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TRABALHO DE CINCIA SOCIAL O PODER E A SOBERANIA

O PODER. Cap. V Pg. 24 Pargafos 1- 4, Nota 1.


O poder social um fenmeno presente nas mais diversas modalidades do relacionamento humano. Ele consiste na faculdade de algum impor a sua vontade a outrem. O poder no se confunde com a mera fora fsica porque esta suprime no seu destinatrio a prpria vontade, o que no significa dizer que no exerccio do poder no exista coercitividade. Pelo contrrio, ela est sempre presente embora possam ser muito diferentes as sanes em que pode incidir aquele que enfrenta o poder. Se no houver, contudo, ao menos a virtualidade do exerccio da coero, o que se tem , na verdade, a mera persuaso, na qual predomina a tcnica argumentativa. De outra parte, aquele que se persuade se convence das razes do persuasor, enquanto no poder o que h uma sujeio da vontade do dominado por temor das consequncias da no-sujeio (*). O poder, como vimos, pode estar presente em todo tipo de relacionamento humano. O prprio pai tem poder sobre o filho; o mdico sobre o paciente; nas prprias relaes amorosas no infreqente ver-se que um parceiro domina o outro. Assim amplamente entendido, o poder extravasa os campos da teoria do estado para interessar mais sociologia e at mesmo psicologia. Para a compreenso do Estado, interessa mais diretamente o poder poltico. Para a inteligncia deste urge lembrar que em toda organizao ou sociedade h de comparecer uma certa dose de autoridade para impor aqueles comportamentos que os fins sociais esto a exigir. Neste sentido o poder poltico no outro seno aquele exercido no Estado e pelo Estado. H inegavelmente algumas notas idividualizadoras do poder estatal. A que chama mais ateno a supremacia do poder do Estado sobre todos os demais que se encontram no seu mbito de jurisdio. A criao do Estado no implica a eliminao desses outros poderes sociais: o poder econmico, o poder religioso, o poder sindical, etc.

Todos eles continuam vivos na organizao poltica. Acontece, entretanto, que esses poderes no podem exercer a coero mxima, vale dizer, a invocao da fora fsica, por autoridade prpria. Eles tero sempre de chamar em seu socorro o Estado. Nessa medida so poderes subordinados.

A SOBERANIA. Cap. V 1. - Pg. 25 Pargafos 1- 9, Notas 2 e 3 (pgs. 27


a 29) Isto fica bem claro quando se estuda o surgimento desta supremacia do poder estatal. Vai-se ver, de resto, que o advento do prprio Estado moderno coincide, precisamente, com o momento em que foi possvel, num mesmo territrio, haver um nico poder com autoridade originria. Vale dizer, sem ser necessrio chamar o poder de outrem em seu socorro. Na Idade Mdia no existia esta supremacia inconteste de uma pessoa, de uma classe ou de uma organizao. Adversamente, eram mltiplos os entes que reclamavam poderes originrios: o Papa, o Sacro Imprio Romano-Germnico, os reis, a nobreza feudal, as cidades e as corporaes de artes e ofcios, todos prentendiam exercer competncias no derivadas de outrem, o que era o mesmo que dizer que no se reconhecia reciprocamente nenhuma soberania. A partir do sculo XVI um fenmeno muito curioso deu-se na Europa. Os reis, atravs de diversas batalhas e de tramas polticas, ganharam uma ascendncia inconteste dentro do territrio de cada reino excluindo, inclusive, no campo externo as pretenses temporais do papado e do Sacro Imprio RomanoGermnico. Destarte, formou-se uma sorte de poder que alguns querem, at mesmo, diferente daquele vigorante na Grcia e em Roma. De qualquer forma, era, sem dvida, completamente diverso do que existiu no milnio compreendido pela Idade Mdia. No campo terico, quem forneceu as premissas filosficas sob as quais se deu a apario do poder monrquico foi Jean Bodim. Este autor via no poder monrquico uma faculdade incontestvel de mando. A esta caracterstica passouse a conferir o nome de soberania. Soberano , pois, todo poder que no encontra limites, quer na ordem interna, quer na externa. Traduz-se na possibilidade de impor unilateralmente deveres aos cidados e conferir competncias ao Estado, sendo certo ainda que estas competncias podem ser redefinidas a qualquer tempo (**).

Este foi o apogeu da noo de soberania. A necessidade de encarecer a primazia do poder monrquico sobre os demais, exatamente para que estes pudessem ser reduzidos submisso, levou, sem dvida, a que se cometessem certos exageros. No entanto bom que se frize que nem mesmo para Jean Bodim a soberania era absoluta, porque o monarca continuaria, segundo ele, submetido s chamadas Leis do Reino (por exemplo, aquelas que estatuem sobre a sucesso do trono) e aos princpios do direito natural. Em termos prticos o poder monrquico acabava sendo absoluto porque no havia ningum em condies de responsabilizar o rei. Se por soberania quisermos entender um poder absolutamente irrefreado, o mais sensato reconhecer que essa noo no mais til nos tempos modernos e mesmo historicamente e, o mais provvel, que ela no tenha sido a expresso de nenhuma realidade objetiva. Um poder absolutamente infrene (desordenado, sem freio) jamais existiu, a comear pela bvia razo de que todo exerccio do poder est condicionado a circunstncias de ordem econmica, social, demogrfica, at mesmo tecnolgica, que no podem ser alteradas por manifestaes unilaterais do poder. Na ordem externa os Estados tambm se limitam reciprocamente na medida em que o prprio respeito soberania de outrem implica uma limitao do seu prprio poder. Contudo, necessrio salientar que a evoluo da ordem jurdica estatal no tem feito seno restringir a margem de atuao livre e incondicionada do seu poder. Surgem, nos Estados, limitaes constitucionais ao exerccio do poder. O Estado constitucional aquele que s pode atuar nos limites das competncias que lhe so referidas pela Lei Maior. certo que se poder dizer que a soberania no pertence aos poderes constituidos, mas sim ao poder constituinte. Este, no h negar-se, tem virtualmente condies para desvincular-se dos mandamentos constitucionais e, portanto, de elaborar uma nova partilha das competncias entre o Estado e o povo. Embora teoricamente possvel, na prtica isto quase de todo excluido. Os tempos modernos no mais aceitariam um retorno ao absolutismo monrquico. De outra parte o princpio da soberania fortemente corrodo pelo avano da ordem jurdica internacional. A todo instante reproduzem-se tratados, conferncias, convenes, que procuram traar as diretrizes para uma convivncia pacfica e para uma colaborao permanente entre os Estados. Os mltiplos problemas do mundo moderno: alimentao, energia, poluio, guerra nuclear, represso ao crime organizado, etc., ultrapassam as barreiras do Estado, impondo-lhes desde logo, uma interdependncia de fato.

pergunta que formulamos de se o termo soberania ainda til para qualificar o poder do Estado, deve ser dada uma resposta condicionada. Estar caduco o conceito se por ele entendermos uma qunatidade certa de poder que no possa sofrer contraste ou restrio. Ser atual se com ele estivermos significando uma qualidade ou atributo da ordem jurdica estatal. Neste sentido ela ainda soberana porque embora exercida com limitaes no foi igualada por nenhuma ordem de direito interna, nem superada por nenhuma outra externa. Assim sendo, o certo que a comunidade jurdica internacional destituida de poderio, entretanto, os Estados continuam a ocupar uma posio de destaque invulgar na organizao poltica do mundo (***) _______ (*) Mrio Stoppino, O poder, Jornal da Tarde, 14 jan. 1975: Em seu significado mais geral, a palavra poder designa a capacidade ou a possibilidade de agir, de produzir efeitos. Tanto pode ser referida a indivduos e a grupos humanos como a objetos e fenmenos naturais (exemplo: poder do calor, poder de absoro). Se a entendermos em sentido especificamente social, ou seja, na sua relao com a vida do homem em sociedade, o poder torna-se mais preciso, e seu espao conceitual pode ir desde a capacidade geral de agir at a capacidade do homem em determinar o comportamento do homem: poder do homem sobre o homem. O homem no s sujeito mas tambm o objeto do poder social. poder social a capacidade que um pai tem para dar ordem aos seus filhos ou a capacidade de um governo de dar ordem aos cidados. (**) Celso Lafer, Os dilemas da soberania, Digesto Econmico, 3:155: A teoria tradicional de soberania foi construida tendo como princpio, de um lado, a concepo de um poder originrio, que no resulta de nenhum outro do qual teria obtido seu ttulo; e de outro a concepo de um poder supremo, que no teria outro poder igual ou concorrente. A teoria tradicional da soberania, portanto, significa o carter supremo do poder estatal que se traduz externamente pela ausncia de subordinao a qualquer autoridade estrangeira, a no ser por via de consentimento, expresso em tratado, e internamente pela predominncia do Estado sobre o poderio de quaisquer grupos ou indivduos dentro do mbito do seu territrio. Em sntese, portanto, um poder incondicionado (dimenso positiva), que no se subordina a nenhum outro (dimenso negativa). (***) Roque Antnio Carraza, Princpio federativo e tributao, RDP, 71:174: -Soberania o poder pblico supremo, absoluto e incontrastvel, que no reconhece, acima de s, nenhum outro poder. Bem por isto, o poder que

sobrepaira toda e qualquer autoridade. (Da: supra, supramus, soberano, soberania). Atualmente, o Estado a nica instituio soberana, porquanto superiorem nom recognocens. De fato, dentre as vrias pessoas que convivem no territrio estatal, apenas ele detm a faculdade de reconhecer outros ordenamentos e de disciplinar as relaes com eles, seja em posio de igualdade (na comunidade internbacional), seja em posio de ascendncia (por exemplo em relao s entidades financeiras), seja at em posio de franco antagonismo (v.g. com as associaes subversivas). A soberania como qualidade jurdica do imperium apangio exclusivo do Estado. Se ele no tivesse um efetivo predomnio sobre as pessoas que o compem, deixaria de ser Estado. Da concluirmos que a soberania inerente prpria natureza do Estado (Giorgio Del Vecchio). Ou, como queira Blunstschilli `o Estado a encarnao e a personalidade do poder nacional. Esse poder, considerado na sua fora e majestade supremas, se chama soberania. E continua este incomparvel mestre: `...a soberania supe o Estado, no podendo estar nem fora, nem acima dele. (...) Temos, pois, que, juridicamente, o Estado soberano porque, seno de sua conduta, s ele decide sobre a eficcia do seu direito (Kelsen). Insistimos que a soberania inadmissvel num estado dependente. A independncia, como toda negao, repele graus e, bem por isto, a comunidade que est subordinada a outra, ainda que em parte, no possui soberania (Marnoco e Souza). (...) Portanto, o trao distintivo e especfico do Estado a soberania, entendida como o poder supremo, autnomo e originrio. No passado, este poder era chamado `maiestas, imperium, supremitas, etc.. Hodiernamente, conhecido por soberania, para como refere Carlo Ceretti distingui-lo dos poderes das outras pessoas, mesmo de direito pblico, que no se impem a todos, sem possibilidade de resistncia (a no ser dos abusos, na forma do direito), nem muito menos usam coao, para fazerem atuar seus prprios comandos. Por tais fundamentos, concluimos que o Estado se distingue das demais pessoas pela soberania que lhe inerente. S ele detm a faculdade de autodeterminar-se, demarcando, sponte propria, seu campo de atuao. E.T.: Constituio da Repblica Federativa do Brasil Ttulo I Dos Princpios Fundamentais Artigo Primeiro Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. (Princpio do Regime Democrtico de Governo e, Princpio da Soberania Popular).

BIBLIOGRAFIA
Livro: Curso de Teoria do Estado e Cincia Poltica Autor: Celso Ribeiro Bastos 3 Edio 1995 Editora Saraiva C.F.: Constituio da Repblica Federativa do Brasil Imprensa Oficial, maro/2002

So Paulo, 08/04/2002 Adoniran Francisco Barros