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SERVIO SOCIAL & REALIDADE

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA - UNESP Reitor Prof. Dr. Jos Carlos Souza Trindade Vice-Reitor Prof. Dr. Paulo Cezar Razuk Pr-Reitor de Ps-Graduao e Pesquisa Prof. Dr. Marcos Macari FACULDADE DE HISTRIA, DIREITO E SERVIO SOCIAL Diretor Prof. Dr. Hlio Borghi Vice-Diretor Prof. Dr. Ivan Aparecido Manoel Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Servio Social Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA

SERVIO SOCIAL & REALIDADE

Servio Social & Realidade

Franca

ISSN 1413-4233 v.12, n.1 p.1-250 2003

SERVIO SOCIAL & REALIDADE Editor Prof. Dr. Mrio Jos Filho Comisso Editorial Prof. Dr. Mrio Jos Filho Profa. Dr Neide Aparecida de Souza Lehfeld Profa. Dr ris Fenner Bertani Profa. Dr Maria ngela Rodrigues Alves de Andrade Prof. Dr. Ubaldo Silveira Profa. Dr Maria Rachel Tolosa Jorge Prof. Dr. Pedro Geraldo Tosi Prof. Dr. Paolo Nosella (Universidade Federal de So Carlos) Profa. Dr Lizete Diniz Ribas Casagrande (USP) Profa. Dr Luzia Aparecida Martins Yoshida (UNICAMP)
Publicao Semestral/Semestral publication Solicita-se permuta/Exchange desired

Correspondncia e artigos para publicao devero ser encaminhados a: Correspondende and articles for publicacion should be addressed to:
Faculdade de Histria, Direito e Servio Social Rua Major Claudiano, 1488 CEP 14400-690 - Franca SP Endereos Eletrnico / email publica@franca.unesp.br

SERVIO SOCIAL & REALIDADE (Faculdade de Histria, Direto e Servio Social UNESP) Franca, SP, Brasil, 1993 1993 2003, 1 19 ISSN 1413-4233

APRESENTAO
... Pesquisar uma arte da interlocuo ...

Ao oferecer Comunidade Cientfica mais um exemplar da revista Servio Social & Realidade, cumpre ao Programa de Ps-Graduao em Servio Social da UNESP Campus Franca, refletir sobre a importncia do momento da produo cientfica do Servio Social em nvel regional, nacional e internacional. Aberto aos questionamentos que se impe s Cincias Sociais Aplicadas o Servio Social vem avanando na interdisciplinaridade, buscando capacitar-se para intervir na realidade social. Muito se tem produzido, ultimamente, demonstrando o esforo empregado em socializar as discusses acadmicas e cientficas que envolvem a prtica profissional, identificando principalmente a necessidade de se sistematizar um conjunto terico-metodolgico tcnicooperacional em atividades de pesquisa, ensino, extenso e atuao profissional. As crescentes crises sociais, o alarmante crescimento do desemprego e das desigualdades sociais, a invaso de realidades pauprrimas, revelando ndices elevados de miserabilidade, exigem novas e contundentes posturas de interveno que s sero possveis no dilogo interdisciplinar. Neste nmero da Revista Servio Social & Realidade, apresentamos diversidade de assuntos, que vo desde a necessidade de reflexo sobre a formao do profissional, sobre nossa participao em diversas instncias, sobre formas de compreenso do agir profissional. Os textos aqui apresentados so fruto de reflexes interdisciplinares que apontam o cenrio atual como espao privilegiado da nossa ao como atores sociais. Esses textos revelam argumentos de sustentao da pesquisa e consistncia, possibilitando a comparao com outros estudos em diferentes regies do Brasil e Amrica Latina, trazendo em si a possibilidade de novas discusses.

A pesquisa tem se tornado um rico instrumento para o desenvolvimento das Cincias Sociais Aplicadas e nesse sentido no precisamos inaugurar metodologias, estabelecer novas teorias ou revolucionar paradigmas. preciso perceber a realidade to complexa e multifacetada aproveitando o momento privilegiado da pesquisa para qualifica-la a partir de novas propostas, ainda que se corra algum risco. O risco inerente Cincia comprometida consigo mesma e revela a coragem dos autores, expondo suas idias na medida de suas convices, conscientes de que elas sero debatidas, refletidas e conseqentemente enriquecidas com novas e importantes reflexes. Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho
Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Servio Social UNESP Franca

SUMRIO/CONTENTS
Caps: uma nova proposta de tratamento e a importncia desse atendimento aos seus usurios CAPS: a new proposition of treatment and the importance of this service to its users. Elaine Cristina Marchis; Maria Odete Simo; Ana Guilhermina M. Pinheiro ................................................................................................ O significado da participao para os pais coordenadores do programa agentes multiplicadores do Servio Social de projetos comunitrios do HRAC The meaning of participation to the coordinators parents of the Multipliers Agents Program of Social Work in communal projects of HRAC. Marcela Cristina Chaddad; Silvana Aparecida Maziero Custdio; Lilia Christina de Oliveira Martins ................................................................ Construindo espaos: a histria das associaes de pais e portadores de leses lbio-palatais e a contribuio do Servio Social Building spaces: the history of associations of parents and beares of cleft lip and palate and the social service contribution Maria Ins Gndara Graciano ................................................................ O perfil profissional do Servio Social e a importncia de cursos para a formao de formadores (docentes/supervisores de campo) The new professional profile to Social Work and the importance of formation courses of formers (teaching staff/field supervisors) Rosane A. de Sousa Martins ............................................................... O processo de participao na escola pblica: perspectiva dos sujeitos envolvidos The process of participation in the public school: point of view of each member of the sochool community Eliana Bolorino Canteiro Martins ...........................................................

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A formao de conceitos de uma perspectiva Vygotskiana The formation of concepts, based on a Vygotsky perspective Djanira Soares de Oliveira e Almeida .................................................. Na contramo da engrenagem: uma abordagem reflexiva Against the gearing: a reflexive approach Ubaldo Silveira; Niulza Antonietti Matthes .............................................

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As organizaes atuais: perfil profissional esperado The current organizations: the professional profile expected Ana Paula Barbosa Indiano de Oliveira; Daltro de Oliveira Carvalho .... Vnculos enlouquecedores nas instituies Madden tieds in institutions Sirlene Aparecida Pessalacia Barreto; ris Fenner Bertani .................. A Poltica de Seguridade Social: Constituio Federal de 1988 e a LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social The social security politics: the 1988 Federal Constitution and the LOAS Organic Law of Social Assistance Ana Maria Tassinari; Juliane Stamato Taube Stamato; Maria Ins Nascimento Fonseca de Sousa; Adriana Giaqueto; Lilia Christina de Oliveira Martins ...................................................................................... A teoria Social de Marx e o Servio Social The Marx Social Theory and the Social Work Joo Antnio Rodrigues ...................................................................... As configuraes da Questo Social no Brasil e os desafios do Servio Social Configurations of the Social Question in Brazil and of the defiances to Social Work Marilena Jamur ....................................................................................

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RESENHAS/ REVIEWS DEMO, Pedro. Pesquisa Princpio Cientfico e Educativo Rita de Cssia Camargo Brando ....................................................... BIANCHETTI, Lucdio.; MACHADO, Ana Maria Netto (org.). A bssola do escrever: desafios e estratgias na orientao de teses e dissertaes Silvia Cristina Arantes de Souza ......................................................... MORIN, Edgar. Os setes saberes necessrios Educao do Futuro Sira Napolitano ....................................................................................

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NDICE DE ASSUNTOS ......................................................................................... SUBJECT INDEX .................................................................................................... NDICE DE AUTORES/AUTHORS INDEX ............................................................. NORMAS PARA APRESENTAO DE ORIGINAL ................................................

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CAPS: UMA NOVA PROPOSTA DE TRATAMENTO E A IMPORTNCIA DESSE ATENDIMENTO AOS SEUS USURIOS1 Elaine Cristina MARCHIS* Maria Odete SIMO** Ana Guilhermina M. PINHEIRO***
RESUMO: A assistncia psiquitrica foi baseada at 1970 na internao de pessoas portadoras de transtorno mental em instituies psiquitricas fechadas. Como ressalta LEMGRUBER (2001) os estados mentais conhecidos como loucura eram motivos de isolamento e tratamentos radicais, afinal as pessoas portadoras de transtorno mental poderiam contaminar outras pessoas da sociedade, representando perigo para mesma. Era preciso isola-las para que fossem reequilibradas para conviverem socialmente. Muitas crticas surgiram quanto ao tratamento psiquitrico oferecido, principalmente aps a segunda guerra mundial, quando comparados os campos de concentrao de prisioneiros aos manicmios, nos quais os doentes eram internados. Era necessrio reformular a assistncia psiquitrica oferecida, entendendo os portadores de transtorno mental como sujeitos e no como objetos de ao. Surge o movimento da reforma psiquitrica. Uma das diretrizes deste movimento tem sido a substituio gradativa dos hospitais psiquitricos por servios abertos e comunitrios. Em Botucatu uma das possibilidades de ateno sade mental o Centro de Ateno Psicossocial-CAPS Espao Vivo, criado com a finalidade de implementar esta nova forma de ateno sade mental e atendendo a proposta da desinstitucionalizao do doente mental. Este servio, de acordo com os principais resultados obtidos na pesquisa realizada junto aos seus usurios, influenciou de modo positivo sua qualidade de vida, uma vez que evitou a internao fechada e possibilitou ao indivduo com transtorno mental permanecer em seu contexto familiar e social, preservando as relaes sociais. PALAVRAS-CHAVE: Excluso Social; Reforma Psiquitrica; Tratamento.

Introduo A sade mental pode ser entendida como o pleno bem estar fsico, psquico e social da pessoa, sendo esta possuidora de relaes harmnicas no trabalho, na famlia, no grupo de amigos. Muitas pessoas, por vrias causas, adoecem, comprometendo a sade mental propriamente dita e passam a ser portadoras de transtorno mental, vistas de forma leiga como loucas.2
1 **

Trabalho de Concluso de Curso apresentado a FIBs/UNIFAC, Botucatu/SP.

* Assistente Social da Seo Social Mdica do Hosp. das Clnicas da Faculdade de Medicina UNESP.

Doutoranda em Cincias pela USPRP, Assistente Social do Departamento de Neurologia e Psiquiatria da Faculdade de Medicina de Botucatu UNESP e Docente. *** Assistente Social do CAPS Espao Vivo de Botucatu (DIR XI) Secretaria Estadual de Sade. 2 PITTA, A. M. F. Cuidar Sim, Excluir No (evento comemorativo do Dia Internacional da Sade realizado em abril de 2001 em So Paulo).
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Ao longo de muitos anos estas pessoas foram consideradas objetos de pena e preconceito sendo tratadas com descaso e excluso. Os estados mentais conhecidos como loucura eram motivos de isolamento e tratamentos radiciais (LEMGRUBER, 2001), afinal as pessoas portadoras de transtorno mental poderiam contaminar outras pessoas da sociedade, representando perigo para a mesma. Em todo o resgate da historicidade da assistncia psiquitrica vemos cenrios rduos, tendo como pano de fundo a solido, a humilhao, o desespero.3 A questo da sade mental no mundo e no Brasil vem passando por vrios momentos histricos, marcando pocas e proporcionando mudanas em relao ao tratamento oferecido s pessoas portadoras de transtorno mental. Hoje se fala em Reforma Psiquitrica, que segundo (AMARANTE, 1994),
o conjunto de iniciativas polticas, sociais, culturais, administrativas e jurdicas que visam transformar a relao da sociedade para com o doente. A reforma psiquitrica que estamos construindo vai das transformaes na instituio e no saber mdico-psiquitrico at as prticas sociais em lidar com as pessoas portadoras de problemas mentais.

Dentre os pontos principais das discusses em torno dessa reforma est a questo do isolamento das pessoas portadoras de transtorno mental em hospitais psiquitricos, no permitindo o convvio dessas pessoas em seu meio ambiente e de seus direitos enquanto ser humano, os quais se perderam ao longo dos tempos. Busca-se mostrar que possvel tratar as enfermidades mentais no seio da comunidade, podendo as pessoas acometidas por esse transtorno usufruir os recursos desta como qualquer outro cidado, superando o preconceito existente na sociedade. A criao do Centro de Ateno Psicossocial Professor Lus Cerqueira, na cidade de So Paulo, no ano de 1987, foi um exemplo das novas prticas em sade mental propostas no movimento da reforma psiquitrica, uma vez que um servio extra-hospitalar e possibilita o tratamento de pessoas portadoras de transtornos mentais que demandam um cuidado contnuo. Seu funcionamento de 08 horas dirias e em cinco dias da semana (AMARANTE, 1995). O Deputado Paulo Delgado, no ano de 1989, apresentou ao Congresso Nacional o Projeto de Lei n. 3.657/89 no qual props a extino progressiva dos manicmios e sua substituio por outros recursos assistenciais. Este projeto de Lei tramitou pelo Senado desde 1990 at ser aprovado pelo mesmo com
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Idem.
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substitutivos em 1999 (LIMA, 1999) e sancionado pelo Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso sob a Lei Federal n. 10.216 em 06/04/2001. (BRASIL, Leis etc. Lei n. 10216 de 6 de abril de 2001. Psiquiatria hoje. n.2, p.8-9, 2001). A Lei Federal n. 10.216 garante os direitos individuais dos pacientes psiquitricos e redireciona o modelo assistencial em sade mental, buscando tornar a assistncia psiquitrica menos hospitalocntrica, enfatizando um atendimento comunitrio. Considerando as novas propostas da poltica de sade mental e com o anseio de proporcionar um atendimento que extrapolasse os muros da instituio, vrios profissionais que desenvolviam suas aes tcnicas no hospital psiquitrico Professor Cantdio de Moura Campos HPCMC, localizado na cidade de Botucatu/SP, comearam a discutir a possibilidade de implantar um Centro de Ateno Psicossocial CAPS na cidade. As discusses foram amadurecendo e em fevereiro de 2000, aps a concluso da proposta teraputica, deram incio aos atendimentos. O CAPS Espao Vivo um servio extra hospitalar vinculado ao HPCMC e atende as normas tcnicas da Portaria do Ministrio da Sade n. M.S. 224/92 (CONSELHO REGIONAL DE PSICOLOGIA, 1997). Seu atendimento est voltado para adolescentes e adultos de ambos os sexos, portadores de transtorno mental que demandem ou necessitem ateno intensiva e contnua, residentes nos municpios da regio de Botucatu. Tem capacidade para atender 45 pessoas, sendo 15 em perodo integral e 30 em perodo parcial, de acordo com a proposta teraputica de cada usurio, sendo que, em cada perodo o usurio participa das atividades propostas e recebe alimentao. A proposta de trabalho do CAPS Espao Vivo est baseada num trip, composto por equipe interdisciplinar, na qual cada profissional, inclusive o assistente social, oferece seus conhecimentos especficos para juntos definirem estratgias teraputicas; famlia que fundamental para o apoio e a orientao queles que fazem parte do convvio da pessoa com transtorno mental e o projeto teraputico individual (PTI), necessrio para identificar as necessidades de cada um e tambm mais um instrumento que permite avaliar a trajetria do usurio dia a dia no servio. Baseado neste trip o servio visa prestar um atendimento que possibilite a pessoa portadora de transtorno mental desenvolver e/ou ampliar sua autonomia em relao a sua vida, respeitando as singularidades de cada um bem como permitir um tratamento no qual a pessoa possa continuar o convvio em seu meio social e familiar. Desta forma o CAPS Espao Vivo procura evitar ao mximo as internaes psiquitricas.
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Paralelamente a este objetivo, o servio tem em vista ainda, atuar frente comunidade a fim de possibilitar uma melhor compreenso da doena mental. Assim, as atividades oferecidas no servio no tm como princpio manter o indivduo ocupado, mas sim possibilitar a produo de sentido, de convvio, de identidade em cada atividade. Para que os objetivos do CAPS Espao Vivo sejam alcanados o servio tambm adotou um sistema de referncia, ficando cada profissional com um nmero determinado de usurios sob sua responsabilidade. A pessoa de referncia traa a trajetria do dia a dia do usurio no servio PTI, acompanhando todo o processo de tratamento, utilizando-se dos outros profissionais, os quais recebem o nome de rede de ajuda, para viabilizar aes teraputicas (PINHEIRO, 1999). Visto que o CAPS Espao Vivo o primeiro na regio da cidade de Botucatu vindo de encontro s novas propostas de tratamento do doente mental, as quais esto sendo discutidas acirradamente, foi importante realizar a presente pesquisa para avaliar o servio e traar o perfil de seus usurios em seu primeiro ano de atendimento e obter maior conhecimento sobre a realidade vivida pelas pessoas portadoras de transtorno mental. Sujeito e Mtodos A pesquisa foi realizada com usurios do servio CAPS Espao Vivo, de ambos os sexos, que participaram do tratamento no mnimo de uma semana, em dias consecutivos, durante o perodo de 01 de maro e 2000 a 30 de maro de 2001. A amostra inicial consistia em 55 usurios correspondendo a 100% da clientela atendida. No entanto, houve uma perda de cinco pessoas: trs foram a bito, uma no foi localizada e uma outra no foi possvel o acesso. Assim nossa amostragem final foi de 50 usurios. Os dados foram coletados no perodo de abril a julho de 2001 atravs da aplicao de formulrios, contendo 24 questes. A aplicao dos mesmos ocorreu no prprio servio ou em visitas domiciliares quando necessrio, mesmo no caso dos usurios que residiam em municpios fora de Botucatu. Resultados e Discusso Atravs da pesquisa realizada junto aos usurios do Centro de Ateno Psicossocial Espao Vivo pudemos caracterizar a populao do servio em seu primeiro ano de atendimento. Constatamos que h o predomnio de mulheres (52%), podendo ser explicado pelo fato das mesmas procurarem mais os servios de sade do que os homens. O Hospital Dia da Faculdade de Medicina de Botucatu um servio similar ao CAPS Espao Vivo e em seu
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grupo de usurios de acordo com a pesquisa realizada (LIMA, 1999), o sexo feminino tambm foi o predominante (76,5%). Com relao idade, a populao usuria do CAPS Espao Vivo jovem e est em perodo produtivo da vida, 40% possuem idade entre 30 e 39 anos e 22% entre 20 e 29 anos. Um fator que pode ser investigado dentro desta anlise o fato das pessoas mais idosas j estarem institucionalizadas, o que justificado pela prpria histria da assistncia psiquitrica, ou ento, devido o perodo de tempo da doena ser grande e os familiares diminuram as expectativas de melhora (LIMA, 1999). Quanto ao estado civil, h uma porcentagem considervel de pessoas solteiras (54%) enquanto apenas 24% esto casadas. Podemos dizer que uma doena, no caso, a mental, dificulta o estabelecimento de um relacionamento de toda natureza, incluindo o conjugal (tabela 1).
Tabela 1: Idade, sexo e estado civil dos usurios do CAPS - Espao Vivo Sexo Estado Civil Idade 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 TOTAL 19 - 38 Solteiro % 7 - 14 8 - 16 2-4 2-4 12 36 2-4 8 16 9 -18 6 - 12 12 12 Masculino Casado % Separado % 12 1-2 Solteira % 24 12 24 36 Feminino Casada % 1-2 6 - 12 1-2 1-2 3-6 2-4 1-2 12 12 12 36 Separada % Vivo % % 11 22 20 40 9 18 8 16 24 50 100 Total

Fonte: Pesquisa realizada junto aos usurios do Centro de Ateno Psicossocial Espao Vivo Botucatu, SP, 2001.

Como era previsto, a procedncia maior foi da cidade de Botucatu (68%), pois alm do servio ser regionalizado e prestar atendimento aos trinta municpios que esto vinculados a DIR XI, a locomoo das pessoas que residem em outra cidade at o municpio do servio intrincado. Em relao a escolaridade, 60% dos usurios do CAPS Espao Vivo tinham instruo apenas no ensino fundamental, sendo que desta, 48% possua o ensino fundamental incompleto e 12% o ensino fundamental completo. A escolaridade verificada neste trabalho, no destoa daquela encontrada em outros estudos. LIMA (1999) avaliando usurios do Hospital Dia da Faculdade de Medicina de Botucatu encontrou que 64,7% tinha at a 8 srie do ensino fundamental (tabela 2).
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Tabela 2: Quanto escolaridade dos usurios do CAPS - Espao Vivo Escolaridade Analfabeto Ensino Fundamental Incompleto Ensino Fundamental Completo Ensino Mdio Incompleto Ensino Mdio Completo Curso Tcnico Superior Incompleto Superior Completo No soube responder TOTAL N 1 24 6 2 10 1 3 2 1 50 % 2 48 12 4 2 2 6 4 2 100

Constatou-se que 24% dos entrevistados so aposentados, seja por tempo de servio ou devido problemas de sade, 38% estavam desempregados no momento da entrevista e 8% faziam bicos como forma de ajudar no sustento ou mesmo para prov-lo. Nesse contexto no podemos deixar de considerar o problema do desemprego que agrava o Pas, a baixa qualificao da populao. No entanto estes so fatores que provavelmente se somam ao preconceito existente na sociedade em relao aos doentes mentais, que so vistos como incapazes de realizar qualquer tipo de atividade. Talvez seja importante mencionar que existem quadros psiquitricos em que de fato, a pessoa vai aos poucos se debilitando, mas no podemos generalizar, pois muitos adoecem mentalmente e aps tratamento possuem plenas condies de retornarem ao mercado de trabalho. Em relao a renda dos usurios, 46% possuam renda entre um e trs salrios mnimos (salrio mnimo vigente de R$ 200,00), provenientes de benefcios de prestao continuada, aposentadorias entre outros e 34% no possua nenhuma renda, o que acabou influenciando diretamente na qualidade de vida da pessoa. Durante toda a histria da assistncia psiquitrica no mundo e em especial no Brasil, os doentes mentais dificilmente foram ouvidos, sendo sujeitos passivos do tratamento. Hoje a reforma psiquitrica busca torn-los sujeitos ativos, ouvindo seus desejos, crticas, opinies e sugestes, e isto, de fato est ocorrendo, pelo menos no CAPS Espao Vivo onde 80% de seus usurios sentem que suas idias tm valor.
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Ao aplicar o formulrio para a realizao da presente pesquisa, um familiar mencionou que o Ministrio da Sade havia enviado uma carta solicitando que os dados da internao do paciente fossem conferidos e que respondessem cinco perguntas com o intuito de avaliar o hospital onde esteve internado. Esta iniciativa por parte do Estado foi a primeira vez na histria da psiquiatria, significando que de fato esto buscando mudar a sade mental no Brasil e procurando ouvir do usurio, sua avaliao sobre o tratamento recebido. Ele passou a ser sujeito da ao. A famlia um outro ponto discutido no processo da reforma psiquitrica. necessrio que esta participe efetivamente do tratamento de seu familiar. Segundo 76% dos usurios do CAPS Espao Vivo a participao da famlia importante, e como afirmam, 50,1% so as pessoas mais prximas que convivem junto a eles e participando do tratamento podem entender melhor a doena, demonstrando preocupao e assim fazendo com que a pessoa/usurio se sinta melhor, como responderam 5,3% dos entrevistados (tabelas 3 e 4).
Tabela 3: Importncia da participao da famlia no tratamento na viso dos usurios do CAPS - Espao Vivo Importncia Sim No No responderam TOTAL N 38 10 2 50 % 76 20 4 100

Fonte: Pesquisa realizada junto aos usurios do Centro de Ateno Psicossocial Espao Vivo Botucatu, SP. 2001. Tabela 4: Motivos que os usurios do CAPS - Espao Vivo apresentam em relao importncia da famlia estar participando do tratamento. Motivos Os familiares so as pessoas mais prximas e podem entender melhor a doena N 19 % 50,1

A famlia apia e fortalece 7 18,5 A participao da famlia faz parte do tratamento 1 2,6 Mostram que se preocupam com eles, assim sentem-se melhor 2 5,3 importante devido aos problemas de sade 3 7,8 Ajudam a resolver os problemas 1 2,6 No souberam responder 5 13,1 TOTAL 38 100 Fonte: Pesquisa realizada junto aos usurios do Centro de Ateno Psicossocial EspaoVivo Botucatu, SP. 2001.
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Observamos que a importncia da participao da famlia no processo de tratamento, tambm est sendo compreendida pela mesma, 58% dos usurios contaram com a participao de pelo menos um familiar no tratamento (tabela 5).
Tabela 5: Quanto participao da famlia no tratamento Participao Sim No No responderam TOTAL N 29 19 2 50 % 58 38 4 100

Fonte: Pesquisa realizada junto aos usurios do Centro de Ateno Psicossocial Espao Vivo Botucatu/SP 2001.

O grupo de apoio famlia foi freqentado por 62,1% dos familiares dos usurios do servio, sendo esta uma das formas de expresso que os familiares recorrem. Quanto aos familiares que no participaram (38%), referiram ser a falta de tempo (15,8%) e problemas pessoais (10,5%) os motivos que impedem tal participao. Um dos pontos discutidos no movimento da reforma psiquitrica a excluso social das pessoas portadoras de transtorno mental. Em relao a esta varivel constatamos que 50% dos usurios do CAPS Espao Vivo no se sentem segregados, ou seja, marginalizados pela sociedade, indicando que o servio est desenvolvendo seu trabalho no sentido de colaborar na superao do preconceito existente na sociedade, em relao s pessoas portadoras de transtorno mental. No entanto, no podemos desconsiderar que 40% dos entrevistados responderam que se sentem marginalizados sim, apresentando motivos convincentes e reais, como a falta de confiana e o afastamento das pessoas devido doena mental (65%) e comentrios (25%). Salientamos que a questo do preconceito no fcil de ser trabalhada, pois uma questo que foi sendo estruturada ao longo dos anos. De acordo com os resultados obtidos na pesquisa, podemos dizer que o CAPS Espao Vivo vem buscando melhorar as relaes sociais de seus usurios, segundo 76% dos entrevistados, seja atravs de grupos (34,2%), passeios, comemoraes com familiares, atividades expressivas e manuais (13,2%) ou devido ao prprio ambiente (7,9%). Uma usuria mencionou que ir ao CAPS melhorou sua vida, pois voltou a viver normalmente; ser alegre; ir aonde desejasse sozinha; antes chorava muito, tinha medo de tudo, at de chegar perto dos filhos.
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Com este relato somado aos dados coletados, percebemos que o CAPS Espao Vivo influencia de modo positivo na qualidade de vida de seus usurios (75,5%), seja melhorando a sade (17,6%); o relacionamento com outras pessoas, havendo um convvio social (22,8%) ou por no precisarem de internao psiquitrica fechada (8,8%). Os objetivos do CAPS- Espao Vivo esto sendo atingidos, como o de evitar internaes, dos 55 usurios que passaram pelo servio no primeiro ano de atendimento, foram efetuadas onze internaes (20%). um nmero favorvel se considerarmos que 26% dos entrevistados tiveram anteriormente ao tratamento, de duas a cinco internaes e 22% mais do que dez internaes psiquitricas fechadas (tabela 6).
Tabela 6: Nmero de Internaes em Hospitais Psiquitricos dos usurios do CAPS Espao Vivo N. de Internaes Psiquitricas N % Nenhuma 1 2a5 6 a 10 10 No lembra TOTAL 10 8 13 7 11 1 50 20 16 26 14 22 2 100

Fonte: Pesquisa realizada junto aos usurios do Centro de Ateno Psicossocial Espao Vivo Botucatu/SP, 2001.

Bueno (2001), relata em seu livro Canto dos Malditos o seguinte depoimento:
Ao sair dos hospcios, ficamos com muitas seqelas. O nosso emocional fica quebrado, altamente sensvel e inseguro para enfrentar a vida aqui fora. Ficamos com medo de sair na rua, com desconfiana de nos aproximarmos das pessoas. Muitas vezes, leva tempo para nos livrarmos dos efeitos da medicao excessiva que tomamos. Outro problema so as cobranas dos familiares, que tambm no sabem lidar com a situao precria, com o emocional do ex-interno. Se, na minha poca, existissem os trabalhos substitutivos creio que eu nem teria sido internado...

Concluso A sade mental um setor que ainda precisa passar por vrias transformaes, propostas de servio so, sem dvida, imprescindveis para o
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sucesso nesta rea, mas devemos estar atentos a pontos como o de ter servios de sade organizados e orientados para as necessidades de seus usurios, identificando e investindo nas potencialidades das pessoas, as quais tem direitos e valores, tratando-as com humanidade e respeito, considerando suas singularidades. E como afirma Rosa (2002), a maior tecnologia em sade mental o relacionamento humano. preciso menos excluso, menos discriminao para que as pessoas e seus respectivos familiares atingidos pelo transtorno mental possam ter uma vida melhor.
MARCHIS, E. C.; SIMO, M. O.; PINHEIRO, G. M. CAPS: a new proposition of treatment and the importance of this service to its users. Servio Social & Realidade (Franca), v.12, n.1, p.9-20, 2003. ABSTRACT: The psychiatric assistance was based until 1970 on the internment in enclosed psychiatric institutes the carriers of mental perturbations. Mental conditions kenned like madness was motive to isolation and radical treatments, as emphasizes LEMGRUBER (2001), seeing that people carriers of mental perturbation would can contaminate other people of society, representing a social danger. Many critiques emerged regarding the psychiatric treatment that was offered, mainly behind the Second World War, when the psychiatric asylums were compared to the prisoners concentration fields. It was necessary a reformulation in the offered psychiatric assistance, seeing the carriers of mental perturbation like subjects and not objects of action. Arises the movement of psychiatric reform. One of the guidelines of this movement is the gradual substitution of the psychiatric hospitals for communal and open services. In Botucatu one of the possibilities of mental health attention is the Social Psychic Attention Center CAPS Espao Vivo, created towards the implementation of this new form of attention to the mental health, corresponding to the retirement of mental carriers of institutions. This work according to the principal obtained results in the performed research with users, demonstrated that the life quality bettered, in order that avoided the closed internment and made possible to people with mental perturbations to stay in their familiar and social contexts, kepting its relations. KEYWORDS: Social Exclusion; Psychiatric Reform; Treatment.

Referncias Bibliogrficas AMARANTE, P. Algumas reflexes sobre tica, cidadania e desinstitucionalizao na reforma psiquitrica. Revista Sade em Debate, n. 45, p. 43-46, 1994. ______. (org). Loucos pela vida: a trajetria da reforma psiquitrica no Brasil. Rio de Janeiro: SDE/ENSP, 1995. BRASIL, Leis etc. Lei n. 10216 de 6 de abril de 2001. Psiquiatria hoje. n.2, p.89, 2001.
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O SIGNIFICADO DA PARTICIPAO PARA OS PAIS COORDENADORES DO PROGRAMA AGENTES MULTIPLICADORES DO SERVIO SOCIAL DE PROJETOS COMUNITRIOS DO HRAC Marcela Cristina CHADDAD* Silvana Aparecida Maziero CUSTDIO** Lilia Christina de Oliveira MARTINS***
RESUMO: A Reabilitao tem na participao social um dos meios para sua concretizao. Tornou-se importante situar a relao entre o significado da participao e o nvel de envolvimento para os pais coordenadores do Programa Agentes Multiplicadores do Servio Social do HRAC-USP. Objetivou-se com este estudo a explicao e a compreenso do significado da participao para os pais coordenadores. A metodologia da pesquisa baseou-se na abordagem quanti-qualitativa e a anlise dos dados concebeuse pelo mtodo dialtico. A pesquisa teve como sujeito os pais coordenadores vinculados as associaes, tendo como instrumental de investigao o questionrio semi estruturado que trabalhou alguns eixos analticos como participao, organizao e mobilizao. Verificou-se que as aes desenvolvidas por estes pais imprimem gradualmente o carter scio-poltico e o processo de participao vem sendo entendido como elemento essencial para as mudanas sociais e a conquista da cidadania. PALAVRAS-CHAVE: Servio Social; Pais Coordenadores; Agentes Multiplicadores.

Introduo O Hospital de Reabilitao de Anomalias Craniofaciais da Universidade de So Paulo (HRAC-USP), fundado em 1967, especializado no tratamento das anomalias craniofaciais (fissura labiopalatal e deformidades congnitas do crnio e da face) e distrbios da audio, viso e linguagem. O Hospital presta atendimento pblico e integral, reconhecendo sade como direito universal e dever do Estado. O tratamento oferecido mantido pelo Sistema nico de Sade (SUS) e tem por objetivo a reabilitao de seus pacientes. O tratamento das fissuras lbio-palatais complexo e longo, por isso necessita de acompanhamento contnuo da equipe reabilitadora, de acordo, com as etapas teraputicas. So atendidos pacientes de todas as regies do Brasil e de alguns pases vizinhos. (GRACIANO et al., 1999). As atividades desenvolvidas pelo Hospital tm por finalidade o ensino, a
Assistente Social, aluna do curso de Especializao em Servio Social (HRAC/USP). Mestre em Servio Social e Coordenadora do Servio Social de Projetos Comunitrios do HRAC/USP Orientadora. *** Livre Docente em Servio Social e professora do Departamento de Servio Social da UNESPFranca Co-orientadora.
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pesquisa e a extenso dos servios a seus pacientes. Entre as atividades destacam-se: assistenciais, de preveno, tratamento, proteo e recuperao da sade. Para atender seus objetivos conta com uma equipe especializada e interdisciplinar, composta por profissionais de nvel superior (mdicos, dentistas, fonoaudilogas, psiclogas, enfermeiras, assistentes sociais, fisioterapeutas, nutricionistas e outros). (GRACIANO et al., 1999) Tendo em vista a participao como meio eficaz de mudanas nas polticas pblicas, que favorece a consolidao dos direitos sociais e viabilizando a emancipao do ser enquanto sujeito individual para o coletivo, a presente pesquisa buscou situar a relao entre o significado da participao e o nvel de envolvimento comunitrio dos agentes do Programa dos Pais Coordenadores do Servio Social do Hospital de Reabilitao de Anomalias Craniofaciais da Universidade de So Paulo. Dessa maneira, a anlise teve como objetivo a explicao e compreenso do significado da participao para os agentes multiplicadores do Hospital. Procurou analisar a importncia do processo de participao para os pais coordenadores, verificando se este trabalho voluntrio tem estimulado a participao em outras lutas sociais mais amplas. Buscou refletir sobre o processo de conquista dos direitos sociais e a consolidao da cidadania desses agentes, analisando como ocorre a participao e atuao na sociedade civil. Esta pesquisa tambm pretendeu enfocar a representao social desses agentes, propondo medidas que visem melhorias em sua capacitao, objetivando-se, portanto, a qualidade do Programa. Em primeiro lugar contextualizado o trabalho desenvolvido pela equipe de Servio Social e, em especfico, o Programa Agentes Multiplicadores do Servio Social de Projetos Comunitrios do HRAC-USP. Em segundo discute-se as questes relacionadas participao social. Inicialmente, foi traado um breve histrico-social da participao, contextualizando-a em seus aspectos e conceitos fundamentais. A realidade social vivenciada no campo da sade foi refletida com a abordagem a participao diante do contexto scio-poltico brasileiro e do programa de pais coordenadores. Em seguida o texto descreve o processo metodolgico usado para a realizao da pesquisa e, em seguida, ocupa-se em trabalhar com a interpretao dos dados coletados, correlacionando teoria e prtica. As Consideraes Finais analisam a consecuo dos objetivos propostos da pesquisa, avaliando a relevncia do estudo. Discutiram-se ainda alternativas que visem melhorias na capacitao dos agentes multiplicadores.

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Contextualizao do Servio Social do HRAC-USP Para iniciar a discusso em torno do significado da participao para os pais coordenadores necessrio contextualizar antes o trabalho desenvolvido pelo Servio Social do HRAC-USP. 1.1 Servio Social no HRAC-USP O Servio Social do HRAC-USP pertence Diviso de Atividades Tcnico Auxiliares (DATA) e compreende trs setores: Ambulatrio, Internao e Projetos Comunitrios. Atua como mediador entre usurios, familiares e comunidade nas relaes com o Hospital e tem por objetivo a viabilizao do acesso ao tratamento e sua continuidade, visando incluso dos portadores de anomalias craniofaciais em uma poltica de sade, por meio dos programas de apoio reabilitao. O Servio Social desenvolve diversos programas sociais na rea de prestao de servios, ensino, pesquisa e gesto. Os programas de prestao de servios (GRACIANO et al., 1999) desenvolvidos pelo Servio Social incluem: Servio Social Ambulatorial: Acolhimento e atendimento de casos novos; Assistncia continua aos pacientes e familiares: planto social in loco. Servio Social Projeto Bauru: Acolhimento a casos novos de Bauru; Assistncia contnua aos pacientes de Bauru: Famlia, Escola, Trabalho e Comunidade; Preveno e Interveno em casos de abandono de tratamento do Projeto Bauru; Adoo Nacional e Internacional. Servio Social de Internao: Integrao e dinamizao hospitalar: internao, acompanhamento, alta e bito; Assistncia hospitalar aos usurios: planto social durante o perodo de internao; Assistncia hospitalar aos usurios: Chamadas emergenciais. Servio Social de Projetos Comunitrios: Agentes multiplicadores: pais coordenadores; Parceria com Prefeituras Municipais; Carona Amiga; Capacitao de representantes comunitrios; Mobilizao do Tratamento Fora do Domiclio (TFD) do SUS; Parcerias com Promotorias Pblicas; Interveno em casos de abandono de tratamento e sempre que possvel preveno do abandono; Assessoria s associaes e ncleos; Parceria entre Servio Social de Projetos Comunitrios e Programa de descentralizao. Parceria com Recursos Institucionais: Assistncia aos usurios das Unidades de Pr-internao e Ps cirrgico; Assistncia social
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integrada: HRAC-USP e Sociedade de Promoo Social do Fissurado Lbio Palatal (PROFIS).1 Todos os programas/ projetos sociais se articulam na perspectiva de totalidade e cidadania visando incluso social. Os programas de ensino e pesquisa objetivam a formao e aperfeioamento dos recursos humanos em Servio Social (superviso dos estagirios, curso de malformaes, curso de aperfeioamento e cursos de especializao), a participao em eventos cientficos, bem como a participao em pesquisas sociais e/ou interdisciplinares. No programa de Gesto, a administrao de Recursos Humanos, visa o planejamento, organizao, coordenao, superviso e avaliao das atividades do Servio Social. Com todos esses programas/projetos o Servio Social tem como desafio a construo de diferentes espaos rumo conquista de direitos de cidadania, por meio de uma prtica profissional competente e comprometida com os usurios, (GRACIANO, 1999). Apresentaremos a seguir uma viso geral do Programa de Pais Coordenadores/Agentes Multiplicadores, no qual esto inseridos os sujeitos desta pesquisa, visando fornecer subsdios que possibilitem o seu conhecimento e apreenso do compromisso com a populao usuria. 1.2 Programa de Pais Coordenadores/Agentes Multiplicadores Pais coordenadores so pais e/ou pacientes adultos que, por meio do trabalho voluntrio, representam elementos de ligao entre a famlia, a comunidade e o Hospital. So representantes dos portadores de deficincias de suas respectivas cidades, trabalhando em busca da defesa de seus direitos e interesses comuns. Para ser coordenador o ideal que os pais procurem de forma espontnea o servio social com o interesse em ser o coordenador de seu municpio, no entanto quando isso no ocorre o servio social procura durante seus atendimentos identificar pais com potencial para assumir tais responsabilidades. Para tanto, necessrio, um certo grau de instruo, facilidade de comunicao para efetuar os contatos com representantes/autoridades em seu municpio e condies de acesso facilitado (domiclio fixo, telefone e outros). No entanto, o mais relevante para a elegibilidade o tipo de fissura e a etapa de tratamento que o paciente se
1 PROFIS - Sociedade de Promoo Social do Fissurado Lbio-Palatal, tem por finalidade prestar assistncia social aos pacientes em tratamento no HRAC/USP (Centrinho), com o qual ela mantm convnio e intercmbio de idias e programas.

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encontra, o que determina a sua freqncia ao hospital. Periodicamente o setor de Servio Social de Projetos Comunitrios analisa as listagens das cidades que no possuem pais coordenadores e a partir dessa anlise solicita o seu agendamento para verificar o interesse e potencial para assumir a responsabilidade como representante dos pacientes em seu municpio. Em relao a este Programa o Servio Social tem como funo motivar, selecionar, capacitar, supervisionar e avaliar os coordenadores, dando apoio e suporte ao trabalho comunitrio desenvolvido. Dessa maneira, busca capacitar os pais coordenadores para o processo participativo e organizativo em apoio reabilitao, atravs de entrevistas, reunies, encontros e cursos. Entre as funes dos pais coordenadores esto: divulgao, apoio, mobilizao e organizao. Divulgao: tem por objetivo a apresentao do Hospital e das associaes de pais em pontos estratgicos de sua comunidade. Trabalho que procura democratizar as informaes a cerca dos servios prestados em relao aos hospitais e as associaes. Apoio: tem por objetivo prestar orientao e esclarecimentos sobre as rotinas do Hospital, recursos comunitrios (Tratamento Fora de Domiclio - TFD, Sistema nico de Sade - SUS, Promotorias, Conselhos, Carona Amiga, Associaes e outros). Visa tambm ao acompanhamento da freqncia do paciente ao tratamento, localizando pacientes e, situao irregular (faltosos), dando apoio atravs da motivao e dilogo com os pacientes e familiares entre outras atividades de apoio. Mobilizao: mobilizar recursos humanos e materiais em sua comunidade, viabilizando o acesso ao tratamento por meio de Prefeituras, Carona Amiga, Tratamento Fora de Domiclio, Sistema nico de Sade, Promotorias e Associaes e a sua continuidade. Identificar profissionais interessados em tornar-se representantes comunitrios para um trabalho em conjunto. Organizao: coordenao e organizao da carona amiga e das associaes, promoo de reunies, eventos e visitas que facilitem seu trabalho, registro das atividades executadas e outras atividades. Dessa maneira, por perceber que a reabilitao da pessoa portadora de anomalias craniofaciais, entendida como processo que busca a incluso social, tem na participao um dos meios para sua concretizao, tratou-se de abordar aspectos relacionados participao, objetivando pela construo e discusso de conhecimentos a cerca da temtica.

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Participao Social Com base em Demo (1993), a participao definida como um processo de conquista imprescindvel para a organizao da sociedade. O processo da participao, compreendido, ento, como conquista, se ope a toda e qualquer forma de concesso, necessitando do compromisso e envolvimento para a garantia dos direitos sociais e consolidao da cidadania. Por meio da participao abre-se espao para a conquista da democracia, visando justia social, assegurando, dessa forma, a universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e polticas sociais. Conforme Bonetti (1998) a democracia entendida enquanto socializao da participao poltica e da riqueza social produzida. Aspectos Relevantes da Participao Social A participao ao longo da histria aparece vinculada a diversas idias. Durante o perodo ps-guerra, esteve associada as idias de modernizao e democracia, na medida em que preconizava a insero dos pases subdesenvolvidos no desenvolvimento internacional, (SIMIONATO, 1997). J nos anos oitenta, assiste-se ao fortalecimento do discurso da participao, enfocada-a em seu carter coletivo, associada a democracia e ao controle social. Dessa maneira, a participao aparece como fortalecedora dos espaos de controle social e gesto das polticas pblicas. No entanto, em virtude do reordenamento das polticas pblicas em favor da implementao do projeto neoliberal, a participao aparece desconstituda de seu carter coletivo, para expressar apenas a cooperao solidria.
O discurso da participao aparece descaracterizado e reduzido a operao solidria entre os cidados, mediada pelo Estado, ausente de sentido poltico e envolto em uma grande opacidade e maleabilidade, (SIMIONATO, 1997 p. 158).

2.1

Apesar da busca concreta e constante por sua legitimidade enquanto processo de carter scio-poltico, a participao, face implementao da poltica neoliberal, sofre com o esvaziamento e deturpao de seu discurso enquanto mantenedora do projeto de transformao social, favorecendo a garantia dos direitos sociais em busca da cidadania plena. No entanto, apesar dos contrapontos, necessrio lembrar a importncia do processo de participao para a efetivao dos direitos sociais. Deve-se visar por prticas que coloquem a participao como processo democratizante, objetivando-se a construo de novos sujeitos polticos coletivos e a emancipao do ser humano. Ressalta-se, dessa forma, seu papel no
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fortalecimento dos espaos de controle social e gesto das polticas pblicas. A participao se coloca como processo inerente ao ser humano de pensar e agir sobre determinada realidade, visando o enfrentamento de desafios e conquista de seu espao. Deve ser enfocado nas relaes sociais, almejando o poder de deciso sobre suas condies bsicas de existncia. Portanto, no pode ser dissociada da questo social. Assim, a participao, enquanto processo social, pode tanto caminhar para a transformao da realidade social, buscando o rompimento com a alienao scio-cultural-poltica como apenas ser mais um instrumento de reproduo das relaes sociais. O processo participativo envolve algumas dimenses como: a representatividade da liderana que envolve democraticamente a confiana, a legitimidade do processo, a participao de base que envolve a reivindicao dos direitos e compromisso e o planejamento participativo auto-sustentado. (DEMO, 1991). Entende-se, ento, que a participao ocorre das e nas relaes sociais, que um processo histrico e est permeada pelo pensamento de grupos sociais. O processo de participao abrange a conscientizao, organizao e capacitao, pois somente por meio do compromisso e do real entendimento de sua importncia, que esta ir garantir seu papel de no reprodutora das relaes sociais. A conscientizao, enquanto processo de desvendamento da realidade social, visa ao do homem em sua realidade. A conscientizao permite a passagem do homem da conscincia individual para a conscincia social. Na medida em que o processo de conscientizao busca a ao coletiva do homem sobre a realidade, a organizao se coloca como processo inerente conscientizao. Conforme Souza (1993, p. 93),
Conscientizao organizao, pois supe tomada de atitude que implica a compreenso da fora social da populao quando articulada e organizada Por sua vez, organizao conscientizao, pois a populao projeto, avalia e confronta sua fora social com a dinmica da realidade social.

Complementa essa autora que a partir do momento em que a populao inicia seu prprio processo de conscientizao e organizao, percebendo a essncia da realidade social, temos o processo de capacitao. A ausncia de qualidade nas organizaes reflete a no qualidade democrtica da sociedade. Para garantirmos os direitos sociais, necessrio caminhar em busca da qualidade poltica, e compreender que somente por meio da organizao da sociedade que ser possvel ter a cidadania plena.
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Conforme Demo (1988, p. 40) "Qualidade poltica aquela que trata dos contedos da vida humana e sua perfeio a arte de viver. Portanto, a participao, aparece como uma das principais diretrizes preconizadas pelas polticas pblicas. Assiste-se o enfoque da participao tanto pela sua importncia para formulao e execuo das polticas sociais em busca da concretizao dos direitos sociais, como para o processo de democratizao e justia social para consolidao do projeto tico-poltico visando emancipao do ser humano. Em seguida, ser contextualizado a participao social no campo da sade em relao ao contexto social e poltico brasileiro. 2.2 Participao Social na Sade Diante Realidade Brasileira A crise econmica e o processo de redemocratizao do Brasil na dcada de oitenta, culminou com a rediscusso do Sistema Nacional de Sade Brasileiro. A 8 Conferncia Nacional de Sade impulsionou segmentos da sociedade e de profissionais da sade para o debate em torno da reestruturao da sade, por meio da Reforma Sanitria. (MENDES, 1994). A Reforma Sanitria poder ser entendida como processo democratizante e modernizador em torno da poltica de sade, trazendo mudanas na poltica judiciria, operacional e institucional. Com esse processo, a sade, a partir da promulgao da Constituio Federativa de 1988 e da implantao do Sistema nico de Sade (SUS), colocado como questo coletiva, de natureza social e poltica. A sade entendida como direito do cidado e dever do Estado, sendo garantida a universalidade e igualdade nas aes e servios prestados para a promoo, proteo e recuperao, integrando a rede organizada e hierarquizada formada pelo SUS. Dessa forma, presencia-se diversas mudanas na Poltica de Sade, tais como: estratgia do SUS, democratizao do poder local, descentralizao das aes para os estados e municpios e outras. Assistimos, ento, a alterao do conceito de sade, sendo esta expressada por meio dos nveis de organizao social e econmico da populao brasileira, tendo como fatores determinantes e condicionantes a alimentao, moradia, meio ambiente, renda, educao, lazer, trabalho, saneamento bsico e transporte. Com a implantao do SUS temos como principais diretrizes e princpios da Sade: universalidade de acesso aos servios de sade em todos nveis de assistncia, integridade de assistncia, igualdade da assistncia sade, preservao da autonomia das pessoas na defesa de sua integridade fsica e moral, descentralizao poltico-administrativa, participao social e outros. Dessa forma, por meio do processo de descentralizao e
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democratizao da poltica de sade assiste-se ao fortalecimento do controle social e, da participao da sociedade civil na gesto das polticas pblicas. Portanto, participao social aparece delimitando o controle social na gesto da poltica de sade, sendo os Conselhos de Sade um dos mais importantes canais de participao social. O controle social entendido como participao da comunidade na gesto das polticas pblicas e, no no sentido de manuteno da ordem social. Nesse sentido, entende-se que a construo da cidadania ocorre a partir desses espaos de participao. A participao permite a construo dos espaos de controle social, tais como os Conselhos, viabilizando a capacitao e formao de novos sujeitos polticos. De acordo com Bravo e Potyara (2002, p. 44),
A participao concebida como a gesto nas polticas atravs do planejamento e fiscalizao pela sociedade civil organizada. Ou seja, a interferncia poltica das entidades da sociedade civil em rgos, agncias ou servios do Estado responsveis pela elaborao e gesto das polticas pblicas na rea social.

No entanto, lembramos que a partir dos anos noventa, com a implementao da poltica neoliberal no Brasil, assiste-se ao redirecionamento do papel do Estado. Presencia-se a reduo dos direitos sociais e o desmonte das polticas pblicas. Ressalta-se que enquanto no cenrio mundial a desregulamentao, a flexibilizao e a privatizao aparecem como elementos inerentes poltica neoliberal, o Brasil ainda estava em processo de criao de mecanismos polticos-democrticos de regulao do sistema produtivo. No entanto, a reestruturao do capitalismo veio implementar medidas visando integrao ao sistema econmico mundial que conforme Neto (1999, p. 79),
tratava-se de implementar uma orientao poltica macroscpica que, sem ferir grosseiramente os aspectos formais da democracia representativa, assegurasse ao Executivo Federal a margem de ao necessria para promover uma integrao mais vigorosa ao sistema econmico mundializado-integrao conforme s exigncias do grande capital e, portanto, sumamente subalterna.

Dessa maneira, nota-se que a implementao do projeto poltico do grande capital inviabiliza a alternativa constitucional da construo do Estado atrelado as propostas de responsabilidade social e direitos sociais universais, na
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medida em que implementa a liberalizao comercial, abertura sem restries ao capital internacional, minimizao do papel do Estado na economia, privatizao estatal, revogao das leis de proteo social e trabalhistas visando a autoregulao econmica pelo mercado. No entanto, os espaos de representao social coletivo podem tanto favorecer o avano da poltica neoliberal, preconizando as prticas de autogesto, autonomia do indivduo e liberdade, como tambm podem constituir um espao de luta pela democratizao e de patamares de equidade e justia social. Dessa forma, as novas diretrizes propostas pela poltica nacional de sade se podem favorecer a consolidao da sade como direito universal, requisitando pela participao da sociedade na gesto da poltica, pode tambm contribuir para a implementao do projeto neoliberal implementando a participao da sociedade civil sem o devido repasse dos recursos pblicos, visando em sua totalidade pela ausncia do Estado em suas responsabilidades sociais. Portanto, a descentralizao poltico-administrativa dos servios e aes de sade preconizada como uma das principais diretrizes do SUS, no aparece como partilha de poder, mas sim como descongestionamento da sade por meio de medidas que visem ao cerceamento dos recursos e estimulem medidas em acordo com a agncia do mercado financeiro. O problema do enfoque neoliberal que a descentralizao d se num contexto de uma proposta de diminuio do Estado em busca de um Estado Mnimo. (MENDES, 1994, p. 51). Sendo assim, no campo das polticas sociais, diante poltica neoliberal, presencia-se trs eixos fundamentais como estratgia de estabilizao: privatizao, descentralizao e focalizao. Reafirma-se a necessidade de estabelecer estratgias que visem participao consciente e transformadora da realidade social, possibilitando a garantida dos direitos sociais e a consolidao da cidadania. 2.3 Participao e o Programa de Agentes Multiplicadores O Programa Pais Coordenadores tem na participao o principal meio de sua concretizao. Sendo uma das principais diretrizes do SUS, a participao vem permitir o controle social na gesto das aes e servios. Considerando a poltica neoliberal e sua repercusso nas polticas sociais, percebe-se que o processo participativo dos pais coordenadores abre espao para o fortalecimento dos canais de controle social, privilegiando a formao de novos sujeitos polticos coletivos. Permite a acessibilidade dos usurios, de forma participativa, ao seu tratamento, contribuindo para a democratizao de suas aes e servios.
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Nota-se que o trabalho desenvolvido pelo Servio Social do HRAC-USP em relao ao programa de Agentes Multiplicadores tem atendido de maneira comprometida as diretrizes propostas pela nova poltica de sade e com a construo e fortalecimento do projeto tico-poltico profissional, da mais uma vez a importncia desse estudo para detectar o significado da participao para os sujeitos polticos inseridos neste programa. Metodologia A metodologia da pesquisa baseou-se na abordagem quanti-qualitativa, na relevncia de que seu principal elemento propor respostas s questes particulares de uma realidade, trabalhando com o universo de significados e valores vinculados nas relaes e processos que no se reduzem apenas quantificao. (MINAYO, 1997). Em relao abordagem qualitativa, buscou-se explicar e compreender o significado da participao, trabalhando em torno de conceitos, valores e idias. A quantificao foi necessria na medida em que descreveu dados relacionados ao nvel, tempo e freqncia de participao dos pais coordenadores no Programa Agentes Multiplicadores. Conforme Minayo (1997, p. 22),
O conjunto de dados quantitativos e qualitativos, porm, no se opem. Ao contrrio, se complementam, pois a realidade abrangida por eles interage dinamicamente, excluindo qualquer dicotomia.

A pesquisa pretendeu trabalhar o significado da participao social para os pais coordenadores do Programa Agentes Multiplicadores do Servio Social do HRAC-USP - USP. Teve como sujeitos os pais coordenadores dos municpios que apresentam associaes. Atualmente h 46 Associaes de Pais e Portadores de Fissuras Lbio Palatais e 542 pais coordenadores no pas cadastrados no HRAC-USP. No entanto, conforme levantamento realizado nos projetos comunitrios, constatamos que 38 associaes contam com pais coordenadores em seus municpios. Dessa forma, o instrumental de investigao utilizado foi o questionrio semi-estruturado enviado com respectivo termo de consentimento por correio para 38 pais coordenadores dos municpios que apresentam Associaes de Pais e Portadores de Fissuras Lbio Palatais em diversos estados brasileiros, abrangendo as regies sudeste, sul, centro-oeste, norte e nordeste, compondo assim, o universo da pesquisa. O questionrio semi-estruturado permitiu uma reflexo mais ampla e dinmica por parte dos sujeitos da pesquisa sem
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comprometer seus eixos analticos referendando o processo participativo, que so os seguintes: conscientizao, organizao e capacitao. Para a anlise dos dados foram utilizados os questionrios recebidos dos pais coordenadores dos municpios que apresentam associaes. Assim, dos 38 questionrios enviados foram devolvidos 14 questionrios sendo 13 respondidos e 1 deles sem resposta, caracterizando uma amostragem de 36,8% do universo de pesquisa. Em relao ao questionrio no respondido o coordenador justificou que no seria coerente participar da pesquisa uma vez que no est mais atuando na associao. Desconsiderou-se esse questionrio na quantificao dos dados, j que optou-se em utilizar apenas os questionrios respondidos. Sendo assim, para a anlise dos dados foi considerada a amostragem de 34,8%, ou seja, os 13 questionrios respondidos. Dessa forma, teve como sujeitos da pesquisa 13 pais coordenadores dos municpios onde existem as associaes, representadas por 4 regies do Brasil. (Sul, Sudeste, Norte e Nordeste). A pesquisa foi descritiva incluindo a bibliogrfica, a documental e a pesquisa de campo. Conforme Barros e Lehfeld (2000, p. 70), este tipo de pesquisa "Procura descobrir a freqncia com que um fenmeno ocorre, sua natureza, caracterstica, causas, relaes e conexes com outros fenmenos. A anlise dos dados concebeu-se pelo mtodo dialtico, na medida em que apresenta-se relevante a interpretao do estudo a partir do processo histrico-social e suas contradies, analisando-a em sua totalidade. De acordo como Faleiros (1985, p. 91) "Do ponto de vista dialtico, a metodologia no um conjunto de regras mas uma conscincia dos processos globais historicamente dados numa relao contraditria e globalizadora". Na anlise da interpretao dos dados da pesquisa de campo procurou-se correlacionar os fundamentos tericos/prticos. 4 Anlises dos Dados Antes de iniciar a anlise dos dados com os referidos eixos analticos da participao: conscientizao, organizao e capacitao, torna-se interessante o perfil dos pais coordenadores, sujeitos da pesquisa, objetivando traar aspectos referentes a sua caracterizao social, sua atuao como coordenadores, vnculo com as associaes. Acredita-se que essa contextualizao inicial permite maior conhecimento e esclarecimentos dos sujeitos da pesquisa, possibilitando analisar aspectos relevantes para explicar e compreender o significado da participao.

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4.1

O Perfil dos Pais Coordenadores

Tabela 1 Os sujeitos da Amostra Segundo Classe Social, Procedncia, Vnculo e Tempo de Atuao Classe Social Freqncia Porcentagem Baixa Inferior 1 7,6% Baixa superior 2 15,3% Mdia inferior 6 46% Mdia 2 15,3% Mdia Superior 2 15,3% Total 13 100% Procedncia Freqncia Porcentagem Norte (AC e AM) 2 15,3% Nordeste (PE) 1 7,1% Sudeste (03 SP e 02 MG) 5 38,4% Sul (03 PR, 01SC e 01RS) 5 38,4% Total 13 100% Vinculo/Paciente Pai Me Pais Paciente Outros Total Tempo de Atuao 1 a 3 anos 3 a 5 anos Acima de 5 anos Total Freqncia 1 6 3 3 13 Freqncia 4 1 8 13 Porcentagem 7,1% 46,1% 23% 23% 100% Porcentagem 30,7% 7,1% 61,4% 100%

Ao ser analisado o perfil dos pais coordenadores vinculados a pesquisa verificou que 46% destes pertencem a classe scio econmica mdia inferior, sendo que apenas 7,6% da amostra est inserida na classe social baixa inferior. Esse dado um reflexo do universo dos pais coordenadores que compreende: Baixa Inferior 5%, Baixa Superior 31%, Mdia Inferior 46%, Mdia 13% Mdia Superior 2.5% e no caracterizado 2.5% e tambm devido aos critrios de elegibilidade do Servio Social do HRAC-USP. No entanto ao indagar sobre a classificao scio econmica para os pais coordenadores 46,1% consideraramse pertencentes a classe mdia inferior, 23,0% da classe baixa superior, 15,3% da classe baixa inferior, 7,6% da classe mdia, 7,6% classe mdia superior e 7,6% da classe alta. Constatou-se tambm que a maior parte deles proveniente da regio Sul (38,4%) e Sudeste (38,4%), seguida respectivamente da regio Norte e Nordeste. Ressalta-se aqui, que no foi possvel obter representatividade da regio Centro Oeste, j que no foi devolvido nenhum dos questionrios enviados esta regio.
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Em relao ao vnculo do coordenador e paciente foi verificado que 46,1% destes so mes de paciente. Assim, percebe-se que o envolvimento da mulher no programa, como tambm em outras lutas sociais, est relacionado a vrias implicaes scio-culturais. Essas implicaes refletem que o processo participativo, conforme referendado nas anlises tericas, se d mesmo a partir da necessidade de mudana em uma determinada realidade social, se colocando como processo de conquista, necessitando de compromisso e envolvimento para a garantida dos direitos sociais e para o processo de construo e consolidao da cidadania. Importante tambm a participao dos pais de 23% no programa mostrando a importncia da famlia no tratamento de reabilitao dos pacientes. Verificou-se que os pais coordenadores (64,1%) envolvidos na pesquisa atuam no Programa por mais de 5 anos, demonstrando a continuidade e necessidade do compromisso e envolvimento para a objetivao do programa de Agentes Multiplicadores. 4.2 Participao dos Pais Coordenadores nas Associaes Constatou-se, em relao amostragem, que 84% das associaes esto em funcionamento, sendo que a maioria destas, ou seja, 72,7% apresentam vnculo com os Conselhos Municipais. Entre estes esto: Conselho Municipal da Assistncia Social (45%), Conselho Municipal da Sade (27,2%), Conselho da Criana e Adolescente (36%) e Conselho da Pessoa Portadora de Deficincia (18,1%). Em relao ao vnculo com a associao, os dados obtidos apontaram o perodo de 1 a 3 anos, em sua maioria, como tempo de atuao do coordenador na associao, seguido de 36,3% dos pais coordenadores acima de 5 anos, sendo que a maioria destes, cerca de 63,6% exercem funo na diretoria. Constatou-se ainda que 90,9% dos pais coordenadores participam das reunies das associaes. As dificuldades colocadas pelos pais coordenadores que no participam das reunies esto associadas falta de informaes e espao para a participao. No entanto, os pais coordenadores reconhecem a importncia de sua participao para o contato com os outros pacientes, o repasse de informaes e planejamento e execuo das aes da associao. Em relao a participao nas reunies assinala-se: "...acho importante e necessrio participar das discusses, tanto para planejar as aes como para avaliar as que esto em prtica". (DP 1).2 Verificou-se em relao s associaes em funcionamento, que 90,9%
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A identificao dos questionrios ser fornecida por depoimento com as siglas DP 1 a DP 13.
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dos pais coordenadores participaram da fundao da associao. Ao indagar-se sobre as dificuldades da atuao na associao notou-se que estes enfrentam problemas relacionados com a falta de recursos humanos, articulao com outras entidades, dificuldades de mobilizao de recursos e tambm de comunicao com os pais e pacientes. Constatou-se que somente 45,4% dos pais coordenadores realizaram curso de capacitao de entidades sociais. Verifica-se a necessidade do incentivo e implementao a cursos de capacitao, os quais possibilitam aprimoramento, o conhecimento e gerenciamento de entidades sociais que so aspectos inerentes s atividades dos pais coordenadores nas associaes. Em relao ao vnculo dos pais coordenadores com as associaes os dados demonstram que estes estiveram presentes, em sua maioria, ou seja, 90,9% na fundao e que exercem grande importncia para o funcionamento da associao. Permite colocar que os Programa Agentes Multiplicadores favoreceu a participao destes nas associaes uma vez que o tempo de atuao como pais coordenadores, em sua maioria, coincide com o tempo de atuao na associao. Nota-se a importncia do Programa como elemento desencadeador do processo participativo. Em seguida o estudo tratar de discutir a participao social e os Pais Coordenadores. 4.3 Participao Social em relao concepo dos Pais Coordenadores Acredita-se que para a compreenso e a explicao do significado da participao no Programa necessrio refletir os processos que permeiam a participao social. Sendo assim, a anlise considerou os seguintes eixos analticos do processo participativo: conscientizao, organizao e capacitao. Verificou-se que os pais coordenadores consideram importante a participao social. Ao ser indagado sobre a importncia e o significado de serem coordenadores notou-se que estes aparecem relacionados a vrios sentimentos e valores refletidos na satisfao de poderem ajudar as pessoas em suas dificuldades, troca de experincias, repartindo as dificuldades no tratamento e reabilitao dos pacientes. O processo participativo destaca-se pela mobilizao de recursos, permitindo o entrosamento dos pais e/ou pacientes, facilitando as aes para consecuo dos objetivos necessrios a reabilitao. Ao considerar a anlise dos eixos analticos referendados no processo participativo foi percebido que a conscientizao apareceu vinculada a idia de ajuda, organizao, senso de responsabilidade e orientao. Muitos pais coordenadores consideram que a conscincia est relacionada com a ajuda, ou seja, "Eu me conscientizo que tenho que ajudar o pequeno a se ajudar..." (DP 12).
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Esse discurso vem descaracterizar a conscientizao em seu carter poltico, uma vez que rompe com o entendimento de processo de desvendamento da realidade, visando a ao do homem. No entanto, ao preconizar a conscincia para ajudar reflete a passagem do homem da conscincia individual para a conscincia social, embora muitos pais coordenadores no faam a relao da conscientizao com despertar para a realidade social, na prtica, mesmo permeado pela idia de ajuda implcita na atual sociedade, buscam pela ao coletiva do homem sobre a realidade. Considera-se, ento, que embora no haja maior entendimento do processo de conscincia a nvel dessas reflexes, a conscientizao entendida como ajuda, responsabilidade e organizao expressa o caminho pela conscincia coletiva. Porm, por outro lado, alguns pais coordenadores expressaram a conscientizao como processo de desvendamento da realidade social reforando as anlises tericas. De acordo com estes pais coordenadores a conscientizao pode ser entendida como:
Despertar a conscincia de um grupo para os direitos e deveres. A conscientizao leva a participao... (DP 10). Passar para as pessoas o conhecimento sobre determinado tema ou assunto e com elas interagir, para que as mesmas compreendam e entrem nessa realidade e passem a ser sujeitos dos processos. (DP 1).

A organizao aparece relacionada com diversas idias. Vem associada com a idia de traar objetivos e estabelecer as metas a serem cumpridas, como tambm a unio, liderana, envolvimento e participao. Reflete tambm a organizao para o bom funcionamento da estrutura, assumindo, nesse sentido, a organizao do tratamento, em relao aos cuidados com a higiene e a alimentao, buscando viabilizar o processo de reabilitao. No entanto a idia principal expressa de organizao reside em:
Grupo que por terem interesses comuns passam a formar um conjunto de necessidades em aes concretas para conseguir atingir seus objetivos. Para isso criam regras dentro do movimento (DP 1).

Nota-se que a organizao aparece relacionado idia de grupos com interesses comuns que se unem e se organizam para atingirem seus objetivos. Verifica-se, entre linhas, a presena da compreenso da fora social da
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populao quando articulada e organizada na conquista dos direitos sociais. A capacitao aparece relacionada preparao para a ao e aquisio de conhecimentos, expressando sumamente a necessidade de buscar caminhos que tornem as pessoas capazes de agirem na luta pelos seus direitos sociais. Da capacitao tem-se: "Ato de tornar capazes os sujeitos que pretendem atuar na busca de garantia de direitos. Exerccio de uma ao que possa mudar seu comportamento". (DP 1). Como notado, a anlise dos eixos analticos possibilitou maior entendimento do significado da participao social para os pais coordenadores. Verificou-se que embora alguns pais coordenadores ainda sintam dificuldades de compreenso da participao como uns dos principais meio de fortalecimento dos espaos sociais e caminho a ser percorrido para a conquista dos direitos sociais, o discurso que prevalece atende as reflexes tericas, uma vez que imprimem ao significado da participao seu carter scio-poltico. Dessa forma, ao ser analisado o entendimento por participao social constatou-se que esta aparece associada idia de bem comum e a unio em busca de objetivos comuns. Dessa forma, aparece vinculada a mobilizao de pessoas por uma causa justa, visando pela reflexo e mudana em determinada realidade social.
Participao Social participar de qualquer movimento que tenha o objetivo de garantir o exerccio da cidadania, de ter acesso aos bens e servios produzidos na sociedade. E, fazer parte do grupo, lutando, discutindo, propondo e ajudando a decidir (DP 1).

No entanto, percebe-se ainda que o discurso da participao, ao ser associada com o bem comum, muitas vezes expressa valores permeados pela ideologia neoliberal, que enfatiza a participao da sociedade civil no como forma de controle social, mas como alternativa para a ausncia do Estado no papel da execuo de polticas pblicas. Disso assinala-se: "Desempenhar um papel que traga benefcios para toda sociedade". (DP 13). "Onde todos da comunidade participem buscando o bem comum". (DP 1). Nesse sentido preciso refletir que participao social no somente desempenho de papis sociais buscando o bem de toda sociedade, mas sim, processo de conquista que se ope a toda e qualquer forma de concesso, que deve ser entendido em suas contradies, na medida que ocorre nas e das relaes sociais, sendo permeada pelos conflitos de classes e, portanto, adquirindo sentido antagnico entre os diferentes grupos sociais. Notou-se tambm, ao analisar a importncia e o significado da
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participao no programa, que esta aparece associada com a idia de necessidade para a viabilizao do tratamento e reabilitao dos seus filhos e a importncia de poderem ser solidrios e contribuir para o tratamento dos demais pacientes. Percebe-se que os dados referentes ao vnculo com o paciente refletem, dessa forma, no s a questo da necessidade como tambm do envolvimento com a situao vivenciada que estimula as mes a participarem em maior nmero do Programa. Confirma-se, dessa forma, o real entendimento do significado da participao, conforme trabalho anteriormente pelos eixos analticos. " extremamente importante a experincia e o envolvimento dos pais no repasse aos pacientes novos, nada como algum que j passou pela problemtica". (DP 11). Dando prosseguimento a anlise buscou-se traar o significado e a importncia de serem coordenadores. "Significa doao daquilo de bom que tambm recebi. Atravs de pequenos esforos, unidos, obtemos grande fora de mobilizao". (DP 6). Nota-se com este discurso que o Programa Agentes Multiplicadores no s reflete sua importncia como vinculador do processo participativo, enfatizando seu papel na continuidade e no abandono do tratamento e na reabilitao global de seus pacientes, como tambm no reconhecimento pessoal de atuar como coordenador. Ao analisar como ocorre a orientao dos pacientes em relao aos recursos comunitrios, verificou-se que os pais coordenadores preocupam-se com o repasse das informaes sempre direcionadas pela perspectiva dos direitos sociais. Percorrem por atividades que vo desde a indicao dos pacientes para as associaes, hospitais e demais instituies sociais como tambm orientaes sobre os recursos disponveis, o caminho percorrido para alcana-los e avaliao das dificuldades encontradas na consecuo desses direitos sociais. Porm, embora desenvolvam trabalho direcionado na perspectiva dos direitos sociais, em alguns casos, ainda ocorre a falta de envolvimento do usurio. Percebe-se que ainda muitos pais coordenadores no possuem preocupao real com a participao do usurio no exerccio da cidadania, uma vez que as aes para a consecuo dos direitos sociais aparecem centralizadas, em alguns casos, na figura do coordenador. Assim, ao indagar sobre como ocorre a orientao dos recursos comunitrios obteve-se: "...ligando e marcando exames e consultas dos pacientes, atravs do SUS e outros. Procuro fazer o melhor". (DP 3). Se por um lado o significado da participao aparece entendida por parte dos pais coordenadores em sua concretude, associada com a idia de luta pelos direitos sociais e mudana em determinada realidade social, por outro, a centralizao das aes na figura do coordenador implica no reconhecimento de
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diversas questes polticas e culturais que permeiam as relaes sociais. Questes estas que culminam na cultura da no participao, refletidas pelo processo histrico social da sociedade brasileira e referendadas na anlise terica. Outra questo a ser discutida diz respeito ao conhecimento da Poltica Nacional da Pessoa Portadora de Deficincia e de seus direitos sociais. Dos pais coordenadores, 76,9% afirmaram ter conhecimento da poltica e 84,6% em relao aos direitos sociais. Entre as dificuldades apontadas foi colocado a preocupao na aplicao dos direitos sociais referentes a pessoa portadora de deficincia, sendo muito discutida o enquadramento da pessoa com fissura lbiopalatal como pessoa portadora de deficincia para obter seus direitos sociais em relao a insero no mercado de trabalho. Essa questo vem sendo alvo de discusses tanto pela equipe de profissionais do HRAC-USP, como tambm pelos diversos segmentos de profissionais e de organizaes sociais que atuam na Poltica Nacional da Pessoa Portadora de Deficincia. Nota-se, ento, que a preocupao dos usurios reflete, de certa maneira, a prtica profissional do Hospital que busca sempre possibilitar a capacitao do usurio para sua atuao na sociedade civil em defesa de seus interesses comuns, garantindo a viabilizao da cidadania. Em relao participao dos pais coordenadores em outras atividades verificou-se que 69,2% possuem envolvimento, sendo que (46,1%) mantm vnculos com os Conselhos Municipais, (30,7%) com grupos sociais e (23%) com centros comunitrios. Ao indagar se o Programa Agentes Multiplicadores influenciou a participao nessas atividades, 100% destes afirmaram que a atuao como pai coordenador facilitou a participao em atividades interligadas a sade e impulsionou o desenvolvimento de trabalhos voluntrios, permitindo atividades de orientaes em outras instituies, influenciando a atuao e o acompanhamento nos Conselhos de Sade e outros. Um depoimento assinala esta colocao: "Atuao em diversas atividades ligadas a sade e a educao, em geral como tambm voluntariado". (DP 7). Os dados inicialmente obtidos permitem a compreenso da importncia do Programa Agentes Multiplicadores como vinculador da participao social, uma vez constatado sua importncia na realizao de outras atividades comunitrias. Por meio destes tornou-se possvel demonstrar que os agentes multiplicadores vem se envolvendo em lutas sociais mais amplas, buscando percorrer caminhos a favor da garantida dos direitos sociais. Portanto, esses dados permitiram a reflexo de vrios aspectos interligados participao, que conforme nas anlises tericas, a coloca no s como processo fortalecedor, mas tambm como criador de espaos para a consolidao e garantida dos direitos sociais.
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Finalizando, a pesquisa, como meio de propor alternativas visando a melhoria na capacitao dos pais coordenadores e objetivando-se pela qualidade do Programa, conforme proposto nos objetivos deste estudo, procurou realizar uma avaliao da atuao do Servio Social de Projetos Comunitrios no Programa Agentes Multiplicadores. De forma geral, o trabalho realizado pelo Servio Social de Projetos Comunitrios em relao ao Programa Agentes Multiplicadores foi considerado importante. Considerou-se que o Servio Social possui equipe de profissionais qualificados, funcionando como coordenador das atividades e dessa forma, influenciando o trabalho dos agentes multiplicadores. Colocou-se ainda que o assistente social o profissional que est sempre informado sobre a situao de tratamento dos pacientes, fornecendo orientaes e apoio sempre que solicitado. No entanto, alguns pais coordenadores apontaram questes relacionadas com a sobrecarga do setor de Servio Social e com a necessidade da realizao de um trabalho mais dirigido e com maior nmero de reunies. Por outro lado, os prprios pais coordenadores consideram as dificuldades enfrentadas como decorrncia da distncia de suas cidades. "Dificuldades para mim o contato, gostaria que fosse mais freqente, mas difcil pois a distncia grande para estar indo mais vezes, alm das datas de retorno. (DP 1). Ao indagar o que acham sobre o programa afirmaram que o programa indispensvel para o processo de reabilitao Conforme depoimento.
possibilita auxiliar os outros mostrando a importncia de diminuir as ansiedades de nossos semelhantes. (DP 4). Acho muito importante que as pessoas tenham um ponto de apoio, uma referncia e os pais coordenadores so um exemplo disso. (DP 1).

No entanto apesar da maioria dos pais coordenadores afirmarem a necessidade do programa, um dos depoimentos de pais coordenadores coloca que o programa dispensvel nas cidades que possuem associaes. "Acredito que onde haja associao/ncleo torna-se dispensvel o programa". (DP 11). No entanto, conforme anlise dos dados percebe-se que o vnculo dos pais coordenadores com as associaes muito forte, sendo que a maioria destes participam ativamente das associaes, exercendo cargos na direo das mesmas. A maioria dos pais coordenadores tambm esteve presente no processo de fundao da associao, o que demonstra a importante do programa. Conforme depoimentos desses pais, o trabalho dos agentes multiplicadores nas associaes imprescindvel para o funcionamento da associao, uma vez que permite agilizar o tratamento e a reabilitao das pessoas portadoras de fissuras lbio palatais.
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Conforme depoimento: "...acho importante e necessrio participar das discusses, tanto para planejar aes como para avaliar as que esto em prtica". (DP 1). O estudo reconheceu como importante o Programa Agentes Multiplicadores, uma vez que visa dar apoio ao processo de reabilitao, permitindo o suporte ao trabalho comunitrio desenvolvido. As dificuldades apontadas com relao ao Programa centralizam-se nas questes que envolvem o tempo disponvel para atuar como coordenador e a distncia de suas cidades em relao ao hospital, o que dificulta a realizao de um trabalho mais dirigido e maior contato com a equipe dos profissionais de Servio Social responsveis pelo Programa. As facilidades destacam-se pela educao e dedicao dos profissionais e o apoio recebido pela continuidade e no abandono do tratamento. Em seguida, o estudo se ocupa das consideraes finais, procurando analisar na totalidade o significado da participao social, buscando refletir de forma crtica e dialtica sobre a referida temtica. Dessa forma, procura por alternativas que visem melhorias no Programa Agentes Multiplicadores, avaliando, de forma geral, a consecuo dos objetivos propostos neste estudo. Consideraes Finais A anlise permitiu o conhecimento cerca do significado da participao para os pais coordenadores. Dessa forma, notou-se que embora o discurso da participao ainda aparea muitas vezes vinculado ao processo de solidariedade, descaracterizado de seu carter coletivo e poltico, a participao social, de maneira geral, conforme explcito nas reflexes tericas, entendida como processo imprescindvel para a organizao da sociedade. Nesse sentido a idia de solidariedade ainda aparece implcita na participao social, sendo relacionada com a troca de experincia e unio por bens comuns. Nota-se ento, que essa idia reflete a concepo poltica neoliberal, que imprime nos programas e polticas sociais o carter expresso por seu discurso ideolgico, reforando a autonomia e liberdade dos indivduos em detrimento do carter scio-poltico do processo participativo. Portanto, a participao, conforme destacada nas anlises tericas, em funo do discurso neoliberal, ainda aparece, em alguns dos depoimentos dos pais coordenadores, descaracterizada de seu carter coletivo, constituindo-se em mecanismos de consentimentos na implementao das polticas e programas sociais a favor do projeto scio econmico. No entanto, a prtica dos pais coordenadores revela que o processo de participao social vem contribuindo para a efetivao dos direitos sociais,
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constituindo-se em um processo democratizante, que caminha na construo de novos sujeitos polticos coletivos. Sendo assim, a anlise dos referendados eixos analticos permitiu maior compreenso e esclarecimento do significado da participao para os pais coordenadores e, embora ainda seja presenciado que alguns pais coordenadores sentem dificuldades de estabelecer as inter-relaes do processo participativo, o estudo dos eixos analticos revelou que estes estabelecem prticas direcionadas na perspectiva dos direitos sociais. Portanto, percebe-se que a participao e a atuao desses agentes na sociedade civil est favorecendo a construo de novas relaes sociais na realidade vivenciada pela pessoa portadora de fissura lbio palatal. Por meio desse trabalho voluntrio ocorre o envolvimento em outras atividades comunitrias e a participao em outras lutas sociais mais amplas. O profissional de Servio Social demonstrou ter papel importante tanto na conduo do Programa como tambm por ser profissional que est sempre integrado em relao ao tratamento dos pacientes. Dessa forma, ao ser feito a inter-relao do significado e importncia da participao para os pais coordenadores com a atuao do Servio Social, entendendo a participao como processo de conquista, prope-se, levando em considerao os dados obtidos com essa pesquisa, que sejam criadas alternativas que possibilitem diferentes programas de capacitao. A presente proposta torna-se pertinente, uma vez que possibilitar em relao aos dados da pesquisa: Suprir a carncia de cursos de capacitao de entidades sociais e outros, conforme constatado no estudo. Reforar as prticas de mobilizao de recursos comunitrios, buscando despertar nos pais coordenadores a importncia da participao social de todos na busca pelos direitos sociais. A idia parte da necessidade de estabelecer prticas que alm de reforarem o trabalho j exercido pelos pais coordenadores em relao a mobilizao de recursos tambm possam contribuir para as questes relacionadas ao processo de participao, uma vez que constatou-se que alguns pais coordenadores ainda no demonstram preocupao com o envolvimento dos outros pacientes na consecuo dos objetivos para o processo de reabilitao. Importncia do profissional de servio social na conduo dos mecanismos e programas visando o processo participativo. Importncia de reforar as prticas exercidas pelos pais coordenadores, uma vez que o estudo verificou que os mesmos exercem prticas coerentes pela viabilizao e garantia dos direitos sociais.
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Interesse em estimular o envolvimento entre os pais coordenadores, j que a troca de experincia foi considerada muito importante para a atuao dos pais coordenadores. O processo de capacitao ir favorecer a atuao dos pais coordenadores e permitir que o processo participativo seja cada vez mais consciente e comprometido com o exerccio da cidadania plena e a emancipao do ser humano. Portanto, considera-se que em vistas aos objetivos propostos por este estudo verificou-se que no houve dificuldades quanto consecuo dos mesmos, uma vez que os dados obtidos permitiram o conhecimento do significado da participao para os pais coordenadores, viabilizando, dessa maneira, a construo de novos conhecimentos sobre a atuao dos pais coordenadores e a verificao com xito dos objetivos traados.
CHADDAD, M. C; CUSTDIO, S. A. M.; MARTINS, L. C. O. Meaning of participation and level of envolvement to co-ordinating parents of multipliers Agents Program. Servio Social & Realidade. (Franca), v.12, n.1, p. 21-44, 2003. ABSTRACT: Rehabilitation, understood as a process that search for social inclusion, has on participation on of the means for being realized. So, has become important to place the relationship between meaning of participation and level of envolvemnet to co-ordinating parents of multipliers Agents Program HRAC/USP Social work. The purpose of this research is explanation and comprehension of participation`s meaning for co-ordinating parents. The reseatch`s methodology has been based on quantitu-qualitu aproach and figures analysis has made by dialectic method. Research has takem as subject the coordinating parents connected to associations, has as instrumental of investigation the self framed questionary that has worked some of analytic uses so as participation, organization and mobilization. Checked that action developed bau co-ordinating parents have b gradually printed the social political character and participation process has been taken as an essential component for social changes and citizen conquest. KEYWORDS: Social Work; Parents Co-Ordinating; Multipliers Agents.

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CONSTRUINDO ESPAOS: A HISTRIA DAS ASSOCIAES DE PAIS E PORTADORES DE LESES LBIO-PALATAIS E A CONTRIBUIO DO SERVIO SOCIAL1 Maria Ins Gndara GRACIANO*
RESUMO: O presente estudo tem como objetivo conhecer a histria e a organizao de associaes de pais e portadores de leses lbio-palatais no pas e a contribuio do Servio Social no fortalecimento desse processo de participao, com vistas descentralizao dos servios do Hospital de Reabilitao de Anomalias Craniofaciais da Universidade de So Paulo (HRAC-USP). A organizao desse segmento da sociedade civil vem construindo diferentes espaos de luta e tem como eixo central a questo da solidariedade em funo de um problema comum as leses lbio-palatais. A partir da contextualizao dos municpios em que se situam as associaes, aprofundamos a anlise enfocando a sua origem, os significados atribudos associao, participao e solidariedade; os recursos humanos, materiais e institucionais; a organizao e estrutura de funcionamento; servios prestados; processo eleitoral e mobilizao dos associados; assessoria s associaes; desafios e propostas. Essas associaes constituem-se em um dos programas do Servio Social do HRAC-USP, situado em Bauru-SP, considerado como de referncia nacional e internacional na rea da sade/reabilitao das leses lbio-palatais. Esse processo de organizao social um exemplo de luta pela conquista de direitos garantidos pela Constituio, numa sociedade em fase de construo da democracia. PALAVRAS-CHAVE: Fissura Lbio-palatal; Pais-associaes; Servio Social.

Introduo O Hospital de Reabilitao de Anomalias Craniofaciais da Universidade de So Paulo (HRAC-USP), considerado como um servio pblico de alta tecnologia, serve a uma grande parcela da populao brasileira que necessita de servios especializados para a reabilitao. O seu universo de pacientes em dezembro de 2000 era de aproximadamente 33.000 portadores de leses lbiopalatais, procedentes de todo o pas, dentre outras deficincias atendidas. reconhecido pelo Ministrio da Sade como um centro de referncia no pas para o tratamento das malformaes crnio-faciais. Seu objetivo est intrinsecamente ligado ao ensino, a pesquisa e prtica de prestao de servios.
1 Trabalho extrado da tese. GRACIANO, M. I. G. Construindo espaos: a histria das associaes de pais e portadores de leses lbio-palatais e a contribuio do Servio Social. So Paulo, 1996. 328p. Tese (Doutorado em Servio Social) - Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. * Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo; Diretora Tcnica do Servio Social do (HRAC-USP), Bauru/SP.

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Dada a sua crescente demanda e a falta de recursos especializados no pas, o HRAC tem um compromisso assumido com a populao na descentralizao nacional de seus servios, tendo como objetivo firmar-se como um centro formador de recursos humanos. Este estudo que versa sobre o processo histrico e organizacional de associaes de pais e portadores de leses lbio-palatais foi desenvolvido em 1995/1996 a partir de nossa experincia no Servio Social do HRAC. Acreditamos que so as associaes e ou movimentos sociais, no mbito da sociedade civil, que vm tentando criar ou ampliar espaos de participao e definio de polticas sociais. Da nosso interesse em compreender como a formao associativista em funo de um problema comum - malformaes congnitas lbio-palatais - vem contribuindo para o processo participativo desse segmento social, considerando principalmente a sua estrutura e dinmica de funcionamento enquanto campo de aprendizagem da participao e como espao da ao profissional do Assistente Social. O objetivo geral conhecer a histria e a organizao das associaes em diferentes contextos, buscando identificar a ao do Servio Social no fortalecimento do processo de participao. O eixo central desse estudo a questo da solidariedade entre pessoas envolvidas num mesmo problema, bem como a questo da parceria da associaes com o HRAC e outros servios. O interesse por este estudo ocorreu a partir de nossa prtica ao longo de mais de duas dcadas de experincia no HRAC, e do compromisso em aprofundar o assunto discutido na tese de mestrado - De cliente a agente: os pais coordenadores e sua ao multiplicadora num programa com portadores de leses lbio-palatais (GRACIANO, 1988). Trata-se de uma pesquisa qualitativa e com uma direo reflexiva, sendo que a apresentao e anlise interpretativa dos dados esto estritamente relacionados. Quanto aos procedimentos, optamos por apresentar o universo das associaes de pais e portadores de leses lbio-palatais do pas, cadastrados no HRAC, (12/1995) que somam 43 associaes, iniciando com a reflexo sobre essa totalidade e aprofundando posteriormente o estudo na amostra escolhida 07 associaes. O tipo de pesquisa adotado o estudo de caso histrico organizacional e o instrumento para a coleta de dados aplicados foi o questionrio, complementado por entrevistas, visitas s associaes e documentos. Neste estudo, consideramos tanto as particularidades presentes na histria de cada uma delas como os seus aspectos gerais, tomando-as da forma
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associativa que as une, enquanto possibilidades de encaminhamento a questes comuns. Para a anlise interpretativa nos apoiamos nos resultados alcanados no estudo, na fundamentao terica e na nossa experincia profissional e de investigador, tendo como base uma direo terico-metodolgica-histricoreflexiva, no existindo viso isolada das diversas partes do estudo. Esse estudo visa alm de conhecer a histria e a organizao das associaes de pais e portadores dessas leses, no pas, compreender o significado dessa prtica associativista com vistas descentralizao dos servios do HRAC em diferentes regies do pas. Associao e Participao As associaes so consideradas a exemplo das organizaes no governamentais, instituies filantrpicas e fundaes privadas como organizaes do 3 setor (LANDIM, 1996), expresso utilizada em contra posio idia de que o 1 setor o Estado e o 2 a iniciativa privada. Segundo (FERREIRA, 1986) associao o efeito de associar-se; a combinao, unio; significa tambm sociedade; liga, organizao. (CESAREO, 1991) define que as associaes voluntrias consistem em grupos formais livremente constitudos aos quais se tem acesso por prpria escolha e que perseguem interesses mtuos e pessoais ou ento escopos coletivos. O fundamento deste tipo particular de grupo normativo - o que significa tratar-se de uma entidade organizada de indivduos coligados entre si por um conjunto de regras reconhecidas e repartidas, que definem os fins, os meios, os poderes, os procedimentos dos participantes, com base em determinados modelos de comportamento oficialmente aprovados. (BARCELO, 1986) afirma que o fato de associar-se voluntrio: um conjunto de cidados se agrupam livremente pra conseguir seus objetivos, que so explcitos, comuns e definidos previamente, a servio dos quais se colocam, e que individualmente no seriam atingidos. O nascimento de uma associao produzida, portanto, em funo de seus objetivos, que podem ser econmicos, sociais, polticos, culturais, recreativos, gerais e outros. Esse autor ressalta que a maioria das associaes esto configuradas por objetivos setoriais, ou seja, esporte, cultura e outros..., mas para que a questo da territoriedade seja vista de forma global como um sistema capaz de impulsionar transformaes que transcendem inclusive o territrio, importante que haja a participao de diferentes entidades setoriais, o que favoreceria a inter-relao de projetos comuns de diferentes associaes.
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nesse sentido que entendemos que as associaes precisam estabelecer parcerias com outras formas de organizao, para a discusso mais ampla de problemas comuns a diferentes reas: assistncia, sade, criana e adolescente, educao e outras, impulsionando o seu crescimento organizativo na busca de respostas e gesto de recursos coletivos. O associativismo um fato voluntrio, mas a gesto de seus recursos exige um certo grau de profissionalismo. Para tanto preciso criar parcerias e mecanismos de formao permanente, tanto dos voluntrios como dos profissionais, permitindo uma reciclagem contnua dos recursos humanos que formam uma associao. As associaes tm um papel estrutural na configurao da dinmica social global, j que so suporte de uma vida coletiva representando valores, atitudes e opes que potencialmente so dinamizadas na sociedade. Portanto podem pressionar o seu conhecimento, e se constituir um instrumento de transformao. Um associativismo democrtico deve ter uma estrutura organizativa com alto grau de representatividade, assessoramento na formao e dinamizao das atividades, bem como propiciar a comunicao e gerao de opinio entre os cidados para sua credibilidade. A partir desses elementos, entendemos que o associativismo uma forma ideal de capacitao da ao coletiva e definio de certos interesses dos cidados, que cria espaos de solidariedade e de intercmbio de idias e experincias, portanto de relaes, dependendo da fora dos associados. Segundo (MACIVER; PAGE, 1973) as associaes so meios de perseguir fins, supondo portanto alguma base cooperativa. Essa perspectiva de cooperao por ns entendida como um trabalho em comum, sendo uma importante forma de ao coletiva. Ao cooperar com os outros de acordo com um plano, as pessoas se libertam das amarras de sua individualidade e desenvolvem o esprito de solidariedade, o que implica assumir um verdadeiro compromisso de ao coletiva. Segundo esses autores, a ao coletiva envolve tambm a reciprocidade entre seus membros, pois definem associao como um grupo expressamente organizado em torno de um interesse peculiar, grupo entendido como qualquer reunio de seres sociais que entram nitidamente em relaes sociais entre si. As associaes, segundo eles, so meios ou agncias atravs dos quais seus membros procuram concretizar seus interesses similares ou compartilhados. Tais organizaes atuam, como agncias, no s por intermdio de lderes, como tambm por intermdio de funcionrios ou representantes. Normalmente as associaes atuam atravs de agentes que
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so responsveis por elas e para com elas, o que confere um carter peculiar e status especial e legal. A associao verdadeiramente no tem interesses que no sejam os de alguns de seus membros ou de todos eles. Tem, porm, mtodos de operao que lhe so peculiares enquanto associao. Pode possuir propriedades, pode possuir fundos, que seus membros no podem distribuir, vontade, entre si; tem direitos e obrigaes, poderes e responsabilidades que os membros no podem exercer como indivduos, mas apenas como autnticos representantes. Esses autores argumentam que um grupo pode organizar-se expressamente com o fim de atingir alguns de seus interesses em conjunto e quando isso acontece, surge uma associao. Definem, portanto, uma associao como um grupo organizado que visa atingir certo interesse ou conjunto de interesses em comum. Porm, ao considerar o aspecto dos interesses das associaes, ressaltam que essas so organizadas para fins particulares, visando interesses especficos. Isto nos leva a refletir que participar de uma associao pode ter um significado limitado, se ela existir to somente em virtude de alguns interesses especficos. Da a importncia de sua articulao com outros segmentos, numa perspectiva de percepo mais ampla das polticas sociais, em funo de suas necessidades. Segundo (FARIAS, 1987) num estudo sobre associativismo e participao, a prtica associativista permite o desenvolvimento de atividades que correspondem s necessidades e/ou interesses de uma determinada camada da populao envolvida nessa prtica. s atividades alia-se tambm o treinamento para a vivncia dessa mesma prtica. Com base nessas duas ocorrncias, o associativismo poder vir a ser encarado como um possvel campo de aprendizado da participao popular. Nesse sentido entendemos que um dos fatores que determinam a participao so os motivos que levam criao das associaes. Isto , quando as associaes nascem como resposta iniciativa dos prprios associados podem ter sua ao voltada para atividades de carter mais amplo. A autora enfoca o associativismo como um campo de participao que ganha significncia, pois a populao passa a expressar suas reivindicaes. Alerta porm que, quando a participao significa acesso s decises, os espaos nem sempre esto garantidos para a maioria dos scios. As colocaes dessa autora (FARIAS, 1987) encontram apoio nos princpios da teoria associativista que asseguram aos associados o direito de discutir seus problemas, de gerir os seus assuntos e de controlar seus mecanismos de funcionamento das associaes.
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Assim, consideramos o associativismo um fator importante para a organizao e participao popular, desde que obedecidos esses princpios fundamentais, especialmente o acesso s decises os quais devem orientar a gesto dos assuntos e os meios de exercer o controle social dos representantes, atravs das bases. Essa participao deve garantir no s o acesso a seus servios enquanto direito que lhe devido, mas a participao em lutas mais amplas na sua rea de interesse tais como sade e assistncia entre outras, redefinindo polticas de interesse coletivo. Observamos que, no Brasil, h um conjunto valioso de prticas participativas populares, que se manifestam atravs da dinmica interna de seus grupos e organizaes, no aprendizado com diferentes projetos comunitrios alternativos e com aes renovadoras. Entendemos, porm, que sua importncia reside no que elas representam como aprendizagem de participao, e na forma como esta aprendizagem vem sendo realizada. A participao porm no deve ocorrer somente na execuo ou avaliao de servios ou no acesso aos mesmos, mas tambm na definio e formulao de polticas de organizaes, na definio de seus objetivos, na elaborao de planos, programas e projetos e na destinao de recursos. Abordar o tema da participao popular via associaes , no nosso entendimento, colocar a questo nos marcos de uma perspectiva democrtica. Para tanto deve, no sentido do universal, representar os interesses de todos os associados, ser transparente nas decises, no oferecimento das informaes, na alocao de recursos, criando possibilidades de controle social.2 Esse carter democrtico tambm deve incluir abertura de meios e instrumentos para que haja acesso s informaes, participao nas decises, respeito s diferentes ideologias, estmulo construo de laos fortes entre representantes (dirigentes) e representados (associados), diviso de responsabilidades, estabelecimento de regras para o comprometimento individual, orientao da gesto pela relevncia social e pelos critrios da equidade. Alm disso, o carter de eficincia deve ser assegurado garantindo avaliaes peridicas, que estimulem um relacionamento franco e aberto entre os dirigentes, os associados e os tcnicos (devidamente selecionados), bem como o desenvolvimento do processo participativo em relao a causa defendida.
2 O Controle social entendido como possibilidade de criar condies para que a sociedade civil tenha acesso ao processo decisrio do Estado, auxilie, acompanhe e possa alterar o seu percurso, o que exige informao e transparncia.

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A Pesquisa

O Universo da Pesquisa O universo da pesquisa representado por 43 associaes de pais e portadores de leses lbio-palatais cadastrados no Hospital at o final de 1995, compreendendo 5 regies do pas, e 17 Estados da Federao (SP, MG, RJ, ES, PR, SC, RS, DF, GO, MS, CE, PB, PE, RN, BA, RR, PA) com cobertura a 13.135 pacientes (60% do universo dos pacientes do Hospital). O potencial de cobertura das associaes (60,0%) constitui-se num grande alerta para o HRAC, para que direcione sua poltica de descentralizao de servios partindo das associaes, pois acreditamos que so as associaes, em parceria com instituies ou outras formas de organizao popular, que no mbito da sociedade civil vm criando e ou ampliando diferentes espaos de participao, e influenciando na definio de polticas sociais. Com certeza faro um trabalho de base, dando suporte aos programas de descentralizao do HRAC. 2.2 Os Sujeitos da Pesquisa Consideramos como sujeitos da pesquisa as associaes escolhidas para a amostra, atravs de seus representantes legais. A amostra engloba 7 associaes: AAFLAP - Associao de Apoio dos Fissurados Lbio-Palatais - So Jos dos Campos/SP. PROFIS - Associao de Pais e Portadores de Leses Lbio-Palatais do Esprito Santo (Vitria/ES). APOFILAB - Associao de Portadores de Fissuras Lbio-Palatais de Cascavel/PR. AFISSUR - Associao de Reabilitao Social de Fissurados LbioPalatais (Curitiba/PR). AFIM - Associao de Fissurados de Maring/PR. ALRPLLP - Associao Londrinense de Reabilitao e Promoo Social de Portadores de Leses Lbio-Palatais (Londrina/PR). PROFIS - Associao de Portadores de Fissuras Lbio-Palatais (Concrdia/SC) 2.3 a) Histrico e Organizao de Associaes de Pais e Portadores de Leses Lbio-palatais

Contextualizao dos Municpios Com base nos dados sobre a contextualizao dos municpios: regio, fundao, atividades e populao, as associaes pesquisadas referem-se a 02
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(duas) regies: Sul (5 - 71,5%) e Sudeste (2 - 28,5%), regies em que est concentrado o maior nmero de associaes existentes no pas, ou seja: Sudeste (19 - 44,2%) e Sul (11 - 25,6%), dentre as 43 cadastradas no HRAC (100%). Essa concentrao deve-se ao fato de que, embora o Hospital atenda a todas as regies do pas, a maior procedncia dos pacientes, que totalizam cerca de 23.000 casos (12/95), das regies Sudeste (61,6%) e Sul (18,3%), justificada pela maior proximidade deste recurso hospitalar pelo melhor nvel scio-cultural, entre outros fatores. Esses municpios contam, na maioria, com mais de 100 anos de existncia (42,8%), ou seja: So Jos dos Campos/SP (229 anos), Vitria/ES (444 anos) e Curitiba/PR (302 anos). Numa situao intermediria temos os municpios na faixa de 50 a 100 anos de existncia (28,6%) como: Londrina/PR (61 anos) e Concrdia/SC (61 anos). Os municpios mais novos referem-se a faixa de menos de 50 anos de existncia (28,6%) e so eles: Cascavel/PR (44 anos) e Maring/PR (48 anos). Dentre as suas principais atividades temos agricultura, indstria e comrcio (85,7%) dentre outras (57,1%). Com relao ao nmero de habitantes, os municpios da amostra foram classificados como: at 100.000 habitantes (14,2%) como Concrdia/SC, de 100.000 a 300.000 habitantes (28,6%) como Vitria/ES e Maring/PR e acima de 300.000 habitantes (57,2%) como So Jos dos Campos/SP, Cascavel/PR, Curitiba/PR e Londrina/PR. Considerando a previso do nmero de portadores de leses lbiopalatais nos municpios e regies da amostra, o nmero de pacientes em tratamento no HRAC - o nmero de pacientes matriculados no HRAC procedentes dos municpios da amostra somam 1083 casos (23,3%) dentre os 4.646 (100%) casos previstos. Preocupa-nos porm uma questo: considerando que o HRAC o nico recurso especializado no pas a oferecer um tratamento interdisciplinar e a longo prazo, como fica a situao da maioria dos excludos deste servio especializado que somam 25.900 casos (85,6%) dentre os 30.233 previstos s para esses municpios e regies, se destes, somente 4.333 casos (14,4%) so atendidos neste Hospital? H portanto que se definir uma poltica de descentralizao desses servios nas demais regies do pas: norte, nordeste, sul e centro-oeste, pois o HRAC no poder atender demanda do pas, estimada em cerca de 233.000

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casos.3 Temos conscincia de que esses servios altamente especializados no podero ser reproduzidos em alta escala, devendo porm ser assegurados, por regies, para que a populao tenha acesso aos mesmos. Portanto, para garantir os servios assistenciais aos portadores de leses lbio-palatais, preciso descentralizar os programas de sade e reabilitao do HRAC nas diferentes regies do pas, responsabilizando-se este pela demanda do Estado de So Paulo (47,6% dentre os 23.000 pacientes do pas matriculados no HRAC at dezembro 1995) ou regio sudeste, bem como pelo atendimento das patologias mais graves dos demais regies do pas. Dever ainda se responsabilizar pelo programa de formao de recursos humanos, em nvel nacional repassando suas experincias e tecnologias desenvolvidas ao longo de trs dcadas de existncia. Descentralizao, segundo (SPOSATI, 1995) a passagem de um espao para outro espao, implicando porm em novos plos de poder, novos plos de deciso, novos plos de conflito e, portanto, novas formas de relaes. Supe o deslocamento do poder e a construo da democracia participativa, com a participao da sociedade civil a favor da cidadania, criando-se espaos para decises (Ex: conselhos, associaes, etc.). A descentralizao representa em teoria, segundo (JACOBI, 1993) a possibilidade de ampliao para o exerccio dos direitos dos cidados, a autonomia na gesto local/regional, a participao dos cidados na gesto pblica, e uma potencializao de instrumentos adequados para um uso e redistribuio mais eficientes dos recursos pblicos. O HRAC tem um compromisso assumido com os portadores de leses lbio-palatais e outras deficincias, no empenho para a criao de ncleos de atendimento em todo o territrio nacional, visando a implementao de programas de forma integrada, preventivos e reabilitadores, descentralizando o atendimento e possibilitando a reabilitao dos pacientes na sua regio de origem, preferencialmente em seu municpio. O objetivo , portanto, estender o atendimento a um nmero maior de portadores dessas deficincias e assim promover a reabilitao com dignidade e respeito (SOUZA FREITAS, 1994). preciso porm definir melhor a proposta de descentralizao dos servios do HRAC e sua parceria com as associaes de pais e portadores de leses lbio-palatais existentes no pas, para que possam, enquanto sociedade civil organizada, ter acesso ao processo decisrio do Estado criando condies para auxiliar, acompanhar e alterar o percurso das polticas e
3 A previso de portadores de fissuras lbio-palatais no Brasil de cerca de 233.000 casos considerando o nmero de habitantes no pas (151.556.831 segundo o IBGE, 1991) e a incidncia de fissuras (1.650 nascimentos).

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servios assistenciais em atendimento s reais necessidades dos usurios, exercendo desta forma, o controle social. Para tanto exigem-se informaes e transparncia, regras de convvio e negociao, vontade poltica e investimentos numa pedagogia de ao, com recursos humanos para implantar tal proposta. b) Origem das Associaes Os dados com relao ao tempo de existncia das associaes evidenciam que as associaes da amostra contam em sua maioria com mais de 05 anos de experincia. A mais antiga a associao de Curitiba/PR, fundada em 26/03/85 (10 anos) e a mais nova a de Cascavel/PR, fundada em 10/10/91 (4 anos), todas criadas nas dcadas de 1980 e 1990. Observamos que a criao dessas associaes acentuou-se com as mudanas previstas na Constituio de 1988, pois se abriu espao para a participao da sociedade civil atravs de diferentes formas de organizao. A constituio de 1988 legitima e incorpora o povo como co-participante ativo do poder. A democracia deixa de ser apenas representativa para tornar-se participativa, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. O cidado tem seus direitos definidos na constituio, mas o acesso aos mesmos depende muitas vezes da presso exercida atravs de partidos polticos, sindicatos, associaes e movimentos sociais, no sentido de ver as necessidades e carncias atendidas. O acesso da populao a bens e servios resulta, portanto, de presses e reivindicaes num movimento da base em direo cpula do poder. Da a importncia de incentivarmos a criao de associaes enquanto organizaes provedoras de bens e servios para seus membros, devidamente articuladas outras organizaes, pois acreditamos que o associativismo uma forma ideal de dinamismo social, de capacitao da ao coletiva e definio de centros de interesse dos cidados. Analisando os dados sobre a iniciativa e motivo da criao das associaes e influncia do Servio Social do HRAC, constatamos que ao mesmo tempo em que predomina na sociedade atual o individualismo possvel encontrar solidariedade entre pessoas que enfrentam problemas comuns - como no caso de pais e portadores de leses lbio-palatais. Dentre os principais motivos da criao dessas associaes, a condio de ser pai/me ou portador de fissura lbio-palatal (85,7%), associada s preocupaes e envolvimento com outros portadores (42,8%), bem como o
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conhecimento das dificuldades de tratamento especializado no pas (71,4%) impulsionaram a prtica da solidariedade. Estamos conscientes de que a solidariedade entre os portadores de fissuras lbio-palatais no est apenas mobilizando pessoas atravs da ao dos pais/pacientes coordenadores e associaes em todo o pas, mas est denunciando a falta de uma poltica de sade para a sua reabilitao nas diferentes regies do pas e, conseqentemente, o bloqueio dos direitos de cidadania dessas pessoas. Nesse espao as associaes devero lutar pela perspectiva da igualdade de direitos garantindo o acesso ao tratamento. c) Significados: Associao, Participao, Solidariedade A prtica da participao e solidariedade e seus significados tambm sero objetos de reflexo. Os dados sobre entendimento e significado das associaes, evidencia que o entendimento dos sujeitos pesquisados sobre associaes, em sua maioria, apontam para a sua definio como um grupo de pessoas com objetivos comuns (71,4%) seguidos da unio de pessoas para a soluo de problemas comuns (57,1%) e grupo de apoio (14,2%). As respostas evidenciaram que a unio, a existncia de objetivos, necessidades e vivncias comuns e a busca de solues para a reabilitao de seus filhos portadores de leses lbio-palatais so os componentes do seu entendimento sobre associao. Isto ocorre porque as associaes foram criadas em funo de suas necessidades e interesses, no caso a preocupao com a assistncia aos portadores de leses lbio-palatais e o enfrentamento do problema. Com relao aos significados atribudos, os sujeitos pesquisados ressaltaram que a associao um servio de referncia regional na rea das fissuras lbio-palatais (71,4%), tendo o reconhecimento e apoio da sociedade (42,8%) e garantindo direitos a partir de lutas coletivas (14,2%), alm disso, constituem-se em espao de discusso de problemas e de participao (28,5%), sendo considerada como elemento de ligao entre o Hospital e a comunidade (28,5%). Em 100% dos casos foi ressaltada a importncia do assessoramento e da viabilizao do processo de reabilitao. Ressaltam ainda que a existncia da associao funciona como um recurso seguro para o tratamento de seus muncipes, alm de oportunizar o conhecimento sobre as fissuras e seu processo de reabilitao, reduzindo a discriminao social. tambm uma forma -enquanto sociedade civil organizada - de pressionar os poderes pblicos para a implantao de servios prprios para a
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assistncia aos portadores de leses lbio-palatais, informando-os a respeito dessa problemtica e sua demanda. Ser pai/me ou portador de fissura lbio-palatal e participar das associaes tem diferentes significados conforme dados sobre o significado de ser pai ou portador de fissura lbio-palatal e participar das associaes. Significa principalmente preocupao, apoio e unio com outras pessoas com problemas iguais (85,7%), aprendizado e crescimento (85,7%), a possibilidade de viabilizar o tratamento e a reabilitao de outras pessoas (57,1%), repassando e trocando experincias comuns (42,8%). Significa ainda compromisso de agente multiplicador (100%) ou, mais que isso, de cidado (42,8%), pois enfoca a cidadania como processo de luta pelo exerccio e ampliao de direitos. Os dados sobre a prtica da participao e solidariedade e seu significado, evidenciam o sentimento de preocupao entre as pessoas com problemas iguais (85,7%), a importncia do dilogo e apoio nas questes que envolvem a fissura e seu processo de reabilitao (71,4%), a responsabilidade social consciente (57,1%), a unio das pessoas frente a uma problemtica comum (42,8%). Implica ainda no engajamento de pessoas comprometidas com os interesses dos usurios dos servios (57,1%) e na troca constante das experincias (28,5%). Esses valores se manifestam na prtica cotidiana quer atravs de aes concretas, em sua maioria entendidas como a prestao da assistncia ou participao efetiva nas atividades da associao, atravs da prestao de servios voluntrios (57,1%) integrao entre os associados (57,1%), ajuda mtua (57,1%), buscando-se com isso objetivos comuns face ao enfrentamento da problemtica e busca de sua reabilitao (42,8%) e at mesmo a preocupao com as aes da diretoria serem aprovadas (ou no) pelos associados (14,2%). Apesar do individualismo da nossa sociedade, h espaos de solidariedade a partir da sensibilidade de alguns mesma causa, num sentimento de humanidade compartilhando-se problemas iguais. a busca de solues num compromisso assumido, pois alm do apoio, preciso reunir foras para o enfrentamento coletivo do problema. Reafirmamos mais uma vez que preciso incentivar diferentes formas de solidariedade, no significando porm a desresponsabilizao do Estado. O caminho fortalecer a solidariedade sem, no entanto se sobrepor s polticas sociais. d) Recursos Humanos, Materiais e Institucionais Os dados dos recursos fsicos e financeiros das associaes, demonstram que h os recursos provenientes de convnios (85,7%), somados aos de
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doaes e promoes da comunidade (85,7%), bem como os provenientes das contribuies dos associados (71,4%). Os dados sobre especificao do pessoal tcnico-administrativo, prestadores de servios para as associaes segundo a profisso, vnculo e aprimoramento profissional, evidenciam que as mesmas incorporaram a idia de trabalho em equipe preconizada pelo HRAC. Voltam-se para o processamento de demandas, objetivando fornecer assistncia integral aos casos, com a participao de diferentes profissionais: mdicos, fonoaudilogos, dentistas, fisioterapeutas, psiclogos, assistentes sociais, pedagogos e outros profissionais de apoio, alm de estagirios. As (7 sete) associaes estudadas contam com 131 profissionais ou funcionrios (100%) com maior concentrao de fonoaudilogos (19,8%), mdicos (12,2%), dentistas (14,5%), psico-pedagogos (9,9%), psiclogos (9,1%) e assistentes sociais (4,5%) dentre outros (19,5%), pessoal tcnico, auxiliar, secretaria, servios gerais e outros. Organizao: Estrutura de Funcionamento Analisando os rgos diretivos e tcnico administrativos das associaes, vimos que a maioria das associaes, segundo seus estatutos, contam com Assemblia geral (100%) Diretoria (100%) e Conselho Fiscal (85,7%). A Assemblia Geral definida na maioria dos estatutos como o rgo mximo e soberano da associao, constituindo-se de todos os scios em pleno gozo de seus direitos polticos e estatutrios, com poderes para deliberar sobre qualquer assunto de interesse da associao e seus associados, desde que respeite as normas estatutrias. Diretoria presente em todas as associaes (100%), compete na maioria de seus estatutos: Elaborar o programa anual de atividades e execut-lo; Elaborar e apresentar assemblia geral o relatrio anual de suas atividades; Entrosar-se com instituies pblicas ou privadas para mtua colaborao em atividades de interesse comum; Contratar e demitir funcionrios; Outras atividades afins. O Conselho Fiscal definido na maioria dos estatutos como um rgo autnomo e fiscalizador dos negcios e interesses da associao. Dentre as suas principais competncias temos: Examinar os livros de escriturao da associao; Examinar o balancete semestral opinando a respeito;
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Apreciar os balanos e inventrios que acompanham o relatrio anual da Diretoria; Opinar sobre a aquisio, alienao ou permuta de bens; Examinar todas as contas da associao; Verificar a aplicao das verbas oramentrias; Proceder exao do patrimnio; Denunciar assemblia geral as irregularidades encontradas; Sugerir medidas de carter financeiro; Emitir pareceres quanto a processos ou questes que lhe forem encaminhadas; Deliberar sobre os recursos interpostos pelos scios e encaminh-los assemblia geral. A forma de dirigir a associao outra deciso poltica importante, sendo necessrio projetar um modelo alternativo para defender os associados bem como a comunidade do autoritarismo. Sabemos que caber a toda a diretoria e no somente ao presidente o desempenho da liderana organizacional na dinmica das associaes, todos tomando iniciativas e mantendo os nveis de mobilizao e participao dos associados, conforme diretrizes a serem definidas conjuntamente pela diretoria e aprovadas pela maioria dos associados em assemblias gerais. Para tanto as associaes precisam ter estrutura organizativa, grau de representatividade, assessoramento na formao e dinamizao das atividades, bem como propiciar a comunicao e a gerao de opinio entre os cidados, que favoream o seu desenvolvimento democrtico. Analisando os dados sobre o quadro de associados segundo estatutos, constatamos que as associaes contam com os seguintes tipos de scios: fundadores e benemritos (85,7%), contribuintes (42,8%), usurios (71,4%), voluntrios (42,8%) e mantenedores (14,2%). Independente da categoria de associado, o importante no s a contribuio financeira mas a sua participao como um elemento importante na associao, pois um associativismo democrtico e estruturado necessita utilizar os canais de participao como um instrumento para conseguir os seus objetivos e criar mecanismos de gesto de recursos coletivos. Para tanto deve ter uma estrutura organizativa, alto grau de representatividade, assessoramento na formao e dinamizao das atividades, bem como propiciar a comunicao e gerao de opinio entre os associados. H uma diferena fundamental entre scio e usurio na vinculao do projeto associativo; o usurio mais utilizador do servio, no lhe interessando muito a sua participao nos projetos das associaes, sendo fundamental a sua
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transformao em scio ativo - que diferentemente dos usurios tem o poder de deciso (BOSCHI, 1987). f) Servios Prestados e/ou Viabilizados Analisando cada associao, verificamos que todas contam com os servios bsicos de apoio ao processo de reabilitao no HRAC, ou seja, Medicina, Odontologia, Fonoaudiologia, Psicologia, Servio Social (100%). Alm disso, 03 associaes (42,8%) do um destaque especial para a rea de pedagogia como So Jos dos Campos/SP, Cascavel/PR e Londrina/PR, dadas as dificuldades psico-pedadgicas dos portadores de leses lbio-palatais, no em funo da leso em si, mas dos aspectos psico-sociais decorrentes de problemas estticos e fonoaudiolgicos. Como vimos todas as associaes, alm de prestar assistncia social aos portadores de leses lbio-palatais, desenvolvem programas de apoio e de intercmbio com o HRAC, agilizando diversos servios na rea de reabilitao, com a participao de diferentes especialidades. Esse processo de suma importncia, pois garante aos pacientes a realizao de tratamento tanto no HRAC, como no seu municpio de origem conforme condutas estabelecidas por este Hospital, numa relao de parceria. A prtica associativa, ao permitir a prestao de servios, permite entre outras questes o desenvolvimento de vrias atividades, devendo sempre considerar as necessidades e/ou interesses dos associados. necessrio portanto incentivar o envolvimento da populao nos programas e atividades desenvolvidas, mesmo tendo conscincia das dificuldades identificadas no que tange garantia da participao. importante ainda ressaltar que o associativismo ligado s pessoas portadoras de leses lbio-palatais extremamente necessrio, pois alm de garantir servios, define solidariedade ao nvel fundamental das relaes sociais. Dentre as atividades temos uma maior concentrao em reunies com pais, pacientes e diretoria (100%), visitas s maternidades e hospitais quando do nascimento de novos bebs portadores de leses lbio-palatais (100%), encaminhamento para servios na prpria comunidade ou ao HRAC (100%), contatos para apoio e esclarecimentos tanto aos pacientes e familiares como comunidade em geral (100%), acompanhamento dos pacientes com relao ao processo de reabilitao criando condies de incio e continuidade do tratamento (100%), promoes diversas (100%), visitas domiciliares (71,4%), realizao de cursos, palestras na comunidade com a presena de profissionais locais ou do HRAC (85,7%), cursos profissionalizantes (28,5%) e contatos com
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promotores pblicos para garantia de direitos aos pacientes e familiares relacionados ao tratamento (28,5%). Ao analisarmos esses depoimentos, fica evidente o compromisso das associaes com o processo de reabilitao dos pacientes, no medindo esforos para a prestao de apoio nos problemas que envolvem a fissura e seu enfrentamento. A preocupao com o outro e o sentimento de solidariedade, associado ao exerccio da cidadania e participao, so os fatores determinantes que impulsionaram essa ao com enfoque tanto educativo como assistencial, social e reabilitacional (100%) e at mesmo pedaggico (42,8%). o associativismo um ato voluntrio, mas a gesto de seus recursos exige um certo grau de profissionalismo. Para tanto preciso criar mecanismos de formao permanente, tanto para os voluntrios como para os profissionais, permitindo uma reciclagem contnua dos recursos humanos que formam uma associao. g) Processo Eleitoral e Mobilizao dos Associados Os dados sobre a participao dos associados, revelam que alguns dilemas especficos so identificados no que tange a garantia de participao. Embora a participao seja registrada atravs do comparecimento dos associados nas assemblias (100%) ou do comparecimento associao, normalmente, para acesso a algum tipo de servio ou benefcio (100%), atravs de convocaes (57,1%), espontaneamente (57,1%), ou associado a retorno ao Hospital (100%), dentre outros. No h garantias de que essa participao ocorra com a maioria dos associados. Dentre as diferentes formas de colaborao, a participao ocorre atravs de campanhas (100%), atividades para manuteno do ambiente fsico (18,1%), reunies (28,5%), doaes (57,1%), dentre outras. Esses dados traduzem que a participao est diretamente associada s atividades e servios prestados pelas associaes. A maioria dos associados precisam ser mobilizados, despertados, motivados para as atividades, pois a participao espontnea reclamada por muitos. portanto o associativismo que tem garantido o acesso aos servios, a participao em campanhas, promoes, outras atividades, embora o maior nvel de participao seja anunciado pelos dirigentes quando se refere ao recebimento de servios ou benefcios, tanto da associao como diretamente relacionado ao HRAC e menor nas atividades organizacionais como assemblias, reunies peridicas, mutiro, enquanto estilos caractersticos de participao. Essas ltimas formas organizacionais no s implicam grande esforo de mobilizao
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mas tendem a perder eficcia a longo prazo quando demasiado freqentes. Devem portanto os dirigentes evitar que o ritmo de suas atividades reiteradas comprometa a definio de seus objetivos, pois o ativismo e a repetio podem levar a atitudes irreflexveis dos membros da associao, desestimulando-os. Ressaltamos que, alm das atividades rotineiras, preciso lembrar que uma associao enriquecedora enquanto espao e intercmbio de idias e experincias, portanto de dilogo, de comunicao e de relaes. a participao um elemento importante na associao e um associativismo democrtico e estruturado necessita utilizar os canais de participao como instrumento para conseguir os seus objetivos e criar mecanismos de gesto voltados para o coletivo. Dentre as formas de tomar decises so anunciadas: o poder concentrado na diretoria (71,4%), na deliberao dos pacientes, normalmente em reunies (42,8%) ou em assemblias gerais (57,1%) e at mesmo atravs de avaliao dos associados (14,2%). Os meios mais citados foram atravs de informao e opinies/crticas (28,5%) e sugestes (14,2%). Com relao ao fato de as decises serem concentradas na diretoria, (DEMO, 1988) fundamenta que assemblia geral no o lugar adequado para decises profundas e complicadas, que exigem tempo de reflexo, amadurecimento no espao e no tempo, compromissos gerais. Decises complexas tomam-se em pequeno grupo, em clima adequado, com toda a discusso necessria, aberta e livre, desde que o pequeno grupo tenha mandato para tanto. Da a importncia da formao associativa de baixo para cima, que vai formando seus representantes legtimos, capazes de decidir, porque para isto foram eleitos. Havendo dvidas, existe toda a condio de fazer o caminho de volta, consultando o coletivo via assemblia geral, precisamente para preservar a representatividade. importante tambm ressaltar que existe o problema das assemblias pouco representativas, mas vidas de decidir pelo todo. Sugere esse autor, que se tome cuidado com o assemblesmo, enquanto vcio que pode comprometer muitas associaes, a comear pela confuso entre finalidades de uma assemblia geral que, alm de fenmeno relativamente esparso, dedica-se a referendar decises, eleger diretorias, e finalidade de tomar decises concretas. Entendemos assim que as decises, viabilizadas essencialmente atravs da diretoria, esto previstas em seus estatutos e so legtimas. O que questionvel a questo da representatividade da diretoria, pois aos
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representantes cabe debater e resolver em nome da base os assuntos de seu interesse - o dos associados em seu coletivo. Nesse tipo de representao da associao o objetivo perseguido o consenso em torno de objetivos comuns, no podendo significar concentrao de poder e manipulao. preciso ento garantir que essa representao seja de fato uma fora de participao organizada, segundo os interesses de uma base social determinada - os associados portadores de leses lbio-palatais e de outras deficincias. A participao no somente uma questo de acesso a servios ou associaes, a conquista de recursos e espaos o que exige tomada de decises na perspectiva do coletivo. Uma outra questo importante que o problema da representao4 no se resolve por sua eliminao, o que invivel, mas pelo controle que as bases possam efetivamente exercer sobre os seus representantes. Mecanismos como prestao de contas sistemtica, revocabilidade de mandatos, publicidade das reunies decisrias (assemblias e outras reunies), discusso das decises consultando as bases e outros podem ser meios de se tornar a representao identificada com os interesses da base, garantindo sua legitimidade. O ndice de votao dos associados, mandato e composio das diretorias nos alerta sobre a importncia do associativismo atravs de uma democracia representativa. Para tanto so necessrias as eleies, de preferncia concorrentes, eleies livres, abertas, sem cartas marcadas, sem vitaliciedade, sem manobras. Desde que as eleies sejam corretas, as lideranas adquirem carter delegado, precisamente representativo. (DEMO, 1988). Os dados mostram que o processo eleitoral das associaes tem sido conduzido com chapas nicas em sua totalidade (100%), embora o ideal seja atravs de concorrentes. Parece-nos a princpio que isto ocorre devido s dificuldades de mobilizao dos associados, a dificuldade em se dedicar a essas atividades em funo de compromissos profissionais, pessoais ou familiares, bem como ao absentesmo presente em nossa sociedade, dada a cultura da no participao em nossa histria. Quanto ao processo eleitoral queremos apontar que nas ltimas gestes das diretorias, o ndice de votao foi em mdia de 36,3%, portanto, abaixo da metade. Em 26 gestes assinaladas o nmero de scios totalizou 3.599 e o nmero de votantes 1.308. Esse processo eleitoral, ainda que pouco representativo em algumas associaes, tem sua importncia como ideal democrtico, bem como para consolidar uma estrutura de representao. As eleies, tanto para a diretoria
4 Ler a respeito da representao... Faleiros, V. de P. Formas ideolgicas da participao. In: ______. Saber profissional e poder institucional. So Paulo: Cortez, 1985, p. 71-80.

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como para o Conselho Fiscal, ou outros rgos existentes, so fundamentais na vida das associaes determinando ciclos de participao e moldando sua organizao interna. Na composio das diretorias a representatividade dos pais e/ou portadores de leses lbio-palatais e de outras deficincias maior (87,0%) quando comparada a outros participantes - profissionais, leigos - (9,2%), o que garante a consecuo dos objetivos bem como a ampliao da rede de solidariedade entre os prprios portadores dessas deficincias. Demo, 1988, ressalta que ao poder somente se chega por eleio e para que haja democracia representativa autntica, o representante precisa literalmente ser perseguido pelo representado, ou em outras palavras as bases precisam exercer controle sobre os representantes. Quanto ao tipo de informaes veiculadas, referem-se essencialmente ao processo de reabilitao e ao processo de participao (100%), incluindo orientao, encaminhamento e apoio s pessoas portadoras de leses lbiopalatais e seus familiares (71,4%), divulgao sobre os servios prestados pelas associaes, criando possibilidades de utilizao dos seus servios (57,1%), informaes quanto a normas e rotinas do atendimento tanto na associao como no prprio HRAC, facilitando o trnsito dos associados (57,1%), em ambas as instituies. Os dados revelam em sua essncia que a preocupao com o processo de reabilitao dos portadores de leses lbio-palatais uma constante. Demonstram ainda que os agentes informantes so antes de tudo agentes solidrios, agentes mobilizadores e incentivadores do tratamento. h) Assessoria s Associaes A contribuio do Servio Social do HRAC para com as associaes inquestionvel, sendo sua ocorrncia reconhecida unanimemente pelos representantes das associaes pesquisadas (100%). definida como assessoria em 71,4% dos casos, cooperao em 57,1% ou outras definies como orientao, intercmbio (57,1%). Segundo o enfoque dado pelos representantes, o Assistente Social um tcnico que possui capacitao para prestar assessoria, esclarecendo dvidas, repassando informaes, mostrando caminhos, sempre com muita prontido. Assessorar significa servir de assessor, assistir, auxiliar tecnicamente graas a conhecimento especializado em dado assunto. (FERREIRA, 1986) Assessoria, segundo (NOGUEIRA, 1990) se define pelo carter sistemtico, permanente ou temporrio, em funo de ajuda tcnica em um campo especfico. Tem por finalidade mostrar alternativas de deciso e realizada
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fundamentalmente a partir de solicitao de rgo executor e realizada, via de regra, por pessoal interno da organizao. No caso do HRAC a assessoria tem seu componente poltico na medida em que o Assistente Social que a executa, enquanto agente institucional, define sua ao com base nas necessidades de cada associao, incentivando posies crticas coletivas. O componente educativo est presente na assessoria no como uma simples intermediao burocrtica, mas fundada em determinada direo. Significa concretamente ensinar a fazer uma leitura da realidade, elaborar programas, controlar a ao, efetivar a avaliao das aes, compreender os padres ditados pelas agncias financiadoras, alocar recursos financeiros. Supe habilitar as associaes a operarem os instrumentos e tcnicas necessrias ao encaminhamento de suas demandas, sejam de ordem jurdica, tecnicamente administrativa, cultural e poltico-ideolgica, que moldam a sua linha de ao. O componente ideolgico relaciona-se com a viso de mundo, envolvendo valores, representaes, idias e orientaes cognitivas unificadas por uma determinada perspectiva e ponto de vista social que, no caso do HRAC, se d numa perspectiva democrtica. O aspecto administrativo constitudo pela incorporao de instrumentos e funes essencialmente administrativas e organizacionais na ao profissional. Deriva do enquadramento de situaes problemticas do contexto social em atividades administrativas, relacionando-se com a efetivao de objetivos desejados. No significa a preocupao excessiva com regulamentos, normas, controles legais descabidos, com um fim em si mesmo, mas como de propiciar o melhor rendimento aos objetivos previstos. Neste componente enfatiza-se a operacionalizao das polticas sociais pblicas e a otimizao dos recursos destinados s associaes. A importncia do Servio Social na assessoria aos coordenadores (agentes multiplicadores do Hospital) contribui significativamente para fundao, estruturao, organizao e aprimoramento das associaes bem como para um melhor conhecimento da dinmica do Hospital de Pesquisa e Reabilitao de Leses Lbio-Palatais. Essa assessoria faz com que os agentes se sintam mais seguros, motivados para o trabalho cotidiano. i) Desafios e Propostas Avaliando a contribuio das associaes no processo de reabilitao dos pacientes em seus respectivos municpios e regies, constatamos que h uma participao significativa na viabilizao do tratamento de seus representados pacientes e familiares - no HRAC.
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Os dados evidenciam que num esforo conjunto de coordenadores, associaes, ncleos, instituies locais e Servio Social do HRAC, os pacientes matriculados neste Hospital, procedentes dos diversos municpios/regies da amostra, encontram-se em sua maioria em situaes regulares (72,5%), ou seja, em tratamento (64,5%) ou alta (8%). O percentual para os casos irregulares (11,8%) incluem os casos com interrupo (0,9%), abandono (4,7%), ignorado (2%) e suspenso (4,2%). Alm disso temos os de situao especial (15,7%) que so casos de bito (2,5%), casos de avaliao inicial sem tratamento (10,7%) e os casos no caracterizados por insuficincia de dados ou pessoal (2,5%). Esses dados revelam ainda que, apesar das dificuldades geoeconmicas, sociais e culturais, o HRAC mantm um alto ndice de pacientes em situao regular face ao tratamento (72,5%), produto da cultura e filosofia da Superintendncia deste Hospital que, desde a implantao do Servio Social em 1973, definiu como prioridade a preveno e o controle do abandono de tratamento, incorporada por toda a equipe e tarefa precpua do Servio Social. A contribuio do Servio Social nesse processo de reabilitao, que demanda longos anos, imprescindvel e seu objetivo principal criar condies de acesso e de seguimento do tratamento. Esta filosofia de atendimento vem sendo mantida porque devido falta de recursos especializados no pas, o Servio Social tem implantado diferentes programas com vistas a manter os pacientes em tratamento.5 So milhares de portadores dessas malformaes no pas (233.000) e poucos servios de sade disponveis nessa rea, o que aumenta a cada dia o nmero de excludos do sistema de sade. O HRAC, como um dos poucos recursos do pas, atende cerca de 10% desse universo. E os demais? Certamente muitos esto isolados da sociedade, outros mutilados e poucos reabilitados ou em processo de reabilitao. No basta dizer que a sade um direito de todos e dever do Estado, preciso garanti-la mediante polticas que viabilizem o acesso s aes e servios de reabilitao dos portadores de leses lbio-palatais que esto - como a maioria da populao - excludos do Sistema nico de Sade, em prejuzo dos seus direitos de cidadania.

5 Do universo dos pacientes matriculados no HRAC at 02/06/95 ou seja, 22.249 casos (100%) o ndice era de 72,4% para casos regulares (63,4% em tratamento e 8,8% em alta), 13,2% irregulares (0,8% interrupo, 6,1% abandono, 2,3% ignorado, 3,9% suspenso), e 14,4% situaes especiais (2,6% bitos, 9,8% avaliao inicial, 1,9% no caracterizados). Esse ndice fica bem prximo aos dos municpios com associaes, pois a ao do Servio Social globalizadora.

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Consideraes Finais A partir da anlise interpretativa dos resultados da investigao levantamos algumas concluses: 1) O HRAC, Bauru/SP, um dos poucos recursos do pas especializado nessa rea. Presta servios numa perspectiva de igualdade de direitos a uma parcela significativa da populao brasileira que procura seus servios, cerca de 23.000 casos (10% dentre os 233.000 portadores previstos no Brasil), mantendo relaes de parceria com associaes afins para ampliar a rede de servios e de solidariedade no pas. 2) As associaes de pais e portadores de leses lbio-palatais, so consideradas espaos importantes de participao e de criao de servios de reabilitao no pas. Atualmente as associaes cadastradas no HRAC, somam 43 municpios, com extenso a 701, incluindo suas regies, com potencial para cobrir 13.135 casos (60%) dentre os 23.000 matriculados no HRAC. 3) O grande motivo impulsionador da criao das associaes a solidariedade - alm da preocupao em garantir acesso a continuidade de tratamento a um maior nmero de pessoas, ampliando as oportunidades de reabilitao. Essa solidariedade alm de mobilizar milhares de pessoas no pas, est pressionando os poderes pblicos para a definio de polticas de sade/reabilitao para as pessoas portadores dessas leses. 4) No campo de significados, os depoimentos definem associaes como a unio de pessoas com objetivos comuns, em busca de solues para seus problemas, sendo em espao de troca de idias e experincias, de relaes e de intercmbio com o HRAC e outros servios. 5) A ao do Servio Social do HRAC junto as associaes considerada por todas como de fundamental importncia, e classificada prioritariamente como de assessoria. Seu papel foi sempre o de articulador, facilitador e intermediador e sua contribuio foi reconhecida pelas associaes, dada a sua importncia enquanto assistncia, auxlio, colaborao, ajuda, e acima de tudo como mediador das relaes de parceria entre as associaes e o HRAC. 6) A contribuio das associaes, considerando o ndice de pacientes em tratamento ou reabilitados no HRAC, procedentes dos seus municpios e regies bastante positivo, (72%), evitando-se casos de abandono de tratamento.
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7) As associaes tem viabilizado a criao de uma rede de solidariedade e de servios no pas, em funo da reabilitao das leses lbio-palatais. E, enquanto expresso da organizao da sociedade civil, tem impulsionado e dado sustentao a vrios desafios especialmente ao de descentralizao dos servios de Hospital, garantindo o acesso a sade/reabilitao, como um direito de cidadania.
GRACIANO, M. I. G. Building spaces: the history of associations of parents and beares of cleft lip and palate and the social service contribution. Servio Social & Realidade (Franca), v.12, n.1, p.4568, 2003. ABSTRACT: The present study has the purpose of getting to know the history and organization of associations of parents and beares of cleft lip and palate in my country as well as the contribution of social service in the strengthening of this participation process arming the descentralization of the services offered by Hospital de Reabilitao de Anomalias Craniofaciais of University of So Paulo (HRAC-USP).The organization of this segment of the civil society has been created different struggle fields and has as major axis; the matter of solidarity around a common problem cleft lip and palate. From the contextualization of counties in when the associations are located, we have deepened the analysis, focusing their origin, meanings attributed to the associations, participation and solidarity; human, material and institutional resources; organization and working structure; rendered services; electing process and associates mobilization, advising offered to the associations, challenges and proposals. These associations are part of one the programs kept by social service from HRAC-USP, located in Bauru-SP, wich is considered a national as well as an international reference center in the field of health and rehabilitation of cleft lip and palate. This process of social organization is an instance of struggle for conquering rights garanteed by brazilian Constitution, in a society in building process of the democracy. KEYWORDS: Cleft lip and palate; parents-association; social work.

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O PERFIL PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL E A IMPORTNCIA DE CURSOS PARA A FORMAO DE FORMADORES (DOCENTES/SUPERVISORES DE CAMPO) Rosane A. de Sousa MARTINS*
RESUMO: A importncia de cursos de formao continuada apresenta-se como um dos mecanismos de promoo de capacitao e aprimoramento, no sentido de promover maiores reflexes sobre as novas perspectivas e demandas profissionais frente a realidade, a insero no s dos docentes mas tambm dos assistentes sociais da prtica na construo de conhecimentos e de uma nova proposta de ao e a importncia de se fazer a articulao entre universidade construtora e transmissora de novos conhecimentos e a categoria principalmente aquela que se detm somente na interveno cotidiana. PALAVRAS-CHAVE: Formao Continuada; Servio Social; Educao Continuada.

Introduo A partir da implementao da LDB iniciou-se na maioria das instituies de nvel superior discusses sobre a importncia e a necessidade de rever o currculo mnimo. Grande parte dos cursos universitrios se envolveram neste processo e iniciaram reflexes e aes no sentido de reorganizar a proposta curricular de cada profisso. O Servio Social, que tinha seu currculo embasado na proposta curricular de 1982 inicia grande movimento atravs da ABESS, hoje ABEPSS (Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social), e de grandes universidades como PUC/SP, PUC/RJ, UFPE, UERJ, UFRJ, UFMA, UNESP/Franca, dentre outras, cuja preocupao refere-se necessidade de superao de traos teoricistas e o distanciamento entre a teoria (as idias dos intelectuais do Servio Social) e o exerccio profissional cotidiano. A partir da so feitos vrios encontros entre os intelectuais/profissionais no sentido de discutir as propostas para o projeto de formao profissional. Estas discusses ocorrem at a atualidade, demonstrando a importncia e necessidade de participao de toda a categoria o que no muito comum entre os assistentes sociais que no esto na docncia.
* Doutoranda em Servio Social pela UNESP/Franca, Mestre em Servio Social pela PUC/SP, especialista em Formao de professores em EAD pela UFPR, especialista em Servio Social e polticas sociais pela UNB, especialista em Planejamento Social pela UNIT/Uberlndia, Graduada em Servio Social pela UNIT/Uberlndia, assistente social do Hospital-escola da Faculdade de Medicina do Tringulo Mineiro - FMTM e Diretora do curso de Servio Social da Universidade de Uberaba/MG.

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Neste contexto elucida-se alguns requisitos para garantir a qualidade da formao profissional do assistente social na atualidade. Busca-se fortalecer a formao de um profissional criativo, propositivo que tenha competncia e agilidade na pesquisa e no desvendamento da realidade, apreendendo a dinmica dos processos sociais na sua totalidade. Neste aspecto espera-se a superao da viso fragmentada, praticista e determinada unicamente pelos interesses da instituio na qual est inserido o assistente social. Assim, as diversas instituies de ensino de Servio Social se mobilizaram na defesa dos princpios acadmicos-profissionais e tico-polticos norteadores do Cdigo de tica dos Assistentes Sociais e da proposta de Diretrizes Curriculares da rea de Servio Social. (IAMAMOTO, 2000, p.37).1 Segundo IAMAMOTO estas diretrizes foram construdas coletivamente e aprovadas por unanimidade, em 1996, pelas 64 unidades de ensino do pas, ento filiadas ABEPSS. A primeira informao trazida pelas diretrizes curriculares do Curso de Servio Social refere-se ao perfil do Bacharel em Servio Social:
Profissional que atua nas expresses da questo social, formulando e implementando proposta para seu enfrentamento, por meio de polticas sociais pblicas, empresariais, de organizao da sociedade civil e movimentos sociais. Profissional dotado de formao intelectual e cultural generalista crtica, competente em sua rea de desempenho, com capacidade de insero criativa e propositiva, no conjunto das relaes e no mercado de trabalho. Profissional comprometido com os valores e princpios norteadores do Cdigo de tica do Assistente Social do Assistente Social.

As transformaes ocorridas na sociedade, as mudanas nas relaes de trabalho atravs do fim de antigas funes, surgimento de novas demandas, atribuies e espaos ocupacionais e requisitos novos para a qualificao dos trabalhadores especializados, em especial do assistente social determinam reflexes e novas propostas para garantir a autonomia e respeito ao projeto tico-poltico do Servio Social. Segundo Netto2 (1999, p. 104-105),
1 IAMAMOTO, Marilda Vilela. Associao Brasileira de ensino e pesquisa em Servio Social. Reforma do Ensino Superior e Servio Social. In: Reforma do Ensino superior e Servio Social. Braslia: Valci, 2000. 2 NETO, Jos Paulo. A construo do projeto tico-poltico do Servio Social frente crise contempornea. In: Capacitao em Servio Social e poltica social: Mdulo 1: Crise contempornea, questo social e servio social Braslia: CEAD, 1999.

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este projeto tico-poltico tem em seu ncleo o reconhecimento da liberdade como valor central [....] da um compromisso com a autonomia, a emancipao e a plena expanso dos indivduos sociais [....] O projeto profissional vincula-se a um projeto societrio que prope a construo de uma nova ordem social, sem dominao e/ou explorao de classe/etnia e gnero [....] afirma a defesa intransigente dos direitos humanos e a recusa do arbtrio e dos preconceitos, contemplando positivamente o pluralismo tanto na sociedade como no exerccio profissional [....] ele se posiciona em favor da eqidade e da justia social, na perspectiva da universalizao do acesso aos bens e servios relativos aos programas e polticas sociais; a ampliao e a consolidao da cidadania so postas explicitamente como condio para a garantia dos direitos civis, polticos e sociais das classes trabalhadoras. [....] O projeto implica o compromisso com a competncia, que s pode ter como base o aprimoramento intelectual do assistente social. Da a nfase numa formao acadmica qualificada, alicerada em concepes tericometodolgicas crticas e slidas, capazes de viabilizar uma anlise concreta da realidade social formao que deve abrir o passo preocupao com a (auto) formao permanente e estimular uma constante postura investigativa [...]. seu componente estrutural o compromisso com a qualidade dos servios prestados populao, includa nesta qualidade dos servios prestados populao, a publicizao dos recursos institucionais, instrumento indispensvel para a sua democratizao e universalizao e, sobretudo, para abrir as decises institucionais participao dos usurios. [....] o empenho tico-poltico dos assistentes sociais s se potenciar se a categoria articular-se com os segmentos de outras categorias profissionais que partilhem de propostas similares e, notadamente, com os movimentos que solidarizam com a luta geral dos trabalhadores.

Partindo de toda a explanao feita por Netto sobre o projeto tico-poltico do Servio Social e assentando-o na nossa realidade local/regional ressalta-se a preocupao sobre o acesso dos assistentes sociais (docentes e profissionais da prtica) a tais reflexes e anlises. Esta tambm a preocupao da ABEPSS e dos intelectuais que esto discutindo as diretrizes curriculares e as novas propostas de formao do assistente social. Por isso Ferreira3 (2000, p.93) afirma que:
3

FERREIRA, Ivanete Boscchetti. Implicaes da reforma do ensino superior para a formao do Assistente Social: desafios para a ABEPSS. In: Revista da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social ABEPSS, Reforma do ensino superior e Servio Social. Braslia: Valci, 2000.
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a formao profissional, tal como colocada nas diretrizes curriculares, deve, portanto: Fomentar a apreenso crtica dos processos sociais numa perspectiva de totalidade; Instigar a anlise do movimento histrico da sociedade brasileira, apreendendo as particularidades do desenvolvimento do capitalismo no pas e situando o Servio Social nestas relaes sociais; Fortalecer os valores e princpios legitimados no Cdigo de tica profissional, exercitando a vivncia da cidadania, democracia e participao poltica; Garantir a compreenso do significado social da profisso e de seu desenvolvimento scio-histrico nos cenrios internacional e nacional, desvelando as possibilidades de ao contidas na realidade; Possibilitar a identificao das demandas presentes na sociedade, tradicionais e emergentes, visando formular respostas profissionais para o enfrentamento da questo social, considerando as novas articulaes entre o pblico e o privado; Consolidar o entendimento da prtica profissional como trabalho socialmente determinado, de modo que o assistente social se reconhea como trabalhador assalariado.

Mediante toda a ampla perspectiva de atuao dos assistentes sociais de um lado e de outro as transformaes societrias atravs da reestruturao produtiva, influncias da globalizao ampliada e da implementao dos ideais neoliberais, o acirramento da desigualdade e excluso social com as mais variadas seqelas na classe trabalhadora e do desfacelamento das polticas pblicas (em especial a educao; nas universidades pblicas, novos projetos de universidade baseado nas leis de mercado com critrios de avaliao a ele pertinentes), confirma-se a necessidade para a implantao de programa de Educao continuada. Esta proposta justifica-se por entendermos que a capacitao e aprimoramento profissional so componentes bsicos para o processo de ensino-aprendizagem e contribuem decisivamente para a concretizao da relao teoria-prtica dos assistentes sociais, reconhecendo os nexos entre os conhecimentos do Servio Social e a realidade da prtica profissional na sua relao com a demanda, com a instituio e com a realidade social, assim como, contribui para o processo de desenvolvimento das habilidades tcnicooperacionais desejveis prtica profissional, visando o atendimento das demandas frente realidade social e as alternativas de enfrentamento s questes sociais que emergem do cotidiano desta prtica.
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Mediante o exposto ressalta-se a importncia de cursos para formao de formadores como um dos mecanismos de promoo desta capacitao e aprimoramento, no sentido de promover maiores reflexes sobre as novas perspectivas e demandas profissionais frente a realidade acima citada, a insero no s dos docentes mas tambm dos assistentes sociais da prtica na construo de conhecimentos e de uma nova proposta de ao e a importncia de se fazer a articulao entre universidade construtora e transmissora de novos conhecimentos e a categoria principalmente aquela que se detm somente na interveno cotidiana. O Novo Perfil Profissional e Importncia de Cursos de Educao Continuada para Formadores em Servio Social As exigncias centrais da formao profissional no contexto das transformaes sociais em curso tm como base a questo social alicerada na dinmica da vida social e no mundo do trabalho. Busca-se compreender e apreender o significado social da profisso enquanto especializao do trabalho coletivo. As profundas mudanas nas relaes de trabalho e na reproduo da vida social so influenciadas pela reestruturao produtiva, reforma do Estado seguindo orientaes principalmente de rgos externos como FMI, e conseqentemente pelas novas formas de enfrentamento da questo social. Percebe-se a necessidade de um repensar dos profissionais frente a todas as transformaes societrias, uma vez que tambm o Servio Social sofre as influncias das mudanas na realidade social. Assim, as exigncias da formao profissional baseiam-se em princpios como reorganizao do currculo de 1982, aproveitando os pontos positivos e modificando aqueles que impedem o desenvolvimento profissional proposto. necessrio um rigoroso trato terico-metodolgico e histrico da realidade social e da prpria profisso. Tal necessidade refora a importncia de novas tcnicas de ensino atravs de disciplinas mais abrangentes e definidas, seminrios, congressos, workshops, oficinas, atividades complementares e tpicos especiais. Isto permite maior dinamicidade nos currculos. Busca-se tambm a formao de um profissional com viso de totalidade percebendo as dimenses de universalidade, particularidade e singularidade. Desta forma prope-se a superao da fragmentao de contedos, a pulverizao de disciplinas e a dificuldade em perceber as interfaces entre os contedos. A pesquisa e interveno devem ser tratadas como princpios de formao profissional e como base para a relao teoria-realidade-prtica,
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refletindo na indissociabilidade entre ensino-pesquisa e extenso, assim como entre estgio-superviso acadmica e profissional. Por fim a tica profissional que deve ser o eixo central da formao profissional do assistente social. Neste contexto as diretrizes curriculares sero o caminho atravs do qual poder-se- atingir a capacitao terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa necessria nova formao profissional do assistente social. Para iniciar a anlise sobre a formao profissional e o novo perfil para o Servio Social torna-se importante fazer uma reflexo sobre a educao neste contexto de transformaes societrias. As novas perspectivas de formao do assistente social buscam atender nova realidade social apresentada e aos novos paradigmas da educao que direcionam os destinos da humanidade.
Ante os mltiplos desafios do futuro, a educao surge como um trunfo indispensvel humanidade na sua construo dos ideais de paz, da liberdade e da justia social. Atravs de anlises, reflexes e propostas, a Comisso deseja partilhar esta convico com o maior nmero de pessoas, numa altura em que as polticas educativas enfrentam fortes crticas, ou so relegadas, por razes econmicas e financeiras, para a ltima ordem de prioridades. (DELORS, 2000, p. 11).

Esta uma realidade premente no Brasil que tem se caracterizado pelo aumento da desigualdade social, misria, violncia, prostituio, desemprego, excluso sob todos os aspectos, crescimento industrial e tecnolgico desenfreado que contribui para a destruio disfarada do planeta. A educao deve encarar de frente este problema, pois, na perspectiva do parto doloroso de uma sociedade mundial, ela se situa no corao do desenvolvimento, tanto da pessoa humana como comunidades. Cabe-lhe a misso de fazer com que todos, sem exceo, faam frutificar os seus talentos e potencialidades criativas, o que implica, por parte da cada um a capacidade de se responsabilizar pela realizao do seu projeto pessoal. (DELORS, 2000 p. 16). Atravs da educao possvel refletir sobre os movimentos societrios e construir propostas para a superao das mazelas sociais a que est submetida a humanidade. H que se encontrar uma sada. O primeiro passo pensar conjuntamente e iniciar a construo de um mundo melhor. Tudo nos leva, pois, a dar novo valor dimenso tica e cultural da educao e, deste modo, a dar efetivamente a cada um, os meios de compreender o outro, na sua especificidade e de compreender o mundo na sua marcha catica, para uma certa unidade. Mas antes, preciso comear por se conhecer a si prprio, numa espcie de viagem interior guiada pelo
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conhecimento, meditao e pelo exerccio da autocrtica. (DELORS, 2000, p. 16). Desta forma educao contribui para o desenvolvimento social sustentvel, para o alcance de objetivos societais na dimenso da totalidade e conseqentemente para a melhoria da qualidade de vida. Para isso faz-se necessrio que todos os envolvidos no processo como governo, profissionais da educao, sociedade civil, alunos, pais/responsveis se organizem e assumam seus papis e responsabilidades para a construo de um mundo melhor atravs da educao. Portanto, as mudanas e aes necessrias a esta construo diz respeito a todos. Mas a modificao profunda dos quadros tradicionais da existncia humana coloca-nos perante o dever de compreender melhor o outro, de compreender melhor o mundo. As exigncias de compreenso mtua, de entre ajuda pacfica e, por que no, de harmonia so, precisamente os valores de que o mundo mais carece. (DELORS, 2000, p. 19). Partindo deste ponto de vista prope-se uma ampliao da proposta de educao, contribuindo para que todos tenham acesso a dados, informaes, fatos permitindo que estes possam analisar, relacionar, escolher, organizar e lanar mo destes conhecimentos para a complementao da formao humana. Aliado a isto est a importncia de conhecer a si mesmo e a si compreender neste processo. Para podermos compreender a crescente cumplicidade dos fenmenos mundiais, e dominar o sentimento de incerteza que suscita, precisamos, antes, adquirir um conjunto de conhecimentos e, em seguida, aprender a relativizar os fatos e a revelar sentido crtico perante o fluxo de informaes. A educao manifesta aqui, mais do que nunca, o seu carter insubstituvel na formao da capacidade de julgar. Facilita uma compreenso verdadeira dos acontecimentos, para l da viso simplificadora ou deformada transmitida, muitas vezes, pelos meios de comunicao social, e o ideal seria que ajudasse cada um a tornar-se cidado deste mundo turbulento e em mudana, que nasce cada dia perante nossos olhos. (DELORS, 2000, p. 47). No entanto, o ensino superior no Brasil ainda no atingiu este ideal. As universidades brasileiras esto passando por um processo de reestruturao direcionado pela reforma do Estado. Este processo caracteriza-se pela organizao da poltica de educao que segundo Neto (1999 p. 29), apresenta traos tais como:
o favorecimento da expanso do privatismo, a liquidao da relao ensino, pesquisa e extenso, a supresso do carter universalista, a subordinao das demandas do mercado, a reduo do grau de autonomia pensada apenas como
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autonomia financeira: a subordinao dos objetivos universitrios s demandas do mercado, nexo organizador da vida universitria; a supresso de autonomia docente, so os traos fundamentais que resultam, como um pacto para o ensino superior, desse duplo e imbricado movimento poltico de ajuste e de reforma do Estado.

Por outro lado, este mesmo autor admite que apesar de todos os problemas e limitaes vividos pelas universidades brasileiras, em especial as pblicas, ela ainda representa um espao importante de reflexo, discusso e ao frente realidade apresentada.
Essa universidade com todos os problemas que tem uma escola de cidadania, ela inquieta, ela agita, ela subverte, ela faz germinar. Ento trata-se de suprimir esse seu papel democratizante. (NETO, 1999, p. 29).

O ensino superior brasileiro, tambm, est submetido a um movimento de reformas indicadas pelo Estado, atravs das polticas de ajustes de cunho neoliberal, determinada por organizaes internacionais como FMI, Banco Mundial, etc. A reforma na rea da educao responde crise do estado de bem-estar social, s diretrizes das polticas neoliberais e ao interesse do mercado.
Os cortes oramentais provocam trs efeitos principais na vida institucional da universidade. Porque so seletivos, alteram as posies relativas das diferentes reas do saber universitrio e das faculdades, departamentos e unidades onde so investigadas, e (ou) ensinadas, e, com isso, desestruturam as relaes de poder em que se assenta a estabilidade institucional. Porque so sempre acompanhadas do discurso da produtividade, obrigam a universidade a questionar-se em termos que lhe so pouco familiares e a submeter-se a critrios de avaliao que tendem a dar do seu produto, qualquer que ele seja, uma avaliao negativa. Por ltimo, porque no restringem as funes da universidade na medida das restries oramentais, os cortes tendem a induzir a universidade a procurar meios alternativos de financiamentos, para o que se socorrem de um discurso aparentemente contraditrio que salienta simultaneamente a autonomia da universidade e a sua responsabilidade social. (SANTOS, 1996 p. 214).

luz desta realidade esto ocorrendo transformaes profundas na


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proposta de participao do Estado nas questes sociais, construindo diferentes mecanismo para garantir a efetividade das reformas indicadas. Entre elas podese ressaltar as diretrizes estabelecidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n. 9.394, de 20/12/96, que pretendem reorganizar a poltica educacional brasileira. Sua estruturao e implantao tm se pautado pela criao de medidas provisrias, decretos, portarias, emendas constitucionais, etc. Desta forma o governo tem minado os espaos de participao e reivindicao da sociedade civil, dificultando ou at mesmo impedindo a realizao de um processo democrtico, aberto para implementao destas reformas, cujo controle social estaria na responsabilidade de toda a sociedade. O que supe, como requisito, articular permanentemente, anlises das tendncias estruturais com a dinmica conjuntural; apropriar-se criticamente da lgica que preside a poltica de ensino superior e acompanhar as medidas nas quais se materializa. Realizar, enfim, uma vigilncia cvico acadmica, de modo a apropriar-se das possibilidades de interferncias dentro dos limites presentes nas regras do jogo que regem a formulao e implementao da poltica do ensino superior, no cotidiano das relaes que conformam a vida universitria e o exerccio profissional (IAMAMOTO, 1999, p. 38). A regulamentao da LDB constituda por um pacote de medidas do governo para garantir a reforma do ensino superior. De acordo com o discurso governista o Brasil tem uma economia diversificada que demanda mo de obra qualificada. Neste contexto so implementadas algumas medidas para flexibilizao dos processos de formao profissional, critrios de insero no ensino superior, mudanas para ordenao do exerccio profissional. Entre as medidas pode-se ressaltar exame nacional de cursos, mestrado profissionalizante, cursos seqenciais, diretrizes curriculares em substituio aos currculos mnimos, ensino distncia. Estas medidas complementam a perspectiva de construo de novos modelos para a educao superior. Incentiva-se a participao da iniciativa privada na manuteno e financiamento de projetos, pesquisas e convnios junto s universidades pblicas. Neste contexto cabe refletir sobre as implicaes para o Servio Social, mediante as reformas propostas ao Estado. Segundo (IAMAMOTO, 1999, p. 66),
O (a) assistente social trabalha no mbito das relaes sociais, em suas expresses na vida quotidiana, nas esferas pblica e privada. Interfere na reproduo das condies de vida material dos segmentos populacionais que tem acesso aos servios previstos nas polticas sociais pblicas e empresariais. Mas,
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tambm, opera no minado terreno poltico ideolgico que incorpora conhecimentos, valores, comportamentos, atitudes, sentimentos e emoes, que conformam a esfera da subjetividade dos indivduos sociais, cuja existncia socialmente objetiva. O assistente social, ao acompanhar o movimento e o ritmo das mars neoliberais, pode vir a torna-se um eficiente e eficaz coadjuvante dos mecanismos de fetichizao da vida social: um profissional mistificado e da mistificao ...

Portanto, a reforma de ensino superior engloba uma srie de medidas que est atingindo diversos nveis da educao (desde a bsica at o ensino superior) e as mais diversificadas profisses e cursos. Entre elas, pode-se ressaltar as diretrizes curriculares para o Servio Social aprovadas em abril de 2001 pelo MEC. De acordo com (FERREIRA, 1999, p. 91) Este projeto est em dois princpios bsicos. No mbito tico-poltico, trata-se de um projeto comprometido com a liberdade como valor central, que se expressa no compromisso com a autonomia, a emancipao e a expanso dos indivduos sociais. Assume claro posicionamento em favor da equidade e da justia social, que assegure a remunerabilidade de acesso aos bens e servios referentes s polticas sociais. No mbito da prtica profissional, esses valores se expressam na defesa da qualidade dos servios, na competncia profissional, na viabilizao dos direitos sociais e da cidadania, na luta pela radicalizao da democracia no aprimoramento intelectual dos profissionais. Da a preocupao e nfase em uma formao acadmica qualificada, fundamentada em concepes tericometodolgicas crticas e slidas. As diretrizes curriculares para os cursos de Servio Social trazem inovaes que contribuem para a organizao da proposta pedaggica dos cursos, sem no entanto delimitar ou determinar as caracterizaes apresentadas pelas escolas de Servio Social na sua organizao curricular. Estas diretrizes apresentam inicialmente o perfil dos formandos. Tal perfil possibilita aos cursos organizar mais propostas pedaggicas de forma a contemplar essa perspectiva, ou seja,
profissional que atua nas expresses da questo social, formulando e implementando propostas, de interveno para seu enfrentamento, com capacidade de promover o exerccio pleno da cidadania e a insero criativa e propositiva dos usurios do Servio Social no conjunto das relaes sociais e no mercado. (Diretrizes curriculares para os cursos de Servio Social, Abril de 2001).
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Outro aspecto importante a insero dos requisitos de competncia e habilidades. Entende-se que a formao profissional deva viabilizar a aquisio de competncias, como a capacitao terico-metodolgica e tico-poltica, por meio do desenvolvimento de habilidades nos aspectos cognitivos, afetivo social e psicomotor. Para tanto as D. C. apresentam alguns critrios para a organizao dos cursos. Tais como: flexibilidade dos currculos plenos com a insero de outros componentes como seminrios, oficinas, estgios etc. Se antes o currculo proposto apresentava as disciplinas a serem ministradas, com suas respectivas cargas horrias, nas D. C. atuais os contedos curriculares so propostos atravs da ordenao de ncleos de fundamentao da formao profissional. As exigncias centrais da formao profissional no contexto das transformaes sociais em curso tm como base a questo social alicerada na dinmica da vida social e no mundo do trabalho. Busca-se compreender e apreender o significado social da profisso enquanto especializao do trabalho coletivo. As profundas mudanas nas relaes de trabalho e na reproduo da vida social so influenciados pela reestruturao produtiva, reforma do Estado seguindo orientaes principalmente de rgos externos como FMI, e conseqentemente pelas novas formas de enfrentamento da questo social. Percebe-se a necessidade de um repensar dos profissionais frente a todas as transformaes societrias, uma vez que o Servio Social sofre as influncias das mudanas na realidade social. Nesse sentido, as diretrizes curriculares propem contribuir para que haja uma apreenso crtica do processo histrico como totalidade, apreenso das particularidades que culminam na constituio e desenvolvimento do capitalismo e do Servio Social no pas, entendimento sobre o significado social da profisso e conhecimento e apreenso das novas demandas postas ao Servio Social atravs do mercado de trabalho e no enfrentamento das questes sociais. As diretrizes curriculares definem as competncias e atribuies do assistente social prevista na atual legislao profissional contribuindo para a efetivao da nova formao profissional. A partir da exige-se tambm uma reflexo daqueles profissionais j formados h muito tempo sobre a necessidade de capacitaes freqentes para que no haja grande distncia entre os assistentes sociais graduados aps as mudanas nas diretrizes curriculares e aqueles com muitos anos de graduao e distantes dos meios acadmicos. As D. C. apresentam trs ncleos: Ncleo de fundamentao terico-metodolgicos da vida social;
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Ncleo de fundamentos da formao scio-histrica da sociedade brasileira; Ncleo de fundamentos do trabalho profissional. Esta organizao permite aos cursos atravs de aprovao dos colegiados, a formatao de sua proposta pedaggica atendendo aos conhecimentos necessrios formao profissional e realidade social a qual a escola de Servio Social esteja inserida. Neste contexto o Estgio Supervisionado e o TCC completam os requisitos para a formao do assistente social. Podemos mesmo afirmar que o eixo fundamental da direo social e do perfil profissional definidos neste currculo impe esta postura para continuar avanando no sentido de colocar o Servio Social na direo histrica de ruptura com a velha formao profissional acadmica, com as velhas prticas profissionais, enfim com a velha sociedade, contribuindo para a construo de novas relaes e condies e para a emancipao da humanidade. O aparente idealismo aqui realismo poltico porque sustentado na possibilidade histrica (CARDOSO, et al, 1999, p. 125). Frente realidade exposta ressalta-se a importncia de se fortalecer as anlises e discursos sobre as novas perspectivas de formao profissional e sua repercusso no exerccio profissional, mediante as implicaes da LDB e das transformaes societrias sobre a profisso. A reforma do Estado, especificamente na rea de Educao prope a flexibilizao das polticas educacionais, colocando-as a merc dos interesses de mercado e a conseqente desresponsabilizao do Estado frente educao pblica. Esta constatao nos remete importncia da educao continuada na formao de formadores, que esto trabalhando cotidianamente com todas estas mudanas. O desenvolvimento do projeto pedaggico supe uma clara poltica de capacitao continuada que coloca a questo da atualizao e qualificao docente, bem como da categoria profissional de um modo global, considerando as necessidades da formao e da prtica profissional e os avanos tericos e polticos alcanados pela profisso nas ltimas dcadas. A avaliao deste elemento deve, portanto, considerar a relao entre a graduao, ps-graduao e o movimento organizativo da categoria, na perspectiva da elevao das condies intelectuais e polticas do exerccio profissional. (CARDOSO, et. al, 1999, p. 130). A partir da aprovao das diretrizes curriculares e a recomendao de que as unidades de ensino procedem sua implantao, instalam-se os desafios para a formao profissional do Assistente Social em novos parmetros e sob um novo olhar.
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A reviso curricular proposta na dcada de 90 tem propiciado um repensar da categoria, principalmente daqueles diretamente relacionados formao profissional. So apresentados alguns desafios como a superao da educao pautada apenas no contedo /disciplina, a fragmentao e o distanciamento do contexto social e mesmo a proposio de atividades complementares diversificadas como iniciao cientfica, pesquisa e extenso para enriquecer a proposta pedaggica dos cursos de Servio Social. Nesse sentido refora-se a importncia de proposta de capacitao profissional no mbito terico, metodolgico, tcnico-operativo, e tico-politico dos sujeitos envolvidos na formao profissional. Todos os sujeitos envolvidos tm suas responsabilidades, que compreendem o respeito ao outro, o compromisso com o coletivo e a coerncia entre os valores ticos assumidos e as atitudes prticas. Na relao professor e alunos, estas responsabilidades so diferentes, exigindo do corpo docente uma constante reflexo sobre suas prticas pedaggicas, critrios de avaliao, postura profissional e relao com os demais colegas de campo e docentes. (BRITES; BARROSO, 2000, p. 28). Consideraes Finais Foram destacados aqui alguns desafios e polmicas que esto se apresentando aos profissionais do Servio Social, em especial queles que se dedicam formao de novos profissionais. A formao do assistente social estabelecida pela proposta pedaggica dos cursos de Servio Social, onde h uma inter-relao pedaggica entre os contedos e discusses contidas nos ncleos de fundamentao da formao profissional. Com a participao ativa do aluno e a sua insero no espao scio-institucional. neste contexto que se discutem os desafios do ensino e da prtica e se insere novos sujeitos na proposta de formao e aprimoramento profissional. Para iniciar esta discusso pode-se ressaltar os cursos de atualizao, capacitao e especializao como elemento constituinte do processo ensino-aprendizagem em Servio Social, e um dos alicerces da educao do futuro. Discutir sobre o processo de ensino-aprendizagem em Servio Social, tendo como referncia a atualizao remete-nos reflexo sobre a articulao das dimenses terico-metodolgicas e tico-polticas do processo de trabalho em Servio Social em sua inter-relao com as demandas de mercado e a realidade social atual. A capacitao profissional, de forma mais elaborada, pode ser estabelecida na construo cotidiana da relao teoria-prtica e se consolidar atravs do entendimento sobre a fuso de habilidades e competncias e a busca de viabilidade dos projetos de mudanas sociais com os quais a profisso est
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associada. As expectativas e estratgias de organizao de cursos de capacitao vm materializar concretamente esta perspectiva e consolidar a proposta dos cursos de capacitao/educao continuada aos assistentes sociais que atuam cotidianamente na formao em Servio Social. A importncia dos cursos de extenso e especializao no processo de ensino-aprendizagem do Servio Social clara e constitui-se num espao estratgico na consolidao do projeto de formao de novos profissionais. As questes que determinam a necessidade de cursos de educao continuada vo desde a insegurana dos profissionais ao contedo/conhecimento apreendido, a defasagem ou desatualizao terica-metodolgica at as novas perspectivas e espaos ocupacionais que reforam as dificuldades de acompanhar as demandas para o Servio Social e a necessidade de articulao da teoria/conhecimentos e as dimenses tico-polticas, terico-metodolgicas e reflexivas, contidas no processo de trabalho do assistente social, principalmente no despreparo dos profissionais para serem educadores. De acordo com Cassab, o ensino da prtica pode ser entendido em duas de suas dinmicas. Na primeira, como um momento privilegiado de estabelecimento de snteses possveis no processo da capacitao do aluno para a apreenso da singularidade das situaes vividas no trabalho do Servio Social e para o estabelecimento de objetivos e estratgias de seu enfrentamento, a fim de que seja possvel empreender aes qualitativamente diferentes. A Segunda dinmica [....] refere-se formao de uma cultura investigava, como condio necessria para o conhecimento dos sujeitos com os quais trabalha o Servio Social, dos elementos presentes nos processos de trabalho nos quais esto envolvidos e das faces da questo social presentes nas circunstncias que vivem os sujeitos [....] o ensino da prtica supe a dimenso do conhecimento da matria sobre a qual o Servio Social atua, dos meios e instrumentos necessrios na produo dos resultados e ainda um conhecimento acerca das condies que potencializam ou dificultam seu fazer, alm, claro, do horizonte tico-poltico construdo pela categoria profissional. (2000 p. 128). Compreender toda esta complexidade que envolve o ensino da prtica contribui para um repensar profundo sobre a efetividade de discursos sobre as diretrizes curriculares, a organizao das propostas pedaggicas dos cursos de Servio Social, a educao continuada e seu impacto na formao profissional, mediante as transformaes societrias constatadas cotidianamente. E, do mesmo modo outros elementos poderiam ser ressaltados em relao formao profissional. Entre eles o prprio processo de trabalho dos assistentes sociais. A categoria vem sofrendo as conseqncias da ampliao do iderio neoliberal, da implantao da reestruturao produtiva, flexibilizao
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das relaes de trabalho, minimizao da participao do Estado nas polticas pblicas, descaso com a rea social. Tudo isso repercute nas condies de trabalho do assistente social. Diariamente ele se v envolto por um acmulo de trabalho, aumento de seu desgaste fsico e diminuio de recursos e alternativas para o enfrentamento das questes sociais. Estes aspectos fazem parte dos desafios e dilemas que compe a formao profissional e contribuem efetivamente para o processo de ensinoaprendizagem de todos os envolvidos na educao. Isto porque:
O ensino da prtica propicia o estabelecimento de um tipo de relao pedaggica no processo de formao de profissional particularmente privilegiado em termos da capacidade do aluno de estabelecer sntese, de desconstruir um pensamento orientado por modelos aplicveis, de articular crticas e formao, em sntese, de se construir em sua identidade de trabalhador, de assistente social. (CASSAB, 2000, p. 132).

Este um aspecto extremamente importante e pode ser contemplado atravs da implementao de cursos de atualizao, extenso e especializao, principalmente para aqueles que lidam diretamente com a formao de novos profissionais. H que se instituir aes que desvelem perspectivas e possibilidades de enfrentamento da realidade social apresentada e suas potenciais mudanas incentivando o desenvolvimento de prticas pedaggicas que contribuam para a apropriao dos debates tericos acerca da profisso e concomitantemente para a construo de mediaes que aproximem a realidade profissional das demandas contemporneas para o Servio Social. A construo coletiva de um projeto poltico pedaggico para implementao de cursos de aprimoramento, atualizao e capacitao para docentes vai muito alm da observao formal dos contextos indicados, das novas diretrizes curriculares propostas pela ABEPSS ou pelas normas do MEC. Ser sim uma sensibilizao para a importncia de atualizao tericometodolgica, tico-poltica, tcnico-operativa dos docentes e supervisores de campo e a percepo das vantagens em ser organizada pela prpria universidade. Obter-se- resultados em uma formao profissional satisfatria se for decorrente de um espao coletivo que envolva as mais diversas reas de atuao. Pensar na construo coletiva deste projeto pedaggico exige centrar a formao dos novos profissionais em uma nova perspectiva de prtica pedaggica onde a educao assume o desafio de construir e universalizar a cidadania. Por isso, a educao deveria mostrar e ilustrar o Destino multifacetado do humano:
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O destino da espcie humana, destino individual, o social, o destino histrico, todos entrelaados e inseparveis. Assim, uma das vocaes essenciais da educao do futuro ser o exame e o estudo da complexidade humana. Conduziria tomada de conhecimento, por conseguinte, de conscincia, da condio comum a todos os humanos e da muito rica e necessria diversidade dos indivduos, dos povos, das culturas, sobre novo esvaziamento como cidado da terra... (MORIM, 2000, p. 61). MARTINS, R. A. de S. The new professional profile to Social Work and the importance of formation. Servio Social & Realidade (Franca), v.12, n.1, p.69-69, 2003. ABSTRACT: The importance of the continual educational training courses takes the role of a mechanism intended to promote the capability of self-improvement so that further reasoning on new persrpectives and professional demanding can be promoted in face of the reality, the inclusion of not only the educators, but also the social assistants of the practice in the building of knowledge and of a new proposal for the action together with the importance of making the articulation between the university the builder and conveyer of new learning and the teaching class especially those that keep solely the daily pedagogical intervention. KEYWORDS: Continual Educational Training Courses; Social Work; Education Continual.

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O PROCESSO DE PARTICIPAO NA ESCOLA PBLICA: PERSPECTIVA DOS SUJEITOS ENVOLVIDOS Eliana Bolorino Canteiro MARTINS*
RESUMO: O presente artigo oferece uma reflexo sobre o processo de participao da comunidade escolar nos diferentes nveis de representao existentes na escola pblica; bem como a relao que se estabelece entre escola-famlia-comunidade, na perspectiva destes sujeitos. PALAVRAS-CHAVE: Educao; Participao; Representatividade; Escola Pblica.

Introduo O caminho a ser percorrido neste artigo, que reflete sobre o processo de participao da comunidade escolar, perpassa sobre a questo da democracia. A palavra democracia designou inicialmente, uma forma particular de governo da sociedade o governo de todos. Com a evoluo da cultura humana, o conceito de democracia foi se ampliando para significar um tipo de sociedade e um tipo de cultura que incorporam trs valores bsicos de convivncia social: a liberdade, igualdade e participao. Segundo Vieira (1992), referindo-se ao estado de Direito no Brasil, define a democracia como o resultado da luta pela liberdade contra a autoridade. Nos anos 80, os processos polticos e sociais de restaurao da democracia e dos direitos civis e polticos, bem como as lutas pela ampliao e reconhecimento legal dos direitos sociais - conquistados na Constituio de 1988 ensejaram mudanas no processo de participao da populao no controle e gesto das polticas pblicas, de forma geral. As legislaes ordinrias regulamentadoras da Constituio previram conselhos colegiados, em geral paritrios e deliberativos, nas mais diferentes instncias do governo e tambm das instituies pblicas. Na escola pblica, como veremos a seguir, a luta pelo processo de democratizao tem trs grandes frentes: a ampliao do acesso instituio educacional; a democratizao dos processos pedaggicos e a democratizao dos processos administrativos. este ltimo aspecto que ser abordado no presente artigo, considerando que a consolidao de uma gesto democrtica no interior da escola no um processo fcil, pressupe uma construo coletiva que se materializa por meios de avanos e retrocessos caractersticos de tal processo.
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Mestre em Servio Social - UNESP- Franca/SP. Doutoranda em Servio Social - PUC - SP.
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Para iluminar a reflexo proposta neste artigo importante reportar-se ao pensamento de Antnio Joaquim Severino (1986), a educao tem um papel significativo na reproduo social, na medida que a mesma atua eficazmente na reproduo ideolgica. Mas esta funo reprodutora da educao no esgota sua significao total - a educao, contraditoriamente, tambm fora de transformao objetiva das relaes sociais, ou seja, a fora da educao no tem sentido unvoco enquanto pura instncia de reproduo. O processo de educao, no seu conjunto e no seu interior geram e desenvolvem tambm foras contraditrias que comprometem o fatalismo da reproduo, quer ideolgica, quer social, atuando simultaneamente no sentido de transformao da realidade social. Portanto, o saber acaba levando ao questionamento das relaes sociais mediante processo de conscientizao do real significado dessa relaes enquanto relaes de poder, revelando inclusive a condio de contraditoriedade que as permeia. A conscientizao aqui entendida como a passagem de uma conscincia puramente natural para uma conscincia reflexiva, de uma conscincia em si, para uma conscincia para si, de uma conscincia dogmtica, para uma conscincia crtica. Esta a funo intrnseca da educao e o seu papel preponderante na contribuio que pode dar a transformao social.
A educao, entendida como a apropriao do saber historicamente produzido prtica social que consiste na atualizao cultural e histrica do homem. Este, na produo material de sua existncia, na construo de sua histria, produz conhecimentos, tcnicas e valores, comportamentos, atitudes, tudo enfim que configura o saber historicamente produzido. Saber que passado para as novas geraes, mediao realizada pela educao. (PARO, 1999, p. 300).

Compreender como se materializa nas instituies escolares pblicas o processo educacional avaliar o contexto global da escola no seu interior, nas relaes estabelecidas entre os sujeitos que a compem, na forma como conduz a sua gesto administrativa. H muitas reflexes a este respeito, recentemente estimuladas pelas controvertidas analises da nova Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional (1996), especificamente no que se refere a democratizao da escola pblica tanto na gesto administrativa, quanto na articulao com a comunidade, visando maior integrao escola-sociedade, conforme revela vrios artigos e incisos da referida Lei, tema que o presente artigo pretende enveredar-se. Como nenhum homem uma ilha e desde a sua origem vive agrupado com seus iguais, a participao sempre tem acompanhado - com altos e baixos,
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as formas histricas que a vida social foi tomando. Entretanto no mundo inteiro nota-se uma tendncia a intensificao dos processos participativos. Esto a favor da participao tanto os setores progressistas que desejam a democracia mais autntica, como os setores tradicionalmente no muito favorveis aos avanos das foras populares. A razo, evidentemente, que a participao oferece vantagens para ambos, ou seja, pode ter objetivos de liberao e igualdade como para manuteno de uma situao de controle de muitos por poucos. A participao facilita o crescimento da conscincia crtica da populao, fortalece seu poder de reivindicao e a prepara para adquirir mais poder na sociedade. Facilita tambm, o controle das autoridades por parte do povo, visto que as lideranas centralizadas podem ser levadas facilmente corrupo e a malversao de fundos. Quando a populao participa da fiscalizao dos servios pblicos, estes tendem a melhorar em qualidade e oportunidade. Segundo Netto (1989) - participar tomar parte em alguma coisa, ter parte em alguma coisa, fazer algo, ser parte de alguma coisa. Assim, os seres humanos tomam parte, tm parte, so parte da humanidade. Quer dizer, participam desse grande conjunto de seres que forma a humanidade. Sabe-se que a participao produzida mediante mecanismos que variam conforme cada sociedade, cada momento histrico, funcionando como oportunidade populao em funo do processo participativo. Temos como exemplo: o voto, o plebiscito, a representao poltica, os conselhos e outros. Uma das questes mais importante, talvez um dos grandes desafios para toda administrao, o acesso dos cidados informao enquanto base para garantir uma participao real. A questo no s de informar os cidados, mas de explicar e tornar transparente e abertos os canais de participao. Para (PEDRO DEMO, 1988) um dos papis da educao est em ser instrumento de participao poltica. A educao uma condio necessria para desabrochar a cidadania desde que voltado para a formao do homem como sujeito do desenvolvimento inserido dentro de um contexto de direitos e deveres. A participao no um contedo que se possa transmitir, mas uma mentalidade e um comportamento com ela coerentes, uma vivncia coletiva e no individual, de modo que somente se pode aprender na prxis grupal. S se aprende a participar participando. Para discutir sobre o processo participativo, em construo, na escola pblica, faz-se necessrio percorrer dois movimentos dialeticamente articulados: a participao dos elementos da comunidade escolar nas mais diferentes instncias representativas presentes na escola como os Conselhos de Escola, os
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Grmios Estudantis, as Associaes de Pais e Mestres e demais instncias significativas de poder decisrio, bem como compreender a relao que se estabelece entre escola-comunidade. A Escola e o Processo Participativo A escola, como qualquer instituio social, um espao contraditrio de lutas e empates historicamente construdo pelos sujeitos que a compem. Atualmente a escola possui instrumentos legais que garantem o processo de participao de todos os elementos envolvidos na comunidade escolar, num processo contnuo de democratizao da escola como nica alternativa vivel para o enfrentamento das novas demandas postas pela sociedade que exigem um redimensionamento da mesma. O Conselho de Escola, por exemplo, o resultado de uma trajetria histrica de lutas pela democratizao da gesto escolar, iniciado pela Congregao (1953), Conselho de Professores (1961), Conselho de Escola Consultivo (1977), Conselho de Escola (1978) e Conselho Deliberativo (1985), alterando-se em sua forma e estrutura visando aproximar-se cada vez mais de uma espao realmente democrtico. Atualmente, o Conselho Deliberativo de Escola, regulamentado pelo Estatuto do Magistrio, sendo eleito anualmente, durante o primeiro ms letivo; presidido pelo Diretor da Escola, tem um total de 20 a 40 componentes fixados sempre proporcionalmente ao nmero de classes existentes no estabelecimento de ensino. A sua composio parietria, com a participao de elementos da escola e da comunidade. No texto legal, nas atribuies do Conselho de Escola, transparece um processo democrtico, porm h dificuldades na prtica, neste e nas demais instncias de poder presentes na instituio escolar que acabam por espelhar o que ocorre na sociedade de uma forma mais ampla. Este foi um dos aspectos abordado na Dissertao de Mestrado (UNESP Franca/SP, 2001), denominada - Servio Social: mediao escola e sociedade, apresentada pela referida autora, cuja pesquisa abrangeu os diversos segmentos da comunidade escolar, ou seja, diretor, vice-diretor, coordenador pedaggico, supervisor de ensino, professores, serventes, merendeiras, inspetores, pais e alunos de duas escolas pblicas do municpio de Bauru, trazendo contribuies significativas para o entendimento desta questo. Para realizar a anlise da participao no mbito escolar e comunitrio, percebeu-se que o vis que conduziu este processo reflexivo, foi a avaliao da participao da comunidade escolar nas instncias de poder decisrio existentes na escola pblica, ou seja, o Conselho de Escola e a Associao de Pais e Mestres.
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Ao abordar-se este tema como os diretores, vice-diretores, coordenadores pedaggicos e supervisores de ensino, todos consideram importante a existncia do Conselho de Escola e da Associao de Pais e Mestres, porm, enfatizam os entraves existentes para que estes rgos cumpram, integralmente seus objetivos. Elencam como uma das maiores dificuldades, a escassez de participao dos pais - por diversos fatores que vo desde a acomodao, o desconhecimento, at a falta de tempo - para atuarem nestas instncias de poder decisrio. Algumas afirmaes demonstram que estes rgos existem juridicamente, por fora de Lei, mas no exercem suas funes de fato.
O Conselho muito mais um rgo de obrigatoriedade, de papel, do que de fato.(diretora). O Conselho funciona, apesar de ter problemas para conseguir horrio adequado para as reunies, principalmente em relao aos pais. (vice-diretora).

Muitos analisam a questo da no participao dos pais como um dos entraves para a efetivao das instncias de poder decisrio na escola, s vezes compreendendo os determinantes conjunturais, culturais, que incidem sobre esta questo e, outras, fazem sua anlise com uma viso ingnua, centrada no indivduo e no na sociedade como um todo, conforme revelam as suas falas:
Existe a cultura da no participao. O diretor fica com uma certa preocupao que o Conselho vai interferir, pela responsabilidade que ele tem na escola. Preocupao exagerada, muitas vezes se fechando e dificultando a participao. Os pais por sua vez, quanto mais humildes, pensam que s podem dizer 'amm'....( supervisor de ensino).

Do total de doze professores entrevistados, nove participam do Conselho de Escola e trs da Associao de Pais e Mestres, sendo que apenas um participa das duas entidades. As referncias sobre esta participao so muito significativas para compreender a organizao, a operacionalizao dos Conselhos de Escola e da Associao de Pais e Mestres.
O Conselho de Escola tem grande poder, porque ns precisamos reunir o Conselho para expulsar um aluno da escola, porque ele desacatava demais... e o Conselho teve fora para isso. O prprio aluno v que o Conselho tem poder,
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quando a gente fala - olha menino, seu nome vai para o Conselho, ele d uma maneirada no comportamento. (professora). No Conselho ns temos duas reunies anuais, uma cada semestre, que obrigatria. Sempre que h um assunto importante a ser discutido, ento convoca uma reunio extraordinria.Enfim, extremamente o que legal [jurdico]. (professora).

Fica explicito, na maioria das afirmaes, que o Conselho de Escola uma instncia burocratizada da escola, que no atinge seus objetivos na sua abrangncia, competncia e poder de deciso; apontam tambm a dificuldade de participao dos professores e pais. As declaraes das famlias, confirmam a posio dos professores, porm, acrescentam que a maioria desconhece a real competncia do Conselho de Escola, conforme verifica-se a seguir:
Participo do Conselho de Escola. Tem duas reunies por ano, mas at agora no fui convocada para nenhuma. Entrei porque acho que a gente tem que estar presente na escola. (famlia).

Depreende-se destas e demais declaraes dos diversos segmentos da comunidade escolar, pontos que determinam questes observadas na prtica dos Conselhos, sendo: No correspondem totalidade de suas atribuies, centrando sua ao apenas em uma das suas funes, ou seja, aplicar penalidade disciplinares queles que estiverem sujeitos, especialmente os alunos; No h a socializao do conhecimento de ordem administrativa e pedaggica, portanto, a escola acaba monopolizando o poder deciso das questes relacionadas ao projeto pedaggico; No h representatividade efetiva dos conselheiros e sim posicionamentos pessoais, conseqncia da forma como ocorre o processo de eleio, fazendo dos Conselhos rgos meramente formais e legais; A postura do diretor de importncia capital, ele quem d a direo nas relaes estabelecidas na escola, especialmente nas efetivadas no Conselho de Escola; O exerccio da participao de todos nas questes administrativas, financeiras, pedaggicas e sociais, conforme trata a prpria Lei de
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criao dos Conselhos, minimizado, restringindo-se a aes extremistas como transferncias e expulses de alunos. A viso que a instituio escolar uma entidade coletiva - situada num certo contexto social, com prticas, convices e saberes que se entrelaam numa histria prpria em permanente mudana e que precisa ser pensada coletivamente por toda comunidade escolar - ainda est muito restrita ao discurso de alguns tericos e assessores curriculares, encontrando inmeros obstculos para a sua concretizao. O mesmo ocorre com as Associaes de Pais e Mestres das duas unidades de ensino pesquisadas, onde fica evidenciado o consenso que este um rgo meramente articulador de recursos financeiros, funcionando precariamente, com a participao de poucos pais.
A escola no funciona sem a Associao de Pais e Mestres. Ns dependemos de verbas para ter material para as crianas carentes. Ento fazemos festas, vendemos doces para arrecadar dinheiro, porque a verba que o Estado manda muito pouca. (professora).

Outro espao de participao importante nas escolas o Grmio Estudantil, que deveria existir com a finalidade de mobilizar nos alunos, a viso do coletivo, da organizao, propiciando condies de incentivo aos estudos e estimulando o sentimento de pertena instituio escolar, alm de consubstanciar-se em um exerccio de democracia, de participao. No entanto, percebe-se que
a falta de participao, na verdade, serve velha cultura dominante pautada no centralismo das decises e na obedincia incondicional das massas s normas e determinaes que, alm de raramente corresponderem aos seus interesses, necessidades e preocupaes, ainda voltam-se a impedir sua participao consciente. (AMARO et al, 1997, p. 47).

Ainda no que se refere participao, todos os sujeitos envolvidos na comunidade escolar foram questionados sobre a relao estabelecida entre escola-famlia-comunidade, registrando posies ambguas e diversos obstculos, conforme exposto a seguir. Os educadores, no geral, consideram que h um bom relacionamento entre escola-famlia-comunidade, porm suas declaraes apontam contradies:

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A relao da escola com a comunidade boa, os pais quando chamados, atendem. H vrios problemas na escola: pais presos, falta de segurana na escola, falta de transporte para os alunos, tudo a gente tem que conversar com os pais e com a comunidade. (diretora). De certa forma somos privilegiados neste ponto. O relacionamento com a famlia bom... com as famlias que a gente consegue chegar... A gente consegue trazer os pais para conversar, embora eles venham com a idia de que o seu filho um anjinho. (vice-diretora).

Um aspecto relevante a se considerar que os educadores restringem a participao das famlias sua presena nas reunies de pais e mestres ou quando so chamadas em decorrncia de algum problema com o seu filho. Em relao famlia, percebe-se que ela precisa aprender a ocupar os espaos de participao com um caminho para a real democratizao da escola e da sociedade. Por outro lado, os coordenadores pedaggicos, inspetoras de alunos, merendeiras e serventes deixam transparecer em suas declaraes as dificuldades que existem na relao escola-famlia, havendo um jogo em que se culpa principalmente a famlia, demonstrando uma viso distorcida em relao a ela, desconectada de uma crtica da prpria instituio escolar e do contexto vivenciado pelas famlias, conforme descrito a seguir:
A relao escola-famlia nota zero, a participao da famlia nenhuma. difcil um pai vir aqui, mesmo quando chamado com reclamao do seu filho... A escola aberta aos pais, eles que no vem. (servente). A escola deveria ser mais rigorosa com os alunos. A famlia no participa, e s vezes os alunos no comunicam seus pais e outros so omissos mesmo. Tem aluno 'bandidinho' que os pais j no agentam mais em casa e mandam para a escola e a gente tem que agentar. (merendeira). Certos casos fica difcil, porque as mes pensam que a escola responsvel pela educao de seus filhos... Ento elas confundem, transferindo totalmente a responsabilidade da educao de seus filhos para a escola. (inspetora de aluno).

Quanto aos professores das escolas pesquisadas, prevalecem duas posies: aqueles que consideram que h um bom relacionamento da escola com a famlia-comunidade e os que expem as contradies desta relao.
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Estes ltimos demonstram Ter uma viso mais crtica, analisando as determinaes atreladas famlia e outras prpria instituio escolar, conforme registra-se a seguir:
A escola tem feito um trabalho legal, nos casos de mais necessidade, todos ajudam e a famlia chamada para inteirarse do assunto, para saber como agir. (professora). Ns entendemos que a educao s se faz cm este conjunto: famlia-escola-sociedade juntos, valorizando o ser humano... (professora). Nossa comunidade pouco participativa... os pais s vem quando solicitados, por atos de indisciplina dos seus filhos... (professora). Em casa os pais deveriam ver a tarefa dos filhos, eles no fazem sua obrigao de pais. (professora).

Explicita-se na fala de alguns professores sua concepo em relao s famlias, cobrando das mesmas um modelo idealizado, desconsiderando as condies scio-econmicas-culturais da populao usuria da escola pblica. Esta atitude refora a subalternidade, ideologicamente passada para as famlias de classes populares, que aceitam passivamente as condies que lhes so impostas; no aprendendo a reivindicar, perpetuam a cultura da no participao. Verifica-se que os professores vem as famlias de seus alunos como desestruturadas, desinteressadas, carentes e violentas. Segundo Szymanski (1996, p.35), um pouco de reflexo junto a esses professores eles se daro conta de que: A famlia desestruturada no quer dizer mais do que uma famlia que se estrutura de forma diferente do modelo de famlia nuclear burgus; A organizao da famlia no responsvel por todo comportamento acadmico de suas crianas; Nem todas as famlias so violentas, muitas vezes o bater significa uma punio pelo baixo rendimento escolar; As famlias tambm so vtimas de violncia - excluso social; As famlias podem recorrer violncia contra a escola e a professora, reproduzindo o modelo de como so tratadas; A condio de famlias trabalhadoras, a baixa escolaridade, dificultam o acompanhamento acadmico de seus filhos. As afirmaes aqui transcritas entre outros, conduzem a anlise para a
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compreenso das mediaes existentes nesta relao escola-famlia-sociedade com o processo de democratizao da escola pblica. Se a finalidade maior da educao, preparar o aluno para o exerccio da cidadania, esse aprendizado deve ser iniciado no interior da prpria escola, afastando concepes cristalizadas - que no respeitam a heterogeneidade cultural e social - e prticas institucionais que tutelam, manipulam e subalternizam os usurios, utilizada pelas camadas que representam o poder e que reproduzem prticas conservadoras. Por isso, a escola precisa ser garantida como um espao de exerccio interdisciplinar, interpretando e reinterpretando as relaes internas e externas a ela - que constituem uma trama de mediaes de vnculos e de relaes sociais que dela emergem - e a ela voltam conforme seus objetivos. A discusso da democratizao da escola pblica passa ainda, necessariamente, pela anlise do tema autonomia. A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional traz, pela primeira vez, a autonomia escolar e o projeto pedaggico vinculados num texto legal, estabelecendo que a elaborao e execuo do mesmo uma tarefa coletiva, devendo contar com a colaborao de todos segmentos envolvidos com a educao, inclusive a comunidade local. Desta forma reconhece que a instituio escolar uma instituio social, uma entidade coletiva, situada num contexto determinado, e que, portanto, mobilizar o Conselho de Escola, a Associao de Pais e Mestres, o Grmio Estudantil para a construo do projeto pedaggico e considerar a relevncia de tudo que envolve a teia de relaes escolares, o caminho a ser percorrido pelas escolas. Para isso essencial ter uma viso totalizante das relaes sociais internas e externas a escola. A seguir verifica-se, na tica das famlias esta relao escola-famliasociedade, conforme suas declaraes.
bom, tudo que a gente precisa, eles orientam e a gente sempre bem recebido. (famlia). Comigo bom, eu me dou bem; em relao a outras mes eu no sei. Todo dia eu converso com a professora e pergunto se meu filho fez baguna, a eu educo ele. Eu passo para a professora as suas dificuldades e ela ajuda meu filho. (famlia).

Percebe-se nas respostas que as famlias no possuem, muitas vezes, indicadores que fundamentem com maior preciso a intensidade deste relacionamento, tendo uma viso individualizada do mesmo.
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Por outro lado, uma minoria de mes, principalmente da escola de periferia pesquisada, revelou haver problemas neste relacionamento, contraditoriamente centrando-os s vezes na prpria famlia ou na escola.
Eu percebo que poucas famlias vm de encontro a escola e quando vm, em massa para criticas. No vm dar sugestes boas, s criticar. Por isso acho que deveria Ter uma pessoa que faa os pais entenderem a importncia da sua participao. (famlia). A relao est muito distante. Ao mesmo tempo que a escola quer a participao dos pais, vendo na TV propagandas do Projeto Amigos da Escola, no para voc dar palpites, da sugestes. O que eles querem que os pais venham aqui para lavar o banheiro, consertar porta, pintar parede... essas coisas. (famlia).

Os relatos destas mes, suscitam a reflexo sobre as contradies existentes na relao escola-famlia, marcada historicamente, pelo signo da oposio, onde a maior preocupao buscar os culpados e no elucidar as alternativas de parceria. Embora as escolas desejem a participao da famlia e a famlia tambm almeje esta participao, nenhuma das partes tem claro o que busca com esta participao; muitas vezes, nem ao menos possuem clareza da concepo de participao que pauta suas aes. Na verdade, a escola no se percebe como limitadora desta participao, reproduzindo, muitas vezes, a ideologia da subordinao e alienao, prprias da ordem capitalista. Os que nela esto inseridos, pensam que a existncia de canais de participao so o suficiente para que a participao ocorra como que por 'milagre'. Compreende-se que a participao uma conquista que ocorre num processo contnuo em que o indivduo vai adquirindo uma conscincia crtica, percebendo as contradies presentes na sociedade, compreendendo que s de forma organizada pode conseguir melhorar as suas condies de vida e especificamente as condies de educao. claro que a condio sine qua non para atingir esta meta existir uma relao dialtica que garanta a condio de sujeito tanto ao educador quanto ao educando e sua famlia. Portanto, as relaes escola-famlia devem ser permeadas pelo respeito mtuo, tendo claramente delimitados os papis e mbitos de atuao de cada um. Neste sentido, a famlia e os educandos precisam de orientao para que possam trocar saberes de modo que estes faam emergir novos modelos
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educativos, tanto na escola quanto na famlia, abertos continua mudana. Paralelo a esta questo importante salientar que a consolidao de uma gesto democrtica, portanto participativa, na escola no um processo espontneo e fcil, um processo de construo coletiva que se materializa por meio de avanos e retrocessos prprios de um processo de transformao, presentes nas aes e reflexes cotidianas dos envolvidos e na explicitao coletiva dos fundamentos da conquista. Neste sentido de extrema relevncia, para o sujeito administradoreducador, compreender a dimenso poltica da sua ao administrativa, respaldado na ao participativa, rompendo com a rotina alienada do mando pessoal e racionalizada da burocracia. Comprometido com uma ao educativa revolucionria que venha a servir de instrumento de superao da dominao e alienao. Desta forma, o administrador-educador, os educadores, a famlia e a prpria comunidade precisa entender que a escola no um rgo isolado do contexto global, portanto suas aes devem estar interligadas com o mundo ao qual ela pertence, ou seja, a realidade municipal, regional e estadual. Constata-se portanto, que a gesto democrtica, nas relaes estabelecidas com os educadores, famlia e comunidade, incidem entraves exgenos e endgenos instituio escolar, que se projetam, principalmente, nas instncias de poder decisrio - Conselho de Escola, Associao de Pais e Mestres e Grmio Estudantil. Marcados pela cultura da no-participao, trao histrico, ideologicamente imprimido aos brasileiros, os sujeitos envolvidos com a escola pblica permanecem no imobilismo, cristalizando pr-concepes, fatalismo e omisses. Os profissionais da educao, a famlia e os alunos no se vem como sujeitos capazes de interferir nos rumos da educao, raramente discutem a funo social da escola e os papis de cada segmento no processo educativo. A escola, famlia e comunidade possuem dificuldade de estabelecer uma relao de parceria, de co-responsabilidade no processo educativo dos alunos, apesar dos sujeitos pesquisados, de ambas as partes, afirmarem a imperiosa necessidade deste relacionamento. Sabe-se que a premissa que conduz a participao a informao, o conhecimento mtuo. Isto , a famlia precisa conhecer as diretrizes educacionais, o funcionamento da escola, e esta, por sua vez, deve organizar um diagnstico do perfil dos alunos, famlia e comunidade, conhecendo as peculiaridades scio-econmica-culturais desta comunidade, suas expectativas e aspiraes, para efetivar a parceria. preciso ainda, conectar esta realidade particular a um contexto mais amplo, visualizando os determinantes que incidem
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sobre aquela comunidade, s assim ser possvel romper a alienao que a lgica capitalista impe s pessoas e instituies, o que raramente acontece no mbito da instituio escolar. Por outro lado, constata-se que apesar das dificuldades para que relaes mais democrticas ocorram na escola, existe por parte da maioria dos sujeitos envolvidos neste contexto, o desejo para que ela se concretize, cunhando o primeiro passo para efetivar um projeto scio-pedaggico democrtico - a intencionalidade dos sujeitos. Consideraes Finais A escola pblica, no contexto atual, urge por modificaes para atender as demandas advindas das alteraes societrias, decorrentes do processo de globalizao, bem como das expectativas e interesses dos educadores e dos educandos. Analisando a escola numa perspectiva dialtica, constata-se a existncia de um processo contraditrio, ou seja: a escola no absolutamente independente da sociedade capitalista, nem puro reflexo do sistema econmico, mas um palco de lutas. Coragem, ousadia, comprometimento com a educao no faltam a maioria dos educadores, mas considerando a complexidade das relaes sociais e das questes sociais que perpassam a escola pblica contempornea, acredita-se que somente o esforo isolado dos seus interlocutores, no sero o suficiente para efetivar a funo social e poltica da escola, ruma a sua democratizao. O Servio Social, cujo projeto tico-poltico estabelece a luta pela cidadania, democracia, equidade e justia social, revela o ponto de converso com a educao, na identidade social e poltica dos profissionais e nos objetivos pelos quais acreditam e lutam. Portanto, acredita-se que o Servio Social pode contribuir com a educao, como um recurso a mais, no processo de democratizao das relaes internas e externas a escola pblica, ampliando a participao dos sujeitos nela envolvidos.
MARTINS, E. B. C. The process of participation in the public school: point of view of each member of the sochool community. Servio Social & Realidade (Franca), v.12, n.1, p.87-100, 2003. ABSTRACT: The present article offers a reflection about the process of participation of the school community on the differente levels of representation that exist in the public school; as well as the relation established between school-family-community, according to the point of view of each member of that school community. It is based on one of the aspects from the essay named. Social work - mediation school and society. KEYWORDS: Education; participation;representation; public school.
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A FORMAO DE CONCEITOS, DE UMA PERSPECTIVA VYGOTSKIANA Djanira Soares de Oliveira e ALMEIDA*


RESUMO: Uma das indagaes a serem feitas por qualquer pessoa que se proponha a analisar a alfabetizao a de saber para que alfabetizar. E, em decorrncia, uma segunda se coloca: como alfabetizar? O presente estudo tem por objetivo apresentar estratgias de alfabetizao a partir da construo de conceitos, da forma como prope Vygotsky. A metodologia da pesquisa consistiu na observao das atividades de uma classe das professoras e dos alunos de duas sries iniciais (Grupo A e Grupo B) de Ciclo Bsico, utilizando mtodos diferentes, em escolas da rede pblica, na cidade de Franca, So Paulo. Os momentos aqui relatados se referem metodologia alternativa, sem uso de cartilha. O relato das crianas que construam conceitos e a linguagem por elas produzida o principal aspecto a ser demonstrado. A professora do Grupo A trabalhava com materiais alternativos. A linguagem posta na interao foi sempre observada por ser veculo e principal instrumento em todas as atividades. Tratou-se de pesquisa qualitativa, no participante. Ao longo do perodo de observao, foram acumuladas descries das aes, pessoas em interao, fatos e manifestaes de linguagem. A pesquisa ficou centralizada na busca do lingstico, como so incentivados os diferentes usos da linguagem, as possveis distores na construo dos conceitos via instrumento verbal, o conhecimento do professor em relao s especificidades da lngua portuguesa, as interferncias nas atividades das crianas e em que medida essas se enquadram, ampliam ou cerceiam os sistemas de referncia j construdos. A questo bsica na formao de conceitos so os meios, as formas de pensamento pela quais uma operao realizada numa situao concreta, conforme a idade da criana. Da entender-se que, dependendo da idade, as crianas tm respostas diferentes para as mesmas questes. Foi possvel verificar que o exerccio mental na soluo de problemas via linguagem leva ao pensamento conceitual; o ambiente pode retard-lo ou estimular seu surgimento. Vygotsky chama a ateno para a necessidade de se diferenciar a atividade mental centrada na vida cotidiana e a elaborao sistematizada na escola. As brincadeiras de O que , o que so um recurso interessante na caminhada das crianas em direo formao de conceitos cientficos. PALAVRAS-CHAVE: Linguagem; Conceito; Mediao.

Introduo O presente estudo tem por objetivo discutir estratgias de alfabetizao a partir da construo de conceitos, da forma como propem as observaes do psiclogo russo L. S. Vygotsky e colaboradores. Pretende relatar pesquisa efetuada pela autora, com observao das atividades de duas classes de sries iniciais de Ciclo Bsico, em que foram utilizados mtodos diferentes de ensino,
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Docente do Departamento de Educao, Cincias Sociais e Poltica Internacional da UNESP Franca/SP.


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em escolas da rede pblica, na cidade de Franca, estado de So Paulo. No registro das observaes, levantaram-se as seguintes situaes de uso da linguagem: Situao 1: Professora: Onde fica Ribeiro Preto? Aluno D: Onde minha av mora. Situao 2: Professora: Quanto so quarenta e seis mais vinte e dois? Aluno E: Quarenta e seis mais vinte e dois d seis e oito. Situao 3: Professora: Por que ser que Adalberto o nmero um? Aluno A: Porque ele piquinininho. Aluno B: Mas eu tambm sou piquinininho e no sou o nmero um. Aluno C: Porque o nome dele comea com a letra A. Professora: Porque a lista de chamada pela ordem alfabtica. A seguir, a professora escreve o nome das trs primeiras crianas na lousa e explica o conceito de ordem alfabtica. Situao 4: O aluno Slvio prope adivinhaes para a classe, lendo-as na revista infantil Amiguinho. Outros colegas participam, com perguntas de seu prprio repertrio. a vez da Miriam: O que , o que ? Anda, mas no tem p, fala, mas no tem boca. Como as crianas no adivinharam, a professora interfere, escrevendo na lousa anda, fala... Ivo quer saber: De que cor? Miriam: branco. A professora solicita que fale cada um de uma vez e as crianas arriscam: livro, chinelo, av. Ivo novamente: redondo? Miriam: quadrado. Tem brao? No bicho. Tem bico? No. Todo mundo tem? Quase. Miriam acrescenta: Ns recebe ela em casa. E os colegas: Carta! Fernanda pergunta: O que , o que ? Entra rindo e sai chorando? E comeam as tentativas e perguntas: Cachorro. Fernanda: No. Gato. No. de plstico. Que tamanho? Tem desse tamanho (a criana faz gestos com as mos), tem desse (menor). Picol. No! Sorvete. No! Caixa de som. No! quadrado ou redondo? Comea grosso e vai afinando.
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Situao 5:

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A professora intervm: Fernanda, d mais uma dica. Ele tem um ferrinho para segurar. E continuam os colegas: Armrio. A professora tambm participa: A gente tem que comprar? Fernanda: Tem! S a me que usa? Tem quem quer. Uma criana: Rdio. E a resposta de Fernanda: No! Para terminar, Fernanda explica: balde. Ele entra sem gua no tanque e depois, pe gua dentro, ele sai chorando. (EEPG Adalgisa de So Jos Gualtieri, C. B. F., 1991). Os exemplos acima permitem algumas reflexes, sobre a formao de conceitos, mediatizados por palavras, no cotidiano escolar. Os momentos aqui relatados se referem metodologia alternativa, sem uso de cartilha. O relato das crianas que construam conceitos, a interao entre elas e a professora e a linguagem por elas produzida o principal aspecto a ser demonstrado. Segundo (LURIA, 1987, p. 32), a principal funo da palavra exercer um papel designativo, ou seja, quando empregada na funo referencial da linguagem. A construo da linguagem deu-se por etapas, na histria social do homem; primeiro associada ao trabalho, depois passou a ser empregada como suporte da ao e se transformou em instrumento do conhecimento humano. Com o tempo o homem pde construir um sistema de cdigos que lhe permitisse traduzir as aes e as relaes entre elas e individualizar as caractersticas dos objetos, superar os limites da prpria experincia e prever novas possibilidades de ao. Considerada em sua dimenso social escolar, a atividade lingstica de adultos e crianas pode mediar a organizao de processos mentais superiores, de forma a transformar experincias concretas em elaboraes conceituais sistematizadas. Os dilogos acima relatados so parte de interaes ocorridas no cotidiano das crianas, em sala de aula. O elemento fundamental da linguagem, segundo Vygotsky, a palavra, porque ela tem um peso semntico considervel: designa as coisas, codifica a experincia, denomina as aes e suas relaes, descreve situaes, rene elementos em sistemas abrangentes. O tema principal nos estudos de Vygotsky a dimenso social do desenvolvimento humano: o indivduo s se constri como tal, se estiver em relao com o outro, numa interao quase sempre mediada pela palavra. Na escola, essa mediao se produz pela participao do adulto. Entre outras concepes acerca do processo de desenvolvimento se encontra a questo da formao de conceitos. Esta, por sua vez, remete as relaes entre pensamento e linguagem, a questo da mediao cultural, ao
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processo de internalizao e ao papel da escola como transmissora oficial de conhecimentos, diferente dos apreendidos na vida cotidiana. O estudo da formao de conceitos na maneira tradicional tem partido da definio verbal j produzida. Esse mtodo inadequado porque trabalha o produto e no o processo e tambm porque valoriza as palavras, no a elaborao mental que as produziu (VYGOTSKY, 1987, p. 45). Como pudemos observar, a criana no traz prontos os conceitos, mesmo os mais simples; cabe a escola ampliar os sistemas de referncia trazidos de experincias anteriores com a linguagem. Estudos mais recentes contestam que a formao de conceitos se d de maneira associativa, de forma a associar palavras e objetos. Fica evidenciado que se trata de um processo criativo e no mecnico, passivo. Pesquisas tambm tem revelado que crianas diferem entre si (Situao 1) e de adolescentes e adultos na forma como suas mentes trabalham na soluo de problemas (VYGOTSKY, 1987, p. 47). Piaget tambm props estgios de desenvolvimento para crianas e adolescentes: perodo pr-operatrio, de 2 a 7 anos, operaes concretas de 7 a 12 anos e operaes formais de 12 anos em diante (PIAGET,1969, p. 13). A questo bsica na formao de conceitos por diferentes idades no a compreenso do problema proposto em uma situao concreta, mas os meios, as formas de pensamento pelas quais uma operao realizada. Da entenderse que, dependendo da idade, as crianas tm respostas diferentes para as mesmas questes (Situaes 1 e 2).
Todas as funes psquicas superiores so processos mediados, e os signos constituem meio bsico para dominlas. O signo mediador e incorporado a sua estrutura como uma parte indispensvel, na verdade a parte central do processo como um todo. Na formao de conceitos, esse signo e a palavra, e, posteriormente, torna-se o seu smbolo (VYGOTSKY, 1987, p. 48).

O exerccio mental na soluo de problemas leva ao surgimento do pensamento conceitual. O meio ambiente no suficiente, mas pode estimular ou retardar o surgimento do pensamento conceitual. A criana, no incio, tem dificuldade para operar com conceitos abstratos e para generalizar a partir de fatos de sua experincia ou de outros. Por isso, muitas vezes, constri hipteses inadequadas de fatos de sua experincia e de outros, a partir dos elementos que possui (Situao 3). Tais hipteses, uma vez diagnosticadas, devem ser trabalhadas a partir de dados concretos. Os conceitos matemticos de agrupamentos, valor absoluto e relativo merecem tratamento especial (Situao 2).
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Todos os processos de abstrao ou de generalizao, conceitos fundamentais dentro dos currculos escolares, prestam-se reflexo e ao estabelecimento de relaes, mediadas pela linguagem. Para ser denominado carta (Situao 4), o objeto deve ser uma mensagem escrita e endereada, de um emissor a um destinatrio. Alguns dados do objeto so comuns a outros, mas h elementos que o individualizam. Da mesma forma, chama-se balde (Situao 5) a um vaso de metal, de madeira ou plstico, com ala, para tirar gua. Uma carta, um bilhete e um telegrama tm caractersticas comuns, que lhes permitem ser chamados de mensagens; um balde, um prato e uma colher tm traos semnticos que lhes permitem ser classificados como utenslios domsticos. Os conceitos so construes culturais internalizadas pelos indivduos ao longo de um processo de desenvolvimento. Portanto, dependem dos grupos culturais que os construram, na medida em que os usurios desse grupo definem os atributos pertinentes, necessrios e suficientes para definir os significados. Por isso os conceitos se modificam de grupo para grupo e, no mesmo indivduo, dependendo da fase do desenvolvimento. De acordo com as relaes que os usurios estabelecem com o geral, por meio da palavra, o significado das palavras muda; mas, a trajetria de um conceito ir depender sempre do significado das palavras na linguagem dos adultos (Situao 3). Os pequenos usurios organizam e fortalecem sua atividade mental pela elaborao da linguagem do adulto. Portanto, a mediao sistemtica da escola permite a criana operar com conceitos e praticar o pensamento conceitual de forma consciente e deliberada. (VYGOTSKY, 1987, p. 51) relata experincias com crianas e jovens em sua trajetria at a formao de conceitos. Em todas as fases a ajuda da linguagem fundamental. No exerccio de relacionar palavras e objetos, a criana constri um amontoado de objetos no relacionados entre si, o que chamado de sincretismo, de relaes confusas e subjetivas entre os mesmos. Num segundo nvel, a criana j caminha para o pensamento objetivo, que Vygotsky chama pensamento por complexos. Ela agrupa os objetos por famlias, identificando relaes concretas entre os mesmos, mas ainda no o faz no plano lgico e abstrato. capaz de organizar por associaes, colees, blocos em cadeia, generalizaes. A ltima etapa dessa fase quando a criana j capaz de produzir um pseudoconceito, isto , formar, pela semelhana concreta visvel, um complexo associativo restrito a um determinado tipo de conexo perceptual.
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Os pseudoconceitos se baseiam nas generalizaes que as crianas fazem a respeito das palavras, fora da influncia dos adultos. Esta atrapalha o pensamento prprio da criana nessa idade. importante, pedagogicamente, no apresentar o significado acabado das palavras para a criana, mas deix-la utilizar os prprios canais. A transio do pensamento por complexos para o pensamento por conceitos no percebida pela criana porque os seus pseudoconceitos j coincidem em contedo, com os conceitos do adulto (VYGOTSKY, 1987, p. 59). Essa equivalncia possibilita a conscincia clara das operaes que realiza. A terceira fase do processo de formao de conceitos caracterizada experimentalmente pelo agrupamento de objetos por um nico atributo e se chama fase dos conceitos potenciais. A totalidade dos traos foi destruda pela sua abstrao, criando-se a possibilidade de unificar os traos em uma base diferente (VYGOTSKY, 1987, p. 68; SMOLKA; GOES, 1993, p. 122). O uso das palavras o recurso bsico na formao de conceito; todo o processo que vai desde o sincretismo, o conceito por complexos, conceitos potenciais at conceitos propriamente ditos, mediado pelo sistema lingstico e a palavra ainda fundamental na formao dos verdadeiros conceitos, resultado final de todo esse caminho (Situaes 4 e 5). Conceitos espontneos e cientficos se interpenetram e carecem de uma definio verbal, necessitam de aplicao em operaes para serem firmados e poderiam servir de instrumentos na construo de conceitos mais elaborados. O conceito tempo histrico s pode comear a se desenvolver quando os conceitos espontneos de passado e presente estiverem suficientemente estabelecidos. As narrativas e suas estruturas marcadas se prestam como auxiliares nessa tarefa. As formas verbais aqui e l, ontem e hoje so signos de localizao geogrfica e temporal, abstraes ou generalizaes elementares dos conceitos de espao e tempo. Vygotsky chama a ateno para a necessidade de se diferenciar a atividade mental centrada sobre a vida cotidiana e a elaborao sistematizada na escola (SMOLKA; GES, 1993). As brincadeiras de O que , o que ?, como referido anteriormente, so um recurso interessante na caminhada das crianas em direo formao de conceitos cientficos. Piaget, que retomado por Vygotsky, mostra a diferena entre conceitos cientficos e cotidianos com o seguinte exemplo: O pesquisador perguntou a um grupo de crianas de 7 a 8 anos, o significado da palavra porque na frase Amanh no vou escola porque estou doente. As crianas no compreenderam que a pergunta no era sobre o contedo semntico da proposio, mas sobre a conexo entre os fatos doena e falta s aulas.
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A criana aos poucos vai desenvolvendo a capacidade de verbalizar seus processos lingsticos interiores:
vlido afirmar que a criana inicialmente no tem percepo da atividade da mente, isto , no tem conscincia de sua funo, no tem controle sobre a mesma. Na segunda infncia ela j capaz de perceber seus prprios processos psquicos como processos significativos e capaz de verbaliz-los (VYGOTSKY, 1987, p. 79).

O aprendizado escolar torna a criana capaz de operaes, como lembrana ou imaginao, e a torna tambm capaz de domin-las. Da que se percebe a diferena entre conceitos espontneos (a criana est centrada no objeto ao qual o conceito se refere e tambm no ato do pensamento em si, Situao 1). Na realidade, a inter-relao entre conceitos cientficos e espontneos est na base da relao entre o aprendizado escolar e o desenvolvimento mental da criana. As exigncias da escola com a memorizao deixam passar a oportunidade de criar nas crianas o hbito de pensar logicamente. O momento da fala infantil poderia ser aproveitado, no exemplo, para situar espacio-temporalmente a cidade de Ribeiro Preto. comum crianas pr-escolares, perguntadas sobre o que um cachorro, dizerem que se trata de um animal, que o cachorro morde, ou o cachorro cuida da casa, sempre referindo-se a uma situao imediata. Mesmo neles j se manifesta a operao de introduo do objeto em uma categoria determinada, quando dizem um animal. A referncia do objeto dado a uma categoria determinada ou a introduo deste em um determinado sistema de conceitos predomina em escolares de mais idade. A determinao do significado de uma palavra comea a se dar pela introduo da mesma no sistema de relaes lgico-verbais: O que EUA? um pas. (LURIA, 1987, p. 60). Ou, O que Ribeiro Preto? uma cidade. importante refletir sobre as interaes sociais escolarizadas e sua influncia na formao de conceitos cientficos. Na realidade, nem sempre a escola opera com estes ltimos, nem cria situaes que oportunizam a aquisio, pela criana, de conhecimentos sistematizados.
Os conceitos sistematizados (cientficos, na expresso de Vygotsky) so parte de sistemas explicativos globais, organizados dentro de uma lgica socialmente construda e reconhecida como legtima, que procura garantir-lhes coerncia interna (SMOLKA; GES, 1993, p.124).

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Por trabalhar o conhecimento de forma redutora e generalizante, a escola desempenha um papel decisivo na elaborao conceitual pela criana nos rudimentos da sistematizao. Da que o ensino de lnguas deve operar com a lngua antes de trabalhar os fatos gramaticais. A criana necessita da palavra para operar com os conceitos, lingsticos e no lingsticos, porque um conceito conhecido ajuda a compreender outros conceitos ainda no conhecidos. O exerccio da comparao de objetos (LURIA, 1987, p. 61), em princpio um mtodo da psicologia, de larga aplicao pedaggica, consiste em se apresentar ao sujeito duas palavras que designam determinados objetos e pedir que diga o que h de comum entre eles. A dificuldade do exerccio consiste em apresentar palavras que representam objetos da mesma categoria (comparar) ou de categorias distintas (diferenciar). A aproximao de objetos muito diferenciados (ex: rdio e balde; mquina de escrever e lpis) exige um nvel maior de abstrao. tarefa mais fcil nomear as caractersticas de cada um, sem comparlos; ainda mais fcil mostrar diferenas do que mostrar o que h de comum entre eles. O pensamento concreto-imediato interfere na operao de diferenciao, enquanto a generalizao depende da introduo do objeto em uma categoria abstrata. Um desenvolvimento do mtodo da comparao e diferenciao est na classificao, que consiste em escolher alguns objetos entre muitos que se incluam numa mesma categoria: forma, cor, tamanho.
Em uma srie de investigaes especiais, demonstrou-se que as pessoas que vivem em condies de muito baixo nvel scioeconmico e no analfabetismo utilizam predominantemente a classificao de objetos por incluso em situaes realconcretas... Somente com a alfabetizao, com a passagem a formas sociais complexas de produo, estes sujeitos passam a dominar facilmente a forma categorial de generalizao dos objetos (LURIA, 1987, p. 67).

A criana tem dificuldade para tomar conscincia da estrutura verbal da linguagem. O fato de ela adquirir desde cedo um extenso vocabulrio no significa que esteja consciente da palavra como unidade isolada da linguagem (LURIA, 1987, p. 73). Primeiro ela toma conscincia das palavras concretas (substantivos), depois das que indicam aes e qualidades. Ainda mais difcil dar-se conta das palavras auxiliares como preposies e conjunes. Acrescentem-se as unidades no significativas, como slabas e letras. As junes e segmentaes inadequadas na escrita, como amenina, a-limentar, depois, tm a ver com esta dificuldade.
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Dos dados levantados na pesquisa e aqui referidos, podem ser inferidas concluses a respeito da formao de conceitos em crianas em fase inicial de alfabetizao. As consideraes a respeito no alcanaram toda a trajetria da construo, por terem sido um recorte no tempo. O trabalho permanente do professor pode alcanar resultados satisfatrios. psicolingstica cabe estudar as dificuldades na construo e anlise da linguagem e didtica descobrir recursos para conduzir o processo de tomada de conscincia das diversas formas de composio verbal da mesma linguagem.
ALMEIDA, D. S. O. The formation of concepts, based on a Vygotsky perspective. Servio Social & Realidade (Franca), v.12, n.1, p. 101-110, 2003. ABSTRACT: One of the questions that must be done for any person that has as proposal to analyze the teaching of alphabet is why teaching the alphabet. And, also, how teaching the alphabet. The present essay has as objective presents some strategies to the teaching of alphabet with effect from the construction of concepts, go upon the proposals of Vygotsky. The basic question in the formation of concepts are the ways, the forms to think and achieve an operation with the concrete context, according to the different children ages. Then, understand that, according the age, children have different answers to the same questions. We have checked that the mental exercise in the resolution of problem through the language conduces to the conceptual thinking; the environment can retard or incite its appearance. Vygotsky cry out the attention to the necessary difference between the mental activity centered in the quotidian life and the systematized elaboration of school. KEYWORDS: Language; Concept; Mediation.

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NA CONTRAMO DA ENGRENAGEM: UMA ABORDAGEM REFLEXIVA Ubaldo SILVEIRA* Niulza Antonietti MATTHES**
Canudos no se rendeu. Exemplo nico em toda a histria, resistiu at ao esgotamento completo. Expugnado palmo a palmo, na preciso integral do termo, caiu no dia 5, ao entardecer, quando caram os seus ltimos defensores, que todos morreram. Eram quatro apenas: um velho, dois homens feitos e uma criana, na frente dos quais rugiam raivosamente cinco mil soldados. (EUCLIDES DA CUNHA. Os sertes). RESUMO: Neste artigo, esse sujeito, agente de sua realidade, focalizado em sua identidade, como ser social e poltico, inserido num contexto em que a tica do mercado transforma sonhos em utopias e necessidades bsicas em artigos de luxo. A abordagem tem a inteno de levar reflexo, menos explicativa e mais polmica, sugerindo questes que possibilitem um segundo momento de aprofundamento e discusso. Nessa abordagem, o caminho investigativo sugere uma reflexo sobre o conceito sem-terra, transpassando o campo semntico e atingindo o ser humano, indivduo inserido no contexto poltico atual, subordinado a uma economia globalizante, cujos valores ticos so determinados pelo mercado capitalista. PALAVRAS-CHAVE: Luta pela terra; Assentamento/Sem-terra; Carta da Terra; Cidadania; Globalizao; Estrutura fundiria; Questo Agrria; tica.

Introduo At que ponto a identidade de um homem determinada pela terra? Que tipo de raiz, slida e inquebrvel, estrutura um corpo fsico a ponto de confundirse com seu prprio esprito? As marcas da partida, o ciclo interminvel da busca e da chegada ao mesmo ponto do qual se partiu, a expresso calada e submissa, o sertanejo forte ou o Conselheiro determinado: todos esses tipos e caminhos j foram traados, literariamente, pelos poetas e porta-vozes da camada oprimida. De Canudos a Vidas Secas, de Severino Carta da Terra, a luta se repete. O poder abre as portas da masmorra e encerra as bocas pequenas e as barrigas vazias; e a caminhada se perpetua, terminando onde comeou. Os acontecimentos histricos tambm se repetem, do feudo e da
Docente do Departamento de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao em Servio Social UNESP Franca/SP. ** Doutoranda em Servio Social do Programa de Ps-Graduao UNESP Franca/SP.
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escravido negra, explorao no necessariamente negra, mas necessariamente humana. No olhar incipiente, nas palavras ansiosamente humildes quem fala bonito doutor! o dono-de-nada sobrevive e espera o seu quinho na grandeza imensurvel de Deus: a Terra. A luta pela terra j carrega consigo muitas mortes. Quando no a aridez da seca, so as disputas com grileiros e jagunos, ou so as precrias condies de vida no campo, ou so os desmandos de algum senhor amparado pelas vistas grossas de doutores, ou pelos acordos coletivos. A trajetria empreendida pelo campons que se junta a outros camponeses, empreendendo uma forma de vida e de luta em comum, constituem-no um indivduo coletivo que no s coloca em prtica a experincia adquirida no campo, na agricultura, mas tambm que atua como sujeito de sua transformao, lutando pela terra, e construindo uma identidade poltica e econmica. Na busca pela terra como garantia de sobrevivncia, a produo agrcola torna-se o objetivo, todavia, alm disso, os grupos de camponeses buscam a produo para a vida. Reconhecendo que o mercado no garantia de terra e que no atravs de produo para o mercado capitalista e da eficincia econmica que iro garantir a sua sobrevivncia, partem acirrados na conquista de seus direitos como cidados da terra. O Crculo Vicioso: A Engrenagem Capitalista Desde a metade do sculo XX a agricultura foi apontada como obstculo ao progresso da industrializao. A indstria em ascenso rende graas ao soberano, o deus capital e, em seu nome, vai invadindo o campo. Enquanto diminui o nmero de pessoas morando e trabalhando na lavoura, aumenta o nmero de desempregados na cidade. Os recursos tecnolgicos introduzidos pela indstria prometem mais conforto e produtividade, com menos esforo. No entanto, a agricultura continua merc da mecanizao, como conceito apropriado a mundo subdesenvolvido. Nos anos 50, a agricultura era vista como um entrave industrializao porque no aumentaria a produtividade dos trabalhadores, no alcanaria a demanda de alimentos e matrias-primas solicitados pela indstria e no se elevariam os nveis de renda da propriedade agrcola. Assim, no se constituiria um mercado consumidor capaz de absorver a produo industrial crescente. Todas essas impresses se tornaram apenas falcias maldosas, medida que se expande a fronteira agrcola, acelera-se a urbanizao e industrializa-se a agricultura, criando-se, de modo simultneo, a oferta e o mercado consumidor necessrio industrializao. De acordo com (GRAZIANO SILVA, 1981, p. 100), a reforma agrria que aparecia nos anos 50 representava o remdio para a crise
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agrria e para a crise agrcola medida que, visando alterar a estrutura de posse e uso da terra, pudesse contribuir para o rpido desenvolvimento da produo agrcola:
Pretendia-se, assim, exorcizar os fantasmas dos restos semifeudais escondidos nos latifndios que atormentavam a vida dos trabalhadores rurais. A reforma agrria, entregando esses latifndios para os camponeses, suprimiria as relaes pr-capitalistas (isto , resolveria a questo agrria) e faria aumentar a produo, uma vez que colocaria as terras ociosas dos latifndios em cultivo (isto , resolveria a questo agrcola). (parnteses do autor).

Essa reforma no foi feita e o crculo se fecha novamente, no mesmo ponto em que teve incio. O processo de desenvolvimento capitalista no Brasil criou riqueza em poucas mos e misria em muitas. No sistema capitalista o que interessa em um pedao de terra que produza lucros, sejam estes auferidos ou no da produtividade da terra. Mesmo nesse contexto, estrutura agrcola brasileira no foi empecilho ao processo de industrializao do pas. Ao contrrio, conseguiram-se grandes avanos na soluo de questes agrcolas, ligadas produo, logrando, no entanto, um hiato cada vez maior em relao questo agrria, ligada misria da populao rural brasileira.
Em toda a evoluo histrica da economia, um brao se fez presente como fora motriz da produo, mas sempre margem dos benefcios mais elementares do progresso: o brao da massa trabalhadora. A reforma agrria que ressurge, em mais uma partida, a de ser uma resoluo para a crise agrria brasileira e no para a crise agrcola.

A poltica do governo autoritrio no setor agrrio desenvolve-se custa do estmulo ao xodo rural, do gasto exorbitante com defensivos agrcolas que agridem os rios e reduzem a oferta de trabalho aos agricultores assalariados. Por outro lado, a implantao de indstrias modernas provocou a expanso da monocultura (cana, por exemplo), estimulou a expanso de gramneas em reas pecurias de clima seco e possibilitou a concentrao da renda, sem qualquer poltica de desenvolvimento de formas cooperativas. O Estatuto da Terra violado de forma cruel; posseiros e indgenas que ocupavam reas subpovoadas so expropriados, pequenos produtores se convertem em assalariados e se dedicam a culturas de subsistncia, enquanto, a seu lado, crescem o latifndio e as usinas hidreltricas, cada vez mais distantes do ser humano. Afirma (ANDRADE, 1987, p. 10):
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Para acalmar o movimento [o golpe de 64], o governo militar promulgou o Estatuto da Terra, apresentando-o como instrumento capaz de fazer a reforma agrria to aspirada, instrumento que foi utilizado, durante vinte anos de autoritarismo, no para atenuar as grandes desigualdades no campo, mas para consolidar a grande propriedade capitalista, ampliando e protegendo o latifndio.

O milagre brasileiro se esvazia, camponeses se movimentam, o autoritarismo poltico d lugar democracia e, com ela, afirma-se a necessidade da reforma agrria. Os grandes proprietrios e tecnocratas continuam a enxergar o homem como incapaz e incompetente para tomar decises. Propostas ministeriais e da Igreja so descartadas e grandes reas continuam a ser ocupadas por latifndios pertencentes a empresas nacionais e estrangeiras. Os conflitos de terra se exacerbam e os camponeses, esfomeados, ocupam reas de propriedades no aproveitadas, ociosas e deixadas pelos latifundirios como reserva de valor. O pano de fundo negro e, no palco, muito vermelho... da morte, que acontece em vida.1 De acordo com (GRAZIANO SILVA, 1981, p. 102), o processo de desenvolvimento capitalista no Brasil foi o responsvel pelo quadro que hoje se verifica: a riqueza concentrada nas mos de poucos e a misria generalizada, embora muita gente acreditasse que esse processo fosse representar a redeno da burguesia nacional e a dos trabalhadores brasileiros em geral:
Por isso, as alianas propostas eram as dos trabalhadores (rurais e urbanos) com a burguesia nacional contra seus inimigos comuns: o latifndio e o imperialismo. Hoje, o latifndio se aburguesou e se internacionalizou. No so mais apenas os velhos coronis do Nordeste. Os grandes latifundirios, hoje, so tambm os bancos e as grandes multinacionais: O BRADESCO, A Volkswagen, a Jar...

O paradoxo: No Brasil, um pas abundante em terra, falta terra s pode ser entendido por conta da m distribuio de terra. (SILVEIRA, 1998, p. 156) reafirma o cenrio pleno de contradies que o Brasil apresenta sendo o dcimo pas mais rico do mundo e o segundo na concentrao da terra, perdendo apenas para o Paraguai e, seguido por Angola; mais uma vez, a certeza de que o paradoxo s se explica pela m distribuio de terra, um dos principais fatores de violncia e dos conflitos fundirios. Prossegue o autor: Os conflitos no meio rural tm aumentado, no s em termos do nmero de assassinatos, como
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Joo Cabral de Melo Neto In: Morte e vida Severina.


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tambm quanto ao nmero de pessoas neles envolvidas, e a tradicional impunidade dos culpados. Continuando nesse raciocnio dedutivo, a premissa que segue torna-se evidentemente verdadeira: se de um lado existem terras em abundncia, tambm so abundantes as leis que amparam medidas governamentais, as idias, as sugestes e as promessas to largamente apregoadas. Por outro, tambm so abundantes as contradies, as ambigidades, os mal-entendidos, o abuso do poder, os inadequados tributos e at mesmo a desordenada invaso de propriedades pblicas e privadas. Ningum consegue provar ao carter especulativo de muitas terras, ningum consegue corrigir distores na estrutura agrria e na distribuio de renda nacional. (MARTINEZ, 1991, p. 25) afirma que,
a reforma agrria que verdadeiramente se acha em curso a do grande capitalismo monopolista, baseado na posse da terra e das colheitas por poucos empresrios que detm o poder de dispor delas como for melhor para o rendimento dos capitais.

Ainda de acordo com o autor, a empresa rural parece ser a forma principal de organizao do capital e do trabalho, pelo menos do ponto de vista tecnolgico e jurdico. Na medida em que as foras polticas pressionam em favor de uma reforma agrria popular e ampla, mais o impulso parece ser dado no sentido de objetivos capitalistas. Conclui o autor p. 55:
A linha mestra da economia agrcola tende a ser, cada vez mais, a empresa rural mecanizada, eletrificada e articulada com outras empresas, em sistemas fechados e financiamento, abastecimento, processamento e industrializao ou comercializao da produo.

O quadro continua se repetindo na Histria, desde o perodo colonial. A poltica de incentivos fiscais s grandes empresas costurou o vis do novo a esse velho emaranhado de retalhos e o resultado que a manta tecida continua a ser insuficiente para abrigar pequenos proprietrios, indgenas e pequenos posseiros que so expulsos ao relento. A justia lenta, os processos de documentao da terra so caros, por vezes ininteligveis ao campons e, sem conseguir fazer valer seus direitos de posse perante a justia, o grupo de excludos, parte - como vtima submissa ou resistente - mas parte, em busca de outras terras, de novo abrigo. Hoje, a reforma agrria emergente como soluo para a crise agrria, uma voz gritante do trabalhador rural, sugado pela penetrao parasitria de uma face capitalista que atinge a toda a sociedade brasileira.
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A Reforma da Engrenagem: Reconstruo ou Remendo? O espao histrico-temporal, os movimentos pela posse da terra consolidaram-se como sinnimo de ocupao de terra, anulando quaisquer outras aes sociais realizadas em acampamentos e assentamentos. Essa consolidao semntica estreitou o campo das aes das lutas dos sem-terra, j limitados pelas normas legais e pelos pacotes da reforma agrria implantados pelo governo. Como afirma Navarro, in: (COSTA & SANTOS 1998, p. 183): Este um claro limite para o MST, pois ao no se alterar mais ambiciosamente, poder defrontar-se em breve com barreiras de difcil transposio poltica. Os movimentos pela conquista da terra assustam s elites que detm o poder e sua rejeio constitui-se numa ao poltica de grande significado. O assentamento e, evidentemente, a reforma agrria, representam o desenvolvimento de foras produtivas, aumento de produo e acmulo de lucros e rendas. No entanto, esse elemento estimulador do desenvolvimento econmico no capaz de mobilizar ao proprietrio interessado na terra apenas como reserva de valor, num modo de produo capitalista cuja apropriao da terra significa menos-processo de trabalho e mais-valia social. Transformada em mercadoria, a terra permite ao proprietrio o acmulo de capital pela posse da terra, o que torna a reforma agrria, conforme afirma (FABRINI, 2001, p. 20): um instrumento de questionamento da ordem oligrquica e capitalista no campo. Agravando esse quadro, no h manifestaes dos responsveis pelo governo que apontam para uma reforma agrria como uma estratgia vivel de gerao de emprego e renda. Num pas onde h tantas extenses de terra no aproveitadas, um programa de reforma agrria deveria premiar a possibilidade de tornar produtivas essas terras, integrando social e economicamente as famlias rurais. No entanto, a instalao e consolidao de assentamentos tm sido feitas de forma desigual em relao aos prazos de estruturao da produo em condies sustentveis. Embasa essas palavras, a afirmao de (SILVEIRA, 1998, p. 157): Violncia e conflitos no so aspectos isolados, mas integrantes ativos da questo nacional como um todo. Portanto esto ligados diretamente ao ou omisso do Estado. Muitas reas apresentam projetos de assentamento com muitos lotes utilizados como chcaras de lazer, estabelecimentos comerciais, enfim, com elevada urbanizao, sob o argumento de que a modernizao das tcnicas de produo no campo e a queda dos rendimentos provenientes da agricultura tm levado mudana de perfil de ocupao e uso da terra nos ltimos anos. De acordo com Fabrini, muitos estudiosos defendem atividades no agrcolas a serem desenvolvidas por trabalhadores do campo, como abertura de um novo campo de atividade profissional. Dessa forma, a terra deixa de ser o elemento
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principal e essencial da produo no campo, cedendo sua prioridade para atividades no agrcolas, que no precisam da terra para sobreviver. Afirma o autor (2001, p. 97):
Evidentemente, a idia de retirar a importncia da terra como um meio de produo, est comprometida com o interesse dos grandes proprietrios de terra. No sendo importante na produo agrcola, a terra poderia continuar concentrada nas mos da classe latifundiria.

A reforma agrria, com esse tipo de objetivo, contemplaria a concentrao de terra nas mos de poucos, mantendo as classes dirigentes e os latifundirios livres de qualquer ameaa e desvinculando os movimentos pela posse da terra de seu objetivo nico: a terra. Conforme (FABRINI, 2001, p. 98), evidente que os agricultores e assentados, inseridos na dinmica capitalista macroeconmica, so impelidos para fora das atividades agrcolas para garantir sua subsistncia, mas, pelas prprias pesquisas do autor, apenas 10% das famlias consideram as atividades agrcolas como sua principal fonte de renda, contra 90% cuja renda das famlias assentadas se constri prioritariamente de atividades agrcolas, o que prova a evidncia de que toda mobilizao dos trabalhadores excludos para entrar na terra, ou seja, querem e exigem o seu direito de ser agricultor assentado. Ora, a prtica da reforma agrria em nosso pas mantm-se fundamentada na iniciativa e no poder do governo federal. A ao do Incra, na tutela efetiva da vida dos assentamentos, definida por LINS, In: COSTA & SANTOS, 1998, p. 192) em duas agendas:
A primeira delas se refere interveno fundiria redistributiva e tem como objetivo central promover o acesso terra; a segunda se refere s aes de desenvolvimento em apoio aos assentados.

Ao entrar na terra, a maioria dos agricultores sem-terra, agora assentados, passa por dificuldades em relao a equipamentos, ferramentas de trabalho para o desenvolvimento de suas atividades. O crdito de implantao deve ento entrar em cena exatamente para minimizar essas necessidades. Explica FABRINI (2001, p.101):
O crdito implantao formado basicamente de trs modalidades: crdito habitao, fomento e alimentao. O crdito habitao consiste no financiamento de construo de moradias para as famlias assentadas, com materiais
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adquiridos em regime comunitrio. O crdito fomento destinase aquisio de ferramentas, equipamentos, insumos agrcolas e mquinas para o incio das atividades produtivas nos assentamentos. O crdito alimentao uma forma de proporcionar meios para a aquisio de gneros alimentcios para a subsistncia das famlias enquanto iniciam o desenvolvimento de culturas.

No raro, no entanto, esse dever parece falhar. Para ilustrar e levantar uma polmica, tome-se como exemplo a reportagem da Folha de So Paulo, de 03 de maio de 2002, na qual Marta Salomon cita a pesquisa de duas universidades federais do Rio de Janeiro, a UFRJ e a Rural, que tacham como insuficiente a interveno do Estado nos projeto. Os trechos da reportagem ressaltam a demora da liberao do dinheiro para a instalao dos assentados; a falta de financiamento para a compra de mquinas e equipamentos; os problemas de abastecimento de gua (em quase metade dos lotes) e de energia eltrica (em mais de dois teros); a estrutura deficiente para suportar as chuvas; e o trabalho educacional reduzido alfabetizao. O trabalho de pesquisa foi feito em algumas regies de maior concentrao de assentamentos do pas, envolvendo assentamentos instalados at 97, e, apesar da precariedade dos recursos, os dados revelam que 42% dos assentamentos tm produtividade melhor do que a mdia da regio. A partir desses dados, Salomon conclui seu artigo acrescentando que, apesar desses cinco anos para amadurecer, a reforma agrria no Brasil,
no mudou substancialmente a concentrao de terras no pas e produto direto dos conflitos de terra: 96% dos casos estudados na amostra de 181 projetos resultam de disputa pela propriedade e da iniciativa dos trabalhadores.

Neologismo ou Dialeto? Dentro do campo semntico, as palavras da lngua portuguesa possuem fora ou significado engajado ao contexto em que se inserem. No contexto atual, por exemplo, temos a criao do vocbulo brasiguaio, designando o novo personagem brasileiro que sobrou do processo de modernizao da agricultura dos anos 70 e 80. A ptria legtima lhe falta e ele emigra para o Paraguai. (SILVEIRA, 1998, p. 156) afirma:
O brasiguaio, no sendo aceito em seu prprio pas, o Brasil, e por ter sido expulso do Paraguai, surge como um novo personagem na realidade latino-americana. Na verdade, os brasiguaios so brasileiros que no encontram mais a prpria identidade; no so brasileiros e muito menos paraguaios, e sim os sem-terra e os sem-ptria.
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Da mesma forma, o que est acontecendo agora com a palavra assentado. No fora to explorada antes em seus significados, como o est sendo agora, neste incio de sculo. Eliminando o contexto poltico e mergulhando, apenas, no tcnico, o termo, assentamento provavelmente tenha surgido no interior do Estado referindo-se s aes que tm por fim ordenar ou reordenar recursos fundirios com alocaes de populaes para soluo de problemas socioeconmicos.2 A ao do Estado, nesse caso, meramente tcnica, sem compromisso poltico, enquanto as pessoas beneficiadas ficam desobrigadas da atividade. Por outro lado, a fora semntica do termo assentamento fica evidente, quando inserido no contexto poltico, referenciando um movimento organizado de lutas, resistncias e ocupaes de terra j h quase quatro dcadas acontecendo na realidade brasileira. O resgate da ao poltica dos trabalhadores exige a conseqente ao poltica do Estado. Um conceito muito mais amplo, portanto, que d ao termo assentamento uma abrangncia social capaz de mobilizar o mundo, quase um sinnimo de instrumento de transformao social. Guimares Rosa, o mestre dos neologismos, com certeza faria uso potico do novo significado engajado velha realidade do novo milnio. A anttese seria explorada com magnitude no paradoxo assentamento/sem-terra. A prefixao permitiu tantas manobras polticas desvirtuando as palavras de seu contexto real, mas certamente, esta a mais sria delas: o prefixo sem criou um vocbulo inusitado e por que no dizer ininteligvel como pode existir a palavra sem-terra, significante e significado, num mundo denominado Terra? A ddiva divina nos fez pioneiros e nicos a andar sobre ela e nela, fincando nossas razes como primatas racionais. Como explicar, racionalmente, um sem, como negao de um presente do Criador? Pior: o prefixo da ausncia aplica-se a quem era antes possuidor, caso que no se adequa aos sem-terra, que antes tambm no possuam, legalmente nunca tiveram a posse, apenas ocupavam. Livros, charges e crnicas j registram exemplos, por vezes ironicamente, da formao prefixal de palavras novas: os sem-nada, os sem-razo, os semteto e assim por diante. Presos ao dinamismo da lngua, os vocbulos crescem e se fortificam. Nesse lxico, mais uma concesso feita aos com-terra (aquela minoria que no entra na camada dos sem): a atribuio de um novo significado ao vocbulo assentamento. Agora, assentado no mais a famlia que tem toda a infra-estrutura bsica, acesso gua, luz, rede de esgoto e crdito para a construo de casa.3 fcil modificar a lei em seu benefcio prprio criando
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De acordo com Esterci, 1992, p. 5, In: Fabrini, p. 18. De acordo com o Manual do INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria).
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novos signos lingsticos que justifiquem aes humanas, quando se detm o poder de movimentar a caneta que assina o tal documento. Essa a temtica desenvolvida pelo Editorial da Folha de So Paulo, 03/05/02, intitulada Os sem-critrio, termo que, fazendo analogia com os tantos sem, denomina o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. A falta de critrio acontece como estratgia subterfgica afirmao da Folha (reportagens seqenciais abril/maio/2002) de que a pasta vinha inflando os nmeros da reforma agrria. Nasce ento, do poder da pena, como fruto do movimento dos sem-critrio, a portaria de nmero 80, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, de 24 de abril de 2002, segundo a qual o assentado passa a ser definido como candidato inscrito que, aps ter sido entrevistado, foi selecionado para ingresso no programa da reforma agrria. De acordo com o edital, por essa nova normatizao, a famlia no precisa ter seu lote demarcado, nem receber infraestrutura bsica e crditos para ser considerada assentada. Em outro edital (02/05/2002), a Folha j informara que a justificativa dada pela assessoria do ministrio ao jornal, pela criao desse novo universo semntico, teria sido a suposta necessidade de padronizar e ajustar os conceitos adotados nos documentos internos do ministrio (normas, instrues normativas, normas de execuo, entre outras), gerando, assim, no um conceito diferente, mas apenas um parmetro para uniformizar a leitura sobre o tema. A denncia do jornal aponta que nos balanos atuais do governo constam famlias em reas onde no foram feitos investimentos, ou que se relacionam a propriedades em fase de decreto de desapropriao ou subseqentes e tambm somam trabalhadores cadastrados pelos correios, que nem ainda sabem em que rea sero colocados. Um estudo do IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada), financiado pelo prprio governo, tambm apontou diferenas e contradies entre os dados relativos ao nmero de famlias que teriam sido assentadas pelo governo no programa de reforma agrria no binio 1999/2000 e as que efetivamente aparecem nos registros do Incra. O mesmo Edital da Folha ainda registra que a explicao obtida para a contradio entre os dados, contabilizando terrenos baldios e pessoas fora de suas terras como assentados fundamentou-se no jogo contraditrio das palavras - recurso estilstico to largamente utilizado por Vieira, em seus sermes, no estilo barroco conceptista, sculo XVII. As famlias contabilizadas como assentadas no constam de portaria publicada em Dirio Oficial da Unio e as reas s quais elas estavam relacionadas ainda dependiam de atos jurdicos e administrativos para serem obtidas pelo governo. Assim, o conceito de assentados contrape-se ao do termo instalado, embora esse novo conceito no conste da nova portaria criada pelo ministrio. Para ilustrar melhor o novo
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conceito de assentado seguem dois trechos da portaria, publicados pela Folha de So Paulo, 02/05/2002:
[Assentado] o candidato inscrito que, aps ter sido entrevistado, foi selecionado para ingresso [ao programa de reforma agrria], sendo-lhe concedido o direito ao uso da terra. [Assentamento a] unidade territorial obtida pelo programa de reforma agrria por desapropriao, arrecadao de terras pblicas, aquisio direta, doao [...], para receber indivduos selecionados pelos programas de acesso terra.

A polmica est lanada. Com certeza, alguma pena mgica criar novas palavras, novos nmeros e novas razes. Certamente, mais uma vez o crculo se fechar e o campons, ou bia-fria, ou sem-terra, ou instalado, ou talvez at o dadasta anarquista da Ps-Modernidade, iniciar novamente sua caminhada do ponto de que j partiu e a que tantas vezes j voltou. Apenas mais um personagem do vasto regionalismo brasileiro? Paradigma Globalizao A economia mundial cada vez mais um todo interdependente: cada uma de suas partes tornou-se dependente do todo e, reciprocamente, o todo sofre as perturbaes e os imprevistos que sofrem as partes. A humanidade cresceu de uma existncia de famlias para a aldeia global. Por sua amplitude e velocidade, a globalizao est afetando profundamente indivduos, empresas e naes, pois altera os fundamentos sobre os quais se organizou a economia mundial nos ltimos cinqenta anos. Embora conserve conotaes relacionadas a idias secularmente inseridas na temtica da cultura ocidental, como universalizao, fraternidade, eliminao de diferenas, consagramento, os problemas gerados pelo processo de mundializao econmica so conhecidos. Ela torna mais fcil o enriquecimento dos que j so ricos e mais pobres os que j so pobres, aumentando o fosso que separa os dois grupos. Alm do enfraquecimento dos governos nacionais, subordinados aos interesses externos e do aumento do desemprego, provocado por polticas que privilegiam interesses privados, h evidncias de que a globalizao, no campo social, est produzindo desigualdade crescente. No se trata apenas de estudar as estatsticas econmicas, distribuio de renda, mas tambm do reconhecimento de direitos, do acesso a instituies, alfabetizao, tecnologia e outros critrios sociais. O cenrio internacional do incio dos anos 90 foi marcado pela crescente hegemonia do iderio neoliberal como modelo de ajuste estrutural de economias. O neoliberalismo e a globalizao complementam-se at hoje. A crena no livre
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mercado atingiu nveis que atingiram o ponto mais alto do fundamentalismo dogmtico. Sob a necessidade de modernizao e de aumento de competitividade, gerou-se o desemprego, novas tecnologias e mquinas foram incorporadas, o trabalhador perdeu espao, aumentou a distncia entre os pases centrais e perifricos e a desigualdade se manteve por razes histricas: herana escravocrata e outras econmicas. A interconexo dos mercados de consumo, produo e capital tornou-se um dos fatores responsvel pelo processo de desagregao e ruptura das redes de solidariedade. A cidadania se desvaneceu ao desarticular os mecanismos de formao das vontades coletivas e esvaziar os padres mnimos de igualdade material e integrao social. Dessa forma, desestruturou-se todo um padro tico e todo um sistema de direitos construdos em torno de valores como o respeito dignidade humana. Na sociedade brasileira, esse cenrio se repetiu. O processo neoliberal trouxe grandes seqelas para as economias latino-americanas. O Brasil foi o ltimo dos principais pases da Amrica Latina a se embrenhar no to falado modelo salvador. Abrimos nossa economia, privatizamos praticamente todo o segmento potencialmente lucrativo sob o discurso da modernizao. Passamos a depender do capital externo sob forma voltil. De forma acelerada, agravou-se a pobreza. Segundo (BARBOSA, 2001, p. 106), o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) analisou 174 pases com dados para o ano 1999, com o propsito de classific-los em termos de indicadores sociais, levando em conta a renda per capita, o nvel de escolaridade da populao adulta e a expectativa de vida:
O Brasil ocupa a 69a posio, sendo includo nos pases de desenvolvimento humano mdio, junto com a maioria dos pases latino-americanos e do Leste Europeu, alguns pases africanos, como Egito e frica do Sul, alm de pases asiticos, como Tailndia e Filipinas.

A pobreza ampliou-se de forma significativa com o processo de globalizao econmica e trouxe, concomitantemente, maior concentrao da populao nas cidades. Como, na globalizao, o espao econmico se irradia sobre os demais, levando as condies de vida e trabalho a serem condicionadas por valores como poliqualificao, eficincia e ganhos incessantes de produtividade, os excedentes populacionais no tm conseguido se integrar ao sistema produtivo da sociedade urbano-industrial e, nesse contexto, hoje, a situao do homem do campo agrava-se ainda mais. Completamente longe do aparato industrial, despreparado, sem escolarizao, sem preparao profissional, o pobre do campo carece de condies materiais bsicas para
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exercer at mesmo os prprios direitos de cidadania, j que no aceito em um mercado de trabalho guiado exclusivamente pelo critrio do lucro. Junto a outros exemplos de desagregao social no mundo globalizado, os camponeses comprometem seu futuro, a sua sade e os seus valores morais, mas, em contrapartida, manifestam-se como agentes sociais medida que reagem contra esse sistema avassalador, insurgindo-se como um Adamastor4 que obstrui a passagem dos navegantes. Conforme explica (BARBOSA, 2001, p. 115-117):
Como em outros perodos da Histria, o surgimento de problemas sociais no atual mundo globalizado traz como resultado um conjunto de foras contestadoras. (...) Talvez no haja melhor exemplo de globalizao das demandas sociais do que a articulao entre o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) brasileiro, a Confederao Camponesa Francesa e o Exrcito Zapatista de Libertao Nacional (EZLN) mexicano sob o guarda-chuva da Via Campesina, organizao global que rene camponeses de mais de cem pases. O dia 17 de abril transformou-se inclusive no Dia Internacional da Luta Camponesa, em memria ao massacre dos trabalhadores semterra pela Polcia Militar, na cidade de Eldorado dos Carajs, no estado do Par.

Quanto maior for a organizao da sociedade, menos o Estado brasileiro poder exercer seu poder de manipulao das classes subalternas, menos a lei estar a servio de apenas alguns. Conforme explica (SILVEIRA, 1998, p. 169), esse Estado protecionista de um modelo de desenvolvimento brasileiro centrado na industrializao trouxe um grande custo para a populao, principalmente a rural. E ainda mais com a globalizao da economia, neste final de sculo XX, fica claro que no basta a reforma do Estado. preciso transformao do Estado Brasileiro. Os movimentos sociais contestadores so o outro lado da globalizao, sem a dependncia econmica do mercado, mas visando integrao e liberdade de todos. Seu poder de mobilizao e conscientizao possibilita aes polticas coletivas cujas metas, quando unificadas, podero levar o sujeito verdadeira condio de agente transformador.

Episdio do Gigante Adamastor ponto culminante do Canto V de Os Lusadas, de Cames. Marca a passagem da narrativa para o plano do maravilhoso: o rochedo do Cabo das Tormentas animizado e simboliza, com suas ameaas, a fora bruta da natureza impondo-se como obstculo viagem de Vasco da Gama. As propores gigantescas e terrificantes do gigante tornam maior o herosmo dos portugueses que, em condies desiguais em fora fsica, venceram os imensos obstculos que se erguiam sua vontade de conquista.
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Notas Finais: Um Pouco de Esperana Em uma sociedade que sofre transformaes to profundas e s vezes at bruscas, necessitamos de uma educao para a deciso, para a responsabilidade social e poltica. Isso significa reconhecer a capacidade humana de decidir, de optar, de assumir uma atitude criticamente otimista que recusa, de um lado, os otimismos ingnuos e de outro, os pessimismos fatalistas; significa encarar a Histria como possibilidade, em que a responsabilidade individual e social dos seres humanos se tornaram exigncias fundamentais da liberdade. (PAULO FREIRE, 1996, p.114) nos orienta que, em uma sociedade em transio como a nossa, inserida no processo de democratizao fundamental, a educao deve colaborar com o povo na indispensvel organizao reflexiva de seu pensamento, colocando sua disposio meios com os quais possa superar a captao mgica ou ingnua de sua realidade por uma dominantemente crtica. Contra qualquer tipo de fatalismo, o discurso proftico insiste no direito que tem o ser humano de comparecer Histria como seu sujeito. De acordo com (FREIRE, 2000, p. 115):
H uma espcie de nuvem cinzenta envolvendo a Histria atual e afetando, ainda que diversamente, as diferentes geraes nuvem acinzentada, que , na verdade, a ideologia fatalista opacizante, contida mo discurso neoliberal. a ideologia que mata a ideologia, que decreta a morte da Histria, o desaparecimento da utopia, o aniquilamento do sonho.

Seguindo a orientao de Morin,5 pode-se acreditar que o homem possui, em si mesmo, recursos criativos inesgotveis, o que permite ao mundo,
a esperana de vislumbrar para o terceiro milnio a possibilidade de nova criao, cujos germes e embries foram trazidos pelo sculo XX: a cidadania terrestre. E a educao, que ao mesmo tempo transmisso do antigo e abertura da mente para receber o novo, encontra-se no cerne dessa nova misso.

Todos os humanos, desde o sculo XX, vivem os mesmos problemas fundamentais de vida e de morte e esto unidos na mesma comunidade de destino planetrio. Aprender a estar aqui, no planeta, significa aprender a comungar, a ser terrenos, no s dominar, mas condicionar, melhorar e compreender. Afirma (MORIN, 2001, p. 78):
5

Para maiores informaes sobre o tema, ver MORIN, Edgar. Os sete saberes necessrios Educao do Futuro. So Paulo: Cortez; Braslia/DF: UNESCO, 2001. Captulo IV.
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Civilizar e solidarizar a terra, transformar a espcie humana em verdadeira humanidade torna-se o objetivo fundamental e global de toda a educao que aspira no apenas ao progresso (...). A conscincia de nossa humanidade nesta era planetria deveria conduzir-ns solidariedade e comiserao recproca, de indivduo para indivduo, de todos para todos... A educao do futuro dever ensinar a tica da compreenso planetria.

Era de globalizao poca de pensar e agir como se o mundo todo estivesse pertinho de ns, e num simples estalar de dedos pudssemos atingir toda a aldeia global. Nasce a Carta da Terra. Nasce a preocupao com as geraes futuras e com a defesa de nossa natureza. Nasce a vontade de trocar o pano negro de fundo, pelo amarelo da esperana. Nasce a necessidade de substituir a tica do mercado, individual e imediatista, pela tica da cidadania planetria, humana e consciente. O novo paradigma precisou de sculos para ressuscitar. Na verdade, ele apenas dormia o sono da Cinderela, esperando o beijo de amor para acordar. A tomada de conscincia faz com que a humanidade redescubra a Terra como ptria comum e d incio a um novo processo de civilizao. Gadotti (2000, p. 194), defendendo uma educao que tenha a Terra como paradigma, reescreve as palavras de Leonardo Boff, proferidas no discurso de abertura da Conferncia Intercontinental das Amricas sobre a Carta da Terra (Cuiab, 31 de novembro de 1998), na qual Boff diz que s via sentido em declarar a dignidade da terra em uma carta se trs tarefas fossem cumpridas: o resgate do sagrado, o resgate do princpio feminino e a mutao de nosso estado de conscincia. A citao abaixo refere-se ltima tarefa:
Uma mutao da conscincia se opera no momento em que sentimos realmente que ns somos a prpria Terra, a Terra que caminha. Somos a Terra que pensa, que ama, que venera, que celebra. Ela no contm vida. Ela a vida. No temos a idade de quando nascemos, mas a idade de todo o universo. Quando se formaram as estrelas e os planetas, ns nos formamos tambm. a mesma matria. Como as estrelas, somos feitos de poeira csmica. Somos os ltimos dos grandes seres que entraram na histria do Universo. (grifo do autor).

A cada passo, o grupo de camponeses desafia a engrenagem. Cabe voltar aqui, ao ponto de partida deste artigo: o eu, indivduo e identidade, constituindo-se coletivo e social. Essa insero derruba o conceito de passividade embutido no trabalhador rural e abre espao para a criao de novo signo lingstico. O significante ser construdo aos poucos, nessa trajetria
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descontnua de vitrias e derrotas. Mas, o significado j est estruturado nesse processo histrico de busca pela dignidade, como sujeito poltico, social e transformador de sua realidade.
MATTHES, N. A.; SILVEIRA, U. Against the gearing: a reflexive approach. Servio Social & Realidade. (Franca), v.12, n.1, p.111-128, 2003. ABSTRACT: In this article, the subject, agent of its reality, is focalized in its identity, like a social and politics human being, inserted in a context that the market ethics transforms dreams in utopias and basic necessities in luxury items. This approach has the intention to take a reflection, according questions that can make possible a deeper treatment of the theme. In this treatment, the investigative way, suggests a reflection about the concept of sem-terra, besides the semantic analysis, and attaining the human being, person inserted in the current politics context, underling of a globalizant aconomy, whose ethics values are determined by the capitalist market. KEYWORDS: Struggles for soil; Settling/Sem-Terra; Soils Letter; Citizenship; Globalization; Agrarian Structure; Agrarian question; Ethics.

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AS ORGANIZAES ATUAIS: PERFIL PROFISSIONAL ESPERADO Ana Paula Barbosa Indiano de OLIVEIRA* Daltro de Oliveira CARVALHO**
RESUMO: Com as mutaes ocorridas nas organizaes decorrentes das tecnologias e do grande nmero de informaes, empresas decidira por buscar novos talentos, capazes de administrar essas mudanas. Vrios fatores atuam hoje neste novo panorama, tais como motivao, aperfeioamento, investimentos no capital humano e outros. Um histrico desde o incio da revoluo industrial at nossos dias, notamos que os tempos atuais apresentam mudanas constantes e mais rpidas que antigamente. O papel atual das organizaes buscar seu poder de gesto entre vrios atributos necessrios para atuar no mundo de globalizao. A empresa busca um novo perfil profissional que possa atender s suas necessidades e que se encaixe com a nova realidade. PALAVRAS CHAVES: Organizao; trabalho; profissional; globalizao.

Introduo A poca atual vem sendo marcada por grandes e rpidas mudanas. Nas organizaes, o ser humano caminha para deixar de ver o local em que trabalha como um mecanismo dentro do qual apenas uma pea. A empresa, por sua vez, passa a trat-lo como um indivduo cujas potencialidades precisam ser descobertas e cujo crescimento interessa-lhe tambm. Nas bases em que se apiam os modernos conceitos de produtividade e competitividade, a educao organizacional continuada, destaca-se como uma estratgia de transformao e crescimento de valor mundialmente reconhecido. As maneiras tradicionais de relacionamento com os funcionrios, com o pblico consumidor, com os fornecedores e com a sociedade comeam a ser revistas por grande parte das organizaes, uma vez que se evidencia que as formas clssicas de comando e de relacionamento com o mercado mudaram. O grande desafio contemporneo pois, preparar pessoas capazes de se adaptar a esta nova realidade e transform-la, objetivando encontrar maneiras mais eficazes de enfrentar a realidade dinmica e cada vez mais competitiva. A histria mostra-nos que existe uma tendncia de multiplicarem as aes de formao e de aperfeioamento na busca de um perfil adequado. Nasceu
Mestre em Educao pela Universidade Federal de So Carlos/SP, doutoranda no Programa de Ps Graduao em Servio Social UNESP - Franca/SP. ** Mestre em Gesto Empresarial pela FACEF Franca/SP, doutorando no Programa de Ps Graduao em Servio Social e Pesquisador/ Grupo de Pesquisa em Servio Social/UNESP Franca/SP.
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uma nova profisso e, s vezes uma nova vocao: a de gestor ou responsvel de formao. Operacionalmente podemos definir aperfeioamento e formao. Formao o desenvolvimento de novas capacidades (voltada para o homem) e aperfeioamento a busca do melhoramento das capacidades em exerccio (voltada para a empresa). (ARDOINO,1971). Dentro de uma perspectiva psicosociolgica mais exigente, podemos considerar uma proliferao de aes de formao como um sintoma social perfeitamente caracterstico de nossa poca, e buscar o que ele em ltima anlise encobre. Quando nos perguntarmos sobre o motivo de uma poltica de investimentos intelectuais praticadas hoje em dia por algumas empresas, a resposta normalmente que se trata de um esforo para aumentar a produtividade. Isto nos retrata a presena de um modelo mecanicista. Hoje a motivao aparece mais como um fator de ao, e por conseguinte de eficcia. Taylor explicava antigamente por uma diferena de mtodo de trabalho. Entretanto, falando historicamente ele no estava errado. Taylor raciocinava com os dados de seu contexto econmico e social. Hoje, isto no mais verdade, sem deixar entretanto de o ter sido. A partir do momento que certos nveis econmicos foram ultrapassados, os problemas que j existiam potencialmente comearam a se afirmar por fora de represses econmicas. necessrio agora, tom-los em considerao, ao passo que antes poderamos evita-los. Com a revoluo industrial o "homo aconomicus" d lugar ao "homo psychologicus ou sociopsychlogicus". Passamos do modelo mecanicista clssico, ao modelo ciberntico mais moderno. (ARDOINO, 1971). A psicologia passa a ter maior importncia. Ensinar-se- aos tcnicos, aos vendedores e a todos que sentirem necessidade os rudimentos da psicologia. Existe uma tentativa de "equipa-los" psicologicamente na busca de um perfil profissional mais adequado aos dias atuais. Mas existe um longo caminho a ser trilhado. Nas escolas o que aprendemos de psicologia muito superficial e no nos ensina a ser um tcnico ou vendedor preparado psicologicamente. E nas empresas este investimento ainda pequeno, e as pessoas muitas vezes no esto preparadas para aplic-lo e nem para receb-lo. Mas por outro lado, se aceitarmos a idia do que o ideal mecanizar o homem, para que ele corresponda a nossas solicitaes, poderemos ento dizer que a formao de tcnicos constitui um condicionamento em segundo grau, levando a "fabricar mquinas que fabricam outras mquinas". Hoje, j se utiliza testes psicosociolgicos, com a ajuda dos quais o
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candidato examinado no plano de suas inter-relaes. Como bem enfatiza (ARDOINO, 1971), s nos resta saber, se recorremos a eles apenas para completar o exame clssico, se no h no fundo, o preconceito de uma personalidade bem "aparelhada" para o mando e para a venda, que ter sucesso quase sempre, seja quem for o interlocutor. Desde ento, torna-se teoricamente suficiente, interrogar sobre a personalidade do candidato, para saber se ele est bem aparelhado, se tem ascendncia, prestgio e autoridade. Sendo assim o aluno, o tcnico ou o vendedor em formao so dependentes do mestre, do professor, do animador de formao. So relativamente passivos. O saber representado como uma espcie de alimento. Reencontramos a representao mecanicista de antes. Alguns psicanalistas, pedagogos e psicosocilogos contemporneos, tentaram por em evidncia o fato de que nossas concepes tradicionais da autoridade e do comando, vem sua lgica interna e sua justificao de origem cultural e, geralmente inconsciente. Isso pode ser verificado na histria pessoal do indivduo, atravs das representaes que temos de nossos pais, chefes e ao mesmo tempo de ns mesmos. A histria de nossa civilizao rica em exemplos prprios para ilustrar essa maneira de ver, mas as relaes sociais evoluram e a distncia social entre os indivduos fundamenta-se agora em outros critrios diferentes da essncia.O gigantismo das organizaes humanas e a complexidade das articulaes e das comunicaes levam fatalmente a certas descentralizaes (a delegao de autoridade, a necessidade do trabalho em equipe, entre outros). (ARDOINO, 1971), enfatiza que o gestor moderno, deveria ocupar 30 por cento de seu tempo com sua formao e seu aperfeioamento tcnico e humano, com atitudes de previso e integrao, e com a formao e o aperfeioamento de seus subordinados. Partindo disto, o gestor acaba tendo uma funo de educador, delegando cada vez mais seus poderes e tornando-se disponvel para colaborar no que for necessrio. Suas relaes seriam mais democrticas, do tipo A<=>B , pois a utilizao do esquema A=>B trs conseqncias inevitveis. As relaes A=>B podem ser comparadas ao modelo escolar, que privilegia as relaes de cada aluno com o professor, do chefe com seu subordinado, que retrata uma situao de poder sobre a outra pessoa. Dentre os fatores humanos da produtividade, destacam-se a motivao do trabalhador para aquilo que ele faz, o sentimento de dignidade para a sua pessoa, que ele associa a seu trabalho e remunerao que a compensao econmica.
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Esses fatores desempenham um papel de vital importncia na conjuntura atual. Acreditamos, que muito mais que pensar em produo, isto , o nmero de peas fabricadas ou vendidas, deveremos pensar em produtividade como algo que envolve pessoas e seu sentimento frente ao trabalho. Atualmente na empresa, alm da funo econmica, esboa-se uma funo social autntica, sem a qual sua funo econmica estaria de resto, rapidamente comprometida. Espera-se que as atividades sociais constituiro um aspecto da redistribuio das riquezas, fundamentada economicamente. O grupo torna-se um conjunto dinmico, que obedece as leis globais e tem uma realidade distinta da dos indivduos que o compem. Neste caso, as noes de papel e de funo, assumidas predominam sobre qualquer outra considerao. Dependendo dos grupos, o lder ou condutor deve elaborar uma poltica, determinar os objetivos, encontrar solues para problemas novos, repartir tarefas, fiscalizar, deve demonstrar competncia tcnica, ideolgica e humana, ser mediador, representar o grupo no exterior, tornar-se seu smbolo. por isso que o papel e as funes do lder podem variar ao longo de sua carreira. Sendo assim, a noo de aptido para um determinado comando, e no mais para um comando qualquer, se reduz questo de saber se existe correspondncia entre as necessidades do grupo e os papis e funes que o lder capaz de assumir. Na empresa, no se trata mais de melhor ajustar o trabalhador ao seu trabalho, mais ainda, de conseguir um melhor ajustamento aos diferentes aspectos, econmicos e humanos, considerados dependentes de um dinamismo interno. importante perceber que nossa formao e nosso ensinamento tradicionais oscilam entre duas tendncias: a formao prtica (busca de tipos de saber cultural) e as "humanidades" (cultura geral). Na maioria das vezes estamos diante, da busca de um melhor ajustamento a um modelo determinado, constante e imutvel. Mas no que se refere empresa, ela no pode sem graves riscos, guardar por muito tempo suas tradies. Isto , ser imutvel. Ela se insere num contexto que por sua vez se move, e essencialmente dinmico. O meio exerce presses sobre a empresa, entre o meio e a empresa estabelecem-se tenses recprocas, que podem resultar em equilbrio ou desequilbrio, dependendo do mercado, da concorrncia. Sendo assim, a empresa moderna deve partir de uma poltica coerente de pessoal, que implica em atitudes de previso e promoo. Formar pr-adaptar, isto , se necessrio passar de um modelo para outro. Na empresa, as estruturas, os mtodos e as normas devem mudar. E isto
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inclui o mais simples funcionrio at o diretor da empresa. Para que ela de alguma maneira, possa se ajustar neste mundo em transformao. Estamos talvez na histria do pensamento, num momento comparvel quele em que se tomava conscincia de que a geometria euclediana no era a nica possvel. A necessidade de mutao, de transformao, a cada dia fica mais clara dentro das organizaes industriais e comerciais, pois se trata efetivamente de sobreviver diante da realidade do mercado. Sendo assim, o objetivo bsico deste estudo, foi, sem a pretenso de universalizar conceitos, ou criar modelos, o de buscar compreender o perfil profissional que vem sendo exigido neste novo sculo, como conseqncia de um processo de constante modificaes, levando em considerao os meios que as organizaes atuais oferecem a seu funcionrios, que possam contribuir para que eles correspondam esse perfil desejado. Estudar as relaes humanas e o perfil profissional esperado para este novo mercado, globalizado e muito concorrido, advm do nosso interesse em aprofundar no assunto, assim como compartilh-lo com outras pessoas, que comungam as mesmas indagaes. Alm disso, este artigo poder contribuir com nossas futuras pesquisas para o programa de Doutorado que estamos freqentando. O tema embora discutido, ainda tem muito a ser explorado, se considerarmos a questo da capacitao profissional e o perfil profissional esperado. Metodologia
Pesquisa cientfica a realizao concreta de uma investigao planejada, desenvolvida e redigida de acordo com as normas de metodologia consagrados pela cincia. o mtodo de abordagem de um problema em estudo que caracteriza o aspecto cientfico de uma pesquisa (RUIZ, 1996, p. 48).

Atualmente fala-se muito em globalizao, em mudanas que esto ocorrendo mundialmente e que vm afetando todas as classes sociais. O emprego est se tornando escasso e novas exigncias esto surgindo neste mercado competitivo. Cada vez mais, as pessoas so obrigadas a se moldarem acompanhando as mudanas que acontecem em um ritmo muito mais acelerado e com mais intensidade. Este trabalho possuiu como objetivos, pesquisar sobre o perfil profissional
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que ser exigido neste novo sculo e as caractersticas necessrias ao gestor de recursos humanos, entendendo as transformaes que ocorreram e que ocorrem na natureza organizacional, levando em considerao os recursos que as organizaes oferecem a seus seres humanos possibilitando-os corresponder a esse perfil, atendendo s suas exigncias. Para elaborao do trabalho foi realizada uma pesquisa bibliogrfica, que segundo (BARROS & LEHFELD 2000, p. 70): " a que se efetua tentando resolver um problema ou adquirir conhecimentos a partir do emprego predominante de informaes advindas de material grfico, sonoro e informatizado". Para a realizao desta pesquisa, levantamos algumas abordagens j trabalhadas por outros estudiosos, assimilamos conceitos e exploramos os aspectos j publicados. Em virtude do tempo ser escasso, selecionamos conhecimentos j catalogados em bibliotecas, editoras e internet. Sabemos que no foi possvel um levantamento profundo sobre o tema, mas pretendemos trazer algumas informaes teis para as organizaes atuais e para o indivduo trabalhador. As Organizaes Atuais: O Papel do Gestor e as Demandas do Negcio O diferencial do sculo XXI sero as pessoas. Um dos maiores desafios enfrentados pelas organizaes atrair e reter talentos. A mquina no vai substituir o que existe de mais humano: a criatividade, a paixo pela descoberta e a disponibilidade para aprender. O profissional ser obrigado a estudar permanentemente. A multicompetncia ser a principal caracterstica necessria aos profissionais do futuro. Quem estiver apto para atuar em todas as reas, com habilidade de relacionamento em todos os nveis, especializando-se em vrios assuntos, estar pronto para enfrentar as mudanas e atuar em qualquer rea. A avaliao do profissional ser fundamentada pela funo conhecimento tcnico x personalidade. O eixo da personalidade do futuro dever conter: postura tica, idoneidade, flexibilidade para adaptar-se s mudanas, estabilidade emocional para trabalhar em equipe, maturidade para exercer comando e capacidade analtica para resoluo de problemas. J o conhecimento tcnico ser necessrio para concretizar idias e permitir a conexo do homem com o mundo informatizado. A busca de um profissional que rena as qualificaes expostas acima requer das empresas muito tempo, alm de gastos com anncios, seleo de currculo, entrevistas individuais e avaliao psicolgica.
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Escolher a pessoa certa para o lugar certo indispensvel para que o processo seletivo seja feito de maneira criteriosa, dentro dos mais modernos recursos disponveis no mercado. De acordo com o exposto, exige-se nesse contexto no s as competncias tcnicas, como era at o momento, soma-se a essas as competncias sociais que delineiam um novo profissional. Novos paradigmas surgiram criando um novo cenrio, inovador e propcio a novas perspectivas de mercado de trabalho. Uma viso de mundo holstico concebe o mundo como um todo integrado, e no como uma coleo de partes dissociadas. A percepo ecolgica profunda reconhece a interdependncia fundamental de todos os fenmenos, e o fato de que enquanto indivduos e sociedades, estes se encaixam nos processos cclicos da natureza. Portanto, (CAPRA apud GUIMARES, 1999), faz perguntas profundas a respeito dos prprios fundamentos da nossa viso de mundo e de nosso modo de vida moderno, cientficos, industriais, orientados para o crescimento e materialistas. A ecologia questiona todo o paradigma a partir da perspectiva de relacionamento interpessoal, com as geraes profundas e com a teia da vida da qual todos fazem parte.
Atualmente percebemos uma profunda crise mundial. uma crise complexa, multidimensional, cujas facetas afetam aspectos da vida como um todo - na sade e o modo de vida, a qualidade do meio ambiente e das relaes sociais, da economia, tecnologia e poltica. uma crise de dimenses intelectuais, morais e espirituais; uma crise de escala de premncia sem precedentes em toda a histria da humanidade. Pela primeira vez, defronta-se com a real ameaa de extino da raa humana e de toda a vida no planeta, (CAPRA, 1982), as mudanas esto atingindo a vida do ser humano em todos os nveis, onde ocorre um aumento nos problemas de sade e diversificadas anomalias econmicas.

No momento atual, o que diferencia, o ritmo no qual as mudanas esto se dando. um ritmo muito mais dramtico do que qualquer precedente. A crise atual no , apenas uma crise de indivduos, governos ou instituies sociais; de uma dimenso planetria. Como indivduos, como sociedade, como civilizao e como ecossistema planetrio, chega-se a um momento decisivo. Cabe ainda ressaltar, que as cincias administrativas, o campo do comportamento organizacional desenvolveu-se isoladamente, negligenciando os conhecimentos mais recentes bsicos: o quantitativo e as organizaes no centro de seu universo, como todo recurso a um pensamento externo e
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forosamente crtico, podendo sempre ameaar a ordem organizacional estabelecida. (CHANLAT, 1991). Estes questionamentos tornam-se cada vez mais pertinentes medida, que as crticas so mais numerosas em relao formao que recebem os futuros gestores e quando os problemas que surgem no cotidiano no so resolvidos de acordo com o que se pensa ou se ensina. Comeando pelo ambiente no qual esse personagem, o gestor, atua, observa-se que alguns processos j deixaram irremediavelmente sua marca e sua influncia na constituio do universo scio-econmico das empresas: o ambiente de mudanas e incertezas, a j desenvolvida internacionalizao dos grupos empresariais, as dinmicas de fuso e centralizao dos capitais e, ao mesmo tempo, a descentralizao das unidades produtivas: a desregulao e a privatizao, a volatilidade e interdependncia dos mercados financeiros, o desenvolvimento e socializao da tecnologia da informao (impensvel h escassos 20 anos atrs), a nova conscincia ecolgica e outros. Essas questes, e muitas outras no citadas, tm sido pensadas como elementos fundamentais desse ambiente onde atua o gestor. Por essa razo, uma parcela importante da literatura tem caracterizado o perfil do gestor para os prximos anos a partir dessa "demanda" do ambiente, resultando na elaborao de vastos conjuntos de "competncias desejveis". Trata-se de fato, de um conjunto de atributos ambiciosos, seja pela sua abrangncia, seja pela sua diversidade. Podemos apontar alguns atributos como altamente relevantes para o perfil de um gestor no mercado globalizado: (ECHEVESTE, S. et al, 1999). Capacidade de liderana; Viso estratgica; Integridade; Viso da empresa; Capacidade de deciso; Foco no resultado; tica no trato das questes profissionais e aspectos sociais; Capacidade de negociao; Motivao; Coordenao de trabalhos em equipe; Habilidade interpessoal; Atitude pr-ativa. Os atributos dos gestores face as novas condies do ambiente de negcios, no muito diferente, resultando tambm em expectativas abrangentes e diversificadas. Publicaes recentes tm revelado essas
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perspectivas, como se pode observar pelas "amostras" selecionadas a partir de entrevistas ou artigos da autoria de (PRAHALAD, 1999), (OHMAE, 1998), (BROWNER, 1999), (HEIFETZ, 1999), dentre os quais destacamos: 1) Capacidade para atuar com emisso e recepo de informaes; 2) Capacidade para sintetizar e criar; 3) Habilidade para comandar grupos, assessores e outras redes de pessoas e para estimul-las a enfrentar desafios; 4) Desaprender periodicamente e aprender de novo; 5) Familiarizar-se com geografia, mas especialmente com as diferenas e conflitos culturais; 6) Abertura para novas idias e novas perspectivas de mercado, produto ou processo (capacidade para "ouvir", "ver" e "perceber"); 7) Levar as competncias alm das fronteiras das unidades de negcios (competncia uma dimenso da cadeia produtiva e no apenas da empresa); 8) Iniciativa, coragem, flexibilidade e tolerncia. Ora, evidente que nenhuma pessoa capaz de desenvolver ou apropriar todos essas atributos. Perfis deste tipo, to abrangentes e diversificados seriam capazes de criar sentimento de inferioridade nos mais reconhecidos executivos do sculo XX, vivos ou mortos. A maior parte dos executivos so homens comuns. Assim como em outras profisses. Embora todos, empresas e gestores estejam sempre procurando desenvolver o melhor para si (ao menos as empresas e pessoas que se administram de uma forma profissional, e no amadora), por mais programas de desenvolvimento que realizem, no vo nunca chegar nem prximo destes perfis superestimados. E ento, para onde nos leva esse debate acerca do perfil do gestor do sculo XXI? Em nosso entender, se trata de uma caracterizao de tudo aquilo que a gesto, e no o gestor de forma isolada, deve realizar para que a organizao consiga uma performance compatvel com os melhores nveis de desempenho. E num perodo em que a gesto das organizaes tm muito mais de atividade coletiva do que individual, passa a ser apropriado pensar que esse conjunto super estimado de atributos, no uma tarefa de um, mas de um ou mais coletivos de gestores. Por outro lado, estas consideraes nos remetem a uma nova problemtica: como tratar o desenvolvimento destas competncias gerenciais "desejadas" nesse ambiente de negcios em mudana continuada? Para compreender as transformaes culturais faz-se necessrio atentar
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para a situao no contexto da evoluo cultural humana. Como diz (CAPRA, 1982, p. 24),
transferir nossa perspectiva do final de sculo XX para um perodo de tempo que abrange milhares de anos; substituir a noo de estruturas sociais estticas por uma percepo de padres dinmicos de uma mudana. Vista desse ngulo a crise apresenta-se como um aspecto da transformao.

H um velho ditado neste mundo, nada certo, com exceo de duas coisas: a morte e os impostos. (CHIAVENATTO, 1996). E a estas duas certezas, acrescenta ainda a terceira: a mudana. Dizer que o homem est vivendo em um mundo em constante mudana simplesmente dizer o bvio, principalmente, nestas duas ltimas dcadas, em que a mudana vem ocorrendo a taxas explosivas e gradativamente aceleradas. evidente que j avanamos o suficiente na nova sociedade pscapitalista para rever e revisar a histria social, poltica, e econmica da idade do capitalismo e da nao estado. Entretanto, ainda arriscado prever como ser o mundo ps-capitalista, o que diz (DRUCKER, 1997). Novas perguntas ainda sero levantadas e as respostas ainda esto ocultas no interior do futuro. praticamente certo que a nova sociedade ser no socialista e ps-capitalista. Paralelo a essas mudanas, a economia tambm sofre suas alteraes. (DRUCKER, 1989) adverte que em suas bases e em suas estruturas trs mudanas fundamentais ocorreram na prpria textura da economia do mundo: A economia de produtos primrios desvinculou-se da economia industrial. Na prpria economia industrial, a produo est divorciada do emprego. Os movimentos dos capitais, e no o comrcio de bens de servios, que passaram a ser a fora motriz da economia mundial. Como reflexo da histria nas relaes de trabalho e na economia, as relaes empregatcias foram nitidamente atingidas por essas mudanas. Ainda no se pode falar em uma estabilidade em um novo paradigma vigente que delineie essas relaes, pois vive-se um momento de transio. (RIFKIN, 1995), que escreveu o livro sobre o "fim do emprego", vem provocando um verdadeiro temor nas pessoas, no que diz respeito s perspectivas futuras para as formas de relaes do homem com o trabalho. A referncia ao fim do emprego feita pelo autor, se baseia na macrotendncia do mundo desenvolvido, que vislumbra o declnio da fora da produo industrial em contraposio ao crescimento do segmento de servios, da multiplicao do conhecimento e do poder da informao.
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As tendncias atuais da fora humana do trabalho indicam crescente reduo de proletariado fabril estvel; aumento do trabalho precrio informal: sub empregados, sub contratados, contrato temporrio, terceirizao, par-time, maior nmero de mulheres e crianas trabalhando de forma desregulamentada; excluso dos jovens e dos velhos no mercado de trabalho formal, trabalho autnomo, residencial e on-line. Segundo (LUDWING apud NEVES, 1998, p. 7), vive-se um novo renascimento, um neoclassicismo grego, com todas as suas conseqncias, com o homem no centro do processo, tendo a aprendizagem como fator mais importante da produo. Aprender mais importante do que trabalhar, mesmo dentro da empresa. O commodite mais importante a informao, que usada como forma de conhecimento, e que d poder. Para tanto, preciso saber administrar isso. Teve-se a oportunidade de observar a velocidade com a qual os padres, at ento vigentes, esto sendo alterados. Percebe-se que quase nada estvel e que as recentes mudanas mundiais induzem as pessoas a aderir um novo estilo de vida. Para este, a que se criar uma atmosfera em que as pessoas sintam que se pode cometer erros sem que o mundo caia sobre elas. Se isto no ocorre, porque no houve movimentos pois, estes provocam mudanas. Transformaes culturais dessa magnitude e profundidade, no podem ser evitadas nem detidas, mas pelo contrrio, bem recebidas, pois a nica sada para que evitem a angstia, o colapso e a mumificao. As pessoas e as organizaes necessitam de preparao para a grande transio, de um profundo reexame das principais premissas e valores da nossa cultura, de uma rejeio daqueles modelos conceituais que duraram mais do que sua utilidade justificava, e de um novo reconhecimento de alguns valores descartados em perodos anteriores de nossa histria cultural. (CAPRA, 1982). Perfil Profissional Esperado A organizao moderna busca especialistas do conhecimento, ela precisa ser uma organizao de iguais, pois nem um conhecimento se classifica acima do outro, a sua posio determinada pela contribuio para a tarefa comum e no por alguma superioridade ou inferioridade inerente. As organizaes sociais e principalmente as empresas costumam preservar muitos paradigmas do passado, como seus valores sociais, culturais e tecnolgicos. So tradies que ajudam a conectar o passado, o presente e o futuro e proporcionar a continuidade de propsitos e aspectos desejveis da organizao. Como proteo contra as mudanas que esto por vir, algumas empresas endurecem sua resistncia podendo levar a total incapacidade de
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enfrentar um novo ambiente e proporciona caminho direto para o fracasso. O carter conservador das empresas mantido devido a adoo de paradigmas organizacionais e culturais que petrificam a organizao impedindo a mudana e a inovao. Na era da informao, as mudanas que ocorrem nas empresas no so apenas conjunturais, mas sobretudo culturais, comportamentais, transformando poderosamente o papel das pessoas que nelas trabalham. A globalizao da economia trouxe novos conceitos como qualidade total, produtividade, competitividade, como formas de sobrevivncia empresarial. Segundo (TOFFLER, 1985), as empresas em seu ciclo de vida devem lidar em certas ocasies, com nveis de novidade extremamente altos, enquanto em outras ocasies o nvel baixo, levantando questes sobre o tipo de direo necessria na empresa. Uma companhia com nvel baixo de novidade pode exigir uma administrao incrementada; enquanto uma empresa com um alto ndice de novidade pode precisar de uma administrao radical. Alternativamente, a mesma empresa pode precisar de estilos diferentes de administrao em diferentes estgios de seu ciclo de vida. Algumas empresas so muito burocrticas, so as empresas no flexveis, incapazes de se adaptarem, podendo desaparecer. Ao invs de rotineiro e previsvel, o ambiente empresarial torna-se cada vez mais instvel, acelerado e revolucionrio. Nestas condies, todas as organizaes se tornam extremamente vulnerveis a foras ou presses externas. Pode-se observar que as empresas buscam acompanhar as mudanas que vm ocorrendo no mundo. A economia globalizada exerce uma forte influncia no contexto organizacional e conseqentemente o perfil do profissional sofre constantes modificaes. Para fazer mudanas organizacionais ou culturais torna-se imprescindvel preparar as pessoas para que essas mudanas aconteam. As mudanas reais dentro das empresas somente ocorrem partir das pessoas. necessrio preparar o ambiente psicolgico para as mudanas fazendo com que as pessoas aprendam a aprender e inovar. Mas, um dos obstculos que os administradores foram educados a trabalhar com a ateno voltada para assuntos concretos e fsicos, com dados previsveis, coisas reais e palpveis, e sentem dificuldade em lidar com pessoas. As pessoas podem ser os agentes passivos ou ativos de qualquer programa de mudana organizacional. De um lado, as pessoas somente mudam porque as empresas as fazem mudar. Porm, no participam das mudanas. Elas simplesmente na maioria dos casos, fazem o que lhe pedem, mas no ajudam em mais nada, por falta de comprometimento. Na realidade as pessoas passam a representar o problema, a dificuldade e a resistncia para a empresa
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mudar, o obstculo e a prpria desvantagem estratgica. Acredita que a mudana assusta e provoca at pavor diante de uma situao nova e desconhecida. As pessoas tm um limiar de sensibilidade s mudanas; at certo limiar, a mudana um evento dirio e comum e quase sempre passa despercebida; mas, quando a mudana grande, isto , ultrapassa o limiar de sensibilidade das pessoas, provoca um grande impacto, preocupao, aflio, ansiedade e conseqncias desconhecidas. As pessoas podem aceitar as mudanas de maneiras diferentes, adotando uma postura de simples aceitao quando movidas pelos argumentos da direo ou quando assumem uma postura proativa em que alm de aceitar a mudana toma a iniciativa de fazer ela acontecer. Tambm podem mudar porque simplesmente so coagidas para isto, como acomodar-se mudana e resistir a ela para manter status quo dentro da empresa. O perfil do profissional caminha lado a lado com o mercado de trabalho, que outra vertente em transformao. um mercado como outro qualquer; ele tem suas vagas prprias e uma lgica rpida, muito antiga, e que ainda hoje est em evidncia. conceituado como o local onde profissionais trocam suas competncias por trabalhos remunerados, alm de ser um local onde as empresas buscam solues para seus problemas. (DRUCKER, 1989), considera que os empregados sero cada vez mais forados a mudar a sua opinio do que chamam de mercado de trabalho. O candidato a uma vaga que passar cada vez mais a ser visto como cliente, com as oportunidades e caractersticas do emprego. Tradicionalmente, o mercado de trabalho pode ser encarado como uma coisa homognea, dividida apenas por linhas muito amplas: idade e sexo, por exemplo, ou trabalho braal, trabalho de escritrio, trabalho administrativo e tcnico. Mas, cada vez mais comum a segmentao da fora de trabalho disponvel em nmero bastante grande de mercados diferentes, com liberdade considervel para o indivduo se deslocar de um segmento a outro. Cada vez mais os empregados precisaro aprender que os empregos so produtos que devem ser projetados para compradores especficos, e promovidos e vendidos a eles. O profissional que sempre teve emprego geralmente tem preconceitos em vender o seu trabalho, de se comunicar mercadologicamente. Esse preconceito gera uma falta de habilidade da venda em si. Para fazer marketing pessoal, o indivduo precisa se expor de vrias maneiras: oferecendo servios por mala direta, colocando anncios em revistas especializadas, freqentando grupos de profissionais, participando de associaes de classes e, principalmente, relacionando-se diretamente com potenciais empregadores. O que se percebe atualmente, que, o funcionrio tmido, aptico, sem iniciativa, cede seu lugar ao
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criativo, ambicioso e crtico, que toma decises e que possui flexibilidade para atuar em diferentes reas. (NEVES & RODRIGUES, 1997). O funcionrio qualificado, aquele que acompanha as mudanas, e que se adapta elas, superando suas deficincias, possuindo conhecimentos e iniciativa para reconhecer os problemas do dia-a-dia da empresa. Outro item a ser apresentado, que no se fala mais em trabalho em grupo; passa a existir o trabalho em equipe, em time, onde cada integrante ajuda, coopera, e passa informaes para os outros, colaborando no processo. Alm disso, o profissional competitivo do mercado atual necessita desenvolver caractersticas de liderana e que a base da liderana eficaz compreender a misso da organizao, defini-la e estabelec-la de forma clara e visvel; no baseada em ser inteligente, e sim em ser consistente; ganhar confiana. (DRUCKER, 1989). Outro item, que exigido do profissional comprometido com o futuro o esprito de aprendiz. Para ter a imprescindvel viso de oportunidades, necessria a inovao contnua, e a educao a perspectiva, o caminho da atualidade. Por isso, indispensvel a educao, para que as pessoas aprendam a pensar e agir sobre reflexo, e no ficar a merc das tempestades, improvisando tticas de salvamento, mas se antecipar com aes preventivas. O investimento permanente em educao a nica segurana, o que salienta (MATOS, 1996). A sociedade do conhecimento exige que os homens estejam continuamente se educando, no s como motivao de vida, mas como necessidade de sobrevivncia, em que a mudana tende a tornar o ambiente mais desafiante e competitivo. Com as mudanas que enfrenta-se, hoje, a educao no se limita mais a sala de aula, nem se completa no perodo escolar, ela faz parte do complexo de formao integral do homem, transformando-se em algum capaz de pensar, participar, trabalhar e continuar, enquanto for necessrio, a se adaptar a novas transformaes, aos novos conceitos, a uma vida renovada. Atravs dessa perspectiva as empresas tm buscado propiciar um ambiente favorvel para o desenvolvimento de seus profissionais. Segundo (LACERDA, 1999), as organizaes esto procurando realizar treinamento de criatividade de seus funcionrios com o objetivo de compensar a evoluo anticriativa que predomina atualmente na maior parte das instituies de ensino. Alm da criatividade tambm se fala muito em pessoas competentes e habilidosas. Ser competente ter facilidade para trabalhar em equipes, com liderana, auto-motivao, vontade de aprender, permitindo um trabalho bem feito. Habilidade aquilo que a pessoa sabe tecnicamente. (GOMES, 1998). O novo trabalhador deve mudar continuamente os seus conhecimentos, e
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assim por necessidade, ser um trabalhador em aprendizagem. A necessidade de polivalncias, a capacidade de adquirir um comportamento que se adapte a este novo mundo. As caractersticas necessrias ao profissional so: esprito de iniciativa, perseverana, criatividade, sentido de organizao, esprito crtico, autonomia e auto controle, atitude de liderana, persuaso, auto confiana, percepo e interpercepo nas relaes pessoais, preocupao e solicitude em relao aos outros, capacidade de cooperao e comunicao, capacidade de adaptao s mudanas, capacidade de realizar tarefas variadas e complexas, capacidade de planificao. Para enfrentar a era da globalizao, necessrio que o profissional tambm encontre na sua atuao algo que lhe d prazer. O prazer no trabalho fundamental, no somente para a qualidade de vida, mas porque ele o termmetro de sucesso daquilo que feito. Trabalhando com prazer o sucesso garantido. Nos dias de hoje, de concorrncia exacerbada e crescente no ambiente de trabalho indispensvel um aprendizado constante, mesmo para quem no est empenhado em obter sucesso no trabalho. Adquirir conhecimento, sempre, cada vez mais, algo inevitvel simplesmente para manter a empregabilidade. (PRADO, 1998). Por tudo isso, cabe ainda ressaltar a importncia da noo de competncias gerenciais e, por extenso, repensar alguns aspectos relacionados ao desenvolvimento destas competncias. Genericamente, a questo da competncia se coloca num espao (um tanto indefinido tanto sob o ponto de vista terico, quanto emprico) de interao entre, de um lado, as pessoas e seus saberes e capacidades e de outro, as demandas das organizaes no campo dos processos de trabalho essenciais e processos relacionais (relaes com mercados, clientes, fornecedores, com os prprios empregados e com informaes). Esta noo tem, recentemente, ganhado um tratamento mais adequado. Nesta tica, no seria apenas um estado de formao educacional ou profissional, nem tampouco se reduziria ao saber, ou ao saber-fazer, mas seria isso sim a capacidade de mobilizar e aplicar esses conhecimentos e capacidades numa condio particular, aonde se colocam recursos e restries prprias situao. Pois a noo acima, permite que se conceba algumas condies nas quais o desenvolvimento de competncias gerenciais pode apresentar mais viabilidade. Inicialmente, a percepo de que o desenvolvimento de certo tipo de competncias gerenciais vai exigir mudanas mais profundas nas pessoas e nos grupos e de que essa mudana vai transitar por um autntico processo de aprendizagem. Na prtica, esse processo de aprendizagem vai
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exigir mais do que oferecido nos programas convencionais de formao e treinamento gerenciais, mesmo os de longa durao. Ou seja, entendemos que programas de formao e treinamento no conseguem "naturalmente" gerar um up-grade no nvel de competncia de seus egressos. O que esses programas estariam desenvolvendo seriam os recursos para a competncia (saberes, capacidades, habilidades, etc) mas no a competncia propriamente dita. Nestas circunstncias, seria necessrio desenvolver uma sistemtica apropriada para levar adiante esse link entre o desenvolvimento dos recursos e a ao (competncias). Por outro lado, ao empregar at aqui os conceitos de competncia gerencial e de aprendizagem, no podemos colocar de lado uma outra problemtica tambm fundamental. praticamente impossvel que um ou alguns poucos quadros gerenciais possam incorporar ou desenvolver a diversidade de atributos requeridos gesto das organizaes. Neste contexto, so iniciativas voltadas para o compartilhamento coletivo destes atributos, dentre vrios quadros e nveis gerenciais, aquelas que vo conseguir configurar um repertrio de respostas e alternativas situaes que se apresentam organizao contempornea. Assim, embora a condio para uma organizao aprender seja atravs da aprendizagem de seus membros, isso no significa que o aprendizado individual desencadeie necessariamente um aprendizado coletivo. Em outras palavras, o desenvolvimento de competncias individuais uma condio necessria mas no suficiente para o desenvolvimento de "competncias organizacionais". Nesse caso, iniciativas de desenvolvimento de competncias gerenciais passam a ter sentido quando colocadas numa perspectiva de desenvolvimento de competncias coletivas ou organizacionais. Somente nessas condies que a competncia ganha estabilidade organizacional e passa a gerar valor agregado de forma ampliada. Em sntese, a questo dos perfis e do desenvolvimento gerencial deve ser associada problematizao da noo de competncias e s condies de desenvolvimento dessas ltimas. Certamente as questes esboadas neste breve texto exigiriam um debate muito mais amplo e complexo. Entretanto, conforme destacamos inicialmente, este trabalho tem sobretudo a pretenso de sensibilizar e no de apresentar alternativas para as questes apresentadas. De qualquer forma, procuramos estabelecer um nexo entre o recente debate acerca dos atributos "demandados" aos gestores nesse incio de sculo e a necessidade de pensar esses mesmos atributos de uma forma mais ativa (ao associada competncia) e coletiva. Neste contexto, essa explorao coletiva e ativa dos atributos transitaria, segundo essa perspectiva, pela reviso e reposicionamento de alguns conceitos bsicos.
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O primeiro deles, o de competncia gerencial, cuja noo se descola do conceito bsico de atributo ou de recursos (saber, capacidades, habilidades) e se concentra na aplicao destes ltimos em contexto profissional e oportuno. O segundo, se refere a uma viso especfica do conceito de mudana, mudana essa essencial para a apropriao ou desenvolvimento de competncias gerenciais, na qual o processo de aprendizagem assume um papel central. Nesta lgica, estaramos reafirmando que sem aprendizagem no h mudana e, no mesmo sentido, que o aprendizado no campo gerencial tem suas prprias peculiaridades e que deve estar mais orientado para as competncias (ao) do que para seus recursos. Essa condio nos fez repensar e questionar a eficcia dos cursos convencionais de formao e treinamento gerencial, nos quais, essa problemtica no colocada em primeiro plano. Desta forma, tentamos contribuir com uma tentativa de dimensionar de maneira adequada os conceitos de competncias individuais e competncias coletivas ou organizacionais, valorizando apropriadamente a primeira, mas colocando nas ltimas a condio para o desenvolvimento mais profundo da eficcia das atividades de gesto na organizao contempornea. Consideraes Finais A escolha da estrada a ser percorrida, se deu atravs de vrios questionamentos que surgiram em nossa mente e que no encontrvamos resposta. Foi preciso construir passo a passo a nossa caminhada, buscando compreender a realidade que o homem vivencia, e ns, enquanto profissionais iremos vivenciar. Nosso objetivo era compreender o que necessrio para que o homem se desenvolva e cresa enquanto pessoa e profissional. Nos estgios na rea de Psicologia Organizacional, realizados no quarto e quinto ano de faculdade, vivemos o fazer parte de uma organizao. Pudemos experienciar as relaes entre funcionrios e organizao e fazer parte de seus dramas e suas tramas. Essa vivncia nos despertou uma vontade de buscar algo novo. Percebemos que assim como uma empresa, o profissional necessita de alguma coisa que o diferencie dos demais. A flexibilidade foi essencial para que consegussemos sair de nosso estado de inrcia, e desenvolver uma viso holstica. Esse estudo nos proporcionou o interesse em aprofundar no assunto, assim como compartilh-lo com outras pessoas que comungam das mesmas indagaes. Nesse momento optamos em construir uma pesquisa que tivesse
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como centro o homem profissional, no descartando o desenvolvimento das organizaes, mas preferimos olh-la por meio do homem, e no o homem atravs da organizao. Esse olhar surgiu da crena de que as organizaes existem a partir do homem. Tivemos a oportunidade de compreender melhor, a relao entre a empresa e o profissional, que desde o incio nos mobilizou. Acreditamos que a evoluo que a economia vem sofrendo, e que atinge diretamente no desenvolvimento das organizaes e pessoas que dela fazem parte, tiveram desde o incio, sua origem no homem. O homem cria, sua criao reflete no meio, e este lhe devolve com crescimento. Assim ocorre as quebras de paradigmas. As relaes seguem a lgica da terceira lei de Newton de ao e reao. Esse pensamento foi construdo ao longo de nossa pesquisa. Observamos que o desenvolvimento organizacional est vinculado ao crescimento do homem. Se nos remetermos revoluo industrial, veremos que as mudanas ocorreram atravs da criao do homem. Este criou as mquinas, as aperfeioou, e sua criao atingiu toda a estrutura social, econmica e de trabalho. Esse mecanismo foi se intensificando, e hoje o que temos so relaes de trabalho bem definidas, e um pensar organizacional onde o homem no mais um brao para movimentar uma mquina ou exercer uma atividade; o homem um crebro que interfere diretamente no movimento do mundo e em seus resultados. Para estruturar nosso pensamento foram necessrias vrias leituras. Mas no era o suficiente, queramos ver como as organizaes e os profissionais reagiam a tantas mudanas. Para esse fim, optamos por um estudo de caso, que nos possibilitou comprovar que o profissional, est em constante processo de aprendizagem e adaptao. O estudo de caso foi o alicerce de nossa construo, contribuindo para a concretizao do objetivo proposto, ampliando nossa viso de mundo e de homem. Nessa etapa da caminhada, foram levantadas vrias competncias que o profissional precisa desenvolver para permanecer competitivo no mercado de trabalho. O que vimos que para que no ocorra a excluso, esse profissional tem que estar atento e flexvel s mudanas e em contnuo movimento inovador. Para que esse movimento acontea importante que as pessoas criem um ambiente organizacional propcio para o desenvolvimento e crescimento humano. Ficou claro tambm, que o ser profissional com preparo especfico para ocupar novos cargos, muito importante, mas preciso ir alm. Este ser
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profissional est fadado ao fracasso se no manter-se atento e preparado para novas exigncias e, sobretudo, s expectativas de mercado e necessidades das organizaes. A estabilidade, a acomodao, o conformismo sede lugar s inquietaes e ao desconforto, pois o mercado est, cada vez mais profissional e se diversificando. Nesse contexto a Psicologia Organizacional caminha junto com a Administrao contribuindo para o desenvolvimento e crescimento do potencial humano, centrando o homem como ser participante na construo da cultura organizacional, buscando humanizar o processo de produo. Com isso as empresas passam a desenvolver uma viso holstica de seu funcionrio, e este, ao se sentir membro integrante e comprometido, passa a contribuir mais para a empresa e investir em novas competncias. Assim, nossa caminhada no termina aqui, vrios questionamentos foram sanados, mas deram origem a muitos outros: quais so as condies que os profissionais necessitam para acompanharem e enfrentarem os desafios promovidos por essas mudanas; quais so os requisitos futuros que tero que prever para se manterem no contexto organizacional de maneira competente e produtiva. E assim, vrios outros questionamentos surgem a cada momento, mediante as leituras especializadas, e sobretudo, frente ao cenrio organizacional e competitivo que experienciamos no cotidiano. O profissional internalizado em cada um de ns, muitas vezes adormecido mas, com potencial a ser desenvolvido, necessita apenas que algum acredite nele. E esse algum somos ns mesmos.
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VNCULOS ENLOUQUECEDORES NAS INSTITUIES Sirlene Aparecida Pessalacia BARRETTO* ris Fenner BERTANI**
RESUMO: O presente artigo faz uma reflexo ao que instituio, como ela se faz presente na vida de todo ser humano como formadora de identidade e sentimentos de incluso ou excluso dentro do seu universo de relaes e vivncias. Trata tambm da questo da formao de vnculos dentro de instituies de trabalho quando se trabalha em uma instituio e se identifica com sua ideologia e subjetividade, acaba-se agindo frente s situaes da mesma forma em que a concebeu e se identificou. As instituies so lugares frteis no desenvolvimento de vnculos geradores de ansiedades e defesas muitas vezes persecutrios deixando quem nela trabalha suscetveis s situaes e vnculos enlouquecedores podendo causar distrbios fsicos e mentais deixando as pessoas vulnerveis perdendo a capacidade de discernimento e de produo. PALAVRAS-CHAVE: Instituio; Trabalho; Vnculos; Sade Mental.

Introduo Falar sobre instituies nem sempre um processo simples; visto que, todo ser humano originrio de uma famlia e traz consigo marcado objetiva e/ou subjetivamente em si tudo que vivenciou. O ser humano um ser a princpio essencialmente social, passando toda a sua vida fazendo parte de alguma instituio, sejam elas; famlia, grupos de amigos, grupos de trabalho, sociedade ou Estado que iro inseri-lo no social como pessoa e cidado proporcionando-lhe o desenvolvimento de sua personalidade, dando-lhe identidade capacitando-o sentimentos de coeso ou no que lhe daro condies de explorao de todas as suas potencialidades. As instituies so organismos vivos, com caractersticas, ideologias e com dinamicidades prprias. O presente texto constitui-se em uma discusso terica sobre instituio como um campo frtil na gerao de vnculos, nos seus desenvolvimentos e interao com o seu meio. Todas as instituies trazem em si valores, objetivos, princpios que esto inscritos em quem nelas trabalham, e que acabam sendo os representantes e propagadores de seus pensamentos, aes e ideologias perante a sociedade onde se vive.
Psicloga do Ambulatrio de Sade Mental de Franca; Administradora de Empresas; Especialista em Psicologia Clnica, Especialista em Psicanlise UNIFRAN/FRANCA; Mestranda em Servio Social UNESP/FRANCA; Membro do GESQURT. ** Prof Livre Docente do Programa de Ps-Graduao em Servio Social UNESP/FRANCA.
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A instituio traz registrada em si uma dicotomia de ser ao mesmo tempo farta, provedora, capaz de suprir muitas necessidades, mas tambm traz a questo de quem nela trabalha se sentir desnutrido de projetos e sentimentos que possam lev-lo a busca de realizaes e de um maior crescimento pessoal e profissional. A instituio formadora de toda uma cultura que lhe prpria, e que reproduzida e repassada sociedade atravs de seus membros. O trabalho institucional exige alguns requisitos bsicos, onde o profissional deve estar maduro o suficiente para poder suportar muitas frustraes e principalmente possuir uma mente prpria que seja capaz de discernir pulses tanticas que travam as suas disposies construtivas. A maioria dos vnculos estabelecidos em instituies pblicas entre profissionais e usurios dos servios, entre profissionais e chefia, profissionais e seus iguais ou profissionais com suas atividades so marcados pelo subjetivo, pelo vazio de positividade onde a instituio pblica tem suas fundaes. Na prtica o que encontramos so vnculos constitudos sob relaes defensivas gerando desgastes fsico e psquico causando stress e possivelmente adoecendo o profissional tanto mental como fisicamente. O bom trabalho institucional depende principalmente da atitude do profissional; da sua condio de discriminar e perceber as representaes que se formam nvel subjetivo e que so reproduzidos ingenuamente como formas defensivas s ansiedades e angstias. A sade dos profissionais e dos seus vnculos dentro de uma instituio depende da capacidade desse profissional em lidar com a realidade, tanto da instituio quanto da sua, sem perder de vista seus objetivos e tambm os da instituio, o que requer clareza, firmeza de propsito, flexibilidade e disposio de aceitao e transformao. O Vnculo da Instituio e o Vnculo com a Instituio sempre muito penoso refletir sobre os contextos institucionais enquanto sujeitos imersos em algum tipo de instituio todo indivduo de alguma forma se encontra inserido numa. Bleger (1984), coloca que toda a vida do ser humano transcorre em instituies. J ao nascermos nos deparamos dentro de uma instituio que a famlia, que por sua vez est inclusa numa instituio maior que a sociedade e o Estado. So nas instituies que encontramos um suporte de apoio, segurana e identidade para podermos desenvolvermos. tambm nas instituies que nos inserimos no social como indivduos participativos, produtivos ou no. As
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instituies e as relaes que nelas so desenvolvidas iro originar sentimentos de pertena ou excluso caracterizando toda uma forma de conduta das pessoas. Por instituio podemos definir uma organizao de pessoas e trabalho com objetivos especficos pr-estabelecidos em busca de um determinado fim. um local onde diferentes agentes contribuem com seus recursos para a produo de servios, onde cada indivduo explora, adapta e habita com o fim de realizar tambm seus prprios objetivos. A instituio sendo uma organizao de pessoas, recursos e trabalho um organismo vivo, dinmico com ritmo e caractersticas prprias; constitudas tambm por aes que iro defini-la. Sempre que falamos em organizao seja como sinnimo de instituio ou de organizao de trabalho, estamos falando de espao fsico e subjetivo, categorias de profissionais que se relacionam com este espao, onde so estabelecidas as mais diversas e diferentes relaes que iro se estruturar no campo imaginrio e se colocarem em prtica. O trabalho que se desenvolvido em uma instituio e todos os vnculos que nela se formam e ocorrem sofrem a influncia do que a instituio como ela est organizada; para qu e a quem serve; sua ideologia; a questo de ser pblica ou privada vindo caracterizar a dinmica do trabalho e do trabalhador estabelecendo assim seus perfis. Toda instituio portadora de uma cultura com todo um repertrio do qual os indivduos que dela fazem parte retiram seus cdigos de aprendizagem e de interao com o trabalho, com as pessoas e com o ambiente onde vive; um sistema de representaes de valores que so compartilhados pelos seus integrantes, instaurando um conjunto de relaes e fixando normas que so assimiladas subliminarmente pelos seus membros. A instituio possui sua prpria cultura que transmitida aos trabalhadores, usurios e populao que passam a ter um comportamento especfico para com a mesma, da forma em que ela concebida na subjetividade de cada indivduo. Neste artigo objetivaremos a instituio pblica; quem trabalha em uma sente as conseqncias do que nela est instaurado poltica e ideologicamente h toda uma cultura do que pblico incutida na mente das pessoas. No Brasil existe uma cultura do pblico instaurado nas vivncias de cada um como algo que no funciona; de m qualidade; sentimentos de descaso; desnimo; impotncia e abandono. As pessoas trazem introjetadas em si sentimentos de desateno, falta de respeito e cuidados humano que so revertidos em ataques instituio e a
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quem dela faz parte com atitudes de raiva, ironias e palavras pejorativas. Os profissionais que trabalham nessas instituies muitas vezes no conseguindo fazer um exerccio de discriminao, so tambm abatidos por esses sentimentos identificatrios e que foram introjetados de forma inconscientes passando a ser atuados no contexto do trabalho. As instituies pblicas no Brasil marcada pela carncia de ateno por parte dos governantes que por elas so responsveis; carncia de condies bsicas para que se possa trabalhar e desenvolver projetos que venham suprir as necessidades da populao. Esses profissionais que esto inseridos nestas instituies muitas vezes so tambm imbudos pela carncia de instrumentos tericos e metodolgicos se sentindo sem apoio tcnico e impossibilitados de dar continuidade a sua formao em virtude da extensa carga horria que se tem que cumprir, do alto custo financeiro que necessrio investir. O contexto da maioria das instituies pblicas remetem o trabalhador a sentimentos de desamparo e abandono, vindo reforar a idia de ineficincia e de no saber o qu e como fazer seu trabalho h registrado no imaginrio a cultura do que pblico juntamente com um sentimento de impotncia que paralisa o trabalhador numa situao de entropia que pode levar as vias de fato, como ao abandono do trabalho ou a morte da instituio. A instituio traz consigo uma dicotomia por um lado existe a idia e a experincia do vazio e do outro a opulncia. A opulncia acompanhada por idealizaes onde a instituio vista como uma me farta, provedora de sentimentos de segurana, de se ter bons salrios e possuir status. Idealiza uma fonte inesgotvel de satisfao. A vivncia do vazio faz com que o indivduo sente que nada ganha, passando a agir com animosidade e hostilidade em suas relaes na instituio. H um sentimento de persecutoriedade onde o indivduo ataca e se sente atacado. Esta forma de dinmica mental demonstra um funcionamento primitivo j demonstrado por Freud em Totem e Tabu (1913). O objeto totmico carregado de ambivalncias, sentido como algo sagrado, protetor mas tambm visto com horror; sendo este objeto capaz de destruio. Ser parte integrante de uma instituio muitas vezes ficar suscetvel sentimentos bastante primitivos; mobilizando raiva, frustraes; idealizaes e tambm se utilizando mal do poder que muitas vezes lhe outorgado. Quando o profissional investido por esses sentimentos tem a dificuldade de realizar um trabalho produtivo, de qualidade capaz de gerar sentimentos positivos em si e em relao instituio.
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Realizar tarefas e criar novas condies de trabalho e de relaes se torna angustiante, ficando a instituio depositria de queixas, desmotivaes que impedem os profissionais de crescimento e cristaliza posturas infantis de ressentimentos e acusaes, constituindo um Inconsciente Institucional compartilhado entre seus membros e que vai refletir em todas as situaes vivenciadas na instituio. Dentro do contexto institucional comum relaes desagregadoras que muitas vezes so pautadas no poder, so mecanismos que Foucault (1979), chamou de prticas disciplinares de controle como a questo da produtividade, da vigilncia de horrios, atuaes punitivas em desobedincia as regras. So situaes que favorecem para que o trabalhador se sinta pressionado, tenso, fazendo com que ele muitas vezes se vincule com seus iguais tambm atravs da relao de poder e saber, ... h uma perfeita articulao do poder com o saber e do saber com o poder. (FOUCAULT, 1970, p.141). bastante comum nas instituies centralizar poder numa determinada classe de profissionais instituindo-os de saber e poder. Em instituies de promoo sade percebe-se uma centralizao de poder e saber na figura do mdico, que quase sempre visto de forma idealizada; e o mesmo, ficando identificado com o que lhe atribudo, assume esse lugar. Muitas vezes esse tipo de relao se estende dos profissionais aos usurios do servio da instituio, sendo eles os detentores do saber acabam estabelecendo uma relao de subjugao, ficando os usurios sob o poder do saber formando assim relaes perversas. O poder quando nas mos de quem no tem capacidade de suport-lo e de entend-lo, leva a um desvio do carter podendo tornar desagregador a quem o usa, ao ambiente e as pessoas prximas. So vnculos e relaes que se estabelecem dentro de uma instituio que deixa quem nela trabalha enlouquecidos. O profissional na instituio s trabalha bem quando capaz de discriminar representaes que se formam a nvel intra-subjetivo para no reproduzir ingenuamente as situaes. Esse trabalhador dever ter capacidade de lidar com a realidade tanto da instituio como o que nela produzido sem perder de vista os seus objetivos e os da instituio, buscando mais uma atitude de procurar o sentido subjetivo dos fatos para poder discut-los dentro de uma realidade. No conseguindo fazer este exerccio, o trabalhador passa a ter que lidar com vnculos que enlouquecem, se utilizando de uma quantidade maior de energia psquica para poder enfrentar situaes desgastantes como; insatisfaes, presses sentidas com as prticas disciplinares e outras, e tendo
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que agir ao mesmo tempo de forma equilibrada sobre acontecimentos que necessitam de sua interveno. Os vnculos, num ambiente tenso e hostil so estabelecidos de forma ansiosa e defensiva, onde as pessoas tendem a esconder partes do seu eu formando mscaras que ficam difceis de serem desfeitas. Esses vnculos so fatores acumulativos de carga psquica, e no havendo a possibilidade de se reestruturar a organizao do trabalho, a relao do trabalhador dentro desse universo prejudicada surgindo um sofrimento mental podendo gerar atitudes de insegurana, de temor e hostilidade produzindo stress que poder ser manifestado no corpo atravs de perturbaes que se transformam em doenas. muito comum em ambientes de trabalho assim descritos, as freqentes faltas ou afastamentos dos profissionais por licena sade e mesmo acidentes de trabalho. Nestes ambientes o profissional fica propenso a desenvolver reaes emocionais negativas, como o medo e a angstia instalando-se disfunes psicolgicas e comportamentais ficando os indivduos vulnerveis principalmente aos distrbios psquicos. Hoje no mundo do trabalho temos visto uma grande quantidade de pessoas sofrendo de depresses, fobias, pnicos sem falar das desordens mentais que se confundem ou no se discriminam de forma clara e perceptvel colaborando para a formao de vnculos enlouquecedores. Consideraes Finais O desenvolvimento de todo ser humano se d num contexto social atravs dos vnculos que se formam. Ns humanos estamos ao longo de toda a vida ligados uma instituio e tambm algum tipo de vinculao refletindo muito do que somos e do que suportamos. So nas relaes que o homem se torna quem ele , incorporando valores, crenas tentando dar sentido e explicaes as coisas e sua vida. No h homens em si, apenas homens-em-relao. (DUARTE JUNIOR, 1987, p.33). Todas as relaes estabelecidas seja com pessoas ou coisas esto o tempo todo permeadas por sentimentos que so expressos nas atitudes frente situaes e pessoas de forma concreta ou subjetiva. As pessoas e os ambientes so formadores e geradores do que somos e sentimos vindo a refletir nas atitudes que temos para com o mundo. As instituies so lugares propiciadores de vnculos e relaes dos mais variados tipos; so lugares muito frteis na criao do subjetivo, de posturas que podem ser positivas ou doentias. No so as instituies propriamente ditas as criadoras das neuroses, elas somente trazem tona o que est submerso ou
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enfatiza o que j existe numa personalidade que j est fragilizada. As instituies carregam em si significados e ideologias que as caracterizam e quem nelas trabalham acabam sendo os representantes desses significados perante a sociedade, e quando identificados agem da mesma forma que introjetaram esses sentimentos, vindo a se manifestar nas relaes, no ambiente que se trabalha e mesmo nas tarefas ou funes que se realiza. A vivncia pessoal e profissional numa instituio quando experienciada com discernimento e reflexo torna-se rica em conhecimentos acarretando uma construo de saber de si e do trabalho muito positivos. Mas, quando vivida indiscriminadamente se torna desestruturante psquica e fisicamente; os vnculos e as relaes estabelecidas remetem o trabalhador sentimentos desagregadores, confusos, duplos levando o profissional a emitir atitudes defensivas que podem comprometer principalmente a sade mental e o desempenho do trabalho. Fazer parte de uma instituio de forma efetivamente produtiva abrir espao para a reflexo buscando decodificar e dar significados objetivos para a realidade onde se est inserido como pessoa e como trabalhador.
BARRETTO, S. A. P.; BERTANI, . F. Madden tieds in institutions Servio Social & Realidade (Franca), v.12, n.1, p. 151-158, 2003. ABSTRACT:The presents article makes a reflexion about what institution ia, how it is present in every human being formation of identite and feeling of inclusion or exclusion in it universe of relationship. Also deal with entails formation inside of the labour institution and identifyng with it ideology and subjectivity, may come to beliave in front at the situations, like the way conceved and identifyed. The institutions are fertile places ins development of entais originator of anxiety and self defense, many times persecution leting who works ins it vulnerable to situations and to insane entais able to cause fisical and mental disturbs leting people vulnerable and loosing their capacity of discernment and production. KEYWORD: Institutin; Labour; Entails; Mental Health.

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A POLTICA DE SEGURIDADE SOCIAL: CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E A LOAS - LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL Ana Maria TASSINARI* Juliane Stamato Taube STAMATO* Maria Ins Nascimento Fonseca de SOUSA* Adriana GIAQUETO** Lilia Christina de Oliveira MARTINS***
RESUMO: A partir da Constituio Federal de 1988 e da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS 1993, novos conceitos e novos modelos de Assistncia Social passaram a vigorar no Brasil, sendo colocada como direito de cidadania, com vistas a garantir o atendimento s necessidades bsicas dos segmentos populacionais vulnerabilizados pela pobreza e pela excluso social. A LOAS confere Assistncia Social o papel de poltica pblica com a universalizao dos direitos sociais e a introduo do conceito dos mnimos sociais. A Poltica de Assistncia Social poltica de eqidade, quando se prope a atender a heterogeneidade entre os cidados. Seu papel poltico de estimular a ruptura da subalternidade. As grandes linhas indicativas das possibilidades de recomposio do campo assistencial, em sua articulao com o sistema de Seguridade Social, esto garantidas legalmente. Mas a implementao dos direitos sociais previstos, a transformao nas relaes de poder entre Estado e Sociedade s sero efetivamente materializadas pelas aes colocadas em prtica cotidianamente com vistas aplicao da legislao. Da mesma forma, a direo destas transformaes depende das relaes de foras resultantes da composio dos dirigentes institucionais, dos conselhos de gesto, enfim, da sociedade civil como um todo. PALAVRAS-CHAVE: Seguridade Social; LOAS; Assistncia Social; Desafios; Eqidade.

Introduo A Poltica de Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos da populao relativos sade, previdncia e assistncia social. A Assistncia Social parte integrante das aes que visam garantir direito de cidadania e igualdade de condies de vida a todos os brasileiros. A Constituio Federal de 1988 consagrou, portanto, a Assistncia Social como parte do trip da Seguridade Social (Sade, Previdncia e Assistncia). A legislao que a regulamenta (Lei Orgnica de Assistncia Social n. 8.742, 7/12/1993; Poltica Nacional de Assistncia Social e Norma Operacional
Mestrandas do Programa de Ps-Graduao em Servio Social UNESP- Campus de Franca/SP. Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Servio Social UNESP- Campus de Franca/SP. *** Professora Livre Docente do Programa de Ps-Graduao em Servio Social UNESP Campus de Franca/SP.
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Bsica, publicadas no Dirio Oficial da Unio de 16/04/1999), imprimiu-lhe princpios como seletividade e universalidade na garantia dos benefcios e servios, gratuidade e no contributividade no que tange natureza dos direitos; redistributividade, no que se refere aos mecanismos de financiamento; e descentralizao e participao, quanto sua forma de organizao polticoinstitucional. LOAS: Novos Paradigmas da Assistncia Social A partir da Constituio Federal de 1988, novos conceitos e novos modelos de Assistncia Social passaram a vigorar no Brasil, sendo colocada como direito de cidadania, com vistas a garantir o atendimento s necessidades bsicas dos segmentos populacionais vulnerabilizados pela pobreza e pela excluso social. At ento, a legislao brasileira datada de 1947, referia-se de modo difuso s responsabilidades governamentais quanto Assistncia Social, reservando-a aos menos favorecidos, limitada a um claro referencial paternalista, tpica do populista governo de Getlio Vargas. Nesta poca a Assistncia Social era sinnimo de caridade, benevolncia, enfim, um conjunto de aes e atividades de favor prestadas por aqueles que tm mais em benefcio daqueles que tm menos. Aps muita luta dos movimentos sociais, pelos trabalhadores sociais inclusive, a Assistncia Social passa a ser entendida como dever do Estado e direito do cidado. Esse o novo paradigma, o novo modelo da assistncia social no Brasil, onde no h mais lugar para troca de favores ou para atuao paternalista. Ele pode ser traduzido em aes e atividades voltadas promoo humana e ao desenvolvimento social, como garantia de condies de sobrevivncia, em sua plenitude, a todos os brasileiros em situao de vulnerabilidade e excluso social. A Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS - dispe sobre a organizao da Assistncia Social. o instrumento legal que regulamenta os pressupostos constitucionais, ou seja, aquilo que est escrito na Constituio Federal em seus artigos 203 e 204, que definem e garantem os direitos a Assistncia Social. A LOAS institui servios, benefcios, programas e projetos destinados ao enfrentamento da excluso social dos segmentos mais vulnerabilizados. Os pressupostos constitucionais de Assistncia Social tambm se concretizam por intermdio da Poltica Nacional de Assistncia Social. A poltica de Assistncia Social tem sua centralidade na famlia e a populao em situao de risco social deve ser transformada em sujeito de seu
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processo de promoo, investido de direitos e tambm de responsabilidades. Dentro desse novo referencial, preciso fazer um mapeamento, ou seja, saber onde se localizam as populaes sujeitas vulnerabilidade e excluso social, e tambm o planejamento e a execuo de atividades capazes de superar as situaes identificadas. Esse trabalho tem por base, especialmente, a articulao entre Estado e Sociedade Civil, onde se incluem as entidades sociais, filantrpicas e beneficentes, as organizaes governamentais e no-governamentais, associaes de moradores, enfim, todas as organizaes de carter pblico e sem fins lucrativos, para o desenvolvimento das atividades de promoo humana e desenvolvimento social que garantam o acesso condio de cidadania. O dever do Estado brasileiro, isto , do poder pblico, seja ele federal, estadual ou municipal, a formulao de polticas e realizao de aes e atividades que protejam e promovam aquela parcela da populao que se encontra em situao de vulnerabilidade, permitindo a esta parcela, alcanar uma situao de plena cidadania. A Poltica de Assistncia Social tambm poltica de eqidade, quando se prope a atender a heterogeneidade entre os cidados. Seu papel poltico de estimular a ruptura da subalternidade, supondo uma pedagogia no tutelar, de independncia paulatina dos cidados dos aparatos e programas institucionais. Ao definir diretrizes, princpios, estratgias e formas de gesto, a Poltica de Assistncia Social constitui um instrumento de gesto que transforma em aes diretas os pressupostos legais, estabelece as competncias e os fluxos entre as trs esferas de governo. Elaborada em parceria com organizaes governamentais e no governamentais, e proposta pelo gestor federal, a Poltica Nacional de Assistncia Social, foi aprovada em dezembro de 1998, pelo Conselho Nacional de Assistncia Social. Tal Conselho organizado de forma paritria, isto , por igual nmero de representantes da sociedade civil e das esferas governamentais. Os objetivos da Poltica Nacional de Assistncia Social so: Promover a incluso dos destinatrios da Assistncia Social, garantindolhes o acesso aos bens e servios sociais bsicos, com qualidade; Assegurar que as aes, no mbito da Assistncia Social, sejam implementadas, tendo a famlia como seu principal referencial para o desenvolvimento integral dos destinatrios; Contribuir para a melhoria das condies de vida das populaes excludas do pleno exerccio de sua cidadania e; Estabelecer diretrizes gerais que sirvam como orientao para
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planos, benefcios, servios, programas e projetos de assistncia social adequadas aos valores democrticos implcitos nesta poltica; A Poltica Nacional de Assistncia Social regida por princpios democrticos extensivos s populaes urbanas e rurais, quais sejam: Universalizao dos direitos sociais a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial, alcanvel pelas demais polticas pblicas; Respeito dignidade do cidado; Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza e; Promoo da eqidade no sentido da reduo das desigualdades sociais e enfrentamento das disparidades regionais e locais no acesso aos recursos financeiros. Alm de princpios e objetivos, a Poltica de Assistncia Social tem as seguintes diretrizes: Definir claramente as competncias federal, estadual e municipal na conduo da poltica de Assistncia Social; Garantir de forma paritria a participao popular. Para a implantao da Assistncia Social, faz-se necessrio o reordenamento institucional, com a descentralizao dos servios (atividades continuadas que visem melhoria de vida da populao), dos programas e projetos de enfrentamento da pobreza. Por isso, a criao dos Conselhos em todas as instncias de forma a possibilitar a participao efetiva da sociedade civil nas decises da poltica. Alm dos conselhos, existem os fundos (Fundo de Assistncia Social), para que o recurso financeiro da Assistncia Social tenha sua aplicao feita por critrios justos, transparentes e submetidos fiscalizao da sociedade. Portanto, os Conselhos, so instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo da Assistncia Social, constitudos em cada esfera de governo, com carter permanente e composio paritria. No mbito do Estado, o Conselho possui importante atuao na formulao de estratgias e na aprovao e fiscalizao e avaliao dos resultados da Poltica de Assistncia Social, inclusive nos aspectos econmicos e financeiros. No mbito do municpio, conforme o art. 9 da LOAS, o Conselho Municipal de Assistncia Social assume, dentre outras responsabilidades, a inscrio de entidades e organizaes de Assistncia Social, cabendo-lhe, ainda, a superviso das mesmas. O financiamento da Assistncia Social ser feito com recursos da Unio, Estados e Municpios. Para que os repasses sejam possveis, imprescindvel a
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existncia dos Conselhos, Fundos e Planos de Assistncia Social, em todos os nveis. Os principais benefcios previstos na LOAS so: Benefcios de prestao continuada garantia de um salrio mnimo ao idoso maior de 70 anos e ao portador de deficincia que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por suas famlias; Benefcios de carter eventual: auxlio natalidade, auxlio funeral. A LOAS inovadora na medida em que confere Assistncia Social o papel de poltica pblica com a universalizao dos direitos sociais e a introduo do conceito dos mnimos sociais. A construo de uma poltica de Assistncia Social implica em um modelo democrtico participativo que estabelece a co-responsabilidade entre Estado e Sociedade na formulao, execuo e controle das polticas. LOAS: Resistncias e Desafios a sua Implementao Historicamente, a Assistncia Social sempre encontrou resistncia de diferentes setores que agiram no sentido oposto de seu reconhecimento como direito social. Resistncias corporativas de trabalhadores da rea e de dirigentes governamentais que agiram para evitar o processo de descentralizao; resistncia de tcnicos da rea econmica e da previdncia social que temiam que a incluso da Assistncia Social no mbito da seguridade absorvesse enormes recursos da previdncia social; resistncias polticas de diversos grupos habituados a se servirem da assistncia como um mecanismo clientelista; resistncia das associaes filantrpicas que temiam a ingerncia governamental na sua autonomia na execuo de aes assistenciais financiadas com recursos pblicos; e, sobretudo, resistncia dos representantes mximos do governo, que utilizaram diferentes estratgias para retardar a regulamentao da assistncia. Estas resistncias, j identificadas em momentos anteriores aprovao da LOAS, parecem ter continuado a agir aps a sua aprovao, no sentido de retardar a efetiva concretizao da Assistncia como direito social. Esta hiptese alimentada por alguns indicadores como: A implantao do Conselho Nacional de Assistncia Social no se deu por iniciativa governamental, mas por presso da sociedade civil e do poder judicirio; O governo no cumpriu os prazos legais estabelecidos na legislao para o reordenamento institucional previsto (artigo 32) e durante todo o ano de 1994 a Assistncia Social foi desenvolvida
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pelo Governo Federal em completo desrespeito legislao; O Fundo Nacional de Assistncia Social s foi regulamentado em agosto de 1995; Os benefcios de prestao continuada s foram efetivamente iniciados em janeiro de 1996; Os benefcios eventuais ainda hoje no foram regulamentados; O governo atual vem tomando uma srie de iniciativas que altera a legislao, antes mesmo que ela seja completamente aplicada (ampliao do prazo para a realizao das conferncias e mudana nos critrios de convocao, critrios de reviso do BPC (Benefcio de Prestao Continuada) absolutamente restritivos, tentativa de mudar a natureza deliberativa dos conselhos, entre outros). Definida como poltica que deve prover os mnimos sociais a fim de garantir o atendimento s necessidades bsicas (art. 1 da LOAS), mas regida pelo princpio da universalizao dos direitos sociais (art. 4 da LOAS), a Assistncia Social defronta-se permanentemente com o binmio seletividade versus universalidade. Muitas interpretaes limitadas e equivocadas destas orientaes levam a entender e restringir os direitos assistenciais ao mnimo vital sobrevivncia humana, focalizando-os em segmentos e parcelas da populao tidos como absolutamente vulnerveis (em geral aqueles segmentos inaptos ao trabalho: crianas, idosos, portadores de deficincia). Nesse caso, a assistncia assume carter absolutamente seletivo e a focalizao acaba estimulando o jogo da discriminao, estigmatizando e excluindo usurios potenciais a quem o direito deveria estar sendo assegurado. Esta interpretao da seletividade orientada por uma perspectiva que limita a assistncia s aes pontuais, assistemticas, descontnuas e incuas do ponto de vista da reduo das desigualdades sociais. Como um exemplo desta interpretao de Assistncia, temos o programa Comunidade Solidria, enquanto estratgia neoliberal do governo Fernando Henrique Cardoso. No discurso oficial o Programa Comunidade Solidria caracterizou-se como uma estratgia de articulao entre governo e sociedade, sendo o combate pobreza seu principal objetivo explcito. Apresentava como proposta a mobilizao de recursos institucionais, humanos e organizacionais existentes para atender os pobres brasileiros, sob a orientao dos princpios da parceria, da solidariedade e da descentralizao. A idia era evitar a pulverizao de recursos e articular o envolvimento dos trs nveis de governo e da sociedade. Propunha integrar e descentralizar as aes do governo abrindo-se
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participao e parceria da sociedade. Adotava a filosofia da SOLIDARIEDADE considerada a nova concepo de cidadania. Visto como continuidade do Plano de Combate Fome, misria e pela vida, pretendia atuar em duas frentes: Sensibilizando o governo para priorizao de iniciativas assistenciais; Mobilizando e envolvendo a sociedade em torno da fome e da pobreza atravs de campanhas, manifestaes pblicas, etc. Na realidade, entretanto, a Comunidade Solidria restringiu-se a prticas emergenciais, assistencialistas, com uma assistncia arcaica, eventual, clientelista, sobretudo por estar desarticulado de aes mais amplas, que fossem capazes de corrigir as distores estruturais presentes na nossa sociedade. Nesse sentido um Programa que expressou a fragmentao da poltica de Assistncia Social, contrapondo-se aos preceitos de ampliao dos direitos sociais e ao princpio de universalizao, que constam na Constituio de 1998 e na LOAS. O princpio da universalizao garantido legalmente indica que a Assistncia Social deve ser entendida tendo como horizonte a reduo das desigualdades sociais. Isto no significa que os direitos assistenciais devam ser garantidos a todos os cidados, pobres e ricos indiscriminadamente, mas eles devem agir no sentido de buscar a incluso de cidados, viabilizando-se mediante a vinculao orgnica com as polticas econmicas e sociais. A universalidade assume, assim, dois sentidos: o primeiro, de garantir o acesso aos direitos assistenciais a todo o universo demarcado pela LOAS, ou seja, a todos aqueles que esto dentro das categorias, critrios e condies estabelecidos por ela; e o segundo, o de articular a Assistncia s demais polticas sociais e econmicas, tendo como perspectiva a construo de um sistema de proteo social contnuo, sistemtico, planejado, com recursos garantidos no oramento pblico das trs esferas governamentais, com aes complementares entre si, evitando assim o paralelismo, a fragmentao e a disperso de recursos. Enquanto poltica setorial, ela no tem (e nem deve ter) a funo de dar respostas cabais pobreza. Seu horizonte deve ser o da sua insero efetiva num projeto de desenvolvimento econmico e social, tanto local quanto nacional. Na relao entre as trs esferas governamentais, o Governo Federal assume o papel de articulador da unidade nacional (LOAS, art. 12). Os Estados assumem uma atribuio complementar dos municpios: participar no financiamento dos auxlios natalidade e funeral, apoiar tcnica e financeiramente os servios, programas e projetos de enfrentamento da pobreza e atender s aes assistenciais de carter emergencial (art. 13). Aos municpios e ao Distrito
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Federal coube a carga mais pesada: garantir o custeio e implementao dos benefcios eventuais (auxlio-natalidade e morte), implementar os projetos de enfrentamento pobreza, atender s aes assistenciais de carter emergencial e prestar os servios assistenciais previstos na lei (arts. 14 e 15). Esta distribuio de competncias apresenta aspectos positivos, mas tambm alguns riscos. O principal risco a tendncia de reduzir a descentralizao a uma simples transferncia de atribuies e responsabilidades aos Estados e, sobretudo, aos municpios, sem a correspondente transferncia de recursos financeiros, humanos e materiais e, principalmente, sem dividir o poder poltico de tomada de deciso. Para materializao destas orientaes, ainda se colocam desafios como: A garantia do comando nico em cada esfera governamental, ou seja, a existncia de apenas uma secretaria (ou equivalente) responsvel pela poltica de assistncia social, o que no vem sendo cumprido no mbito federal, j que a Secretaria de Estado de Assistncia Social do Ministrio da Previdncia Social concorre com o Programa Comunidade Solidria; A garantia de condies financeiras e materiais para a consolidao da municipalidade como espao privilegiado de poder local com autonomia; A definio mais clara do papel e competncias dos governos estaduais. Consideraes Finais A Constituio Federal de 1988 inaugura uma nova posio da Assistncia Social como Poltica Social Pblica; novos conceitos e novos modelos passaram a vigorar no Brasil e hoje a Assistncia Social entendida como dever do Estado e direito do cidado. O dever do Estado formular polticas e realizar aes que protejam a parcela da populao que se encontra em situao de vulnerabilidade, permitindo a esta parcela alcanar uma situao de plena cidadania. Neste sentido, a poltica de Assistncia Social tambm poltica de eqidade. Por outro lado, as novas definies trazidas pela Constituio e pela LOAS, ainda que importantes e de grande relevncia para operar avanos significativos na rea da administrao pblica, como a descentralizao e democratizao das polticas sociais, tm levado, em alguns casos, ao puro formalismo, devido forte tradio centralizadora do governo federal, tendncia padronizao, que no considera as diferentes realidades
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apresentadas pelos estados e municpios, ou seja, tratam os desiguais como iguais, e no efetivao de transferncias de recursos da unio e dos estados para os municpios, compatveis com as demandas apresentadas pelo nvel local. Os elementos apontados, entre outros, indicam que a poltica de assistncia um campo poltico em constante conflito, e que sua consolidao como direito social depende, no exclusivamente, mas em larga medida, da ao dos sujeitos envolvidos na sua formulao e implementao. Os mecanismos legais necessrios construo de um sistema descentralizado e participativo j existem. preciso, agora, investir na sua efetivao. preciso que haja vontade poltica dos governantes e a ao organizada da sociedade para materializar a transformao da assistncia em poltica pblica de direito social.
TASSINARI, A. M.; STAMATO, J. S. T.; SOUSA, M. I. N. F. de; GIAQUETO, A.; MARTINS, L. C. de O. The social security politics: the 1988 Federal Constitution and the LOAS Organic Law of Social Assistance. Servio Social & Realidade (Franca), v.12, n.1, p. 159-168, 2003. ABSTRACT: Since the 1988 Federal Constitution and the 1993 Organic Law of Social Assistance LOAS new concepts and models of Social Assistance had started to invigorate in Brazil, established as citizenship rights, in order to guarantee the basic necessities of the population that suffers the consequences of poverty and social exclusion. LOAS grants Social Assistance the role of public politics with the universal social rights and the introduction of the concept of minimal social. Social Assistance Politics is an equity politics, when it proposes to minister the equality among citizens. Its political role is to stimulate the rupture of the subordinates. The great directions are to reorganize the assistance field, which is legally guaranteed, in organization with the system of Social Security. But, the implementation of the foreseen social rights, and the transformation on the power relations, between the State and Society, will only be factually materialized by daily actions in order to put the application of the legislation into practice. Likewise, the direction of these transformations depends on the relations of resultant forces of the institutional controllers, the council of management, lastly, the civil society as a whole. KEYWORDS: Social Security; LOAS; Social Assistance; Challenges; Social justice.

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A TEORIA SOCIAL DE MARX E O SERVIO SOCIAL Joo Antonio RODRIGUES*


RESUMO: As categorias do materialismo dialtico e a leitura da realidade da sociedade brasileira e suas relaes de classe como embasamento terico para o Servio Social. PALAVRAS-CHAVE: Materialismo Dialtico; totalidade; universalidade; singularidade; particularidade.

Introduo Este texto foi construdo objetivando sintetizar informaes sobre o materialismo dialtico e a metodologia no servio social, para uso em sala de aula, na disciplina de Fundamentos Terico-metodolgicos. Procurou-se reunir o estudo de algumas categorias marxianas para a compreenso da dinmica das relaes sociais de produo na sociedade brasileira e suas repercusses na forma de sobreviver da classe que dispe apenas da fora de trabalho para viver, quando consegue vend-la. Exercitou-se a reflexo sobre o binmio conhecimento-ao, como forma de construir a prxis do servio social, estabelecendo aproximaes de potenciais aes profissionais nas abordagens com indivduos, grupos e populaes. Apresentam-se exemplos e sugestes objetivando clarificar os aspectos constitutivos, para fins didticos, no estabelecendo modelos ou receitas, pois se entende que a ao profissional deve ser pautada com base na apreenso do real partindo-se de mltiplas e sucessivas apreenses, garantindo sua apreenso na totalidade e na historicidade. 1 Algumas Consideraes sobre o Materialismo Dialtico A teoria marxiana torna possvel realizar a anlise da realidade incorporando o raciocnio dialtico-materialista. A opo pelo materialismo dialtico no permite a construo de modelos, de receitas, pois a prticateoria-prtica encaminha as mediaes em cada realidade, em cada relao particular do sujeito, seja ele, o indivduo, o grupo ou a populao em uma perspectiva de totalidade. Tal opo no fornece ainda, generalizaes a partir de experimentos que, por uso reiterado, passam a estabelecer teorias e/ou leis generalizantes. Entende-se, que tal procedimento, dificulta sobremaneira a apropriao de
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Assistente Social e mestre em Servio Social, Doutorando em Servio Social pelo Programa de Ps-Graduao em Servio Social da FHDSS UNESP FRANCA/SP.
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um mtodo, determinando que o instrumental tcnico-operacional esteja envolto em um processo, necessariamente coletivo, que ir contemplar, contextualizado historicamente, o processo coletivo de reflexo da prtica profissional, das aes de investigao e de interveno na realidade. Para Marx, no existe a questo da teoria e do mtodo, pois ambos encontram-se imbricados e articulados. Na apropriao do mtodo materialista dialtico, Jos Paulo Netto em seu livro Ditadura e Servio Social uma anlise do Servio Social no Brasil ps-64, entende existirem trs momentos no surgimento do projeto de ruptura do Servio Social com o seu projeto tradicional, aproximando-se da tradio marxista pela militncia poltico-partidria, pelos movimentos de esquerda influenciados pela Igreja Catlica e por seus setores progressistas, vinculados Teologia da Libertao. Existia forte influncia althusseriana (LOUIS ALTHUSSER Filsofo francs), alm do marxismo sovitico, que fazia uma leitura estreita, baseada no movimento estrutural da sociedade, impedindo perceber-se as contradies permeando as relaes sociais, o que resultou numa viso mope, do trabalho social com indivduos e grupos no mbito institucional, como reprodutor da ordem capitalista estabelecida e ainda como promotor da manuteno do status quo. Chamou-se esse perodo, segundo vrios autores, da negao do trabalho institucional, quando se procurou negar o espao institucional como legtimo para a ao profissional, percebido como controlado pela classe dominante e buscaram-se os espaos populares, enfatizando-se a conscientizao da populao, a preparao para a militncia poltica e polticopartidria, como forma de construo da luta contra a classe dominante e o modo de produo capitalista. O momento seguinte supera o anterior com o marxismo acadmico predominando e promovendo-se o retorno aos clssicos, ou seja, fundamentarse nas fontes originais, percebendo e valorizando a historicidade. No ltimo momento, com a recuperao da tradio materialista dialtica, elege-se como referencial de anlise profissional da realidade, o referencial terico materialista concebe a anlise de totalidade o que permite compreender o funcionamento da sociedade capitalista. Discute-se uma prtica profissional determinada pela intencionalidade (teoria), definindo a necessidade do estabelecimento, para alguns, do compromisso com uma determinada classe, no caso, a classe trabalhadora, para outros a questo do compromisso seria muito catlica, sendo uma questo de aliana de classe, exprimindo o real (KAMEYAMA, 1989). Compromisso ou aliana, com o projeto poltico da classe trabalhadora, seria traduzido como o reconhecimento dos sujeitos da ao profissional e da intensa luta pelo
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reconhecimento e conquista da cidadania. O prprio Cdigo de tica Profissional (1993), define a questo do compromisso e a classe, decorrendo da a construo do projeto tico-poltico profissional do Servio Social brasileiro. Segundo (MARILDA VILELA IAMAMOTO, 1991):
as alternativas profissionais so gestadas exclusivamente no campo intraprofissional, pois elas so intimamente articuladas e dependentes do processo histrico de nossas sociedades nacionais e que, portanto, no so dadas apenas por uma posio VOLUNTARISTA (grifo nosso), mas por sua dependncia das possibilidades histricas.

A ao profissional construda como processo, percebida como movimento, construda, desconstruda e reconstruda cotidianamente, a partir do lugar onde desenvolvida, contemplando as anlises conjunturais, institucionais, sociais e profissionais, na perspectiva da totalidade da vida social. Por outro lado, na dimenso intraprofissional, o Servio Social na perspectiva crtica, s vezes, no consegue construir as mediaes e instrumentalizar-se adequadamente para trabalhar a realidade cotidiana considerando a totalidade social. A complexidade das relaes sociais, atualmente, com o aprofundamento da questo social, apresenta aos assistentes sociais e sociedade como um todo, um gigantesco desafio no sentido de construo de um projeto transformador das relaes sociais e da sociedade, quando se vivencia todas as presses da ofensiva neoliberal e de um projeto definido partir das livres foras do mercado. Segundo (BATTINI, 1995):
Reconstruir conceitos no somente pensar e descobrir nexos, sobretudo traduzir a reconstituio do real. revelar a viso crtica do real, imiscuir-se na realidade, produzindo o novo e no reproduzindo o existente. A condio para tal reconstruo a necessria unidade sujeito-objeto que implica uma unidade teoria-prtica.

Para compreender uma situao e intervir com competncia, os profissionais necessitam: Competncia Terica: ter claro o referencial terico que ilumina a leitura que faz da realidade para a reconstruo de conceitos, tais referncias o agente profissional escolhe segundo sua viso de mundo (intencionalidade) e se posiciona no jogo de foras da
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sociedade juntamente com os interesses da classe que mais se identifica com a sua intencionalidade, passando a agir coletivamente; Competncia Tcnica: desempenho com habilidade no uso do instrumental tcnico-operativo, estabelecimento de estratgias para o enfrentamento da questo social, objeto da ao profissional em uma perspectiva de aliana /compromisso com a populao usuria, claramente definida pela intencionalidade do profissional; Competncia Poltica: perceber a repercusso da ao profissional na defesa de um projeto de sociedade (de acordo com sua viso de homem e mundo) agindo na arena onde esto sendo confrontadas as foras presentes no cenrio social e como participao necessria dos intelectuais na prtica social. O assistente social em sua prtica cotidiana defronta-se com imposies institucionais, fenmenos conjunturais, fenmenos estruturais e ainda limitaes profissionais, que podem ser obedecidas ou enfrentadas com competncia e habilidade, na perspectiva da mudana e/ou superao dos limites e a utilizao das oportunidades existentes, construdas e negociadas no atendimento dos objetivos profissionais, alm daquela apresentada pela populao usuria da instituio e dos prprios objetivos institucionais: Imposies Institucionais: normas institucionais rgidas, regulamentos, normas estabelecidas nos Estatutos Sociais, normas ligadas a valores (polticos, religiosos, culturais, tnicos, tribais, etc.), diferenas de definio de um projeto de sociedade, cultura poltica, etc., na perspectiva de encontrar possibilidades e construir projetos de superao dos limites institucionais; da necessria consecuo dos objetivos profissionais; Fenmenos Conjunturais: momentos histricos, favorveis ou desfavorveis, para caminhar na direo do projeto de sociedade, voltado para a ao profissional no interesse da populao usuria, capturando e decifrando a conjuntura econmica, poltica, administrativa, da gesto da instituio, seja pblica ou privada; como conhecimento fundamental para a superao das determinaes conjunturais; Fenmenos Estruturais: imposies do prprio sistema capitalista, imposies da legislao e do Estado, a leitura do peso estrutural na determinao das relaes sociais da sociedade capitalista, e ainda, a compreenso das mltiplas determinaes e da construo de um projeto que possa provocar ao longo da histria a mudana estrutural necessria e identificada com o projeto de sociedade desejada pela classe trabalhadora;
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Limitaes Profissionais: desdobradas em dois aspectos: A necessidade de clareza e identidade da concepo de homem e de mundo do profissional, possibilitando uma coerncia de projeto de sociedade articulada com a prtica profissional e o exerccio do compromisso e/ou da aliana com as classes trabalhadoras, compatveis com o projeto tico-poltico profissional e societrio; A necessidade da formao profissional continuada, com a devida atualizao e participao nos foros privilegiados da profisso, nas discusses e vivncias dos interesses coletivos, tais como os direitos fundamentais do homem, os ideais de liberdade - a democracia, a defesa e a ao concreta no sentido do despertar para a cidadania, alm da participao plena nos movimentos sociais, associaes e conselhos municipais, estaduais e nacionais, alm de outras instncias e formas de participao ativa na formulao/ gesto/fiscalizao das polticas sociais pblicas. Para utilizar essa perspectiva de prtica profissional, se deve levar em considerao o projeto de sociedade, compreendendo a necessidade da recuperao da viso de totalidade da vida social, assumindo sua condio de ser poltico, ser social, pensando a transformao social, fundamentada na teoria marxiana que portadora do mtodo materialista dialtico. A apreenso do mtodo dialtico, com a percepo das categorias fundamentais da totalidade da vida social, comportando a universalidade, a singularidade e a particularidade, alm das categorias de produo, mediao e de classe social para que se possibilite a compreenso do real, onde sujeito e objeto so articulados entre si, resultando em um processo constituinte de conhecimento do real, possibilitando apreend-lo na totalidade e no movimento. 1.1 A Produo Marx e Engels, em A Ideologia Alem, (CORRIGAN & LEONARD, 1986 p. 63) afirmam:
Os homens devem estar em posio de viver para fazer a histria, mas a vida implica, antes de mais nada, comer e beber, uma moradia, roupas e muitas outras coisas. O primeiro ato histrico , assim, a produo dos meios para satisfazer essas necessidades, a produo da prpria vida material. No processo de produo, os seres humanos no s entram em relao com a natureza; produzem apenas trabalhando juntos de forma especfica e trocando reciprocamente suas atividades. A bem de produzir, entram em conexes e relaes definidas uns com os outros, sendo no contexto dessas conexes e relaes sociais a sua conexo com a natureza, isto , a produo.
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Para entender-se o modo de produo, necessita-se compreender que apenas a relao dos homens com a natureza, no suficiente, torna-se necessrio tambm abarcar o reconhecimento de uma relao especfica de cooperao entre os homens e a natureza, unidos aos outros homens, acontecem algumas formas de relaes sociais de produo. O modo de produo capitalista fundamenta-se em elementos essenciais produo da riqueza: capital e trabalho - pois produzem os bens (mercadorias) que sero trocados no mercado. Tais elementos no existem naturalmente, so criados para serem teis sociedade capitalista. O trabalho uma criao, no sendo algo natural, que surge espontaneamente. Segundo Engels, em Socialismo: Utpico ou Cientfico:
Antes da produo capitalista, na Idade Mdia, o sistema da pequena industria imperava, de modo geral, baseado na propriedade privada dos trabalhadores sobre seus meios de produo, no campo, a agricultura do pequeno campons, cidado ou servo; nas cidades, as artes organizavam suas corporaes. Os instrumentos de trabalho eram os instrumentos de trabalho de indivduos isolados, adaptados ao uso por um trabalhador. Mas por essa mesma razo pertenciam, em geral, ao prprio produtor. (CORRIGAN & LEONARD, 1986, p. 64).

Com o surgimento do modo de produo capitalista, o trabalho deixou de ser esttico, executado por pequenas unidades familiares, passando a ser executado nas fbricas, impossibilitando ao trabalhador, individualmente, continuar sendo possuidor dos meios de produo. Tornava-se real, por no mais possuir tais meios, sua impotncia perante as demandas do capital. As principais relaes sociais de produo so criadas conforme o modo de produo predominante em determinada sociedade, sendo o conjunto de relaes sociais principal o trabalho, realizado por um conjunto de pessoas, que sejam ao mesmo tempo, mos para manufaturar a servio do capital. Marx & Engels no Manifesto Comunista (CORRIGAN & LEONARD, 1986, p. 66).
Na proporo em que a burguesia, isto , o capital, se desenvolve, na mesma proporo o proletariado, a moderna classe operria criou uma classe de trabalhadores, que vive apenas enquanto encontra trabalho e que trabalha apenas enquanto seu trabalho aumenta o capital. Esses trabalhadores, que tm de se vender em partes, so um bem, como qualquer outro artigo comercial, e conseqentemente esto expostos a todas as vicissitudes da competio, a todas as flutuaes do mercado. O proletariado passa por vrios estgios de
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desenvolvimento. Com seu nascimento comea sua luta contra a burguesia. A princpio, a luta travada por operrios, individualmente, depois pelos operrios de uma fbrica, depois pelos que desempenham uma determinada atividade, numa localidade, contra o burgus que, individualmente os explora.

Os trabalhadores inicialmente competem uns contra os outros, e cada vez mais so reunidos nas fbricas, cada vez mais so tratados como fora substituvel por outra, individualmente, o que concretamente os tornam mais iguais, sedimentando os elementos que podero formar uma conscincia de sua posio como classe. Os assistentes sociais devem incluir no processo de conhecimento do real o lugar que os usurios ocupam no modo que a sociedade possui para produzir a riqueza, ou seja, a relao com o trabalho. necessrio compreender profundamente as instituies e as relaes sociais no contexto da sociedade, bem como as determinaes geradas pelo modo de produo. Cada sociedade reproduz seu modo de produo e as relaes sociais de produo, pois cada modo de produo produz relaes sociais diferentes. Na sociedade capitalista, a reproduo dos seus componentes bsicos: capital e trabalho, necessria, pois o capital sendo reproduzido uma forma de continuidade daquela sociedade e o trabalho dever ser reproduzido para assegurar a criao de um valor excedente. (IAMAMOTO, 1988 p. 75) afirma:
Reproduz tambm, pela mesma atividade, interesses contrapostos que convivem em tenso. Responde tanto a demandas do capital como do trabalho e s pode fortalecer um ou outro plo pela mediao de seu oposto. Participa tanto dos mecanismos de dominao e explorao como, ao mesmo tempo e pela mesma atividade, da resposta s necessidades de sobrevivncia da classe trabalhadora e da reproduo do antagonismo nesses interesses sociais, reforando as contradies que constituem o mvel bsico da histria, sendo a partir dessa compreenso que se pode estabelecer uma estratgia profissional e poltica, para fortalecer as metas do capital ou do trabalho, mas no se pode exclu-las do contexto da prtica profissional, visto que as classes s existem interrelacionadas. Sendo isto, inclusive, que viabiliza a possibilidade de o profissional colocar-se no horizonte dos interesses das classes trabalhadoras.

A atuao do Assistente Social polarizada pelos interesses das classes tendencialmente cooptadas por aqueles que tenham uma insero dominante.
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1.2 A Totalidade Georg Lukcs, (BOTTOMORE, 1998 p. 381) afirma:


A concepo dialtico-materialista da totalidade significa primeiro, a unidade concreta de contradies que interagem, segundo, a relatividade sistemtica de toda a totalidade, tanto no sentido ascendente quanto no descendente (significando que toda a totalidade feita de totalidades a ela subordinadas, e tambm que a totalidade em questo , ao mesmo tempo, sobre-determinada por totalidades de complexidade superior.) e, terceiro, a realidade histrica de toda totalidade, ou seja, que o carter de totalidade da totalidade mutvel, desintegrvel e limitado a um perodo histrico concreto e ainda determinado.

Segundo (KONDER, 1992), totalidade significa: Qualquer objeto que o homem possa perceber ou criar, parte de um todo. Em cada ao empreendida, o ser humano se defronta, inevitavelmente, com problemas interligados. Por isso, para encaminhar uma soluo para os problemas, o ser humano precisa ter uma viso de conjunto deles: a partir da viso do conjunto que se pode avaliar a dimenso de cada elemento do quadro. A viso de conjunto ressalve-se sempre provisria e nunca pode pretender esgotar a realidade a que ele se refere. A realidade sempre mais rica do que o conhecimento que se possa obter. H sempre algo que escapa s snteses, porm, no se dispensa o esforo de elaborar snteses, quando se procura entender melhor a realidade. A sntese a viso de conjunto que permite ao homem descobrir a estrutura significativa da realidade com que se defronta, numa situao dada. E essa estrutura significativa que a viso de conjunto proporciona que chamada de totalidade. A totalidade maior do que a soma das partes que a constituem. Existem totalidades mais abrangentes e totalidades menos abrangentes. A maior ou menor abrangncia de uma totalidade depende do nvel de generalizao do pensamento e dos objetivos concretos dos homens em cada situao dada. Quando se est empenhado em analisar as questes polticas que esto sendo vividas pelo pas, a totalizao que necessria seria a da viso de conjunto da sociedade brasileira, da sua economia, da sua histria, das suas contradies atuais. Se, porm, desejar-se elevar a anlise a um plano filosfico, ser necessria ento, uma viso de conjunto da histria da humanidade, isto , da dinmica realidade humana como um todo (nvel mximo de abrangncia da totalizao dialtica). Para se trabalhar dialeticamente com o conceito de totalidade, muito importante saber-se qual o nvel de totalizao exigido pelo conjunto de
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problemas com os quais se defronta, registra-se ainda importante no se esquecer que a totalidade apenas um momento de um processo de totalizao (que, conforme j se advertiu, nunca alcana uma etapa definitiva e acabada). Afinal, a dialtica maneira de pensar elaborada em funo da necessidade de reconhecer-se a constante emergncia do novo na realidade humana negarse-ia a si mesma, caso cristalizasse ou coagulasse suas snteses, com a recusa de revis-las, mesmo em face de situaes modificadas. A modificao do todo s se realiza, de fato, aps um acmulo de mudanas nas partes que o compem. Processam-se alteraes setoriais, quantitativas, at se alcanar um ponto crtico que assinale a transformao qualitativa da totalidade. a lei dialtica da transformao da quantidade em qualidade. Cumpre-se ainda destacar, que a modificao do todo mais complicada que a modificao de cada um dos elementos que o integram. Finalmente, assinalar que cada totalidade tem sua maneira diferente de mudar; as condies da mudana variam, dependendo do carter da totalidade e do processo especfico do qual ela um momento. 1.3 A Mediao Segundo (BATTINI, 1995):
As relaes de uma totalidade complexa no se do de modo linear, mecanicista ou unilateralmente, mas acontecem mediante instncias de passagem geradas em si mesma. A mediao concebida como a relao entre o mediato e o imediato, a mediao a categoria que auxilia o profissional a criar as condies da operao da prxis, figurando entre o resultado do conhecimento e a efetividade desse resultado. So nos processos de mediao que o movimento das relaes sociais faz fluir os atos e o desvendar da realidade nos seus atributos e nas suas determinaes.

Mediao uma categoria do movimento que est contida na totalidade social, configurando sua processualidade e assegurando ao sujeito sua apreenso. So dos processos de mediao que so construdas e apresentadas as relaes imanentes das instncias complexas constituintes da realidade social. A prtica profissional organizada e operacionalizada nos processos de mediao, contm um significado que determina a realizao de uma intencionalidade. No movimento dialtico da totalidade a mediao possibilita passar do abstrato para o concreto, executando a relao entre os complexos da totalidade atravs de passagens e converses. Deve-se entender ainda, que a realidade
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no se desvela de incio ao ser social, mas atravs de mediaes que objetivam possibilitar a totalidade concreta em sua dinmica processual. Ainda, se utiliza a mediao para captar a singularidade do ser, como ser humano genrico, constituinte de uma totalidade. PONTES, apud SantAna (1995, p. 121), expressa que:
Na singularidade vamos captar traos particulares de situaes (sociais, polticas, econmicas), mas que esto ligadas organicamente s leis tendenciais histricas, que se expressam na particularidade, de tal modo, que uma dada situao peculiar jamais se repita da mesma forma, mas que para operar sua compreenso, necessrio conectar numa relao complexa e totalizante s leis universais.

Segundo (MARTINELLI, 1993 p. 36):


Mediaes so categorias instrumentais pelas quais se processa a operacionalizao da ao profissional. Expressamse pelo conjunto de instrumentos, recursos, tcnicas e estratgias e pelas quais a ao profissional ganha operacionalidade e concretude. So instncias de passagem da teoria para a prtica, so vias de penetrao nas tramas constitutivas do real. Neste sentido, a prpria prtica profissional uma mediao, pois coloca em movimento toda uma cadeia de vnculos na relao totalidade/particularidade, tendo em vista a superao da realidade social concreta.

Caracterizam-se como categorias instrumentais, outorgantes de operacionalidade da ao profissional, (MARTINELLI, 1993 p. 137-138), afirma que as mediaes apresentam vrias categorias, ressaltando as seguintes:
so sempre histricas e sociais, construdas a partir da correlao de foras operantes na realidade. So portanto, socialmente determinadas e produzidas no interior do contexto scio-poltico e organizacional, o que evidencia que no h mediaes prontas e/ou ideais; so determinadas pela finalidade e objetivos que se busca atingir, pois so os recursos instrumentais necessrios para tanto. atravs das mediaes que penetramos nos nexos constitutivos do real, desvendando as suas contradies; so os conjuntos instrumentais necessrios para o desenvolvimento do percurso dialtico essencial prxis: do singular para o universal, do simples para o complexo, do particular para o genrico, do aparente para o essencial; so os recursos instrumentais necessrios para o desvendar
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das vias de resistncia e vias de transformao, momento crucial na prxis, juntamente com o desvendar dos nexos de articulao entre os fenmenos em estudo e/ou observao; esto sempre referenciadas a uma teoria de base que as ilumina, teoria esta cuja operacionalizao demanda um conjunto de instrumentos, tcnicas e estratgias adequadas; so relacionadas posio ocupada pela profisso na diviso social do trabalho e na estrutura organizacional, expressando-se tanto nos rumos e direo da prtica, como em sua administrao; pressupem uma concepo filosfica que as fundamente, como pressupem tambm um certo nvel de autonomia por parte do profissional; finalmente, as mediaes so sempre produtos coletivos e devem ser socialmente construdas, para serem historicamente viveis.

Desempenhar a misso institucional, no se trata de tarefa individual, seja da pessoa ou da profisso, mas tarefa de um sujeito coletivo, portador de identidade institucional e avalizador do estatuto poltico da ao profissional. A mediao torna-se papel do agente institucional, na especificidade de sua profisso e nas mediaes erigidas na relao de totalidade/particularidade. Ainda, (MARTINELLI, 1993 p. 138-40), refere-se a alguns princpios fundamentais, na perspectiva materialista, concernentes construo de mediaes:
a) Princpio do Reconhecimento do Ser Social: Todas as aes humanas so multifacticas e multiformes, assim como todos os problemas so multidimensionais. O homem um ser contraditrio e complexo, parte de uma totalidade social. Ele nunca produto, e sim processo, nunca dado, mas um dar-se, essencialmente um ser histrico. Conhec-lo, portanto, implica em conhecer suas histrias, sua vida material. A forma como o homem produz a sua vida material (base material) expressa sua insero na rede de relaes sociais, bem como o nvel de sua conscincia social. b) Princpio de Atividade: A atividade, a prtica social do homem, retrata seu mundo interior, expressa a unidade de sua conscincia. Na atividade prtica se unem os fins, aspiraes, conhecimentos do homem com o mundo material, ou seja, unem-se o mundo material e o ideal. A atividade prtica do homem a expresso de sua unidade interior; atravs dela o subjetivo se objetiva, a conscincia se revela, ganha materialidade. indispensvel, portanto, atentar para a
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atividade vital do homem, como princpio explicativo de sua prpria vivncia. O real da vida social, como dizia Marx, em sua clssica obra: A Ideologia Alem a atividade prtica. c) Princpio de Sistematizao: Todo fenmeno deve ser encarado como um dado real, existente, concreto, devendo ser compreendido e revelado em sua condicionalidade material. Assim, preciso definir claramente a natureza do fenmeno, sua relao com outros fenmenos da vida social, bem como as bases de seu surgimento. d) Princpio da Totalidade: Como todo fenmeno multidimensional e se estrutura em uma realidade complexa, preciso conhecer essa realidade, apreend-la em sua concretude e em seu movimento, para poder obter uma compreenso adequada do fenmeno. preciso penetrar neste complexo que expressa a realidade, para apreend-la enquanto totalidade composta por determinantes polticos, sociais, econmicos, culturais e histricos.

As mediaes se apiam em uma viso de mundo como totalidade, como real concreto, em movimento e ainda uma concepo de homem, como ser histrico, dirigindo-se tanto pessoa como ao fenmeno, objetivando sua compreenso no movimento e com a insero no real. Relativamente pessoa, as mediaes esto situadas como conhecimento do real e o concreto com fundamento nos dados de sua existncia, de sua conscincia e da sua vida social. Com referncia aos fenmenos, as mediaes devem favorecer ao conhecimento de sua prpria existncia e surgimento, de suas peculiaridades e traos, dos prprios posicionamentos e finalmente, sobre os impactos resultantes. 1.4 A Universalidade, a Particularidade e a Singularidade Segundo Yolanda Guerra, em seu artigo A natureza interventiva do Servio Social e a questo do conhecimento, a racionalidade dialtica, explica que se trabalha com dois tipos de categorias: Categorias lgicas (intelectivas, reflexivas ou analticas): procedimento que a razo adota para decodificar o objeto de estudo, resultando uma referncia a estrutura de constituio do objeto e o seu movimento na histria; Categorias ontolgicas: constitutivas do ser social, fundada em sua referncia na realidade, articulando-se historicamente, no na mesma ordem cronolgica em que surgem, ou seja, cada perodo histrico
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possui suas prprias leis e deste modo as categorias possuem articulaes diferentes no decurso do processo histrico. Torna-se necessrio perceber esta articulao no tempo histrico a ser estudado, bem como eleger as categorias analticas primrias que se evidenciam no perodo analisado. A compreenso da primazia de uma categoria sobre outra em determinados perodos histricos, permite ao pesquisador eleger adequadamente suas categorias de anlise. Os pressupostos so concebidos de acordo com uma percepo em que o real seria tanto efetividade, quanto possibilidade e como dimenso possvel constituinte do prprio real. As categorias terico-metodolgicas fundamentais em Marx: Totalidade: Segundo (GUERRA, 1997):
a necessidade de conceber a sociedade como totalidade, ou seja como uma realidade complexa e articulada j se encontra em Hegel, para quem, h na realidade diversos nveis ou instncias relativamente autnomas umas das outras. Essa realidade constituda de diferentes nveis, da a hierarquizao histrico-ontolgica de categorias que se expressam com maior ou menor ponderao em determinados momentos.

Particularidade: (LUKCS, apud GUERRA, 1997), afirma:


... o centro e o ponto mdio; o ponto de partida e de chegada dos movimentos. O movimento percorre da particularidade generalidade e vice-versa e atua como vinculao entre particular e geral. Este movimento se realiza entre centro e periferia e no transversalmente. A particularidade sempre se coloca em relao a. Em determinada relao o particular se torna um universal ou singular.

A realidade comporta trs nveis de generalizao: singularidade, particularidade e universalidade, que se encontram entrelaados no real. Todo gnero singular tem uma constituio particular, ou seja, encontrase numa relao particular com um momento determinado de uma totalidade. So as determinaes do momento histrico que estabelecem as particularidades ao gnero singular.
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O particular o determinado: ele porta, carrega as determinaes. o nico caminho que leva do singular ao universal e vice-versa, mais ainda, a mediao necessria, produzida pela essncia da realidade objetiva e imposta por ela ao pensamento. um campo de mediaes porque vincula singularidade e universalidade e porque especfica os elementos estruturais do concreto analisado. O particular, manifesta sua peculiaridade quando se transforma em universalidade ou em singularidade. Singularidade: (GUERRA, 1997), afirma, que para Marx, as categorias simples so:
A expresso de relaes nas quais o concreto pouco desenvolvido pode ter se realizado, sem haver estabelecido ainda a relao, ou o relacionamento mais complexo, que se acha expresso mentalmente na categoria mais concreta, enquanto o concreto mais desenvolvido conserva a mesma categoria como uma relao subordinada. A singularidade rica em determinaes quando ela o anel conclusivo de uma cadeia de conhecimentos que leva, das leis descobertas da universalidade concreta singularidade como fim do processo de pensamento. (LUKCS, apud GUERRA, 1995, p. 15).

1.5 A Classe Social Segundo (MARX, O Capital Captulo LII, tomo III):
Os proprietrios de simples fora de trabalho, os de capital e os de terra, cujas respectivas fontes de receita so o salrio, o lucro e a renda fundiria, quer dizer, operrios assalariados, os capitalistas e os proprietrios de terras, formam as trs grandes classes da sociedade moderna, fundada no regime capitalista de produo. na Inglaterra, indiscutivelmente, onde mais desenvolvida encontramos e na forma mais clssica, a sociedade moderna, em sua estrutura econmica. No entanto, nem a se apresenta em toda a sua pureza esta diviso da sociedade em classes. Tambm na sociedade inglesa existem fases intermedirias e de transio que obscurecem em todas as partes (embora no campo muito menos que nas cidades) as linhas divisrias. Mas esse fato indiferente para nossa investigao. J vimos que tendncia constante e lei de desenvolvimento do regime capitalista de produo estabelecer um divrcio cada vez mais profundo entre os meios de produo dispersos em grupos cada vez maiores; ou seja, transformar o trabalho em trabalho
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assalariado e os meios de produo em capital. E a esta tendncia corresponde, por outro lado, o divrcio da propriedade fundiria para formar uma potncia parte distante do capital e do trabalho, isto , a converso de toda propriedade fundiria forma adequada ao regime capitalista de produo. O problema que imediatamente se prope este: o que uma classe? A resposta a esta pergunta decorre da que dermos a esta outra: o que que transforma os operrios, os capitalistas e os proprietrios de terras em fatores das trs grandes classes sociais? , primeira vista, a identidade de suas rendas e fontes de rendas. So trs grandes grupos sociais cujos componentes, os indivduos que os constituem, vivem respectivamente de um salrio, do lucro ou da renda fundiria, isto , da explorao de sua fora de trabalho, de seu capital ou de sua propriedade fundiria. certo que deste ponto de vista tambm os mdicos e os funcionrios pblicos, por exemplo, formariam duas classes, pois pertencem a dois grupos sociais diferentes, cujos componentes vivem de rendas procedentes da mesma fonte em cada um deles. O mesmo se poderia dizer da infinita disperso de interesses e ofcios em que a diviso do trabalho social separa os trabalhadores, os capitalistas e os proprietrios de terras, a estes ltimos, por exemplo, em proprietrios de vinhedos, de terras de lavoura, de florestas, de minas, de pesqueiras, etc. (aqui se interrompe o manuscrito) (apud SANTOS, 1991, p. 50-51).

Marx tratou o conceito de classes no ltimo captulo de O Capital, transcrito acima. Segundo (SANTOS, 1991 p. 15):
o conceito de classes aparece aqui como a personificao das categorias econmicas centrais de um determinado regime de produo, mas nenhum regime de produo existiu historicamente de maneira pura, porm associado a outros regimes de produo e a outros elementos scio-econmicos deste mesmo regime que no foram descritos na anlise terica. Em ltima anlise, a determinao das classes sociais bsicas da sociedade no tarefa da observao emprica, mas de uma investigao terica do modo de produo que a constitui. Quer dizer, a questo de existir estas ou aquelas classes se resolve na anlise do prprio modo de produo. Marx continua sua anlise ao criticar a iluso de que as classes tm sua origem nas diversas formas de renda.

O conceito de classes aparece como resultado da anlise das foras


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produtivas (nvel tecnolgico dos meios de produo e organizao da fora de trabalho) e das relaes sociais de produo (relaes que os homens estabelecem entre si no processo da produo social). Estas foras produtivas e estas relaes sociais de produo assumem certos modos possveis de relao na histria. Da decorrem as contradies existentes na sociedade, pois o modo de produo determinado por relaes antagnicas, sendo as classes sociais a expresso dos antagonismos de classe, podendo constituir-se o conceito de classes sociais a partir do conceito de luta de classes, sendo a chave para a compreenso das classes sociais. A chave do conceito de classes e de conscincia de classe, teoricamente, se encontra no prlogo da 1 edio de O Capital:
Nesta obra, as figuras do capitalista e do proprietrio de terras no aparecem pintadas, nem muito menos cor-de-rosa. Mas nota-se: aqui s nos referimos s pessoas enquanto personificaes de categorias econmicas, como representantes de determinados interesses e relaes de classe.

Sintetizando, constituem-se as classes sociais por mltiplas determinaes: A posio ocupada pelos indivduos em setores diferentes da produo social; A posio ocupada pelos indivduos a objetivao da diviso social do trabalho; Diferentes setores da produo social, determinados pela separao cidade campo, apresentam-se como mediao da propriedade privada, do capital e da fora de trabalho; Produo social determinante das classes sociais, como produo dada historicamente e pressupondo uma separao entre os proprietrios da fora de trabalho e os proprietrios dos meios de produo, dividindo-os em capitalistas e operrios, configurando ainda, uma oposio entre o capital e o salrio, este ltimo concebido como o preo, que o capitalista paga pela parcela da fora de trabalho adquirida no mercado, com seu valor determinado pelo valor das necessidades exigidas para produzir, desenvolver, manter e perpetuar a fora de trabalho; A oposio entre capital e trabalho, a luta pela perpetuao do sistema assalariado de trabalho e pelo lado do trabalho, a luta por sua abolio. Da decorrendo a luta de classes, como luta poltica,
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pressupondo a conscincia das condies objetivas da prpria classe, de outras classes e sociedade na forma de totalidade, fruto de uma determinao da prtica social, definida historicamente, como um produto concreto cuja determinao ocorre pela produo social; que por seu lado, uma determinao das relaes entre os homens e entre estes e a natureza, de acordo com as mltiplas relaes da produo e reproduo social; As classes sociais decorrem das determinaes das mltiplas condies e determinaes de classe e na classe.

2 O Servio Social e a Questo do Mtodo O mtodo no ser, portanto, um conjunto de operaes estanques e justapostas, realizadas de modo sucessivo. Caracteriza-se por ser um conjunto de procedimentos interligados e interdependentes, que, baseado em uma concepo de anlise da realidade, poder permitir orientar as investigaes e experimentaes profissionais, em oposio aos modelos mecanicistas do conhecimento, para os quais, o sujeito um instrumento que registra passivamente o objeto, sendo atribudo um papel ativo ao sujeito, submetido por outro lado a diversos condicionamentos, em particular s determinaes sociais, que introduzem no conhecimento uma viso de realidade socialmente transmitida. Sujeito e objeto existem de forma objetiva e real, simultaneamente atuam um sobre o outro de forma interativa produzindo uma apreenso do objeto pelo sujeito na atividade e ainda em atividade. O objeto como um dos elementos do conhecimento humano no existe independente do sujeito, bem como o sujeito no deve ser considerado isolado do objeto. 2.1 O Conhecimento ou a Investigao O mtodo compreendido na concepo do materialismo dialtico, Marx no seu livro O Capital, Livro I, afirma:
... o momento da investigao tem que captar com detalhes a matria, analisar suas formas de evoluo, assim como rastrear sua conexo ntima. Somente nesse momento que se pode expor adequadamente o movimento real.

Segundo (NETTO, apud BAPTISTA, 1999, p. 4), os dois parmetros metodolgicos basilares em Marx so: A mxima fidelidade do sujeito ao objeto, significa refletir com a mxima preciso o movimento do objeto, Lukcs, lembra que o enunciado marxiano, de que toda a cincia seria suprflua se a
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essncia das coisas e sua forma fenomnica coincidissem diretamente de extrema importncia para a ontologia do ser social. A considerao da imbricao sujeito objeto, que necessrio lembrar que no h exterioridade entre os dois elementos, que constituem uma unidade, embora no uma identidade. No sendo possvel a equalizao de padres de objetividade das cincias da natureza e do conhecimento do social. (YAMAMOTO, 1994). Considerada uma dada realidade objetiva, a anlise de seus elementos constitutivos e contraditrios, permite estabelecer a relao entre os fenmenos e suas essncias, considerando que a realidade uma totalidade concreta, implicando partir do real, concreto, aparente, vivenciado pela populao usuria e relacionado com as instncias mais amplas. As demandas apresentadas pela populao usuria, nada mais so que as expresses concretas das vivncias da vida cotidiana de "sujeitos que trabalham, pois o trabalho o elemento constitutivo do ser social, ser que modifica a matria e que por ela tambm modificado" (IAMAMOTO, 1998). Configuram-se ainda, como as diversas relaes que se estabelecem no trabalho, na famlia, na vizinhana e ainda nas vrias atividades: econmicas, polticas, sociais, culturais que so realizadas nos espaos concretos: nas fbricas, nos bairros, na comunidade, nos sindicatos, nas associaes, nas igrejas; e inseridos nos vrios contextos: econmicos, polticos, ideolgicos, histricos, ticos, etc. Tais demandas, ainda exigem a compreenso das relaes sociais de produo na sociedade brasileira (capitalista), na compreenso da correlao de foras que possam existir na dinmica da sociedade, a partir das classes fundamentais e ainda no conhecimento, compreenso e deciframento da questo social. Resultando compreender a realidade mais ampla, apreendendo seu movimento a partir da conexo dos fatos e de suas contradies, percebendo os fenmenos constitudos como snteses de mltiplas determinaes histricas, polticas, econmicas e sociais. Procedendo-se assim, poder-se- aproximar-se da essncia dos fenmenos, permitindo localizar na totalidade seus elementos constitutivos e contraditrios. A prxis profissional ter como fundamento a realidade concreta, a partir da interpretao crtica, podendo viabilizar sua desconstruo e reconstruo, ampliando a compreenso dessa realidade e por conseqncia, sua superao junto com a populao usuria. (NETTO, apud BAPTISTA, 1999, p. 5) afirma: Na investigao marxiana, o emprico, o dado, sempre o ponto de partida para o conhecimento (grifo nosso). na experincia que se inicia o processo do conhecimento, sendo os
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fatos um sinal de algo que os ultrapassa, como sinais de um processo. Na viso marxiana no se trata apenas de correlacionar fatos, estabelecer relaes, em virtude de sinalizarem um processo repleto de significados. O conhecimento caracteriza-se tambm na temporalidade, unindo-se processualmente sua dimenso histrica, sua prpria expresso. Ainda, segundo Netto apud Baptista (1999, p. 7),
... Nesse sentido, no se tem relao e correlao entre fatos, tem-se a pesquisa de processos, a relao entre processos, a sua expresso em outros fatos e a relao desses fatos com os primeiros, aquele que foi ponto de partida. Feito esse movimento, os fatos, ainda que no plano da empiria permaneam os mesmos, j no so os mesmos na reflexo. Conhecer moverse do abstrato ao concreto, o que permite, na apreenso do ser social perceber a abstrao e ir conhecendo as mediaes progressivamente at concretizar-se o objeto.

Para conhecer, o assistente social dever analisar a realidade globalmente sob o ponto de vista econmico: relaes de produo e foras de produo; sob o ponto de vista scio-poltico: classes sociais e suas relaes e a estrutura de poder derivada das relaes sociais dadas; e do ponto de vista ideolgico: valores, interesses, aspiraes, conscincia, etc. e ainda os referenciais que permitam a compreenso e a anlise da realidade do trabalho especfico, relacionado com os elementos de um contexto mais amplo. Como foi visto, o conhecimento inicial sensvel, caracterizado por sensaes, percepes e representaes que apreendem as propriedades particulares, seus aspectos aparentes e externos, seus efeitos, os fatos de forma compartimentada, a apreenso dos dados de forma quantitativa e individualmente. Segundo (YAKOL apud MAGALHES, 1987, p. 107):
O pensamento rene, num todo, os ndices principais, substanciais, abstratos dos fatos, cria conceitos, idias gerais, imagens, tira concluses gerais, vlidas para toda uma classe de fenmenos. Esta operao realizada, no nosso esprito, por processos lgicos, designados induo e deduo.

(SANTOS, 1982, p. 201), ressalta que:


Nesta etapa os dados colhidos isoladamente so ampliados e correlacionados entre si, de tal forma que o conhecimento anterior caminhar em direo captao dos aspectos internos dos fenmenos, das relaes que existem entre os mesmos, da dinmica do objeto da interveno.
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Como conseqncia, aprofunda-se o conhecimento transitando do sensvel para o abstrato, passando-se do quantitativo para o qualitativo. O passo seguinte, ser marcado pela retro-alimentao terica em relao aos passos anteriores, quando os dados apreendidos pelos sentidos, sero interpretados, coordenados e generalizados, na forma de uma interpretao diagnstica.
Este momento permite dar maior significao aos dados obtidos, na medida em que, auxiliado pelos subsdios tericos, possibilita encontrar os laos existentes entre os fenmenos, descobrir a essncia dos mesmos e as leis de seu desenvolvimento. Desta maneira, este momento (CARACTERIZAO), permite a obteno dos dados qualitativamente diferentes dos anteriores, bem como a formao de conceitos e generalizaes. (MAGALHES 1987, p. 113).

Enquanto um momento de ampliao do conhecimento da populao implica aspectos histricos, polticos e sociais que devero ser apreciados, fundamentais para a sua explicao e a percepo de seus condicionamentos. Continuando a construo da compreenso sobre os elementos do conhecimento, necessrio classificar os fatos (categorizao), estabelecendo o agrupamento dos fenmenos e indicadores, pelo contedo, por suas causas e por seus efeitos. Tal processo deve sofrer continuidade objetivando atingir-se a essncia dos fenmenos e situ-los no contexto histrico, quando dever ser realizada a relao entre as categorias (relao entre as variveis), proporcionando a ampliao do conhecimento da realidade, o estabelecimento de uma identificao dos fenmenos por importncia e a formulao de alternativas para as aes. Em seguida, ser estabelecida a interpretao analtica dos fenmenos relacionados com as variveis na perspectiva da totalidade. Na interpretao diagnstica se deve ainda proceder ao estudo das alternativas possveis, sendo caracterizadas como as opes para a ao, fundamentada nos fatos, na anlise dos fenmenos e nas mediaes realizadas com a populao. A dialtica materialista considera o conhecimento verdadeiro em sua processualidade infinita, na busca da verdade, acumulando processualmente conhecimentos que sero negados e transformados em snteses, que sero transformadas em novas teses. Finalmente, o processo do conhecimento no apenas responsabilidade do agente tcnico, mas depende do protagonismo da populao.

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2.2 A Ao 2.2.1 As Aes Profissionais A Socializao de Informaes (Veiculao de Informaes) Trata-se da ao profissional que possibilita a leitura crtica das condies reais, proporcionando a reflexo crtica das condies existentes e facilitadoras da tomada de deciso e da construo de aes coletivas. Oportuniza superar a postura tradicional, de intermediao apenas dos interesses institucionais na relao profissional x usurio, quando o profissional assume a postura de afirmar o discurso institucional apenas. O desejvel, seria que o assistente social fosse tambm o veiculador das informaes de interesse dos usurios, construdas a partir dos seguintes pressupostos: transmisso de informaes, de acordo com o interesse e a necessidade da populao usuria, como direito social; privilegiar a particularizao dos sujeitos, individuais e/ou coletivos, partindo da realidade objetiva, do real vivido pela populao usuria e rebatendo na totalidade da vida social; horizontalidade como padro de relaes entre o profissional e a populao, entre os saberes, os poderes do assistente social e os saberes da populao usuria, materializados nas demandas e nos pleitos apresentados, bem como nas estratgias para o enfrentamento das situaes e como o reconhecimento dos poderes e saberes populares; possibilitar e viabilizar a construo de espao para o debate, a discusso, a anlise da conjuntura, da estrutura, da manifestao do real vivido, caminhando na reflexo crtica e na construo de proposies para a superao do quadro existente; assegurar que as informaes sejam compreendidas e que sejam significativas e de utilidade para a populao usuria. Estas aes possibilitam desvelar o real, pois proporcionam o acesso informao, compreenso das instncias de poder institucional, sejam nos setores pblicos, privados ou comunitrios. A compreenso da gnese das polticas sociais pblicas e/ou privadas, e as formas de interferir na elaborao, gesto e controle (avaliao) dessas polticas, bem como de reivindicar de acordo com o interesse da maioria. Devem ainda, possibilitar a apropriao da informao como fonte de saber, de poder, de capacitao para a reflexo crtica, para a viabilizao do acesso e na perspectiva da incluso, para a apropriao de bens e servios prescritos pelos direitos sociais e no atendimento das demandas imediatas e
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mediatas, alm da perspectiva de constituio de aes coletivas articuladas para viabilizao das conquistas de classe. Apresentam-se algumas formas de procedimentos, sem desejar construir receitas, mas com a finalidade de exemplificar apenas, como construir as aes profissionais na perspectiva de se veicular informaes: identificar as condies objetivas da populao usuria, partindo das demandas apresentadas, facilitando o acesso s informaes na perspectiva das necessidades particulares de cada usurio, grupo ou populao, bem como na direo da construo da cidadania, da afirmao do sujeito, facilitando a apropriao das informaes que possibilitem a transformao da sua realidade; conhecer as expresses particulares como expresso da realidade mais ampla, da totalidade, procurando superar as aes tpicas e pontuais. Considerar o atendimento da populao usuria como espao privilegiado da percepo do real vivido, na defesa intransigente dos direitos fundamentais da pessoa e promover o acesso s informaes e as normas institucionais para facilitar a apropriao de bens e servios; anlise dos aspectos relevantes sobre a populao usuria, fundado na observao de sua trajetria, na documentao, na expresso da cidadania, nas normas institucionais, nas normas legais, nos direitos humanos fundamentais, na perspectiva da elaborao de pareceres sociais, na elaborao e aplicao do processo de seletividade compromissada com a incluso - da populao, na construo da avaliao do atendimento na perspectiva da construo de aes revestidas de qualidade e compromisso que supere a dimenso quantitativa, transitando para a dimenso qualitativa; compilao de dados, informaes, pareceres, apropriando-se dos recursos tecnolgicos, como informatizao, internet, meios eletrnicos diversos, uso de mdia, da mais simples s mais sofisticadas, de acordo com os limites e possibilidade institucionais, profissionais e financeiras, para a divulgao de informaes de interesse dos usurios, alm de disseminar as informaes para divulgar e esclarecer, para facilitar o conhecimento sobre os recursos scio-institucionais, pblicos, privados e no-governamentais, viabilizando o desfrute dos bens e servios oferecidos; concorrer para identificar interesses comuns objetivando estimular a coletivizao dos interesses e demandas da populao usuria.

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Aes de Fortalecimento do Coletivo Estimular o trabalho grupal, possibilitando a afirmao do coletivo, favorecendo e implementando espaos de reflexo/discusso conjunta sobre as situaes concretas vivenciadas pela populao usuria visando o fortalecimento da coletivizao dos interesses, das reivindicaes e das propostas de aes para superar as dificuldades e atender as demandas postas pelos sujeitos, como forma de ao conjunta no projeto de reforma/transformao da realidade. As aes profissionais sero construdas na lgica da ao coletiva atravs da ao encetada entre a populao usuria e o profissional, articulados a partir do compromisso/aliana na perspectiva do projeto da classe. Apresentam-se algumas diretrizes utilizadas para trabalhar o coletivo que apontam alguns dos caminhos possveis, deixando claro que existem e existiro sempre novos caminhos que so e sero construdos por assistentes sociais e populao para a construo do fortalecimento do coletivo, segundo (SOUZA, 1987, p. 141-144): Partir da realidade concreta em que se encontra a populao, concebendo que essa a realidade das condies de consumo e produo e de sua conscincia e atitudes ante tais condies. A realidade concreta fruto de mltiplas determinaes, sendo a organizao social condio basilar para o enfrentamento, apoiada nas experincias anteriores j vivenciadas pela populao; Definir e redefinir coletivamente os objetivos que se tem a alcanar a partir da realidade concreta que se vai conhecendo e analisando, por intermdio do dilogo e reflexo entre o profissional e a populao em que devero ser definidos os objetivos com base na apreenso do real vivido pelo conjunto dos moradores, sendo uma condio bsica a existncia de objetivos mais gerais para garantir a continuidade das reflexes e aes desenvolvidas; Identificar coletivamente o eixo central da prtica do processo pedaggico tendo em vista articular os contedos parciais das prticas e reflexes que vo sendo desenvolvidas pelos diversos grupos da comunidade, sendo que a descoberta desse eixo central , sobretudo, um processo de descobrimento das relaes bsicas a partir de um universo prprio de comunicao assistente social/populao. O eixo central de prtica e reflexo tm caracterstica aglutinadora, a partir das particularidades locais, assumindo diversas perspectivas: polticas, econmicas, culturais, constituintes da realidade social; Definir e avaliar continuamente a qualidade das relaes que se
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estabelecem entre o profissional e a populao objetivando a manuteno do processo de cooperao necessria entre ambos, sabedores que a definio dos objetivos requer uma ao caracterizada por um processo de intercmbio e cooperao no descobrimento e desvelamento da realidade e suas condies de enfrentamento. O processo de avaliao deve ser contnuo nas relaes entre o assistente social e a populao, devendo ser fundamentado privilegiando a autonomia, a liberdade de expresso, respeitando o protagonismo dos sujeitos envolvidos, com base na realidade concreta pensada coletivamente, fruto das diversas determinaes; Estimular progressivamente a articulao da organizao da populao, fator importante no modo como se apresentam as foras sociais representadas pela populao. A dependncia e a subalternidade provocam fragmentao, reduzindo sua fora social, sendo ainda, a organizao, sustentculo do poder coletivo, possibilitando a participao e o desenvolvimento das aes de interesse coletivo na consecuo dos objetivos. A articulao com outros segmentos organizados, com objetivos comuns, que oportunizem uma redefinio permanente de estratgias de acordo com o dinamismo das condies existentes no contexto social assegurando a autonomia dos movimentos sociais. Atente-se ainda para a importncia da negao do formalismo burocrtico que gera a desvalorizao das foras sociais presentes. A assistncia social, hoje poltica social pblica, dever do Estado com participao da sociedade, direito do cidado que dela necessitar, um dos pilares do trip da Seguridade Social (Captulo II da Constituio Federal de 1988), no tem mais a conotao do assistencialismo do passado, integrante atualmente, dos direitos de cidadania. As aes executadas diretamente com a populao usuria dividem-se em dois grupos: aes compensatrias: atravs de atendimentos emergenciais, geralmente no fornecimento de bens (subsdios financeiros, passagens, cestas bsicas, apoios temporrios, encaminhamentos para recursos pblicos, privados e/ou comunitrios, etc.), realizados por organizaes governamentais, organizaes no-governamentais (filantrpicas, de defesa de direitos e de cidadania e ainda por organizaes da comunidade), e organizaes empresariais (poltica de benefcios de empresas);
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aes emancipatrias: voltadas prestao de bens e servios, reconhecendo no cidado suas necessidades e aspiraes, pelo tempo necessrio, para ser realizado o projeto de emancipao individual, familiar ou coletivo, aliado ao projeto de capacitao: educacional, profissional, de garantia de renda ou de gerao de renda, o que poder permitir a insero do(s) usurio(s), inclusive inserido social, econmica, ambiental e culturalmente no processo civilizatrio, capaz de ser provedor de suas necessidades para o exerccio de sua prpria cidadania e de seus familiares e conterrneos, desenvolvidos em organizaes governamentais e organizaes no-governamentais (filantrpicas, de defesa de direitos e cidadania e ainda comunitrias e/ou populares). O assistente social ainda na rea da assistncia social participa ativamente da elaborao de projetos especficos, bem como, historicamente tem sido protagonista da luta pela criao, instalao e funcionamento dos diversos conselhos - municipais, estaduais e nacionais - definidos pela Constituio Federal, sendo sujeito ativo na mobilizao pela elaborao de projetos de leis, para criao dos diversos conselhos; participar como conselheiro e ativamente contribuindo para a criao de polticas sociais na prpria assistncia social, nos direitos da criana e do adolescente, dos idosos, das pessoas portadoras de deficincias, na educao, na segurana pblica, no meio ambiente, no desenvolvimento urbano, na poltica penitenciria e criminal, nos transportes urbanos. As aes bsicas destinadas populao usuria, na rea da Assistncia Social e suas interfaces com as outras polticas sociais setoriais, segundo (CARVALHO, 1998, p. 39) podem ser identificadas como servios de pronto atendimento assistencial (Planto Social). Os servios so prestados aos usurios na perspectiva de acolhimento e escuta, definidos como local adequado para os usurios relatarem suas histrias e suas demandas, vinculadas a excluso social, pobreza e outras demandas referentes cidadania. Promovem a veiculao de informaes, incumbindo-se em fornecer informaes decodificadas, assegurando sua compreenso e objetividade na soluo das demandas apresentadas. Realizam encaminhamentos, prestados como direito do usurio a ter resolutividade em suas demandas, utilizados forma responsvel e competente, com o acompanhamento passvel de assegurar ao usurio o atendimento no local de destino, sem deixar de considerar que a resolutividade dos encaminhamentos encontra-se vinculada ao trabalho de estabelecer uma rede de apoio para a ateno e incorporao das demandas originadas nos servios de pronto atendimento social e a oferta de apoios temporrios para a simples procura pelo
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planto de atendimento social, incorporando-se a demanda com resolutividade imediata. Ainda existem os servios voltados complementao e/ou gerao de renda, efetivados por projetos de complementao de renda que oferecem uma alternativa cidad ao trao controlador da filantropia e at do assistencialismo fornecedor apenas da ajuda material na forma de roupas, cestas de alimentos, refeies, etc., pois so caracterizados pela oportunidade de auferir rendimento em moeda, no em materiais diversos. Tais projetos podem estar articulados a aes de cunho scio-culturais-educacionais e dirigidos s parcelas mais vulnerabilizadas da populao, devendo ser duradouros, desenvolvidos no espao e no tempo, continuados e providos com qualidade de bens e/ou servios produzidos e destinados ao mercado.
RODRIGUES, J. A. The Marx Social Theory and the Social Work. Servio Social & Realidade (Franca), v.12, n.12, n.1, p. 169-196, 2003. ABSTRACT: The dialectic materialism categories, the perusal of the Brazilian society reality and its caste relations as theoretical reference to the Social Work. KEYWORDS: Dialectic Materialism; totality; universality; singularity; particularity.

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AS CONFIGURAES DA QUESTO SOCIAL NO BRASIL E DOS DESAFIOS DO SERVIO SOCIAL Marilena JAMUR*
RESUMO: O artigo aborda os vnculos estreitos existentes entre questo social e Servio Social, condio para a emergncia e a profissionalizao deste. Trata, ainda, dos principais desafios a serem enfrentados pela profisso no Brasil, em face das mudanas na forma de operar do capitalismo hoje, repondo e ampliando as condies que produzem a pauperizao dos que vivem do trabalho, sintetizando os principais traos produtores/reprodutores da desigualdade social no pas. Questiona-se a designao nova questo social, diante da dupla face do fenmeno (velha/nova), esboando-se sua configurao atual, para examinar alguns desafios que hoje se impem aos assistentes sociais diante do quadro esboado, sendo o principal deles a qualificao da sua prtica profissional, para superar a distncia entre discurso e ao concreta. PALAVRAS-CHAVE: Servio Social; questo social; desafios; prtica.

Introduo Os vnculos entre o Servio Social e a questo social so muito estreitos, uma vez que a emergncia e a profissionalizao do Servio Social so fenmenos articulados institucionalizao das formas de enfrentamento da questo social nos continentes europeu e norte-americano, temporalmente situados entre o final do sculo XIX e o incio do sculo XX. Esses fenmenos fazem parte de um processo complexo de transformao das representaes sociais e das prticas desenvolvidas junto s populaes pobres, que se registra com a progressiva desagregao do sistema feudal e a afirmao do modo de produo capitalista. No caberia aqui analisar este fenmeno nas suas mltiplas determinaes, nem os processos de construo, em todas as sociedades, de representaes e prticas ligadas ao fenmeno da pobreza, ou as mudanas que nelas se operam historicamente, at a sua formulao como questo social; remetemos os interessados a alguns dos muitos trabalhos que tratam desses processos.1
Doutora em Cincias Sociais pela cole des Hautes tudes em Sciences Sociales de Paris, Professora do Programa de Ps-Graduao do Departamento de Servio Social da PUC/RJ. 1 Para uma anlise desses complexos processos de transformao social, at a emergncia da questo social, h elementos importantes em: (BEAUD, 1986), (BRAVERMAN, 1977), (CASTEL, 1995), (DONZELOT, 1980-1994), (EWALD, 1986), (HOBSBAWM, 1981-1982), (JAMUR, 19901994-1997), (POLANYI, 1980) e (THOMPSON, E. P., 1979), entre outros, cujas referncias completas constam da bibliografia, ao final.
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importante, porm, assinalar aqui, por um lado, que a emergncia e a profissionalizao do Servio Social se do quando, num determinado contexto scio-histrico, se produz na sociedade a necessidade de especialistas para lidar com a questo social e, por outro lado, que as funes sociais e polticas que tais especialistas devem assumir, os colocam em ruptura com as prticas seculares de ajuda aos pobres, de cunho caritativo, solidrio, ou filantrpico at ento existentes, como indicam as anlises de vrios autores participantes do debate que se travou na Frana no incio dos anos 1970.2 Inseridos na diviso social do trabalho como profissionais do social, espera-se que esses especialistas desempenhem, ao mesmo tempo, funes de identificao e de correo dos problemas sociais, que se ocupem dos efeitos perversos ou das disfunes do sistema, das conseqncias indesejveis produzidas pelo sistema capitalista, ao longo do seu desenvolvimento. Os assistentes sociais so, portanto, profissionais cuja funo social se constri a partir da emergncia da questo social como questo propriamente poltica, que expressa o conflito entre capital e trabalho - como analisaram alguns autores, que iniciam o desvelamento dos vnculos entre o servio social e a questo social e a sua funo no capitalismo, como VERDS-LEROUX (1975, 1976 e 1978) e LASCOUMES (1974 e 1977) na Frana, GEORGE (1973) e CORRIGAN e LEONARD (1978) na Inglaterra.3
2 Um importante debate sobre as funes polticas do trabalho social teve lugar na Frana, aps os acontecimentos polticos que, em maio de 1968, sacudiram e colocaram em questo vrios setores da sociedade francesa. Em 1971 realizou-se uma pesquisa entre os trabalhadores sociais franceses sobre a natureza da sua atividade e suas funes sociais e polticas; a publicaco dos resultados, no mesmo ano, deu lugar a amplos debates, envolvendo no s os prprios agentes, mas filsofos e cientistas sociais, como Michel Foucault, Paul Virilio, Jacques Donzelot, Jacques Julliard, Jean-Marie Domenach, Philippe Meyer e Saul Alinski, entre outros; esse questionamento foi objeto da publicao de um nmero especial da Revista Esprit Changer la culture et la Poltique, intitulada Pourquoi le Travail Social (n. 4-5, abril-maio 1972). 3 Jeannine VERDS-LEROUX, desde o incio dos anos 70, dedicou vrios estudos funo poltica do trabalho social, s caractersticas dos assistentes sociais pioneiros e de sua ao na sociedade francesa no incio do sculo XX, considerando essa funo como resposta dada, em determinado momento, a mudanas significativas das condies de oposio das classes, particularmente ligadas constituio do movimento sindical e importncia assumida pelo socialismo, em escala internacional. No seu texto mais importante, Le Travail Social, publicado na Frana em 1978, a autora amplia anlises j publicadas em artigos de 1975 e 1976 na Revista Actes de la Recherche en Sciences Sociales; esse texto foi traduzido e publicado no Brasil apenas em 1986, embora tenha inspirado algumas anlises do servio social brasileiro publicadas no incio da dcada - ver, por exemplo, o artigo de Raul de CARVALHO Modernos agentes da justia e da caridade: Notas sobre o origem do Servio Social no Brasil, publicado na Revista Servio Social e Sociedade n. 2, So Paulo: Cortez, 1980. Em 1978 tambm, dois professores da Universidade inglesa de Warwick - Paul CORRIGAN e Peter LEONARD publicam o texto Social Work Practice

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A questo social passa a ser objeto de uma interveno sistemtica da sociedade e do Estado a partir do final do sculo XIX, e ser, cada vez mais, assumida por este, at se chegar, no sculo XX, a um modo mais permanente de regulao social, atravs da montagem de um sistema de interveno estatal, designado como Welfare State (ou Estado-Providncia, ou Estado Social). Esse sistema foi implantado com modalidades e padres distintos nos diferentes pases, com maior ou menor amplitude da cobertura das Polticas Sociais e na prestao de servios sociais, sobretudo a partir do final da segunda Guerra Mundial,4 definindo-se assim, as condies concretas para a realizao do Servio Social. Na Amrica Latina, observa-se que, em vrios pases, o processo de desnudamento das relaes entre questo social, natureza e funes do servio social sob o regime capitalista, tal como na Europa, relativamente recente, comeando e ser realizado neste continente, de modo mais ou menos aberto, a partir da criao de condies polticas favorveis, com o esgotamento das ditaduras militares, muito embora o questionamento da profisso venha sendo feito desde meados dos anos 1960, sob o impulso do movimento de reconceituao.5 No Brasil, desde meados da dcada de 1970 esse questionamento se intensifica, refletindo-se nas publicaes que, desde o final dessa dcada propem reflexes sobre a funo da profisso e de seus agentes na ordem capitalista, numa perspectiva de anlise marxista. Em 1979, nos estertores da ditadura militar, publicada a traduo do texto j citado de CORRIGAN e LEONARD. Prtica do Servio Social no Capitalismo Uma Abordagem Marxista, inaugurando a publicizao de uma linha de reflexo referenciada no marxismo sobre a natureza e funes do servio social, para o qual contriburam muitos outros textos6 que, de forma direta ou indireta, discutem essa questo;
under Capitalism, onde analisam no apenas as funes da prtica profissional, mais as funes do Estado de Bem Estar Social, das lutas de classe junto ao aparelho do Estado, a questo da ideologia e as implicaes para a prtica dos assistentes sociais, tendo como referncias Marx, Gramsci e outros autores marxistas. A traduo desse texto foi publicada no Brasil em 1979. 4 Para uma anlise dos diferentes padres internacionais de Welfare State, inclusive o brasileiro, ver DRAIBE, Snia M. O Welfare Stateno Brasil: caractersticas e perspectivas. Cincias Sociais Hoje, So Paulo: Vrtice/Anpocs, 1989, p. 13-61. 5 Como se sabe, esse movimento foi muito heterogneo no continente latino-americano, tanto em termos da orientao terica e da direo assumida pelos questionamentos, quanto em termos da sua fora poltica, penetrao e difuso entre os profissionais e dos resultados efetivos e quanto s mudanas produzidas no campo profissional em cada pas. 6 Entre outros, podemos citar por ordem cronolgica de publicao: Objeto e especificidade do Servio Social, de Josefa Batista Lopes (1979); Ideologia do Desenvolvimento de Comunidade, de Safira Bezerra AMMANN (1980); Servio Social - Interveno na Realidade, coletnea organizada
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assim, estabelece-se no pas um fecundo campo de reflexes, que anteriormente no podiam se expressar, dadas as condies polticas, como j ocorria na Europa e em alguns pases latino-americanos. Concluindo esta introduo, queremos assinalar que uma interessante anlise do debate latino americano sobre natureza, gnese e funes do servio social, encontra-se em (MONTAO, 1998). A Configurao Atual da Questo Social no Brasil Tratando do tema que nos foi proposto, abordaremos aqui, de maneira breve, a configurao atual da questo social no Brasil, para examinar, em seguida, alguns dos desafios que hoje se colocam ao Servio Social como profisso, diante do quadro que tentaremos esboar em grandes traos. Inicialmente, diante da polissemia que envolve a designao questo social, seria bom precisar qual a problemtica terica em que nos situamos para analisar esse fenmeno: entendemos a questo social como uma forma poltica de configurao das contradies que emergem em outras instncias da vida social, decorrentes da forma especfica que assumem as relaes sociais no sistema capitalista, produzindo a desigualdade social que geradora de um conjunto de fenmenos que se constituem no desenvolvimento histrico desse sistema, cuja lgica foi analisada por MARX;7 tais fenmenos, complexamente determinados, envolvem processos ligados s relaes de produo, relao capital-trabalho, diante dos quais se estabelece uma pauta de interveno reguladora do Estado; em geral, os fenmenos so percebidos nas suas
pelo CELATS (1980); A Poltica Social no Estado Capitalista e Metodologia e Ideologia do trabalho Social, de Vicente de Paula FALEIROS (1980 e 1981); Servio Social e Filosofia das origens a Arax, de Antonio Geraldo AGUIAR (1982); Relaes Sociais e Servio Social no Brasil, de Marilda V. IAMAMOTO e Raul de CARVALHO (1982); Servio Social: a ideologia de uma dcada, de Arlette Alves de Lima (1982); Servio Social e Realidade Brasileira, de Maria Helena de A. LIMA.; Textos de Servio Social, de Leila Lima SANTOS (1982); A questo da transformao e o Trabalho Social, de Alba M. P. de CARVALHO (1983); Ideologias e Servio Social, de Maria Guadalupe SILVA (1983); Histria do Servio Social na Amrica Latina, de Manuel Manrique CASTRO (1984); As Funes scio-institucionais do Servio Social, organizada por Jean Robert WEISSHAUPT (1985); Trabalhador social: prticas, hbitos, ethos, formas de interveno, traduo da edio francesa de Jeannine VERDS-LEROUX (1986); Servio Social: identidade e alienao, de Maria Lcia Martinelli (1989); Ditadura e Servio Social Uma anlise do Servio Social no Brasil ps-64 e Capitalismo Monopolista e Servio Social, de Jos Paulo NETTO (1991 e 1992). 7 MARX trata da produo e reproduo da desigualdade - cuja face mais visvel a da pobreza que se apresenta nas sociedades em diversos graus, sendo o mais avanado o que ele designa como pauperismo, ao longo de toda a sua obra, da qual destacamos aqui, especificamente, O Capital: Crtica da Economia Poltica. Livro I: O processo de produo capitalista. Traduo de Reginaldo SantAnna. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1968.
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manifestaes concretas, de forma parcial e fragmentada, sendo categorizados como problemas sociais especficos, que emergem na esfera da vida privada relacionados com determinadas categorias de indivduos que vo se constituir em alvos de polticas sociais, ou seja, que sero objeto de ateno na esfera pblica.8 A questo social, como assinala (CASTEL, 1995 p. 18), que foi assim designada por volta de 1830,
uma contradio fundamental, a partir da qual uma sociedade experimenta o enigma de sua coeso e tenta evitar o risco de sua fratura; ela um desafio que interroga, coloca em questo a capacidade de uma sociedade (o que em termos polticos se chama uma nao), de existir como um conjunto ligado por relaes de interdependncia.

Dizendo de outra forma, a questo que se coloca : como possvel uma sociedade se manter coesa e no ver essa coeso ameaada, diante de to profunda desigualdade? Desde a sua designao, no sculo XIX, a questo social permanece entre as preocupaes da sociedade, atravs do carter mais ou menos ameaador que ela possa assumir no imaginrio social, como analisa (DONZELOT, 1994); a representao dos pobres e destitudos - que so produto da lgica de funcionamento do sistema social, das relaes sociais - como as classes perigosas, como uma ameaa, embora tenha se constitudo nesse perodo num dado contexto, generalizou-se e se tornou uma das mais persistentes representaes sociais da pobreza, dentre as muitas historicamente construdas (JAMUR, 1994). Quanto questo social hoje, pode-se dizer que ela apresenta uma dupla face: por um lado, podemos considerar que a questo social ainda a mesma, na medida em que, a lgica dos processos e mecanismos estruturais produtores da desigualdade no sistema capitalista e, portanto, responsveis pela sua produo e reproduo, permanecem inalterados; por outro lado, em funo do dinamismo do prprio desenvolvimento do capitalismo, das sucessivas crises do sistema e das caractersticas da crise econmica atual,9 considerada por muitos
Ver a esse respeito o texto de GES DE PAULA, Srgio. Sade e Previdncia no Brasil. So Paulo, Hucitec, 1986. 9 Sobre as caractersticas do desenvolvimento capitalista contemporneo ver as anlises de: Giovanni ARRIGHI em O longo sculo XX. So Paulo, Contraponto/UNESP, 1996; Franois CHESNAIS, A globalizao e o curso do capitalismo de fim-de-sculo. Economia e Sociedade, 5 (dez.), Campinas, 1995; Eric HOBSBAWM. A era dos extremos O breve sculo XX: 1914-1991. So Paulo, Companhia das Letras, 1997; Gilberto DUPAS Economia Global e excluso social:
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autores como uma crise de superacumulao do capital, a questo social se apresenta com uma nova configurao. Qual seria essa nova configurao? O primeiro elemento da nova configurao se apresenta como um paradoxo: tem-se, por um lado, a sua indiscutvel gravidade, uma vez que a identificao dos componentes estruturais dessa configurao antiga-nova e todos os indicadores j conhecidos sobre o funcionamento da economia (sobretudo os ndices de desemprego que tm aumentado exponencialmente) fazem com que se possa considerar as tendncias atuais com seus efeitos de longo prazo, como muito mais devastadores do que jamais se ousou pensar na histria do capitalismo; e, por outro lado, tem-se o fenmeno da banalizao: a questo social aparece cotidianamente em todos os discursos, pblicos e privados, naturalizando-se como parte da paisagem ou do cenrio urbano, como um elemento que faz parte da essncia mesma da sociedade e da vida moderna; seria, portanto, inevitvel uma espcie de produto sem produtores, fruto de gerao espontnea, com o qual temos que nos habituar a conviver. O mesmo poderia ser dito a respeito do uso (e do abuso) da noo de excluso. Tem-se, dessa forma, o seu esvaziamento como questo social, como fenmeno produzido pelas relaes sociais e que se torna mais uma mercadoria em circulao: hoje, esvaziada do seu contedo poltico, ela pode ser usada no plural, como sinnimo de problemas sociais e, dessa forma, apropriada pelos mercados (material e simblico) como elemento gerador de um valor que pode ser agregado s mercadorias oferecidas.10 Em funo dessa banalizao e dessa naturalizao, so extremamente pertinentes e importantes as observaes de (PEREIRA, 2001 p. 51-52), manifestando-se ctica em relao ao conceito e questionando a justeza do termo questo para designar problemas e necessidades atuais que se apresentam como novos fenmenos; isso porque se por um lado, eles sem dvida so inditos e desconhecidos, por outro lado, apesar de dramticos e globais, e de produzirem efeitos nefastos sobre a humanidade, se impem sem problematizaes de peso e, portanto, sem enfrentamento altura por parte de
pobreza, emprego, estado e o futuro do capitalismo. So Paulo, Paz e Terra, 1999; Luciano COUTINHO, A terceira revoluo industrial. Economia e Sociedade, 1 (ago.), Campinas, 1992. 10 Atualmente os investimentos sociais so parte do marketing das empresas (inclusive as financeiras, como os bancos), com base na suposio de que, dada a sensibilidade aos graves problemas sociais existentes na sociedade, a publicidade feita sobre a ao social (real ou fictcia) desenvolvida pelas empresas, pode se tornar um elemento importante na concorrncia intercapitalista: ela poderia influenciar na deciso dos consumidores que, ao escolherem entre produtos que tenham a mesma qualidade e o mesmo preo, optariam pelo produto da empresa que investe no social.
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foras sociais estratgicas. A autora continua, argumentando: se partimos do princpio de que o conceito questo social sempre expressou uma relao dialtica entre estrutura e ao, na qual sujeitos estrategicamente situados assumiram papeis polticos fundamentais na transformao de necessidades sociais em questes com vistas a incorpor-las na agenda pblica e nas arenas decisrias pergunta-se: de que questo estamos hoje falando, se os riscos e necessidades contemporneos ainda carecem de efetiva problematizao? Ser que no estaramos diante de uma questo latente que, apesar de inscrita na contradio fundamental do sistema capitalista a contradio entre capital e trabalho - ainda no foi explicitada, dada a posio profundamente desigual dos setores progressistas na atual correlao de foras? Tudo indica que sim. (grifos em itlico da autora, no original). De fato, na sua configurao atual, com um potencial que parece conter elementos muito mais ameaadores coeso social do que no sculo XIX, a questo social no tem sido tomada como uma verdadeira questo para o conjunto da sociedade e, pelo menos no caso brasileiro, no tem gerado a mobilizao necessria para a sua problematizao e enfrentamento. A nova configurao da questo social, nesses termos, s pode ser entendida no contexto de uma profunda crise, que de natureza econmica, poltica, social e moral. No haveria condies de tratar aqui de todas as dimenses dessa crise, sobre a qual h uma extensa produo, que provavelmente em grande parte conhecida de todos. De forma resumida, somente para lembrar alguns elementos importantes, podemos apontar alguns traos da manifestao dessa crise, em termos econmicos e polticos: No contexto da crise atual, que caracterizada por uma crise de superacumulao, tm-se depresses cclicas severas, desemprego em massa, contraposio cada vez mais espetacular de mendigos sem teto ao luxo abundante, em meio s rendas limitadas do Estado (HOBSBAWM, 1997). Isso se d num processo que designado como GLOBALIZAO, configurado como uma nova e mais avanada etapa de progresso tecnolgico e de acumulao financeira de capitais (COUTINHO, 1992). Essa etapa conjuga a inovao tecnolgica e a emergncia de um novo padro organizacional, responsveis pela superioridade competitiva das empresas designado como reestruturao produtiva. Ao lado disso, h a emergncia de um nmero significativo de setores oligopolizados em escala mundial (um grupo restrito de poderosos atores globais, entre 10 e 12 megacorporaes) que formam o que os
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autores chamam de policentrismo econmico tripolar, intrinsecamente instvel e interdependente. Constata-se uma enorme expanso dos movimentos de capitais e do volume das transaes nos mercados cambiais globalmente integrados, cujo resultado cumulativo retratado como um intenso processo de interpenetrao patrimonial entre as grandes burguesias industriais e financeiras das principais economias capitalistas (COUTINHO, 1992). A financeirizao um trao absolutamente predominante da crise mundial, desde a dcada de 70 - segundo (ARRIGHI, 1996), que estudou os ciclos sistmicos de acumulao desde a formao do capitalismo como sistema mundial gerando, dessa forma o desinteresse no investimento produtivo. Outro componente importante a relao entre o CAPITAL e o ESTADO, que foram os principais agentes da acumulao em escala mundial, at que, num determinado momento, a crise de superacumulao no consegue criar um agente suficientemente poderoso para recompor o sistema em bases maiores e mais amplas esta a fase que vivemos, diz (ARRIGHI, 1996). Um grande complicador da crise atual seria o fato de que a capacidade de gesto do Estado e da guerra permanece nas mos dos centros tradicionais de poder do ocidente capitalista, enquanto o controle das fontes abundantes de capital excedente mundial est no Leste Asitico. O contexto macroeconmico mundial dos anos 90 , segundo (CHESNAIS, 1995): crescimento econmico muito baixo, inclusive o do Japo; deflao; alta instabilidade monetria e financeira, concorrncia desenfreada entre 3 plos hegemnicos; alto nvel de desemprego estrutural e de marginalizao econmica de numerosos pases e regies inteiras decorrncias de um processo de internacionalizao. O contedo efetivo da globalizao dado no pela mundializao das trocas, (como nos querem fazer acreditar os seus apologetas) mas pela mundializao das operaes do capital, em suas formas tanto industriais, quanto financeiras. As idias dominantes sobre globalizao que configuram uma ideologia, colocam nfase no processo de trabalho (novas formas de organizao e gesto a propalada reestruturao produtiva) e na troca (circulao internacional de mercadorias bens e servios); at mesmo a financeirizao considerada apenas em termos de circulao de capitais. Entretanto o que est ocorrendo mais que isso um novo regime mundial de acumulao, cujo funcionamento dependeria das
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prioridades do capital privado altamente concentrado o capital aplicado na produo de bens e servios, mas tambm, de forma crescente, do capital financeiro centralizado, mantendo-se sob a forma de dinheiro e obtendo rendimento como tal. Trata-se pois, de uma forma de acumulao predominantemente rentista e parasitria, sendo que o carter rentista envolve tambm o capital produtivo. Conseqentemente, estamos falando de processos estruturalmente excludentes, de um tipo de investimento que poupador de mo de obra, gerador de desemprego e no de emprego; essa caracterstica, que nos interessa mais diretamente em termos profissionais, produtora de mais pobreza, de misria, de excluso estruturalmente implantada na sociedade. Essa a nova configurao da questo social. Mas isso no tudo: no apenas no mundo da produo (incluindose a os desenvolvimentos tecnolgicos e organizacionais) e o mundo dos negcios que sustentam essa forma de desenvolvimento do capital. O Estado tambm precisa ser reformado, para que ele possa realizar o papel fundamental que ele tem a cumprir: apoiar essa nova forma de acumulao atravs das polticas de liberalizao, desregulamentao e privatizao, como as que vm sendo adotadas no Brasil e em diferentes pases, sob presso dos organismos internacionais ou multilaterais, com os quais assumiram compromissos financeiros. Em sntese: a mundializao do capital implica mudana qualitativa nas relaes entre Capital e Trabalho e entre Capital e Estado. As conseqncias dessa mudana se manifestam em processos que so nossos conhecidos: no apenas o desemprego crescente, mas a precarizao das relaes de trabalho que acompanham a implementao das novas tecnologias na produo (o enxugamento da produo, o sistema toyotista, o just in time, a terceirizao, a desregulamentao, a flexibilizao dos contratos salariais, etc.), produzindo como resultado a grave situao social com a qual cotidianamente nos defrontamos como profissionais e como cidados. Esses so indicadores de uma reorganizao da sociedade que tem conseqncias sociais dramticas, na medida em que os processos econmicos mencionados se articulam a outros de natureza poltica, promovendo o esvaziamento da esfera pblica. Como analisa Francisco de OLIVEIRA (1999, p. 57-58), ao lado das transformaes da prpria classe trabalhadora internas (sua composio) e externas (nas suas relaes com o capital), ocorreu

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uma espcie de naturalizao administrativa das conquistas e dos direitos que, ao tornarem-se praticamente universais, liberaram-se num processo bastante conhecido do ponto de vista da sua produo conceitual e tambm histrica, de sua base material, vale dizer, das prprias classes trabalhadoras.

Citando Habermas, o mesmo autor considera um esgotamento das energias utpicas, que se refletem no abandono da militncia sindical e at mesmo na simples adeso ao sindicato que hoje apresenta baixas taxas de sindicalizao:
Todo esse processo, diz OLIVEIRA, a privatizao do pblico. Mais do que as privatizaes das empresas estatais, que apenas em dois pases, Inglaterra e Frana, revestiram-se de contedos explicitamente ideolgicos da luta de classes, no sentido de que as empresas estatais eram basties de importantes setores da classe operria que fundou e viabilizou o prprio Estado do Bem-Estar, enquanto que na grande maioria dos outros pases as privatizaes tiveram sentidos mui pragmticos, a subjetivao descrita uma privatizao da esfera pblica, sua dissoluo, a apropriao privada dos contedos do pblico e sua reduo, de novo, a interesses privados. No por outra razo que as medidas de privatizao, de dissoluo da esfera pblica, de destituio de direitos, de desregulamentao, por parte das burguesias e dos governos, encontram resistncia social que no se transforma em alternativa poltica. que essa subjetivao comum dos dois lados da contenda, embora com sentidos de classe bem diversos, o que a resistncia social sobretudo contra as medidas tpicas do Estado do Bem-Estar (segurodesemprego, seguridade em geral, aposentadoria, etc.) tem mostrado na Europa, apesar de que sua passagem para a poltica se v dificultada justamente porque a ruptura da relao de conflito uma anulao da poltica, nos termos de Rancire. (grifos nossos).

Tendo como principais justificativas a crise fiscal e a ineficincia da mquina estatal, vem-se promovendo, na ltima dcada, em vrios pases, a reforma do sistema de proteo social, o que no Brasil se traduz no desmonte do nosso j precrio sistema de seguridade social, justamente quando, atravs da luta de vrios setores organizados da sociedade civil, se conseguira coloc-lo num patamar de direitos constitucionalmente estabelecidos que, entretanto, no estavam ainda totalmente implantados e consolidados. Segundo (TELLES, 2001 p. 140).
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o desmanche, ora em curso, [...] no diz respeito demolio de direitos que, aqui em terras brasileiras, nunca chegaram a se consolidar como referncia de uma norma civilizada nas relaes sociais. Mas o desmanche de um horizonte e de um conjunto de referncias a partir dos quais a cidadania era (e ainda ) formulada como uma aposta poltica possvel. [...] e sendo assim, entre os resduos do atraso de tempos passados e as determinaes da moderna economia integrada nos circuitos globalizados do mercado, a pobreza fixada onde sempre esteve como paisagem na qual figurada como algo externo a um mundo propriamente social, como algo que no diz respeito aos parmetros que regem as relaes sociais e que no coloca, por isso mesmo, o problema das injustias e iniqidades inscritas na vida social.

Isso tem como conseqncia, no plano social, o aumento da vulnerabilidade de um contingente expressivo da populao com o aumento da pobreza, da excluso ou, como designa CASTEL (1999), da desfiliao, criando duas categorias de indivduos (integrados, no-integrados), ou como analisa (PAUGAM, 1999) acelera a desqualificao social. Ao examinarmos as caractersticas das polticas sociais formuladas na ltima dcada, percebemos que elas esto muito longe de oferecer proteo social a essa populao, que precisaria de mais ateno no contexto acima descrito, pela sua vulnerabilidade, como demonstram as anlises de diferentes autores, como: (COHN, 2000), (KAMEYAMA, 1997) e (SOARES, 2003). O estudo realizado por (KAMEYAMA, 1997) identifica quatro principais tendncias das polticas sociais brasileiras na ltima dcada: a descentralizao, que quando atinge uma forma radical, aumenta as desigualdades regionais, na medida em que se transfere responsabilidades da unio para os estados ou municpios, que no so acompanhadas dos recursos correspondentes, alem de aumentar a fragmentao na prestao de servios. a privatizao (explcita ou implcita) que se faz atravs de vrios mecanismos e modalidades: a transferncia para o setor privado os estabelecimentos pblicos; a eliminao dos programas pblicos e o desengajamento do governo de algumas responsabilidades especficas, a reduo em volume, capacidade e qualidade de servios pblicos, encaminhando a demanda para o setor privado (como caso do setor sade, onde se criou um grande mercado para planos e seguros de sade, uma grande parte dele bastante precrios em termos de cobertura); o financiamento pblico do consumo de servios privados atravs de contratao, e terceirizao, reembolso ou indenizao dos
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consumidores, tickets e vales com pagamento direto dos provedores privados; as vrias formas de desregulao ou desregulamentao que permitem s empresas privadas assumirem servios antes monopolizados pelo governo (DRAIBE, 1993). a adoo de programas de renda mnima, com diversas modalidades, que, ao contrrio do que ocorre na Europa, esto longe de garantir a subsistncia das famlias pobres (o Projeto Suplicy de Renda Mnima s foi aprovado quando a proposta original j estava completamente desfigurada e sem condies de apresentar efetividade); a adoo de programas de renda mnima no final do segundo mandato do governo FHC, foi acompanhada de intensa propaganda eleitoreira, que pela sua obviedade no tinha condies para convencer ningum. a articulao pblico-privado, que vem se caracterizando muito mais como transferncia de responsabilidades pblicas na prestao de servios s comunidades e famlias, atravs de ONGs, de organizaes filantrpicas tradicionais e da chamada filantropia empresarial - perspectiva que num pas onde as dimenses da pobreza so imensas, uma temeridade; essa transferncia de responsabilidades conta com o estmulo a uma solidariedade difusa,11 que contrria efetiva solidariedade estrutural assegurada pelo sistema de proteo social institucionalizado na forma do Estado de Bem-Estar Social, da qual o Estado fiador para assegurar direitos aos cidados. Alm desse aspecto, como afirma ainda (OLIVEIRA, 1999 p. 58), o deslocamento das responsabilidades do Estado para uma suposta sociedade civil a morte da poltica, pois esse deslocamento somente produz indignao, mas no produz poltica. Dessa forma, esvazia-se a esfera dos direitos sociais que a duras penas, com uma ao intensa de vrios segmentos sociais, inclusive dos assistentes sociais, organizados atravs dos Conselhos Federal e Regionais, estava se constituindo. A estratgia poltica de esvaziamento do campo dos direitos sociais foi, alis, a tnica do Programa Comunidade Solidria (PCS) implantado no governo FHC que atravs da promoo da solidariedade difusa j mencionada, congelou os efeitos da Lei Orgnica da Assistncia Social, que acabara de ser promulgada (em 1993). Como indicam as concluses de (COSTA, 1998 p. 131-148) num excelente artigo, o PCS opera margem da lei, ou seja:
11 Para uma anlise do uso poltico-ideolgico que vem se fazendo da noo de solidariedade nos ltimos anos, remetemos ao artigo: JAMUR, M. Solidariedade (s). O Social em Questo. v. 4, n. 4, jul./dez. 1999. Rio de Janeiro: PUC, Departamento de Servio Social, p. 25-60.

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1 Opera margem do MPAS (Ministrio da Previdncia e Assistncia Social) de sua coordenao, estrutura normativa e organizacional, abrindo o caminho para a desintegrao do padro Seguridade Social; 2 Assumindo a competncia do MPAS, no que se refere assistncia, cria uma estrutura paralela que abre espaos para o ajuste institucional necessrio mudana conceitual prevista: nova seguridade social versus previdncia capitalizada; 3 Articulando-se aos programas sociais de cada ministrio, subordina e limita sua ao s injunes oramentrias setoriais.12 Quanto filantropia empresarial, que vem ganhando muito destaque na mdia nos ltimos anos e que vem sendo considerada por muitos como uma prtica das empresas-cidads, consideramos que necessrio ir alm das aparncias e da propaganda e buscar o significado dessa generosidade que, em muitos casos (muitos mais at que gostaramos de admitir) , na realidade, um excelente negcio: ela no apenas retira recursos do setor pblico (atravs da iseno ou da renuncia fiscal); ela no custa nada, ou custa muito pouco a quem a pratica - na maioria dos casos, as atividades so realizadas pelos funcionrios que so estimulados a usar o seu tempo livre para isso, em geral sem ganhar horas-extras, o que constitui, portanto, uma sobre-explorao dos funcionrioscidados; no h nenhum controle pblico sobre os servios prestados o que deveria ocorrer j que o Estado concede iseno fiscal (as empresas deixam de recolher impostos) e, portanto dinheiro pblico (dos contribuintes) que est sendo utilizado; outro aspecto a ser destacado que as empresas transferem um modo de operar do mercado para os setores sociais (por exemplo, para as escolas que elas adotam), neles introduzindo uma lgica e uma cultura mercadologizantes.13 No se trata de negar o direito prtica da caridade e da filantropia a quem quer que seja, pois essas so atividades que sempre existiram e continuaro a existir trata-se de definir socialmente o que deve pertencer esfera de responsabilidade pblica, do Estado, e o que deve ficar na esfera das iniciativas privadas; trata-se ainda, e sobretudo de tornas pblicas as decises sobre o uso dos recursos pblicos (onde e como eles devem ser investidos), com a necessria transparncia e o com devido controle social. H portanto, como caracterizou QUIROGA (1997) trs modelos de ao social operando no Brasil hoje: o da caridade, o da filantropia e o da justia
12 COSTA, Vanda Ribeiro. Margem da Lei: o Programa Comunidade Solidria. Em Pauta n. 12. Rio de Janeiro, UERJ, Faculdade de Servio Social, maio 1998, p.131-148. 13 Para uma anlise mais acurada sobre a ao social das empresas no Brasil, ver (PAOLI, 2002) e (GARCIA, 1997).

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sendo este ltimo, segundo o que todas as anlises indicam, o mais frgil em decorrncia do desmanche do sistema pblico de proteo social. Entre as mltiplas dimenses da questo social em sua configurao atual, a dimenso do esvaziamento da esfera pblica, deve ser enfatizada, porque ela central, como afirma (TELLES, 2001 p. 143):
A questo no retrica, pois para alm das garantias inscritas na lei, os direitos estruturam uma linguagem pblica que baliza os critrios pelos quais os dramas da existncia podem ser problematizados e avaliados nas suas exigncias de eqidade e justia. E isso significa um certo modo de tipificar a ordem de suas causalidades e definir as responsabilidades envolvidas, de figurar diferenas e desigualdades e de conceber as equivalncias que a noo de igualdade e de justia sempre prope, porm como problema irredutvel equao jurdica da lei, pois sempre pertinente ao terreno conflituoso e problemtico da vida social.

Os Desafios do Servio Social Hoje Cabe agora, diante desse quadro, perguntarmos: quais so os desafios do servio social hoje e como se pode enfrent-los? Consideramos que essa questo coloca duas exigncias nossa reflexo: exige, por um lado, que pensemos as condies da profisso no presente, sem esquecermos de examinar tanto as necessidades e demandas de hoje, quanto as possibilidades que o seu potencial atual nos autoriza a conceber em termos de desenvolvimento futuro; por outro lado, imprescindvel no esquecer, neste exerccio prospectivo, que o Servio Social uma profisso, que tem no horizonte um compromisso de interveno na realidade social, o que caracteriza os desafios atuais como terico-prticos, ou seja, as demandas profisso se situam, ao mesmo tempo, no plano do conhecimento e no plano da ao profissional nas organizaes pblicas e privadas. Inicialmente, preciso assinalar que o primeiro desafio assegurar que as conquistas e os avanos que indiscutivelmente a profisso obteve nos ltimos 30 anos se consolidem, se ampliem e se aprofundem. Embora consideremos que importante analisar detidamente tais avanos, no haveria condies de faz-lo aqui. Por isso, vamos apenas assinalar, de forma breve, que avanos so esses, que j examinamos mais detidamente em outro texto, ao qual remetemos os interessados.14
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Remetemos os interessados ao nosso artigo A formao para o Servio Social no Brasil: expectativas, desafios e antigas contradies no sistema, publicado na revista O Social em Questo, n. 5, Rio de Janeiro: PUC, Departamento de Servio Social, p. 25-56, examinamos
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Como indicamos naquele texto, verifica-se que, a partir de meados da dcada de 60, um processo de modernizao no servio social tem curso, trazendo algumas mudanas estruturais na profisso, indutoras de diferenciao interna e de especializao no campo profissional. Dentre essas, destacamos, pela sua importncia: A ampliao do sistema de formao para o servio social, que se inicia j na segunda metade da dcada, com uma formao ao nvel de Ps-Graduao lato sensu (Cursos de Aperfeioamento com durao de um ano, especialmente dirigidos para a formao de docentes de diversas Escolas de todo o pas); esse movimento se torna sistemtico e ganha consistncia da dcada de 70, com a implantao dos cursos de Ps-Graduao stricto sensu, que hoje j conta com um nmero significativo de Programas consolidados (17 Mestrados e 8 Doutorados), observando-se uma tendncia expanso da formao ps-graduada nos dois nveis citados; A consolidao do sistema de formao ps-graduada stricto sensu, que um dos elementos importantes na transformao do campo profissional, criou a base para realizao de outra mudana estruturalmente importante, que foi a sistematizao da produo de conhecimentos na rea, criando-se as condies para que houvesse uma produo com fluxo contnuo - sobretudo atravs das dissertaes de mestrado e das teses de doutorado; geraram-se assim, as condies para criao de canais para a sua difuso regular com a constituio de um mercado de publicaes especficas para a rea. Hoje existe uma significativa produo de conhecimentos na rea, mantendo-se um fluxo regular de publicaes nacionais (livros e revistas), com circulao comercial em todo o pas - alm dos peridicos editados pelos programas de ps-graduao, de circulao mais restrita - ou atravs de comunicaes e trabalhos apresentados em eventos cientficos;15 A consolidao da pesquisa, atividade que no constitua uma prtica sistemtica entre os profissionais da rea at os anos 70 tambm importante na caracterizao das mudanas qualitativas introduzidas na formao profissional nas trs ltimas dcadas, assim como a
detalhadamente as mudanas estruturais por que passou a profisso no pas, e os avanos registrados a partir de meados da dcada de 60, ao mesmo tempo que analisamos antigas e novas contradies, cuja superao se coloca como desafio aos profissionais. 15 Os indicadores qualitativos e quantitativos quanto a essas mudanas so apresentados no artigo citado na nota anterior, especialmente nas pginas 26 a 33.
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insero do Servio Social na CAPES e no CNPq, os dois principais espaos pblicos responsveis pela poltica de financiamento da formao de recursos humanos em ensino e pesquisa, alm dos rgos estaduais.16 As mudanas estruturais, aqui sinteticamente enunciadas, propiciaram avanos no sistema de formao profissional, na pesquisa e na produo de conhecimentos, sobretudo quando os resultados so confrontados com as condies existentes no incio dos anos 70, em termos de qualificao docente: existe hoje um significativo contingente de Mestres e Doutores entre os docentes das unidades de ensino, exercendo atividades de ensino, pesquisa e extenso, cuja qualificao certamente contribuiu para imprimir uma nova dinmica e elevar o nvel da formao dos assistentes sociais que se desenvolve nas escolas pblicas e privadas de todo o pas (JAMUR, 2000 p. 33). Aps esse breve (e incompleto) inventrio dos nossos avanos e conquistas, voltemos aos nossos desafios, reafirmando o que colocamos de incio como o primeiro dos desafios a enfrentar: garantir que esses avanos e conquistas realizados em trs dcadas se consolidem, se ampliem e se aprofundem, na direo poltica predominantemente progressista que a profisso assumiu nas ltimas trs dcadas. importante compreender os processos que levaram a profisso a esse caminho e reconhecer o importante papel que as posies crticas em relao funo social desempenharam. Hoje, o compromisso com uma sociedade justa e democrtica inquestionavelmente hegemnica no plano discursivo, mas necessrio que esse compromisso se traduza numa prtica coerente com ele, para que se possa enfrentar o risco de retrocesso, favorecido pela conjuntura. Para isso necessrio, entre vrias aes estratgicas, realizar um investimento especfico direcionado para o campo da prtica, que continua sendo o nosso elemento mais frgil, onde se manifestam algumas das principais
16

Para avaliar a importncia do investimento em formao cientfica, indispensvel para assegurar a produo de conhecimentos em fluxo contnuo, tendo na elaborao de dissertaes e teses um mecanismo fundamental, que no se limita a ele, porm, ver, alm do nosso j citado artigo, duas outras fontes: o Relatrio de avaliao da CAPES (disponvel no site www.capes.org.br)registra a existncia 30 linhas de pesquisa cadastradas, onde so desenvolvidos 153 Projetos de Pesquisa, havendo 19 grupos de pesquisadores cadastrados (incluindo os professores-pesquisadores, bolsistas de aperfeioamento e de iniciao cientfica), representando um contingente de 120 pessoas envolvidas permanentemente em pesquisa; o estudo realizado em 1996 por ABREU, M.M. e SIMIONATTO (A situao da pesquisa em Servio Social no Brasil 1990-1996. In: In: Cadernos ABESS n.7, Nov. 1997, So Paulo: Cortez, pp.113-140) indica que em 34 unidades de ensino (48% do total) existem 325 docentes-pesquisadores e 365 estudantes envolvidos em 334 pesquisas.
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contradies que precisam ser enfrentadas pelo conjunto dos envolvidos na produo e na reproduo da profisso. No seria exagero afirmar, com base em estudos que vimos realizando sobre a prtica dos assistentes sociais no Rio de Janeiro, assim como em estudos de outros pesquisadores no Brasil, que o campo da prtica profissional no acompanhou os avanos aqui j mencionados em termos do sistema de formao, da pesquisa e da produo de conhecimento e, por isso, as contradies existentes entre ambos esto a exigir um cuidado especfico, para no comprometer as conquistas j alcanadas, at mesmo no prprio sistema de formao. Para identificarmos essas contradies, que esto constantemente presentes (de forma explcita ou implcita) entre as questes, temticas e preocupaes dominantes entre os assistentes sociais, basta observarmos a sua expresso documentada nos principais fruns reconhecidos como importantes pela categoria (pesquisas, trabalhos apresentados e registros de debates realizados). Analisando o conjunto dessas formas de expresso, podemos perceber que a prtica profissional e a formao profissional esto entre os principais temas que tm mobilizado a reflexo dos assistentes sociais h pelo menos duas dcadas, qualquer que seja a sua funo no campo profissional.17 Essas preocupaes constituem, pela sua permanncia, uma espcie de leitmotiv nas discusses do meio profissional e poderiam ser traduzidas numa questo crucial, que pode ser formulada atravs de trs perguntas: em que medida os avanos constatados nas unidades de ensino de servio social em termos de ensino, pesquisa e produo de conhecimento interferiram significativamente na prtica dos assistentes sociais nas instituies? Em que medida se pode afirmar que a prtica dos assistentes sociais nas organizaes pblicas e privadas onde atuam radicalmente diferente ou, pelo menos, apresenta diferenas significativas daquelas que os profissionais realizavam h cerca de 30 anos atrs? Em que medida a prtica do servio social nas instituies hoje traduz, manifesta, ou concretiza as concepes, as propostas, formuladas no projeto tico-poltico que foi construdo nas ltimas duas dcadas18 em que, como assinalamos, o sistema de formao profissional se desenvolveu e se transformou? Esse questionamento est vinculado a uma outra preocupao, que freqentemente se exprime como necessidade de articular teoria e prtica, h
17 18

Retomamos aqui a discusso que realizamos no artigo j citado na nota 14, p. 34 e SS. A esse respeito ver NETTO, Jos Paulo. A construo do projeto tico-poltico do servio social frente crise contempornea. In: Capacitao em servio social e poltica social: Mdulo 1: Crise contempornea, Questo Social e Servio Social. Braslia: CEAD, 1999, p 91-109.
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muito tempo presente no campo da profisso atravs de algumas questes, que funcionam como vetores em torno dos quais essa preocupao se formula, independentemente da posio epistemolgica assumida pelos sujeitos: Como articular os conhecimentos tericos que compem o currculo da formao dos assistentes sociais e as situaes que estes devem enfrentar na sua prtica cotidiana? Como superar a falta de articulao, a distncia, a dissociao ou a oposio entre ambos? Ao registrarmos a expresso dessa preocupao, observamos tambm, a manifestao de duas ordens de expectativas no campo profissional: A primeira, de que o desenvolvimento da formao ps-graduada, sobretudo dos mestrados e doutorados, pudesse transformar qualitativamente o ensino da graduao e, conseqentemente teramos uma prtica melhor qualificada e coerente com o novo projeto tico-poltico; A segunda, de que as reformulaes curriculares do curso de graduao, fossem capazes de trazer solues para as questes que se manifestam nas duas ordens de preocupaes mencionadas, relacionadas com a prtica e consideradas como expresso maior da fragilidade da profisso, que nem mesmo os avanos do sistema de formao e a produo do saber na rea tm contribudo para superar. Diante disso, um dos desafios que se colocam o de criar estratgias que possam, dentro de certos limites, romper com os processos que vm produzindo, entre a maioria dos assistentes sociais que concluem a graduao, resultados que no esto altura dos avanos constatados no sistema de formao e que vm contribuindo para realimentar e reforar uma representao social da profisso, de indiferenciao com relao ao trabalho voluntrio, de amadorismo, de baixa qualificao e de subalternidade. Considerando que, em funo das polticas de desmonte do sistema de proteo social na perspectiva dos direitos anteriormente mencionado, h um estmulo ao voluntria e proliferao da ao social privada atravs das ONGs, onde em geral, no h exigncia de qualificao profissional dos agentes esse um desafio que precisa ser encarado como prioridade. No vamos tratar aqui, dos desafios e das estratgias especificamente relacionadas com os problemas da formao profissional, embora consideremos que sejam fundamentais no enfrentamento das questes aqui abordadas, porque j discutimos essa temtica no artigo mencionado. Vamos nos limitar ao tratamento dos desafios diretamente ligados s
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atividades de pesquisa e produo de conhecimentos voltados para a necessidade de qualificao da prtica do servio social, visando superao da distncia entre discurso e ao concreta, porque consideramos que as universidades sempre tiveram e continuaro a desempenhar um papel fundamental na formulao de estratgias orientadas para esse objetivo. Uma das razes para tal o fato de que, embora por convico poltica prefiramos a igualdade, no podemos deixar de reconhecer (e de tratar tericometodologicamente) a desigualdade de poder que existe entre os dois espaos, independentemente da preferncia e da vontade dos sujeitos inseridos num e noutro. Assim sendo, o poder simblico e o prestgio da universidade podem (e devem) ser usados positivamente para enfrentarmos os desafios j mencionados. Uma condio indispensvel para tal redirecionar a produo do saber nas unidades de ensino que, como j analisamos em outro lugar,19 tm que se pautar nas regras prprias do espao universitrio; as escolas de servio social, sem abandonar a perspectiva que lhe prpria, precisam incorporar ao seu sistema de objetos de forma orgnica e sistemtica, as demandas que emergem das situaes da prtica profissional; a produo de conhecimentos pelas unidades de ensino, como indicamos, deveria alcanar o espao da prtica, no de fora para dentro, mas de dentro: a produo de saber deveria incluir e priorizar estrategicamente as temticas terico-metodolgicas, tico-polticas e pedaggicas que emergem do cotidiano da prtica nas organizaes que constituem tambm campos de estgio; estas temticas,
precisariam ser tratadas como desafios, no apenas retoricamente, com um olhar que critica de fora, distante, mas com um olhar crtico de quem est vinculado por um projeto bem definido de pesquisa-ao, compartilhando a percepo da presso das demandas, buscando cooperativamente as alternativas e formulando propostas para responder a elas; o distanciamento crtico prprio do espao da universidade s ser fecundo em relao profisso, na medida em que buscar, atravs da sua insero no outro espao, produzir novas formas de olhar para o campo da prtica, que hoje, em geral, percebido apenas como o avesso ou negao da teoria que se ensina na universidade, contribuindo para a qualificao desse outro espao (p. 51-52).

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Analisamos num artigo, ao tratar dos problemas da nossa formao profissional as lgicas e regras diferentes que regem os dois espaos (da universidade e das organizaes de servio social) colocando exigncias distintas aos profissionais neles inseridos. JAMUR, cf. nota 14, p. 4749.
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No que se refere s atividades de pesquisa, consideramos que necessrio se estabelecer uma estratgia que articule permanentemente as organizaes da categoria responsveis pelo direcionamento do ensino e da pesquisa com os Conselhos Federal e Regionais de Servio Social, para se definir uma poltica que possa, a mdio e longo prazos, estabelecer linhas de pesquisa voltadas para qualificar a prtica dos assistentes sociais, tentando responder aos desafios apontados. Trata-se de investir na pesquisa de metodologias que articulem conhecimento e interveno, unindo num esforo sistemtico os professorespesquisadores e os assistentes sociais, formando equipes para realizar programas de pesquisa-ao, que focalizem as dimenses da prtica profissional, investigando as condies concretas nas quais ela se realiza, que atualmente revelam mais fragilidades e se mostram mais contraditrias em relao ao projeto tico-poltico do servio social. Por falta de ateno a essa dimenso, por falta de instrumentos efetivos para uma ao coerente com esse projeto, as prticas tradicionais condenadas no discurso, acabam se reproduzindo sub-repticiamente entre as novas geraes formadas. Consideramos que a questo social, dentre mltiplas temticas, uma rea de trabalho estratgico em torno das quais se pode articular os dois conjuntos de atores, na realizao de projetos de pesquisa-ao,20 como propusemos acima. Concordamos com (PEREIRA, 2001, p. 57-60) que, como vimos anteriormente, considera que precisamos realizar um trabalho sobre a prpria questo social, pois entende que no h uma verdadeira problematizao em torno da questo social, afirmando que as questes integrantes da agenda de estudos do Servio Social, suas pesquisas e projetos de interveno, nem sempre so questes sociais de fato:

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Como sabido a pesquisa-ao tem mltiplos sentidos e d lugar a mtodos e prticas diferenciados, algumas das quais contriburam para desacreditar essa proposta por negligenciarem as exigncias terico-metodolgicas que ela implica. Quando sugerimos aqui a sua utilizao estamos nos remetendo metodologia desenvolvida por cientistas sociais (sobretudo europeus e canadenses), a partir de um referencial marxista. Ver a esse respeito: WIEVIORKA, Michel. Recherche-action et experimentations sociales. Connexions n. 43, Paris, 1884, p. 29-38; DE BAL, Marcel B. Nouvelles alliances et reliance: deux enjeux stratgiques de la recherche-action. Revue de lInstitut de Sociologie, Universit Libre de Bruxelles, n. 3, 1981, p. 573-587; CALPINI, J.C. et alli. Recherche-action: interrogations et stratgies mergentes. Cahiers de la Section des Sciences de lducation de lUniversit de Genve: 26, 1987, As experincias realizadas, sobretudo por pesquisadores franceses, belgas, suos e canadenses, no campo do trabalho social e da formao, tm colocado em evidncia a contribuio desse mtodo, tanto em termos de produo de saber, quanto de melhor qualificao das aes e dos profissionais.
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para muitos de ns, assistentes sociais a questo social no est clara. Ela , no mais das vezes, vista genericamente, como a representao das crises, tenses, desafios, vulnerabilidades, riscos, desconstrues, discriminaes, aporias, que efetivamente existem e castigam grande parte de humanidade. [...] Isso coloca, a meu ver, desafios epistemolgicos srios para o Servio Social porque, sendo a questo social o seu foco privilegiado de interesse cientfico e poltico, e em no estando esse foco teoricamente definido, corre-se o risco de tom-lo analiticamente como um fato inespecfico, caindo-se no relativismo, ou de pens-lo como um fenmeno espontneo desfalcado de protagonismo poltico.

Diante dessa insuficincia, para a autora, cabe s profisses de contedo social, dentre as quais o Servio Social, descobrirem qual a sua contribuio e como devem participar da sua problematizao, para torn-la efetivamente uma questo social. Acreditamos que para dar essa contribuio, necessrio articular o esforo sistemtico de professores-pesquisadores e de assistentes sociais que, nas organizaes pblicas e privadas lidam cotidianamente com as situaes em que os efeitos da desigualdade social se manifestam, para que possam, simultaneamente: produzir uma problematizao que permita uma compreenso terica mais acurada dessas situaes e melhor qualificao das prticas dos profissionais que devem produzir respostas a essas demandas concretas, atravs de uma cooperao que os vincule num compromisso tico-poltico prtico e mutuamente acordado; necessrio, tambm, que essa aliana se estabelea de modo claro, com objetivos e durao definidos, para constituir um sistema de ao concreta, ou seja, para que os atores oriundos de dois campos (que tem lgicas de funcionamento distintas) possam enriquecer a sua experincia, participando de um sistema scio-cientfico aberto e de um sistema de pesquisa-ao concreto. Conhecendo as condies gerais em que se realiza a prtica profissional que no autnoma, se queremos efetivamente superar as contradies apontadas, preciso adotar estratgias que possam romper com a lgica que tem orientado o tratamento das questes da reproduo da profisso; esta continua sendo pensada e definida predominantemente no espao acadmico que, pela sua prpria lgica e pelas suas regras de funcionamento se mantm distante do espao onde a prtica se realiza. Apesar do esforo realizado pelos rgos da categoria profissional que tm participado dos debates sobre a implantao das diretrizes curriculares e tm assumido algumas aes importantes em relao formao permanente (ou capacitao continuada)
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dos assistentes sociais em exerccio,21 essa distncia se mantm, sobretudo porque, somente a adoo dessas estratgias, mesmo sendo realizadas com o maior xito, no so suficientes para reduzir a distncia entre os dois espaos profissionais, cada um deles submetido sua prpria lgica por isso preciso articul-los num projeto comum que possa envolver, comprometer e transformar ambos. Para que isso se efetive necessrio que os rgos representativos da categoria (CFESS, CRESS e ABEPSS) estabeleam um conjunto de estratgias polticas visando construo de alternativas em face dos obstculos existentes para se alcanar uma prtica coerente com o que prope o projeto tico-poltico da profisso, que deve contemplar uma agenda de pesquisas sobre temas relacionados prtica profissional e tambm prpria formao profissional. Isso no significa impor aos pesquisadores determinados objetos de estudo, mas estimul-los, atravs dos diferentes recursos institucionais de que as organizaes profissionais dispem (sobretudo a ABEPSS pelas suas finalidades) definindo um programa de pesquisas, de longo prazo, que inclusse temticas que abordem os complexos processos envolvidos na prtica dos profissionais. Seria uma forma controlada e sistemtica de recolher elementos para se conhecer melhor os processos envolvidos nas dificuldades encontradas pelos assistentes sociais para concretizao da sua prtica, que subsidiariam reflexes sobre as formas de superao das condies existentes, fundamentando tambm propostas de polticas sociais. A construo de alternativas implica na articulao dos diferentes sujeitos, ou seja: aqueles que atuam nas unidades de ensino (nos distintos nveis de formao), nas organizaes onde a prtica do servio social se realiza, e nos rgos representativos da categoria; isso indispensvel, porque o caminho para superao da distncia existente entre o discurso competente na anlise dos macro-processos sociais que se constituiu num longo processo de
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O Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e os Conselhos Regionais (CRESS), alm do trabalho regular de controle e fiscalizao do exerccio profissional (que as Comisses de Orientao e Fiscalizao vm desenvolvendo uma ao estrategicamente importante a mdio e longo prazos, realizando diferentes aes positivas, como as visitas s organizaes por reas e os encontros descentralizados, atingindo inclusive cidades do interior), em termos de formao permanente junto aos Assistentes Sociais: atravs de Encontros (como o de Seguridade, realizado em nvel Regional e Nacional), Cursos, Debates e Comisses Temticas (Assistncia e Previdncia, Famlia, Criana e Adolescente, Gnero e Etnia, Sade, Dependncia Qumica, etc.) que se renem mensalmente; alm disso, vm realizando um Programa de Capacitao Continuada Distncia para Assistentes Sociais, (juntamente com a ABEPSS), atravs de convnio com o Centro de Educao Aberta, Continuada e Distncia da Universidade de Braslia, em quatro mdulos e com excelente material bibliogrfico de apoio, que atualmente alcana profissionais de11 Estados.
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qualificao profissional nas ltimas trs dcadas, e a construo de formas de interveno nos micro-processos onde se realiza a prestao de servios populao , indiscutivelmente, uma construo coletiva. Ao pensarmos em estratgias para tentar superar os desafios atuais, no podemos esquecer, por um lado, que a razo de ser do sistema de formao profissional e de suas unidades de ensino assegurar a reproduo de um corpo profissional qualificado, como um dos requisitos que historicamente se constituiu para garantir o reconhecimento social formal da profisso; e, por outro lado, que o campo do servio social - tal como ocorre com todas as profisses, independentemente de suas especificidades - se estrutura a partir de uma relao dialtica entre as condies criadas pela formao social e as condies criadas a partir das aes dos profissionais e de suas organizaes, atravs de processos nos quais se refletem os conflitos sociais presentes na sociedade; isso significa que necessrio investigar quais so os limites colocados por tais processos, assim como as potencialidades que apresentam. Um desses limites apontado por (SARTI, 2002 p. 62-63), que chama ateno para o fato de que se percebe a ausncia de cientistas sociais nos debates em que se pretende refletir sobre temas importantes para a formulao de polticas pblicas, mencionando como exemplo, a baixa participao das cincias humanas e sociais em eventos onde se discute temas importantes como as polticas de educao, de cincia e tecnologia, a questo do desenvolvimento sustentvel no pas, a avaliao de aes governamentais onde certamente teriam uma contribuio relevante a dar. Pergunta-se, ainda, por que os cientistas polticos no so convidados para os grandes encontros, nem consultados nas importantes decises sobre elaborao e implantao de polticas que afetam profundamente a vida dos cidados? Nem os cientistas sociais, nem os assistentes sociais, portanto, so chamados a participar da elaborao das polticas sociais que afetam decisivamente as suas condies de trabalho, e sabemos porque isso ocorre: a lgica dos direitos sociais ainda no se afirmou em nosso pas. Entretanto, caberia nos perguntarmos: admitindo-se a hiptese de que um governo democrtico local, em qualquer cidade brasileira, buscando dilogo, participao e respaldo tcnico na sociedade, convocasse os assistentes sociais, juntamente com outros profissionais, para apresentar programas e projetos alternativos s polticas sociais neoliberais que, com justa razo, no nos cansamos de denunciar, o que esses profissionais - que se formaram nas nossas universidades - estariam preparados a oferecer concretamente? Isso aponta para o que se pode considerar como um desafio que condensa os demais: produzir conhecimento sobre as formas concretas de
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expresso da questo social e sobre os efeitos das atuais polticas e dos programas sociais sobre as condies de vida da populao; esse conhecimento, associado capacidade profissional demonstrada e reconhecida para formular, executar e avaliar alternativas concretas de polticas sociais, pode instrumentalizar uma ao poltica, articulada com a de outros profissionais, para reivindicar o direito de participar da definio e da avaliao de polticas e de programas sociais. Esse direito, alis, pode e deve ser reivindicado por todos os cidados que visam democratizao da nossa sociedade. Entretanto, daqueles que fizeram da interveno no social a sua escolha profissional, espera-se que a sua legitimao se construa, no pelo monoplio do exerccio garantido pelo Estado, mas pela prtica qualificada, que una competncia poltica e tcnica, para que sua opo por participar da construo de uma sociedade justa e igualitria se concretize.
JAMUR, Marilena. Configurations of the Social Question in Brazil and of the defiances to Social Work. Servio Social & Realidade (Franca), v.12, n.1, p. 197-224, 2003. ABSTRACT: The article boards the straits ties existents between Social Question and Social Work, condition to the emergence towards its professionalization. Boards, also, the mainly defiances to be confronted by the profession in Brazil, in front of the changes on the operation form of capitalism today, replacing and amplifying the conditions that cause impoverishment of workers, synthesizing the principals producers/reproducers features of social inequality in Brazil. KEYWORDS: Social Work; social question; defiances; practices.

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RESENHA DEMO, Pedro. Pesquisa Princpio Cientfico e Educativo. So Paulo: Cortez, 1990. 120 p. Rita de Cssia Camargo BRANDO* A Relao Estabelecida entre a Pesquisa e a Aprendizagem A idia da obra desmistificar a pesquisa, ou seja, fazer da mesma uma atividade cotidiana, presente desde a pr-escola. Assim o processo de pesquisa no ficaria reservado a poucas pessoas. Segundo o autor a pesquisa deve ter em vista a criao e a emancipao, que olha a realidade de forma crtica. Da a importncia de no ser apenas um repetidor, mas sim, aprender pela prpria obra produzida. Assim sendo, possvel intervir, pois cabe ao pesquisador no somente descobrir, pensar e sistematizar, mas tambm assumir essa interveno na realidade. A pesquisa vista no todo dialtico, busca a atitude poltica sem desvincular do ensino e da poltica, no pode ser um ato isolado, mas um processo de investigao diante dos acontecimentos. Busca-se com isso a emancipao. Na expectativa cotidiana, o criar no retirar do nada, reconhecer o realismo do dia-a-dia e ter a impresso pessoal em algo retirado de outrem. Portanto, para se criar preciso pesquisar tendo em vista a capacidade de elaborao prpria. A hermenutica a arte de descobrir o que est escrito nas entrelinhas, o significado para alm da palavra, sabe ver o que est atrs das aparncias. Nesse contexto, percebe-se a importncia da teoria que deve ser usada como respaldo e como instrumento para o intrprete. Desta forma, consegue-se montar alternativas explicativas, fazer anlises e interpretaes, ter diferentes vises e resgatar o senso crtico da teoria. A teoria neste contexto colocada em questionamento quando se depara com a prtica, pois somente assim, surgem dvidas que possibilitam buscar novas alternativas. Em termos de metodologia a pesquisa participante uma das propostas que mais valoriza a prtica como fonte de conhecimento. Essa pesquisa no separa sujeito e objeto e faz a relao entre teoria e prtica, compreende o dilogo crtico com a realidade no seu cotidiano. No se pode falar em neutralidade cientfica, pois todo cientista molda a
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Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Servio Social UNESP Franca/SP.


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realidade de acordo com seu ponto de vista. O cientista no um ente desencarnado, mas uma pessoa inserida em um processo histrico social. Diante disso possvel compreender porque uma realidade construda de modo diversificado. Isso no quer dizer que o cientista inventa uma realidade, mas ele a interpreta, pois ela no evidente. Essa discusso nos mostra a importncia da pesquisa que questionando sobre alguma situao j existente, sugere o criar, forando assim, o surgimento de novas alternativas. Essa uma das vantagens da postura dialtica, pois nem o mtodo e nem a realidade ficam estanques pelo contrrio, sempre esto em processo de superao histrica. O processo de pesquisa deve estar ligado vida acadmica, pois deve ser visto como processo social. Universidade no pode ser considerada como tal, se ela somente ensina, pois o primeiro princpio da cincia a pesquisa. A pesquisa como dilogo a fala inteligente com a realidade, pois surgem crticas e questionamento do prprio ponto de vista do outro. Quando pessoas dialogam porque so emancipadas e porque tm com que contribuir, no ficam somente escutando, mas discutem e demarcam espao prprio, defendendo seu ponto de vista. Nesse contexto, a pesquisa no uma simples descoberta ou uma elaborao terica, mas uma socializao do saber e um mtodo de comunicao. Com a pesquisa possvel demonstrar que no se perdeu a vontade de iniciar outra vez, pois atravs dela consegue-se criar novas alternativas, mudando e compreendendo a realidade histrico-estrutural. A aplicao da pesquisa como princpio cientfico sugere alguns caminhos para que a Universidade no prevalea pouco produtiva e criativa e fique somente no processo de reproduo de ensinamentos e no no descobrimento de novos. O primeiro passo aprender a aprender e no fazer cpias. Isso se consegue atravs de muita leitura, pois assim, possvel discutir vrias posies com embasamentos tericos e criar a sua prpria. O segundo passo a elaborao de um tema, onde o problema deve ser analisado para uma posterior compreenso. Para conseguir dar conta de um tema preciso saber onde se quer chegar no sentido de uma proposta cientfica, posteriormente verifica-se e comprova-se uma suspeita a qual damos o nome de hiptese. O resultado pode ser tanto positivo ou negativo, mas ambos tero seu significado para a cincia. Quando se consegue elaborar um tema, preciso lembrar que ele no a verdade absoluta, somente quer dizer que bem fundamentado, garantindo o avano cientfico.
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Nas Universidades, a avaliao do aluno restringe-se apenas a um lado que deve ser avaliado. preciso verificar se o lado da prtica tambm tem qualidade. Essa avaliao qualitativa mais difcil, pois no possui dados mensurveis. Seria positivo trazer a Universidade para dentro da sociedade e assumir um compromisso estrutural, cientfico e tecnolgico. Com isso, teramos superado a questo que a universidade no faz parte da realidade e a extenso ficaria mais verdadeira. essencial que o cientista saiba questionar a realidade que vive, problematizar, criar hipteses, confrontar, elaborar chances de cidadania e democracia. Demo em sua obra indica que a pesquisa como princpio educativo deveria fazer parte da proposta escolar desde os primeiros anos da criana na escola. No prprio ambiente ldico, possvel visualizar a atitude de pesquisa e promover o desenvolvimento via processo educativo, inventando solues prprias, descobertas e criao de relacionamentos, sobretudo praticar a emancipao desse sujeito. A emancipao trata da formao de uma pessoa que se recusa ser tratada como objeto, que capaz de se definir e ocupar o seu prprio espao. um processo histrico de conquista do ator consciente e produtivo. Quando esse sujeito torna-se consciente de sua condio histrica, compreendendo suas causas, sua estrutura da qual pode estar fazendo parte, ele passa de objeto a sujeito, ser social. Essa conscientizao ocorre de dentro para fora, embasada no questionamento crtico. Isso conseguido atravs de discusso repetida, dialogada, questionada. A partir da consegue-se sair desse processo histrico que lhe foi imposto e executar o projeto emancipatrio. A compreenso da emancipao fica mais adequada vista no quadro da desigualdade social, como questo histrico-estrutural. A sociedade vigente colocada sob uma estrutura desigual, onde existem poucos privilegiados. Emancipar recuperar o espao prprio que outros se apossaram. Trata-se de um trajeto problemtico, no qual estratgia poltica essencial. A emancipao no deve ser uma atitude isolada, pois nada na sociedade espontnea, precisa ser motivada para conseguir o princpio do processo, mas na deve ser induzida. A escola um importante espao para conseguir a formao da cidadania ou pelo menos deveria ser. No deve ficar reduzida na condio de reprodutiva. Nesse contexto, o conceito de pesquisa fundamental, porque atravs da conscincia crtica consegue-se questionar, recusar a ser massa de manobra e passa-se produo de alternativas com vistas a uma sociedade mais tolervel, sobretudo consegue-se a a poltica emancipatria de construo do sujeito social competente e organizado.

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Concluso O autor nos mostra que a pesquisa uma exigncia para a apreenso da realidade, deve ser entendida como um momento de sntese e expresso da totalidade da formao profissional. o trabalho o qual possibilita a sistematizao do conhecimento como resultado do processo investigativo, a partir de uma indagao terica. Contribuio da Obra A obra reflete o compromisso do Professor Pedro Demo para com os ideais da emancipao e com a universalidade da educao, que envolve os ideais de justia e liberdade para todos. Ressalta a dimenso pedaggica da pesquisa com uma concepo de educao emancipatria a qual serve de mecanismo na realizao da reflexo crtica como tambm permite alocar o espao da pesquisa e a educao escolar em conexo com os diversos aspectos formativos que atravessam a sociedade como um todo. A principal contribuio da pesquisa enquanto processo Cientfico e educativo reside na abertura para as idias as quais despertam para crticidade voltada para a possibilidade de construo de uma reflexo critica comprometida com a construo de uma cidadania ativa e com a superao dos problemas sociais da atualidade.

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RESENHA BIANCHETTI, Lucdio.; MACHADO, Ana Maria Netto (org.). A bssola do escreve: desafios e estratgias na orientao de teses e dissertaes. Florianpolis: UFSC; So Paulo: Cortez, 2002. Silvia Cristina Arantes de SOUZA* Primeiramente preciso assinalar que a leitura do livro A bssola do escrever desafios e estratgias na orientao de teses e dissertaes foi realizada no momento do meu retorno instituio ps-graduao, aps 06 anos de afastamento. Terminei o mestrado em 1995, exatamente quando as modificaes hoje cristalizadas comeavam a serem sentidas, porm ainda no impactavam to fortemente no desenvolvimento dos programas de psgraduao stricto sensu. Sendo assim, o comentrio sobre o livro acaba por refletir a tica de leitura de um orientando. O livro uma coletnea cujos textos analisam, sob diferentes enfoques, inclusive a partir de bases tericas divergentes, o processo de elaborao de dissertaes e teses nos programas de ps-graduao.Trata mais especificamente da estreita relao entre o orientar e o fazer a escrita no contexto da ps-graduao nacional. Este livro, definitivamente no mais uma publicao sobre mtodos e tcnicas de pesquisa. Ao propor discutir pesquisa a partir dos elementos orientao e escrita, os organizadores abriram um canal de reflexo que extrapola o tratamento dispensado tradicionalmente ao tema at ento. Nas suas pesquisas mais recentes, os organizadores observam que j est em curso um processo de mudana no enfoque das publicaes sobre pesquisa cientfica. Estas tm apresentado como objeto de anlise questes referentes elaborao de teses e dissertaes, centrando-se menos na tradicional discusso de metodologias, procedimentos e tcnicas. A hiptese para esta mudana de enfoque justamente a expanso do sistema de ps-graduao stricto sensu no pas e, arriscaria a dizer, tambm o encurtamento dos prazos para o trmino das teses e dissertaes determinado pelos novos padres de avaliao institucional a que esto submetidos os programas. Este ltimo fator pode estar inquietando e alterando inclusive a relao orientador/orientando e, muito provavelmente acentuando a manifestao da chamada sndrome do papel/tela em branco que geralmente
* Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Servio Social - UNESP - Franca/SP. Assistente Social.

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acomete os alunos, porm com mais intensidade quando se encontram pressionados pelo tempo. Mesmo com esta j perceptvel mudana de enfoque, os organizadores tambm observam nas novas publicaes uma ausncia de preocupaes voltadas para o papel do orientador e o prprio processo de orientao. Talvez porque tais livros ocupam um lugar ou papel aparentemente muito prximo ao do orientador, desempenhando a funo de auxiliar, substituto ou at de concorrente do professor que assume a tarefa de orientar. E justamente neste sentido que o presente livro se mostra interessante e inovador: ao selecionar textos j escritos ou encomendar a determinados autores reflexes que, direta ou indiretamente tratassem da trade orientador/orientando/escrita, a perspectiva dos organizadores foi ressaltar que o processo de orientao enquanto um objeto complexo constitui-se ele prprio em objeto de pesquisa. Interessante ressaltar que o livro rene textos clssicos como Memrias de um orientador de tese, de Cludio Moura Castro escrito em 1978, outros revisitados, ampliados ou reduzidos, at aqueles escritos especialmente para compor a coletnea. E, embora haja entre eles distncias de mais de uma dcada, o conjunto do trabalho extremamente atual. A diversidade de posies tericas, ideolgicas, polticas, de reas de pesquisa no constituem elemento de instabilidade para o conjunto da obra. A experincia de todos os autores como pesquisadores e orientadores possibilitou a unidade e a coerncia da coletnea. Sobre o Orientar e o Escrever Aqui o principal problema bastante simples de ser enunciado, no havendo inclusive discordncia entre os autores que ressaltam a escrita como princpio da pesquisa: a verdade que a escola bsica e os cursos de graduao no favorecem o exerccio da expresso escrita. Problema fcil de ser detectado, porm de alta complexidade para ser superado no decorrer do mestrado ou doutorado quando o aluno obrigado a escrever. Na verdade, a superao desta dificuldade deve acontecer durante toda a escolaridade, o que fatalmente exigir mudana de comportamento dos professores e de contedo curricular, desde inclusive, a alfabetizao. Porm, o que fazer hoje nos cursos de ps-graduao onde o problema de ausncia de preparo para a escrita j est instalado? A tradio universitria de graduao, assentada, sobretudo no ensino, privilegia a oralidade, observada nas prticas de aulas discursivas e de realizao de seminrios, onde se fala e se escuta sobre o que se leu. E ao
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ingressar na ps-graduao o aluno se depara com o universo da escrita, especialmente ao terminar os crditos perodo em que ainda reina a tradio do ensino via oralidade. urgente, dado o grande contingente de alunos que tem adentrado a psgraduao, que os programas cuidem com mais ateno do projeto pedaggico que orienta o funcionamento dos cursos. Nesse sentido necessrio pensar e formular a orientao como um processo pedaggico e dedicar especial ateno maneira como este vem sendo conduzido pelos orientadores credenciados pelo programa. No livro ora resenhado ntida a preocupao dos organizadores, que tambm so pesquisadores e autores, em evidenciar que pouco se estuda sobre o tema orientao. E em dado momento da leitura perguntei-me sobre a validade de constituir o processo de orientar em objeto de pesquisa: de relevncia cientfica? Aps a concluso da leitura, penso que ao se aprofundar o conhecimento sobre o tema, especialmente como o processo de orientao se materializa ( concebido e executado como elemento de formao do orientando?), melhores orientadores poderemos ter ou ser. Esta a esperana! Os textos que abordaram mais diretamente a questo da escrita ou mais precisamente a falta de preparo escolar para o exerccio da escrita apresentam reflexes extremamente pertinentes denotando conhecimento advindo da prtica dos autores como professores e orientadores. A nica ressalva a ausncia de estabelecimento entre leitura crtica e escrita. A boa literatura aliada capacidade de leitura crtica so ingredientes fundamentais para o desenvolvimento da escrita. Ora, se a escola bsica no prepara para a leitura crtica (inclusive porque o processo educacional no se assenta no saudvel princpio da dvida)1 e mesmo os meios de comunicao de tradio oral no favorecem a aquisio do hbito da leitura, como pode o aluno escrever bem? Sabemos que a escrita ferramenta do pensamento, porm precisamos aprender a pensar, a estabelecer relaes. E a leitura crtica parte indispensvel deste processo. Sobre a Ps-Graduao Nacional na Atualidade Ao estabelecer a estreita relao entre o ato de orientar e o exerccio da escrita na construo do ser pesquisador, os autores como bons pesquisadores que so, no poderiam deixar de contextualizar o processo de escrever/orientar em nosso pas.
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Para conhecermos imperioso perguntar como tal fenmeno acontece? Por qu?
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E sendo assim, levantam importantes e atuais questes que tm determinado os rumos da ps-graduao stricto sensu no pas. Considerando que os quinze anos de lngua portuguesa, vivenciados pelo aluno at a concluso da graduao, no habilitam para escrever, o estudante de ps-graduao rene apenas condies potenciais para o exerccio da escrita. Potenciais porque presume-se que o aluno que opta por continuar estudando aps a graduao apresenta no mnimo o gosto e a predisposio para o estudo e a pesquisa. Pois bem,
para desenvolver potencialidades precisa-se de tempos e provocaes adequadas. Tempo para que o aluno escreva muito, e muito tempo para que o orientador leia os escritos de seus alunos. E como sabemos, nos dias de hoje, o tempo para defender uma dissertao ou uma tese encurtou.

A questo dos prazos atuais para concluso dos cursos de ps-graduao stricto sensu recorrentemente analisada desde o prefcio do livro, at mesmo nos textos mais antigos que foram revisitados pelo respectivo autor. Na verdade alguns destes textos problematizam o contexto institucional da ps-graduao nacional levantando importantes elementos que tem determinado inclusive a relao orientador/orientando e deste com a escrita. Problemas como produo bibliogrfica e a presso pela publicao; os institutos de fomento, o tempo e as condies para a pesquisa so colocados na mesa para o debate de forma bastante atual e pertinente. Nessa perspectiva, o texto da professora Mirian Jorge Warde Sobre orientar pesquisa em tempos de pesquisa administrada bastante emblemtico. A partir do universo da educao, esta autora traa um panorama sobre a pesquisa produzida entre os anos setenta e noventa: nos anos ps ditadura estamos conhecendo essa outra modalidade em que o sujeito do discurso crtico no merece tempo nem preservao. E termina seu passeio pelo universo da pesquisa registrando o seu mal-estar de ver as atividades de orientao convertidas em gerenciamento dos procedimentos prticos e de aplicao tcnica; de ver o tempo escoando-se com disputas por recursos financeiros e com o preenchimento de formulrios que permitem atestar no competncias cognitivas, mas habilidades de controle e administrao. Nos anos noventa a CAPES passa a rever seus critrios de avaliao dos programas de ps-graduao e a partir do binio 1996/1997 introduz um novo paradigma de avaliao para o pas. O texto Avaliao na ps-graduao brasileira: novos paradigmas,
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antigas controvrsias de Maria Clia M. de Moraes, pontua e analisa os principais aspectos das mudanas efetivadas no mbito da CAPES e que esto em curso, tornando sua leitura obrigatria para que ns orientandos possamos compreender em que contexto institucional estamos nos formando pesquisadores. Na verdade, a anlise crtica das mudanas em curso no processo institucional de produo cientfica no pas, a partir da dcada de 90 torna-se at mesmo um alento para os estudantes de ps-graduao, medida em que passamos a compreender nossa situao especfica (e massacrante) num contexto mais amplo e que requer inclusive um posicionamento crtico, porm coletivo de nossa parte. Por fim, alm do que j foi pontuado nesta resenha, o livro em questo apresenta ainda verdadeiras prolas sobre as venturas e desventuras de ser um pesquisador/orientador neste pas. Por meio de uma linguagem coloquial, em alguns momentos prxima da narrativa de crnica, com toques de humor e sutilezas irnicas, alguns textos so um verdadeiro deleite. Os tipos de reviso bibliogrfica elencados no texto A reviso da bibliografia em teses e dissertaes: meus tipos inesquecveis o retorno, de Alda Judith Alves Mazzotti so hilrios! E no h como deixar de reconhecer naqueles tipos algumas produes cientficas que conhecemos ao longo de nossa trajetria acadmica. Ou mesmo o Dirio de um orientador, texto escrito em 1978 por Cludio Moura e Castro que mantm na atualidade o mesmo esprito crtico e a mesma refinada ironia. No h tambm como no se sentir especialmente vingado com a crnica (acho que assim o posso classific-lo) Publicar ou morrer, escrita por Olinda Evangelista que descreve as agruras de publicarmos a qualquer custo e o que isto pode estar custando para a formao de novos pesquisadores e professores universitrios. No resisto a tentao de reproduzir um trecho que considero emblemtico:
Confesso que esse clima me aborrece. Eu estava confiante em que a publicao era um resultado de estudos, de pesquisa, de reflexes, de maturaes tericas, de inquiries intelectuais, de contribuies significativas, de respostas polticas, de preocupaes sociais, de compromisso com o saber, de respeito opinio pblica, de amor ao leitor annimo, de explicitao de idias almindivduo. Romance, afirmaram. No . Publicar publicar. Que explicao mais tautolgica.

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E a partir deste trecho a autora passa a descrever seu delrio no qual encontrava pelos corredores da Universidade, os mais diferentes professores atabalhoados com a urgncia e a premncia em publicar. Imperdvel! esta a palavra certa para classificar o livro: imperdvel. Inclusive para ns estudantes de ps-graduao que estamos comeando a descobrir a dor e a delcia de ser um pesquisador neste nosso pas.

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RESENHA MORIN, Edgar. Os sete saberes necessrios Educao do Futuro. 5.ed. (Trad. Catarina E. F. da Silva e Jeanne Sawaya. So Paulo: Cortez / UNESCO, 2002. Sira Napolitano* Introduo Em um relatrio da Comisso Internacional sobre a Educao para o Sculo XXI, coordenada por Jacque Delors, ficou estabelecido que a Educao Contempornea deve contemplar 4 eixos fundamentais: aprender a ser, aprender a fazer, aprender a viver juntos e aprender a conhecer. Esses eixos precisam estar presentes nas polticas educacionais de todos os pases, porque centrais para a constituio dos seres humanos. Edgar Morin como um pensador comprometido com a Educao do amanh empreende um desafio atravs dessa obra, cuja reflexo deve nos chamar a ateno pelo carter de avaliao de nossa prxis educadora. Nossa misso enquanto educadores, ser velar pela informao, pelo conhecimento e pela cultura, deve ser o de educar para a qualidade e a integridade do ser humano que estar vivendo nessa sociedade no futuro. Para que possamos atingir os 4 eixos da Educao para o futuro, Edgar Morin aponta para um caminho fecundo que ele nomeia como Os setes saberes necessrios Educao do Futuro, cujo sonho foi abraado pertinentemente pela UNESCO e Editora Cortez do Brasil. O texto no pareceu-me pretender uma doutrina da teoria do conhecimento, mas uma proposta reflexiva para as polticas educacionais, a ser realizada em todos os segmentos da sociedade. Captulo I - As Cegueiras do Conhecimento: o Erro e a Iluso Partindo do princpio de que a Educao transmissora de conhecimento, o autor pensa ser importante examinar a Natureza do conceito conhecimento. Quando analisado, o conhecimento revela uma dupla identidade: o erro e a iluso. Isso porque todo saber a traduo e construo mental de conceitos por meio de captadores sensoriais, revelando que conhecer um fenmeno que s tem sentido para um sujeito que no ato de conhecer, envolvido por subjetividades, desejos, medos, viso do mundo e princpios de informao e cultura, corre riscos de errar nas percepes e iludir-se quanto s concepes que faz de si e do mundo.
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Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Servio Social - UNESP - Franca/SP. Psicloga.


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Se verdade que existe uma estreita relao entre o Homo Sapiens e a Noosfera (esfera das coisas do esprito), que explica a domesticao dos indivduos e da sociedade por meio de mitos e idias provocadores do erro e da iluso, temos ento como funo e papel da Educao que ministramos, levarmo-nos e levarmos o outro a tomar conscincia da importncia de avaliar a verdade e o erro de nossos paradigmas, de nossas idias ou de nossas teorias. Para o autor a ferramenta que nos levar a lutar contra as idias s pode ser idias, um paradoxo que pode ser explicado pelo fato de que a realidade est impregnada de erros e iluses, princpio da incerteza e do inesperado. Enfrentar o novo, crer que as fontes do conhecimento devem ser renovadas constantemente, principalmente quanto s possibilidades de conhecer, poder nos levar a ser sujeitos de nossa inconscincia e no objetos da mentira ou da iluso. A lucidez deve ser fruto do esforo entre a Gnosiologia e uma educao libertadora que nos ajudar a dialogar o tempo todo com o real. Captulo II Os Princpios do Conhecimento Pertinente A epistemologia tem fragmentado o conhecimento em disciplinas e especializaes que impede-nos de articular as partes e o todo. Existe na atualidade uma reflexo sobre o planeta, sobre a ecologia, sobre a vida e sobre o ser humano. A necessidade maior agora parece ser de que, o conhecimento tem que fazer sentido para o sujeito. O conhecimento do mundo e do universo necessidade vital e intelectual, que nos convida a organizar os conhecimentos afim de reforar nossos pensamentos ou a forma como pensamos o mundo e a vida do ser humano. Toda a informao precisa estar unificada ou sintonizada com o sujeito. Para que o conhecimento seja pertinente, a Educao deve evidenciar discusses sobre o contexto, o global, o multidimensional e o complexo, como dimenses totalizantes da vida. preciso informar, analisar a conjugao entre as partes daquilo que conhecemos, com o todo a ser conhecido. O ser humano parte de algo maior que o planeta cujo sistema maior o universo, num bal de esferas que unificam a vida e o conhecimento. Captulo III Ensinar a Condio Humana Na ontognese humana h a juno das dimenses: fsica, biolgica, psquica, cultural, social e histrica. Nessa constituio complexa da natureza humana perdemos, atravs de uma educao desintegrada pelas vrias disciplinas, a noo do significado do que ser humano. imprescindvel que ao analisarmos a Educao para o sculo XXI,
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adotemos a idia de conhecermos antes de tudo o ser humano em sua identidade e condio. Penso na atualidade das questes colocadas por Hanna Arendt em A condio humana: Quem s? De onde vens? O que pretendes? Mais do que caracterizar o dilema existencial, a prpria definio do ser humano em relao a si e ao mundo. Trata-se de, na busca pelo entendimento de quem o ser humano, dialogar com vrias reas do saber como a filosofia, a histria, a literatura, a poesia, as artes, a psicologia, a sociologia, as cincias naturais como a fsica e a qumica, afim de compreender a multiplicidade de aspectos e complexidades presentes na condio humana. Ensinar a condio humana contemplar, admirar e respeitar o indivduo e a variedade de povos e culturas que nos fizeram e nos fazem ser o que somos. Somos ento, cidados do mundo! Captulo IV Ensinar a Identidade Terrena O outro objeto da Educao futura diz respeito ao destino do planeta com todos os seus questionamentos sobre desenvolvimento sustentvel. Segundo Morin, desde o sculo XVI iniciamos a era planetria, onde os povos dos vrios continentes passaram a ter uma comunicao, a fase da mundializao. Desenvolvemos meios cada vez mais sofisticados de comunicao desde ento, e apesar disso tem sido difcil a inteligibilidade entre os povos. Devemos, mais do que nunca, estar envolvidos com a complexidade do mundo e por conseqncia do humano. Por meio da educao que ministramos, temos que levar a informao da histria da era planetria, sobretudo sem ocultar as opresses, a dominao e a explorao que devastaram a natureza e a humanidade, cujos vestgios ainda esto presentes em ns. Temos que indicar as razes da crise que estamos vivendo e da urgncia de se trabalhar a solidariedade, o respeito e a conscincia das diferenas, da diversidade, mas tambm da unidade de cada povo comprometido com o processo de humanizao do planeta atravs da reciprocidade de atitudes de uns para com os outros. A tarefa de ensinar a identidade terrena ser um elemento constituitivo da vida no planeta, contra o perecimento da humanidade, buscando formas sustentveis de convivncia e interao. Captulo V Enfrentar as Incertezas Construmos muitos conhecimentos e muitas certezas desde o advento da cincia positivista no sculo XIX; apesar das cincias terem feito promessas de
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responder aos questionamentos sobre a vida, temos vivido no sculo XX e incio do sculo XXI o princpio da incerteza. imperativo ento, que a Educao busque estratgias de enfrentamento das inmeras incertezas, da provisoriedade das coisas, da imprevisibilidade do futuro. Morin cr que a histria humana foi e uma aventura desconhecida e, essa verdade precisa ser levada em conta para que sejamos capazes de perder ou libertar-nos da iluso de que somos capazes de prever o destino. Epicuro tambm pensava assim, mostrando nossa responsabilidade no enfrentamento da realidade e a tomada das rdeas da vida como sujeitos e no objetos do destino. Viver arriscar-se, o lanamento dos projetos pessoais, das aes que nos capacitam conquista desses projetos, mas sobretudo da conscincia de que pelo caminho temos que adequar nossos desejos e projetos s possibilidades, e mais, aceitar e entender as impossibilidades, as incertezas no desafio de poder viver melhor com a adversidade. Captulo VI Ensinar a Compreenso A Educao deve se ocupar da compreenso porque ela prev a reforma das mentalidades. O caminho para essa reforma segundo Edgar Morin o estudo aprofundado da incompreenso desde as razes at seus efeitos. Percorrendo esse estudo nosso encontro ser com a causa do racismo, da xenofobia, do desprezo s diferenas, do preconceito, do sexismo, da intolerncia religiosa, do imperalismo de um povo sobre o outro. Levar um sujeito a compreender significa trabalhar para a paz e para harmonia entre as pessoas. Para o autor existe uma diferena entre educar para saber ou compreender uma informao sobre uma disciplina, e educar para a compreenso humana. A compreenso humana implica em garantia do encontro entre as pessoas, aquilo que Enrique Dussel chama de conscincia intelectual e emocional; no s olhar, mas perceber o outro, rostos individuais e coletivos que me ajudaram a organizar o ser e a existncia, essncia do ser humano. A compreenso uma possibilidade ou um importante equipamento na aprendizagem e aquisio da convivncia entre as pessoas, uma sabedoria para compor nosso material didtico-pedaggico. Captulo VII A tica do Gnero Humano Nossas ferramentas em Educao no podem mais dispensar a contribuio da tica como categoria do conhecimento capaz de oferecer um saber ao trip da condio humana que : o indivduo / a sociedade / e a espcie.
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A tica hoje desmisturou-se da moral para ser a conscincia de que somos mulheres e homens individuais, que participamos da comunidade, dos grupos e instituies e de que pertencemos espcie humana. Nossas aes precisam estar fundamentadas no bem comum, na partilha de espao, na construo de uma cidadania terrestre. Como educadores, temos que estar envolvidos com o sentido e significado da democracia, da responsabilidade, da liberdade... Aristteles em tica a Nicmaco mostrou que a cincia maior a poltica, sendo a tica uma dimenso dessa poltica, entendida como organizao da vida social, arranjo das comunidades em torno da possibilidade con-viver. A tica portanto, pode ser um importante recurso para a poltica planetria, de finalmente, chamar o ser humano conscincia de que Terra Ptria e Ptria humanidade, nossa realidade maior. Agir para a preservao, eis o ensinamento de uma Educao para o futuro. Consideraes Finais
Viver e no ter vergonha de ser feliz. Cantar e cantar e cantar, a beleza de ser um eterno aprendiz ... Gonzaguinha

A fecunda reflexo de Edgar Morin, mais do que nos iniciar teoria da complexidade, fez-me pensar no quanto somos guardies de nossa vida e da vida de nossos semelhantes. A nica ressalva que faria em seu texto, diz respeito troca do termo ensinar por educar. Como tantos educadores envolvidos com a sala de aula, penso que devemos educar (algo ativo que envolve a participao e relao professor/aluno) e no ensinar (ato de depositar o conhecimento sem a participao ou relao do aluno). Pensei at num erro de traduo, mas como no foi possvel verificar essa hiptese, fica aqui a minha reflexo. Percebi no livro que Edgar Morin faz uma trajetria que percorre desde o desvendamento do real, com seus erros e implicaes, anlise da teoria do conhecimento, revelando a variedade da identidade humana e a do planeta, procurando enfrentar a adversidade, buscando a compreenso para finalmente atingir o xtase na tica do gnero. Cada um desses sete saberes nos localiza diante do pensamento do poeta romntico Novalis: Cada ser humano uma sociedade, pelo carter mltiplo e complexo da comunidade de homens e mulheres que pertencem a esse planeta. Os sete saberes so a um s e mesmo tempo a forma como nos relacionamos uns com os outros, material e ontologicamente.
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Creio como o autor, no sistema provisrio do saber e, que no podemos nos fechar no antigo e no novo, por isso quero encerrar com a certeza de que devo colocar-me como aprendiz diante do conhecimento, como algum que tem uma longa jornada a ser empreendida como educadora, com a responsabilidade de buscar sempre ser sujeito e no objeto do inconsciente. A educao no a nica e mais importante categoria de nossa prxis humana, mas pode ser um dos meios mais propcios para a confeco de uma vida melhor.

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NDICE DE ASSUNTOS Agentes Multiplicadores, p.21 Assentamento/Sem-terra, p.111 Assistncia Social, p.159 Carta da Terra, p.111 Cidadania, p.111 Conceito, p.101 Desafios, p.159, 197 Educao Continuada, p.69 Educao, p.87 Eqidade, p.159 Escola Pblica, p.87 Estrutura fundiria, p.111 tica, p.111 Excluso Social, p.9 Fissura Lbio-palatal, p.45 Formao Continuada, p.69 Globalizao, p.111, 129 Instituio, p.151 Linguagem, p.101 LOAS, p.159 Luta pela terra, p.111 Materialismo Dialtico, p.169 Mediao, p.101 Organizao, p.129 Pais Coordenadores, p.21 Pais-Associaes, p.45 Participao, p.87 Particularidade, p.169 Prtica, p.197 Profissional, p.129 Questo Agrria, p.111 Questo Social, p.197 Reforma Psiquitrica, p.9 Representatividade, p.87 Sade Mental, p.151 Seguridade Social, p.159 Servio Social, p.21, 45, 69, 197
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Singularidade, p.169 Totalidade, p.169 Trabalho, p.129, 151 Tratamento, p.9 Universalidade, p.169 Vnculos, p.151

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SUBJETC INDEX Agrarian question, p.111 Agrarian Structure, p.111 Citizenship, p.111 Cleft lip and palate, p.45 Concept, p.101 Defiances, p.159, 197 Dialectic Materialism, p.159 Education, p.87 Entails, p.151 Equality, p.159 Ethics, p.111 Globalization, p.111, 129 Institutin, p.151 Labour, p.151 Language, p.101 LOAS, p.159 Mediation, p.101 Mental Health, p.151 Mulipliers agents, p.21 Organization, p.129 Parents association, p.45 Parents co-ordinating, p.21 Participation, p.87 Particularity, p.169 Practices, p.197 Professional, p.129 Psychiatric Reform, p.9 Public School, p.87 Representation, p.87 Settling/Sem-Terra, p.111 Singularity, p.169 Social Assistance, p.159 Social Exclusion, p.9 Social Question, p.197 Social Security, p.159 Social Work, p.21, 45, 69, 197 Soils Letter, p.111
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Struggles for soil, p.111 Totality, p.169 Treatment, p.9 Universality, p.169 Work (job), p.129

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NDICE DE AUTORES/AUTHORS INDEX ALMEIDA, D. S. O., p.101 BARRETO, S. A. P., p.151 BERTANI, I. F., p.151 BRANDO, R. C. C., p.225 CARVALHO, D. O., p.129 CHADDAD, M. C., p.21 CUSTDIO, S. A. M., p.21 GIAQUETO, A., p.159 GRACIANO, M. I. G., p.45 JAMUR, M., p.197 MARCHIS, E. C., p.9 MARTINS, E. B. C., p.87 MARTINS, L. C. O., p.21, 159 MARTINS, R. A. S., p. 69 MATTHES, N. A., p. 111 NAPOLITANO, S., p.235 OLIVEIRA, A. P. B. I., p.129 PINHEIRO, A. G. M., p.9 RODRIGUES, J. A., p.169 SILVEIRA, U., p.111 SIMO, M. O., p.9 SOUSA, M. I. N. F., p. 159 SOUZA, S. C. A., p.229 STAMATO, J. S. T., p.159 TASSINARI, A. M., p.159

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NORMAS PARA APRESENTAO DOS ORIGINAIS Informaes gerais SERVIO SOCIAL & REALIDADE publica trabalhos originais de autores da UNESP e de outras instituies nacionais ou internacionais, na forma de artigos, revises, comunicaes, notas prvias, resenhas e tradues. S sero aceitas resenhas de livros que tenham sido publicados no Brasil, nos dois ltimos anos, e no exterior, nos quatro ltimos anos. Os trabalhos podero ser redigidos em portugus ou outro idioma. O Resumo (de at 200 palavras) e as Palavras-chave, que precedem o texto, escritos no idioma do artigo, os que sucedem o texto, em ingls (Abstract/Keywords). vedada a reproduo dos trabalhos em outras publicaes ou sua traduo para outro idioma sem a autorizao da Comisso Editorial. Os originais submetidos apreciao da Comisso Editorial devero ser acompanhados de documento de transferncia de direitos autorais, contendo a assinatura do(s) autor(es). Preparao dos originais Apresentao. Os trabalhos devem ser apresentados em duas vias, com cpia das ilustraes. Textos em disquetes sero acompanhados do printer (cpia impressa, fiel, do disquete), em Word 8.0; letra 12, tipo Arial Narrow, os textos devem ter de 15 a 30 pginas, no mximo. Estrutura do trabalho. Os trabalhos devem obedecer seguinte seqncia: Ttulo; Autor(es) (por extenso e apenas o sobrenome em maiscula); Filiao cientfica do(s) autor(es) (indicar em nota de rodap: Departamento, Instituto ou Faculdade, Universidade-sigla, CEP, Cidade, Estado, Pas); Resumo (com mximo de 200 palavras); Palavras-chave (com at 7 palavras retiradas de Thesaurus da rea, quando houver); Texto; Agradecimentos; Abstract e Keywords (verso para o ingls do Resumo e Palavras-chave precedida pela Referncia bibliogrfica do prprio artigo); Referncias Bibliogrficas (somente trabalhos citados no texto). Referncias bibliogrficas. Devem ser dispostas em ordem alfabtica pelo sobrenome do primeiro autor e seguir a NBR 6023 da ABNT. Exemplos: Livros e outras monografias LAKATOS, E. M., MARCONI, M. A. Metodologia do trabalho cientfico. 2.ed. So Paulo: Atlas, 1986. 198p. Captulos de livros JOHNSON, W. Palavras e no palavras. In: STEINBERG, C.S. Meios de
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comunicao de massa. So Paulo: Cultrix, 1972. p. 47-66. Dissertaes e teses BITENCOURT, C.M.F. Ptria, civilizao e trabalho: O ensino nas escolas paulistas (1917-1939). 1988. Dissertao (Mestrado em Histria) - Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo. Artigos de peridicos SCHONS, Selma Maria. Assistncia social na perspectiva do neoliberalismo. Servio Social e Sociedade, So Paulo, v. 16, n. 49, p. 5-19, nov. 1995. Trabalho apresentado e publicado em Eventos (Congressos, Simpsios, etc.) MARIN, A. J. Educao continuada: sair do informalismo? In: CONGRESSO ESTADUAL PAULISTA SOBRE FORMAO DE EDUCADORES, 1, 1990, Anais... So Paulo: UNESP, 1990. p. 114-8. DOCUMENTOS ELETRNICOS Eventos em Meio eletrnico SILVA, R. N.; OLIVEIRA, R. Os limites pedaggicos do paradigma da qualidade total na educao. In: CONGRESSO DE INICIAO CIENTFICA DA ufpe, 4, 1996, Recife. Anais eletrnicos... Recife: UFPe, 1996. Disponvel em: <http://www.propesq.ufpe.br/anais/anais/educ/ce04.htm>. Acesso em 21 j.1997. Artigo de Peridico em Meio eletrnico RIBEIRO, P. S. G. Adoo brasileira: uma anlise scio-jurdica. Datavenia, So Paulo, ano 3, n.18, ago.1998. Disponvel em: <http://www.datavenia.inf.br/frameartig.html>. Acesso em: 10 set. 1998. Citao no texto. O autor deve ser citado entre parnteses pelo sobrenome, separado por vrgula da data de publicao (BARBOSA, 1980). Se o nome do autor estiver citado no texto, indica-se apenas a data entre parnteses: Morais (1955) assinala... Quando for necessrio especificar pgina(s), esta(s) dever(o) seguir a data, separada(s) por vrgula e precedida(s) de p. (Mumford, 1949, p. 513). As citaes de diversas obras de um mesmo autor, publicadas no mesmo ano, devem ser discriminadas no texto e nas Ref.Bibliogrficas, por letras minsculas aps a data, sem espacejamento (PESIDE, 1927a) (PESIDE, 1927b). Quando a obra tiver dois autores, ambos so indicados, ligados por & (OLIVEIRA & LEONARDO, 1943), e quando tiver trs ou mais, indica-se o primeiro seguido de et al (GILLE et al, 1960). Notas. Devem ser reduzidas ao mnimo e colocadas no p da pgina. As
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remisses para o rodap devem ser feitas por nmeros, na entrelinha superior. Anexos e/ou Apndices. Sero includos somente quando imprescindveis para a compreenso do texto. Tabelas. Devem ser numeradas consecutivamente com algarismos arbicos e encabeadas pelo ttulo. Figuras. Desenhos, grficos, mapas, esquemas, frmulas, modelos (em papel vegetal e tinta nanquim, ou computador); fotografias (em papel brilhante); radiografias e cromos (em forma de fotografia). As figuras e suas legendas devem ser claramente legveis aps sua reduo no texto impresso de 11,5x18 cm. Devem-se indicar, a lpis, no verso: autor, ttulo abreviado e sentido da figura. Legenda das ilustraes nos locais em que aparecero as figuras, numeradas consecutivamente em algarismos arbicos e iniciadas pelo termo FIGURA. Os dados e conceitos emitidos nos trabalhos, bem como a exatido das referncias bibliogrficas, so de inteira responsabilidade dos autores. Os trabalhos que no se enquadrarem nessas normas* sero devolvidos aos autores, ou sero solicitadas adaptaes, indicadas em carta pessoal.

Esclarecimentos adicionais sobre as normas para apresentao dos originais, constam do manual Normas para publicaes da UNESP.
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SOBRE O VOLUME

Formato: 15 x 21 cm Mancha: 27 x 45 paicas Tipologia: Arial Narrow Papel: Offset 75 g/m Couch 60 g/m (capa) Matriz: eletrosttica Tiragem: 200
EQUIPE DE REALIZAO Diagramao e Composio Cludio Riguetti Aparecida Ftima Vieira Guiraldelli Assessoria Tcnica Profa. Dra. ris Fenner Bertani Profa. Dra. Maria ngela Rodrigues Alves de Andrade Prof. Dr. Mrio Jos Filho Prof. Dr. Ubaldo Silveira Responsvel pela Reviso Prof. Dr. Mrio Jos Filho Traduo de Ingls Lucas Miranda Pinheiro

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