O BRASIL E O SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

LUIZ FLVIO GOMES* VALERIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI**

SUMRIO: 1. Introduo 2. As obrigaes do Estado brasileiro relativamente aos tratados de Direitos Humanos 3. A poltica brasileira de promoo e proteo dos Direitos Humanos 4. Casos contra o Brasil na Comisso Interamericana de Direitos Humanos 5. Notas conclusivas.

1. INTRODUO Desde a promulgao da Constituio de 1988 o Estado brasileiro vem se empenhando na adoo de medidas em prol da incorporao de tratados internacionais voltados proteo dos Direitos Humanos. O Brasil, neste ponto, j signatrio dos mais importantes tratados internacionais de Direitos Humanos, tanto na esfera da Organizao das Naes Unidas (ONU), como na da Organizao dos Estados Americanos (OEA), destacando-se, dentre eles, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, a Conveno Contra a Tortura e Outros
* Doutor em Direito Penal pela Universidade Complutense de Madrid. Mestre em Direito Penal pela USP. Secretrio-Geral do Instituto Panamericano de Poltica Criminal e Fundador e Presidente do PRO OMNIS-IELF Rede Brasileira de Telensino. Professor de vrios cursos de ps-graduao, dentre eles o da Facultad de Derecho de la Universidad Austral, Buenos Aires, Argentina. professor honorrio na Faculdade de Direito da Universidad Catlica de Santa Maria, Arequipa, Peru. Foi promotor de justia em So Paulo de 1980 a 1983, juiz de Direito em So Paulo de 1983 a 1998 e advogado nos anos de 1999 e 2000. ** Mestre em Direito Internacional pela Faculdade de Direito da Universidade Estadual Paulista (UNESP). Professor Honorrio da Faculdade de Direito e Cincias Polticas da Universidade de Hunuco (Peru). Professor de Direito Internacional Pblico e Direitos Humanosno Instituto de Ensino Jurdico Professor Luiz Flvio Gomes (IELF), em So Paulo, e de Direito Constitucional Internacional nos cursos de Especializao da Universidade Estadual de Londrina (UEL-PR). Membro da Sociedade Brasileira de Direito Internacional (SBDI), da Associao Brasileira de Constitucionalistas Democratas (ABCD) e coordenador jurdico da Revista de Derecho Internacional y del Mercosur (Buenos Aires). DiretorPresidente do Ncleo de Ps-Graduao da Escola Superior de Direito de Mato Grosso (ESUD). Advogado no Estado de So Paulo.

Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos. As inovaes introduzidas pela Carta de 1988, principalmente no que diz respeito ao primado da prevalncia dos Direitos Humanos, como princpio norteador do Estado brasileiro em suas relaes internacionais, certamente foram fundamentais para que todos estes instrumentos fossem ratificados sem qualquer reserva por parte do Estado brasileiro.1 Atualmente, no Brasil, j se encontram ratificados e em pleno vigor praticamente todos os tratados internacionais significativos sobre Direitos Humanospertencentes ao sistema global, de que so exemplos a Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio (1948), a Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados (1951), o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados (1966), o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966), o Protocolo Facultativo Relativo ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966), o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966), a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1965), a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (1979), o Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (1999), a Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (1984), a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989) e ainda o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (1998). Relativamente ao sistema interamericano de Direitos Humanos, o Brasil tambm j parte de quase todos os tratados existentes, como a Conveno Americana sobre Direitos Humanos(1969), o Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanosem Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1988), o Protocolo Conveno Americana sobre Direitos HumanosReferente Abolio da Pena de Morte (1990), a Conveno
1. Cf., para detalhes, MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, Direitos Humanos, Constituio e os tratados internacionais: estudo analtico da situao e aplicao do tratado na ordem jurdica brasileira, So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002, pp. 327-333.

Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (1985), a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (1994), a Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores (1994) e a Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Pessoas Portadoras de Deficincia (1999).2 O governo brasileiro assinou, ainda, em 3 de dezembro de 1997 a Conveno de Proibio do Uso, Armazenagem, Produo e Transferncia de Minas Anti-Pessoais e sua Destruio. Esclarea-se, ademais, que o Brasil passou a reconhecer, por meio do Decreto Legislativo n. 89, de 03 de dezembro de 1998, a competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos, em todos os casos relativos interpretao ou aplicao da Conveno Americana de Direitos Humanos, desde que ocorridos a partir do Decreto citado, de acordo com o previsto no pargrafo primeiro do artigo 62 do respectivo instrumento internacional, ratificado pelo Brasil em 25 de setembro de 1992.3 A deciso brasileira de aceitar a competncia contenciosa da Corte Interamericana de Direitos Humanosalinha o Pas, plena e definitivamente, com o movimento universal de proteo dos Direitos Humanos, o qual adveio da grande evoluo ocorrida nas ltimas cinco dcadas, dos instrumentos internacionais de proteo. Tal deciso, de outro lado, est em consonncia com o disposto no art. 7 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que j propugnava pela formao de um tribunal internacional de Direitos Humanos, o qual, alis, est operando h quase 20 anos.4 O Brasil tambm participou ativamente dos trabalhos preparatrios da Conveno Americana, e, na conferncia de 1969 de San Jos da Costa Rica, apoiou sua adoo de forma integral, inclusive quanto a suas clusulas facultativas,
2. Cf., a propsito, GOMES, Luiz Flvio & PIOVESAN, Flvia (coords.), O sistema interamericano de proteo dos Direitos Humanose o direito brasileiro. So Paulo: RT, 2000. 3. O Decreto Legislativo n. 89, de 03 de dezembro de 1998, foi expedido em atendimento Mensagem n. 1.070, de 1998, enviada pelo Senhor Presidente da Repblica ao Congresso Nacional. 4. Este dispositivo facilitou tambm que o Brasil ratificasse o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional. Sobre o assunto, vide MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, Tribunal Penal Internacional e o direito brasileiro, So Paulo: Premier Mxima, 2005, 134p. 3

como a do art. 62, sobre a aceitao pelos Estados-partes da competncia contenciosa da Corte Interamericana. Em contrapartida, desde a ratificao do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, em 1992, tem o Brasil falhado em submeter-se jurisdio do Comit de Direitos Humanosdas Naes Unidas, embora o Plano Nacional de Direitos Humanos(PNDH) comprometa o Pas a implementar as convenes internacionais das quais o Brasil signatrio. Para que fique reconhecida a competncia do comit de Direitos Humanosda ONU essencial que o Brasil ratifique o Protocolo Facultativo do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, conferindo ao Comit autoridade para receber e processar denncias individuais de violao aos direitos garantidos pelo Pacto (internacional accountability). Da mesma forma, de acordo com o contedo do artigo 22 da Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes, ratificada em 28 de setembro de 1989, e artigo 14 da Conveno Sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, ratificada pelo Brasil em 27 de maro de 1968, o governo federal deveria reconhecer a jurisdio dos rgos competentes s convenes, estabelecidos para examinar denncias individuais alegando violao de seus termos.5

2. AS OBRIGAES DO ESTADO BRASILEIRO RELATIVAMENTE AOS TRATADOS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS A incorporao dos tratados internacionais de proteo dos Direitos Humanosno ordenamento jurdico brasileiro traz algumas srias conseqncias internas que no podem deixar de ser recordadas. No se pode olvidar, alm do mais, que a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados impe a todos os

5. Sobre o assunto, vide CANADO TRINDADE, Antnio Augusto, A proteo internacional dos Direitos Humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos, So Paulo: Saraiva, 1991; A proteo dos Direitos Humanosnos planos nacional e internacional: perspectivas brasileiras, Braslia/San Jos da Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos Humanos/F. Naummann-Stiftung, 1992; A proteo internacional dos Direitos Humanosno limiar do novo sculo e as perspectivas brasileiras, in Temas de Poltica Externa Brasileira II, vol. I, 1994; Tratado de direito internacional dos Direitos Humanos, 1. ed., vol. I., Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1997; e A proteo internacional dos Direitos Humanose o Brasil (1948-1997): as primeiras cinco dcadas, Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1998. 4

Estados a obrigatoriedade de reconhecerem a primazia do direito internacional sobre o direito interno, regra esta consagrada, com a exceo do art. 46, no seu art. 27.6 E isso quer dizer que: a) mesmo quando internamente um tratado possa ser declarado inconstitucional a responsabilidade externa do Estado subsiste plenamente; b) a discordncia entre o princpio da primazia, internacionalmente consagrado, e as solues em contrrio adotadas internamente, implica em quebra da harmonia do sistema jurdico estatal, incompatvel com aquela que deve reger a totalidade do seu sistema jurdico.7 De outra banda, importante frisar que o Brasil tem uma autoresponsabilidade importante, consistente em no fazer reformas Constituio que vo de encontro com um preceito de tratado internacional. Trata-se de um limite heternomo ou colateral ao poder constituinte derivado ou reformador. No Brasil, assim como na Argentina, o poder de reforma constitucional se circunscreve exclusivamente normativa que tem como fonte o nosso direito interno, no alcanando em absoluto aquelas normas que, apesar de alojadas no direito interno brasileiro, provm de fontes internacionais de proteo dos Direitos Humanos. Este ponto de vista, segundo Bidart Campos, nos leva a uma curiosidade: normal imputar-se inconstitucionalidade a uma norma inferior que seja contrria a outra superior. Porm, em matria de tratados internacionais o panorama muda: o limite heternomo ou externo que o Estado se impe e aceita quando permite o ingresso de um tratado em seu ordenamento jurdico coloca uma barreira que o direito interno no pode quebrar mais frente; e isto sem se importar qual seja o plano hierrquico que o tratado tenha em seu direito interno. Por isso, mesmo nos casos em que os tratados tenham status de norma infraconstitucional, as normas posteriores que por emendas Constituio se introduzem no direito interno em oposio a um tratado, sero inconstitucionais.8
6. Para uma interpretao do art. 27 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, vide MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, Tratados Internacionais: com comentrios Conveno de Viena de 1969, 2. ed., rev., ampl. e atual., So Paulo: Juarez de Oliveira, 2004, pp. 124-125. 7. Cf. BIDART CAMPOS, German J. Tratado elemental de derecho constitucional argentino, Tomo III. Buenos Aires: Ediar Sociedad Annima, 1995, p 287. 8. Vide, por tudo, BIDART CAMPOS, German J., Op. cit., p. 290. 5

3. A POLTICA BRASILEIRA DE PROMOO E PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS No Brasil, a poltica nacional de Direitos Humanos, comeou a ser desenvolvida, efetivamente, a partir do retorno, em 1985, do governo civil, quando houve o desligamento do regime autoritrio institudo nos idos dos anos 70, onde reinava a violncia arbitrria e o desrespeito s garantias individuais. Apesar de passado mais de meio sculo da proclamao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, pela primeira vez o Estado brasileiro erigiu os Direitos Humanos como objeto de sua poltica nacional. Mas, levando-se em conta a atuao do Estado brasileiro na Comisso de Direitos Humanos da ONU, pode-se afirmar que o Brasil conheceu trs momentos bsicos de evoluo: o primeiro foi de 1977, quando o Chanceler Azeredo da Silveira, pela primeira vez, abordou o tema de maneira abrangente, at o ano de 1984; o segundo foi de 1985, quando Jos Sarney anuncia a nossa adeso aos Pactos Internacionais de Direitos Civis e Polticos e de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, at 1990, tendo sido, neste intermdio de tempo, promulgada a Carta de 1988, cujo art. 4., II, previu a prevalncia dos Direitos Humanos como princpio a reger o Brasil no cenrio internacional; e o terceiro vai de 1991, com a efetiva redemocratizao, at os dias atuais.9 A poltica de Direitos Humanos na esfera federal do governo brasileiro, tem sido, nos ltimos anos, ainda que vagarosamente, a de continuar o processo de ratificao dos tratados internacionais de proteo dos Direitos Humanos, e de reconhecer a jurisdio dos rgos de monitoramento pertinentes, atuando com pautada transparncia para o dilogo com os rgos internacionais competentes. Este processo de incorporao do Direito Internacional dos Direitos Humanos e de seus importantes instrumentos no direito interno brasileiro, conseqncia de um

9. Cf. BARROS-PLATIAU, Ana Flvia & GIS, Ancelmo Csar Lins de. Direito internacional e globalizao, in Revista Cidadania e Justia da Associao dos Magistrados Brasileiros, ano 4, n. 8, 1. semestre de 2000, p. 40.

processo

de

democratizao,

cujas

inovaes

introduzidas

pela

Carta

Constitucional de 1988, tiveram fundamental importncia. O Brasil, como j se viu, signatrio dos mais importantes tratados internacionais de Direitos Humanos, tanto na esfera da Organizao das Naes Unidas (ONU), como na da Organizao dos Estados Americanos (OEA), entre os quais esto o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, a Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes e a Conveno Americana sobre os Direitos Humanos. Todos estes instrumentos foram incorporados sem qualquer reserva por parte do Estado brasileiro. Esta mudana na agenda internacional brasileira, conseqncia do processo de democratizao iniciado no Brasil a partir de 1985, contribuiu definitivamente para uma nova insero do Pas no cenrio internacional, e isso foi fruto dos novos valores democrticos que demarcaram o fim de um perodo de autoritarismo em que se encontrava a Nao.10 Com efeito, estes fatos agregados foram os responsveis pela adeso do Brasil a importantes tratados internacionais de proteo dos Direitos Humanos. E assim o fazendo, o Brasil deixou assente sua vontade de expressamente aceitar as preocupaes externas acerca da proteo desses direitos, bem como de dialogar com as instncias internacionais sobre o cumprimento interno dos direitos e garantias elencados nos vrios instrumentos de proteo por ele ratificados. No obstante tudo isso, o Brasil ainda tem falhado em muitos pontos no que tange efetiva proteo dos Direitos Humanos em seu territrio, o que fez com que vrios casos contra o Brasil tivessem chegado Comisso Interamericana de Direitos Humanos, em Washington.

10. Cf. PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanose o direito constitucional internacional, 4. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Max Limonad, 2000, pp. 231-232.

Alguns desses casos sero destacados no tpico seguinte, com especial enfoque para aqueles considerados mais graves e que causaram maior comoo social no pas.

4. ALGUNS CASOS CONTRA O BRASIL NA COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS: a) Um primeiro caso contra o Brasil, na Comisso Interamericana de Direitos Humanos, que se pode destacar, diz respeito Casa de Deteno Jos Mrio Alves, mais conhecida como Urso Branco, do Estado de Rondnia. Durante o ano de 2004 a Comisso Interamericana apresentou suas observaes aos informativos estatais relacionados s medidas tomadas contra os detentos do pesdio Urso Branco, com o objetivo de evitar que os internos continuassem morrendo em seu interior. Em nota no dia 21 de abril de 2004 (nota n 13/04), a Comisso Interamericana de Direitos Humanos expressou sua profunda preocupao com a situao no presdio Urso Branco, localizado na cidade de Porto Velho, Estado de Rondnia, Brasil. Ainda segundo a nota: Conforme se informou CIDH, de acordo com as notcias difundidas por meios de comunicao, a situao de extrema gravidade para os internos do presdio Urso Branco tem piorado nos ltimos dias, ao ponto que pelo menos nove pessoas do referido presdio foram assassinadas por outros internos, alguns deles publicamente; alguns cadveres foram esquartejados e houve exibio pblica de partes dos cadveres; e aparentemente h mais de 160 pessoas mantidas como refns no presdio mencionado, tudo isso no contexto de uma rebelio que se produziu no local. A Corte Interamericana de Direitos Humanos, a pedido da Comisso Interamericana, em decorrncia de numerosas mortes ocorridas no ano de 2002, estabeleceu (em 18 de junho desse mesmo ano) algumas medidas provisrias e solicitou ao Estado brasileiro, dentre outras providncias, que adote todas as medidas que sejam necessrias para proteger a vida e integridade pessoal de todas as pessoas recludas na Penitenciria Urso Branco, sendo uma delas a apreenso das armas que se encontram em poder dos internos, sendo certo que tais
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medidas foram requeridas levando-se em considerao o contexto de conflitos e violaes de Direitos Humanos dentro do presdio. b) Em primeiro de outubro de 2004, a Comisso encaminhou Corte a demanda n 12.237, referente ao caso Damio Ximenes Lopes, contra a Repblica Federativa do Brasil pelas condies inumanas e degradantes da hospitalizao do senhor Damio Ximenes Lopes (que sofre de deficincia mental) em um centro de sade que funcionava base do Sistema nico de Sade (conhecido no Brasil como SUS), chamado Casa de Repouso Guararapes. A vtima sofreu golpes e ataques contra sua integridade pessoal por parte dos funcionrios da Casa de Repouso, enquanto ali se encontrava submetido a tratamento psiquitrico. A falta de investigao e de garantias judiciais acabaram ento caracterizando a violao de Direitos Humanos com a manuteno da impunidade. c) Em 6 de outubro de 1995, o Centro de Defesa dos Direitos Humanos da Arquidiocese de Porto Velho (capital do Estado de Rondnia), a Comisso Teotnio Vilela, o Movimento dos Trabalhadores sem Terra (MST), o Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL) e o Human Rights Wacht denunciaram o Brasil por fatos relacionados com o assassinato de pessoas cometido por policiais militares,11 alm de ferimentos causados em outras cinqenta e trs pessoas, tambm por policiais militares, ao desalojar trabalhadores rurais que haviam invadido uma propriedade rural no municpio de Corumbiara, em Rondnia. Os peticionrios sustentaram a responsabilidade internacional do Estado brasileiro relativamente violao de vrios Direitos Humanos fundamentais, em especial o direito vida, integridade pessoal e proteo da honra e da dignidade, consagrados nos artigos 4, 5, e 11 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, bem como a obrigao de se respeitar os direitos consagrados no art. 1 do tratado, segundo o qual todos os Estados-partes na Conveno comprometem11. Para um bom relato de casos envolvendo violncia policial, vide TISCORNIA, Sofa; EILBAUM, Luca; LEKERMAN, Vanina & SOZZO, Mximo, Documento de trabajo del Seminario Las detenciones, facultades y prcticas policiales en la Ciudad de Buenos Aires, Buenos Aires: CELS, julio de 1999; e CELS y Centro de Estudios para el Desarrollo (CED), Detenciones, facultades y prcticas policiales en la ciudad de Buenos Aires, Buenos Aires, 2000; CELS y Human Rights Watch, La inseguridad policial Violencia de las fuerzas de seguridad en la Argentina, Buenos Aires: EUDEBA, 1998. 9

se a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma, por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social. d) A Comisso Interamericana de Direitos Humanos, no dia 7 de dezembro de 1995, durante sua visita ao Brasil, recebeu uma denncia do Centro de Defesa D. Luciano Mendes (Associao Beneficente So Marinho), contra o Estado brasileiro, por suspeita da execuo da criana Jailton Neri da Fonseca, lavada a efeito por policiais militares do Estado do Rio de Janeiro. Na petio se denuncia a violao dos artigos 4, 7, 8, 19 e 25 da Conveno Americana. Alegou o peticionrio que o Estado deveria ser responsabilizado pelo homicdio do garoto pelos policiais militares do Rio de Janeiro, em 22 de dezembro de 1992, uma vez que no garantiu o pleno exerccio do direito justia, liberdade e ao devido processo legal, no garantindo os recursos internos para investigar o assassinato da criana e, portanto, no cumprindo com a obrigao de garantir o exerccio dos direitos previstos no Pacto de San Jos. O Brasil respondeu dizendo que no havia provas suficientes para a denncia, mas a Comisso entendeu que o Brasil sim responsvel pela violao do direito liberdade pessoal, a integridade pessoal, s medidas especiais de proteo da infncia, proteo judicial e s garantias judiciais consagradas, respectivamente, nos artigos 7, 5, 4, 19, 25 e 8 da Conveno. e) Em 11 de agosto de 1999, o Centro de Defesa, Garantia e Promoo de Direitos Humanos do Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social (IBISS), submeteu Comisso Interamericana de Direitos Humanos petio contra o Brasil, alegando que os garotos Robson William da Silva Cassiano, Jorge Wellington da Silva Cassiano e Leonardo Cunha de Souza, foram assassinados em 19 de agosto de 1994, na cidade do Rio de Janeiro, por agentes policiais do Estado. A Comisso, levando em considerao o estabelecido nos artigos 46 e 47 da Conveno, assim como nos artigos 30, 37 e seguintes de seu Regulamento, decidiu declarar a
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admissibilidade da petio no que tange s pretensas violaes dos artigos 7, 5, 4, 19, 8, 25 e 1(1) da Conveno Americana, fazendo publicar esta deciso no Infome Anual da Assemblia-Geral da OEA. f) Em 3 de novembro de 1995, a Comisso Americana recebeu denuncia do CEJIL contra o Brasil, relativamente violao de Direitos Humanos contra Cosme Rosa Genoveva e outras treze pessoas cujos cadveres no foram identificados, mortos na Favela Nova Braslia, no Rio de Janeiro, durante operao policial do Estado do Rio de Janeiro em 8 de maio de 1995, tendo o Estado alegado que os policiais agiram no seu dever, e que no se esgotou previamente os recursos internos como condio necessria para se deflagrar um procedimento perante a Comisso. g) No dia 5 de setembro de 2000, o Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL), apresentou Comisso Interamericana denncia de violao dos artigos 4, 5 , 19, 8 e 25 da Conveno Americana, sobre direito vida, direito integridade fsica, direito proteo especial infncia, direito s garantias judiciais e direito a recurso judicial, todos em relao ao artigo 1(1) da Conveno, bem como a violao do artigo 13 do Protocolo de San Salvador, sobre direito educao, em prejuzo dos adolescentes acusados de cometerem infraes penais, custodiados nas unidades da Fundao do Bem Estar do Menor (FEBEM), tendo a Comisso, em conformidade com os artigos 46 e 47 da Conveno, declarado a admissibilidade da petio, relativamente s eventuais violaes dos artigos 1, 4, 5, 8, 19 e 25 da Conveno e artigo 13 do Protocolo de San Salvador.

5. NOTAS CONCLUSIVAS Parece no haver dvida que bastante significativo o avano do Estado brasileiro no que se refere adeso ao movimento (e direito) internacional dos Direitos Humanos, que ganhou singular impulso depois da Segunda Guerra Mundial (1939-1945). A internacionalizao dos Direitos Humanos (ao lado da morte do positivismo legalista) constitui, provavelmente, a transformao jurdica
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mais saliente do sculo XX. A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 foi, nesse campo, um marco poltico e jurdico de importncia indiscutvel. Do ponto de vista normativo (plano em que se desenvolve a democracia formal) o cenrio brasileiro, especialmente depois da Constituio de 1988, claramente distinto do precedente (quando o Brasil era governado pelo regime militar). Recorde-se que o Estado brasileiro signatrio de praticamente todos os documentos internacionais sobre Direitos Humanos. Na sua quase totalidade Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio (1948), a Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados (1951), o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados (1966), o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966), o Protocolo Facultativo Relativo ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966), o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966), a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1965), a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (1979), o Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (1999), a Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (1984), a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), a Conveno Americana sobre Direitos Humanos(1969), o Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1988), o Protocolo Conveno Americana sobre Direitos Humanos Referente Abolio da Pena de Morte (1990), a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (1985), a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (1994), a Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores (1994), o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (1998), e ainda a Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Pessoas Portadoras de Deficincia (1999) foram ratificados e acham-se vigentes no Brasil.
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De qualquer forma, estar integrado internacional e normativamente ao movimento global de tutela dos Direitos Humanos fundamentais no significa automaticamente que esses direitos estejam sendo satisfatoriamente respeitados no Brasil ou que este pas j tenha alcanado nveis mnimos de tutela desses direitos. O acesso ao judicirio brasileiro ainda muito precrio. A impunidade, sobretudo quando tem origem em operaes ou cruzadas militares, ainda enorme. Em outras palavras, o Brasil , sem sombra de dvida, sujeito ativo de muitas violaes de Direitos Humanos, ou seja, autor de muitos ilcitos internacionais humanitrios ou iushumanitrios.12 Seja em razo de violncia dos seus prprios agentes, seja por fora de sua omisso, certo que o Estado brasileiro j comeou a responder por esses ilcitos. As primeiras denncias junto Comisso Interamericana de Direitos Humanos em Washington (casos do presdio Urso Branco em Rondnia, assassinatos de crianas e adolescentes no Rio de Janeiro etc.) bem revelam o quanto a tutela interna dos Direitos Humanos ainda est defasada. De outro lado, embora o Brasil tenha reconhecido a jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humano sem 1998, ainda no se tem notcia de nenhum julgamento contra o Estado brasileiro. O avano normativo brasileiro foi notvel, mas, de qualquer modo, ainda h muito que se fazer. Clssica jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal admite que todos os tratados ratificados pelo Brasil so incorporados internamente como se fossem leis ordinrias. Esse quadro deve ser mudado. No que se refere aos tratados de Direitos Humanos, respeitvel doutrina (Flvia Piovesan, Valerio Mazzuoli etc.) sustenta ponto de vista contrrio, no sentido de que teriam status constitucional. Mas a controvrsia perdura, e a posio preponderante do Supremo Tribunal Federal brasileiro ainda conservadora.

12. Sobre a caracterizao desses ilcitos, cf. ZAFFARONI, Eugenio R., En torno de la cuestin penal, Montevideo: Editorial B de F, 2005, pp. 124 e ss.

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Com a entrada em vigor da Emenda Constitucional n 45 de 2004 (que cuidou da Reforma do Judicirio e agregou novo pargrafo ao art. 5 da CF 3), pode (agora) o Congresso Nacional, desde que preenchidos alguns requisitos, aprovar tratados de Direitos Humanos com o carter de Emenda Constitucional.13 Aqui reside a atual e mais expressiva bandeira para todos que sonhamos com a possibilidade real e concreta de transformar a democracia formal em democracia substancial. Conferir aos tratados de Direitos Humanos o status de normas constitucionais, de outra parte, nada mais representa que inserir o Estado brasileiro no rol das naes mais avanadas nesse mbito. Porque assim nos pases com os quais temos maior aproximao cultural (Portugal, art. 16, 2 da sua Constituio, Espanha, art. 10, 2, Argentina, art. 75, inc. 22, Peru, art. art. 105, Guatemala, art. 46, Nicargua, art. 46, El Salvador, art. 144, Paraguai, art. 137 etc.). Este o caminho que vem trilhando a doutrina brasileira mais abalizada, e aquele que certamente levar o Brasil condio de pas promotor e protetor dos Direitos Humanos. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
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13. Para um estudo indito e detalhado sobre o tema, vide MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, O novo 3 do art. 5 da Constituio e sua eficcia, in Revista Forense, vol. 378, ano 101, Rio de Janeiro, mar./abr./2005, pp. 89-109. 14

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