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Recursos hdricos no futuro: problemas e solues

Jos Galizia Tundisi

RESUMO A crise atual da gua tem muitos componentes de origem social, econmica e ambiental: usos excessivos da gua, aumento de demanda, gerenciamento setorial e muito focado em quantidade. Contaminao da gua, eutrofizao e alteraes no ciclo hidrolgico em razo das mudanas globais so outros componentes. Para resolver esse conjunto de problemas e avanar estratgias de planejamento e gesto em longo prazo, os seguintes programas e abordagens so alguns mecanismos relevantes: a) Uma abordagem da bacia hidrogrfica integrando gesto, planejamento e pesquisa cientfica; b) Um sistema avanado de governana dessas bacias hidrogrficas com a participao de usurios, setor pblico e setor privado; c) Estudos estratgicos sobre gua e economia, gua em reas metropolitanas, gua e energia; d) Uma estrutura para cooperao internacional em bacias internacionais compartilhadas; e) Uma avaliao econmica dos servios dos recursos hdricos (guas superficiais e subterrneas, rios, lagos e represas); f) Programas de capacitao de gerentes com uma abordagem integrada, preditiva, tcnica e tecnolgica. Palavras-chave: Recursos hdricos, Planejamento, Gerenciamento, Sustentabilidade, Futuras aes.

Introduo: as causas principais da "crise" da gua


Segundo alguns especialistas, a crise da gua no sculo XXI muito mais de gerenciamento do que uma crise real de escassez e estresse (Rogers et al., 2006). entretanto, para outros especialistas, resultado de um conjunto de problemas ambientais agravados com outros problemas relacionados economia e ao desenvolvimento social (Gleick, 2000). Para Somlyody & Varis (2006), o agravamento e a complexidade da crise da gua decorrem de problemas reais de disponibilidade e aumento da demanda, e de um processo de gesto ainda setorial e de resposta a crises e problemas sem atitude preditiva e abordagem sistmica. Tundisi & Matsumura-Tundisi (2008) acentuam a necessidade de uma abordagem sistmica, integrada e preditiva na gesto das guas com uma descentralizao

para a bacia hidrogrfica. segundo esses autores, uma base de dados consolidada e transformada em instrumento de gesto pode ser uma das formas mais eficazes de enfrentar o problema de escassez de gua, estresse de gua e deteriorao da qualidade. Tundisi et al. (2008) destacam que, no amplo contexto social, econmico e ambiental do sculo XXI, os seguintes principais problemas e processos so as causas principais da "crise da gua": Intensa urbanizao, aumentando a demanda pela gua, ampliando a descarga de recursos hdricos contaminados e com grandes demandas de gua para abastecimento e desenvolvimento econmico e social (Tucci, 2008). Estresse e escassez de gua em muitas regies do planeta em razo das alteraes na disponibilidade e aumento de demanda. Infra-estrutura pobre e em estado crtico, em muitas reas urbanas com at 30% de perdas na rede aps o tratamento das guas Problemas de estresse e escassez em razo de mudanas globais com eventos hidrolgicos extremos aumentando a vulnerabilidade da populao humana e comprometendo a segurana alimentar (chuvas intensas e perodo intensos de seca). Problemas na falta de articulao e falta de aes consistentes na governabilidade de recursos hdricos e na sustentabilidade ambiental. Esse conjunto de problemas apresenta dimenses em mbito local, regional, continental e planetrio. esses problemas contribuem para: Aumento e exacerbao das fontes de contaminao. A alterao das fontes de recursos hdricos mananciais com escassez e diminuio da disponibilidade. Aumento da vulnerabilidade da populao humana em razo de contaminao e dificuldade de acesso gua de boa qualidade (potvel e tratada). Esse conjunto de problemas est relacionado qualidade e quantidade da gua, e, em respostas a essas causas, h interferncias na sade humana e sade pblica, com deteriorao da qualidade de vida e do desenvolvimento econmico e social. A posio central dos recursos hdricos quanto gerao de energia, produo de alimentos, sustentabilidade da biodiversidade e a mudanas globais destacada na Figura 1, e a Figura 2 apresenta as principais inter-relaes dos processos que afetam qualidade e quantidade de gua, a biota aqutica e a populao humana.

Metodologias e propostas para soluo e prioridades


Tendo em vista essa situao, quais so as abordagens, o programa e os projetos que podem promover uma profunda alterao na gesto das guas e no preparo e aplicao de solues criativas e de custo adequado? Inicialmente, deve-se cogitar que uma avaliao econmica dos "servios" dos recursos hdricos e dos ecossistemas aquticos deve ser considerada como uma base importante da metodologia e das aes futuras. Esses "servios" e sua valorao sero a base para uma governabilidade adequada dos recursos hdricos. servios como regulao dos ciclos, controle do clima, abastecimento de gua, produo de energia e alimentos devem ser a base para uma nova abordagem na gesto e governana dos recursos hdricos (Mea, 2003). Capacidade de monitoramento avanado com a elaborao de banco de dados e produo de

softwares adequados gesto outra metodologia de grande alcance aplicado. E a capacitao de gestores deve ser avanada nesse sentido: gerenciamento integrado, preditivo e em nvel de bacia hidrogrfica o que deve ser a base dessa capacitao. Quanto governana da gua, o movimento descentralizador que existe promovendo uma gesto por bacias hidrogrficas fundamental. A bacia hidrogrfica uma unidade biogeofisiogrfica que drena para um rio, lago ou oceano a unidade natural de pesquisa e gesto (Likens, 1992; Tundisi, 2003; Tundisi & Matsumura-Tundisi, 2008). Uma bacia hidrogrfica tem todos os elementos para integrao de processos biogeofsicos, econmicos e sociais, a unidade natural que permite integrao institucional, integrao e articulao da pesquisa com o gerenciamento, e possibilita ainda implantar um banco de dados que funcionar como uma plataforma para o desenvolvimento de projetos com alternativas, levando-se em conta os custos destas. cada vez mais evidente que novas tecnologias como ecotecnologias e eco-hidrologias com solues que incluem os usos de sistemas naturais e dos processos naturais sero utilizadas intensivamente na conservao e recuperao de lagos, represas e rios, e na conservao de guas subterrneas e manuteno dos aqferos (Zalewski, 2007). Alm do problema da governana dos recursos hdricos, a outra questo referente ao gerenciamento tambm dever apresentar grandes alteraes: de um gerenciamento local, setorial e de resposta existe, atualmente, uma transio para um gerenciamento em nvel de ecossistema (bacia hidrogrfica), integrado (integrando o ciclo de guas atmosfricas, superficiais e subterrneas e integrando os usos mltiplos). A participao dos usurios, do pblico, da iniciativa privada e do setor pblico deve ser um dos eixos principais dessa governana dos recursos hdricos no contexto de bacias hidrogrficas (Rogers, 2006). essa participao dever melhorar e aprofundar a sustentabilidade da oferta e demanda e a segurana coletiva da populao em relao disponibilidade e vulnerabilidade.

gua na agricultura
A demanda mundial para a produo de alimentos aumenta progressivamente a taxas muito altas. Atualmente, na maioria dos pases, continentes e regies, a gua consumida na agricultura de cerca de 70% da disponibilidade total. H uma enorme necessidade de reduo desse uso com a introduo de tecnologias adequadas, eliminao dos desperdcios e introduo de reso e reciclagem. Os usos da gua incluem uma excessiva utilizao para irrigao a partir de guas subterrneas. De acordo com Llamas & Martinez Santos (2006), o uso intensivo de gua subterrnea para a agricultura em pases e regies ridas e semi-ridas vem provocando drstica diminuio no volume dos aqferos, aumento nos custos da extrao de gua (0,01 U$/m3 ou at 0,2 U$/m3) e aumento no custo de irrigao por hectare (oscilando entre U$20 a U$1.000 por hectare, dependendo da qualidade do bombeamento). O investimento em produo de alimentos mais rentveis cash crops significa maior investimento e usos mais intensivos de gua na agricultura. A degradao da qualidade da gua superficial e subterrnea outro componente relevante dos usos da gua na agricultura, e essa degradao deve ser quantificada. A eutrofizao de lagos, represas e rios uma das conseqncias dos usos excessivos de fertilizantes na agricultura, os quais, combinados com alteraes de drenagem, podem aumentar consideravelmente e com rapidez os ndices de estado trfico, incluindo as guas subterrneas.

Avaliao da gua virtual (utilizada na agricultura), desenvolvimento de tecnologias para eliminar desperdcios e melhorar o desempenho na irrigao; introduzir reso de gua na agricultura so algumas das solues urgentes nessa rea.

gua e economia regional e nacional


Economias regionais e nacionais dependem da disponibilidade adequada de gua para gerao de energia, abastecimento pblico, irrigao e produo de alimentos (agricultura, aqicultura e pesca, por exemplo). Melhorar a gesto dos recursos hdricos integrando e otimizando os usos mltiplos, alocando de forma flexvel a gua para os diferentes usurios e investindo em saneamento pblico (coleta de esgotos, tratamento de esgotos, resolvendo problemas sanitrios de doenas de veiculao hdrica) uma das formas mais relevantes de desenvolvimento econmico e social, pois melhora a qualidade de vida, promove a gerao de empregos e renda e amplia a capacidade de abastecimento de gua para usos mltiplos e estmulo economia (Bhatia & Bhatia, 2006). Tecnologias de baixo custo podem fornecer a implantao de medidas e o desenvolvimento de aes em saneamento bsico, especialmente para populaes de baixa renda nas periferias das grandes regies metropolitanas (Tundisi et al., 2006).

gua e mudanas climticas


Alteraes climticas tero papel relevante no ciclo hidrolgico e na quantidade e qualidade da gua. Essas alteraes podem promover inmeras mudanas na disponibilidade de gua e na sade da populao humana. De um modo geral e com alteraes diversas em continentes e regies, trs problemas fundamentais devem ser estudados para promover solues: a) extremos hidrolgicos extremos hidrolgicos que ocorrero em diferentes continentes e regies devero afetar populaes humanas em razo de desastres (enchentes, deslizamentos, transbordamentos nas vrzeas) ou secas intensas (aumento na semi-aridez e aridez), comprometendo a sade humana, a segurana alimentar e aumentando a vulnerabilidade dos ciclos e processos biogeoqumicos; reas urbanas podero ser extremamente afetadas por estes extremos hidrolgicos; b) contaminao os estudos desenvolvidos em muitas regies apontam para um aumento acentuado de contaminao agravado por salinizao e descontrole nos usos do solo, interferindo com os ciclos do fsforo, nitrognio e metais pesados (Martineli et al., 1999) a eutrofizao de guas superficiais (rios, lagos e represas) dever aumentar em razo do aumento da temperatura da gua e da resistncia trmica circulao: como conseqncia, espera-se maior freqncia dos florescimentos de cianobactrias (Paerl & Hussmann, 2008), agravando a toxicidade das nascentes e fonte naturais de abastecimento ; c) gua e economias regionais e nacionais. Esses extremos hidrolgicos e o aumento da contaminao devero atuar nas economias regionais, tendo como conseqncia profundas alteraes na economia dependente da disponibilidade e demanda dos recursos hdricos. A soluo para o enfrentamento das conseqncias dos efeitos das mudanas globais nos recursos hdricos adaptar-se a essas alteraes, promovendo melhor governana em nvel de bacias hidrogrficas, desenvolvendo tecnologias avanadas

de monitoramento e gesto, ampliando a participao da comunidade usurios e pblico em geral nessa gesto e no compartilhamento dos processos tecnolgicos que iro melhorar a infra-estrutura do banco de dados e dar maior sustentabilidade s aes.

Recursos hdricos e cooperao internacional


Em face das mudanas climticas cujas evidncias so bastante claras j a partir dos ltimos do sculo XX e neste incio do sculo XXI (IPCC, 2007), h a necessidade de intensa cooperao internacional, especialmente em bacias compartilhadas por vrios pases. O desenvolvimento dessas parcerias internacionais na gesto de bacias hidrogrficas tem sido objeto de discusses, anlises, propostas e algumas aes que visam compartilhar problemas, diagnosticar as causas e promover solues conjuntas (Yundisi, 2003; Somlyody & Varis, 2006). Aa Amrica do Sul, cooperao internacional efetiva tem se desenvolvido na bacia do Prata (compartilhada por Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai) e na bacia Amaznica (compartilhada por nove pases). Aes conjuntas de monitoramento para controle da qualidade da gua, estudos conjuntos para avaliar o impacto dos usos do solo na contaminao e degradao dos recursos hdricos e realizao de programas de capacitao conjunta de gestores de recursos hdricos so algumas aes e atividades j desenvolvidas e que tm estimulado polticas pblicas de longo prazo para a gesto dessas bacias. Outros exemplos relevantes em que a cooperao internacional tem atuado intensivamente para resolver problemas comuns de disponibilidade, demanda e escassez so: Programas de cooperao internacional nos dez pases que compartilham a bacia do Rio Nilo (Magadza, 2002), os quais, com uma populao de aproximadamente 230 milhes de habitantes, tm necessidades crescentes quanto aos usos e demanda de guas e grandes problemas de saneamento (crescimento populacional de 3,9% ao ano). Cooperao internacional para gerenciamento do Mar Cspio compartilhado por cinco pases. Um dos principais problemas a explorao de petrleo e o potencial de contaminao nessa regio, alm da produo pesqueira que importante economicamente (Golubev, 2002). Cooperao internacional no Rio Danbio, cuja bacia hidrogrfica compartilhada por dez pases (principais problemas: navegao e transporte, usos da gua, controle da poluio e projetos de proteo ambiental da bacia do Rio danbio e seus trezentos tributrios (Jansky, 2002)). Atualmente, 150 acordos internacionais relacionados com bacias hidrogrficas transfronteirias esto em curso, na Europa e nos Estados Unidos. Um avano considervel na gesto compartilhada dos recursos hdricos na Europa so as Diretrizes da Unio Europia para a gesto das guas (European Water Framework Directive (Jansky, 2002), essas diretrizes tm os seguintes objetivos: Disponibilidade de gua de melhor qualidade para abastecimento humano. Disponibilidade de gua de melhor qualidade em rios e lagos para utilizao pblica em recreao (banhos e natao).

gua menos poluda como parte das heranas locais e regionais e parte das aes ambientais rumo sustentabilidade. Outra iniciativa importante a ao proposta pelo InterAcademy Panel (IAP) que rene 96 Academias de Cincias para ampliar e aprofundar a capacidade de formao de gestores de recursos hdricos com uma viso integrada e sistmica. Atualmente, seis pases j promoveram seminrios regionais, cursos e publicaes em um esforo conjunto da rede internacional: frica do Sul, Brasil, China, Rssia, Polnia, Jordnia. Alm desse esforo, Academias de Cincias das Amricas agrupadas em uma associao internacional, InterAmerican Network of Academies of Sciences (Ianas), esto promovendo cursos, discusses, seminrios e a implementao de um volume para cada pas com diagnsticos, prognsticos e estratgias de gesto das guas nos pases da Amricas (Tundisi & Scheuenstuhl, 2008, no prelo).

Recursos hdricos e energia


A produo de energia, especialmente no Brasil, depende da disponibilidade de recursos hdricos, dada a matriz energtica brasileira que depende em 50% desse recurso. Alm disso, o transporte de gua tratada depende de energia para bombeamento, o que aumenta os custos para disponibiliz-la. No caso do Brasil e de outros pases dependentes da energia hidroeltrica, estudos estratgicos de longa durao devem fixar as bases para essa explorao futura, bem como examinar as conseqncias dessa explorao nas bacias hidrogrficas e no ciclo hidrossocial.

Recursos hdricos no Brasil: prioridades para governana, conservao e recuperao


O Brasil, com 14% da gua do planeta, possui, entretanto, uma distribuio desigual do volume e disponibilidade de recursos hdricos: enquanto um habitante do Amazonas tem 700.000 m3 de gua por ano disponveis, um habitante da Regio Metropolitana de So Paulo tem 280 m3 por ano disponveis. essa disparidade traz inmeros problemas econmicos e sociais, especialmente levando-se em conta a disponibilidade/demanda e sade humana na periferia das grandes regies metropolitanas do Brasil: esse um dos grandes problemas ambientais deste incio de sculo XXI no Brasil. Portanto, saneamento bsico, tratamento de esgotos, recuperao de infra-estrutura e de mananciais so prioridades fundamentais no Brasil. Outra prioridade avanar na gesto dos recursos hdricos com a consolidao da descentralizao e da governabilidade com a abordagem de bacias hidrogrficas. Nesse caso, a interao entre disponibilidade/demanda de recursos hdricos com a populao da bacia hidrogrfica e a atividade econmica e social, considerando-se o ciclo hidrosocial, tambm fundamental e de grande alcance para o futuro. A grande disponibilidade de gua em certas regies do Brasil deve ser considerada, sem dvida, um enorme recurso natural a ser utilizado para o desenvolvimento econmico regional, para o estmulo economia e para a promoo de alternativas adequadas para o desenvolvimento, baseadas no ciclo hidrossocial.

A revitalizao de rios, lagos e represas em muitas regies do Brasil, especialmente no Sudeste, pode tambm promover estmulos econmicos e recuperar o ciclo hidrossocial. Nessas regies impactadas do sudeste com um passivo ambiental muito alto, a revitalizao pode promover gerao de emprego e renda, novas oportunidades de usos mltiplos e gerar uma indstria de novas e promissoras tecnologias para gesto (monitoramento avanado, consultorias, formao de recursos humanos). fundamental, entretanto, promover, em mbito nacional no Brasil, um conjunto de estudos estratgicos sobre recursos hdricos e energia, recursos hdricos e economia, gua e sade humana, gua e mudanas globais, com a finalidade de promover vises e cenrios de longo prazo que estimulem polticas pblicas consolidadas. Deve-se ainda considerar o importante papel de dessalinizao no abastecimento de cidades das regies litorneas e mesmo em lagos salinos do interior do Nordeste, tornando disponvel mais gua para a populao. Essa uma das solues que podero tornar-se viveis aps a tecnologia a desenvolver tornar o custo da dessalinizao mais acessvel. Quanto s transposies, mais especificamente a transposio do Rio S o Francisco, importante considerar que somente um projeto conjunto de revitalizao do rio (e despoluio) e um grande projeto de desenvolvimento regional podero ser a base para a transposio (Tundisi et al., 2008).

Concluses
Uma abordagem de gerenciamento, pesquisa e elaborao de banco de dados a partir da bacia hidrogrfica deve incluir uma valorao dos "servios" dos ecossistemas aquticos e dos recursos hdricos, uma capacidade preditiva baseada em um programa denso e tecnicamente avanado de monitoramento e um sistema adequado de governana de gua com a finalidade de promover oportunidades de desenvolvimento regional e sustentvel a partir da gua disponvel e da demanda. Gerenciamento integrado, preditivo com alternativas e otimizao de usos mltiplos deve ser implantado no nvel de bacias hidrogrficas com a finalidade de descentralizar o gerenciamento e dar oportunidades de participao de usurios, setor pblico e privado. Educao da comunidade em todos os nveis e preparao de gestores com novas abordagens outro necessrio desenvolvimento da gesto de recursos hdricos no sculo XXI.

Referncias bibliogrficas
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http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-40142008000200002&lang=pt

Um novo paradigma para a gesto de recursos hdricos

Ivanildo Hespanhol

RESUMO A poltica de importar gua de bacias cada vez mais distantes para satisfazer o crescimento da demanda teve incio h mais de dois mil com os romanos, dando origem aos seus famosos aquedutos. Esse o "velho paradigma" que persiste ainda hoje, resolvendo, precariamente, o problema de abastecimento de gua de uma regio, em detrimento daquela que a fornece. A transferncia sistemtica de grandes volumes de gua de fontes distantes, gerando volumes adicionais de esgoto, no pode mais ser aceita, tanto do ponto de vista econmico como do ambiental. Um "novo paradigma", baseado nos conceitos de Conservao e Reso de gua deve evoluir, para minimizar os custos e os impactos ambientais associados a projetos de transposio de bacias. A tecnologia e os fundamentos ambientais, de sade pblica e gerenciais, hoje consagrados, permitem fazer uso dos recursos disponveis localmente, mediante programas de gesto adequada da demanda, e da implementao da prtica de reso de gua. Palavras chave: Gesto de recursos hdricos, Conservao de gua, Reso de gua.

Introduo
A CONFERNCIA Mundial das Naes Unidas sobre gua e Meio Ambiente, realizada em Dublin, Esccia, em janeiro de 1992 (ICWE, 1992), formulou quatro princpios, dois dos quais estabeleceram os critrios bsicos para a gesto de recursos hdricos no sculo XXI: "a gua um recurso finito e vulnervel, essencial para a manuteno da vida, do desenvolvimento e do meio ambiente" e "a gua tem valor econmico para todos os seus usos e deve ser considerada como um bem econmico...". Esses dois princpios modelaram as tomadas de deciso subseqentes em gesto de recursos hdricos, estimulando o uso parcimonioso da gua e atribuindo a ela a conotao de "commodity". No Brasil, a resposta veio pela promulgao de uma ampla legislao, entre as quais a Lei n.9.433 (janeiro de 1997), que instituiu a

Poltica Nacional de Recursos Hdricos e definiu a estrutura jurdico-administrativa do Sistema Nacional de Recursos Hdricos, a Lei n.9.984 (julho de 2000) que criou a Agncia Nacional de guas, e a Resoluo Conama n.16 (maio de 2001) que estabeleceu critrios gerais para a outorga de direito de uso de recursos hdricos. A Lei n.9.433, estabelecendo que "sero cobrados os usos dos recursos hdricos sujeitos outorga (art. 20, seo IV), modificou substancialmente as bases operacionais e econmicas do uso da gua. A cobrana pelo uso da gua, embora criticada por alguns setores, inclusive formadores de opinio com atuao na rea ambiental, se constitui em instrumento extremamente benfico tanto em termos de conservao de recursos hdricos, uma vez que induz gesto da demanda, como em termos de proteo ambiental, promovendo a reduo da descarga de efluentes em corpos hdricos. Essa medida de carter legal e institucional no ser, entretanto, suficiente para manter o equilbrio entre demanda e oferta de gua, especialmente em grandes conurbaes, com perspectivas de crescimento populacional e industrial, onde a disponibilidade de recursos hdricos j insuficiente mesmo nas condies atuais. Os ndices de Criticidade de Recursos Hdricos (ICRH), associados disponibilidade especfica de recursos hdricos (m3/habitante.ano) em uma determinada regio ou bacia hidrogrfica, mostrados na Tabela 1, refletem os problemas de gesto de recursos hdricos que podem ocorrer onde a demanda comea a ser maior do que a oferta (Falkenmark, 1992). Nota-se que disponibilidades prximas a 10.000 m3/habitante.ano (ICRH 1 e 2) no geram conflitos significativos em termos de quantidade de gua. Entretanto, disponibilidades correspondentes aos ndices 4 e 5 refletem situaes insustentveis de conflitos de uso e de escassez crnica de gua. As experincias de gesto tm mostrado que valores de DEA superiores a 1.700, m 3/habitante.ano correspondem a situaes de suficincia hdrica, valores menores do que 1.700 correspondem a situaes de alerta de escassez hdrica, e que valores inferiores a 1.000 refletem condies de escassez crnica de gua. Em termos mdios, o Brasil apresenta uma condio altamente favorvel, pois dispe de 33.944,73 m3/hab. ano (ANA, 2002). No Estado de So Paulo o valor mdio relativo a 1996 era de 3.014,4, mas a previso para 2010 de 2.339,6 m3/habitante.ano (IBGE, 2000). Diante da tendncia de contnuo crescimento populacional e industrial, a disponibilidade hdrica tende a diminuir ao longo do tempo, enquanto os recursos hdricos disponveis so mantidos aproximadamente constantes (em termos de vazo, mas no em termos de qualidade). Uma viso mais detalhada desse cenrio mostra condies extremamente crticas em termos de disponibilidade de gua. Na bacia do Alto Tiet, por exemplo, onde se situa a Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), a disponibilidade especfica , atualmente, de 216,7 m3/hab, e a previso para 2010 que ela seja de apenas 179,3 m3/habitante.ano. A bacia dos rios Piracicaba/Capivari/Jundia, que fornece 33 m3/s para abastecimento da RMSP, apresenta disponibilidades hdricas de 497,4 6 m3/habitante.ano e 347,2 m3/habitante.ano nas mesmas datas (IBGE, 2000).

O velho paradigma

Atualmente, a disponibilidade hdrica da RMSP, somada a todos os recursos de gua importados das bacias circunvizinhas e das longnquas, no mais suficiente para atender demanda de uma populao prxima a vinte milhes de habitantes e a um dos maiores parques industriais do mundo. Os tomadores de deciso, responsveis pelo abastecimento pblico da metrpole, estudam as possibilidades de obter volumes adicionais de gua para fazer frente ao crescimento do consumo. Todas as propostas analisadas, sem exceo, propem reverso de bacias como soluo; e as que foram, no incio das discusses, consideradas as mais provveis so as bacias do Rio Capivari-Monos, essa relativamente prxima, e a do Rio Ribeira de Iguape, distando aproximadamente cem quilmetros da RMSP. A do Capivari-Monos se mostrou com pequena probabilidade de ser viabilizada, ante os aspectos polticos, institucionais e ambientais que condicionam a sua reverso. Entretanto, a do Ribeira de Iguape foi considerada, na parte inicial de estudo de opes viveis, com bastante probabilidade de se viabilizar. O projeto previa uma reverso total de 105 m3/s, iniciando-se com uma vazo de 30 m3/s. Em razo do custo de capital de R$ 1.373.255.00,00, e de R$ 116.435.000 por ano apenas em energia eltrica, necessria para transporte e recalque, o projeto foi considerado invivel e abandonado (Sampaio, 2005). Entretanto, ante o crescimento contnuo da demanda de gua na RMSP, muito provvel que essa opo volte a ser considerada dentro de alguns anos. Diversas outras opes foram consideradas, optando-se pela opo designada como D, que considerou vivel o reforo do abastecimento da RMSP com uma vazo adicional de 19,4 m3/s, atravs de volumes adicionais a serem proporcionados por um seqenciamento de obras delineadas no Sistema Guarapiranga (otimizao Guarapiranga/Taquacetuba), Sistema Tiet (fechamento do Taiaupeba e operao otimizada), Sistema Juquitiba (Juqui/Juquitiba), Sistema Rio Grande (Brao do Rio Pequeno), Sistema Alto Tiet (Itapanha) e Sistema Itatinga (PDAA, 2006). Nenhuma considerao adicional foi feita pelos tomadores de deciso, do volume de esgotos que seria gerado em razo dessa nova aduo de 19,4 m3/s, ou seja, de aproximadamente 15,5 m3/s, assumindo-se um coeficiente de retorno de 80% que, certamente, seria disposto, sem tratamento, nos j extremamente poludos corpos hdricos da RMSP. A poltica de importar gua de bacias cada vez mais distantes para satisfazer o crescimento da demanda remonta a mais de dois mil anos. Os romanos, que praticavam uso intensivo de gua para abastecimento domiciliar e de suas termas, procuravam, de incio, captar gua de mananciais disponveis nas proximidades, e medida que esses se tornavam poludos pelos esgotos dispostos sem nenhum tratamento, ou ficavam incapazes de atender demanda, passavam a aproveitar a segunda fonte mais prxima, e assim sucessivamente. Essa prtica deu origem construo dos grandes aquedutos romanos, dos quais existem, ainda, algumas runas, em diversas partes do Velho Mundo. O Imprio Romano construiu onze aquedutos, totalizando 502 quilmetros de extenso e vazo de 1.127.220 m3/dia (13.046 L/s). O primeiro deles, o Aqua Appia, foi construdo em 312 a.C. por Appius Claudius Caecus e C. Plautius. Tinha apenas dezesseis quilmetros de extenso e carreava uma vazo de 73.000 m 3/dia (845 L/s). O Aqua Claudia, cuja construo comeou com Calgula no ano 38 e terminou com Claudius no ano 52, j tinha 69 quilmetros de extenso, veiculando 184.220 m3/dia (2.132 L/s). O maior de todos os aquedutos romanos foi o Aqua Mrcia, com 91 quilmetros de extenso, conduzindo 187.600 m3/dia (2.171 L/s) (Swansea University, 2006; Bowdoin College, 2006). A sistemtica atual , portanto, a mesma adotada h mais de dois mil anos, resolvendo, precariamente, o problema de abastecimento de gua em uma regio, em detrimento daquela que a fornece. Como os sistemas de coleta, transporte,

tratamento e disposio final de esgotos no so expandidos em correspondncia s novas vazes aduzidas, ocorre um aumento da poluio na regio que a recebe. H, portanto, necessidade de adotar um novo paradigma que substitua a verso romana de transportar, sistematicamente, grandes volumes de gua de bacias cada vez mais longnquas e de dispor os esgotos, com pouco, ou nenhum tratamento, em corpos de gua adjacentes, tornando-os cada vez mais poludos. A Figura 1 mostra algumas caractersticas do primeiro aqueduto construdo, e a Figura 2, os remanescentes do Aqua Claudia, o mais famoso dos aquedutos construdos pelos romanos.

O novo paradigma
Sem considerar as perdas nos sistemas de produo e aduo, a demanda mdia total da RMSP em 2005 foi estimada em 68,1 m3/s, e a previso para 2010 em 71,9 m3/s (PDAA, 2006). Assumindo-se, arbitrariamente, que a vazo atualmente distribuda na RMSP seja de 70 m3/s, poder-se-ia estimar, com base em um coeficiente de retorno de 80%, que seriam gerados, em correspondncia, aproximadamente 56 m3/s de esgotos na RMSP. A capacidade instalada das cinco estaes do de tratamento de esgotos do Projeto Tiet, na RMSP (Barueri, ABC, Suzano, So Miguel e Parque Novo Mundo), de 18 m3/s. At 2007 a vazo efetivamente tratada era de apenas 10,7 m3/s, mas, atualmente, com a entrada de operao da estao elevatria de esgotos de Pomar, so tratados 13,5 m3/s, ou seja, aproximadamente 24% do esgoto gerado (Lorenzi, 2008). Essa capacidade ociosa de 4,5 m3/s ocorreu em razo da absoluta precariedade no planejamento da implantao do sistema sanitrio da RMSP, permitindo que o cronograma de obras das estaes de tratamento se desenvolvesse desvinculado do cronograma de construo de interceptores e coletores-tronco. Esses nmeros mostram a gravidade da situao do saneamento na RMSP. De 56 m3/s de esgotos produzidos, apenas 13,5 m 3/s so tratados. Portanto, 42,5 m3/s so continuamente lanados, em estado bruto, nos corpos receptores da RMSP. Apesar dos esforos desenvolvidos e significativa aplicao de recursos humanos e financeiros, a RMSP ainda no conseguiu solucionar o problema ambiental bsico que as grandes capitais internacionais, de mesmo nvel econmico, resolveram no incio sculo XX - remover os esgotos da rea urbana. Praticamente todo o sistema hdrico instalado na regio metropolitana, entre os quais os rios Tiet, Pinheiros e Tamanduate, recebe essa significativa vazo de esgoto bruto, apresentando, em muitos trechos, condies anaerbias e estticas incompatveis com o cenrio moderno do maior conglomerado urbano do pas. A transferncia sistemtica de grandes volumes de gua de fontes distantes, gerando volumes adicionais de esgoto, no pode mais ser aceita, tanto do ponto de vista econmico como do ambiental. Com efeito, o custo de capital associado a novos sistemas tende a ser muito maior do que os custos relativos a sistemas j existentes, pelo fato de que mananciais prximos e menos poludos j tenham sido previamente desenvolvidos. Um estudo feito pelo Banco Mundial, analisando os recursos investidos em projetos de abastecimento de gua internacionais, mostrou que o custo por metro cbico de gua potvel do "prximo" projeto pode ser equivalente a duas ou trs vezes o custo do anterior, como mostrado na Figura 3.

Essa sistemtica, associada com os pequenos investimentos em sistemas de coleta e tratamento de esgotos, caractersticos de pases em vias de desenvolvimento, promove o aumento da poluio dos corpos hdricos, como mostrado na Figura 4, em termos da reduo da concentrao de oxignio dissolvido em corpos de gua (Banco Mundial, 1992). H que considerar, ainda, os problemas legais e poltico-institucionais associados a transposies interbacias. Essa prtica tende a se tornar cada vez mais restritiva, ante a conscientizao popular, a arregimentao de entidades de classe e o desenvolvimento institucional dos comits de bacias afetadas pela perda de recursos hdricos valiosos. , portanto, fundamental, em termos de gesto de recursos hdricos, especialmente na rea urbana, abandonar princpios ortodoxos ultrapassados. Um novo paradigma, baseado nas palavras-chave conservao e reso de gua, deve evoluir, para minimizar os custos e os impactos ambientais associados a novos projetos. A conservao deve ser promovida por meio de programas de gesto adequada da demanda e de educao ambiental, e o reso direcionado gesto da oferta, buscando fontes alternativas de suprimento, incluindo gua recuperada, guas pluviais e gua subterrnea, complementada mediante a recarga artificial de aqferos. No caso especfico da RMSP, por exemplo, possvel admitir com grande segurana que, dos 70 m3/s aduzidos, no mais do que 30 m3/s sejam utilizados para fins potveis. Os 40 m3/s restantes representam o potencial de reso da RMSP, e poderiam ser substitudos por gua de reso para o atendimento de fins domiciliares no-potveis (descarga sanitria, lavagem de pisos etc.), usos urbanos no-potveis, tais como lavagem de veculos e ruas, irrigao de reas verdes e quadras esportivas, na construo civil e na indstria e, ainda, para recarga gerenciada dos aqferos subjacentes metrpole que, dentro de pouco tempo, entraro em colapso em razo da crescente demanda predatria exercida por indstria e edifcios comerciais e residenciais. Implementando essa prtica em larga escala, no seria necessrio transportar guas de quaisquer das bacias consideradas para aumentar a oferta de gua na RMSP. Uma ao efetiva para o controle de perdas e programas de estmulo conservao de gua traria uma contribuio adicional para aumentar a disponibilidade existente e reduzir a crescente demanda de gua na regio.

Necessidade de reso
A falta de recursos hdricos e o aumento dos conflitos pelo uso da gua geraram a emergncia da conservao e do tratamento e reso, como componentes formais da gesto de recursos hdricos. Os benefcios inerentes utilizao de gua recuperada para usos benficos, ao contrrio de disposio ou descarga, incluem preservao de fontes de qualidade elevada, proteo ambiental e benefcios econmicos e sociais (Asano et al., 2007). Nas regies ridas e semi-ridas, a gua se tornou um fator limitante para o desenvolvimento urbano, industrial e agrcola. Planejadores e entidades gestoras de recursos hdricos buscam novas fontes de recursos para atender s demandas crescentes, especialmente dos setores domsticos e industriais. No polgono das secas do nosso Nordeste, a dimenso do problema ressaltada por um anseio, que j existe h quase oitenta anos, para a transposio do Rio So Francisco, visando ao atendimento da demanda dos Estados no-riparianos, da regio semi-rida,

situados ao norte e a leste de sua bacia de drenagem. Diversos pases do Oriente Mdio, onde a precipitao mdia oscila entre 100 e 200 mm por ano, dependem de alguns poucos rios perenes e pequenos reservatrios de gua subterrnea, geralmente localizados em regies montanhosas, de difcil acesso. Em muitos desses pases, a gua potvel proporcionada por meio de sistemas de dessalinizao da gua do mar, e, pela impossibilidade de manter uma agricultura irrigada, mais de 50% da demanda de alimentos satisfeita mediante importao de produtos alimentcios bsicos (Hespanhol, 1999). A prtica de reso de gua, entretanto, no aplicvel exclusivamente em regies ridas e semi-ridas. Muitas regies com recursos hdricos abundantes, mas insuficientes para atender a demandas excessivamente elevadas, tambm experimentam conflitos de usos e sofrem restries de consumo, que afetam o desenvolvimento econmico e a qualidade de vida. Como j considerado, a bacia do Alto Tiet dispe, pela sua condio caracterstica de manancial de cabeceira, vazes insuficientes para atender demanda da RMSP, embora apresente uma precipitao mdia de aproximadamente 1.490 mm/ano (PMSP, 2001). Antevendo, precocemente, a necessidade de modificar polticas ortodoxas de gesto de recursos hdricos, especialmente em reas carentes, o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (United Nations, 1958) props, em 1958, que "a no ser que exista grande disponibilidade, nenhuma gua de boa qualidade deve ser utilizada para usos que toleram guas de qualidade inferior". As guas de qualidade inferior, tais como esgotos de origem domstica, efluentes de sistemas de tratamento de gua e efluentes industriais, guas de drenagem agrcola e guas salobras, devem, sempre que possvel, ser consideradas fontes alternativas para usos menos restritivos. O uso de tecnologias apropriadas para o desenvolvimento dessas fontes se constitui hoje, em conjuno com a melhoria da eficincia do uso e a gesto da demanda, na estratgia bsica para a soluo do problema da falta universal de gua A Agenda 21, documento bsico produzido pela Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992 (Unced, 1992) com o objetivo de enfrentar os desafios ambientais do sculo XXI, tambm dedicou importncia especial ao reso, recomendando aos pases participantes a implementao de polticas de gesto dirigidas para o uso e reciclagem de efluentes, integrando proteo da sade pblica de grupos de risco com prticas ambientais adequadas. No Captulo 21 - "Gesto ambientalmente adequada de resduos lquidos e slidos", rea Programtica B - "Maximizando o reso e a reciclagem ambientalmente adequadas", estabeleceu, como objetivos bsicos: "vitalizar e ampliar os sistemas nacionais de reso e reciclagem de resduos", e "tornar disponvel informaes, tecnologia e instrumentos de gesto apropriados para encorajar e tornar operacional, sistemas de reciclagem e uso de guas residurias". A prtica de reso , tambm, direta e indiretamente, associada aos captulos 12 "Gesto de ecossistemas frgeis: combate desertificao e seca"; 14 "Promovendo a agricultura sustentada e o desenvolvimento rural"; 18 - "Proteo da qualidade das fontes de guas de abastecimento - Aplicao de mtodos adequados para o desenvolvimento, gesto e uso dos recursos hdricos", visando disponibilidade de gua "para a produo sustentada de alimentos e desenvolvimento rural sustentado" e "para a proteo dos recursos hdricos, qualidade da gua e dos ecossistemas aquticos", e ao Captulo 30 "Fortalecimento do Comrcio e da Indstria", propondo, dentro da rea programtica A - "aumentar a eficincia da utilizao de recursos, inclusive com o

aumento da reutilizao e reciclagem de resduos e reduzir a quantidade de despejos". No Brasil no se dispe, ainda, de um arcabouo legal para regulamentar, orientar e promover a prtica do reso de gua, o que talvez seja a deficincia mais significativa que restringe a universalizao da prtica em nosso pas (Hespanhol, 2003a). Entretanto, no mesmo ano da realizao da ECO-92, em dezembro, a Conferncia Inter-Parlamentar sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente, realizada em Braslia, recomendou, sob o item Conservao e Gesto de Recursos para o Desenvolvimento (Pargrafo 64/B), que se envidassem esforos, em nvel nacional, para "institucionalizar a reciclagem e reso sempre que possvel e promover o tratamento e a disposio de esgotos, de maneira a no poluir o meio ambiente" (Inter-Parliamentary..., 1992). Aps essa manifestao de vontade poltica, pouco se fez, tanto em termos legais como institucionais para promover a prtica do reso de gua no Brasil. A ltima ocorrncia favorvel ao setor se deu em 28 de novembro de 2005, quando foi promulgada, pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), a Resoluo n.54, que "estabelece as modalidades, diretrizes e critrios gerais para a prtica do reso direto no potvel de gua". Atualmente, encontram-se em fase de elaborao, pelo CNRH, portarias especficas para reso (indstria, agricultura, aqicultura, urbanos no-potveis e recarga gerenciada de aqferos), no havendo, ainda, previso para a publicao oficial dessa legislao.

Formas de reso
A quantidade total de gua, disponvel na terra, h mais de quinhentos milhes de anos, de aproximadamente 1,4 bilho de km 3. Embora esse seja um volume finito, por meio do ciclo hidrolgico a gua se constitui em um recurso renovvel e, portanto, permanentemente disponvel. Quando reciclada mediante sistemas naturais, um recurso limpo e seguro que , pela atividade antrpica, deteriorada a nveis diferentes de poluio. Entretanto, uma vez poluda, a gua pode ser recuperada e reusada para fins benficos diversos. A qualidade da gua utilizada e o objeto especfico do reso estabelecero os nveis de tratamento recomendados, os critrios de segurana a serem adotados e os custos de capital e de operao e manuteno associados. As possibilidades e as formas potenciais de reso dependem, evidentemente, de caractersticas, condies e fatores locais, tais como deciso poltica, esquemas institucionais, disponibilidade tcnica e fatores econmicos, sociais e culturais. A Figura 5 apresenta, esquematicamente, os tipos bsicos de usos potenciais de esgotos tratados que podem ser implementados, tanto em reas urbanas como em reas rurais (Hespanhol, 1999). Qualquer que seja a forma de reso empregada, fundamental observar que os princpios bsicos que devem orientar essa prtica so: a preservao da sade dos usurios, a preservao do meio ambiente, o atendimento consistente s exigncias de qualidade, relacionadas ao uso pretendido e proteo dos materiais e equipamentos utilizados nos sistemas de reso (Hespanhol, 2002). Usos urbanos Em reas urbanas, o potencial de reso de efluentes muito amplo e diversificado. Entretanto, usos que demandam gua com qualidade elevada requerem sistemas de tratamento e de controle avanados, podendo levar a custos incompatveis com

os benefcios correspondentes. De uma maneira geral, esgotos tratados podem, no contexto urbano, ser utilizados para fins potveis e no-potveis. Usos urbanos para fins potveis - A presena de organismos patognicos e de compostos orgnicos sintticos na grande maioria dos efluentes disponveis para reso, especialmente os oriundos de estaes de tratamento de esgotos de grandes conurbaes com plos industriais expressivos, classifica o reso potvel como uma alternativa associada a riscos muito elevados, tornando-o praticamente invivel. Segundo Metcalf & Eddy (2003), trs fatores de especial interesse podem limitar a oferta de gua de reso para fins potveis: a presena de vrus entricos, de constituintes orgnicos, incluindo produtos qumicos industriais, resduos residenciais, medicamentos e metais pesados. Os efeitos de vrios desses constituintes relacionados sade no so bem conhecidos, e, por esse motivo, as agncias ambientais de regulao em todo o mundo procedem com muito cuidado para permitir o reso para fins potveis. Esses problemas foram agravados recentemente com a descoberta, em mananciais utilizados para abastecimento pblico e mesmo em redes de distribuio de gua potvel, dos designados "poluentes emergentes" (disruptores ou interferentes endcrinos, produtos farmacuticos quimicamente ativos, criptospordeos, girdias e muitos outros). As substncias e compostos tradicionais e os emergentes, como os encontrados em efluentes industriais, no so removidos pelos sistemas convencionais de tratamento de gua utilizados no Brasil (coagulao/floculao, sedimentao, filtrao e desinfeco com cloro), podendo vir a causar problemas srios de sade pblica aos usurios de sistemas pblicos de abastecimento de gua. Alm disso, os custos dos sistemas de tratamento avanados que seriam necessrios levariam inviabilidade econmico-financeira do abastecimento pblico, no havendo, ainda, ante as consideraes anteriormente efetuadas, garantia de proteo adequada da sade pblica dos consumidores. Usos urbanos para fins no potveis - Atualmente, diversas companhias de saneamento se preparam para fornecer a chamada "gua de reso" ou "gua de utilidades" para o atendimento de fins no-potveis na rea urbana. Essa prtica, j bastante disseminada em diversas regies metropolitanas brasileiras, especialmente na RMSP, consiste em complementar, geralmente por meio de sistemas de tratamento fsico-qumicos, o tratamento dos efluentes de sistemas biolgicos e efetuar a distribuio em reas restritas, para atender a usos diversos, especialmente de novos usurios. O reso urbano no-potvel , portanto, efetuado tendo os esgotos domsticos como matria-prima bsica. Entretanto, consideraes tm sido feitas ultimamente sobre a possibilidade de utilizao de guas cinza-claras, como matria-prima para reso no-potvel em reas urbanas, especialmente em edificaes e sistemas condominiais. Reso de efluentes domsticos O reso para fins urbanos no-potveis caracterizado pela utilizao de efluentes domsticos tratados para suprir necessidades diversas que admitem qualidade inferior potvel. O reso urbano no-potvel subdivido em duas categorias: as de reas com acesso controlado e no-controlado. Assim, cuidados especiais devem ser tomados quando ocorre contato direto com o pblico (Usepa, 2004; Hespanhol, 1997). As principais aplicaes nesse caso so: irrigao de parques e jardins pblicos, residenciais e industriais, centros esportivos, campos de futebol e de golfe, jardins de escolas e universidades, gramados, rvores e arbustos decorativos ao longo de avenidas e rodovias; reserva de proteo contra incndio;

sistemas decorativos aquticos, tais como fontes, chafarizes e espelhos d'gua; lavagens de veculos, tais como automveis, caminhes, nibus e trens; lavagem de pisos e praas; descarga sanitria em banheiros pblicos e em edifcios residenciais e comerciais, pblicos e privados; limpeza de tubulaes de esgotos e de galerias de guas pluviais; controle de poeira; construo civil, na lavagem de agregados, preparao e cura de concreto e controle de umidade para compactao do solo. Reso de guas cinza Alem do reso de esgotos domsticos, possvel utilizar, como matria-prima para reso, alguns componentes especficos de esgotos gerados em edificaes, tais como as guas cinza-claras e as guas cinza-escuras. guas cinza-escuras so guas servidas residenciais das quais se excluem os efluentes de vasos sanitrios. So, portanto, as guas originadas de lavatrios, chuveiros, banheiras, pias de cozinha e de mquinas ou tanques de lavar roupas (Jefferson et al., 1999; Eriksson et al. 2002; Ottoson & Stenstrom, 2003). As guas cinza-claras so tambm guas residenciais das quais se excluem, alm dos efluentes de vasos sanitrios, tambm os efluentes proveniente de cozinhas, que apresentam carga orgnica elevada, pelo fato de conterem compostos rapidamente degradveis, tais como leos e gorduras (Nolde, 1999; Christova-Boal et al., 1996). No Brasil comea a se praticar o uso de guas cinza-claras tratadas, que, pelo fato de conter carga orgnica e de organismos patognicos inferior aos esgotos domsticos, envolvem custos relativamente menores para tratamento. guas cinza, adequadamente tratadas, apresentam certo potencial de reso para fins no-potveis. Tm pequena variao de vazo durante todo o ano, podem ser facilmente coletadas e, em razo de sua menor concentrao de carga orgnica e de organismos termotolerantes, exigem um nvel de tratamento inferior ao necessrio para tratamento de esgotos domsticos. Apresentam caractersticas de qualidade diferentes, dependendo de suas origens, ou seja, se so oriundas de lavatrios, de lavagem de roupas ou de chuveiros. De acordo com a caracterizao de qualidade realizada no Brasil (May, 2004) e na Turquia (Santos & Zabracki, 2003), as guas cinza apresentam alto teor de matria orgnica (o que pode gerar sabor e odor), formao de espumas, alto teor de fsforo (indicador da presena de material fecal), alto teor de nitrato (indicador de toxicidade) e turbidez elevada (presena de slidos em suspenso) (May, 2004; May & Hespanhol, 2006). As guas cinza podem, aps tratamento adequado, ser utilizadas para as mesmas finalidades no-potveis relacionadas para esgotos domsticos. O uso das guas cinza est ligado, diretamente, a fatores como a qualidade do afluente, ao tratamento aplicado e, especialmente, ao uso final que ser dado gua. Sistemas de reso de guas cinza devem ser projetados e construdos de forma sustentvel e ecoeficiente. Na maioria das vezes, esses fatores so verificados em anlises socioeconmicas e ambientais para a implantao do sistema de reso, de modo a proporcionar um projeto que atenda a esses requisitos com segurana. O reso de guas cinza fica, entretanto, condicionado s seguintes consideraes de ordem prtica e econmica:

em sistemas de reso em edificaes, devem ser considerados os custos e problemas operacionais associados duplicao de grande parte dos sistemas hidrulicos domiciliares (para coleta separada das guas cinza e para distribuio interna, por exemplo, para uso em descargas sanitrias). Mesmo em novas edificaes, a necessidade de utilizar sistemas hidrulicos parcialmente duplicados implica aumento considervel de custos; no caso de coleta em rede pblica ou privada (em condomnios, por exemplo), ser necessrio avaliar, alm dos custos domiciliares aqui relacionados, os relativos construo de uma rede adicional, para coleta dos efluentes de vasos sanitrios e de pias de cozinha. Reso para irrigao A agricultura irrigada vem se tornando, nos ltimos anos, uma das atividades econmicas mais importantes no Brasil. A irrigao e a drenagem dos campos irrigados so atividades que permitem compensar os efeitos negativos da m distribuio, espacial e temporal, das guas de precipitao. Em 2002 (Christophidis, 2002), a rea total cultivada no Brasil foi estimada em 54 milhes de hectares, dos quais apenas trs milhes de hectares eram irrigados. Entretanto, essa pequena porcentagem era responsvel por 14% de toda a produo agrcola nacional. Atualmente, o total cultivado no pas de 77 milhes de hectares, mas a rea irrigada ainda se mantm prxima aos mesmos trs milhes. Por meio da irrigao, pode-se intensificar a produo agrcola, regularizando, ao longo do ano, as disponibilidades e os estoques de alimentos, uma vez que essa prtica permite uma produo na contra-estao. A atividade de irrigao a maior consumidora de gua entre os diversos usos desse recurso natural. Dentro dela, os consumos especficos variam bastante, dependendo do mtodo de irrigao empregado. A natureza do solo, o tipo de requerimentos das diferentes culturas e os ndices de evaporao locais so elementos importantes para definir o consumo de gua para irrigao. A demanda de gua para o setor agrcola brasileiro representa 70% do uso consumptivo total, com forte tendncia para chegar a 80% at o final da dcada. As razes para o aumento do uso de esgotos para a irrigao nas duas ltimas dcadas foram (Hespanhol, 1990 ): a dificuldade para identificao de fontes alternativas de guas para a irrigao; os elevados custos dos fertilizantes; a segurana de que os riscos para a sade pblica e impactos sobre o solo so mnimos, se as precaues so efetivamente tomadas; os elevados custos dos sistemas de tratamento, necessrios para a descarga de efluentes em corpos receptores; a aceitao sociocultural da prtica de reso agrcola; o reconhecimento, pelos rgos gestores de recursos hdricos, do valor intrnseco da prtica. Efluentes de sistemas convencionais de tratamento, tais como lodos ativados, tm uma concentrao tpica de 15 mg/litro de N total e 3 mg/litro de P total, proporcionando, portanto, s taxas usuais de irrigao em zonas semi-ridas (aproximadamente dois metros por ano) uma aplicao de N e P de 300 e 60 kg/ha/ano, respectivamente. Essa aplicao de nutrientes reduz, substancialmente, ou mesmo elimina a necessidade do emprego de fertilizantes comerciais. Alm dos nutrientes (e dos micronutrientes, no disponveis em fertilizantes sintticos), a aplicao de esgotos proporciona a adio de matria orgnica, que age como um condicionador do solo, aumentando a sua capacidade de reter gua.

O aumento de produtividade no , entretanto, o nico benefcio na aplicao de efluentes tratados na agricultura, uma vez que se torna possvel ampliar a rea irrigada e, quando as condies climticas permitem, efetuar colheitas mltiplas, praticamente ao longo de todo o ano (Hespanhol, 1990 ). Um exemplo notvel de recuperao econmica, associada disponibilidade de esgotos para irrigao, o caso do Vale de Mesquital, no Mxico, onde a renda agrcola aumentou de quase zero no incio do sculo, quando os esgotos da cidade do Mxico foram postos disposio da regio, at aproximadamente quatro milhes de dlares americanos por hectare, em 1990 (CNA, 1993) Estudos efetuados em diversos pases demonstraram que a produtividade agrcola aumenta significativamente em sistemas de irrigao com esgotos adequadamente administrados. A Tabela 2 mostra os resultados experimentais efetuados em Nagpur, ndia, pelo Instituto Nacional de Pesquisas de Engenharia Ambiental (Neeri), que investigou os efeitos da irrigao com esgotos, sobre as culturas produzidas (Shende, 1985). Sistemas de reso adequadamente planejados e administrados trazem melhorias ambientais e de sade pblica, especialmente em reas rurais de pases em desenvolvimento. Alguns dos aspectos altamente positivos do reso de esgotos na agricultura so os seguintes: Evita a descarga de esgotos em corpos de gua; Preserva recursos subterrneos, principalmente em reas onde a utilizao excessiva de aqferos provoca intruso de cunha salina ou subsidncia de terrenos; Permite a conservao do solo, atravs da acumulao de "hmus", aumenta a resistncia eroso e a capacidade de solos em reter gua; Contribui, especialmente em pases em desenvolvimento, para o aumento da produo de alimentos, elevando, assim, os nveis de sade, qualidade de vida e condies sociais de populaes associadas a esquemas de reso. Podem ocorrer, entretanto, efeitos detrimentais em associao com o uso de esgotos para irrigao. Uma conseqncia potencialmente negativa a poluio, por substncias e produtos qumicos, particularmente por nitratos e organismos patognicos, de aqferos subterrneos, utilizados para abastecimento de gua. Isso ocorre quando uma camada insaturada, altamente porosa, se situa sobre o aqfero, permitindo a percolao de nitratos. Quando a parte superior do aqfero constituda por camada profunda e homognea, com capacidade para reter e processar esses elementos, a possibilidade de contaminao bastante pequena. A assimilao de nitrognio pelas plantas cultivadas, por exemplo, reduz a possibilidade de contaminao por nitrato, mas isso depende das taxas de assimilao pelas plantas e das taxas de aplicao de esgotos no solo. O acmulo de contaminantes qumicos no solo outro efeito negativo que pode ocorrer. Dependendo das caractersticas dos esgotos, a prtica da irrigao por longos perodos pode levar acumulao de compostos txicos, orgnicos e inorgnicos, e ao aumento significativo de salinidade, em camadas insaturadas (Foster et al., 1994). Para evitar essa possibilidade, a irrigao deve ser efetuada com esgotos de origem predominantemente domstica. A necessidade de um sistema adequado de drenagem deve ser tambm considerada, visando minimizar o processo de salinizao de solos irrigados com esgotos. Da mesma maneira, a aplicao de esgotos por perodos muito longos pode levar criao de hbitats, propcios proliferao de vetores transmissores de doenas, tais como mosquitos e algumas espcies de caramujos.

Reso industrial Atualmente, a indstria est submetida a dois grandes instrumentos de presso. De um lado, as imposies globais, tanto ambientais como de sade pblica, resultantes das relaes do comrcio interno e internacional; de outro, as recentes condicionantes legais de gesto de recursos hdricos, particularmente as associadas cobrana pelo uso da gua (Pio, 2005). Para se adaptar a esse novo cenrio, a indstria vem aprimorando os processos industriais e desenvolvendo sistemas de gesto ambiental para atender s especificaes do mercado interno e externo, e implementando sistemas e procedimentos direcionados para a gesto da demanda de gua e a minimizao da gerao de efluentes (Mierzwa & Hespanhol, 2005). Esses fatores, associados aos custos elevados da gua, tm levado as indstrias a avaliarem as possibilidades internas de reso e a considerarem ofertas das companhia de saneamento para a compra de efluentes tratados, a preos inferiores aos da gua potvel, disponvel em sistemas pblicos de abastecimento. A "gua de utilidade" produzida mediante tratamento de efluentes secundrios e distribuda por adutoras que servem um agrupamento significativo de indstrias se constitui, atualmente, em um grande atrativo para abastecimento industrial a custos razoveis. Na Regio Metropolitana de So Paulo, por exemplo, o custo da gua posta disposio da indstria de R$ 9,69 por metro cbico, enquanto a gua de utilidades apresenta um custo marginal por metro cbico inferior a R$ 2,00. Esse custo varia, de acordo com condies locais, tanto em termos dos nveis de tratamento adicionais necessrios como naqueles relativos aos sistemas de distribuio. A existncia de estaes de tratamento de esgotos nas proximidades de zonas industriais contribui para a implantao de programas de reso, uma vez que aumenta o potencial de viabilizar sistemas de distribuio de guas de reso compatveis com a demanda industrial. Dentro do critrio de estabelecer prioridades para usos que demandam vazes elevadas e que necessitam de nveis de tratamento relativamente menores, em relao aos necessrios para processos industriais, recomendvel concentrar a fase inicial do programa de reso industrial em torres de resfriamento. Embora corresponda a apenas 17% da demanda de gua no-potvel pelas indstrias, o uso de efluentes secundrios tratados, em sistemas de resfriamento, tem a vantagem de requerer qualidade independente do tipo de indstria, e a de atender, ainda, a outros usos menos restritivos, tais como lavagem de pisos e equipamentos, e como gua de processo em indstrias mecnicas e metalrgicas. Alm disso, a qualidade de gua adequada para resfriamento de sistemas semiabertos compatvel com outros usos urbanos, no-potveis, tais como irrigao de parques e jardins, lavagem de vias pblicas, construo civil, formao de lagos para algumas modalidades de recreao e para efeitos paisagsticos. Outros usos, que podem ser considerados nas fases posteriores na implementao de um programa industrial de reso, incluem gua para produo de vapor, para lavagem de gases de chamins e para processos industriais especficos, tais como metalrgicos, produo primria de metal, curtumes, txteis, qumicas, petroqumicas, papel e celulose, material plstico e construo civil (Silva et al., 2003). Essas modalidades de reso envolvem sistemas de tratamento avanados e demandam, conseqentemente, nveis de investimento elevados. A conservao de gua, visualizada como gesto da demanda, deve, tambm, ser estimulada nas indstrias, pela utilizao de processo industriais modernos e de sistemas de lavagem com baixo consumo de gua, assim como em estaes de

tratamento de gua para abastecimento pblico, mediante a recuperao adequada e reso das guas de lavagem de filtros e de decantadores. As aplicaes de gua de reso na indstria so basicamente as seguintes: (Hespanhol & Gonalves, 2005, adaptado): como fluido de resfriamento ou aquecimento; nesses casos, a gua utilizada como fluido de transporte de calor para remoo do calor de misturas reativas ou outros dispositivos que necessitam de resfriamento em razo da gerao de calor, ou ento pelas condies de operao estabelecidas, pois a elevao de temperatura pode comprometer o desempenho do sistema, bem como danificar algum equipamento; como matria-prima em processos industriais; uso como fluido auxiliar, tais como preparao de suspenses e solues qumicas, compostos intermedirios, reagentes qumicos, veculos, ou ainda, para as operaes de lavagem; uso para gerao de energia: para esse tipo de aplicao, a gua pode ser utilizada por meio da transformao da energia, potencial ou trmica, da gua, em energia mecnica e posteriormente em energia eltrica; como descarga em vasos sanitrios e mictrios; na construo civil, cabines de pintura, combate a incndio, rega de reas verdes ou incorporao em diversos subprodutos gerados nos processos industriais, seja na fase slida, lquida ou gasosa. A gua para uso industrial requer caractersticas de qualidade em razo do tipo de uso considerado. Na maioria dos casos, o efluente requer um tratamento adicional aps o tratamento secundrio, alcanando assim a qualidade de gua requerida para um determinado uso industrial. Recarga gerenciada de aqferos A prtica de recarga artificial, mais propriamente designada como recarga gerenciada de aqferos, com efluentes domsticos tratados, vem encontrando aplicao em diversas partes do mundo, tanto em regies ridas e semi-ridas como em reas com disponibilidade hdrica elevadas. No Brasil, a prtica, que ainda pouco conhecida, vem suscitando reaes de hidrogelogos, biolgicos, engenheiros ambientais e de conservacionistas em geral, que a consideram uma metodologia com grande potencial para contaminar as guas subterrneas. A recarga natural de aqferos subterrneos se realiza diretamente pela precipitao pluviomtrica e run-off, ou por meio de rios, lagos e reservatrios. A recarga natural , evidentemente, efetuada sem nenhum controle ou seleo, podendo vir, tambm, a poluir os aqferos subjacentes. A condio mais crtica ocorre quando a recarga influenciada pela atividade antrpica no-planejada ou inconsciente, submetendo os aqferos a um processo de contaminao por infiltrao e/ou lixiviao associada aplicao, no solo, de efluentes ou biosslidos e de fertilizantes e biocidas. Ocorre, ainda, pela infiltrao de micropoluentes orgnicos e inorgnicos presentes em reas degradadas, ou de combustveis e chorume, oriundo de aterros sanitrios ou depsitos de lixo a cu aberto. A engenharia de recursos hdricos desenvolveu, com a finalidade de aumentar a disponibilidade de gua e de, eventualmente, resolver problemas localizados, a tecnologia de recarga gerenciada, utilizando efluentes adequadamente tratados. Essa prtica permite o aumento das reservas subterrneas com velocidade muito maior do que as que ocorrem naturalmente, proporcionando, ainda, maior

segurana, em termos de proteo dos aqferos, uma vez que a qualidade da gua de recarga adequadamente monitorada. A recarga artificial, vista como uma modalidade de reso, pode atender a uma gama significativa de objetivos, entre os quais (Hespanhol, 2006): Proporcionar tratamento adicional de efluentes A infiltrao e percolao de efluentes tratados se beneficia da capacidade natural de biodegradao, soro, hidrlise, precipitao, complexao, troca inica, filtrao etc. dos solos, proporcionando um tratamento in situ e permitindo, em razo do tipo de efluente utilizado, dos mtodos de recarga, de condies hidrogeolgicas e dos usos previstos, eliminar a necessidade de sistemas de tratamento avanados. O sistema de tratamento proporcionado pelo conjunto da camada insaturada e do aqfero propriamente dito designado por Tratamento Solo-Aqfero ou TSA. O processo de recarga contribui, ainda, para a perda de identidade entre efluentes tratados e a gua subterrnea, reduzindo o impacto psicolgico do reso para fins benficos diversos. Aumentar a disponibilidade de gua em aqferos potveis ou no-potveis Essa uma das principais vantagens da recarga artificial, particularmente em reas carentes de recursos hdricos. A transformao de esgotos em gua com qualidade para o atendimento de usos benficos, tais como a irrigao, se constitui, tambm, em benefcio ambiental, evitando a descarga de efluentes em corpos d'gua. Proporcionar reservatrios de gua em substituio a reservatrios superficiais Alguns usos de gua, que apresentam demanda sazonal, requerem grandes reservatrios para armazenamento ou mtodos alternativos de descarga nos perodos de baixa demanda. Esses reservatrios, quando construdos na superfcie, demandam grandes reas e esto sempre associados a custos elevados. Alm dos impactos ambientais que causam, reservatrios superficiais so afetados por poluio, evaporao, desenvolvimento de gostos e odores em razo da proliferao de algas, produo excessiva de macrfitas e outros problemas que implicam custos de operao e manuteno. Permitir que o aqfero possa servir como um eventual sistema de distribuio, eliminando canais ou linhas troncos Dependendo de condies locais, os poos de recuperao da gua infiltrada podem ser localizados em diversos pontos crticos de demanda, permitindo reduo de custos associados a sistemas de distribuio e de reservatrios de regularizao. Prevenir subsidncia de solos A subsidncia de solos, definida como "movimento para baixo ou afundamento do solo causado pela perda de suporte subjacente", se constitui em problema relevante em reas onde ocorre excessivo bombeamento de gua de aqferos no suficientemente recarregados naturalmente. A recarga de aqferos afetados por subsidncia elimina ou minimiza o fenmeno da subsidncia. Prevenir a intruso de cunha salina, em aqferos costeiros O bombeamento excessivo de gua subterrnea de aqferos adjacentes a reas costeiras pode provocar a intruso de gua salina, tornando-os inadequados como fontes de gua potvel ou para outros usos que no toleram salinidade elevada. Baterias de poos de injeo, ou bacias de infiltrao, podem ser construdas em reas crticas, criando barreiras para evitar a intruso salina. Efluentes tratados so injetados nos aqferos confinados, estabelecendo um gradiente hidrulico no sentido do mar, que previne a penetrao de gua salgada no aqfero. Os mtodos mais utilizados para recarga gerenciada de aqferos com gua recuperada so a injeo direta nos aqferos, por meio de poos especialmente construdos para essa finalidade ou de bacias de infiltrao. Para recarga direta, necessrio tratar os efluentes no nvel de gua potvel para proteger a integridade sanitria do aqfero (Foster et al., 1994). Considerando os custos do tratamento mais os custos dos poos, o processo exige grandes investimentos. A recarga

efetuada por meio de bacias de infiltrao sempre mais econmica, uma vez que utiliza a capacidade de depurao do solo, evitando, portanto, a necessidade de tratamentos avanados e a construo de poos de injeo. Nesse caso, ser necessrio efetuar levantamentos hidrogeolgicos para obter as caractersticas da camada insaturada e dos parmetros hidrulicos do prprio aqfero, tais como composio, porosidade, capacidade de infiltrao, entre outros. Reso na aqicultura A alimentao de lagoas para produo de peixes e plantas aquticas com excreta ou esgotos uma prtica secular que at os dias atuais vem sendo exercida na sia, particularmente na China, na ndia, na Indonsia e no Vietn. A prtica , tambm, exercida na Europa (Alemanha, desde o final do sculo XIX, e na Hungria), na frica (Egito e frica do Sul) (Edwards & Pullin, 1990), e na Amrica do Sul, especialmente no Peru (Cavallini, 1996). O maior sistema ainda em operao teve incio em 1930, em Calcut, na ndia, possuindo atualmente uma rea total de lagoas com aproximadamente trs mil hectares, e produzindo entre quatro e nove toneladas de peixes por hectare. No Brasil h uma grande produo de pescado mediante sistemas de cultivo. Em 2000 foram produzidas aproximadamente 150 mil toneladas de pescado por essa prtica. Alm da piscicultura, so desenvolvidos projetos comerciais associados a carcinocultura e malacocultura. Os peixes mais cultivados no Brasil so a tilpia (Oreochromis niloticus) e o surubim ou catfish (Pseudoplatystoma sp) (Crepaldi et al., 2006). Apesar dessa grande produo, no existem, ainda, no Brasil, sistemas de lagoas produzindo produtos aquticos de qualquer natureza, fertilizados por esgotos tratados. Os peixes mais comuns produzidos fora do Brasil so os diversos tipos de tilpia (Oreochromis niloticus), carpa comum (Cyprianus carpo), diversos outros tipos de carpas (Catla catlax, Cirrhina mrigala, Labeo rohita, Hypophthalmichthys lolitrix, Aristichthys nobilis, Ctenopharyngodon idella, Carassius auratus, Ostechilus hasseltii etc.) e o camaro gigante da Malsia, tambm conhecido como camaro de gua doce (Macrobrachium rosembergii). Diversas plantas aquticas comestveis tambm so produzidas em lagoas fertilizadas por efluentes domsticos e excreta, sendo as mais comuns as seguintes: espinafre aqutico (Ipomoea aqutica), mimosa aqutica (Neptunia oleracea), mostarda aqutica (Rorippa nasturtium aquaticum) e nozes aquticas da China (Eleocharis dulcis). Algumas plantas aquticas conhecidas como "duckweeds" (lemna, spirodela e wlfia) so cultivadas em algumas partes da sia, empregandose lagoas rasas fertilizadas com esgotos ou excreta. Aps colhidas e secas, essas plantas so utilizadas como alimento para galinhas, patos e alguns tipos de caracis comestveis. Na Indonsia vem sendo desenvolvida, nas ltimas dcadas, pela iniciativa privada, uma atividade empresarial extremamente lucrativa que consiste na produo de lemna em lagoas fertilizadas com efluentes domsticos brutos. A lemna, aps secagem em sistemas simples, empregada na fertilizao de lagoas, para produo de peixes, especialmente tilpias. O processo extremamente produtivo e livre de contaminao, uma vez que no ocorre lanamento de nenhuma formas de esgotos ou excreta nas lagoas produtoras de peixes, que so fertilizadas exclusivamente por lemna (Gijzen & Ikramullah, 1999). As medidas necessrias para a proteo da sade pblica dos grupos de risco associadas prtica de aqicultura fertilizada com esgotos ou excreta so similares quelas adotadas para a agricultura, isto , tratamento dos esgotos, mtodos de fertilizao e controle da exposio humana. A proteo dos operadores de lagoas

associada qualidade da gua das lagoas. A transmisso de organismos patognicos pode ocorrer por meio do manuseio e/ou na preparao de alimentos com peixes e plantas aquticas. Portanto, a educao sanitria envolvendo aspectos de higiene pessoal e prticas adequadas de manuseio extremamente importante. O tratamento proporcionado s excretas, como aos efluentes domsticos, deve ser considerado adequadamente, pois implica, diretamente, a qualidade da gua nas lagoas de peixes. Esses aspectos assumem importncia maior em reas em que os peixes so ingeridos sem nenhum cozimento (Hespanhol, 2003b). Um nmero significativo de helmintos pode estar presente em efluentes e excreta utilizados na fertilizao de lagoas, onde peixes e plantas aquticas podem atuar como hospedeiros intermedirios. Alguns trematodos, entre os quais Clonorchis, Opstorchis, Diphyllobothrium, Heterophys e Metagonimus, so os de maior ocorrncia. Entretanto, tem sido verificado que apenas a Clonorchiasis (ou liver fluke) e o Opistorchiasis podem ser transmitidos por peixes criados em lagoas fertilizadas por excreta ou esgotos. O primeiro estgio de desenvolvimento desses organismos ocorre em alguns caramujos especficos, com alguns peixes atuando como hospedeiros intermedirios secundrios. Alguns outros helmintos, tais como a Fasciola e a Fasciopolis, possuem o mesmo padro de ciclo de vida, mas em razo de plantas aquticas, tendo a mostarda aqutica (Rorippa nasturtium aquaticum) e nozes aquticas da China (Eleocharis dulcis) e pepino aqutico como hospedeiros intermedirios. Os caramujos aquticos do gnero Gomphalaria servem como hospedeiros intermedirios para o trematodo Schistosoma, que o causador da esquistossomose, barriga d'gua ou bilhardasis. A transmisso ocorre quando as cercarias penetram nos operrios das lagoas, pelo contato direto com a pele. Os peixes e as plantas aquticas produzidos em lagoas fertilizadas com esgotos ou excreta podem, tambm, ser contaminados com bactrias e vrus, servindo como fonte potencial de transmisso se ocorrer alimentao sem cozimento. Bactrias e vrus podem, ainda, ser carreados passivamente, pelas guelras, ou pelo lquido intraperitoneal, do trato digestivo ou pelos msculos comestveis. A Organizao Mundial da Sade (WHO, 2006) estabeleceu as seguintes diretrizes para a aqicultura fertilizada com esgotos e excretas: mdia geomtrica de E. coli por 100 mL ou por grama de slidos inferior a 10 4 nas lagoas, para prevenir a invaso de bactrias na carne dos peixes e inferior a 103 para proteo de operrios operando as lagoas e da comunidade local. O mesmo valor diretriz deve ser mantido em lagoas nas quais se produzem vegetais aquticos comestveis (macrfitas), uma vez que esses so, em alguns pases, ingeridos sem cozimento. Essa concentrao pode ser obtida, abastecendo as lagoas com esgotos tratados, com concentraes mximas de 104 e 105 de E. coli por 100 mL, assumindo-se que a diluio na prpria lagoa seja de uma ordem de magnitude. Essa diretriz se refere apenas invaso de organismos nos msculos dos peixes, no estando excluda, entretanto, a contaminao do trato digestivo e do lquido intraperitoneal dos peixes. Essa condio pode proporcionar uma contaminao cruzada e consumidores, durante a preparao dos peixes para cozimento. Nesse sentido, o emprego de padres elevados de higiene durante a preparao dos peixes e cozimento adequado se constitui em barreiras redutoras dos riscos de transmisso de doenas; ausncia total de ovos viveis de trematdeos, para evitar infeco por helmintos tais como Clonorchiasis, Fascialopsis e Schistomiasis. Essa condio pode ser obtida mediante tratamento em lagoas de estabilizao em srie, pois os ovos desses

helmintos so facilmente removidos por sedimentao. Note-se que a transmisso de infeces helmnticas associadas a Clonorchasis e Fascialopsis ocorre apenas em certas reas da sia, podendo ser evitada simplesmente se ovos de trematdeos adentrem as lagoas ou pela eliminao de caramujos que se comportam como hospedeiros intermedirios. No Brasil, o controle dever ser associado ao controle da esquistossomose, especialmente onde essa ocorre de maneira endmica. Os aspectos de descontaminao bacteriana devem ser analisados em condies particulares brasileiras. A prtica de manter peixes produzidos em lagoas fertilizadas com excreta e esgoto estocados, posteriormente, em lagoas contendo gua limpa no apresenta resultados satisfatrios com peixes altamente contaminados; e de uma maneira geral a depurao em lagoas limpas por perodos de uma ou duas semanas apenas no tem se mostrado efetiva no processo de descontaminao. Quando ocorre a presena de efluentes industriais nos esgotos utilizados, deve-se considerar a eventualidade de bioacumulao, especialmente de metais pesados e micropoluentes orgnicos. As algas desenvolvidas em lagoas tm uma grande capacidade para acumular metais pesados, com exceo do mercrio. Entretanto, os peixes criados nesses tipos de lagoas no apresentam caractersticas cumulativas, provavelmente porque o processo cumulativo demanda espao de tempos muito maiores do que aqueles necessrios para o desenvolvimento dos peixes. De uma maneira geral, os peixes tm uma determinada habilidade de controlar a assimilao de metais pesados em seus tecidos, com exceo do mercrio, e tendem a acumular metais em diversas partes do corpo, com exceo dos msculos, que se constituem nas partes comestveis. Reso para recreao Atividades recreativas associadas a reso de gua incluem pesca, canoagem, esquiao aqutica e outras atividades que envolvem contato mnimo com a gua. Natao e vadeao so atividades permitidas apenas quando a qualidade da gua atende aos requisitos legais relativos a contato corporal e ingesto incidental de gua Um exemplo marcante desse tipo de reso o Santee Lake Recreational Project, situado no municpio de Santee, Califrnia, Estados Unidos, ocupando uma rea total de 77 hectares, incluindo 33 hectares de lagos. O parque recebe aproximadamente 550 mil visitantes por ano, e apesar de ser alimentado com efluentes tratados em nvel avanado (sistema biolgico de lodos ativados, nitrificao e denitrificao, coagulao, floculao, sedimentao lamelar, filtrao, clorao e remoo de cloro por meio de dixido de enxofre), so permitidas apenas atividades que no envolvem contato corporal completo. Na fase inicial de operao, o sistema inclua uma piscina natural, onde era permitida natao e vadeagem, nas partes mais rasas. Essa atividade foi, posteriormente, proibida pelo fato de que o fundo de areia da piscina contribua para aumento de turbidez das guas, cujas partculas poderiam, ainda, abrigar algumas formas de bactrias patognicas (Asano et al., 2007). A prtica de reso para fins recreativos (de maneira consciente e controlada) , ainda, totalmente inexistente no Brasil, mas poder vir a ser, futuramente, uma forma benfica de utilizar esgotos tratados, em razo da grande demanda reprimida de lazer existente, especialmente em grandes Regies Metropolitanas.

Concluses e recomendaes
A preocupao com a falta crnica de gua no se restringe ao nosso semi-rido, mas se estende a muitas das Regies Metropolitanas brasileiras. Embora o Brasil disponha de uma significativa porcentagem dos recursos hdricos mundiais, muitas regies convivem com recursos hdricos da ordem de duzentos metros cbicos por habitante por ano, gerando condies crticas de abastecimento e conflitos no uso da gua. As grandes concentraes urbanas e industriais, como o caso da RMSP, ainda utilizam prticas ortodoxas para atender demanda para abastecimento pblico e industrial. Alm de importar 33 m3/s da bacia do Rio Piracicaba, uma regio altamente estressada em termos de recursos hdricos, os tomadores de deciso da RMSP planejam aduzir mais 19,4 m3/s de grandes distncias, para cobrir o dficit de abastecimento local. Essa nova aduo ir gerar aproximadamente 16 m 3/s de esgotos, valor superior capacidade instalada das cinco estaes de tratamento de esgotos operando na RMSP. Ressalte-se, ainda, que mesmo dispondo de uma capacidade de tratamento de 18 m3/s, apenas 13,5 m3/s so efetivamente tratados, em razo de um lapso de planejamento na implantao do sistema de saneamento local. Como resultado, os 42,5 m3/s de esgotos lanados in natura nos rios que cruzam a metrpole sero acrescentados de mais 13,5 m 3/s, passando a totalizar nada menos do que 58,5 m3/s. Enquanto as regies consideradas como passveis de serem submetidas prtica da reverso no dispuserem de recursos hdricos compatveis com suas necessidades e enquanto os volumes incrementais de esgotos gerados no forem adequadamente tratados e dispostos, no poder ser aceita a prtica indiscriminada de transposio interbacias, como feito atualmente, de acordo com o "velho paradigma". Como essas condies no prevalecem, a nica possibilidade adotar o "novo paradigma", que tem por base as palavras-chave conservao e reso de gua. As indstrias, particularmente as do Estado de So Paulo, j vm aplicando recursos financeiros significativos na implantao de programas de conservao e reso de guas, obtendo reduo de consumo da ordem de 40% a 80%. A agricultura, que responsvel por um consumo de gua equivalente a 70% do total consumido no Brasil, j comea a avaliar os benefcios do reso que, alm da gua, traz para os campos irrigados quantidade significativa de nutrientes, de micronutrientes e de matria orgnica, que aumenta a capacidade de reteno de gua no solo. Os demais usos, tais como aqicultura, recarga gerenciada de aqferos e reso associado com recreao ainda so praticamente inexistentes no Brasil. Para universalizar a prtica de reso no Brasil e, efetivamente, implementar o "novo paradgma", deve-se: (i) desenvolver um arcabouo legal para regulamentar, orientar e promover a prtica do reso de gua, incluindo normas, padres de qualidade de gua, cdigos de prticas e atribuies institucionais para as diferentes formas de reso urbano, agrcola, na aqicultura, na recarga gerenciada de aqferos e na recreao; e (ii) estimular o reso de gua pela conscientizao dos valores e benefcios da prtica, pela criao de programas de pesquisas e desenvolvimento, pela implementao de programas e projetos de demonstrao, pela introduo de linhas de crditos especficos e pelo estabelecimento de critrios para subsidiar projetos de reso. A iniciativa por essas aes poderia partir da Agncia Nacional de guas (ANA), da Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio ambiente, das secretarias estaduais de recursos hdricos, dos comits de bacias e das companhias municipais e estaduais de saneamento.

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Degradao de recursos hdricos e seus efeitos sobre a sade humana Water resources deterioration and its impact on human health
Danielle Serra de Lima Moraesa e Berenice Quinzani Jordob
a

Departamento de Cincias do Ambiente, Universidade Federal de Mato Grosso do Sul. Campus de Corumb, MS, Brasil. bDepartamento de Biologia Geral, Centro de Cincias Biolgicas, Universidade Estadual de Londrina. Londrina, PR, Brasil

DESCRITORES Recursos hdricos, sade pblica. Conservao da gua. Impacto ambiental. Proteo ambiental. Degradao ambiental, sade humana.

RESUMO O objetivo do trabalho analisar dados sobre a real disponibilidade dos recursos hdricos e o reflexo de sua degradao na sade humana. Visa a acompanhar o crescimento da degradao ambiental nos ltimos anos e o fornecimento de dados recentes e confiveis sobre o tema. Foram abordados os seguintes aspectos: (a) atividades antrpicas e degradao ambiental; (b) estatsticas da disponibilidade e demanda dos recursos hdricos; (c) despejos urbanos e industriais como fontes de contaminao dos recursos hdricos; (d) efeitos deletrios da gua contaminada sobre o organismo humano. So alarmantes os valores estatsticos relacionados aos efeitos da gua contaminada sobre a sade humana e ao aumento na demanda dos recursos hdricos. de importncia fundamental a tomada de uma conscincia ambientalista por parte das geraes atuais a fim de se evitar o estresse mximo do sistema hdrico, cuja efetivao est prevista para um futuro muito prximo.

KEYWORDS Waters resources, public health. Water conservation. Environmental impact. Environmental protection. Environmental degradation, human health.

ABSTRACT The objective of the study is to analyse the actual availability of water resources and its impact on human health deterioration. The following aspects were studied: (a) human activities and environmental deterioration; (b) statistics on the availability and demand of water resources; (c) urban and industry wastes as sources of water resources contamination; and (d) deleterious effect of contaminated water on human health. Statistical data on the impact of contaminated water on human health and the increasing demand of water resources are alarming. It is paramount that modern generations develop an environmental awareness to avoid overstressing water systems, as predicted to

come about in the very near future.

INTRODUO
Os ambientes aquticos so utilizados em todo o mundo com distintas finalidades, entre as quais se destacam o abastecimento de gua, a gerao de energia, a irrigao, a navegao, a aqicultura e a harmonia paisagstica.14 A gua representa, sobretudo, o principal constituinte de todos os organismos vivos. No entanto, nas ltimas dcadas, esse precioso recurso vem sendo ameaado pelas aes indevidas do homem, o que acaba resultando em prejuzo para a prpria humanidade. At 1920, exceo das secas do Nordeste, a gua no Brasil no representou problemas ou limitaes. A cultura da abundncia atualmente prevalecente teve origem nesse perodo. Ao longo da dcada de 70 e mais acentuadamente na de 80, a sociedade comeou a despertar para as ameaas a que estaria sujeita se no mudasse de comportamento quanto ao uso de seus recursos hdricos. Foram institudas nesses anos vrias comisses interministeriais para encontrar meios de aprimorar o sistema de uso mltiplo dos recursos hdricos e minimizar os riscos de comprometimento de sua qualidade, principalmente no que se refere s futuras geraes, pois a vulnerabilidade desse recurso natural j comeava a se fazer sentir.13 O Brasil ainda possui a vantagem de dispor de abundantes recursos hdricos. Porm, possui tambm a tendncia desvantajosa de desperdi-los. A grande crise da gua, prevista para o ano de 2020,19 tem preocupado cientistas das diversas reas no mundo inteiro, e o caminho que poder conduzir ao caos hdrico j trilhado, representando, dentre outros, srio problema de sade pblica. Entende-se que as necessidades de sade da populao so muito mais amplas do que as que podem ser satisfeitas com a garantia de cobertura dos servios de sade. Sua dimenso pode ser estimada quando se examinam, por exemplo, a precariedade do sistema de gua e de esgotos sanitrios e industriais; o uso abusivo de defensivos agrcolas; a inadequao das solues utilizadas para o destino do lixo; a ausncia ou insuficincia de medidas de proteo contra enchentes, eroso e desproteo dos mananciais; e os nveis de poluio e contaminao hdrica, atmosfrica, do solo, do subsolo e alimentar.8 O presente trabalho fruto de uma inquietao gerada diante de fatos que se mostram cada vez mais evidentes. De um lado, pode-se notar o esbanjamento e o verdadeiro desperdcio de gua por parte daqueles que a julgam um bem privado e infinito. De outro lado, j se faz sentir a escassez desse recurso, sobretudo nas grandes cidades, onde o rodzio compulsrio para sua utilizao tornou-se uma realidade.

O presente trabalho tem como propsito descrever e interpretar dados sobre a real disponibilidade dos recursos hdricos, bem como sobre o reflexo de sua degradao na sade humana.

ATIVIDADES ANTROPOGNICAS E DEGRADAO AMBIENTAL


As atitudes comportamentais do homem, desde que ele se tornou parte dominante dos sistemas, tm uma tendncia em sentido contrrio manuteno do equilbrio ambiental. Ele esbanja energia e desestabiliza as condies de equilbrio pelo aumento de sua densidade populacional, alm da capacidade de tolerncia da natureza, e de suas exigncias individuais. No podendo criar as fontes que satisfazem suas necessidades fora do sistema ecolgico, o homem impe uma presso cada vez maior sobre o ambiente. Os impactos exercidos pelo homem so de dois tipos: primeiro, o consumo de recursos naturais em ritmo mais acelerado do que aquele no qual eles podem ser renovados pelo sistema ecolgico; segundo, pela gerao de produtos residuais em quantidades maiores do que as que podem ser integradas ao ciclo natural de nutrientes. Alm desses dois impactos, o homem chega at a introduzir materiais txicos no sistema ecolgico que tolhem e destroem as foras naturais.5 A maior parte da gua que retirada no atualmente consumida e retorna a sua fonte sem nenhuma alterao significativa na qualidade. A gua um solvente verstil freqentemente usado para transportar produtos residuais para longe do local de produo e descarga. Infelizmente, os produtos residuais transportados so freqentemente txicos, e sua presena pode degradar seriamente o ambiente do rio, lago ou riacho receptor.18 Com isso, em todas as partes povoadas da Terra, a qualidade da gua doce natural est sendo perturbada. Os problemas so rapidamente agravados em pases tropicais, onde os custos do tratamento de guas poludas tm compartilhado fundos com outras atividades mais urgentes.4 Entre essas atividades emergenciais constantes em pases tropicais, destacam-se as doenas provocadas pela gua no tratada, o que gera um ciclo de causa-efeito de difcil soluo. As primeiras ameaas antropognicas aos recursos aquticos foram freqentemente associadas a doenas humanas, especialmente doenas causadas por organismos e resduos com demanda de oxignio. Regies de grande densidade populacional foram as primeiras reas de risco, mas guas de reas isoladas tambm sofrem degradao.10 A rpida urbanizao concentrou populaes de baixo poder aquisitivo em periferias carentes de servios essenciais de saneamento. Isto contribuiu para gerar poluio concentrada, srios problemas de drenagem agravados pela inadequada deposio de lixo, assoreamento dos corpos d'gua e conseqente diminuio das velocidades de escoamento das guas.8

ESCASSEZ DE RECURSOS HDRICOS: UMA RESPOSTA AO DESCONTROLE SOCIAL


medida que as populaes e as atividades econmicas crescem, muitos pases atingem rapidamente condies de escassez de gua ou se defrontam com limites para o desenvolvimento econmico. A demanda de gua aumenta rapidamente, com 70-80% exigidos para a irrigao, menos de 20% para a indstria, e apenas 6% para consumo domstico. O manejo holstico da gua doce como um recurso finito e vulnervel e a integrao de planos e programas hdricos setoriais aos planos econmicos e sociais nacionais foram medidas de importncia fundamental para a dcada de 1990 e o so tambm para o futuro.2 H poucas regies no mundo ainda livres dos problemas da perda de fontes potenciais de gua doce, da degradao na qualidade da gua e da poluio das fontes de superfcie e subterrneas. Os problemas mais graves que afetam a qualidade da gua de rios e lagos decorrem, em ordem varivel de importncia, segundo as diferentes situaes, de esgotos domsticos tratados de forma inadequada, de controles inadequados dos efluentes industriais, da perda e destruio das bacias de captao, da localizao errnea de unidades industriais, do desmatamento, da agricultura migratria sem controle e de prticas agrcolas deficientes. Os ecossistemas aquticos so perturbados, e as fontes vivas de gua doce esto ameaadas.2 Nos ltimos 60 anos, a populao mundial duplicou, enquanto o consumo de gua multiplicou-se por sete. Considerando que, da gua existente no planeta, 97% so salgadas (mares e oceanos), e que 2% formam geleiras inacessveis, resta apenas 1% de gua doce, armazenada em lenis subterrneos, rios e lagos, distribudos desigualmente pela Terra. O Brasil detm 8% de toda essa reserva de gua, sendo que 80% da gua doce do pas encontram-se na regio Amaznica, ficando os restantes 20% circunscritos ao abastecimento das reas do territrio brasileiro onde se concentram 95% da populao.1 Estima-se que, no incio deste sculo, mais da metade da populao mundial viver em zonas urbanas. At o ano 2025, essa proporo chegar aos 60%, compreendendo cerca de 5 bilhes de pessoas. O crescimento rpido da populao urbana e da industrializao est submetendo a graves presses os recursos hdricos e a capacidade de proteo ambiental de muitas cidades. Uma alta proporo de grandes aglomeraes urbanas est localizada em torno de esturios e em zonas costeiras. Essa situao leva poluio pela descarga de resduos municipais e industriais combinada com a explorao excessiva dos recursos hdricos disponveis, ameaando o meio ambiente marinho e o abastecimento de gua doce.2 Com o aumento da populao humana e de sua tecnologia, impactos, como os seguintes, diversificaram-se: a) produo de efluentes domsticos; b) eroso seguida de alterao da paisagem pela agricultura, pela urbanizao e pelo reflorestamento; c) alterao de canais de rios e margens de lagos por meio de diques, canalizao, drenagem e inundaes de reas alagveis e dragagem para navegao; d) supercolheita de recursos biolgicos; e e) proliferao de agentes qumicos txicos especficos ou no.7

Dentro da idia genrica de poluio, podem ser includos vrios processos alterados de qualidade, como contaminaes bacteriolgica e qumica, eutrofizao e assoreamento. As contaminaes so originrias principalmente do lanamento de guas residuais domsticas e industriais em rios e lagos. A poluio de um ambiente aqutico envolve, portanto, processos de ordem fsica, qumica e biolgica.14 Todavia, no contexto geral, o conceito de poluio no est ainda definido com exatido e nem divulgado corretamente na esfera da populao. Para uns, poluio a modificao prejudicial em um ambiente onde se encontra instalada uma forma de vida qualquer; para outros, essa forma de vida tem de ser o homem, e outros tambm a admitem como uma alterao ecolgica nociva direta ou indiretamente ligada higidez humana.3 O dficit de gua, produto da modificao ambiental cujo processo encontra-se acelerado, atinge a higidez humana no somente pela sede, principal conseqncia da escassez de gua, mas tambm por doenas e queda de produo de alimentos, o que gera tenses sociais e polticas que, por sua vez, podem acarretar guerras.19

EFEITOS DA DEGRADAO DE RECURSOS HDRICOS SOBRE A SADE HUMANA


Atualmente, a cada 14 segundos, morre uma criana vtima de doenas hdricas.19 Estima-se que 80% de todas as molstias e mais de um tero dos bitos dos pases em desenvolvimento sejam causados pelo consumo de gua contaminada, e, em mdia, at um dcimo do tempo produtivo de cada pessoa se perde devido a doenas relacionadas gua. Os esgotos e excrementos humanos so causas importantes dessa deteriorao da qualidade da gua em pases em desenvolvimento.2 Tais efluentes contm misturas txicas, como pesticidas, metais pesados, produtos industriais e uma variedade de outras substncias. As conseqncias dessas emisses podem ser srias.16 Quando impropriamente manuseados e depositados, os despejos industriais atingem a sade humana e a ambiental. Exposio humana (ocupacional ou no ocupacional) a despejos industriais tem conduzido a efeitos na sade que compreendem desde dores de cabea, nuseas, irritaes na pele e pulmes, a srias redues das funes neurolgicas e hepticas. Evidncias dos efeitos genotxicos sade, como cncer, defeitos congnitos e anomalias reprodutivas, tambm tm sido mencionadas. Aumento de incidncia de carcinomas gastrointestinais, de bexiga, anomalias reprodutivas e malformaes congnitas tem sido encontrado em populaes que vivem prximas a perigosos depsitos de despejo.6 Os despejos urbanos so, evidentemente, muito variados. Estima-se que as guas residuais urbanas contenham quantidades considerveis de matria em suspenso, metais pesados e, em determinadas pocas, cloro procedente da disperso de sais nas ruas. A qualidade das guas residuais , conseqentemente, muito varivel, tendo em certas ocasies registros de altos ndices de demanda biolgica de oxignio.9 Porm, propriedades fsico-qumicas, identidade e origens de genotoxinas em guas de despejo domstico e guas de superfcie permanecem desconhecidas.18

Sabe-se que os metais so naturalmente incorporados aos sistemas aquticos por meio de processos geoqumicos. No entanto, nas ltimas dcadas, tm sido verificadas inmeras alteraes ambientais provenientes, sobretudo, dos processos de urbanizao e industrializao.13 Certos metais pesados causam forte impacto na estabilidade de ecossistemas e provocam efeitos adversos nos seres humanos. Alguns desses metais so capazes de provocar efeitos txicos agudos e cncer em mamferos devido a danos que causam no DNA.15 At mesmo os elementos qumicos essenciais manuteno e ao equilbrio da sade, quando em excesso, tornam-se nocivos, podendo comprometer gravemente o bem-estar dos organismos.13 Inmeras pesquisas tm detectado freqncia anormalmente alta de neoplasias em peixes em regies industrializadas.17 Estudos em plantas e animais selvagens de ambientes impactados por despejos perigosos ou efluentes industriais proporcionam evidncia adicional dos efeitos genotxicos. Aumento estatisticamente significativo de mutaes cromossmicas foi verificado em plantas coletadas ao longo de um rio contaminado, quando comparadas a plantas crescendo em regio no contaminada. Outros estudos realizados com peixes de guas doce e salgada tm mostrado alta incidncia de neoplasias em espcies coletadas em correntes poludas por despejos industriais.6 Foram encontradas, tambm, elevadas freqncias de clulas aberrantes em sistemateste vegetal (Allium cepa) tratado com guas de efluente municipal que desemboca s margens do rio Paraguai, no pantanal sul-matogrossense, comprovando a genotoxicidade dessas guas. O referido local de despejo encontra-se muito prximo a um aglomerado humano que, certamente, desconhece o potencial deletrio dessas guas.11 Tais resultados despertam preocupao do ponto de vista ambiental e em relao ao organismo humano, pois resultados provenientes de bioensaios genticos so relevantes sade humana porque o alvo toxicolgico o DNA, o qual existe em todas as formas celulares vivas. Portanto, pode ser extrapolado que compostos que se mostram reativos com DNA em uma espcie tm o potencial de produzir efeitos similares em outras espcies. Em geral, perturbaes do material gentico so deletrias para o organismo e podem conduzir a conseqncias severas e irreversveis sade.6 A toxicidade aguda representa o primeiro nvel de impacto no ecossistema aqutico. Todavia, atualmente est muito bem estabelecido que diversas descargas industriais contm muitas substncias que podem no ter efeito agudo, mas que so capazes de reduzir, em longo prazo, a sobrevida de um organismo via danos do genoma de clulas somticas e germinativas. Tais danos genticos tm sido relacionados a desordens genticas hereditrias e ao cncer.17 Muitos indicadores da sade dos sistemas biolgicos tm sido testados nos ltimos anos. Cada um tem sensibilidade a diferentes nveis de degradao e a diferentes tipos de estresse antropognico. Portanto, a complexidade dos sistemas biolgicos e a diversidade dos fatores responsveis pela sua degradao tornam pouco provvel que alguma medida tenha sensibilidade suficiente para ser usada sob todas as circunstncias.7

O impacto dos efluentes genotxicos no ambiente e o significado para a sade humana so, de fato, difceis de predizer, porque eles so misturas complexas de substncias qumicas. A interpretao completa de seus efeitos freqentemente requer, de forma complementar, anlises qumicas dos constituintes. Tais anlises podem indicar os componentes dos efluentes que podem persistir e acumular na biota exposta e, ento, representar potencialmente um perigo sade humana.12

COMENTRIOS FINAIS
A preocupao com a degradao e a conseqente escassez dos recursos hdricos deixou de ser somente uma bandeira de luta de ambientalistas fervorosos, passando a representar um srio problema de sade pblica. Por certo, a gua um bem naturalmente renovvel. Porm, na prtica, o aumento populacional tem ocorrido em nveis superiores aos tolerados pela natureza, o que resultar, em pouco tempo, em estresse do sistema hdrico. Fonte de vida e de riqueza, a gua torna-se causa de um nmero estatisticamente alarmante de doenas. Os dados mencionados anteriormente chegam a ser apocalpticos. Mas exatamente isto. Os seres vivos, inclusive os humanos com toda sua tecnologia, no foram capazes de se adaptar vida sem gua. Entretanto, a irracionalidade humana do desperdcio e da degradao superou o instinto de sobrevivncia, colocando em risco at mesmo sua prpria espcie. Embora as pesquisas que visam a diagnosticar e tratar ambientes aquticos degradados tenham aumentado muito nas ltimas dcadas, inexistem solues mgicas e/ou instantneas que possam resolver a problemtica da degradao ambiental. O desenvolvimento de uma conscincia ambientalista, muito mais do que medidas punitivas, ainda o meio mais eficaz de evitar a concretizao da grande crise da gua, prevista para um futuro bem prximo. As geraes atuais precisam de uma nova cultura em relao ao uso da gua, pois, alm da garantia de seu prprio bem-estar e sobrevivncia, devem cultivar a preocupao com as prximas geraes e com a natureza, as quais, por certo, tambm tm direito a esse legado.

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Democracia e participao na gesto dos recursos hdricos no Brasil

Democracy and participation in the management of water resources in Brazil

Pedro Roberto Jacobi; Fabiana Barbi Universidade de So Paulo (USP)

RESUMO Este artigo aborda o fortalecimento do espao pblico e a abertura da gesto pblica participao da sociedade civil na elaborao de suas polticas pblicas. Trata, tambm, da sempre complexa e contraditria institucionalizao de prticas inovadoras que marcam rupturas com a dinmica predominante em reas e setores da administrao, especificamente na gesto ambiental. Apresenta uma reflexo focalizada na gesto pblica compartilhada dos recursos hdricos no Brasil e nas transformaes qualitativas na relao entre Estado e sociedade, como referncias de inflexo e reforo das polticas pblicas centradas na ampliao da cidadania. Assinala, nas concluses, os impactos das prticas participativas, que, apesar de controversas, apontam para uma nova qualidade de vida, que abre novos espaos sociopolticos e influencia qualitativamente na transformao do estado atual da gesto de recursos hdricos no Brasil. Palavras-chave: gesto de recursos hdricos, democracia, participao.

ABSTRACT This article analyzes the strengthening of public space and the opening of public management to participation of civil society in the preparation of public policies. It also analyzes the always complex and contradictory institutionalization of innovative practices that establish ruptures with the predominant dynamic in areas and sectors of administration, specifically in environmental management. It analyzes the shared public management of water resources in Brazil and the qualitative transformations in the relationship between State and society, as references of inflection and reinforcement of public policies based on expansion of citizenship. The conclusion summarizes the impacts of participative practices, which despite controversies, point to a new quality of life, that opens new sociopolitcal

spaces and qualitatively influences the transformation of water resources management in Brazil. Key words: water resources management, democracy, participation.

Participao social nas polticas pblicas no Brasil


No Brasil, a luta pela conquista de espaos para aumentar a participao social sem dvida um dos aspectos mais desafiadores para a anlise sobre os alcances da democracia. As experincias de deliberao participativa desde o incio dos anos 1980 esto associadas capacidade que os movimentos sociais tiveram de explicitar demandas relacionadas principalmente com a distribuio de bens pblicos e tambm em menor escala na formulao de polticas pblicas. A participao citadina se configura nas prticas dos movimentos organizados, das entidades civis ou simplesmente de cidados, mobilizados atravs de fruns e espaos pblicos mltiplos e diferenciados, nos quais direitos e demandas coletivas so apresentados como questes a serem includas na agenda pblica. Os movimentos sociais organizados, apesar dos argumentos em torno da sua fragmentao, disperso e fragilidade, colocaram na agenda da democratizao a necessidade de garantir direitos sociais bsicos como parte componente da conquista de cidadania. A constituio de cidados, consubstancia-se a partir da mudana das prticas sociais existentes e na sua substituio por novas formas de referncias, que tm na participao um componente essencial. Isto ocorre, na medida em que o impacto dessas prticas na constituio de uma arena societria em expanso permite, aos sujeitos sociais ativos, perceber que a multiplicao de prticas democratizantes pode gerar mudanas nas suas vidas cotidianas (JACOBI, 2000). O desafio maior dos movimentos sociais o de romper com a lgica prevalecente pautada pelo clientelismo e troca de favores, e para tanto diversas experincias (DAGNINO, 2002; AVRITZER; NAVARRO, 2003; COELHO; NOBRE, 2004) tm mostrado que possvel criar espaos pblicos democrticos e plurais de articulao e participao, nos quais os conflitos se tornam visveis e as diferenas se confrontam, enquanto bases constitutivas da legitimidade dos diversos interesses em questo. A participao da sociedade civil na gesto pblica introduz uma mudana qualitativa na medida em que incorpora outros nveis de poder alm do Estado. Os arranjos participativos, a partir da Constituio de 1988, abrem espao para a prtica da democracia participativa (DAGNINO, 2002; SANTOS; AVRITZER, 2002; JACOBI, 2003). A revitalizao da sociedade civil, desde meados da dcada de 1980, reflete-se no aumento do associativismo e na presena dos movimentos sociais organizados que se explicitam na construo de espaos pblicos que pressionam pela ampliao e democratizao da gesto estatal (AVRITZER, 2002). Na dcada de 1990, a participao amparada e institucionalizada dentro dos marcos das democracias representativas, como o caso do oramento participativo (AVRITZER; NAVARRO, 2003). A participao popular se transforma no referencial de ampliao de possibilidades de acesso dos setores populares aos servios urbanos bsicos e equipamentos sociais, dentro de uma perspectiva de

desenvolvimento da sociedade civil e de fortalecimento dos mecanismos democrticos. Isto tambm se configura como uma garantia da execuo eficiente de programas de compensao social no contexto das polticas de ajuste estrutural, de liberalizao da economia e de privatizao do patrimnio do Estado. A possibilidade de ocorrer uma mudana na institucionalidade pblica est associada s demandas que se estruturam na sociedade, e nesse sentido, a esfera pblica representa a construo da viabilidade ao exerccio da influncia da sociedade nas decises pblicas, assim como coloca uma demanda de publicizao no Estado. As prticas sociais que formam a cidadania, conforme Putnam (1994), constituem-se em um espao privilegiado para o desenvolvimento da responsabilidade pessoal, da obrigao mtua e da cooperao voluntria. A ampliao da esfera pblica traz uma demanda sociedade em termos de obter uma maior influncia sobre o Estado, tanto como sua limitao, assumindo que a autonomia social supe transcender as assimetrias na representao social, assim como modificar as relaes sociais em favor de uma maior auto-organizao social (JACOBI, 2000). A constituio de formas alternativas de gesto da coisa pblica, como o caso do oramento participativo, simultaneamente com a ampliao do espectro de problemas tratados publicamente est associada emergncia de novos atores coletivos, como o caso do movimento ambientalista e ecologista. Para Bobbio (1987, apud JACOBI, 2000), o desenvolvimento de diversas formas de participao dentro das opes polticas e o crescimento das formas de organizao de massa que exercem direta ou indiretamente algum poder poltico podem ser entendidos no s no sentido de Estado que permeou a sociedade, mas tambm no sentido de Estado permeado pela sociedade. Os dois processos representam, segundo o autor, as duas figuras do cidado o participante e o protegido que esto em conflito entre si, s vezes na mesma pessoa. E, portanto, sociedade e Estado atuam como " dois momentos necessrios, separados, mas contguos, distintos, mas interdependentes do sistema social em sua complexidade e em sua articulao interna" (BOBBIO, 1987 apud JACOBI, 2000, p.13). Na abordagem habermasiana foca-se o tema da esfera pblica como caixa de ressonncia dos problemas a serem organizados pelo sistema poltico. Para Habermas (ARATO; COHEN, 1994), as sociedades modernas tm uma imagem multifacetada, na qual a relao entre si, de dois subsistemas diferenciados (Estado e mercado) operam a partir de lgicas diferentes, e constituem o ponto focal de indissociveis tenses. Habermas (1984) aponta a esfera pblica como ponto de encontro e local de disputa entre os princpios divergentes de organizao da sociabilidade. Onde os movimentos sociais se constituiriam nos atores que reagem reificao e burocratizao dos domnios de ao estruturados comunicativamente, defendendo a restaurao das formas de solidariedade postas em risco pela racionalizao sistmica. Os agentes sociais que se desenvolvem na sociedade civil aps 1970, revelia do Estado, criaram novos espaos e formas de participao e relacionamento. Espaos que foram construdos pelos movimentos populares e pelas diversas instituies da sociedade civil, articulando demandas, alianas de resistncia popular e lutas pela conquista de direitos civis e sociais. Muitos movimentos apontam, a partir da reposio do coletivo, para uma qualidade diferenciada de participao na gesto pblica, onde a representao no resume todo o esforo de organizao. Os movimentos manifestam uma identidade que se concretiza a partir da construo coletiva de uma noo de direitos que, relacionada diretamente com a ampliao do

espao de cidadania, d lugar ao reconhecimento pblico dos direitos (JACOBI, 2000, 2000a). As reflexes sobre a cidadania, no Brasil, centram-se nos obstculos ao seu desenvolvimento, decorrentes da cultura poltica tradicional, e nas perspectivas da sua transformao. A nova dimenso da cidadania inclui, de um lado, a constituio de cidados enquanto sujeitos sociais ativos, e de outro lado, para a sociedade como um todo, um aprendizado de convivncia com esses cidados emergentes que recusam permanecer nos lugares que lhes foram definidos social e culturalmente (DAGNINO, 1994). No perodo da transio ps-democrtica no Brasil, e por fora das presses de uma sociedade civil mais ativa e mais organizada, foram criados novos espaos pblicos de interao, e, principalmente, de negociao. Nesse contexto, a participao social emerge principalmente como referencial de rupturas e tenses e as prticas participativas, associadas a uma mudana qualitativa da gesto, assumem visibilidade pblica e repercutem na sociedade. A ampliao de canais de representatividade dos setores organizados para atuarem junto aos rgos pblicos, enquanto conquista dos movimentos organizados da sociedade civil, parte componente do processo de transformao polticoinstitucional.Isto caracteriza a potencialidade de constituio de sujeitos sociais identificados por objetivos comuns para transformar a gesto da coisa pblica, configurando a construo de uma lgica de gesto com participao social, o que representa uma nova institucionalidade. Assim, a implementao de polticas pblicas, pautadas pelo componente participativo, relaciona-se com as mudanas na matriz sociopoltica prevalecente, que se baseia em uma lgica verticalizada. Isto implica num maior questionamento sobre o papel do Estado como principal agente indutor das polticas sociais. A noo de participao pensada principalmente pela tica dos grupos interessados e no apenas da perspectiva dos interesses globais definidos pelo Estado. O principal desafio que se colocava era o de construir uma ordem societria baseada na articulao da democracia poltica com a participao social, representada por uma maior permeabilidade da gesto s demandas dos diversos sujeitos sociais e polticos. A nfase na articulao entre a implantao de prticas descentralizadoras e uma engenharia institucional que concilia participao com heterogeneidade, e formas mais ativas de representatividade. Observe-se que os complexos vnculos entre representao e participao abrem o Estado a um conjunto de organizaes sociais, admitindo a tenso poltica como mtodo decisrio, e diluindo, na medida do possvel, as prticas autoritrias e patrimonialistas. Os diferentes tipos de conselhos gestores de polticas pblicas sade, educao, assistncia social, habitao, meio ambiente, recursos hdricos configuram a existncia de um espao pblico de composio plural e paritria entre Estado e sociedade civil de natureza deliberativa. Apesar de estes conselhos gestores representarem arranjos institucionais inovadores, as dvidas se situam quanto sua capacidade de constiturem-se em prticas inovadoras na gesto pblica e tambm quanto a garantirem a efetiva democratizao nos procedimentos de gesto.

Participao da sociedade civil na gesto ambiental compartilhada

Os mecanismos para a democracia deliberativa, entendida como modelo ou ideal de justificao do exerccio do poder poltico pautado no debate pblico entre cidados livres e em condies iguais de participao e relacionados com questes ambientais, avanaram. Entretanto, ainda no incorporaram os grupos sociais normalmente excludos dos mecanismos tradicionais de deliberao como atores com presena nos processos decisrios. Isto decorre do fato que estes grupos ainda no possuem os recursos econmicos e sociais e as informaes que permitiriam sua participao nas atividades que permeiam processos decisrios em torno de questes ambientais. As relaes entre Estado e sociedade civil, como espao de construo de alianas e cooperao, so traspassadas por conflitos que se originam do impacto das assimetrias sociais e de seus impactos no meio ambiente e das formas de resistncia, organizao e participao dos diversos atores envolvidos. Os trs mecanismos mais relevantes para assuntos ambientais no Brasil so os conselhos de meio ambiente, os relatrios de impacto ambiental e as audincias pblicas, devendo ressaltar-se o significado que as assimetrias de poder e informao tm no processo. Dentro desta perspectiva de governana, no Brasil existem instrumentos de participao previstos na Constituio, tais como o projeto de lei de iniciativa popular, o referendo e o plebiscito. Alm desses instrumentos, a Constituio prev outros meios de participao, como o caso dos conselhos comunitrios, onde representantes da populao podem participar de decises nos campos da educao, sade, direitos da criana e do adolescente, meio ambiente e as audincias pblicas, onde a populao deve ser informada e ouvida sobre projetos e iniciativas do Legislativo e do Executivo, ou sobre decises que este deve tomar. Na esfera do Executivo h diferentes espaos para a participao do cidado. Inicialmente, cumpre destacar o papel dos Conselhos do Meio Ambiente. garantida a participao dos cidados nos conselhos existentes nos nveis federal, estadual e municipal, estes ltimos presentes na grande maioria das unidades da federao e em muitos municpios brasileiros. Esses conselhos costumam ter em sua composio representantes de entidades ambientalistas, e de outros segmentos da sociedade civil, tais como representantes dos trabalhadores, do setor produtivo, das universidades, dentre outros. Alguns desses conselhos tm a funo de regulamentar leis, o que torna a participao nesses espaos ainda mais importante para os diferentes segmentos com interesse na matria de preservao ambiental. Outros tm funo consultiva, e propiciam que a sociedade apresente seu ponto vista na formulao de polticas pblicas e programas. Nos ltimos dez anos, o pas aperfeioou a legislao de proteo biodiversidade e avanou na legislao ambiental em geral, por exemplo, tornando crime as agresses ao meio ambiente (Lei Crimes Ambientais 9.605/98 de 12 de fevereiro de 1998). Tambm criou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei 9.985 de 18 de julho de 2000 e Decreto 4.340 de 22 de agosto de 2002). Ocorre tambm o surgimento e fortalecimento de numerosos conselhos consultivos e deliberativos como parte componente, em vrias reas e em todos os nveis (federal, estadual e municipal) com a participao ativa de representantes de ONGs e movimentos sociais. As instncias de gesto nas quais participam estes atores so os Conselhos de Meio Ambiente, os Comits de Bacias Hidrogrficas (CBHs) e as reas de Proteo Ambiental (APAs). Mas, em muitos casos, tm pouca influncia no processo decisrio, e a representao tem carter bastante contraditrio.

A criao do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) incentivou significativamente a participao da sociedade civil nas atividades de proteo ambiental e a promover importantes mudanas no desenvolvimento da legislao. Os representantes da sociedade civil participam praticamente de todas as decises em todos os conselhos e comits gestores do Ministrio do Meio Ambiente. O sistema ambiental colegiado implementado no Brasil possibilita a internalizao da questo ambiental nas polticas estaduais e municipais, quando existentes. Entretanto, os alcances quanto ao envolvimento dos movimentos sociais e organizaes comunitrias tm sido muito desiguais. Observa-se que, tanto nos conselhos estaduais quanto nos municipais, com significativas diferenas entre regies, ainda prevalecem as decises definidas pela presena muitas vezes majoritria da representao governamental.

Inovao na gesto de recursos hdricos: o compartilhamento das decises


medida que aumentam os efeitos da degradao ambiental sobre a disponibilidade de recursos hdricos, a gesto de bacias hidrogrficas assume crescente importncia no Brasil. Ocorrem importantes avanos no setor de recursos hdricos ao longo dos ltimos vinte anos, sendo que o mais significativo a mudana de uma gesto institucionalmente fragmentada para uma legislao integrada e descentralizada, principalmente com a edio da Lei Federal n. 9.433, em 8 de janeiro de 1997 (BRASIL, 2007), e a criao da Agncia Nacional de guas (ANA), em 2000. Esta reorganizao do sistema substitui prticas profundamente arraigadas de planejamento tecnocrtico e autoritrio. Devolve-se o poder para as instituies descentralizadas de bacia, e isto implica em promover processos de negociao entre os diversos agentes pblicos, usurios e sociedade civil organizada. A bacia hidrogrfica adotada como unidade regional de planejamento e gerenciamento das guas, o que resultou na delimitao de Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos, cujos rgos consultivos e deliberativos de gerenciamento so denominados Comits de Bacias Hidrogrficas (CBHs). O sistema est baseado no trip descentralizao, participao e integrao, e a nfase quanto aos aspectos qualidade e quantidade das guas atravs de aes que promovam os usos mltiplos dos recursos hdricos. O processo ainda est em consolidao, e a prioridade dos organismos de bacia centra-se na criao dos instrumentos necessrios para a gesto. O sistema define uma poltica participativa e um processo decisrio aberto aos diferentes atores sociais vinculados ao uso da gua, nos quais se revem as atribuies do Estado, o papel dos usurios e o prprio uso da gua. A gesto descentralizada de cada bacia hidrogrfica pelos respectivos comits, subcomits e agncias, e a instituio da cobrana pelo uso do recurso como um dos principais instrumentos de atuao destes rgos so os principais aspectos que devem ser destacados. Trata-se de uma concepo de gesto pblica colegiada, com negociao sociotcnica, atravs dos CBHs (GUIVANT; JACOBI, 2003), na qual a legislao de recursos hdricos reserva sociedade civil uma responsabilidade central na conduo da poltica e da gesto desses recursos. Cabe aos usurios da gua organizar-se e participar ativamente dos comits, defender seus interesses quanto aos preos a serem cobrados pelo uso, assim como sobre a aplicao dos recursos arrecadados e sobre a concesso justa das outorgas dos direitos de uso. Convm

observar que isto implica em complexos processos de negociaes e resoluo de conflitos diversos (JACOBI, 2004, p. 272). Como a institucionalizao plena ainda no ocorreu, o dficit institucional, somado no concreo da cobrana pelo uso da gua, dificulta a viabilizao do processo, na medida em que tanto a cobrana como a outorga so vistas como instrumentos fundamentais de controle e realizao de polticas. Os alcances das experincias tm sido desiguais, destacando a constituio de organismos colegiados de tomada de deciso. Em 2007, existem cadastrados: 132 Comits Estaduais, 7 Comits Federais e 29 Consrcios Intermunicipais (REBOB, 2007). Na lgica do colegiado, os atores envolvidos atuam tendo um referencial sobre seu papel, responsabilidades e atribuies no intuito de neutralizar prticas predatrias, orientadas pelo interesse econmico ou poltico. Isto facilita uma interao mais transparente e permevel no relacionamento entre os diferentes atores envolvidos governamentais, empresariais e usurios. E tambm limita as chances de abuso do poder, entretanto no est isento, necessariamente, da manipulao de interesses pelo executivo, o que depender principalmente da capacidade de organizao dos segmentos da sociedade civil e do fortalecimento da sua finalidade coletiva (JACOBI, 2004). Os avanos tm sido bastante desiguais e isto revela a complexidade na implementao destas engenharias institucionais, baseadas na criao de condies efetivas para multiplicar experincias de gesto participativa que reforam o significado da publicizao das formas de deciso e de consolidao de espaos pblicos democrticos. As mudanas esto associadas superao das assimetrias de informao e afirmao de uma nova cultura de direitos. Trata-se de experincias inovadoras que fortalecem a capacidade de crtica e de envolvimento de todos os segmentos. Ressalte-se a participao dos setores de baixa renda atravs de um processo pedaggico e informativo de base relacional, assim como a capacidade de multiplicao e aproveitamento do potencial dos cidados no processo decisrio. As mudanas em curso representam uma possibilidade efetiva de transformao da lgica de gesto da administrao pblica nos estados e municpios, abrindo um espao de interlocuo muito mais complexo e ampliando o grau de responsabilidade de segmentos que sempre tiveram participao assimtrica na gesto da coisa pblica. A mudana de perspectiva na lei 9.433/1997 (BRASIL, 2007) envolve uma politizao da gesto dos recursos hdricos. Este uso do conceito de poltica no se refere poltica partidria, mas fundamentalmente a uma poltica abrangente, envolvendo a sociedade civil em processos de consulta e decisrios na gesto da gua. Esta orientao corresponde a uma tendncia internacional, conseqncia dos graves problemas na qualidade e quantidade da gua disponvel no planeta, ocasionados pela forma como foram geridos os recursos hdricos. A consolidao do processo de gesto se encontra, na maioria dos casos, ainda em fase embrionria, sendo que a prioridade dos organismos de bacia a implantao dos instrumentos necessrios para a gesto. O estilo de gesto se transforma. A influncia de fatores no apenas tcnicos, mas tambm de carter poltico, econmico e cultural torna o processo muito mais complexo, e o estilo de gesto que tende a prevalecer obedece a uma lgica sociotcnica. As relaes de poder so parte de um processo que envolve debates e negociaes conjuntas entre leigos e peritos. Assim, a gesto colegiada tende a definir uma dinmica que permite aos atores integrar suas prticas. Isto ocorre

atravs de negociaes sociotcnicas que substituem uma concepo tecnocrtica no intuito de ajustar interesses e propostas nem sempre convergentes, mas articulados para um objetivo comum (GUIVANT; JACOBI, 2003). Em muitos comits, o fato dos diversos atores envolvidos na dinmica territorial terem vises divergentes do processo e dos objetivos tem dificultado a busca de solues mais eqitativas. Cabe ressaltar que numa negociao em bases sociotcnicas entre atores diferenciados, configuram-se assimetrias na situao dos atores, tanto em termos econmicos, como sociais e polticos, o que coloca a questo da capacidade de negociao e de estabelecer pactos. Dada a complexidade do processo e das dificuldades de se consolidar um parmetro de cidadania ambiental, em muitas casos as lgicas de gesto ainda centram numa forte prevalncia do componente tcnico como referencial de controle. Ao se configurar como espao de articulao, de negociao, de debate de problemas e ao abrir espao para a expresso e defesa dos interesses difusos, o CBH reduz os riscos de que o aparato pblico seja apropriado por interesses imediatistas e amplia as possibilidades de uma prtica orientada pela negociao sociotcnica. Assim, podem articular-se interesses territoriais e necessidades tcnicas, num processo aberto a negociaes (JACOBI, 2004). A presena crescente de uma pluralidade de atores atravs da ativao do seu potencial de participao cria cada vez mais condies de intervir consistentemente e sem tutela nos processos decisrios de interesse pblico. Isso legitima e consolida propostas de gesto baseadas na garantia do acesso informao, de canais abertos para a participao que, por sua vez, so pr-condies bsicas para a institucionalizao do controle social. Embora se observe tambm a falta de participao da sociedade civil, assim como a fragilidade de muitos atores que tm muita motivao, mas lhes falta lastro institucional. Cabe tambm enfatizar que, em muitos casos, o papel dos tcnicos tem sido estratgico para o fortalecimento dos comits, principalmente para que a informao possa convergir, ser sistematizada e produzir indicadores. Estes tcnicos tm se ressentido freqentemente da falta de continuidade administrativa e das dificuldades advindas da inadequao dos atuais instrumentos entre curto e longo prazo. Um outro aspecto a destacar o papel das redes, como um importante instrumento de cooperao que possibilita um avano nas relaes horizontais entre atores territorialmente identificados, e dinamizados no segmento da sociedade civil, estimulando a capacitao dos seus representantes. Mesmo assim, dadas as dimenses bastante diferenciadas de participao e de conflitos, coloca-se a necessidade de superar ou conviver com certos condicionantes sociopolticos e culturais. Isto se d na medida em que o salto qualitativo comea a ocorrer a partir de diferentes engenharias institucionais que tm uma progressiva penetrao de formas pblicas de negociao dentro da lgica da administrao pblica, renovando os potenciais do exerccio da democracia.

Concluses
O fortalecimento dos espaos deliberativos tem sido pea fundamental para a consolidao de uma gesto democrtica, integrada e compartilhada. A ampliao

destes espaos de participao cidad promove um avano qualitativo na capacidade de representao dos interesses e na qualidade e eqidade da resposta pblica s demandas sociais. Atualmente, o maior desafio garantir que esses espaos sejam efetivamente pblicos, tanto no seu formato quanto nos resultados. A dimenso do conflito lhes inerente, como a prpria democracia. Portanto, estes espaos de formulao de polticas, onde a sociedade civil participa, marcados pelas contradies e tenses, representam um avano na medida em que publicizam o conflito e oferecem procedimentos de discusso, negociao e voto de forma legtima. Atravs da presena crescente de uma pluralidade de atores e da ativao do seu potencial de participao, avana-se para uma atuao efetiva e sem tutela nos processos decisrios de interesse pblico, assegurando canais abertos para a participao. Estes canais, por sua vez, so pr-condies para a institucionalizao do controle social, pois no basta assegurar legalmente populao o direito de participar da gesto ambiental, estabelecendo-se conselhos, audincias pblicas, fruns, procedimentos e prticas. Cabe, portanto, garantir que mudanas ocorram no sistema de prestao de contas sociedade pelos gestores pblicos e privados, mudanas culturais e de comportamento. Torna-se, ento, necessrio modificaes no paradigma prevalecente para assegurar uma cidadania efetiva, uma maior participao e avanos em polticas que promovam e ampliem aes pautadas pelo conceito de desenvolvimento sustentvel. A participao de atores qualificados e representativos assume, por conseguinte, um papel cada vez mais relevante na denncia das contradies entre os interesses privados e os interesses pblicos na construo de polticas de recursos hdricos, que favoream melhorias, tanto na qualidade como no acesso gua, de forma eqitativa, e que fortaleam valores de sustentabilidade. Trata-se, portanto, dos comits funcionarem como espaos e canais para ampliar o compromisso com os problemas ambientais. E traduzirem em aes efetivas de uma populao organizada e informada para, na qualidade de interlocutora, realmente conhecer, entender e reclamar seus direitos, e tambm exercer sua responsabilidade. Acrescenta-se a isto a necessidade de identificar os papis e as responsabilidades dos diversos atores, e a necessidade de construir consensos em torno deles. Na medida em que o Estado tiver que, cada vez mais, dar respostas s polticas orientadas para o desenvolvimento sustentvel, os cidados passaro a ser parte integrante de uma viso comum de longo prazo. Assim sendo, a ampliao da participao est intrinsecamente vinculada criao de espaos pblicos e plurais de articulao e participao, nos quais os conflitos se tornam visveis e as diferenas se confrontam, enquanto base constitutiva da legitimidade dos diversos interesses em jogo. Os comits representam nessa direo uma engenharia institucional que, embora ainda pouco visvel aos olhos da grande maioria da populao, busca garantir espaos participativos transparentes e pluralistas, na perspectiva de sustentabilidade e justia social, configurada pela articulao entre complexidade administrativa e democracia. A questo que mais salta aos olhos a necessidade de uma crescente articulao das polticas de recursos hdricos, no contexto de polticas socioambientais, com todas as esferas do governo. Seria garantida a transversalidade, o que reforaria a formulao de polticas ambientais pautadas pela dimenso dos problemas regionais, e, em muitos casos, metropolitanos. Coloca-se, portanto, o fortalecimento de uma gesto compartilhada com nfase na co-responsabilizao

na gesto do espao pblico e na qualidade de vida, e mais especificamente no dilogo entre polticas de uso e ocupao do solo e gesto da gua nos municpios e regies conurbadas. As transformaes em curso nos organismos colegiados, comits e consrcios, mostram que a implementao efetiva dos diversos instrumentos de participao na gesto compartilhada e de recursos hdricos poder mudar os padres de governana, estabelecendo novas mediaes entre Estado e sociedade civil, baseadas no aprimoramento de suas relaes democrticas.

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Quando falamos sobre algum tema especfico, por exemplo, gesto de recursos hdricos, sempre fundamental definir e diferenciar alguns conceitos, por exemplo, gua e recursos hdricos. As guas e os seus servios ambientais so aqueles que atendem as demandas ecolgicas. J recursos hdricos um termo usado para se referir gua como um recurso natural disponvel ao uso para as atividades humanas. Da prpria concepo de um recurso natural, temos que os recursos hdricos so um bem de uso comum, ou seja, um bem de uso pblico, ao qual todos tm o direito de livre acesso. Os pases dependem de recursos naturais, como os recursos hdricos, e energia para o seu desenvolvimento. No entanto, sem informao sobre disponibilidade de recursos naturais no pode haver tomada de informao. Por exemplo, no caso de recursos hdricos, essa disponibilidade determinada segundo o ano hidrolgico local, que por sua vez, depende de dados de monitoramento de campo. Compreende-se ento a importncia da instalao de redes meteorolgicas de medio, pois apenas com dados atuais, podemos prever o futuro. Escassez hdrica significa disponibilidade de recursos hdricos limitada: e uma funo da combinao entre o crescimento exponencial das demandas localizadas e da degradao da qualidade das guas, ou seja, da reduo dos estoques. Atualmente, a escassez hdrica ocorre em consequncia dos desordenados processos de urbanizao, industrializao e expanso agrcola. Verifica-se assim que h necessidade de aperfeioamento na eficincia da gesto dos recursos hdricos, principalmente devido a sua complexidade que decorrente de

presses e demandas advindas do desenvolvimento econmico, aumento populacional, expanso da agricultura, etc.

Captulo 18 AGENDA 21

PROTEO DA QUALIDADE E DO ABASTECIMENTO DOS RECURSOS HDRICOS: APLICAO DE CRITRIOS INTEGRADOS NO DESENVOLVIMENTO, MANEJO E USO DOS RECURSOS HDRICOS

INTRODUO 18.1. Os recursos de gua doce constituem um componente essencial da hidrosfera da Terra e parte indispensvel de todos os ecossistemas terrestres. O meio de gua doce caracteriza-se pelo ciclo hidrolgico, que inclui enchentes e secas, cujas conseqncias se tornaram mais extremas e dramticas em algumas regies. A mudana climtica global e a poluio atmosfrica tambm podem ter um impacto sobre os recursos de gua doce e sua disponibilidade e, com a elevao do nvel do mar, ameaar reas costeiras de baixa altitude e ecossistemas de pequenas ilhas. 18.2. A gua necessria em todos os aspectos da vida. O objetivo geral assegurar que se mantenha uma oferta adequada de gua de boa qualidade para toda a populao do planeta, ao mesmo tempo em que se preserve as funes hidrolgicas, biolgicas e qumicas dos ecossistemas, adaptando as atividades humanas aos limites da capacidade da natureza e combatendo vetores de molstias relacionadas com a gua. Tecnologias inovadoras, inclusive o aperfeioamento de tecnologias nativas, so necessrias para aproveitar plenamente os recursos hdricos limitados e proteg-los da poluio. 18.3. A escassez generalizada, a destruio gradual e o agravamento da poluio dos recursos hdricos em muitas regies do mundo, ao lado da implantao progressiva de atividades incompatveis, exigem o planejamento e manejo integrados desses recursos. Essa integrao deve cobrir todos os tipos de massas inter-relacionadas de gua doce, incluindo tanto guas de superfcie como subterrneas, e levar devidamente em considerao os aspectos quantitativos e qualitativos. Deve-se reconhecer o carter multissetorial do desenvolvimento dos recursos hdricos no contexto do desenvolvimento scio-econmico, bem como os interesses mltiplos na utilizao desses recursos para o abastecimento de gua potvel e saneamento, agricultura, indstria, desenvolvimento urbano, gerao de energia hidroeltrica, pesqueiros de guas interiores, transporte, recreao, manejo de terras baixas e plancies e outras atividades. Os planos racionais de utilizao da gua para o desenvolvimento de fontes de suprimento de gua subterrneas ou de superfcie e de outras fontes potenciais tm de contar com o apoio de medidas concomitantes de conservao e minimizao do desperdcio. No entanto, deve-se

dar prioridade s medidas de preveno e controle de enchentes, bem como ao controle de sedimentao, onde necessrio. 18.4. Os recursos hdricos transfronteirios e seu uso so de grande importncia para os Estados ribeirinhos. Nesse sentido, a cooperao entre esses Estados pode ser desejvel em conformidade com acordos existentes e/ou outros arranjos pertinentes, levando em considerao os interesses de todos os Estados ribeirinhos envolvidos. 18.5. Propem-se as seguintes reas de programas para o setor de gua doce: (a) Desenvolvimento e manejo integrado dos recursos hdricos; (b) Avaliao dos recursos hdricos; (c) Proteo dos recursos hdricos, da qualidade da gua e dos ecossistemas aquticos; (d) Abastecimento de gua potvel e saneamento; (e) gua e desenvolvimento urbano sustentvel; (f) gua para produo sustentvel de alimentos e desenvolvimento rural sustentvel; (g) Impactos da mudana do clima sobre os recursos hdricos.

REAS DE PROGRAMAS A. Desenvolvimento e manejo integrado dos recursos hdricos Base para a ao 18.6. O grau em que o desenvolvimento dos recursos hdricos contribui para a produtividade econmica e o bem estar social nem sempre apreciado, embora todas as atividades econmicas e sociais dependam muito do suprimento e da qualidade da gua. medida em que as populaes e as atividades econmicas crescem, muitos pases esto atingindo rapidamente condies de escassez de gua ou se defrontando com limites para o desenvolvimento econmico. As demandas por gua esto aumentando rapidamente, com 70-80 por cento exigidos para a irrigao, menos de 20 por cento para a indstria e apenas 6 por cento para consumo domstico. O manejo holstico da gua doce como um recurso finito e vulnervel e a integrao de planos e programas hdricos setoriais aos planos econmicos e sociais nacionais so medidas de importncia fundamental para a dcada de 1990 e o futuro. A fragmentao das responsabilidades pelo desenvolvimento de recursos hdricos entre organismos setoriais se est constituindo, no entanto, em um impedimento ainda maior do que o previsto para promover o manejo hdrico integrado. So necessrios mecanismos eficazes de implementao e coordenao.

Objetivos 18.7. O objetivo global satisfazer as necessidades hdricas de todos os pases para o desenvolvimento sustentvel deles. 18.8 O manejo integrado dos recursos hdricos baseia-se na percepo da gua como parte integrante do ecossistema, um recurso natural e bem econmico e social cujas quantidade e qualidade determinam a natureza de sua utilizao. Com esse objetivo, os recursos hdricos devem ser protegidos, levando-se em conta o funcionamento dos ecossistemas aquticos e a perenidade do recurso, a fim de satisfazer e conciliar as necessidades de gua nas atividades humanas. Ao desenvolver e usar os recursos hdricos, deve-se dar prioridade satisfao das necessidades bsicas e proteo dos ecossistemas. No entretanto, uma vez satisfeitas essas necessidades, os usurios da gua devem pagar tarifas adequadas. 18.9. O manejo integrado dos recursos hdricos, inclusive a integrao de aspectos relacionados terra e gua, deve ser feito ao nvel de bacia ou sub-bacia de captao. Quatro objetivos principais devem ser perseguidos: (a) Promover uma abordagem dinmica, interativa, iterativa e multissetorial do manejo dos recursos hdricos, incluindo a identificao e proteo de fontes potenciais de abastecimento de gua doce que abarquem consideraes tecnolgicas, scio-econmicas, ambientais e sanitrias; (b) Fazer planos para a utilizao, proteo, conservao e manejo sustentvel e racional de recursos hdricos baseados nas necessidades e prioridades da comunidade, dentro do quadro da poltica nacional de desenvolvimento econmico; (c) Traar, implementar e avaliar projetos e programas que sejam economicamente eficientes e socialmente adequados no mbito de estratgias definidas com clareza, baseadas numa abordagem que inclua ampla participao pblica, inclusive da mulher, da juventude, dos populaes indgenas e das comunidades locais, no estabelecimento de polticas e nas tomadas de deciso do manejo hdrico; (d) Identificar e fortalecer ou desenvolver, conforme seja necessrio, em particular nos pases em desenvolvimento, os mecanismos institucionais, legais e financeiros adequados para assegurar que a poltica hdrica e sua implementao sejam um catalisador para o progresso social e o crescimento econmico sustentvel. 18.10. No caso de recursos hdricos transfronteirios, necessrio que os Estados ribeirinhos formulem estratgias relativas a esses recursos, preparem programas de ao relativos a esses recursos e levem em considerao, quando apropriado, a harmonizao dessas estratgias e programas de ao. 18.11. Todos os Estados, segundo sua capacidade e disponibilidade de recursos, e por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem estabelecer as seguintes metas: (a) At o ano 2000: (i) Ter traado e iniciado programas de ao nacionais com custos e metas determinados e ter estabelecido estruturas institucionais e instrumentos jurdicos apropriados;

(ii) Ter estabelecido programas eficientes de uso de gua para alcanar padres sustentveis de utilizao dos recursos. (b) At o ano 2005 (i) Ter atingido as metas subsetoriais de todas as reas de programas sobre recursos de gua doce.Fica subentendido que o cumprimento dos objetivos quantificados em (i) e (ii) depender de recursos financeiros novos e adicionais que sejam colocados disposio dos pases em desenvolvimento de acordo com as disposies pertinentes da resoluo 44/228 da Assemblia Geral. Atividades 18.12. Todos os Estados, segundo por meio de cooperao bilateral outras organizaes pertinentes, seguintes atividades para melhorar sua capacidade e disponibilidade de recursos, e ou multilateral, inclusive das Naes Unidas e quando apropriado, podem implementar as o manejo integrado dos recursos hdricos:

(a) Formular planos de ao nacional e programas de investimento com custos calculados e metas fixadas; (b) Integrar medidas de proteo e conservao de fontes potenciais de abastecimento de gua doce, entre elas o inventrio dos recursos hdricos, com planejamento do uso da terra, utilizao de recursos florestais, proteo das encostas de montanhas e margens de rios e outras atividades pertinentes de desenvolvimento e conservao;(c) Desenvolver bancos de dados interativos, modelos de previso, modelos de planejamento e mtodos de manejo e planejamento hdrico, incluindo mtodos de avaliao do impacto ambiental; (d) Otimizar a alocao de recursos hdricos sob limitaes fsicas e scioeconmicas; (e) Implementar as decises de alocao por meio do manejo de demandas, mecanismos de preo e medidas regulamentadoras; (f) Combater enchentes e secas, utilizando anlises de risco e avaliao do impacto social e ambiental; (g) Promover planos de uso racional da gua por meio de conscientizao pblica, programas educacionais e imposio de tarifas sobre o consumo de gua e outros instrumentos econmicos; (h) Mobilizar os recursos hdricos, particularmente em zonas ridas e semi-ridas; (i) Promover a cooperao internacional em pesquisas cientficas sobre os recursos de gua doce; (j) Desenvolver fontes novas e alternativas de abastecimento de gua, tais como dessalinizao da gua do mar, reposio artificial de guas subterrneas, uso de gua de pouca qualidade, aproveitamento de guas residuais e reciclagem da gua;

(k) Integrar o manejo da quantidade e qualidade de gua (inclusive dos recursos hdricos subterrneos e de superfcie); (l) Promover a conservao da gua por meio de planos melhores e mais eficientes de aproveitamento da gua e de minimizao do desperdcio para todos os usurios, incluindo o desenvolvimento de mecanismos de poupana de gua; (m) Apoiar os grupos de usurios de gua para otimizar o manejo dos recursos hdricos locais; (n) Desenvolver tcnicas de participao do pblico e implement-las nas tomadas de deciso, fortalecendo em particular o papel da mulher no planejamento e manejo dos recursos hdricos; (o) Desenvolver e intensificar, quando apropriado, a cooperao, incluindo mecanismos onde sejam adequados, em todos os nveis pertinentes, a saber: (i) No nvel pertinente mais baixo, delegando o manejo dos recursos hdricos, em geral, para esse nvel, de acordo com a legislao nacional, incluindo a descentralizao dos servios pblicos, passando-os s autoridades locais, empresas privadas e comunidades; (ii) No plano nacional, planejamento e manejo integrado de recursos hdricos, no quadro do processo de planejamento nacional e, onde adequado, estabelecimento de regulamentao e monitoramento independentes da gua doce, baseados na legislao nacional e em medidas econmicas; (iii) No plano regional, considerando, quando apropriada, a possibilidade de harmonizar as estratgias e programas de ao nacionais; (iv) No plano mundial, melhor delineamento das responsabilidades, diviso de trabalho e coordenao de organizaes e programas internacionais, facilitando as discusses e a partilha de experincias em reas relacionadas ao manejo de recursos hdricos; (p) Difundir informao, inclusive de diretrizes operacionais, e promover a educao dos usurios de gua, considerando a possibilidade de as Naes Unidas proclamarem um Dia Mundial da gua. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 18.13. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $115 milhes de dlares, a serem fornecidos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos

18.14. O desenvolvimento de bancos de dados interativos, mtodos de previso e modelos de planejamento econmico adequados tarefa de gerenciar recursos hdricos de uma maneira eficiente e sustentvel exigir a aplicao de tcnicas novas tais como sistemas de informao geogrfica e sistemas de especialistas para reunir, assimilar, analisar e exibir informaes multissetoriais e otimizar a tomada de decises. Ademais, o desenvolvimento de fontes novas e alternativas de abastecimento de gua e tecnologias hdricas de baixo custo exigir pesquisa aplicada inovadora. Isso envolver a transferncia, adaptao e difuso de novas tcnicas e tecnologias entre os pases em desenvolvimento, bem como o desenvolvimento da capacidade endgena, para que sejam capazes de enfrentar o desafio de integrar os aspectos tcnicos, econmicos, sociais e ambientais do manejo de recursos hdricos e de prever os efeitos em termos de impacto humano. 18.15. Em conformidade com o reconhecimento da gua como um bem social e econmico, as vrias opes disponveis para cobrar tarifas dos usurios de gua (inclusive grupos domsticos, urbanos, industriais e agrcolas) precisam ser melhor avaliadas e testadas na prtica. Exige-se um desenvolvimento maior de instrumentos econmicos que levem em considerao os custos de oportunidade e as circunstncias ambientais. Em situaes rurais e urbanas, devem-se realizar estudos de campo sobre a disposio dos usurios de pagar. 18.16. O desenvolvimento e manejo de recursos hdricos deve ser planejado de forma integrada, levando em considerao necessidades de planejamento de longo termo, bem como as de horizontes mais estreitos, ou seja, deve incorporar consideraes ambientais, econmicas e sociais baseadas no princpio da sustentabilidade; deve incluir as necessidades de todos os usurios, bem como aquelas relacionadas com a preveno e atenuao de perigos relacionados com a gua; e deve constituir parte integrante do processo de planejamento do desenvolvimento scio-econmico. Um pr-requisito para o manejo sustentvel da gua enquanto recurso vulnervel e escasso a obrigao de reconhecer em todo o planejamento e desenvolvimento seus custos totais. No planejamento deve-se considerar os investimentos em benefcios, a proteo ambiental e os custos operacionais, bem como os custos de oportunidade que reflitam o uso alternativo mais valioso da gua. A cobrana de tarifas no precisa necessariamente sobrecarregar todos os beneficirios com as conseqncias dessas consideraes. Os mecanismos de cobrana, no entanto, devem refletir tanto quanto possvel o custo real da gua quando usada como um bem econmico e a capacidade das comunidades de pagar. 18.17. O papel da gua como um bem social, econmico e sustentador da vida deve-se refletir em mecanismos de manejo da demanda e ser implementado por meio de conservao e reutilizao da gua, avaliao de recursos e instrumentos financeiros. 18.18. A nova fixao de prioridades para as estratgias de investimento pblico e privado deve levar em considerao: (a) a utilizao mxima de projetos existentes, por meio de manuteno, reabilitao e operao otimizada; (b) tecnologias limpas novas ou alternativas; e (c) energia hidroeltrica ambiental e socialmente benigna. (c) Desenvolvimento de recursos humanos 18.19. Para delegar o manejo dos recursos hdricos ao nvel adequado mais baixo preciso educar e treinar o pessoal correspondente em todos os planos e assegurar que a mulher participe em p de igualdade dos programas de educao e treinamento. Deve-se dar particular nfase introduo de tcnicas de participao

pblica, inclusive com a intensificao do papel da mulher, da juventude, das populaes indgenas e das comunidades locais. Os conhecimentos relacionados com as vrias funes do manejo da gua devem ser desenvolvidos por Governos municipais e autoridades do setor, bem como no setor privado, organizaes nogovernamentais locais/nacionais, cooperativas, empresas e outros grupos de usurios de gua. necessria tambm a educao do pblico sobre a importncia da gua e de seu manejo adequado. 18.20. Para implementar esses princpios, as comunidades precisam ter capacidades adequadas. Aqueles que estabelecem a estrutura para o desenvolvimento e manejo hdrico em qualquer plano, seja internacional, nacional ou local, precisam garantir a existncia de meios para formar essas capacidades, os quais iro variar de caso para caso. Eles incluem usualmente: (a) programas de conscientizao, com a mobilizao de compromisso e apoio em todos os nveis e a deflagrao de aes mundiais e locais para promover tais programas; (b) formao de gerentes dos recursos hdricos em todos os nveis, de forma que possam ter uma compreenso adequada de todos os elementos necessrios para suas tomadas de deciso; (c) fortalecimento das capacidades de formao profissional nos pases em desenvolvimento; (d) formao adequada dos profissionais necessrios, inclusive dos trabalhadores dos servios de extenso; (e) melhoria das estruturas de carreira; (f) partilha de conhecimento e tecnologia adequados, tanto para a coleta de dados como para a implementao de desenvolvimento planejado, incluindo tecnologias no-poluidoras e o conhecimento necessrio para obter os melhores resultados do sistema de investimentos existente. (d) Fortalecimento institucional 18.21. A capacidade institucional para implementar o manejo hdrico integrado deve ser revista e desenvolvida quando h uma demanda clara. As estruturas administrativas existentes sero amide capazes de realizar o manejo dos recursos hdricos locais, mas pode surgir a necessidade de novas instituies baseadas na perspectiva, por exemplo, de reas de captao fluviais, conselhos distritais de desenvolvimento e comits de comunidades locais. Embora a gua seja administrada em vrios nveis do sistema scio-poltico, o manejo exigido pela demanda exige o desenvolvimento de instituies relacionadas com a gua em nveis adequados, levando em considerao a necessidade de integrao com o manejo do uso da terra. 18.22. Ao criar um meio que propicie o manejo nvel adequado no nvel mais baixo, o papel do Governo inclui a mobilizao de recursos financeiros e humanos, a legislao, o estabelecimento de diretrizes e outras funes normativas, o monitoramento e a avaliao do uso dos recursos hdricos e terrestres e a criao de oportunidades para a participao pblica. Os organismos e doadores internacionais tm um papel importante a desempenhar na oferta de apoio aos pases em desenvolvimento para que criem o meio propcio ao manejo integrado dos recursos hdricos. Isso deve incluir, quando apropriado, apoio dos doadores aos

nveis locais dos pases em desenvolvimento, tais como instituies comunitrias, organizaes no governamentais e grupos de mulheres. B. Avaliao dos recursos hdricos Base para a ao 18.23. A avaliao dos recursos hdricos, incluindo a identificao de fontes potenciais de gua doce, compreende a determinao contnua de fontes, extenso, confiabilidade e qualidade desses recursos e das atividades humanas que os afetam. Essa avaliao constitui a base prtica para o manejo sustentvel deles e o pr-requisito para a avaliao das possibilidades de desenvolvimento deles. H, porm, uma preocupao crescente com o fato de que, em uma poca em que so necessrias informaes mais precisas e confiveis sobre os recursos hdricos, os servios hidrolgicos e organismos associados apresentam-se menos capazes do que antes de fornecer essas informaes, especialmente informaes sobre guas subterrneas e a qualidade da gua. Constituem impedimentos importantes a falta de recursos financeiros para a avaliao dos recursos hdricos, a natureza fragmentada dos servios hidrolgicos e o nmero insuficiente de pessoal qualificado. Ao mesmo tempo, torna-se cada vez mais difcil para os pases em desenvolvimento o acesso tecnologia em avano de captao e manejo de dados. No entanto, o estabelecimento de bancos de dados nacionais vital para a avaliao dos recursos hdricos e para a mitigao dos efeitos de enchentes, secas, desertificao e poluio. Objetivos 18.24. Baseando-se no Plano de Ao de Mar del Plata, essa rea de programas foi prolongada para a dcada de 1990 e adiante com o objetivo geral de assegurar a avaliao e previso da quantidade e qualidade dos recursos hdricos, a fim de estimar a quantidade total desses recursos e seu potencial de oferta futuro, determinar seu estado de qualidade atual, prever possveis conflitos entre oferta e demanda e de oferecer uma base de dados cientficos para a utilizao racional dos recursos hdricos. 18.25. Dessa maneira, estabeleceram-se cinco objetivos especficos: (a) Colocar disposio de todos os pases tecnologias de avaliao dos recursos hdricos adequadas s suas necessidades, independentemente do nvel de desenvolvimento deles, inclusive mtodos para a avaliao do impacto da mudana climtica sobre a gua doce; (b) Fazer com que todos os pases, segundo seus meios financeiros, destinem para a avaliao de recursos hdricos, meios financeiros de acordo com as necessidades sociais e econmicas da coleta de dados sobre esses recursos; (c) Assegurar que as informaes sobre avaliaes sejam plenamente utilizadas no desenvolvimento de polticas de manejo hdrico; (d) Fazer com que todos os pases estabeleam as disposies institucionais necessrias para assegurar coleta, processamento, armazenamento, resgate e difuso eficientes para os usurios das informaes sobre quantidade e qualidade dos recursos hdricos disponveis nas bacias de captao e aqferos subterrneos de uma forma integrada;

(e) Ter uma quantidade suficiente de pessoal adequadamente qualificado e capaz recrutada e mantida por organismos de avaliao de recursos hdricos e proporcionar o treinamento e retreinamento que eles precisaro para se desincumbir de suas responsabilidades com xito. 18.26. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive cooperao com as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem estabelecer as seguintes metas: (a) At o ano 2000, ter estudado em detalhes a exeqibilidade de instalar servios de avaliao de recursos hdricos; (b) Como objetivo de longo prazo, dispor de servios operacionais completos baseados em redes hidromtricas e alta densidade. Atividades 18.27. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem empreender as seguintes atividades: (a) Quadro institucional: (i) Estabelecer estruturas de polticas e prioridades nacionais adequadas; (ii) Estabelecer e fortalecer a capacidade institucional dos pases, incluindo disposies legislativas e reguladoras, necessria para assegurar a avaliao adequada de seus recursos hdricos e a proviso de servios de previso de enchentes e secas; (iii) Estabelecer e manter cooperao efetiva no plano nacional entre os vrios organismos responsveis pela coleta, armazenamento e anlise de dados hidrolgicos; (iv) Cooperar na avaliao de recursos hdricos transfronteiros, sujeita aprovao prvia de cada Estado ribeirinho envolvido;

(b) Sistemas de dados: (i) Revisar as redes de coleta de dados existentes e avaliar sua adequao, inclusive daquelas que fornecem dados em tempo para a previso de enchentes e secas; (ii) Melhorar as redes para que se ajustem s diretrizes aceitas para o fornecimento de dados sobre quantidade e qualidade de guas de superfcie e subterrneas, bem como dados pertinentes sobre o uso da terra ; (iii) Aplicar normas uniformes e outros meios para assegurar a compatibilidade dos dados; (iv) Elevar a qualidade das instalaes e procedimentos utilizados para armazenar, processar e analisar dados hidrolgicos e tornar disponveis esses dados e as

previses derivadas deles a usurios em potencial; (v) Estabelecer bancos de dados sobre a disponibilidade de todo tipo de dado hidrolgico no plano nacional; (vi) Implementar operaes de "recuperao de dados", como, por exemplo, a criao de arquivos nacionais de recursos hdricos; (vii) Implementar tcnicas bem comprovadas e apropriadas para o processamento de dados hidrolgicos; (viii) Obter estimativas de reas relacionadas a partir de dados hidrolgicos concretos; (ix) Assimilar dados obtidos por sensoreamento remoto e o uso, quando apropriado, de sistemas de informao geogrfica;

(c) Difuso de dados: (i) Identificar a necessidade de dados sobre recursos hdricos para vrios propsitos de planejamento; (ii) Analisar e apresentar dados e informaes sobre recursos hdricos nas formas exigidas para o planejamento e manejo do desenvolvimento scio-econmico dos pases e para uso em estratgias de proteo ambiental e no delineamento e operao de projetos especficos relacionados com a gua; (iii) Fornecer previses e avisos de enchentes e secas ao pblico em geral e defesa civil; (d) Pesquisa e desenvolvimento: (i) Estabelecer ou intensificar programas de pesquisa e desenvolvimento, nos planos nacional, subregional, regional e internacional, em apoio das atividades de avaliao de recursos hdricos; (ii) Monitorar atividades de pesquisa e desenvolvimento para garantir que elas faam uso cabal dos conhecimentos e de outros recursos locais e para que sejam adequadas s necessidades do pas ou pases envolvidos. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 18.28. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $355 milhes de dlares, inclusive cerca de $145 milhes de dlares a serem fornecidos pela comunidade internacional sob a forma de subvenes ou concesses. Esta so estimativas exclusivamente indicativas e aproximadas, no verificadas pelos Governos. Os custos reais e as especificaes financeiras, inclusive as no concessrias, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar. (b) Meios cientficos e tecnolgicos

18.29. As necessidades importantes de pesquisa so: (a) desenvolvimento de modelos hidrolgicos globais para apoiar as anlises do impacto da mudana climtica e a avaliao dos recursos hdricos de macro-escala; (b) eliminao da distncia entre hidrologia e ecologia terrestres em diferentes escalas, incluindo os processos crticos relacionados com a gua que esto por trs da perda de vegetao e da degradao da terra e sua recuperao; e (c) estudo dos processos essenciais da gnese da qualidade da gua, eliminando a distncia entre fluxos hidrolgicos e processos biogeoqumicos. Os modelos de pesquisa devem se basear em estudos de equilbrio hidrolgico e incluir tambm o uso consumptivo da gua. Essa abordagem deve tambm, quando apropriado, ser aplicada ao nvel das bacias de captao. 18.30. A avaliao dos recursos hdricos precisa da intensificao dos sistemas existentes de transferncia, adaptao e difuso de tecnologia e do desenvolvimento de tecnologias novas para seu uso prtico, bem como da capacidade endgena. Antes de empreender essas atividades, preciso preparar catlogos das informaes sobre recursos hdricos que tm os servios governamentais, o setor privado, as instituies educacionais, os consultores, as organizaes locais de usurios de gua e outros. (c) Desenvolvimento de recursos humanos 18.31. A avaliao dos recursos hdricos exige a criao e manuteno de pessoal bem treinado e motivado em nmero suficiente para empreender as atividades acima arroladas. Devem-se estabelecer ou intensificar programas de educao e treinamento no plano local, nacional, subregional ou regional destinados a assegurar uma oferta adequada desse pessoal treinado. Alm disso, deve-se fomentar condies de trabalho e perspectivas de carreira atraentes para o pessoal profissional e tcnico. As necessidades de recursos humanos devem ser monitoradas periodicamente em todos os nveis de emprego. Devem-se estabelecer planos para satisfazer essas necessidades por meio de oportunidades de educao e treinamento e programas internacionais de cursos e conferncias. 18.32. Tendo em vista que pessoas bem treinadas so particularmente importantes para a avaliao de recursos hdricos e previso hidrolgica, as questes de pessoal devem receber ateno especial nessa rea. O objetivo deve ser atrair e manter um pessoal para trabalhar em avaliao de recursos hdricos que seja suficiente em quantidade e de nvel de formao adequado para assegurar a implementao efetiva das atividades planejadas. A educao pode ser requerida nos planos nacional e internacional; a criao de condies adequadas de emprego ser uma responsabilidade nacional. 18.33. Recomendam-se as seguintes aes: (a) Identificar as necessidades de educao e treinamento voltadas para as necessidades especficas dos pases; (b) Estabelecer e intensificar programas de educao e treinamento sobre tpicos relacionados com a gua, dentro de um contexto ambiental e desenvolvimentista, para todas as categorias de pessoal envolvido em atividades de avaliao dos recursos hdricos, usando tecnologia educacional avanada, quando apropriada, e envolvendo tanto homens quanto mulheres; (c) Desenvolver polticas adequadas de recrutamento, de pessoal e de salrios para os funcionrios de agncias de gua nacionais e locais.

(d) Fortalecimento institucional 18.34. A conduo da avaliao dos recursos hdricos com base em redes hidromtricas nacionais operacionais requer um ambiente propcio em todos os planos. As seguintes medidas de apoio so necessrias para fomentar a fortalecimento institucional nacional: (a) Reviso da base legislativa e regulamentadora da avaliao de recursos hdricos; (b) Facilitao da colaborao prxima entre organismos do setor hdrico, em particular entre produtores de informao e usurios; (c) Implementao de polticas de manejo hdrico baseadas em avaliaes realistas das condies e tendncias dos recursos hdricos; (d) Reforo da capacidade de manejo dos grupos de usurios de gua, inclusive mulheres, jovens, populaes indgenas e comunidades locais, para melhorar a eficincia do uso da gua no plano local; C. Proteo dos recursos ecossistemas aquticos Base para ao 18.35. A gua doce um recurso indivisvel. O desenvolvimento a longo prazo dos recursos mundiais de gua doce requer um manejo holstico dos recursos e o reconhecimento da interligao dos elementos relacionados gua doce e a sua qualidade. H poucas regies do mundo ainda livres dos problemas da perda de fontes potenciais de gua doce, da degradao da qualidade da gua e poluio das fontes de superfcie e subterrneas. Os problemas mais graves que afetam a qualidade da gua de rios e lagos decorrem, em ordem varivel de importncia, segundo as diferentes situaes, de esgotos domsticos tratados de forma inadequada, controles inadequados dos efluentes industriais, perda e destruio das bacias de captao, localizao errnea de unidades industriais, desmatamento, agricultura migratria sem controle e prticas agrcolas deficientes. Tudo isso d margem lixiviao de nutrientes e pesticidas. Os ecossistemas aquticos so perturbados e as fontes vivas de gua doce esto ameaadas. Sob certas circunstncias, os ecossistemas aquticos so tambm afetados por projetos de desenvolvimento de recursos hdricos para a agricultura, tais como represas, desvio de rios, instalaes hidrulicas e sistemas de irrigao. Eroso, sedimentao, desmatamento e desertificao levaram ao aumento da degradao do solo e a criao de reservatrios resultou, em alguns casos, em efeitos adversos sobre os ecossistemas. Muitos desses problemas decorreram de um modelo de desenvolvimento que ambientalmente destrutivo e da falta de conscincia e educao do pblico sobre a proteo dos recursos hdricos de superfcie e subterrneos. Os efeitos sobre a ecologia e a sade humana constituem as conseqncias mensurveis, embora os meios de monitor-las sejam inadequados ou inexistentes em muitos pases. H uma falta de percepo generalizada das conexes entre desenvolvimento, manejo, uso e tratamento dos recursos hdricos e os ecossistemas aquticos. Uma abordagem preventiva, onde apropriada, crucial para evitar as medidas custosas subseqentes para reabilitar, tratar e desenvolver novas fontes de gua. Objetivos hdricos, da qualidade da gua e dos

18.36. A interligao complexa dos sistemas de gua doce exige que o manejo hdrico seja holstico (baseado numa abordagem de manejo de captao) e fundado em um exame equilibrado das necessidades da populao e do meio ambiente. O Plano de Ao de Mar del Plata j reconheceu a conexo intrnseca entre os projetos de desenvolvimento de recursos hdricos e suas significativas repercusses fsicas, qumicas, biolgicas, sanitrias e scio-econmicas. O objetivo de sade ambiental geral foi estabelecido da seguinte forma: "avaliar as conseqncias da ao dos vrios usurios da gua sobre o meio ambiente, apoiar medidas destinadas a controlar as molstias relacionadas com a gua e proteger os ecossistemas". 18.37. H muito tempo vm-se subestimando a extenso e gravidade da contaminao de zonas no saturadas e dos aqferos, devido relativa inacessibilidade deles e falta de informaes confiveis sobre os sistemas freticos. A proteo dos lenis subterrneos , portanto, um elemento essencial do manejo de recursos hdricos. 18.38. Trs objetivos tero de ser perseguidos concomitantemente a fim de integrar os elementos de qualidade da gua no manejo de recursos hdricos: (a) Manuteno da integridade do ecossistema, de acordo com o princpio gerencial de preservar os ecossistemas aquticos, incluindo os recursos vivos, e de proteglos efetivamente de quaisquer formas de degradao com base numa bacia de drenagem; (b) Proteo da sade pblica, tarefa que exige no apenas o fornecimento de gua potvel digna de confiana, como tambm o controle de vetores insalubres no ambiente aqutico; (c) Desenvolvimento de recursos humanos, essencial para aumentar a fortalecimento institucional e pr-requisito para implementar o manejo da qualidade da gua. 18.39. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem estabelecer as seguintes metas: (a) Identificar os recursos hdricos de superfcie e subterrneos que possam ser desenvolvidos para uso numa base sustentvel e outros importantes recursos dependentes de gua que se possam aproveitas e, simultaneamente, dar incio a programas para a proteo, conservao e uso racional desses recursos em bases sustentveis; (b) Identificar todas as fontes potenciais de gua e preparar planos para a proteo, conservao e uso racional delas; (c) Dar incio programas eficazes de preveno e controle da poluio da gua, baseados numa combinao adequada de estratgias para reduzi-la na sua fonte, avaliaes do impacto ambiental e normas obrigatrias aplicveis para descargas de fontes definidas importantes e fontes no definidas de alto risco, proporcionais ao desenvolvimento scio-econmico delas; (d) Participar, tanto quanto apropriado, em programas internacionais de manejo e monitoramento de qualidade de gua, tais como o Programa Mundial de Monitoramento da Qualidade da gua (GEMS/WATER), o programa do PNUMA de

Manejo Ambientalmente Saudvel de guas Interiores (EMINWA), os organismos regionais de pesca em guas interiores da FAO e a Conveno sobre Zonas midas de Importncia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Aquticas (Ramsar Convention); (e) Reduzir a incidncia de molstias associadas gua, a comear pela erradicao da dracunculose e da oncocercose at o ano 2000; (f) Estabelecer, segundo suas capacidades e necessidades, critrios de qualidade biolgica, sanitria, fsica e qumica para todos as massas de gua (de superfcie e subterrneas), tendo em vista uma melhora contnua da qualidade da gua; (g) Adotar uma abordagem integrada do manejo ambientalmente sustentvel dos recursos hdricos, incluindo a proteo de ecossistemas aquticos e recursos vivos de gua doce; (h) Aplicar estratgias para o manejo ambientalmente saudvel de guas doces e ecossistemas costeiros conexos que incluam o exame de pesqueiros, aqicultura, pastagens, atividades agrcolas e biodiversidade. Atividades 18.40. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades: (a) Proteo e conservao dos recursos hdricos: (i) Estabelecimento e fortalecimento das capacidades tcnicas e institucionais de identificar e proteger fontes potenciais de abastecimento de gua em todos os setores da sociedade; (ii) Identificao de fontes potenciais de abastecimento de gua e preparao de perfis nacionais; (iii) Elaborao de planos nacionais de proteo e conservao dos recursos hdricos; (iv) Reabilitao de zonas de captao importantes, mas degradadas, particularmente em pequenas ilhas; (v) Reforo de medidas administrativas e legislativas para evitar a ocupao de reas de captao existentes e potencialmente utilizveis; (b) Preveno e controle da poluio das guas: (i) Aplicao quando apropriado, do princpio de que "quem polui paga" a todos os tipos de fontes, incluindo o saneamento in-situ e ex-situ; (ii) Promoo da construo de instalaes de tratamento de esgoto domstico e efluentes industriais e o desenvolvimento de tecnologias adequadas, levando em considerao prticas salubres autctones tradicionais; (iii) Estabelecimento de padres para o despejo de efluentes e para as guas receptoras; (iv) Introduo da abordagem precautria no manejo de qualidade da gua, quando apropriada, centrada na

minimizao e preveno da poluio por meio do uso de novas tecnologias, mudana de produtos e processos, reduo da poluio na fonte e reutilizao, reciclagem e recuperao, tratamento e eliminao ambientalmente segura de efluentes; (v) Avaliao obrigatria do impacto ambiental de todos os grandes projetos de desenvolvimento de recursos hdricos que possam prejudicar a qualidade da gua e dos ecossistemas aquticos, combinada com a formulao de medidas reparadoras e um controle intensificado de instalaes industriais novas, aterros sanitrios e projetos de desenvolvimento da infra-estrutura; (vi) Uso da avaliao e manejo dos riscos ao tomar decises nessa rea, assegurando-se da obedincia a essas decises; (vi) Identificao e aplicao das melhores prticas ambientais a custo razovel para evitar a difuso da poluio, isto , por meio do uso limitado, racional e planejado de fertilizantes nitrogenados e outros agroqumicos (pesticidas, herbicidas) na atividade agrcola; (vii) Estmulo e promoo do uso de guas servidas devidamente tratadas e purificadas na agricultura, aqicultura, indstria e outros setores;

(c) Desenvolvimento e aplicao de tecnologia limpa: (i) Controle da descarga de resduos industriais, incluindo tecnologias de baixa produo de resduos e recirculao de gua, de uma maneira integrada e com a aplicao de medidas preventivas derivadas de uma anlise ampla do ciclo vital; (ii) Tratamento das guas residuais municipais para utilizao segura na agricultura e aqicultura; (iii) Desenvolvimento de biotecnologia, inter alia, para o tratamento de resduos, produo de biofertilizantes e outras atividades; (iv) Desenvolvimento de mtodos adequados de controle da poluio das guas, levando em considerao prticas salubres e tradicionais; (d) Proteo das guas subterrneas: (i) Desenvolvimento de prticas agrcolas que no degradem as guas subterrneas; (ii) Aplicao das medidas necessrias para mitigar a intruso salina nos aqferos de pequenas ilhas e plancies costeiras resultantes da elevao do nvel do mar ou explorao demasiada dos aqferos litorneos; (iii) Preveno da poluio de aqferos por meio da regulamentao de substncias txicas que se infiltram no solo e o estabelecimento de zonas de proteo em reas de filtramento e absoro de guas subterrneas; (iv) Projetos e manejo de aterros sanitrios baseados em informao hidrogeolgica correta e avaliao de impacto,

usando a melhor tecnologia disponvel; (v) Promoo de medidas para melhorar a segurana e integridade dos poos e suas reas circundantes para reduzir a intruso de agentes patognicos biolgicos e produtos qumicos perigosos nos lenis freticos por meio dos poos; (vi) Monitoramento, quando necessrio, da qualidade das guas superficiais e subterrneas potencialmente afetadas por locais de armazenagem de materiais txicos e perigosos; (e) Proteo dos ecossistemas aquticos: (i) Reabilitao de massas aquticas poludas ou degradados para restaurar hbitats e ecossistemas aquticos; (ii) Programas de reabilitao para terras agrcolas e de outros usos, levando em considerao medidas equivalentes para a proteo e uso de recursos hdricos subterrneos importantes para a produtividade agrcola e para a biodiversidade dos trpicos; (iii) Conservao e proteo de zonas midas (devido sua importncia ecolgica e de hbitat de muitas espcies), levando em considerao fatores econmicos e sociais; (iv) Controle de espcies aquticas nocivas que possam destruir outras espcies aquticas; (f) Proteo dos recursos vivos de gua doce: (i) Controle e monitoramento de qualidade de gua a fim de permitir o desenvolvimento sustentvel de pesqueiros de guas interiores; (ii) Proteo de ecossistemas da poluio e degradao para poder desenvolver projetos de aqicultura de gua doce; (g) Monitoramento e vigilncia dos recursos hdricos e de guas receptoras de resduos: (i) Estabelecimento de redes para o monitoramento e vigilncia contnua de guas receptoras de resduos e de fontes de poluio definidas e difusas; (ii) Promoo e ampliao da aplicao de avaliaes de impacto ambiental de sistemas de informao geogrfica; (iii) Vigilncia das fontes de poluio para melhorar a observncia de normas e disposies e para regulamentar a concesso de autorizaes para descargas; (iv) Monitoramento da utilizao de produtos qumicos na agricultura que possam ter um efeito ambiental adverso; (v) Uso racional da terra para evitar a degradao do solo, eroso e assoreamento de lagos e outras massas aquticas;

(h) Desenvolvimento de instrumentos jurdicos nacionais e internacionais que possam ser necessrios para proteger a qualidade dos recursos hdricos, quando indicado, particularmente para: (i) Monitoramento e controle da poluio e seus efeitos sobre guas nacionais e transfronteirias; (ii) Controle do transporte atmosfrico de longa distncia de poluentes; (iii) Controle de derramamentos acidentais e/ou deliberados em guas nacionais e/ou transfronteirias; (iv) Avaliao do impacto ambiental. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 18.41. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $1 bilho de dlares, inclusive cerca de $340 milhes de dlares a serem fornecidos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 18.42. Os Estados devem empreender projetos cooperativos de pesquisa para desenvolver solues para problemas tcnicos que sejam adequadas s condies de cada bacia hidrogrfica ou pas. Os Estados devem considerar a possibilidade de fortalecer e desenvolver centros nacionais de pesquisas ligados por meio de redes e apoiados por institutos regionais de pesquisa aqutica. Deve-se promover ativamente a vinculao Norte-Sul dos centros de pesquisa e dos estudos de campo de instituies internacionais de pesquisas hdricas. importante que uma porcentagem mnima dos fundos para projetos de desenvolvimento de recursos hdricos seja alocada para pesquisa e desenvolvimento, particularmente em projetos financiados por fontes externas. 18.43. O monitoramento e avaliao de sistemas aquticos complexos exige amide estudos multidisciplinares envolvendo vrias instituies e cientistas em programas conjuntos. Programas internacionais de qualidade de gua como o GEMS/WATER devem ser orientados para o estudo da qualidade da gua de pases em desenvolvimento. Programas de informtica de uso fcil e mtodos do Sistemas de Informaes Geogrficas (GIS) e da Base de Dados de Informaes sobre Recursos Globais (GRID) devem ser desenvolvidos para o manejo, anlise e interpretao de dados de monitoramento e para a preparao de estratgias de manejo. (c) Desenvolvimento de recursos humanos 18.44. Devem-se adotar abordagens inovadoras para o treinamento do pessoal profissional e gerencial a fim de atender as necessidades e desafios em constante mudana. preciso agir com flexibilidade e adaptabilidade em relao as questes de poluio aqutica emergentes. As atividades de treinamento devem ser empreendidas periodicamente em todos os nveis dentro das organizaes

responsveis pelo manejo da qualidade da gua e devem-se adotar tcnicas de ensino inovadoras para aspectos especficos do monitoramento e controle da qualidade da gua, inclusive com o desenvolvimento de conhecimentos de treinamento, treinamento em servio, seminrios de resoluo de problemas e cursos de reciclagem. 18.45. Entre as abordagens adequadas esto o fortalecimento e o aperfeioamento dos recursos humanos de que dispem os Governos locais para gerenciar a proteo, o tratamento e o uso da gua, particularmente em reas urbanas, e a criao de cursos tcnicos e de engenharia nacionais e regionais sobre proteo e controle da qualidade da gua em escolas existentes e cursos de treinamento/educao sobre proteo e conservao de recursos hdricos para tcnicos de campo e de laboratrio, mulheres e outros grupos de usurios da gua. (d) Fortalecimento institucional 18.46. A proteo efetiva dos recursos e ecossistemas aquticos contra a poluio exige uma melhora considervel da capacidade atual da maioria dos pases. Os programas de manejo de qualidade da gua exigem um mnimo de infra-estrutura e pessoal para identificar e implementar solues tcnicas e aplicar medidas reguladoras. Um dos problemas principais de hoje e para o futuro a operao e manuteno sustentada dessas instalaes. A fim de no permitir que os recursos ganhos com investimentos anteriores se deteriorem mais, preciso uma ao imediata em vrias reas. D. Abastecimento de gua potvel e saneamento Base para a ao 18.47. Uma oferta de gua confivel e o saneamento ambiental so vitais para proteger o meio ambiente, melhorando a sade e mitigando a pobreza. A gua salubre tambm crucial para muitas atividades tradicionais e culturais. Estima-se que 80 por cento de todas as molstias e mais de um tero dos bitos dos pases em desenvolvimento sejam causados pelo consumo de gua contaminada e, em mdia, at um dcimo do tempo produtivo de cada pessoa se perde devido a doenas relacionadas com a gua. Durante a dcada de 1980, esforos coordenados levaram servios de gua e saneamento para centenas de milhes das populaes mais pobres do mundo. O mais notvel desses esforos foi o lanamento, em 1981, da Dcada Internacional do Fornecimento de gua Potvel e do Saneamento, que resultou do Plano de Ao de Mar del Plata, aprovado pela Conferncia das Naes Unidas Sobre a gua, em 1977. A premissa aceita por todos foi de que "todos os povos, quaisquer que sejam seu estgio de desenvolvimento e suas condies sociais e econmicas, tm direito ao acesso gua potvel em quantidade e qualidade altura de suas necessidades bsicas". A meta da Dcada era a de fornecer gua potvel segura e saneamento para reas urbanas e rurais mal servidas at 1990, mas mesmo o progresso sem precedentes alcanado durante o perodo no foi suficiente. Uma em cada trs pessoas do mundo em desenvolvimento ainda no conta com essas duas exigncias bsicas de sade e dignidade. Reconhece-se tambm que os excrementos e esgotos humanos so causas importantes da deteriorao da qualidade da gua em pases em desenvolvimento e que a introduo de tecnologias disponveis, que sejam apropriadas, e a construo de instalaes de tratamento de esgoto podem trazer uma melhora significativa. Objetivos

18.48. A Declarao de Nova Delhi (adotada na Reunio Consultiva Mundial sobre gua Salubre e Saneamento para a dcada de 1990, realizada em Nova Delhi de 10 a 14 de setembro de 1990) formalizou a necessidade de oferecer, em base sustentvel, acesso gua salubre em quantidade suficiente e saneamento adequado para todos, enfatizando a abordagem de "algum para todos em vez de mais para alguns". Quatro princpios norteadores orientam os objetivos do programa: (a) Proteo do meio ambiente e salvaguarda da sade por meio do manejo integrado dos recursos hdricos e dos resduos lquidos e slidos; (b) Reformas institucionais que promovam uma abordagem integrada e incluam mudanas em procedimentos, atitudes e comportamentos e a participao ampla da mulher em todos os nveis das instituies do setor; (c) Manejo comunitrio dos servios, apoiado por medidas para fortalecer as instituies locais na implementao e sustentao de programas de saneamento e abastecimento de gua; (d) Prticas financeiras saudveis, conseguidas por meio de melhor administrao de ativos existentes e amplo uso de tecnologias apropriadas. 18.49. A experincia do passado mostrou que metas especficas devem ser estabelecidas por cada pas individualmente. Na Cpula Mundial sobre a Criana, em setembro de 1990, os chefes de Estado ou Governo clamaram pelo acesso universal ao abastecimento de gua e saneamento e pela erradicao da dracunculose at 1995. Mesmo para a meta mais realista de obter a cobertura completa em abastecimento de gua at 2025, estima-se que o investimento anual deva atingir o dobro do nvel atual. Portanto, uma estratgia realista para atender as necessidades presentes e futuras desenvolver servios de baixo custo, mas adequados, que possam ser implementados e sustentados no plano da comunidade. Atividades 18.50. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis e por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades: (a) Meio ambiente e sade: (i) Estabelecimento de zonas protegidas para as fontes de abastecimento de gua potvel; (ii) Eliminao sanitria dos excrementos e do esgoto, usando sistemas adequados para tratar os resduos lquidos em zonas urbanas e rurais; (iii) Expanso do abastecimento hidrulico urbano e rural e estabelecimento e ampliao de sistemas de captao de gua da chuva, particularmente em pequenas ilhas, acessrios rede de abastecimento de gua; (iv) Tratamento e reutilizao segura dos resduos lquidos domsticos e industriais em zonas urbanas e rurais; (v) Controle das molstias relacionadas com a gua; (b) Pessoas e instituies:

(i) Fortalecer o funcionamento dos Governos no manejo dos recursos hdricos e, ao mesmo tempo, reconhecer plenamente o papel das autoridades locais; (ii) Estimular o desenvolvimento e manejo da gua com base em uma abordagem participativa que envolva usurios, planejadores e formuladores de polticas em todos os nveis; (iii) Aplicar o princpio de que as decises devem ser adotadas no nvel mais baixo apropriado, com consultas ao pblico e participao dos usurios no planejamento e execuo dos projetos hdricos; (iv) Desenvolver os recursos humanos em todos os nveis, incluindo programas especiais para a mulher; (v) Criar programas educacionais amplos, com particular nfase em higiene, manejo local e reduo de riscos; (vi) Introduzir mecanismos de apoio internacional para o financiamento, a implementao e o acompanhamento dos programas; (c) Manejo nacional e comunitrio: (i) Apoiar e dar assistncia s comunidades para que administrem seus prprios sistemas sobre base sustentvel; (ii) Estimular a populao local, especialmente as mulheres, os jovens, os populaes indgenas e as comunidades locais, a participar do manejo da gua; (iii) Vincular os planos hdricos nacionais ao manejo comunitrio das guas locais; (iv) Integrar o manejo comunitrio da gua no contexto do planejamento geral; (v) Promover a ateno primria sade e ao meio ambiente no plano local, inclusive com o treinamento de comunidades locais em tcnicas adequadas de manejo da gua e ateno primria sade; (vi) Ajudar os organismos que prestam servios para que se tornem mais eficazes em relao aos custos e respondam melhor s necessidades dos consumidores; (vii) Dar mais ateno s zonas rurais mal atendidas e s periferias urbanas de baixa renda; (viii) Reabilitar os sistemas defeituosos, reduzir o desperdcio e reutilizar com segurana a gua e os resduos lquidos; (ix) Estabelecer programas de uso racional da gua e de garantia de operao e manuteno; (x) Pesquisar e desenvolver solues tcnicas adequadas; (xi) Aumentar substancialmente a capacidade de tratamento dos resduos lquidos, de acordo com o aumento de seu volume; (d) Criao de conscincia e informao/participao pblicas: (i) Fortalecer o monitoramento de setor e o manejo de informao nos planos subnacional e nacional; (ii) Processar, analisar e publicar anualmente os resultados do monitoramento nos planos local e nacional, como instrumento para o manejo do setor e criao de interesse

e conscientizao; (iii) Utilizar indicadores setoriais limitados nos planos regional e global para promover o setor e levantar fundos; (iv) Melhorar a coordenao, o planejamento e a implementao do setor, com a ajuda de um manejo mais eficaz do monitoramento e da informao, a fim de aumentar a capacidade de absoro do setor, em especial nos projetos comunitrios de auto-ajuda. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 18.51. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $20 bilhes de dlares, inclusive cerca de $7,4 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas estimativas so apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 18.52. Para assegurar a viabilidade, aceitao e permanncia dos servios planejados de abastecimento de gua, as tecnologias adotadas devem responder s necessidades e limitaes impostas pelas condies da comunidade em questo. Assim, os critrios de projetos incluiro fatores tcnicos, sanitrios, sociais, econmicos, provinciais, institucionais e ambientais que determinem as caractersticas, magnitude e custo do sistema planejado. Os programas de apoio internacional correspondentes devem ajudar os pases em desenvolvimento, inter alia, a: (a) Buscar meios tecnolgicos e cientficos de baixo custo, sempre que possvel; (b) Utilizar prticas tradicionais e autctones sempre que possvel, para maximizar e manter a participao local; (c) Dar assistncia a institutos nacionais tcnicos e cientficos a fim de que desenvolvam currculos de apoio a campos de estudo essenciais ao setor de gua e saneamento (c) Desenvolvimento de recursos humanos 18.53. Para planejar e gerenciar com eficcia o abastecimento de gua e o saneamento nos planos nacional, provincial, distrital e comunitrio, e para utilizar mais eficazmente os fundos, deve-se capacitar pessoal profissional e tcnico em cada pas em nmero suficiente. Para tanto, os pases devem traar planos de desenvolvimento de recursos humanos, levando em considerao os requisitos atuais e o desenvolvimento planejado. Posteriormente, deve-se intensificar o desenvolvimento e a performance das instituies nacionais de treinamento, a fim de que possam desempenhar um papel central na fortalecimento institucional. tambm importante que os pases forneam treinamento adequado s mulheres na manuteno sustentvel de equipamento, gesto de recursos hdricos e saneamento ambiental.

(d) Fortalecimento institucional 18.54. A implementao de programas de abastecimento de gua uma responsabilidade nacional. Em graus variados, a responsabilidade pela implementao de projetos e pelo funcionamento dos sistemas deve ser delegada a todos os nveis administrativos, at s comunidades e indivduos servidos. Isso significa tambm que as autoridades nacionais, junto com as agncias e organismos das Naes Unidas e outras instituies que prestam apoio externo aos programas nacionais, devem desenvolver mecanismos e procedimentos para colaborar em todos os nveis. Isso particularmente importante para aproveitar ao mximo as abordagens baseadas na comunidade e na prpria capacidade desta como instrumentos para a obter a sustentabilidade. Isso exigir um alto grau de participao comunitria, inclusive da mulher, na concepo, planejamento, decises, implementao e avaliao relacionados com projetos de abastecimento de gua e saneamento. 18.55. Deve-se desenvolver a fortalecimento institucional e tcnica nacional geral em todos os nveis administrativos, envolvendo desenvolvimento institucional, coordenao, recursos humanos, participao comunitria, educao em sade e higiene e alfabetizao, de acordo com sua conexo fundamental tanto com os esforos para melhorar o desenvolvimento scio-econmico e a sade por meio do abastecimento de gua e saneamento, como com o seu impacto no ambiente humano. A fortalecimento institucional e tcnica deve ser, portanto, uma das chaves bsicas das estratgias de implementao. Sua importncia deve ser equiparada do componente de suprimentos e equipamento do setor, de tal forma que os fundos possam ser direcionados para ambos. Isso pode ser realizado na etapa de planejamento ou de formulao de programas/projetos, acompanhado por uma definio clara de objetivos e metas. Nesse sentido, essencial a cooperao tcnica entre os pases em desenvolvimento, devido riqueza de informao e experincia de que dispem e necessidade de evitar uma nova "inveno da roda". Esse caminho j se revelou eficaz quanto aos custos em muitos projetos de diversos pases. E. A gua e o desenvolvimento urbano sustentvel Base para a ao 18.56. No incio do prximo sculo, mais da metade da populao mundial estar vivendo em zonas urbanas. At o ano 2025, essa proporo chegar aos 60 por cento, compreendendo cerca de 5 bilhes de pessoas. O crescimento rpido da populao urbana e da industrializao est submetendo a graves presses os recursos hdricos e a capacidade de proteo ambiental de muitas cidades. preciso dedicar ateno especial aos efeitos crescentes da urbanizao sobre a demanda e o consumo de gua e ao papel decisivo desempenhado pelas autoridades locais e municipais na gesto do abastecimento, uso e tratamento geral da gua, em particular nos pases em desenvolvimento, aos quais necessrio um apoio especial. A escassez de recursos de gua doce e os custos cada vez mais elevados de desenvolver novos recursos tm um impacto considervel sobre o desenvolvimento da indstria, da agricultura e dos estabelecimentos humanos nacionais, bem como sobre o crescimento econmico dos pases. Uma melhor gesto dos recursos hdricos urbanos, incluindo a eliminao de padres de consumo insustentveis, pode dar uma contribuio substancial mitigao da pobreza e melhora da sade e da qualidade de vida dos pobres das zonas urbanas e rurais. Uma alta proporo de grandes aglomeraes urbanas est localizada em torno de esturios e em zonas costeiras. Essa situao leva poluio pela descarga de resduos municipais e industriais, combinada com a

explorao excessiva dos recursos hdricos disponveis, e ameaa o meio ambiente marinho e o abastecimento de gua doce. Objetivos 18.57. O objetivo deste programa, no que se refere ao desenvolvimento, apoiar as possibilidades e esforos dos Governos centrais e locais para sustentar a produtividade e o desenvolvimento nacional por meio de um manejo ambientalmente saudvel dos recursos hdricos para uso urbano. Em apoio desse objetivo preciso identificar e implementar estratgias e medidas que assegurem o abastecimento contnuo de gua a preo exeqvel para as necessidades presentes e futuras e que invertam as tendncias atuais de degradao e esgotamento dos recursos. 18.58. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por meio da cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem estabelecer as seguintes metas: (a) At o ano 2000, garantir que todos os residentes em zonas urbanas tenham acesso a pelo menos 40 litros per capita por dia de gua potvel e que 75 por cento da populao urbana disponha de servios de saneamento prprios ou comunitrios; (b) At o ano 2000, estabelecer e aplicar normas quantitativas e qualitativas para o despejo de efluentes municipais e industriais; (c) At o ano 2000, garantir que 75 por cento dos resduos slidos gerados nas zonas urbanas sejam recolhidos e reciclados ou eliminados de forma ambientalmente segura. Atividades 18.59. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades: (a) Proteo dos recursos hdricos contra o esgotamento, a poluio e a degradao: (i) Introduzir instalaes sanitrias de eliminao de resduos baseadas em tecnologias aperfeioveis e ambientalmente adequadas de baixo custo; (ii) Implementar programas urbanos de drenagem e evacuao de guas pluviais; (iii) Promover a reciclagem e reutilizao das guas residuais e dos resduos slidos; (iv) Controlar as fontes de poluio industrial para proteger os recursos hdricos; (v) Proteger as vertentes contra o esgotamento e a degradao de sua cobertura florestal e as atividades danosas a montante; (vi) Promover pesquisas sobre a contribuio das florestas para o desenvolvimento sustentvel dos recursos hdricos; (vi ) Estimular melhores prticas de gesto para o uso de

produtos agroqumicos, a fim de minimizar o impacto destes ltimos sobre os recursos hdricos; (b) Distribuio eficaz e eqitativa dos recursos hdricos: (i) Conciliar o planejamento do desenvolvimento urbano com a disponibilidade e sustentabilidade dos recursos hdricos; (ii) Satisfazer as necessidades bsicas da populao urbana; (iii) Estabelecer taxas sobre a gua que reflitam o custo marginal e de oportunidade da gua, especialmente quando ela se destina a atividades produtivas, e que levem em conta as circunstncias de cada pas e suas possibilidades econmicas; (c) Reformas institucionais/jurdicas/administrativas: (i) Adotar um enfoque de mbito urbano para o manejo dos recursos hdricos; (ii) Promover em nvel nacional e local a elaborao de planos de uso da terra que dem a devida ateno ao desenvolvimento dos recursos hdricos; (iii) Utilizar as capacidades e o potencial das organizaes no-governamentais, do setor privado e da populao local, levando em considerao os interesses pblicos e estratgicos nos recursos hdricos; (d) Promoo a participao pblica: (i) Realizar campanhas de conscientizao para estimular o pblico a usar a gua de maneira racional; (ii) Sensibilizar o pblico para o problema da proteo da qualidade da gua no meio urbano; (iii) Promover a participao da populao na coleta, reciclagem e eliminao dos resduos; (e) Apoio ao desenvolvimento da capacidade local: (i) Desenvolver uma legislao e polticas voltadas para a promoo de investimentos em manejo de guas e resduos urbanos, refletindo a importante contribuio da cidades ao desenvolvimento econmico nacional: (ii) Proporcionar capital inicial e apoio tcnico para a gesto local do suprimento de materiais e servios; (iii) Estimular, tanto quanto possvel, a autonomia e a viabilidade financeira das empresas pblicas de abastecimento de gua, saneamento e coleta de resduos slidos; (iv) Criar e manter um quadro de profissionais e semiprofissionais para o manejo de gua, guas residuais e resduos slidos; (f) Acesso melhor aos servios de saneamento: (i) Implementar programas de manejo de gua,

saneamento e resduos centrados nas populaes urbanas pobres; (ii) Pr disposio opes de tecnologias de baixo custo de abastecimento de gua e saneamento; (iii) Basear a escolha de tecnologias e os nveis de servio nas preferncias e disposio para pagar dos usurios; (iv) Mobilizar e facilitar a participao ativa da mulher nas equipes de manejo de gua; (v) Estimular e equipar as associaes e comits de gua locais para que gerenciem os sistemas de abastecimento da comunidade e latrinas comunais, oferecendo apoio tcnico, quando necessrio; (vi) Examinar o mrito e a viabilidade de reabilitar os sistemas existentes que funcionem mal e corrigir os defeitos de operao e manuteno. Modos de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 18.60. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $20 milhes de dlares, inclusive cerca de $4,5 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 18.61. Na dcada de 1980, registraram-se progressos considerveis no desenvolvimento e aplicao de tecnologias de abastecimento de gua e saneamento de baixo custo. O programa prev a continuao desse trabalho, com nfase especial no desenvolvimento de tecnologias adequadas de saneamento e de eliminao do lixo para estabelecimentos urbanos de alta densidade e baixa renda. Dever tambm haver um intercmbio internacional de informao, para assegurar um reconhecimento generalizado entre os profissionais do setor da disponibilidade e benefcios de tecnologias apropriadas de baixo custo. As campanhas de conscientizao incluiro tambm componentes para superar a resistncia dos usurios a servios de segunda classe, enfatizando as vantagens da confiabilidade e da sustentabilidade. (c) Desenvolvimento dos recursos humanos 18.62. Implcita em praticamente todos os elementos deste programa est a necessidade de melhora progressiva do treinamento e das perspectivas profissionais do pessoal em todos os nveis das instituies do setor. As atividades especficas do programa compreendero o treinamento e a manuteno de pessoal com conhecimentos em participao comunitria, tecnologias de baixo custo, manejo financeiro e planejamento integrado do manejo de recursos hdricos urbanos. Devem-se tomar providncias especiais para mobilizar e facilitar a participao ativa da mulher, da juventude, dos populaes indgenas e comunidades locais nas equipes de manejo de gua e para apoiar o desenvolvimento de associaes e comits da gua, oferecendo-lhes treinamento adequado para que se tornem tesoureiros, secretrios e encarregados. Deve-se dar

incio a programas especiais de ensino e formao da mulher, tendo em vista a proteo dos recursos hdricos e da qualidade da gua nas zonas urbanas. (d) Fortalecimento institucional 18.63. Em combinao com o desenvolvimento dos recursos humanos, o fortalecimento das estruturas institucionais, legislativas e gerenciais constitui elemento essencial deste programa. Um pr-requisito para o progresso no acesso a servios de abastecimento de gua e saneamento o estabelecimento de uma estrutura institucional que assegure que as necessidades reais e as contribuies potenciais das populaes atualmente no atendidas se reflitam nos planos de desenvolvimento urbano. O enfoque multissetorial, que constitui parte vital do manejo dos recursos hdricos urbanos, requer vnculos institucionais nos planos nacional e citadino e o programa contm propostas para o estabelecimento de grupos de planejamento intersetorial. O sucesso das propostas para um maior controle e preveno da poluio depende da combinao correta de mecanismos econmicos e regulamentadores, respaldados por monitoramento e vigilncia adequados e apoiados por uma capacidade intensificada de enfrentar as questes ambientais por parte dos Governos locais. 18.64. O estabelecimento de padres apropriados para os projetos, de objetivos voltados para uma melhor qualidade da gua e de normas para o depsito de esgotos figura, portanto, entre as atividades propostas. O programa inclui ainda apoio para fortalecer a capacitao das companhias de guas e esgotos e para desenvolver a autonomia e viabilidade financeira destas ltimas. Reconheceu-se que em muitos pases o funcionamento e manuteno das atuais instalaes de gua e saneamento apresentam deficincias graves. Tais pases necessitam apoio tcnico e financeiro para corrigir as atuais inadequaes e desenvolver capacidade operativa, bem como para manter sistemas novos ou reabilitados. F. gua para sustentveis Base para a ao 18.65. A sustentabilidade da produo de alimentos depende cada vez mais de prticas saudveis e eficazes de uso e conservao da gua, entre as quais se destaca o desenvolvimento e manejo da irrigao, inclusive o manejo das guas em zonas de agricultura pluvial, o suprimento de gua para a criao de animais , pesqueiros de guas interiores e agrosilvicultura. Alcanar a segurana alimentar constitui uma alta prioridade em muitos pases e a agricultura no deve apenas proporcionar alimentos para populaes em crescimento, mas tambm economizar gua para outras finalidades. O desafio est em desenvolver e aplicar tecnologias e mtodos de manejo economizadores de gua e, mediante a fortalecimento institucional e tcnica, permitir que as comunidades introduzam instituies e incentivos para que as populaes rurais adotem novos mtodos, tanto para a agricultura de irrigao como para a pluvial. A populao rural deve tambm contar com melhor acesso gua potvel e aos servios de saneamento. Trata-se de tarefa imensa, mas no impossvel, desde que se adotem polticas e programas adequados em todos os planos -- local, nacional e internacional. Enquanto, na ltima dcada, se conseguiu uma expanso significativa da rea de agricultura pluvial, a produtividade e a sustentabilidade dos sistemas de irrigao ficaram limitadas por problemas de inundao e salinizao. Limitaes financeiras e de mercado tambm constituem um problema comum. A eroso do solo, o mau manejo e a explorao excessiva dos recursos naturais e uma competio aguda pela gua so todos elementos que influram no crescimento da pobreza, da fome e a produo de alimentos e desenvolvimento rural

da escassez nos pases em desenvolvimento. A eroso do solo provocada pelo pastoreio excessivo tambm amide responsvel pelo assoreamento dos lagos. Com mais freqncia, o desenvolvimento de projetos de irrigao no se sustenta em avaliaes do impacto ambiental que identifiquem as conseqncias hidrolgicas para as vertentes das transferncias entre bacias, nem na avaliao dos impactos sociais sobre as populaes dos vales fluviais. 18.66. A falta de abastecimento de gua de qualidade adequada constitui um fator significativo de limitao para a produo animal em muitos pases e a eliminao imprpria dos dejetos animais pode, em determinadas circunstncias, provocar a contaminao da gua fornecida tanto para homens como para animais. As necessidades de gua potvel dos animais de criao varia segundo a espcie e o meio ambiente em que se desenvolvem. Calculam-se as atuais necessidades mundiais de gua potvel para a criao em cerca de 60 bilhes de litros por dia e, com base nas estimativas de crescimento dos rebanhos, prev-se um aumento de 400 milhes de litros por ano no futuro prximo. 18.67. A pesca em rios e lagos de gua doce, constitui uma fonte importante de alimentos e protenas. Os pesqueiros de guas interiores devem ser gerenciados de forma a aumentar ao mximo a produo de organismos aquticos alimentcios de maneira ambientalmente adequada. Isso exige a conservao da qualidade e quantidade da gua, bem como da morfologia funcional do ambiente aqutico. Por outro lado, a pesca e a aqicultura podem elas mesmas causar danos ao ecossistema aqutico; por isso, o desenvolvimento delas deve ajustar-se a diretrizes que limitem seu impacto. Os nveis atuais de produo dos pesqueiros de guas interiores, tanto de gua doce como de gua salobre, atingem 7 milhes de toneladas por ano e podem chegar a 16 milhes de toneladas por ano at o ano 2000; no entanto, qualquer aumento das tenses ambientais poder por em risco esse crescimento. Objetivos 18.68. Os princpios estratgicos fundamentais para o manejo holstico, integrado e ambientalmente saudvel dos recursos hdricos no contexto rural podem ser enunciados da seguinte forma: (a) Deve-se considerar a gua como um recurso finito que tem um valor econmico, com implicaes sociais e econmicas significativas, refletindo a importncia de satisfazer necessidades bsicas; (b) As comunidades locais devem participar em todas as fases do manejo da gua, assegurando a plena participao da mulher, tendo em vista o papel fundamental que desempenha no abastecimento, manejo e uso em suas atividades dirias; (c) O manejo dos recursos hdricos deve-se desenvolver dentro de um conjunto abrangente de polticas de (i) sade humana); (ii) produo, conservao e distribuio de alimentos; (iii) planos de atenuao das calamidades; (iv) proteo ambiental e conservao da base de recursos naturais. (d) necessrio reconhecer e apoiar ativamente o papel das populaes rurais, com particular nfase na mulher. 18.69. Em cooperao com outras organizaes internacionais, a FAO deu incio a um Programa Internacional de Ao sobre a gua e o Desenvolvimento Agrcola Sustentvel (PIA-ADAS). O principal objetivo desse programa auxiliar os pases em desenvolvimento no planejamento, desenvolvimento e manejo de recursos

hdricos sobre uma base integrada, para atender as necessidades presentes e futuras da produo agrcola, levando em conta consideraes ambientais. 18.70. O Programa de Ao desenvolveu uma estrutura para o uso sustentvel da gua no setor agrcola e identificou zonas prioritrias de ao nos planos nacional, regional e mundial. Fixaram-se metas quantitativas para novos projetos de irrigao, melhora dos esquemas existentes de irrigao e recuperao de terras alagadas ou salinizadas mediante drenagem em 130 pases em desenvolvimento, em funo de suas necessidades de alimentos, zonas agro-climticas e disponibilidade de gua e terra. 18.71. As projees mundiais da FAO relativas a irrigao, drenagem e programas hdricos de pequena escala at o ano 2000, em 130 pases em desenvolvimento, so as seguintes: (a) 15,2 milhes de hectares de novos terrenos irrigados; (b) 12 milhes de hectares de melhora/modernizao dos planos de irrigao existentes; (c) 7 milhes de hectares providos de instalaes de drenagem e controle das guas; e (d) 10 milhes de hectares de programas hdricos e de conservao de pequena escala. 18.72. O desenvolvimento de novas reas de irrigao no nvel acima mencionado pode dar lugar a preocupaes ambientais, na medida em que implica em destruio de zonas pantanosas, poluio das guas, sedimentao maior e reduo da biodiversidade. Portanto, os novos projetos de irrigao devem ser acompanhados de uma avaliao do impacto ambiental, segundo a escala do projeto, quando se esperem impactos negativos significativos sobre o meio ambiente. Ao examinar propostas de novos planos de irrigao, deve-se levar em conta a possibilidade de uma explorao mais racional e de um aumento da eficcia ou produtividade dos projetos existentes capazes de servir as mesmas localidades. As tecnologias dos novos projetos de irrigao devem ser cuidadosamente avaliadas, inclusive seus possveis conflitos com outros usos da terra. A participao ativa de grupos de usurios da gua constitui um objetivo complementar. 18.73. Deve-se assegurar s comunidades rurais de todos os pases, segundo a capacidade e os recursos de que disponham e, quando apropriado, aproveitando a cooperao internacional, o acesso gua potvel em quantidade suficiente e saneamento adequado para suas necessidades sanitrias, bem como a manuteno das qualidades essenciais de seus meios ambientes locais. 18.74. Entre os objetivos referentes ao manejo de pesqueiros de guas interiores e aqicultura esto a conservao da qualidade e quantidade da gua para uma produo tima e a preveno da poluio aqutica por atividades aqcolas. O Programa de Ao busca ajudar os pases-membros a administrar os pesqueiros de guas interiores por meio do manejo sustentvel da pesca de captura, bem como do desenvolvimento de estratgias ambientalmente adequadas para intensificar a aqicultura. 18.75. Os objetivos relacionados com o manejo das guas para a criao de animais so de duas ordens: fornecimento de quantidades suficientes de gua potvel e salvaguarda da qualidade dessa gua, de acordo com as necessidades especficas das diferentes espcies animais. Isso implica em nveis mximos de tolerncia salinidade e a ausncia de organismos patognicos. No possvel estabelecer metas globais devido s grandes variaes regionais e dentro de um mesmo pas. Atividades

18.76. Todos os Estados, segundo sua capacidade e disponibilidade de recursos, e por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades: (a) Abastecimento de gua e saneamento para os pobres das zonas rurais sem esses servios: (i) Estabelecer polticas nacionais e prioridades oramentrias para ampliar o alcance desses servios; (ii) Promover as tecnologias apropriadas; (iii) Introduzir mecanismos adequados de recuperao dos custos, levando em conta eficincia e eqidade por meio de mecanismos de manejo de demanda; (iv) Promover o acesso da comunidade propriedade dos servios de abastecimento de gua e saneamento e aos direitos sobre eles; (v) Estabelecer sistemas de monitoramento e avaliao; (vi) Fortalecer o setor de abastecimento de gua e saneamento nas zonas rurais, com nfase no desenvolvimento institucional, manejo eficaz e uma estrutura adequada para o financiamento de servios; (vii) Aumentar o ensino da higiene e eliminar os focos de transmisso de molstias; (viii) Adotar tecnologias apropriadas para o tratamento da gua; (ix) Adotar medidas de ampla escala de manejo ambiental para controlar os vetores de molstias; (b) Uso eficiente dos recursos hdricos: (i) Aumentar a eficincia e a produtividade do uso da gua na agricultura para a melhor utilizao de recursos hdricos limitados; (ii) Fortalecer as pesquisas sobre manejo da gua e do solo em condies de irrigao ou pluviais; (iii) Monitorar e avaliar o desempenho de projetos de irrigao para garantir, entre outras coisas, sua utilizao tima e manuteno adequada; (iv) Apoiar os grupos de usurios de gua com o objetivo de melhorar o desempenho do manejo no plano local; (v) Apoiar o uso adequado de gua relativamente salobre para irrigao; (c) Alagamento, controle de salinidade e drenagem; (i) Introduzir a drenagem de superfcie na agricultura pluvial para evitar alagamentos e inundaes temporrias das terras baixas; (ii) Introduzir a drenagem artificial nas agriculturas de irrigao e pluvial; (iii) Estimular a utilizao conjunta das guas subterrneas e de superfcie, com a realizao de estudos de monitoramento e de equilbrio hdrico; (iv) Praticar a drenagem nas reas irrigadas de regies ridas ou semi-ridas;

(d) Manejo da qualidade da gua: (i) Estabelecer e aplicar sistemas econmicos de monitoramento da qualidade da gua para uso agrcola; (ii) Prevenir os efeitos adversos das atividades agrcolas sobre a qualidade da gua para outras atividades sociais e econmicas e sobre as zonas pantanosas por meio, entre outras coisas, do uso timo dos insumos procedentes da prpria explorao e da minimizao do uso de insumos externos nas atividades agrcolas; (iii) Estabelecer critrios de qualidade biolgica, fsica e qumica da gua para os usurios da agricultura e para os ecossistemas marinhos e fluviais; (iv) Reduzir ao mnimo o escoamento dos solos e a sedimentao; (v) Eliminar adequadamente as guas servidas dos estabelecimentos humanos e o esterco produzido pela criao intensiva; (vi) Minimizar os efeitos nocivos dos produtos qumicos agrcolas mediante o manejo integrado das pragas; (vii) Educar as comunidades sobre as conseqncias poluidoras do uso de fertilizantes e produtos qumicos para a qualidade da gua, a segurana dos alimentos e a sade humana; (e) Programas de desenvolvimento dos recursos hdricos: (i) Desenvolver a irrigao e o abastecimento de pequena escala para os seres humanos e os animais e para a conservao do solo e da gua; (ii) Formular programas de desenvolvimento de irrigao de larga escala e longo prazo, levando em considerao seus efeitos sobre o nvel local, a economia e o meio ambiente; (iii) Promover as iniciativas locais para o desenvolvimento e manejo integrado dos recursos hdricos; (iv) Oferecer assessoria e apoio tcnico adequado e fomentar a colaborao institucional no plano das comunidades locais; (v) Promover, tendo em vista o manejo da terra e da gua, um enfoque da agricultura que leve em considerao o nvel de informao, a capacidade de mobilizar as comunidades locais e os requisitos dos ecossistemas das regies ridas e semi- ridas; (vi) Planejar e desenvolver programas mltiplos de energia hidroeltrica, assegurando-se de que as preocupaes ambientais sejam devidamente levadas em conta; (f) Manejo dos recursos hdricos escassos: (i) Desenvolver estratgias de longo prazo e programas de implementao prtica para o uso da gua na agricultura de maneira compatvel com as condies de escassez e de demandas concorrentes; (ii) Reconhecer a gua como um bem social, econmico e estratgico no manejo e planejamento da irrigao;

(iii) Formular programas especializados centrados na preparao para as secas, com nfase no problema da escassez de alimentos e na proteo ambiental; (iv) Promover e intensificar a reutilizao das guas servidas na agricultura; (g) Abastecimento de gua para os rebanhos: (i) Melhorar a qualidade da gua disponvel para a criao; (ii) Aumentar a quantidade de fontes de gua para os rebanhos, em particular para a pecuria extensiva, a fim de reduzir a distncia que os animais devem percorrer at a gua e evitar o pastoreio excessivo em torno das fontes; (iii) Prevenir a contaminao das fontes de gua com excremento animal, a fim de evitar a difuso de molstias, em particular das zoonoses; (iv) Estimular o uso mltiplo dos suprimentos de gua mediante a promoo de sistemas integrados de agricultura, criao e pesca; (v) Fomentar sistemas de disperso da gua para aumentar sua reteno nas pastagens extensivas, a fim de estimular a produo forrageira e evitar o escoamento; (h) Pesqueiros de guas interiores: (i) Desenvolver o manejo sustentvel dos pesqueiros como parte do planejamento nacional dos recursos hdricos; (ii) Estudar aspectos especficos da hidrobiologia e os requisitos ambientais das espcies essenciais da pesca de guas interiores em relao com os diversos regimes aquticos; (iii) Prevenir ou mitigar a modificao dos meios aquticos por outros usurios, ou reabilitar os ambientes submetidos a tal modificao, no interesse do uso e conservao sustentveis da biodiversidade dos recursos aquticos vivos; (iv) Desenvolver e difundir metodologias de desenvolvimento e manejo ecologicamente saudveis dos recursos hdricos para intensificar a produo de peixes das guas interiores; (v) Implantar e manter sistemas adequados de coleta e interpretao de dados sobre a qualidade e quantidade da gua e morfologia dos canais em relao com a situao e o manejo dos recursos aquticos vivos, inclusive de pesqueiros; (i) Desenvolvimento da aqicultura: (i) Desenvolver tecnologias aqcolas ecologicamente saudveis que sejam compatveis com os planos locais, regionais e nacionais de manejo e que levem em conta os fatores sociais; (ii) Introduzir tcnicas adequadas de aqicultura e prticas conexas de desenvolvimento e manejo da gua em pases que ainda no tm experincia em aqicultura; (iii) Avaliar os impactos ambientais da aqicultura, com

particular referncia s unidades de cultura comerciais e a possvel poluio da gua por instalaes de industrializao; (iv) Avaliar a viabilidade econmica da aqicultura em relao a outros usos da gua, levando em considerao o uso de gua de qualidade marginal e os requisitos de investimento e operao. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 18.77. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $13,2 bilhes de dlares, inclusive cerca de $4,5 bilhes a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 18.78. H uma necessidade urgente de que os pases monitorem os recursos hdricos e sua qualidade, os usos de guas e terras e a produo agrcola; que compilem inventrios do tipo e alcance do aproveitamento da gua para fins agrcolas e das contribuies presentes e futuras ao desenvolvimento agrcola sustentvel; que avaliem o potencial para o desenvolvimento de pesqueiros e aqicultura; e que aumentem a disponibilidade e difuso de dados para planejadores, tcnicos, agricultores e pescadores. Os requisitos prioritrios para pesquisa so os seguintes: (a) Identificao das reas crticas de pesquisa adaptativa relacionada com a gua; (b) Fortalecimento da capacidade de pesquisa adaptativa das instituies dos pases em desenvolvimento; (c) Intensificar a converso dos resultados das pesquisas sobre os sistemas agrcolas e de pesca relacionados com a gua em tecnologias prticas e acessveis e dar o apoio necessrio para a adoo rpida delas; 18.79. preciso intensificar a transferncia de tecnologia, tanto horizontal quanto vertical. Os pases e os organismos de apoio exterior devem desenvolver em conjunto mecanismos para facilitar crdito, insumos, mercados, preos adequados e transporte. A infra-estrutura integrada de abastecimento de gua das zonas rurais, incluindo as instalaes para o ensino e treinamento relacionado com a gua e para os servios de apoio agricultura, deve ser ampliada para usos mltiplos e para que contribua ao desenvolvimento da economia rural. (c) Desenvolvimento dos recursos humanos 18.80. preciso promover ativamente o ensino e o treinamento dos recursos humanos no plano nacional por meio de: (a) avaliao das necessidades de manejo e formao de recursos humanos atuais e de longo prazo; (b) estabelecimento de uma poltica nacional de desenvolvimento de recursos humanos; e (c) incio e

implementao de programas de treinamento para o pessoal de todos os nveis, bem como para os agricultores. As medidas necessrias so as seguintes: (a) Avaliar as necessidades de treinamento para o manejo da gua agrcola; (b) Incrementar as atividades de treinamento formais e informais; (c) Estabelecer cursos prticos de treinamento para melhorar a capacidade dos servios de extenso de difundir tecnologias e fortalecer a capacidade dos agricultores, com especial referncia aos pequenos produtores; (d) Treinar pessoal em todos os nveis, inclusive agricultores, pescadores e membros das comunidades locais, com especial referncia mulher; (e) Aumentar as possibilidades de carreira a fim de estimular as capacidades de administradores e funcionrios de todas as categorias envolvidos em programas de manejo de terra e gua. (d) Fortalecimento institucional 18.81. Atualmente reconhece-se em geral a importncia de uma estrutura institucional funcional e coerente no plano nacional para promover o desenvolvimento sustentvel da gua e da agricultura. Ademais, deve-se introduzir uma estrutura jurdica adequada de regras e regulamentos para facilitar a adoo de medidas sobre o uso agrcola da gua, drenagem, manejo da qualidade da gua, programas hdricos de pequena escala e o funcionamento de associaes de usurios da gua e de pescadores. A legislao relativa s necessidades do setor de gua agrcola deve ser coerente com a legislao geral sobre o manejo dos recursos hdricos e basear-se nela. Devem-se tomar medidas nas seguintes reas: (a) Melhora das polticas de utilizao da gua relacionadas com a agricultura, a pesca e o desenvolvimento rural e das estruturas jurdicas para a implementao dessas polticas; (b) Reviso, fortalecimento e reestruturao, caso necessrio, das instituies existentes, com o objetivo de aumentar suas capacidades em atividades relacionadas com a gua, reconhecendo ao mesmo tempo a necessidade de gerenciar os recursos hdricos no nvel mais baixo adequado; (c) Reviso e fortalecimento, quando necessrio, da estrutura organizacional, relaes funcionais e vnculos entre ministrios e entre departamentos de um mesmo ministrio; (d) Tomada de providncias especficas de apoio ao fortalecimento institucional mediante, inter alia, oramentos para programas de longo prazo, treinamento de pessoal, incentivos, mobilidade, equipamento e mecanismos de coordenao; (e) Intensificao, quando apropriado, do envolvimento do setor privado no desenvolvimento dos recursos humanos e no estabelecimento de infra-estrutura; (f) Transferncia de tecnologias existentes ou novas de uso da gua com a criao de mecanismos de cooperao e intercmbio de informaes entre instituies nacionais e regionais. G. Impactos da mudana do clima sobre os recursos hdricos

Base para a ao 18.82. Os prognsticos sobre a mudana do clima em nvel mundial so incertos. Embora a incerteza aumente muito mais nos planos regional, nacional e local, no plano nacional que se precisariam tomar as decises mais importantes. Temperaturas mais altas e precipitaes menores levariam a uma diminuio da oferta de gua e um aumento de sua demanda; nessas condies, a qualidade das massas de gua doce poderia se deteriorar, o que afetaria o j frgil equilbrio entre oferta e demanda em muitos pases. Mesmo onde a precipitao possa aumentar, no h garantia de que isso ocorreria na poca do ano em que essa gua poderia ser usada; ademais, as enchentes poderiam aumentar. Qualquer elevao do nvel do mar provocar amide a invaso de gua salgada nos esturios, pequenas ilhas e aqferos costeiros e o alagamento de zonas litorneas baixas; isso apresenta grandes riscos para os pases de baixa altitude. 18.83. A Declarao Ministerial da Segunda Conferncia Mundial sobre o Clima afirma que "o impacto potencial dessa mudana do clima pode representar uma ameaa ambiental de magnitude desconhecida at agora... e pode at ameaar a sobrevivncia em alguns pequenos Estados insulares e em zonas costeiras de baixa altitude, ridas e semi-ridas" (A/45/696/Ad.1, anexo III, prembulo, par.2). A Conferncia reconheceu que entre os impactos mais importantes da mudana do clima esto seus efeitos sobre o ciclo hidrolgico e sobre os sistemas de manejo de gua e, por meio destes, sobre os sistemas scio-econmicos. Um aumento na incidncia de extremos, tais como enchentes e secas, provocaria uma freqncia e gravidade maiores das calamidades. A Conferncia, portanto, pediu que se intensificassem as pesquisas e os programas de monitoramento necessrios, bem como o intercmbio de informaes e dados pertinentes, tomando-se essas medidas nos planos nacional, regional e internacional. Objetivos 18.84. A prpria natureza deste tema exige antes de tudo mais informao e maior compreenso sobre a ameaa que se enfrenta. Esse tpico pode ser traduzido nos seguintes objetivos, coerentes com a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima: (a) Compreender e quantificar a ameaa do impacto da mudana do clima sobre os recursos hdricos; (b) Facilitar a implementao de contra-medidas nacionais eficazes, sempre e quando o impacto ameaador for considerado suficientemente confirmado para justificar tal iniciativa; (c) Estudar os impactos possveis da mudana do clima sobre reas propensas a secas e inundaes. Atividades 18.85 Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades: (a) Monitorar o regime hidrolgico, inclusive a umidade do solo, o equilbrio das guas subterrneas, as penetraes e transpiraes que afetam a qualidade da gua e fatores climticos conexos, especialmente nas regies e pases mais

suscetveis de sofrer com os efeitos adversos das mudanas do clima e onde se deve, portanto, definir as localidades vulnerveis a esses efeitos; (b) Desenvolver e aplicar tcnicas e metodologias para a avaliao dos efeitos potenciais adversos da mudana do clima, devido a mudanas de temperatura, precipitao e elevao do nvel do mar, sobre os recursos de gua doce e os riscos de inundaes; (c) Iniciar estudos de casos para determinar se h relao entre as mudanas do clima e as ocorrncias atuais de secas e enchentes em certas regies; (d) Avaliar os impactos sociais, econmicos e ambientais decorrentes; (e) Formular e aplicar estratgias de reao aos efeitos adversos que sejam identificados, entre eles a mudana de nvel das guas subterrneas, e mitigar a invaso salina nos aqferos; (f) Desenvolver atividades agrcolas baseadas no uso de guas salobres; (g) Contribuir para as atividades de pesquisa em andamento dentro da estrutura dos atuais programas internacionais. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 18.86. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdia (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $100 milhes de dlares, inclusive cerca de $40 milhes a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 18.87 O monitoramento da mudana do clima e seu impacto sobre as massas de gua doce deve ser feito em estreita integrao com os programas nacionais e internacionais de monitoramento do meio ambiente, em particular com aqueles que se referem atmosfera, como se indica em outras sees da Agenda 21, e hidrosfera, tal como exposto na rea de programa B acima. A anlise de dados para ver se h indcios de mudana do clima e sobre essa base formular medidas corretivas constitui uma tarefa complexa. So necessrias pesquisas extensas nessa rea e deve-se levar devidamente em conta o trabalho do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima, o Programa Mundial sobre Clima, o Programa Internacional da Geosfera e Biosfera e outros programas internacionais pertinentes. 18.88. O desenvolvimento e a implementao de estratgias de resposta requer um uso inovador de meios e solues tcnicos, entre eles a instalao de sistemas de alerta para secas e inundaes e a construo de novos projetos de desenvolvimento dos recursos hdricos, tais como represas, aquedutos, campos de poos, instalaes de tratamento de guas servidas, obras de dessalinizao, terraplanagens, diques e canais de drenagem. H tambm necessidade de redes de

pesquisas coordenadas, tais como a rede do Programa Internacional da Geosfera e Biosfera/Sistema Mundial de Mudana para Anlise, Pesquisa e Formao (IGBP/START). (c) Desenvolvimento dos recursos humanos 18.89. O xito do trabalho de desenvolvimento e inovao depende de uma boa formao universitria e da motivao do pessoal. Os projetos internacionais podem ajudar ao enumerar alternativas, mas cada pas precisa estabelecer e implementar as polticas necessrias e desenvolver sua prpria capacidade para resolver os problemas cientficos e tecnolgicos que ter de enfrentar, alm de contar com um conjunto de pessoas dedicadas que sejam capazes de interpretar as questes complexas envolvidas para aqueles que precisam tomar as decises. Esse pessoal especializado deve ser treinado, contratado e mantido em servio, a fim de que possa servir a seus pases na execuo dessas tarefas. (d) Fortalecimento institucional 18.90. No entanto, necessrio criar capacidade, no plano nacional, para desenvolver, revisar e implementar estratgias de resposta. As grandes obras pblicas e a instalao de sistemas de previso exigiro um fortalecimento significativo dos organismos responsveis, tanto do setor pblico como do privado. Mais crtico o requisito de um mecanismo scio-econmico que possa examinar as previses do impacto da mudana do clima e as possveis estratgias de resposta, fazer as apreciaes necessrias e tomar as decises oportunas.