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TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO RIO DE JANEIRO

ACRDO N 37.760
RECURSO ELEITORAL N 6929 - CLASSE RE - RIO DE JANEIRO

PROCEDNCIA : RIO DAS OSTRAS (184 ZONA ELEITORAL) RECORRENTE : COLIGAO POR AMOR A RIO DAS OSTRAS (PC do B, PDT, PMN, PSL, PTB, PRP, DEM , PV, PT, PSC, PSDC, PR, PSDB , PP, PHS, PRB) ADVOGADOS . RECORRIDOS : Joo Batista de Oliveira Filho e outros 1-D.H MOREIRA PUBLICAES E JORNAIS RIO DAS OSTRAS JORNAL RAZO 2-RONALDO BRANDO 3-CARLOS AUGUSTO CARVALHO BALTHAZAR 4-BENEDITO WILTON DE MORAIS 1 e 2-Lauro Mario Perdigao Schuch e outros 3-Fernando Setembrino Marquez de Almeida e outros 4-Ingrid Antunes Amaral e outros

ADVOGADOS .

Recurso Eleitoral em AIJE. Abuso de Poder por uso indevido de meio ou veculo de comunicao social e conduta vedada (art. 22 , LC 64/90 e 73, VI, alnea b, da Lei 9.504 /97) - Eleies 2008. Preliminares : 1) - Embargos de Declarao interpostos no Juzo a quo. Interrupo do prazo para outros recursos . Intempestividade no reconhecida . 2)- Cerceamento de defesa. Depoimento pessoal dos investigados . Incidncia do art . 130, do CPC. Rito do art . 22, da LC 64/ 90, no comporta tal meio de prova. Precedentes do TSE e do STF. 3) - Abuso de Poder e Conduta Vedada. Pessoa jurdica no plo passivo . Sociedade empresria responsvel pela edio de jornal . Ausncia de interesse de agir face inaplicabilidade das sanes cominadas (art. 267, VI, do CPC), exceo feita s Coligaes e Partidos Polticos , por expressa meno legal (art . 73, 8, da Lei das Eleies). Mrito: Utilizao abusiva de meio de comunicao social. Abuso de Poder. Veiculao de propaganda institucional em perodo no autorizado. Conduta vedada. Caracterizao . Emprego de jornal de grande circulao local para difundir e enaltecer as polticas de um s candidato que postula a reeleio para Chefia do Executivo municipal, com ataques intensos oposio . Distribuio gratuita dos peridicos com tiragem de 20.000 exemplares - antes submetidos a regular comercializao -, exatamente durante os trs meses que antecederam ao certame. Existncia de contrato entre a Administrao Pblica Municipal e Agncia de Publicidade , assinado pelo prprio Prefeito / candidato, 12 meses antes do pleito para realizao de propaganda institucional, inclusive em perodo defeso pela Lei 9.504/97. Potencialidade lesiva demonstrada. Precedentes do TSE. Afronta evidente legitimidade do processo eleitoral e vulnerao da igualdade na disputa. Inelegibilidade por 3 anos, contados do trnsito em julgado da deciso. Releitura da smula n 19, do TSE e do art. 22, inciso XIV, da Lei Complementar 64/90 a partir de uma "Interpretao Conforme a Constituio da Repblica". Conduta Vedada. Cassao dos diplomas e multa, nos termos do art. 73, 4 e 5, da Lei das Eleies. Razoabilidade das sanes em virtude da gravidade dos ilcitos eleitorais perpetrados. AIJE julgada aps as eleies. Inaplicabilidade da restrio procedimental inserta no art. 22, inciso XV, da LC 64/90. Precedentes do TSE. Exegese congnere captao de sufrgio - art. 66, da Resoluo TSE 22.718/08. Observncia da mesma

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rabo deeidendi utilizada na ADI 3592/ DF. Insubsistncia dos votos obtidos pelos candidatos cujo diploma ora se suprime . Nulidade superior a 50% dos votos vlidos. Arts. 222 e 224, do Cdigo Eleitoral. Convocao de um novo pleito. Assuno provisria da Chefia do Executivo pelo Presidente da Cmara Municipal. Art. 80, da CRFB. Simetria. Provimento do recurso que se impe.

A C O R D A M os Membros do Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro , por unanimidade , em rejeitar as preliminares do Recorrente e dos Recorridos e, de ofcio, excluir da lide as pessoas jurdicas e, no mrito, por maioria , dar provimento ao Recurso, nos termos do voto do Relator, que fica fazendo parte da deciso. Vencidos o Revisor e o Juiz Clio Thomaz Junior.

Sala de Sesses do Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro.

Rio de Janeiro, 22 de junho de 2009.

esidente

ULO TROCCOLI NETO Revisor

SILVAN,A' BATINI Procuradora Regional Eleitoral

PODER

J UDICIRIO

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PRESIDENTE DES. ALBERTO MOTTA MORAES:

julgamento , Recurso Eleitoral n 6929 - Classe RE.

Em

PROCEDNCIA : RIO DAS OSTRAS - RJ (184a ZONA ELEITORAL) RECORRENTE : COLIGAO POR AMOR A RIO DAS OSTRAS (PC DO

B, PDT, PMN,PSL, PTB, PRP, DEM, PV, PT, PSC, PSDC, PR, PSDB, PP, PHS, PRB) ADVOGADOS : JOO BATISTA DE OLIVEIRA FILHO E OUTROS RECORRIDOS : 1) D. H. MOREIRA PUBLICAES E JORNAIS RIO
DAS OSTRAS - JORNAL RAZO 2) RONALDO BRANDO 3) CARLOS AUGUSTO CARVALHO BALTHAZAR 4) BENEDITO WILTON DE MORAIS ADVOGADOS : 1, 2) LAURO MARIO PERDIGO SCHUCH E OUTRO 3) FERNANDO SETEMBRINO MARQUEZ DE ALMEIDA E OUTROS 4) INGRID ANTUNES AMARAL E OUTROS PRESENTES : DESEMBARGADORES NAMETALA MACHADO JORGE E MARIA HELENA CISNE E JUIZES LUIZ DE MELLO SERRA, CLIO THOMAZ JUNIOR, LUIZ MRCIO ALVES PEREIRA (RELATOR) E PAULO TROCCOLI NETO

RELATRIO

Juiz LUIZ MRCIO ALVES PEREIRA (RELATOR): Senhor Presidente, Egrgia Corte, trata-se de recurso eleitoral interposto pela Coligao Por Amor a Rio das Ostras insurgindo-se contra a sentena de fls. 356/360, prolatada pelo Juzo da 184' Zona Eleitoral, que julgou improcedentes os pedidos de cassao dos registros de candidatura e de inelegibilidade deduzidos em face de Carlos Augusto Carvalho Balthazar e Benedito Wilton de Morais - que ento pleiteavam reconduo Prefeitura do Municpio de Rio das Ostras bem como do Jornal Razo (D.H. Moreira Publicaes e Jornais Rio das Ostras) e de seu diretor responsvel, Ronaldo Brando, todos pela prtica de atos de abuso de poder e uso indevido dos meios de comunicao social, em
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desconformidade com a regra insculpida no art. 22, da Lei Complementar Nacional 64/90, sem prejuzo da violao imposta ao art. 73, inciso VI, alnea b, da Lei 9.504/97. A sentena ora hostilizada reputou no caracterizados os atos imputados aos rus, ao argumento de que as matrias veiculadas no peridico sobremencionado teriam cunho informativo, sendo certo que as avaliaes favorveis administrao do Prefeito Carlos Augusto Balthazar traduziriam mera opinio ideolgica do corpo de profissionais do Jornal Razo. Assim, inexistiria nos autos comprovao de qualquer ligao espria entre a municipalidade e o sobredito rgo de imprensa escrita, cujo atuar estaria integralmente amparado pelo direito informao, constitucionalmente consagrado (art. 220, 2). Outrossim, destaca a ilustre prolatora da sentena que, em verdade, quem estaria a se beneficiar do apoio de rgos de imprensa local seria a Coligao autora, mediante uma intensa campanha de desprestgio Administrao Municipal e o enaltecimento de seu candidato, com evidentes contornos eleitoreiros. s fls. 367/390, formaliza a Coligao autora a sua impugnao recursal, suscitando preliminarmente a revelia dos candidatos representados, j que a sua defesa teria sido subscrita por advogado sem capacidade postulatria, eis que suspenso por seu rgo de classe. Aduz, ainda, que os ora recorridos teriam se valido de expediente malicioso para afastar a invalidade de sua defesa, com a aposio da assinatura de um outro patrono na referida pea (fls. 43/45). Para comprovar o alegado, junta aos autos fotocpia autenticada da mesma contestao em que no se vislumbra a assinatura de um segundo advogado (fls. 391/393). Ainda em sede preliminar, pugna a recorrente pela nulidade do processo, j que no lhe fora oportunizada a produo de provas orais tempestivamente requeridas. No mrito, funda a sua pretenso recursal, em sntese, na existncia de sistemtica promoo pessoal do ento candidato Prefeito e de seu vice, pelo Jornal Razo, alm da veiculao de publicidade institucional da Prefeitura
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sem autorizao da Justia Eleitoral, j durante os trs meses que precederam o pleito, em evidente afronta ao disposto no art. 73, inciso VI, alnea b, da Lei 9.504/97. Nessa linha, sustenta que o indigitado rgo de imprensa recebera pagamentos por meio de verba de publicidade da Prefeitura Municipal de Rio das Ostras, inclusive durante o perodo vedado de propaganda institucional, verba esta disponibilizada por intermdio de agncia de publicidade contratada pela municipalidade, a quem teria cabido a administrao de importe superior a R$ 12.000.000,00 (doze milhes de reais). Dessa forma, alega que somente foram agraciados com a veiculao de publicidade institucional os impressos que apoiavam a candidatura de Carlos Augusto e Benedito Wilton, restando excludos exatamente os jornais que, segundo a sentena, estariam alinhados com a oposio. Diante disso, reputa a recorrente incontroversa a ligao entre os ento candidatos reeleio e o Jornal Razo, sempre enaltecidos em suas edies, a bem ilustrar a ocorrncia de abuso de poder econmico e poltico. Tal comprometimento estaria ainda mais evidenciado, no entender da Coligao, pelo fato da comercializao do impresso em questo ter sido suspensa aps julho de 2008, passando a ser distribudo gratuitamente durante todo o perodo eleitoral subsequente, com tiragem de 20.000 (vinte mil) exemplares por edio - nmero que considera significativo em um universo com pouco mais de 50.000 (cinquenta mil) eleitores. Contra-razes do Jornal Razo e de seu diretor, Ronaldo Brando, s fls. 401/404, em que reiteram os argumentos antes expendidos em sua defesa, e rogam pela improcedncia dos pedidos. s fls. 407/415, oferecem Carlos Augusto Carvalho Balthazar e Benedito Wilton as suas razes de defesa, pleiteando a manuteno da sentena monocrtica. Inicialmente, sustentam a pretenso defensiva na inexistncia da revelia apontada, j que a contestao outrora apresentada fora subscrita por outra advogada, alm do causdico cuja condio profissional se impugna, sendo
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certo que a fotocpia autenticada trazida a lume coligao recorrente no corresponde pea de bloqueio. No mrito, afirmam que no autorizaram, solicitaram ou provocaram, por qualquer forma, as manifestaes favorveis inseridas nos exemplares do jornal carreados aos autos, tratando-se de simples veiculao da opinio dos jornalistas responsveis, situao compatvel com a Carta Poltica e com o disposto no art. 20, 3, da Resoluo 22.718/08 do TSE. Alegam, ademais, que ainda que tal postura jornalstica no se reputasse vlida, no se poderia imputar aos recorridos qualquer responsabilidade no ocorrido. s fis. 418/421, o Ministrio Pblico Eleitoral com atribuio perante o Juzo Eleitoral da 184' Zona opina pela manuteno do decisum, semelhana do que fizera em suas alegaes finais. Finalmente, a Procuradoria Regional Eleitoral exarou parecer s fls. 432/446, em alentada exposio na qual pugna pelo provimento do recurso, considerando sobejamente demonstrados o abuso de poder econmico e o uso indevido dos meios de comunicao social pelos demandados, rogando pela reforma da sentena de 1 grau. A Coligao autora traz novos argumentos que reforariam sua pretenso recursal, trazendo colao um editorial de fl. 471, acrscimo de todo inoportuno. s fls. 486/496 apresenta Carlos Augusto Carvalho Balthazar suas derradeiras consideraes, j sob o patrocnio de seu novo advogado. Na referida pea, alega o nobre causdico, como preliminar, a intempestividade do recurso em exame e, no mrito, tece consideraes acerca da diplomao de seu constituinte, como fato superveniente que, por si s, seria hbil a impedir uma eventual cassao do diploma que lhe fora outorgado. Faz, ainda, colocaes sobre questes de fato afetas ao mrito, que sero oportunamente destacadas. O recurso tempestivo, conforme se depreende da certido de fl. 395.

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o relatrio.

(Os Advogados do recorrente e dos trs primeiros recorridos usaram da palavra quanto s preliminares.)

VOTO- PRELIMINAR

Juiz LUIZ MRCIO ALVES PEREIRA (RELATOR): Senhor Presidente, de plano, convm tecer algumas palavras acerca de questo prvia alegada j na undcima hora pelo novo patrono de Carlos Augusto Balthazar. Deveras, observo, no sem alguma perplexidade, que o nobre causdico vem sustentar a intempestividade do recurso que nos ocupa por conta dos Embargos de Declarao outrora interpostos pela Coligao recorrente perante o Juzo a quo, a partir de uma j alquebrada exegese literal do art. 275, 4, do Cdigo Eleitoral, consoante a qual o sobredito recurso apenas suspenderia o prazo para interposio de outros recursos. Trata-se de tese insustentvel e absolutamente vazia de significado, com reiteradas manifestaes da Corte Superior, conforme ficar a seguir explicitado. Sobre o tema, e em defesa da interrupo do prazo, alm das manifestaes do TSE nos Acrdos 12.071/94 e 714/99, encaradas pelo peticionante como "duas decises, isoladas e antigas", a mais alta Corte Eleitoral teve a oportunidade reiterar esse posicionamento em inmeras ocasies, consoante se infere dos RESPE 23.471 /AL, de 01.10.2004, 16.000-MA, de 24.06.1999, e 19.979/SC. Afigura-se conveniente o traslado das sempre ilustradas palavras de Sua Excelncia, o Ministro Seplveda Pertence, no voto condutor do RESPE 19.979/SC, no qual resta consignado que mesmo antes das modificaes introduzidas no Cdigo de Processo Civil pela Lei 8.950/94, o TSE j emprestava efeitos interruptivos aos aclaratrios: "No procede a preliminar de intempestividade do recurso.

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No processo eleitoral - antes da alterao do C. Pr. Civil que passou a dispor no mesmo sentido (art. 538, cf. Lei 8.950/94) -, j se consolidara na jurisprudncia do TSE que a interposio dos embargos de declarao interrompe - e no apenas suspende - o prazo para outro recurso cabvel da deciso embargada (v.g., RESPE 12.071, Marco Aurlio, pub. em sesso de 8.8.94; Ag 714, 11.5.99, Eduardo Ribeiro, DJ de 21.5.99; EDc1RESPE 15.283, 1 o. 6.99, Maurcio Corra, DJ de 25.6.99; AgRgAg 2.105, 23.5.00, Maurcio Corra, DJ de 4.8.00). " Em verdade, trata-se de questo mais que pacificada, tendo dois de seus mais remotos precedentes no sculo passado, mais precisamente aos 23 e 29 de novembro de 1983, respectivamente nos Acrdos 7678 e 7728, ambos sob a relatoria de Sua Excelncia, o Ministro Antonio Torreo Braz, o segundo deles assim ementado: "ACRDO 7728/PE - RELATOR. MINISTRO ANTNIO TORREO BRAZ. PRAZO PARA RECURSO. OPOSTOS EMBARGOS DECLARATORIOS, DEVE SER CONTADO POR INTEIRO, DA DATA DA PUBLICACAO DO ACORDAO PROFERIDO NOS ALUDIDOS EMBARGOS. A DECISO PODE SER CORRIGIDA, VIA EMBARGOS DE DECLARAO, SE RESPALDADA EM ERRO DE FATO. NO ANULA A CDULA, MAS APENAS O VOTO, O FATO DE O ELEITOR TER ASSINALADO NMERO QUE CORRESPONDE A CANDIDATO REGISTRADO POR QUALQUER PARTIDO (CE, ART. 175, PARGRAFO 3; RESOLUO N. 11.457/82, ART. 26). RECURSO PROVIDO . "(BEL - Boletim Eleitoral, Volume 392, Tomo 1, Pgina 51 DJ - Dirio de Justia, Data 16 / 12/ 1983 , Pgina 1). Ad argumentandum , a ttulo de esclarecimento, convm salientar que em apenas uma hiptese o TSE nega efeitos interruptivos aos aclaratrios , qual seja,
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exclusivamente quando reputados protelatrios, declarado expressamente na deciso que os rejeita. se depreende dos Agravos Regimentais interpostos, respectivamente, no RESPE 25.557/2007 e nos Embargos em sede de Agravo de Instrumento 5.902/2006. Nessa linha de raciocnio, sendo certo que no decisum monocrtico que desproveu os Embargos Declaratrios no h qualquer considerao a respeito, e que o referido recurso fora interposto pela autora - a quem falece, por bvias razes, qualquer interesse de protelar o desenlace da questo -, no h como emprestar credibilidade extravagante tese defensiva. Inequvoca, dessa forma, a absoluta impertinncia da preliminar alvitrada pela defesa do Prefeito Carlos Augusto Balthazar, razo pela qual a rejeito. Feitas essas consideraes iniciais, o recurso deve ser conhecido, eis que presentes os requisitos de admissibilidade a tanto necessrios, impondo-se o exame das demais preliminares suscitadas pela coligao recorrente. Inicialmente, no merece prosperar a alegao de revelia, decorrente da eventual ausncia de capacidade postulatria ao subscritor da pea defensiva dos ento candidatos. Com efeito, em que pese a regra inserta no art. 4, pargrafo nico, da Lei 8906/90, que reputa nulos os atos praticados por advogado suspenso, e mesmo as posies doutrinrias que tomam tais atos processuais como inexistentes, certo que nem todas as situaes de contumcia implicam a produo dos efeitos materiais da revelia, consubstanciados na presuno de veracidade dos fatos articulados na inicial. Em outras palavras, os efeitos materiais da revelia no so automticos, havendo situaes concretas principalmente de ordem pblica e de direito indisponvel em que no se pode prestigiar os argumentos expendidos pelo autor, tomando-os por verdadeiros. Nessa linha de raciocnio, afigura-se incontroverso que a natureza da discusso vertida nos autos e sua direta repercusso no direito participao poltica - um dos fundamentos do regime democrtico constitucionalmente consagrado - j desautorizariam tal possibilidade. E outro no o posicionamento do Colendo
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Tribunal Superior Eleitoral sobre o tema em exa consoante de infere do decisum ora oportunamente trasladado: "RO- 382/ RS - Relator : Ministro Maurcio Jos Corra RECURSO ORDINRIO. INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. DECRETAO DE REVELIA. IMPOSSIBILIDADE. ABUSO DO PODER ECONOMICO E POLITICO. PROVA INCONCUSSA. NECESSIDADE. 1. NA AO INVESTIGATORIA JUDICIAL, INSTAURADA PARA OS FINS DO ARTIGO 22 DA LEI COMPLEMENTAR 64190, DESCABE A DECRETAO DE REVELIA E CONFISSO, POR DEPENDER A PROCEDNCIA DA REPRESENTAO DE PROVA INCONCUSSA DOS FATOS TIDOS COMO VIOLADORES DO TEXTO LEGAL, SENDO O PROCEDIMENTO PROBATRIO INTEIRAMENTE INDEPENDENTE DA FORMALIZAO TEMPESTIVA E ADEQUADA DA DEFESA DOS REPRESENTADOS. 2. A CONFIGURAO DO ABUSO DO PODER ECONOMICO EXIGE PROVA INCONCUSSA. PRECEDENTES. RECURSO ORDINRIO DESPROVIDO. DJ Dirio de Justia, Data 04/ 02/ 00, Pgina 28". Rejeita-se, pois, a preliminar em exame, diante dos argumentos acima expendidos. Por outro lado, a transposio da questo prvia acima contemplada exige um pronunciamento de ofcio deste Magistrado acerca de eventual ausncia de defesa tcnica dos ento candidatos reeleio para chefia do executivo no Municpio de Rio das Ostras. Nesse sentido, mister se faz salientar que a despeito da irregularidade apontada, no houve qualquer prejuzo defesa dos dois primeiros rus, que puderam contar, durante todo o processo, com a assistncia
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de profissional habilitada, restando preservadas todas as prerrogativas inerentes garantia constitucional do devido processo legal. Em verdade, nem mesmo os chamados efeitos processuais da revelia chegaram a se materializar, j que a advogada que declinou a sua assinatura na controversa defesa dos investigados participou ativamente de todos os atos processuais subsequentes. Ainda assim, as dvidas suscitadas sobre a eventual aposio de uma assinatura na pea defensiva pela advogada dos ento candidatos Carlos Augusto e Benedito Wilton (fls. 43/45), esto a exigir uma apurao detalhada, por constituir afronta inaceitvel ao dever de boa-f processual positivado no art. 14, inciso 1, do Cdigo de Processo Civil, dever este que hoje realado luz de uma perspectiva constitucional do processo. Tal expediente, de todo inaceitvel e que, se efetivamente demonstrado revelaria o inequvoco propsito de iludir o Juzo e afastar desastrosas consequncias processuais aos seus constituintes, merece reprimenda exemplar, traduzindo situao hbil caracterizao, ao menos em tese, de ilcito penal e sria infrao disciplinar, segundo os parmetros ticos que devem reger a nobre funo do advogado. E o mesmo vale para quem subscreve pea processual sem que esteja a tanto habilitado. Impe-se, destarte, a extrao de peas e seu encaminhamento ao Ministrio Pblico e Ordem dos Advogados do Brasil, para as providncias cabveis. Retornando ao exame das preliminares ventiladas pela coligao recorrente, tambm insubsistente se afigura a alegao de nulidade do processo por cerceamento de defesa, j que no permitida a realizao de prova oral, consistente no depoimento pessoal dos dois primeiros investigados. Cabe ao juiz dirigir o processo, afastando a utilizao de meios de prova que repute inadequados em razo da lide submetida sua apreciao, nos estritos termos do art. 130, do Cdigo de Processo Civil, inexistindo no caso em comento qualquer violao aos princpios do devido processo legal e da ampla defesa, principalmente por se tratar de matria amplamente demonstrada nos autos, pela prova documental produzida, estando o feito "maduro" para julgamento.

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Sem embargo, o Colendo Tribunal Superior Eleitoral, na esteira do precedente do STF (HC n 85.029/2004) abaixo trasladado, tem considerado que o procedimento insculpido no art. 22, da Lei Complementar Nacional 64/90, no contempla a possibilidade da oitiva dos investigados em depoimento pessoal, silncio que deve ser interpretado como eloquente, especialmente em vista da inutilidade do referido meio de prova no processo eleitoral: "HC 85029 / SP - SO PAULO HABEAS CORPUS Relator(a): Min . SEPLVEDA PERTENCE Julgamento: 09/ 12/2004 - rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao DJ 01-04-2005 PP-00006 - EMENT VOL-02185-2 PP-00329 EMENTA: I.Presidente da Repblica: depoimento pessoal: prerrogativa de funo (C. Pr. Civil, art. 344, c/c art.411 e pargrafo nico). (...) II. Investigao judicial eleitoral: defesa escrita (LC 64190, art. 22; L. 9.504/ 97, art. 96). 1.Nem a disciplina legal da investigao judicial objeto do art. 22 da LC 64190, nem a da representao por infringncia L. 9.504/97 objeto do seu art.96 e, a rigor, a adequada espcie - contm previso de depoimento pessoal do investigado ou representado; limitam-se ambas a facultar-lhe o oferecimento de defesa escrita. 2.0 silncio da lei eleitoral a respeito no casual, mas eloquente: o depoimento pessoal, no processo civil, primacialmente um ensaio de obter-se a confisso da parte, a qual, de regra, no tem relevo no processo eleitoral, dada a indisponibilidade dos interesses de que nele se cuidam. 3.Entre as diligncias determinveis de ofcio previstas no art. 22, VI, da LC 64190 no est a de compelir o representado - ainda mais, sob a pena de confisso, de manifesta
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incompatibilidade com o Processo Eleitoral - prestao de depoimento pessoal, nus que a lei no lhe impe. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, concedeu a ordem, nos termos do voto do Relator". Assim, rejeito igualmente a preliminar de nulidade do processo invocada pela recorrente. Por derradeiro, subsiste a necessidade de pronunciamento deste relator acerca de questo de ordem pblica - e como tal suscetvel de apreciao de ofcio - que deve preceder ao exame do mrito. Realmente, a demanda em referncia fora proposta em face de quatro rus, sendo um deles uma pessoa jurdica, a D.H. Publicaes e Jornais Rio das Ostras, responsvel pela edio do Jornal Razo. Ocorre que lume das normas de regncia da matria, observa-se a ausncia de uma das chamadas condies da ao em relao ao sobredito ente formal. De fato, so reiteradas as decises do TSE nesse sentido, sempre fundadas na inaplicabilidade s pessoas jurdicas das sanes previstas na Lei Complementar Nacional 64/90 (RP-1033 e 720; RO 717 e 782), situao que tem motivado a mais alta Corte Eleitoral a reconhecer a ilegitimidade ad causam dos entes formais para figurar no plo passivo. Com todas as vnias, a questo mais parece demonstrar a ausncia de interesse de agir, merc da absoluta inutilidade do provimento jurdico pretendido em relao s pessoas jurdicas, mesmo se considerada a sano pecuniria prevista no art. 73, 4 e 8, da Lei 9.504/97, eis que as normas em referncia disciplinam as chamadas condutas vedadas aos agentes pblicos, condio que no pode ser ostentada por uma pessoa jurdica por maior que seja a amplitude emprestada ao conceito, exceo feita s Coligaes Partidrias e Partidos Polticos que delas se beneficiem. Todavia, e mesmo luz da teoria da assero, encimada, dentre outros, por Jos Carlos Barbosa Moreira, no se vislumbra interesse de agir hbil a justificar a
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11-1 permanncia do ente formal sobremencionado no polo passivo, ante a absoluta inutilidade do provimento final pretendido em relao pessoa jurdica responsvel pela edio do Jornal Razo. Destarte, conclui-se pela excluso da D.H. Moreira Publicaes e Jornais Rio das Ostras do polo passivo da presente demanda, extinguindo-se o processo sem resoluo do mrito em face do ente formal em questo, nos moldes prescritos pelo art. 267, inciso VI e 3, do Cdigo de Processo Civil. Em relao preliminar da oportunidade do julgamento com base no procedimento da LC 64/ 90, fao sua apreciao junto ao mrito , j que se confundem.

PRESIDENTE DES. ALBERTO MOTTA MORAES: O relator est rejeitando todas as preliminares e, de ofcio, reconhecendo a ilegitimidade no plo passivo das pessoas jurdicas, extinguindo o feito sem exame do mrito quanto a elas. A preliminar que trata da possibilidade de aplicao da cassao do mandato est sendo remetida para o mrito, para que com este seja apreciada.

Como vota o revisor?

Juiz PAULO TROCCOLI NETO: Entendo que a preliminar de intempestividade aborda questo mais do que pacificada, alm do nosso regimento interno, no seu art. 74, 3 prever:

"Os embargos de declarao interrompem o prazo para a interposio de outros recursos, por qualquer das partes, salvo se manifestamente protelatrios e assim declarado na deciso que os rejeitar. " Desta forma, sigo integralmente o relator nas preliminares.

PRESIDENTE DES. ALBERTO MOTTA MORAES: H alguma divergncia?

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s;

Diante da negativa, por unanimidade, foram rejeitadas as preliminares e, de ofcio, excludas da lide as pessoas jurdicas, j que, quanto a estas o processo foi extinto sem resoluo do mrito.

(Os Advogados do recorrente e dos trs primeiros recorridos usaram da palavra quanto ao mrito.)

PROCURADORA REGIONAL ELEITORAL SILVANA BATINI CSAR GES: Senhor Presidente, Egrgia Corte, Senhores Advogados, o Ministrio Pblico, Instituio destinada pela Constituio da Repblica defesa da ordem democrtica, tem em mais alta conta os Direitos Fundamentais garantidos na nossa Carta Magna, dentre eles a liberdade de imprensa, a liberdade de expresso. Por essa razo, sempre um desafio bastante rduo a anlise de processos em que se questiona a fixao de um limite entre a liberdade de expresso e o abuso. claro, entre todos ns, que no h nenhum direito consagrado que tenha carter absoluto; nem mesmo o direito vida, uma vez que a prpria Constituio prev a legtima defesa. Todos os direitos, ento, acabam sendo relativizados quando em confronto com outros da mesma envergadura. No fosse assim, no teramos com aplicar o dispositivo da Lei 9504/97 que prev sejam coibidos os abusos na liberdade de imprensa. Sabemos tambm que o tratamento dado, pela legislao eleitoral brasileira, imprensa escrita diferente daquele dado ao rdio e televiso, que, por serem concesses, tm limites mais rgidos. Portanto, perfeitamente admissvel que o jornal tenha mais liberdade e que possa manifestar preferncias. No isto que se discute aqui: se o jornal pode ou no ter um candidato preferencial. Sabe-se que, por determinao legal, a liberdade que os jornais possuem para manifestar, em perodos eleitorais, preferncia por candidato determinado no pode configurarse como abuso.

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Como o legislador no definiu o que o abuso de liberdade da imprensa escrita, esta definio s pode ser feita caso a caso. A configurao do eventual abuso s pode ser aferida no caso concreto, uma vez que praticamente impossvel o estabelecimento, a priori, de situaes que, genrica e abstratamente, se configurem abusivas. Compete, portanto, Justia Eleitoral, caso a caso, analisar as situaes e circunstncias do fato, para ento inferir, ou no, o abuso que extrapola os limites da liberdade conferida na Constituio. Quando nos deparamos com este processo - bastante extenso e trabalhoso, com uma srie de anexos -, tivemos a preocupao de buscar elementos nas circunstncias que pudessem nos auxiliar na percepo do eventual abuso. do conjunto dessas circunstncias que pudemos inferir estar demonstrado o abuso coibido, que configura efetivamente o ilcito eleitoral passvel das sanes previstas na lei. Inicialmente, o nmero de exemplares grande quando se considera o tamanho da cidade de Rio das Ostras. No h como se negar a influncia de um jornal com a tiragem de 20.000 exemplares, ainda que distribudo em toda a regio. Tem, sim, uma grande influncia, e a potencialidade lesiva, devido tiragem, manifesta. inegvel que 20.000 exemplares, numa cidade como Rio das Ostras, configura, sim, uma tiragem expressiva, capaz de influenciar nos destinos do pleito. Segundo ponto: a natureza das matrias que so objetos da demanda. Ao elaborar o meu Parecer, busquei, exemplar por exemplar, o que estava sendo objeto de impugnao, e conseguimos demonstrar vrios deles. Para nos atermos s matrias at o momento da propositura da ao, temos aqui vrias, como no peridico n 81 em que h manchete afirmando: "RIO DAS OSTRAS - EXCELNCIA NO ENSINO" e ainda constando s fls. 04 e 12 propaganda institucional relativa sade e educao. No peridico n 82, o ttulo de uma das manchetes era "DUPLICAO DA RJ 106 - Ao de um prefeito, Carlos Augusto, para o benefcio de todos", matria ressaltando execuo de obra realizada pelo prefeito. No mesmo peridico, outro ttulo dizia "RIO DAS OSTRAS TEM SADE PARA DAR E VENDER".
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O peridico n 83 traz a j mencionada matria com o Governador, falando da vitria dos candidatos; a divulgao de eventos como cinema na rua, patrocinado pela Prefeitura. J o peridico n 84 de 25/07/08 traz fotografia de Carlos Augusto e fala da ficha limpa. H tambm matria com o seguinte ttulo "OBRAS EM SANEAMENTO SERO MANTIDAS - CARLOS AUGUSTO AFIRMOU NO JARDIM MARILA, CIDADE PRAIANA E CIDADE BEIRA-MAR", cujo texto passa aos leitores que o candidato Carlos Augusto priorizar investimentos em obras de infra-estrutura e sade e educao no Municpio de Rio das Ostras. O Peridico 85 - de 01/08 a 08/08/2008 - tem em sua capa matria voltada para a rea de Educao no municpio; na pgina 3 consta matria de folha inteira com o texto "GELSON APICELO. O ALQUIMISTA - Vice da chapa de Sabino transforma telha de amianto em telhado de vidro". H ainda matria intitulada "EXPANSO DO PROGRAMA DE SADE DA FAMLIA - Modernizao e compra de equipamentos para o Hospital Municipal tambm fazem parte do Programa de Governo para um possvel 2 mandato de Carlos Augusto". Da matria constam fotos do candidato abraado a eleitores e relata programas de investimento na rea de sade como compromissos de campanha do candidato Carlos Augusto. Os demais peridicos foram tambm analisados pela Procuradoria da Repblica, pois, embora para ns as matrias divulgadas j figurassem por si s como um conjunto notrio de uma preferncia abusiva que extrapola pura e simplesmente o dever da livre informao democrtica, abusando da liberdade de imprensa, as demais matrias auxiliam na formao da convico de que aquele Jornal estava naquele momento em Rio das Ostras voltado exclusivamente para a reeleio do prefeito. impossvel se desconsiderar os demais exemplares como auxiliares na formao dessa convico, porque do conjunto dessas circunstncias que se pode inferir. Acerca do vnculo entre o Jornal e a Prefeitura, triangular ou no, est suficientemente demonstrado que o Jornal recebia dinheiro da Prefeitura. Nesse vnculo, a
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disposio de eleger o Prefeito como candidato preferencial indissocivel do fato de que o Jornal se beneficiava da propaganda institucional da Prefeitura. Tudo isso est sobejamente demonstrado e impossvel se recusar a essa situao. Destaca-se ainda o fato de o Jornal ter sido distribudo como cortesia justamente no perodo eleitoral. Preo ele possua, ento por que foi distribudo como cortesia justamente naquele perodo? Sem contar as edies extras que vieram depois. Ainda tivemos o cuidado de ler o peridico n 96, de 10/ 10 a 16/10/2008, em que consta matria fls. 02, cujo ttulo "VENDIDO", com texto de contedo irnico e trocista do qual destacamos os seguintes trechos "(...) Somos vendidos sim, nosso preo foi altssimo, felizmente fomos bem pagos e, pelo menos por enquanto, nada temos a reclamar. Vendemos nossa alma, nossa pureza, nosso princpio de iseno. 'Ajimos (sic) antes de falar e, portanto, falamos de acordo com nossos atos'.(Confcio)". claro o sarcasmo do editorial, mas pareceme que nele h um tom confessional impossvel de ser desconsiderado nesse caso. Por essa razo, somada a todas as circunstncias que procurei mencionar aqui, a Procuradoria Regional Eleitoral acabou por concluir que havia abuso e opinar pela reforma da sentena. No tocante possibilidade ou no de se cassar o diploma neste processo, temos que o fato de estar sendo imputada tambm conduta vedada j permitiria por si s esta sano. Alm disso, chamo a ateno desta Corte para o fato da necessidade de se adequar interpretao da legislao eleitoral situao em que vivemos. Sabemos que a reforma eleitoral vem sendo adiada e, por esse motivo, vem sendo dada Justia Eleitoral a oportunidade de se adequar e de atualizar a interpretao da lei. Assim, ficaria sem sentido entender o inciso XV da Lei n 64/90 como um dispositivo que no exige uma interpretao atualizadora. Tambm no h sentido em no se poder revisar a sentena de improcedncia,
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principalmente, quando temos em conta que este Tribunal est analisando hoje, no ms de junho. Se a interpretao do inciso XV fosse feita literalmente, o procedimento a ser adotado seria, no caso de procedncia da ao, remeter os autos ao Ministrio Pblico para a propositura do recurso; entretanto, do conhecimento de todos que o recurso seria intempestivo, pois no seria possvel hoje interpor Recurso Contra Expedio de Diploma, o que nos leva a concluir que no possvel uma interpretao literal. Portanto, se esta ao chega ao conhecimento da Corte hoje, e julga-se por bem reformar a sentena, razovel entendermos que se possa aplicar a sano prevista na lei, objeto da ao que foi colocado desde o incio. Essa a interpretao que atualmente devemos buscar, por ser a mais razovel.

Por essas razes, lanamos o parecer da forma como o fizemos, pugnando pela procedncia do recurso.
como nos parece, Senhor Presidente.

V OTO- M R I T O

Juiz Luiz MRCIO ALVES PEREIRA (RELATOR): Senhor Presidente, em primeiro lugar, consigno, conforme dito no relatrio, que considero de todo inoportuno a avaliao do documento de fls. 471 que, portanto, no est fazendo parte de minha deciso. Refiro-me a esse editorial que foi citado pelo ilustre advogado da Tribuna, tendo em vista que foi juntado j em sede de tramitao perante esta relatoria, no momento final - nem o prprio Ministrio Pblico teve acesso a ele - e, por conta disso, para que no haja dvidas, irei determinar que seja extrado dos autos. Trata-se de documento posterior s razes recursais e, assim, estou reforando e reiterando que ele no objeto do voto. No mrito, assiste razo ao recorrente e Procuradoria Regional Eleitoral em suas respectivas manifestaes. Com efeito, mister se faz a reforma da sentena, eis que evidenciada a prtica de abuso de poder
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econmico e uso indevido dos meios de comunicao social, como exsurgir das razes adiante elencadas.
A judiciosa anlise empreendida pela Procuradoria Regional Eleitoral nos exemplares do "Jornal Razo", carreados aos autos, permite entrever a ntida utilizao deste suposto veculo de imprensa como instrumento de propaganda dos ento candidatos reeleio, Carlos Augusto Carvalho e Benedito Wilton de Moraes. De fato, o enaltecimento de sua administrao frente ao Municpio de Rio das Ostras, a promoo de suas idias e de seu programa de governo, par e passo com intensos ataques candidatura de oposio denotam que no se est diante do regular exerccio do direito constitucional informao, nem tampouco de manifestao protegida pela liberdade de imprensa. O carter evidentemente panfletrio das matrias, somado ao fato de que o impresso em questo, com tiragem semanal de 20.000 (vinte mil) exemplares, passou a ser distribudo gratuitamente nos trs meses que precederam o pleito, ilustram em cores fortes a utilizao indevida do sobredito meio de comunicao impressa como objeto de campanha, em absoluta discrepncia com o que estabelecem a Lei 9.504/97 e a norma complementar que disciplina as inelegibilidades. Sobreleva destacar que at a edio de nmero 80, comercializada ao final do ms de junho de 2008, as matrias institucionais veiculadas pelo "Jornal Razo" no ostentavam o contedo de folhetim de campanha que passaria a caracteriz-lo no perodo que se aproximava. Uma breve digresso sobre o contedo das publicaes bem revela as novas matizes que passaram a inspirar a publicao. Em noticirio constante da edio de no 75 (fl. 46, O, pg. 5), comercializado no ms de abril de 2008, destaca-se a postura cordata do ento Prefeito e de seu opositor durante uma inaugurao, o que poderia prenunciar uma campanha com mais civilidade no pleito que se avizinhava. Teor semelhante caracteriza a edio de no 78, de maio de 2008, na qual foram publicadas crticas do futuro candidato Alcebades Sabino ao incremento dos salrios do
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funcionalismo pela administrao do seu adversrio (fl. 46, L pg. 03 ). Na matria , embora se questione a pertinncia das crticas realizadas , observa-se um tom respeitoso com o candidato da oposio . O mesmo se reproduziu na edio de no 80 (fl. 46, J), referente ao ms de junho de 2008, em que os dois futuros concorrentes aparecem juntos em foto de primeira pgina. Coincidncia ou no, a partir do momento em que o impresso passou a ser distribudo gratuitamente, j em julho do ano passado, quando do incio da propaganda eleitoral permitida, o teor das matrias sofre uma flagrante modificao. Com efeito, em absolutamente todos os peridicos que seguiram edio de no 83 (fl. 46, G), observa-se uma profuso de notcias favorveis aos ento postulantes reeleio, Carlos Augusto e Benedito Wilton, quase sempre acompanhadas de informaes desairosas em relao ao opositor, ostentando contedo por vezes agressivo e postura inequivocamente tendenciosa e passional. A ilustrar tal situao tem-se na prpria edio de n 83 (fl. 46, G) matria de capa destacando o apoio do Governador Srgio Cabral ao Prefeito Carlos Augusto e observaes quanto sua agenda de campanha. J a edio subsequente, de n 84 (fl. 46, E), de 25/07 a 01 / 08, ressalta, em primeira pgina, a obteno do registro pelo candidato reeleio, hoje primeiro recorrido, e a inexistncia de apontamentos em sua ficha criminal. O mesmo peridico traz matria de pgina inteira (fl. 46, F, pg. 8) indicando que o Prefeito dar prioridade aos investimentos em infraestrutura, sade e educao na cidade. Na edio 85 (fl. 46, E), do dia 1 de agosto, a manchete de primeira pgina a inaugurao de uma nova escola pela Prefeitura naquela mesma data, minudenciada em reportagem elogiosa, regiamente ilustrada com fotos (fl. 46, E, pgs. 05 e 06). O desequilbrio no tratamento dispensado aos candidatos subsiste na edio de n 87 (fl. 46, C), distribuda entre 15 a 22 de agosto, que traz a manchete "CASSSAO A VISTA", registrando que a candidatura de Alcebades Sabino estaria ameaada por compra de votos nas eleies de 2006. Logo abaixo figura propaganda poltica de Carlos Augusto, com os sugestivos dizeres: "RIO DAS OSTRAS MERECE O
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MELHOR", alm do nmero de registro, sua legenda partidria e a coligao. Na edio posterior, de no 88 (fl. 46, B), matria publicada pg. 3, do peridico indaga nos seguintes termos: "COMO PODE: Candidato ao cargo majoritrio processado por compra de votos em 2006? Candidato a vice esconde informaes financeiras da Justia Eleitoral? (...)". A matria narra os percalos da candidatura de Sabino e de seu vice, Gelson, envolvidos, respectivamente, com compra de votos e omisso na declarao de bens Justia Eleitoral. pg. 05 desta mesma edio, sobrevm matria assim intitulada "IBGE: CARLOS AUGUSTO + QUALIDADE DE VIDA", na qual discorre sobre a melhoria identificada pelo referido instituto de estatstica no municpio. Em resumo, entre julho de 2008 e a data do pleito, foram onze edies - incluindo duas publicaes extras nos dias 02 e 03 de outubro - oito delas com noticirios de primeira pgina em que ora se prestigiava as realizaes do Prefeito, candidato reeleio, ora se destacava o apoio do Governador Srgio Cabral ou do Ministro Edson Santos. Um cuidado maior deve ser dado ao peridico de n 93 (fl. 394, C), com circulao entre 26 de setembro a 02 de outubro, s vsperas do certame, que ostenta em sua primeira pgina foto do Chefe do Executivo deste Estado ladeada pela manchete "GOVERNADOR SRGIO CABRAL AFIRMA: SABINO INCOMPETENTE". A reportagem respectiva desenvolvida pg. 3, sob um ttulo que anuncia ter o Governador "detonado" a candidatura de Sabino diante de 15.000 pessoas. A reproduo de todas as demais matrias demandaria horas - talvez dias - e no pretende este Magistrado levar adiante to infausta tarefa, mesmo porque pouco se poderia acrescentar aos j evidentes contornos de abuso de poder e de uso indevido dos veculos ou meios de comunicao social, sem prejuzo da caracterizao da conduta vedada prevista no art. 73, caput, e seu inciso VI, alnea b, da Lei das Eleies. Diante de tal moldura jurdica, imperioso reconhecer que os fatos acima narrados inegavelmente ostentam a potencialidade de atentar contra a isonomia entre os candidatos, mormente em um processo eleitoral reduzido a uma hermtica, porm singular,
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bipolaridade de foras, j desequilibrada pela prpria situao dos dois primeiros investigados, que ento postulavam sua reconduo Chefia do Executivo, sem a desincompatibilizao dos respectivos cargos, contando com a mquina administrativa do municpio trabalhando em seu favor. Quanto a este ponto, gostaria de acrescentar - pois no consta do voto escrito - que foi dito aqui da Tribuna, pelo advogado, Dr. Setembrino, com o brilhantismo habitual, que no iria analisar os peridicos aps a propositura da inicial, e a razo disso que os peridicos so uma demonstrao, mais do que rasgada, desse abuso que foi cometido pelo ento candidato. Na realidade, o que se tem uma infrao continuada, cuja consumao se protrai no tempo. Enquanto aquelas publicaes vinham sendo editadas, elas foram juntadas aos autos e as partes tiveram acesso ampla defesa acerca desses documentos e tiveram a oportunidade, inclusive, de se manifestar em suas alegaes finais sobre esses jornais. Dessa forma, claro que, com sua habilidade e astcia, o Dr. Setembrino disse que no iria comentar, porque o comentrio seria totalmente desfavorvel a ele. Por oportuno, consigna-se que o Municpio de Rio das Ostras mantinha contrato de prestao de servios de publicidade com a agncia Publik 7 Publicidade e Comunicao Ltda. (Contrato 354/2007), a quem foi cometida, dentre outras obrigaes, a criao, a produo e a distribuio para veiculao das campanhas publicitrias sobre as linhas de ao administrativa do municpio, conforme expressamente previsto na clusula primeira, alnea a, do referido ajuste (fls. 94/ 106). Neste particular, merece reflexo o fato de que as despesas da Prefeitura com o referido contrato atingiram o significativo valor de R$ 12.000.000,00 (doze milhes de reais), sendo R$ 2.000.000,00 (dois milhes) especificamente para mdia impressa, causando estranheza o fato de que a avena em questo passou a viger, "coincidentemente", em
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outubro de 2007, pelo prazo de doze meses, demonstrando inequvoco propsito do Prefeito Carlos Augusto Balthazar, que subscreve o contrato pelo Municpio de Rio das Ostras, em realizar propaganda institucional, inclusive durante o perodo vedado. Realmente, considerando que o pacto para prestao de servios foi firmado aos 03.10.2007, e que a sua execuo subsistiria pelos 12 (doze) meses subsequentes (fls. 96), resta flagrante a inteno do administrador em veicular propaganda institucional mesmo durante os trs meses que precederiam ao pleito, a despeito da expressa proibio inserta no art. 73, inciso VI, alnea b, da Lei 9.504/97. Vale observar, ainda, que no se est a cogitar que o sobredito enlace contratual padea de alguma irregularidade formal, mas to-somente distinguir que a Prefeitura de Rio das Ostras mantinha contratos - ainda que por interposta pessoa jurdica - com o "Jornal Razo", alm de outros veculos de informao jornalstica, para veiculao de publicidade institucional, inclusive no perodo vedado. Instada a manifestar-se nos autos pelo Juzo da 184a Zona Eleitoral, declara a Procuradoria do Municpio de Rio das Ostras, em pea subscrita em agosto de 2008 (fls. 92/93), que o municpio veiculou peas publicitrias de interesse da coletividade no "Jornal Razo", propaganda esta custeada pela agncia de publicidade contratada para tal finalidade. Na ocasio, salientou-se que foram realizados pagamentos da ordem de R$ 53.600,04 (cinquenta e trs mil e seiscentos reais e quatro centavos) ao impresso indicado, juntando as notas fiscais respectivas. Em outras palavras, o vnculo entre a Prefeitura Municipal de Rio das Ostras e o "Jornal Razo" existia. E no poderia mesmo ser diferente, diante da verdadeira campanha poltica envidada pelo impresso, que tanto prestigiou a Administrao antes de sua avaliao nas urnas. Dito de uma outra maneira, ou bem passamos a acreditar numa demonstrao de "esprito cvico" sem precedentes dos editores do "Jornal Razo" e no inverossmil desconhecimento de tal prtica pelos ento candidatos reeleio, ou consideramos os fatos ora narrados tal como efetivamente ocorridos, em sua simplicidade franciscana, no exigindo malabarismos hermenuticos ou grandes esforos de compreenso.
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Sem embargo , e consoante j registrado em outras oportunidades , entendo que a prtica da conduta vedada do art. 73, inciso VI , alnea b , da Lei das Eleies, por si s j ensejaria a cassao do registro ou do diploma , eis que o mero atuar desvalorado do agente pblico que deixa de observar os comandos prescritos pelo dispositivo em questo, atinge o bem jurdico tutelado , no havendo na norma legal referida qualquer distino quanto potencialidade efetiva da conduta. A despeito de me posicionar em consonncia com o entendimento acima descrito, foroso se faz reconhecer que a atual orientao jurisprudencial do TSE tem sido controvertida, assumindo posicionamento diverso: "O dispositivo do art. 73, 5, da Lei 9504/97, no determina que o infrator perca, automaticamente, o registro ou o diploma. Na aplicao desse dispositivo reserva-se ao magistrado o juzo de proporcionalidade. Vale dizer: se a multa cominada no 4o. proporcional gravidade do ilcito eleitoral, no se aplica a pena de cassao" (AG n 5.343, RJ, rel. Min. Gomes de Barros). Nessa linha de raciocnio, e a despeito das opinies antes vertidas por este magistrado, afigura-se inconteste a potencialidade lesiva das prticas panfletrias narradas nestes autos, no se podendo ignorar o poder de convencimento de um jornal com tiragem semanal de 20.000 exemplares em um municpio com pouco mais de 50.000 (cinquenta mil) eleitores. Tal circunstncia assume relevo ainda mais drstico se observado que o impresso em referncia, outrora submetido a regular comercializao, passou a ser distribudo gratuitamente durante os trs meses que precederam ao pleito, traduzindo uma campanha ostensiva de fortalecimento da imagem dos ento candidatos reeleio, Carlos Augusto e Bernedito Wilton, chamando-se colao o seguinte precedente do Colendo Tribunal Superior Eleitoral sobre o tema: "RO 688/SC - Relator: Ministro Fernando Neves
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Investigao judicial. Imprensa escrita. Jornal. Criao. Proximidade. Eleio. Distribuio gratuita. Notcias. Fotos e matrias. Favorecimento. Candidato. Uso indevido dos meios de comunicao social. Tiragem expressiva. Abuso do poder econmico. Lei Complementar n 64190. Jornal de tiragem expressiva, distribudo gratuitamente, que em suas edies enaltece apenas um candidato, d-lhe oportunidade para divulgar suas idias e, principalmente, para exibir o apoio poltico que detm de outras lideranas estaduais e nacionais, mostra potencial para desequilibrar a disputa eleitoral, caracterizando uso indevido dos meios de comunicao e abuso do poder econmico, nos termos do art. 22 da Lei Complementar n 64190. Vistos etc., Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, em negar provimento ao recurso, nos termos das notas taquigrficas, que ficam fazendo parte integrante desta deciso". DJ - Dirio de Justia, Volume 1, Data 21/06/2004, Pgina 86. Cabe, neste momento, uma breve referncia s ponderaes defensivas deduzidas por Carlos Augusto Balthazar em sua derradeira manifestao nestes autos (fls. 486/496), s quais me reportei ao final do relatrio, ocasio em que sinalizei a sua oportuna apreciao. Na indigitada pea, o patrono do primeiro recorrido lana duas quimricas teses adicionais, com as quais procura fazer desvanecer as evidncias carreadas aos autos. Aduz, inicialmente, que no fora comprovado "qual a tiragem dos jornais, nem que parte dessa tiragem era destinada ao Municpio de Rio das Ostras". Sem maiores esforos, destaco que a tiragem encontra-se consignada no verso da primeira folha de todos os peridicos. No que concerne parcela desta tiragem destinada ao Municpio de Rio das Ostras, a questo no parece ser de grande relevo, em que pese o lado superior direito do peridico registrar a sua distribuio para cinco municpios
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vizinhos (Barra de So Joo, Casimiro de Abreu, Tamoios Unamar e Maca). Ora, conforme sobejamente demonstrado, o "Jornal Razo" tem sua base jornalstica em Rio das Ostras, e um especial apreo pela cidade, conforme evidenciado por todas as edies trazidas ao lume, que emprestam exclusiva dedicao vida poltica deste municpio. Tamanha abnegao certamente no compartilhada pelos leitores das cidades circunvizinhas, que tm em suas respectivas localidades preocupaes prprias a lhes despertar maior interesse. Por maior que seja a curiosidade dos muncipes das redondezas, foroso concluir que a quase totalidade dos exemplares seja distribuda em Rio das Ostras. O inverso que certamente no ocorre, por bvias razes. No mais, como citado da Tribuna, em uma dessas edies foi exibido o Prefeito de Maca ao lado do Prefeito de Rio das Ostras. Mas a nica edio que cita o Prefeito de Maca e o apoio do Governador Srgio Cabral, que, inclusive, do mesmo Partido. Portanto, nessa edio, constava uma matria citando uma outra candidatura, enquanto que todas as outras edies concedem total ateno candidatura dos recorridos. Tambm despicienda a alegao formalizada pela defesa de Carlos Augusto, fl. 496, em sua ltima manifestao, de que somente os jornais destinados Petrobrs seriam distribudos gratuitamente (fls. 46-A, B e C), tese das mais movedias, que traduz o inequvoco propsito de afastar o fato incontroverso de que o "Jornal Razo" passou a ser distribudo gratuitamente quando assumiu o carter panfletrio, ainda que travestido sob a forma de peridico da imprensa escrita. Ora, a prpria pessoa jurdica responsvel pela edio do jornal no ousou afirmar isso em sua defesa, no obstante tudo o que j havia sido afirmado pela Coligao Por Amor a Rio das Ostras nas razes do recurso que nos ocupa. O que as mendazes alegaes no explicam so as inmeras edies distribudas graciosamente e sem qualquer aluso estatal do petrleo, como bem ilustram os exemplares 83, 84, 85 e 86, acostados, respectivamente, s fls. 46-G, F, E, D, que a defesa do hoje Prefeito "olvidou-se" de elencar. Tal postura s faz exalar o grau de comprometimento de Carlos Augusto - e, por arrastamento, dos demais envolvidos - materializando uma
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tentativa desesperada e irrefletida de ilaquear o Juzo para afastar sua responsabilidade pelas prticas delituosas que sabe ter perpetrado. Deveras, o conjunto de elementos carreados aos autos to significativo, que ainda que o impresso no tivesse passado a ser distribudo gratuitamente para a populao nos trs meses que precederam ao pleito, tal situao no afastaria a prtica da conduta vedada insculpida no art. 73, inciso VI, alnea b, da Lei das Eleies, posto que devidamente comprovada a realizao de publicidade institucional em perodo defeso. Releva acrescentar, ainda, que os nmeros do certame eleitoral em Rio das Ostras demonstram a manifesta potencialidade lesiva das prticas de abuso de poder e de uso indevido dos meios ou veculos de comunicao antes questionados. Com efeito, Carlos Augusto Carvalho e Benedito Wilton de Morais superaram seus adversrios pela diminuta margem de 1.322 (mil trezentos e vinte e dois votos), logrando a reconduo almejada com 51,39% dos votos vlidos. Diante de tal quadro, parece inaceitvel considerar irrelevante a eloquente campanha empreendida pelo peridico "Razo" e seus candidatos, bem como o alcance de sua formidvel mquina panfletria, travestida da legitimidade de um jornal graciosamente distribudo populao e com tiragem substancial. Malgrado tais consideraes, e reconhecendo as reiteradas manifestaes da doutrina e da jurisprudncia no sentido de que as sanes cominadas pelo art. 73, 4 e 5, da Lei 9.504/97, devem observar critrios de proporcionalidade, ora passo a enfrent-los. Desenvolvido inicialmente pela Suprema Corte dos EUA, partindo de uma vertente substancial da clusula que consagra o devido processo legal, o princpio em comento constituiu-se como relevante parmetro de valorao dos atos do Poder Pblico. Na esteira de posterior construo do Tribunal Constitucional Federal da Alemanha, sedimentaram-se os parmetros de caracterizao da proporcionalidade, hoje largamente endossados pela doutrina ptria.

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Nesse passo, e seguindo o prestigiado magistrio ^ Luiz Roberto Barroso, na aferio da proporcionalidade foroso observar: "os requisitos (a) da adequao, que exige que as medidas adotadas pelo poder pblico se mostrem aptas a atingir os objetivos pretendidos; (b) da necessidade (...), que impe a verificao da existncia de meio menos gravoso para atingimento dos fins visados; (c) da proporcionalidade em sentido estrito, que a ponderao entre o nus imposto e o benefcio trazido (...)". Assim, tem-se por inegvel a existncia de adequao entre as sanes de multa e de cassao do diploma e a finalidade almejada, qual seja, rechaar as odiosas prticas de manipulao poltica que toda evidncia viciaram o processo eleitoral ora examinado, sendo certo que a conduta vedada protagonizada pelos candidatos reeleio no s afetou a igualdade de oportunidades entre os candidatos, como repercutiu decisivamente no equilbrio do certame eleitoral, conforme atestado pela nfima diferena de votos acima examinada. Raciocnio semelhante informa a necessidade da medida a ser adotada. Com efeito, o critrio em referncia visa coibir o excesso, inspirando implemento de alternativa menos gravosa para soluo da questo, desde que esta se afigure hbil a tal desiderato. Destarte, inconteste a insubsistncia da imposio isolada da multa, prevista no 4, do art. 73, da Lei das Eleies, considerando o flagrante quadro de ilegalidades delineado nestes autos. Portanto, a imposio exclusiva de sano pecuniria, mesmo em seu mximo patamar, acabaria por traduzir um estmulo para a prtica das condutas que o legislador pretendeu proibir, com veemncia, nos trs meses que precedem o pleito, como forma de proteo ao patrimnio pblico. As recentes decises do TSE bem indicam que no mais se pode tolerar o vale-tudo poltico, assentado na justificativa dos meios pelos fins, na clssica constatao de notvel cientista poltico do Renascimento. Por derradeiro, em que pese a inconvenincia de interferir em processo eleitoral j terminado, especialmente quando consolidada a diplomao dos candidatos, o prestgio da participao poltica do povo que vive sob um regime democrtico no se resume realizao de eleies. Exigi-se absoluta higidez do processo eleitoral, com a dispensa de
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tratamento isonmico queles que postulam o mandato. Isso assoma com mais relevo quando um dos candidatos busca a sua reconduo ao cargo sem desincompatibilizar-se do exerccio de suas funes. As regras do art. 73, da Lei 9.504/97, encarnam a premente necessidade de evitar uma promscua justaposio do interesse pblico pelas pretenses do candidato que j ostenta a condio de agente poltico, sob pena de inadmissvel vulnerao dos princpios democrtico e republicano, postulados fundamentais da atual Carta Poltica. A magnitude de tais interesses em muito supera as eventuais inconvenincias decorrentes da realizao de um novo pleito. Estas, pois, as razes que justificam a imposio das sanes cumuladas de multa e de cassao do diploma, cuja convenincia ora se examina, em nome da efetiva legitimidade da representao popular na escolha do Chefe do Executivo, algo de todo comprometido no Municpio de Rio das Ostras. Corroborando este posicionamento, chamo colao a lio bastante atualizada do Professor Edson de Resende Castro, que assim assevera: "O abuso de poder interfere diretamente na tomada de deciso pelo eleitor, da que se constitui em contundente afronta ao princpio democrtico. Atinge o bem jurdico de maior considerao no Direito Eleitoral, que a normalidade e legitimidade das eleies. Uma campanha eleitoral marcada pelo abuso de poder e/ou pelo uso indevido dos meios de comunicao social acaba comprometendo os resultados das urnas. Mais adiante ser visto que toda eleio estar comprometida e no importar, para efeito de cassao do registro de candidatura ou do diploma, se houve participao dos eleitos no abuso constatado. O que importar, isso sim, se houve objetivamente o abuso e se a normalidade e legitimidade das eleies foi atingida por ele". No que concerne especificamente cassao dos diplomas, desenvolve a recm-constituda defesa de Carlos Augusto Balthazar questo que toma por prejudicial radicada na tese de que a hiptese de conduta vedada, acaso
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processada sob o rito procedimental da Lei Complementar ^ u64/90, no ensejaria a cassao do diploma, a par do que estabelece o art. 22, inciso XV, da sobredita norma complementar. A questo no oferece maiores dificuldades, uma vez que a cassao de diploma constitui sano prevista no art. 73, 5, da Lei 9.504/97, sendo de todo inaplicvel a restrio inserta no art. 22, inciso XV, da Lei das Inelegibilidades, hiptese. Eis o que, h muito, diz o TSE sobre o tema: "Embargos de Declarao no RESPE 21.316/SP - RELATOR: MINISTRO CARLOS EDUARDO CAPUTO BASTOS Representao. Investigao judicial. Rito. Lei de Inelegibilidade. Adoo. Possibilidade. Abuso do poder econmico. Conduta vedada. Comprovao. Sanes. Inelegibilidade. Cassao de diploma. Prefeito e vice-prefeito. Deciso. Embargos de declarao. Contradio. Omisso. Inexistncia. 1. A contradio, omisso ou obscuridade que pode ser argida em embargos de declarao aquela existente na prpria deciso embargada e no em relao a outro julgado. 2. A jurisprudncia deste Tribunal Superior firme quanto possibilidade de aplicao da pena de cassao do diploma, a que se refere o art. 73 da Lei das Eleies, ainda que adotado o rito estabelecido na Lei Complementar n 64/90. Nesse sentido: Acrdo n 20.353. 3. No h litispendncia entre a ao de investigao judicial eleitoral e o recurso contra expedio de diploma. 4. As decises da Justia Eleitoral merecem pronta soluo e devem, em regra, ser imediatamente cumpridas, sendo os recursos eleitorais desprovidos de efeito suspensivo, a teor do art. 257 do Cdigo Eleitoral, preceito que
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somente pode ser excepcionado em casos cujas circunstncias o justifiquem. Embargos de declarao acolhidos para prestar esclarecimentos". (DJ - 08/04/2005, Pg. 149). Tal posicionamento segue os parmetros delineados no Agravo Regimental no RESPE 20353/RS, de junho de 2003, sob relatoria do Ministro Barros Monteiro, precedente que assim consigna em sua ementa: "Ainda que adotado o rito previsto no art. 22 da LC n. 64/90, no est o Regional impedido de aplicar a cassao do diploma estabelecida no art. 73, 5, da Lei n. 9.504/97. Precedentes. Tambm no h falar que isso importe em prejuzo defesa." O mesmo ocorre em relao captao ilcita de sufrgio, que obrigatoriamente deve se submeter ao procedimento estabelecido pelo art. 22, da referida norma complementar, como bem ilustram os julgados abaixo colacionados: "RESPE 25.919/ SP - RELATOR: MINISTRO CARLOS EDUARDO CAPUTO BASTOS. Embargos de declarao. Recurso especial. Representao . Captao ilcita de sufrgio. Instncia ordinria . Procedncia . Art. 41-A da Lei n 9.504 /97. Inconstitucionalidade . Ausncia. Inaplicabilidade do art . 22, XV, da Lei Complementar n 64/90. Art. 23 da Res.-TSE n 21.575/2003. Multa e cassao de registro ou diploma. 1. O Ministrio pblico Eleitoral tem ampla legitimidade para atuar em todas as fases do processo eleitoral , haja vista sua condio de fiscal da lei e da Constituio Federal. 2. No obstante a utilizao do rito procedimental estabelecido no art . 22 da LC n
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64190 , as decises que aplicam a sano do art. XV do referido 41-A no se submetem ao inciso preceito complementar por expressa disposio (art. 23 da Res.-TSE n regulamentar 21.575/2003). 3. A via especial no prpria para o reexame de matria ftico-probatria, nos termos do Enunciado n 279 da Smula de Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal." "RESPE 19.739/BA - RELATOR: MINISTRO FERNANDO NEVES DA SILVA Representao - Art. 41-A da Lei n 9.504197 Captao de sufrgio vedada por lei Comprovao - Aplicao de multa - Deciso posterior diplomao - Cassao do diploma Possibilidade - Ajuizamento de aes prprias No-necessidade. A deciso que julgar procedente representao por captao de sufrgio vedada por lei, com base no art. 41-A da Lei n 9.504/ 97, deve ter cumprimento imediato, cassando o registro ou o expedido, sem que haja se j diploma, necessidade da interposio de recurso contra a expedio de diploma ou de ao de impugnao de mandato eletivo. (DJ - 0411012002, Pg. 233)." Reputo adequadas algumas observaes adicionais sobre o tema, dada sua substancial importncia. Definitivamente, ao contrrio do que sustenta a defesa dos recorridos, de todo irrelevante o fato da AIJE ter sido julgada aps a realizao das eleies, quando considerado que a pretenso nela veiculada alberga, alm do abuso de poder, a prtica de conduta vedada. Alm dos julgados acima colacionados, tanto o art. 41-A, quanto o art. 73, 5, da Lei 9.504/97, expressamente consignam a possibilidade de cassao do registro ou do diploma, sendo certo que tambm para as condutas vedadas pode ser observado o procedimento do art. 22, da Lei das Inelegibilidades. Em ambos os casos
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no incide a regra constante do inciso XV, do art. 22, por incompatvel com as normas de regncia dos ilcitos eleitorais em comento. Esta, alis, foi a linha adotada por esta Corte Regional quando do julgamento da Medida Cautelar n 243, sob o voto de desempate de Sua Excelncia, o Presidente desta Casa, Desembargador Motta Moraes, na esteira do comando normativo inserto no art. 66, da Resoluo TSE 22.718/08. Trata-se de questo deveras remansosa no Tribunal Superior Eleitoral, e mesmo no STF, que por ocasio do julgamento da ADI 3592/DF, declarou a constitucionalidade do art. 41-A da Lei 9504/97, e expressamente consignou os limites do rito procedimental a ser observado (art. 22, incisos 1 a XIII, LC 64/90). Certo que sobredita manifestao pretoriana devem ser emprestados efeitos vinculantes e erga omnes, em vista do que estabelece o art. 28, pargrafo nico, da Lei 9.868/99, e da teoria extensiva, assentada no chamado "efeito transcendente dos motivos determinantes", pelo qual se sustenta que a interpretao da Carta realizada pelo STF na fundamentao. Nessa linha de raciocnio, e considerando a funo cometida Excelsa Corte, de guardi da Constituio e de sua fora normativa, mister se faz revestir de efeitos vinculantes tambm a ratio decidendi empregada. o que tem prevalecido em algumas decises do STF, contanto com abalizadas vozes na doutrina (Guilherme Pena de Moraes - Teoria da Constituio, pg. 241, Editora Lumen Juris). Nesse sentido, se mesmo na hiptese de captao de sufrgio, jungida que est por expressa remisso legal ao rito procedimental do art. 22, da Lei Complementar 64/90, no so aplicveis os incisos XIV e XV respectivos, com muito mais razo no h que se falar na incidncia destes dispositivos quando a causa de pedir da AIJE tem esteio na prtica de conduta vedada. Convm acrescentar, outrossim, que a fixao da sano pecuniria prevista no art. 73, 4, da Lei das Eleies, no caracteriza violao do Princpio da Demanda, que impe a correlao entre o pedido e sentena, materializado nos preceitos normativos dos arts. 128 e 460, ambos do Cdigo de Processo Civil. Primeiramente, porque o
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ru se defende dos fatos, a despeito da qualificao jurdica que lhes empreste o autor. Ademais, certo que para as condutas vedadas insertas no art. 73, da Lei 9.504/97 - e em especial para o uso indevido dos meios de comunicao social (inciso VI, alnea, b) - o legislador consagrou a possibilidade de aplicao de sanes diversas, que podem ou no ser cumuladas, a critrio do julgador, sempre luz do caso concreto. Tanto assim que o prprio TSE passou a exigir a razoabilidade como critrio norteador da fixao das sanes previstas no dispositivo em anlise, exortando o aplicador da norma a eleger aquela que se mostre mais adequada hiptese ftica enfrentada, nos termos do precedente h pouco mencionado (AG no 5.343, RJ, rel. Min. Gomes de Barros). Outro julgado da mais alta Corte Eleitoral bem ilustra esse entendimento: "RESPE -25531 - BA Relator : Ministro CARLOS EDUARDO CAPUTO BASTOS. Recurso especial. Agravo regimental. Investigao judicial. Abuso de poder e conduta vedada. Arts. 22 da Lei Complementar n 64/90 e 73 da Lei n 9.504197. Alegao. Perda. Interesse de agir. No-caracterizao. Deciso extra petita. Inocorrncia. 1. No h falar em perda do interesse de agir do autor da representao ajuizada antes da realizao das eleies. 2. Conforme firme jurisprudncia deste Tribunal, os limites do pedido so dados pelos fatos imputados na inicial e no pela capitulao legal que deles faa o autor da investigao judicial. 3. A ausncia de prequestionamento impede o conhecimento da matria na instncia especial. 4. O no-afastamento da fundamentao da deciso impugnada impede o provimento do agravo regimental. Agravo regimental desprovido."
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Por outro lado, e considerando que a hiptese dos autos tambm desafia a imposio da sano de inelegibilidade, merc dos abusos de poder econmico perpetrados, parece poltico e nte assentar posio sobre tema controverso, mas pertinente passou esta egrgia Corte, qual seja, o termo despercebido inicial da admoestao poltica em comento. Nesse sentido e com esteio nos brilhantes pronunciamentos da Procuradora Regional Eleitoral, Dra Silvana Batini, e de Sua Excelncia, a Juza Jacqueline Montenegro, por ocasio do julgamento do Recurso Eleitoral n 59, tenho como certa e eticamente coerente a fixao do trnsito em julgado da deciso como marco de eficcia da sano de inelegibilidade a ser imposta nestes autos. Este, alis, foi o entendimento que prevaleceu, por maioria, no Acrdo 37.160, na sesso de 11 de dezembro de 2008, sob o voto de minerva do Presidente desta Casa, Desembargador Motta Moraes. Deveras, manter-se a exegese literal sobre a regra inserta no art. 22, inciso XIV, da Lei Complementar Nacional 64/90 - tese hoje cristalizada no verbete n 19, da Smula de Jurisprudncia do TSE, cuja reviso se impe -, constitui verdadeira ode impunidade, posio inaceitvel e ilgica que fere de morte os mais basilares princpios de hermenutica. Mais do que isso, e como bem salientado pelo Parquet Eleitoral, secundado pelo voto de divergncia da ilustre Juza antes mencionada, se o Tribunal Superior Eleitoral e a Corte Suprema entendem que a inelegibilidade decorrente da prtica de ilcitos penais exige a precluso definitiva das vias impugnativas recursais ordinrias e excepcionais, pela mesma razo deve-se concluir que a execuo da inelegibilidade decorrente de abuso de poder deve obedecer ao exaurimento das indigitadas vias. Tal interpretao tem o mrito de, a um s tempo, defenestrar o sentimento de impunidade que hoje grassa no que concerne sano em apreo, e prestigiar os Princpios da Presuno de No Culpabilidade e da Presuno de Inocncia, respectivamente previstos nos arts. 5, LVII, da Constituio da Repblica e 8, 2, do Pacto de San Jos da Costa Rica - este ltimo alado categoria de norma supralegal pelo Excelso Pretrio, no bojo dos Recursos Extraordinrios n 349.703 e 466.343.

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A soluo aventada, seguramente inspirada em uma exegese teleolgica do preceito normativo avaliado, encontra valioso respaldo nas sempre pertinentes palavras do Professor Lus Roberto Barroso, ao asseverar que "as normas devem ser aplicadas atendendo, fundamentalmente, ao seu esprito e sua finalidade", rematando, em passagem seguinte, que a Constituio e as leis "visam a acudir certas necessidades e devem ser interpretadas no sentido que melhor atenda finalidade para a qual foi criada", soluo, alis, h muito preconizada entre ns pelo art. 5, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Esse postulado interpretativo assume contornos ainda mais destacados sob a influncia da nova hermenutica constitucional, mormente se divisado luz do Princpio da Interpretao Conforme a Constituio, instrumento de substancial valia na harmonizao das normas infraconstitucionais com seu fundamento de validade. Desenvolvido pela doutrina e jurisprudncia alems, como observa Barroso, o princpio em tela ostenta natureza dplice, ora servido como vetor interpretativo, ora prestandose a operar como mecanismo de controle de constitucionalidade. Sobre a primeira vertente, ensina o constitucionalista: "Como tcnica de interpretao, o princpio impe a juzes e tribunais que interpretem a legislao ordinria de modo a realizar, da maneira mais adequada, os valores e fins constitucionais. Vale dizer: entre interpretaes possveis, deve-se escolher a que tem mais afinidade com a Constituio". Diante de tais ponderaes, viceja a inconteste impropriedade da interpretao que hoje prepondera sobre o termo a quo da sano de inelegibilidade decorrente de abuso de poder, com todas as vnias aos seus defensores. A preservao da legitimidade que deve revestir o processo eleitoral constitui decorrncia lgica do Princpio da Igualdade, que busca prestigiar a vontade popular, fonte de todo poder estatal. Em ltima anlise, qualquer interpretao que conduza a ineficcia da sano ora examinada, acaba por sacrificar os mecanismos constitucionalmente eleitos para
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salvaguarda do processo eleitoral, mecanismos estes insertos na Lei Complementar 64/90. Chama-se colao, neste particular, a afirmao sempre precisa da Excelentssima Senhora Ministra Carmen Lcia, do Supremo Tribunal Federal, que no voto condutor do acrdo proferido em 22.08.2006, no HC 89.417-8, de Rondnia, lecionou: "(...) eventualmente h que se sacrificar a interpretao literal e isolada de uma regra para se assegurar a aplicao e o respeito de todo o sistema constitucional." Em outras palavras, o que se pretende conferir ao disposto no art. 22, inciso XIV, do citado diploma, interpretao que o compatibilize com a Carta Poltica, que cometeu lei complementar a disciplina dos casos de inelegibilidade no contemplados no texto constitucional (art. 14, 9). Ora, se por um lado a Constituio da Repblica busca guarnecer a liceidade e a legitimidade do processo poltico, por outro exorta o aplicador da norma a identificar a exegese que melhor se amolde aos seus preceitos. Nessa linha de exposio, e reconhecendo luz de uma interpretao teleolgica que a sobredita Lei Complementar visa expurgar do cenrio poltico os cidados incursos em abuso de poder em suas variegadas matizes, afigura-se inconstitucional qualquer interpretao que se mostre infensa a esta finalidade, que por expressa meno constitucional restou cometida ao legislador complementar. Assim evidente a incompatibilidade da acepo que literalmente exsurge do inciso XIV, do art. 22, da Lei Complementar 64/90, e do verbete n 19, da Smula de Jurisprudncia do TSE, que acabam por consagrar a sua mais absoluta ineficcia. Sem embargo, a aplicao imediata da sano vulneraria os postulados constitucionais e supralegais outrora destacados. Destarte, e com vistas a emprestar interpretao conforme a Constituio para o preceito em referncia, mister se faz considerar que a eficcia da deciso que conclui pela inelegibilidade tem por termo inicial o seu trnsito em julgado, conformando o contedo teleolgico da norma com o esprito do sistema. Por fim, ultrapassadas as questes tcnicas acima declinadas, no se pode admitir que situaes absolutamente inverossmeis sejam consideradas aptas a produzir efeitos
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que, na realidade, se mostram contrrios ao escopo perseguido pela lei. Admitir - como querem os investigados hoje reeleitos (fls. 407/415) - que as reiteradas manifestaes favorveis vertidas pelo "Jornal Razo" no lhes impunha qualquer contrapartida, ilustrando prticas constitucionalmente amparadas, ou mesmo que a eventual existncia de alguma prtica ilcita seria de inteira responsabilidade do referido impresso, conduziria ao completo fenecimento do esprito depurador que informa os dispositivos violados. Registre-se, neste particular, que as liberdades de imprensa e de manifestao do pensamento, especialmente no que concerne ao processo eleitoral, constituem valores fundamentais em uma sociedade que se quer de fato livre e democrtica, e por esta razo no podem se prestar a finalidades escusas, servindo a interesses outros que no prestigiem o direito livre, espontnea e comprometida participao poltica. E nesse aspecto, sobreleva ressaltar que a lisura do processo poltico no se restringe data do pleito, mas reverbera em todo o processo de formao do eleitorado, que deve consolidar o seu convencimento luz de um livre embate de idias. Para tanto, mister se faz o fortalecimento de uma imprensa liberta de preconceitos e de sectarismos partidrios, uma imprensa imparcial que cumpra o seu relevante e constitucional papel de informar, e no o de deformar o eleitorado, deturpando a sua percepo da realidade. Esta Corte tem se notabilizado pelo exerccio de uma jurisdio de vanguarda, em apreo a um atuar no meramente enunciativo de literalidades bvias, sem exorbitar, todavia, os limites impostos pelas possibilidades semnticas da norma. Vivemos novos tempos, em que viceja um ativismo judicial que busca restabelecer a credibilidade das instituies ptrias. Mister se faz, com efeito, impedir a sobrevivncia de antigos hbitos polticos, infaustamente ainda to presentes, com vistas a uma participao poltica mais efetiva, prestigiando-se um regime democrtico real, como de fato quer a Carta Magna.

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Ante o exposto, considerando a inequvoca caracterizao dos abusos de poder poltico e econmico por parte de Carlos Augusto Carvalho Balthazar e Benedito Wilton de Morais, nos moldes previstos no art. 22, da Lei Complementar 64/90, e a perfeita subsuno de suas condutas moldura jurdica insculpida no art. 73, inciso VI, alnea b, da Lei 9.504/97, impe-se o provimento do recurso, com a consequente decretao da inelegibilidade de ambos por trs anos, bem como a cassao de seus diplomas de Prefeito e Vice-Prefeito do Municpio de Rio das Ostras, nos estritos termos do art. 73, 50, da Lei das Eleies. Sem embargo das sanes acima cominadas, urge a imposio da multa prevista no 4 deste mesmo dispositivo, que ora fixo no patamar mximo de R$ 106.410,00 (cento e seis mil quatrocentos e dez reais), para cada um dos recorridos indicados, com amparo na Resoluo TSE 22.718/08 (art. 42, 4), tendo como referncia a realidade inexorvel de que elevadas verbas pblicas foram gastas pelos mesmos, Carlos Augusto Carvalho Balthazar e Benedito Wilton de Moraes, na prtica da conduta vedada delineada nestes autos. Outrossim, em vista da substancial contribuio de Roberto Brando na perpetrao dos ilcitos eleitorais insertos na Lei Complementar Nacional 64/90, mister se faz a imposio da sano de inelegibilidade por trs anos, ao referido cidado, nos mesmos termos em que acima fixada para os candidatos ilicitamente reeleitos, Carlos Augusto Balthazar e Benedito Wilton de Morais. Por outro lado, e considerando a supresso dos diplomas outorgados ao Prefeito e ao Vice-Prefeito de Rio das Ostras e a consequente insubsistncia dos votos que lhes foram confiados, que ultrapassam 50% dos votos vlidos, mister se faz a convocao de novas eleies, tudo em acato s regras prescritas nos arts. 222 e 224, do Cdigo Eleitoral, providncia que dever ser ultimada de imediato, assumindo temporariamente a cadeira de Chefe do Executivo o Presidente da Cmara Municipal daquela cidade. No que concerne sano de inelegibilidade por trs anos imposta aos candidatos outrora eleitos - e hoje cassados - e ao responsvel pelo Jornal Razo, fixo como termo inicial

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de sua eficcia o trnsito em julgado do presente decisum, nos moldes outrora expendidos.
D-se cincia Procuradoria da Fazenda Nacional para as medidas cabveis, to-logo observado o trnsito em julgado. como voto.

revisor?

PRESIDENTE DES. ALBERTO MOTTA MORAES: Como vota o

JUIZ PAULO TROCCOLI NETO (REVISOR): Senhor Presidente, Egrgia Corte, difcil ousar divergir do Juiz Luiz Mrcio Alves Pereira. O eminente relator profundo conhecedor da matria - propaganda eleitoral - e, em duas oportunidades, pude assistir suas palestras sobre o tema.

Entretanto, meu voto divergente. Mas no mais profundo e minucioso que o voto do ilustre relator. Meu voto, embora sucinto, expressa minha concluso quando do exame do processo, como revisor. Seguindo a mesma linha de raciocnio de processos semelhantes nos quais figurei como relator, entendo que, apesar das inmeras edies do jornal colacionado aos autos, no restou caracterizada a propaganda institucional, mas sim o direito liberdade de imprensa e da vertente ideolgica dos jornalistas, no havendo nelas qualquer excesso. O Ministrio Pblico Eleitoral, ao requerer a improcedncia do pedido s fls. 350/354, assim se manifestou: "Todavia, o exame dos autos e provas produzidas no permite afirmar que o jornal `Razo' cuja publicao de responsabilidade dos representantes D.H. Moreira e Ronaldo Bando, tenha excedido os limites da veiculao da matria jornalstica para aventurar-se nos

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subterrneos da propaganda eleitoral subli mar irregular."


Ademais, a liberdade de imprensa encontra esteio nos artigos 50, inciso IV e IX e artigo 220 da Constituio da Repblica, que assegura a manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao sob qualquer forma, alm do mais, se no h dispndio de recursos pblicos nas referidas propagandas, afasta-se a hiptese de propaganda irregular ou de conduta vedada. Cumpre ressaltar julgado do colendo TSE, no REsp 28.092, Relator Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira: "O candidato pode em sua campanha eleitoral se referir aos feitos que julga que so bons da sua gesto."

No mesmo sentido:
"As restries veiculao de propaganda eleitoral no afetam os direitos constitucionais de livre manifestao do pensamento e de liberdade de informao e comunicao, previstos nos artigos 5, IV e IX, e 220 da CF, at porque tais limitaes no estabelecem controle prvio sobre a matria veiculada. Precedentes da Corte." (AG7501, Relator Jos Gerardo Grossi, DJ de 511012007)."Segundo a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, os rgos da imprensa escrita podem assumir posio favorvel a candidato. Eventual abuso se apura por investigao judicial eleitoral. (RP n 1333, rel. Min. Marcelo Ribeiro, em 14.11.2006, publicado no DJ de 27/11/2006)" Assim, se a legislao Eleitoral busca garantir a igualdade entre os candidatos ao pleito eleitoral em cumprimento ao Regime Democrtico nota-se, pelos exemplares de fls. 51/87, que os candidatos da Coligao autora tambm se utilizaram de jornais (Tribuna de Rio das Ostras) para fazer a propaganda com contedo eleitoreiro,
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fato alis, observado pela Juza da 184' Zona Eleitoral quando da prolao de sua sentena, no afetando assim, no meu entendimento, a igualdade entre os candidatos. Ademais, no houve potencialidade a influenciar o resultado das eleies, haja vista, que os Jornais circularam em outros municpios da regio, conforme foi amplamente debatido da Tribuna, pelo ilustre Advogado. Nesse sentido: "Em que pese o contedo tendencioso das matrias veiculadas no jornal, nas quais eram desferidas severas crticas ao governador do Estado e feitas menes elogiosas aos candidatos recorridos, no ficou comprovada a potencialidade dos atos para interferir no resultado do pleito. (RO 1501, rel. Ministro Marcelo Ribeiro, em 26/ 05/2009)". "Para configurao do abuso de poder poltico, alm da prova de sua materializao, faz-se necessrio demonstrar se a conduta teve potencialidade para gerar desequilbrio no pleito. (RO 1432, rel. Ministro Fernando Gonalves, em 17/06/2009)." Assim, seguindo o entendimento do MPE voto pelo no provimento do recurso com a manuteno da sentena recorrida.

PRESIDENTE DES. ALBERTO MOTTA MORAES: Como vota o Des. Nametala Machado Jorge?

DES. NAMETALA MACHADO JORGE: Senhor Presidente, diante do voto extenso, porm brilhante, pontual, exauriente e convincente do eminente relator, me restaria, em linha de princpio, acompanh-lo, to-s e simplesmente. Entretanto, como fui citado da tribuna por um dos patronos me vejo na obrigao de tecer alguns comentrios.

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Afirmou Sua Excelncia que uma deciso minha determinara o desentranhamento de petio e de documentos em feito no mbito deste Tribunal, a demonstrar que a Corte no deveria levar em considerao os peridicos publicados ao depois da propositura desta ao. verdade, assim procedi pelas seguintes razes: que o Cdigo de Processo Civil, que se aplica subsidiariamente ao processo eleitoral, em seus artigos 397 e 517, todos eles interpretados de forma no estrita, como convm ao julgador, porque o que interessa a verdade real, e no apenas a verdade processual, admite a juntada de documentos em qualquer fase do processo, inclusive com as razes recursais. Nada obstante, a sistemtica processual em vigor veda o aditamento de recurso, sobretudo com juntada de documentos que poderiam ter vindo com o recurso, quando j havia determinao para a incluso do feito em pauta, diante da ocorrncia da precluso consumativa. Bem por isso determinei, naquele feito, a devoluo tanto da petio com novas razes recursais, como dos documentos que a instruam. No caso presente, todavia, essa compreenso no tem lugar, pois o artigo 462 do Cdigo de Processo Civil autoriza o juiz conhecer de fatos novos verificados no curso da lide e que tenham influncia no seu julgamento. Nesse passo, no atenta contra o princpio da adstrio o julgado que leva em considerao as publicaes jornalsticas ocorridas ao depois do ajuizamento da presente ao. Portanto, ainda que se pudesse trazer colao o princpio da estabilizao objetiva da demanda, sustentado pelo eminente advogado, este princpio no h que ser observado aqui, exatamente, repita-se, pela disposio expressa no artigo 462 do Cdigo de Processo Civil. Por outro lado, todos os fatos imputados aos recorrentes, como bem anota o eminente Relator, denotam uma violao continuada lei eleitoral no sentido de propagandas reiteradas no prazo vedado. Com relao questo da liberdade da imprensa tambm estou - como todos aqui - aplaudindo o STF quando afastou o "entulho", mas isso no quer dizer que a imprensa hoje tenha um bill de irresponsabilidade. evidente que eventuais ilcitos praticados pelos jornais ou jornalistas devem se julgado luz da CF e das leis infraconstitucionais pertinentes. Ainda que se tenha o direito de fazer uma

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determinada propaganda eleitoral, no se pode ultrapassar os limites de tolerncia da legislao eleitoral. No que toca ao termo inicial do prazo de inelegibilidade de trs anos, estou tambm que assiste razo ao relator, exatamente pelos fundamentos de seu voto, ainda que em aparente confronto com a jurisprudncia sumulada do STJ. que, com o devido respeito, esta deciso poder oportunizar ao STJ a rever a smula ou a mant-la, dando mais fora sua aplicao. Ademais, a jurisprudncia, salvo as Smulas Vinculantes do STF, continua sendo meramente diretria e no obrigatria.

PRESIDENTE DES. ALBERTO MOTTA MORAES: Como vota a

Desembargadora Maria Helena Cisne?

DESEMBARGADORA MARIA HELENA CISNE: Senhor

Presidente, muito se falou, e com muita propriedade. Pouco


tenho a acrescentar; gostaria somente de expressar a minha opinio. O voto do eminente relator foi magnfico, assim como o do ilustre revisor, que citou interessantes acrdos jurdicos. A meu ver, a questo restringe-se definio da linha obscura que h entre a liberdade de imprensa, valor importantssimo no Estado Democrtico de Direito, e o abuso dessa liberdade. Quando se discute a questo, creio que s podemos decidir com base no caso concreto, com os elementos que constam do processo e as peculiaridades do caso. Acompanhei atentamente o voto do eminente relator e o Parecer da Procuradora Regional Eleitoral Silvana Batini. Convenci-me de que realmente houve o abuso, a utilizao indevida dos meios de comunicao. Tive dvidas acerca do termo "o trnsito em julgado", j que existe uma smula do TSE. Apesar de no ser uma smula vinculante, as Cortes inferiores devem acompanhar as decises das Cortes superiores, pela segurana das relaes jurdicas. No entanto, acredito que essa smula ser
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revista, pois provoca a perda do objetivo da norma de inelegibilidade - principalmente com a dificuldade que temos em dar celeridade aos processos, devido ao grande nmero de aes, que acabam se tornando letra morta. Em relao ao inciso XV do art. 22, decidimos recentemente no sentido de que no se aplicam os incisos XIV e XV, no caso do 41-A e tambm das condutas vedadas. Por conta dessas razes, estou acompanhando integralmente o voto do eminente relator.

PRESIDENTE DES. ALBERTO MOTTA MORAES: Como vota o Juiz Luiz de Mello Serra?

Juiz Luiz DE MELLO SERRA: Senhor Presidente, tambm acompanho o ilustre relator. Tive o cuidado de ler o longo voto do relator e o Parecer da Procuradora Regional Eleitoral Silvana Batini . Verifiquei detalhadamente as inseres. Surpreendeu - me - fato no negado - que o contrato e as notas fiscais da contratao tenham vindo aos autos . Pareceme desinfluente o fato de o jornal circular em Maca e em outros municpios da circunvizinhana , porque s traz matrias do Prefeito de Rio das Ostras. Ento, creio que a prova est circunstanciadamente demonstrada nos autos. O relator fez um profundo e detalhado exame. O revisor concorda com a conduta vedada, uma vez que discute potencialidade - apenas se discute potencialidade quando se enfrenta a questo existente, ou seja, a conduta vedada existe, mas no tem potencialidade para mudar o resultado do pleito. Nesse ponto, divirjo do ilustre revisor, pois creio que h potencialidade, sim. Acho que, com 51 mil eleitores, um jornal que circula entre 20 mil e com a frequncia com que circulou, conforme consta dos autos, motivo de causar desequilbrio. Lamento profundamente que no haja previso no Cdigo de uma sano de 20% do valor do contrato, para que se aplicasse uma sano coerente com o valor do contrato entre eles assinado. Celebra-se um contrato de R$
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12.000.000,00, e ns aplicamos uma multa de R$ 300.000,00. Isso brincadeira. Tinha de ser 50% do valor do contrato, para ter o efeito pedaggico necessrio para coibir esse tipo de violao. Quando a multa se torna ineficiente em razo do vulto do contrato, uma pena que no se permita que se aplique uma sano equivalente ao valor do produto auferido com esse contrato, que se entende violador da norma jurdica. Entretanto, existe essa limitao. Acho que o relator est correto ao aplicar a multa limite de R$ 106.000,00 para cada um dos recorridos aos quais foi atribuda a conduta vedada. Portanto, Senhor Presidente, estou acompanhando integralmente a manifestao trazida pelo ilustre relator.

PRESIDENTE DES. ALBERTO MOTTA MORAES: Como vota o Juiz Clio Thomaz Junior?

JUIZ CLIO THOMAZ JNIOR: Senhor Presidente, tendo em vista entendimento anteriormente firmado, pedindo vnias ao ilustre relator , ao Des . Nametala Machado Jorge, a Des. Maria Helena Cisne e ao Juiz Luiz de Mello Serra, estou acompanhando a divergncia.

PRESIDENTE DES. ALBERTO MOTTA MORAES: Ento, o resultado do julgamento o seguinte:

DECISO

"POR UNANIMIDADE, REJEITARAM-SE AS PRELIMINARES DO RECORRENTE E DOS RECORRIDOS E, DE OFCIO, EXCLUIU-SE DA LIDE AS PESSOAS JURDICAS E, NO MRITO , POR MAIORIA, DEU-SE PROVIMENTO AO RECURSO , NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR. VENCIDOS O REVISOR E O JUIZ CLIO THOMAZ JNIOR.

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TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO RIO DE JANEIRO SECRETARIA JUDICIRIA-COORDENADORIA DE SESSES SEO DE ACRDOS

Ref.: Processo n 6929 Classe RE


CERTIDO DE ENVIO IMPRENSA OFICIAL CERTIFICO que, nesta data, a concluso do Acrdo de fls. 523/524 foi enviada Imprensa Oficial, para ser publicada no Dirio Oficial do Estado/ R.1, Parte 111, Seo II Federal.
Rio de Janeiro, 29 de junho de 2009.

A^rf^e ia exS^ouza itibeiro Chefe da Seo de Acrdo

U WlY^l Ris k! ` s^u d e

Ctie$a da

Acr~

CERTIDO DE PUBLICAO CERTIFICO que, nesta data, a concluso do Acrdo de fls . 523/524 foi publicada no Dirio Oficial do Estado /RJ, n 114, Parte III, Seo 11, Federal , ene 30 de junho de 2009, p.03. Rio de Janeiro, 30 de junho de 2009.

1i de Suz Ribeiro Cheff da Seo de Acrdo

REMESSA Nesta data, remeto os presentes autos CORIP. Rio de Janeiro, 30 de junho de 2009.

l^e uzaKiheiro ou Cheit`e da Seo de Acrdo