EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA PROPUESTA DE GESTIN PARA EL MINISTERIO PBLICO

CARMEN ALGUNDIGUE MORLES

1

Caracas,

Venezuela

I.

INTRODUCCIN

Partiendo del m o d e l o de Estado c o n t e m p l a d o en el artculo 2 de la C o n s t i t u c i n d e l a R e p b l i c a B o l i v a r i a n a d e V e n e z u e l a y los v a l o r e s q u e propugna: vida, libertad, justicia, igualdad, solidaridad, d e m o c r a c i a , r e s p o n s a b i l i d a d s o c i a l y e n g e n e r a l , l a p r e e m i n e n c i a d e los d e r e c h o s h u m a n o s , t i c a y p l u r a l i s m o p o l t i c o , as c o m o d e l a d i s p o s i c i n q u e a s i g n a c a t e g o r a d e " s i s t e m a " a l c o n j u n t o d e instituc i o n e s involucradas en la c o n s e c u c i n de la justicia , en el presente trabajo se delimitarn algunas propuestas bsicas para la construcc i n d e u n m o d e l o q u e r e s p o n d a a l c u m p l i m i e n t o d e l a m i s i n del M i n i s t e r i o P b l i c o v e n e z o l a n o c o n f u n d a m e n t o e n l a r e c i e n t e Reforma P r o c e s a l P e n a l y d a d a la r e l e v a n c i a de sus a c t u a c i o n e s para el logro de la c o n s o l i d a c i n del m o d e l o de Estado p a u t a d o en la Carta Magna constitucional.
2

II.

V I S I N SISTMICA DE LA A D M I N I S T R A C I N DE JUSTICIA PENAL

la o p i n i n s o s t e n i d a por E u g e n i o Z a f f a r o n i : "el sistema penal, de la regin, una no puede asimilarse a puesto que las rganos del mismo que lo que realizan funcin, instituciones

Segn en tejido

los pases

Abogada, profesora de la Universidad Metropolitana. Especializacin Gerencia Social y Ciencias Sociales y Criminolgicas (resista). Universidad Central de Venezuela. Especializacin en Gerencia de Auditoria de Estado (en curso) Universidad Simn Bolvar. Venezuela, calguindigue@hotmail.com Artculo 253 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

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REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

conforman mientos con a res los sus ser de pectivo.!...] una funciones

no estancos, propios El

operan o sea,

de

modo cada uno sectoriales su a las y e

coordinado conforme y

sino a su de

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compartipoder, respasa reales las de

propio calidad no sus a de

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controles hora de

resultado referencia en a de agencia

funcionamiento la motivaciones contradictorias incluso, de entre la

conjunto develar de las misma frente los

discursiva realidad, son los otros

cuando, cada parte

operadoquienes agencia".

propias otros,

pertenecientes

forman

estamentos

(2002:18). Al respecto, si bien se c o m p a r t e la crtica transcrita, se estima

q u e no d e b e a b a n d o n a r s e el e m p e o por lograr a c e r c a m i e n t o s a un modelo ideal de sinergia, productividad y c a l i d a d , siendo un primer paso adecuar las instituciones rompiendo paradigmas e introduciendo la gestin c o m o un e l e m e n t o primordial en el funcionamiento organizacional. En este o r d e n de deas, partimos de la e l e m e n t a l c o n c e p t u a l i z a c i n d e s i s t e m a c o m o c o n j u n t o d e e n t e s e n l o s q u e "[...] a los diversos den tipos de distintos componentes sistemas'' y a sus interrelaciones 1987:86), y corresponse recaltambin (Bertallanfy

ca la particular importancia del d e s e m p e o del Ministerio P b l i c o e n e l rol p r o t a g n i c o q u e l e c o m p e t e d e n t r o d e l S i s t e m a d e Justicia Penal v e n e z o l a n o . E n tal s e n t i d o , l a p r e s e n t e p r o p u e s t a c o n l l e v a a u n e n f o q u e d e l Ministerio P b l i c o , a p u n t a l a n d o a revisiones y m o d i f i c a c i o n e s de la forma de e j e c u t a r los p r o c e s o s m e d u l a r e s d e r i v a d o s del sistem a p e n a l a c u s a t o r i o v i g e n t e a b o r d a n d o a l a p a r las i n t e r r e l a c i o n e s c o n los o p e r a d o r e s r e s t a n t e s , p a r a e n t r e , u n a s y o t r a s , c o n t a r con unos subsistemas completamente engranados en la realizacin de la justicia en el c a m p o p e n a l . La meta es generar estrategias que a c e r q u e n el d e s e m p e o de la institucin los que ejerce la accin Sistema penal a los la fines del concrecin Estado de la v e n e z o l a n o , y tal c o m o s o s t i e n e H a s s e m e r ( 2 0 0 1 ) , productos finales del Penal, inyectar en

exigencia de la c o l e c t i v i d a d al Estado de d e v o l u c i n de paz y seguridad, "[...] me solo con el las dentro de parmetros estrictos de legitimidad social el derecho Estado de penal y el derecho y procesal a fomentan penal largo las conforplazo: buenas derecho resultan eficientes

minimizan

consecuencias

negativas

consecuencias".

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EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA.

III.

LA P E R C E P C I N DE LA COLECTIVIDAD DE LA R E F O R M A PROCESAL PENAL EN VENEZUELA

La corriente instaurada c o n ocasin de la Reforma Procesal Penal venezolana en vigencia, h a c e mas de cinco aos, no escapa del resto d e los d e m s p a s e s v e c i n o s e n tener c o m o p r i n c i p a l f u n d a m e n t o y a l i a d o la e x i g e n c i a c i u d a d a n a d e l c o m b a t e y la r e d u c c i n d e l a i n s e g u r i d a d e n d i c e s d e l i c t i v o s , d a d o e l gran t e m o r c o l e c t i v o por u n f e n m e n o q u e p a r e c i e r a d e s b o r d a r a v a s a l l a n t e m e n t e los n i veles de actuacin del Estado venezolano. Lamentablemente, los resultados de su puesta en prctica t a m p o c o

resultaron dismiles a los de la regin, dada su lejana al objetivo de responder c o n e f e c t i v i d a d la d e m a n d a social q u e lo p r o m o v i y al inters p o l t i c o expuesto de lograr operar el sistema p e n a l c o n p a r m e tros a c e p t a b l e s de e f i c i e n c i a , e f i c a c i a , c a l i d a d y r e s p o n s a b i l i d a d s o c i a l . Lo a n t e r i o r ha g e n e r a d o en V e n e z u e l a una s e n s a c i n c o n t r a r i a a la p e r t i n e n c i a y u t i l i d a d d e l sistema a c u s a t o r i o , s o s t e n i n d o s e q u e su i m p l e m e n t a c i n n o h a l o g r a d o satisfacer las e x p e c t a t i v a s y q u e m u y por el contrario, hoy ms q u e n u n c a , se palpa un e n o r m e nivel de ineficiencia en la prestacin de servicios al c i u d a d a n o q u e a c c e d e a la justicia p e n a l en sus distintos roles y en la a t e n c i n de los c a s o s q u e i n g r e s a n a l s i s t e m a , los c u a l e s , s i e m p r e b a j o l a b r u m a d e l a s a t u r a c i n d e las i n s t i t u c i o n e s , son d e s a t e n d i d o s o g e s t i o n a d o s c o n l e n t i t u d y p o c a d i l i g e n c i a , g e n e r n d o s e en la p r c t i c a i n v e s t i g a c i o nes p r e c a r i a s , p o c a e m i s i n d e a c t o s c o n c l u s i v o s , j u i c i o s p e r d i d o s , c a u s a s s o b r e s e d a s , e s c a s a r e p a r a c i n de d a o s a las v c t i m a s , y una c a s i n u l a p r o t e c c i n d e testigos y v c t i m a s d e d e l i t o s . O t r o s exigencias insatisfechas q u e p r e o c u p a n a la p o b l a c i n y q u e d i s t a n t e s d e p e r d e r inters s e v i s u a l i z a n c o m o e j e s d e p u n t a s o c i a l , d a d a l a c o m p l e j a s i t u a c i n p o l t i c a d e l p a s , l a c o n f i g u r a n e l respeto de los d e r e c h o s y las g a r a n t a s c i u d a d a n a s , el e j e r c i c i o de las libert a d e s p b l i c a s , la e x i g e n c i a d e l c o n t r o l del gasto p b l i c o y, la r e n d i c i n d e c u e n t a a l a c o l e c t i v i d a d , entre otras.

IV.

COMPORTAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES Y REACCIN ANTE LOS RESULTADOS DE LAS EXPECTATIVAS SOCIALES ANTE LA R E F O R M A PROCESAL PENAL

D e s d e u n a p e r s p e c t i v a g e n e r a l , las distintas i n s t i t u c i o n e s d e l sistema de justicia y d e l E s t a d o v e n e z o l a n o d i e r o n respuesta a la p e r c e p c i n

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REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

l e g t i m a y a l sentir c o l e c t i v o d e i n s e g u r i d a d , e f e c t u a n d o , e n m e n o s d e tres a o s , d o s r e f o r m a s a l recin promulgado Cdigo adjetivo penal y a d e l a n t a n d o un s i n n m e r o de proyectos de leyes sustantivas penales q u e tienden a posicionar cada vez ms al derecho penal c o m o el principal recurso de control q u e posee el Estado para la resolucin de conflictos sociales. A continuacin se presenta un cuadro demostrativo cuantitativa-

mente del contenido de la reforma del 2 0 0 1 .

Tabla 1
R E S U M E N D E LAS M O D I F I C A C I O N E S D E L C D I G O O R G N I C O P R O C E S A L PENAL DE N O V I E M B R E 2001

Artculos M o d i f i c a d o s del C . O . P . P . Artculos nuevos del C . O . P . P . l

i

1 78 48 01 27 01 006 001

Modificacin nombre Captulo Artculos del C . O . P . P . D e r o g a d o s Ley derogada A r t c u l o s d e otra L e y d e r o g a d o s Artculos derogados parcialmente

| !

Fuente: E l a b o r a c i n C o m i s i n d e R e f o r m a del C O P P del Ministerio P b l i c o . D i c i e m bre 2001

E n e l r a z o n a m i e n t o l g i c o y f u n c i o n a l d e c a d a e n t e , s e persiste e n la tradicional p r e o c u p a c i n por c u m p l i r la ley p r o c e s a l p e n a l sin q u e se generen factores palpables de c o n e x i n entre ese " c u m p l i m i e n t o " y exigencias sociales v i n c u l a d a s directamente al rea p e n a l , t a l e s c o m o : n i v e l e s d e a c c e s o a l a j u s t i c i a , tasas d e c r i m i n a l i d a d , n u e v a s f o r m a s y m o d a l i d a d e s d e l i c t i v a s , cifra d e d e t e n c i o n e s , b r e c h a d e p o b l a c i n p r o c e s a d a y p e n a d a e n c a r c e l a d a , sin m e n c i o n a r otras tantas v a r i a b l e s de alta e n v e s t i d u r a y r e l e v a n c i a , e n t r e las q u e s e d e s t a c a n l a c a l i d a d d e v i d a d e l a p o b l a c i n y los n i v e l e s educacionales. O b v i a m e n t e , b a j o esa c o n c e p c i n s e a r r o p a n p a r a d i g m a s p r o p i o s d e las estructuras t r a d i c i o n a l e s , como l o son el mito de desligar al sistema p e n a l d e c u a l q u i e r i n f l u e n c i a q u e tienda a g e n e r a r interferencia c o n la a p l i c a c i n objetiva, imparcial e i n d e p e n d i e n t e de la

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EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA.

l e y p e n a l , p r e o c u p a c i n r e s p e t a b l e , p e r o b a s t a n t e irreal s i s e observ a q u e e l s i s t e m a a c u s a t o r i o t i e n e c o m o sus p r i n c i p a l e s v e n t a j a s l a s e p a r a c i n y d e l e g a c i n d e l e j e r c i c i o d e los d i f e r e n t e s roles e n t r e autores distintos. E n o t r o o r d e n d e i d e a s , e s m e n e s t e r referirse a l h e c h o d e q u e los s i s t e m a s d e j u s t i c i a s e e n c u e n t r e n g u i a d o s por o b j e t i v o s i n t a n g i b l e s y abstractos, lo q u e ha influenciado, directamente, en el surgimient o d e m a n e r a s d e a c t u a r r g i d a s , repetitivas y p o c o v i n c u l a d a s a l c u m p l i m i e n t o d e las m i s i o n e s i n s t i t u c i o n a l e s , r e f o r z a d a s d i c h a s c a r a c t e r s t i c a s c o n l a falta d e p l a n i f i c a c i n , m o n i t o r e o y e v a l u a c i n d e las estrategias p o l t i c a s q u e s e a s u m e n y las f o r m a s e n q u e s e d e s a r r o l l a n los p r o c e s o s m e d u l a r e s y d e a p o y o d e c a d a o r g a n i z a c i n . E s t r u c t u r a s e d i f i c a d a s b a j o las s e a l a d a s c a r a c t e r i z a c i o n e s p r o p i c i a n a g e n d a s o c u l t a s a d e s a r r o l l a r s e e n s u interior, tales c o m o : instituciones f o c a l i z a d a s a l s o s t e n i m i e n t o y m a n t e n i m i e n t o d e intereses p o l t i c o s y / o p a r t i c u l a r e s , d e l i c a d a r e a l i d a d q u e d i v o r c i a n e l fin instituc i o n a l d e los v a l o r e s p r o p u g n a d o s por los m o d e l o s d e Estados q u e los s o s t i e n e n . Es p a r a d i g m t i c a m e n t e contradictoria la posibilidad de medir resultados e impactos sociales c u a n d o no se cuenta c o n objetivos c o n c r e t o s e i n d i c a d o r e s de g e s t i n , y en c o n s e c u e n c i a , no resulta f a c t i ble ejercer ningn tipo de control sobre la pertinencia, eficacia y e f i c i e n c i a d e los r e c u r s o s q u e i n v i e r t e e n E s t a d o e n c u a l q u i e r s e r v i c i o p b l i c o b a j o estas m o d a l i d a d e s d e f u n c i o n a m i e n t o .

V.

RESPONSABILIDAD DE DEMANDAS SOCIALES ESPECFICAS A LOS ACTORES DEL SISTEMA PENAL VENEZOLANO

C o m o y a s e s o s t u v o , u n a d e las m s a c e r t a d a s v i r t u d e s d e l sistema a c u s a t o r i o es p r e c i s a m e n t e asignar, a c a d a q u i e n , la r e s p o n s a b i l i d a d d e a t e n d e r p o r s e p a r a d o los o b j e t i v o s s o c i a l e s c o n c r e t o s q u e l e c o rresponden a l sistema p e n a l . D e all q u e c a d a subsistema d e v e n g u e u n rol p r o t a g n i c o y q u e t o d o s , e n c o n j u n t o , a p u n t e n a l o b j e t i v o g e n e r a l a b s t r a c t o y r a z n d e ser d e l a J u s t i c i a P e n a l . S o l o h a c i e n d o referencia a dos actores del proceso penal identificam o s a los j u e c e s , q u i e n e s a d i f e r e n c i a del p a p e l a s i g n a d o por el sistema i n q u i s i t i v o , ya no i n v e s t i g a n y d e c i d e n . L e s c o r r e s p o n d e la a p l i c a c i n de la norma penal en el marco de garantizar derechos y l i b e r t a d e s en el p r o c e s o e i m p a r c i a l i d a d e i n d e p e n d e n c i a en los

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REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

fallos q u e se dictan.

Es ese el

producto social que c a e bajo su

r e s p o n s a b i l i d a d y s o b r e e l l o y s o l o a l r e d e d o r de esa m a t e r i a d e b e d i s e a r los i n d i c a d o r e s d e s u g e s t i n y l a r e n d i c i n d e c u e n t a s o b r e el g a s t o , la e f i c a c i a y e f e c t i v i d a d de su a c t u a c i n . Por su parte, el Ministerio P b l i c o a s u m e la responsabilidad amplia y a la v e z e s p e c f i c a , al t e n o r de la a s i g n a c i n d e l e j e r c i c i o de la a c c i n penal pblica, de promover el bien social derivado de la d e m a n d a de " s e g u r i d a d " del colectivo, c o n c r e t a m e n t e en lo a t i n e n te a la p e r s e c u c i n p e n a l . E n este o r d e n d e i d e a s , l e c o r r e s p o n d e a l M i n i s t e r i o P b l i c o r e n d i r c u e n t a s a los c i u d a d a n o s s o b r e las d e b i l i d a d e s y f o r t a l e z a s q u e m a neja en aras de la garanta de la seguridad c i u d a d a n a , e j e r c i e n d o el l i d e r a z g o e n a p o r t a r i n f o r m a c i n b s i c a d e t o d o l o q u e ingresa a s u causa y poner en m o v i m i e n t o al Sistema de Justicia Penal c o n la d e b i d a c o o r d i n a c i n i n t e r i n s t i t u c i o n a l . D e a l l l a j e r a r q u i z a c i n del rol q u e t i e n e y l a i m p e r i o s a n e c e s i d a d d e t o m a r c o n c i e n c i a d e l a relevancia de su d e s e m p e o c a b a l y p t i m o . T a n t o sus a c i e r t o s c o m o fallas se e n c u e n t r a n v i n c u l a d a s b s i c a m e n t e a la c o n s o l i d a c i n del Estado d e m o c r t i c o y social de d e r e c h o y de justicia c o n s a grado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de V e n e z u e l a .

VI.

LA G E S T I N C O M O C O N D I C I N DETERMINANTE DE LA C O N C R E C I N DE LOS FINES DEL N U E V O SISTEMA PENAL

Para q u i e n e s p o s e e n s o l o un p a n o r a m a s o m e r o del f u n c i o n a m i e n t o y los n i v e l e s de respuesta de la Justicia P e n a l en nuestro p a s y en g e n e r a l d e los pases v e c i n o s q u e h a n a s u m i d o e l reto del sistema acusatorio, es plausible coincidir en q u e el problema de la insegurid a d no o b e d e c e a las l e y e s p r o m u l g a d a s ni q u e estn por p r o m u l g a r s e ; l a e x p o s i c i n p b l i c a d e las instituciones h a c o l o c a d o d e frente a l c o l e c t i v o p r o b l e m a s graves q u e e v i d e n c i a n trabas y d e m o r a s e n sus p r o c e s o s y en c m o se i n t e r r e l a c i o n a n y c o o r d i n a n entre s. A s las c o s a s , e s l o a b l e a c o t a r q u e l a gestin e n las o r g a n i z a c i o n e s e s u n a h e r r a m i e n t a d e t e r m i n a n t e para s u a d e c u a d o y e f e c t i v o d e s e m p e o , a m p a r a n d o b a j o esta p r e m i s a criterios tanto d e c a n t i d a d c o m o d e c a l i d a d d e los p r o d u c t o s e s p e r a d o s e n r e l a c i n a l a d e m a n d a s o c i a l q u e ingresa. A d e m s , derivada de experiencias comparadas en la aplicacin del sistema acusatorio es o b v i o percatarse de la relevancia y utilidad de

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u n a a d e c u a d a g e s t i n , a s u m i d a esta n o e n e l s e n t i d o estricto d e a d m i n i s t r a c i n d e r e c u r s o s , s i n o e n s u s e n t i d o m s a m p l i o q u e abarc a las distintas aristas d e l f u n c i o n a m i e n t o d e las o r g a n i z a c i o n e s . L a g e s t i n e s u n f a c t o r p r e p o n d e r a n t e por e l p a p e l q u e juega e n l a u t i l i z a c i n p t i m a d e r e c u r s o s , l a a d e c u a c i n d e los p r o c e s o s m e d u l a r e s y de a p o y o a las o r g a n i z a c i o n e s , los p r o d u c t o s a ser g e n e r a dos y el rompimiento de formas de funcionamiento antiguas que, al r e s p o n d e r a l sistema i n q u i s i t i v o , n a d a o e s c a s a m e n t e , t i e n e n q u e v e r c o n e l d e s e m p e o las i n s t i t u c i o n e s a c t u a l e s . L a g e s t i n e s u n a p i e d r a d e l a n z a para afrontar e l n u e v o S i s t e m a P r o c e s a l P e n a l y d a r c a b i d a a i n n o v a d o r a s f o r m a s de t r a b a j o y proc e s o s q u e r e s p o n d a n a los retos i n h e r e n t e s al sistema a c u s a t o r i o , i n s t r u m e n t o d e t e r m i n a n t e e n l a c o n c r e c i n d e los fines d e l Estado v e n e z o l a n o y d e los v a l o r e s q u e e l m i s m o a r r o p a .

VII.

C O N S I D E R A C I O N E S S O B R E EL A B O R D A J E P O R EL M I N I S T E R I O P B L I C O DE LA DEMANDA DE S E G U R I D A D

B a j o l a p r e m i s a e s t r a t g i c a d e a b o r d a r los o b j e t i v o s d e l S i s t e m a d e J u s t i c i a a c u s a t o r i o e n t r m i n o s l l a n o s , d i g e r i b l e s para t o d o s y r e a l i z a b l e s e n c o n c r e t o , s u j e t o s a m e d i c i o n e s d e c u m p l i m i e n t o d e sus indicadores, se considera q u e la demanda social en materia de seg u r i d a d c o m p e t e n c i a d e l M i n i s t e r i o P b l i c o , d e b e ser a t e n d i d a c o n respuestas precisas y metas determinadas y realizables. Utilizar a p r e c i a c i o n e s a m p l i a s y vagas c o n l l e v a n , una v e z ms, a d e s v i r t u a r la e f i c a c i a y e f i c i e n c i a del s e r v i c i o y a la i m p l e m e n t a c i n d e s a l i d a s g e n e r a l e s sin soportes estadsticos n i i n v e s t g a t e o s , q u e a p u n t a n a la n a d a y g e n e r a n c a o s , f r a g m e n t a c i n y . d i s t o r s i n en el s i s t e m a p e n a l , v e r b i g r a c i a , p o l t i c a s d i r i g i d a s a la r e s t r i c c i n de Ja utilizacin de frmulas alternas de persecucin del proceso, principios de oportunidad, solicitud de aumento de penalidades entre otras, las c u a l e s ya h a n s i d o a p l i c a d a s u n a a u n a sin lograr invertir los n d i c e s d e p r o d u c t i v i d a d d e los titulares d e l a a c c i n p e n a l e n e l c o m b a t e a la d e l i n c u e n c i a . D e s m i t i f i c a r p o s i c i o n e s c o m o las q u e l a e f i c a c i a y g a r a n t a c o r r e s p o n d e n a c a r a s distintas d e l a m o n e d a e n m a t e r i a p e n a l , f o r m a n p a r t e d e p l a n i f i c a r estrategias d e a c c i n r a c i o n a l e s . E s q u e a c a s o las r e f o r m a s sufridas p o r e l C d i g o O r g n i c o P r o c e s a l P e n a l , d o n d e c l a r a m e n t e han existido e n o r m e s atropellos a principios bsicos que

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REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

c o m p o n e n su c o l u m n a vertebral en materia de garantas, ha generad o m a y o r n i v e l d e e f i c i e n c i a e n las i n s t i t u c i o n e s y s e g u r i d a d para los v e n e z o l a n o s ? o e l h e c h o d e q u e l a b r e c h a d e p r o c e s a d o s y p e n a d o s est a p u n t o de r e v e r t i r s e , tal y c o m o o c u r r a en el s i s t e m a i n q u i s i t i v o , e n c o n t r a d e los q u e s e p r e s u m e n n o c e n t e s y e n c u e n tran d e t e n i d o s , c o n d u j o a m a y o r b i e n e s t a r s o c i a l y existe h o y " s e g u r i d a d " e n nuestras c i u d a d e s ? El poseer un sistema a v a n z a d o en garantas no p r e s u p o n e inyectar r e t a r d o , lentitud o r e t r o c e s o al d e s e m p e o y e f i c a c i a de las instituc i o n e s . N o s e e n c u e n t r a c o m p r o b a d o n i existen e s t u d i o s e m p r i c o s q u e d e m u e s t r e n r e l a c i n e n t r e e l i n c r e m e n t o d e e f i c i e n c i a d e l sistem a p e n a l v e n e z o l a n o y l a d e s m e j o r a e n las g a r a n t a s c o n t e m p l a d a s e n l a p r i m e r a v e r s i n d e l C d i g o O r g n i c o P r o c e s a l P e n a l , m u y por el contrario, es p a l p a b l e c m o an no se cuenta c o n sistemas de gestin c n s o n o s p a r a g a r a n t i z a r e l c u m p l i m i e n t o d e l a a p l i c a c i n de medidas cautelares, formas alternativas o medidas de prelibertad. En c o n s e c u e n c i a , es visible que la solucin asumida es eliminar elementos de vanguardia, generar ms represin y desigualdades sociales.

B a j o o t r o c a m p o d e c o b e r t u r a , c u a l q u i e r estrategia d e a c c i n d e b e ir de la m a n o de la realizacin de estudios que generen informac i n sobre visiones concretas y claras del tema de la inseguridad e n e l p a s , m i e n t r a s m s e s p e c f i c o y s e c t o r i z a d o sea e l a b o r d a j e m a y o r posibilidad de c o m b a t e del problema por l o c a l i d a d e s y m o dalidades. Para lustrar la r e a l i d a d v e n e z o l a n a , es m e n e s t e r traer a c o l a c i n la opinin, Procesal 2001, a propsito de del la segunda reforma al Prez
3

Cdigo Orgnico el ao

Penal,

socilogo

Rogelio

Perdomo en

l a c u a l d a u n g i r o d e r a c i o n a l i d a d a las d e c l a r a c i o n e s e n quienes insistan en atribuir l a responsabilidad al

a r t c u l o s d e p r e n s a d e d i a r i o s n a c i o n a l e s , d e distintos a c t o r e s d e l a vida nacional, n u e v o i n s t r u m e n t o legal d e l i n c r e m e n t o d e l n d i c e d e c r i m i n a l i d a d . P r o b a r q u e e l g r a n c u l p a b l e d e l i n c r e m e n t o post C O P P s e d e b e a este n u e v o C d i g o r e q u i e r e mostrar p r i m e r o q u e l a tasa d e a u m e n t o de la d e l i n c u e n c i a (y no la d e l i n c u e n c i a en s misma) a u m e n t c o n

Diario El N a c i o n a l , " C O P P = i m p u n i d a d = ms c r i m i n a l i d a d " , 7 mayo 2001. El N a c i o n a l , " P r o p o n e n s u s p e n d e r a l g u n o s b e n e f i c i o s p r o c e s a l e s d e l C O P P " , 9 mayo 2001. El N a c i o n a l , " P r o p o n e n e x c e p c i n p a r a s u s p e n d e r e l C O P P " , 18 mayo 2001. Disponible en littp:// www.elnacional.com Consulta 15 septiembre 2003.

522

EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA.

l a e n t r a d a e n v i g o r d e l n u e v o C d i g o . E n s e g u n d o lugar, q u e n o s e d e b e a otros f a c t o r e s . Las a c c i o n e s q u e se desarrollan c o n el propsito de la lucha delictiva y e l c o m b a t e d e n i v e l e s d e i m p u n i d a d e n V e n e z u e l a , e x i g e n una sinergia estrecha del Ministerio P b l i c o en su papel de perseg u i d o r d e d e l i t o s c o n las a c t i v i d a d e s d e p r e v e n c i n q u e l e c o r r e s p o n d e d e s a r r o l l a r al municipales. Un ejemplo concreto del divorcio se plantea ante la e j e c u c i n de r e d a d a s y o p e r a t i v o s sin c o o r d i n a c i n i n t e r i n s t i t u c i o n a l y sin q u e las d e t e n c i o n e s q u e s e p r o d u z c a n , p o r p a r t e d e las p o l i c a s , t e n g a n u n s e g u i m i e n t o e n c u a n t o a los p r o c e d i m i e n t o s e f e c t u a d o s , c a n t i d a d d e n u l i d a d e s d e c r e t a d a s p o r los j u e c e s , su i m p a c t o en el s e c t o r y futuras m e d i d a s c o r r e c t i v a s y p r o g r a m a s d e r e f o r z a m i e n t o p a r a l a c o m u nidad (proyectos educativos, policiales). E l M i n i s t e r i o P b l i c o e n e l p r i m e r s e m e s t r e del a o 2 0 0 2
5 4

Ejecutivo y a

las

autoridades

regionales

alumbrados,

instalacin de mdulos

efectu

u n a p r e s e n t a c i n d i r i g i d a a a l c a l d e s del r e a m e t r o p o l i t a n a y report e l 2 0 % d e n u l i d a d e s a b s o l u t a s d e c r e t a d a s por los j u e c e s e n p r o cedimientos policiales presentados ante la oficina de flagrancia, practicados durante e n e r o y julio de ese a o en C a r a c a s y el Estado M i r a n d a . Esta cifra e s , sin lugar d u d a s , s i g n i f i c a n t e si se e f e c t a la comparacin entre la presentacin del primer semestre del ao 2 0 0 3 , d e igual c o b e r t u r a territorial, e n l a q u e las n u l i d a d e s a u m e n tan a l 2 3 % por los m i s m o s v i c i o s d e t e c t a d o s d u r a n t e e l p r o c e d i m i e n t o o la r e d a c c i n de las a c t a s p o l i c i a l e s . L a p r e v e n c i n e s u n o d e los o b j e t i v o s d e l a p e r s e c u c i n p e n a l e n e l m o d e l o de Estado v e n e z o l a n o , lamentablemente, en la prctica no s e inserta c o m o m e t a e n los p l a n e s estratgicos d e l M i n i s t e r i o P b l i c o , n i s e integra m a t e r i a l m e n t e para l a t o m a d e d e c i s i o n e s e n este r e n g l n . Este c o m p o r t a m i e n t o d e r i v a s i m p l e m e n t e d e q u e a n partimos de una c o n c e p c i n n e t a m e n t e reactiva de la p e r s e c u c i n p e n a l , que no se encuentra comprometida con a s p e c t o s tales c o m o : la f o r m u l a c i n de m e t a s e s p e c f i c a s y a l c a n z a b l e s , i d e n t i f i c a c i n y utiEl U n i v e r s a l . " C o p p , A n a r q u a y C r i m i n a l i d a d 2 0 0 1 " , 29 mayo 2001. Disponible http://wvvvv.eluniversal.com (Consultada el 15 de septiembre 2003). Datos tomados de presentacin del Ministerio Pblico a alcaldes del rea metropolitana de Caracas efectuada por el Fiscal Superior de Caracas el da 7 de julio 2002, en el despacho del Fiscal General, en el marco del P r o g r a m a d e R e l a c i o n e s c o n el S e c t o r justicia en el pas.

"323

REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

lizacin

de

medios

disponibles

para

el

logro,

el

manejo

de

obstculos,

r e s t r i c c i o n e s y l i m i t a c i o n e s q u e existan o se p r e s e n t e n

eventualmente. E n m a t e r i a d e s e g u r i d a d , los r e s u l t a d o s e s p e r a d o s p r e f e r e n t e m e n t e d e b e n ser c o n s t r u i d o s b a j o e l e n f o q u e d e c o n c r e c i n , p r e c i s i n e interrelacin, para ello es a p r e c i a b l e q u e el Ministerio P b l i c o a s u ma la posicin a v a n z a d a d e c o n v o c a r los distintos o p e r a d o r e s y coordinar el diseo de estrategias. La p e r s e c u c i n penal d e m a n d a posicionarse al servicio de una labor de m a y o r m a g n i t u d . La a t e n c i n a c a s o s i n d i v i d u a l e s y a i s l a d o s sin m a r c a r r e l a c i n c o n las m o d a l i d a d e s , l o c a l i d a d e s , r e i n c i d e n c i a s y vctimas, no genera i n s u m o s para estrategias a l g u n a , consistente en no es dable registrar las continuar c o n el procedimiento actual

d e n u n c i a s q u e i n g r e s a n , a s i g n a r l a s a un fiscal para su t r a m i t a c i n y o b v i a r d a r u n v i s t a z o a l a r e a l i d a d s o c i a l d e d o n d e surge e l c o n f l i c t o e x p u e s t o y las c i r c u n s t a n c i a s q u e lo g e n e r a r o n . L a a t e n c i n d e l a e x i g e n c i a s o c i a l e n materia d e s e g u r i d a d s o b r e l a disminucin de la d e l i n c u e n c i a es conveniente atacarla desde esp e c t r o s m e n o r e s y e s p e c f i c o s , y d e s c e n d e r de ella estrategias p a r a cada caso en particular con participacin, d e ser p o s i b l e , de la c o l e c t i v i d a d . A m o d o d e e j e m p l o , e l trabajo e n m u n i c i p i o s d e l r e a m e t r o p o l i t a n a h a a r r o j a d o r e s u l t a d o s f a v o r a b l e s ; esas e x p e r i e n c i a s , m u y a pesar de la c i u d a d a n a , poseen poca rplica para generar impactos a nivel n a c i o n a l .

V I I I . A U T O N O M A E I N D E P E N D E N C I A DEL M I N I S T E R I O PBLICO
A raz d e l o p o l m i c o q u e p u e d e inferirse d e los p a p e l e s y r e s p o n s a bilidades del Ministerio P b l i c o en el tema de la seguridad y persec u c i n p e n a l , c a b e hacer referencia a la interpretacin de la n o c i n de a u t o n o m a e i n d e p e n d e n c i a d e l M i n i s t e r i o P b l i c o y sus r e p r e sentantes fiscales. D i c h a n o c i n n o e s d a b l e e q u i p a r a r l a a l d e s e m p e o d e sus f u n c i o nes d e m a n e r a a n r q u i c a , d e s c o o r d i n a d a y e x c e p t u a d a d e c o n t r o l e s . A la i n v e r s a , la l a b o r de los f i s c a l e s d e l M i n i s t e r i o P b l i c o , c o n el n u e v o rol conferido, encierra su orientacin al logro d e o b j e t i v o s c l a r o s y v e r i f i c a b l e s , d e s t i n a d o s a la p r e s t a c i n de un s e r v i c i o p b l i co concreto.

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EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA.

Los niveles de efectividad y eficacia obtenidos por la m e d i c i n de indicadores formulados p r e v i a m e n t e , son el soporte de la rendic i n d e c u e n t a s a l a c i u d a d a n a d e l gasto g e n e r a d o p o r l a u t i l i z a c i n p t i m a d e los r e c u r s o s a s i g n a d o s y los m i s m o s s e c o n v i e r t e n en el criterio o b j e t i v o de m a y o r peso para la justificacin de la solicitud de i n c r e m e n t o de c u o t a s presupuestarias a la institucin y d e m e j o r a s s o c i o e c o n m i c a s p a r a sus i n t e g r a n t e s . L a i n d e p e n d e n c i a y a u t o n o m a d e los f i s c a l e s d e l M i n i s t e r i o P b l i co, en c o n c o r d a n c i a a los v a l o r e s q u e i n s p i r a n la carta magna c o n s t i t u c i o n a l , est r e f e r i d a e x e g t i c a m e n t e a s u l e j a n a d e m a n i p u l a c i o n e s c o n tintes p o l t i c o s o e c o n m i c o s , i r r e s t r i c t o de su como justicia del pas. actividad a la misin del componente protagnico sector de es decir al apego y a la t i c a de administracin institucional

IX. 9.1

F O R M U L A C I N DE LA PROPUESTA DE G E S T I N Descripcin de los factores ejes de la Propuesta

M e t o d o l g i c a m e n t e s e a b o r d a r , e n p r i m e r lugar, l a d e s c r i p c i n d e tres factores de la dinmica actual del Ministerio Pblico que constituyen ejes de la propuesta elaborada: 9.1.1 Forma sa al de abordaje actual Pblico de la demanda de casos que ingre-

Ministerio

El M i n i s t e r i o P b l i c o , segn cifras de la D i r e c c i n de P l a n i f i c a c i n , d e s d e j u l i o d e 1 9 9 9 hasta d i c i e m b r e d e siguiente relacin

6

2003, produjo la total de casos

de actuaciones de acuerdo al

ingresados: menos d e u n 1 0 % d e actos conclusivos; 2 % d e d e n u n cias aproximadamente desestimadas; 5% de solicitudes de princip i o s d e o p o r t u n i d a d ; y n o m s d e 1 0 % d e c a u s a s a t e n d i d a s por m e d i d a s alternativas a la p r o s e c u c i n , es decir, q u e m s de 7 3 % d e los i n g r e s o s d e s d e l a e n t r a d a e n v i g e n c i a d e l C d i g o O r g n i c o P r o c e s a l P e n a l se e n c o n t r a b a a finales del a o p a s a d o a u n entre los f l u j o s d e l p r o c e s o d e i n v e s t i g a c i n o e n los e s l a b o n e s d e l a i n s t i t u c i n e s p e r a n d o p o r l a a p r o b a c i n para l a s o l i c i t u d d e p r i n c i p i o s d e o p o r t u n i d a d y otras m e d i d a s a l t e r n a t i v a s .

Informe ele la Direccin de Planificacin del Ministerio Pblico del da 7 de enero de 2004.

525

REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

En el a o 2 0 0 1 , la m x i m a autoridad de la institucin emiti una circular

7

en

la q u e se i m p o n a n

restricciones a

la a p l i c a c i n de

principios de o p o r t u n i d a d , incluso, archivos fiscales provisionales y para su justificacin extraamente no se cont con elementos de estudio, no solo q u e sirviesen de soporte para mantener en vigencia l a referida i n s t r u c c i n , s i n o p a r a q u e l a m e n c i o n a d a p o l t i c a c r i m i nal p u d i e r a e j e c u t a r s e e n t r m i n o s d e a c e p t a b l e c e l e r i d a d y r a c i o n a l i d a d . E n e s o s d a s l a C o n s u l t o r a J u r d i c a i n f o r m a los i n t e r e s a d o s q u e las r a z o n e s e s t u v i e r o n c e n t r a d a s e n l a m a r c a d a i n s e g u r i d a d s o cial reinante y el peligro de abandonar semejante responsabilidad d e d e c i s i n sin c o n t r o l e n los r e p r e s e n t a n t e s f i s c a l e s . O b v i a m e n t e , a p e s a r d e n o estar e n m a r c a d a s las d e s e s t i m a c i o n e s e n la referida c i r c u l a r , la r e s t r i c c i n en c u a n t o a la a c t u a c i n de los f i s c a l e s se e x t e n d i de h e c h o a esta figura y s e g n e n c u e s t a
8

reali-

zada a finales del 2 0 0 2 en el rea metropolitana de C a r a c a s , a un total d e 1 0 % d e los f i s c a l e s d e p r o c e s o , e l 1 0 0 % refiri q u e l a falta d e t i e m p o era l a r a z n por l a c u a l n o d e s e s t i m a b a n m a y o r c a n t i d a d de d e n u n c i a s en el m o m e n t o de la apertura, por cuanto la responsab i l i d a d m a y o r era d i c t a r l a o r d e n d e i n i c i o p a r a q u e l a p o l i c a p u d i e r a investigar y e n t r e tantas c a s o s n o d a b a c h a n c e d e leer m i n u c i o s a m e n t e cada uno; 6 0 % agreg el temor de verse involucrado en u n p r o c e d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o por d e s e s t i m a r . Estas p e q u e a s r e f e r e n c i a s e v i d e n c i a n q u e b s i c a m e n t e , e l m i t o d e los o p e r a d o r e s de q u e r e r c u b r i r s e las e s p a l d a s y g e n e r a r la s e n s a c i n d e r i g u r o s i d a d e n las a c t u a c i o n e s y l u c h a contra l a i m p u n i d a d , d e l a m a n o d e u n a e r r a d a gestin g e n e r a u n a p r o d u c c i n r e d u c i d a y t o t a l m e n t e d e s e n f o c a d a a la a t e n c i n d e l o b j e t i v o de la s e g u r i d a d ciudadana. P o r otra p a r t e , el n m e r o y las c a r a c t e r s t i c a s p a r t i c u l a r e s de los

casos q u e ingresan al sistema penal v e n e z o l a n o han sido, por e s e n cia, e n o r m e m e n t e abundantes y provistos de elementos ajenos al campo te del sancionatorio prstamo del penal. Ilustrndonos con cifras del anterior Cdigo C r i m i n a l , el Ministerio P b l i c o solicit c o m o un c o m p o n e n B a n c o Interamericano de Desarrollo recursos

Circular Nro. DFG-DGAJ-DCJ-00123-2001, emanada del Despacho del Fiscal General de la Repblica. " Encuesta a travs de entrevistas de campo, efectuada por la Direccin de Actuacin Procesal del Ministerio Pblico, en noviembre del ao 2002, a doce (12) de las ciento veinte (120) fiscalas del rea Metropolitana de Caracas con competencia penal, con ocasin de la elaboracin de informe preliminar del Sistema de Seguimiento de Casos.

526

EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA..

p a r a a t e n d e r , a partir d e l 2 0 0 2 , las c a u s a s q u e q u e d a b a n para l a f e c h a r e m a n e n t e s d e l v i e j o s i s t e m a , e s decir, e n e l r g i m e n transitorio, las c u a l e s s u p e r a b a n los 1 5 m i l l o n e s d e e x p e d i e n t e s . E n los e s t u d i o s r e a l i z a d o s s e p u d o c o n s t a t a r q u e una f i s c a l a a l a q u e l e fueron asignados 3.000 casos, solicit el sobreseimiento del 3 8 % p o r n o revestir c a r c t e r p e n a l
1 0 9

, l o q u e muestra q u e a p e s a r d e n o

pasar por rigorismos estadsticos genera una visin bastante aproxim a d a d e l total d e las c a u s a s g e n e r a d a s y n o resueltas p o r e l a n t i g u o s i s t e m a i n q u i s i t i v o y e l p o r c e n t a j e q u e s e i n i c i a b a sin t e n e r r e l a c i n a l c a m p o p e n a l , m a y o r i t a r i a m e n t e c o m o m e d i d a d e p r e s i n para e l pago de d e u d a s o c o m p r o m i s o s civiles y mercantiles. A l r e s p e c t o , e s c o n v e n i e n t e r e c o r d a r q u e e l sistema a c u s a t o r i o p r e senta u n a g a m a d e f a c u l t a d e s d i s c r e c i o n a l e s d i r i g i d a s a m a n e j a r este f e n m e n o , y s o b r e la u t i l i d a d y p e r t i n e n c i a de las m i s m a s se d e b a t i a m p l i a m e n t e al m o m e n t o de su p r o m u l g a c i n y puesta en vigencia e n e l p a s , n o o b s t a n t e , e n V e n e z u e l a los p o c o s d a t o s q u e s e m a n e jan muestran e v i d e n c i a s de q u e el bulto de casos es c a d a vez mayor y q u e n o s e r a c i o n a l i z a d e m a n e r a a l g u n a l a carga d e t r a b a j o , entrab n d o s e n o t o r i a m e n t e l a s e l e c t i v i d a d d e d e n u n c i a s c o n e l fin d e a p u n t a r h a c i a l a e f e c t i v i d a d y c a l i d a d d e r e s o l u c i n d e los c a s o s q u e p o t e n c i a l m e n t e son susceptibles de generar respuestas. D e esta m a n e r a , s e tramita t o d o l o q u e ingresa d e f o r m a a u t o m t i c a , sin a n l i s i s y d e d i c a c i n a l g u n a para d a r l e p a s o y e n g r o s a r la a b u l t a d a c a r p e t a d e c a u s a s p e n d i e n t e s d e l fiscal d e M i n i s t e r i o P b l i c o , quien se excusar en q u e la denuncia se encuentra siendo objeto de prcticas de diligencias por el cuerpo de investigacin, mientras el funcionario policial d i c e esperar q u e lleguen instrucciones ms det a l l a d a s por p a r t e d e l r e p r e s e n t a n t e d e l a v i n d i c t a p b l i c a . L o s r e p r e s e n t a n t e s f i s c a l e s s e m u e s t r a n s o b r e c a r g a d o s t a n t o por e l peso del trabajo q u e c o n o c e n diariamente, c o m o por la presin fsica y e m o c i o n a l d e l ir y v e n i r a a u d i e n c i a s q u e , m a y o r i t a r i a m e n t e , se s u s p e n d e n y b i e n p u d i e r a n estar fijadas dos o tres a la m i s m a h o r a ; c o r r e r tras testigos, v c t i m a s y expertos para a s e g u r a r su p r e s e n c i a a j u i c i o ; asistir a c u m p l i r g u a r d i a s fuera de los d e s p a c h o s f i s c a l e s ; no t e n e r r e s p u e s t a s a las u s u a r i o s en v i r t u d de la e s c a s a o p o r t u n i d a d d e dirigir, p o r s m i s m o s , las i n v e s t i g a c i o n e s a c a r g o d e Cifra divulgada por el Fiscal General de la Repblica en reportaje de prensa de fecha 1 7 de febrero del 2001. Diario El N a c i o n a l . Dato tomado de documento de justificacin del Contrato de Prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo " F o r t a l e c i m i e n t o d e l Sistema d e A d m i n i s t r a c i n d e J u s t i c i a en V e n e z u e l a " d e fecha septiembre 2002.

"'

527

REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

las p o l i c a s ; y r e p o r t a r los t r m i t e s a d m i n i s t r a t i v o s q u e e x i g e n d i r e c c i o n e s , entre otras.

las

E n r e s u m e n , b a j o este p a n o r a m a e s t a m o s e n p r e s e n c i a d e u n M i n i s t e r i o P b l i c o a l t o p e d e c a s o s q u e n o s e insertan e n p r o c e s o s d e r a c i o n a l i z a c i n y selectividad y q u e genera una escasa a t e n c i n de las d e m a n d a s d e los u s u a r i o s d i r e c t o s y d e l a c i u d a d a n a e n m a t e r i a de seguridad. 9.1.2 Desarrollo prica y de procesos a medulares y de apoyo de manera em-

ligada

paradigmas

organizacionales

Sin pretender efectuar un recorrido exhaustivo de c m o ejerce el Ministerio P b l i c o el proceso m e d u l a r de la a c c i n p e n a l , se estima c o n v e n i e n t e referir p r o c e s o s q u e l l e v a n a c a b o los f i s c a l e s e n la c o t i d i a n i d a d , e n a r a s d e u b i c a r , d e ser e l c a s o , d e b i l i d a d e s p r e s e n t e s en el m o d e l o operativo actual q u e sirvan de fundamento a la propuesta a e f e c t u a r s e . 9.1.2.1 A s i g n a c i n d e c a s o s a los f i s c a l e s

L o s r e p r e s e n t a n t e s f i s c a l e s p o s e e n u n sistema d e g u a r d i a s q u e a b a r c a l a b o r e s e n e s e r e n g l n , t o d o s los m e s e s d e l a o s i e n d o i n f o r m a d o s d e s u a s i g n a c i n los l t i m o s d a s d e c a d a m e s , r e c i b e n n u e v o s c a s o s d e m a n e r a p e r m a n e n t e , b i e n sea flagrantes o d e n u n c i a s interp u e s t a s e n l a s e d e d e l M i n i s t e r i o P b l i c o o e n los d e s p a c h o s p o l i ciales. N o existen e s p e c i a l i d a d e s d e f i s c a l e s c r e a d a s , s a l v o e n m a t e r i a d e d r o g a s y s a l v a g u a r d a , las c u a l e s a d e c i r v e r d a d s e c o n f o r m a r o n a n tes d e 1 9 9 9 . L o s f i s c a l e s c o n o c e n d e t o d a s las m a t e r i a s y d e c u a l q u i e r c o m p l e j i d a d , y las m a n e j a n d e s d e e l i n i c i o hasta l a r e a l i z a c i n d e l j u i c i o o r a l , d e ser e l c a s o , d e s p r e n d i n d o s e d e las m i s m a s e n l a fase d e e j e c u c i n d e s e n t e n c i a . En un i n f o r m e de a v a n c e s d e l Proyecto de Agilizacin de Causas en p o r la

el rea metropolitana de Caracas, e l a b o r a d o en j u l i o de 2 0 0 3 ,

D i r e c c i n G e n e r a l de A c t u a c i n Procesal del Ministerio P b l i c o , se a p r e c i a n d a t o s q u e c o i n c i d e n c o n l a cifras d e l a D i r e c c i n d e P l a n i ficacin obtuvieron etapa de antes acto referida: conclusivo en "De en el las rgano causas de policial ingresadas encontrarse respectivo". menos los Es del casos decir, rgano 10% en el de virtud

investigacin

r e p r e s e n t a n t e fiscal

alega el

retardo e

inactividad del

i n v e s t i g a c i o n e s c u a n d o es a l a q u i e n le c o r r e s p o n d e e j e r c e r la

528

EL EIERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA..,

rectora y d i r e c c i n de la investigacin p e n a l p e r i d i c a m e n t e los c a s o s a n t e s i n i c i a d o s . En el 2002, en el Encuentro

1 2

1 1

, o b v i a m e n t e , para

e l l o r e q u i e r e c o n t a r c o n c o n o c i m i e n t o s t c n i c o s n e c e s a r i o s y revisar

con

Operadores

de Justicia

presidido

por e l F i s c a l G e n e r a l Ministerio Pblico,

, s e s o s t u v o q u e a u n fiscal d e p r o c e s o del la denominada "guardia de

encontrndose en

f l a g r a n c i a " , l e i n g r e s a n a p r o x i m a d a m e n t e sesenta c a s o s m e n s u a l e s , t o d o s e l l o s sujetos a l a p s o s p r o c e s a l e s q u e e n l a m a y o r a c o r r e s p o n d e n a p r o c e d i m i e n t o s a b r e v i a d o s . D e l a g u a r d i a e n los d e s p a c h o s p o l i c i a l e s p o d r a d e s p r e n d e r s e e n t r e 2 0 0 a 1.000 c a s o s m e n s u a l e s , c a n t i d a d v a r i a b l e e n c o n s i d e r a c i n a las distintas d e p e n d e n c i a s p o l i c i a l e s (se r e f i e r e q u e e n e l C u e r p o d e I n v e s t i g a c i o n e s C i e n t f i c a s , Penales y Criminalistas; Divisin de V i o l e n c i a Intrafamiliar; Divisin de V e h c u l o s ; C o m i s a r a del O e s t e , El Llanito, C a r i c u a o y el Paraso, todas del rea metropolitana de C a r a c a s , se representaban el mayor porcentaje de casos). Es m e n e s t e r a c o t a r q u e t o d o s los c a s o s a los q u e c o r r e s p o n d e al f i s c a l d e l M i n i s t e r i o P b l i c o d i c t a r l a c o r r e s p o n d i e n t e o r d e n d e inicio, ameritan actividad de investigacin y jurisdiccional, incluso, en un margen c o n s i d e r a b l e , le exigen el d e l i c a d o trmite de devoluc i n d e o b j e t o s i n c a u t a d o s o r e c o g i d o s q u e n o son i m p r e s c i n d i b l e s para la investigacin ,
1 4 1 3

esfera q u e g e n e r a d e m a n d a s

del

pblico
1 5

constantes y en la c u a l se producen la mayor cantidad de denuncias p o r e l e l e m e n t o d e falta d e c e l e r i d a d y d i l i g e n c i a d e los f i s c a l e s . E n r e s u m e n , e n u n d a e l fiscal p u e d e t e n e r g u a r d i a e n u n d e s p a c h o policial d e t e r m i n a d o y dar inicio hasta mil
1 6

d e n u n c i a s d e distinta

significancia, materia, grado de c o m p l e j i d a d , todas ellas, q u e d a n d o a u t o m t i c a m e n t e a s i g n a d a s a s u d e s p a c h o , d e b i e n d o , e n teora, d e s e s t i m a r l a s d e ser p r o c e d e n t e ; v e l a r por los intereses d e l a v c t i ma
1 8 1 7

; asistir a a u d i e n c i a s p r e l i m i n a r e s , j u i c i o s ; e n t r e g a r los a c t o s

Artculo 285 Cdigo Orgnico Procesal Penal. Encuentro con Operadores de Justicia del rea metropolitana de Caracas del ao 2002 auspiciado por el Ministerio Pblico y celebrado en diciembre. Artculo 373 Cdigo Orgnico Procesal Penal. Artculo 311 Cdigo Orgnico Procesal Penal. Datos extrados de la presentacin del Ministerio Pblico a Alcaldes del rea Metropolitana de Caracas efectuada por el Fiscal Superior de.Caracas con fecha 7 de julio de 2002 en el despacho del Fiscal General, en el marco del Programa de Relaciones con el Sector Justicia en el pas. Artculo 300 Cdigo Orgnico Procesal Penal. Artculo 301 Cdigo Orgnico Procesal Penal. Artculo 118 Cdigo Orgnico Procesal Penal.

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EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA.

n e s , al e n c o n t r a r s e a n i v e l c e n t r a l y no c o n t a r c o n s i s t e m a s i n t e r c o n e c t a d o s d e i n f o r m a c i n , n o o p e r a d e m a n e r a e f i c i e n t e , igual c o n s i deracin c o n v i e n e sealar en cuanto a la actividad de control, supervisin e inspeccin. El p r o c e s o de p l a n i f i c a c i n referido a los planes de a c c i n a n u a l e s y a futuros sistemas de control de gestin, solo se efecta a nivel de direcc i o n e s , d e j n d o s e a la deriva el p r o c e s o m e d u l a r de la institucin. C o m o a a d i d u r a s e trae a c o l a c i n q u e l a estructura o r g a n i z a t i v a c e n t r a l i z a d a d e l M i n i s t e r i o P b l i c o i m p o n e a los f i s c a l e s c o n t r o l e s p o r distintos d e s p a c h o s c e n t r a l i z a d o s a la v e z , los c u a l e s en la p r c tica, no generan productos ni funcionan c o m o procesos de apoyo r e a l e s a los f i s c a l e s , p e r o s p r o v o c a p r e s i n y t i e m p o de d e d i c a c i n considerable. 9.1.3 Percepcin terio sobre el dficit de presupuesto asignado al Minis-

Pblico

I n t e r r o g a r a un o p e r a d o r de j u s t i c i a s o b r e la n e f i c i e n c i a d e l sistema p e n a l e q u i v a l e a un d i s c u r s o r e c u r r e n t e d e l r e a p r e s u p u e s t a r i a y e f e c t i v a m e n t e , n o existe d e b a t e q u e justifique q u e l a n f i m a c a n t i d a d d e r e c u r s o s a s i g n a d o s a l s e c t o r justicia e s s u f i c i e n t e e n a t e n c i n a la r e l e v a n c i a d e l r e a . En lo q u e respecta al Ministerio P b l i c o , su cuota corresponde al 0 , 5 3 % del presupuesto nacional, equivalente al 3,18% de la cantid a d total a s i g n a d a a la t o t a l i d a d de los d e m s e n t e s d e l s e c t o r justic i a , l a c u a l a s u v e z n o c o r r e s p o n d e n i a l 2 % d e l total p r e s u p u e s t o nacional. N o o b s t a n t e , los p r e o c u p a n t e s p o r c e n t a j e s r e f e r i d o s n o s e p e c a r a d e e x a g e r a d o a l i n d i c a r q u e para c u a l q u i e r j e r a r c a d e estas instituc i o n e s sera a n g u s t i o s o e l s u p u e s t o d e q u e m a a n a s e a b r i e r a u n grifo p r e s u p u e s t a r i o c o n l a c o n d i c i n d e p r o d u c i r u n i m p a c t o , a u n a l a r g o p l a z o , e n los p r o d u c t o s s o c i a l e s q u e c o n s t i t u y e n s u m i s i n . L a r a z n p r i n c i p a l : n a d i e p o d r a a s e v e r a r q u e los logros s e a l c a n z a r a n y a d e c i r v e r d a d e s n o t o r i o d e q u e n o existe c a p a c i d a d d e respuesta para manejar incrementos considerables de recursos, por cuanto no s e c u e n t a c o n s i s t e m a s d e p l a n i f i c a c i n q u e g e n e r e n p l a n e s estratg i c o s f a c t i b l e s a m e d i a d o y largo p l a z o . L a m e n t a b l e m e n t e , nuestras i n s t i t u c i o n e s r e s p o n d e n c o m o p u e d e n a las crisis d e h o y , sin d e l i m i t a r e l c m o r e p e r c u t e l a a c t u a c i n diaria

5 31

REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

y las c a r e n c i a s o d e b i l i d a d e s presentes en el c u m p l i m i e n t o de su objetivo general en primer trmino y en macro, en el funcionam i e n t o a c e p t a b l e del sistema en su c o n j u n t o , para ajustar a c t i v i d a des y disear paliativos viables. Muestra de lo anterior se palpa en la solicitud de presupuesto del a o 200f d e l M i n i s t e r i o P b l i c o , e n l a c u a l s e s o l i c i t a n r e c u r s o s a d i c i o n a l e s p a r a e l a o p r e s u p u e s t a r i o 2 0 0 4 , c o n e l fin d e c r e a r 750 n u e v a s fiscalas. La A s a m b l e a N a c i o n a l otorg recursos para 1 5 0 y , d e las m i s m a s f u e r o n c r e a d a s s o l o 2 5 , a l e g n d o s e i n c o n v e n i e n t e s e n los p r o c e s o s d e i n g r e s o s , d o t a c i n y u b i c a c i n d e n u e vos despachos fiscales . Es imperioso atacar, antes de hablar de la solicitud de mayor
2 1

presupuesto, la situacin a c t u a l q u e no e m i t e respuesta a la a d e c u a d a r a c i o n a l i z a c i n del gasto y la o r g a n i z a c i n del trabajo de los f i s c a l e s . N o e s r a z o n a b l e i n c o r p o r a r n u e v o s f i s c a l e s e i n c r e mentar costos para atender c a s o s q u e no revisten carcter p e n a l , que por su naturaleza y modalidad resultan ininvestigables o a q u e l l o s d o n d e la a f e c t a c i n del bien jurdico es nfima y salidas a l t e r n a t i v a s r e p r e s e n t a r a n u n a fcil labor a seguir. T a m p o c o p a r a que, de acuerdo al funcionamiento interno imperante, rpidam e n t e se abulten los c a s o s y los m a n e j e n b a j o los c r i t e r i o s d e

ineficiencia actuales. P o r otra parte, es insostenible mantener un estndar burocrtico

d o n d e ms del

5 0 % d e las a s i g n a c i o n e s s e u t i l i z a n e n p a g o d e

n m i n a d e g e r e n t e s c e n t r a l i z a d o s y d e l p e r s o n a l d e a p o y o q u e los a c o m p a a , s i t u a c i n q u e s e a g r a v a a l e n t e n d e r q u e los p r o c e s o s d e a p o y o q u e se e s p e r a n g e n e r e n d i c h a s d e p e n d e n c i a s para el fortalecimiento del ejercicio del proceso medular de la accin penal por p a r t e d e los r e p r e s e n t a n t e s f i s c a l e s , n o s e m a t e r i a l i z a e n n i v e l e s medianamente aceptables. D e l a d o d e esta r e f e r e n c i a , e l d e s e m p e o d e los f i s c a l e s s e v e vulnerado por interminables y largas responsabilidades administrativas q u e r e s p o n d e n a directrices superiores, d a n d o la dea de un pas b o m b a r d e a d o por el v e c i n o mientras a y u d a en la frontera a r e f u g i a d o s d e e s e p a s a t a c a n t e , sin s a b e r p o r q u o p a r a q u disparan, moral. pero estando convencidos de cumplir con un deber

Informe de lo Direccin de Presupuesto del Ministerio Pblico de fecha enero 2004.

532

EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA..

9.2

Propuesta

L a p r o p u e s t a v e r s a d i r e c t a m e n t e s o b r e : l a e d i f i c a c i n d e u n sistema de gestin c n s o n o c o n la racionalizacin de la p e r s e c u c i n penal y , l a e v a l u a c i n d e l d e s e m p e o h a c i a e l logro d e l a d e m a n d a s o c i a l de seguridad, q u e a b a r q u e el ajuste de la o r g a n i z a c i n y distribuc i n d e l t r a b a j o de los f i s c a l e s d i r i g i d a a m a n t e n e r y m a n e j a r u n a carga d e t r a b a j o d e n t r o d e n i v e l e s q u e p e r m i t a n o p e r a r c o n e f i c i e n c i a y c a l i d a d al s i s t e m a p e n a l . Dentro de la visin propuesta, se consideran generar un c a m b i o de paradigma, desde la perspectiva de lo que constituye hoy el funcion a m i e n t o y los p r o c e s o s i n t e r n o s d e l M i n i s t e r i o P b l i c o v e n e z o l a n o y a s i g n a r p r o t a g o n i s m o al f i s c a l , en c o n t r a d i c c i n a la c o n c e p c i n i m p e r a n t e q u e d e s t a c a s o b r e e l l o s a los f u n c i o n a r i o s d e l n i v e l g e r e n c i a ! , p a r a e l l o s e p r o p o n e los s i g u i e n t e s e l e m e n t o s d e r e i n g e n i e r a e n los p r o c e s o s d e t r a b a j o d e los f i s c a l e s : 9.2.1 Asignacin de casos a los fiscales

El p a s a r de la n a d a a la o r g a n i z a c i n , a m e r i t a c a m b i o s p o r e t a p a s . En una primera fase de propuesta no se considera v i a b l e movilizar b r u s c a m e n t e los e s q u e m a s y e n e s e o r d e n d e d e a s n o s e i n c l u i r e n estas c o n s i d e r a c i o n e s , l a s e p a r a c i n d e l fiscal d e l c o n o c i m i e n t o d e las c a u s a s hasta l a e t a p a d e j u i c i o , n o o b s t a n t e s e p l a n t e a l a r e v i s i n de t o d o s los i n g r e s o s p o r un e q u i p o p r e l i m i n a r y la r e a l i z a c i n de la a u d i e n c i a d e ser e l c a s o . El primer elemento es asumir un esquema de trabajo d o n d e los

f i s c a l e s t e n g a n e s p e c i a l i d a d e s y exista u n e q u i p o q u e a t i e n d a c a s o s d e m e n o r m o n t a y d e n u n c i a s q u e , d a d a sus p a r t i c u l a r i d a d e s , c a r e z c a n d e e l e m e n t o s p a r a u n a i n v e s t i g a c i n , d e esta m a n e r a , s e d i s p o n e d e l t i e m p o p a r a investigar los c a s o s r e l e v a n t e s y los q u e e f e c t i v a m e n t e p u e d a n tener resultados investigativos. Para ello se amerita una poltica institucional que defina ambos

c r i t e r i o s y los r e v i s e p e r i d i c a m e n t e d e v o l v i n d o s e las f a c u l t a d e s d i s c r e c i o n a l e s a los f i s c a l e s para d e c i d i r las s o l i c i t u d e s d e p r i n c i p i o de oportunidad y archivo fiscal. Las e s p e c i a l i d a d e s , en principio y ajustado al panorama delictivo d e l p a s s e c o n c e n t r a r a n e n v i o l e n c i a d o m s t i c a ; d e l i n c u e n c i a org a n i z a d a ; d e l i t o s c o n t r a las p e r s o n a s ; delitos c o n t r a la p r o p i e d a d ; y d e l i t o s i n f o r m t i c o s , a p a r t e d e las y a existentes e n s a l v a g u a r d a d e l

533

REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

p a t r i m o n i o p b l i c o y d r o g a s . A c c e d e r a las e s p e c i a l i d a d e s a m e r i t a ra u n p r o c e s o d e f o r m a c i n q u e e n t o d o c a s o d e b e a c t u a l i z a r s e permanentemente. El resto de los f i s c a l e s c u m p l i r a n las g u a r d i a s d i a r i a s en f l a g r a n c i a y los d e s p a c h o s p o l i c i a l e s ( s a l v o a q u e l l o s e n los q u e e n l a a g e n c i a p o l i c i a l exista u n a e s p e c i a l i d a d similar, l o q u e g e n e r a r a l a p e r t i n e n c i a d e t r a b a j o e n e q u i p o c o n e l fiscal e n l a m a t e r i a ) , d e p u r a r a n , c l a s i f i c a r a n y d e s i g n a r a n los c a s o s y e n a q u e l l o s d e d u d a r a z o n a ble consultaran con la instancia de apoyo correspondiente. Esta responsabilidad amerita asesora y entrenamiento permanente, e integrantes de la U n i d a d de A t e n c i n a la V c t i m a prestando constante c o l a b o r a c i n p a r a m a n t e n e r i n f o r m a d a s a las v c t i m a s y n o t i f i c a r l e s en caso de q u e se opten por desestimaciones, archivos provisionales o principios de o p o r t u n i d a d . L a s g u a r d i a s d e b e n a t a r s e a un p r o c e s o a u t o m a t i z a d o y a l e a t o r i o ; los f i s c a l e s c o n t a r n c o n l a p l a n i f i c a c i n a n u a l p a r a p o d e r h a c e r uso del t i e m p o de la m e j o r m a n e r a . Para s o l v e n t a r los r e t a r d o s e n las e n t r e g a s d e o b j e t o s i n v o l u c r a d o s en a v e r i g u a c i o n e s p e n a l e s funcionara una unidad nica de entrega p o r c i u d a d ; y as los f i s c a l e s l u e g o d e q u e s e e f e c t e n las d i l i g e n c i a s y d e t e r m i n e n si p r o c e d e o no la d e v o l u c i n , c o l o c a r a n a la o r d e n d e l a m i s m a los o b j e t o s . La atencin al pblico se centralizara en una oficina nica por

c i u d a d y por i n t e r m e d i o d e l S i s t e m a d e S e g u i m i e n t o d e C a s o s (se e n c u e n t r a en etapa de i m p l a n t a c i n en el rea metropolitana de C a r a c a s ) , se s u m i n i s t r a r a la i n f o r m a c i n s o l i c i t a d a y se d a r a n las c i t a s p a r a las e n t r e v i s t a s c o n e l fiscal d ser p r o c e d e n t e . L a s a u d i e n c i a s s e c o o r d i n a r n c o n los j u e c e s , m e d i a n t e a g e n d a n i c a c o m n , i n c o r p o r a n d o d e m a n e r a rotativa a l e q u i p o d e f i s c a l e s a q u i e n e s les c o r r e s p o n d e r el p r i m e r a n l i s i s a la p r e s e n t a c i n d i r e c ta de los c a s o s . S a l v o e l registro a u t o m a t i z a d o d e c a u s a s , s e e l i m i n a c u a l q u i e r registro m a n u a l q u e abulte de carga administrativa los d e s p a c h o s . El p e r s o n a l d e a p o y o d e las d e p e n d e n c i a s f i s c a l e s s e d e d i c a r a a g i l i zar las a g e n d a s p e n d i e n t e s y facilitar el d e s e n v o l v i m i e n t o de la lab o r f i s c a l , v e r b i g r a c i a l a o r g a n i z a c i n d e las i n f o r m a c i o n e s q u e s e l l e v a r n a las a u d i e n c i a s , l a p r e l a c i n d e a c t i v i d a d e s p r o c e s a l e s , u b i c a c i n d e v c t i m a s y testigos, e n t r e otras.

534

EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA.

9.2.2

Apoyo al ejercicio de la co-jurdica, como en el

accin penal tanto en mbito logstico

la

esfera

tcni-

L o s f i s c a l e s d e b e n c o n t a r , d e n t r o d e l a estructura d o n d e s e d e s e n v u e l v e n , c o n u n i d a d e s q u e les b r i n d e n los r e c u r s o s b s i c o s para ejecutar su a c t i v i d a d : asesoramiento y orientacin en la resolucin d e los c a s o s , c o o r d i n a c i n c o n los d e m s o p e r a d o r e s d e l sistema d e j u s t i c i a , o f r e z c a n p e r m a n e n t e a c t u a l i z a c i n e n las m a t e r i a s , s u m i nistren sistemas de informacin internos y externos a objeto del i n t e r c a m b i o d e d a t o s r e q u e r i d o s y e l s e g u i m i e n t o d e sus a c t u a c i o n e s , l o c u a l f a c i l i t a r a e l c a m p o d e s u p e r v i s i n y e v a l u a c i n d e las actividades c o n criterios razonables y objetivos. D e b e admitirse q u e la labor de c o o r d i n a c i n , supervisin, asignac i n de causas, control de gestin, seguimiento de c a s o s , verificac i n d e l a c a l i d a d d e las a c t u a c i o n e s , e s d a b l e a s i g n a r l a r e g i o n a l m e n t e a los f i s c a l e s s u p e r i o r e s . E s u n a u t o p a p r e t e n d e r q u e , d e s d e la sede principal del rea metropolitana de C a r a c a s , u n fiscal del interior p u e d a ser c o o r d i n a d o , s u p e r v i s a d o , a p o y a d o y e v a l u a d o . E n l a p r c t i c a s o n r e c u r s o s q u e n o logran m p a c t a r e n l a o b t e n c i n d e mejores resultados de la labor q u e le corresponde d e s e m p e a r al Ministerio Pblico. A j u s t a r s e a la a n t e r i o r a s e v e r a c i n g e n e r a reforzar s u s t a n c i a l m e n t e , l a figura d e los f i s c a l e s s u p e r i o r e s y d o t a r l o s d e l e q u i p o q u e c o a d y u v e a d e s c o n c e n t r a r las f u n c i o n e s a n t e s d e s e m p e a d a s a n i v e l c e n tral, l o g r n d o s e d e esta m a n e r a , e l c u m p l i m i e n t o d e l a r e g l a s o b r e l a a c t u a c i n d e los f i s c a l e s e n e l p r o c e s o p e n a l , c o n t e m p l a d a e n e l Cdigo Orgnico Procesal P e n a l en equipo. Para e l l o s e s u p r i m i r a n d i r e c c i o n e s c e n t r a l e s q u e g e n e r a n altos c o s tos y q u e c o n c e n t r a n a u n a c a n t i d a d i m p o r t a n t e de p e r s o n a l profes i o n a l y a d m i n i s t r a t i v o , los c u a l e s p a s a r a n a u b i c a r s e en los d e s p a chos fiscales, fortaleciendo al trabajo medular de la institucin. Las ideas anteriores c o n l l e v a n a un proceso de c a m b i o en la manera d e r e l a c i o n a r s e los m i e m b r o s d e l a institucin h a c i a d e n t r o y fuera, y a distribuir tareas de a c u e r d o a los p r o c e s o s m e d u l a r e s y de gestin vistos d e s d e l a v i s i n d e l r e s p o n s a b l e d e l p r o c e s o p r i n c i p a l .
2 2

, relativa a l a j u s t e d e l a o r g a n i z a -

c i n r e g i o n a l de los f i s c a l e s a los p r i n c i p i o s de f l e x i b i l i d a d y trabajo

Artculo 540, Cdigo Orgnico Procesal Penal.

535

REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

D e esta m a n e r a , e l p r o c e s o d e t r a n s f o r m a c i n c u b r i r a m o d i f i c a r l a estructura orgnica del Ministerio P b l i c o , c o n visin de d e s c o n c e n t r a r las r e a s h a c i a las r e g i o n e s . B a j o e l e n f o q u e d e q u e t o d a s las d e p e n d e n c i a s d e b e n f u n c i o n a r d e manera coetnea, complementndose e nterrelacionndose perman e n t e m e n t e , se visualiza una estructura de lnea directa del Fiscal G e n e r a l c o n los f i s c a l e s e n las distintas m a t e r i a s , c o o r d i n a d o s p o r e l F i s c a l S u p e r i o r d e c a d a e s t a d o y estos a s u v e z por u n D i r e c t o r G e n e r a l de Fiscalas. A n i v e l c e n t r a l , e l F i s c a l G e n e r a l c o n t a r a c o n a s e s o r e s e n las e s f e r a s jurdicas, de poltica c o m u n i c a c i o n a l , planificacin y con una dir e c c i n g e n e r a l q u e l e a y u d a r a a d i c t a r las l n e a s e s t r a t g i c a s p a r a el d e s a r r o l l o de los p r o c e s o s m e d u l a r e s p o r los f i s c a l e s , y a la v e z , se o c u p a r a de velar por centradas a nivel n a c i o n a l . Las l n e a s generales q u e g e n e r e n doctrina sern, p e r m a n e n t e m e n t e , transmitidas por la d e p e n d e n c i a c o o r d i n a d o r a de la materia a las regiones, d e m a n e r a d e salvaguardar los p r i n c i p i o s f u n d a m e n t a l e s q u e g u a n la institucin y la c o h e r e n c i a de la a c t u a c i n fiscal a nivel n a c i o n a l . R e g i o n a l m e n t e , los F i s c a l e s S u p e r i o r e s s e r e f o r z a r a n a d s c r i b i n d o s e l e s u n a c o o r d i n a c i n t c n i c o - j u r d i c a y otra a d m i n i s t r a t i v a y s e r a n los s u p e r v i s o r e s d i r e c t o s e i n m e d i a t o s de la a c t i v i d a d f i s c a l . Los Fiscales Superiores son q u i e n e s tienen oportunidad de ejercer c o n t r o l p e r s o n a l y d i r e c t o s o b r e las f i s c a l a s , p u d i e n d o as r e s p o n s a b i l i z a r s e e f e c t i v a m e n t e , d e l a g e s t i n d e las m i s m a s , e n t r m i n o s d e c u m p l i m i e n t o d e las a c t i v i d a d e s e n c a n t i d a d y t i e m p o . Las funciones de cada u n i d a d contendrn el c m o y en q u medida c o a d y u v a r c o n el ejercicio del proceso medular del Ministerio P b l i c o . T o d a s las n u e v a s u n i d a d e s t e n d r n s u b r a z o e n las r e g i o n e s y d e a l l l a v i t a l i m p o r t a n c i a d e d e f i n i r las a t r i b u c i o n e s d e las m i s m a s de manera metdica y consistente. La i m p l a n t a c i n de sistemas de c o o r d i n a c i n permanentes y de inf o r m a c i n g e n e r a r a n , d e m a n e r a natural, una mejor c o m u n i c a c i n e n t r e los c o m p o n e n t e s d e l s i s t e m a d e j u s t i c i a , s u m i n i s t r a n d o h e r r a 21 2 3

la

asesora tcnico-jurdica y el

apoyo

l o g s t i c o - a d m i n i s t r a t i v o a los m i s m o s , a travs de u n i d a d e s d e s c o n -

Anexo 2. Organigrama propuesto.

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EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA..

mientas de intercambio de elementos necesarios para la a p l i c a c i n de justicia (casos en proceso, medidas otorgadas, notificaciones de audiencias, diligencias pendientes, entre otras) paralelamente, c o a d y u v a r a n a r a c i o n a l i z a r el uso de los r e c u r s o s y a d i s p o n e r de soportes estadsticos q u e , en b a s e a resultados o b t e n i d o s y metas p e n d i e n t e s , f u n d a m e n t e n l a s o l i c i t u d d e p r e s u p u e s t o o r d i n a r i o y financiamiento internacional. V i s u a l i z a r un m o d e l o c o m o el p l a n t e a d o apunta a c o n c e b i r dentro d e l M i n i s t e r i o P b l i c o , sus c o m p o n e n t e s : F i s c a l G e n e r a l , f i s c a l e s y d i r e c c i o n e s , n t e r r e l a c i o n a d o s , en c o m u n i c a c i n directa tanto a niv e l r e g i o n a l c o m o n a c i o n a l , c o n t r i b u y e n d o d e s d e sus p o s i c i o n e s d e m a n e r a c o o r d i n a d a e n e l d e s a r r o l l o d e las a t r i b u c i o n e s c o n f e r i d a s . D e igual forma, afianzar programas d e intercambio d e informacin y c o o r d i n a c i n f a c i l i t a n e s t u d i o s e n e l sistema p e n a l q u e a b a r q u e n el c o m p o n e n t e de p r e v e n c i n y genere metas concretas en el tema de seguridad. P o r s u p a r t e , las r e l a c i o n e s c o n los integrantes d e l s i s t e m a p e n a l c o n t a r a n c o n m a y o r f l u i d e z , d e s t a c a n d o l a f o r t a l e z a d e existir d e n tro d e l a i n s t i t u c i n c a n a l e s d e c o m u n i c a c i n d e f i n i d o s y d i r e c t o s , as c o m o s i s t e m a s d e i n f o r m a c i n c o m p a r t i d o s q u e g e n e r a r a n c e l e r i d a d a las p e t i c i o n e s , v e r i f i c a c i o n e s y n o t i f i c a c i o n e s t a n t o de d i l i gencias como de actuaciones. 9.2.3 Perfil rantice de fiscales y y sistema de ingresos y estabilidad que ga-

formacin

excelencia

L a s a t r i b u c i o n e s c o n s t i t u c i o n a l e s del M i n i s t e r i o P b l i c o , s o n c o n f e r i d a s a l F i s c a l G e n e r a l d e l a R e p b l i c a , q u i e n las d e l e g a e n sus representantes. T o d a s las p o l t i c a s , p l a n e s , p r o y e c t o s y d i r e c t r i c e s q u e e m a n e n del F i s c a l G e n e r a l , e s t n d i r i g i d a s a los r e p r e s e n t a n t e s f i s c a l e s a p u n t a n d o a l c u m p l i m i e n t o d e las a t r i b u c i o n e s c o n s t i t u c i o n a l e s c o n f e r i d a s . L o s f i s c a l e s d e b e n estar p l e g a d o s a los v a l o r e s insertos e n e l m o d e l o de E s t a d o v e n e z o l a n o y a la c o n s o l i d a c i n de los m i s m o s , al ser los l l a m a d o s de manera directa, a poner en prctica la misin del M i nisterio P b l i c o . A c t u a r en procura del inters general, de manera a u t n o m a e inspir a d o e n los p r i n c i p i o s d e i m p a r c i a l i d a d , o b j e t i v i d a d , i n d e p e n d e n c i a ,

537

REFORMAS PROCESALES PENALES EN AMRICA LATINA: DISCUSIONES LOCALES

idoneidad,

transparencia

y excelencia,

ejerciendo

las

acciones

q u e , e n e l m a r c o del sistema d e a d m i n i s t r a c i n d e justicia, p e r m i t a n e s t a b l e c e r d e ser p r o c e d e n t e l a r e s p o n s a b i l i d a d c i v i l , l a b o r a l , militar, penal, administrativa la penal la ley; y disciplinaria de los funcionarios los pblicos, as c o m o y/o civil d e los p a r t i c u l a r e s e n

casos que determine

defendiendo y

haciendo cumplir el la C o n s t i t u c i n y

o r d e n a m i e n t o j u r d i c o e n los p r o c e s o s j u d i c i a l e s y a d m i n i s t r a t i v o s ; e j e r c i e n d o las d e m s a t r i b u c i o n e s p r e v i s t a s e n social y p r e s e r v a c i n del Estado de D e r e c h o

2 4

las l e y e s , c o n e l p r o p s i t o d e c o n t r i b u i r a l l o g r o d e l a j u s t i c i a , p a z .

C m o g a r a n t i z a r l a a c t u a c i n d e los r e p r e s e n t a n t e s d e l a v i n d i c t a pblica ajustados a principios de imparcialidad, objetividad, independencia, idoneidad, transparencia y excelencia? La respuesta obliga a contar c o n c i u d a d a n o s formados en el c a m p o , dotados de t i c a , q u e a c c e d a n a los c a r g o s p o r s i s t e m a s d e s e l e c c i n o b j e t i v o s e integrales y tengan a c c e s o a una carrera fiscal c o n s e c u e n t e c o n los e s f u e r z o s y m e t a s o b t e n i d o s a c a d m i c a m e n t e y e n e l d e s e m p e o laboral. En aras de garantizar el e j e r c i c i o de a c c i o n e s q u e , en el m a r c o del s i s t e m a d e a d m i n i s t r a c i n d e j u s t i c i a , p e r m i t a n e s t a b l e c e r , d e ser p r o c e d e n t e , l a r e s p o n s a b i l i d a d c i v i l , l a b o r a l , militar, p e n a l , a d m i nistrativa y d i s c i p l i n a r i a d e los f u n c i o n a r i o s p b l i c o s , as c o m o l a p e n a l y / o c i v i l d e los p a r t i c u l a r e s e n los c a s o s q u e d e t e r m i n e l a ley, c o n i d o n e i d a d y e x c e l e n c i a , s e e x i g e u n n m e r o d e c a u s a s q u e n o s o b r e p a s e n l a c a p a c i d a d d e t r a b a j o i n d i v i d u a l d e las f i s c a las y los a p o y o s , tanto administrativos c o m o t c n i c o s , a u n a d o a la p e r m a n e n t e f o r m a c i n d e los f u n c i o n a r i o s . El perfil del fiscal q u e ingresa, los m e c a n i s m o s d e s e l e c c i n y

e s t a b i l i d a d son perentorios en p o n e r s e en prctica, de igual forma la c a p a c i t a c i n c o n s t a n t e y su carrera dentro de la institucin q u e j u s t i f i q u e e l d e s e m p e o a l l o g r o d e los o b j e t i v o s . S e g n e l e s t u d i o d e l C e n t r o d e E s t u d i o s J u r d i c o s d e las A m r i c a s , "Estudio Amrica 2,8; del Latina", Comportamiento la relacin del de Rgimen fiscales Procesal por cada Penal cien en mil

( 1 0 0 . 0 0 0 ) h a b i t a n t e s c o r r e s p o n d e a 2,2 en V e n e z u e l a ; A r g e n t i n a P e r 5,6; C a n a d 7,0; C h i l e 7,8; C o l o m b i a 8,3; y Estados U n i d o s 12,8.

24

Disponible: http: // www. Fiscalia.gov.ve/ historia.asp.

538

EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL EN VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA SISTMICA...

E n V e n e z u e l a , s i d i v i d i m o s s o l o los c a s o s p e n a l e s r e p o r t a d o s e n tre l a c a n t i d a d d e f i s c a l e s e n e l r e a , c o n c l u i r a m o s q u e d e estar r e p a r t i d o s e q u i t a t i v a m e n t e c o r r e s p o n d e r a a c a s i tres m i l ( 3 . 0 0 0 ) por fiscala. Se trae a c o l a c i n q u e la reparticin no responde a esa d e s c r i p c i n , y a q u e d e p e n d e d e : n m e r o d e fiscales disponibles, ndices de c r i m i n a l i d a d en las r e g i o n e s y de las g u a r d i a s cumplidas. 9.2.4 Control de gestin

Es primordial

la c o n s t r u c c i n de un sistema de control de ges-

t i n q u e l l e v e i n s e r t o e l c o m p o n e n t e d e l a p l a n i f i c a c i n y form u l a c i n d e i n d i c a d o r e s , n o e n f o c a d o e n los p r o c e s o s d e a p o y o sino en el ejercicio de la a c c i n penal y dems procesos m e d u lares. Por intermedio del monitorear medir el la impacto, mismo se contar con de las las h e r r a m i e n t a s p a r a discrecionales y se

aplicacin

facultades

l a e f i c a c i a y e f i c i e n c i a d e los p r o d u c t o s d e l

t r a b a j o d i a r i o , de c a r a a las m e t a s f o r m u l a d a s y a la p e r t i n e n c i a d e las m i s m a s e n l a d e m a n d a d e s e g u r i d a d c i u d a d a n a . La actividad cotidiana gerencial de control interno q u e se desarrolla en la institucin d e b e transformarse en un v e r d a d e r o Sistema de Control misin, de G e s t i n , las garantizando el cumplimiento de la que regulen su as c o m o disposiciones normativas

d e s e m p e o . H e a l l e l p r i m e r reto a f r o n t a r .

X.

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