Arqconcurso Nova Lei de Licitacoes Teoria

Licenciado para - Selma Aparecida Mainarte Silva - 11445159635 - Protegido por Eduzz.
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metodo
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Nova Lei de licitações e contratos administrativos

Lei Federal n° 14.133/21
Caderno esquematizado para concursos públicos - versão 2.0
Licenciado para - Selma Aparecida Mainarte Silva - 11445159635 - Protegido por Eduzz.com
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O QUE E´ A LICITACAO? ITUIÇÃO
CONST
A Constituição Federal prevê, como regra geral, que as obras, FEDERA
L
Necessidades da Terceiros que
serviços, compras e alienações da Administração Pública Administração cumprirão o contrato
deverão ser contratadas por meio de LICITAÇÃO PÚBLICA. Pública
É um procedimento admi- Celebração de contratos para: A ponte é

nistrativo. a LICITAÇÃO
Compras
Pergunta-chave:
Alienações Quem a Administração Pública vai
LICITAÇÃO Serviços contratar e por qual valor?
Trata-se do Estado exer- PÚBLICA Obras ^
cendo a sua função
Para este grupo de contratos, a
COMPETENCIAS LEGISLATIVAS
administrativa (realizar
Impessoalizar as licitação é a regra geral. UNIÃO Normas gerais
concursos, gerir recursos
humanos, patrimoniais e contratações.
U,E,DF,M: União, Estados,
financeiros, licitar, etc.). E, DF, M Normas específicas
Distrito Federal e Municípios
A Lei 14.133/21 é o NOVO regulamento geral de
licitações e contratos, e descreve como deve A Lei 14.133/2021 é uma lei editada pela União, mas de
acontecer o procedimento licitatório. caráter nacional, ou seja, se aplica a todos os entes
federativos (U/E/DF/M).
Setor privado: liberdade em relação às contratações;
Setor público: em virtude do princípio da impessoalidade e da E/DF/M: podem dispor sobre normas específicas, observando
indisponibilidade do interesse público, impõe-se como regra geral o o disposto na norma geral da União.
dever de licitar. No entanto, NÃO podem criar novas modalidades licitatórias ou
novas hipóteses de dispensa, contrariando a norma geral.
Necessidades da Administração Pública (compras,
alienações, serviços e obras) podem ser supridas: UNIÃO: também pode legislar sobre normas
específicas de licitações, mas estas disposições
serão aplicáveis apenas à própria União.
Diretamente (com meios A Nova Lei de Licitações (NLL) mantém os pilares da Lei
Por intermédio de terceiros.
do próprio Estado). 8.666/93, incorpora inovações e unifica o regime jurídico sobre
licitações e contratos administrativos no Brasil.
Regra: licitações e contratos administrativos.
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^ ~ Administração Pública Indireta da União, Estados, Distrito

VIGENCIA DA NOVA LEI DE LICITACOES (NLL) Federal e Municípios:
Vigência IMEDIATA a partir da data de publicação
Atenção! Somente as:
(01/04/21) (art. 194).
q Autarquias. Ex: Conselho de Arquitetura e Urbanismo, etc.
Após 02 anos haverá a revogação das seguintes
leis (art. 193):
q Fundações Públicas de direito público ou de direito
privado. Ex: FUNAI, IBGE, FIOCRUZ, etc.
q Lei 8.666/93 (antiga Lei de licitações);
q Lei 12.462/11(RDC); Abrange também quando no exercício das funções administrativas:
q Lei 10.520/11(pregão); q Órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União,
ATENÇÃO! O prazo de 2 anos que terminaria em 01/04/23 dos Estados e do Distrito Federal;
foi prorrogado pela MP n° 1.167/23 até o dia 29/12/23. q Órgãos do Poder Legislativo dos Municípios.
COEXISTÊNCIA DE NORMAS Se aplica aos fundos especiais (montante de recursos direcionado a uma
O contrato (durante toda a
Durante 02 anos a Adminis- finalidade específica).
sua vigência) será regido
tração Pública poderá ESCO- pela legislação escolhida. Ex: FUNDEB (Fundo de Manutenção e
A entidade responsável pela
LHER qual regime irá adotar na Desenvolvimento da Educação Básica e de
gestão do fundo deve licitar.
licitação (NLL ou a Lei 8.666/ NÃO PODE combinar ou Valorização dos Profissionais da Educação)
Pregão/RDC) (art. 191). mesclar regimes. Demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Administração
.
A Administração deverá indicar expressamente a sua escolha no Pública

edital, aviso ou instrumento de contratação direta. A NOVA LEI DE LICITAÇÕES NÃO SE APLICA A (art. 1°,§ 1°):
EXCEÇÃO: as disposições penais (crimes rela-
cionados às licitações e aos contratos) da Lei Empresas Sociedades de Economia
E
8.666/1993 (art. 89 a 108) foram revogadas de Públicas Mista e suas subsidiárias
imediato!
O art. 178 da NLL acrescentou ao Código Penal diversos crimes REGRA: Lei 13.303/2016
no âmbito das licitações e contratos administrativos. As licitações das chamadas Não se trata de uma VEDAÇÃO ABSOLUTA!
empresas estatais seguirão As regras quanto aos crimes em licitações e
A QUEM SE APLICA A NLL? (ART 1°)
as regras instituídas pela Lei contratos, mencionados no art. 178 da NLL,
13.303/2016 (conhecida também aplicam-se às empresas estatais.
Administração Pública Direta da União,
como “Lei das Estatais”).
Estados, Distrito Federal e Municípios
(Ex: Presidência da República, Ministérios,
Secretarias Estaduais, Prefeituras, etc.)
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CASOS ESPECIAIS 02 SITUAÇÕES QUE FORAM EXPRESSAMENTE

Contratações realizadas Obedecerão regulamentação EXCLUÍDAS DA APLICAÇÃOO DA NLL (art 3°)
por repartições públicas própria editada por ministro de Contratações que tenham por objeto operação de crédito
sediadas no exterior (ex: Estado, peculiaridades locais e (interno ou externo) e gestão de dívida pública (como a venda
embaixadas do Brasil no princípios básicos da NLL. de títulos financeiros pelo Tesouro Nacional), incluídas
exterior) (art. 1°,§ 2°). contratações de agentes financeiros e a concessão de
garantias relacionadas a estes contratos;
Contratações que envol- Admitem regras próprias:
vam recursos estrangei- I- decorrentes de acordos internacionais Contratações sujeitas à legislação própria.
ros (empréstimo ou doação aprovados pelo Congresso Nacional e ~
de agência oficial de ratificados pelo Presidente da República; A QUAIS CONTRATACOES A NLL SE APLICA?(ART.2°)
cooperação estrangeira ou II- condições peculiares constantes de normas
de organismo financeiro de e procedimentos das próprias agências ou
que o Brasil seja parte)
organismos financiadores exigidas para a
(art. 1°,§ 3°)
obtenção do empréstimo ou doação, desde
que não conflitem com princípios cons-
titucionais e estejam indicadas no contrato Compras (inclusive Prestação de serviços Obras e serviços
com parecer favorável prévio do orgão jurídico por encomenda) (inclusive os técnicos- de arquitetura e
contratante. profissionais especializados) engenharia
Ex: UNESCO doa R$ 5 milhões para o Brasil comprar livros

didáticos. No próprio acordo pode vir as regras de
contratação. UNESCO diz "siga as MINHAS regras!".
As contratações relativas Devem obediência à ato normativo do Banco Contratações de Locação Alienação de bens
à gestão, direta e indireta, Central do Brasil. tecnologia da informação
das Reservas Interna- Ex: operações cambiais e de comunicação (TIC)
cionais do País, inclusive como compra e venda
as de serviços conexos de dólares não são
ou acessórios a essa regidas pela NLL, mas
atividades (art. 1°,§ 5°). por um ato normativo do
próprio Banco Central.
Concessão e permissão Alienação e concessão de
de uso de bens públicos direito real de uso de bens
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~
´
CASOS DE APLICACAO SUBSIDIARIA (ART. 186) TRANSPARÊNCIA
Primeiramente A Lei 14.133/21 é aplicada Os atos praticados no Nã o é u m p r incí p io a b so lu to :

se aplica a de forma complementar processo licitatório são Exceção: proteger pelo sigilo se for
norma própria (lacuna na norma própria) públicos (é a regra). imprescindível para a segurança da
sociedade e do Estado.
Licitações para Contratação de 1- Quanto ao conteúdo das propostas (o sigilo

Contratação de
persiste até o momento da abertura dos envelopes
contratos de Parcerias serviços de PUBLICIDADE DIFERIDA
(art.13): é a publicidade das propostas);
concessão e Público-Privadas; publicidade por
intermédio de em momento futuro 2- Quanto ao orçamento da licitação (mediante
permissão de São regidos pela decisão fundamentada da Adm. Pública).
serviços públicos; Lei das PPPs (Lei n° agências de
q É possível que a Administração escolha não divulgar no edital quanto
São regidos pela Lei n° 11.079/04). publicidade.
planeja gastar com determinada compra/obra.
8.987/95 (Lei de São regidos pela Lei
q O orçamento é sigiloso apenas para os licitantes e particulares. Os órgãos
Concessões). n° 12.232/2010.
~ de controle deverão ter total acesso.
´ ~
PRINCIPIOS QUE VAO NORTEAR AS LICITACOES (ART 5°) O sigilo não é compatível com 02 critérios de julgamento:
São 22 princípios expressos no art. 5º
Já constavam da Lei 8.666/93 “Maior desconto”: pois o preço de “Melhor técnica ou conteúdo
da Lei 14.133/21. Antes eram 8
Novos princípios (NLL) referência, deverá constar do edital para a r t í s t i c o” : o e d i t a l d eve
princípios expressos na Lei 8.666! que os licitantes ofertem descontos divulgar o valor do prêmio ao
LIMPE sobre esse valor de referência. licitante vencedor.
Legalidade: a Adm. Pública deve seguir os procedimentos e ritos da Lei
CELERIDADE
14.133/21 no momento de realizar suas contratações;
Impessoalidade: tratamento isonômico, sem criar distinções indevidas A licitação pública deverá ser realizada dentro de prazo razoável.
entre os licitantes; PROBIDADE ADMINISTRATIVA COMPETIVIDADE
Moralidade: conduta ética, honesta e com boa-fé dos agentes que Os agentes envolvidos na Para que a Administração consiga
atuam na condução dos procedimentos licitatórios; realização de uma licitação selecionar uma proposta vantajosa, é
Publicidade: em regra, os atos constantes do procedimento licitatório devem prezar pela honestidade. essencial que haja competição entre os
não são sigilosos, de modo a permitir o conhecimento de todos os Agir de forma ética e honesta e licitantes. É vedado ao agente público
interessados; não fazer nada indevido. praticar atos que comprometam,
Eficiência: os agentes públicos devem buscar contratar produtos de restrinjam ou frustrem o caráter
qualidade, com celeridade e a custos aceitáveis (avaliação do custo- competitivo da licitação.
benefício);
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IGUALDADE EXEMPLO: Construção de creches em 02 bairros distintos do município:

No bairro A, a creche custou R$ 300 mil, Os gestores dos 02 bairros
PROÍBE a preferência A licitação deve assegurar
e no bairro B, onde o gestor público foram eficazes na medida
indevida em favor de um igualdade de condições a
conseguiu alguns descontos nos em que as creches foram
ou outro licitante. todos os concorrentes.
insumos, custou R$ 280 mil. O gestor efetivamente construídas.
público do bairro B foi mais eficiente do Ou seja, o que foi planejado,
Exigências impertinentes ou irrelevantes;
que o gestor público do bairro A. foi executado.
Ex: compra de cadernos para as escolas
públicas na qual a Administração exige que a PLANEJAMENTO
capa dos cadernos seja verde. A contratação pública deve ser planejada. Trata-
PRINCÍPIO DA Distinções em razão da naturalidade, da se de um dever jurídico!
IGUALDADE sede ou do domicílio dos licitantes; O planejamento aumenta as chances de sucesso.
Vedações ao Ex: licitações nas quais somente podem ser
Exemplos de instrumentos de planejamento da NLL:
agentes públicos contratadas empresas de determinado
(art. 9º, caput) município ou Estado. Elaboração do Plano de contratações Diretriz da expectativa
estudo técnico anual (facultativo): sugere anual de consumo do
Distinções entre empresas brasileiras e preliminar (ETP) que cada ente federativo, a produto (art. 40):
estrangeiras (mesmo quando envolvido na fase cada ano, racionalize as Ex: licitação para toner
financiamento de agência internacional). preparatória da contratações pretendidas, de impressora. Quantas
REGRA: vedado o trata- Empresa estrangeira tem a mesma chance licitação. garantindo o alinhamento unidades espera-se
Empresas da empresa brasileira. com o planejamento gastar daquele produto
mento diferenciado.
brasileiras x estratégico (art. 12, VII). ao longo do ano?
empresas Critério de desempate em favor de empresas
estrangeiras EXCEÇÕES: brasileiras (art. 60, §1º, II); MOTIVAÇÃO
Margem de preferência para bens manufaturados Em suas decisões, a Adm. Pública deve indicar os seus
e serviços nacionais que atendam a normas fundamentos, demonstrar os seus pressupostos de fato e
técnicas brasileiras (art. 26, I; art. 52, §6º). de direito para a prática de determinada decisão.
Ex: A regra é licitar. Vai dispensar a licitação? Deve-se ter
EFICÁCIA ECONOMICIDADE uma motivação bem definida.
Alcance dos objetivos Redução de custos sem com-
e metas previamente prometer os padrões de qualidade e $
estabelecidos. atingindo a meta.
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RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE SEGREGAÇÃO DE FUNÇÕES
Veda a prática de excessos (sanção muito Dividir as funções ao longo do procedimento licitatório.
exagerada, instituir uma habilitação muito Um mesmo agente público NÃO PODE ser Autoriza Elabora o edital
a licitação
difícil, por exemplo). Preza pelo bom senso! encarregado de diversas funções dentro da
Fiscaliza o
licitação.
Conduz contrato
VINCULAÇÃO AO EDITAL Na Lei 8.666 era chamado de vinculação EVITAR a concentração de funções mais a licitação
ao "instrumento convocatório". Homologa
suscetíveis a riscos em um único agente
Edital: é "a lei interna" da licitação pública. público (possibilidade de cometer e ocultar a
As regras previstas no edital são obrigatórias, irregularidade na contratação). UM ÚNICO SERVIDOR PÚBLICO
devendo ser observadas por todos (licitantes +
Adm. Pública). DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL
JULGAMENTO OBJETIVO O poder de compra da Administração pode ser utilizado para

buscar a adoção de práticas sustentáveis nas contratações
O julgamento das propostas deve se basear
públicas.
somente no critério previsto no edital (ex:
menor preço, técnica e preço,etc.). ALGUNS PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS NA NLL
Visa diminuir ou eliminar a subjetividade
PRINCÍPIO DA VIRTUALIZAÇÃO
dentro do processo licitatório.
A tendência é que a forma física dos atos licitatórios seja evitada,
INTERESSE PÚBLICO
priorizando o formato virtual.
Por meio de uma licitação, a Administração busca contratar Art. 12, VI- os atos [da licitação] serão preferencialmente digitais, de forma a permitir que
determinado objeto para atender ao interesse público. sejam produzidos, comunicados, armazenados e validados por meio eletrônico.
Ex: licitação para aquisição de novas Art. 12, VII, § 2º- É permitida a identificação e assinatura digital por PF ou PJ em meio
ambulâncias para atender a demanda da
eletrônico, mediante certificado digital emitido em âmbito da Infraestrutura de Chaves
rede de saúde do município.
Públicas Brasileira (ICP-Brasil).
SEGURANÇA JURÍDICA Art. 17, § 2º- As licitações serão realizadas preferencialmente sob a forma eletrônica,
Deve-se buscar uma estabilidade das relações jurídicas e admitida a utilização da forma presencial, desde que motivada, devendo a sessão pública ser
registrada em ata e gravada mediante utilização de recursos tecnológicos de áudio e vídeo.
conferir previsibilidade à atuação estatal.
Ex: irretroatividade da lei e o direito adquirido. FORMALISMO MODERADO
A tendência é a de evitar o excessivo rigor. O desatendimento a uma regra
meramente formal não levará necessariamente à anulação do certame ou à
desclassificação/inabilitação do licitante (art. 12, III).
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DEFINICOES IMPORTANTES (ART 6°)
q Aquisição remunerada de bens para BENS E SERVIÇOS COMUNS: aqueles cujos BENS E SERVIÇOS ESPECIAIS: alta
fornecimento de uma só vez ou padrões de desempenho e qualidade possam ser heterogeneidade ou complexidade,
parceladamente; objetivamente definidos pelo edital, por meio de não podendo ser descritos obje-
q Compra imediata: prazo de entrega de especificações usuais no mercado (art. 6º, XIII). tivamente no edital (art. 6º, XIII).
COMPRA
até 30 dias da ordem de fornecimento. Ex: notebooks Se não puderem ser enquadrados como
Ex: compras de materiais escolares, - Processador Intel® Core® i5 comuns serão chamados de especiais.
medicamentos, material de escritório, etc. - Memória RAM 16GB DDR4 Ex: contratação de um arquiteto para um
q Atividade ou conjunto de atividades - Placa de vídeo Nvidia® Geforce® projeto inovador com características
- SSD 256GB especiais (não admite descrições ou
destinadas a obter determinada
(Existem padrões de mercado, o que especificações usuais).
utilidade, intelectual ou material, de
caracteriza a sua natureza comum)
interesse da Administração.
SERVIÇOS Ex: transporte de servidores, serviços de
limpeza e segurança da repartição pública, etc.
Serviços contínuos: para a manutenção da atividade administrativa, decorrentes de Com ou sem dedicação
Quanto à necessidades permanentes ou prolongadas. Ex: limpeza e segurança nas repartições públicas. exclusiva de mão de obra.
continuidade Serviços não contínuos ou por escopo: o contratado realiza a prestação de um serviço
específico em período pré-determinado. Ex: consultoria para uma campanha publicitária.
SERVIÇOS
Serviço comum de en- Ações, objetivamente padronizáveis em termos de desempenho e qualidade, de
Quanto ao Outros genharia manutenção, de adequação e de adaptação de bens móveis e imóveis, com
objeto Serviços de PREGÃO OU CONCORRÊNCIA preservação das características originais.
engenharia Serviço especial de en- Alta heterogeneidade ou complexidade, não podendo se enquadrar como
genharia serviço comum de engenharia.
APENAS CONCORRÊNCIA
q Toda atividade ou conjunto de
atividades não enquadradas no OBRA q Toda atividade estabelecida, por força de lei, como privativa de arquiteto e
conceito de obra; engenheiro;
q São privativos das profissões de
q Implica intervenção no meio ambiente por meio de um conjunto harmônico de
arquiteto e engenheiro ou de
técnicos especializados.
ações que, agregadas, formam um todo que inova o espaço físico ou acarreta
alteração substancial das características originais de bem imóvel.
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MATRIZ DE ALOCAÇÃO DE RISCOS GRANDE VULTO Obrigatoriedade de

O que pode dar errado nesse contrato? Grande vulto q O contratado deve implantar programa de
De quem é a responsabilidade se os eventos se materializarem? (serviços, obras e integridade no prazo de 6 meses, contados da
fornecimentos) celebração do contrato (art. 25, §4º).
Documento que busca dividir REGRA: facultativa (art. 22)
q O edital deve contemplar matriz de riscos para
as responsabilidades entre a EXCEÇÃO: casos em que a Valor estimado > obras e serviços de grande vulto (art. 22, §3º).
Administração e a empresa matriz de risco é obrigatória: R$200 milhões
Riscos x Possibilidade de
contratada, no caso de responsabilidades Obras e serviços de Atualizado para q Exigir seguro-garantia de até 30% do valor inicial do
ocorrer um evento adverso. grande vulto (art. 22 § 3º); R$ 228.833.309,04 contrato (obras e serviços de engenharia) (art. 99).
“Caracterizadora do equilíbrio econômico- (Decreto 11.317/2022 )
Contratação integrada e
financeiro inicial do contrato”, em termos de
semi-integrada (art. 22 § ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR- ETP
ônus financeiro decorrente de eventos ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR- ETP
4º). q É a primeira etapa do planejamento de uma

supervenientes à contratação (art. 6º, XVII; art.
contratação: qual a melhor solução? (art. 6°, XX).
103).
q Dá base ao anteprojeto, ao termo de referência ou ao
Sendo prevista em edital, a matriz deverá conter no mínimo (art. 6º, XVII): projeto básico a serem elaborados, caso se conclua
pela viabilidade da contratação.
a) listagem de possíveis eventos supervenientes à assinatura do contrato que
possam causar impacto em seu equilíbrio econômico-financeiro e previsão de TIPOS DE PROJETOS
eventual necessidade de prolação de termo aditivo por ocasião de sua PROJETO PROJETO
ANTEPROJETO BÁSICO EXECUTIVO
ocorrência;
b) no caso de obrigações de resultado, estabelecimento das frações do objeto ANTEPROJETO: peça técnica com todos os subsídios
com relação às quais haverá liberdade para os contratados inovarem em necessários à elaboração do projeto básico (art. 6°,
soluções metodológicas ou tecnológicas, em termos de modificação das XXIV).
soluções previamente delineadas no anteprojeto ou no projeto básico; PROJETO BÁSICO: conjunto de elementos necessários
c) no caso de obrigações de meio, estabelecimento preciso das frações do e suficientes, com nível de precisão adequado, para
objeto com relação às quais não haverá liberdade para os contratados inovarem definir e dimensionar a obra ou o serviço (art. 6°, XXV).
em soluções metodológicas ou tecnológicas, devendo haver obrigação de q Constitui um dos anexos do edital da licitação;
aderência entre a execução e a solução predefinida no anteprojeto ou no projeto q É por meio dele que os licitantes vão estimar o custo
básico, consideradas as características do regime de execução no caso de obras da obra, etapas e prazos para formular as propostas.
e serviços de engenharia.
PROJETO EXECUTIVO: detalha ainda mais o projeto
Obrigações de resultado: o con- Obrigações de meio: não haverá básico, a ponto de permitir a completa execução da
tratado terá mais liberdade para liberdade. O foco é assegurar que a
obra. Deve conter detalhamento de soluções,
inovar, a fim de alcançar a melhor execução siga fielmente o projeto.
identificação de serviços, de materiais e de
forma de executar o objeto.
equipamentos, bem como suas especificações
técnicas (art. 6°, XXVI).
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CONTEÚDO MÍNIMO DO ANTEPROJETO: CONTEÚDO MÍNIMO DO PROJETO BÁSICO:
a) demonstração e justificativa do b) condições de c) prazo de en- a)levantamentos, sondagens, ensaios, b)soluções técnicas, suficientemente
programa de necessidades, avaliação de solidez, de se- trega estudos e demais dados necessários detalhadas, para evitar futura ne-
demanda do público-alvo, motivação gurança e de para execução da solução escolhida; cessidade de reformulações;
técnico-econômico-social do em- durabilidade;
preendimento, visão global dos
investimentos e definições relacionadas
ao nível de serviço desejado; c) identificação dos tipos de serviços d)informações que possibilitem o
a executar e dos materiais e equi- estudo e a definição de métodos
pamentos a incorporar à obra; construtivos;
d) estética do projeto e) parâmetros de adequação ao f) proposta de con-

arquitetônico, traçado interesse público, de economia cepção da obra ou
e) subsídios para montagem do f) orçamento detalhado da obra,
geométrico e/ou projeto na utilização, de facilidade na do serviço de en-
plano de licitação e gestão da obra; fundamentado em quantitativos.
da área de influência, execução, de impacto ambi- genharia;
quando cabível; ental e de acessibilidade; q O Projeto Básico é OBRIGATÓRIO para todos os
regimes de execução, exceto contratação
integrada ou contratação semi-integrada.
q O orçamento detalhado do custo global da obra
NÃO é obrigatório nos regimes de contratação
integrada ou contratação semi-integrada (art. 46).
g) projetos anteriores h) levantamento topo- j) memorial descritivo dos

Administração elabora Contratado elabora
ou estudos preli- gráfico e cadastral; elementos da edificação, dos
minares que emba- componentes construtivos e Projeto básico
i) pareceres de son- Regra geral
saram a concepção dos materiais de construção, Projeto executivo
dagem;
proposta; de forma a estabelecer Contratação semi-integrada Projeto básico Projeto executivo
padrões mínimos para a con-
tratação. Contratação integrada Projeto básico
Anteprojeto
Projeto executivo
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Para obras e serviços comuns de É DISPENSADA a elaboração de

engenharia: se demonstrada a projeto básico ou executivo.
inexistência de prejuízo para a A especificação do objeto
aferição dos padrões de desem- i) estimativas do valor da contratação, acompanhadas dos j) adequação
poderá ser realizada apenas
preços unitários, das memórias de cálculo e dos documentos orçamentária;
penho/qualidade almejados. pelo termo de referência (art. 18,
que lhe dão suporte, com os parâmetros utilizados para a
§3º).
TERMO DE REFERÊNCIA obtenção dos preços e para os respectivos cálculos, que devem
Documento necessário para a contratação de bens e serviços. Deve constar de documento separado e classificado;
conter os seguintes parâmetros e elementos descritivos (art. 6°,XXIII): O Termo de Referência também deverá conter seguintes informações:
I - especificação do produto, preferencialmente conforme catálogo eletrônico de
padronização, observados os requisitos de qualidade, rendimento, compatibilidade,
durabilidade e segurança;
II - indicação dos locais de entrega dos produtos e das regras para recebimentos
a) definição do objeto, sua b) fundamentação da contratação: estudos
provisório e definitivo, quando for o caso;
natureza, os quantitativos, o técnicos preliminares ou, quando não for
III - especificação da garantia exigida e das condições de manutenção e assistência
prazo do contrato e, se for o possível divulgar esses estudos, o extrato das
técnica, quando for o caso.
caso, a possibilidade de sua partes que não contiverem informações
~
prorrogação; sigilosas; ´
AGENTES PUBLICOS DA LICITACAO (ART 7°)
AGENTE PÚBLICO: indivíduo que, em virtude de eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo,
exerce mandato, cargo, emprego ou função em PJ integrante da Adm.
c) descrição da d) requisitos da e) modelo de execução do objeto: Pública (art. 6°, V).
solução como um contratação; definição de como o contrato deverá Os agentes públicos que atuam nas licitações devem ser indicados pela
todo, considerado produzir os resultados pretendidos autoridade máxima do órgão ou entidade. Regulamento interno pode
todo o ciclo de vida desde o seu início até o seu
atribuir essa designação a outra autoridade.
do objeto; encerramento;
Gestão por competência:
Ao designar, deve-se garantir que o agente público tenha
competência para conduzir o processo licitatório.
NATUREZA DO VÍNCULO
Serão PREFERENCIALMENTE (e não obrigatoriamente)
f) modelo de gestão do contrato, g) critérios de me- h) forma e critérios
servidores efetivos ou empregados públicos que pertençam
que descreve como a execução do dição e de paga- de seleção do for-
o b j e t o s e rá a c o m p a n h a d a e mento; necedor;
ao quadros permanentes da Administração Pública (art. 7°, I). ATENÇÃO
fiscalizada pelo órgão ou entidade;
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QUALIFICAÇÃO COMISSÃO DE CONTRATAÇÃO

A NLL exige que os agentes públicos indicados tenham (art. 7°, II): A comissão é formada por um conjunto de agentes públicos
Atribuições Formação indicados pela Administração, em caráter permanente ou especial,
Qualificação atestada
relacionadas a área compatível com com a função de receber, examinar e julgar documentos relativos às
ou ou por escola de
de licitações ou a participação na licitações e aos procedimentos auxiliares (art. 6º, L).
governo;
contratos; licitação; É admitida a contratação de profissionais para assessoramento
IMPEDIMENTOS técnico da comissão.
Ser cônjuge/companheiro com licitante
O agente público
Ter parentesco de até 3º grau ou
que atua na ATENÇÃO! Somente em alguns casos haverá a
Ter vínculo técnico, comercial, contratado
licitação NÃO atuação da COMISSÃO DE CONTRATAÇÃO!
econômico, financeiro, habitual.
PODE (art. 7°, III)
trabalhista ou civil
Se o agente público designado for parente de 1º grau de um contratado COMISSÃO DE
Na modalidade Diálogo Competitivo, a condução é
eventual (que foi contratado só uma vez, por exemplo), então está tudo CONTRATAÇÃO feita obrigatoriamente pela Comissão (art. 32, §1º, XI)
bem. O requisito é que não o seja de um contratado habitual (a lei não q NO MÍNIMO 3 membros (pode ser mais);
ATENÇÃO OBRIGATÓRIA
define objetivamente o conceito). q Obrigatoriamente servidores efetivos ou empre-
AGENTE DE CONTRATAÇÃO gados públicos per tencentes aos quadros
Uma das principais alterações da NLL consiste na substituição, em regra, permanentes da Administração.
da “comissão de licitação” da Lei 8.666 pelo “agente de contratação”. Na contratação de bens ou serviços especiais na
COMISSÃO DE
ANTES Lei 8.666: licitação conduzida pela comissão de licitação. modalidade concorrência: a substituição do agente de
CONTRATAÇÃO
AGORA NLL: em regra, é conduzida pelo agente de contratação. contratação pela comissão é facultativa (art. 8º, §2º).
FACULTATIVA
É o agente público que q NO MÍNIMO 3 membros (pode ser mais);
será encarregado de Tem poder de decisão e q Preferencialmente servidores efetivos ou em-
conduzir a licitação acompanha todos os trâmites.
pregados públicos pertencentes aos quadros
pública até a fase de Responde de maneira individual permanentes da Administração.
homologação. por qualquer irregularidade Os membros da comissão responderão solidariamente por todos os atos
Será auxiliado por uma EXCETO se induzido a erro pela da comissão, ressalvado o membro que expressar posição individual
equipe de apoio. equipe de apoio. divergente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunião em que
houver sido tomada a decisão (art. 8°, § 2º).
TEM QUE SER OBRIGATORIAMENTE um servidor público efetivo ou empregado
público do quadro permanente da Administração Pública (art. 6°, LX).
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PREGOEIRO A “autoridade superior” possui prerrogativas para (art. 71 e art. 165, §2º):
Se a modalidade licitatória for pregão, o agente de contratação será q Adjudicar e homologar a licitação;
designado pregoeiro (art. 8º, § 5º). q Decidir recursos quanto a decisões proferidas;
LEILOEIRO q Revogar ou anular o procedimento licitatório, se for o caso;
A autoridade competente
Se a modalidade licitatória for o q Determinar o retorno dos autos à instância devida para correção de
designa um servidor;
leilão, sua condução ficará a irregularidades, se for o caso.
cargo do leiloeiro (art. 31, caput). Ou então, contrata-se um A “autoridade competente”, possui prerrogativas tanto no âmbito da
leiloeiro oficial. seleção do fornecedor como durante a execução contratual, tais como
q Seleção do leiloeiro oficial:
1- Credenciamento (procedimento auxiliar, art. 78) ou;
q Designar os agentes de contratação (art. 8º, caput);
2- Pregão para contratar o leiloeiro (art. 31, §1º), sendo
q Autorizar as contratações por dispensa ou inexigibilidade (art. 72, VIII);
obrigatório o critério do MAIOR DESCONTO para as q Exigir garantia de proposta dos licitantes (art. 96).
comissões a serem cobradas. A “autoridade máxima” possui prerrogativas como:
BANCA DE AVALIAÇÃO TÉCNICA q Promover gestão por competências e observar o princípio da
No caso de licitação pelos critérios de julgamento de segregação de funções (art. 7º);
melhor técnica ou de técnica e preço, haverá uma q Determinar a extinção contratual por razões de interesse público (art.
banca encarregada de emitir as notas técnicas (art. 37, 137, VIII);
II). q Aplicar a sanção de declaração de inidoneidade para licitar ou contratar
q NÃO substitui o agente de contratação ou a comissão; (art. 156, §6º, I).
q Atuação limitada: avalia apenas a parte técnica das propostas a DEFESA DE SERVIDORES PÚBLICOS OU AUTORIDADES (art. 10)
partir dos requisitos do edital. É a avaliação qualitativa; Os atos praticados pelos agentes públicos que atuaram no
q No mínimo 03 membros: servidores efetivos ou empregados procedimento licitatório podem ser questionados nas esferas
administrativa, controladora ou judicial.
públicos pertencentes aos quadros permanentes da Adm. Pública;
q Atenção! A banca NÃO SERÁ necessariamente composta somente REGRA EXCEÇÕES
por servidores. Poderá ser composta por profissionais contratados Se o agente público seguiu o Se o agente público agiu sem seguir a
por conhecimento técnico, experiência ou renome, desde que seus parecer jurídico, tem direito a orientação constante do parecer
trabalhos sejam supervisionados por profissionais designados. defesa por meio de advogados jurídico, NÃO terá direito à defesa por
públicos, sem ônus. meio de advogados públicos.
AUTORIDADES Tal benefício aplica-se mesmo se o Se existirem provas de que o agente
Nada mais é do que um “agente público dotado de agente público já houver deixado o público praticou atos ílicitos dolosos
poder de decisão” (art. 6º, VI). cargo que exercia à época da na licitação a advocacia pública NÃO
licitação. promoverá sua representação.
AUTORIDADE
13
´
PROCESSO LICITATORIO Evitar sobrepreço, inexequibilidade e superfaturamento
Evitar distorções nos preços pagos pela Administração, buscando impedir
4 OBJETIVOS (ART. 11) contratações com sobrepreço, superfaturamento ou preços inexequíveis.
Selecionar a proposta apta a gerar o resultado mais vantajoso para a SOBREPREÇO (art.6°,LVI)
Administração Pública;
Quando a Adm. Pública
Resultado mais vantajoso melhor custo-benefício contrata a preços expressi-
O objetivo não é mais a seleção da proposta mais vantajosa, mas vamente superiores aos Ex: Saco de cimento: R$ 35 (preço de mercado)
sim da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais preços referenciais de Adm Pública paga R$100 (sobrepreço de R$65).
vantajoso para a Adm. Pública. O foco agora é no resultado! mercado Comparação: valor contratado x valor de mercado.
Necessidade de se considerar o ciclo de vida útil do produto:

SUPERFATURAMENTO (art.6°,LVII)
Modelo X (R$ 30.000,00) – alto
Ex:02 opções Quando um contrato em que já houve o pagamento provoca dano
consumo de combustível,
de mercado ao patrimônio da Administração.
baixo valor de revenda e alta
previsão de gastos com Por quantidades. Exemplo:
+ caro + barato Adm. Pública contrata Superfaturamento de
revisão/manutenção. Constata-se que só
Qual é o mais vantajoso? uma empresa para a quantidade (105 km)
Modelo Z (R$ 60.000,00) – foram pavimentados
Nem sempre será o mais pavimentação de causando prejuízo aos
baixo consumo de combustível, 145 km de rodovia
barato! 250km de uma rodovia cofres públicos.
boa valorização na revenda e
Quais custos gravitam em baixa previsão de gastos com Por qualidade. Exemplo:
torno do objeto? revisão/manutenção. Adm. Pública A obra é entregue com Pagamento por
contrata a obra de deficiências que resultam em qualidade superior
Garantir a isonomia entre os licitantes e a justa competição;
uma UBS diminuição da sua qualidade, àquela entregue.
Tratamento isonômico: igualdade de condições a todos os
vida útil ou segurança
concorrentes (devem ter a mesma chance, sem criar distinções
Outros exemplos:
indevidas).
q Alterações no orçamento de obras/serviços de engenharia que causem
Os licitantes devem competir entre si, pela oportunidade de serem
desequilíbrio econômico-financeiro do contrato em favor do contratado.
contratados pela Administração Pública.
q Alterações de cláusulas financeiras que gerem recebimentos contratuais
Incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável; antecipados, distorção do cronograma físico-financeiro, prorrogação
Utilizar o poder de compra do Estado para promover políticas injustificada do prazo contratual com custos adicionais para a Administração ou
públicas ambientais de sustentabilidade. reajuste irregular de preços.
A NLL buscou incentivar a inovação, explorando novas ideias Sobrepreço: acontece antes da contratação.
em busca do interesse público. Superfaturamento: acontece depois da contratação
ATENÇÃO (no pagamento, durante a execução do contrato).
14
INEXEQUEBILIDADE VEDAÇÕES À PARTICIPAÇÃO NA LICITAÇÃO (art. 14)

Quando a Administração seleciona uma empresa para fornecer algo por NÃO PODERÃO disputar a licitação ou participar da execução de contrato,
um valor extremamente baixo (inferior ao que é praticado no mercado). direta ou indiretamente :
Autor (PF ou PJ) do anteprojeto, do projeto básico ou
Orçamento Menor proposta da do projeto executivo, no caso de licitações de obra,
estimado é de licitação: R$80.000,00
serviços ou fornecimento de bens a eles relacionados;
R$300.000,00
Ex: Adm. Pública licita a obra Contrato inexequível PF ou PJ que, nos 5 anos Exploração de trabalho infantil;
para a construção de uma (grandes chances de anteriores à divulgação do Submissão de trabalhadores a condições
quadra poliesportiva ser malsucedido)! edital, possua condenação análogas às de escravo;
judicial (trânsito em Contratação de adolescentes nos casos
CRITÉRIOS DE INEXEQUEBILIDADE (art. 59,§4 E §5)
vedados pela legislação trabalhista.
Para avaliação da exequibilidade e de sobrepreço serão considerados o preço julgado) por:
global, os quantitativos e os preços unitários tidos como relevantes. PF ou PJ que se encontre, ao tempo da licitação, impossibilitada de
Na licitação de obras e serviços de Propostas cujos valores forem participar da licitação em decorrência de sanção que lhe foi imposta;
engenharia serão consideradas inferiores a 75% do valor orçado Impedimento estendido ao licitante que atue em substituição a outra PF ou PJ
inexequíveis: pela Administração. com o intuito de burlar a efetividade da sanção a ela aplicada.
Se a proposta ficar Empresas controladoras, controladas ou coligadas, nos termos da Lei
PROPOSTA
abaixo de 75% do nº 6.404/76, concorrendo entre si;
Ex: O orçamento INEXEQUÍVEL
orçamento estimado Empresa ou consórcio, responsável pela elaboração do projeto básico
estimado pela
Adm. Pública é Se a proposta ficar Contrato com um risco ou executivo;
de R$100.000,00 entre 75 e 85% do maior para a Adm. Empresa da qual o Dirigente, gerente, controlador, acionista ou
orçamento estimado Pública. autor do projeto seja detentor de mais de 5% do capital com direito a
voto;
GARANTIA ADICIONAL DO LICITANTE VENCEDOR Responsável técnico ou subcontratado.
Ex: o valor orçado pela Administração foi de R$ 100.000,00. A Obra, serviços ou fornecimento
proposta do licitante vencedor foi de R$ 84.000,00 (ou seja: foi de bens a ela necessários
inferior a 85% do valor orçado). Nesse caso, será exigida A critério da Administração e exclusivamente a seu serviço, o autor dos
garantia adicional do licitante vencedor no valor de R$ 16.000,00
projetos/empresa PODERÃO participar no apoio das atividades de
(R$ 100.000,00 – R$ 84.000,00). E isso sem prejuízo das demais
planejamento, de execução ou de gestão do contrato, desde que sob
garantias exigíveis. Essa é uma garantia adicional.
supervisão exclusiva de agentes públicos do órgão.
Equiparam-se aos autores do projeto as empresas integrantes do
mesmo grupo econômico.
15
Em regra, consórcios de empresas PODERÃO participar Os profissionais organizados sob a forma de cooperativa PODERÃO
da licitação. No entanto, o órgão ou entidade licitante participar da licitação quando (art. 16):
pode vedar a participação de consórcios, desde que I – a constituição e o funcionamento da cooperativa observarem as regras
devidamente justificado (art. 15). Normas a serem estabelecidas na legislação aplicável;
observadas pelos consórcios: II – a cooperativa apresentar demonstrativo de atuação em regime cooperado, com
I – comprovação de compromisso público ou particular de constituição de repartição de receitas e despesas entre os cooperados;
consórcio, subscrito pelos consorciados; III – qualquer cooperado, com igual qualificação, for capaz de executar o objeto
II – indicação da empresa líder do consórcio, que será responsável por sua contratado, vedado à Administração indicar nominalmente pessoas;
representação perante a Administração; IV – o objeto da licitação referir-se, em se tratando de cooperativas enquadradas na
III – admissão, para efeito de habilitação técnica, do somatório dos Lei nº 12.690/12, a serviços especializados constantes do objeto social da
quantitativos de cada consorciado e, para efeito de habilitação econômico- cooperativa, a serem executados de forma complementar à sua atuação.
financeira, do somatório dos valores de cada consorciado; Várias empresas (pessoas jurídicas) Já os profissionais (pessoas físicas)
IV – impedimento de a empresa consorciada participar, na mesma licitação, de podem se juntar para participar da podem se juntar para participar da
mais de um consórcio ou de forma isolada; licitação em consórcio (art. 15). licitação em cooperativa (art. 16).
V – responsabilidade solidária dos integrantes pelos atos praticados em
~
consórcio, tanto na fase de licitação quanto na de execução do contrato. MODALIDADES DE LICITACAO (ART 28)
O edital DEVERÁ estabelecer para o consórcio acréscimo
Modalidades mantidas Nova modalidade Modalidades extintas
de 10% a 30% sobre o valor exigido de licitante individual
para a habilitação econômico-financeira, salvo justificação $ Concorrência
Leilão
Diálogo
competitivo
Tomada de preços
Convite
(art. 15, § 1º).
Concurso RDC (Lei 12.462)
EXCEÇÃO: não se aplica aos consórcios compostos, em sua totalidade,
Pregão
de microempresas e pequenas empresas.
O licitante vencedor é obrigado a promover, antes da celebração É VEDADA a combinação e criação de outras modalidades de licitação.
0
Na Lei 8.666/93: a modalidade a ser adotada
10
do contrato, a constituição e o registro do consórcio.
10 100
dependia do valor da contratação.
R$
0
Desde que haja justificativa técnica aprovada pela autoridade
competente, o edital de licitação PODERÁ estabelecer limite Ex: modalidade concorrência para obras e serviços de
0
10
máximo para o número de empresas consorciadas. engenharia acima de R$3,3 milhões.
Regras para a substituição de empresa consorciada (art. 15, § 1º): Na NLL: não depende mais do valor. O valor é irrelevante. Agora,
q Deverá ser expressamente autorizada pelo órgão contratante;
apenas a NATUREZA DO OBJETO LICITADO será suficiente para
q Comprovar que a nova empresa possui, no mínimo, os mesmos
ATENÇÃO determinar a modalidade.
requisitos de habilitação técnica e econômico-financeira que a
empresa substituída.
Ex: empresa D entra no lugar da empresa C no consórcio!
16
Conduzido pelo PREGOEIRO CONCURSO

PREGÃO Modalidade de licitação para a escolha de trabalhos
Segue o rito procedimental comum
técnicos, científicos e artísticos, mediante concessão
Na Lei n° 10.520/02 era Na Nova Lei de Licitações (NLL):
de prêmio ou remuneração ao vencedor (art. 6°, XXXIX).
FA C U LTAT I VA M E N T E É OBRIGATÓRIO para a contratação de
adotado para a licitação bens e serviços comuns (especificações
de bens comuns. usuais de mercado) (art. 6°, XLI).
É FACULTATIVO para a contratação de
Critério de julgamento: serviços comuns de engenharia (pode-se
TÉCNICO CIENTÍFICO ARTÍSTICO
menor preço. adotar o pregão ou a concorrência).
Critério de julgamento:
Menor preço Lei 8.666: não estipulou critério;
Ex: Pregão para a aquisição Critérios de julgamento: menor preço ou NLL: Melhor técnica ou conteúdo artístico (art. 6°, XXXIX).
de medicamentos. A pro- maior desconto (art. 6°, XLI).
posta mais vantajosa para a q Segue o rito procedimental ESPECIAL.
Maior desconto q O período de antecedência mínima entre a data da
Administração é a de menor
É utilizado quando a Administração possui um
35
preço. divulgação do edital e a data de apresentação das DIAS
valor de referência (preço global fixado no
propostas/lances é de 35 dias úteis (art. 55, IV).
edital). Será o vencedor quem oferecer o maior
desconto sobre esse valor: O edital deverá indicar (art. 30):
Ex: valor de referência da tabela do Ministério I – a qualificação exigida dos participantes;
da Saúde para o medicamento: R$15,00 II – as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
Licitante 1 ----- 1% de desconto III – as condições de realização e o prêmio ou remuneração a
Licitante 2 ----- 5% de desconto ser concedida ao vencedor.
Ex: R$8,00 foi o menor
Licitante 3 ----- 10% de desconto (vencedor)
preço obtido entre as q Os concursos de projeto possuem uma peculiaridade (art.30, parágrafo
(desconto sobre o valor de referência).
propostas dos licitantes. único):
Quanto maior o desconto,
menor será o valor pago Deve ceder à Adm. Pública, todos os
Autor do DIREITOS PATRIMONIAIS relativos ao
pela Administração para
projeto projeto e autorizar a sua execução.
cada medicamento.
vencedor do
O pregão não será utilizado em contratações de serviços técnicos O uso do projeto pela Adm. Pública é livre
concurso
especializados de natureza predominantemente intelectual e de e NÃO DEPENDE de nova autorização do
obras e serviços de engenharia, a não ser que se trate de serviço autor.
ATENÇÃO comum de engenharia, neste caso, o pregão poderá ser utilizado.
17
CONCORRÊNCIA LEILÃO QUEM

DÁ
Modalidade licitatória adotada como regra para a MAIS?
NÃO é mais adotada pelo valor da contratação. alienação de bens imóveis ou de bens móveis inservíveis 80 90
ou legalmente apreendidos, a quem oferecer o MAIOR
Licitação de bens e serviços especiais;
HIPÓTESES LANCE (critério de julgamento exclusivo) (art. 6°, XL).
DE ADOÇÃO Obras públicas; q Obedece o rito procedimental ESPECIAL.
(art. 6°,XXXVIII)
Especiais (só concorrência)
Serviços de q Características do leilão (art. 31):
engenharia
Comuns (concorrência ou – Não possui fase de habilitação (o vencedor é quem pagou o lance);
pregão). – Não exige registro cadastral prévio (a ideia é facilitar a participação para elevar o valor
q Segue o rito procedimental COMUM. dos lances);

– Homologado assim que concluída a fase de lances;
q Critérios de julgamento:
– Ampla divulgação: além da divulgação no sítio eletrônico oficial, o edital do leilão será
Aplicam-se TODOS OS CRITÉRIOS, menos o de MAIOR afixado em local de ampla circulação na sede da Administração e poderá ser
LANCE (exclusivo para leilão). divulgado por outros meios;
q O período de antecedência mínima entre a data da divulgação
do edital e a data de apresentação das propostas/lances é de 15
MAIOR 15 dias úteis (art. 55, III). DIAS
MENOR MAIOR
RETORNO Condução do leilão (art. 31): servidor público designado OU
PREÇO DESCONTO
ECONÔMICO leiloeiro oficial (selecionado por pregão ou credenciamento).
Regulamento deverá dispor sobre os procedimentos
operacionais.
TÉCNICA MELHOR
MAIOR O edital do leilão, divulgado em sítio eletrônico oficial, deverá conter (art. 31, § 2º ):
TÉCNICA OU
E PREÇO LANCE
CONTEÚDO I - a descrição do bem, com suas características, e, no caso de imóvel, sua situação e
ARTÍSTICO suas divisas, com remissão à matrícula e aos registros;
II - o valor pelo qual o bem foi avaliado, o preço mínimo pelo qual poderá ser alienado, as
Em regra, é conduzida pelo AGENTE DE CONTRATAÇÃO. condições de pagamento e, se for o caso, a comissão do leiloeiro designado;
Mas se for uma licitação de bens e serviços especiais: é III - a indicação do lugar onde estiverem os móveis, os veículos e os semoventes;
IV - o sítio da internet e o período em que ocorrerá o leilão, salvo se excepcionalmente
FACULTATIVO a condução pela comissão de contratação
for realizado sob a forma presencial por comprovada inviabilidade técnica ou
(mínimo 3 membros).
desvantagem, hipótese em que serão indicados o local, o dia e a hora de sua realização;
V - a especificação de eventuais ônus, gravames ou pendências existentes sobre os
bens a serem leiloados.
18
DIÁLOGO COMPETITIVO 1ª FASE: DIÁLOGO COM OS FORNECEDORES

O diálogo competitivo é a grande novidade da NLL Instauração da Edital de Diálogo com Indicação da solução
em termos de modalidade licitatória! comissão de pré-seleção os selecionados a ser contratada
É a modalidade ”voltada para solucionar contratação
problemas ligados à definição do que
contratar ”.A Adm. Pública pode ter COMISSÃO DE CONTRATAÇÃO
dificuldades em definir o que vai contratar e Será conduzido por comissão de contratação
precisa diagnosticar qual a melhor solução composta por pelo menos 3 servidores efetivos ou
(art. 6° XLII). empregados públicos pertencentes aos quadros
Será utilizado quando Adm. Pública deseja contratar permanentes da Administração.
COMISSÃO DE CONTRATAÇÃO
objetos muito complexos e inovadores.
É a d m i t i d a a c o n t ra t a ç ã o d e Estes assinarão termo de confidencialidade e irão
Por meio do diálogo E após definir a solução a profissionais para assessoramento se abster de atividades que possam configurar
competitivo, a Adminis- ser adotada (com o técnico da comissão (art. 32, §1º, XI). conflito de interesses (art. 32, §2º) (quem
tração pode conhecer auxílio da iniciativa assessorou não pode participar da licitação!)
Ex: experts do mercado.
mais a respeito das alter- privada) realiza uma
nativas existentes no mer- competição entre os EDITAL DE PRÉ-SELEÇÃO Deve conter critérios objetivos para pré-seleção dos
cado. licitantes. A Administração Pública licitantes;
publica o EDITAL DE PRÉ- Deve estabelecer prazo mínimo de 25 dias úteis para que
A EXPERTISE DO MERCADO os interessados manifestem interesse em participar do
SELEÇÃO para selecionar as
VAI AJUDAR A SOLUCIONAR
empresas com as quais vai diálogo (art. 32, §1º, I);
O PROBLEMA
dialogar É vedada a divulgação de informações de modo
discriminatório que possa implicar vantagem para algum
O QUE CONTRATAR? (PROBLEMA)
licitante.
O Diálogo Competitivo possui 02 fases distintas:
DIÁLOGO COM OS SELECIONADOS
Participarão dos diálogos TODOS os interessados que preencherem
1ª fase - DIÁLOGO 2ª fase - COMPETIÇÃO os requisitos do edital de pré-seleção (art. 32, §1º, II).
Diálogos com os As empresas que participaram
As reuniões reservadas e individuais, serão registradas em ata e
fornecedores (para definir a da fase anterior apresentarão
solução a ser contratada). suas propostas para a solução !!! gravadas (áudio e vídeo). Estes registros serão obrigatoriamente
escolhida.
??? juntados aos autos do processo licitatório.
19
A Administração NÃO PODERÁ revelar a outros SELEÇÃO DA PROPOSTA MAIS VANTAJOSA

PROPOSTAS DOS LICITANTES
licitantes as soluções propostas ou as informações
A Administração poderá solicitar A Administração definirá a proposta vencedora
sigilosas comunicadas por um licitante sem o seu
esclarecimentos ou ajustes às de acordo com os critérios divulgados no início
consentimento (art. 32, §1º, IV).
propostas apresentadas, desde que da fase competitiva, assegurada a contratação
O edital de pré-seleção poderá prever a realização de fases não impliquem discriminação nem mais vantajosa como resultado.
sucessivas, caso em que cada fase poderá restringir as distorçam a concorrência entre as
soluções ou as propostas a serem discutidas, até a propostas.
identificação da solução mais adequada.
INDICAÇÃO DA SOLUÇÃO A SER CONTRATADA HIPÓTESES NAS QUAIS O DIÁLOGO COMPETITIVO PODE SER UTILIZADO (art 32)
A fase de diálogo poderá ser mantida até que a Inovação tecnológica ou técnica;
Administração, em decisão fundamentada,
Obras, serviços ou Impossibilidade de o órgão ter sua
identifique a solução ou as soluções que
compras que envol- necessidade satisfeita sem a adaptação
atendam às suas necessidades.
vam as seguintes de soluções disponíveis no mercado;
2ª FASE: COMPETIÇÃO condições: Impossibilidade de a Administração
Somente participam dessa fase os licitantes que HIPÓTESES definir as especificações com precisão.
foram pré-selecionados para participar da etapa de Diálogo
Competitivo Necessidade de de-
diálogo (art. 32, §1º, VIII).
finir e identificar as Solução técnica mais adequada;
Edital da fase Proposta dos Seleção da proposta alternativas que Requisitos técnicos aptos a concretizar a
competitiva licitantes mais vantajosa possam satisfazer solução já definida;
suas necessidades,
EDITAL DA FASE COMPETITIVA Estrutura jurídica ou financeira do
com destaque para os
contrato.
O n ovo e d i t a l d a f a s e Deve prever prazo mínimo seguintes aspectos:
competitiva fixará critérios d e 6 0 d i a s ú t e i s p a ra
para a seleção da proposta apresentação das pro- O diálogo competitivo também poderá ser utilizado para a contratação de
vencedora. postas. concessionárias de serviços públicos.
Julgamento das propostas Concessão de serviços públicos: diálogo competitivo ou concorrência.

conforme critério objetivo
definido no edital.
20
RESUMINDO AS MODALIDADES
CONCORRÊNCIA PREGÃO DIÁLOGO COMPETITIVO CONCURSO LEILÃO
- Bens e serviços especiais; - Obrigatório para bens e - Inovação/adaptação de - Escolha de trabalho técnico, - Alienação de bens;
- Obras; serviços comuns; soluções; científico ou artístico (TCA); - Leiloeiro oficial ou servidor
- Serviços de engenharia - Facultativo para serviços - Edital de pré-seleção (25 - O vencedor recebe prêmio designado;
especiais (obrigatória) e comuns de engenharia; dias úteis): reuniões /remuneração; - Critério: maior lance;
comuns (facultativa); - Critérios "menor preço" ou reservadas; - Critério: melhor técnica ou - Sem habilitação ou registro
- Todos os critérios, exceto "maior desconto". - Edital da fase competitiva conteúdo artístico; cadastral prévio;
maior lance; - Procedimento comum; (60 dias úteis); - Antecedência mínima (divul- - Afixação do edital na sede da
- Comissão de 3 servidores/ gação do edital e apresen- Administração Pública;
- Procedimento comum; - Conduzida pelo pregoeiro.
empregados do quadro tação das propostas): 35 dias - Antecedência mínima: 15
- Agente de contratação ou
permanente; úteis. dias úteis.
comissão (facultativo).
OBJETO X MODALIDADE LICITATÓRIA

Obras Serviços de engenharia Serviços em geral MODALIDADES X CRITÉRIOS DE JULGAMENTO
MODALIDADE CRITÉRIO(S)
Menor preço
Pregão
Maior desconto
Especiais: concorrência Especiais: concorrência Menor preço
Concorrência Comuns: pregão ou concorrência Comuns: pregão Maior desconto
(atenção a essa possibilidade) Concorrência
Melhor técnica ou conteúdo artístico
Trabalho técnico, Maior retorno econômico
Inovação Alienações Compras
científico ou artístico Técnica e preço
Concurso Melhor técnica ou conteúdo artístico
Leilão Maior lance
Diálogo
Concurso Diálogo Leilão Bens especiais: concorrência Critério objetivo definido no edital
competitivo
competitivo Bens comuns: pregão
21
´
CRITERIOS DE JULGAMENTO (ART 33) MELHOR TÉCNICA OU CONTEÚDO ARTÍSTICO
Princípio do Julgamento Ob- Poderá ser utilizado para a contratação de projetos e trabalhos de natureza
Quem será o li-
citante vencedor? jetivo: o agente de contratação ou técnica, científica ou artística (art. 35).
O que ofertou o a comissão aplicarão o critério de Modalidades que podem Concurso;
valor mais baixo? julgamento previsto no edital, utilizar esse critério: Concorrência.
O melhor produto? sem se valer de preferências A Banca de Avaliação de qualidade técnica ou artística atribuirá notas a
A melhor técnica?
pessoais. quesitos de natureza qualitativa.
Novos critérios (em com- TÉCNICA E PREÇO
MAIOR
MENOR MAIOR paração com a Lei n° 8.6
RETORNO São calculados DOIS ÍNDICES, um técnico e outro de preço, fazendo uma
PREÇO DESCONTO 66/1993):
ECONÔMICO média ponderada entre eles, para definição do licitante que apresentou a maior
q Maior desconto;
pontuação (vencedor do certame) (art. 36).
q Melhor técnica ou conteúdo
TÉCNICA MELHOR Modalidade que pode utilizar
MAIOR artístico; Somente a concorrência.
TÉCNICA OU esse critério:
E PREÇO LANCE q Maior retorno econômico.
CONTEÚDO
ARTÍSTICO Novidade da NLL: ponde- A nota dos fatores técnicos não poderá
ração entre fatores técnicos e extrapolar o máximo de 70% em relação ao
MENOR PREÇO E MAIOR DESCONTO fatores de preço. total (art. 36, §2º). Exemplo:
q São os únicos que podem ser adotados no pregão.
q 50% técnica + 50% preço
q Para as licitações de menor preço ou maior desconto, será q 60% técnica + 40% preço
vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com os q 70% técnica + 30% preço
parâmetros de qualidade definidos no edital (como requisitos
técnicos e de habilitação) e que ofertar o produto ou serviço com Serviços técnicos especializados de natureza
menor preço/maior desconto (art. 34, caput). predominantemente intelectual (critério
A “técnica e preço” preferencial);
MENOR PREÇO: A proposta mais vantajosa para a poderá ser utilizada
Serviços majoritariamente dependentes
Administração é a de menor preço. nas seguintes con-
tecnologia sofisticada e de domínio restrito;
MAIOR DESCONTO: terá como referência o preço tratações de (art. 36,
Bens e serviços especiais de tecnologia da
global fixado no edital de licitação, e o desconto será §1º):
Ver exemplos da informação e de comunicação;
estendido aos eventuais termos aditivos.
página 17
Obras e serviços especiais de engenharia;
Os custos indiretos (ex: manutenção, utilização, reposição, depreciação e
Objetos que admitam soluções específicas e
impacto ambiental vinculados ao ciclo de vida do objeto), PODERÃO ser
alternativas e variações de execução.
considerados para a definição do menor dispêndio, sempre que mensuráveis.
22
Novidade da NLL: o desempenho pretérito na execução EXEMPLO:

de contratos com a Administração Pública deverá ser
considerado na pontuação técnica (art. 36, § 3º), na $
“melhor técnica” e “técnica e preço” (art. 37, III).
Desempenho pretérito: como foi o Contratação de um sistema Assim, se o histórico de consumo era de
O contratado receberá 10%
desempenho anterior daquela de energia solar para R$ 300 mil e, com a nova solução passa a
do valor que conseguir
empresa nas licitações? redução da conta de energia ser de R$ 200 mil por mês, o contratado
reduzir do consumo de
A verificação da capacitação e da experiência do elétrica de uma prefeitura. energia daquela prefeitura. receberia R$ 10 mil por mês.
licitante, será comprovada por meio da apresentação
de atestados de obras, produtos ou serviços já No maior retorno, o licitante entrega 02 propostas à Administração (art. 39, §1º):
realizados. I) proposta de trabalho: em que constam as obras, serviços e bens a serem fornecidos e a
economia estimada;
MAIOR LANCE II) proposta de preços: que corresponde ao percentual sobre a economia gerada.
O maior lance é exclusivo do leilão e,
Para o julgamento: Diferença Se não gerar a economia prevista, há 2 alternativas (art. 39, §4º):
portanto, destina-se às alienações de
entre o valor da economia I - a diferença entre a economia contratada e a efetivamente
bens imóveis ou móveis.
estimada (da proposta de obtida será descontada da remuneração do contratado;
Assim, será vencedor da licitação aquele que ofertar o
trabalho) e o valor da proposta II - se a diferença entre a economia contratada e a efetivamente
maior valor para arrematar o bem público.
de preços, de modo a obter a obtida for superior ao limite máximo estabelecido no contrato,
MAIOR RETORNO ECONÔMICO “economia líquida” (art. 39, o contratado sujeitar-se-á, ainda, a outras sanções cabíveis.
Critério EXCLUSIVO para a celebração de contratos §2º).
de eficiência (art. 39).
PROCEDIMENTOS AUXILIARES (ART 78)
MODALIDADES PROCEDIMENTOS AUXILIARES
ATENÇÃO, NÃO CONFUNDIR!
Pregão Credenciamento Os procedimentos auxiliares
Contrato de eficiência: o O licitante vencedor Concorrência Sistema de registro de preços NÃO SÃO modalidades de
objetivo é a redução de receberá um per- Concurso Pré-qualificação licitação.
despesas (gerar a maior centual da economia
Leilão Registro Cadastral (Servem apenas para viabilizar e
economia para a Adminis- que ele conseguir gerar
Diálogo Competitivo Procedimento de manifestação de facilitar a realização da licitação e
tração). Pode incluir a para a Administração. a celebração do contrato).
Interesse
realização de obras e o
fornecimento de bens
(art. 6°,LIII).
23
PROCEDIMENTOS AUXILIARES 03 hipóteses nas quais é possível a utilização do credenciamento:
Aqueles que resultam Aqueles que antecedem uma CONTRATAÇÕES PARALELAS E NÃO EXCLUDENTES (art. 79, I):
em contratação licitação (preparatório) TODOS que Casos em que é viável e Ex: credenciamento de
Credenciamento Pré-qualificação preencherem os vantajosa a contratação clínicas para o exame
SRP - Sistema de requisitos serão simultânea em psicotécnico. O DETRAN
PMI- Procedimento de
condições padronizadas faz a triagem e determina
registro de preços Manifestação de Interesse credenciados
em qual clínica o
Registro Cadastral
interessado deve ir.
CREDENCIAMENTO (art. 79)
SELEÇÃO DO CREDENCIADO A CRITÉRIO DE TERCEIROS (art. 79, II):
Processo administrativo no qual a Adm. Pública convoca
interessados em prestar serviços ou fornecer bens (art. O beneficiário direto
Ex: credenciamento de nutricionistas, em
6°, XLIII). (paciente) escolhe o
que o paciente decidirá qual clínica
A Adm. Pública divulga TODOS os particulares que contratado na lista de
procurar, entre aquelas credenciadas.
uma lista de requisitos preencherem os requisitos credenciados
para a contratação, por serão credenciados (não é Nas hipóteses 1 e 2, o edital do credenciamento irá fixar o valor da contratação. Para cada consulta da
meio de um edital competitivo). nutricionista, a Adm. Pública vai pagar X.
(“chamamento públi-
co”). MERCADOS FLUIDOS (art. 79, III): ARQCONCURSO
O preço oscila rapidamente (como na FIRST CLASS
Em momento futuro podem DO NOT STOP STUDYING
Casos em que a flutuação tarifa dinâmica do Uber) PR0078700936
ser convocados para a BOARDING PASS

FLIGHT SA233
constante do valor da prestação Ex: emissão de passagens aéreas SÃO PAULO GRU
LONDON LGW
prestação de serviços. ARQCONCURSO

BOARDING TIME: 17:00
Exemplos: e das condições de contratação A Administração deverá registrar as GATE: 27
GATE CLOSE 20 MIN PRIOR TO DEP
q Credenciamento de arquitetos para pres- inviabiliza a licitação. cotações de mercado vigentes no

tação de assistência técnica nos processos momento da contratação.
judiciais e vistorias extrajudiciais da
Diretrizes para o credenciamento:
Defensoria Pública do Estado de São Paulo.
q Credenciamento de dentistas e nutri- q A Administração deverá divulgar em sítio eletrônico oficial, edital de chamamento de
cionistas para a composição da rede de interessados, de modo a permitir o cadastramento permanente de novos interessados;
prestadores de serviços de assistência à q O edital de chamamento deverá prever as condições padronizadas de contratação;
saúde do município. q Não será permitida a transferência do objeto contratado a terceiros sem autorização
ATENÇÃO! O credenciamento foi listado como expressa da Administração;
hipótese de inexigibilidade de licitação na NLL q Será admitida a denúncia por qualquer das partes nos prazos fixados no edital.
(art. 74, IV).
24
PRÉ-QUALIFICAÇÃO Uma vez divulgado o edital, o interessado desejando se pré-

q Trata-se de um procedimento seletivo prévio à licitação; qualificar para viabilizar sua participação em futuras
q NÃO dá origem a nenhum contrato; licitações, deverá apresentar os documentos exigidos
q NÃO confundir com a fase de habilitação, na qual há a análise de toda a perante a Administração.
documentação; O órgão ou a comissão terão o prazo máximo de 10 dias úteis
q Convocado por meio de edital, destinado à análise das condições de para examinar e, se for o caso, determinar a correção ou
reapresentação de documentos, com vistas à ampliação da
10
habilitação, total ou parcial, dos interessados ou do objeto (art. 6º, XLIV); DIAS
q Ficará permanentemente aberto para a inscrição de interessados (art. competição (art. 80, § 4º).
80, § 2º); A NLL estabelece o prazo de validade máximo de 1 ano para a
q A ideia é facilitar e acelerar a futura licitação (princípio expresso da pré-qualificação, podendo ser atualizada a qualquer tempo,
celeridade e eficiência). 01 apesar de este prazo também estar condicionado ao prazo de
ANO
A pré-qualificação é o procedimento técnico-administrativo para validade dos documentos apresentados pelos interessados
selecionar previamente: (art. 80, § 8º).
LICITANTES que reúnam condições de habilitação para
REGISTRO CADASTRAL
participar de futura licitação ou de licitação vinculada a
programas de obras ou de serviços objetivamente Utilizado para cadastro unificado de licitantes e constará do Portal
definidos. Nacional de Contratações Públicas (PNCP) (art. 87).
LICITANTES
Será obrigatória a realização de chamamento público pela
BENS que atendam às exigências técnicas ou de qualidade
internet, no mínimo anualmente, para atualização dos
estabelecidas pela Administração.
registros existentes e para ingresso de novos interessados
No caso de pré-qualificação de bens, estes deverão
(art. 87, § 1º).
BENS integrar o catálogo de bens e serviços da Administração
(art. 80, §5º). O sistema de registro cadastral unificado será público e deverá ser
amplamente divulgado e estar permanentemente aberto aos
A Administração pode realizar uma licitação restrita a licitantes ou
interessados.
bens pré-qualificados (art. 80, § 10).
É PROIBIDO a exigência pelo licitante, de registro cadastral complementar
Além disso, na pré-qualificação (art. 80, § 1º): como condição para acesso ao edital e anexos (art. 87, § 2º).
a) quando aberta a licitantes: a título de racionalidade, poderão ser ATENÇÃO! A Administração Sendo admitido ao fornecedor que não
dispensados os documentos que já constarem do registro cadastral; também poderá realizar estava cadastrado que o realize dentro
b) quando aberta a bens: poderá ser exigida a comprovação de qualidade, o licitação restrita a forne- do prazo previsto no edital para
que pode ser feito por meio da exigência de amostra ou prova de conceito cedores cadastrados (art. 87, apresentação de propostas (art. 87,
(art. 41, II). §3º). §4º).
25
Ao solicitar sua inscrição no cadastro (ou sua atualização) Vai receber da iniciativa privada, uma série de
o interessado fornecerá os documentos necessários e, ao estudos, investigações, levantamentos e projetos.
final, receberá um certificado, renovável sempre que
atualizar o registro (art. 88, §2º). Assim a Os estudos elaborados a
O inscrito, considerada sua área de atuação, será classificado por categorias, Administração
Administração estará partir do PMI contribuirão
subdivididas em grupos, segundo a qualificação técnica e econômico-financeira lança um PMI
mais perto de para a realização de uma
avaliada, de acordo com regras objetivas divulgadas em sítio eletrônico oficial (art.
resolver o problema. futura licitação.
88, §1º).
A atuação do contratado será avaliada pelo contratante,
Ex: PMI destinado à seleção de estudos de viabilidade com a finalidade de,
que emitirá documento comprobatório da avaliação futuramente, ser celebrado um contrato de concessão de serviços dentro de um
realizada, com menção ao seu desempenho na execução parque.
contratual (desempenho pretérito) (art. 88, §3º).
Mas atenção! NÃO há garantia de que os estudos serão aproveitados no
A documentação relacionada à habilitação dos fornecedores, durante uma PMI. É possível que um particular gaste recursos próprios elaborando
licitação, pode ser substituída por registro cadastral (art. 70, II). No caso do estudos e projetos e estes sejam, ao final, descartados.
leilão, no entanto, o prévio registro cadastral não pode ser exigido para
participação no certame (art. 31, §4º).
PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE-(PMI)

É um mecanismo capaz de viabilizar a cooperação entre a
Administração Pública e os particulares.
Caso os estudos sejam aprovei- É o futuro contratado (vencedor da
A iniciativa privada pode cooperer/colaborar na
tados, quanto a Administração licitação) quem vai remunerar
concepção de soluções para os problemas da
irá pagar pela contribuição? aquele que desenvolveu os
Administração (que muitas vezes não tem
NADA! Não gera nenhum custo estudos relacionados ao objeto
servidores capacitados e em quantidade
financeiro para a Administra- posteriormente licitado.
COOPERAÇÃO
suficiente para lidar com o problema) (art. 81).
ção.
A Administração realiza um chamamento público (por meio de um edital) e,
Ex: aquele que elaborou os estudos de viabilidade para a
assim, solicita à iniciativa privada a realização de estudos, investigações,
concessão de serviços dentro de um parque, somente
levantamentos e projetos de soluções inovadoras que contribuam com seria remunerado pela empresa que, futuramente, viesse
questões de relevância pública. a ganhar a licitação para prestação dos serviços que
foram objeto do estudo.
26
Em resumo, a realização, pela iniciativa privada, dos estudos (art. 81): IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em
I - NÃO atribui ao autor dos estudos direito de preferência no futuro processo quantitativo inferior ao máximo previsto no edital, obrigando-se nos
licitatório; limites dela;
II - NÃO obrigará o poder público a realizar licitação para execução do projeto; V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor preço ou o
III - NÃO implicará, por si só, direito a ressarcimento de valores envolvidos em de maior desconto sobre tabela de preços praticada no mercado;
sua elaboração; VI - as condições para alteração de preços registrados;
IV- será remunerada somente pelo vencedor da licitação, vedada, em VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de serviço, desde
qualquer hipótese, a cobrança de valores do poder público. que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do licitante vencedor,
assegurada a preferência de contratação de acordo com a classificação;
A NLL prevê que o PMI PODERÁ ser restrito a startups:
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em mais de uma ata
Edital de chamamen- I- Microempreendedores individuais;
de registro de preços com o mesmo objeto no prazo de validade daquela
to público exclusivo II- Microempresas;
III- Empresas de pequeno porte, de natureza
de que já tiver participado, salvo na ocorrência de ata que tenha
para:
emergente e com grande potencial. registrado quantitativo inferior ao máximo previsto no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços e suas
Que se dediquem à pesquisa, ao desenvolvimento e à implementação
consequências.
de novos produtos (art 81, §4º).
EXEMPLO:
SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS Procedimento de seleção dos for- Ex: toners, car tuchos, cer-
necedores para objetos que possam tificados digitais e material de
q Consiste em um conjunto de procedimentos para realização de registro
demandar aquisições frequentes ou escritório.
formal de preços relativos à prestação de serviços, a obras e a aquisição e com previsão de entregas parceladas
locação de bens para contratações futuras (art. 6º, XLV).
q Não precisa fazer uma nova licitação a cada vez que for comprar;
q O edital de licitação para registro de preços deverá dispor sobre (art. 82): q Monta-se o registro de preços, e dentro do período de validade, pode
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a quantidade demandar dos fornecedores registrados.
máxima de cada item que poderá ser adquirida; SOMENTE é permitido registro de preços com indicação limitada a unidades de
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou, no caso de contratação, sem indicação do total a ser adquirido (art. 82, § 3º ):
serviços, de unidades de medida; I – quando for a 1ª licitação para o objeto e o órgão ou entidade não tiver registro
III - a possibilidade de prever preços diferentes: de demandas anteriores;
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais diferentes; II – no caso de alimento perecível;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento; III – no caso em que o serviço estiver integrado ao fornecimento de bens.
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do lote; Nessas situações a Administração pode dizer “vou comprar um número X de
unidades. Quanto é esse número, eu não sei”. Mas é obrigatória a indicação do
d) por outros motivos justificados no processo;
valor máximo da despesa e é vedada a participação de outro órgão ou entidade
na ata.
27
O registro de preços é a espécie de contratação em que, a partir de um Há a possibilidade de que os itens registrados
procedimento de seleção do fornecedor, é registrada uma ATA DE $$$$$ possam ser adquiridos por outros órgãos no
REGISTRO DE PREÇOS contendo a descrição dos bens ou serviços $$$$$ futuro, por meio de adesão à ata de registro de
ofertados e o respectivo preço. preços, sem que seja necessário executar todo o
Ata de registro de preços: documento vinculativo e obrigacional, com característica de processo de seleção do fornecedor novamente.
compromisso para futura contratação, no qual são registrados o objeto, os preços, os Ex: Todas as universidades federais têm necessidades em comum
fornecedores, os órgãos participantes e as condições a serem praticadas (art. 6º, XLVI). (computadores, impressoras, toners, certificados digitais, etc.). Ao
invés de cada uma fazer a sua licitação, podem se unir e realizar um
O fornecedor que conseguir ter seus produtos registrados em ata terá,
grande procedimento licitatório (o valor unitário tende a diminuir em
durante determinado período de tempo, PREFERÊNCIA na hipótese de
função da escala, favorecendo a economicidade e a redução de
a Administração vir a contratar aquele item.
custos administrativos).
O prazo de vigência da ata de registro de preços é de 1 ano, prorrogável ATORES ENVOLVIDOS EM UM REGISTRO DE PREÇOS:
01 por igual período, desde que comprovado o preço vantajoso (art. 84, caput). Órgão Gerenciador (art. 6°, XLVII):
ANO A ata de registro de preços ditará regras para a vigência do contrato dela q Responsável pela condução dos procedimentos
decorrente. para registro de preços e gerenciamento da ata de
q Mas atenção! O prazo de validade da ata, no entanto, NÃO SE CONFUNDE com a duração do registro de preços dele decorrente;
contrato decorrente de um registro de preços, o qual terá sua vigência estabelecida em q Divulga a IRP e responde pela realização da
conformidade com as regras constantes da ata (art. 84, parágrafo único). licitação para registro de preços;
q Durante o período de validade da ata, será possível a alteração dos preços (nas
O que é a intenção de registro de preços (IRP)?
condições previstas em edital, art. 82, VI) e a atualização periódica dos preços
registrados (art. 82, §5º, IV). O órgão gerenciador DEVERÁ realizar procedimento
(na fase preparatória público de intenção de registro
O fato de um órgão público ter Por outro lado, o fornecedor do processo licitatório, de preços pelo prazo mínimo de
realizado o registro de preços ou de é, sim, obrigado a honrar para fins de registro de 8 dias úteis, para possibilitar a
ter sido registrada uma ata não sua proposta, caso a preços) participação de outros órgãos ou
torna obrigatória a celebração do Administração o convoque entidades na ata e determinar a
contrato com o fornecedor. para celebrar contrato, estimativa total de quantidades
durante a vigência da ata. da contratação.
Se, caso, durante a validade da ata, o ente público resolver contratar aqueles bens ou q Assim, ao divulgar sua intenção, possibilita que outros órgãos
serviços registrados, poderia ainda optar por realizar uma licitação específica para juntem-se àquele ente e realizem uma licitação única.
aquela demanda e, assim, deixar de “aproveitar” a ata registrada. Neste caso, seria q A IRP será DISPENSÁVEL quando o órgão ou entidade
ATENÇÃO
necessária uma justificativa por parte da Administração (art. 83, parte final). gerenciadora for o único contratante (art. 86).
28
Órgão Participante (art. 6°,XLVIII): Órgão Não Participante (art. 6°, XLIX ): QUANTIDADE MÁXIMA PREVISTA DE ADESÕES (art. 86,§ 4°)
Limite individual Metade
Participa dos procedimentos iniciais Órgão que NÃO participou dos
Quantidade máxima que um
do Sistema de Registro de Preços e procedimentos iniciais da licitação, (para cada órgão não
órgão não participante (carona)
integra a ata de registro de preços. participante que
mas atendidos os requisitos desta pode contratar por meio do
Adesões ao deseja aderir ao
Este órgão fica sabendo da intenção de norma, faz adesão à ata de registro registro de preços é 50% da
registro de por registro de preços). quantidade registrada.
se fazer o registro de preços divulgado de preços. caronas
pelo órgão gerenciador, manifesta seu Limite global Dobro
(limites) Se somarmos todas as
interesse e participa do planejamento da (quantidade máxima
licitação, informando, entre outras global de adesão ao adesões ao registro de preços,
a quantidade total não poderá
coisas, a quantidade da qual necessita. registro de preços).
exceder 2x (200%) a
Ex: Universidades Federais realizam o registro de preço para a aquisição de quantidade registrada.
computadores para seus laboratórios de informática. Ex: Ata para registro de preço dos computadores das univ. federais:
UFV (órgão gerenciador) UNB, UFRJ, UFMG e UFPE (órgãos participantes) UFV A NLL prevê 02 limites:
Vai coordenar os trabalhos e UNB- 100 computadores UNB 1- limite individual para cada adesão- 50%;
gerenciar a futura ata, UFRJ- 500 computadores 2- limite global para a soma das adesões- 200%.
UFMG
controlando prazos e UFMG- 250 computadores
UFPE 1- Checar se a quantidade 2- O somatório das
quantidades UFPE- 150 computadores
dos caronas obedece ao quantidades de todos os
USP (órgão não participante) limite individual, que é de caronas não pode
Depois que ata estiver pronta, surge a USP, órgão
Demanda de metade da quantidade superar o DOBRO DA
não-participante que deseja pegar uma carona.
1.500 registrada (cada carona QUANTIDADE REGIS-
O “carona” terá que demonstrar que a adesão é vantajosa e que os computadores só pode contratar até 750 TRADA EM ATA (3.000
computadores). computadores).
valores registrados estão compatíveis com os valores praticados
pelo mercado (art. 86, §2º, I e II). EXCEÇÕES AOS LIMITES PREVISTOS:
I- Apresentar justificativa da vantagem da adesão; Execução descentralizada de programa ou projeto

Para que a carona II- Demonstrar que os valores registrados estão compatíveis federal (como em um convênio), na hipótese de restar
seja possível (art. com os valores de mercado; comprovada a compatibilidade dos preços registrados
86, § 2º ): III- Deve haver a autorização do ÓRGÃO GERENCIADOR com os valores praticados no mercado;
DA ATA; Aquisição EMERGENCIAL de medicamentos e
IV- Deve haver a CONCORDÂNCIA DO FORNECEDOR que material médico-hospitalar por órgãos da Adm.
foi beneficiado pela ata. Pública federal, estadual, distrital e municipal, a
adesão à ata gerenciada pelo Ministério da Saúde.
29
ADESÃO A ATAS DE OUTRAS ESFERAS: RESUMINDO OS PROCEDIMENTOS AUXILIARES

q Será que um ente da União pode aderir a uma ata - Preço fixado em edital
de registro de preço de um município? - Contratação paralela -Foi listado como (contratação paralela e
q Será que um município pode aderir a uma ata do e não excludente hipótese de inexi- não excludente /
estado ou da União? CREDENCIAMENTO - Seleção a critério de gibilidade de licitação seleção a critério de
terceiros terceiros e mercados
$$$$$ - Mercados fluidos fluidos)
$$$$$
- Para licitantes - Permanente - Licitação pode ser res-
Ata de registro de PRÉ-QUALIFICAÇÃO - Para bens - Máximo de 1 ano trita a pré-qualificados
preços (ARP)
- Permanente -Licitação pode ser
ARP gerenciada ARP gerenciada - Cadastro unificado -Chamamento públi- restrita a cadastrados
por órgão estadual, por órgão federal. REGISTRO CADASTRAL de licitantes co ao menos a cada (admitido cadastro
distrital ou ano dentro do prazo das
municipal. propostas)
Estados e - Autor não tem pre-
Municípios PODEM ferência em futuro
Órgãos federais
ADERIR.
NÃO PODEM aderir - Elaboração de estu- processo licitatório - Estudos não obrigarão
PROCEDIMENTO DE
(art. 86, § 8º). dos, levantamentos e - Não é remunerado o p o d e r p ú b l i c o a
MANIFESTAÇÃO DE
projetos de soluções pelo poder público se realizar licitação
A NLL passou a incluir o SRP para INTERESSE - PMI aproveitado, mas sim
inovadoras
locações de bens e obras e serviços pelo vencedor da
de engenharia (art. 6º, XLV), nos licitação
quais exige o atendimento aos
seguintes requisitos adicionais (art. - Seleção via pregão, - Va l i d a d e 1 a n o - Existência da ata não
SISTEMA DE REGISTRO c o n c o r r ê n c i a o u (prorrogável por igual obriga a contratar, mas
85):
DE PREÇOS - SRP contratação direta período) obriga o particular a
I - existência de projeto padronizado, sem
complexidade técnica e operacional; fornecer, caso con-
II - necessidade permanente ou frequente de obra ou vocado
serviço a ser contratado.
30
~
FASES DA LICITACAO (ART 17) FASE PREPARATÓRIA
Iremos tomar por base o “rito procedimental comum”, utilizado nas Caracterizada pelo PLANEJAMENTO da licitação. Deve
modalidades concorrência e pregão (art. 29, caput), já que o rito das compatibilizar-se com o plano anual de contratações
demais modalidades (especial) apresenta peculiaridades, como no (caso tenha sido elaborado) e com as leis orçamentárias,
caso do diálogo competitivo. compreendendo (art. 18):
FASE EXTERNA: a partir da divulgação do edital I- a descrição da necessidade da contratação fundamentada em estudo técnico
FASE Divulgação Apresentação das preliminar (ETP) que caracterize o interesse público envolvido;
PREPARATÓRIA do edital propostas e lances II- definição do objeto por meio de termo de referência, anteprojeto, projeto básico ou
projeto executivo, conforme o caso;
inversão de fases
III- a definição das condições de execução e pagamento, das garantias exigidas e
ofertadas e das condições de recebimento;
Homolação Recursos Habilitação Julgamento
IV - o orçamento estimado, com as composições dos preços utilizados;
A NLL consolidou a inversão de fases como regra V - a elaboração do edital de licitação;
geral. A etapa de habilitação passou a ocorrer em VI - a elaboração de minuta de contrato, quando necessária (constará do edital);
momento posterior à etapa de propostas/lances e ao VII - o regime de fornecimento de bens, de prestação de serviços ou de execução de
obras e serviços de engenharia, observados os potenciais de economia de escala;
seu julgamento, diferente do que previa a Lei 8.666/93.
VIII - a modalidade de licitação, o critério de julgamento e o modo de disputa;
Ou seja, a Administração só analisa os documentos do licitante vencedor, e
IX - a motivação circunstanciada das condições do edital (ex: justificativa para exigir
não de todos os participantes do certame.
qualificação técnica);
q Embora a regra geral seja a habilitação em momento posterior, em X - a análise dos riscos ;
caráter excepcional, é possível que o edital da licitação preveja a XI - a motivação sobre o momento da divulgação do orçamento (sigiloso ou não?).
realização antecipada da habilitação, situação na qual a Para viabilizar o planejamento da licitação, a equipe
habilitação ocorrerá antes da apresentação de propostas e lances envolvida na contratação irá elaborar um ETP
(art. 17, §1º). Esta “desinversão” depende de ato motivado. (Estudo Técnico Preliminar), que é a primeira etapa
POR QUE O
ÓRGÃO PRECISA
q Outra mudança que a NLL trouxe foi a fase recursal única , de do planejamento da contratação e irá servir de DESSE BEM,
modo similar ao que já ocorria no pregão (art. 165, §1º, II). SERVIÇO OU
insumo para as demais atividades. Deverá conter OBRA?
Antes na Lei 8.666, havia a fase recursal da etapa de habilitação e a os seguintes elementos (art. 18, § 1º):
fase recursal da etapa de classificação. I - descrição da necessidade da contratação, considerado o problema a ser resolvido
q As licitações serão realizadas preferencialmente sob a perspectiva do interesse público (obrigatório);
II - demonstração da previsão da contratação no plano de contratações anual, se
sob a forma eletrônica, admitida a utilização da
elaborado;
forma presencial, desde que motivada, devendo
III - requisitos da contratação;
a sessão pública ser registrada em ata e gravada iV - estimativas das quantidades para a contratação, acompanhadas das memórias de
em áudio e vídeo. cálculo e demais documentos (obrigatório);
31
V - levantamento de mercado + justificativa técnica e econômica da Os órgãos da Administração com competências relativas à administração de
escolha do tipo de solução a contratar; materiais, de obras e serviços e de licitações e contratos DEVERÃO (art. 19):
VI - estimativa do valor da contratação, acompanhada dos preços unitários
I – instituir instrumentos que permitam, preferencialmente, a
referenciais, das memórias de cálculo e demais documentos (obrigatório);
centralização dos procedimentos de aquisição e contratação
VII - descrição da solução como um todo, inclusive das exigências
de bens e serviços;
relacionadas à manutenção e à assistência técnica, quando for o caso ;
VIII - justificativas para o parcelamento ou não da contratação II – criar catálogo eletrônico de padronização de compras,
(obrigatório); serviços e obras, admitida a adoção do catálogo do Poder
IX - demonstrativo dos resultados pretendidos em termos de Executivo federal por todos os entes federativos.
economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos humanos, Esse tipo de catálogo é aplicável, especialmente, nas contratações de bens e serviços
materiais e financeiros disponíveis; comuns, em que a padronização pode gerar ganho de eficiência, uma vez que o órgão
X- providências a serem adotadas pela Administração previamente à licitante não precisará descrever um bem ou serviço com características que seguem
celebração do contrato, inclusive quanto à capacitação de servidores ou de determinado padrão. Poderá ser utilizado em licitações cujo critério de julgamento seja
empregados para fiscalização e gestão contratual;
o de menor preço ou o de maior desconto.
XI - contratações correlatas e/ou interdependentes;
XII - descrição de possíveis impactos ambientais e respectivas medidas
III – instituir sistema informatizado de acompanhamento de
mitigadoras, incluídos requisitos de baixo consumo de energia e de outros obras, inclusive com recursos de imagem e vídeo;
recursos, bem como logística reversa para desfazimento e reciclagem de IV – instituir modelos de minutas de editais, de termos de
bens e refugos, quando aplicável; referência, de contratos padronizados e de outros, admitida
XIII - posicionamento conclusivo sobre a adequação da contratação para o a adoção das minutas do Poder Executivo Federal por todos
atendimento da necessidade a que se destina (obrigatório).
os entes federativos;
O ETP deve conter a descrição das necessidades da contratação,
considerando o problema a ser resolvido. A partir daí, são elaborados os V – promover a adoção gradativa de tecnologias e processos
requisitos da contratação, estimadas as quantidades necessárias e é feito integrados que permitam a criação, a utilização e a
um levantamento de mercado, buscando identificar as soluções existentes atualização de modelos digitais de obras e serviços de
que poderiam solucionar o problema descrito. De posse de tudo isso, a engenharia.
Administração irá escolher a solução a ser licitada, dentre aquelas que
atendem sua necessidade. Nas licitações de obras e Será PREFERENCIALMENTE adotada a
A partir do ETP, é elaborado o edital da licitação, o serviços de engenharia e Modelagem da Informação da Construção
projeto básico/termo de referência, a minuta do arquitetura, sempre que (Building Information Modelling – BIM) ou
futuro contrato, bem como será selecionada a a d e q u a d a a o o b j e to d a tecnologias e processos integrados
modalidade da licitação e demais parâmetros da licitação. similares ou mais avançados que venham a
licitação (critério de julgamento, modo de disputa substituí-la.
etc).
32
AUDIÊNCIA E CONSULTA PÚBLICA II - Contratações similares feitas pela Adm. Pública, em execução ou concluídas no
período de 1ano anterior à data da pesquisa de preços, inclusive mediante sistema de
registro de preços, observado o índice de atualização de preços correspondente;
q Disponibilização prévia
III - Utilização de dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de tabela de
de informações;
referência formalmente aprovada pelo Poder Executivo federal e de sítios eletrônicos
A Administração PODERÁ convocar, com q Estudo técnico preliminar
especializados ou de domínio amplo, desde que contenham a data e hora de acesso;
antecedência mínima de 8 dias úteis, e elementos do edital;
AUDIÊNCIA PÚBLICA, presencial ou a q Possibilidade de mani- IV - Pesquisa direta com no mínimo 3 fornecedores, mediante solicitação formal de
distância, na forma eletrônica, sobre a festação de todos os cotação, desde que seja apresentada justificativa da escolha desses fornecedores e
licitação que pretenda realizar (art. 21). interessados. que não tenham sido obtidos os orçamentos com mais de 6 meses de antecedência
da data de divulgação do edital;
Além disso, a Adm. Pública PODERÁ submeter a licitação a prévia
CONSULTA PÚBLICA para receber sugestões. V - Pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na forma de regulamento.
ORÇAMENTO DA LICITAÇÃO VALOR PRÉVIO ESTIMADO PARA CONTRATAÇÃO DE OBRAS E SERVIÇOS DE

É, também dentro desta fase, que a Administração irá elaborar o ENGENHARIA (art. 23,§ 2°):
orçamento estimado da licitação (art. 18, IV) e decidirá se será sigiloso
ou não (art. 18, XI). O valor estimado, acrescido do percentual de Benefícios e
Despesas Indiretas (BDI) e dos Encargos Sociais (ES), será
Considerar os preços constantes
definido por meio da utilização de parâmetros na seguinte ordem:
de bancos de dados públicos e as
quantidades a serem contratadas; I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do item
O valor previamente estimado
correspondente do Sistema de Custos Referenciais de Obras (Sicro), para serviços e
d a c o n t ra t a ç ã o d e v e rá s e r
Observar a potencial economia de obras de infraestrutura de transportes, ou do Sistema Nacional de Pesquisa de
compatível com os valores escala e as peculiaridades do local Custos e Índices de Construção Civil (Sinapi) para as obras e serviços de engenharia;
praticados pelo mercado (art. 23) de execução do objeto.
II - utilização de dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de tabela de
VALOR PRÉVIO ESTIMADO DA CONTRATAÇÃO DE(BENS E SERVIÇOS referência formalmente aprovada pelo Poder Executivo federal e de sítios eletrônicos
EM GERAL (art. 23,§ 1°): especializados ou de domínio amplo, com a data e a hora de acesso;
Definido com base no melhor preço aferido por meio da
III - contratações similares feitas pela Adm. Pública, em execução ou concluídas no
utilização dos seguintes parâmetros, adotados de forma
período de 1 ano anterior à data da pesquisa de preços, observado o índice de
combinada ou não: atualização de preços correspondente;
I - Composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do item
correspondente no painel para consulta de preços ou no banco de preços em IV - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na forma de regulamento.
saúde disponíveis no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP);
33
EDITAL DE LICITAÇÃO FASE EXTERNA

Deverá conter o objeto da licitação e as regras A autoridade determinará a divulgação do edital de licitação no Portal
relativas à convocação, ao julgamento, à Nacional de Contratações Públicas (art. 53, § 3º).
habilitação, aos recursos e às penalidades da A partir desta divulgação, as empresas interessadas poderão tomar
licitação, à fiscalização e à gestão do contrato, à conhecimento do certame e, assim, terão condições de oferecer propostas.
entrega do objeto e às condições de pagamento q Uma das novidades da NLL é que a publicidade do edital NÃO s
New
tura
uite
(art. 25). Arq
se dá mais pela divulgação oficial em diário oficial ou em jornal
O edital poderá prever a responsabilidade do contratado pela:
de grande circulação.
I – obtenção do licenciamento ambiental;
q A publicidade agora se dará OBRIGATORIAMENTE pela
II – realização da desapropriação autorizada pelo poder público.
divulgação do inteiro teor do ato convocatório e de seus
TODOS os elementos do edital, incluindo seus anexos
anexos no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
deverão ser divulgados em sítio eletrônico oficial, sem
É FACULTADA a divulgação adicional do inteiro teor do edital :
ATENÇÃO necessidade de registro para acesso (art. 25, § 3º ).
Em sítio eletrônico oficial do ente federativo do órgão responsável pela licitação;
Termo de referência;
Diretamente aos interessados cadastrados (art. 54,§2º).
Projetos básico e executivo;
ANEXOS DO
Minuta do contrato a ser assinado; PUBLICIDADE DO EDITAL: prazos de antecedência mínima entre a data da divulgação
EDITAL
Anteprojeto (na contratação integrada); do edital e o recebimento das propostas (são prazos mínimos, nada impede que
prazos superiores sejam estabelecidos).
O edital poderá exigir um % mínimo da I – mulheres vítimas de
mão de obra responsável pela violência doméstica; OBJETO CRITÉRIOS/REGIMES PRAZO MÍNIMO
execução do objeto da contratação II – oriundos ou egressos Menor preço ou maior desconto 8 dias úteis
seja de: do sistema prisional Demais casos 15 dias úteis
Aquisição de bens
Ao final da fase preparatória, o processo é encaminhado para o Menor preço ou maior desconto
10 dias úteis
órgão de assessoramento jurídico da Administração para p/ objetos comuns
controle prévio da legalidade (art. 53). O parecer jurídico deverá: Menor preço ou maior desconto
25 dias úteis
I - apreciar o processo licitatório conforme critérios objetivos prévios p/ objetos especiais
Serviços e obras
de atribuição de prioridade; Contratação integrada 60 dias úteis
II - redigir sua manifestação em linguagem simples e compreensível e Semi-integrada e demais casos 35 dias úteis
de forma clara e objetiva.
Alienações Maior lance 15 dias úteis
É DISPENSÁVEL a análise jurídica em hipóteses definidas em ato da
Licitações em que Técnica e preço
autoridade jurídica máxima competente (baixo valor, baixa
complexidade da contratação, a entrega imediata do bem ou a se adotem os Melhor técnica ou conteúdo 35 dias úteis
utilização de minutas padronizadas). critérios de artístico
34
Para contratos da área de saúde: os prazos Modo de disputa fechado: as propostas permanecem em sigilo até o momento
poderão, mediante decisão fundamentada, designado para sua divulgação.
SER REDUZIDOS ATÉ A METADE nas licitações É vedada a utilização isolada nos critérios de julgamento de menor preço ou de maior
realizadas pelo Ministério da Saúde, no âmbito desconto (pois a competição é baseada em cada licitante dar lances baseados no
do Sistema Único de Saúde (SUS) (art. 55, §2º). comportamento dos demais participantes).
Se houver modificações no edital: nova divulgação pela Modo de disputa misto (aberto/fechado ou fechado/aberto): a disputa é marcada por
mesma forma que se deu o texto original e o cumprimento dois momentos distintos com a combinação de ambos.
dos mesmos prazos, exceto quando a alteração não Ex: Modo aberto e fechado: os licitantes, em um período fixo de tempo, dão os seus lances
publicamente. Em seguida, há um outro período de tempo adicional para que os licitantes
comprometer a formulação das propostas (art. 55, §1º).
ajustem suas propostas. Depois disso, nos minutos seguintes, os melhores lances, isto é, os
Havendo modificação, o edital será republicado e os prazos até 10% superiores ao menor lance, terão a oportunidade de ofertar um último valor ou lance de
serão contados novamente, exceto se for uma alteração modo fechado, ou seja, sigiloso. No modo fechado e aberto, por fim, acontece o contrário do
acessória que não vai afetar a formulação das propostas. modo aberto e fechado (primeira etapa fechada e segunda etapa pública).
IMPUGNAÇÃO DO EDITAL
LANCES INTERMEDIÁRIOS
Qualquer pessoa pode apresentar uma
impugnação ao edital de licitação, caso seja Trata-se de Autoriza-se que um licitante Ou seja, com o lance
mecanismo que dê novo lance, que ao intermediário o licitante
detectada alguma irregularidade.
busca evitar fraudes mesmo tempo é melhor que poderão melhorar sua
O requerente deverá protocolar o pedido de seu próprio lance anterior, colocação na disputa, mas
e combinações
impugnação até 3 dias úteis antes da data de mas pior que o melhor lance continuará não sendo o
ardilosas entre
abertura do certame, devendo a Administração
03 geral do certame. melhor colocado.
licitantes.
julgar e responder o pedido em até 3 dias úteis, DIAS Consideram-se intermediários os lances (art. 56, § 3º):
limitado ao último dia útil anterior à data da
I - iguais ou inferiores ao maior já ofertado, quando adotado o critério de julgamento
abertura do certame (art. 164).
de maior lance;
APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS/MODOS DE DISPUTA II - iguais ou superiores ao menor já ofertado, quando adotados os demais critérios de
O edital da licitação irá definir o modo de disputa (art. 56): julgamento.
Modo de disputa aberto: os licitantes
A lei prevê que, na disputa aberta, após a definição da melhor proposta, se a diferença
apresentarão suas propostas por meio de 70
entre a melhor proposta e o segundo colocado for de pelo menos 5%, a Administração
90 80
lances públicos e sucessivos (crescentes
poderá admitir o REINÍCIO da disputa, nos termos estabelecidos no edital, para a
ou decrescentes). Um licitante consegue
definição das demais colocações (art. 56, § 4º).
visualizar o lance oferecido pelo outro.
Por fim, para estimular a redução de preços, o edital poderá estabelecer intervalo
É vedada quando adotado o critério de julgamento de técnica e
mínimo de diferença de valores entre os lances (art. 57).
preço (art. 56, § 2º).
35
GARANTIA DE PROPOSTA JULGAMENTO DA PROPOSTA

Poderá ser exigida, no momento da Serão aplicados os critérios de julgamento Princípio expresso do julgamento
apresentação da proposta, a comprovação (menor preço, maior lance, melhor técnica, etc.) objetivo: as propostas devem ser
do recolhimento de quantia a título de para se definir a empresa com a melhor classificadas e julgadas seguindo
garantia de proposta, como requisito de proposta/lance. as regras constantes do edital.
pré-habilitação (art. 58).
O agente de contratação NÃO busca avaliar as empresas licitantes. Apenas verifica se
Quando exigida, esta garantia de proposta será imposta a a proposta apresentada atende às exigências do edital e as classifica de acordo com o
todos os licitantes e não poderá ser superior a 1% do valor tipo de licitação previsto em edital.
estimado para a contratação.
SUBFASES:
Esta garantia será DE- No entanto, se o licitante 1ª: As propostas serão colocadas 2ª: A Administração verifica a conformidade
VOLVIDA aos licitantes no vencedor se recusar a assinar em ordem classificatória conforme da proposta do 1°lugar com os requisitos do
prazo de 10 dias úteis, o contrato ou não apresentar os critérios de avaliação do edital. edital, especificações técnicas e a
contado da assinatura do os documentos para a compatibilidade com os preços do mercado.
contrato ou da data em contratação, a garantia de
Contiverem vícios insanáveis;
que for declarada fra- proposta será integralmente
cassada a licitação. executada (art. 58, § 3º; art. 90, Não obedecerem às especificações técnicas do
O agente de contratação edital;
§5º).
irá DESCLASSIFICAR Apresentarem preços inexequíveis ou per-
Caução em dinheiro ou em títulos propostas que (art. 59, manecerem acima do orçamento estimado para
A garantia poderá da dívida pública; caput e §1º): a contratação;
ser prestada na Seguro-garantia; Não tiverem sua exequibilidade demonstrada
forma de: Fiança bancária emitida por banco (quando exigido pela Administração);
ou instituição financeira autorizada Apresentarem desconformidade com edital,
a operar no País pelo Banco Central desde que insanável.
do Brasil. Na fase de julgamento, para se avaliar a conformidade da proposta do licitante mais
bem classificado, é possível realizar, desde que previsto no edital, testes em amostras
NÃO CONFUNDIR com a garantia de execução do
dos produtos ofertados, prova de conceito e outros de modo a comprovar sua
contrato, prevista no art. 96, que poderá ser exigida
aderência às especificações definidas no termo de referência ou no projeto básico (art.
ATENÇÃO não de todos os licitantes, mas apenas daquele que
17, §3º).
for convocado para celebrar o contrato.
36
CRITÉRIOS DE DESEMPATE E DE PREFERÊNCIA MARGEM DE PREFERÊNCIA NA NLL
1°: Disputa final: licitantes empatados apresentam Situações em que a Administração Pública aceita pagar MAIS CARO,
nova proposta (podem reduzir ainda mais o valor para estimular setores específicos.
ofertado);
Poderá haver preferência em 02 situações
2°: Avaliação do desempenho contratual prévio dos
licitantes: privilegia o licitante que já foi contratado
anteriormente pela Administração e demonstrou
CRITÉRIOS
bom desempenho prévio; Bens manufaturados e serviços Bens reciclados, recicláveis
DE
3°: Licitante com ações de equidade entre homens e NACIONAIS que atendam a normas ou biodegradáveis (conforme
DESEMPATE
mulheres no ambiente de trabalho: estímulo a ações técnicas brasileiras. regulamento).
(art. 60)
afirmativas das mulheres no mercado de trabalho; Entre um produto estrangeiro e um
4°: Licitante que desenvolve programa de nacional, a preferência será dos brasileiros.
integridade (que visam a minimizar as chances de Mas atenção! Há um limite:
atos de corrupção) . Admite-se pagar, no máximo, No caso de tecnologia brasileira,
Ex: programas de compliance. a margem pode ser ampliada
em regra 10% a mais aos bens
Se os critérios de desempate não forem suficientes, terá lugar a aplicação nesta situação (art. 26, §1º, II) . para até 20% (art. 26, §2º).
O limite máximo era de 25% na Lei 8.666
sucessiva dos “CRITÉRIOS DE PREFERÊNCIA” (art.60, § 1º):
A margem de preferência pode ser estendida aos países
do Mercosul, desde que haja reciprocidade (art. 26,
§1º,III).
A margem de preferência NÃO SE APLICA aos bens manufaturados e
1°: Empresa localizada no Estado 2°: Empresa brasileira; serviços nacionais se a capacidade de produção desses bens ou de
onde ocorre a licitação; prestação desses serviços no País seja inferior à demanda (art. 26, §5º).
Em licitações da área de tecnologia da informação e comunicação
(TIC), o Poder Executivo federal, mediante ato normativo, poderá
permitir licitação restrita a bens e serviços com tecnologia
3°: Empresas que investem em 4°: Empresas que comprovem a desenvolvida no País produzidos de acordo com o processo produtivo
pesquisa e no desenvolvimento prática de mitigação de mudanças básico (PPB) de que trata a Lei da Informática (Lei 8.248/1991 alterada
(P&D) de tecnologia no País; climáticas) prevista na Lei 12.187/ pela Lei 10.176/2001) (art. 26, §7º).
2009.
37
Deverá ser divulgada, em sítio eletrônico oficial, a II- Do licitante vencedor, ao contrário, será exigida a efetiva apresentação dos
cada exercício financeiro, a relação de empresas documentos de habilitação, como regra geral;
favorecidas pela margem de preferência, com III- No entanto, se o edital previr que a fase de habilitação irá anteceder o julgamento, aí
indicação do volume de recursos destinados a cada sim os documentos serão exigidos de todos os licitantes.
uma delas (art. 27).
A documentação de habilitação será dividida nos seguintes aspectos (art. 62):
Preferência para micro e pequenas empresas:
De forma geral, se, em uma licitação, uma “grande
empresa” oferecer o mesmo preço que uma “pequena
empresa”, para o mesmo bem ou serviço, haveria um
HABILITAÇÃO HABILITAÇÃO HABILITAÇÃO
empate.
JURÍDICA TÉCNICA ECONÔMICO-FINANCEIRA
Por força da LC123/2006, a pequena empresa terá A empresa deve comprovar sua
A empresa está apta a Avaliar a saúde financeira da
preferência em contratar com a Administração. qualificação técnica. Mini-
exercer direitos e con- empresa (ex: nível de endi-
HABILITAÇÃO DA EMPRESA VENCEDORA trair obrigações? (com- mizar o risco de se contratar vidamento, balanço patrimonial,
provação da existência alguém que não esteja demonstrações contábeis, etc). Se o
O agente de contratação irá examinar a
jurídica da pessoa); tecnicamente apto a executar o l i c i t a n t e f o r c o n t ra t a d o , t e rá
documentação apresentada apenas objeto; condições de cumprir o contrato?
pelo licitante VENCEDOR, verificando
se as características e a qualidade
realmente atendem às exigências
previstas no edital da licitação.
Como forma de conferir celeridade às licitações, a HABILITAÇÃO HABILITAÇÃO HABILITAÇÃO
NLL prevê que (art. 63): FISCAL SOCIAL TRABALHISTA
Regularidade perante os A empresa cumpre a reserva A empresa possui dívidas
I- poderá ser exigida, de todos os
fiscos brasileiros (rede cargos para PCD e trabalhistas perante a Justiça do
licitantes, uma simples declaração Tra b a l h o ? C u m p re o s l i m i t e s
ceita federal, receita reabilitados da Previdência
de que atendem aos requisitos de estadual e/ou munici- Social? mínimos de idade para o trabalho?
habilitação, sendo que aquele que pal);
expediu a declaração responderá
Documentos relativos à regularidade Atenção! O cumprimento das exigências de
pela veracidade das informações
fi s c a l : s e rã o e x i g i d o s e m m o m e n to reserva de cargos para pessoa com deficiência
prestadas;
posterior ao julgamento das propostas, e (PCD) e para reabilitado da Previdência Social –
apenas do licitante mais bem classificado que era critério de preferência pela Lei 8.666 –
(art. 63, III) (a empresa tem tempo para passa a ser requisito de habilitação na NLL (art.
regularizar perante o fisco). 63, IV).
38
Na NLL a qualificação técnica é desdobrada

De compras para entrega imediata;
em: Dispensada, total ou
De produto para pesquisa e desen-
Técnico-profissional: avalia se a empresa possui, parcialmente, nas
volvimento até R$ 343.249,96 (valor
em seu quadro, profissionais qualificados para contratações
atualizado pelo Decreto 11317/22);
executar o objeto licitado;
Em valores inferiores a valores infe-
Técnico-operacional: avalia se a empresa já
riores a 1/4 do limite para dispensa de
executou objeto semelhante ao licitado (art. 67, II). Documentação licitação para compras.
Aqui três outras regras chamam a atenção: relacionada à Apresentada em original, por cópia ou por qualquer outro meio
HABILITAÇÃO admitido;
A lei veda a exigência de valores mínimos de poderá ser
faturamento anterior e de índices de rentabilidade ou Substituída por registro cadastral, desde que previsto no edital e
(art. 70):
lucratividade (art. 69, §2º). que o registro tenha sido feito em obediência ao disposto nesta
Passa a ser possível a exigência dos balanços dos Lei.
últimos 2 exercícios (art. 69, I). Na Lei 8.666, era ETAPA RECURSAL
possível a exigência relativamente ao último exercício q A lei assegura aos licitantes o direito de recorrer em face de vários atos
social (Lei 8.666, art. 31, I). praticados pelo agente de contratação.
A fim de não reduzir indevidamente a competição q Cabe recurso do julgamento das propostas ou da habilitação/
nos certames, é vedada a exigência de índices e inabilitação dos licitantes, entre outros atos (art. 165, I).
valores não usualmente adotados para a avaliação de
q A NLL prevê que a intenção de recorrer deve ser imediata, ou seja logo
situação econômico-financeira suficiente para o
após a divulgação do ato do qual se pretende recorrer (por exemplo, a
cumprimento das obrigações decorrentes da licitação
divulgação do resultado do julgamento das propostas).
(art. 69, § 5º).
q Se não se manifestar imediatamente: terão precluído o direito
De toda forma, caso a Administração opte por realizar tais
de interpor recurso (art. 165, §1º, I, parte inicial.)
exigências, a lei impõe um limite máximo para as
exigências de capital social e para o valor do patrimônio q O licitante terá o prazo de 3 dias úteis para apresentação das 03
líquido, que será de, no máximo, 10% do valor estimado da razões do recurso (ou seja, as razões que fundamentam seu DIAS
contratação, no caso de compras para entregas futuras e recurso).
em obras e serviços (art. 69, §4º). q Este prazo inicia-se na data de intimação ou de lavratura da ata
de habilitação ou inabilitação ou, na hipótese de adoção da
inversão de fases, da ata de julgamento (art. 165, §1º, I, parte
final).
39
q Em igual prazo, os licitantes afetados poderão Determinar o retorno dos

Sanável autos para saneamento
apresentar contrarrazões, prazo este que começará
Se houver de irregularidades.
a correr com a intimação pessoal ou divulgação da
vício
interposição do recurso (art. 165, §4º). Anular a licitação (de
Insanável
q O recurso será apreciado em fase única (art. 165, §1º, ofício ou mediante pro-
II), diferentemente do regramento da Lei 8.666 (que vocação).
Ao final da
previa duas etapas recursais distintas). licitação, a Se a licitação não for Revogar a licitação
O recurso será dirigido à autoridade que autoridade mais conveniente ou Garantida a prévia mani-
havia proferido a decisão recorrida, superior oportuna festação dos interessados.
que, se não reconsiderar o ato ou a poderá/deverá
Não havendo vícios e
decisão no prazo de 3 dias úteis, (art. 71) Adjudicar o objeto e ho-
mantendo-se a
encaminhará o recurso com a sua mologar a licitação.
AUTORIDADE conveniência e
motivação à autoridade superior.
oportunidade
A autoridade superior terá prazo máximo de 10 dias úteis para
proferir sua decisão, contado do recebimento dos autos (art.
165, § 2º)
REVOGAÇÃO: desfazimento do processo ANULAÇÃO: presença
por razões de conveniência e oportunidade de uma ilegalidade.
A lei prevê que o acolhimento do recurso implicará
invalidação apenas de ato insuscetível de Em ambos, deverá ser assegurada a prévia manifestação dos interessados (art. 71, §
aproveitamento (art. 165, § 3º), e não de todo o 3º).
processo licitatório.
Após a homologação do processo licitatório, serão disponibilizados
ADJUDICAÇÃO E HOMOLOGAÇÃO no Portal Nacional de Contratações os documentos elaborados na
Adjudicação: ato que atribui ao licitante vencedor o objeto da fase preparatória, que porventura não tenham integrado o edital e
licitação. seus anexos (ex: estudo técnico preliminar e orçamento estimado,
Antes de se concluir uma licitação é feito o quando sigiloso) (art. 54, § 3º).
controle de legalidade, procedimento
Facultativamente, estes documentos poderão ser disponibilizados no sítio eletrônico
realizado na etapa de homologação e está a
oficial do ente federativo do órgão responsável pela licitação.
cargo da “autoridade superior” (art. 71, IV).
40
~
PROCESSO DE CONTRATACAO DIRETA DANOS DECORRENTES DA CONTRATAÇÃO DIRETA
CONTRATAÇÃO DIRETA: casos es- O contratado e o agente público
Inexigibilidade
pecíficos em que a Administração responsável responderão soli-
faz a contratação sem licitação Na hipótese de contratação dariamente pelo dano causado
Dispensa de Dispensável
prévia (é a exceção, a licitação é a direta indevida ocorrida com ao erário, sem prejuízo de outras
licitação Dispensada
regra geral!) dolo, fraude ou erro grosseiro. sanções legais cabíveis (art. 73).
CONTRATAÇÃO DIRETA (gênero)
A realização de contratação direta fora das hipóteses
previstas em lei constitui CRIME previsto no Código
Inexibilidade Dispensa de licitação Penal.
Inviabilidade de competição entre Art. 75 (lista exaustiva).
Licitação dispensável O ato que autoriza a contratação direta ou o extrato
fornecedores.
Ex: mercado oferece uma única alternativa (discricionário). decorrente do contrato devem ser divulgados em sítio
para o produto (monopólio). O gestor escolhe licitar ou não. eletrônico oficial.
Art.74 da NLL (lista exemplificativa).
Art. 76 (lista exaustiva).
~
É possível aplicar a inexibilidade em uma
Licitação dispensada INEXIGIBILIDADE DE LICITACAO (ART 74)
situação que não conste no art. 74? SIM, a (vinculada).
5 HIPÓTESES N AS QUAIS N ÃO H Á VI ABILIDADE DE
NLL não esgota todas as possibilidades Única conduta do gestor: não licitar.
COMPETIÇÃO ENTRE OS FORNECEDORES:
A NLL exige um processo administrativo para justificar a dispensa
ou a inexigibilidade de licitação, o qual deverá ser instruído com os
Aquisição de materiais, equipamentos ou de
seguintes elementos (art. 72): Fornecedor
gêneros ou contratação de serviços que só
I- documento de formalização de demanda (estudo técnico preliminar, exclusivo possam ser fornecidos por produtor, empresa
análise de riscos, termo de referência, projeto básico ou executivo); ou representante comercial exclusivos.
II- estimativa de despesa (quanto pretende gastar?);
Se apenas uma empresa fornece tal produto,
III- demonstração da compatibilidade dos recursos orçamentários com o
não se pode cogitar a licitação.
compromisso a ser assumido;
IV- razão da escolha do contratado (por que o fornecedor A e não o B?);
Comprovação por meio um atestado de exclusividade (ou
V- comprovação de que o contratado preenche os requisitos de
habilitação necessários; similar, como contrato de exclusividade ou declaração do
VI- justificativa do preço; fabricante) (art. 74, §1º).
VII- parecer jurídico e pareceres técnicos(se for o caso) que demonstrem
É VEDADA a preferência de marca dos produtos fornecidos por
o atendimento dos requisitos exigidos;
meio da inexigibilidade (art. 74, §1º, parte final).
VIII- autorização da autoridade competente.
41
Artistas Contratação de profissional do setor artístico, VEDADA para a contratação de publicidade e divulgação.
consagrados diretamente ou por meio de empresário exclusivo, V E D A D A a s u b c o n t ra t a ç ã o d o s s e r v i ç o s t é c n i c o s
desde que consagrado pela crítica especializada ou especializados ou a atuação de profissionais distintos
pela opinião pública. daqueles que tenham justificado a inexigibilidade.
Ex: show de Reveillon em Copacabana. Contrato assinado
Se uma empresa ou um
diretamente com a cantora Dua Lipa ou com o empresário que Notória especialização: “quali-
profissional foi contratado
detenha exclusividade (ex: único empresário que representa a dade profissional decorrente
em razão de sua notória
Dua Lipa no Brasil). d e d e s e m p e n h o a n t e r i o r,
especialização, não faria
estudos, experiência, publi-
Deve ser divulgado o cachê do artista e despesas do evento no sentido autorizar que outro
cações, que tornam o seu
Portal Nacional de Contratações Públicas (art. 94, § 2º). profissional ou outra empre-
trabalho essencial”
sa prestasse o serviço.
Natureza intelectual predominante;
Serviços Aquisição ou Cujas características de insta-
técnicos Profissionais ou empresas de notória locação de lações e de localização tornem
especializados especialização; imóveis necessária sua escolha.
Enumerados no art. 74 da NLL: Depende de:
I– avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação e dos
custos de adaptações, quando imprescindíveis às necessidades
de utilização, e prazo de amortização dos investimentos;
a) estudos técnicos, pla- b) pareceres, perí- c) assessorias ou consultorias II– certificação da inexistência de imóveis públicos vagos e
nejamentos e projetos cias e avaliações em técnicas e auditorias financeiras disponíveis que atendam ao objeto;
básicos ou executivos; geral; ou tributárias;
III – justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a ser
comprado ou locado pela Administração e que evidenciem
vantagem para ela.
d) fiscalização, super- e) patrocínio ou defesa f) treinamento e aperfeiçoa- 1-Qual o valor de mercado?

visão ou gerenciamento de causas judiciais ou mento de pessoal; 2- Existem imóveis públicos disponíveis?
de obras ou serviços; administrativas; 3- Justificar o porquê da singularidade do
imóvel (ex: localização privilegiada + este é
g) restauração h) controles de qualidade/tecnológico, análises, Adm. Pública vai alugar o único imóvel com a metragem de 1.000
de obras de arte testes e ensaios de campo e laboratoriais, um imóvel para instalar m² que atende as necessidades)
e bens de valor instrumentação e monitoramento de parâmetros uma repartição pública
histórico; de obras e do meio ambiente e demais serviços de
Objetos que devam ou possam ser contratados por meio de
engenharia.
credenciamento (ver exemplos da página 24) ;
42
~ e)venda a outro órgão ou entidade da Administração Pública de qualquer

DISPENSA DE LICITACAO esfera de governo;
LICITAÇÃO DISPENSADA (impõe uma única conduta ao gestor
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de
público: NÃO LICITAR) uso, locação e permissão de uso de bens imóveis residenciais construídos,
REGRA: necessita de autorização destinados ou efetivamente usados em programas de habitação ou de
IMÓVEIS legislativa; REURB-S desenvolvidos por órgão da Adm. Pública;
Exceção: alienações de imóveis g) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de
provenientes de dação em pagamento ou uso, locação e permissão de uso de bens imóveis comerciais de âmbito
procedimentos judiciais (art. 76, § 1º). local, com área de até 250 m² e destinado a programas de REURB-S
Alienação de
Necessita de avaliação prévia; desenvolvidos por órgão da Adm. Pública;
bens públicos
Interesse público devidamente h) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de
(art .76)
terras públicas rurais da União e do Instituto Nacional de Colonização e
justificado.
Reforma Agrária (INCRA) onde incidam ocupações até o limite de que trata o
Avaliação prévia; § 1º do art. 6º da Lei nº 11.952/09, para fins de regularização fundiária,
MÓVEIS atendidos os requisitos legais;
Interesse público devidamente
i) legitimação de posse de que trata o art. 29 da Lei nº 6.383/76 (Processo
justificado.
Discriminatório de Terras Devolutas da União), mediante iniciativa e
deliberação dos órgãos da Administração Pública competentes;
Alienação de BENS IMÓVEIS, casos de DISPENSA DE LICITAÇÃO:
j) legitimação fundiária e a legitimação de posse de que trata a Lei nº
13.465, de 11 de julho de 2017 (regularização fundiária rural e urbana);
A Administração poderá conceder título de propriedade ou direito
a) dação em pagamento (o Estado dá o b) doação, permitida exclusiva- real de uso de imóveis sem licitação quando imóvel se destinar a:
imóvel em pagamento); mente para outro órgão/ entidade
da Adm. Pública; Outro órgão ou entidade Pessoa natural que, nos termos de lei,
da Administração regulamento ou ato normativo do órgão
Pública, qualquer que competente, haja implementado os requisitos
c) permuta por outros imóveis que seja a localização do mínimos de cultura, de ocupação mansa e
atendam aos requisitos relacionados às imóvel; pacífica e de exploração direta sobre área rural.
d) investidura
finalidades da Administração, desde
que a diferença apurada não ultrapasse
a metade do valor do imóvel que será
ofertado pela União, segundo avaliação
prévia, e ocorra a torna de valores,
sempre que for o caso;
43
Alienação de BENS MÓVEIS, casos de DISPENSA DE LICITAÇÃO CONTRATAÇÕES DE:

4 hipóteses de licitação Obras Valores até
dispensável por BAIXO Serviços de engenharia R$ 100 mil
VALOR (art. 75, inc. I e II) Manutenção de veículos
a) doação, permitida exclusivamente b) permuta, permitida ex- Compras Valores até
para fins e uso de interesse social, clusivamente entre órgãos Serviços R$ 50 mil
após avaliação de oportunidade e ou entidades da Adm. ATENÇÃO! Esses valores foram atualizados para R$ 108.040,82 e R$ 54.020,41. Em
conveniência socioeconômica em 29/12/2022 passaram novamente por atualização ( Decreto 11.317/2022):
Pública;
relação à escolha de outra forma de
Obras Valores até Valores até
alienação; Compras
Serviços de engenharia R$114.416,65. R$ 57.208,33
Serviços
Manutenção de veículos
Se a entidade contratante se constituir como consórcio público ou for autarquia ou
fundação qualificadas como agência executiva, os limites acima serão DUPLICADOS.
c) venda de ações, que poderão d) venda de títulos, obser-
Para EVITAR a prática do “fracionamento de despesas” (em que uma grande
ser negociadas em bolsa, observada a legislação per-
compra seria fracionada em duas ou mais compras de baixo valor), o § 1º do art.
vada a legislação específica; tinente;
75 estabelece que, para se aferir o respeito aos limites acima mencionados
deverão ser observados:
I - o somatório do que for despendido no exercício financeiro pela respectiva
unidade gestora;
II - o somatório da despesa realizada com objetos de mesma natureza,
e) venda de bens produzidos ou f) venda de materiais e
entendidos como tais aqueles relativos a contratações no mesmo ramo de
comercializados por entidades equipamentos sem utili-
atividade.
da Adm. Pública, em virtude de zação previsível por quem
Ex: cada órgão público deve somar tudo que gastou por dispensa de licitação por baixo valor.
suas finalidades; deles dispõe para outros
Se ocorreu dispensa de licitação para compra de material de escritório em fevereiro, em
órgãos ou entidades da
maio e em outubro, soma-se os valores para esse objeto e verifica-se se o valor supera os 50
Adm. Pública.
mil reais previstos na lei.
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL
LICITAÇÃO DESERTA: Não há nenhuma
Em alguns casos, o
Realizar uma licitação; proposta. Nenhum licitante se
legislador conferiu ao
PROCEDIMENTOS interessa.
administrador público
Ou celebrar o contrato LICITATÓRIOS
a ESCOLHA (conduta LICITAÇÃO FRACASSADA: Apareceram
diretamente. FRUSTRADOS
discricionária) entre: interessados, porém todos foram
inabilitados ou desclassificados.
44
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL (art 75) (nas hipóteses de licitação dispensável, o gestor público pode ou não fazer a licitação)
Abastecimento ou suprimento de Hortifrutigranjeiros, pão e Contratações em que houver

efetivos militares em estada eventual outros perecíveis no período transferência de tecnologia de
de cur ta duração em por tos, necessário para a realização produtos estratégicos para o
aeroportos e outros; da licitação; SUS;
Aquisição de medicamentos Bens, serviços, alienações ou

Para atender forças militares em
para doenças raras; obras, nos termos de acordo
operações de paz no exterior;
internacional aprovado pelo
Material de uso das Forças Armadas Coleta e comercialização de
Congresso Nacional;
(exceto uso pessoal e administrativo); resíduos sólidos urbanos
recicláveis por cooperativas Serviços especializados ou
Contratações que possam compro- de baixa renda; aquisição de equipamentos
meter a segurança nacional; para rastreamento e obtenção
Produtos para pesquisa e
d e p r o v a s e m i n q u é r i to e
desenvolvimento. Limitada a
Bens e serviços produzidos ou processo criminal;
R$ 343.249,96 no caso de obras
prestados no País que envolvam alta e serviços de engenharia (valor Bens ou peças para manu-
complexidade tecnológica + defesa atualizado pelo Decreto 11. tenção, adquiridas do forne-
nacional; 317/2022; cedor original durante o
Nos casos de guerra, estado de defesa, Aquisição ou restauração de período de garantia, se a ex-
estado de sítio, intervenção federal ou obras de arte/objetos his- clusividade for indispensável
grave pertubação da ordem; tóricos se inerente às finali- para a vigência da garantia;
dades do órgão; Para contratação com vistas
Emergência ou calamidade pública ao cumprimento da Lei que
Transferência de tecnologia
(situação de urgência); dispõe sobre incentivos à
ou licenciamento de direito
q Prazo máximo do contrato é Ex: contratação emer- de uso/exploração de cria- inovação e à pesquisa cien-
de 01 ano (contado da data da gencial de serviços
ção protegida, nas contra- tífica e tecnológica no am-
emergência/calamidade); relacionados à ins- biente produtivo;
tações realizadas por insti-
q Vedada a prorrogação; talação de linhas de
tuição científica, tecno- Para a contratação de en-
q Somente o necessário para comunicação em lo-
lógica e de inovação (ICT) tidades privadas sem fins lu-
atender à situação (bens, cais afetados por en-
obras e serviços). chentes. pública ou por agência de crativos para a implementação
fomento; de cisternas (famílias rurais de
baixa renda).
45
Contratação de associação de pessoas com deficiência, desde que:

LICITAÇÃO DISPENSÁVEL (art. 75) q Associação sem fins lucrativos;
Contratação de profissionais para compor a Banca q Comprovada idoneidade;
de Avaliação; q Preço compatível com o praticado no mercado;
q Serviços contratados prestados exclusivamente por
Ex: contratação de particulares com notória especialização para
pessoas com deficiência.
avaliação dos critérios técnicos na modalidade concurso.
Contratação por Instituição Científica,Tecnológica e de
Não surgiram licitantes (licitação deserta);
Inovação (ICT) de instituição brasileira sem fins
01 Não houve propostas válidas (licitação
lucrativos executar projetos de ensino, pesquisa,
ANO fracassada);
extensão, desenvolvimento institucional, científico e
Todas as propostas apresentadas pos-
Em licitação tecnológico e de estímulo à inovação ou para
suíam preços manifestamente superiores
realizada há no ao praticados no mercado ou in- contratação de instituição dedicada à recuperação
máximo 1 ano compatíveis com os fixados pelos órgãos social da pessoa presa, desde que a contratada tenha
na qual: competentes. inquestionável reputação ética e profissional e não
tenha fins lucrativos;
Quando a União tiver que intervir no domínio econômico para
regular preços ou normalizar o abastecimento;
´
REGRAS PROPRIAS ´
DO PROCEDIMENTO LICITATORIO
Ex: intervenções no domínio econômico para normalizar o abastecimento DIRETRIZES PARA COMPRAS (art. 40 a 44)
de bens alimentícios ou de combustíveis.
Aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma só vez ou
Aquisição por PJ de direito público de bens parceladamente (art. 6º, X).
produzidos ou serviços prestados por ente que Princípio do planejamento: o legislador estabeleceu que a compra deve
integre a Administração e que tenham sido considerar o horizonte de 1 ano de consumo do órgão, a partir de
criados para esse fim específico; técnicas de estimativa;
Desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no Processadas através de sistema de registro de preços (SRP) quando
mercado ou com os custos da entidade a ser contratada. pertinente;
Ex: contratação do Serpro – Serviço Federal de Processamento de Dados Condições de aquisição e pagamento semelhantes às do setor privado.
(empresa pública) para o desenvolvimento de sistemas.
Nos Municípios com até 10.000 habitantes, serão
Para celebração de contrato de prestação de PREFERENCIALMENTE constituídos consórcios públicos para a
serviços públicos em consórcio público ou em realização de compras em grande escala.
ATENÇÃO
convênio de cooperação; Os consórcio públicos são pessoas jurídicas constituídas por vários
entes federativos e regulamentados pela Lei 11.107/2005.
46
Determinação das quantidades a serem adquiridas: II – o objeto a ser contratado configurar sistema único e integrado e
q Em função da utilização provável e do consumo anual; houver a possibilidade de risco ao conjunto do objeto pretendido;
q Estimar, sempre que possível, utilizando técnicas quantitativas; III – o processo de padronização ou de escolha de marca levar a
Reduzir o desperdício: guarda e armazenamento não devem fornecedor exclusivo.
permitir a deterioração do material; PRINCÍPIO DA PADRONIZAÇÃO
Atender aos princípios do parcelamento, da padronização e da A padronização de um produto exige (art. 43):
responsabilidade fiscal: a) um parecer da área técnica, analisando o produto considerando
q Compras e contratações compatíveis com as restrições orçamentárias; especificações técnicas e estéticas, desempenho, análise de
q Compras e contratações com base nas reais necessidades e não com contratações anteriores, custo e condições de manutenção e garantia;
nas sobras orçamentárias. b) um despacho motivado da autoridade superior, estabelecendo o
padrão;
PRINCÍPIO DO PARCELAMENTO
c) divulgação em sítio eletrônico do padrão e respectiva justificativa.
+ + + + É possível que um ente federativo “aproveite” a padronização
formalizada por outro ente (art. 43, §1º)?
Na aplicação do princípio do parcelamento, referente às compras,
Sim! Somente será possível que entes federativos de NÍVEL
deverão ser considerados (art. 40, § 2º):
INFERIOR adotem padrões definidos por entes federativos DE NÍVEL
I – a viabilidade da divisão do objeto em lotes. Ex: compra em 10 lotes
IGUAL OU SUPERIOR.
menores, ao invés de 1 lote maior;
II – o aproveitamento das peculiaridades do mercado local, com Exemplos:
q Órgão federal só "copia" de orgão federal (não "copia" de estados e municípios)
vistas à economicidade, sempre que possível, desde que atendidos
Estado só "copia" de estado ou de órgão federal (não "copia" dos municípios).
os parâmetros de qualidade
q Município pode "copiar" a padronização de todos.
Ex: Naquela região, há peculiaridades que poderiam ser absorvidas pela
licitação (traduzidas em economicidade) ou é necessário ir mais longe para
atender a qualidade? ;
III – o dever de buscar a ampliação da competição e de evitar a
concentração de mercado.
Ex: a União define como padrão para O estado de Minas Gerais padroniza a
O parcelamento NÃO SERÁ adotado quando (art. 40, § 3º):
seus computadores os pro- compra de seus computadores com
I – a economia de escala, a redução de custos de gestão de
cessadores da marca Intel. base no padrão estabelecido pela
contratos ou a maior vantagem na contratação recomendar a
União (situação permitida).
compra do item do mesmo fornecedor;
47
INDICAÇÃO DE MARCA ARTIGOS DE LUXO

Em regra, é PROIBIDA a indicação de marca nos editais de licitação. Vedação a aquisição de artigos de luxo por parte
dos órgãos públicos.
(Ex: viaturas de polícia de marcas importadas, celulares e
A indicação de marcas/modelos pode ocorrer em CARÁTER
computadores somente da Apple).
EXCEPCIONAL nas seguintes hipóteses (art. 41, I):
Os itens de consumo adquiridos deverão ser de QUALIDADE
COMUM, não superior à necessária para cumprir as finalidades às
Necessidade de padronização quais se destinam (art. 20).
Manter a compatibilidade com COMUM: aquilo que é necessário para atender as finalidades ou
plataformas e padrões já Ex: equipamentos do mesmo fabricante necessidades que se esperam daquele produto.
adotados pela Administração. ou modelo, como forma de aumentar a SUPERA O COMUM = ARTIGO DE LUXO .
eficiência da operação e manutenção. Como “luxo” é um conceito relativo, o legislador previu que
será editado um regulamento, dentro do prazo de 180 dias,
para viabilizar o enquadramento dos bens de consumo nas
Quando determinada marca Ex: a Administração possui vários categorias comum e luxo (art. 20, §1º e 2º).
comercializada por + de um programas que só funcionam em
CARTA DE SOLIDARIEDADE DO FABRICANTE
fornecedor for a única capaz Microsoft Windows, de forma que não
de atender às necessidades faz sentido adquirir computadores com Documento emitido pelo fabricante, por meio da qual ele externaliza
da Administração. sistema operacional Linux. responsabilidade recíproca (solidária) sobre o bem a ser fornecido por
um de seus parceiros de negócio.
Ex: A Microsoft emite uma carta de solidariedade em favor de uma empresa
parceira, a partir da qual ela se obriga a garantir o fornecimento daquele bem,
Para facilitar a descrição do caso a empresa parceira não consiga.
objeto licitado e a indicação Ex: as licitações que indicam como
TESTE DE AMOSTRA E PROVA DE CONCEITO
servir apenas como referência. objeto “caneta BIC ou similar” ou
“caneta BIC ou equivalente”. A NLL passou a admitir, expressamente, a exigência de amostra ou prova
de conceito do bem a ser fornecido pelo licitante (deve ser previsto no
A Administração poderá também vedar a contratação edital com justificativa da necessidade, art. 41, II)
de determinada marca ou produto (art. 41, III). É como Esse teste pode ocorrer dentro do:
se fosse uma “blacklist”, mediante processo 1- Procedimento de pré-qualificação permanente;
administrativo, quando restar comprovado que 2- Na fase de julgamento das propostas ou de lances;
produtos já adquiridos pela Administração não 3- No período de vigência do contrato ou da ata de registro de preços.
atendem a requisitos indispensáveis.
48
~
DIRETRIZES PARA LICITACOES DE OBRAS E SERVICOS DE ENGENHARIA (ART 45-46)
NOVIDADES DA NLL
REGIMES DE EXECUÇÃO DE OBRA
EMPREITADA POR EMPREITADA POR EMPREITADA TAREFA CONTRATAÇÃO CONTRATAÇÃO FORNECIMENTO E PRESTAÇÃO
PREÇO GLOBAL PREÇO UNITÁRIO INTEGRAL INTEGRADA SEMI-INTEGRADA DE SERVIÇO ASSOCIADO
Contratação da Contratação da A empresa Mão de obra para O contratado O contratado O contratado fornece o objeto
execução da obra execução da obra executa pequenos elabora os projetos elabora o projeto e responsabiliza-se pela
ou serviço por ou serviço preço todas as etapas trabalhos, com básico e executivo executivo além de operação, manutenção ou
preço certo certo de unidades da obra até ou sem além de executar executar as ambas
e total determinadas entrega para fornecimento de as obras/serviços obras/serviços
entrada em materiais (entrega final do (entrega final do
operação objeto) objeto)
EMPREITADA POR PREÇO GLOBAL: no contrato é fixado um CONTRATAÇÃO INTEGRADA
preço certo para remunerar o construtor pela totalidade da O contratado elabora os projetos básico e executivo, além de
obra. Assim, o pagamento é feito quando da conclusão integral executar obras e serviços de engenharia, fornecer bens ou
da obra ou de etapas fixadas no cronograma da obra (conclusão prestar serviços especiais e realizar montagem, teste, pré-
da etapa de fundação, conclusão de cada laje, etc.) (art. 6º, XXIX). operação e as demais operações para a entrega final do objeto.
EMPREITADA POR PREÇO UNITÁRIO: quando se contrata a Para subsidiar a licitação, o edital contém o anteprojeto, que
execução da obra ou de serviço por preço certo de unidades fornecerá subsídios para elaboração do restante (art. 6º, XXXII).
determinadas (ex: km de rodovia pavimentada, m² edificado, CONTRATAÇÃO SEMI-INTEGRADA
etc.) (art. 6º, XXVIII). O contratado elabora o projeto executivo, além de executar
EMPREITADA INTEGRAL: contrata-se um empreendimento em obras e serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar
sua integralidade. Todas as etapas das obras, serviços e serviços especiais e realizar montagem, teste, pré-operação e
instalações necessárias, sob inteira responsabilidade da as demais operações para a entrega final do objeto.
contratada até a sua entrega ao contratante em condições de
A Adm. Pública elabora o projeto básico e a contratada, o executivo.
entrada em operação (art. 6º, XXX).
Mediante prévia autorização da Administração, O PROJETO BÁSICO PODERÁ SER
Ex: contratação de uma empresa para a construção da nova sede de
ALTERADO, se demonstrar a superioridade das inovações propostas pelo
uma prefeitura. A empresa deverá construir o edifício, passar o
contratado em termos de redução de custos, de aumento da qualidade, de redução
cabeamento, instalar divisórias, persianas, baias de trabalho, etc. Sua
do prazo de execução ou de facilidade de manutenção/operação, assumindo o
obrigação estará concluída quando entregar as "chaves" em
contratado a responsabilidade integral pelos riscos associados à alteração do
condições para a entrada em operação.
projeto básico (art. 46,§ 5º) .
49
CONTRATAÇÃO INTEGRADA E SEMI-INTEGRADA I- indicar pessoas como terceirizadas;

II- demandar a funcionário de empresa prestadora
de serviço terceirizado a execução de tarefas fora do
OBRIGATÓRIA a existência de REGRA: NÃO se admite a escopo do objeto da contratação;
matriz de alocação de riscos alteração do valor do contrato III- estabelecer vínculo de subordinação com funcionário
no edital (art. 22, §3º). (aditivos). Nas licitações de de empresa prestadora de serviço terceirizado;
EXCEÇÕES A REGRA: serviços é VEDADO IV- prever, em edital, exigências que constituam
(art. 48): intervenção indevida da Administração na gestão
I- reequilíbrio econômico-financeiro decorrente
de caso fortuito ou força maior; interna do contratado;
V- fixar salário, a ser pago pelo contratado, inferior
II- alteração qualitativa a pedido da Adm. desde ao definido em lei ou ato normativo;
que não decorrente de erros ou omissões do VI- definir forma de pagamento mediante exclusivo
contratado, observando o limite de 25%; reembolso dos salários pagos.
NEPOSTISMO NA TERCEIRIZAÇÃO
III- nas contratações semi-integradas por
alteração de projeto; Durante a vigência do contrato, é VEDADO à empresa contratada:
Admitir cônjuge, com- De dirigente do órgão ou entidade contratante;
IV- evento superveniente alocado na matriz de panheiro ou parente em
De agente público que desempenhe função na
riscos como responsabilidade da Administração. linha reta, colateral ou por
licitação ou atue na fiscalização ou na gestão
afinidade, até o 3º grau:
~ do contrato.
DIRETRIZES PARA LICITACOES DE SERVICOS (ART 48) Essa proibição deve constar expressamente do edital de licitação (art. 48).
TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS
CONTRATOS COM DEDICAÇÃO EXCLUSIVA DE MÃO DE OBRA
Poderão ser objeto de execução por terceiros as atividades Os serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão
acessórias, instrumentais ou complementares aos assuntos de obra são aqueles cujo modelo de execução contratual exige,
que constituam área de competência legal do órgão ou entre outros requisitos, que (art 6°,XVI) :
entidade. a) os empregados do contratado fiquem à disposição nas dependências do contratante
Assim, por exemplo, os serviços de limpeza e vigilância para a prestação dos serviços;
(atividades acessórias) poderiam ser terceirizados no b) o contratado não compartilhe os recursos humanos e materiais disponíveis de uma
âmbito de uma prefeitura, mas não o serviço de arrecadação contratação para execução simultânea de outros contratos;
tributária (atividade-fim). c) o contratado possibilite a fiscalização pelo contratante quanto à distribuição, controle e
supervisão dos recursos humanos alocados aos seus contratos.
50
Exemplos comuns de serviços contínuos com regime de dedicação A inexigibilidade será possível quando as características de instalações e de
exclusiva de mão de obra: serviços de limpeza e de segurança. localização tornem necessária sua escolha (art. 74, V). Requer a demonstração
A NLL prevê mecanismos para assegurar o cumprimento, por parte dos seguintes elementos:
da contratada, das obrigações trabalhistas (art. 50): Regra: licitação
Instalações e localização tornem necessária a
Para fiscalizar as questões trabalhistas dos contratos, a
Locação sua escolha;
Administração PODE exigir documentos que comprovem o Avaliação prévia do bem;
de bens
pagamento de verbas trabalhistas aos terceirizados, como o recibo Inexistência de imóveis públicos vagos e
imóveis
de pagamento dos salários e vale-transporte, a folha de ponto, disponíveis que atendam ao objeto;
recolhimento do FGTS, etc. Exceção: inexigibilidade
Justificativas que demonstrem a singularidade
do imóvel a ser locado;
CONTRATAÇÃO DE MAIS DE UMA EMPRESA PARA O MESMO
SERVIÇO LICITAÇÕES INTERNACIONAIS (art. 52)
O art. 49 da NLL prevê a possibilidade de se contratar mais de
DEFINIÇÃO (art. 6°, XXXV ):
uma empresa para um mesmo objeto.
Ex: serviços de manutenção de ar-condicionado. Poderá contratar 2 ou
+ empresas e todas elas seriam incumbidas de prestar o serviço, de
acordo com a divisão estabelecida pela Administração, não
“sobrecarregando” nenhuma delas. Licitação processada no Brasil, ou Licitação na qual o objeto contratual
admitida a participação de pode/deve ser executado no todo ou
Contratação de Mediante justificativa expressa;
estrangeiros, com possibilidade de em parte em território estrangeiro.
mais de uma em- Se a múltipla execução for conveniente;
cotação em moeda estrangeira;
presa para pres- Objeto possa ser executado de forma concorrente
tar o mesmo ser- q O edital deverá ajustar-se às diretrizes da política monetária e do comércio
e simultânea por mais de um contratado;
viço (art. 49) exterior e atender às exigências dos órgãos competentes.
Desde que não implique perda de escala.
q As propostas de todos os licitantes estarão sujeitas às mesmas regras e
No entanto, ainda que a Administração faça uso desta possibilidade, condições, na forma estabelecida no edital (art. 52, § 5º).
deverá manter controle individualizado sobre cada contrato. q ISONOMIA: as garantias de pagamento ao licitante brasileiro serão equivalentes
DIRETRIZES PARA LOCAÇÕES DE IMÓVEIS (art 51) àquelas oferecidas ao licitante estrangeiro (art. 52, § 3º).
q Se o estrangeiro puder cotar preço em moeda estrangeira, o licitante brasileiro
igualmente poderá.
REGRA: precedida de licitação.
q Caso o licitante brasileiro venha a ser contratado, o pagamento devido pela
EXCEÇÃO: inexigibilidade de licitação.
Administração será efetuado em moeda nacional (art. 52, § 2º).
51
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (ART 89) Mas e se nenhum licitante remanescente aceitar a contratação naquelas
condições? A Administração: (art. 90, § 4º):
São regidos, predominantemente, pelo direito público,
aplicando-lhe, supletivamente, os princípios da teoria geral
dos contratos e as disposições de direito privado (art. 89).
Primeiro deve convocar os licitantes Se frustrada a negociação, poderá
TODO CONTRATO deverá mencionar os nomes das partes e os de remanescentes para NEGOCIAÇÃO, adjudicar e celebrar o contrato nas
seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou sua
na ordem de classificação, com condições ofertadas pelos licitantes
lavratura, o n° do processo da licitação ou da contratação direta e
vistas à obtenção de preço melhor, remanescentes.
a sujeição dos contratantes às normas desta Lei e às cláusulas
contratuais (art.89, § 1º).
mesmo que acima do preço do
vencedor.
Deverão estabelecer com clareza e precisão as condições para
sua execução e definir direitos, obrigações e responsabilidades Será FACULTADA à Administração a convocação dos demais licitantes
das partes. classificados para a contratação de remanescente de obra, de serviço ou
de fornecimento em consequência de rescisão contratual (art. 90, § 7º) .
Será admitida a forma eletrônica na celebração de contratos e de
termos aditivos, atendidas as exigências previstas em Ex: rescisão contratual durante a realização de uma obra. A Administração pode convocar
os demais licitantes classificados para finalizar a obra (contratação de remanescente de
regulamento.
obra), primeiro nas mesmas condições do licitante vencedor, depois, se ninguém aceitar,
via negociação e, por fim, nas condições ofertadas pelos licitantes remanescentes,
atendida a ordem classificatória.
São necessárias em TODO CONTRATO cláusulas que estabeleçam (art. 92):
I – o objeto e seus elementos característicos;
A Administração convocará o O prazo de convocação II – a vinculação ao edital de licitação e à proposta do licitante vencedor ou ao ato que
licitante vencedor para assinar o poderá ser prorrogado 1x, tiver autorizado a contratação direta e à respectiva proposta;
contrato ou equivalente, dentro do por igual período, me- III – a legislação aplicável à execução do contrato, inclusive quanto aos casos omissos;
prazo e nas condições estabelecidas d ia n te so licita çã o d a IV – o regime de execução ou a forma de fornecimento;
no edital de licitação, sob pena de parte, devidamente jus- V – o preço e as condições de pagamento, os critérios, a data-base e a periodicidade do
decair o direito à contratação (art. 90). tificado. reajustamento de preços e os critérios de atualização monetária entre a data do
adimplemento das obrigações e a do efetivo pagamento;
O licitante vencedor não assinou o contrato VI – os critérios e a periodicidade da medição, quando for o caso, e o prazo para
no prazo e nas condições estabelecidas? 1 liquidação e para pagamento;
2
A Administração vai chamar os próximos (na 3 VII – os prazos de início das etapas de execução, conclusão, entrega, observação e
ordem de classificação). Mas atenção! recebimento definitivo, quando for o caso;
Os próximos devem celebrar o contrato nas VIII – o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação funcional
condições propostas pelo licitante vencedor. programática e da categoria econômica;
52
X – a matriz de risco, quando for o caso; Nos contratos de serviços contínuos, observado o intervalo mínimo de 1 ano, o
X – o prazo para resposta ao pedido de repactuação de preços, se for o critério de REAJUSTAMENTO DE PREÇOS será por: (art. 92, § 4º):
caso;
I – reajustamento em sentido estrito, II – repactuação, QUANDO HOUVER regime
XI – o prazo para resposta ao pedido de restabelecimento do equilíbrio
quando NÃO HOUVER regime de dedicação de dedicação exclusiva de mão de obra ou
econômico-financeiro, quando for o caso;
exclusiva de mão de obra ou predominância predominância de mão de obra, mediante
XII – as garantias oferecidas para assegurar sua plena execução,
de mão de obra, mediante previsão de demonstração analítica da variação dos
quando exigidas, inclusive as que forem oferecidas pelo contratado no
índices específicos ou setoriais; custos.
caso de antecipação de valores a título de pagamento;
Reajustamento: aplicação do índice de Repactuação: análise da variação dos custos
XIII – o prazo de garantia mínima do objeto, observados os prazos
correção monetária previsto no contrato, contratuais, devendo estar prevista no edital
mínimos estabelecidos nesta Lei e nas normas técnicas aplicáveis, e as
que deve retratar a variação efetiva do custo com data vinculada à apresentação das
condições de manutenção e assistência técnica, quando for o caso;
de produção, admitida a adoção de índices propostas, para os custos decorrentes do
XIV – os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades
específicos ou setoriais (está relacionado à mercado, e com data vinculada ao acordo, à
cabíveis e os valores das multas e suas bases de cálculo;
manutenção do equilíbrio econômico- convenção coletiva ou ao dissídio coletivo ao
XV – as condições de importação e a data e a taxa de câmbio para
financeiro do contrato) (art. 6º, LVIII); qual o orçamento esteja vinculado, para os
conversão, quando for o caso;
XVI – a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do custos de mão de obra (art. 6º, LIX) ;
contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele assumidas,
No caso de contratações de projetos ou O autor deverá ceder todos os direitos
todas as condições exigidas para a habilitação na licitação, ou para a
serviços técnicos especializados patrimoniais à Adm. Pública, hipótese em
qualificação, na contratação direta;
(inclusive desenvolvimento de e pro- que poderão ser livremente utilizados e
XVII – a obrigação de o contratado cumprir as exigências de reserva de
gramas e aplicações de internet, alterados por ela em outras ocasiões, sem
cargos prevista em lei e normas, para pessoa com deficiência, para
máquinas e equipamentos). necessidade de nova autorização do autor.
reabilitado da Previdência Social e para aprendiz;
VIII – o modelo de gestão do contrato, observados os requisitos A divulgação no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) é condição
definidos em regulamento; indispensável para a eficácia do contrato e de seus aditamentos e deverá
XIX – os casos de extinção. ATENÇÃO
ocorrer nos seguintes prazos, contados da data de sua assinatura (art. 94):
Independentemente do prazo de duração, o contrato
20 dias úteis, no 10 dias úteis, no caso de
DEVERÁ conter cláusula que estabeleça o índice de 20 10
DIAS caso de licitação DIAS contratação direta
reajustamento de preço, com data-base vinculada à
data do orçamento estimado (art. 92, § 3º). Contrato assinado depois de uma licitação? Tem 20 dias úteis para divulgar no PNCP.
Poderá ser estabelecido mais de um índice específico ou setorial. Contrato assinado depois de uma contratação direta? Tem 10 dias úteis para divulgar no PNCP.
Ex: mesmo que o contrato seja só de 2 meses e não haja perspectiva Enquanto os contratos só adquirem eficácia após a divulgação no PNCP,
para reajustamento de preço, o contrato deverá conter cláusula que os contratos celebrados em caso de urgência terão eficácia a partir de
estabeleça o índice de reajustamento de preço, com data-base sua assinatura. Mas ainda assim estes deverão ser divulgados no PNCP,
vinculada à data do orçamento estimado. sob pena de serem declarados nulos.
53
NO CASO DE OBRAS: O contratado deverá optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
A Administração divulgará em sítio eletrônico oficial, em até I – caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública emitidos sob a forma
25 dias úteis após a assinatura do contrato, os quantitativos e 25 escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidação e de custódia
DIAS
os preços unitários e totais que contratar. autorizado pelo Banco Central do Brasil, e avaliados por seus valores econômicos,
conforme definido pelo Ministério da Economia;
E em até 45 dias úteis após a conclusão do contrato, os
45 II – seguro-garantia;
quantitativos executados e os preços praticados. DIAS
III – fiança bancária emitida por banco ou instituição financeira autorizada a operar
Quantitativos no País pelo Banco Central do Brasil.
Assinatura do Quantitativos e Conclusão do executados e
contrato
preços
contrato preços Nas contratações de obras, serviços e fornecimentos:
contratados praticados
A garantia poderá ser PODE ser majorada para até 10%,
25 dias úteis 45 dias úteis
de até 5% do valor desde que justificada mediante análise
REGRA: O instrumento de contrato é OBRIGATÓRIO, conforme art. 95 da inicial do contrato da complexidade técnica e dos riscos.
NLL. q REGRA: a Administração pode decidir pela exigência de garantia, mas não pode
EXCEÇÕES: determinar a modalidade da garantia.

q EXCEÇÃO: em obras e serviços de engenharia de grande vulto PODERÁ ser
Nos casos de dispensa de O CONTRATO É FACULTATIVO! Pode
exigida a prestação de garantia, na modalidade seguro-garantia, de até 30% do
licitação em razão de valor ser substituído por outro instrumento, valor inicial do contrato, além de prever a obrigação de a seguradora assumir a
(art. 75, I e II) e nos casos de c o m o c a r t a - c o n t ra t o , n o t a d e execução e concluir o objeto do contrato, em caso de inadimplemento pelo
compras com entrega empenho de despesa, autorização de contratado (art. 102).
imediata e integral dos bens compra ou ordem de execução de Essa é uma das novidades e uma das principais inovações da NLL: a
adquiridos e dos quais não serviço (art. 95). cláusula de retomada (step-in).
resultem obrigações futuras Ela permite que a própria seguradora assuma a responsabilidade pela
conclusão da obra ou prestação do serviço em caso de inadimplemento por
É NULO E SEM EFEITO O CONTRATO VERBAL com a Admi-
parte do contratado. A seguradora pode assumir a execução do objeto e
nistração, SALVO o de pequenas compras/prestação de serviços
ficaria isenta da obrigação de pagamento da importância segurada prevista
ATENÇÃO de pronto pagamento (valor até R$ 10.000,00). Esse valor foi na apólice. Ou, então, a seguradora pode não assumir a execução do
atualizado para R$ 11.441,66 pelo Decreto 11.317/22. contrato e pagar a integralidade da importância segurada indicada na
apólice.
GARANTIAS NAS CONTRATAÇÕES DE OBRAS E SERVIÇOS NÃO CONFUNDIR a garantia de proposta (prestada pelos licitantes como
PODERÁ ser exigida, mediante previsão no edital, prestação de condição para participação na licitação) com a garantia do contrato.
garantia, a critério da autoridade competente (art. 96).
ATENÇÃO A garantia de proposta não será superior a 1% do valor estimado para a
contratação. A garantia do contrato, poderá ser de até 5% do valor inicial do
Serve para assegurar o fiel cumprimento do contrato, assim como para facilitar o contrato (não é do “valor estimado”, pois agora já existe contrato, autorizada
ressarcimento dos prejuízos causados pela eventual inexecução do ajuste. a majoração para até 15%).
54
PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAÇÃO (art. 104) A Administração poderá celebrar contratos com prazo de até
I-Modificar unilateralmente os contratos, para
5 anos nas hipóteses de serviços e fornecimentos contínuos
05
adequar ao interesse público, respeitados os e eles poderão ser prorrogados sucessivamente, até o limite ANOS
direitos do contratado; máximo de 10 anos (art. 106 e 107).
10
II- Extingui-los, unilateralmente, nos casos Para outro grupo de contratos (ver tabela da próxima página),
especificados nesta Lei; o legislador estabeleceu prazo máximo de 10 anos (art. 108). ANOS
O regime jurídico dos III- Fiscalizar sua execução;
O art. 114 da NLL prevê que o contrato que previr a operação
contratos confere à IV- Aplicar sanções motivadas pela inexecução
total ou parcial do ajuste;
continuada de sistemas estruturantes de tecnologia da 15
Administração as informação poderá ter vigência máxima de 15 anos. ANOS
V- Ocupar provisoriamente bens móveis e
prerrogativas de:
imóveis e utilizar pessoal e serviços vinculados
(Cláusulas exorbitantes Contratos Regra: prazo determinado.
ao objeto do contrato nas hipóteses de:
que asseguram a supre- administrativos Exceção: prazo Contrato em que a Administração é
a) risco à prestação de serviços essenciais;
macia do Poder Público (art. 109) indeterminado. usuária de serviço público;
b ) n e c e s s i d a d e d e a c a u t e l a r a p u ra ç ã o
sobre o contratado). Prestado em regime de monopólio;
administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, inclusive após extinção do contrato. Existência de créditos orçamentários
vinculados à contratação, a cada exercício.
Contratos que gerem Até 10 anos: contratos sem investimento.

receita e contratos de Até 35 anos: contratos com investimento.
As cláusulas econômico- Na hipótese de alteração unilateral: eficiência (que gerem Investimento: são as benfeitorias permanentes,
financeiras e monetárias dos as cláusulas econômico-financeiras economia à Adm.) (art. realizadas exclusivamente às custas do
110). contratado, que serão revertidas ao patrimônio da
contratos NÃO PODERÃO ser do contrato deverão ser revistas para
Adm. Pública ao término do contrato (art. 110, II).
alteradas sem prévia concor- que se mantenha o equilíbrio
dância do contratado. contratual. Contratos sob regime de Em um primeiro momento, o contratado deverá
fornecimento e prestação fornecer um objeto para a Administração e, em um
DURAÇÃO DOS CONTRATOS de serviço associado (art. segundo, inicia-se a prestação dos serviços
q Deverá ser prevista em edital; 113). associados àquele objeto (art. 6º, XXXIV).
q Deverão ser observadas, na contratação e a cada q Vigência máxima definida pela soma do prazo relativo ao fornecimento
exercício financeiro, a disponibilidade de créditos inicial (ou à entrega da obra) + o prazo relativo ao serviço de operação e
orçamentários + previsão no plano plurianual, quando manutenção.
ultrapassar um exercício financeiro. q O prazo do serviço de operação e manutenção é limitado a 5 anos,
contados da data de recebimento do objeto inicial (prorrogável até o limite
de 10 anos).
55
Contratos com escopo Em caso de PARALISAÇÃO OU SUSPENSÃO DO CONTRATO, a

O prazo de vigência será automaticamente
(atividade específica em um Administração deverá divulgar, em sítio eletrônico oficial e em placa
prorrogado quando seu objeto não for
p e r í o d o d e t e m p o p ré - a ser afixada na obra:
concluído no período previsto em contrato.
determinado) (art. 111): q Aviso público de obra paralisada, com o motivo e o responsável pela
inexecução temporária;
RESUMINDO OS PRAZOS
q Data prevista para o reinício da sua execução.
Máx 5 anos Serviços e fornecimentos contínuos
Ao longo de toda a execução do contrato, o contratado
(prorrogável por Aluguel de equipamentos
deverá cumprir a reserva de cargos para PCD, reabilitado da
até 10 anos) Utilização de programa de informática
Previdência Social ou para aprendiz e outras previstas (art.
Materiais de uso das Forças Armadas, quando houver necessidade
116). O não cumprimento é motivo para a extinção do contrato.
de manter a padronização
Bens ou serviços produzidos ou prestados no País que envolvam, q Anotar todas as ocorrências
Máx 10 anos cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional relacionadas à execução do contrato,
Contratação relacionada a inovação e a pesquisa científica e determinando a regularização das
tecnológica no ambiente produtivo faltas ou defeitos;
Contratação que envolva comprometimento da segurança nacional q Informar a seus superiores, em
O ar t. 117 da NLL prevê o tempo hábil para a adoção das
Transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o SUS
acompanhamento e fiscalização medidas, se a situação ultrapassar
Insumos estratégicos para a saúde produzidos por fundação que da execução dos contratos por sua competência;
tenha por finalidade apoiar órgão da Adm. Pública um ou mais fiscais de contrato q Serão auxiliados pelos órgãos de
Contratos de eficiência ou que gerem receita SEM investimento (representantes da Adminis- assessoramento jurídico e de
Máx 15 anos Operação continuada de sistemas estruturantes de TI tração designados) que irão: controle interno da Administração.
Máx 35 anos Contratos de eficiência ou que gerem receita COM investimento
O contratado deverá manter preposto aceito pela
Fornecimento + prestação de serviço Serviços: máx 5 anos
Situações Administração no local da obra ou do serviço para
associado: soma dos prazos (prorrog. até 10 anos)
específicas representá-lo na execução do contrato.
Contratos por escopo Prazo automaticamente
ENCARGOS TRABALHISTAS, PREVIDENCIÁRIOS, FISCAIS E COMERCIAIS
prorrogado se não concluído
a tempo ATENÇÃO! Regra geral: somente o contratado será
EXECUÇÃO DOS CONTRATOS responsável pelos encargos (art. 121, caput).
O contrato deverá ser executado fielmente pelas partes e cada parte A inadimplência do contratado:
responderá pelas consequências de sua inexecução total ou parcial (art.115). Não transferirá à Administração a responsabilidade;
É PROIBIDO à Administração retardar imotivadamente a execução de obra ou Não poderá onerar o objeto do contrato nem restringir a
serviço, ou de suas parcelas, inclusive na hipótese de posse do chefe do Poder regularização e o uso das obras /edificações, inclusive perante
Executivo (art .115,§ 1º). o registro de imóveis.
56
EXCEÇÃO: nos contratos de serviços contínuos com regime de ALTERAÇÃO DOS CONTRATOS E DOS PREÇOS (art. 124)
dedicação exclusiva de mão de obra, a ADMINISTRAÇÃO RESPONDERÁ Os contratos poderão ser alterados nos seguintes casos:
SOLIDARIAMENTE pelos encargos previdenciários e subsidiariamente Admitem alteração Exigem acordo entre as partes
pelos encargos trabalhistas se comprovada falha na fiscalização do unilateral (art. 124, inc. I) (art. 124, inc. II)
cumprimento das obrigações (art. 121, §2º.) Modificação do projeto ou Substituição da garantia de execução;
Nesse tipo de contratação, a Administração para assegurar o cumprimento das especificações, para Modificação do regime de execução da
de obrigações trabalhistas pelo contratado, mediante disposição em edital melhor adequação técnica obra ou serviço, bem como do modo de
ou em contrato, PODERÁ, entre outras medidas:
aos objetivos (quali- fornecimento, em face de verificação
I – exigir caução, fiança bancária ou contratação de seguro-garantia com cobertura
tativas); técnica da inaplicabilidade dos termos
para verbas rescisórias inadimplidas;
II – condicionar o pagamento à comprovação de quitação das obrigações M o d i fi c a ç ã o d o va l o r contratuais originários;
trabalhistas vencidas relativas ao contrato; contratual em decorrência Modificação da forma de pagamento,
III – efetuar o depósito de valores em conta vinculada; de acréscimo ou dimi- mantido o valor inicial atualizado e vedada
IV – em caso de inadimplemento, efetuar diretamente o pagamento das verbas nuição quantitativa de seu a antecipação do pagamento;
trabalhistas, que serão deduzidas do pagamento devido ao contratado; objeto, nos limites permi- Restabelecer o equilíbrio econômico
V – estabelecer que os valores destinados a férias, a décimo terceiro salário, a
tidos pela Lei (quanti- financeiro inicial do contrato, em caso de
ausências legais e a verbas rescisórias dos empregados do contratado que força maior, caso fortuito ou fato do
tativas).
participarem da execução dos serviços contratados serão pagos pelo contratante
príncipe ou em decorrência de fatos
ao contratado somente na ocorrência do fato gerador.
imprevisíveis ou previsíveis de con-
Na execução do contrato e sem prejuízo das
sequências incalculáveis, que inviabilizem
responsabilidades contratuais e legais, o
a execução do contrato tal como
contratado PODERÁ SUBCONTRATAR partes da
pactuado.
obra, do serviço ou do fornecimento até o limite
A Lei estabelece LIMITES para as alterações qualitativas ou
autorizado, em cada caso, pela Administração.
quantitativas, da seguinte forma:
q O contratado apresentará à Administração a comprovação da capacidade
Nas alterações unilaterais, o contratado será obrigado a aceitar, nas
técnica do subcontratado;
mesmas condições contratuais:
É VEDADA a subcontratação de PF ou PJ com vínculo de natureza
Acréscimos ou supressões de Acréscimos de até 50% do valor
técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista ou civil com
até 25% do valor inicial inicial atualizado do contrato no
(art.122, § 3º):
atualizado do contrato para caso de reforma de edifício ou de
1- Dirigente do órgão ou entidade contratante;
obras, serviços ou compras equipamento
2- Agente público que atue na licitação , fiscalização ou gestão do contrato;
q Ou se deles forem cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, As alterações unilaterais NÃO PODERÃO transfigurar o objeto da
colateral, ou por afinidade, até o terceiro grau. contratação (mudar completamente).
57
REGRAS GERAIS IMPORTANTES: A extinção do contrato não configurará óbice para o reconhecimento do
Esses serão fixados por meio da desequilíbrio econômicofinanceiro, hipótese em que será concedida
aplicação da relação geral entre os indenização por meio de termo indenizatório (art. 131).
valores da proposta e o do orça- Ex: o contratado pleiteou o reequilíbrio econômico-financeiro durante a vigência do
Se o contrato não contemplar mento-base da Administração sobre contrato. Porém, alguns dias depois, o contrato foi extinto por culpa da Administração.
preços unitários para obras ou o s p re ç o s re fe re n c i a i s o u d e Não obstante a extinção, ainda será possível promover o reequilíbrio, mediante termo
serviços cujo aditamento se mercado vigentes na data do indenizatório.
fizer necessário (art. 127): aditamento. A formalização do TERMO ADITIVO é condição para a execução,
pelo contratado, das prestações determinadas pela
Nas contratações de obras e serviços de
Administração no curso da execução do contrato, salvo nos
engenharia, a diferença percentual entre o valor
global do contrato e o preço global de referência casos de justificada necessidade de antecipação (formalização +
não poderá ser reduzida em favor do contratado deverá ocorrer no prazo máximo de 1 mês).
em decorrência de aditamentos que modifiquem Ex: no meio da execução do contrato, a Administração deseja que o contratado preste
a planilha orçamentária. mais algum serviço, então deverá ser formalizado termo aditivo. Sem termo aditivo,
não pode haver execução desse “serviço extra” (art. 132).
Nas alterações contratuais para supressão de obras, bens ou serviços
Os preços contratados serão alterados, para mais ou para menos,
(art. 129):
q Se o contratado já houver adquirido os materiais e os colocado no local dos conforme o caso, se houver, após a data da apresentação da
trabalhos, estes deverão ser pagos pela Administração pelos custos de proposta, criação, alteração ou extinção de quaisquer tributos ou
aquisição regularmente comprovados e monetariamente reajustados; encargos legais ou a superveniência de disposições legais, com $
q Cabe indenização por outros danos decorrentes da supressão, desde que comprovada repercussão sobre os preços contratados (art. 134).
regularmente comprovados.
Ex: : foi majorado um tributo que incide diretamente no preço de um item que consta na
Ex: A Administração contratou empresa para construção de um novo ginásio
proposta já apresentada pelo contratado. O preço contratado será alterado para mais.
de esportes, que contém, como anexo, um ginásio menor. Posteriormente, a
Administração entendeu que o ginásio menor não seria necessário e resolve Os preços dos contratos de serviços contínuos com regime de dedicação
suprimi-lo da contratação. Só que a empresa já comprou todos os materiais e exclusiva de mão de obra serão REPACTUADOS para manutenção do equilíbrio
já os colocou no local da obra! E agora? O contratado terá prejuízo? Não! A econômico-financeiro, mediante demonstração analítica da variação dos
Administração vai ter que pagar pelos custos de aquisição regularmente custos contratuais, com data vinculada (art. 135):
comprovados. Atenção: esse ressarcimento ainda deve ser monetariamente I – à da apresentação da proposta, para custos decorrentes do mercado;
reajustado. II – ao acordo, à convenção coletiva ou ao dissídio coletivo ao qual a proposta esteja
Caso haja alteração unilateral do contrato que aumente ou vinculada, para os custos de mão de obra.
diminua os encargos do contratado, a Administração deverá
restabelecer, no mesmo termo aditivo, o equilíbrio econômico-
financeiro inicial (art. 130).
58
EXTINÇÃO DOS CONTRATOS (art. 137)

Motivos pelos quais A ADMINISTRAÇÃO Hipóteses em que O CONTRATADO TEM O A extinção do contrato poderá ser por:
PODE EXTINGUIR O CONTRATO (§ 1º): DIREITO À EXTINÇÃO DO CONTRATO (§ 2º): RESCISÃO UNILATERAL
I – não cumprimento ou cumprimento irregular de I – supressão, por parte da Administração, de I – determinada por ato unilateral e escrito
normas editalícias ou de cláusulas contratuais, de obras, serviços ou compras que acarrete da Administração, exceto no caso de
especificações, de projetos ou de prazos; modificação do valor inicial do contrato além do descumprimento decorrente de conduta da
II – desatendimento das determinações regulares limite permitido; Administração;
emitidas pela autoridade designada para II – suspensão de execução do contrato, por RESCISÃO AMIGÁVEL
acompanhar e fiscalizar sua execução ou por ordem escrita da Administração, por prazo II – consensual (acordo entre as partes), por
autoridade superior; superior a 3 meses;
conciliação, mediação ou por comitê de
III – alteração social ou modificação da finalidade III – repetidas suspensões que totalizem 90 dias
resolução de disputas, desde que haja
ou da estrutura da empresa que restrinja sua úteis, independentemente do pagamento
interesse da Administração;
capacidade de concluir o contrato; obrigatório de indenização pelas sucessivas e
IV – decretação de falência ou de insolvência civil, contratualmente imprevistas desmobilizações/ RESCISÃO JUDICAL OU ARBITRAL
dissolução da sociedade ou falecimento do mobilizações; III – determinada por decisão arbitral, em
contratado; V – atraso superior a 2 meses, contado da decorrência de cláusula compromissória ou
V – caso fortuito ou força maior, regularmente emissão da nota fiscal, dos pagamentos ou de compromisso arbitral, ou por decisão
comprovados, impeditivos da execução do p a rc e l a s d e p a g a m e n t o s d ev i d o s p e l a judicial.
contrato; Administração por despesas de obras, serviços q As extinções unilaterais e amigáveis DEVERÃO ser
VI – atraso na obtenção da licença ambiental, ou ou fornecimentos; precedidas de autorização escrita e fundamentada
impossibilidade de obtê-la, ou alteração V – não liberação pela Administração, nos
da autoridade competente.
substancial do anteprojeto que dela resultar, ainda prazos contratuais, de área, local ou objeto, para
q Quando a extinção decorrer de culpa exclusiva da
que obtida no prazo previsto; execução de obra, serviço ou fornecimento, e de
Administração, o contratado será ressarcido pelos
VII – atraso na liberação das áreas sujeitas a fontes de materiais naturais especificadas no
desapropriação, a desocupação ou a servidão projeto, inclusive devido a descumprimento ou
prejuízos comprovados e terá direito a:
administrativa, ou impossibilidade de liberação atraso das obrigações atribuídas pelo contrato à I – devolução da garantia;
dessas áreas; Administração relacionadas a desapropriação, a II – pagamentos devidos pela execução do contrato até
VIII – razões de interesse público, justificadas pela desocupação de áreas públicas ou a a data de extinção;
autoridade máxima do órgão ou da entidade licenciamento ambiental. III – pagamento do custo da desmobilização.
contratante;
IX – não cumprimento das obrigações relativas à
reserva de cargos prevista em lei/normas
específicas, para pessoa com deficiência, para
reabilitado da Previdência Social ou para aprendiz.
59
RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO (art. 140) RESPONSABILIDADE PELA EXECUÇÃO DO CONTRATO

Se o contratado presta um serviço e posteriormente
são detectados defeitos, vícios ou incorreções
Ex: obras públicas Ex: fornecimento de bens
resultantes dos materiais utilizados ou da forma de
Momento em que o contratado considera a Momento em que o particular entrega os execução do objeto, o contratado será chamado a
obra concluída e a entrega à Administração. bens à Administração. reparar os defeitos às suas custas (art. 119).
Recebimento provisório: em caráter experimental, por período Se durante a execução do contrato, forem causados
determinado, para a verificação da perfeição do objeto do contrato, danos à Administração ou a terceiros, o contratado
especialmente quanto aos aspectos técnicos. também será chamado a responder por tais danos,
Recebimento definitivo: em caráter permanente, no qual ente público desde que tenham decorrido de dolo ou culpa em sua
confirma que o objeto do contrato foi executado conforme as conduta (art. 120).
especificações. O contratado responde civilmente pela solidez e
PROVISÓRIO DEFINITIVO segurança da obra ou do serviço prestado.
- Recebido pelo responsável por seu - Recebido por servidor ou comissão
Para obras com recebimento definitivo, a NLL fixou
OBRAS E acompanhamento e fiscalização; designada;
prazo mínimo de 5 anos para a “garantia” por parte do
SERVIÇOS - Mediante termo detalhado, - Mediante termo detalhado que
05 contratado, quanto à solidez e segurança dos
quando verificado o cumprimento comprove o atendimento das ANOS
das exigências de caráter técnico. exigências contratuais.
materiais, estabelecendo expressamente sua
responsabilidade objetiva por defeitos que surgirem
-Recebido pelo responsável por seu - Recebido por servidor ou comissão
COMPRAS neste período (art. 140, § 6º).
acompanhamento e fiscalização; designada;
-Com verificação posterior da - Mediante termo detalhado que PAGAMENTOS
conformidade do material com as comprove o atendimento das No dever de pagamento pela Administração, será observada a
exigências contratuais. exigências contratuais.
ordem cronológica para cada fonte diferenciada de recursos,
Caso o objeto seja entregue em DESACORDO COM O CONTRATO poderá ser subdividida nas seguintes categorias de contratos (art. 141):
rejeitado, no todo ou em parte (art. 140, §1º).
O recebimento provisório ou definitivo não excluirá a responsabilidade civil
pela solidez e pela segurança da obra ou serviço nem a responsabilidade
ético-profissional pela perfeita execução do contrato (art. 140, §2º).
Os prazos e métodos para a realização dos recebimentos serão definidos em Fornecimento Locações Prestação Realização
regulamento ou no próprio contrato (art. 140, §3º). de bens de serviços de obras
Testes e provas para aferição correrão por conta do contratado, exceto se
houver disposição em contrário no edital ou ato normativo (art. 140, § 4º).
60
A ordem cronológica poderá ser alterada, mediante justificativa prévia, FISCALIZAÇÃO E CONTROLE DAS CONTRATAÇÕES
EXCLUSIVAMENTE nas seguintes situações (art. 141, § 1º): As contratações públicas deverão submeter-se a
I– grave perturbação da ordem, situação de emergência ou calamidade práticas contínuas e permanentes de gestão de
pública; riscos e de controle preventivo (art. 169).
II– pagamento a microempresa, empresa de pequeno porte, agricultor familiar,
produtor rural pessoa física, microempreendedor individual e sociedade
cooperativa, desde que demonstrado o risco de descontinuidade do Na forma de regulamento, a implementação das práticas será de
cumprimento do contrato; responsabilidade da alta administração do órgão ou entidade e
III– pagamento de serviços necessários ao funcionamento dos sistemas levará em consideração os custos e os benefícios decorrentes de
estruturantes, desde que demonstrado o risco de descontinuidade do sua implementação.
cumprimento do objeto do contrato; As contratações estão sujeitas a 3 linhas de defesa (art. 169):
IV– pagamento de direitos oriundos de contratos em caso de falência, 1ª linha 2ª linha 3ª linha
recuperação judicial ou dissolução da empresa contratada; - Servidores e - Assessoramento - Órgão central de
V–pagamento de contrato cujo objeto seja imprescindível para assegurar a empregados públicos jurídico controle interno da
integridade do patrimônio público ou para manter o funcionamento das - Agentes de licitação - Controle interno do Administração
atividades finalísticas do órgão ou entidade, quando demonstrado o risco de - Autoridades que próprio órgão (ex: - Tribunal de Contas
descontinuidade da prestação de serviço público de relevância ou o atuam na estrutura de unidade de auditoria
cumprimento da missão institucional. governança interna)
0
No caso de controvérsia sobre a execução do objeto, quanto a
10
AUTOTUTELA: A Administração Pública fiscaliza os próprios atos.
0
10
R$
0
10
dimensão, qualidade e quantidade, a parcela incontroversa
Ex: Ministério da Saúde compra medicamentos.
deverá ser liberada no prazo previsto para pagamento (art. 143).
0
10
1- Servidores do Ministério da Saúde são a 1ª linha de
Ex: as medições de uma obra de pavimentação de rodovia indicam a entrega de defesa;
14,5km, mas a empresa emitiu a nota fiscal sobre a pavimentação de 15km. A empresa 2- Departamento jurídico/assessoramento do Ministério
impugnou a medição realizada pelos responsáveis pelo recebimento. Nesse caso, a da Saúde checam a contratação (2ª linha);
Administração deverá efetuar o pagamento da parte incontroversa (em que não há 3- CGU ou TCU fiscalizam o contrato (3ª linha).
dúvida de que foi executada), enquanto apura se houve a conclusão do restante
q Para a realização de suas atividades, os órgãos de controle
(0,5km).
deverão ter acesso irrestrito aos documentos e às informações
REGRA: não será
EXCEÇÕES: necessárias à realização dos trabalhos.
permitido PAGAMENTO se propiciar sensível economia de recursos;
ANTECIPADO, parcial ou
q O órgão de controle com o qual foi compartilhada eventual
total relativo a parcelas se representar condição indispensável para informação sigilosa será corresponsável pela manutenção do
contratuais (art. 145). a obtenção do bem ou prestação do serviço. seu sigilo.
61
NULIDADE DOS CONTRATOS A declaração de nulidade do contrato produz efeitos retroativos.

Caso a ilegalidade tenha ocorrido ainda na licitação, os efeitos da
Se constatar-se irregu- A decisão sobre a suspensão da execução ou
anulação retroagem até aquela etapa, declarando-se, de regra, a nulidade
laridade INSANÁVEL no sobre a declaração de nulidade do contrato:
de todos os atos subsequentes e do próprio contrato.
procedimento licitatório ou
Caso não seja possível o retorno à situação fática anterior, a nulidade
na execução contratual Somente será adotada na hipótese em que se
(art. 147). será resolvida pela indenização por perdas e danos.
revelar medida de interesse público, com
avaliação dos seguintes aspectos: Ao declarar a nulidade do contrato, com vistas à
continuidade da atividade administrativa, a autoridade
I – impactos econômicos e financeiros decorrentes do atraso na fruição dos benefícios
do objeto do contrato;
PODERÁ DECIDIR que a nulidade só tenha eficácia em 06
momento futuro (por até 6 meses, prorrogável 1x), MESES
II – riscos sociais, ambientais e à segurança da população local decorrentes do atraso
na fruição dos benefícios do objeto do contrato; prazo suficiente para efetuar nova contratação.
III – motivação social e ambiental do contrato; A nulidade não exonerará a Administração do dever de indenizar o
IV – custo da deterioração ou da perda das parcelas executadas; contratado pelo que houver executado até a data em que for
V – despesa necessária à preservação das instalações e dos serviços já executados; declarada ou tornada eficaz, bem como por outros prejuízos
VI – despesa inerente à desmobilização e ao posterior retorno às atividades; comprovados.
VII – medidas efetivamente adotadas pelo titular do órgão ou entidade para o
saneamento dos indícios de irregularidades apontados; MEIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUÇÃO DE CONTROVÉRSIAS
VIII – custo total e estágio de execução física e financeira dos contratos, dos
Nas contratações regidas
convênios, das obras ou das parcelas envolvidas;
IX – fechamento de postos de trabalho diretos e indiretos em razão da paralisação;
pela NLL, poderão ser
Conciliação
X – custo para realização de nova licitação ou celebração de novo contrato; utilizados meios alternativos
Mediação
XI – custo de oportunidade do capital durante o período de paralisação. de prevenção e resolução de Comitê de resolução de disputas
controvérsias (art. 151): Arbitragem
Caso a paralisação ou O poder público deverá optar pela continuidade do
anulação NÃO se revele contrato e pela solução da irregularidade por meio q Essas são formas de solucionar pendências sem a necessidade de
m e d i d a d e i n t e re s s e de indenização por perdas e danos, sem prejuízo acionar o Poder Judiciário. São meios mais céleres de solução de
público. das responsabilidades. conflitos.
A palavra-chave aqui é: interesse público, aliado ao princípio da q A arbitragem será sempre de direito (os árbitros deverão
continuidade dos serviços públicos. Se o interesse público for pela fundamentar-se nas regras de direito) e observará o princípio da
suspensão da execução ou pela declaração de nulidade do contrato, assim publicidade (art. 152).
ATENÇÃO será feito. Mas se a paralisação for contra o interesse público, deve-se optar q O processo de escolha dos árbitros, dos colegiados arbitrais e dos
pela continuidade do contrato. comitês de resolução de disputas observará critérios isonômicos,
técnicos e transparentes (art. 154).
62
IRREGULARIDADES GRAVES X SANÁVEIS (art. 169,§ 3°): O CONTROLE DO CONTROLE (art. 171)
Os integrantes das linhas de defesa observarão o seguinte: Na fiscalização de controle será observado o seguinte:
I- quando constatarem simples impropriedade formal, adotarão medidas I - viabilização de oportunidade de II - adoção de procedimentos objetivos
para o seu saneamento e para a mitigação de riscos de sua nova manifestação aos gestores sobre e imparciais e elaboração de relatórios
ocorrência, preferencialmente com o aperfeiçoamento dos controles possíveis propostas de enca- tecnicamente fundamentados, base-
preventivos e com a capacitação dos agentes públicos responsáveis; minhamento que terão impacto ados exclusivamente nas evidências
q A irregularidade meramente formal não vai levar ao desfazimento do significativo nas rotinas de obtidas e organizados de acordo com
esforço para conceber o contrato. trabalho dos órgãos e entidades as normas de auditoria do órgão de
fiscalizados, a fim de que eles controle, de modo a evitar que in-
II - quando constatarem irregularidade que configure dano à
disponibilizem subsídios para teresses pessoais e interpretações
Administração, adotarão as providências para a apuração
avaliação prévia da relação entre tendenciosas interfiram na apre-
das infrações administrativas, observadas a segregação de custo e benefício dessas sentação e no tratamento dos fatos
funções e a necessidade de individualização das condutas, possíveis proposições; levantados;
O que cada
bem como remeterão ao Ministério Público cópias dos CPF fez?
III - definição de objetivos, nos regimes de empreitada por preço global,
documentos para a apuração dos ilícitos.
empreitada integral, contratação semi-integrada e integrada, atendidos os
CRITÉRIOS DE ATUAÇÃO DOS ÓRGÃOS DE CONTROLE (art. 170) requisitos técnicos, legais, orçamentários e financeiros, de acordo com as
Os órgãos de controle (ex: tribunais de conta ou controladorias) adotarão, finalidades da contratação, devendo, ainda, ser perquirida a conformidade do
na fiscalização, critérios de oportunidade, materialidade, relevância e preço global com os parâmetros de mercado para o objeto contratado,
risco e considerarão as razões apresentadas pelos órgãos e entidades considerada inclusive a dimensão geográfica.
responsáveis e os resultados obtidos com a contratação. Ao suspender cautelarmente o processo licitatório, o tribunal de
As razões apresentadas pelos órgãos e entidades contas deverá pronunciar-se definitivamente sobre o mérito da
responsáveis deverão ser encaminhadas aos órgãos de irregularidade que causou a suspensão no prazo de 25 dias úteis,
controle até a conclusão da fase de instrução do processo e contado da data do recebimento das informações, prorrogável
não poderão ser desentranhadas dos autos. por igual período uma única vez, e definirá (art. 171, § 1º):
A omissão na prestação das informações não impedirá as deliberações dos I- as causas da ordem de suspensão;
órgãos de controle nem retardará a aplicação de qualquer de seus prazos de II- o modo como será garantido o atendimento do interesse público
tramitação e de deliberação. obstado pela suspensão da licitação, no caso de objetos essenciais ou de
A representação de qualquer irregularidade pode ser feita pelos licitantes, contratação por emergência.
contratados e por qualquer pessoa física ou jurídica aos órgãos de controle
q Busca evitar que os Tribunais de Contas demorem meses ou até anos
interno ou ao tribunal de contas.
para se pronunciar definitivamente sobre o mérito da irregularidade.
63
Ao ser intimado da ordem de suspensão do processo PORTAL NACIONAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS- PNCP
licitatório, o órgão ou entidade deverá, no prazo de 10 É uma das grandes novidades da NLL! Trata-se de um grande repositório de
dias úteis, admitida a prorrogação (art. 171, § 2º): dados de licitações e contratos na internet (sítio eletrônico oficial) (art. 174).
I - informar as medidas adotadas para cumprimento
Destina-se à divulgação centralizada e
da decisão;
obrigatória dos atos exigidos por esta Lei e,
II - prestar todas as informações cabíveis;
facultativamente, permitirá a realização das
III - proceder à apuração de responsabilidade, se for o
próprias contratações pelos órgãos e entidades
caso.
de todos os poderes.
Muitas vezes o órgão de controle O órgão de controle ainda não
Conterá, entre outras, as seguintes informações acerca das contratações:
vai agir de imediato e mandar chegou a conclusão final, mas há
parar tudo (a licitação ou a obra, sinais de irregularidade. Para evitar q Planos de contratação anuais; q Atas de registro de preços;
por exemplo). Tem indícios de um prejuízo ou dano maior, a q Catálogos eletrônicos de padronização; q Contratos e termos aditivos;
coisa grave acontecendo! licitação ou o contrato é suspenso q Editais de credenciamento e de pré-qualificação; q Notas fiscais eletrônicas,
por uma medida cautelar. q Avisos de contratação direta; quando for o caso.
q Editais de licitação + anexos;
Mas a NLL se preocupa com uma questão: como
garantir o interesse público se a licitação for suspensa? O PNCP deverá oferecer funcionalidades como:
Ex: a compra de medicamentos será paralisada por q Sistema eletrônico para a realização das sessões q Sistema de gestão compar-
suspeita de irregularidades, mas de que forma vai se públicas das licitações; tilhada com a sociedade de
garantir o interesse público? q Painel para consulta de preços, banco de preços informações referentes à
em saúde e acesso à base nacional de notas execução do contrato.
A decisão que examinar o mérito da medida cautelar DEVERÁ :
fiscais eletrônicas;
q Definir as medidas necessárias e adequadas, em face das
q Sistema de registro cadastral unificado;
alternativas possíveis, para o saneamento do processo licitatório;
q Ou determinar a sua anulação (art. 171, § 3º).
GESTÃO DO PNCP: comitê de 7 membros, presidido por
um representante indicado pelo Presidente da República
Os tribunais de contas deverão, por meio de suas
e composto por representantes (art. 174, §1º):
escolas de contas, promover eventos de
q Da União: 3 membros;
capacitação para os servidores efetivos e
q Dos Estados/DF: 2 membros;
empregados públicos designados para o
q Dos Municípios: 2 membros.
desempenho das funções essenciais à execução
da NLL, incluídos cursos presenciais e a distância, Os entes federativos poderão instituir sítio eletrônico oficial para
redes de aprendizagem, seminários e congressos divulgação complementar e realização das respectivas
sobre contratações públicas (art .173). contratações.
64
Quem revisa se lembra, quem se lembra acerta,

quem acerta passa.
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Autora: Arq. Núbia Ferreira (CAU A135988-6)
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EXCEÇÕES: determinar a modalidade da garantia.

Contratos que gerem Até 10 anos: contratos sem investimento.

Contratos com escopo Em caso de PARALISAÇÃO OU SUSPENSÃO DO CONTRATO, a

EXTINÇÃO DOS CONTRATOS (art. 137)

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO (art. 140) RESPONSABILIDADE PELA EXECUÇÃO DO CONTRATO

NULIDADE DOS CONTRATOS A declaração de nulidade do contrato produz efeitos retroativos.

Quem revisa se lembra, quem se lembra acerta,

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