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TERMO DE CONCLUSO Eu, Ana Lcia de Souza Freitas, Escrevente-Chefe, matr. n M312205, em 02 de fevereiro de 2011, fao estes autos conclusos ao MM. Juiz de Direito Dr. Emlio Migliano Neto.

SENTENA
Processo n: 614/10 Requerente: Requerido: 0010093-14.2010.8.26.0053 - Procedimento Ordinrio Transit do Brasil S.A. Fazenda do Estado de So Paulo

Juiz(a) de Direito: Dr(a). Emlio Migliano Neto.

Vi stos etc

Tr ata-se de ao de rit o ordi nr io ajuizada por Tr ans it do Brasil S/ A, ins cri ta no CNPJ s ob n 02.868.267/0001-20, em f ace da Fazenda do Est ado de So Paul o aduzindo, em sum a, que a aut ora tem por obj eto social a pr est ao de s ervios de comunicao e telecomunicao; a pres tao de ser vios de val or adi cionado aos ser vios de tel ecomunicao; a pr est ao de s ervios de i nst alao, oper ao e manut eno de equipamentos e redes de tel ecomunicao; a comer cializao, import ao e expor tao de equipamentos para com uni cao e t elecom uni cao; o des envolvimento, comerci ali zao e dist ribuio de programas e sis tem as de proces sam ent o de dados r elativos aos objet os sociai s anteriores ; a locao, instalao e m anuteno de equipamentos elet rnicos e de telecomunicaes; a repres ent ao, por conta pr pr ia ou de ter cei ros , de s oci edades nacionai s ou estr angeir as nas formas perm iti das em lei; e a parti cipao em outr as sociedades como scia quoti sta ou acionist a. Inf orm a a autor a que, para os ser vios de tel ecomunicaes poss ui as Licenas Anatel de Servi o de Tel efonia Pbli co Com utado (STFC) , Servio de Comunicao Multi mdia (SCM) e os Servios de Valor Adicionado (SVA) , dent re est es

O presente assinado digitalmente pelo MM. Juiz de Direito Dr. Emlio Migliano Neto, nos termos do art. 1, 2, inciso III, alnea "a", da Lei Federal n 11.419, de 19 de dezembro de 2006.

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corresponde a 5% par a os casos de s ervio de telecomunicaes prestados sob a modal idade de Acesso Int ernet, como for ma indireta de equali zao da tri but ao pelo ISS; que a jur isprudncia do Egr gi o Superior Tribunal de J ust ia se fi rmou no s ent ido da no s ujeio ao I CMS a com uni cao dos servi os de acess o inter net , devendo o mes mo raciocni o s er est endido ao VoIP, poi s s e t rat a de t rf ego, t ransmi sso ou comutao por pacotes de dados m ult im dia at ravs de redes IP (Inter net Pr otocol ), especi ficamente pela Int ernet, em subst ituio ao t rf ego ou comut ao pelas anti gas redes por cir cui to; que a Anat el se pos ici onou no s ent ido de que o VoIP um a apli cao ou tecnol ogi a e no um s ervio, r azo pela qual a r eceita dessa aplicao no pode s er tri but ada al quota de 25% ; e apenas part e nfi ma dos servi os pr est ados pela autor a, cor res ponde s suas atividades de STFC (Servi o de Tel efonia Pbli co Com utado) , deve ser t ributada pel o I CMS al quota efetiva de 25%. Requereu a conces so da antecipao da tutel a para reconhecimento e declar ao do direito da autor a de r ecolher o ICMS sobre os ser vios de val or adi cionado que presta, al quota ef eti va de 5%, nos t erm os do Convnio ICM S n 78/2001; a suspenso, at o trnsi to em jul gado da deci so definiti va, da exigi bil idade do ICM S quanto diferena das al quotas efet ivas de 25% pretendida pelo fi sco es tadual , e de 5% es tipulada pel o Convni o I CMS n 78/2001, objet o da ades o da aut ora; a deter minao para que a r se abstenha de toda e qual quer cobr ana, dir eta ou indir eta, da diferena de al quota efetiva de 20%, como a l avr atura de aut os de inf rao, negat ivao do nome da aut ora no Cadin, envi o de noti ficaes par a pagamento etc. A fi nal requereu a procedncia da ao para o fim de declarar em definiti vo o direito da autor a em r ecolher o ICMS sobre os ser vios de val or adi cionado que presta

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cons tit uci onal a pr etenso da Autora, devendo a ao ser j ulgada im procedent e com os consectr ios legai s. Rplica f oi apr esentada as fls . 263/ 282.

o r elatr io do ess encial . Passo fundam ent ao e deciso.

Conheo dir etamente do pedido e pel a convico de no haver neces sidade de pr oduo de pr ova pericial e ins truo em audinci a, pas so s eguint e f ase conforme o art igo 330, I, do Cdigo de Pr ocesso Ci vil , uma vez que o desli nde da contr ovrsi a est a depender exclus ivamente da apl icao do di rei to aos fatos j posit ivados nos pres ent es aut os. Inici alm ent e, em que pese a expr ess o es qui zof rnica util izada pel o Procurador da Fazenda na pea cont est atria revel ar cer ta des elegncia como mei o de s e r eferir par te advers a, no al cana a vedao que pret ende a autor a, ao ponto de v- la ris cada dos aut os. A prelim inar de ausnci a de documentos es senciais argida em cont est ao pela Fazenda do Est ado incons ist ent e e deve ser rejei tada. Com ef eit o, na pet io i nicial a aut ora deixou bast ant e clar o que o objetivo da ao

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da CF/88 , s endo vedada a i nci dncia de outros i mpostos s obr e estes s ervios, com exceo dos pr evi stos no art. 153, incisos I e II, da CF/88, nos ter mos do ar t. 155, 3, CF/88. Tr ans fer iu- se par a a lei complem ent ar est abelecer nor mas gerai s de competnci a t ributria em es pecial a definio de t ributos e de suas espci es, bem como, em r elao aos i mpostos discriminados nesta Const ituio, a dos res pectivos fat os ger adores , bases de clculo e contri bui ntes (ar t. 146, i nci so III , alnea a, CF/88). A Lei n 5.172/1966 (Cdigo Tributrio Nacional CTN),

recepcionada pela CF/ 88 com o l ei com plementar , defi ne as nor mas gerai s de direito tr ibutr io e em cons onnci a com o princpio da est rit a l egalidade es tabelece que somente a l ei pos sa ins tit uir , exti nguir, major ar, reduzir, fi xar

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Art . 1 1 0 . A lei t r ibu t r ia n o po de a lt era r a de f in i o , o c o nt ed o e o a lc a nc e d e i nst it u t o s , c o nc eit o s e f o rm a s de dir eit o p riv a do , u t il iza do s , e x pr ess a o u i mpl ici t a m ent e, pel a C o ns t it ui o Fed era l, pel a s Co n st i t ui e s d o s Est a do s, o u pel a s Lei s O rg nic a s do Dis t ri t o Fed era l o u d o s Mun ic pio s, pa r a d ef i nir o u li mit a r co m pet nc ia s t r ibu t r ia s .

A com pet ncia par a l egi slar ( art . 22, inciso IV, CF/88) e expl orar os s ervios de t elecom uni caes (art. 21, i nci so IX, CF/88) da Unio, que o f ez por meio da Lei n 9.472/1997, denom inada Lei Geral das Telecom uni caes (LGT) , que tam bm cr iou a Agnci a Naci onal de Telecom uni caes (ANATEL) . A LGT definiu ser vios de tel ecomunicaes como sendo o conjunto de ati vidades que pos sibili ta a ofer ta de tel ecomunicaes, sendo est a entendi da com o a t ransmi sso, emi sso ou r ecepo, por fi o,

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Art. 61. Servio de valor adicionado a atividade que acrescenta, a um servio de telecomunicaes que lhe d suporte e com o qual no se confunde, novas utilidades relacionadas ao acesso, armazenamento, apresentao, movimentao ou recuperao de informaes. 1 - Servio de valor adicionado no constitui servio de telecomunicaes, classificando-se seu provedor como usurio do servio de telecomunicaes que lhe d suporte, com os direitos e deveres inerentes a essa condio. 2 - assegurado aos interessados o uso das redes de servios de telecomunicaes para prestao de servios de valor adicionado, cabendo Agncia, para assegurar esse direito, regular os condicionamentos, assim como o relacionamento entre aqueles e as prestadoras de servio de telecomunicaes.

Em decor rncia do pr incpi o da estr ita legal idade, da ti picidade tri but ri a e da im pos sibili dade da norm a t ributria al ter ar def ini es de conceit os previs tos em lei, amparados pela Consti tui o Feder al, no h a incidncia do ICM S s obr e o SVA ( Ser vio de Valor Adicionado). A ANATEL definiu, dentr e os atuais ser vios ofertados , que os Ser vios de Conexo a Inter net (SCI) ou Pr ovi mento de Acesso a Int ernet (PSCI) e o de provedor de Voz sobre Protocolo de Inter net (VoIP) s o SVA (Servios de Valor Adicionado), mes mo que as sociado a um servi o de tel ecomunicao devidamente regul amentado. O Ser vio de Conexo a Int ernet (SCI) foi definido e

regulamentado pela ANATEL atravs da Norma 004/1995, que o defi ne com o

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SUMULA 334: O ICMS no incide no servio dos provedores de acesso Internet [STJ - rgo Julgador: S1 Primeira Seo; Data do Julgamento: 13/12/2006; Data da Publicao: DJ 14/02/2007 p. 246; Fonte: RSTJ vol. 205 p. 492].

Por no ser o Ser vio de Valor Adicionado (SVA) um servi o de tel ecomunicao, ques tionou-se a incidnci a do I SSQ N ( Impost o s obr e Servios de Q ual quer Natureza) de com pet ncia dos Municpi os (ar t. 156, i nci so III , CF/88), que s o def ini dos por l ei com plementar . A Lei Compl ementar n 116/ 2003 dispe sobre os ser vios cuj os fat os ger adores incidem o I SSQ N, des cri tos na li sta anexa. O Servi o de Provedores de Conexo a Int ernet (PSCI) no compe dentre os servi os li stados , no havendo assi m, a i nci dncia deste im pos to. Es te o mesmo entendim ent o do Egrgio Super ior Tr ibunal de Justi a:
PRO CES SUA L C I VI L E TR I BU TR I O F UND AME NTA O DE FI C I EN TE S MU LA 2 8 4 /ST F SE RVI O PRE STA DO PEL OS PRO VED ORE S D E I NTE RNE T ISS N O- I NC I D NCI A PR ECE DEN TES . 1 . Co n si d er a- s e d ef i cie n te a f u n d am en t a o d e r ecu r so es p ec ial em q u e n o f o i in d ic ad o co m o b je tiv id a d e o s d is p o s iti v o s d e le i f ed e r al su p o s tam en t e v io l ad o s. I n c id n ci a d a S m u la 2 8 4 /ST F. 2 . A ati v id ad e d e sem p en h ad a p elo s p r o v ed o r es d e ac ess o in ter n et co n st itu i s er v io d e v a lo r ad ici o n a d o ( ar t. 6 1 d a Lei 9 4 7 2 / 9 7 ) .

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3 . As Tu r m a s d e D ir e ito P b li co d es ta Co r te f ir m ar am en t en d im e n to d e q u e o I S S n o in c id e so b r e o ser v i o p r es tad o p elo s p r o v ed o r es d e ac ess o in ter n et , e m r az o d est a a tiv id a d e n o es tar co m p r een d id a n a l ist a a n ex a a o D ec. Le i 4 0 6 / 6 8 . Pr ece d en tes . 4 . Re cu r so esp eci al co n h ec id o em p a r te e, n e ssa p a r te , n o p r o v id o [ R Esp 1 1 8 3 6 1 1 / PR; RE CUR SO ESP ECI AL: 2 0 1 0 / 0 0 4 1 6 1 6 - 9 ; R ela to r a: Min ist r a ELI ANA CA LMO N ( 1 1 1 4 ) ; r g o Ju lg a d o r : T 2 SE GUN DA TUR MA; Da ta d o Ju l g am en t o : 1 5 / 0 6 / 2 0 1 0 ; Dat a d a P u b l ica o /Fo n te : D Je 2 2 / 0 6 / 2 0 1 0 ]

Vi sando reduzi r a perca de recei ta tri but ri a nos Est ados, aps as i nm eras deci ses j udi ciais declar ando a no i nci dncia do ICMS par a os Servios de Provedores de Conexo a I nternet ( PSCI), o Consel ho Nacional de Pol ti ca Fazendri a ( CONFAZ) celebrou o Convnio ICMS n 78/ 2001

autorizando os Estados e o Dist rit o Federal a conceder reduo na base de clculo do ICM S nas prestaes de s ervios de aces so a I nternet, in ver bis :
Cl usu la pri mei ra F ica m o s E sta d o s e o D ist r it o F ed e r al au to r iza d o s a co n ced er r ed u o d e b ase d e c lcu lo d o I CM S i n ci d en te n as p r est a es o n e r o s as d e ser v i o d e c o m u n ic a o , n a m o d ali d ad e d e p r o v im e n to d e ac ess o I n ter n et , r eal iza d as p o r p r o v ed o r d e a ces so , d e f o r m a q u e a ca r g a tr ib u tr ia sej a e q u i v al en t e a o p er c en t u al d e 5 % ( c in c o p o r cen to ) d o v a lo r d a p r est a o .

Es sa al quota de 5% acabou sendo adotada no Regulamento de ICM S do Estado de So Paulo (Decr eto es tadual n 45.490/00) com a alt erao deter minada pelo art . 2 do Decr eto es tadual n 46.027/01:
Fic am acr esc en t ad o s os d isp o si tiv o s ad i an t e e n u m er a d o s ao Re g u l am e n to d o I m p o s to so b r e Cir cu l a o d e M er c ad o r ia s e so b r e Pr est a o d e S er v io s, ap r o v a d o p el o D ecr eto n 4 5 .4 9 0 , d e 3 0 d e n o v em b r o d e 2 0 0 0 , co m a seg u in te r ed a o : [ . ..] I X ao An ex o I I , o ar tig o 2 3 : A r ti g o 2 3 ( I NT ERN ET P ROV EDO R D E A CES SO) Fic a r ed u zid a a b a se d e cl cu l o d o i m p o sto in cid en t e n a p r es ta o o n e r o s a d e s er v io d e co m u n ica o , n a m o d a lid ad e ac ess o I n ter n et , d e f o r m a q u e a c ar g a t r ib u t r ia r e su l te n o p er cen tu a l d e 5 % ( cin co p o r ce n to ) d o v alo r d a p r es ta o ( Co n v n io I C MS- 7 8 / 0 1 , cl u s u la s p r im eir a e se g u n d a. [ . ..] .

Como s abi do, as funes des ses convnios, espci e de ato

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autorizando os Estados si gnatr ios e o Dist rit o Federal , a reduzir a base de clculo do ICM S, par a 5% na hiptes e de s ervios de t elecom uni caes pr est ados s ob a m odalidade de acess o Inter net (PSCI ). Entretanto, apesar da r eduo da base de cl cul o, o PSCI conti nua sendo um Servi o de Val or Adi cionado ( SVA) e, cons equent emente, no h a i nci dncia do ICMS. Outro servi o identi ficado pela ANATEL como SVA o s ervio of erecido pelas provedoras de VoIP (Voz s obre Prot ocolo de Int ernet) . Entretanto, antes de adent rar nas ques tes l egais i mperioso com preender o que VoI P. Segundo a ANATEL, VoIP um conjunto de tecnologias , l argamente ut ili zadas em redes IP (Pr otocol o de I nternet), Inter net ou Intranet , com o objetivo de r eal izar comunicao de voz. Os si stemas VoIP empr egam prot ocolos de contr ole, geralmente chamados prot ocolos VoIP, para o provim ent o do t ransporte dos s inais de voz em um a r ede IP. A ANATEL por m eio da Resol uo n 73/1998 conceituou o VoI P, revel ando um entendi mento claro e t axativo, in ver bis :
Vo z so b r e I P ( V o I P ) u m co n ju n to d e te cn o lo g ias q u e u sam a in t er n et o u r ed es I P p r i v ad as p ar a a co m u n ica o d e v o z, su b sti tu i n d o o u co m p l em e n ta n d o o s si ste m as d e te lef o n i a c o n v en c io n ais . A An ate l n o r eg u la m en ta as tec n o l o g i as, m a s o s s er v io s d e t ele co m u n i ca es q u e d ela s s e u til iza m . A c o m u n ic a o d e v o z u ti liz an d o c o m p u ta d o r es co n ect ad o s in ter n et - u m a d a s a p li ca es d e sta te cn o lo g ia -

O presente assinado digitalmente pelo MM. Juiz de Direito Dr. Emlio Migliano Neto, nos termos do art. 1, 2, inciso III, alnea "a", da Lei Federal n 11.419, de 19 de dezembro de 2006.

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co n si d er ad a Se r v i o d e Val o r Ad i cio n ad o , au t o r i za o d a An a tel p a r a p r e st - lo . n o se n d o n e ces sr ia

Infor ma, ai nda, a ANATEL, que como tecnol ogi a, o VoI P est s ujeito s regra e lim ites dos ser vios que a uti lize, com o o SCI, que um Ser vio de Valor Adicionado e/ ou o SCM (Servi o de Com uni cao Mul tim di a) e STFC (Servio de Telef oni a Fixo Comut ado), que so s ervios de

t elecom uni cao. A ANATEL, como Agncia Regulador a do s etor de

t elecom uni caes , no regulamenta o uso de tecnol ogi as, mas os s ervios de t elecom uni caes que delas s e valem. Frente a ess e cenrio, a ANATEL entende que o us o do VoI P (tecnologia) pode ser consi der ado sob dois as pectos pr incipais 1: a) Comunicao de voz efetuada ent re doi s computador es pes soais ou sim ilares , util izando pr ogr ama es pecfi co e r ecursos de udi o do prprio equipamento e com acess o l imi tado a us ur ios que poss uam tal program a. Est e caso, conf orm e cons iderado i nternacional mente, no cons tit ui ser vio de t elecom uni caes , m as Ser vio de Valor Adicionado (SVA) que util iza a Int ernet com o m eio para viabil izar a comunicao. Caso a provedora de VoIP des eje encam inhar uma chamada des tinada a usuri os de ser vios de tel ecomunicaes ( ex.: t elefonia fixa ou m vel), um a vez que no poss ui dir eit o inter conexo, ela dever util izar os s ervios de empr esas autorizadas pela Anatel para vi abi lizar o curs o das chamadas ent re redes. b) Comunicao de voz de for ma irr est rit a com acesso a usuri os de out ros servi os de telecomunicaes e numerao espec fica, recurs o este objet o de cont rol e pelo r go regul ador bras ileiro. Estas s o car act er sti cas de um servi o de tel ecomunicaes de i nteres se col eti vo par a o qual i mpr escindvel uma aut ori zao prvia da Agncia e cuja pr est ao deve es tar em conformi dade com a r egulam ent ao da Anat el.

Fo n te An a tel :

http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalPaginaEspecial.do?acao=&codItemCanal=1216&co digoVisao=4&nomeVisao=Cidad%E3o&nomeCanal=Internet&nomeItemCanal=Servi%E7os%20 de%20voz%20sobre%20IP%20%28VoIP

O presente assinado digitalmente pelo MM. Juiz de Direito Dr. Emlio Migliano Neto, nos termos do art. 1, 2, inciso III, alnea "a", da Lei Federal n 11.419, de 19 de dezembro de 2006.

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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO COMARCA de So Paulo FORO CENTRAL - FAZENDA PBLICA/ACIDENTES 7 VARA DE FAZENDA PBLICA VIADUTO DONA PAULINA, 80, SO PAULO - SP - CEP 01501-000 Deste Comunicado Anatel pos svel ent ender que, VoI P uma tecnol ogi a que pode s er uti lizada, i ncl usi ve por em presas de telecomunicaes, para oferecer ser vio de voz via rede IP. A empres a que oferece o servi o de voz sobre a rede I P denom inada de Pr ovedor a VoIP, pos sibili tando aos us ur ios inici ar e t erm inar uma com uni cao por voz entr e dois computadores e/ou equipamentos que per mit am est a comunicao via rede I P, tal como o apar elho ATA, telef one IP et c. As Provedoras VoIP podem , t ambm, inici ar uma comunicao por voz na rede I P e termi nar na rede pblica de t elecom uni caes , desde que contrate uma em presa de tel ecomunicao. Ainda assi m, nes te cas o, o

provim ent o VoIP cont inua ocor rendo via rede IP e o servi o de com uni cao ocorre quando da t erm inao na rede pblica, ser vio este of erecido pela em presa de tel ecomunicao. Pode ocorrer das empres as de tel ecomunicaes util izarem a tecnol ogi a VoI P com o part e dos ser vios prestados , ou s eja, perm iti r que o usurio fi nal inici e e termi ne uma comunicao por voz na rede pbl ica de telecomunicaes, tr afegando par te des tes dados /si nal pela rede I P. A tecnol ogi a em s i no r egulam ent ada pela ANATEL e nem pelo Fis co, devendo- se ater ao s ervio of ert ado com a ut ili zao des ta tecnol ogi a. luz da legis lao e da r egulam ent ao do s etor de

t elecom uni caes , o provimento do VoIP pode ocorrer de duas formas dist int as: Servi o de Val or Adi cionado ( art . 61, LGT) ou Servio de

Telecomunicaes (ar t. 60, LGT). Caso a provedora de VoIP fornea a i nfr aes trutur a e a res pectiva capacidade de tr ans mis so e recepo de inf orm aes ao usuri o f inal, est a estar prestando um servi o de tel ecomunicaes e, nest e caso, s omente as em presas de telecomunicaes, regul amentadas pela ANATEL podem of ert ar est es ser vios. A prestao do servi o de tel ecomunicaes caracteriza-s e pela

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tel ecomunicaes, segundo a ANATEL, se oferecer o s ervio de forma ir res tri ta, com numerao, para usuri os de out ros servi os de telecomunicaes, ou seja, ut ili zar a tecnologia VoIP para ofertar o SCM ou o STFC. Entretanto, sendo o ser vio de VoI P ofertado por provedora VoI P ou por um a empr esa de telecomunicaes, ai nda as sim , t rat a-s e s e de Servio de Valor Adici onado (SVA) pur o ou prprio. O ser vio VoI P som ent e s er consi der ado servi o de

tel ecomunicao se possi bil itar i niciar e ter minar na rede pbl ica, com o f orneci mento de num erao e ofertado por em presa de tel ecomunicao. Em t odos os demais cas os Servio de Valor Adici onado (SVA). Pr etendendo caracter izar o VoIP como servi os de

telecomunicao e, por conseguinte, sujei t- los incidnci a do I CMS, o Convnio CONFAZ n 55/2005 concedeu autor izao para que os Es tados tri but em as operaes , nos seguintes termos:
Cl u s u la Pr im e ir a - Rel ati v am en t e s m o d a lid ad e s p r - p ag as d e p r e sta e s d e s er v io s d e t ele f o n ia f ix a, tel ef o n ia m v el ce lu l ar e d e t ele f o n ia co m b a se em v o z so b r e Pr o to co l o I n te r n e t ( Vo I P) , d i sp o n ib ili zad o s p o r f i ch a s, car t e s o u a sse m el h ad o s, m e sm o q u e p o r m ei o s ele tr n ic o s, se r em i tid a N o ta Fi sca l d e S er v io s d e T ele co m u n i ca o M o d e lo 2 2 ( NF ST) , c o m d es taq u e d o im p o st o d ev i d o , ca lcu lad o c o m b as e n o v alo r t ar i f r io v ig en t e, n a h ip te se d e d is p o n ib i liz a o ( ... ) .

No Es tado de So Paulo, refer ido Convnio foi i ncorporado no Regulam ent o de I CMS pelo Decret o n 49.910/ 2005, alt erado pel o Decr eto n 51.801/2007, nos art . 36, 5, 4 e Anexo XVII, ar t. 6, nos s eguint es ter mos :

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Tr a tan d o - se d as m o d al id a d es p r - p ag a s d e p r es ta es d e se r v i o s d e te lef o n i a f ix a , t ele f o n ia m v el cel u la r e d e te lef o n i a c o m ba s e e m v o z so b re Pro t o c o lo In t er net ( V o IP ) , d is p o n ib i liz ad o s p o r f ic h as , c ar t es o u as sem elh ad o s, m es m o q u e p o r m eio s e let r n ico s, p o r o c asi o ( Le i 6 .3 7 4 /8 9 , ar t ig o s 2 , XI I e 2 , e 2 3 , I I I , b , e Co n v n io I CM S- 5 5 /0 5 , co m al ter a o d o C o n v n i o I CMS - 1 2 /0 7 ) [ R ed a o d a d a ao in c iso p e lo Dec r et o 5 1 .8 0 1 , d e 0 6 - 0 5 - 2 0 0 7 ; DO E 1 0 0 5 - 2 0 0 7 ; E f ei to s a p ar tir d e 0 4 - 0 4 - 2 0 0 7 ] .

Entretanto,

Decret o

n 53.835/ 2008

alterou

refer idos

disposi tivos, excluindo a termi nol ogi a VoI P do Regulamento de ICM S do Estado de So Paulo, abrangendo unicamente os ser vios de com uni cao dis ponibi lizado por qual quer m eio, i n verbis:
Ar t . 3 6 , 5 , 4 - tr ata n d o - se d e m o d al id a d es p r - p ag a s d e p r es ta es d e se r v i o s d e co m u n ica o , d isp o n i b il iza d as p o r q u ai sq u er m ei o s f s ico s o u e let r n ico s, p o r o c asi o ( Le i 6 .3 7 4 /8 9 , ar t ig o s 2 , XI I e 2 , e 2 3 , I I I , ' b ', e Co n v n io I CM S- 5 5 /0 5 , co m al ter a o d o C o n v n i o I CMS - 1 2 /0 7 ) [ R ed a o d a d a ao ite m p elo De cr e to 5 3 . 8 3 5 , d e 1 7 - 1 2 - 2 0 0 8 ; D OE 1 8 - 1 2 2008].

Desde 2008 os ser vios ofertados vi a VoI P no const am do Regulamento de ICM S de So Paulo, sendo subst itudo por s ervios de comunicao, dis ponibi lizados por qualquer mei o f si co e elet rnico. Oport una a lio da emi nente Advogada LAI NE MORAES DE SOUZA es pecial ist a em Direito de Infor mt ica e Tel ecomunicaes:
A p r i n ci p al q u est o a s er ab o r d a d a, d e p r o n t o , d iz r e sp e ito d ef in i o d o s t er m o s 'se r v i o d e co m u n i ca o ' e 'co m u n ica o '. Est e a lu d e a o a to o u ef e ito d e co m u n ica r - s e, e p r es su p e q u e se jam id en t if i cad o s q u e m t r an sm i te e q u em r e ceb e a m e n sa g em , s en d o i r r e lev an t e o co n te d o e o m eio u t ili zad o p ar a a su a tr an s m is so . J o se r v i o d e co m u n i ca o e n te n d i d o co m o a q u e la ati v id ad e d e sen v o l v id a p o r q u e m o f er ece , d e m an e ir a o n er o sa, o s m e io s o u in str u m e n to s p ar a q u e o co r r a a c o m u n ic a o [ T r ib u ta o d e Vo I P. Re v is ta Vo I PCe n te r . An o I I . 2 E d . Se tem b r o d e 2009].

Acolher o argumento de que os servi os de VoIP devem s er ent endidos como servi o de com uni cao promove um verdadeiro al argamento na competncia tr ibutr ia dos Es tados, am pli ando um conceit o de direito, em

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competnci as. Da anli se des te dis pos iti vo, verif ica-se ser pres supost o a

caracter izao do servi o de com uni cao a exis tncia de ci nco el ementos: emi ssor, canal, mensagem , cdi go e r eceptor. As sim h de se indagar: o provedor do ser vio VoI P t itular do canal , ou s eja, do s uporte f sico necessrio transm iss o da mensagem? A tecnol ogi a preenche os r equisi tos indis pensveis a car act eri zao do ser vio de t elecom uni cao? evi dente que no. A tecnol ogi a VoI P no possui uma est ao de comunicao prpria. Ela apenas se ut ili za de uma rede IP, al hei a e pr -exis tente, para a t ransmi sso da voz, por m eio da tr ans for mao des ta em dado m ult im dia. , em s uma, m era us ur ia da rede t elecom uni cat iva, e no t itular . Af ast ada a concei tuao da at ivi dade VoI P, em qualquer de suas modali dade, com o s ervio de telecomunicao, cum pre es clarecer seu

enquadramento jur di co. Segundo a ANATEL a pr ovedor a VoI P oferta SVA, que, nos ter mos do ar t. 62, da LGT, no se confunde com os s ervios de

t elecom uni caes . Como se v, a ref eri da dis pos io cl ara em af ast ar a

conceit uao do SVA como ser vio de t elecom uni cao, e a r epercusso de t al imposi o de ext rem a r elevncia. I sto porque o Egrgio Superi or Tri bunal de Jus tia j paci ficou o entendi mento de que sobre os pr ovedor es de Int ernet (SCI), justamente por serem consi der ados provedores de servi o de val or adi cionado ( SVA), no per mit ida a exi gncia do ICMS, sendo es te, o mes mo raciocni o a ser apli cado aos provedores de VoI P. Entendim ent o diverso im pli car ia em flagrante al argamento da competncia tr ibutar ia dos Es tados, am pli ando um conceit o de direito pr ivado em vul ner ao ao dispost o no art. 110, CTN, afrontando a def ini o de

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Par a e la, p a r ti cu l ar m en t e p ar a uma v is o t r ib u t r ia do

f e n m en o , n o se p o d er ab an d o n a r , co m o r eg r a d e i n te r p r eta o , a d i sci p li n a p r o p u g n ad a, in i cia lm e n te , p elo p r p r io CTN , e m s eu ar t . 1 1 0 , q u an t o a li m it es im p o st o s a n l ise d e f a to s q u e t en h am ele m en to s d e d e f in i o e x tr ad o s n o d a n o r m a tr ib u tr ia em si m as d e es tr u tu r as n o r m at iv a s v in c u la d as ao d i r ei to p r i v ad o . [ B OTE LHO , F er n an d o N eto . V o I P v e r su s I CMS . S ite : W ir e les sBR ]

Ante tai s cons ideraes jurdico-tr ibutr ias , foroso concluir, com s egurana, que o pr ovedor de VoIP, em qualquer de suas m odalidades, no pr est a s ervio de comunicao, na exat a m edi da em que no disponi bil iza o suport e f si co necess ri o ao estabel eci mento da rel ao comunicati va. Ut ili zase, dever as, de um servi o prestado por outrem, par a f ornecer um plus em um supor te de com uni cao j exi stente, caracterizando-s e, consequentem ent e, com o pres tador de um Ser vio de Valor Adicionado (SVA) , no podendo s ofr er incidnci a do I mposto sobre Ci rculao de Mer cadori as e Servios ICMS.

A ora autor a plei tei a na exor dial que sej a decl arada, no a ausncia de incidncia do ICM S para as provedoras VoIP, m as sim a equiparao da reduo da base de clculo previs ta no Convnio ICM S n 78/2001, dos ser vios de acesso inter net (SCI) para as pr ovedor as VoI P. Como no foi deduzida pret ens o de no incidncia do ICM S pela autor a para os servi os de pr ovi mento de VoI P, no poder este Juzo julgar extr a peti ta, nos t erm os do art . 460, caput , do Cdi go de Proces so Civil. Conforme anali sado anteriormente, as norm as de Dir eit o Tributrio devem obedecer ao princpi o da estrita legal idade (ar t. 150, CF/88), no s endo perm iti do o empr ego da equidade para a dispens a do pagamento do tri but o devi do (ar t. 108, 2, CTN) . Verif icamos que o pr ovi mento de VoI P SVA e no i nci de o I CMS, e que o Es tado de So Paulo, inclusive, j ret irou de s eu Regulamento de

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" O p r in cp io d a leg ali d ad e li m it e o b je tiv o q u e se p r e sta , a o m esm o t em p o , p ar a o f er ece r s eg u r an a ju r d i ca ao s ci d ad o s , n a c er t eza d e q u e n o ser o co m p el id o s a p r ati car a es d i v er sas d a q u e las p r esc r it as p o r r e p r e sen tan tes le g is lat iv o s, e p ar a as seg u r a r a o b ser v n cia ao p r in c p i o c o n s tit u ci o n a l d a t r ip ar t i o d o s p o d er e s. O p r in cp io d a leg ali d ad e c o m p ele o in t r p r et e, co m o o cas o d o s ju l g ad o r e s, a p r o c u r a r f r as es p r e scr iti v as , n ic a e ex clu siv am e n te , e n tr e a s i n tr o d u zid as n o o r d en a m en to p o s iti v o p o r v i a d e l ei o u d e d ip lo m a q u e ten h a o m esm o s tat u s. Se d o co n se q e n te d a r e g r a ad v ie r o b r i g a o d e d ar , f aze r o u n o f az er alg u m a co isa , s u a co n str u o r eiv in d ica r a s ele o d e en u n c iad o s co l h id o s ap e n as e to - so m en te n o p la n o leg al" [ C ARV ALH O, Pau lo d e Bar r o s . D ir e ito Tr ib u tr io : Li n g u ag e m e M to d o , 2 ed . , 2 0 0 8 , E d . No e ses , S o Pau lo , p g s. 2 8 2 /2 8 3 ] .

Ademais, o art . 97 do CTN det erm ina que s omente a lei pode est abelecer as hipteses de cr iao, major ao, reduo, exclus o, suspenso e extino de tr ibutos e crdit os tri but ri os, ou de di spensa ou reduo de penali dades. Ante a ausnci a de norm a autorizadora par a apli cao da al quota de 5% par a a reduo da bas e de clculo dos s ervios de valor adicionado e/ ou dos pr ovedor es de VoIP, no poss vel e nem perm iti do fazer a equi par ao para es tes com base no benef ci o f iscal concedido pelo Convnio ICM S n 78/2001. Posto is so, com f undamento no ar tigo 269, incis o I , do Cdi go de Proces so Civil, julgo im procedent e a ao ajuizada por Tr ans it do Brasil S/ A, ins cri ta no CNPJ s ob n 02.868.267/0001-20, decl arando a imposs ibi lidade de aplicar o benefcio fis cal concedido pelo Convnio ICMS n 78/ 2001 ao

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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO COMARCA de So Paulo FORO CENTRAL - FAZENDA PBLICA/ACIDENTES 7 VARA DE FAZENDA PBLICA VIADUTO DONA PAULINA, 80, SO PAULO - SP - CEP 01501-000 provimento de VoIP, por inexi stnci a de l ei ant eri or que o aut ori za. Ar car a venci da com custas e despesas pr ocessuais , e com o pagam ent o de honorr ios advocat cios, que a teor do arti go 20, 4, do Cdigo de Process o Civi l, arbitr o em 10% sobre o valor atualizado da causa. Na hi pt ese de pr ocessamento de eventuais recur sos voluntr ios , s ubam os autos ao Egrgio Tr ibunal de Justi a de So Paulo, devendo ser observada a preveno da Col enda 7 Cmara de Direit o Pbl ico. Deixo de deter minar o reexame neces srio, pois o valor atri bu do caus a e que no foi im pugnado pela parte contr ri a, no super a o li mit e de 60 s alrios m ni mos fi xados pel o arti go 475, 2, do Cdi go de Proces so Civil. P.R.I.C. So Paulo, 27 de outubro de 2011.

Emlio Migliano Neto Juiz de Direito (assinado digitalmente)

O presente assinado digitalmente pelo MM. Juiz de Direito Dr. Emlio Migliano Neto, nos termos do art. 1, 2, inciso III, alnea "a", da Lei Federal n 11.419, de 19 de dezembro de 2006.

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