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EDUCAO A DISTANCIA NO BRASIL: A BUSCA DE IDENTIDADE

http://www.nead.ufmt.br/index.asp?pg=7

Katia Morosov Alonso

Falar sobre a Educao a Distancia no Brasil , ainda hoje, um ato de muita coragem. So vrios os trabalhos sobre este tema, mas a resistncia a ele tem, necessariamente, uma base cultural bastante forte. A historia da educao formal no pas tem seus fundamentos a partir de um ensino cujos objetivos foram, quase sempre, o privilgio a determinados segmentos da populao. ROMANELLI ( 1978), em um dos estudos mais significativos acerca da historia da educao brasileira, aponta o carter elitista da mesma. Vamos transcrever aqui uma parte de seu texto, ainda que seja uma transcrio extensa, importante localizarmos a problemtica a que nos referimos:
a forma como foi feita a colonizao em terras brasileiras e, mais, a evoluo da distribuio social, do controle poltico, aliadas ao uso de modelos importados de cultura, condicionaram a evoluo da educao escolar no Brasil. A necessidade de manter os desnveis sociais teve, desde ento, na educao escolar um instrumento de reforo das desigualdades. Neste sentido, a funo da escola foi a de ajudar a manter privilgios de classe, apresentado se ela mesma como uma forma de privilgio, quando se utilizou mecanismos de seleo escolar... Ao mesmo tempo esta escola deu classe dominante a oportunidade de ilustrare-se. A escola, se manteve insuficiente e precria, em todos os nveis, chegando apenas a uma minoria que nela procurava uma forma de conquistar o manter seu status. ( ROMANELLI, 1978, 23-24)

Apesar das mudanas econmicas, polticas e sociais, a educao formal no Brasil segue seu ritmo, ou seja, mantendo a seletividade e a excluso daqueles que na verdade mais necessitam dela. Tratar, ento, da Educao a Distancia, significa trabalhar com um tema que represente romper com um ciclo determinado ha muito tempo. Este rompimento, no entanto, no pode ter em sua base a substituio de sistemas presenciais por sistemas a distncia. Esta afirmao colocada com um sentido de certa obviedade, j que, em nosso pas, propostas de inovaes metodolgicas so tomadas quase sempre na perspectiva de solucionar problemas de acesso e permanncia de alunos nos sistemas de ensino. Assim, no podemos confundir propostas relacionadas a educao a distncia e a necessidade de romper o ciclo da seletividade e excluso dos sistema educacional brasileiro. A educao a distncia tem em sua base a idia de democratizao e facilitao do acesso escola, no a idia de suplncia ao sistema regular estabelecido, nem tampouco, a implantao de sistemas provisrios, mas em sistemas fundados na Educao Permanente,
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demanda que a sociedade nos impe hoje, como forma de superao de problemas relativos ao desenvolvimento econmico e tecnolgico que vivenciamos. Portanto, tratar da educao a distncia, no tratar de algo isolado da educao em geral. Talvez, ao no reconhecermos isto como um fato, faa com que a experincia brasileira com a Educao a Distncia se caracterize como um eterno comear. Desde a dcada dos anos 70 assistimos s tentativas de organizao de experincias em EAD, sem que isto viesse a se consolidar na criao de um sistema de ensino baseado nesta modalidade. Estas experincias tiveram em seu incio uma interveno governamental acentuada, trazendo componentes ideolgicos necessrios a manuteno do regime militar brasileiro que ocupava naquele momento o poder de estado. Grande parte das resistncias a esta modalidade de ensino esto associadas ao regime ditatorial e a difuso dos chamados modelos tecnolgicos to em voga nesta mesma poca. A idia de desenvolvimento, de crescimento econmico, foram os argumentos utilizados plos militares para a reforma educacional de 1972 e, principalmente, para justificar a ampliao das ofertas educacionais, que tinham por base uma formao mnima para o mundo do trabalho, entendido como o mundo da rpida industrializao. Explicar as bases deste interminvel comear da EAD no brasil significa compreender os processos em que se forjaram os programas e as instituies que os criaram e executaram. Para a compreenso disto, vamos, ento, fazer uma apresentao cronolgica da implantao de programas que se utilizaram da EAD, na tentativa de reconstruir as origens desse caminhar nesta modalidade. Os programas de EAD podem ser categorizados em trs tipos: aqueles destinados formao geral, formao de professores e formao profissional. A apresentao que se segue ter estes dois aspectos: a cronologia e a categorizao conforme o fim da formao. 1- Programas de EAD destinados Formao Geral. Dentre os programas com o objetivo de formao geral, o Projeto Minerva, foi um dos que teve maior impacto no pas. O Projeto Minerva foi criado em 04 de outubro de 1970 pelo governo federal. Este projeto foi fruto de um acordo entre o Ministrio da Educao e o Ministrio das Comunicaes. Este acordo determinava que a transmisso do Minerva ocorreria em todas as rdios e televises comerciais ou privadas do pas, tendo uma durao de 5 horas semanais. Este projeto rdio-educativo foi constitudo como uma soluo a curto prazo aos problemas do desenvolvimento econmico, social e poltico do pas. Tinha como fundo um perodo de crescimento econmico, conhecido como o milagre brasileiro, onde o pressuposto da educao era de preparao de mo-de-obra para fazer frente a este desenvolvimento e a competio internacional. O Projeto Minerva substitui um outro programa pensado e promovido pelo Movimento de Educao de Base (MEB). Este programa era destinado ao desenvolvimento social e a conscientizao da populao marginalizada e desfavorecida das regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste. Em 1965 a Fundao Educacional e Cultural Padre Landell de Moura (FEPLAN) estende a experincia Regio Sul do pas. Em 1967 a Fundao Padre Anchieta,
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transmite o programa como uma promoo educativa e cultural, via rdio e TV, para o Estado de So Paulo. Segundo LIMA (1990), o objetivo do projeto Minerva era o de propor uma alternativa ao sistema tradicional de ensino como formao suplementria educao continuada. O projeto atendeu aos nveis de 1 e 2 graus atravs do oferecimento de diferentes tipos de curso: a- cursos de qualificao para 2 grau. Este programa revisava os conceitos fundamentais da escola de 1 e 2 graus, preparando para o exame de MADUREZA. Os cursos compreendiam 5 disciplinas: portugus, matemtica, historia, geografia e cincias e tinha uma durao total de 50 horas. b- Curso de MADUREZA para formao de 1 e 2 graus, com o objetivo de melhorar a escolarizao dos estudantes. Tinha uma durao de 125 horas e era precedido de um curso preparatrio. c- Curso de Moral e Civismo, tinha por objetivo reforar o sentimento de nacionalidade. Este curso era composto de 15 sesses de 15 minutos cada uma. d- Curso de contedos bsicos em 7 disciplinas voltados para o 1 grau: portugus, matemtica, cincias, estudos sociais, princpios do trabalho, educao sanitria e formao moral e cvica. O Ministrio da Educao coordenou a execuo e todas as atividades relacionas ao Projeto Minerva. Este projeto possua infra-estrutura prpria, uma coordenao financeira e tcnicos disposio da Fundao Central Brasileira de Televiso Educativa em colaborao com o Servio de Rdiodifuso Educativa e com o Ministrio de Comunicaes. Atravs de um acordo entre a Fundao Padre Anchieta e a FEPLAN, foi realizada a produo dos materiais de ensino. Esta equipe de produo de materiais era composta por 19 pessoas e teve, como responsabilidade, a preparao ou a adaptao de contedos para a radiodifuso. O acompanhamento dos alunos foi realizado atravs de duas formas: organizadas ou isoladas. Na forma organizada, os alunos dirigiam-se a centros especficos e, durante 15 dias, grupos de 30 a 50 estudantes tinham a ajuda de monitores. Na forma isolada, os alunos recebiam a recepo dos programas em suas prprias residncias. As equipes regionais eram compostas por 21 pessoas, ou seja, um representante por Estado da federao. Esta equipe foi especialmente formada para atuar como elo de ligao entre os alunos e viabilizadores dos estudos dos mesmos. O projeto se estendeu at o inicio dos anos 80. Mas durante todo o tempo de sua transmisso sofreu severas crticas. Apesar disto, algo em torno de 300.000 pessoas tiveram acesso s emisses radioeducativas. Destes, 60.000 solicitaram o exame de Madureza, no entanto, somente 33% deles foram aprovados. As crticas a este projeto, segundo LIMA (1990), esto localizadas basicamente nos seguintes aspectos: a- Currculos: as equipes no estavam bem preparadas para esta tarefa, elaborando currculos extremamente simplificados. b- A radiodifuso: as horas destinadas a programao do projeto no foram cumpridas.
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c- A tecnologia utilizada: as pessoas no reconheciam a rdio e a TV como meios educativos. d- Contedos: os contedos no foram adaptados a realidade da populao das diferentes regies do pas. e- O atendimento sistemtico aos alunos: as equipes regionais no foram suficientes para suportar a demanda de solicitaes por parte dos alunos. De qualquer maneira, o Projeto Minerva contribui muito para a compreenso e proposio de novas tecnologia educacionais. Se as crticas apontam, de certo modo o fracasso do projeto, por um outro aponta quais so os cuidados a serem tomados em outras propostas que venham a ocorrer na EAD. Existiu um outro projeto que se constituiu nesta mesma poca em que o projeto Minerva se desenvolvia. O Estado da Bahia se negou a participar da proposta do Ministrio da Educao, ou seja, do Minerva. A recusa teve por base a concepo centralizadora tanto da organizao dos contedos, quanto dos cursos propostos no Minerva. O projeto IRDEB (Instituto de Radiodifuso do Estado da Bahia) nasceu como uma iniciativa prpria do Estado da Bahia, que possua j a algum tempo a prtica da formao a distncia e comunitria desenvolvida antes mesmo do Movimento de Educao de Base ( MEB). O projeto IRDEB, alm de oferecer populao da Bahia uma grande variedade de programas ( de educao bsica e secundria), tambm ofereceu formao professores. Os meios utilizados pelo projeto IRDEB foram variados: a rdio, a TV, o correio e materiais escritos fizeram parte desta experincia. O IRDEB ofereceu uma programao baseada em 3 tipos de ao :uma informacional, recreativa e cultural; outra com contedos culturais e sociais e uma terceira com objetivos sobretudo educativos. Os cursos eram organizados atravs das prefeituras municipais, tendo um acompanhamento mais efetivo que aquele realizado no Projeto Minerva. O IRDEB surgiu em 1969 e se estendeu at o ano de 1977. 78.106 pessoas foram atendidas em uma clientela estimada, inicialmente, em 400.000. De 38 monitores em 1970, o projeto chegou a 208 em 1977, cada um deles atendia a 30 estudantes. A evaso ( ou o abandono, como se denomina na EAD) de todos os cursos foi ao redor de 15% em 1977, dado muito significativo na EAD que, geralmente, tem altas taxas de abandono ( cf. GARCIAARETIO,1995). O financiamento deste projeto se deu atravs da Secretaria de Educao do Estado da Bahia, da Agncia Canadense de Desenvolvimento Internacional (ACDI) e do Programa Nacional de Tele-educao ( PRONTEL). Se o projeto Minerva sofreu crticas quanto a seus contedos e currculos, o IRDEB tem suas vantagens justamente nestes pontos. Por se tratar de um projeto de menor difuso e manter linhas de formao j estabelecidas no Estado da Bahia teve uma boa aceitao, apesar de no chegar a toda populao estimada como vimos acima. O grande problema do IRDEB, conforme LIMA (1990), foi sua forma de financiamento, ou seja, as agncias financiadoras no sustentaram o projeto indefinidamente e, tampouco, houve a preocupao de se criar formas de auto-sustentao relativas ao mesmo. Assim, na medida em que as agncias financiadoras saram das parcerias o projeto no teve continuidade.
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Existem, ainda hoje, instituies que trabalham com a EAD em cursos destinados a formao de 1 e 2 graus. Podemos citar aqui o CETEB ( Centro de Ensino Tcnico de Braslia) e o CEN ( Centro Educacional de Niteri) como instituies com uma longa experincia nestes nveis de ensino e que ofereceram e oferecem uma serie de outras opes de curso a distncia. As origens do CETEB e do CEN esto na Fundao de Ensino Secundrio do Rio de Janeiro, criada em 1954, por uma equipe de educadores, com o objetivo de expandir e aperfeioar o ensino secundrio no pas. Com a ampliao de suas atividades, esta instituio constituiu a Fundao Brasileira de Educao (FUBRAE), uma entidade de carater privado, sem fins lucrativos, que atua hoje por meio de suas duas unidades: o CEN e o CETEB. O CETEB foi criado em 1965, atravs de um acordo entre a FUBRAE e o Ministrio da Educao, com a finalidade de formar e instruir recursos humanos. O CETEB iniciou seus trabalhos em 1968 e se caracteriza como uma instituio de grande vitalidade e versatilidade, desenvolvendo programas e projetos para crianas, jovens e adultos, atendendo tanto em zonas urbanas como rurais. Num primeiro momento, o CETEB realizou suas aes de forma mais direta e, em 1973, planejou um curso aplicando uma metodologia de ensino personalizada, baseando-se na EAD. A partir de 1985, o CETEB passou a oferecer cursos por correspondncia populao que financia sua prpria instruo. Os cursos por correspondncia tm uma grande difuso e abrangem desde cursos especficos de matemtica, por exemplo, at cursos como de tcnicas de estudo. O CETEB tem tambm uma atuao junto a empresas elaborando cursos de acordo com as demandas estabelecidas pelas mesmas. O CEN atua mais na regio do Estado do Rio de Janeiro e suas proximidades. Para alcanar seus objetivos , o CEN estabeleceu uma estratgia fundada nos mtodos personalizados de ensino, fazendo uso de mdulos instrucionais. Quanto ao trabalho pedaggico, este operacionalizado atravs de ncleos descentralizados, situados em diferentes municpios ou comunidades. Estes ncleos, segundo MELLO ( 1991) se localizam em comunidades carentes, sindicatos, empresas e igrejas. Da mesma maneira que o CETEB, o CEN atende a vrios cursos, mas sua atuao mais expressiva ocorre na formao de 1 e 2 graus nos cursos suplementares ( destinado queles que ultrapassaram a idade de frequentar os cursos regulares). Aqui tambm o aluno financia sua prpria instruo. Em nosso levantamento bibliogrfico no encontramos estudos de avaliao dos cursos de formao geral oferecidos pelo CETEB e CEN. 2- Programas de Educao a Distancia destinados Formao de Professores. So vrios os cursos de formao de professores que se utilizaram da modalidade de EAD. Antes, necessrio apontar algumas caractersticas bsicas dos mesmos. Um ponto em comum a todos eles aquele referente aos nveis dos estudos oferecidos: todos os programas at pouco tempo atrs, tiveram como foco a formao em nvel de 2 grau ou foram destinados aos professores leigos. Outro ponto importante que estes cursos foram destinados a professores em exerccio, ou seja, direcionado uma motivao inerente prtica cotidiana deste professor.
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Um dos primeiros projetos a vislumbrar esta clientela foi o IRDEB. Mas, de 10.000 professores que passaram pelo mesmo, somente 4.000 finalizaram sua formao, no perodo de 1969 at 1977. Um dos projetos que teve impacto significativo na formao de professores leigos, foi sem dvida, o LOGOS. O projeto Logos nasceu em 1973, atravs do parecer 699/72 do Ministrio da Educao. Este projeto teve sua disposio recursos financeiros substanciais, pois o objetivo do MEC era o de transformar, a curto prazo, o perfil do sistema educacional nas regies menos desenvolvidas do pas e, o de explorar novas vias na qualificao dos denominados professores leigos. Em 1973 se estimava que ao redor de 300.000 professores se localizavam na condio de leigos. O planejamento do projeto foi financiado pelo MEC. Os estados e prefeituras municipais ficaram com a responsabilidade de custos relativos ao funcionamento do mesmo. O Logos utilizou o material impresso como meio bsico de desenvolvimento dos seus cursos e a ateno aos alunos ocorria nos Ncleos Regionais, mantidos pelas Secretarias Estaduais de Educao. O Logos I se constitui como uma etapa experimental do projeto, com o sentido de se estabelecer a eficcia dos materiais e meios que seriam utilizados no curso. O Logos II foi desenvolvido na fase de expanso do projeto em nvel nacional. No incio da implantao do projeto, a coordenao do mesmo esteve a cargo do MEC. A expanso se deu atravs de convnios que foram estabelecidos com as Secretarias Estaduais de Educao. Os materiais didticos foram elaborados pelo CETEB e, em 1976, o MEC confiou ao mesmo a execuo nacional do Logos II. A responsabilidade do desenvolvimento mais localizado do projeto continuou com as Secretarias Estaduais de Educao, mas agora sob a superviso do CETEB. O curso propriamente dito, tinha em seu interior duas partes integrantes: a primeira de formao geral, com um total de 12 materias em 106 mdulos e, a segunda, destinada formao especial, com 18 materias em 99 mdulos. O cumprimento de todo currculo se dava com a concluso de estudos de 205 mdulos, 170 de encontros pedaggicos e 320 horas de sesses de micro-ensino. O projeto Logos II foi implantado em 17 Estados brasileiros e atendeu a 50.000 alunos, segundo o prprio CETEB (1988), diplomando a 70% deles. O Logos II foi desativado no CETEB em 1990, sendo substitudo pelo Programa de Valorizao do Magistrio (PVM). Este programa comeou a ser implantado em !992, seguindo os mesmos moldes do Logus II. Segundo tcnicos do CETEB ( em visita realizada a entidade), a desativao do Logus II ocorreu em funo da desatualizao dos materiais didticos e a necessidade de um programa mais amplo de formao. Assim o PVM atende a professores que necessitam desde a formao de 1 grau at a formao especfica do magistrio. As crticas ao projeto Logos II esto relacionadas aos seguintes pontos: a- no reconhecimento do contexto socio-economico-cultural dos professores, dificultando com isto o cumprimento do curso; b- material de ensino, que no respeitava as diversidades regionais e era extremamente fragmentado;
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c- a manipulao poltica que ocorria, principalmente, nas prefeituras municipais que se utilizavam tanto do projeto, como dos professores em proveito eleitoral. Assim como o Logos buscava formas de atender os graves problemas educacionais brasileiros no que dizia respeito formao de professores, o projeto FUNTEVE tinha, tambm, como pressuposto esta problemtica, ou seja, as elevadas taxas de evaso e repetncia do sistema publico de educao e o grande nmero de professores leigos neste mesmo sistema. A diferena fundamental entre estes dois projetos localiza-se na maneira pela qual se compreende o processo educativo. Se o Logos II havia sido proposto sob um regime autoritrio, o projeto FUNTEVE nasceu em 1985 sob o domnio da abertura poltica brasileira. Assim a perspectiva de formao dos professores no FUNTEVE tinha como base a preparao para uma escola mais crtica e contextualizada a partir da realidade scio, econmica e poltica. O projeto FUNTEVE tinha como objetivo trabalhar com os professores a participao no processo de democratizao e desenvolvimento de uma nova sociedade.( cf. LIMA, 1991 p.61) O projeto FUNTEVE atendeu a uma clientela com diferentes nveis de escolarizao e seria estendido a todo territrio brasileiro, inclusive s zonas rurais. As Secretarias de Educao implantariam a infra-estrutura necessria para a recepo dos programas j que os meios utilizados seriam o rdio, TV, vdeos e material impresso. A tutoria estava a cargo tambm das Secretarias de Estado e das prefeituras municipais. A formao dos tutores foi feita pelos tcnicos da FUNTEVE. A recepo dos programas poderia ocorrer em equipes ou na forma isolada, mas todos acompanhavam as atividades atravs dos materiais impressos. O primeiro Estado que utilizou as emisses do SINRED (Sistema Nacional de Radiodifuso Educativa) e da EMBRATEL ( Empresa Brasileira de Telecomunicaes) foi o Estado do Mato Grosso do Sul. A proposta inicial era a de fazer a expanso da rede depois da experincia neste Estado. O desenvolvimento do projeto no Mato Grosso do Sul no teve como clientela s os professores que j atuavam no sistema de ensino e no houve a preocupao do reconhecimento legal do curso, assim aqueles formados na primeira fase da experincia no obtiveram a titulao prometida e, tampouco, foram integrados rede oficial de ensino. A experincia inicial no foi bem sucedida e o projeto foi completamente desacreditado. Em 1985 o CEN lanou o Projeto Crescer, destinado a formao de magistrio 2 grau. A primeira experincia deste projeto ocorreu no Estado de Gois em convnio com a Secretaria de Educao. Em seus trs primeiros anos de existncia atendeu a 201 cidades de Gois, melhorando a formao de 11.135 professores leigos. Os cursos, conforme MELLO (1991) foram realizados atravs da utilizao de diferentes estratgias de ensino que combinavam formas presenciais e no presenciais. Estas ultimas incluam mdulos instrucionais e encontros pedaggicos com especialistas e eram complementados por outras atividades individuais e em equipes. A metodologia era a de autoestudo e nas avaliaes os alunos tinham que alcanar a 80% de aproveitamento. O acesso a este curso efetuado, ainda hoje, por convnios ou contratos firmados entre os organismos oficiais e/ou privados e o CEN, ou ainda, atravs de inscries realizadas diretamente pelo candidato nos ncleos pedaggicos mantidos pelo CEN.
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O projeto Crescer desenvolvido at hoje. Depois de algumas revises dos materiais de ensino o curso vem sendo oferecido no Rio de Janeiro e outros que faam a solicitao diretamente ao CEN. Houve uma srie de outros programas destinados a atualizao e aperfeioamento de professores, mas nenhum deles tinha como objetivo a formao ou a qualificao dos mesmos. O CETEB, a ABT ( Associao Brasileira de Tecnologia Educacional), o CEN entre outras entidades, ofereceram e oferecem vrios cursos por correspondncia. Como estas entidades so privadas, quando necessrio o reconhecimento oficial dos cursos, elas atuam, geralmente, em convnio com instituies pblicas que possibilitam a legalizao dos cursos oferecidos. Mas, a maior parte dos cursos oferecidos hoje por estas entidades, so categorizados como atualizao dos professores, prescindindo assim destes processos de legalizao. Portanto, dadas estas caractersticas dos cursos no foi possvel encontrar avaliaes ou anlises que remetam discusso da qualidade dos mesmos. 3- Programas de Formao Profissional Nesta rea possvel observar uma delimitao muito especfica na oferta de cursos. Eles foram pensados sempre em funo das necessidades de empresas e de acordo com o propsito das mesmas. O CETEB, em convnio com empresas ou com organismos governamentais, ofereceu uma srie de cursos que tinham por objetivo atender demandas muito especificas de determinadas empresas. Vamos listar aqui apenas aqueles que atingiram um pblico maior de maneira que o leitor possa vislumbrar a variedade de ofertas com que esta entidade trabalha. Em convnio com o Ministrio do Trabalho foram realizados cursos que formavam desde mo de obra para determinados setores, como o servio publico at recursos humanos para o setor sindical. Estes cursos se concentraram mais no perodo de 1976 a 1978, atingindo a mais ou menos 3000 pessoas. Junto com o SENAR ( Servio Nacional de Formao Profissional Rural) o CETEB (Centro de Ensino Tcnico de Braslia) ofereceu curso na rea de aperfeioamento de mo de obra rural, atendendo a 1700 pessoas em todo territrio nacional. Com o Ministrio da Sade, ofereceu a 2100 pessoas, no ano de 1978, formao de Agente de Sade Publica. Em convnio com o Ministrio Publico, ofereceu uma srie de cursos de treinamento a prefeituras municipais nas reas de protocolo, recepo, chefias operacionais etc, atendendo a 28.000 pessoas. Um dos trabalhos mais conhecidos do CETEB na rea da profissionalizao diz respeito ao Projeto Acesso, desenvolvido em convnio com a PETROBRAS, voltado para capacitao tcnica de quadro de pessoal em expanso no interior desta empresa . Alm do CETEB, o CENDEC- Centro de Treinamento para o Desenvolvimento- um organismo de planejamento do IPEA ( Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas), ligado a Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica do Brasil, ofereceu nos anos de 1986/87 o Curso de Tutoria a Distncia em Elaborao e Anlise de Projetos. Este curso era composto por unidades de contedo, tinha um total de 360 horas e foi destinado a profissionais de nvel superior com atuao em instituies pblicas ou privada. Este curso foi desenvolvido no Distrito Federal e nos Estados do Maranho e Gois.
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O SAED ( Sistema Aberto de Educao a Distncia) um programa educativo da Sociedade Israelita Brasileira (ORT) que atua em colaborao com o Ministrio da Educao e do trabalho com o objetivo de qualificao profissional das pessoas com baixos nveis de escolarizao. Criado em 1978, o SEAD comeou efetivamente seu trabalho em 1980 com um financiamento da Holanda, atravs da Fundao Bernard Van Leer e, posteriormente, com um outro financiamento da Repblica Federativa da Alemanha. At hoje o SEAD desenvolve cursos profissionalizantes de eletricista, contabilidade etc, porm os dados que apresentamos se referem ao perodo de 1981 a 87, que indicam um atendimento de 30.000 pessoas em 12 estados brasileiro ( cf. Documento Ensino a Distncia: Uma Opo. Uma Proposta do Conselho Federal de Educao, 1988). 4- A Universidade de Braslia e o Centro de Educao Aberta e a Distancia. Os projetos citados at este momento foram trabalhados, quase sempre, por instituies no governamentais. No entanto, existem algumas aes cuja inteno a de estabelecer bases slidas na EAD, assim com o objetivo de estender a um maior nmero possvel de pessoas o acesso a processos educativos, mediante cursos ou servios especiais, a Universidade de Braslia, em um esforo de uma instituio pblica de ensino, organizou o Servio de Ensino a Distncia -SED- hoje denominado CEAD- Centro de Educao Aberta e a Distncia- no sentido de planejar, elaborar e executar cursos de extenso. Desde sua criao em 1981, o CEDA vem oferecendo uma srie de cursos destinados comunidade em geral e, segundo depoimento do pessoal ligado a este centro, com uma procura intensa de pessoas de todo o pas. O CEAD se constitui hoje como um centro de Educao Permanente com uma atuao muito importante na defesa da EAD. No vamos listar aqui os cursos oferecidos por este Centro j que so numerosos e abrangem reas variadas, o importante reconhecer o trabalho de CEAD, como um trabalho pioneiro e a tentativa de consolidao da EAD como uma alternativa possvel no mbito da democratizao da educao no pas. 5- A EAD e as Polticas Governamentais A partir das experincias aqui apresentadas, possvel perceber a tentativa de tornar a EAD em uma ao efetiva na educao brasileira. Porm, apesar das aes existirem e, conforme o exposto, serem numerosas, no se percebe o estabelecimento de polticas no campo da EAD. Nestes ltimos anos parece existir uma disposio no sentido de mudar, um pouco, este cenrio. Na perspectiva de consolidao da modalidade, foi criada uma comisso de especialistas, no prprio Ministrio da Educao e pelo Conselho Federal de Educao, com a responsabilidade de propor linhas para a definio de polticas na EAD e a viabilizao da Universidade Aberta no Brasil. Esta comisso, presidida por Arnaldo Niskier e composta pelos conselheiros Leda Maria Chaves Tajra, Walter Costa Porto e os professores Newton Lins Buarque Sucupira, Paulo Nathanael Pereira de Souza e Rosa M. M. Pessina formulou em 1986
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o documento denominado: Ensino a Distncia: Uma Opo. Uma proposta do Conselho Federal de Educao onde se verifica as condies para a criao de um sistema de EAD. A comisso aponta trabalhos de Instituies nacionais e internacionais, bem como de vrios nveis de ensino, e a partir destes dados apresenta uma indicao favorvel ao estabelecimento tanto de um sistema em EAD, quanto da Universidade Aberta no pas. Se houve a indicao positiva para a criao e consolidao de um sistema Nacional de Educao a Distncia, na prtica no se observou nenhuma ao no sentido de implantar as definies propostas por esta comisso e as experincias isoladas persistiram como prtica na EAD. So muitos os cursos oferecidos na modalidade de EAD desde ento. A rede Globo, atravs da Fundao Roberto Marinho vem oferecendo o Tele-curso e o Tele-Curso 2000 voltados para a formao de 1 e 2 graus. A TV Cultura, ligada a Fundao Padre Anchieta, tem uma atuao expressiva no Estado de So Paulo, sobretudo na implantao do Ciclo Bsico na rede pblica de ensino neste Estado. Assim, o projeto YPE teve importncia significativa na constituio de novas posturas por parte dos professores nas escolas. Tambm so muito significativas as aes das TVs Educativas do Rio Grande do Norte e do Sul, Bahia e Maranho na proposio de programas educativos populao em geral. Em 1990, o Ministrio da Educao e a Fundao Roquete Pinto, atravs da TV educativa, lanaram o Um Salto Para o Futuro destinado reciclagem e ao aperfeioamento de professores, este programa considerado pelo MEC como uma de suas linhas mais importantes na EAD, inclusive com a destinao de recursos do oramento do prprio ministrio. A programao do Um Salto Para o Futuro seria transmitida em todo territrio nacional e as Secretarias de Educao teriam a seu cargo a implantao dos postos de recepo. Estes postos seriam dotados com aparatos televisivos e de vdeo, teriam uma biblioteca bsica e a ateno de monitores aos professores interessados. Hoje o MEC investe grandes esforos na consolidao do TV ESCOLA, que pode ser considerado uma extenso do Um Salto Para o Futuro. Algumas crticas so pertinentes quanto forma de implementao dos programas citados, no houve, por exemplo, uma preparao densa dos monitores e os postos de recepo ou os tele-postos no foram estruturados segundo a proposta inicial. Alm dos problemas tcnicos amplamente divulgados na imprensa nacional como aqueles relativos a recepo da TV Educativa, h, ainda, a falta de energia eltrica em uma srie de municpios cadastrados para receber os Kits do projeto e a falta de atendimento sistemtico aos professores que se utilizam dos programas. De qualquer maneira, os documentos do Um Salto Para o Futuro e a revista do TV ESCOLA (documentos do MEC) indicam uma aceitao positiva dos programas. Em nossa perspectiva a qualidade dos programas um ponto forte desta aceitao positiva. A produo dos programas est a cargo de especialistas tanto na rea da comunicao como aquela relativa aos contedos propostos. Assim, os programas so muito bem solucionados, com uma linguagem acessvel e, do ponto de vista televisivo bem elaborados. As programaes apresentam uma unidade interna ao abordar os contedos atravs de unidades temticas, cuja base o construtivismo, garantindo uma linha de abordagem e de implicaes pedaggicas de maior unidade. Ambos programas tm hoje um desenvolvimento diferenciado nos estados brasileiros. Este desenvolvimento depende, em grande parte das Secretarias de Educao e na forma pela
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qual os mesmos so compreendidos pela clientela alvo, no caso, os professores das escolas pblicas. Mais uma vez verificamos que as aes governamentais no esto fundamentadas em polticas ou na direo da consolidao de um sistema de EAD, mas na execuo de experincias isoladas que tambm no se constituem em aes sistemticas em EAD, j que para isto seria necessrio se definir processos de acompanhamento e avaliao destas mesmas experincias. A possibilidade do estabelecimento de linhas de ao mais definidas na EAD se colocam hoje nos projetos de Lei de Diretrizes e Bases da Educao em tramitao no Congresso Nacional. So dois os projetos apresentados, todos ns que trabalhamos com a educao conhecemos os seus contedos e as formas pelas quais foram trabalhados pelos profissionais da educao tanto fora quanto no interior do Congresso, o fato que ambos projetos abordam a questo da EAD definindo a criao de um sistema nesta modalidade, o que, em nossa viso, um avano, j que ao se estabelecer determinados encaminhamentos a EAD poder sair do limbo ao qual esteve submetida. Os dois projetos definem que a EAD ser utilizada com maior nfase em programas destinados a jovens e adultos, assegurando que os ttulos obtidos no sero discriminados ou restringidos, desde que expedidos por instituies habilitados nos nveis e modalidade de ensino a que se dirijam os programas. a primeira vez que teramos em leis especficas o reconhecimento da EAD, isto depois de mais de 25 anos de experincias na rea. H tambm uma outra ao sendo desenvolvida e que consideramos da maior importncia. Em novembro de 1993 foi estabelecido um Convnio entre o Ministrio da Educao e as Universidades Publicas Brasileiras. O acordo tem por objetivo criar um Sistema publico de Educao a Distncia em nvel de 3 grau. A primeira ao do acordo foi a Constituio do Consrcio Interuniversitrio de Educao Continuada e a Distncia. A proposta do consrcio a de que, atravs do mesmo, seja possvel viabilizar projetos e programas, segundo as necessidades e demandas regionais. O estabelecimento de linhas de trabalho em EAD que considere a diversidade de um pais continental que tem desenvolvimentos e problemticas tambm regionalizadas, vem de encontro s expectativas por parte das instituies que fazem parte do consrcio. Permitindo assim a definio de dinmicas diferenciadas e adequadas s condies de cada regio do pais. neste sentido que o consrcio tem sua importncia, ou seja, ao permitir um frum de discusso e interlocuo na busca de alternativas na EAD. No entanto, s a garantia de implantao de propostas diferenciadas em EAD no poder se caracterizar como a essncia deste consrcio. Ele ter, com certeza, a funo de discutir polticas relacionadas a EAD com vistas a consolidao da modalidade nos vrios nveis de ensino. Sem uma compreenso muito clara dos objetivos e do emprego da EAD difcil determinar quais so os caminhos que o consrcio poder vir a tomar. Esta idia no tem em sua base a determinao a priori de linhas de EAD. Mas implementar programas cujos objetivos no estejam bem fundamentados e onde no se vislumbre uma certa vinculao com o sistema formal de ensino, atuar, ainda, numa viso imediatista, conforme os projetos citados no incio deste texto. Portanto, o desenvolvimento da EAD no Brasil requer, em nosso entendimento, uma discusso mais profunda e geral da educao como um todo, ou seja, em que medida estamos dispostos a enfrentar os problemas educacionais brasileiros verdadeiramente, sem tornar a EAD em uma panacia ou em uma ao de segunda categoria, reforando ainda mais a excluso e a seletividade do ensino.
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A EAD ter que assentar-se como uma possibilidade de acesso maior educao. Mas um acesso que traga a preocupao com a qualidade do ensino j que o acesso, por si s, no tem o sentido pleno de democratizao da educao.

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