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Universidade Federal do Rio de Janeiro Centro de Filosofia e Cincias Humanas Escola de Servio Social

DESTITUIO DO PODER FAMILIAR questionamento sobre as possveis causas, conseqncias e alternativas


Estudo de caso na Aldeia da Criana Alegre Kinderdorf Rio em Nova Friburgo

Aluna: Miriam Ribeiro do Carmo Vianna Orientadora: Marilia Franco Marinho Inoue

RIO DE JANEIRO 2006

MIRIAM RIBEIRO DO CARMO VIANNA

DESTITUIO DO PODER FAMILIAR questionamento sobre as possveis causas, conseqncias e alternativas Estudo de caso na Aldeia da Criana Alegre Kinderdorf Rio em Nova Friburgo

Trabalho de Concluso de Curso de Graduao apresentado ao Departamento de Fundamentos do Servio Social da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro.

Orientadora: Marilia Franco Marinho Inoue

Rio de Janeiro, dezembro de 2006.

AGRADECIMENTOS

A meu Deus, por estar sempre ao meu lado e ter me dado fora e coragem para chegar ao final dessa caminhada Louvarei ao Senhor durante a minha vida;
cantarei louvores ao meu Deus, enquanto eu viver. Salmo 146:2

A minha me Ruth e meu pai Lourival (in memorian), pedras preciosas que
esto guardadas com muito carinho e amor no meu corao.

Aos meus irmos Israel e Ldia que me apoiaram e me socorreram em

muitas circunstncias difceis e que, sem a ajuda de vocs, a caminhada seria muito rdua. Devo-lhes grande parte desta graduao.

minha querida orientadora Marilia Franco Marinho Inoue, que no

poupou esforos na contribuio deste trabalho. Muitssimo obrigada pela sua disposio, disponibilidade, incentivo e grande amizade.

s minhas supervisoras Marceli e Nomia, que com os seus conhecimentos


e experincias profissionais me forneceram uma gama de conhecimento que levarei ao longo da vida.

Ao pessoal da Aldeia da Criana Alegre em Amparo Nova Friburgo, que

sem barreiras me proporcionaram sua amizade e ateno e, em particular, ao Cadu e Frans, pela autorizao da entrega deste material pesquisado e a Fernanda, por envia-los.

Aos professores da UFRJ, em especial, s profs. Joana e Rosemere, que


me transmitiram seus conhecimentos na rea de Infncia e Adolescncia.

Aos meus amigos da UFRJ, em particular, Nelma, Marenilse, Tatiana, Alex e


Camilo que compartilharam, ao longo dessa caminhada, momentos alegres e difceis. Obrigada por tudo.

Gosto de pensar que CRER como abrirmos uma torneira para apanhar gua. colocar AO em nossas oraes. O prprio Deus disse atravs do profeta Jeremias: Eis que Eu sou o Senhor, o Deus de todos os viventes, acaso haveria coisa demasiadamente difcil para mim? Jer.32:27 Janine Torquette

SUMRIO
INTRODUO ....................................................................................................... 07 CAPTULO I POLTICAS PBLICAS VOLTADAS FAMLIA, INFNCIA E ADOLESCNCIA ................................................................................................. 1.1 O processo de institucionalizao de criana e do adolescente ao longo da histria brasileira ............................................................................................. 09
1.2 A condio da criana e do adolescente institucionalizados aps o ECA..... 17

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1.3 O retrocesso dos direitos sociais no Brasil e as conseqncias para a famlia trabalhadora ........................................................................................................... 21 CAPITULO II IMPORTNCIA DOS VNCULOS AFETIVOS, A DESTITUIO DO PODER FAMILIAR E A INSERO EM FAMLIA SUBSTITUTA ....................... 28 2.1 A importncia da manuteno dos vnculos familiares.................................. 28 2.2 A destituio do poder familiar ..................................................................... 2.3 Modalidades de colocao em famlia substituta ......................................... 2.3.1. Guarda ..................................................................................................... 2.3.2 Tutela ........................................................................................................ 2.3.3. Adoo .................................................................................................... CAPITULO III A PESQUISA, SUAS IMPLICAES E 31 32 32 34 35

ASPECTOS 41 42 45 46 47 49 52 53 56 58 60 63 66

METODOLGICOS ............................................................................................ 3.1 Instituio analisada .................................................................................. 3.1.1 Principais caractersticas das crianas e adolescentes atendidos na Aldeia da Criana em Amparo Nova Friburgo ............................................................. 3.1.1.1 Quantos so e a municipalidade .......................................................... 3.1.1.2 A faixa etria e o sexo .......................................................................... 3.1.1.3 Motivos de abrigamento ....................................................................... 3.1.1.4 Registros civis e responsveis dos residentes .................................... 3.1.1.5 Vnculos familiares .............................................................................. 3.1.1.6 - Tempo de permanncia ....................................................................... 3.1.1.7 Ex-residentes da instituio pesquisada ............................................. CONSIDERAES FINAIS .............................................................................. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................ ANEXOS ...........................................................................................................

SIGLRIO
ART Artigo CBIA Centro Brasileiro da Infncia e do Adolescente CMDCA Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos ECA Estatuto da Criana e do Adolescente FEBEM Fundao Estadual de Bem-Estar ao Menor FIA Fundo da Infncia e Adolescncia FUNABEM Fundao Nacional do Bem-Estar ao Menor IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada rgo do Ministrio do Planejamento JIJ Justia da Infncia e Juventude LBA Legio Brasileira de Assistncia ONU Organizao das Naes Unidas PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio SAM Servio de Assistncia ao Menor SIPIA Sistema de Informaes para a Infncia e a Adolescncia SMDS Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social

INTRODUO

O trabalho de Concluso de Curso aqui apresentado, parte da experincia da autora como estagiria em uma instituio de assistncia criana e adolescente, na Aldeia da Criana Alegre Kinderdorf Rio em Nova Friburgo, que intervem na realidade social desses residentes e de suas famlias. uma tentativa de resposta a alguns questionamentos com relao a esta realidade, que nos instigou a investigar instrumentos terico-metodolgicos que possibilitassem o seu desvendamento. Nosso objetivo inicial era abordar somente a questo da destituio do poder familiar das populaes mais pauperizadas. No decorrer da elaborao deste trabalho, surgiu o interesse de no apenas saber as razes que levam a destituio familiar e suas conseqncias, mas tambm em conhecer quais as alternativas viveis que poderiam ser utilizadas para solucionar tal situao, a luz do Estatuto da Criana e do Adolescente. Em outras palavras, conhecer no apenas as causas da destituio do poder familiar, mas tambm as possibilidades de evitar tal fenmeno to comum em nosso pas. Evidentemente, relativizando as concluses, uma vez que um estudo localizado na regio serrana e ser um trabalho de Concluso de Curso. No primeiro captulo, buscou-se saber como foram tratadas as crianas e adolescentes ao longo da histria at a implementao do ECA, tendo como enfoque a institucionalizao, e como est hoje a atividade de abrigamento. Procurou-se tambm avaliar as polticas para as crianas e adolescentes na atualidade e suas conseqncias, principalmente para as classes trabalhadoras e as camadas mais pobres da sociedade. E quais as possveis razes que levam famlias empobrecidas a institucionalizar seus filhos. No segundo captulo, falaremos da importncia e manuteno dos vnculos familiares e, quando no h possibilidade de mant-los, o que significa a ruptura destes vnculos, atravs da destituio do poder familiar, alm das alternativas apresentadas pelo ECA, que a colocao em famlia substituta.

Discutiremos sobre famlia, suas multifaces e como as mudanas que ocorrem no mundo afetam indubitavelmente na dinmica familiar. Discorreremos tambm sobre a importncia dela na formao da criana e do adolescente, havendo assim a necessidade da manuteno dos vnculos familiares. Abordaremos possveis razes que ocasionam a ruptura destes vnculos at a destituio do poder familiar e as formas de colocao em famlia substituta, salientando o seu papel e sua importncia. Esta uma das alternativas viveis fornecidas pelo ECA para evitar a institucionalizao de crianas e adolescentes impossibilitados do convvio na famlia de origem ou, quando estes j esto abrigados, a sua longa permanncia nas instituies de abrigamento. E, atravs de dados fornecidos pelo IBGE, discutiremos como ela tem sido empregada nestas instituies. No ltimo captulo, analisamos o funcionamento da instituio investigada e em que princpios e objetivos norteiam suas aes institucionais. Foram realizadas tambm pesquisas bibliogrficas e descritivas para saber o perfil dos residentes do abrigo, as quantidades de visitas realizadas pelos familiares dos abrigados, o tempo de permanncia, entre outros, com o fim de levantarmos as possveis razes que levaram muitas famlias a perderem o poder familiar, as suas conseqncias e como tem sido utilizada a alternativa de famlia substituta sugerida pelo ECA e o seu alcance na instituio pesquisada. Procurou-se assim investigar uma temtica que consideramos relevante, principalmente por ser uma das questes sociais que o assistente social ir tratar, com o intuito de fornecer subsdio para elaborao de propostas de interveno que possibilitem o fortalecimento dos vnculos familiares nas camadas mais empobrecidas da populao, criando assim as bases para uma futura reintegrao.

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CAPTULO I POLTICAS PBLICAS VOLTADAS

FAMLIA, INFNCIA E ADOLESCNCIA

1.1. - O

PROCESSO DE INSTITUCIONALIZAO DE CRIANA E DO ADOLESCENTE AO LONGO DA HISTRIA

BRASILEIRA

Para que possamos entender a histria do atendimento destinado criana e ao adolescente necessrio resgatar como foi tratada a questo infanto-juvenil at os dias de hoje. Neste resgate, salientamos aspectos ideolgicos, polticos e sociais relacionando-os com o processo de institucionalizao da criana e adolescente em nossa sociedade at a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA. Nas primeiras dcadas do perodo colonial, as crianas ndias e negras eram institucionalizadas pelos colonizadores no Brasil. Tendo a sua cultura e religiosidade como parmetro, acreditavam que os que aqui viviam precisavam ser batizados para que pudessem encontrar o caminho de Deus, saindo da heresia e da ignorncia. E para isso, trouxeram os Jesutas que, atravs da catequese, mudariam os costumes que, na viso portuguesa, eram considerados brbaros. Os catequizadores resolveram assim separar as crianas ndias e negras de seus pais, como um meio considerado mais eficaz,
para isolar estas crianas da influncia dos costumes e tradies de seus antepassados e assim lev-las a assimilar mais facilmente a cultura e a religio dos portugueses. Com esta finalidade surgiu em 1551 a primeira casa de recolhimento de crianas do Brasil. Este o marco do incio do recolhimento de crianas desvalidas, por parte da igreja no Brasil. (Pereira, 1998:10)

Em 1585, foram criados no Brasil e mantidos pelos jesutas, pelo menos trs colgios e cinco casas de recolhimento, com a finalidade de educar filhos de ndios e mestios segundo seus ensinamentos. A partir do sculo XVIII, com o crescimento das cidades e vilas, o abandono de crianas tornar-se comum. Isto decorrente do grande aparecimento de crianas recm-nascidas nas portas das igrejas, conventos e residncias, ou mesmo nas ruas, onde elas poderiam se tornar presas fceis a serem devoradas ou atacadas por animais selvagens ou domsticos. Muitas dessas crianas eram provenientes de relaes consideradas ilcitas. Ou seja, de relaes sexuais fora do casamento.

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Essa prtica de abandonar crianas se tornou to comum no Brasil colonial que, durante o sculo XVIII, chegou a atingir 25% dos bebs nascidos em alguns centros urbanos. Elas eram chamadas naquela poca de enjeitados ou expostos. Este fato se tornou uma das preocupaes da sociedade e das autoridades, sendo resolvido atravs da criao da Roda dos Expostos. A primeira foi criada em 1726, na Bahia, surgindo depois no Rio de Janeiro e em So Paulo. A Roda dos Expostos foi uma instituio que se alastrou e que teve utilizao por um longo perodo no Brasil, os registros do conta de que funcionou no Rio de Janeiro at 1935 e em So Paulo at 1948 (Pereira, 1998). A roda era um tonel giratrio que ligava a rua ao interior da Santa Casa de Misericrdia. O beb era deixado por algum dentro da estrutura e, ao gir-la, um sino tocava, indicando a presena da criana. Todavia, no podemos deixar de dizer que, a Roda apresentou-se, naquela poca, apenas como uma medida paliativa, tendo em vista a complexidade da realidade e sua ineficcia.
No passado, cerca de 70 a 80% dos enjeitados faleciam antes de completar sete anos de vida. Os que sobreviviam ficavam sujeitos a leis semelhantes s que vigoravam no mundo dos adultos. A legislao que determinava os critrios da menoridade era pouco clara e, quando ela passou a existir, como Cdigo Penal de 1890, o limite etrio da imputabilidade penal foi fixado aos nove anos. (Nossa Histria, 2004:42)

Desde o perodo colonial e boa parte do perodo imperial, as iniciativas de atendimento a crianas e adolescentes partiram da Igreja Catlica. S com a criao do instituto para surdos, que comea a interveno estatal. Seguindo este mesmo caminho, so criadas outras instituies, como a Escola de Aprendizes de Marinheiro em 1873, que era um asilo para os meninos desvalidos e a Escola XV de Novembro em 1903, ambas no Rio de Janeiro. Com a transio do imprio para a Repblica, o Brasil passou por uma srie de mudanas scio-econmicas e polticas, que geraram um enorme aumento na quantidade de crianas e adolescentes vivendo em situao de misria e abandono. Uma dessas mudanas, foi o fim da escravatura em 1888. Os escravos libertos se tornaram donos de si mesmo e de seus dependentes, embora, conforme Fernandes Florestan (1964:03), no dispusessem de meios materiais e morais para realizarem essa proeza nos quadros de uma economia competitiva. Em outras palavras, o Estado brasileiro no lhes proporcionou as condies bsicas para que eles pudessem exercer de fato essa liberdade e se integrar socialmente. Simplesmente

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os largou a sua prpria sorte, sem moradia, sade, acesso ao mercado de trabalho e educao para os seus descendentes. Comearam a formar estratgias para tornar o Brasil um pas civilizado, instituindo um sistema de trabalho livre e assalariado, onde os imigrantes europeus eram a principal mo-de-obra para a execuo do trabalho livre. Este contexto marcado pelo incio do processo de industrializao e pelo desenvolvimento do capitalismo. Os antigos escravos, que no tinham nenhum preparo para competir com os imigrantes, perderam sua importncia privilegiada, que tinham no antigo regime, como mo-de-obra exclusiva. Restando a eles,
duas escolhas irremediveis, sem alternativas. Vedado o caminho da classificao econmica e social pela proletarizao, restava-lhes aceitar a incorporao gradual escria do operariado urbano em crescimento ou abater-se penosamente, procurando no cio dissimulado, na vagabundagem sistemtica ou na criminalidade fortuita meios para salvar as aparncias e a dignidade de homem livre. (Florestan, 1964:15).

Com respeito situao de crianas e adolescentes, alguns dos problemas sociais, que cresciam muito neste perodo, eram os relativos aos chamados menores viciosos e desvalidos, problemas tais que as autoridades tratavam com medidas higinicas. Elas tinham o objetivo de retirar essas crianas das ruas e sua conseqente internao em instituies apropriadas. Essas medidas, trazidas da Europa, foram defendidas pelos mdicos da poca, o qual denominou-se movimento higienista.
(...) para a comprovao de suas teses, os higienistas fundaram instituies filantrpicas, que apesar de receberem muitas crticas das pessoas ligadas caridade religiosa, principalmente por basearem seus mtodos na racionalizao e no na religio, aos poucos, com a obteno de melhores resultados, foram conseguindo que as entidades de caridade assimilassem mtodos cientficos de educao, sade e higiene. (Pereira, 1998:16).

Uma outra maneira de organizao do trabalho filantrpico foi a classificao da infncia empobrecida em diversas categorias. Segundo Pereira, dentre essas classes de infncia uma desenvolveu vida independente, o caso do conceito de menor. Esta classe se destaca da de infncia, por seu carter desviante, passando a representar um grupo de menor valia para a sociedade produtiva. Ou seja, esta categoria representava um incmodo para a sociedade da poca. Esta classe menor, apesar de ter se consolidado na Repblica, ela tem origem em 1830, no cdigo criminal do imprio. Este cdigo j determinava a internao em casas de

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correo aos menores de 14 anos que tivessem agido com discernimento, podendo assim ser responsabilizados pelos seus atos. Posteriormente, na Repblica, foi criado o cdigo penal em 1890, tendo tambm os critrios de idade e discernimento para estabelecer a culpabilidade do menor, tendo uma diferenciao:
(...) os menores de 9 anos eram considerados inculpveis e os que tivessem entre 9 e 14 anos seriam submetidos a um exame de discernimento, para avaliar a possibilidade de serem ou no, responsveis por seus atos. Nos dois cdigos, citados acima, os menores de 14 a 17 anos eram culpabilizados, porm suas penas poderiam ser reduzidas a dois teros, das aplicadas aos adultos. At a idade de 21 anos havia menoridade penal, podendo, portanto, a pena ser atenuada. (Pereira, 1998:20)

Podemos notar que, a lei procurava perceber a partir de que idade o indivduo teria condies de ser responsabilizado pelas suas atitudes que tomasse contra a ordem social estabelecida. Toda essa atitude da sociedade quanto a assistncia criana desamparada por pena, por d na tentativa de proteg-la da criminalidade, quanto a internao correcional dos chamados menores delinqentes pelo medo, pela ameaa ou pelo perigo que representavam ambas tinham um carter de controle social (Pereira, 1998). Sendo reforada na dcada de 20, com a criao do primeiro juzo de menores do Brasil em 1923 e da instituio do cdigo de menores em 1927. Houve assim uma separao no senso comum entre criana e menor. Este termo menor, que tinha um sentido jurdico, foi empregado para definir a infncia pobre, estigmatizando esta classe social. Em 1941, cria-se o SAM Servio de Assistncia ao Menor, como estratgia do governo do Estado Novo, visando a integrao das instituies privadas e estatais num sistema nacional para os chamados menores. Ele foi criado mais para responder a uma preocupao deste novo governo, no sentido de manter esta nova ordem social, do que com a finalidade de prestar assistncia quelas crianas e adolescentes que necessitassem de apoio material e educacional. O SAM continuou a reproduzir uma das caractersticas de atendimento de crianas e adolescentes que as outras instituies atuavam, que era a

14 promoo de internaes com a quebra dos vnculos familiares e a conseqente institucionalizao dos internos, ou seja, quebrados os vnculos com a famlia somente restam s crianas e adolescentes seus vnculos com a instituio na qual esto internados (Pereira, 1998:31).

Ele foi incapaz de recuperar os seus usurios, sendo acusado de contribuir mais para a marginalizao e criminalidade com os seus mtodos repressivos e arbitrrios, do que para a sua recuperao. Sendo extinto em 1964, foi criada a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor FUNABEM. A FUNABEM, apesar de ter uma boa proposta, sendo incumbida de prestar assistncia ao menor no mbito Federal, essa proposta nunca saiu do papel. Continuou com os vcios do SAM, sendo tambm um meio de reproduo de uma cultura do internamento j consolidado na sociedade da poca. (Pereira, 1998:33) Nos anos 80, tornou-se cada vez mais evidente que no era mais possvel continuar com este modelo da FUNABEM, decorrente a sua ineficincia.
No primeiro momento 1980-82, constata-se, a partir das evidncias fornecidas pelos fracasso do Plano de Integrao Menor-Comunidade (PLIMEC), a falncia do modelo da FUNABEM. E, com ela, a definitiva inviabilidade, seja da concepo hbrida do atendimento (correcional-repressivo e assistencialista), seja nos seus parmetros de gesto centralizadora e vertical, que visam a reproduo estereotipada de padres uniformes de ateno direta ao menor, representado como um feixe de carncias. (Pereira, 1998:45)

Todavia, antes de ela ser substituda em 1990 pelo CBIA Centro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia, passou por uma reestruturao em seus planos de atuao, tentando resgatar a sua misso original. Neste sentido, foram desativadas as grandes escolas (internatos) mantidas pela FUNABEM no Rio de Janeiro e em Minas Gerais, substituindo-as por outras alternativas, como os Centros de Recursos Integrados de Atendimento ao Menor CRIAMs que foram implantadas no Rio de Janeiro. Vale ressaltar que, as mudanas ocorridas na FUNABEM na dcada de 80, antes de se extinguir, foram conseqncias das profundas transformaes, pelas quais passaram as instituies pblicas brasileiras neste perodo. A partir da dcada de 80, os movimentos sociais cresceram e se diversificaram. Isto impulsionou o processo de redemocratizao em nosso pas e trouxe para o debate poltico questes referentes ao estabelecimento do Estado de Direito no Brasil e tambm aspectos concretos do dia-a-dia da populao resgatados agora numa perspectiva poltica: a sade, a educao, o saneamento, a habitao, o

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custo de vida. Esse perodo caracterizou-se pela organizao de parcelas da sociedade civil pela conquista de direitos. E, na segunda metade da dcada de 80, estes movimentos comearam a ganhar corpo, definindo-se a partir da mais pela sua identidade poltica, como por exemplo, os movimentos de luta pela defesa da criana e adolescente.
O movimento social especificamente voltado para a infncia originou-se na primeira metade da dcada de 80, intensificando-se a partir de 1985. Essas organizaes sociais j se opunham a desumanizao, brbara e violenta que se encontrava submetida a infncia pobre no Brasil; a omisso e ineficcia das polticas sociais e das leis existentes em fornecer respostas satisfatrias face da complexidade e gravidade da camada questo dos menos. nesse contexto que elas colocam para si o debate nacional em curso: o papel do Direito e a Lei na mudana social. Debate necessrio, haja visto que a discriminao na produo e na aplicao das leis e uma certa cultura da impunidade, resultavam da descrena ou indiferena de setores do movimento no papel das leis em assegurar os direitos da cidadania. (SANTOS, 1998:143)

Devido aos movimentos sociais reivindicando uma maior ateno s crianas e adolescentes, foi implantado os artigos 227 e 228 da Constituio de 1988. Os movimentos sociais pela luta dos direitos bsicos cooperaram para a construo de um paradigma, dando um novo direcionamento proteo da infncia e juventude, conforme os artigos citados acima. A viso agora que crianas e adolescentes so sujeitos de direitos, deixando de ser tratados como objetos passivos, passando a ser titulares de direitos fundamentais. Com a Constituio Federal de 1988, percebido um grande avano na poltica de atendimento criana e ao adolescente, tirando a responsabilidade unicamente da famlia, trazendo um avano para elaborao das novas polticas de atendimento, pois trata situao da criana e adolescente como uma questo de poltica e no mais de polcia, havendo assim necessidade de interveno no s do Estado, mas de toda a sociedade. Em 13 julho de 1990, foi sancionado o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, o qual revogou o Cdigo de Menores e a lei de criao da FUNABEM. O Estatuto rompe com o processo histrico de discriminao criana em situao de risco social e considerado um marco histrico na evoluo de uma poltica de atendimento, reconhecendo a criana e o adolescente como portadores de direitos, sendo vista na sua totalidade, como pessoas em condio peculiar de desenvolvimento, cujos direitos devem ser garantidos.

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O Estatuto da Criana e Adolescente reconhece a criana e o adolescente como cidados e


(...) detalha os direitos infanto-juvenis em diretrizes gerais para uma poltica de atendimento, determina a forma de participao popular na elaborao desta poltica de atendimento atravs da criao dos Conselhos de Direitos e dos Fundos, geridos por estes conselhos; estabelece a descentralizao poltica com a criao dos conselhos em nvel municipal e estadual e institui o Conselho Tutelar como o rgo zelador dos direitos. (Pereira, 1998:51).

A estrutura das polticas e programas voltados para a criana e o adolescente passa a sustentar-se em dois princpios bsicos: descentralizao polticoadministrativa e participao da populao por meio de suas organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. A Constituio e o Estatuto limitam as aes da Unio, restringindo o papel dos estados e ampliando de forma considervel s competncias e responsabilidades do municpio e da comunidade organizada. Desta forma, as aes ou competncias so coordenadas nos trs nveis de governo, cabendo assim, a esfera federal a universalidade do acesso aos servios, a igualdade de condies de atendimento; a equalizao de oportunidades e a redistribuio de recursos que contribuam para diminuir as diversidades e as desigualdades regionais existentes no pas. As esferas estadual e municipal competem coordenao e execuo diretas dos servios a serem prestados para rea da criana e do adolescente. Para a legitimao das polticas de atendimento do ECA foi instituda aes coordenadas e simultneas das entidades governamentais e no-governamentais abrangendo a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios (art.86 ECA). A descentralizao poltico-administrativa objetiva instaurar formas inovadoras na administrao pblica dos municpios, estabelecendo a municipalizao como a principal diretriz da poltica de atendimento. Esse processo compreendido como uma estratgia para a democratizao da gesto pblica que se fundamenta numa efetiva diviso de poder entre Estado e sociedade, caracterizando a descentralizao como competncia e atribuio dos profissionais que atuam na rea infanto-juvenil ao nvel local, deste modo, materializada atravs da participao dos representantes da sociedade civil e da administrao pblica municipal.

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As linhas de ao da poltica de atendimento so: I polticas sociais bsicas; II polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para aqueles que deles necessitem; III servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso; IV servio de identificao e localizao de pais, responsvel, crianas e adolescentes desaparecidos; V proteo jurdico-social por entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente (art.87 ECA). Atravs da criao dos Conselhos de Direitos, o ECA instaura a possibilidade de uma poltica social em co-gesto ao instituir relaes entre Estado e sociedade. Neste processo, a lei vigente abre a possibilidade de participao da sociedade na reformulao e controle de polticas sociais. A criao de Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente foi a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988, articulados ao processo de reconstruo da cultura democrtica no Brasil. O Conselho Municipal do RJ foi criado pela Lei 1873/92 em 04/06/92. Ele um rgo deliberativo, baseado no preceito institucional da participao comunitria. Possui um carter paritrio, ou seja, possibilita a participao da sociedade civil na deliberao e controle das aes referentes s polticas de atendimento infantojuvenil. Esta paridade se d atravs da presena de 10 representantes do poder executivo e 10 representantes de organizaes da sociedade civil escolhidos no Frum de Entidades no governamentais, e o seu perodo de mandato de 02 anos.
As entidades governamentais e no-governamentais devero proceder inscrio de seus programas, especificando os regimes de atendimento, na forma definida neste artigo, junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, o qual manter registro das inscries e de suas alteraes, do que far comunicao ao Conselho Tutelar e autoridade judiciria. (art.90 - nico).

Os Conselhos Tutelares so rgos permanentes e autnomos, no jurisdicionais, encarregados pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente (art.131 ECA), cujos membros so eleitos pela comunidade local para mandato de trs anos, permitida uma reconduo (art.132 ECA). As medidas de proteo que so aplicadas pelo Conselho Tutelar (art.101) podem ser aplicadas isoladamente ou cumulativamente, bem como podem ser substitudas a qualquer tempo (art.99 ECA).

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O ECA introduziu uma nova denominao: Justia da Infncia e da Juventude (JIJ) para designar a autoridade judiciria competente para a criana e adolescente, significando a recusa de uma estrutura paternalista e autoritria, se configurando em um contexto de regras mais abertas e transparentes (art.145).

1.2. A CONDIO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE INSTITUCIONALIZADOS APS O ECA

Nesta segunda parte do Captulo I, realizamos uma breve anlise da condio de vida de crianas e adolescentes que chegam ao abrigo, aps a dura separao de seus familiares, qual o objetivo atual de um abrigo, sua dinmica e as formas apresentadas. E como ele tem sido encarado pelas crianas e adolescentes que acabam ficando um tempo consideravelmente longo nestas instituies de acolhimento temporrio.

Ao longo da histria, o Brasil tratava as crianas e adolescentes pobres como um estorvo para a ordem social. Simplesmente eram tiradas de seu meio familiar e institucionalizadas sem um trabalho de reintegrao familiar, no tendo a preocupao de preservar os vnculos familiares. Hoje, aps a Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, a famlia considerada um espao indispensvel para a garantia da sobrevivncia de desenvolvimento e da proteo integral dos filhos e demais membros, independente do arranjo familiar ou da forma como vm se estruturando (Kaloustian, 1994). A famlia deve garantir os direitos da criana e adolescente. Conforme o art. 4 do ECA,
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.

Logo, no se pode retirar a criana e o adolescente por qualquer motivo. Todos os esforos tm que ser empreendidos para que no haja uma separao da

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criana e adolescente do seu meio familiar. Se isto no for possvel, que elas tenham a possibilidade de ter uma famlia substituta. Percebemos, ao estudarmos as vidas das crianas e adolescentes institucionalizadas, que ocorreram em determinado momento de suas vidas algumas situaes como abandono, violncia domstica, prostituio, entre outros, havendo a necessidade da retirada de seu meio familiar e institucionalizao em um ABRIGO. Lamentavelmente, constatamos tambm que muitas crianas abrigadas em uma instituio esto ali pelo fato de seus pais no terem condies financeiras para sustent-las. Sabemos que a pobreza no justifica a retirada da criana e do adolescente do meio familiar ou da retirada do poder familiar dos pais. O Estado obrigado a inserir essa criana ou adolescente em algum programa de auxlio. Mas tambm temos conscincia que, este Estado tem implantado ineficientes polticas sociais que, a cada dia, vm reduzindo a quantidade de pessoas assistidas. Muitas crianas e adolescentes, por causa da desestruturao familiar e do retraimento do Estado no campo social, acabam sendo encaminhadas pelo Conselho Tutelar a uma instituio de abrigo.
As polticas sociais brasileiras no tm contribudo para alterar a pobreza e a excluso que vem crescendo consideravelmente, ao contrrio, continuam afirmando o quadro de desigualdade social e contrao de renda. (Kaloustian, 1994:)

Conforme o ECA, a institucionalizao em abrigos uma medida provisria. Ele tem como principal objetivo acolher crianas e adolescentes, na faixa etria de 0 a 18 anos incompletos - conforme os critrios de atendimento de cada abrigo - que estejam em situao de abandono, risco social e pessoal. Ele diferente dos internatos. Logo, no implicam em privao de liberdade, tendo como alvo proporcionar um atendimento personalizado e em pequenos grupos, quebrando definitivamente com a ideologia das grandes instituies que tratavam as crianas e adolescentes como prisioneiros sociais, como aconteceu em boa parte de nossa histria brasileira. Segundo o artigo 92 do ECA, os abrigos devem adotar os seguintes princpios:
I preservao dos vnculos familiares; II integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem: III atendimento personalizado e em pequenos grupos;

20 IV desenvolvimento de atividades em regime de co-educao; V no-desmembramento de grupos de irmos; VI evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes abrigados; VII participao na vida da comunidade local; VIII preparao gradativa para o desligamento; IX participao de pessoas da comunidade no processo educativo;

Com o crescimento das grandes cidades e vilas, a partir do sculo XVIII, o principal motivo para a institucionalizao de crianas era a situao de abandono. Hoje, os motivos que levam utilizao deste recurso, alm do abandono fsico, afetivo e/ou moral, so:
- violncia domstica (vitimizao fsica, psicolgica, sexual e negligncia); - violncia estrutural (desemprego, falta de moradia, entre outros); - orfandade; - catstrofes (enchentes, desabamentos, etc). (Pereira, 1998)

- drogas, entre outros. Com a promulgao do ECA, o abrigo se torna uma das medidas de proteo criana e ao adolescente, em casos de ameaa ou violao dos direitos destes. uma medida paliativa, que s deve ser usada enquanto no for encontrada uma famlia substituta, no implicando assim, em privao de liberdade como eram as instituies totais. Conforme estudos apresentados pelo IPEA/CONANDA 2004, existem algumas modalidades de abrigo que atendem crianas e adolescentes em situao de risco, como: - Casa-lar ou abrigo domiciliar: ela tem uma estrutura de uma residncia privada, podendo ser alugada ou prpria da instituio responsvel por este abrigo. Pode ser coordenado por casal social, pai social, me social (Lei 7.644 de 18/12/7987) ou ainda por educadores com revezamento de horrios. A quantidade de crianas e adolescentes na casa guiada pelas normas estabelecidas pela rea de obras e urbanismo da prefeitura municipal, tendo a mdia de no mximo 12 crianas e adolescentes atendidas por casa. - Repblica: da mesma forma que as casas-lares, uma casa comum, ficando os dirigentes da instituio responsveis pelos mveis, alimentao, manuteno e equipamentos. Tem o objetivo de abrigar adolescentes maiores de 18 anos de idade, que no tiveram condies de retornar sua famlia de origem e nem ser inserido numa famlia substituta. Sua autonomia ser construda gradativamente

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durante sua permanncia na instituio at chegar ao seu desligamento da instituio. - Abrigo institucional: uma modalidade que ainda atende um nmero significativo de crianas e adolescentes, com dificuldades de proporcionar-lhes o devido atendimento individualizado e em pequenos grupos, como prescritos no art. 92, inciso III, do estatuto. Observa-se distanciamento da vida comunitria de origem da criana e adolescente, bem como a crescente fragilidade ou rompimento dos vnculos com a famlia de origem.(IPEA, 2004:416) - Famlia acolhedora: refere-se a um indivduo ou famlia j constituda que se prope a receber uma criana e/ou adolescente em sua casa, assumindo as atribuies relativas ao guardio, conforme artigos 33 e 92 do ECA.
No entanto, como esta permanncia no estgio que vise adaptao para a adoo, a famlia assume as funes sob termo de responsabilidade, isto , firmando um acordo de co-responsabilidade pelo atendimento a ser promovido com a instituio executora do programa, derivando da a necessidade de estabelecimento de deveres e direitos para ambas as partes. No caso de medida de abrigo aplicada a grupo de irmos, sugere-se ver a condio da famlia acolhida em abrigar tantos membros e, se for o caso, pensar numa acolhida dos demais irmos numa outra famlia acolhedora prxima residncia da primeira, facilitando os contatos entre irmos. (IPEA, 2004:315).

Essa famlia acolhedora no substituir a de origem, mas viabilizar uma acolhida, enquanto a famlia dessas crianas e/ou adolescentes estiver num processo de reorganizao at reassumir a guarda deles. Apesar de o abrigo ser uma medida paliativa, em muitos casos, estas instituies de acolhimento que, de recurso excepcional e temporrio, acabam se transformando em lugares de permanncia excessivamente prolongada. Na maioria das vezes, muitas famlias de origem (nuclear e extensa) no conseguem reaver seus filhos, por falta de polticas de apoio s famlias empobrecidas e marginalizadas.
A luta contra o abandono e a institucionalizao de crianas e adolescentes passa, sabemos todos, pela luta contra o abandono e a marginalizao de suas famlias, vitimadas, na grande maioria dos casos, pelo desemprego, pela falta de moradia, pela inexistncia de servios de sade e de educao. Vtimas, precisamos reconhecer, de frgeis e episdicas manifestaes de solidariedade e das limitaes, tericas e prticas, do trabalho social. (Terra dos Homens, 2002:08)

Legalmente, o abrigo tem o dever de preservar os vnculos familiares e, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem, integrar a criana ou adolescente em uma famlia substituta (entre de outros deveres). Quando

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isto no possvel, o abrigo acaba sendo a casa deles e, em alguns casos, se tornam como referncia de lar e at mesmo de famlia. E as demais crianas, que como elas esto internadas, passam a ser consideradas como irmos. A lei prev a destituio do poder familiar quando so esgotadas todas as possibilidades de educao pela prpria famlia. Porm, as prticas morosas dos que deveriam fazer cumprir a lei levam a uma situao de distanciamento da famlia at a criana e o adolescente atingir a maioridade. O que, na prtica o oposto do que a legislao apregoa. Na verdade, o que veremos atravs desta pesquisa aponta que os vnculos afetivos da famlia so rompidos, por omisso do Estado, que deveria amparar a famlia empobrecida, pois, a falta de condies econmicas no justificativa para se afastar a criana e o adolescente de sua famlia. Muito freqentemente, a prpria condio econmica a origem de conflitos e questes causadoras de abrigamento provisrio.

1.3. O RETROCESSO
TRABALHADORA

DOS

DIREITOS SOCIAIS

NO

BRASIL

E AS CONSEQNCIAS PARA A FAMLIA

Para melhor compreenso da situao da famlia empobrecida brasileira na contemporaneidade, foi discutida de uma forma sinttica as polticas pblicas brasileiras e os efeitos desta influncia na organizao familiar e sobre as vidas de crianas e adolescentes pobres.

Como resposta sua prpria crise, iniciou-se um processo de reorganizao do capital e de seu sistema ideolgico e poltico de dominao, cujos contornos mais evidentes foram o advento do neoliberalismo, com a privatizao do Estado, a desregulamentao dos direitos do trabalho e a desmontagem do setor produtivo estatal, da qual a era ThatcherReagan foi expresso mais forte, - a isso se seguiu tambm um intenso processo de reestruturao da produo e do trabalho (...). (Antunes 2000:31)1

Antunes discute a questo das implicaes do Neoliberalismo. Para maiores detalhes vide Antunes, Ricardo. Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a afirmao e a negao do trabalho. SP:2 ed.:Boitempo, 2000.

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No Brasil e na maioria dos pases da Amrica Latina, a dcada de 90 e o incio dos anos 2000, se caracterizam por um conjunto de polticas de ajuste macroestruturais que vieram acompanhadas da reestruturao produtiva, que acarretaram conseqncias trgicas para a maioria da populao brasileira, principalmente para as classes trabalhadoras. Nos ltimos tempos, percebe-se um aumento nas taxas de desemprego (principalmente no ramo da indstria) e crescimento da precariedade das condies de emprego.

24 Presencia-se a desorganizao e destruio dos servios sociais pblicos, em conseqncia do enxugamento do Estado em suas responsabilidades sociais. A preconizada reduo do Estado unidirecional: incide sobre a esfera de prestao de servios sociais pblicos que materializam direitos sociais dos cidado, de interesse da coletividade. Na linguagem governamental e empresarial trata-se de reduzir o Custo Brasil. (Iamamoto: 1994:36).

O Estado, cada vez mais submetido aos interesses econmicos e polticos dominantes, comeou um processo de reformas e, procurando esquivar-se de suas responsabilidades, diz que no o principal responsvel por responder s manifestaes da questo social, incutindo na populao que esta tarefa deve ser um esforo comum entre ele e a sociedade civil. A principal forma de interveno no social, no projeto neoliberal, passa a ser a focalizao das polticas e programas sociais, conjuntamente com a funo subsidiria do Estado. Pois, neste contexto, so impossveis de serem implementadas conjuntamente as polticas sociais universais com as polticas de ajuste impostas pelos organismos multilaterais.
Na prtica, um conjunto heterogneo, agrupado de modo impreciso ... compe-se no Brasil (estimativa) de 220 mil entidades beneficentes, religiosas ou laicas, associaes, institutos, fundaes (empresariais ou no), organizaes no-goernamentais (ONGs) e outras, sem fins lucrativos, que atendem aproximadamente 9 milhes de pessoas, com um oramento estimado em 9 bilhes de dlares. So recursos provenientes de pessoas fsicas (2/3) e de doaes individuais, sem esquecermos que, em grande medida, parte da garantia financeira para seu funcionamento proveniente do prprio Estado. que numa clara adeso s teses neoliberais do Estado mnimo, os financiamentos pblicos a tais entidades configuram-se como subsdios. (Revista Inscrita)

Por conseguinte, as polticas sociais no Brasil se apresentam como aes solidrias, que na prtica, se adequam por um conjunto de programas sociais emergenciais, paliativos e focalizados para os pobres. Esses programas assistenciais focalizados tm como objeto as manifestaes imediatas da questo social (como o desemprego, pobreza, fome, etc) para populaes especficas que apresentam problemas especficos como falta de instruo, de alimento, de emprego, etc, procurando assim aliviar a pobreza e os riscos sociais e econmicos e no combat-los. Isto faz com que, ao invs de elimin-la, contribua para sua reproduo.
O fato de a presena dos pobres em nossa sociedade ser vista como natural e banal (Falco, 1989) despolitiza o enfrentamento da questo e coloca os que vivem a experincia da pobreza num lugar social que se define pela excluso. (Yasbek:1993:61)

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A pobreza acaba sendo pensada como um problema individual ou grupal diretamente ligada com a falta de capacitao, de educao, de insero no mercado de trabalho, gerando indubitavelmente uma insuficincia de renda para satisfazer as necessidades bsicas do mercado. Para aqueles que ficaram margem da sociedade do processo de modernizao da sociedade, restam-lhes os programas sociais focalizados e seletivos. Hoje se tem buscado uma flexibilidade no processo de trabalho, que vem acompanhada de desregulao dos direitos do trabalho. Esse processo, impulsionado pela tecnologia de base microeletrnica, pela informtica e pela robtica, passa a exigir novas formas de estruturao dos servios financeiros, inovaes comerciais, o que vem gerando e aprofundando uma enorme desigualdade do desenvolvimento entre as regies, setores, etc.
O modo de produo de bens e servios sofreu profunda alterao. Houve reengenharias de toda ordem. A empresa institucional do passado d lugar a empresa ps-moderna, competitiva, transnacional. Nessa linha, o perfil da empresa muda para tornar-se menor, pela terceirizao de setores no includos em sua atividade-fim. (RAMOS)2

As tendncias do mercado de trabalho indicam uma classe trabalhadora polarizada, com um pequeno grupo altamente qualificado, com emprego estvel e uma grande massa da populao com trabalhos precrios, temporrios, subcontratados, entre outros, que caracterizam a mo-de-obra da maioria dos brasileiros, desprotegidos da lei e debaixo do arbtrio. Foram apresentados pela Coordenao de Trabalho e Rendimento do IBGE, durante seminrio sobre estatsticas e publicadas pelo Jornal O Globo em 24/08/06, que mais de um quinto dos brasileiros nas seis maiores regies metropolitanas do pas, j cursou ou est freqentando um curso de qualificao profissional. So 22,5% com esse tipo de instruo entre a populao com dez anos ou mais. Entre a populao ativa, ou seja, as pessoas que esto empregadas ou em busca de trabalho, a parcela ainda maior: 30,1%. Entre o total da populao ocupada, apenas 13,6% tm um salrio superior a R$ 1.750,00. Porm, 22,1% quando so considerados os ocupados com curso de qualificao profissional. Conforme explica Cimar Azeredo, gerente da Pesquisa Mensal de Emprego do IBGE, preciso estar mais instrudo para conseguir uma vaga e tambm para permanecer empregado, porque a concorrncia no mercado de trabalho hoje muito grande.
2

Extrado do site http://www.cefetsp.br/edu/eso/globalizacao/toyotismodireito.html

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Segundo o estudo A ocupao dos jovens nos mercados de trabalho metropolitanos, divulgado este ano pelo DIEESE, de cada quatro pessoas que integram a Populao Economicamente Ativa (PEA) nas grandes regies metropolitanas do pas, uma tem entre 16 e 24 anos de idade. Essa proporo outra quando se considera apenas o nmero de desempregados. Num universo com 3,241 milhes de trabalhadores sem emprego com mais de 16 anos, 1,473 milho est na faixa etria entre 16 e 24 anos, o correspondente a 45,5% do total. Este estudo retrata bem a grande massa da populao jovem desempregada, e muitos ainda a procura do primeiro emprego.
Vive-se hoje uma terceira revoluo industrial acompanhada de profundas transformaes mundiais... Atualmente segmentos cada vez maiores da populao tornam-se sobrantes, desnecessrios. Essa a raiz de uma nova pobreza de amplos segmentos da populao, cuja forma de trabalho no tem preo, porque no tem lugar no mercado de trabalho... So estoques de fora de trabalho descartveis para o mercado de trabalho, colocando em risco para esses segmentos a possibilidade de defesa e reproduo da prpria vida. (Iamamoto, 1998:33)

Brasil considerado um pas em desenvolvimento, todavia, este modelo de desenvolvimento tem gerado excluso e abandono, agravando, cada vez mais, a situao da populao empobrecida. Pois ele tem restringido sua participao quanto promoo e o apoio s famlias, sobretudo quelas em situao de maior vulnerabilidade e o reconhecimento das mesmas, enquanto objeto de polticas pblicas.
Embora os direitos sociais sejam universais por determinao constitucional, as instituies governamentais tendem a pautar-se pela lgica do contador: se a universalidade um preceito constitucional, mas no se tm recursos para atender a todos, ento que se mude a Constituio. Essa a lgica contbil, da entrada e sada de dinheiro, do balano que se erige como exemplar, em detrimento da lgica dos direitos, da democracia, da defesa dos interesses coletivos da sociedade, a que as prioridades oramentrias deveriam submeter-se. (Iamamoto, 1998:37)

Temos cincia que as crianas e adolescentes precisam encontrar na famlia uma condio social de bem-estar para que possam manter um vnculo familiar seguro. num seio familiar em que elas encontram proteo, que desenvolvero sua personalidade, sua individualidade e seus vnculos afetivos, que carregaro no decorrer de suas vidas. A famlia pode ser concebida como um lugar privilegiado para a prtica de valores comunitrios e o aprofundamento de relaes de solidariedade. Uma situao grave de pobreza, muitas vezes, repercuti sobre a convivncia social.

27 As favelas, dadas as suas precrias condies estruturais e suas relaes sociais na maioria difceis, apresentam mecanismos de desagregao familiar prprios ao estado de desamparo em que suas populaes se encontram. A falta de recursos materiais bsicos tem como um de seus resultados o aparecimento de famlias com problemticas bastante comuns em nosso contexto: a negligncia em relao educao dos filhos ou mesmo o seu abandono e a necessidade dessas crianas de sair de casa, conseqncia do distanciamento do convvio familiar, de violncia domstica, e das precrias condies de vida: a rua utilizada como local e estratgia de sobrevivncia.(Saraiva, 2002:7)

Devido s exigncias do mercado, muitas famlias de baixa renda acabam no sendo absorvidas pelo mercado formal de trabalho, devido precria qualificao profissional. Com a ausncia de qualquer suporte por parte da esfera pblica para enfrentamento de situaes limites e a falta de recursos materiais, fazem com que toda a famlia, tanto os genitores como seus filhos, sejam inseridos no emprego informal, gerando vrias problemticas na famlia. As crianas e adolescentes ficam sujeitas s grandes provaes cotidianas, como: evaso e repetncia escolar, negligncia, violncia domstica e desagregao familiar, abandono e vida nas ruas, entre outros.
Por detrs da criana excluda da escola, nas favelas, no trabalho precoce urbano e rural e em situao de risco, est a famlia desassistida ou inatingida pela poltica oficial. Quando esta existe, inadequada, pois no corresponde s suas necessidades e demandas para oferecer o suporte bsico para que a famlia cumpra, de forma integral, suas funes enquanto principal agente de socializao dos seus membros, crianas e adolescentes principalmente. (Kaloustian, 1994:13).

Segundo dados fornecidos pelo IPEA/CONANDA 2004, as crianas e adolescentes representam 34% da populao brasileira, o que significa dizer 57,1 milhes de pessoas. Cerca desta metade, 48,8% e 40%, respectivamente considerada pobre ou miservel, pois nascem e crescem em domiclios cuja renda per capita no ultrapassa meio salrio mnimo.

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Podemos citar outros problemas que reforam ainda mais a situao de vulnerabilidade em que se encontram as crianas e adolescentes brasileiras. Em 2005, as estimativas do IBGE (2006:17) apontavam que, no Brasil, metade das mortes de crianas com menos de 01 ano de idade no foi documentada oficialmente nos cartrios do pas. Os resultados das Estatsticas de Registro Civil referente ao ano de 2005, e divulgados em dezembro deste ano pelo IBGE, mostram que 50,9% dos bitos de bebs com menos de um ano no foram registrados. A quase totalidade dessas crianas mortas tambm no tem registro de nascimento, segundo o IBGE. A taxa de mortalidade infantil no Brasil divulgada neste mesmo ms, foi de 25,8 para cada mil. O pesquisador Cludio Crespo, gerente de estatsticas gerais do IBGE diz que essas mortes no so observadas pela sociedade. As crianas passam pela vida muito rapidamente, sem registro algum. um problema que hoje chega a ser de sade pblica em algumas regies. Em 2002, de acordo com o IBGE, apesar da legislao brasileira restringir o trabalho de crianas e adolescentes, existiam 3 milhes de crianas e adolescentes de 5 a 15 anos trabalhando no pas. Em 2001, o Ministrio da Sade registrou um percentual de bitos por homicdio da populao de zero a 18 anos incompletos equivalente a 4,4%, ou seja, aproximadamente 2,5 milhes de crianas e adolescentes morreram em funo de danos ou leses provocadas por terceiros. Segundo dados coletados pelo SIPIA no mbito dos conselhos tutelares, os principais agentes violadores dos direitos fundamentais das crianas e dos adolescentes so seus prprios familiares. At julho de 2002, do total das violaes computadas pelo SIPIA, 57% haviam sido cometidas pelo pai, pela me ou por outra pessoa detentora da guarda da criana.

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Entre os estudiosos, consenso que a situao de vulnerabilidade das famlias encontra-se diretamente associada situao de pobreza e ao perfil de distribuio de renda do pas.
a questo principal que consolida o argumento da vitimao seu carter desencadeador da agresso fsica ou sexual contra crianas, tendo em conta que a cronificao da pobreza da famlia contribui para a precarizao e deteriorizao de suas relaes afetivas e parentais. Nesse sentido, pequenos espaos, pouca ou nenhuma privacidade, falta de alimentos e problemas econmicos acabam gerando situaes estressantes que, direta ou indiretamente, acarretam danos ao desenvolvimento infantil (AMARO, 2003)

Todavia, segundo IPEA/CONANDA 2004, a pobreza ou carncia de recursos materiais no suficiente para explicar com profundidade o fenmeno da violao de direitos da criana e do adolescente. Pois nem todas as famlias de baixa renda cometem a violncia (fsica, sexual ou psicolgica) ou maus-tratos contra as crianas ou adolescentes e esta violncia no est restrita a classe mais baixa, mas perpassa por todas as classes sociais. Apoiamos, todavia, a tese apresentada no IPEA, de que
A pobreza, ao aumentar a vulnerabilidade social das famlias, pode potencializar outros fatores de risco, contribuindo para que crianas e adolescentes mais pobres tenham mais chances de ver includos na sua trajetria de vida episdios de abandono, violncia e negligncia. A condio socioeconmica precria das famlias, ao impor maiores dificuldades para a sobrevivncia digna do grupo familiar, funcionaria como um elemento agravante e desencadeador de outros fatores de risco preexistentes. (IPEA, 2004:46).

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CAPTULO II IMPORTNCIA

DOS VNCULOS AFETIVOS, A DESTITUIO DO PODER

FAMILIAR E A INSERO EM FAMLIA SUBSTITUTA

Este Captulo aborda a influncia dos vnculos familiares na vida de crianas e adolescentes at chegar a abordagem sobre alguns dos motivos que ocasionam esta perda dos vnculos e as alternativas apresentadas pelo Estatuto para que os mesmos possam ser preservados ou restabelecidos.

2.1. A IMPORTNCIA DA MANUTEN DOS VNCULOS FAMILIARES

A situao de bem-estar das crianas e adolescentes encontra-se diretamente relacionada possibilidade de manterem um vnculo familiar estvel. num meio familiar que ela desenvolver uma personalidade, sua individualidade e vnculos afetivos, que carregar ao longo de sua vida.
O vnculo um aspecto to fundamental na condio humana, e particularmente essencial ao desenvolvimento, que os direitos da criana o levam em considerao na categoria convivncia viver junto. O que est em jogo no uma questo moral, religiosa ou cultural, mas sim uma questo vital. (VICENTE, 1994: 51)

A famlia tem sido considerada um espao privilegiado para a prtica de valores comunitrios e o aprofundamento de relaes de solidariedade. Ela indispensvel no processo da socializao, assim como no processo de aprendizagem, pois torna possvel a definio e a conservao das diferenas entre os homens, estabelecendo os papis bsicos. A partir desta socializao entre os membros que eles sero capazes de conviver em sociedade.

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As mudanas que ocorrem no mundo afetam indubitavelmente na dinmica familiar, surgindo uma diversidade de arranjos familiares. Assim no podemos considerar a famlia nuclear como um modelo nico de organizao familiar. Hoje, ao se pensar em famlia, devemos considerar as transformaes que acontecem na nossa sociedade, como esto se estruturando as novas relaes humanas e de que maneira os indivduos esto cuidando de suas vidas familiares. Alguns tipos de composio familiar que podemos citar so:
1) famlia nuclear, incluindo duas geraes, com filhos biolgicos; 2) famlias extensas, incluindo trs ou quatro geraes; 3) famlias adotivas temporrias (Foster); 4) famlias adotivas, que podem ser bi-raciais ou multiculturais; 5) casais; 6) famlias monoparentais, chefiadas por pai ou me; 7) casais homossexuais com ou sem crianas; 8) famlias reconstitudas depois do divrcio; 9) vrias pessoas vivendo juntas, sem laos legais, mais com forte compromisso mtuo. (Szymanski, 2001:37)

A famlia no precisa ser necessariamente biolgica, mas pode ser compreendida como tal uma vez que construdos vnculos, relaes de afeto, de responsabilidade em relao sobrevivncia, de respeito mtuo, dentro de um plano de vida em comum. (Szymanski,2001) Para que a criana possa constituir-se com autoconfiana no se faz necessrio que pertena a uma famlia nuclear. O que vai gerar esta estabilidade emocional o grau de proteo que ela ir adquirir nesta constituio familiar. essencial que a criana entenda o significado desta famlia, pois a mesma pode contribuir para sua formao de diferentes maneiras. O vnculo possui grande importncia nas relaes que sero construdas pelo indivduo durante a sua infncia. O Estatuto da Criana e do Adolescente coloca em evidncia esta questo, ao tratar do direito da famlia de acompanhar a criana durante a internao hospitalar (art.12), compreendendo que a manuteno da proximidade da criana com algum de seus familiares geralmente colabora para a recuperao da criana no tempo em que estiver internada.
No processo interativo tanto a criana quanto o adulto tm papel ativo na constituio da ligao afetiva O vnculo pode ser com outras pessoas que se ocupam ou no das necessidades bsicas da criana. No entanto, separar ou perder pessoas queridas ou romper temporariamente ou definitivamente os vnculos produz sofrimento. (VICENTE, 1994:49)

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Segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente, a famlia colocada como a base da sociedade e tem especial proteo do Estado. Mas tambm dever dela, em conjunto com a sociedade e o poder pblico fazer valer, com absoluta prioridade, a efetivao de direitos fundamentais, entre eles, convivncia familiar e comunitria de seus membros em fase de desenvolvimento.
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao , educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria. (Art.4 - ECA)

Quando a famlia no consegue proporcionar as condies bsicas para a garantia destes direitos, faz-se necessrio interveno do Estado e da sociedade para fazer valer os direitos garantidos pelo Estatuto, tornando vivel sua incluso nos programas sociais de auxlio voltados famlia. E para que se tenha bom resultado no desenvolvimento de projetos de ateno famlia, fundamental a compreenso desta dinmica familiar e de suas novas composies por parte dos poderes pblicos. Alm de possuir dimenses afetivas e sociais, os vnculos possuem dimenses polticas. Isto ocorre quando o Estado intervem e toma determinadas medidas necessrias para a conservao dos vnculos atravs de um conjunto de polticas pblicas, como foi citado acima. O rompimento dos vnculos familiares causa conseqncias negativas nas vidas de crianas e adolescentes. E, atentando para isto, o Estatuto da Criana e do Adolescente refora essa preocupao em preservar a criana, mesmo aquela assistida por programas sociais, junto convivncia familiar, proporcionando assim que os vnculos essenciais ao seu desenvolvimento sejam mantidos e/ou restaurados. No artigo 92, O Estatuto da Criana e do Adolescente obriga as instituies de abrigamento a adquirirem os seguintes preceitos com relao aos vnculos: I - preservao dos vnculos familiares; II - integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem; e III preparao gradativa para o desligamento. O Estatuto da Criana e do Adolescente, no seu artigo 94, refora a importncia do trabalho tcnico dentro das instituies de abrigamento, atravs do levantamento da histria de vida de cada criana e adolescente. Uma de suas

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tarefas : VI comunicar autoridade judiciria, periodicamente, os casos em que se mostre invivel ou impossvel o reatamento dos vnculos familiares. Esse artigo essencial para a regularizao da situao da criana e do adolescente que se encontram institucionalizados, a fim de garantir-lhes o mais breve possvel o restabelecimento dos vnculos fundamentais para o seu desenvolvimento atravs da insero em famlia substituta. Logo, de suma importncia atuao da equipe tcnica dos abrigos na avaliao da criana e do adolescente abrigados, realizando estudos sociais sobre cada um deles e de seus familiares, procurando, em primeiro lugar, a manuteno dos vnculos com famlia biolgica, com o fim de dar prioridade a reinsero na famlia de origem (V). E, aps esgotados todas as possibilidades, colocao em famlia substituta.

2.2. A DESTITUIO DO PODER FAMILIAR

Constitui direito fundamental da criana e do adolescente a convivncia familiar e que esta deva acontecer no seio de sua famlia de origem. Todavia, h determinadas situaes, que o retorno famlia natural torna-se invivel, em razo de risco pessoal da criana ou do adolescente. Becker (1994:64) enumera alguns fatores que favorecem esta perda de vnculos de crianas e adolescentes de seus pais biolgicos. Fatores estes que esto associados s situaes de pobreza, mas que no os tornam motivos para que esta perda de vnculos venha a acontecer, como: - a morte dos progenitores e a famlia ampliada no tem a possibilidade de assumir a tutela das crianas, tornando necessria a escolha de famlia substituta alheia ao crculo da consangnea; - mes, predominantemente solteiras ou sozinhas, no desejam ou reconhecem no possuir condies para assumir a criao do filho; - quando decretada a perda do poder familiar, pois a manuteno da criana ou adolescente junto aos pais representar srio risco ao seu desenvolvimento, sua sade ou at mesmo sua vida. Em muitos casos, esta

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violncia domstica poderia ser detectada e prevenida. Todavia, os recursos oferecidos s famlias de baixa renda para auxili-las nessas questes do dia-a-dia no so suficientes. - crianas ou adolescentes cujos pais so desconhecidos ou esto em lugares ignorados; crianas estas que so encontradas sozinhas em logradouros pblicos, abandonadas em hospitais, entre outros, e no tem como localiz-los. Assim, deve-se buscar uma soluo que melhor atenda aos interesses das crianas e adolescentes, principalmente para aquelas em que se encontram em instituies de abrigamento. luz do ECA, a colocao em famlia substituta pode apresentar uma alternativa vivel. um tipo de atendimento que se d atravs da guarda, tutela ou adoo. Nesses trs casos, h correlao com a suspenso ou destituio do poder familiar.

2.3. MODALIDADES DE COLOCAO EM FAMLIA SUBSTITUTA

Neste tem, pretendemos salientar o papel e a importncia da colocao em famlia substituta. no Estatuto da Criana e do Adolescente que encontramos a famlia substituta como uma das alternativas viveis para evitar a institucionalizao de crianas e adolescentes impossibilitados do convvio na famlia de origem ou, quando estes j esto abrigados, a sua longa permanncia nestas instituies de abrigamento.
Quando o interesse superior da criana e a necessidade de proteger seus direitos determinar o afastamento da famlia biolgica, temporria ou definitivamente, ser o caso de coloc-la em famlia substituta. (Becker, 1994:67)

De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente, uma outra forma de atendimento criana e adolescente a insero em famlia substituta. uma forma excepcional (art.19), pois s deve acontecer depois de esgotadas todas as possibilidades de restabelecer os vnculos familiares da criana com sua famlia de origem. Esse tipo de atendimento se dar atravs da guarda, tutela e adoo, pleiteando o principal objetivo do Estatuto de manter a criana e/ou adolescente no

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convvio familiar e comunitrio. H trs modalidades de insero em famlia substituta, que so as seguintes:

2.3.1. GUARDA

No Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa, a palavra guarda designa ato ou efeito de guardar; vigilncia, cuidado, guardamento, servio de vigilncia desempenhado por uma ou mais pessoas. Tem tambm a figura de proteo, amparo, favor, benevolncia. O Estatuto da Criana e do Adolescente afirma que: a guarda obriga prestao de assistncia material, moral e educacional criana ou adolescente, conferindo o seu detentor o direito de opor-se a terceiros, inclusive aos pais. (Art. 33) Ela concedida, de um modo geral, em situaes em que os requerentes aguardam a deciso do juiz sobre os seus pedidos de tutela ou adoo. utilizado tambm nos casos de suspenso do poder familiar, enquanto se est prestando atendimentos aos pais biolgicos a fim de restaurar a convivncia familiar, ou na impossibilidade disto, chegar a deciso final ou definitiva com relao a perda do poder familiar. (Becker, 1994:67) A guarda deve ser compreendida como uma modalidade que possibilita que um indivduo, parente ou no da criana ou adolescente tome para si a responsabilidade sobre um menor de 21 anos. E, com relao a isto, deve prestarlhe todos os cuidados necessrios idade, alm de dispensar-lhes (como mencionado acima) assistncia moral, educacional, material e espiritual. Esta forma de colocao em famlia substituta vem regularizar uma situao de fato. Isso significa que em muitas circunstncias o menor de idade, por diferentes motivos, no se encontra em companhia dos seus genitores. Sendo assim, um fato procurar regulamentar a situao da criana ou adolescente, com o fim de promover seu bem-estar.

36

O Estatuto refere-se tambm a situaes peculiares, entre as quais podem ser entendidas aquelas em que a criana ou o adolescente j tem sua situao de separao dos genitores definida, mas em que no se aplica ou praticamente invivel a adoo. o caso de crianas mais velhas ou adolescentes, de grupos de irmos que se encontram j na companhia de parentes, vizinhos ou desconhecidos, no havendo razes nem motivao para a adoo. A guarda incentivada e subsidiada que seria aplicvel no caso de crianas rfs ou abandonadas, consideradas de difcil colocao, como o caso, por exemplo, das portadoras de deficincia fsica ou mental ou portadora de HIV (ECA art.34). Esse tipo de colocao em famlia substituta deve ser praticado com bastante cuidado, para que a possibilidade de receber ajuda financeira no se torne no objetivo principal, em detrimento do desejo de proteger e criar o infante. O ideal preservar vnculos j existentes na famlia ampliada ou na comunidade, oferecendo auxlio nos casos em que a falta de recursos materiais venha a dificultar a manuteno da criana ou adolescente. No pargrafo 2 do artigo 28 do Estatuto, Este , pois, um indicativo de preservar os vnculos afetivos com pessoas com as quais j se tem afinidade: na apreciao do pedido levar-se- em conta o grau de parentesco e a relao da afinidade ou de afetividade, a fim de evitar ou minorar as conseqncias decorrentes da medida. (ECA, art.28 2) A guarda uma medida de carter sem prazo estipulado para retroceder. Em outras palavras, no h tempo estipulado para o seu exerccio. Todavia, pode ser revogada a qualquer momento, por intermdio de um ato judicial fundamentado, ouvido o Ministrio Pblico.

2.3.2. TUTELA

A tutela, prevista nos Artigos 36 e 37 do ECA, uma medida aplicada, geralmente, no sentido de encarregar aqueles que sucedem os pais no exerccio do poder familiar, principalmente nos casos de orfandade, quando cabe, prioritariamente, aos avs, irmos maiores ou aos tios, e implica a administrao dos bens e o dever de guarda. Pode tambm ser conferida a estranhos ao grupo familiar,

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na ausncia ou impossibilidade de parentes. Aplica-se tambm a tutela em casos de perda do poder familiar determinada pela autoridade judiciria. O tutelado, conforme o Estatuto, deve ter at vinte e um anos incompletos, ser rfo ou seus genitores devem estar destitudos ou suspensos do poder familiar. Desta forma, as crianas e adolescentes em situao de abandono devem ficar, a priori, sob a guarda at que se providencie a suspenso do poder familiar, para posteriormente conceder a tutela. Somente em situaes extraordinrias, o poder pblico competente pode autorizar a tutela especial em casos como, por exemplo: a morte dos genitores ou a necessidade de autorizao para o indivduo que possui at vinte e um anos incompletos poder casar-se. Diferentemente da guarda, a tutela tem um carter definitivo, podendo ser revogada apenas nos casos em que se prev a destituio do poder familiar, por isso, ao nomear o tutor, deve-se levar em conta os vnculos afetivos da criana ou adolescente com aquele a quem ser confiado a tutela. Existem trs maneiras de representao da tutela: testamentria, a legtima e a dativa. A primeira baseia-se no ato de ltima vontade dos pais atravs de testamento ou documento autntico. A segunda conseqncia da lei e data incumbncias aos parentes em determinado grau, considerando os vnculos afetivos das crianas e adolescentes. A terceira decorrente da sentena judicial e ocorre com maior freqncia.

2.3.3. ADOO

A adoo, prevista nos artigos 39 a 52 do ECA, uma forma mais definitiva e radical de colocao em famlia substituta. Atravs dela se forma uma nova famlia, uma vez que, quem adota, confere criana e/ou adolescente o status de filho, com todas as conseqncias jurdicas e psicossociais que tal situao ocasiona. A adoo implica na destituio do poder familiar, na qual a criana ou adolescente deixa de ter os pais registrados na certido de nascimento e passa a ter

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o registro dos novos pais adotivos, podendo at alterar o prenome da criana ou adolescente.
(...) adotar substituir a concepo no bafejada pela natureza acolhendo, plenamente, um ser humano, destitudo do ptrio poder, com a obrigao do atendimento de suas necessidades bsicas fundamentais, criando-o e amando-o, sem qualquer designao discriminatria, relativas filiao. (Siqueira, 1998:30)

Podemos citar cinco tarefas mais fundamentais desempenhadas pelos pais biolgicos, como: gerar, criar, possibilitar a manuteno e o patrocnio dos filhos at atingirem a fase adulta, promover o desenvolvimento relativo possibilidade de adquirir habilidades tcnicas, assim como normas sociais e morais. Observamos que dentre elas, apenas a gestao especificamente da paternidade biolgica. Logo, todas as outras podem ser executadas pela famlia adotiva. Esta modalidade de famlia substituta bastante antiga, podendo ser confirmado atravs de documentos. Com sua evoluo, comeou a ser contemplada como uma possvel resposta s demandas da criana e/ou adolescente, o qual considerado o maior interessado. Logo, aquele que deve ter seus interesses priorizados ou colocados em primeiro plano. Ela apontada para os casos em que a criana ou adolescente separado definitivamente de seus pais biolgicos e quando no h parentes com direito e condies pessoais de comprometer-se com sua tutela. Quando a adoo adequadamente aplicada, se torna uma medida que melhor enfrenta a tragdia do abandono. Para que se produza efeito benfico, entretanto, h uma srie de fatos que se devem considerar, conforme citaremos a seguir. O primeiro o de que a adoo leve em conta necessidade da criana e de que no reste mais dvida a respeito do carter permanente de sua situao e da necessidade de ser inserida em famlia substituta. Isso firmado ou garantido com a perda do poder familiar dos genitores transitada em julgamento, em um processo legal onde tenha ocorrido extensa defesa. neste momento que poderamos considerar o ponto inicial para que acontea a adoo: a existncia de um infante que necessite ser adotado. E do outro lado, necessrio existncia de pessoas com o desejo e com a capacidade

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de tomar como filho ou filha uma criana alheia ao seu meio familiar. Ou seja, tem que existir uma motivao para venha a acontecer a adoo. comum falarmos que um direito de pessoas ou casais que no possuem filhos biolgicos de adotar uma criana, como tambm um direito a criana ou adolescente ser criada e educada em uma famlia. Essa compreenso do desejo de exercer a paternidade ou a maternidade como se fosse uma necessidade bsica ou um direito tem sido responsvel por uma inverso nos procedimentos de adoo. Pois, em muitos casos, ao invs de se refletir a adoo como uma maneira de solucionar os problemas de crianas definitivamente abandonadas, comeou-se a procurar crianas para satisfazer necessidades de adultos. Isto fez com que gerasse uma presso para que houvesse maior facilidade na ruptura dos vnculos familiares das crianas pobres, no prejuzo da promoo de medidas mais eficientes para preserv-los e fortalec-los. Isto tambm tem refletido na adoo internacional nestes ltimos tempos, representando um serssimo problema que deve ser enfrentado pelos pases em desenvolvimento, entre eles, o Brasil.
A conjugao da idia de que as crianas abandonadas podem ser contadas aos milhes com a de considerar o desejo de adotar como uma necessidade bsica, a ser satisfeita a qualquer preo, propicia uma verdadeira contaminao da adoo, que lamentavelmente, em muitas ocasies, deixa de ser uma medida de proteo a crianas sem lar para transformar-se em comrcio de seres humanos. (Becker, 1994:71)

Em conformidade com a legislao brasileira, a adoo internacional tem carter de excepcionalidade. Tendo em vista que, a colocao em famlia substituta (de acordo com art. 19) j concebida como uma exceo, a adoo internacional pode ser entendida como uma exceo sobre a exceo (art. 31). Em outras palavras, a adoo internacional deve ser realizada somente quando pode apresentar a vantagem de dar uma famlia permanente a uma criana para quem no encontre uma famlia adequada em seu Estado de origem. (Conveno, 1993). Tendo em vista que, a viso da adoo no pode ser uma soluo generalizada para os problemas da infncia e adolescncia, todos os esforos tm que ser implementados para que esta modalidade de famlia substituta seja realizada com zelo e competncia. Os critrios e os procedimentos para a seleo das famlias que anseiam adotar so de grande importncia.

40 O sucesso da adoo depende, portanto, da adequada motivao e preparao da famlia adotiva e da compatibilizao de suas capacidades e caractersticas com as necessidades e peculiaridades da criana. (Becker, 1994:74)

Com relao histria da legislao sobre a adoo no Brasil, observa-se que o Cdigo Civil de 1916 tratou sistematicamente da adoo, embora a Consolidao das Leis Civis tenha tratado-a superficialmente nos artigos 1635 e 1640. A priori, o Cdigo Civil estabeleceu que somente poderiam adotar os maiores de 50 anos; que no tivessem filhos biolgicos e que fossem 18 anos mais velhos que o adotado. No caso de que este fosse maior de idade, era necessrio pedir a autorizao dos genitores ou tutor ou mesmo da prpria pessoa que seria adotada. A Lei 3.133/57 trouxe significativas mudanas para o Cdigo Civil em relao adoo. Primeiramente reduziu a idade dos requerentes esta modalidade, que at ento era de 50 anos, para 30 anos. Todavia, esses casais tinham que ser casados h mais de 5 anos. No que diz respeito ao adotado, foi permitido que ele prprio pudesse se desligar da adoo depois que se tornasse maior de idade. Em consonncia com a Lei 4.655, em 1965 foi introduzido no Brasil a Legitimao Adotiva, sem que se extinguisse a adoo simples do Cdigo Civil, mantendo a idade mnima de 30 anos para os casais interessados nesta legitimao. Essa idade s poderia ser reduzida, caso o casal adotante tivessem contrado matrimnio h mais de 5 anos e fosse provada a esterilidade e estabilidade conjugal. Esta medida era concedida por deciso judicial, aprovada pelo Ministrio Pblico e a sentena final era definitiva, irrevogvel e averbada ao registro de nascimento do infante, no devendo ser registrado os nomes dos seus genitores. A Lei 4.655/65 foi revogada em 1979 de acordo com a Lei 6.649 (Cdigo de Menores). Passaram a coexistir as duas formas de adoo: a plena, semelhante legitimao adotiva e a simples do supracitado Cdigo. No entanto, so observadas algumas alteraes, como a extenso do vnculo da adoo famlia do adotante, inscrevendo inclusive o nome dos antecedentes dos adotantes, mesmo sem o acordo deles. A partir das dcadas de 40 e 50, na Amrica Latina, a forma como era concebida adoo comea a ser alterada. Isto decorrente da influncia da Europa e dos EUA, que do incio aos estudos sobre as caractersticas e efeitos da adoo, consagrando o conceito moderno de adoo. Esta concepo contribuiu

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grandemente na aprovao, no Brasil, do Estatuto da Criana e Adolescente em 1990. Houve mudanas significativas no que se refere idade mnima que antes era de 30 anos, passando a ser de 21 anos para um dos cnjuges, conforme o artigo 42 do Estatuto. A idade mxima para adotar era de 51 anos, que passou a no ser mais limitada. Todavia, deve ser 16 anos mais velho que o adotado. Os adotantes que precisavam ser casados h 5 anos, passaram a adotar independentemente do estado civil. Ou seja, cnjuge ou concubino pode adotar o filho do companheiro. A justia no prev adoo por homossexuais. A autorizao fica a critrio do juiz responsvel. O que pode ocorrer a adoo por uma das partes assim como qualquer pessoa solteira. Quanto s pessoas que esto impedidas de adotar, citamos: o av no pode adotar o neto; irmo no pode adotar irmo; tutor no pode adotar o tutelado. Com relao quem pode ser adotado: - criana ou adolescente com, no mximo, 18 anos de idade, na data do pedido de adoo; - no caso de adolescentes (maiores de 12 anos) a adoo depende do seu consentimento expresso; - antes da sentena de adoo, a lei exige que se cumpra um estgio de convivncia entre a criana ou adolescente e os adotantes, por um prazo fixado pelo juiz, o qual pode ser dispensado se a criana tiver menos de um ano de idade ou j estiver na companhia dos adotantes por tempo suficiente. - pessoa maior de 18 anos que j esteja sob a guarda ou tutela do adotante na data do pedido de adoo, at os 21 anos; - a criana e o adolescente passam a ter os mesmos direitos e deveres, inclusive hereditrios, de um filho legtimo; - quem adotado recebe o sobrenome do adotante; - a adoo irrevogvel, ou seja, a criana ou o adolescente nunca mais deixar de ser filho do adotante, nem mesmo com sua morte.

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A adoo depende da concordncia, perante o juiz e o promotor de justia, dos pais biolgicos, salvo quando forem desconhecidos ou destitudos do poder familiar (muitas vezes se cumula, no mesmo processo, o pedido de adoo com o de destituio do poder familiar dos pais biolgicos, neste caso devendo-se comprovar que eles no zelaram pelos direitos da criana ou adolescente envolvido, de acordo com a lei); Aps o trmino do processo adotivo, os pais biolgicos no podem reivindicar a posse do adotado. A Lei n 10.421, de 15 de abril de 2002, garante s adotantes o recebimento de um salrio no mesmo valor da remunerao mensal durante a licena de perodo varivel. No caso de adoo ou guarda judicial de crianas de at um ano, o afastamento de 120 dias. O perodo de licena cai para 60 dias para quem adotar crianas de 1 a 4 anos. J as mes de crianas de 4 a 8 tm direito a 30 dias. Podemos perceber, atravs do exposto acima, que houve um avano considervel na legislao brasileira com relao este tipo de modalidade de famlia substituta, com o fim de promover o direito as crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria. Embora a adoo seja legalmente irrevogvel, no Brasil existem casos de devoluo da criana, onde a famlia adotante se acha no direito de voltar atrs em sua deciso.

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CAPTULO III A PESQUISA, SUAS IMPLICAES E ASPECTOS METODOLGICOS

Tnhamos duas hipteses bsicas a orientar nossa pesquisa: 1. Com as reformas do Estado, os poucos investimentos em polticas pblicas, cada vez mais focalizadas, descentralizadas e privatizadas deixam as populaes mais empobrecidas em situao de maior vulnerabilidade, motivando, em muitos casos, a desagregao familiar. 2. As crianas e adolescentes, pertencentes a estas famlias, que acabam sendo institucionalizadas, permanecem por um longo perodo tempo nos abrigos, pois, a falta de apoio psicossocial e material da esfera pblica a suas famlias lhes impossibilitam o retorno ao seu meio familiar. Ns utilizamos de algumas variveis que podem se traduzir em uma anlise: Quantidade de visitas por usurio da Aldeia de Friburgo; Tempo de permanncia nesta instituio; Perfil dos usurios desta instituio; No universo pesquisado, fizemos uso de uma pesquisa bibliogrfica para iluminar os possveis significados dos dados oriundos do sumrio social elaborado em conjunto pela Vara de Infncia e Adolescncia de Nova Friburgo, pelo Conselho Tutelar deste municpio e pela Aldeia da Criana Alegre Kinderdorf Rio, num total de 58 fichas de crianas e adolescentes, que esto abrigadas em 05 casas em um dos ncleos que se localiza em Amparo Nova Friburgo.

3.1. INSTITUIO ANALISADA

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A Aldeia da Criana Alegre Kinderdorf Rio uma organizao no governamental, sem fins lucrativos com atuao em todo o Estado do Rio de Janeiro, especialmente em reas mais carentes, visando dar apoio a aes e projetos voltados para crianas e adolescentes. Trabalha em parceria com rgos governamentais como Juizado da Infncia e Juventude, a FIA, as prefeituras e tambm recebem auxlio de entidades internacionais como a Kinderdorf Rio, Unio Europia e Action Medeor. Esta instituio comeou as suas atividades em 1968 e tem como principal finalidade desenvolver em suas unidades prprias o trabalho de Famlia Substituta Institucional, alm de atividades de apoio a famlias junto a sociedade. O trabalho de Famlia Substituta Institucional" realizado em trs ncleos localizados nos Municpios de Nova Friburgo e Bom Jardim que oferecem atendimentos na modalidade de CASA-LAR, conforme Lei n 7.644 de 18/12/1987, na qual o casal social tem como funo a paternidade social das crianas e adolescentes, devendo cuidar da alimentao, higiene, sade, vesturio e demais necessidades, tratando-os com respeito e afeto. A Aldeia proporciona a possibilidade de convivncia familiar e a boa formao do cidado, colocando em prtica o art. 19 do ECA. Vrios objetivos norteiam as aes dessa instituio, entre eles: 1. Desenvolver e apoiar atividades de ateno sade, educao, cultura, ao desporto e ao meio ambiente, voltados para o desenvolvimento da criana e do adolescente; 2. Firmar convnios com grupos locais legalmente constitudos em associaes, no esforo de assistir crianas e adolescentes em sua prpria comunidade, mantendo assim o vnculo familiar, comunitrio e scio-cultural; 3. Acompanhar crianas e adolescentes na famlia, promovendo apoio tcnico e material em suas necessidades de educao e sade at a sua completa emancipao.3

Extrado do Estatuto da Instituio.

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Esta instituio procura prestar um servio de atendimento a crianas e adolescentes, pautando-se no art. 92 do ECA que, define os princpios a serem seguidos pelos rgos de abrigos. Com relao ao primeiro objetivo, a Aldeia da Criana Alegre promove alguns projetos junto s famlias institudas como atendimento da sade, que feito em postos do SUS, insero das crianas/adolescentes no Colgio Municipal instalado prximo instituio; e no seu espao fsico, dispem de reas que contribuem para as atividades do desporto e do meio ambiente. Mesmo contando com todo esse aparato, o apoio do poder pblico dar-se de forma focalista, pois as crianas e adolescentes que possuem deficincia no tem auxlio para irem a escola e nem para tratamentos de sade, o que acaba por infligir o art.227 da Constituio Federal que diz:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

O poder pblico de fato tambm responsvel pela situao de risco social, na qual encontra-se essas crianas e adolescentes. O desenvolvimento dessas atividades de vital importncia para esses adolescentes, porque contribui para o desenvolvimento da sua autonomia. Conforme o relato do Servio Social da Aldeia, os servios prestados visam estimular alguns dos direitos dos cidados: escola, cursos, convivncia comunitria e, atravs dessas atividades, instituir o processo de reintegrao familiar. Mas, para promover essas atividades, encontrada no s dificuldades financeiras pela instituio, mas tambm falta de polticas pblicas que possam criar aparato para execuo dessas atividades. Isto ocasiona s vezes deficientes atendimentos, o que acaba por dificultar todo o trabalho pretendido de acordo com o Estatuto. De acordo com o art. 92, item VII, da participao na vida da comunidade local, os residentes da Aldeia freqentam escolas municipais, cursos de formao profissional e atividades esportivas fora do espao da Aldeia, incentivando assim o convvio comunitrio. So realizadas tambm algumas festas promovidas pela Aldeia abertas comunidade, como por exemplo, as Festas Juninas.

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No que se refere ao vnculo familiar, algumas crianas chegam a Aldeia, atravs do Conselho Tutelar ou pela Vara de Infncia, sem nenhuma informao de seu histrico familiar, o que dificulta encontrar seus familiares. Porm quando a instituio tem conhecimento de alguma informao sobre um familiar, procura-se fazer uma visita. incentivado pelo Servio Social as visitas dos familiares e amigos aos residentes e vice-versa. Observando o objetivo de acompanhar as crianas e adolescentes em sua famlia, uma das maiores dificuldades encontradas pelos abrigos sejam eles do governo ou no-governamentais consiste em reinserir as crianas/adolescentes em suas famlias. dever do Estado, conforme o art. 226 da Constituio Federal, ...garantir proteo especial s famlias..., no entanto isso no vem acontecendo. A pesquisa realizada pelo IPEA/CONANDA 2004, demonstrou que mais de 60% dos casos de crianas abrigadas o so por falta de condies materiais para manter seus filhos em suas casas. Essa pesquisa realizada em nvel nacional, testifica a realidade vivida na Aldeia da Criana. Conhecedores dessa problemtica, s recentemente a Aldeia tem se proposto a desenvolver atividade de reinsero dessas crianas/adolescentes nos seus lares. Apesar deste objetivo ser estatudo pela instituio, isso era uma prtica at pouco tempo limitada, por problemas como a falta de interesse dos dirigentes em fazer esse tipo de trabalho, tendo em vista que a instituio se prope a ser uma famlia substituta. Outros motivos so a perda do contato com os pais ou responsveis pelas crianas/adolescentes e os poucos recursos que permitiram essa reaproximao familiar a fim de mant-los em seus lares. A Aldeia tem apoiado as famlias dos ex-residentes com: servios psicolgicos, acompanhamento social, suprimento das necessidades materiais com roupas, material de higiene e escolar, encaminha s crianas/adolescentes para a escola, aos rgos pblicos na tentativa de conseguir bolsa auxilio e etc. Porm, h ainda fortes limitaes, tanto pela parte financeira como pela falta de pessoal que poderia agilizar essas atividades, no intuito de ampliar o nmero de crianas reinseridas. No se sabe at quando essas crianas que retornaram aos seus lares tero esse apoio da Aldeia, tendo em vista s dificuldades oramentrias que a instituio vem passando, no cumprimento de uma assistncia que deveria ser suprida pelo Estado.

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A instituio tambm criou um projeto de acompanhamento de crianas reintegradas e jovens emancipados. Este trabalho inicia quando as crianas e adolescentes esto na instituio e tem a finalidade de fortalecer os vnculos familiares, investir na educao e na profissionalizao. Na reintegrao, tem sido realizada uma preparao tanto com relao as crianas/adolescentes como famlia, por parte da equipe tcnica, para que haja um desejo mtuo para que isto ocorra. Algumas das grandes dificuldades encontradas pelo Servio Social em trabalhar com essas famlias biolgicas, para reintegrao familiar, so: a pouca informao sobre a histria de vida destes usurios, dificultando a sua localizao; e o fato de muitas famlias no estarem organizadas e preparadas para receber a criana ou adolescente, devido a falta de recursos materiais. Com relao ao primeiro obstculo, os tcnicos tm procurado juntamente aos rgos pblicos, a localizao destes familiares. E com relao ao segundo entrave, h tambm um apoio material (como cesta bsica, eletrodomsticos, mveis,...) e psicolgico (quando necessrio), para que esta famlia possa estar se organizando para acolher essa criana. Apesar dos grandes esforos para que este projeto possa ser bem sucedido, um dos obstculos (seno o maior) que a equipe tcnica tem enfrentado para sua execuo, a inexistncia de polticas pblicas no municpio de Nova Friburgo, que possam apoiar as famlias biolgicas destes usurios.

3.1.1. PRINCIPAIS

CARACTERSTICAS DAS CRIANAS E ADOLESCENTES ATENDIDOS NA

ALDEIA

DA

CRIANA EM AMPARO NOVA FRIBURGO

Como foi mencionado acima, a Aldeia da Criana Alegre Kinderdorf Rio oferece atendimento a crianas e adolescentes na modalidade de CASA-LAR em trs ncleos. O ncleo que se localiza no bairro de Amparo em Nova Friburgo foi o escolhido para a pesquisa, porque foi o local aonde a autora estagiou. Passaremos a seguir aos dados pesquisados.

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3.1.1.1. QUANTOS SO E A

MUNICIPALIDADE

Este ncleo possui um total de 58 crianas e adolescentes abrigados4 at o perodo pesquisado. Deste total, 38 residentes (65,6%) so do municpio de Nova Friburgo, 12 residentes (21,5%) so de outros municpios (Araruama, Itabora, Itaocara, Santa Madalena e Terespolis tiveram 1,8% cada; Cachoeira de Macac, Duas Barras tiveram 3,6% cada e Rio de Janeiro, 5,3%) e 08 residentes (12,9%) no temos informao de onde se originaram. A municipalidade acaba por interferir diretamente na questo do vnculo familiar, contribuindo para o distanciamento das relaes familiares. Apesar de no ser um percentual bastante elevado (21,5%), isso vem demonstrar o descaso do poder pblico em relao ao Estatuto da Criana e Adolescente em seu artigo 3, onde determina que toda criana e adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo de proteo integral de que se trata esta lei... Logo, a convivncia familiar fica prejudicada, pois a distncia dificulta os familiares de terem uma regularidade na visitao. As crianas acabam sendo penalizadas duplamente: uma porque foram (por determinado motivo) retirados do meio familiar, e a outra, porque acabam perdendo gradativamente os vnculos afetivos com seus familiares devido a pouca freqncia dos mesmos na instituio. A institucionalizao em outro municpio pode acarretar tambm no aumento do perodo de permanncia na instituio, alm de contribuir na perda definitivamente deste vnculo familiar. Para exemplificar, vamos relatar trs casos. O primeiro de um menino de 8 anos de idade e foi institucionalizado, decorrente aos maus tratos fsicos, negligncia e alcoolismo. Ele est h um ano e quatro meses abrigado e no recebeu nenhuma visita no perodo pesquisado. A Aldeia no tem informaes sobre seus genitores, por ser de outra comarca. O segundo caso de um adolescente de 13 anos, que chegou Aldeia transferido de outro abrigo. Ele se encontra abrigado a cerca de 7 meses e, no perodo pesquisado, tambm no recebeu nenhuma visita. O que se sabe dele que foi registrado apenas pela sua me e que possui mais quatro irmos e veio de outro municpio. O terceiro caso de uma adolescente de 17 anos que chegou na Aldeia a cerca de 6 meses e no consta no sumrio o
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As informaes so extradas do Sumrio Social, que passa primeiro pelas mos do Conselho Tutelar, para depois ser enviado para o abrigo e, finalmente, para a Vara de Infncia e Adolescncia da regio. Conforme novas informaes aparecem, so inseridas no Sumrio.

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motivo de encaminhamento. Neste perodo analisado, no recebeu nenhuma visita e apenas se tem informao que foi registrada em outro municpio pela sua me. Neste levantamento, foi verificado que, faltam informaes sobre 13% do total dos residentes do local aonde os mesmos foram registrados em cartrio. Isto pode denotar as dificuldades ou desinteresse de se colher, por parte do Conselho Tutelar, estes dados pertinentes.5

Tabela 01 - Municipalidade
Distrito Araruama Cachoeira de Macac Duas Barras Itabora Itaocara Nova Friburgo Rio de Janeiro Santa Madalena Terespolis sem informaes TOTAL
n residentes %

1 2 2 1 1 38 3 1 1 8 58

1,8 3,6 3,6 1,8 1,8 65,6 5,3 1,8 1,8 12,9 100,0

Fonte: Sumrio Social, Aldeia da Criana Alegre Kinderdorf Rio, mar. a out./2006

3.1.1.2. A FAIXA ETRIA E O SEXO Entre as crianas e adolescentes abrigadas na poca da realizao desta pesquisa, 15,5% tinham de zero a 3 anos; 6,9%, de 4 a 6 anos; 17,3%, de 7 a 9 anos; 8,6%, de 10 a 11 anos; 13,8%, de 12 a 13 anos; 29,3%, de 14 a 15 anos; 8,6% tinham entre 16 e 18 anos incompletos. Como pode ser observada na Tabela 2, a faixa etria de maior incidncia a de 14 a 15 anos, seguida da de 7 a 9 anos. Em terceiro lugar, a de zero a 3 anos. O grupo etrio de 4 a 6 anos representa uma proporo menor no total das crianas e adolescentes abrigados com 6,9%. Vale registrar que, apesar de a faixa etria de zero a 3 anos estar em terceiro lugar, um tero dessas crianas esto em processo
5

As fichas de visitas e os sumrios sociais foram entregues para a pesquisa no penltimo e no ltimo ms deste ano respectivamente e, fazendo uma comparao entre os dois, foram constatados que alguns residentes no possuam sumrios e alguns outros estavam incompletos. A demora na entrega dos mesmos, decorrente a alguns entraves burocrticos, dificultou em uma anlise maior dos reais motivos da ausncia de informao.

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de adoo neste perodo pesquisado, sendo duas meninas e um menino. Se formos elimin-los dos percentuais, esta faixa cairia para a 4 posio e colocaria a faixa de 12 a 13 anos em terceiro lugar. Assim sendo, a pr-adolescncia e adolescncia so as faixas em maior evidncia na Aldeia Alegre, justamente a fase de maior conflito existencial, onde a famlia deveria estar presente. Se avaliarmos o total dos abrigados na Aldeia da Criana, observaremos que 24 residentes so do sexo feminino e 34 do sexo masculino, representando 41% e 59% respectivamente, sendo que 28 so crianas e 30 adolescentes. Somando os quatro grupos de crianas, separando por sexo, encontraremos 10 crianas (at 11 anos de idade) do sexo feminino e 18 do sexo masculino, representando 35,7% e 64,3% respectivamente. E fazendo o mesmo com os 03 grupos de adolescentes at 18 anos incompletos, teremos 14 do sexo feminino e 16 do sexo masculino, representando 46,7% e 53,3% respectivamente. Ou seja, em todas as modalidades aparecem mais abrigados do sexo masculino. Para o IPEA/CONANDA 2004, esta tendncia de sair mais meninas do que meninos do abrigo mais facilmente parece indicar porque retornam mais rpido convivncia com a prpria famlia de origem, ou porque encontram uma famlia substituta, ou, ainda, porque conseguem mais rpido meios para viabilizar a prpria sobrevivncia de forma autnoma e independente. Esta hiptese no pode ser totalmente aplicada na Aldeia, pois h mais adolescentes a partir dos 16 anos na instituio do sexo feminino do que do sexo masculino. Agora, conforme o IPEA, os dados coletados pelo Levantamento Nacional no permitem desvendar os reais motivos desse fenmeno. Cabe assim, uma maior investigao, apesar de constatarmos, neste perodo de maro a novembro/2006 que, das trs crianas adotadas, 02 eram do sexo feminino, dando uma razo de 2 para 1.

Tabela 02 residentes abrigados por grupos de idade e sexo


Faixa etria sexo qtd. %

51

16 anos at 18 anos incompletos 14 anos at 15 anos 12 anos at 13 anos 10 anos at 11 anos 07 anos at 09 anos 04 anos at 06 anos zero a 03 anos TOTAL

F M F M F M F M F M F M F M

3 2 8 9 3 5 1 4 3 7 0 4 6 3

8,6 29,3 13,8 8,6 17,3 6,9 15,5

58

100,0

Fonte: Sumrio Social, Aldeia da Criana Alegre, Kinderdorf Rio, mar. a out./2006

3.1.1.3. MOTIVOS DE ABRIGAMENTO

Entre os principais motivos do abrigamento de crianas e adolescentes pesquisados esto a carncia de recursos materiais da famlia (13,8%); sem informaes (13,8%); maus-tratos fsicos/ negligncia/ alcoolismo (10,3%); transferncia de outra instituio (10,3%); maus-tratos fsicos/ psicolgicos/ negligncia/ abandono e situao de rua (8,0%); negligncia (5,2%); negligncia/ carncia de recursos materiais da famlia (5,2%). Os sete primeiros motivos destacados na Tabela 2, respondem pela institucionalizao de mais de 66,6% do universo pesquisado. Os demais, representam 33,7%. Percebemos, atravs da comparao dos dados coletados sobre a histria de vida dos residentes da Aldeia e os fornecidos pelo IPEA CONANDA/2004, que o primeiro motivo um fenmeno que ocorre em todo o pas. Algumas famlias so levadas, pelas dificuldades encontradas em suprir as necessidades bsicas das crianas, a buscarem as instituies de abrigo numa tentativa de prover essas necessidades bsicas dos mesmos. Pautados no artigo 23 do Estatuto da Criana e do Adolescente, sabemos que a falta ou carncia de recursos materiais no constitui motivo de suspenso do

52

poder familiar. Logo, recomenda-se neste mesmo artigo, que no existindo outro motivo que por si s autorize a decretao da medida, a criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia de origem, a qual dever, obrigatoriamente, ser includa em programas oficiais de auxlio. Todavia, temos cincia de que isto no ocorre e muitas famlias, sem o amparo do Estado, acabam institucionalizando seus filhos. Com relao ao motivo sem informao, que possui o mesmo percentual do primeiro colocado, constatamos que muitos residentes que esto abrigados no perodo de 2 meses a um ano e quatro meses no possuem sumrios sociais e, quando os tm, esto incompletos. Isto parece denotar um grave descaso do Conselho Tutelar, que primeiro preenche os sumrios sociais e os repassam para o abrigo. Uma de suas atribuies atender as crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previstas no art. 101, I a VII (art.136 ECA). Logo, antes de se tomar alguma atitude de retirar uma criana ou adolescente de seu meio familiar, o Conselho tem que ter clareza do real motivo de abrigamento. O que no pode esquecer ou omitir esta informao ao abrigo, para que medidas direcionadas para cada caso possam ser aplicadas pelos tcnicos da instituio. Em segundo lugar, podemos supor que a demora em conseguir estas informaes pelo abrigo se deva ao acmulo de trabalho dos tcnicos da instituio, por ter apenas uma assistente social, uma psicloga e uma pedagoga. Supomos tambm que a falta de dados sobre os 13,8% destas crianas poderia ser mediada de uma forma mais rpida se a instituio desburocratizasse seus servios, proporcionando mais tempo para que os profissionais pudessem exercer suas atividades voltadas para o seu ramo de conhecimento. O excessivo nmero de relatrios, cartas aos padrinhos e outros tipos de papis tm ocasionado um desgaste enorme de tempo pelos tcnicos, que poderia ser utilizado no trabalho de interveno com as famlias6. Outra questo que tambm merece relevncia, o motivo transferncia de outra instituio. Percebemos que este motivo mascara a principal causa de a criana ou adolescente estar abrigado. Tomamos como exemplo o caso de dois irmos adolescentes que foram transferidos de outra instituio a sete meses. Na

A mesma da anotao anterior.

53

realidade, a principal causa de eles estarem abrigados pelo fato de os pais deles ter sido alcolatra e a me falecida. Se formos analisar a histria de vida dos residentes que entraram no abrigo por um determinado motivo e que hoje ainda encontram alguns entraves para sua sada, constataremos que a falta de recursos materiais tambm tem sido um desses empecilhos. Tomemos o mesmo exemplo dos dois adolescentes que foram transferidos de outro abrigo. Atualmente o pai deles falecido e, apesar de seu irmo mais velho desejar receb-los em sua companhia, no pode faz-lo por estar desempregado. Este e outros casos revelam que, muitas famlias pobres acabam utilizando os abrigos para garantir os direitos fundamentais de filhos ou irmos (como neste ltimo caso relatado). Porm, o IPEA/CONANDA 2004 relata que ainda no se tem estudo suficiente para dizer s razes que levam uma determinada famlia pobre a abandonar um filho em uma instituio, pois sabemos que boa parte das famlias empobrecidas no institucionaliza seus filhos. Todavia, esta uma questo em aberto que merece um estudo mais aprofundado na busca de seu desvendamento.

Tabela 03 crianas e adolescentes abrigados, segundo os principais motivos de abrigamento

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Discriminao Carncia de recursos materiais da famlia Sem informao Maus tratos fsicos/ negligncia/ alcoolismo Transferncia de outra instituio Maus tratos fsicos e psicolgicos/ negligncia/ abandono/ situao de rua Negligncia Negligncia/ carncia de recursos materiais da famlia Abandono Abandono/ negligncia Alcoolismo/ drogadio/ tentativa de homicdio do pai para com a me Maus tratos fsicos abuso sexual Alcoolismo Avs doentes Maus tratos fsicos/ abandono Maus tratos fsicos/ adoo mal sucedida Maus tratos fsicos/ alcoolismo Maus tratos fsicos/ negligncia Maus tratos fsicos/ negligncia/ carncia de recursos materiais da famlia Maus tratos fsicos/ negligncia/ situao de rua Orfandade Sem responsvel/ ser definido em juzo

qtd. 8 8 6 6 5 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

% 13,8 13,8 10,3 10,3 8,0 5,2 5,2 3,4 3,4 3,4 3,4 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8

TOTAL

58

100,0

Fonte: Sumrio Social, Aldeia da Criana Alegre, Kinderdorf Rio, mar. a out./2006

3.1.1.4. REGISTROS CIVIS E RESPONSVEIS DOS RESIDENTES

Se formos analisar os registros civis dos residentes da Aldeia, notaremos que 62,1% (36 residentes) foram registrados pelos genitores, 24,1% (14 residentes) somente pelas mes e 13,8% (08 residentes) no se tem informao. Mas se avaliarmos quem era o responsvel pela criana ou adolescente antes de ser institucionalizado, os percentuais sofrero alteraes. Perceberemos que 60,3% estava morando com sua me (ou madrasta) e seu pai (ou padrasto); 25,9%, com sua me; 1,7% com sua av; 12,1%, sem informaes. Notaremos que o percentual de famlias monoparentais chefiadas pela me aumentou, diminuiu o percentual de famlias nucleares e tambm apareceu outro componente, que faz parte da famlia extensa, que comea a se tornar responsvel

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pela formao da criana ou adolescente. Isto revela as mudanas na composio familiar que vem se processando ao longo dos tempos. Os traos da famlia patriarcal na famlia moderna persistiram at o sculo XX (estabelecida at mesmo na legislao brasileira). Somente na Constituio de 1988, a mulher e o homem so assumidos com igualdade no que se refere aos direitos e deveres na sociedade conjugal, tendo assim que se mudar o foco da estrutura da famlia nuclear, como modelo padro de organizao familiar, para as novas formas que vem se constituindo. Notaremos tambm que, antes de se institucionalizarem, 87,9% das crianas moravam com seus familiares. Esta realidade da Aldeia da Criana confirma os estudos realizados pelo o IPEA/CONANDA 2004 que, ao contrrio do que supe o senso comum, as crianas e adolescentes que vivem em abrigos no so rfos, mas tm famlias. A nvel nacional, 87% das crianas de todas as instituies pesquisadas possuem famlia. Quanto ao percentual de sem informaes ter tido uma leve queda, se d ao fato de que, apesar de no se ter o registro civil, em alguns casos tem como saber com quem a criana se encontrava antes de ser institucionalizada.

3.1.1.5. VNCULOS FAMILIARES

Como podemos constatar no item acima, na Aldeia da Criana em Amparo, a maior parte das crianas e dos adolescentes tm famlia, sendo que 62,1% (36 residentes) mantm vnculo com seus familiares, isto , embora afastados da convivncia, os abrigados recebem ou mantm periodicamente visitas aos seus familiares. Outros 31,0% (18 residentes) no mantm vnculo familiar constante, ou seja, apesar de conhecida e localizada, os abrigados dificilmente recebem ou realizam visitas aos seus familiares. As crianas e adolescentes sem famlia ou com famlia desaparecida representam na instituio apenas 6,9% (04 residentes). Tambm, em estudos apresentados pelo IPEA/CONANDA 2004, 58,2% da maioria das crianas que vivem em abrigo em todo o pas, possuem vnculo com seus familiares.

56

Atravs dos registros de visita dos residentes da Aldeia da Criana em Amparo, num perodo de 07 meses (de maro a outubro/2006, exceto setembro 7), pudemos colher a mdia de visitas recebidas ou realizadas por ms de residente, divididas em dois grupos: o da faixa etria de zero a 11 anos e o da faixa etria de 12 a 18 anos incompletos, conforme tabelas 04 e 05. Notamos que 52,4% ou metade das crianas que mantm vnculo com suas famlias recebem em mdia 1 a 2 visitas por ms. Se compararmos esta mdia de visitas com a dos adolescentes, na Tabela 5, perceberemos que este percentual aumenta para 86,6%. Ou seja, a maioria dos adolescentes que possuem vnculos familiares, recebem apenas at 2 visitas por ms.

Tabela 4 - Crianas que mantm vnculo com suas famlias


Quantidade de visitas por ms
De 01 a 02 visitas De 03 a 04 visitas De 05 a 06 visitas Totais

quant. crianas
11 8 2 21

perc. crianas
52,4 38,1 9,5 100,0

Fonte: Planilha de Visitas, Aldeia da Criana Alegre, Kinderdorf Rio, mar. a out./2006 - Exceto setembro/2006

Tabela 5 - Adolescentes que mantm vnculo com suas famlias


Quantidade de visitas por ms De 01 a 02 visitas De 03 a 04 visitas De 05 a 08 visitas Totais quant. Adolescentes 13 1 1 15 perc. Adolescentes 86,6 6,7 6,7 100,0

Fonte: Planilha de Visitas, Aldeia da Criana Alegre, Kinderdorf Rio, mar. a out./2006 - Exceto setembro/2006

Abaixo, relatamos as histrias de vida dos trs residentes que receberam os maiores percentuais de quantidade de visitas mensais, para podermos analisar o que h em comum entre eles.

A instituio no tem registro de visitas deste ms.

57

A residente que possui o maior nmero de visitas tem 14 anos de idade e possui 3 irmos biolgicos. Ela est na Aldeia cerca de 03 anos e 03 meses, e o motivo de seu encaminhamento decorrente a uma adoo mal sucedida. Ela nunca recebeu visitas de seus genitores e de seus tios biolgicos. Todos os finais de semana, ela costuma visitar a me adotiva de sua irm mais nova. Esta senhora pretende solicitar a sua guarda. Seu irmo mais velho um dos ex-residentes que se emancipou e est morando em Maca. Esta residente mantm um bom relacionamento entre seus os irmos biolgicos. Ela realiza, em mdia, 8 visitas mensais. O residente que possui o segundo maior nmero de visitas tem 11 anos e est a um ano e dois meses abrigado, por motivo de maus tratos fsicos e negligncia da genitora, de seu padrasto e tios. A genitora trabalhava o dia inteiro fora e o residente ficava o dia todo na rua, at o Conselho Tutelar o institucionalizar. Ele costuma receber visitas de sua genitora e parentes e, em alguns finais de semana, visitar sua me e irm. A mdia de visitas que ele recebe e realiza de 06 ao ms. O residente que possui o terceiro maior nmero de visitas tem 06 anos de idade e um candidato adoo. Possui 10 meses de abrigamento, por motivo de falta de condies financeiras de sua av que era responsvel por ele e pelos seus 05 irmos biolgicos. Sua me encontrava-se, neste perodo em que foi abrigado, na priso cumprindo pena por homicdio. Ele costuma receber e fazer visitas candidata que quer adot-lo. A mdia de visitas que ele recebe e realiza de 06 ao ms. Os trs residentes que tiveram os maiores percentuais de visitao tm em comum o fato de no somente receberem, mas realizarem visitas aos seus familiares, amigos ou conhecidos que possuem afinidades. Apesar de sabermos que a visitao de ambas as partes um estmulo para o fortalecimento dos vnculos afetivos e para uma futura reintegrao familiar ou insero em uma famlia substituta, outras aes tm que ser empregadas. Apoiamos a mesma linha de pensamento do IPEA/CONANDA 2004, que comenta que outra razo que tem levado crianas e adolescentes a permanecerem um longo perodo institucionalizada est na falta de condies financeiras de seus familiares.

58 a condio socioeconmica que contribui para a precarizao e a deteriorao das relaes familiares... As carncias materiais sofridas pelas famlias de baixa renda impem dificuldades adicionais para a sobrevivncia do grupo, ampliando as chances de crianas e adolescentes pobres passarem por perodos de institucionalizao. (IPEA, 2004:54)

As famlias empobrecidas costumam ter um grande nmero de filhos, o que se inverte nas camadas mais ricas da sociedade. Se fizermos uma anlise da quantidade de irmos que possuem os residentes da Aldeia da Criana em Amparo, constataremos que esta realidade est presente em boa parte das famlias dos abrigados. Conforme a Tabela 06, 63,8% dos residentes possuem entre 03 a 06 irmos biolgicos e 15,5% possuem at 02 irmos. Se somarmos seus genitores, excluindo qualquer tipo de agregado, as famlias desses residentes contm em mdia 05 a 08 componentes. Se houver apenas um responsvel pela famlia, a mdia passa para 04 a 07 componentes. Dos 58 abrigados, 24 residentes possuem pelo menos um irmo abrigado, ou seja, 42% do total dos residentes, revelando a deteriorizao da estrutura familiar das famlias desses residentes.

Tabela 6 - Quant. irmos na famlia dos residentes


Irmos biolgicos 0 a 2 irmos 3 a 6 irmos sem informaes TOTAL
Quantidade Percentual

9 37 12 58 Fonte: Sumrio Social, Aldeia da Criana Alegre, Kinderdorf Rio, mar. a out./2006

15,5 63,8 20,7 100,0

3.1.1.6

TEMPO DE PERMANNCIA

Neste perodo analisado, a mdia geral8 de permanncia das crianas de 2 anos e a dos adolescentes de 5 anos e 5 meses. Mas, se formos olhar por faixa etria, notaremos que os residentes da faixa etria de 16 anos at 18 incompletos o que mais ficaram institucionalizados, constatando que quanto mais velhos forem, maior probabilidade de no serem reintegrados (como podemos constatar no item 3.1.1.5).

Somamos todos os meses que os residentes permaneceram abrigados e dividimos pelo n de residentes.

59

Tabela 7 Crianas e adolescentes abrigados por faixa etria e tempo de permanncia


Faixa etria 16 anos at 18 anos incompletos 14 anos at 15 anos 12 anos at 13 anos 10 anos at 11 anos 07 anos at 09 anos 04 anos at 06 anos zero at 03 anos
quant. Residentes Tempo de permanncia

5 17 8 5 10 4 9

7a 4a 8m 6a 5a 11m 1a 8m 10m 8m -

Total

58

Fonte: Sumrio Social, Aldeia da Criana Alegre, Kinderdorf Rio, mar. a out./2006 a = ano m = meses

Vale tambm acrescentar que, neste perodo de sete meses, 03 crianas com idades entre 02 e 03 anos foram adotadas e uma outra de 06 anos est disponvel para adoo, representando 6,8% do total de crianas e adolescentes institucionalizados. Neste mesmo perodo, nenhuma criana ou adolescente teve sua guarda ou tutela decretada judicialmente por parte de algum responsvel. Ou seja, nenhum residente retornou a sua famlia de origem ou foi morar com algum parente ou algum conhecido que tivesse afinidade. Esses dados mostram duas realidades. A primeira que, ainda hoje em dia, mais fcil crianas at 3 anos de idade conseguir uma famlia substituta. E a outra, o que os dados do IPEA/2004 nos informam em suas pesquisas, que muitas crianas e adolescentes passam grande parte de suas vidas institucionalizados, afastados de suas famlias de origem e incapacitados para adoo, uma vez que no houve a destituio do poder familiar.

3.1.1.7. EX-RESIDENTES DA INSTITUIO PESQUISADA Dos ex-residentes que saram da Aldeia da Criana em Amparo Nova Friburgo, no perodo de maro a novembro/06, perfazendo o total de 9 jovens, 56% no conseguiram se emancipar e foram morar na Repblica9 ou em outra instituio;
9

No item 1.3 deste trabalho, tem explicado como a modalidade deste abrigo.

60

22% conseguiram retornar a sua famlia biolgica ou extensa e apenas 22% se emancipou. Com relao ao tempo de permanncia, o que menos ficou institucionalizado, permaneceu na instituio um perodo de 3anos e 5 meses. E o que mais esteve abrigado, ficou 18 anos e 3 meses. Apesar de 67% dos ex-residentes ser de sexo masculino e 33% feminino, a mdia de permanncia entre as mulheres de 8 anos e 1 ms e dos homens 7 anos e 2 meses. Pelo fato de a instituio requerer para si o vnculo de uma famlia substituta institucional, ela somente dispensava (antes da criao neste ano, no municpio de Nova Friburgo, da Repblica) o residente quando este estivesse em condies de se emancipar. Por isso, tem-se registro de residentes com 25 anos de idade saindo da instituio e todos os que foram morar este ano na Repblica ter mais de 18 anos. A proposta da Aldeia em ser uma famlia substituta institucional (apesar de ainda no ser oficializada por lei) vem a ser de grande importncia para os adolescentes sem famlia ou com famlia desaparecida, que passam um longo tempo abrigados, por no conseguirem ser inseridos em uma modalidade de famlia substituta. E a abertura da Repblica, por parte desta instituio, tem mostrado um interesse em no apenas ampar-las na sua infncia e adolescncia, mas ajud-los a se emanciparem. Todavia, para aqueles adolescentes que ainda possuem vnculos, mesmo que fragilizados, todos os meios viveis tm que ser implementados pela Aldeia para a sua reinsero familiar.

Tabela 8 Jovens que saram da Aldeia da Criana Alegre em Amparo no perodo pesquisado
Exresidentes
sexo Tempo de perman. Idade que sairam da instituio Para onde foram morar:

A*10 B
10

F F

4a 7m 6a 1m

18 19

Na casa da irm Na Repblica

Cada letra maiscula representa um residente que esteve abrigado na instituio pesquisada.

61

C D E F G H I

F M M M M M M

13a 7m 3a 9m 3a 5m 4a 3m 18a 3m 3a 5m 10a 1m

23 18 19 20 25 18 19

Se emancipou e foi morar sozinha Se emancipou e foi morar em Maca Na Repblica Na Repblica Na Repblica Na casa da av Em outra instituio que cuida de deficientes mentais

Fonte: Planilha de Visitas, Aldeia da Criana Alegre, Kinderdorf Rio, mar. a out./2006 - exceto setembro/2006

62

CONSIDERAES FINAIS
A despeito da Constituio de 1988 e leis especficas para crianas e adolescentes, que prescrevem direitos universais para os cidados brasileiros e amparo s famlias para que eduquem seus filhos, as polticas sociais tm sido fragmentadas e de atendimento precrio aos mais pobres dos mais pobres. O Estado Brasileiro, seguindo o modelo do Consenso de Washington, tem comeado um processo de reformas, afetando principalmente as classes de camadas empobrecidas da sociedade. Tais polticas sociais, no Brasil, se apresentam como aes solidrias, que na prtica, se adequam por um conjunto de programas sociais emergenciais, paliativos e focalizados para os pobres. A pobreza acaba sendo pensada como um problema individual ou grupal diretamente ligada com a falta de capacitao, de educao, de insero no mercado de trabalho. Para aqueles que ficam margem da sociedade do processo de modernizao da sociedade, restam-lhes os programas sociais focalizados e seletivos. As tendncias do mercado de trabalho indicam atualmente uma classe trabalhadora polarizada, mais qualificada. Para Azeredo, gerente da Pesquisa Mensal de Emprego do IBGE, preciso esta mais instrudo para conseguir uma vaga e tambm para permanecer empregado, porque a concorrncia no mercado de trabalho hoje muito grande. Os que no conseguem se adentrar no mercado de trabalho, se tornam sobrantes, desnecessrios. Com a ausncia de qualquer suporte por parte da esfera pblica para enfrentamento de situaes limites e a falta de recursos materiais, fazem com que toda a famlia, tanto os genitores como seus filhos, sejam inseridos no mercado informal, gerando vrias problemticas no seio familiar e fazendo com que as crianas e adolescentes fiquem sujeitas s grandes provaes cotidianas, como: evaso e repetncia escolar, negligncia, violncia domstica, abandono, entre outros. Muitas delas, acabam se institucionalizando. A colocao de criana ou adolescente em entidade de abrigo apresenta-se, no Estatuto da Criana e do Adolescente, como medida de proteo (art. 101 VII) e deve ocorrer quando se verificar uma situao de risco social ou pessoal. Como

63

podemos comprovar atravs da pesquisa do IPEA e na Aldeia da Criana Alegre, muitas acabam se institucionalizando devido a carncia de recursos materiais, contrariando o artigo 23 do ECA. O perfil das crianas e adolescentes abrigadas na Aldeia mostra que a maioria de meninos entre as idades de 14 e 15 anos do municpio de Nova Friburgo. Entre os principais motivos apontados para o abrigamento, foi destacado o relacionado pobreza: carncia de recursos materiais da famlia. A pesquisa mostrou tambm que 87,9% das crianas e adolescentes moravam com suas famlias antes de se institucionalizar, mas 62,1% mantm vnculo com seus familiares, ou seja, embora afastados da convivncia, os abrigados recebem ou mantm periodicamente visitas aos seus familiares. Todavia, a mdia de visitas realizadas por ms de somente 01 a 02 visitas, principalmente entre os adolescentes (86,6%). Muitos residentes, principalmente os adolescentes, acabam permanecendo boa parte de sua infncia institucionalizados. Uma parte dos 37,9% residentes que no mantm vnculo familiar constante ou que tem famlia desaparecida e completam 18 anos, acabam sendo transferidos para outra modalidade de abrigo at conseguirem se emancipar. Todos os meios tm que ser empreendidos para o retorno da criana ao seu meio familiar. Todavia, em determinadas situaes, o retorno famlia natural tornase invivel, ocorrendo assim necessidade de outra soluo para o caso, que envolve a sua colocao em famlia substituta. Conforme dados da pesquisa apresentada, do total dos residentes da Aldeia, apenas 6,8% estava judicialmente em condies de ser adotada. A grande maioria ainda mantinha vnculo judicial com suas famlias de origem. Todavia, neste mesmo perodo estudado, nenhuma criana ou adolescente retornou a sua famlia natural ou teve sua guarda ou tutela decretada por parte de algum parente ou conhecido que mantivesse afinidade. Pudemos constatar que o incentivo manuteno dos vnculos familiares por parte da instituio, d um bom resultado na vida dos residentes. Todavia, no basta apenas o estmulo para o fortalecimento dos vnculos, mas tambm polticas pblicas voltadas s famlias pauperizadas. Apesar de no se ter estudos suficientes para esta comprovao, podemos supor que, um dos grandes entraves na volta

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dessas crianas e adolescentes a famlia natural pode ser em decorrncia da carncia de recursos familiares, levando muitas delas a permanecerem um longo perodo institucionalizadas. Entretanto, conforme estudos apresentados neste trabalho, a pobreza ao aumentar a vulnerabilidade social das famlias mais pobres, podem reforar outros fatores de risco, contribuindo para que a criana e adolescentes mais pobres tenham mais chances de passar, determinados momentos de suas vidas, em situao de risco social. O Estado tem contribudo para que inmeras crianas e adolescentes continuem institucionalizados por um longo perodo, em funo da sua desresponsabilizao em termos da criao e aplicao de polticas pblicas voltadas s famlias pauperizadas, como nos mostra o presente estudo. Logo, h a necessidade de polticas sociais efetivas, para que muitas crianas e adolescentes abrigados possam voltar ao seu convvio familiar ou, na impossibilidade do retorno, na colocao em famlia substituta. Da parte dos garantidores do cumprimento da lei, este estudo aponta que a criana, ao ser encaminhada para abrigos, necessita ser acompanhada pela sua histria de vida relatada devidamente, pois, conforme verificamos esta uma lacuna que pode ocasionar uma permanncia por tempo maior na instituio do que necessrio, uma vez que a lei ordena a reinsero familiar e, se o abrigo no possui tal dado, por conseguinte invivel localizar a famlia, especialmente as de fora do municpio. Nosso trabalho apontou que o municpio em questo no possui polticas pblicas especficas a esse contingente, de maneira que lana sobre a instituio abrigadora das crianas e adolescentes toda a responsabilidade de cumprir a lei, sem as condies oramentrias para fazer frente s demandas das famlias empobrecidas. Para a academia, este estudo lana os desafios da prxis poltica sobre o assunto.

65

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68

ANEXOS

GRFICOS

69

GRFICO 01

MUNICIPALIDADE
65,6%

12,9% 1,8%
A

3,6%
B

3,6%
C

1,8%
D

1,8%
E F

5,3%

1,8%
H

1,8%
I J

A - Araruama B - Cachoeira de Macac C - Duas Barras D Itabora

E Itaocara F - Nova Friburgo G - Rio de Janeiro

H - Santa Madalena I Terespolis J - sem dados

GRFICO 2

Residentes abrigados por grupos de idade


35 30 25 20 15 10 5 0

29,3

17,3 13,8 8,6 8,6 6,9

15,5

A De 16 at 18 anos incompletos B De 14 anos at 15 anos C De 12 anos at 13 anos D De 10 anos at 11 anos

E De 07 anos at 09 anos F De 04 anos at 06 anos G De zero at 03 anos

70

GRFICO 3

Motivos de abrigamento
1 ,0 6

13,8 13,8
1 ,0 4

1 ,0 2

10,3 10,3
1 ,0 0

8,0
8 ,0

6 ,0

5,2

5,2 3,4 3,4 3,4 3,4 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8

4 ,0

2 ,0

0 ,0

A - CARNCIA DE RECURSOS MATERIAIS DA FAMLIA B - SEM INFORMAES C - MAUS TRATOS FSICOS/ NEGLIGNCIA/ ALCOOLISMO D - TRANSFERNCIA DE OUTRA INSTITUIO E - MAUS TRATOS FSICOS E PSICOLGICOS/ NEGLIGNCIA/ ABANDONO/ SITUAO DE RUA F NEGLIGNCIA G - NEGLIGNCIA/ CARNCIA DE RECURSOS MATERIAIS DA FAMLIA H - ABANDONO I - ABANDONO/ NEGLIGNCIA J - ALCOOLISMO/ DROGADIO/ TENTATIVA DE HOMICDIO DO PAI PARA COM A ME L - MAUS TRATOS FSICOS M - ABUSO SEXUAL N ALCOOLISMO O - AVS DOENTES P - MAUS TRATOS FSICOS/ ABANDONO Q - MAUS TRATOS FSICOS/ ADOO MAL SUCEDIDA R - MAUS TRATOS FSICOS/ ALCOOLISMO S - MAUS TRATOS FSICOS/ NEGLIGNCIA T - MAUS TRATOS FSICOS/ NEGLIGNCIA/ CARNCIA DE RECURSOS MATERAIS DA FAMLIA U - MAUS TRATOS FSICOS/ NEGLIGNCIA/ SITUAO DE RUA V ORFANDADE X - SEM RESPONSVEL/ SER DEFINIDO EM JUZO

71

GRFICO 04 VNCULOS FAMILIARES

6,9% 31,0%

62,1%

mantm vnculo no mantm vnculo famlia desaparecida ou sem famlia

GRFICO 5

Crianas que mantm vnculos com suas famlias


9,5%

38,1%

52,4%

De 01 a 02 visitas

De 03 a 04 visitas

De 05 a 06 visitas

72

GRFICO 6

Adolescentes que mantm vnculos com suas famlias


6,7%

6,7%

86,6%
De 01 a 02 visitas De 03 a 04 visitas De 05 a 08 visitas

GRFICO 07

Quantidade de irmos biolgicos

20,7%

15,5%

63,8% 0 a 2 irmos 3 a 6 irmos sem informao