IV Encuentro Nacional de

Estudios Regionales

U. Católica del Norte

Nicolás Eyzaguirre Guzmán

Presidente
Consejo Nacional de Innovación
para la Competitividad
 Situación actual

• Chile se encuentra en una encrucijada. Nuestro crecimiento

económico basado en la rentabilidad natural de los
commodities tiene límites

• La innovación permite transitar desde ventajas naturales a

ventajas adquiridas por la aplicación de conocimiento. Esta es
la única forman de asegurar en el largo plazo nuestro
crecimiento, así como nuestra capacidad para generar empleo
y aumentar el bienestar social

• Este es un desafío país, en el cual están llamados a participar

todos los actores (el Estado, la educación, las ciencias y la
investigación científica y tecnológica y la empresa privada y
pública)

• Desgraciadamente el tema de la innovación no forma parte de

la cultura del país
 Situación actual

• Inversión Privada en Investigación y Desarrollo (I+D) = 0,24%

PIB 2002.

•Inversión Pública en I+D = 0,46% PIB 2002

•Investigadores empresa = 0,18 (por cada mil del empleo total,

2002)

•Investigadores otras áreas = 1,40 (por cada mil del empleo

total, 2002)
 Situación actual

• Chile destina actualmente sólo el 0,7% del PIB a investigación

científica y actividades de Investigación y Desarrollo (I+D); el
promedio de los países de la OECD es de 2.3%

• El n° de investigadores por cada mil empleados en Chile es de

1.58. El promedio de los países de la OECD es de 6.46

•El n° de patentes por cada millón de habitantes en Chile es de

0.43 y en el promedio de los países de la OECD de 55.52
 La empresa
debe estar al
centro de los
procesos innovativos
 Cómo entendemos innovación
para la Competitividad (IPCT)?

La IPCT es el proceso mediante el cual ciertos productos o

procesos productivos, desarrollados en base a nuevos
conocimientos, o a la combinación novedosa de
conocimiento preexistente, son introducidos eficazmente
en los mercados y, por lo tanto, en la vida social.
 Los países que han mostrado un salto en el crecimiento
económico, han invertido de manera importante en I+D

Esfuerzo en Investigación y Desarrollo vs. Pib per cápita.

5.0%

4.5%

4.0%
Predicted & Observed R&D/GDP

Israel
3.5% Finland
3.0%

2.5%

Korea
2.0%

1.5%

1.0%
China
Chile
0.5%
India
Argentina
0.0%
Mexico
4 5 6 7 8 9 10 11

Log GDP per Capita

Fuente: Lederman y Maloney (2003)

 En Chile este nivel es aún insuficiente

• Porcentaje del PIB chileno destinado a I+D

1,00%
0,90%
0,80%
0,70%
Porcentaje

0,60%
0,50%
0,40%
0,30%
0,20%
0,10%
0,00%
75

77

79

81

83

85

87

89

91

93

95

97

99

01
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20
Año

Fuente:Elaborado por KAWAX (Observatorio Chileno de Ciencia, Tecnología e Innovación) a partir de i

nformación de Leyes de Presupuesto; Encuesta de Gasto Privado I+D, Ministerio de Economía; CONICYT.
Banco Central de Chile.
 Así como en los países desarrollados,
la empresa debe asumir el desafío de la innovación
como parte fundamental de su estrategia

•Nivel y composición del gasto en I+D (Empresas/Resto)

80 4
70 3,5

Gasto en I+D como

60 3
% Empresas

% del PIB
50 2,5
% Resto

40 2
30 1,5
20 1
10 0,5
0 0

ico
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N

Empresas Resto Gasto en I+D

Fuente: OECD MSTI (2004), RICYT (2003) y CONICYT (2004)

 Qué ocurre hoy en la empresas chilenas?

• Débil articulación con las universidades y centros tecnológicos.

–Se desaprovechan sinergias

• Los innovadores no cuentan con un entorno institucional adecuado

de fomento a la innovación. -
–No se ha logrado una coordinación eficiente entre ellas.

• Las empresas en general se asocian sólo con fines gremiales.

• La innovación no forma parte esencial de la conducta y

estrategias de los actores.
–No existen prácticas innovativas sistemáticas
–No se generan resultados derivados de ella.
 Qué ocurre hoy en la empresas chilenas?

• Urgencia por transformar ventajas estáticas en dinámicas

• Factor de mayor significación en incremento de la productividad

(PTF) es la innovación

• Esfuerzos incipientes por fortalecer clusters basados en recursos

naturales y potenciar nuevos

• Nuevas actividades económicas vinculadas al desarrollo de servicios

y bienes especializados
 Qué ocurre hoy en la empresas chilenas?

• Sólo las grandes desarrollan proyectos en I+D

• Sólo aquellas que son líderes domésticos y grandes jugadores

externos.

• Tienen una tradición de invertir en este tipo de actividades.

• La mayoría financia I+D con sus propios recursos

El rol del Estado en la innovación
para la competitividad
 La innovación en niveles óptimos
no ocurre de modo espontáneo

• El rol del Estado en la promoción de la innovación se

justifica por las fallas de mercado o sistémicas en
torno al fenómeno innovador
 Las fallas a resolver

– Insuficiente apropiabilidad de sus beneficios: el conocimiento

tiene carácter de bien público, por lo que hay un desincentivo
a invertir en su generación y un incentivo a esperar para
aprovechar el conocimiento generado por otros

– Existencia de fallas asociadas a los altos costos de

transacción y de coordinación: muchos proyectos innovadores
pueden beneficiar a varios agentes, a una industria completa o
a varias de ellas, y sólo ser rentables si cuentan con una escala
suficiente

– Alta incertidumbre: la incertidumbre no cuantificable, la

intangibilidad de los activos y los mercados de capitales
incompletos, afectan la disponibilidad de financiamiento para
los proyectos innovadores
 El rol del Estado en la articulación:

• Establecimiento de la institucionalidad para que

las transacciones ocurran de manera expedita y
eficiente

• La coordinación necesaria para que el sistema

como un todo actúe de manera coherente

• Fortalecer la institucionalidad de apoyo a los

derechos de propiedad industrial e intelectual
 ¿Qué deben hacer las políticas
públicas para asegurar el aporte
de la actividad científica y
tecnológica al desafío de la IPCT?
 ¿Qué deben hacer las políticas públicas para
asegurar el aporte de la actividad científica y
tecnológica al desafío de la IPCT?
• Promover la inserción de científicos y tecnólogos en
las empresas (trusted brokers)

• Promover redes de innovadores

• Promover la generación de gestores tecnológicos que

promuevan la interacción entre las empresas

• Asegurar un sistema de incentivos al gasto en I+D en

las empresas (apropiabilidad y riesgo)

• Fortalecer la institucionalidad de apoyo a los derechos

de propiedad intelectual
¿Qué deben hacer las políticas públicas para asegurar el
aporte de la actividad científica y tecnológica al desafío
de la IPCT?
• Apoyar la creación de entidades de transferencia
tecnológica

• Fortalecer mecanismos de extensión tecnológica

• Potenciar apoyo a corporate ventures para promover

los spin off

• Apoyar el desarrollo de industrias de capital semilla y

capital de riesgo

• Fortalecer el programa de atracción de inversiones de

alta tecnología
 Un desafío:
evitar las fallas de Estado

• Estas pueden ser tanto o más dañinas que las fallas sistémicas
y de mercado que se intenta corregir

• En este sentido es clave:

¾ evitar que las políticas públicas sean capturadas por
grupos de interés
¾ minimizar las ineficiencias como la descoordinación, la
duplicación y el exceso de gasto administrativo
¾ evitar los esfuerzos no pertinentes en sectores sin
potencial competitivo
 Se requiere la generación
de una institucionalidad
que de dirección al
Sistema Nacional de Innovación
para la Competitividad
 Experiencia internacional:
necesidad de organismos coordinadores del SNIC

• Evitar fragmentación y desconexión de las políticas públicas

en Innovación (centros científicos, innovación empresarial)

• Corregir inconsistencia dinámica propia de los esfuerzos

públicos en innovación.

• Prevenir problemas de agencia entre niveles de diseño y

ejecución de las políticas públicas en innovación.

• Experiencia internacional permite identificar buenas prácticas

y ha servido de referencia en el proceso de definición de las
estructuras institucionales de apoyo a la innovación.

• Un aspecto transversal a los países examinados y al tipo de

modelo adoptado, es la creación de organismos coordinadores
con altos niveles de responsabilidad, especialmente a nivel de
política.
¿En qué ha estado el Consejo
Nacional de Innovación
para la competitividad?
 Implementación de la Estrategia:
proceso de construcción
Competitividad
Estrategia Nacional
de Innovación

Acciones
específicas
en marcha

Mar 06 May 06 Dic 06

Lineamientos Agenda Estrategia Tiempo
Estratégicos Estratégica Formulada (horizonte 12 años)
(Libro verde) (Libro blanco)
 Acciones estratégicas en marcha

• Generación de una institucionalidad capaz de

asumir el desafío, para ello:

¾ Se creó el Consejo Nacional de Innovación para la

Competitividad
¾ Estrategia (ya formulados los lineamientos
estratégicos)

¾ Se creó el Fondo de Innovación para la Competitividad,

en el marco de la Ley de presupuesto
¾ Recursos frescos a partir de este año
 Acciones estratégicas en marcha

Š Elaboración de recomendación presupuestaria para

el FIC 2007.

Š Puesta en marcha de estudios de competitividad.

Š Proceso de diálogo con más de 300 actores del SNIC.

Š Elaboración de la Estrategia Nacional de Innovación

Agenda estratégica para la
Innovación
 Agenda Estratégica Consejo Nacional de
Innovación para la Competitividad

A Desarrollo de la I Identificación y
gobernabilidad y E Promoción de la fortalecimiento de
definiciones de innovación en la centros científicos y
política empresa tecnológicos locales
de excelencia

B Instrumentos de F Promoción del

asignación de recursos J Sistema para la
esfuerzo innovador formación de capital
públicos que favorezcan en regiones
la innovación humano innovador

C Mecanismos para G Sensibilización del K Fomento a la

fomentar la innovación país sobre innovación internacionalización
de interés público del esfuerzo
innovador

D Mecanismo de monitoreo H Articulación ciencia –

y evaluación de innovación
resultados e impacto del empresarial
Sistema Nac. de Innov.
 Acciones Preliminares Identificadas por
el CNIC destinadas a Promover el Esfuerzo
Innovador en Regiones

•Desarrollo de capacidades regionales en innovación,

especialmente en ciencia y educación superior
•Promoción de centros de formación técnica e institutos
profesionales público-privados en regiones
•Desarrollo de consorcios regionales entre centros de
investigación y empresas
•Desarrollo de redes de innovación que vinculen a las
regiones entre sí y con el centro
 Acciones Concretas Identificadas en conjunto
con actores regionales
En el taller realizado el 06 de septiembre de 2006, con la
participación de unos 30 actores relevantes se logró establecer 44
acciones concretas para fomentar el esfuerzo innovador en regiones.
Algunas de las acciones fueron:

•Revisión de los instrumentos de fomento productivo e innovación

más pertinentes a la innovación regional, con vistas a traspaso de
capacidades de resolución al nivel regional.

•Asegurar que la distribución de recursos de inversión para la

innovación refleje las vocaciones productivas regionales

•Desarrollar observatorios de los procesos de innovación regional

•Impulsar en Chile la instalación y fortalecimiento de sistemas

regionales y territoriales de innovación.
 “La capacidad de aprendizaje de las instituciones es un
determinante crucial del
éxito de la política de innovación. Esto implica aprender
tanto de las
experiencias de otras naciones, como de los procesos
generados al interior del propio sistema de innovación.
Sin embargo, el aprendizaje a partir de la experiencia
internacional es bastante limitado. El andamiaje
institucional de los SNI es único y específico a cada país y
por lo tanto no es posible copiar en detalle las
estrategias adoptadas por otros. El diseño fino debe ser
aplicado a cada
SNI en particular y sus direcciones deben ir
estableciéndose a través de un inevitable proceso de
prueba y error en un período largo de tiempo.”

Lineamientos Estratégicos CNIC, marzo 2006

… Desafíos…
 Desafíos

Š Ser capaces de conjugar los objetivos de largo plazo con

los de corto plazo,

Š Ser capaces de generar políticas e instrumentos públicos

eficaces,

Š Producir el cambio cultural necesario.

 Desafíos

Š Tener una organización que de cuenta de la

complejidad del sistema,

Š Ser capaces de ejecutar eficientemente la estrategia

Š Articular el SNI en coherencia con la estrategia

IV Encuentro Nacional de
Estudios Regionales

U. Católica del Norte

Nicolás Eyzaguirre Guzmán

Presidente
Consejo Nacional de Innovación
para la Competitividad