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N 3809

ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 25 octobre 2011.

AVIS
PRSENT

AU NOM DE LA COMMISSION DE LA DFENSE NATIONALE ET DES FORCES ARMES, SUR LE PROJET DE loi

de finances pour 2012 (n 3775)

TOME VII

DFENSE QUIPEMENT DES FORCES DISSUASION

PAR M. FRANOIS CORNUT-GENTILLE,

Dput.

Voir le numro : 3805 (annexe n 11)

S O M M A I R EB _____ Pages

INTRODUCTION .................................................................................................................................... PRAMBULE : SUIVI DES RECOMMANDATIONS PARLEMENTAIRES .......................


I. SUIVI DES RECOMMANDATIONS DU RAPPORTEUR EN 2011 ......................................... A. REPENSER LIDE DE DFENSE ............................................................................................. B. LE SUIVI DES AMENDEMENTS ................................................................................................. II. SUIVI DES RAPPORTS TRAITANT DE LQUIPEMENT DES FORCES........................... A. RAPPORT DINFORMATION SUR LA FIN DE VIE DES QUIPEMENTS...........................

9 11 11 11 12 14 14

B. RAPPORT DINFORMATION SUR LE RENFORCEMENT DE LA FONCTION DANTICIPATION STRATGIQUE ............................................................................................. 15 C. RAPPORT DINFORMATION SUR LA SCURIT DES APPROVISIONNEMENTS STRATGIQUES DE LA FRANCE ............................................................................................. 18

PREMIRE PARTIE : LA COOPRATION FRANCO-BRITANNIQUE, UNE RPONSE 21 LA CRISE ?.........................................................................................................................................


I. LA DFENSE FACE LA CRISE ............................................................................................... A. LE PLF 2012 PRSERVE LES SECTEURS PRIORITAIRES ................................................ 21 24 24 24 27 29 29 30 30 31 32 35 35 39 41 41 41 42 44

1. Les grandes orientations du PLF 2012 ........................................................................... a) Un nouveau cadre pour les engagements pluriannuels ................................................. b) Lvolution gnrale des crdits du programme 146 ..................................................... c) Le maintien de la priorit accorde aux quipements .................................................... d) La part croissante des dpenses de fonctionnement ....................................................... 2. Une annuit budgtaire sous contrainte ......................................................................... a) Lencoche faite la programmation pluriannuelle ........................................................ b) De forts alas de gestion .................................................................................................... 3. La reproduction dune bosse ? ..........................................................................................
B. LES MESURES CONJONCTURELLES .....................................................................................

1. Le plan de relance ................................................................................................................. 2. Le grand emprunt ...................................................................................................................


C. LIMPACT DE LA CRISE SUR LINDUSTRIE ET SUR LEXPORT .......................................

1. Une fragilit croissante des PME ...................................................................................... a) Une fragilit financire ...................................................................................................... b) Le soutien de ltat aux PME ............................................................................................ c) Les fonds souverains et les investisseurs trangers ........................................................

2. Des exportations sous contraintes ................................................................................... a) Des exportations en baisse ................................................................................................. b) Des opportunits saisir .................................................................................................... c) Lenjeu des contreparties ................................................................................................... d) Le nouveau cadre juridique des exportations .................................................................
II. LES LEONS DE LA CRISE ....................................................................................................... A. LES FAIBLESSES DE LA POLITIQUE INDUSTRIELLE FRANAISE DE DFENSE .......

48 50 52 54 56 58 58 58 61 61 63 64 66 66 68 71 71 71 74 78 78 80 82 85 88 88 90 92 94 97 97 99 99 100 102 102 103 105

1. Quelle stratgie pour les industries de dfense ?........................................................ 2. Le pilotage de la politique industrielle de dfense ....................................................... a) La place centrale de la DGA dans lorganigramme tatique ....................................... b) Un pilotage dispers dans les faits ................................................................................... c) Prendre exemple sur nos partenaires et clarifier les responsabilits .......................... 3. La taille critique des entreprises franaises ................................................................... a) Labsence de groupes de taille internationale ................................................................ b) Les entreprises de taille intermdiaire et les PME .........................................................
B. INVESTIR DANS LA RECHERCHE POUR PRSERVER LAVENIR ...................................

1. Un secteur de la dfense de plus en plus expos ....................................................... a) Lenjeu de la dpendance technologique ......................................................................... b) Un effort insuffisant en faveur de la recherche ............................................................... 2. Assurer lavenir en formant les ingnieurs ? ................................................................. a) Une cole polytechnique de plus en plus loigne de la dfense.................................. b) Les autres coles dingnieurs sous tutelle de la DGA ..................................................
C. UNE EUROPE DE LA DFENSE EN PANNE...........................................................................

1. Les divergences des acteurs communautaires de dfense ..................................... 2. Le bilan trs contrast des cooprations ........................................................................ a) Les cooprations militaires ................................................................................................ b) Les cooprations industrielles ........................................................................................... c) Interdpendance mutuelle ou repli national ? ................................................................. 3. Vers un dcrochage militaire europen ?.......................................................................
III. LES ACCORDS FRANCO-BRITANNIQUES : UN NOUVEL LAN .................................... A. LABOUTISSEMENT DUN LONG PROCESSUS..................................................................... B. LE CONTENU DES ACCORDS ...................................................................................................

1. Le trait relatif aux installations radiographiques et hydrodynamiques ................ 2. La coopration de dfense ................................................................................................. 3. La coopration industrielle .................................................................................................. a) Le domaine des missiles ..................................................................................................... b) Les autres secteurs ..............................................................................................................
C. LES CONDITIONS DE RUSSITE DE CES ACCORDS.........................................................

DEUXIME PARTIE : ANALYSE DES PROGRAMMES DARMEMENT ..........................


I. PLUS DE POLYVALENCE POUR PLUS DEFFICACIT ? ................................................... A. LA POLYVALENCE DES QUIPEMENTS ................................................................................ B. DE NOUVEAUX SERVICES INTERARMES ........................................................................... C. FAUT-IL ALLER PLUS LOIN DANS LE DCLOISONNEMENT ? .........................................

111 111 111 112 115 115 119 121 121 122 122 122 123 125 125 125 127 128 129 130 130 132 133 134 139 139 140 142 142 143 144 145 147 149 149 150 150 151

1. La mutualisation des systmes et des services ........................................................... 2. La polyvalence des personnels .........................................................................................
II. LA DISSUASION, PIERRE ANGULAIRE DE NOTRE SYSTME DE DFENSE.............. A. LVOLUTION DU CONTEXTE INTERNATIONAL ..................................................................

1. Les doctrines amricaines et russes................................................................................ a) Le trait new Start ............................................................................................................... b) La DAMB comme lment de dstabilisation stratgique ............................................. 2. La persistance du risque de prolifration .......................................................................
B. LA DOCTRINE FRANAISE ET LEUROPE .............................................................................

1. Les risques dun changement de doctrine ..................................................................... a) Lerreur de la suppression dune des deux composantes .............................................. b) Quelle participation de la dissuasion la rduction de la dpense publique ? ......... 2. Le volet nuclaire de laccord franco-britannique ........................................................ 3. Quelle place pour la dissuasion dans lEurope de la dfense ?..............................
C. LES MOYENS DE LA DISSUASION FRANAISE...................................................................

1. Les crdits de la dissuasion................................................................................................ 2. La composante aroporte ................................................................................................. a) Les crdits des FAS ............................................................................................................. b) Les quipements des FAS ................................................................................................... 3. La composante ocanique .................................................................................................. a) Les crdits de la FOST ....................................................................................................... b) Les quipements de la force ocanique stratgique ....................................................... 4. Les transmissions, troisime composante de la dissuasion..................................... 5. Les moyens de recherche et de simulation ................................................................... a) Le rle central de la DAM ................................................................................................. b) Les calculateurs ................................................................................................................... c) Le laser mgajoule .............................................................................................................. d) TEUTATES ...........................................................................................................................
III. LE MILIEU TERRESTRE............................................................................................................. A. COMMUNICATION, RENSEIGNEMENT ET GUERRE LECTRONIQUE ...........................

1. Les capacits terrestres de renseignement ................................................................... a) Les units en charge du renseignement ............................................................................ b) Les matriels ........................................................................................................................

2. Les radars terrestres ............................................................................................................. 3. Les capacits terrestres de communication .................................................................. 4. Les capacits terrestres de guerre lectronique ..........................................................
B. LES CAPACITS LOGISTIQUES TERRESTRES.................................................................... C. LES CAPACITS TERRESTRES DENGAGEMENT ET DE COMBAT................................

153 154 156 157 161 161 161 167 169 169 169 170 173 177 181 182 184 188 188 189 193 195 196 199 199 202 203 206 206 209 212 213 214 214 214 216 216 217 218 220

1. Les quipements du fantassin ........................................................................................... a) FELIN.................................................................................................................................... b) Les effets personnels et larmement individuel ............................................................... c) Les robots et les drones terrestres ..................................................................................... 2. Les vhicules ........................................................................................................................... a) Les vhicules lgers............................................................................................................. b) Les vhicules protection anti-EEI .................................................................................. c) Les vhicules blinds modulaires ...................................................................................... d) Les chars ............................................................................................................................... 3. La capacit de feu dans la profondeur ............................................................................ a) Les missiles ........................................................................................................................... b) Lartillerie ............................................................................................................................ 4. Quel avenir pour lindustrie franaise darmement terrestre ? ................................. a) Panorama de lindustrie franaise ................................................................................... b) Une concurrence forte ........................................................................................................ c) Lavenir de lindustrie darmement terrestre en France ...............................................
D. LES HLICOPTRES DE LARME DE TERRE .....................................................................

1. Les hlicoptres de reconnaissance et dattaque........................................................ 2. Les hlicoptres de manuvre et dassaut ................................................................... a) Le NH 90 ............................................................................................................................... b) Les autres hlicoptres ....................................................................................................... 3. Un secteur conomique rude .............................................................................................
E. PROTECTION ET SAUVEGARDE..............................................................................................

1. DETEC BIO et laboratoire P4 ............................................................................................ 2. MORPHEE ............................................................................................................................... 3. Le centre NRBC .....................................................................................................................


IV. LE MILIEU MARITIME................................................................................................................. A. LES SYSTMES EMBARQUS DE DTECTION ET DE GUERRE LECTRONIQUE ....

1. Les capacits optiques ......................................................................................................... 2. Les radars embarqus de surveillance arienne ......................................................... 3. Les sonars ................................................................................................................................ 4. Les systmes embarqus de guerre lectronique.......................................................
B. LES BTIMENTS DE PROJECTION ..........................................................................................

1. Les BPC .................................................................................................................................... 2. Les TCD ....................................................................................................................................

7 3. Les autres btiments.............................................................................................................


C. LA FLOTTE DE SOUTIEN ............................................................................................................ D. LES CAPACITS NAVALES DENGAGEMENT ET DE COMBAT ........................................ 221 222 225 225 231 240 241 246 247 251 252 254 255 258 261 261 265 266 269 275 276 276 278 280 281 282 282 284 287 292 294 295 296 298 301

1. Le porte-avions ....................................................................................................................... 2. Les frgates ............................................................................................................................. 3. La lutte anti-mines ................................................................................................................. 4. Les sous-marins dattaque .................................................................................................. 5. Le missile de croisire navale Scalp naval .................................................................... 6. Les armements anti-navire et anti-sous-marin ............................................................. 7. Les hlicoptres embarqus ..............................................................................................
E. LES MISSIONS DE SURVEILLANCE ET DE SAUVEGARDE MARITIMES ........................

1. Les btiments de la marine nationale .............................................................................. 2. Les moyens ariens ..............................................................................................................


F. LINDUSTRIE NAVALE FRANAISE DE DFENSE UN TOURNANT.............................. V. LA TROISIME DIMENSION ...................................................................................................... A. LE SYSTME DE COMMANDEMENT ET CONDUITE DES OPRATIONS ARIENNES B. LES CAPACITS ARIENNES DE RENSEIGNEMENT .........................................................

1. Les avions et les systmes associs ............................................................................... 2. Les drones................................................................................................................................


C. LES CAPACITS ARIENNES DE GUERRE LECTRONIQUE .......................................... D. LES CAPACITS ARIENNES DE PROJECTION ET DE SOUTIEN...................................

1. Les avions de transport ........................................................................................................ 2. LA400M .................................................................................................................................... 3. La formation des quipages ...............................................................................................
E. LES CAPACITS ARIENNES DENGAGEMENT ET DE COMBAT....................................

1. Les avions de chasse ........................................................................................................... a) Les Mirage ............................................................................................................................ b) Le Rafale ............................................................................................................................... c) Quel successeur pour le Rafale ? ...................................................................................... 2. Les Caracal .............................................................................................................................. 3. Les drones dattaque ............................................................................................................ 4. Les avions dentranement .................................................................................................. 5. Larmement air-air .................................................................................................................. 6. Larmement air-sol ................................................................................................................. 7. Les missiles de croisire......................................................................................................

F. LA DFENSE ARIENNE .............................................................................................................

302 304 305 307 309 312 318 321 324 324 325 328 329 331 333

1. La posture permanente de sret arienne .................................................................. 2. Les systmes terrestres de la dfense antiarienne .................................................. 3. Les systmes navals de dfense surface/air ................................................................ 4. La consolidation franco-britannique en marche dans lindustrie missilire ..........
G. LA DFENSE ANTI-MISSILES BALISTIQUES (DAMB).......................................................... VI. LE MILIEU SPATIAL ................................................................................................................... A. LES CAPACITS DE COMMUNICATION.................................................................................. B. LES CAPACITS SPATIALES DE RENSEIGNEMENT...........................................................

1. Le renseignement dorigine lectromagntique (ROEM) .......................................... 2. Les capacits spatiales dobservation .............................................................................
C. LACCS LESPACE.................................................................................................................. D. LA SURVEILLANCE DE LESPACE ........................................................................................... E. QUEL AVENIR POUR LINDUSTRIE SPATIALE EUROPENNE ?......................................

TRAVAUX DE LA COMMISSION ....................................................................................................

I. AUDITION DE M. GRARD LONGUET, MINISTRE DE LA DFENSE ET DES ANCIENS COMBATTANTS....................................................................................................................................... 333 II. AUDITION DE LAMIRAL DOUARD GUILLAUD, CHEF DTAT-MAJOR DES ARMES .................................................................................................................................................... 353 III. AUDITION DE M. LAURENT COLLET-BILLON, DLGU GNRAL POUR LARMEMENT........................................................................................................................................... 375 IV. EXAMEN DES CRDITS ............................................................................................................ 387 391 391 397

ANNEXES ................................................................................................................................................
ANNEXE I : RCAPITULATIF DES PRINCIPAUX QUIPEMENTS DES ARMES ............... ANNEXE II : PRINCIPAUX MATRIELS DPLOYS HORS DE MTROPOLE .....................

INTRODUCTION La puissance militaire est la scurit ce que loxygne est la respiration : on ny prte gure attention sauf lorsquon vient en manquer (1). La dfense participe la crdibilit et lautorit de la France sur la scne internationale, au mme titre que la politique conomique. Malgr la crise, les dcisions prises pour asseoir la crdibilit budgtaire de la France ne doivent pas porter atteinte la crdibilit de sa dfense avec des dcisions mettant en pril les capacits oprationnelles des forces. Dans le mme temps, des investissements de dfense non matriss peuvent fragiliser les plans de redressement des finances publiques. Crdibilit budgtaire et crdibilit militaire vont de pair. Les objectifs de rtablissement des comptes publics et de renforcement des capacits oprationnelles des forces doivent tre en permanence, dune part, pris en compte par les dcideurs politiques, budgtaires et militaires, et, dautre part, expliqus et compris par les citoyens. Dans un souci de mise en perspective, le rapporteur a souhait examiner laccord de coopration franco-britannique sign en novembre 2010 en matire de dfense. Cet accord constitue un vnement majeur pour la France et le RoyaumeUni : confrontes des crises budgtaires majeures, les deux puissances militaires europennes se sont rapproches pour procder des partages de souverainet indits jusqu prsent. Il est encore prmatur de tirer les premiers enseignements de cet accord, mais sa russite, indispensable pour prserver les capacits militaires franaises, est conditionne une volution du modus operandi de ltat en matire de dfense. Il convient didentifier les grands axes de cette volution pour viter que les conservatismes et les inerties de lappareil tatique ne lemportent. Avec le mme souci de mise en perspective, les crdits destins la dissuasion et lquipement des forces pour 2012 ne peuvent se satisfaire dune prsentation sommaire. Reprenant la ligne ditoriale des prcdents avis budgtaires, le rapporteur a engag une analyse approfondie des quipements, alliant les approches techniques, budgtaires, oprationnelles, industrielles et internationales afin de mieux comprendre la destination, lusage et la cohrence de ces crdits.

(1) Joseph S. Nye, La puissance conomique a-t-elle remplac la puissance militaire ? , in Le Figaro, 24 juin 2011.

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Le rapporteur avait demand que les rponses son questionnaire budgtaire lui soient adresses au plus tard le 19 septembre 2011. cette date, 32 rponses lui taient parvenues, soit un taux de 39 %. Au 10 octobre 2011, date limite rsultant de larticle 49 de la loi organique du 1er aot 2001 relative aux lois de finances, 83 rponses taient parvenues, soit un taux de 100 %. Ce rsultat traduit une forte mobilisation de lensemble des services du ministre que le rapporteur tient saluer. En 2009 et 2010, nombre de rponses avaient fait lobjet dune mesure de classification empchant leur utilisation et leur publication. Cette anne, le rapporteur avait demand, dune, part que ces mesures soient justifies et, dautre part, quelles soient appliques avec plus de discernement. Cette demande a t satisfaite dans la mesure o les fiches programmes retraant ltat davancement et les crdits associs chaque opration darmement nont pas t systmatiquement classifies. De mme, le caractre confidentiel de certaines donnes a t expliqu. Cette volution est positive et doit dsormais sinscrire dans la dure, permettant au Parlement dexercer pleinement ses prrogatives constitutionnelles et organiques.

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PRAMBULE : SUIVI DES RECOMMANDATIONS PARLEMENTAIRES Les dcisions en matire de dfense, et plus spcifiquement celles qui concernent lquipement des forces ont surtout des consquences de moyen et de long terme. Si lanalyse des choix budgtaires reste utile, il est indispensable de sinscrire dans une perspective plus large. Le rapporteur regrette que les recommandations parlementaires ne soient gnralement pas reprises et nimpactent que marginalement la politique conduite par le ministre de la dfense. Depuis 2009, le rapporteur demande au ministre dtablir un suivi des recommandations des avis budgtaires mais aussi des rapports parlementaires traitant de lquipement. I. SUIVI DES RECOMMANDATIONS DU RAPPORTEUR EN 2011
A. REPENSER LIDE DE DFENSE

Dans son avis sur le projet de loi de finances, le rapporteur invitait repenser lide de dfense au travers dune nouvelle dfinition des menaces, dune relance de lEurope de dfense et dune rforme de lOTAN. Constatant la difficile compatibilit de nos ressources avec nos objectifs oprationnels, il invitait rflchir une meilleure mutualisation des capacits lchelle europenne. Il soulignait enfin limportance dune rflexion prospective estimant que si cet exercice ntait pas fait, les dcisions daujourdhui [pourraient] sacrifier des capacits dont les forces armes auront besoin dans un contexte conflictuel diffrent de celui daujourdhui et dhier (1). Il a demand au ministre de dtailler les suites rserves ces prconisations.

(1) Avis n 2862 tome 7 de Franois Cornut-Gentille sur le projet de loi de finances initiale pour 2011, Dfense : quipement des forces dissuasion , 14 octobre 2011.

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Rponse (1) : Pour le programme 146, la priorit en faveur de leffort dquipement sera maintenue malgr la baisse des crdits de lensemble de la mission dfense. Les ajustements oprs dans le cadre de la construction du budget triennal consistent principalement reporter le lancement de plusieurs programmes nouveaux. Par ailleurs, sagissant des crdits de paiement, les incertitudes sur les recettes exceptionnelles issues de lattribution aux oprateurs privs des bandes de frquences 800 MHz et 2,6 GHz sont en passe dtre leves, avec larrive attendue pour la fin 2011 de 936 millions deuros pour 850 millions deuros prvues initialement. Enfin, la programmation budgtaire triennale prvoit une stabilit des crdits dquipements jusquen 2013 permettant de prserver les grands contrats darmements finaliss en 2009, souvent dans le cadre de commandes pluriannuelles (Rafale, FREMM, VBCI, Barracuda et FELIN).
B. LE SUIVI DES AMENDEMENTS

Constatant le dficit capacitaire en matire de ravitaillement, le rapporteur avait dpos, avec Jean-Claude Viollet, rapporteur pour avis des crdits dvolus larme de lair, un amendement permettant aux armes de signer un contrat de location-vente pour trois avions multirles (MRT) de type A330 pour une priode de 12 ans. Les avions devaient dcharger les appareils tactiques, notamment les KC 135, des missions ancillaires (transport de personnels et de fret) quils accomplissent aujourdhui. Cette opration devait galement limiter le recours aux contrats daffrtement. Le rapporteur pour larme de lair avait quant lui dpos un amendement visant assurer une rnovation a minima de la flotte de Mirage 2000D pour viter toute rupture capacitaire, en laissant au ministre de la dfense le temps de rflchir plus largement lavenir de cette flotte. Il proposait notamment dintgrer immdiatement les pods de renseignement lectronique ASTAC sur lensemble de ces avions. Ces deux amendements ont t adopts par la Commission et vots lors de lexamen en sance publique des crdits de la mission Dfense .

(1) Les lments figurant dans ce type dencadr reprennent exactement les rponses transmises au rapporteur par le ministre, y compris en matire de mise en forme.

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Rponse : Amendement n 2-37 au PLF 2011 (pod ASTAC) Cet amendement a augment de 10 millions deuros les crdits du P146 pour permettre dintgrer les pods de renseignement lectromagntique ASTAC sous les Mirage 2000D sans attendre la rnovation mi-vie de ces avions repousse au-del de 2013. Cette intgration anticipe doit permettre dviter toute rupture capacitaire lors du retrait des Mirage F1CR en 2014. LEMA a formalis le besoin (note n D-11-005352 DEF/EMA/PLANS/COCA/DR du 20 juin 2011). La DGA a prpar un contrat avec lindustrie dont la notification est prvue dici la fin de lanne 2011 pour un montant cohrent avec les ressources. Amendement n 2-38 au PLF 2011 (MRT) Cet amendement a augment de 20 millions deuros les crdits du P146 pour permettre de souscrire un contrat de location achat (leasing) de 3 avions de transport de type A330 pour une priode de 12 ans. Lobjectif tait de renforcer les capacits de transport des forces et de dcharger les C-135 de certaines missions ancillaires (transport de personnel et de fret). Ces avions devaient pouvoir tre transforms ultrieurement en MRTT, cest--dire en mesure de remplir galement des missions de ravitaillement, avec un engagement de lindustriel sur le cot, la dure et la date de la transformation ds le dbut de la location. Dans le domaine du transport arien, le dficit capacitaire, induit notamment par le retard de lA400M, porte principalement sur le fret, alors que les 3 A310 et les 2 A340 actuellement la disposition des armes sont adapts au besoin de transport de passagers. Aprs examen, la mesure nest pas mise en uvre ce stade pour les raisons suivantes : Compte tenu des transformations ncessaires sur les avions, EADS ne dispose pas avant courant 2012 dA330 adapts au transport de fret et transformables ultrieurement en MRTT ; ainsi il nest pas possible de consommer la ressource de 20 millions deuros de CP mise en place en LFI 2011. La mesure envisage par lamendement parlementaire a un cot global lev, et son financement menacerait le lancement du programme MRTT ; en effet elle porte sur un leasing sur 12 ans ; son cot global se situe plus de 20 millions deuros/an hors cot de MCO induit dans larme de lair, soit a minima un alourdissement de la trajectoire financire pluriannelle de la programmation de 250 millions deuros ; une telle dpense nest pas provisionne dans la trajectoire pluriannuelle de la programmation et sa couverture sous enveloppe menacerait le lancement du programme MRTT escompt en 2013. Dans ce contexte, compte tenu des moyens de transport arien existants, il nest pas jug possible daller au-del des mesures palliatives au retard de lA400M dcides en 2010 (prolongation de la dure de service des Transall C160 de 2015 2018, achat de 8 cargos ariens lgers CASA CN235, prennisation de laccord-cadre SALIS daffrtement dAntonov 124).

Le rapporteur se flicite de la prochaine notification du contrat pour les pods Astac. Quant aux MRT, il ne peut que regretter que la dcision soit de nouveau reporte alors que lopration en Libye a montr que la France ntait en plus en mesure dassurer ses ravitaillements en vol (cf. infra).

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II. SUIVI DES RAPPORTS TRAITANT DE LQUIPEMENT DES FORCES


A. RAPPORT DINFORMATION SUR LA FIN DE VIE DES QUIPEMENTS

Dans son rapport dinformation sur la fin de vie des quipements militaires (1), Michel Grall estime quil faut optimiser les procdures et mieux anticiper les besoins . La fin de vie doit tre utilise comme un levier dinfluence et un vecteur de partenariat . Ces deux lments ne sauraient toutefois aboutir sans un pilotage politique affirm. Le rapporteur a interrog le ministre sur les suites rserves ces propositions.
Rponse : La prise en compte dans le cot des programmes de la fin de vie dun quipement, quelle que soit sa destination finale (cession, dmantlement), se fait conformment aux procdures prvues dans linstruction gnrale n 125 DEF/EMA/PLANS/COCA et n 1516/DEF/DGA/DP/SDM du 26 mars 2010 relative au droulement et la conduite des oprations darmement (du stade dinitialisation jusquau stade de retrait du service). Linstruction gnrale prcite dfinit une dmarche systmatique destimation du cot global des oprations darmement. La gestion de fin de vie des quipements y est donc intgre, ds les premiers stades, dans lestimation et la prsentation des cots (1) globaux de lopration. Pendant le stade dutilisation de lquipement, la structure en charge de la matrise douvrage du soutien en service de lquipement (structure relevant des armes ou de la DGA) prpare le retrait du service. Elle fournit les lments de cot global dont elle assure lestimation et la dpense, conduit loptimisation logistique (optimisation des rechanges, des cycles dentretien, etc.) de la fin du stade dutilisation, tient ou fait tenir jour les inventaires et les cartographies des substances dangereuses, identifie les quipements priphriques de lenvironnement du systme concerns par le retrait du service en vue de statuer sur leur devenir et rdige le dossier de retrait du service. In fine, le chef dtat-major des armes ou le dlgu gnral pour larmement approuvent le dossier de retrait du service de lquipement, lanant ainsi le stade de retrait du service. Lorsque le choix dune cession est fait, les armes ou la DGA ont pour mission de procder cette cession avec lappui des structures de soutien. Lorsque la destination finale de lquipement est le dmantlement, cette mission est confie aux organismes qui sont en charge du maintien en condition oprationnelle (MCO), selon la rpartition donne en annexe.
(1) Le stade de retrait du service comprend les cots de dmantlement, dlimination, de dpollution et le cas chant les gains de cession esprs.

Le rapport dinformation faisait dores et dj le point sur le dispositif actuellement en place et rappel dans la rponse du ministre. Il est regrettable que le ministre ne soit pas all plus loin et quaucun travail de rflexion nait t engag, en lien avec les ministres concerns, pour par exemple mieux valoriser
(1) Rapport dinformation n 3251 de Michel Grall sur la fin de vie des quipements militaires, 16 mars 2011.

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lexport nos matriels doccasion. Le rapport identifiait des pistes srieuses, notamment pour les vhicules terrestres ; le ministre napporte malheureusement aucun lment sur ce dossier.
B. RAPPORT DINFORMATION SUR LE RENFORCEMENT DE LA FONCTION DANTICIPATION STRATGIQUE

Publi en juin 2011, le rapport dinformation du snateur Robert Del Picchia dresse un bilan de la fonction danticipation stratgique au sein des structures franaises. Constatant que le printemps arabe a pris par surprise un dispositif franais dont les faiblesses bien connues , il cherche poser un diagnostic lucide et, surtout, [] rouvrir le dbat, autour de trois pistes de propositions pour renforcer, coordonner et rendre audible lexpertise franaise en la matire, au service de la dcision (1).

(1) Rapport dinformation n 585 (2010-2011) de M. Robert Del Picchia, La fonction anticipation stratgique : quel renforcement depuis le Livre blanc ?, 8 juin 2011.

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Rponse : Liminaire : la rponse ne porte que sur le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale, auquel le ministre de la Dfense a largement contribu, la diffrence du Livre blanc sur la politique trangre et europenne de la France. Par ailleurs, le rapport de M. del Picchia tant paru le 8 juin 2011, les mesures prsentes, visant renforcer la fonction danticipation stratgique, doivent tre apprcies de manire tendancielle. Trois ans aprs la parution des deux Livres blancs sur la dfense et la politique trangre et europenne, le rapport de M. del Picchia prsente une vision contraste du renforcement de la fonction anticipation au sein de ltat, tout en soulignant les efforts manifestes engags en la matire par le ministre de la dfense : renforcement de la gouvernance et de la coordination lchelle du ministre, dveloppement des moyens, tant humains que budgtaires, consolidation de la prospective oprationnelle, lancement de rflexions prospectives transverses, etc. Cet investissement significatif et singulier a permis de dgager, au cours de lanne 2011, des premiers rsultats qui participent du renforcement de la crdibilit et du caractre oprationnel du processus de prparation de lavenir du ministre de la Dfense. Lensemble des actions engages rpondent ainsi concrtement aux trois interrogations poses par M. del Picchia : 1. Comment renforcer les capacits danticipation stratgique ? 2. Comment crer une vritable communaut de la pense stratgique franaise ? 3. Comment mieux associer lexpertise la prise de dcision ? 1. Les capacits en matire danticipation stratgique relvent non seulement des moyens mobiliss, mais galement des stratgies mises en uvre. Le ministre de la dfense a donc tout naturellement fait porter son effort sur ces deux composantes : En termes de gouvernance, la cration formelle, en septembre 2010, du Comit de cohrence de la recherche stratgique et de la prospective de dfense (CCRP), prsid par la Dlgation aux affaires stratgiques (DAS) et associant ltat-major des armes (EMA), la Dlgation gnrale pour larmement (DGA) et le Secrtariat gnral de ladministration (SGA), a donn lieu lidentification de huit thmes de travail conjoints portant sur : Les conflits de demain : les types dengagement dans les champs classiques et nouveaux : quelles menaces, quelles modalits, quels impacts ? ; Lquilibre entre investissement, technologie, cots et place de lhomme ? ; La gouvernance mondiale, la multipolarit, la monte en puissance des mergents : quelle stratgie europenne et franaise ? ; La scurit environnementale et les ressources stratgiques : quelles stratgies europenne et nationale ? ; Larc de crises : quelles volutions ? ; La rsilience ; Lexternalisation, la privatisation et lvolution des normes internationales ; Lautonomie stratgique et le partage capacitaire europen . Chacune de ces thmatiques, conduite alternativement par la DAS, lEMA, la DGA et le SGA, donne lieu llaboration dun court rapport, agrment dannexes, voire dune cartographie spcifique. ce jour, cinq dentre elles ont t acheves ; les trois dernires seront traites entre septembre et dcembre 2011. Au-del de cette approche partage, lenjeu actuel porte sur lidentification et la mise en uvre prenne de process et mthodes dimension prospective. Lobjectif porte tout la fois sur le renforcement du caractre innovant ( penser limpensable ) des rflexions stratgiques conduites au sein du ministre, mais galement dans la dfinition de pratiques de travail, et dans lexploitation doutils spcifiques (collaboratifs), de nature conforter le dveloppement dune communaut de la prospective de dfense. Paralllement, laccroissement des moyens consacrs lanticipation stratgique ne devrait pas tre remis en cause par la dgradation des perspectives budgtaires et des contraintes oprationnelles qui en dcouleront : aprs avoir cr une sous-direction ad hoc ( Prospective et politique de dfense ), la DAS entend poursuivre ses efforts au cours des 18 prochains mois dans les domaines de la veille, de la dotation en outils spcifiques (aide la construction de scenarii innovants, laboratoire de travail en groupe, etc.) et de la formation du personnel ;

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lEMA ambitionne une monte en puissance rapide et qualitative de la prospective oprationnelle, mise en uvre par le Centre interarmes de concepts, doctrines et exprimentations (CICDE), en renforant et spcialisant les personnels consacrs cette fonction ; enfin, la DGA sest engage dans une profonde refonte de sa direction de la stratgie, dont lobjectif lhorizon des 12 mois est de renforcer lassociation du processus de prparation de lavenir en matire de technologies et de capacits la prise de dcision ministrielle. 2. Si la crdibilit et la pertinence dune anticipation stratgique vocation oprationnelle doivent naturellement se fonder sur un panel dexpertises loffre diversifie, les limites des capacits nationales en la matire demeurent videntes, en particulier dans certains domaines de recherche (conomie de la dfense par exemple). Les dix-huit derniers mois ont vu la mise en uvre dinitiatives dimension interministrielle, de nature encourager le dveloppement dune communaut franaise de la recherche stratgique : la cration du Conseil suprieur de la formation et de la recherche stratgique (CSFRS), sous la forme dun groupement dintrt public (GIP), vise notamment rapprocher acteurs publics (ministres, grandes coles) et privs (grandes entreprises), sur la base dune approche intellectuelle et scientifique qui se veut innovante (dclement prcoce), mais galement cohrente avec les conclusions du LBDSN (continuum scuritdfense). Le ministre de la Dfense en est membre fondateur et, par lentremise de la DAS, y joue un rle dterminant (deuxime contributeur budgtaire ; pilote des premiers projets mutualiss ; partenariat avec lAgence franaise de dveloppement ; etc.). Telle quengage, laction du CSFRS en matire de soutien la rflexion stratgique nationale complte utilement les dispositifs ministriels en particulier Dfense existants ; la ractivation par le Centre danalyse stratgique (CAS) du Rseau interministriel de veille et de prospective (RIVP) vise trs clairement faire vivre une communaut de comptences, de concepts, de mthodes et de pratiques en matire de prospective publique. Regroupant prs dune vingtaine de dispositifs publics danticipation, veille et prospective, il a dores et dj permis de structurer un rseau de veille et dchanges susceptibles de concourir lanticipation des risques, menaces et opportunits pour les intrts franais afin dorienter en temps utile les politiques et les dispositifs de prvention et de rponse. Le RIVP achve actuellement sa premire analyse stratgique partage, associant lensemble du Rseau, portant sur les consquences de la bascule stratgique vers lAsie en matire de politiques publiques franaises et europennes. Par ailleurs, une plate-forme lectronique (Internet et Intranet) sera mise en place compter de septembre 2011. Elle permettra daccrotre la visibilit de la communaut franaise en matire de prospective stratgique et fournira un outil de travail collaboratif. Le ministre de la Dfense y participe galement depuis sa cration (reprsentation DAS) ; le ministre a galement contribu cet effort national en regroupant ses capacits de recherche stratgique sous la conduite de lInstitut de recherche stratgique de lcole militaire (IRSEM) (1). En charge de la recherche stratgique du ministre, dactions de formation au profit de lenseignement militaire suprieur et des relations avec le monde universitaire, lIRSEM a dores et dj t en capacit de fdrer une importante communaut de chercheurs, dpassant trs largement celle de la Dfense. La prochaine rentre universitaire devrait ainsi donner lieu la cration dune chaire Dfense avec HEC. Lambition actuelle porte notamment sur le soutien la relve stratgique (dveloppement dune communaut de chercheurs de haut niveau pour les questions de scurit et de dfense), pour laquelle des dispositifs spcifiques (augmentation sensible des bourses de thse ; cration dun fonds de mobilit ; etc.) ont t crs. Si lIRSEM est rattach organiquement lEMA, il est supervis par le CCRP afin de sassurer de la cohrence globale des priorits et actions engages en matire de prospective et de rflexion stratgique de Dfense ;

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enfin la DAS poursuit sa politique, initie en 2009, en matire de rflexion stratgique, prenant en compte la mutation de lenvironnement politique et stratgique du ministre (rle dvolu au CCRP au sein du ministre de la dfense, cration de lIRSEM et mise en place du CSFRS) et visant notamment renforcer les mesures de suivi de la production et accrotre la valorisation des productions en la matire. Elle a donn lieu la mise en place dun contrle qualitatif (valuation des tudes ; outil de suivi des tudes), fond sur un suivi administratif et budgtaire renforc et lexploitation accrue des travaux, tant au sein du ministre quauprs de la communaut franaise et internationale de Dfense. cette fin, la mise en ligne des tudes (non classifies ni juges sensibles) a t systmatise. 3. Enfin, en rorganisant profondment sa gouvernance en matire de prospective et rflexion stratgique, en renforant ses capacits et ses processus de production ad hoc et en fondant son action sur une approche rseau-centre (internationale/interministrielle/ministrielle), le ministre de la Dfense a sensiblement amlior au cours des dix-huit derniers mois comme le souligne le rapport de M. del Picchia le processus dcisionnel de lanticipation stratgique, en y associant pour une trs large part la communaut des experts.
(1) Arrt portant cration de lIRSEM en date de septembre 2010. LIRSEM est notamment n de la fusion du Centre dtudes en sciences sociales de la Dfense (C2SD), du Centre dtudes dhistoire de la dfense (CEHD), du Centre dtudes et de recherches de lcole militaire (CEREM) et de lquipe de recherche du Centre des hautes tudes de larmement (CHEAr).

C. RAPPORT DINFORMATION SUR LA SCURIT APPROVISIONNEMENTS STRATGIQUES DE LA FRANCE

DES

Le rapport dinformation du snateur Jacques Blanc (1) cherche identifier les matires premires stratgiques ncessaires notre dfense, et, plus largement, la continuit de nos activits conomiques, ainsi que les dispositions dj prises ou restant prendre pour prvenir dventuelles ruptures dapprovisionnement, en France et dans lUnion europenne. Le thme de la scurit des approvisionnements avait dj t abord par le Livre blanc et le rapporteur avait soulign limportance de cette question dans son avis budgtaire de 2011.

(1) Rapport dinformation n 349 (2010-2011) approvisionnements stratgiques de la France, 10 mars 2011.

de

M. Jacques

Blanc,

La

scurit

des

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Rponse : Comme le dcrit le chapitre Matires premires extrait du Plan Prospectif 30 ans (PP30) de la DGA : Plus que les matires premires dans leur ensemble (minerai, ptrole), ce sont aujourdhui les matriaux et constituants ainsi que les procds de mise en uvre, qui savrent critiques pour le dveloppement et lutilisation des capacits militaires . En effet, les difficults potentielles identifies dans limmdiat concernent plus des filires de semi-produits technologiques avec les technologies de mise en uvre ncessaires leur laboration, que leur source dorigine mtallique ou minrale directe. Parmi les difficults en approvisionnements stratgiques pour les besoins de dfense, on peut citer : les fibres de carbone : elles entrent dans le processus de fabrication de pices en matriaux composites, pour lesquelles lapprovisionnement en prcurseur est aujourdhui essentiellement ralis partir du Japon. Plusieurs industriels du domaine aronautique militent en faveur du dveloppement dune filire europenne, voire franaise. Des contacts ont t pris dune part avec les socits produisant de la fibre basse performance, SGL en Allemagne ou Fisipe au Portugal pour quelles dveloppent une filire haute performance. Ces actions sont ralises en concertation avec lAgence Europenne de Dfense et la Communaut Europenne, et entrent dans le cadre plus gnral des travaux engags sur la non-dpendance europenne . Dautre part, la DGA est en contact avec la rgion Aquitaine qui envisage la mise en place dune usine de fabrication du prcurseur (PAN Poly Acrylo Nitrile) ct de lusine Soficar, qui fabrique dj des fibres de carbone, localise ct de Pau. le titane : il existe galement un degr de criticit lev concernant son approvisionnement qui se fait sous forme dponge. La fourniture des ponges de titane se fait essentiellement partir des tats-Unis et de la Russie actuellement, et la DGA maintient une vigilance constante sur lvolution des marchs lis ce matriau. Pour lever cette criticit vis--vis des applications aronautiques, une joint-venture (UKAD) a t mise en place pour rpondre en particulier aux besoins dAirbus entre KBHT et le franais Aubert & Duval. les oxydes de terres rares : le groupe Rhodia est le leader mondial de la formulation base de terres rares. Il assure ses approvisionnements en tant associ lAustralien Lynas via lexploitation du gisement de Mount Weld (considr comme le plus important au monde). En outre, Areva et Rhodia viennent de signer un accord pour dvelopper et exploiter ensemble des gisements mixtes duranium et de terres rares situs un peu partout dans le monde , et en particulier au Kazakhstan. En 2007, Areva stait dj associe Northern Minerals pour exploiter des gisements duranium et de terres rares en Australie. En complment de ces exploitations directes de minerai, la voie de lapprovisionnement par le recyclage commence tre exploite. Un processus de recyclage des poudres luminophores, concentres en terres rares et contenues dans les lampes basse consommation, vient dtre mis au point. Ces poudres pourront dsormais tre recycles dans les usines Rhodia Saint-Fons (69) puis La Rochelle (17), cette dernire dtenant un savoir-faire unique en Europe en matire de sparation des terres rares. Les terres rares issues des batteries NiMH seront quant elles traites sur le nouveau site de recyclage dUmicore, Hoboken. Bien que la socit Solvay ait lanc une offre amicale sur le groupe Rhodia, lapprovisionnement en oxydes de terres rares nest pas considr comme critique pour ses besoins par la DGA. les platinodes : la DGA a mis en place des actions de soutiens aux milieux acadmique et au CEA sur la mise au point de nouvelles technologie pour diminuer drastiquement (plus de 90 %) les quantits de platine utilis dans les nouvelles technologies de production dnergie alternative comme les PAC (pile combustible) par exemple.

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Dans la problmatique de lapprovisionnement des matriaux stratgiques, il convient galement de prendre en compte le traitement des obsolescences induites par lapplication des directives et rglementations europennes (directive cadre sur leau (DCE), REACh). La liste des substances interdites dans les annexes de ces rglementations va conduire lviction des produits comme le Chrome IV ou le Cadmium par exemple, ce qui rduira les disponibilits militaires. Dans ce contexte, la DGA a mis en place des actions de soutiens aux PME sur le dveloppement de procds de substitution par des produits respectueux de lenvironnement et ne prsentant pas de problme dapprovisionnement court ou moyen terme. Lanalyse et ltude de la criticit des approvisionnements tant une posture permanente, la DGA a activement particip au Groupe de travail du comit de coordination de la recherche et la prospective de mai 2011 sur la thmatique rarfaction des ressources , ceci en prvision dune possible ractualisation prochaine du LBDSN.

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PREMIRE PARTIE : LA COOPRATION FRANCO-BRITANNIQUE, UNE RPONSE LA CRISE ? Laggravation de la crise conomique et financire conduit la quasi-totalit des pays occidentaux rduire leurs dpenses, leffort portant en grande partie sur les budgets de la dfense. Le budget pour 2012 doit tre analys la lumire des consquences de cette crise sur nos outils de dfense et, plus gnralement, de son impact sur les grands quilibres mondiaux. Laccord franco-britannique sign en 2010 pourrait tre une rponse ces difficults avec un effort de mutualisation des moyens et des ressources. I. LA DFENSE FACE LA CRISE Au cours de lt 2008, lconomie mondiale est entre dans une de ses plus graves et profondes crises conomiques et financires. Comme le souligne Gilles Carrez, rapporteur gnral du budget, les tats dvelopps vivent la fin dun cycle conomique vieux de trente ans et caractris par un accroissement constant de lendettement de lensemble des agents conomiques tats, mnages, entreprises et institutions financires. Ce cycle laisse une trace profonde sur lendettement public et une interrogation sur les moyens de rsorber cette dette sans connatre une priode prolonge de stagnation conomique. [] La dcennie 2010 souvre donc sur une dgradation de la situation budgtaire des administrations publiques jusqualors inconnue en temps de paix (1). Comme le montre le graphique ci-aprs, les prvisions de lOCDE confirment cette analyse pour le second semestre 2011, estimant que la croissance conomique dans les conomies du G 7 hors Japon restera un taux annualis de moins de 1 % au second semestre de 2011 . Selon Pier Carlo Padoan, chef conomiste lOCDE, le risque dune priode de croissance ngative au cours de la priode venir sest renforc (2).

(1) Rapport n 3 718 sur le projet de loi de finances rectificative pour 2011, Gilles Carrez, Commission des finances, Assemble nationale, 31 aot 2011 (2) Les perspectives de croissance conomique se dgradent avec le ralentissement de la reprise , OCDE, 8 septembre 2011

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CROISSANCE DES PAYS DU G7 (HORS JAPON)

(en %)

Source : OCDE.

La situation des finances publiques en France est en constante dgradation depuis le milieu des annes 1970. Le graphique suivant montre que cette dgradation se traduit par un fort endettement public et un dficit public structurel.
VOLUTION DE LA DETTE ET DU DFICIT PUBLIC EN FRANCE

Source : OCDE.

Dans ce contexte, lassainissement des comptes publics devient urgent. LOCDE considre que la France doit rompre dfinitivement avec la drive des comptes publics afin dviter que la stabilit macroconomique ne soit menace (1). La Cour des comptes souligne elle aussi les consquences dune telle drive budgtaire, faisant valoir que le niveau de dficit atteint en 2010 est tel que la dette risquerait de semballer si aucun effort de redressement ntait opr, ce que met en vidence un scnario tendanciel lhorizon de 2020. Un effort structurel de rduction du dficit dun point de PIB par an permettrait toutefois de la stabiliser puis de la rduire .

(1) http://www.oecd.org/document/56/0,3746,fr_33873108_33873376_47448760_1_1_1_1,00.html.

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Sans un effort significatif, lindpendance financire, et partant la marge de manuvre politique, de la France serait menace. La dette ngociable de ltat [est en effet] dtenue hauteur de 67,7 % par des non rsidents la fin de 2010 et, si la diversification des cranciers de ltat peut utilement rduire les risques et contribuer satisfaire les besoins demprunts, laccumulation des dettes accrot la dpendance de ltat vis--vis des marchs financiers et rduit ses marges budgtaires (1). Le chemin du dsendettement est troit : ltat ne peut plus compter sur dimportantes cessions dactifs financiers pour rduire son endettement. La valorisation boursire des actions cotes et parts dOPCVM (2) quil dtient est passe de 181 milliards deuros fin 2007 84 milliards deuros fin 2010. [] Il est donc impratif de prvenir lemballement de la dette publique en rduisant le dficit. Un effort structurel de rduction du dficit de 1,0 point de PIB par an pendant cinq ans jusqu ce quil soit nul [] permettrait dendiguer la progression de la dette 86 % du PIB en 2013 puis de la rduire jusqu 72 % en 2020 (3). Les mesures traditionnelles de redressement des comptes publics sont de moins en moins efficaces au fur et mesure que la crise financire saggrave. Le rapporteur gnral du budget estime que limpact de cette crise sur les finances publiques est profond et durable et [que] le retour un niveau dendettement public brut conforme aux critres de Maastricht, qui hier tait un objectif porte de main, nest plus aujourdhui ralisable dans un avenir proche. Alors que la part de la dette publique brute dans la richesse nationale pourrait atteindre plus de 87 % en 2012, la progression des intrts de la dette contraint ltat geler ses dpenses. Le risque de voir laction publique perdre ses marges de manuvre du fait de lendettement devient donc ralit (4). Au-del des difficults financires rencontres, cest le modle de dveloppement conomique qui est aujourdhui remis en cause. La crise a produit un effet de loupe sur ltat des finances publiques des diffrents pays europens : la France est apparue comme un pays qui cumule un fort dficit, une acclration de sa dette publique et une mdiocre performance de moyen-long terme en matire de dficits. La consolidation des finances publiques est rendue plus imprative par les niveaux atteints par lendettement public. En effet, lendettement public a dsormais atteint des niveaux inconnus en temps de paix . Partant de ce constat, le conseil danalyse conomique souligne quun modle de croissance financ crdit nest clairement plus une option possible depuis la

(1) Rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques, Cour des comptes, juin 2011 (2) Organisme de placement collectif en valeurs mobilires. (3) Rapport de la Cour des comptes, juin 2011, op. cit. (4) Rapport n2840 sur le projet de loi de programmation des finances publiques pour les annes 2011 2014, Gilles Carrez, Commission des finances, Assemble nationale, 5 octobre 2010

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crise : la contrainte de finances publiques simpose nous maintenant pleinement (1). Comme le rapporteur le soulignait lors de la discussion gnrale du projet de loi de finances rectificative le 6 septembre dernier, la dfense doit participer leffort collectif . Pour autant, les efforts demands ne doivent pas fragiliser la crdibilit de notre pays ni remettre en cause les restructurations engages depuis quatre ans. Le rapporteur a donc analys, dune part, la situation des crdits allous aux quipements et la dfense en 2012 et, dautre part, les possibles consquences dvnements exognes sur les ressources de la dfense en mettant laccent sur le risque industriel et sur les exportations.
A. LE PLF 2012 PRSERVE LES SECTEURS PRIORITAIRES

Dans un contexte de resserrement budgtaire, le budget de la dfense apparat globalement prserv et les priorits de la loi de programmation militaire sanctuarises. Lquilibre financier reste cependant fragile et soumis des alas forts, notamment en ce qui concerne les ressources exceptionnelles. Les conditions dexcution du budget 2011 pseront fortement sur lanne venir, surtout si les surcots ne sont pas compenss et que toutes les recettes ne sont pas au rendez-vous. 1. Les grandes orientations du PLF 2012 Sur le plan de la nomenclature budgtaire, le programme 146 est globalement stable avec la disparition de deux sous-actions (2) correspondant des programmes en voie dachvement. En revanche, le ministre modifie la prsentation des prsentations des autorisations dengagement (AE) au travers des tranches fonctionnelles. a) Un nouveau cadre pour les engagements pluriannuels La distinction entre AE et crdits de paiement (CP) est justifie par lcart existant entre la date de signature du contrat, cest--dire lengagement juridique de ltat, et la date de paiement rel, une fois le service fait constat. En matire de dfense, le dlai peut tre assez consquent, surtout que le ministre a choisi de globaliser ses commandes, cest--dire dengager en une fois des sommes trs importantes, les paiements tant chelonns dans le temps. Ce mcanisme ne permet cependant pas davoir une vision consolide des engagements passs et de leur impact sur les paiements futurs. De mme, il nest pas possible lheure actuelle de distinguer les AE engages des AE affectes : les
(1) Crise et croissance : une stratgie pour la France , Rapport de Philippe Aghion, Gilbert Cette, lie Cohen et Mathilde Lemoine, Conseil danalyse conomique, juin 2011 (2) Les sous-actions 7-34 Communiquer poste radio VHF 4e gnration (PR4G-VS4-IP) et 7-38 Renseigner, surveille, acqurir et reconnatre HELIOS II sont ainsi supprimes.

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premires sont la consquence dun engagement juridique tandis que les secondes ne correspondent une prvision budgtaire. Pour pallier ces difficults et donner une meilleure visibilit pluriannuelle, le ministre a dcid dutiliser les possibilits offertes par le progiciel Chorus en appliquant plus strictement larticle 8 de la loi organique relative aux lois de finances (1). Il a ainsi cr un nouvel agrgat dnomm tranche fonctionnelle dinvestissement . Elle devient le support dune affectation dautorisations dengagement sur un projet dont la ralisation seffectuera sur plusieurs annes et pourra ncessiter des engagements juridiques rpartis sur plusieurs exercices. Ds le lancement du projet, le cot total sera ainsi connu. Il aurait t possible de prvoir ds le dpart un montant quivalent dAE mais cela nuirait la lisibilit en raison de laugmentation consquente du stock dAE non engages. De surcrot, le ministre du budget fixe chaque anne un plafond des engagements et il aurait fallu droger rgulirement cette rgle pour pouvoir lancer les oprations. Ce changement de prsentation apparat particulirement complexe puisquil va falloir reconstruire a posteriori les tranches fonctionnelles de tous les programmes en cours. Le processus ne sera par ailleurs pas mis en place pour tous les programmes ds 2012 ; les arbitrages seront rendus progressivement et le systme natteindra son format final quen 2013 ou 2014.

(1) Loi organique n 2011-692 du 1er aot 2011 relative aux lois de finances.

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Question : Prsenter la mise en uvre des tranches fonctionnelles pour les quipements de la dfense. En indiquer les consquences sur la nomenclature budgtaire et sur la programmation pluriannuelle. En quoi ce nouveau systme va-t-il amliorer la transparence et la lisibilit du budget ? Rponse : Larticle 8 de la LOLF instaure que pour une opration dinvestissement, lautorisation dengagement couvre un ensemble cohrent et de nature tre mis en service ou excut sans adjonction . Cette rfrence une tranche fonctionnelle dinvestissement tend viter le fractionnement dune opration dinvestissement en plusieurs phases successives, qui pourraient masquer au Parlement la vritable ampleur des dpenses. La transparence est plus grande car le cot estim dune opration est annonc avant le dbut du lancement de lopration en question. La tranche fonctionnelle (TF) est donc le support dune affectation dautorisation dengagement (AE) sur un projet dont la ralisation seffectuera sur plusieurs annes. Il pourra ncessiter des engagements juridiques rpartis sur plusieurs exercices. Ainsi, dsormais, le processus budgtaire du ministre de la dfense en matire dquipement revt trois tapes : affectations : ensemble des commandes (y compris sur annes ultrieures) pour une opration donne. De manire gnrale, pour les programmes darmement, une tranche fonctionnelle correspond un stade tel que le stade de ralisation ; pour certaines grosses oprations, la maille sera plus fine et pourra correspondre un ou plusieurs exemplaires. Ainsi, chaque SNA Barracuda est financ partir dune TF spcifique ; engagements : commandes prvues dans lanne ; paiements. La demande dAE du ministre en loi de finances doit tenir compte des affectations et des engagements et si elles existent des AE affectes non engages (AEANE). La soutenabilit budgtaire des affectations doit tre garantie par une programmation pluriannuelle des tranches fonctionnelles instrumente dans CHORUS et par la rgulation des engagements annuels via notamment le plafond dengagement fix en lien avec la direction du budget.

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Mise en uvre de cette disposition dans les PAP 2011 et 2012 TF cres en 2009 et 2010 La mise en uvre rcente (2010) de cette disposition lie aux nouvelles fonctionnalits offertes par CHORUS na pas permis lors de la cration de chaque TF daffecter le montant ncessaire en autorisations dengagement. Cest pourquoi un besoin de rgularisation de ces TF historiques est ncessaire pour les charger en totalit. Deux options taient possibles, soit un chargement au fil de leau, qui droge au cependant au concept mme des TF, soit un chargement (LFI ou LFR) en une seule fois, cette option tant certes plus conforme lesprit de la LOLF. Les diffrents changes avec la direction du Budget nont pas permis de rgulariser en une seule fois ces TF, cest donc un chargement au fil de leau qui sera opr. TF cres en 2011 Lors des arbitrages en AE relatifs au PLF 2011, le ministre de la dfense a obtenu 1 milliard deuros dAE supplmentaires par rapport aux AE ncessaires lengagement en 2011, afin de mettre en place cette nouvelle disposition pour les tranches fonctionnelles cres en 2011 uniquement, cest--dire les tranches fonctionnelles nexistant pas encore dans CHORUS (Barracuda, MUSIS, RDIP, etc.). Ainsi pour chaque tranche fonctionnelle nouvellement cre, cest le montant total de la TF en AE qui a t affect. TF crer en 2012 Lors des arbitrages en AE relatifs au PLF 2012, pour les nouvelles TF 2012 affrents des contrats au stade de ralisation, le ministre de la dfense na demand que les AE hauteur des engagements de lanne pour des raisons de confidentialit vis--vis des industriels. Les TF seront compltes en 2013 ou 2014 suivant la date de signature des contrats principaux. Sagissant de la mission Dfense, cette disposition concerne en 2012 : le programme 146 pour les oprations stratgiques PEM et Dissuasion ; le programme 212 pour les oprations stratgiques Infrastructure de dfense Dissuasion et logement familial ; le programme 178, opration stratgique EPM ; le programme 144, opration stratgique ADM . Le montant 2012 des autorisations dengagement qui seront affectes sur tranches fonctionnelles pour la mission dfense est de 8,05 milliards deuros. Pour le ministre de la dfense, malgr quelques imperfections (rgularisation des historiques, contrainte de confidentialit avec les industriels), lintrt principal de ce dispositif rside dans ltablissement dune programmation moyen long terme avec une visibilit sur les engagements et les paiements futurs. Les arrts de reports prciseront quelles oprations dinvestissement se rapportent les crdits reporter.

Si lamlioration de la lisibilit constituera, terme, un avantage apprciable, la coexistence de plusieurs agrgats affaiblit, ce stade, la comprhension et risque dentretenir une certaine confusion. Il est primordial que la mise en uvre de cette mesure fasse lobjet dun suivi trs attentif et dun compte rendu dtaill dans le rapport annuel de performance. b) Lvolution gnrale des crdits du programme 146 Le budget 2012 respecte la logique de la programmation pluriannuelle dans ses grandes orientations avec une baisse des autorisations dengagement (AE) et un maintien des crdits de paiement (CP). Les annes prcdentes, beaucoup de commandes ont en effet t passes ; il convient dsormais den assurer le financement. Comme le montre le tableau suivant, les AE du

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programme 146 sont en diminution de plus de 1,3 milliard deuros. Les crdits de paiement voluent en revanche favorablement avec un gain de 340 millions deuros. Les carts concernent lensemble des actions mme si lessentiel de la baisse se concentre sur le commandement et la matrise de linformation.
VOLUTION DES CRDITS DU PROGRAMME 146 PAR ACTION
(en millions deuros)

Action Dissuasion Commandement et matrise de linformation Projection mobilit soutien Engagement et combat Protection et sauvegarde Prparation et conduite des oprations darmement Total

LFI 2011 AE CP 2 603,9 2 689,7 3 069,0 1 448,3 3 099,3 891,4 2 081,8 13 193,6 607,0 1 139,4 3 602,7 585,6 2 087,6 10 712,1

PLF 2012 AE CP 3 122,7 2 666,6 1 481,3 1 840,6 2 148,1 1 185,2 2 109,5 11 887,4 434,4 960,3 4 447,4 435,5 2 108,2 11 052,4

volution AE CP 16,6 % - 0,9 % - 107,2 % 21,3 % - 44,3 % 24,8 % 1,3 % - 11,0 % - 39,7 % - 18,6 % 19,0 % - 34,5 % 1,0 % 3,1 %

Source : Projet annuel de performances (PAP) pour 2012.

Pour la dissuasion, la hausse sexplique par la commande des oprations de maintien en condition oprationnelle du M51 et de lASMP-A ainsi que par ladaptation au M51 du sous-marin nuclaire lanceur dengins (SNLE) Le Triomphant. Les AE du commandant et de la matrise de linformation taient levs en 2011 pour assurer la commande du satellite MUSIS hauteur de 1,1 milliard deuros. En matire de projection, de mobilit et de soutien, le volume reste globalement stable, la commande des NH 90 en 2012, soit 835 millions deuros, quivalant celle de 768 millions deuros pour les porteurs polyvalents terrestres (PPT) en 2011. En 2011, laction projet et sauvegarde permettait de commander le troisime sous-marin nuclaire dattaque (SNA) Barracuda et de poursuivre le programme des frgates multimissions FREMM. La commande de la rnovation des avions de patrouille maritime Atlantique 2, des missiles moyenne porte (destins succder au Milan) et dun missile antinavire lger (ANR) ne suffit pas pour maintenir les AE au mme niveau quen 2011. Enfin en matire de protection et sauvegarde, le ministre prvoit daffecter 555 millions deuros en AE pour renouveler les btiments de soutien et dassistance hauturier de la marine. Il convient toutefois de souligner quil nest pas prvu dengager ces sommes mais uniquement de les affecter. Ces crdits sont toutefois retracs dans le tableau final des engagements de laction. Il convient donc de prciser comment ces sommes seront utilises. En tout tat de cause, la distinction entre affectation et engagement doit tre utilise avec prudence car cela peut contribuer laugmentation mcanique du stock dAE reporter et ainsi nuire la lisibilit budgtaire annuelle.

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c) Le maintien de la priorit accorde aux quipements Comme le montre le tableau suivant, linvestissement reste une priorit du ministre de la dfense avec une attention particulire accorde aux quipements.
CRDITS DE TITRE 5 "INVESTISSEMENT" DE LA MISSION "DFENSE"
(en millions deuros) LFI 2010 LFI 2011 volution annuelle PLF 2012 volution annuelle CP AE CP AE CP AE CP AE CP Programme AE 130 181 142 158 8,6 % - 14,9 % 152 138 6,4 % - 14,0 % 144 489 455 450 418 - 8,5 % - 9,1 % 465 440 3,2 % 5,0 % 178 1 356 789 2 456 1 063 44,8 % 25,7 % 1 367 1 015 - 79,6 % - 4,7 % 212 8 397 8 648 8 930 7 795 6,0 % - 11,0 % 8 136 7 881 - 9,8 % 1,1 % 146 0,4 % Total 10 372 10 073 11 979 9 432 13,4 % - 6,8 % 10 120 9 474 - 18,4 % Source : PAP 2011 et PAP 2012.

Les AE baissent certes par rapport 2011 mais restent un niveau quivalent celui de 2010. Les CP en revanche progressent, inversant la tendance de lanne prcdente. Au total, les dpenses dinvestissement reprsentent environ 25 % du budget total de la dfense et un peu moins de la moiti des crdits hors titre 2. d) La part croissante des dpenses de fonctionnement Si le rapporteur se flicite de la priorit donne aux quipements, il a souhait examiner lvolution des crdits de fonctionnement qui avaient dj augment en 2010 de 40,9 % pour les AE et de 16,4 % pour les CP. Le tableau ci-aprs prsente cette volution pour le programme 146.
VOLUTION DES CRDITS DE TITRE 3 FONCTIONNEMENT DU PROGRAMME 146
(en millions deuros)

Dissuasion Commandement et matrise de linformation Projection mobilit soutien Engagement et combat Protection et sauvegarde Prparation et conduite des oprations darmement Total
Source : PAP 2012.

LFI 2011 AE CP 1 070 571 790 128 235 11 131 2 365 57 57 188 13 133 1 019

PLF 2012 AE CP 427 380 460 587 200 25 154 1 852 122 170 406 27 164 1 269

cart AE CP - 150,5 % - 50,5 % - 71,7 % 78,2 % - 17,6 % 53,5 % 15,0 % - 27,7 % 53,4 % 66,7 % 53,6 % 51,3 % 19,0 % 19,7 %

Les AE baissent de prs de 28 % tandis que les CP continuent daugmenter passant de 1 milliard deuros plus de 1,2 milliard deuros. Cette situation sexplique par limportance des engagements de 2011. Par ailleurs, lentre en service de nouveaux quipements induit ncessairement un surcot de MCO li lappropriation des matriels par les forces mais aussi leur complexit

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technologique. La moindre opration de remplacement implique dsormais des matriaux coteux quil faut souvent remplacer plutt que rparer. 2. Une annuit budgtaire sous contrainte Si les crdits prvus en 2012 apparaissent isolment assez satisfaisants et prservent lessentiel de leffort de dfense, ils restent en de des orientations pluriannuelles. De surcrot, ils sont encore soumis de forts alas, notamment en ce qui concerne les conditions de la fin de lexcution budgtaire pour lanne 2011. a) Lencoche faite la programmation pluriannuelle Comme le montre le tableau suivant, les budgets annuels nont pas respect la trajectoire prvue par la LPM, avec un cart cumul de plus de 1,8 milliard deuros en deux ans.
VOLUTION DU BUDGET DE LA DFENSE (EN CRDITS DE PAIEMENT ET HORS PENSIONS)
(en milliards deuros)

2011 LPM LFI, PLF et LPFP cart 30,66 30,15 - 1,7 %

2012 31,86 30,51 - 4,4 %

2013 32,81 31,02 - 5,8 %

Total 2011-2013 95,33 91,68 - 4,0 %

Source : projets annuels de performance, LPFP et LPM.

La programmation pluriannuelle des finances publiques ne prvoit pas de rattraper ce dcalage en 2013 puisque les crdits budgtaires devraient encore tre infrieurs de 1,79 milliard deuros la prvision de la LPM. Les ressources exceptionnelles devraient limiter lcart et assurer le financement de la programmation. Pourtant, comme le montre tableau ci-aprs, le ministre ptit dun dcalage rcurrent depuis 2009.
VOLUTION DES RECETTES EXCEPTIONNELLES
(en milliards deuros)

LPM Actualisation (1) cart cumul

2009 1,61 0,59 - 1,02

2010 1,22 0,10 - 2,14

2011 0,54 1,02 - 1,66

2012 0,20 1,09 - 0,77

2013 0,10 1,07 0,20

(1) Sommes encaisses pour 2009 et 2012 et prvisions actualises partir de 2011. Source : ministre de la dfense et des anciens combattants.

supposer que les prvisions actualises soient respectes, les recettes exceptionnelles napporteront dici 2013 que 20 millions deuros supplmentaires. Cet abondement ne suffit nullement compenser linsuffisance des crdits budgtaires. Lexcution des crdits en 2009 et 2010 a par ailleurs montr que cette ressource est trs fortement alatoire : en son absence, le ministre doit

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trouver des solutions palliatives, insatisfaisantes sur le moyen et le long terme. La mobilisation des reports de crdits ou le bnfice dune moindre inflation ne saurait durablement quilibrer le budget du ministre. Comme la observ le dlgu gnral pour larmement lors de son audition, le budget de la dfense est en situation dquilibre prcaire, le moindre dcalage pouvant avoir des consquences durables. Si [des] recettes venaient manquer, le report de charges saggraverait dautant et nous sortirions du domaine du soutenable (1). b) De forts alas de gestion Lala voqu par le dlgu gnral apparat fort, surtout que le ministre de la dfense a dores et dj t soumis des mesures de rgulation au cours de lanne 2011. En outre, le financement des OPEX nest, ce jour, pas encore assur par un abondement interministriel et pourrait dgrader encore plus le bilan de cette anne. ce stade, les mouvements de gestion restent relativement peu levs, avec une baisse de 54,5 millions deuros pour les AE et de 42,5 millions deuros pour les CP (2). La loi de finances rectificative de septembre 2011 a ainsi annul prs de 210 millions deuros, lessentiel de leffort portant sur lquipement des forces avec 208 millions deuros de moins en autorisations dengagement et 158 millions deuros de moins en crdits de paiement. Le ministre de la dfense a indiqu que cette baisse nest pas identifiable dans la mesure o [le ministre essaie] de labsorber grce [ ses] capacits de trsorerie et dendettement . Cette dcision na cependant pas conduit la suppression de dpenses dquipement ou de fonctionnement significatives (3). Il nen reste pas moins quil sagit dun lment de contrainte supplmentaire quand les marges de manuvre sont dj inexistantes. Comme la rappel le rapporteur lors de la discussion gnrale de la loi de finances rectificative, il faut prendre garde au risque srieux de dcrochage qui viendrait [] ternir les quatre annes defforts exceptionnels que nous avons fournis jusqu prsent (4) si daventure la dfense devait faire face dautres mesures de rgulation avant la fin de lanne. Comme le montre le graphique suivant, le surcot OPEX est en effet en augmentation trs forte.

(1) Audition de M. Laurent Collet-Billon, dlgu gnral pour larmement, par la Commission le 5 octobre 2011. (2) Donnes arrtes au 31 juillet 2011. (3) Audition de M. Grard Longuet, ministre de la dfense et des anciens combattants, par la Commission le 4 octobre 2011. (4) Sance du 5 septembre 2011.

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VOLUTION DU SURCOT OPEX


(en millions deuros)

1200 1000 800 600 400 200 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*

opration Harmattan demande de couverture dpenses gages sur les crdits d'quipement abondement extrieur au ministre (1) crdits supplmentaires dgags en gestion dotation LFI Total

(1) rserve interministrielle de prcaution, loi de finances rectificative ou remboursements ONU. Source : ministre de la dfense et des anciens combattants.

Le surcot devrait donc atteindre au moins 1,2 milliard deuros en 2011, soit une hausse de prs de 40 %. Ce phnomne est conjoncturel et li lintervention de la France en Libye ; il nen constitue pas moins un facteur de dsquilibre majeur quil convient danticiper au plus vite. Comme lont indiqu le ministre de la dfense et la ministre du budget, un abondement interministriel devrait couvrir ce besoin. Il conviendra toutefois de sassurer que la compensation intervient suffisamment tt pour que les services puissent liquider les oprations et vitent ainsi daugmenter les reports. 3. La reproduction dune bosse ? Le caractre pluriannuel des oprations darmement impose dexaminer lvolution des crdits sur le long terme. Avec la loi organique relative aux lois de finances (LOLF), une distinction plus nette sest faite entre les AE et les CP. Le ministre de la dfense a par ailleurs dcid de globaliser ses commandes, ce qui explique les pics temporaires dAE en dbut de programmation. Le dcalage existant avec les CP devrait nanmoins se rsorber au fur et mesure. Le graphique suivant montre toutefois une aggravation de la tendance.

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VOLUTION DES CRDITS DE TITRE 5 DE LA MISSION DFENSE


(en milliards deuros)
2006 40 30 20 10 AE 0 -10 -20 -30 -40 -28,05 -28,35 -30,89 -31,54 -16,53 CP cart cumul -18,66 -18,12 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Source : rapports annuels de performance pour 2006 et 2007, lois de finances initiale pour 2008 et 2009 et projet annuel de performance pour 2012.

Mme en isolant les engagements antrieurs, le schma montre bien que les crdits de paiement actuellement prvus ne suffisent pas couvrir les engagements. Le projet annuel de performance prcise mme que, pour le programme 146, il y a aura quelque 46 milliards deuros dengagements non couverts la fin de lanne 2012. En dautres termes, la charge reporte sur les annes venir correspond plus de trois exercices budgtaires. Le rapporteur souligne le caractre glissant des engagements qui justifient parfaitement un dcalage. En revanche, il sinquite de cette volution, craignant la reproduction dune bosse : lorsque le ministre ne pourra plus financer les programmes quil a prvus, il lui faudra oprer des coupes, ce qui serait oprationnellement catastrophique, industriellement dangereux et financirement coteux puisquil faudra malgr tout indemniser les industriels. Le rapporteur a souhait avoir une vision plus prcise de ces dcalages et a donc demand au ministre dtablir un rcapitulatif des engagements et des paiements pour les principaux programmes darmement depuis 2006. Le tableau suivant prsente ltat de consommation ou les prvisions de consommation de 35 programmes (1).
(1) Lagrgat traite des programmes Musis, melchior, PR4G, DNG3D, EPC, PPT, CAESAR, rnovation des AMX 10 RC, SCORPION tape 1, TIGRE, NH 90, Caracal, MMP, LRU, Felin, VBCI, Artemis, BPC, MU90, MDCN, PAAMS, FREMM, Barracuda, frgates Horizon, Reco NG, A400M, Rafale, MICA, MIDE, AASM, FSAF, Syracuse III, Helios II, Detecbio et des programmes de simulation pour la dissuasion.

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VOLUTION DES CRDITS DE 35 PROGRAMMES DARMEMENT


(en millions deuros)

2006 Engagements Paiements 4 311,3 3 717,4

2007 3 240,6 3 708,0

2008 4 652,0 4 618,7

2009 12 890,2 5 935,0

2010 3 335,7 5 141,0

2011 prvu 4 966,5 4 437,8

2012 prvu 3 291,3 5 354,0

Source : ministre de la dfense.

Ces donnes font apparatre un cart cumul entre les engagements et les paiements qui atteint plus de 5,3 milliards deuros la fin de lanne 2010. Comme le montre le graphique suivant, la situation se dgrade encore en 2011 ; elle devrait samliorer en 2012 supposer que les prvisions dexcution soient scrupuleusement respectes.
CART CUMUL ENTRE LES ENGAGEMENTS ET LES PAIEMENTS DE 35 PROGRAMMES DARMEMENT
(en millions deuros)
8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 2006 2007 2008 2009 2010 prvisions 2011 prvisions 2012

Source : ministre de la dfense.

Le schma ne donne pas une image raliste de la situation entre 2006 et 2008 puisque lessentiel des paiements de ces annes taient dus des engagements antrieurs. En revanche, on constate bien que le fort niveau dengagement de 2009 ne commence se rsorber qu compter de 2012 mme sil restera encore prs de 3,8 milliards deuros dengagements couvrir. Le risque de reproduction de bosse est donc bien li aux dcisions intervenues ces dernires annes qui sajoutent aux consquences des arbitrages antrieurs. En dautres termes, le stock antrieur na pas t apur, il a mme t augment.

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B. LES MESURES CONJONCTURELLES

Au vu de la dgradation du contexte conomique et financier, le Gouvernement a mis en place deux grandes mesures conjoncturelles afin de maintenir lactivit court terme et dassurer lavenir en dveloppant les secteurs stratgiques. 1. Le plan de relance Lanc en 2008, le plan de relance a permis davancer des commandes dquipements ou de lancer de nouvelles oprations. Au total, la dfense bnficie de plus dun milliard deuros en autorisations dengagement et de 1,2 milliard deuros de crdits de paiement rpartis entre les exercices 2009 et 2010. Au-del de 2010, la poursuite des paiements sur les oprations engages au titre du plan de relance sera ralise sur les crdits de la mission dfense. Le tableau suivant prsente ltat de paiement des oprations darmement relevant du plan de relance.

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OPRATIONS FINANCES PAR LE PLAN DE RELANCE


(en millions deuros)

Nom de lopration Achat du troisime BPC Maintien de la cadence de production du Rafale Achat de 5 Caracal Maintien de la cadence de production du VBCI Achat de 4 engins amphibies rapides Achat de munitions pour blinds Achat de stations sol et marine Syracuse Achat de 200 petits vhicules protgs Achat de nouvelles capacits demport pour le Rafale Achat de petits btiments pour la marine Prdveloppements de MUSIS Achat de 15 Aravis Achat dquipements optroniques pour les fantassins Transformation de 2 Falcon en avion de surveillance maritime Achat de munitions dartillerie Achat de leurres pour hlicoptres Amliorations pour hlicoptres Mise hauteur de centres de simulation Rafale Achat de donnes de gographie numrique Achat de roquettes pour le Tigre Mise niveau des moyens dessai de la DGA volution du systme de prparation du Rafale Nouvelles fonctionnalits sur le Rafale Achat de groupes lectrognes pour larme de terre Anticipation de la fusion Martha-SCCOA Achat de Pod Damocles Auto-dfense des hlicoptres de manuvre Achat de 3 drones SDTI Total plan de relance (1)

AE engages (1) 439,2 0 227,5 0 58,2 431 3 36,6 4,5 12,5 10 15 11 18,8 44,5 13,5 8,7 0 14 7,8 12,2 25 24,3 9,4 9,3 37,9 4,8 5,2 1 483,9

CP pays 2009 191,4 77,7 64,8 91,6 24,1 6 19,3 12,7 0,8 3,5 5 10,1 5,9 11,6 16 8,7 4,9 12,1 5,3 2,9 10 1 6,3 2,1 4,1 20 3,7 3,4 625 2010 124,8 102,2 87 76,8 20 11,3 17,2 14,4 3,7 5,3 5 4,8 5,9 14,6 11,9 1,6 0,4 1,6 3,9 3,7 2,3 5,6 18 7,2 0 4,3 11,8 1,4 566,7 1,7 0,5 2011 21,3 2,2 6,8 0,9 0,7 4,5

Reste payer 101,7 68,9 13,2 413 - 38 9,5 0 3,2 0 0,1 - 1,4 - 7,4 14,9 3,2 3,4 4,7 1,2 - 0,1 18,4 0 0,1 5,2 13,6 - 10,7 0,4 617,1

0,6

0,1

39,3

(1) y compris les complments apports par le programme 146. Source : ministre de la dfense.

Les AE et les CP du plan de relance ne correspondent pas ncessairement : le maintien des cadences de production du Rafale ou du VBCI ne ncessitent par exemple aucun engagement dAE puisquil ne sagit que davancer la date de ralisation doprations dj programmes. Les oprations engages grce labondement dAE du plan de relance ne sont en revanche pas toutes termines et le ministre devra dgager prs de 620 millions deuros pour les achever. Cette somme apparat parfaitement raisonnable et compatible avec les ressources disponibles.

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Le rapporteur a par ailleurs interrog le ministre sur limpact conomique de ce plan. Il ressort que les PME ont pu en bnficier hauteur de 30 % dans le secteur terrestre. Au total, le rapport annuel de performance pour 2010 estime que les oprations dans le domaine de la dfense et de la scurit ont cr quelque 2 800 emplois.

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Question : Indiquer les mesures prises pour mettre en place les instruments de mesure permettant dvaluer limpact sur lactivit et lemploi du plan de relance, la Cour des comptes notant quils nexistent toujours pas . Rponse : valuation de limpact conomique Les 28 oprations conduites dans le cadre du plan de relance de lconomie en matire dquipement des forces sont dampleurs varies, tant en dure (la livraison des tapis de poser pour hlicoptres sest acheve en septembre 2009, alors que la livraison du dernier engin de dbarquement rapide est prvue au dernier trimestre 2012) quen montant (lacquisition des nouvelles capacits demport pour le Rafale dans le cadre du plan de relance reprsente moins de 4 m de CP relance sur 2009-2010, alors que lopration relative au BPC reprsente 315 millions deuros de paiements sur ces deux annes). Certaines de ces 28 oprations se dcomposent par ailleurs en plusieurs commandes des industriels diffrents. Au regard de la taille et de la complexit des diffrentes oprations, la plupart des titulaires sont de grands matres duvre industriels. Des PME sont nanmoins titulaires de la commande de tapis de poser pour hlicoptres et de la moiti des commandes de petits btiments de formation et de servitude pour la marine. Cest galement le cas pour plusieurs contrats relatifs aux investissements dans les centres DGA. Les matres duvre des autres oprations sont amens sous-traiter pour partie les travaux. Le groupement des industries franaises de dfense terrestre (GICAT) a dclar estimer 30 % la part revenant des PME pour les oprations du plan de relance concernant ses adhrents. En terme de localisation, les meilleures estimations qui ont t ralises conduisent identifier les rgions Pays-de-Loire et Provence-Alpes-Cte dAzur comme tant les deux premires bnficiaires des oprations relance en matire dquipement des forces (part estime plus de 20 % des investissements chacune). Les rgions le-de-France, RhneAlpes, Centre, Aquitaine et Midi-Pyrnes ont chacune des parts dinvestissement qui peuvent tre estimes entre 5 et 20 %. Une dcomposition estimative pour quelques oprations phare est prsente ci aprs : Les investissements relatifs lacquisition du troisime BPC irriguent 16 rgions au premier rang desquelles les Pays de Loire (plus de 100 millions deuros), puis Provence-Alpes-Cte dAzur et la Haute-Normandie (plus de 10 millions deuros chacune). Les investissements relatifs lacquisition des 5 Caracal se rpartissent sur 17 rgions au premier rang desquelles Provence-Alpes-Cte dAzur (plus de 100 millions deuros) puis les rgions Aquitaine et le-de-France (plus de 10 millions deuros chacune). Les investissements relatifs lopration VBCI concernent 14 rgions au premier rang desquelles la rgion le-de-France (entre 30 et 60 millions deuros), puis Rhne-Alpes (entre 20 et 40 millions deuros), Midi-Pyrnes, Auvergne et Limousin (entre 10 et 20 millions deuros chacune). Les investissements relatifs aux engins de dbarquement rapides concernent la Bretagne (entre 25 et 35 millions deuros) et Provence-Alpes-Cte dAzur (entre 20 et 30 millions deuros). Les investissements relatifs aux pods Damocles concernent 6 rgions avec en premier lieu la rgion le-de-France (plus de 10 millions deuros) puis Midi-Pyrnes (entre 1 et 10 millions deuros). Les investissements relatifs la transformation de 2 FALCON gouvernementaux en avion de surveillance maritime concernent essentiellement les rgions le-de-France et Aquitaine (plus de 10 millions deuros chacune) et la rgion Centre (entre 1 et 10 millions deuros). Les investissements relatifs lacquisition de stations Syracuse concernent 5 rgions avec au premier rang les rgions Midi-Pyrnes, Pays de Loire et le-de-France (plus de 10 millions deuros chacune).

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La premire rgion concerne par les investissements relatifs aux nouvelles fonctionnalits Rafale est Provence-Alpes-Cte dAzur (plus de 10 millions deuros). La premire rgion concerne par les investissements relatifs aux volutions du systme de prparation de mission du Rafale et de ses missiles aroports est Provence-Alpes-Cte dAzur (plus de 20 millions deuros). Les principaux investissements relatifs aux centres de simulation Rafale se situent en le-deFrance (plus de 35 millions deuros) et en Bretagne (plus de 10 millions deuros). La principale rgion concerne par lopration PVP est Rhne-Alpes (plus de 20 millions deuros). Concernant le report de la baisse de cadence de la production du Rafale, les sites du titulaire sont en Aquitaine et en le-de-France. La consolidation des estimations permet dvaluer globalement limpact des 28 oprations relance conduites en matire dquipement des forces 68 300 hommes-mois (sur la base de lindicateur de la mission Relance).

2. Le grand emprunt Lanc en juin 2009 pour financer des investissements davenir, le grand emprunt dispose dune enveloppe de 35 milliards deuros et cible cinq secteurs stratgiques : lenseignement suprieur et la formation (11 milliards deuros), la recherche (7,9 milliards deuros), les filires industrielles et les PME (6,5 milliards deuros), lconomie numrique (4,5 milliards deuros) et le dveloppement durable (5,1 milliards deuros). Les filires industrielles de laronautique, du spatial, de lautomobile, du ferroviaire et de la construction navale sont retenues comme prioritaires. Ce plan reprend les conclusions du rapport remis au Prsident de la Rpublique par Alain Jupp et Michel Rocard en novembre 2009 qui soulignait que les investissements [] devront rpondre lobjectif de la transition vers un nouveau modle de dveloppement et sinscrire dans une perspective de long terme, pour prparer lavenir par un effort dinvestissement cibl et exceptionnel . La commission quils prsidaient avait dfini huit critres pour dterminer les projets retenir : investir dans des domaines qui reprsentent un enjeu stratgique de moyen ou long terme dans une logique transformante , en vue de la transition vers un nouveau modle de dveloppement ; se concentrer sur des domaines dans lesquels la France dispose davantages comparatifs ; financer des dpenses exceptionnelles dinvestissement susceptibles de faire la diffrence (ne pas financer des dpenses courantes ni se substituer aux arbitrages budgtaires) ; chaque fois que cela est possible, il doit y avoir un actif nouveau en contrepartie de lapport de ltat ;

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pallier les dfaillances de march (problmes de financement lis un horizon trop long ou un risque lev) par une intervention conjointe ou en appui une action prive ; agir sur des secteurs pour lesquels linvestissement de ltat peut permettre un dblocage ou latteinte dune taille critique et entraner des externalits positives ; rechercher chaque fois que possible un effet de levier vis--vis des financements privs ainsi que dautres financements publics, locaux ou communautaires ; assurer un retour sur investissement, financier ou socio-conomique, et pouvoir faire lobjet dune valuation de lintervention publique (1). Si le secteur de la dfense nest pas explicitement mentionn, il nen reste pas moins que la recherche militaire entretient des relations troites avec le secteur civil et quelle a souvent servi de facteur dentranement. Le Livre blanc appelle dailleurs ce que la France et lEurope [ favorisent] les synergies entre la recherche civile et la recherche de dfense et de scurit. En effet, 60 % de la recherche finance par la dfense ont des retombes dans le secteur civil, contre 20 % seulement en sens inverse. Les ministres de lintrieur et de la dfense devront donc intensifier leurs relations avec les grands tablissements publics de recherche, les industriels, les universits mais aussi les plus petits laboratoires. Ils devront tre reprsents haut niveau dans les programmes de lagence nationale de la recherche (ANR). Le volume dappels projets provenant de partenariats entre les ministres de lintrieur et de la dfense devra tre augment. Les programmes de technologies duales, civiles et militaires, occuperont une place plus importante dans la programmation annuelle de lagence nationale de la recherche. Le programme budgtaire recherches duales dpendant du ministre charg de la dfense sera plus clairement orient vers la recherche de base dans le domaine de la dfense et de la scurit. Sa mise en uvre devra voluer dune logique de subvention vers une logique de financement de projets identifis (2). Malgr lintrt de cette synergie, la dfense na pas t intgre au grand emprunt. Cette mise lcart sexplique notamment par le fait que la dfense dispose dj dune ligne budgtaire spcifique pour les investissements stratgiques que ce soit au sein du programme 146 ou programme 144 Environnement et prospective de la politique de dfense . Les ressources de ces deux programmes apparaissent toutefois limites et les rapporteurs de la commission de la dfense appellent leur revalorisation de faon constante et rpte. Par ailleurs, le grand emprunt ne finance que des projets nouveaux et ne peut venir soutenir des oprations dj engages. Lapplication de ce principe a
(1) Alain Jupp et Michel Rocard, Investir pour lavenir, priorits stratgiques dinvestissement et emprunt national, 19 novembre 2009. (2) Livre blanc, op. cit.

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conduit par exemple le commissaire gnral linvestissement Ren Ricol carter du grand emprunt lA400M alors quil sest dclar ouvert sur lavion civil A 350 (1). Les entreprises de dfense profitent toutefois de la dynamique cre par le grand emprunt, notamment lorsquelles ont une activit duale. Elles peuvent par exemple bnficier de la cration de fonds damorage, dots de 500 millions deuros, pour accompagner la cration de PME innovantes dans des secteurs prioritaires. De mme, 1,5 milliard deuros est consacr laide aux PME et entreprises de taille intermdiaire innovantes pour obtenir les financements ncessaires leur dveloppement. Lindustrie aronautique et spatiale civile bnficie enfin de deux milliards deuros ; or les entreprises de ce secteur ont presque toujours une activit civile et une activit militaire.
C. LIMPACT DE LA CRISE SUR LINDUSTRIE ET SUR LEXPORT

Les consquences de la crise conomique et financire dpassent le seul cadre budgtaire : les entreprises de dfense sont directement concernes et notamment les PME qui taient dj dans une situation fragile. Le durcissement des marchs internationaux aggrave par ailleurs les difficults nationales et rduit un peu plus les dbouchs commerciaux pour les entreprises franaises. 1. Une fragilit croissante des PME Les PME de dfense souffrent dune visibilit imparfaite, le ministre de la dfense ne traite plus directement avec elles puisquil a dlgu lessentiel des responsabilits de matre duvre des grands groupes. Les PME peinent par ailleurs trouver des financements. Faute de trouver les ressources ncessaires, elles risquent alors de passer sous le contrle de fonds trangers, alors mme quil sagit de secteurs sensibles. a) Une fragilit financire La contraction des ressources publiques conduit une baisse des commandes publiques en matire de dfense ce qui diminue dautant les ressources des entreprises. Leffet varie cependant en fonction de la taille de la socit mais plus encore de ltat de ses fonds propres. Les grands groupes disposent souvent dune assise financire suffisante pour trouver des solutions temporaires, notamment en recourant au systme bancaire. En revanche, les PME peinent trouver des capitaux dautant plus que leurs fonds propres ont dj t largement entams par les difficults de trsorerie gnres par CHORUS. Dans leur rapport dinformation sur les PME de dfense, MM. Dominique Caillaud et Jean Michel rappelaient que certaines PME ont d faire face des
(1) Audition de Ren Ricol, commissaire gnral linvestissement, par la commission des finances du Snat, 15 septembre 2010.

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retards de paiement pouvant atteindre 13 mois et des montants qui reprsentent parfois 10 % du chiffre daffaires annuel et quelles navaient de ressources propres [suffisantes] pour faire face un tel ala surtout que les banques [ne les ont] pas aid[es] dans cette crise, bien au contraire (1). Les projets innovants ports par les PME sont trop risqus, trop peu rentables et souvent avec un horizon trop lointain. Ce problme semble assez spcifique la France. Comme le relve Louis Gallois, prsident dEADS, les entreprises de taille moyenne en Allemagne nont pas le mme problme de financement que leurs quivalentes franaises. [Elles] ont trouv auprs du secteur bancaire local et auprs dun certain nombre de familles, travers des fondations, le moyen dassurer leur transformation de PME en entreprise de taille moyenne (ETI) (2). La mobilisation de ressources pour dvelopper les fonds propres est dautant plus difficile que les PME ont souvent des problmes de trsorerie. Elles se concentrent alors sur le besoin immdiat, dlaissant naturellement les enjeux de long terme pourtant stratgiques. Cette situation est particulirement nette dans le domaine de la dfense, les PME de dfense nayant presque jamais accs au paiement direct par ltat. Comme le relve le rapport dinformation de MM. Dominique Caillaud et Jean Michel, larticle 115 du code des marchs publics introduit une exception au principe du paiement direct du sous-traitant par le pouvoir adjudicateur : pour les contrats de dfense, il faut que le montant [du] contrat de sous-traitance [soit] gal ou suprieur 10 % du montant total du march (3). Compte tenu de limportance des contrats, les sous-traitants de dfense sont presque toujours pays par le primo-contractant. Or ce dernier nest tenu aucun dlai rglementaire de paiement, hors ceux prvus par le contrat. Dans les faits, les grands groupes peuvent donc faire supporter les alas conjoncturels sur la trsorerie des PME, sans avoir ncessairement payer dintrts moratoires. Comme lont prconis les rapporteurs de la mission dinformation, le rapporteur considre que cette disposition doit tre modifie pour mettre fin ou, tout le moins, corriger significativement cette exception. b) Le soutien de ltat aux PME Pour prserver et prenniser ses PME, la France a structurellement besoin dinvestisseurs de long terme tels que les fonds souverains (4). La Caisse des dpts et consignations (CDC) est lacteur privilgi dune telle action ; bras bancaire de ltat, elle peut intervenir pour soutenir ces entreprises et crer un effet dentranement, les prestataires privs rechignant moins sengager dans un projet impliquant la Caisse.

(1) Prsentation du rapport de la mission dinformation sur les PME et la dfense devant la commission le 13 juillet 2011. (2) Intervention dans le cadre du cercle Stratgia, 25 mai 2011 (3) Article 115 du code des marchs publics. (4) Rapport sur les fonds souverains, Alain Demarolle, inspecteur des finances.

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Les interventions peuvent tre directes ou au travers de fonds ddis avec pour principaux outils CDC entreprises et le fonds stratgique dinvestissement (FSI). En 2010, ces deux entits ont investi plus de 2,4 milliards deuros dans plus de 400 entreprises. Il peut sagir soit dinvestissements directs, la Caisse possdant par exemple quelque 11,9 milliards deuros de participations minoritaires, soit du financement de fonds de capital investissement. Plus de 210 fonds sont ainsi affilis CDC Entreprises comme par exemple Emertec et Emertec 2 : crs par CDC entreprises et le commissariat lnergie atomique (CEA), ces fonds visent les socits du secteur des technologies matrielles et de celui des micro et nanotechnologies. Au total, ces fonds ralisent plus du tiers des fonds damorage et 18 % des fonds de capital risque en France. Cr en 2008, le FSI intervient auprs des entreprises franaises dont les projets industriels sont crateurs de valeur et de comptitivit pour lconomie nationale. Le but ntant pas de prendre le contrle de ces entreprises, son intervention reste minoritaire mais soumise un droit de participation la gouvernance de lentreprise par un reprsentant qui est souvent une personnalit extrieure au FSI. Ses actifs slvent 20 milliards deuros dont six milliards de liquidits. Comme le montre le graphique ci-aprs, le FSI intervient dans tous les secteurs dactivit, la dfense en reprsentant quune partie marginale de son activit.
SECTEURS DINTERVENTION DU FONDS STRATGIQUE DINVESTISSEMENT

Source : site Internet du FSI.

Si la dfense ne bnficie pas dun traitement particulier, le fonds est nanmoins particulirement attentif aux enjeux de souverainet, le critre de la souverainet [entrant] dans lquation quand il sagit dassurer le maintien de

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savoir-faire et de technologies sensibles (1). Parmi les participations dtenues par le FSI, on relve par exemple que le fonds dtient 33,3 % du capital de STX France (chantiers navals), 26,12 % dEUTELSAT (communications par satellites), 17,5 % de Daher (quipementier aronautique) ou 4,87 % du capital de ZODIAC AEROSPACE (aronautique). Vu limpact de laction du FSI, la ministre de lconomie Christine Lagarde a dcid, en mai 2011, de renforcer les ressources du FSI hauteur de 1,5 milliard deuros dont 500 millions ds 2011. c) Les fonds souverains et les investisseurs trangers Face lampleur du besoin de financement, il est galement fait appel des fonds souverains trangers pour soutenir des socits franaises. Ces fonds souverains trangers sappuient sur les revenus issus de lexploitation ptrolire ou minire, dune pargne nationale forte ou dimportantes rserves de change. Contrls par un gouvernement national, ils grent des actifs financiers avec une logique de long terme afin de crer une pargne intergnrationnelle ou, dans le cas des puissances ptrolires, pour diversifier le PIB national. En janvier 2008, le Prsident de la Rpublique, sadressant des investisseurs saoudiens, estimait que la France a besoin dinvestisseurs financiers de long terme, capables de voir plus loin que les rsultats trimestriels. [Ils sont] les bienvenus en France . Il indiquait vouloir faire une grande diffrence entre des investisseurs de long terme [] qui cherchent avant tout un rendement financier sur longue priode, mais qui ne cherchent pas dstabiliser les entreprises, qui ne cherchent pas piller leur technologie, qui ne cherchent pas un contrle stratgique sur leurs activits [] et des fonds activistes ou mme dautres fonds souverains aux intentions moins claires. [] La France sera toujours ouverte aux fonds souverains dont les intentions sont sans ambigut, dont la gouvernance est transparente et dont le pays dorigine pratique la mme ouverture lendroit des capitaux trangers (2). Ces fonds dtiennent dj des participations dans les grandes entreprises franaises de dfense lexemple de Duba International Capital dtenteur de 3 % du capital dEADS ou Qatar Investment Authority qui possde 5 % de Lagardre. Sil stabilise le capital, lappel des fonds souverains trangers renforce dans le mme temps la dpendance extrieure de socits stratgiques. Il peut galement les fragiliser lorsque les tats gouvernant ses fonds modifient leur politique ou subissent des changements institutionnels majeurs. LItalie en fait lamre exprience avec la Libyan Investment Authority, investisseur contrl par le gouvernement du colonel Kadhafi, qui dtenait notamment 2 % de la holding italienne de dfense Finmeccanica.
(1) Rapport dinformation n 3663 sur les PME et la dfense de MM. Dominique Caillaud et Jean Michel, 13 juillet 2011. (2) Rencontre conomique franco-saoudienne, Riyad, 14 janvier 2008.

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Larrive de capitaux trangers dans les socits de dfense doit sans cesse tre analyse avec vigilance. Les investisseurs ne sont pas, par principe, de gnreux donateurs. Lorsque la banque publique russe VTB a acquis 5 % des actions dEADS lt 2006, les autorits franaises ont prsent cette opration comme strictement financire, arguant du fait que les modalits de gouvernance du consortium taient tablies par un pacte dactionnaires nintgrant pas la partie russe. Cette prsentation tait en fait un vritable veto la volont des autorits russes datteindre la minorit de blocage et de disposer dun sige au conseil dadministration du groupe europen. Lintrt des pays mergents pour les secteurs stratgiques que sont laronautique ou la dfense est manifeste. Il sest confirm au printemps 2011 lorsque lquipementier aronautique Latcore, qui souhaitait sappuyer sur un grand groupe, a reu plusieurs offres dont celles de Fokker-Stork (Pays-Bas) et dAvic (Chine). Les oprations industrielles ne sont dsormais plus limites aux seules europennes ou amricaines.
Question : Fournir une fiche dtaille sur les investissements trangers oprs en 2010 et 2011 au sein dentreprises du secteur de la dfense. Rponse : En termes quantitatifs, aprs que les annes 2006 (31 oprations) et 2007 (39 oprations) eurent fait ressortir une augmentation sensible du flux dinvestissements trangers dans des activits ayant trait la dfense, un ralentissement avait t enregistr en 2008 (23 oprations) et surtout en 2009 (12 oprations seulement), ces deux annes ayant t impactes par la crise conomique. Lanne 2010 (26 oprations) et la premire partie de lexercice 2011 (16 demandes dautorisation dj traites de janvier fin juillet) ont sembl marquer le retour un niveau plus habituel du flux de ces investissements. titre indicatif, une quinzaine de demandes restaient instruire mi-aot 2011 aprs que 3 autres ont t traites (avis donn ou dossier retir par le demandeur). Environ soixante pour cent des projets dinvestissements prcits pour les annes 2010 et 2011 (jusqu fin juillet) ont donn lieu la fixation de conditions imposant des engagements aux investisseurs. Ces engagements pris envers ltat portent principalement sur la prservation, dune faon prenne, des capacits industrielles, capacits de recherche et dveloppement et savoir-faire associs intressant les activits de dfense des entreprises franaises objets de ces investissements. Il sagit de garantir au ministre de la dfense et des anciens combattants la scurit dapprovisionnement des composants et quipements que ces entreprises lui fournissent. En termes dorigine des demandeurs, les tats-Unis restent le premier pays dorigine des investisseurs trangers en France dans les activits de dfense, durant 2010 et cette premire partie de 2011 (prs de 36 % des oprations). Les pays membres de lUnion europenne comptent globalement pour un peu plus de la moiti des demandes (environ 52 % des oprations, dont prs de 10 % pour le Royaume-Uni). Le reste du monde reprsente 12 %.

Le Livre blanc sur la dfense et la scurit de 2008 souligne le risque que reprsentent de pareils investissements, relevant que linstar de plusieurs pays europens, la France sest dote dun rgime de contrle des investissements trangers dans onze secteurs conomiques protgs . Ce mcanisme lui permet de sopposer la prise de contrle dune entreprise franaise dtenant des actifs

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stratgiques, ou de poser des conditions prservant ses intrts de scurit (1). Parmi les onze secteurs identifis, on relve notamment la recherche, le dveloppement ou la production de moyens destins faire face une attaque terroriste chimique ou bactriologique ; les matriels conus pour linterception des correspondances et la dtection distance des conversations ; lvaluation de la scurit offerte par les produits et les systmes des technologies de linformation ; la scurit des systmes dinformation dune entreprise oprant dans le domaine des secteurs dactivit dimportance vitale ; les biens et les technologies double usage ; les moyens et les prestations de cryptologie ; les activits exerces par les entreprises dpositaires de secrets de la dfense nationale ; la recherche, la production et le commerce de matriels de guerre ; ltude et la fourniture dquipements au profit du ministre de la dfense (2). la suite de la tentative doffre publique dachat (OPA) hostile du gant amricain Pepsi sur le groupe agroalimentaire Danone en 2005, la France a renforc son dispositif de contrle. Dominique de Villepin, alors Premier ministre, dclarait que les investissements trangers lorsquils concernent des technologies sensibles touchant notamment la scurit et la dfense, y compris dans leurs dimensions technologiques et sanitaires, [doivent tre] mieux contrls (3). En application du dcret du 31 dcembre 2005 (4), larticle L. 151-2 du code montaire et financier dispose que le Gouvernement peut, pour assurer la dfense des intrts nationaux et par dcret pris sur le rapport du ministre charg de lconomie soumettre dclaration, autorisation pralable ou contrle certaines oprations financires. Le I de larticle L. 151-3 du mme code prcise que cette mesure sapplique aux investissements trangers dans une activit en France qui, mme titre occasionnel, participe lexercice de lautorit publique ou relve de lun des domaines suivants : a) Activits de nature porter atteinte lordre public, la scurit publique ou aux intrts de la dfense nationale ; b) Activits de recherche, de production ou de commercialisation darmes, de munitions, de poudres et substances explosives . Pour obtenir lautorisation pralable, linvestisseur dpose un dossier de demande auprs du ministre charg de lconomie qui a deux mois pour se prononcer, le silence valant acceptation tacite. Lautorisation peut tre assortie de conditions particulires (maintien dactivits, excution dobligations contractuelles). Les refus doivent tre motivs par une prsomption srieuse
(1) Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale, 2008 (2) Ibid. (3) Confrence de presse, Htel Matignon, 27 juillet 2005 (4) Dcret n 2005-1739 du 30 dcembre 2005 rglementant les relations financires avec ltranger et portant application de larticle L. 151-3 du code montaire et financier.

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dinfraction au code pnal ou par labsence de garanties suffisantes quant la prservation des intrts nationaux. La dclaration administrative auprs du ministre de lconomie vise quant elle la cration dune entreprise par une entreprise de droit tranger ou une personne physique non rsidente ; lacquisition de tout ou partie dune branche dactivit dune entreprise de droit franais par une entreprise de droit tranger ou une personne physique non rsidente. Sont galement concernes toutes les oprations effectues dans le capital dune entreprise de droit franais par une entreprise de droit tranger ou une personne physique non rsidente ds lors que, aprs lopration, la somme cumule du capital ou des droits de vote dtenus par des entreprises trangres ou des personnes physiques non rsidentes excde 33,33 % du capital ou des droits de vote de lentreprise franaise. De mme, les oprations effectues par une entreprise de droit franais dont le capital ou les droits de vote sont dtenus plus de 33,33 % par une ou des entreprises de droit tranger ou une ou des personnes physiques non rsidentes doivent tre dclares. La mme procdure sapplique loctroi de prts ou de garanties substantielles ou lachat de brevets ou de licences, lacquisition de contrats commerciaux ou lapport dassistance technique qui entranent la prise de contrle de fait dune entreprise de droit franais par une entreprise de droit tranger ou une personne physique non rsidente ; aux oprations effectues ltranger ayant pour effet de modifier le contrle dune entreprise non rsidente, elle-mme dtentrice dune participation ou de droits de vote dans une entreprise de droit franais dont le capital ou les droits de vote sont dtenus plus de 33,33 % par une ou des entreprises de droit tranger ou des personnes physiques non rsidentes. Pour respecter le principe communautaire de libre circulation des capitaux, le code distingue les oprations en provenance dun pays tiers de celles issues dun tat membre de lUnion europenne. Ces procdures de contrle ne sont pas propres la France : aux tats-Unis le Committee on Foreign Investment in the United States (CFIUS) assure cette mission. Cr en 1975, il est prsid par le Secrtaire du Trsor et runit plusieurs ministres dont ceux de la dfense, des affaires trangres ou de lintrieur. Il value limpact des investissements trangers dans des socits amricaines sur la scurit nationale. En Europe, dautres tats ont ragi des prises de participation trangre dans de grandes entreprises nationales : depuis mars 2011, lItalie sest ainsi dot un dispositif anti-OPA couvrant les quatre secteurs stratgiques que sont la dfense, les tlcommunications, lnergie et lagroalimentaire. Cette mesure a t prise en raction lentre dans le capital du groupe agroalimentaire italien Parmalat du franais Lactalis. Dsormais dans ces secteurs, toute prise de participation trangre suprieure 30 % est soumise laccord pralable des autorits gouvernementales. Larrive de capitaux trangers au sein dentreprises nationales ne doit toutefois pas tre analyse systmatiquement comme un affaiblissement du tissu industriel national ou comme une menace. La volont dinvestir tmoigne en effet de la qualit de notre base industrielle. Sil faut veiller la prservation du

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patrimoine industriel europen, il convient dviter tout protectionnisme excessif. Comme le souligne le ministre allemand de lconomie, Rainer Brderle, lEurope offre des conditions intressantes pour des investisseurs trangers. Cela doit rester ainsi (1). 2. Des exportations sous contraintes Paralllement aux difficults nationales, les entreprises franaises de dfense doivent faire face un resserrement du march international et peinent de plus en plus exporter leurs produits. Le Livre blanc consacre la dimension stratgique des exportations, considrant quelles constituent un volet essentiel de la stratgie industrielle du pays. Elles permettent dallonger les sries et de rduire, ou tout le moins de limiter, le cot unitaire des matriels commands par ltat. Elles rendent les entreprises moins dpendantes du march national, tout en contribuant au maintien de leurs comptences (2). En insistant sur lapport prpondrant des exportations pour la vitalit de lindustrie de dfense franaise, les auteurs du Livre blanc soulignent surtout le volume insuffisant de la commande nationale pour garantir des volumes et des cots compatibles avec des plans de charge industriels soutenables. Dsormais, les bnfices tirs de lexportation des quipements sont intgrs dans lquation financire des programmes. Ceci fait reposer sur des hypothses commerciales la soutenabilit budgtaire des quipements en dveloppement. Daucuns pourraient parler ici de leurre tant lincertitude et les alas sont grands. La France doit cependant mieux intgrer la dimension internationale la fois dans la conduite de ses programmes nationaux et dans ses procdures de contrle de vente de matriels militaires. En ce qui concerne la conduite des programmes, linstruction 1516 relative la conduite des oprations darmement naccorde quune place mineure lexport. Par culture et histoire, la direction gnrale de larmement (DGA) se convertit trs lentement la politique de lexport. La DGA et les services en charge des exportations et de la promotion des entreprises franaises ont un prisme national trs marqu. La direction du dveloppement international (DDI) de la DGA nest pas le seul intervenant. Le secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale (SGDSN), rattach au Premier ministre, supervise les exportations au travers de la commission interministrielle pour ltude des exportations de matriels de guerre (CIEEMG). Dautres organismes rattachs au ministre de la dfense (SOFRESA, EUROTRADIA) ou au ministre de lconomie (UBIFRANCE, COFACE)
(1) Cit dans Lide de contrler les investissements trangers en Europe fait son chemin, malgr les critiques , Les chos, 10 janvier 2011 (2) Livre blanc, op. cit.

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interviennent diffrentes tapes de la ngociation des contrats darmement. Au final, le dispositif public de soutien lexportation mriterait dtre rationalis pour mieux appliquer les trois principes directeurs fixs par le Livre blanc : assurer, au sein de ltat, et tous les niveaux interministriels et ministriels la sparation des fonctions de contrle et de soutien des exportations, laquelle garantit labsence de conflit dintrts ; poursuivre dans la voie de la rigueur et de la rationalisation de ses procdures de contrle ; dynamiser ses exportations darmement, en renforant les actions de soutien aux entreprises, pour les oprations pralablement autorises et dans le respect des rgles partages avec ses partenaires europens et internationaux (1). Certains tats, notamment en Europe de lEst, disposent dune structure unique pour dvelopper leurs exportations darmement comme Rosoboronexport, agence tatique russe cre en novembre 2000 qui a le monopole des exportations darmement produits par les entreprises russes et des importations darmement au profit des forces russes, ou comme lagence ukrainienne Ukrspetsexport. La rationalisation des structures rpondrait en partie aux critiques de dirigeants de PME qui reprochent ltat de se concentrer sur les seuls gros contrats. En dlaissant les exportations de moindre volume, ltat prive notre pays doprations importantes, qui additionnes, contribueraient pour beaucoup lemploi et la balance de notre commerce extrieur. Dans une tribune publie en mai 2011, Rmy Thannberger, PDG du groupe Manurhin, spcialis dans la fabrication de machines ralisant des munitions de petits et moyens calibres, dplore que les dispositifs publics de soutien lexportation en matire darmement se concentrent principalement autour des grands industriels et de leurs produits phare. Il regrette que, comme souvent dans notre pays, ce qui bnficie de toutes les faveurs est le plus souvent gros, cher et high-tech, au sens courant du terme. Cest oublier que sans des produits industriels fiables, robustes et abordables, nous ne vendrons plus forcment demain nos produits les plus innovants (2).

(1) Ibid. (2) Rmy Thannberger, Pourquoi il fait aider les petits industriels de larmement , in Les chos, 4 mai 2011

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a) Des exportations en baisse En 2010, les exportations franaises darmement ont connu un net recul par rapport 2009 en stablissant 4,2 milliards deuros comme le montre le graphique ci-aprs.
PRISES DE COMMANDES FRANAISES LTRANGER
(en millions deuros)
9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 3550 4241 5838 5660 6580 8160

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Source : ministre de la dfense.

Confronts des difficults budgtaires, la plupart des tats europens ont engag une rduction du format de leurs forces armes et ont renonc lacquisition de nouveaux quipements. Les rformes engages par la France ne sont pas isoles ni dans leur contenu ni dans leur ampleur. En novembre 2010, les Pays-Bas ont par exemple annonc une diminution massive des personnels civils et militaires de la dfense nerlandaise avec 10 000 suppressions de poste sur un total de 69 000. Le 14 avril 2011, le ministre de la dfense a prcis les conomies opres : rduction de 22 % du nombre de chasseurs F 16 passant de 87 68 appareils, dmantlement de deux bataillons de chars, retrait de quatre des dix chasseurs de mines, dun des deux ptroliers-ravitailleurs. Selon le communiqu du ministre nerlandais de la dfense, ces mesures sont le rsultat de la crise financire mondiale. Le gouvernement doit rduire ses dpenses de 18 milliards deuros dont 635 millions deuros doivent tre conomiss par le ministre de la dfense. Par ailleurs, lorganisation de la dfense doit conomiser 175 millions deuros et encore 150 millions deuros long terme afin de rendre financirement supportable le

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budget de la dfense. De plus, des disponibilits financires sont ncessaires pour engager un certain nombre dinnovations (1). La rduction des formats des armes europennes entrane immdiatement une perte de chiffre daffaires pour les entreprises franaises. Les surcapacits cres par les diminutions des formats des forces et la recherche dconomies budgtaires poussent les tats cder des tiers une partie de leurs quipements (avions de chasse, hlicoptres, vhicules blinds, navires). Cette offre dquipements militaires doccasion trouve de potentiels acqureurs parmi les tats dsireux de doter leurs forces de matriels performants mais cot rduit. Hors dEurope, dautres puissances militaires nhsitent pas placer sur le march de loccasion une partie de leurs quipements : le 29 juin 2011, le dpartement de la dfense australien a prsent un quasi-catalogue des quipements quil souhaite cder afin de financer la modernisation de ses forces. Seraient ainsi mis sur le march 24 navires, dont un btiment de projection, des frgates, des chasseurs de mines, 70 avions de chasse, 120 hlicoptres et 600 vhicules blinds, des systmes de communication. Alors quelle rduit galement le format de ses forces, la France est peu prsente sur le march de loccasion. Une des dernires oprations importantes fut la cession au Brsil du porte-avions Foch en 2000. Dans son rapport dinformation consacr la fin de vie des quipements militaires, M. Michel Grall observe que lAllemagne, le Royaume-Uni et les tats-Unis exportent leurs matriels doccasion dans des quantits plus importantes et de faon plus systmatique que la France. Notre pays est prsent sur ce march mais de faon relativement modeste, pour des raisons dorganisation, de gestion des matriels mais galement de rglementation . Il mentionne galement des explications moins rationnelles, notant que certains industriels craignent ce type de ventes, qui risque de cannibaliser les dbouchs pour les matriels neufs. De mme, la prospection du march de loccasion nest toujours pas une priorit pour ladministration (2). Hors de lEurope, la dynamique des dpenses de dfense demeure et ouvre des dbouchs commerciaux aux industries europennes de larmement. Pendant les dcennies de la guerre froide, tats-Unis et URSS, et dans une moindre mesure la France, commeraient dans leurs zones dinfluence respectives. Aujourdhui, lmergence de puissances rgionales soucieuses daffirmer leur autonomie sest traduite par un certain relchement de ces liens historiques. Les tats-Unis en font lexprience, aprs avoir profit de leffondrement des industries russes dans les annes 1990 pour largir leur territoire commercial. Aujourdhui le Brsil, suivi par plusieurs tats sud-amricains, se tourne vers lEurope pour diversifier leurs circuits dquipement. De mme, lautomne 2010
(1) Site internet du ministre nerlandais de la dfense ; www.defensie.nl. (2) Rapport dinformation n 3251 sur la fin de vie des quipements de militaires de M. Michel Grall, 16 mars 2011.

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et malgr la prsence de troupes amricaines sur leur sol, les Philippines ont dcid de signer avec la Chine un accord visant la fourniture dquipements militaires. LInde a surpris ses partenaires historiques en slectionnant pour renouveler sa flotte de combat comme comptiteurs finaux deux avions de chasse europens, le Rafale et lEurofighter, excluant les offres amricaines et russes. Il serait cependant erron de dcrter la disparition des zones dinfluence : la Russie use avec habilet des anciennes relations tablies par lURSS pour dynamiser ses exportations, notamment avec lAlgrie ou le Vit-Nam ; de mme, les tats-Unis ont su user de lOTAN pour conqurir des marchs auprs des tats dEurope orientale et centrale. Il nen reste pas moins que lEurope doit utiliser bon escient cette ouverture du march international et en profiter pour simplanter dans des zones qui lui taient jusque-l interdites. b) Des opportunits saisir La France doit saisir les nouvelles opportunits offertes par la volont dautonomisation des puissances rgionales tout en veillant prserver les liens historiques quelle a su tablir avec certains tats dans le monde. Les clients potentiels ont toutefois conscience de lintrt des entreprises europennes et essaient de tirer le meilleur parti de cette situation. Les exemples abondent. Afin de moderniser son industrie darmement, la Russie dveloppe une stratgie assume de partenariat avec des groupes trangers sous condition de dveloppement de capacits de production industrielle sur son territoire. Laccord franco-russe sign Saint-Nazaire le 25 janvier 2011 et portant sur lacquisition de quatre btiments de projection et de commandement sinscrit dans cette logique. Il prvoit que le premier btiment sera construit 80 % par STX Saint-Nazaire, le reliquat tant pris en charge par les chantiers navals OSK de Saint-Ptersbourg pour une livraison fin 2013. La ralisation du second btiment sera effectue 60 % en France et 40 % en Russie, le troisime 40 % en France et 60 % en Russie et 80 % de la construction du dernier reviendra la Russie. Selon Jacques Hardelay, directeur gnral de STX France, sans transfert, il ny a pas de commande. Le risque existe mais si ce nest pas nous, ce seront dautres (1). La Russie envisage galement de conclure un accord avec litalien IVECO pour acqurir des vhicules terrestres blinds, condition quils soient produits sur son territoire. Elle mne galement des discussions pour des drones, aussi bien avec Isral quavec la France. Dans tous les cas, lexigence dune production sur le territoire russe est prsente. LEspagne a dvelopp une stratgie similaire en matire navale pour asseoir les capacits industrielles du groupe Navantia. Laccord de partenariat entre DCNS et Navantia pour le dveloppement et la production de sous-marins de
(1) Paris et Moscou signent pour quatre Mistral dont deux fabriqus en Russie , AFP, 25 janvier 2011.

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la classe Scorpne a donn lieu de trs fortes tensions entre les deux socits, aboutissant un divorce officialis le 12 novembre 2010. Lentreprise espagnole sest appuye sur ce partenariat pour acqurir des comptences industrielles lui permettant de dvelopper en propre un sous-marin concurrent, le S80, avec laide de lamricain Lockheed Martin pour larmement. En matire aronautique, limplication du groupe andalou Casa dans le programme A400M, avait pour objectif de faire entrer lentreprise espagnole dans la catgorie des grands constructeurs mondiaux lgal dAirbus ou de Boeing. Mais les difficults techniques du programme nont pas permis cette stratgie daboutir, lA400M ayant t repris en main par la filiale Airbus Military. La Chine sest spcialise dans la duplication de matriels trangers pour conqurir le march mondial en pratiquant un vritable dumping. Les autorits russes sinquitent ainsi de la concurrence de lavion de chasse chinois FC-1, copie du MiG 29 russe, vendu trois fois moins cher, soit 10 millions de dollars amricains pour le modle chinois contre 35 millions de dollars pour loriginal. Les deux aronefs sont en concurrence sur des marchs jusqualors rservs la Russie linstar de lgypte, provoquant la colre des constructeurs russes sestimant dups. Le Brsil exige dimportants transferts pour conclure le contrat de renouvellement de ses avions de chasse, transferts qui donnent lieu une vritable surenchre entre les trois concurrents. Les mirats Arabes Unis ont tabli un contrat-cadre relatif aux transferts de technologies accompagnant la signature de tout contrat darmement conclu avec une socit trangre. Les principales entreprises franaises ont accept ce contrat cadre lexception de Thales. En Afrique du Sud, lindustrie de dfense sappuie en particulier sur le groupe priv Denel dont le Gouvernement sud-africain est lunique actionnaire. Par des alliances ou des regroupements avec de grands groupes industriels reconnus dans leur secteur (Saab, Safran, Rheinmetall), Denel a largi ses comptences dans les domaines aronautiques et terrestres. Les socits franaises ont dores et dj intgr lobligation daccompagner leur contrat lexport de compensations technologiques et industrielles. Le prsident de Thales considre que le march international ne doit [] plus tre vu comme offrant, ainsi que lors des dcennies prcdentes, des opportunits dexportations directes, mais de plus en plus des contrats prvoyant une part importante de localisation sur place sous peine de ne pas obtenir les marchs. Notre stratgie linternational consiste ds lors donner davantage de valeur ajoute locale, en dveloppant les filiales existantes et en crant des partenariats avec des groupes locaux pour conqurir de nouveaux marchs. Notre nouvelle organisation mise en place en 2010 devrait nous aider tre plus performants en la matire, mme si cette conqute est un processus lent et difficile la construction de comptences locales ntant jamais aise. Nous avons ainsi

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au Brsil une petite socit spcialise dans les radars civils de contrle du trafic arien : nous avons dcid dtendre son offre de produits, afin de dvelopper la valeur ajoute locale, pour mieux accder des marchs perus localement comme de souverainet et de haute technologie (1). Le groupe Safran compte quant lui un grand nombre de filiales ltranger, moins par souci de dlocaliser la production que par impratif commercial. Pour Jean-Paul Herteman, prsident de son directoire, la proximit commerciale reste incontournable : on ne va pas entretenir des moteurs davion 10 000 kilomtres de lendroit o ils sont exploits (2). Ainsi, la filiale Turbomeca compte plusieurs entits gographiques : Turbomeca USA, Turbomeca Manufacturing et Turbomeca Canada pour les moteurs dhlicoptres civils et militaires sur le continent nord-amricain ; Turbomeca AustralAsia en charge notamment des moteurs dhlicoptres Tigre et NH90 dAustralie. Avec le groupe sud-africain Denel, Safran a dvelopp la filiale Turbomeca Africa qui produit des moteurs civils et militaires. Turbomeca do Brasil, associe Turbomeca Americana Latina base Montevideo, effectue le support de moteurs exploits au Brsil et en Amrique du Sud. Le centre de rparation de Turbomeca do Brasil assure la rvision et la rparation des moteurs Arrius, Arriel et Makila qui quipent principalement les hlicoptres cureuil, EC135, Super Puma et Dauphin dEurocopter. c) Lenjeu des contreparties La signature de contrats ltranger reste un choix risqu. Le risque de crer des concurrents ltranger la suite doprations de localisation dactivits sur place est bien rel : cest la raison pour laquelle [il faut essayer] davoir le contrle des socits concernes ou au moins le management. Quand ce nest pas possible, [il convient de sefforcer] de garder des verrous technologiques. Tout est affaire de circonstances : plus on [] ouvre de marchs, avec des retours conomiques importants pour la France, plus nous sommes ouverts faire des concessions. [La] filiale TDA [de Thales] a par exemple vendu la licence de son mortier ray de 120 millimtres plusieurs pays, notamment au Japon et aux tats-Unis, et le flux des royalties permet de financer les bureaux dtudes travaillant sur les produits de nouvelle gnration. Plus gnralement, les transferts de technologie peuvent tre une bonne affaire, y compris sur le long terme, sils sont bien grs (3). Ces transferts peuvent galement se transformer en un vritable pillage de savoir-faire : la main-duvre locale, forme par les socits trangres, peut tre tente, spontanment ou avec les encouragements de leurs gouvernements, de rejoindre des entreprises locales concurrentes avec le savoir-faire et les procds industriels. Responsable de Snecma-Suzhou en Chine, Grard Inizan reconnat
(1) Audition de Luc Vigneron, PDG de Thals par la Commission le 24 mai 2011. (2) Entretien au journal Les chos, 30 juin 2010. (3) Audition de Luc Vigneron, op. cit.

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avoir d signer un gentlemens agreement avec les trente ou quarante groupes aronautiques de la rgion de Suzhou afin de ne pas [voir] ses employs [dbauchs par la concurrence] (1). Ces lments doivent cependant tre relativiss : lacquisition et la matrise de comptences aussi techniques demandent du temps et des moyens importants. En revanche, une rflexion doit tre engage pour savoir si la France doit elle aussi exiger des transferts de technologie lorsquelle achte des produits militaires ltranger. Dans sa rponse la question crite de M. Yves Nicolin (2), le ministre de la dfense reconnat que lorsquelle est en position dacqureur, la France, linverse dautres pays europens, a pour principe de ne pas solliciter de compensations . Elle se rallie la position de la Commission europenne qui considre les offsets comme un obstacle lmergence dun march europen des quipements de dfense et les estime contraires aux principes du trait de lUnion Europenne. Un code de conduite europenne sur les offsets a t adopt en octobre 2008, sous lgide de lagence europenne de la dfense (AED). Il indique que dans un march fonctionnant parfaitement, les compensations nexisteraient pas. Nanmoins [] le march de la dfense [ntant] pas parfait aujourdhui (3), le code ambitionne simplement la convergence des pratiques europennes en matire de compensations, et non leur suppression. Or, les autorits franaises agissent comme si la suppression tait acte par lensemble des tats europens, ce qui est loin dtre le cas comme le prouve la persistance du principe du juste retour industriel dans les programmes en coopration. En adoptant cette position, la France fragilise son tissu industriel face des concurrents plus pragmatiques. En 2003, le ministre avait cr un comit de coordination des contreparties conomiques charg de proposer un dispositif permettant de valoriser les achats du ministre charg de la dfense en tant que crdits doffsets au profit des industriels du conseil des industries de dfense (CIDEF) ayant des obligations doffsets contractuelles vis--vis des tats acheteurs (4). Malheureusement ce dispositif nest toujours pas entr en vigueur. Hors de lespace communautaire, la marge de manuvre de la France est plus rduite, notre pays subissant, comme les autres tats europens, la domination technologique amricaine. Pour PierFrancesco Guarguaglini, PDG de Finmeccanica, les socits europennes sont prtes partager [avec des socits amricaines] toutes les technologies dun produit pour accder au march amricain alors que les firmes amricaines ne feront jamais lquivalent en Europe. Il y a toujours des limites au transfert de technologies amricaines (5).
(1) Les groupes aronautiques franais se mobilisent pour empcher la fuite de leurs salaris chinois , La Tribune, 20 janvier 2011 (2) Rponse la question crite n 91542, Journal officiel Assemble nationale, 26 fvrier 2011 (3) The code of conduct on offsets, Agence europenne de dfense, Bruxelles, 24 octobre 2008 (4) Ibid. (5) Entretien, Defensenews, 19 juillet 2010

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Dans un march de plus en plus concurrentiel, limplication de la diplomatie est essentielle. Le PDG de Finmeccaninca souligne bien que les relations que le gouvernement italien a tablies avec certains pays [] sont importantes lorsque vient le temps de vendre nos produits. Il est important de disposer dabord dun parapluie, un accord politique, sous lequel on peut rpondre aux demandes du client (1). Cependant, cette implication politique et diplomatique ne saurait ddouaner compltement les industriels : il leur appartient de crer une vritable dmarche exportatrice. Hans-Peter Keitel, prsident de la fdration allemande de lindustrie, rappelle dailleurs quune partie des exportations allemandes ne sont pas voulues politiquement mais [sont] le rsultat dune dynamique conomique naturelle (2). Cette dynamique peut tre sujette, dans certaines rgions, des alas politiques. Les rvolutions arabes de lautomne 2010 et de lhiver 2011 ont eu un impact encore difficilement chiffrable sur les exportations darmement : report ou remise en cause de commandes, hausse des garanties pour risques Linstauration par la communaut internationale dembargo sur la vente darmes certains tats peut galement conduire une rvision des ambitions commerciales. La crise libyenne rsume bien ces difficults : la France ngociait depuis plusieurs annes la vente davions Rafale, vente aujourdhui remise en cause. La Russie estime que lembargo sur la Libye se traduit par un manque gagner de lordre de quatre milliards de dollars amricains. Dans une tude ddie au march mondial des hlicoptres militaires, le cabinet Frost & Sullivan note en juin 2011 que les dveloppements en cours travers le Moyen-Orient et lAfrique du Nord sont un souci pour beaucoup de gouvernements car aucun ne sait quelle rvolution va russir et quelle rvolution va chouer (3). Certains experts estiment que ces vnements auraient toutefois un impact positif quelle que soit lissue : si un nouveau rgime sinstalle, il cherchera consolider son assise en renforant ses capacits militaires ; si la continuit prvaut, les gouvernements en place veilleront moderniser leurs forces armes pour garantir lordre intrieur. Une telle analyse ne vaut que si ltat vendeur nest pas partie prenante aux vnements. d) Le nouveau cadre juridique des exportations En 2010, le Parlement a adopt le projet de loi transposant les directives communautaires relatives aux transferts intracommunautaires de matriels de guerre et aux marchs de dfense et de scurit. Les textes dapplication ont commenc tre publis pour ce qui concerne les marchs publics avec le dcret du 14 septembre dernier 1). Le dispositif devrait tre complt dans le courant du mois doctobre pour les transferts. Lors de lexamen du projet de loi, Yves
(1) Ibid. (2) Entretien au journal Les chos, 4 avril 2011. (3) Aman Pannu, Global military market. Financial war clouds : driving new opportunities and business models , Frost & Sullivan, juin 2011.

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Fromion, rapporteur de la commission de la dfense, avait soulign quil convient de rduire les dlais dinstruction des demandes, notamment en ce qui concerne les PME. La lourdeur des procdures constitue en effet un handicap pour nos industriels sur le march mondial.
Question : Faire le point sur la procdure simplifie de contrle de limportation et de lexportation. Fournir des statistiques dtailles. Prciser le traitement rserv aux PME. Rponse : Les demandes dagrment pralable (AP) dposes par les exportateurs auprs du ministre de la dfense et des anciens combattants sont, en rgle gnrale, traites en procdure normale, cest--dire inscrites lordre du jour de la commission interministrielle pour ltude des exportations de matriel de guerre (CIEEMG) plnire puis examines par la commission. Des procdures particulires peuvent galement tre mises en uvre : la procdure continue pour les demandes dagrments satisfaisant des critres dfinis par la CIEEMG (pays destinataires, type de matriel, montant financier) et concernant des oprations simples. Cette procdure a t applique, au 1er trimestre 2011, prs dun tiers des demandes dAP ; la procdure regroupe qui consiste regrouper la demande dagrment pralable et la demande dautorisation dexportation de matriel de guerre (AEMG) ; la procdure acclre engage en cas durgence avre. Afin de rduire le nombre et les dlais de traitement des demandes dAP, il a t dcid daugmenter la part du traitement des dossiers les moins sensibles par voie dmatrialise procdure dite en continu et de poursuivre la politique engage ces dernires annes visant recourir aux procdures dautorisation sous forme globale. 142 agrments pralables globaux (APG) ont ainsi t notifis ce jour se substituant lquivalent de plus de 1 600 AP individuels par an. Pour certaines entreprises, un seul APG remplace, dans certains cas, plus dune centaine dAP individuels par an. En complment, et sous rserve dengagements pris par lentreprise et de srieuses garanties sur la qualit de ses propres procdures internes de contrle, des AEMG sous forme globale (AGEMG) peuvent aussi tre dlivres. Trente socits sont actuellement titulaires dAGEMG. Enfin, la cration du poste de charg de mission PME-PMI permet de fournir aux industriels de larmement et en particulier aux PME-PMI une information sur la rglementation et les procdures du contrle et dobtenir, dans des dlais compatibles avec les exigences de la vente lexport, leurs autorisations (notamment les AP et les AEMG). Ce charg de mission PME-PMI a pour mission daccompagner les industriels dans le suivi de leurs dmarches administratives et ainsi leur faciliter le travail, notamment en les orientant dans le dispositif de contrle. La cration de cette fonction a galement permis dtablir une communication efficace vers les industriels de larmement, pour le contrle. Des formations aux procdures de contrle tout comme un comit de concertation tatindustrie ont ainsi t mis en place. Le charg de mission PME-PMI est un point de contact essentiel pour les PME.

(1) Dcret n 2011-1104 du 14 septembre 2011 relatif la passation et lexcution des marchs publics de dfense ou de scurit

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II. LES LEONS DE LA CRISE Les difficults conomiques et financires mettent en vidence les fragilits du systme franais de dfense. Une fois isoles, il convient de mettre en place les mcanismes adquats pour assurer lavenir de nos capacits. Trois thmes concentrent les enjeux : lindustrie, la recherche et la coopration europenne.
A. LES FAIBLESSES DE LA POLITIQUE INDUSTRIELLE FRANAISE DE DFENSE

En septembre 2011 (1), le dlgu gnral pour larmement a dplor publiquement que les prconisations du Livre Blanc naient pas t entendues, notamment en matire de regroupement des industries franaises. Il a particulirement vis le secteur de llectronique de dfense et larmement terrestre. Or dans ces domaines, ltat est actionnaire des principales socits, quil sagisse de Thales, de Safran ou de Nexter. Le dcalage entre les objectifs fixs par le Livre blanc et la mise en uvre de ces projets peut sexpliquer par labsence dune stratgie industrielle porte au niveau politique. Il convient galement de sinterroger sur le pilotage oprationnel de cette politique, les structures apparaissant trop disperses. La structure de la base industrielle franaise doit enfin tre analyse pour sassurer quelle est adapte un march international de plus en plus concurrentiel. 1. Quelle stratgie pour les industries de dfense ? Sans une industrie de dfense dynamique, la puissance militaire est illusoire. Fortes de ce constat, les deux puissances europennes, la France et le Royaume-Uni, ont dfini une stratgie industrielle de dfense de moyen et long terme et ont engag dans un travail prospectif avec respectivement le Livre blanc et la Defence Industrial Strategy (DIS). En 2005, avec la publication de la DIS, est engage une rforme profonde du mode opratoire existant entre ltat britannique et les industriels de dfense. La DIS value en effet avec prcaution quelles capacits industrielles [il faut] retenir au Royaume-Uni pour sassurer lemploi de [leurs] quipements selon les modes opratoires [quils ont] choisis pour prserver la souverainet ncessaire et, ainsi, protger [leur] scurit nationale []. La mise en uvre de cette stratgie imposera des changements tant dans lindustrie quau gouvernement. Lindustrie devra sadapter pour fournir les capacits dont [ils ont] besoin, une fois les pics de production actuels passs. Le gouvernement, aussi, devra mener des amliorations dans les procdures dacquisition, de
(1) Laurent Collet-Billon, Il faut que les entreprises de dfense se regroupent , Le Monde, 4 septembre 2011

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soutien et de modernisation des quipements. Ensemble, lindustrie de dfense et le gouvernement doivent changer leurs rapports, afin dassurer les forces armes de continuer de disposer des quipements dont elles ont besoin. Agir ainsi aidera donner lindustrie de dfense britannique un avenir assur et brillant. Ceci requerra un effort continu des deux cts dans les annes venir et cela ne sera pas facile . Ralise par les ministres de la dfense, de lindustrie et du budget, cette tude marque la volont gouvernementale de restaurer lindustrie de dfense nationale. Les auteurs sont conscients des enjeux et reconnaissent que certaines socits considreront les conclusions de cette stratgie difficiles mais [ils croient] que lindustrie, la City, le gouvernement et le pays ont besoin de cette transparence accrue [quils proposent] pour aider lindustrie se btir pour le futur (1). Un certain consensus semble exister sur cette question puisque, malgr les alternances politiques, tous les gouvernements ont cherch respecter les axes de la DIS. Les Britanniques ont institu une nouvelle procdure entre ltat client et les industriels. Exprimente dans le secteur des missiles, elle repose sur la cration dune quipe mixte (Team Complex Weapon) charge du pilotage et du suivi du programme. Pour financer le dveloppement et la production de plusieurs programmes de missiles, MBDA et ltat dans son ensemble (agence dacquisition, tats-majors, ministre du budget) ont sign un contrat cadre de dix ans. Cet engagement de long terme doit donner de la flexibilit dans la gestion densemble, tant sur le besoin militaire, le volume de la commande que sur le rythme calendaire. Cette logique sappuie sur la garantie donne lindustriel de disposer dune ressource financire stable de 600 millions de livres par an sur la priode. Auparavant, les contrats taient de 750 millions de livres mais ils taient remis en jeu chaque anne, induisant un risque consquent pour lindustriel. Lengagement de long terme permet ltat dconomiser 1,3 milliard de livres au total et lindustriel de rduire ses cots administratifs, doptimiser son outil productif et de mieux planifier la charge de ses bureaux dtude. Sur le plan de la production, les procds peuvent galement tre optimiss avec des conomies dchelle, laccent tant mis sur linteroprabilit, la modularit et la rduction des stocks. En France, le Livre blanc a dfini une stratgie industrielle de dfense autour des trois cercles distinguant les quipements ncessaires aux domaines de souverainet, ceux qui peuvent tre partags, notamment dans le cadre dune interdpendance europenne , et, lorsque la scurit dapprovisionnement nest pas directement en jeu, les quipements que la France peut acqurir sur le march mondial. Sils permettent didentifier les secteurs cls, ces trois cercles ne suffisent pas dfinir une stratgie industrielle oprationnelle. Le recours au march
(1) Propos introductif de la DIS.

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mondial est souvent subi et non choisi, faute de disposer de capacits nationales : la France achte ainsi ses avions radar AWACS et toutes ses munitions de petit calibre ltranger. De mme, lappel une mutualisation europenne trahit plus linsuffisance des industries franaises que la volont de constituer des groupes de taille mondiale capables dassurer le maintien des comptences sur le long terme. Labsence de dclinaison des orientations du Livre blanc dans un document oprationnel en affaiblit la porte. Ceci souligne la faiblesse de la politique industrielle actuelle, comme le souligne le conseil danalyse conomique (CAE) selon lequel la politique industrielle a mauvaise rputation (1), y compris parmi les industriels. Pour Denis Ranque, prsident du cercle de lindustrie, ltat na plus les moyens [] pour mener une politique industrielle : avec la mondialisation de lconomie, la drglementation, les privatisations, il ne tient plus un rle central []. Avant, ltat tait acheteur et actionnaire. Cest ainsi quil a structur et impuls nos plus grandes russites industrielles. Cette approche est rvolue et cela na pas de sens de vouloir la ractiver (2). La dfinition dune politique industrielle est cependant indispensable, le CAE soulignant que la promotion des exportations de biens est incontournable pour qui veut restaurer sa balance courante. Les trois quarts du commerce mondial portent sur des changes de biens. Un pays durablement dsindustrialis na gure de chances dquilibrer sa balance courante sil na pas de biens exporter . De plus la promotion de linnovation peut difficilement russir si elle ne sancre pas dans une conomie industrielle dynamique. [] 85 % de la recherche des entreprises se fait dans le secteur industriel. L aussi, un pays durablement dsindustrialis na que peu de chances de promouvoir une innovation dynamique . Enfin, labsence dune industrie performante inhibe le potentiel dinnovation dun pays : supposer mme quon innove, labsence dactivit manufacturire appauvrit le processus mme dinnovation (3). De nombreux rapports parlementaires soulignent galement la faiblesse voire labsence dune politique industrielle de dfense et appellent les responsables politiques reprendre la main sur ce domaine stratgique. Michel Grall souligne par exemple que chez nos partenaires, la politique dacquisition et de gestion de la fin de vie est place sous lautorit dun responsable politique et note que la France peine redonner lautorit politique les moyens de peser sur le cycle de vie et de dfinir une vritable stratgie en la matire (4). De mme, la premire recommandation de Dominique Caillaud et

(1) Philippe Aghion, Gilbert Cette, lie Cohen et Mathilde Lemoine, Crise et croissance : une stratgie pour la France, Conseil danalyse conomique, juin 2011. (2) Arrtons avec le dclinisme industriel , in LExpress, 6 avril 2011. (3) Philippe Aghion, Crise, op. cit. . (4) Rapport dinformation n 3251, op. cit.

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Jean Michel insiste sur le fait quil faut dfinir et appliquer enfin une politique gnrale en faveur des PME de dfense (1). 2. Le pilotage de la politique industrielle de dfense La dfinition dorientations stratgiques doit galement saccompagner dune organisation administrative efficace, mme dassurer la mise en uvre effectif des choix politiques. La France se caractrise historiquement par limplication directe des services de ltat dans la politique industrielle : partir de la fin des annes 1950, la France a mis en uvre une politique industrielle de dfense oriente vers la recherche de lautonomie stratgique et technologique, structure autour de grands projets exploitant les technologies de rupture (nuclaire, aronautique, missiles), en sappuyant, quelques exceptions prs, sur de grands groupes nationaux tatiques (2). Lorganisation actuelle reste marque par cet hritage qui consacre le rle central de la direction gnrale de larmement. a) La place centrale de la DGA dans lorganigramme tatique Constatant quune politique rationnelle des fabrications darmement notamment la fabrication des armes les plus modernes exige la concentration de lautorit et des moyens qui favorise un meilleur emploi des hommes, un rendement plus lev de linfrastructure industrielle, une utilisation plus efficace des crdits (3), le gnral de Gaulle a cr le 5 avril 1961 la dlgation ministrielle pour larmement. Elle devait permettre une mise en uvre plus efficace de la loi-programme destine doter le pays dun armement thermonuclaire et dune force dintervention interarmes (4). Nomm le jour mme, le premier dlgu ministriel, le gnral Gaston Lavaud, est issu de larme de terre et occupait prcdemment le poste de chef dtat-major interarmes. Son successeur, le gnral Michel Fourquet, est issu de larme de lair. Ce nest quen 1968 que la dlgation est dirige par un ingnieur de larmement avec la nomination de Jean Blancard (X-Mines). Devenue dlgation gnrale pour larmement en 1977 et direction gnrale de larmement en 2010, la structure nest plus dirige que par des ingnieurs militaires. Le dcret de 1961 dispose que le dlgu ministriel pour larmement prpare, soumet lapprobation du ministre des armes et fait excuter les programmes dtudes, de recherches et de fabrication darmement, en collaboration troite avec les chefs dtat-major comptents, selon des modalits fixes par instruction du ministre des armes (5). Les modalits de conduite des
(1) Rapport dinformation n 3663, op. cit. (2) Philippe Aghion, Crise, op. cit. . (3) Rapport au Prsident de la Rpublique en prambule au dcret n 61-306 du 5 avril 1961 fixant les attributions du ministre des armes. (4) Ibid. (5) Article 1er du dcret n 61-308 du 5 avril 1961.

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programmes darmement et la dtermination des responsabilits respectives des acteurs sont aujourdhui fixes par linstruction 1516 du 26 mars 2010 (1). En 1961, cinq grandes directions sont rattaches au dlgu ministriel : la direction des recherches et moyens dessais, la direction des poudres, la direction des tudes et fabrications darmement, la direction technique et industrielle de laronautique et la direction centrale des constructions et armes navales. Depuis 2010, le dlgu a autorit sur six directions : la direction de la stratgie, la direction des oprations, la direction technique, la direction du dveloppement international, la direction des plans, des programmes et du budget et la direction des ressources humaines. En 50 ans, la DGA est passe dune organisation trs oprationnelle une organisation plus fonctionnelle, marquant en cela une volution de son approche, de sa place et de son apport au sein du ministre de la dfense. Aujourdhui, elle compte 12 000 agents dont 2 000 officiers des corps de larmement et 9 900 personnels civils (2). Les corps de larmement sont notamment le corps des ingnieurs de larmement, le corps des officiers techniques et administratifs de larmement et le corps des personnels techniques dtudes et de fabrications. Dans le cadre de la rvision gnrale des politiques publiques et de la rvision du format des armes, la direction gnrale ne doit plus compter que 10 000 agents dici 2014. Pour atteindre ce chiffre, la DGA procde notamment une rationalisation de ses services de soutien et une rduction de ses centres dessais qui passent de 15 9. Parmi de nombreuses et disparates attributions, la direction de la stratgie de la DGA a en charge la dfinition et lanimation de la politique industrielle de dfense. La direction de la stratgie est cependant relativement faible par rapport aux deux poids lourds que sont la direction des oprations et la direction technique en charge plus directement de la conduite et du suivi des programmes darmement. Dans une priode de contraction des budgets, cette faiblesse institutionnelle de la direction de la stratgie conduit en restreindre plus rapidement les moyens daction pourtant cruciaux. Ceci contribue altrer un peu plus la lisibilit et lefficacit de la stratgie industrielle que la DGA revendique. La DGA assure galement la tutelle [] des tablissements publics et des socits nationales, ainsi que [du] contrle des entreprises prives participant aux recherches, tudes et fabrications darmement (3). Le nombre de socits nationales et dtablissements publics a considrablement diminu depuis les annes 1960 mais la DGA a conserv cette mission. Elle a galement conserv le mode de fonctionnement adapt cette mission originelle alors que le statut et lenvironnement des entreprises darmement ont considrablement volu.
(1) Instruction gnrale n 125/DEF/EMA PLANS/COCA n 1516/DEF/DGA/DP/SDM du 26 mars 2010. (2) Donnes valables pour lanne 2010. (3) Article 3du dcret n 61-308 du 5 avril 1961.

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Ltat demeure trs impliqu dans le capital des grandes entreprises de dfense. Certaines socits sont en effet les hritires des arsenaux nationaux qui ont t progressivement privatiss. Ltat dtient ainsi 100 % du capital de Nexter, 99,9 % de celui de la SNPE et 73,9 % de celui de DCNS. Ltat dtient aussi des participations minoritaires mais suffisantes pour bloquer certaines dcisions avec par exemple 27 % du capital de Thales, 30,2 % du capital de Safran. Plus rcemment, ltat na pas hsit entrer dans le capital de socits stratgiques grce laction du FSI. STX France, anciennement Chantiers navals de lAtlantique, est ainsi dtenu 66,6 % par STX Europe, filiale 100 % du groupe coren STX, et 33,4 % par ltat. Deux entreprises chefs de file bnficient enfin dun rgime particulier : Dassault Aviation est la seule grande entreprise de dfense dont ltat ne dtient directement aucune part du capital, le groupe Arospatiale devenu EADS ayant pris le relais. Le capital de Dassault aviation se partage entre le groupe industriel Marcel Dassault (50,55 %), EADS (46,32 %) et le flottant (3,13 %). Le capital du groupe EADS est quant lui li aux quilibres politiques et financiers retenus lors de la cration de la socit par la France, lAllemagne et lEspagne. La part franaise se monte 22,46 % du capital, ces actions tant dtenues par la socit SOGEADE qui reprsente la fois ltat (environ 15 %) et le groupe Lagardre (environ 7 %). b) Un pilotage dispers dans les faits La DGA occupe une place majeure dans le dispositif industriel de dfense. Pourtant, elle doit partager le pilotage et la conduite de cette politique avec dautres structures de ltat. La coordination entre les diffrents acteurs apparat insuffisante et conduit, de fait, un parpillement des responsabilits qui affaiblit la lisibilit et la cohrence des actions. Cre en 2004, lagence des participations de ltat (APE) exerce la mission de ltat actionnaire dans les entreprises et organismes contrls ou dtenus, majoritairement ou non, directement ou indirectement, par ltat (1), la liste des entreprises tant fixe par dcret. La liste a t complte en 2011 (2) ; depuis, lAPE est comptente en matire de dfense pour Dfense conseil international (DCI), DCNS, EADS, GIAT Industries, Safran, SNPE, SOGEPA et Thales. Si lagence doit travailler en liaison avec lensemble des ministres chargs de dfinir et de mettre en uvre les autres responsabilits de ltat , elle reste directement rattache au ministre de lconomie auquel elle propose la position de ltat actionnaire en ce qui concerne la stratgie des entreprises et organismes [], dans le respect des attributions des autres administrations
(1) II de larticle 1er du dcret n 2004-963 du 9 septembre 2004 portant cration du service comptence nationale Agence des participations de ltat . (2) En application du dcret n 2011-130 du 31 janvier 2011 modifiant le dcret n 2004-963 du 9 septembre 2004 portant cration du service comptence nationale Agence des participations de ltat .

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intresses []. Elle met en uvre les dcisions et orientations de ltat actionnaire []. Lagence examine, en liaison avec les ministres intresss, les principaux programmes dinvestissement et de financement des entreprises et organismes susmentionns ainsi que les projets dacquisition ou de cession, daccord commercial ou de coopration et de recherche et dveloppement. Elle propose au ministre charg de lconomie la position de ltat actionnaire sur ces sujets et la met en uvre (1). Cette prminence du ministre de lconomie sur les autres ministres se retrouve au comit de direction de ltat actionnaire prsid par le ministre charg de lconomie (le directeur du Trsor pouvant le reprsenter) et auquel participe notamment le ministre de la dfense. De ce fait, le ministre de la dfense se trouve en position dinfriorit alors mme que ses services dtiennent lexpertise pour les entreprises de dfense. Cet quilibre institutionnel apparat dlicat et ne peut quengendrer des tensions, les deux ministres nayant pas forcment la mme vision stratgique. Le ministre de lconomie peut par exemple se focaliser sur des aspects financiers parfois incompatibles avec des exigences oprationnelles moyen ou long terme. Lorganisation du conseil dadministration du FSI souffre dun cueil similaire : alors que le fonds est amen intervenir dans des socits de dfense (cf. supra), personne ne reprsente le monde de la dfense au sein du conseil dadministration, pas mme parmi les personnalits qualifies. c) Prendre exemple sur nos partenaires et clarifier les responsabilits Les volutions du monde industriel ont amen ltat crer lAPE et confier au ministre de lconomie le pilotage de la politique dactionnariat de ltat. Dans le mme temps, les prrogatives industrielles de la DGA ont cependant t maintenues, entretenant une certaine confusion. Il apparat aujourdhui impossible de faire cohabiter les deux systmes. Cette situation doit tre corrige, sauf ce que ltat perde totalement la matrise et la connaissance du secteur. Dans leur rapport dinformation consacr aux PME de dfense, Dominique Caillaud et Jean Michel soulignent ainsi quils nont pas russi obtenir dtat des lieux ni dannuaire des PME de dfense, aucun service ne [disposant] de ces donnes statistiques, ni au sein du ministre de la dfense, ni au sein des services en charge de lconomie et des PME au sens large . De mme, les actions engages au profit des PME sont insuffisamment coordonnes (2), que ce soit au sein de ltat ou entre ltat et les acteurs privs. Faire voluer la stratgie nimplique pas pour autant un dsengagement total de ltat avec une cession de lensemble des parts quil dtient. La prsence de ltat, au mme titre que celle des salaris, est de nature stabiliser le capital et
(1) Article 2 du dcret n 2004-963 prcit. (2) Rapport dinformation n 3663, op. cit.

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le soustraire, au moins partiellement, aux impratifs boursiers de court terme. Ces lments sont prcieux dans la mesure o le secteur de la dfense est soumis de fortes contraintes en termes de calendrier et de financement. Limplication de ltat dans les industries de dfense pourrait apparatre surprenante, au regard de la situation allemande. Le prsident de la fdration allemande de lindustrie, Hans-Peter Keitel, souligne combien nos structures industrielles sont diffrentes. En Allemagne, des PME trs fortes ; en France, une volont politique forte davoir des champions. En Allemagne, nous rservons traditionnellement ltat un moindre rle dans lconomie quen France (1). Cette analyse doit toutefois tre tempre car les Lnder sont fortement impliqus dans le dveloppement industriel de lAllemagne : ce nest peut-tre pas ltat fdral qui intervient, mais la puissance publique reste trs mobilise. LItalie a retenu un modle assez proche du systme franais puisque ltat dtient de nombreuses participations dans lindustrie de dfense et notamment 30 % du capital de Finmeccanica. Pour grer ces actifs, le ministre italien de lconomie sappuie sur la holding Fintecna (Finanziaria per i Settori Industriali e dei Servizi S.p.A.). Comme le montre le schma suivant, cette structure dtient par exemple plus de 99 % du capital de Fincantieri, concurrent direct du franais DCNS.

(1) Entretien au journal Les chos, 4 avril 2011

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STRUCTURE DE LA HOLDING ITALIENNE FINTECNA

Source : www.fintecna.it/partecipazioni.asp.

En France, la cration de nouvelles structures voire dinstances interministrielles darbitrage ne suffira pas assurer lefficacit du dispositif. Une remise plat du rle et de la place des services existants est indispensable. La DGA doit-elle conserver des comptences aussi largies ? Le ministre de lindustrie doit-il tre renforc ? Ltat doit-il persister ignorer la dimension duale (civile et militaire) des industries de dfense en scindant ses structures dintervention ? Les rponses ces questions ne peuvent tre que politiques. Elles sont attendues par lensemble des acteurs industriels de dfense. Elles sont de nature restaurer une vritable politique industrielle. 3. La taille critique des entreprises franaises Au-del des insuffisances politiques et administratives, lindustrie franaise de dfense souffre galement dune trop grande dispersion. Une rflexion doit tre engage pour dterminer la taille critique que doivent atteindre nos entreprises pour devenir des acteurs rgionaux ou mondiaux. a) Labsence de groupes de taille internationale Le tableau suivant prsente la situation des principales entreprises franaises de dfense en 2010.

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COMMANDES, CHIFFRE DAFFAIRES ET RSULTATS DES PLUS IMPORTANTES ENTREPRISES DE DFENSE EN 2010
(Donnes en millions deuros, sauf prcision contraire)
ENTREPRISE EADS (1) Airbus (2) Eurocopter dont Astrium Dfense & scurit Autres (ATR, Socata,Sogerma) DCNS Dassault Aviation Dont militaire SNPE NEXTER THALS SAFRAN Snecma Sagem dfense scurit Turbomeca (hors Microturbo) Prises de commandes 45,8 G (- 54 %) 23,9 G (- 72 %) 5,8 G (+ 20 %) 8,2 G (+ 152 %) 7,9 G (+ 51 %) 9,7 G (- 43 %) 6 921 (+ 70 %) 1,27 G (- 1,32 G) 0,79 G (- 69 %) N/C (621,6) 601 (- 54 %) 13 081 (- 6 %) 13 083 (+ 10 %) 5,6 G (4) 1 251 1,1 G
(4)

Carnet de commandes 389 G (- 3 %) 339,7 G (- 5 %) 15 G (+ 8,9 %) 14,6 G (+ 33 %) 18,8 G (+ 10 %) 1,9 G (- 38 %) 14 363 (+ 44 %) 9,4 G (- 24 %) 48 % (- 4 %) N/C (544) 2 000 (- 20 %) 25 418 (+ 3 %) 30 371 (+ 10 %) 12,8 G (4) 2 052 2,9 G
(4)

Chiffre daffaires 42 800 (- 1 %) 28 060 (- 3 %) 4 570 (+ 2 %) 4 790 (+ 12%) 5 360 (- 5 %) 1 090 (- 18 %) 2 503 (+ 4 %) 4 187 (+ 22 %) 23 % (- 3 %) 542,9 (- 11 %) 1 076 (+ 21 %) 13 125 (+ 2 %) 10 760 (+ 3 %) 4 211 1 240 940

Part lexport. N.C. (56 %) (2)

Rsultat net - 0,76 (1,572)

31 % (29 %) 80 % (74 %) 25 % (24 %) 52,6 % (53,5 %) 31 % (18 %) 78 % (77 %) 74 % (76 %) 78 %

136 (129) 267 (257)

Rsultat courant - 320 (2,83) - 1 371 (1 831) 263 (293) 261 (234) 449 (408) 21 (43) 169 (152) 591 (426) (3)

- 28 (32) 164 (141) - 45 (- 128) 508 (376)

7,7 (- 4,3) 184 (146) - 92 (151) 878 (698) 55

dont

73 %

Les lments entre parenthses renvoient lvolution par rapport 2009 ou la situation en 2009. (1) Donnes 2009 compares aux donnes de 2008. (2) Dont lactivit avions de transport militaire . (3) Y compris le crdit dimpt recherche qui est dsormais ajout au rsultat oprationnel courant. (4) Estimations. Source : ministre de la dfense.

Plusieurs entreprises du secteur ont un chiffre daffaire consquent, quil sagisse dEADS ou de Safran ; mais ds lors que lon compare les seules activits de dfense, il apparat que les chiffres daffaires annuels ne dpassent jamais six milliards deuros quand Lockeed Martin a un chiffre daffaires de 40 milliards deuros ou BAE Systems de 24,7 milliards deuros. Au-del des aspects financiers, la France ne dispose daucune entreprise capable de prendre en charge un programme darmement dans son ensemble, y compris la partie munitionnaire ou les quipements de communication. La plupart du temps, des accords sont passs entre les groupes avec la dsignation dun chef de file.

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Si les socits nationales sont considres comme des interlocuteurs crdibles dans leur secteur, elles peinent saffirmer sur la scne internationale et souffrent dun dficit majeur de visibilit. Le duel entre Boeing et EADS pour lobtention du march des avions ravitailleurs amricains a dabord t dfavorable lentreprise europenne tant elle tait mconnue sur le march amricain de la dfense. Si Eurocopter est un industriel habituel, notamment pour les hlicoptres civils, le groupe EADS ntait alors pas identifi comme un interlocuteur pour les forces armes et le ministre de la dfense. La difficile mergence de socits europennes de grande ampleur sexplique en partie par la volont des tats de prserver des champions nationaux. Le secteur des sous marins est rvlateur de ces divergences : DCNS et Navantia ont officialis leur divorce et tout rapprochement avec TKMS est exclure. En effet, lAllemagne est prte envisager une coopration voire une association condition quelle se fasse presque exclusivement son profit. Si la France cherche organiser lindustrie de dfense europenne pour faire merger de grands groupes, elle doit imprativement viter toute attitude nave ou anglique : il serait dangereux daccepter de renoncer des capacits ou de transfrer des savoir-faire prcieux au nom de principes gnraux. b) Les entreprises de taille intermdiaire et les PME Comme lont soulign Dominique Caillaud et Jean Michel dans leur rapport sur les PME de dfense (1), la France ne dispose que de trs peu dentreprises de taille intermdiaire. Les PME de dfense sont gnralement concentres sur des activits de niche et ne parviennent pas ou ne souhaitent pas changer de taille. La lourdeur de gestion inhrente toute structure constitue gnralement le principal obstacle au dveloppement. Par ailleurs, pour grandir, les entreprises ont besoin daugmenter leurs fonds propres ; or beaucoup de PME sont la proprit dune seule ou de quelques personnes et elles ont souvent du mal voir dautres acteurs intervenir. Lassociation de ces PME leur dirigeant est dailleurs un sujet dinquitude : la succession nest que rarement organise et souvent la perptuation du travail commenc nest pas assure. La taille des PME est certes un avantage en termes de ractivit et de souplesse ; elle ne permet en revanche pas dengager des actions de communication ni dentretenir un rseau pourtant indispensable dans un domaine aussi confidentiel et aussi changeant que celui de la dfense. La faible diversit de leur portefeuille de clients est un problme puisquelles ne peuvent pas rpartir les risques entre les diffrents contrats. En outre, les marchs de dfense sont par dfinition des oprations complexes, trs rglementes et supposent une parfaite matrise des mcanismes juridiques et de la procdure dautorisation de commerce des matriels militaires.

(1) Rapport dinformation n 3663, op. cit.

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Faute des moyens adquats, les PME sont gnralement condamnes, dune part, nintervenir que comme sous-traitant dun grand groupe et, dautre part, ne rester que sur des marchs locaux, rgionaux ou nationaux. Les pouvoirs publics ont cherch dpasser ces limites et ont soutenu la cration de structures ddies aux PME ; ils ont galement facilit leur intgration des projets plus larges. Les entreprises ont galement cherch se regrouper que ce soit dans une logique dintgration horizontale ou dans des structures ad hoc. Ds la fin des annes 1990, des structures parapubliques ont souhait mieux prendre en compte la spcificit des PME innovantes et leur dveloppement. Cr en 1989, le Comit Richelieu a ainsi donn de la visibilit ces petites socits en agrgeant leurs dolances et en les adressant aux autorits politiques. Laction du comit a gagn de lampleur en 2010 avec la cration du Pacte PME qui a vocation faciliter le dialogue entre les grands groupes et les PME, la composition de lassociation tant dailleurs parfaitement paritaire. En matire de dfense, le ministre a cr la Financire de Brienne en 1993. Cette filiale de la Caisse des dpts et consignations dispose de capitaux pour investir dans des entreprises de hautes technologies susceptibles dintresser le secteur de la dfense. Elle bnficie du rseau des partenaires de sa socit de gestion (ACE management) et peut compter sur le soutien des services de la dfense. Ces entits ont t des relais utiles mais elles ne suffisent pas dpasser les obstacles administratifs et ne parviennent pas toujours lever les fonds ncessaires. Pour faire face au dficit de ressources, le Gouvernement a cr le fonds stratgique dinvestissement. Malheureusement son rle est encore mal connu : le fonds na par exemple jamais t sollicit par le ministre de la dfense alors que nombre de PME mriteraient dtre accompagnes dans leurs projets. En parallle de ces actions de long terme, les dispositifs OSEO ou RAPID facilitent laccs des PME la commande et aux financements publics.

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LES DISPOSITIFS OSEO ET RAPID OSEO est un tablissement public caractre industriel et commercial plac sous la double tutelle du ministre de lconomie, des finances et de lindustrie et du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche. Cr en 2005, il doit contribuer faire de la France un grand pays dinnovation et dentrepreneurs. Il soutient linnovation au travers dun accompagnement personnalis et dabondements financiers. Il facilite les financements bancaires en prenant en charge une partie du risque de lopration. Il peut galement financer directement certains investissements aux cts des tablissements bancaires, tant entendu que les avances quil accorde sont remboursables. Lanc en mai 2010, le programme RAPID (rgime dappui linnovation duale) est un dispositif de subvention mis en uvre conjointement par la DGA et la direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie et des services (DGCIS). Il est accessible toutes les PME et ETI de moins de 2 000 salaris et indpendante conomiquement (pas de filiales de grands groupes). Lligibilit est tablie en fonction du caractre innovant du projet, de son adquation par rapport aux besoins de la dfense, des retombes conomiques Le programme disposait de 10 millions deuros en 2010, ce montant ayant t port 40 millions deuros en 2011.

Le Gouvernement a par ailleurs engag un travail plus structurel consistant intgrer les PME dans le circuit de linnovation et favoriser les synergies entre les diffrents acteurs du domaine. Les ples de comptitivit associent, sur un territoire donn, des entreprises, des centres de recherche et des organismes de formation autour dune stratgie commune de dveloppement. Lobjectif est de dgager des synergies autour de projets innovants conduits en commun en direction dun ou plusieurs marchs (1). Le ple Pgase install dans la rgion Provence-Alpes-Cte dAzur regroupe par exemple la filire rgionale aronautique et spatiale. Il runit 8 grands groupes, 250 PME et 8 centres dessais. Denis Ranque, prsident du cercle de lindustrie considre que les ples de comptitivit sont un progrs majeur dans la mesure o ils ont fait tomber les barrires entre public et priv, PME et grands groupes (2). Les PME ont quant elles mis en place des stratgies de regroupement. Le cluster EDEN constitue un bon exemple de cette volont de partage sans ncessairement procder des rapprochements capitalistiques. Install dans la rgion Rhne Alpes, le cluster European Defence Economic Networks (EDEN) est une association fonde en 2008 qui regroupe des entreprises de dfense possdant des capacits dinnovations suffisantes pour concurrencer les grands industriels franais du monde de la dfense et scurit. Lassociation cherche galement faciliter la conqute de nouveaux marchs nationaux et internationaux pour ses membres. Lassociation est par exemple en charge de la promotion internationale de ses membres et participe ce titre des grands salons internationaux. Si les PME ne staient pas runies, elles nauraient jamais eu accs de telles manifestations. Le succs de cette initiative est manifeste et dautres rgions
(1) http://competitivite.gouv.fr/politique-des-poles/la-mise-en-oeuvre-de-la-politique-des-polesdepuis-2005-472.html. (2) Arrtons avec le dclinisme industriel , entretien avec lhebdomadaire LExpress, 6 avril 2011.

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cherchent crer des associations de type. La rgion Aquitaine a par exemple constitu le rseau AETOS autour de la filire drones, avec le soutien du groupe Thales.
B. INVESTIR DANS LA RECHERCHE POUR PRSERVER LAVENIR

Les vnements conomiques et financiers ont montr les faiblesses de notre tissu industriel ; ils ont galement fait apparatre de faon encore plus nette les risques technologiques de long terme. La France apparat en effet dans une situation de dpendance accrue et seul un effort de recherche trs consquent pourrait inverser cette tendance. Cet effort apparat nanmoins difficile dans la mesure o lactuelle programmation constitue une phase de production plus quune phase de dveloppement et danticipation. La diminution des crdits consacrs la recherche traduit bien cette volution. 1. Un secteur de la dfense de plus en plus expos a) Lenjeu de la dpendance technologique i. La dpendance extrieure pour les composants et les matires stratgiques Le tremblement de terre et le tsunami qui ont frapp le Japon en mars 2011 ont atteint les capacits industrielles de la pninsule nippone avec des rpercussions sur les conomies trangres. Selon Pierre Gattaz, prsident du groupement des fdrations industrielles, la crise rvle la prdominance de lindustrie japonaise dans llectronique et la dpendance franaise. Cela rend la rflexion sur une filire dexcellence franaise plus pertinente (1). La fdration des industries lectriques, lectroniques et de communication a dailleurs mis en place un observatoire de limpact de la crise japonaise sur lindustrie lectronique. Selon son tableau de bord, lindustrie lectronique est fortement dpendante de lindustrie japonaise sur les composants magntiques, les condensateurs, les rsistances, les composants pizolectriques, les microcontrleurs, loptolectronique et sur la majorit des matriaux ncessaires la fabrication de composants. Pour certains dentre eux, des difficults dapprovisionnement sont mme signales, notamment long terme pour les microcontrleurs. Lindustrie franaise avait constitu des stocks de composants et matriaux pour viter toute rupture. Il ny a donc aucun risque capacitaire immdiat. En revanche, si le rtablissement de lconomie japonaise venait tarder, les entreprises franaises seraient places dans une situation difficile. Cet exemple montre lexposition de notre pays en matire dapprovisionnements stratgiques. Le dveloppement des nouvelles technologies
(1) Cit in La moiti de lindustrie franaise dpend du Japon , Le Figaro conomie, 29 mars 2011.

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ayant par ailleurs cr de nouveaux besoins, notamment en matires premires, il appartient aux pouvoirs publics dassurer laccs ces ressources. Comme le montre la carte ci-aprs, les gisements des matires premires stratgiques sont concentrs dans un nombre limit dtats.
GISEMENTS DE MATIRES PREMIRES STRATGIQUES

Source : http://ec.europa.eu/enterprise/policies/raw-materials/critical/index_en.htm.

La Chine a rapidement pris conscience des avantages politiques quelle pouvait tirer de son rang de premier fournisseur mondial, en particulier pour les terres rares. Quitte tre rprimande par lOrganisation mondiale du commerce, elle a mis en place des quotas dexportation, en baisse de 10 % par an depuis 2006. Le gouvernement chinois envisage galement la constitution de rserves stratgiques. En septembre 2010, dans un contexte de tensions diplomatiques, la Chine a interrompu ses exportations de terres rares vers le Japon qui a pourtant besoin annuellement de 25 000 tonnes de terres rares pour alimenter son industrie technologique, 90 % de ces matriaux venant de Chine. La diversification des fournisseurs en terres rares est devenue une priorit, afin de diminuer la dpendance juge excessive lgard de la Chine. Compte tenu de son importance, ce sujet a t abord de faon informelle lors du sommet du G20 Soul en novembre 2010. Des socits japonaises et corennes se sont ainsi unies pour investir hauteur de 2 milliards de dollars amricains au Brsil dans des gisements de niobium, indispensable pour la sidrurgie. Les tats-Unis, la Russie et lAustralie ont marqu leur intrt pour des dmarches de ce type, mais le cot dexploitation de ces gisements demeure particulirement lev par rapport aux cots chinois.

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La liste des matriaux sensibles est susceptible dvoluer rapidement. Le lithium, qui est indispensable pour les batteries lectriques, peut par exemple devenir un enjeu gopolitique. En effet, 70 % des ressources mondiales de ce matriau sont situes en Bolivie. Plusieurs socits japonaises se sont dores et dj port candidates pour dvelopper lexploitation du lithium bolivien. terme, compte tenu de la forte demande, de la raret de la ressource et de sa concentration dans quelques rgions du globe, la hausse des cours des matires premires stratgiques apparat inluctable. Mais lattention doit galement porter sur lactivit de transformation de ces matires premires pour ne pas amplifier la dpendance extrieure. Le dfi des matires premires stratgiques doit donc tre abord en terme de filire industrielle. Les tats producteurs de composants stratgiques ont enfin intrt contrler lusage qui en fait, voire imposer des normes drastiques. La lgislation amricaine de contrle des exportations darmement (ITAR (1)) donne par exemple ladministration amricaine une matrise de lusage de tous les composants fabriqus aux tats-Unis et utiliss par des industries trangres darmement. Cette pratique est appele se gnraliser et risque de crer de nouveaux types de dpendance. ii. La rponse publique La France a rcemment pris la mesure de lenjeu des matriaux stratgiques en installant auprs du ministre de lindustrie un comit charg de cette question. Le dcret de cration prvoit quil a pour mission dassister le ministre charg des matires premires dans llaboration et la mise en uvre de la politique de gestion des mtaux stratgiques, en vue de renforcer la scurit dapprovisionnement ncessaire la comptitivit durable de lconomie (2). Le comit runit des acteurs du monde de la dfense, quil sagisse du ministre, du secrtaire gnral de la dfense et de la scurit nationale, du prsident du groupement des industries franaises industrielles et spatiales ou de celui du groupement des industries de construction et activits navales. Les gouvernements ont galement cherch limiter leur dpendance en soutenant les travaux de recherche visant trouver des matriaux de substitution. Ils privilgient galement la rcupration des mtaux sur des matriels usags mme si cette opration se rvle trs complexe en ltat actuel des techniques employes. En fvrier 2011, le gouvernement japonais a par exemple dcid de consacrer 370 millions deuros encourager les entreprises dvelopper leurs capacits de recherche pour rduire le recours aux terres rares, soit par des techniques de recyclage ou par des matriaux de substitution.

(1) International Traffic In Arms Regulations. (2) Article 2 du dcret n 2011-100 du 24 janvier portant cration du comit pour les mtaux stratgiques (COMES).

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Pour viter une trop forte dpendance technologique, la prservation et le dveloppement dune industrie nationale sont cruciaux. Ceci passe par une action rsolue de soutien linnovation principalement porte par des PME. Le Livre blanc souligne bien que le soutien des PME, au moins aussi dynamiques que les grands groupes en matire dinnovation, contribue [] directement au renforcement de la recherche. La France leur ouvrira davantage laccs aux marchs de dfense et incitera les grands groupes de dfense et de scurit sassocier aux plus innovantes des PME . Leffort en faveur de linnovation et de la recherche permet en effet de maintenir dans la dure les comptences critiques menaces par les cycles des quipements de dfense (1). b) Un effort insuffisant en faveur de la recherche i. La baisse des crdits de la recherche Les autorisations dengagement consacres aux tudes amont ont atteint en 2010 leur plus bas niveau depuis 2006. Les crdits de paiement se maintiennent en revanche au-dessus de la moyenne. Cette disparit dvolution que retrace le graphique suivant montre bien la prminence des engagements actuels. Le ministre nengage plus de grands projets de long terme, se contentant dentretenir a minima les comptences actuelles.
VOLUTION DES CRDITS DTUDE AMONT
(en millions deuros)
850 800 750 700 650 600 550 500 2006 2007 2008 2009 2010

AE CP

Source : bilan dactivits 2010, DGA.

Les difficults budgtaires expliquent pour partie cette volution. Faute de moyens, la France a par exemple du mal dvelopper un drone malgr le besoin oprationnel avr. De ce fait, les industriels sont contraints de financer sur leurs fonds propres la plupart des projets, y compris ceux dont lavenir est parfois
(1) Livre blanc, op. cit.

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incertain. Dans le contexte conomique actuel, il est naturel que les oprateurs privs refusent de plus en plus de prendre un tel risque et diminuent leurs crdits de recherche en consquence. La rpartition des crdits consacrs la recherche apparat galement perfectible. La rpartition des ressources entre les programmes 144 et 146 conduit une duplication des services et un alourdissement des procdures. Les entreprises prives ont fait le choix inverse et rapprochent les bureaux dtudes des centres de production. Comme le souligne Jean-Paul Herteman, prsident du directoire de Safran, General Electric a invent le concept de centre dexcellence qui consiste imbriquer bureau dtudes et usine. Cest ce que nous avons appliqu Bordes dans la nouvelle usine de Turbomeca o le bureau dtudes constitue lpine dorsale du site avec les ateliers de chaque ct. [] Le premier retour dinvestissement Bordes tient la rduction drastique des cycles de production. Comme le bureau dtudes est situ au sein de lusine, si un souci apparat, il peut tre rgl en une heure (1). Lvolution des crdits des tudes amont est dautant plus proccupante que la plupart des pays europens rduisent leurs dpenses de recherche et technologie (R&T) et de recherche et dveloppement (R&D). Le tableau ci-aprs rcapitule cette tendance.
VOLUTION DES CRDITS DE R&T ET DE R&D
(en milliards deuros courants)

2007 France (1) Royaume-Uni (2) Allemagne R&T 0,81 0,77 0,46 R&D 3,23 4,01 1,21

2008 R&T 0,835 0,65 0,47 R&D 3,28 3,21 1,18 R&T 0,9 0,53 0,4

2009 R&D 3,7 2,77 1,08

(1) Hors nuclaire (2) La baisse constate en 2008 est principalement lie la dprciation de la livre sterling par rapport leuro. Source : ministre de la dfense.

ii. Un calendrier dfavorable avec une programmation de production La faiblesse des crdits allous aux tudes amont sexplique galement par des raisons calendaires. Comme le montre le graphique suivant, lactuelle loi de programmation est durablement marque par lachvement des dveloppements et la monte en puissance de la production de la plupart des grands programmes (2). compter de 2015, les forces disposeront de matriels neufs dans presque tous les domaines. Alors que les armes sont habitues disposer de parcs assez htroclites, elles vont devoir apprendre grer des quipements neufs et souvent complexes.

(1) Entretien au journal Les chos, 30 juin 2010 (2) Livre blanc, op. cit.

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DATES DE MISE EN SERVICE DES PRINCIPAUX QUIPEMENTS MILITAIRES


Nature Nom SNLE M51 ASMPA SI terre SIC 21 SIA DNG 3D SYRACUSE Hlios MUSIS Melchior PR4G FELIN CAESAR LRU SAMP/T Char Leclerc PVP VBL VHM VBCI VAB PPT TIGRE NH 90 Cougar rno Rafale CASA CN 235 A400M ATL 2 rno C160G rno Reco NG Drone MALE MICA AASM Porte-avions BPC FREMM HORIZON BARRACUDA PAAMS FTL MU 90 EM IR GPS IR Laser Marine F1 HAP NFH HAD TTH Rno F3 Rno F1 rno 3A 2A 3B 2B 1996 et et 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 post ante

Nuclaire

Systme d'information et de communication

Satellite

Transmissions Infanterie Artillerie Dfense sol-air

Vhicule

Hlicoptre

Avion

Obsolescences puis rno

Nacelle

Missile

Navire

Frgate SNA Dfense mer-air Torpille

Source : ministre de la dfense.

Ce phnomne calendaire peut avoir des consquences particulirement graves sur lindustrie : faute de programmes nouveaux, il sera difficile de maintenir lactivit des bureaux dtudes et, partant, dassurer la prservation des comptences dingnierie. La fidlisation des ingnieurs va devenir de plus en plus difficile, ces personnels pouvant tre facilement tents de quitter le secteur de larmement pour des secteurs technologiques o la commande publique et prive demeure vive comme par exemple lnergie ou la mdecine.

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Le prsident dEADS Louis Gallois souligne bien que si les industriels savent traiter les problmes de sous-charge industrielle , ils ne savent pas traiter les problmes de rduction de charge dans les bureaux dtudes sils conduisent en dessous du seuil critique (1). Or les crdits dvolus actuellement la recherche et au dveloppement, qui figurent pour lessentiel dans le programme 144 Environnement et prospective de la dfense , sont considrs comme nettement insuffisants par les industriels. Les rapporteurs de la LPM avaient dj soulign ce point et le ministre na pas manqu den rappeler limportance. Le ministre tant engag dans la ralisation du contrat capacitaire des armes , il est possible que, la monte en puissance des investissements pour ces programmes [conduise ] une rduction concomitante des investissements dans linnovation qui pourrait faire disparatre notre capacit dinnovation, dtenue par un petit nombre de bureaux dtudes extrmement comptents. Il nous faut donc maintenir linvestissement dans cette direction en dgageant trois priorits pour la priode 2011-2014 : la dissuasion du reste, la capacit dinnovation en est une partie intgrante ; la coopration avec le Royaume-Uni pour les drones ; loffre technique de la France lOTAN dans le cadre de la dfense antimissile balistique (2). Les objectifs affichs par le ministre peinent toutefois prendre forme, plusieurs dcisions venant remettre en cause limportance donne la prparation de lavenir. En 2010, le ministre a ainsi prfr acheter 11 Rafale plutt que dengager la rnovation de 77 Mirage 2000-D. Certes, cette dcision est lie labsence de contrat dexport pour lavion, mais elle montre bien que la production prime dsormais le dveloppement. La rduction des crdits combine une priode de production risquent davoir des consquences graves sur lexport : faute de maintenir son avance technologique, ou du moins dans une proportion suffisante, la France va bientt devoir renoncer vendre ses quipements les plus volus car elle ne pourra plus consentir au moindre transfert de technologie, sauf exposer sa base industrielle une nouvelle concurrence internationale.

(1) Intervention dans le cadre du cercle Stratgia, 25 mai 2011. (2) Audition par la Commission de Grard Longuet, ministre de la dfense, 3 mai 2011.

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2. Assurer lavenir en formant les ingnieurs ? Face aux dfis technologiques et au risque de dpendance, la France doit pouvoir sappuyer sur la qualit de son rseau de formation et notamment sur ses coles dingnieurs. Chaque anne, quelque 31 500 ingnieurs sont diplms dans notre pays et seuls 20 % dentre eux sexpatrient. Parmi les coles, plusieurs sont sous la tutelle du ministre de la dfense, au travers de la DGA. Si lcole polytechnique symbolise le mieux cette proximit de la formation avec les besoins tatiques, aujourdhui les diplms de ces coles ne sorientent que trs minoritairement vers les services de ltat. a) Une cole polytechnique de plus en plus loigne de la dfense Le rapport dactivit pour 2009 de lcole polytechnique rappelle sa mission de former des responsables de haut niveau pour les services de ltat, les entreprises et la recherche . Larticle L. 675-1 du code de lducation dispose quant lui que lcole polytechnique a pour mission de donner ses lves une culture scientifique et gnrale les rendant aptes occuper, aprs une formation spcialise, des emplois de haute qualification ou de responsabilit caractre scientifique, technique ou conomique dans les corps civils et militaire de ltat et dans les services publics et, de faon plus gnrale, dans lensemble des activits de la Nation . En 2010, le budget de lcole slve 172 millions deuros. En moyenne 500 lves ingnieurs sont diplms chaque anne. En 2009, seulement 20 % des polytechniciens diplms ont intgr un corps de ltat ; 51 % ont rejoint le secteur priv et 26 % ont poursuivi leurs tudes (doctorat). Comme le montre le graphique ci-aprs, parmi ceux qui ont opt pour le secteur priv, moins de la moiti ont choisi lindustrie et prs de 9 % ont prfr le secteur bancaire.
SECTEURS DACTIVIT DES DIPLMS DE LCOLE POLYTECHNIQUE

Source : http://www.polytechnique.edu/accueil/entreprises/stages-orientation-insertion-professionnelle/carrieres.

Au final, 3 % des diplms de Polytechnique ont dbut leur carrire dans le secteur industriel construction aronautique, ferroviaire et navale et

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armement , soit un volume trois fois moins important que dans le secteur de lnergie ou de la banque. Les lves qui optent pour une carrire au sein de ltat peuvent intgrer onze corps diffrents (1), avec une prfrence marque pour le corps des ingnieurs des mines relevant du ministre de lconomie, qui est comptent (2) en matire dnergie, de transport, des nouvelles technologies et dindustrie au sens large, et pour le corps des ingnieurs des ponts, des eaux et des forts relevant du ministre de lagriculture et du ministre du dveloppement durable (3),qui est comptent pour les questions lies au climat, au dveloppement durable, lnergie, au logement, la ville, lamnagement du territoire, aux transports et lagro-industrie. La faiblesse du nombre dlves qui poursuivent une carrire au sein de la dfense nationale conduit sinterroger sur la pertinence de maintenir lcole sous la tutelle du ministre de la dfense, comme le prvoit larticle L. 755-1 du code de lducation. Preuve de cette volution, le site Internet de lassociation des anciens lves et diplms de Polytechnique prcise que le bureau des carrires est la disposition des X qui, lcole et tout au long de leur vie professionnelle, attachent un intrt particulier la gestion de leur carrire, quils rflchissent un pantouflage [ou] une nouvelle orientation professionnelle (4). Ces positions trahissent un tat desprit particulirement proccupant et conduisent sinterroger sur le sens du message dlivr par les autorits de tutelle aux tudiants et sur les raisons de la faible attractivit des carrires tatiques. Larrive la tte des anciens de lX dun prsident dont le parcours professionnel est demeur dans le secteur priv confirme cette inexorable volution de lcole. Le statut militaire de lcole est-il adapt son environnement conomique ? En avril 2011, le ministre de la dfense avait dailleurs dpos un amendement pour modifier sa gouvernance. Il relevait que lcole Polytechnique est [] rgie par une loi de 1970, aux termes de laquelle son administration est assure par un conseil dadministration dont le prsident na pas de fonction excutive, cette fonction tant confie un officier gnral. Dans le contexte de la monte en puissance du campus de Saclay, o lcole Polytechnique doit avoir un rle fdrateur, il a t unanimement considr par le conseil dadministration, par les anciens de Polytechnique et, dune manire gnrale, par toutes les personnes concernes quil tait ncessaire de modifier
(1) Les diplms peuvent rejoindre larme de terre, larme de lair, la marine nationale, la gendarmerie nationale, le corps des ingnieurs de larmement, celui des administrateurs de lINSEE, le contrle des assurances, le gnie rural des eaux et forts, le corps des ingnieurs des mines , les ponts et chausses ou les tlcommunications. (2) Dcret n 2009-63 du 16 janvier 2009 portant statut particulier du corps des ingnieurs des mines. (3) Dcret n 2009-1106 du 10 septembre 2009 portant statut particulier du corps des ingnieurs des ponts, des eaux et des forts. (4) http://www.ax.polytechnique.edu/accueil/le-bureau-des-carrieres/le-bureau-des-carrieres3565.kjsp?RF=1245335854699.

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la gouvernance de lcole Polytechnique en faisant du prsident du conseil dadministration un prsident excutif, ayant pour mission de reprsenter lcole, de ngocier des accords de partenariat avec les universits et les tablissements denseignement suprieur de la rgion parisienne, mais aussi au plan national et international. Bref, il convient que le prsident soit un patron excutif temps plein tant prcis que le directeur gnral restera, lui, un officier gnral, afin de tenir compte de la spcificit militaire de Polytechnique (1). Cette volution na pas abouti, lamendement ayant t retir en sance. Ces lments montrent bien que la dfense ne constitue plus un domaine privilgi pour les polytechniciens mme si cet loignement semble tre moins net avec la crise conomique et le resserrement du march de lemploi. Il nen reste pas moins que lobjectif initial de formation des corps techniques de la dfense est aujourdhui pass au second plan (2). b) Les autres coles dingnieurs sous tutelle de la DGA Membre du ple ParisTech, lcole nationale suprieure de techniques avances (ENSTA) accueille chaque anne 120 lves, dont 30 % de filles, sur titre ou par la voie dun concours slectif, commun avec lcole des mines et lcole des ponts. Elle indique, sur la page daccueil de son site et dans sa brochure relative au cursus ingnieur, vouloir former des ingnieurs capables dassurer la conception, la ralisation et la direction de projets complexes dans lenvironnement conomique international (3). Or, selon lcole, seulement 5 % des diplms des promotions de 2005 2009 ont opt pour un emploi dans la dfense, essentiellement des ingnieurs de larmement, lENSTA tant une cole dapplication de lcole polytechnique. Les diplms sorientent vers la finance, la banque et lassurance (10 %), lindustrie arospatiale (6 %), lindustrie navale (5 %), lingnierie nuclaire (5 %), les technologies de linformation (4 %), secteurs qui peuvent avoir une activit lie la dfense. Comme pour lcole polytechnique, la tutelle statutaire de la dfense sur lENSTA ne semble pas suffire maintenir un lien privilgi des tudiants et des diplms avec la dfense. Le budget de lENSTA stablit 26,89 millions deuros en 2010. Jusqu son rapprochement avec lENSTA ParisTech, lENSTA Bretagne tait appele cole nationale suprieure des ingnieurs des tudes techniques de larmement (ENSIETA). Jusquen 1990, elle recrutait exclusivement des lves
(1) Compte rendu de la 1e sance du 12 avril 2011, Assemble nationale. (2) Cre en 1794, lcole polytechnique avait vocation donner ses lves une solide formation scientifique, appuye sur les mathmatiques, la physique et la chimie et les former pour entrer dans les coles spciales des services publics de ltat, comme lcole dapplication de lartillerie et du Gnie, lcole des Mines ou celle des Ponts et Chausses. En 1804, Napolon lui donne un statut militaire quelle a conserv sauf entre 1817 et 1830. (3) http://www.ensta-paristech.fr.

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militaires ; depuis elle sest ouverte aux tudiants civils qui reprsentent aujourdhui 80 % des effectifs. En dpit de ce changement et de la part des civils par rapport aux militaires, lcole est reste sous la tutelle de la DGA qui tient garder le contrle sur la formation scientifique des ingnieurs des tudes techniques de larmement. 686 lves ont suivi en 2010-2011 une formation lENSTA Bretagne dont 506 dans le cycle ingnieur (20 % des lves ont le statut de militaire), 86 dans le cycle de formation des ingnieurs en alternance (apprentis ou salaris en formation continue), 36 dans des formations spcialises et 58 comme doctorants. 74 tudiants sont trangers, soit 11 % de leffectif. Le budget de lcole en 2010 est de 20,8 millions deuros. Comme le montrent les graphiques ci-aprs, les lves militaires reprsentent 23 % des diplms en 2010. Au terme de leur cursus, ils ont naturellement rejoint le ministre. Leurs camarades civils ont t recruts par lindustrie navale (27 %), lindustrie arospatiale (6 %). Le secteur bancaire et financier ne reprsente que 2 % des premiers emplois occups.
SECTEURS DACTIVIT DES DIPLMS DE LENSTA BRETAGNE Industrie navale et offshore 27 % Dfense 23 % Hydrographie / Ocanographie 14 % Industrie automobile 11 % Industrie aronautique et spatiale 6% Industrie des technologies de linformation 6% nergie 5% Enseignement / Recherche 3% Institution Financire / Banque / Assurance 2% Autre 2% Commerce / Distribution 1% FONCTIONS EXERCES Ingnieur tudes, conception, R&D, expertise et essais Ingnieur production, maintenance, logistique Autre Ingnieur chef de projet, charg daffaires Ingnieur qualit, scurit, sret
Source : http://www.ensa-bretagne.fr.

73 % 13 % 7% 5% 2%

Install Toulouse et plac sous tutelle du ministre de la dfense, linstitut suprieur de laronautique et de lespace (ISAE) est issu du rapprochement de lcole nationale suprieure de laronautique et de lespace (SUPAERO) et de lcole nationale suprieure dingnieurs de constructions aronautiques (ENSICA). Il a pour mission de dispenser un enseignement suprieur ayant pour objet la formation dingnieurs hautement qualifis dans les domaines aronautique et spatial et les domaines connexes (1). Au total, il accueille prs de 1 500 tudiants.
(1) www.isae.fr.

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En 2010, 56 % des ingnieurs SUPAERO ont trouv leur premier emploi dans larospatiale et la dfense. 22 % ont rejoint des socits de laudit, du conseil ou de la finance. Parmi les dix premires entreprises recrutant dans ce cursus, figurent les grandes socits de laronautique et de lespace (Airbus, Astrium, Dassault-Aviation, CNES, Thales Alenia Space), mais aussi deux banques (Socit Gnrale et BNP Paribas), Accenture, Capgemini et Altran. Les promotions du cursus ENSICA compte 110 120 lves. Cette filire est la seconde, aprs lENSTA Bretagne, former des ingnieurs des tudes techniques de larmement. Toutefois, la formation nindique pas prcisment le taux de diplms rejoignant la dfense, ces tudiants tant comptabiliss dans un agrgat plus large. La filire arospatiale-dfense reprsente au total 83 % des premiers emplois occups en 2010 contre 3 % pour la banque, la finance et le conseil. Les statistiques sur le premier emploi des diplms des coles dingnieurs places sous la tutelle du ministre de la dfense dmontrent lexcellence des formations qui y sont dispenses, tout en confirmant la faible attractivit de la dfense pour ces ingnieurs. Le caractre trs minoritaire des recrutements au profit de la dfense sexplique partiellement par la diminution des effectifs de la DGA. Pour autant, mme si les effectifs croissaient, la dfense ne parviendrait pas concurrencer les socits bancaires et financires. Que des ingnieurs forms aux mtiers scientifiques et technologiques privilgient ces secteurs dactivit pose un vritable problme politique. Lindustrie en ptit galement. En raison dun carnet de commandes civiles et militaires charg et courant sur plusieurs annes, AIRBUS doit recruter annuellement un contingent important dingnieurs. Malgr la bonne image de la socit et les bonnes perspectives dans un contexte conomique dgrad, la filiale dEADS reste en dficit dingnieurs. Dans ce contexte, les liens historiques entre la dfense et les coles dingnieurs (1)ne doivent pas incliner limmobilisme et lautogestion. La tutelle de ltat doit se traduire par une stratgie dynamique des formations et orientations des diplms privilgiant le service de ltat et les industries de souverainet.
C. UNE EUROPE DE LA DFENSE EN PANNE

Depuis plusieurs dcennies, le renforcement de lEurope de la dfense est prsent comme la solution aux difficults nationales : la mutualisation des capacits oprationnelles et des efforts de recherche ainsi que lmergence dune industrie europenne doivent permettre lmergence dune Europe militairement et politiquement forte et dune industrie rivalisant avec la puissance amricaine. Le
(1) La dfense exerce la tutelle de Polytechnique depuis 1804, de lcole nationale suprieure des poudres depuis 1900, de SUPARO depuis 1909, de lcole nationale suprieure de larmement depuis 1936, de lENSICA depuis 1945 et de lENSIETA depuis 1971.

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Livre blanc constate en effet quaucune nation en Europe pas mme la France, ni le Royaume-Uni na plus la capacit dassumer seule le poids dune industrie de dfense rpondant lensemble des besoins de ses forces (1). Dans cette logique, la crise conomique devrait conduire une acclration du processus dintgration. Or lanalyse de la situation lautomne 2011 rvle un phnomne inverse. La dfense europenne est moins structure que jamais. Les rcents engagements internationaux, et notamment lopration en Libye, ont fait clater au grand jour les divergences entre les tats membres. Comme le montre le tableau suivant, des diffrences notables dans lengagement national demeurent, quil sagisse de la participation des oprations internationales, de la part du budget consacr la dfense ou mme du positionnement par rapport lOTAN.

(1) Livre blanc, op. cit.

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tat Allemagne Autriche Belgique Bulgarie Chypre Danemark Espagne Estonie Finlande France Grce Hongrie Irlande Italie Lettonie Lituanie Luxembourg Malte Pays-Bas Pologne Portugal Roumanie Royaume-Uni

Slovaquie Slovnie Sude Rpublique Oui Oui (2003) 2 262 1,65 215 Tchque (1) International Security Assistance Force opration internationale engage en Afghanistan sous lgide de lOTAN. (2) en millions deuros pour lanne 2009 source : agence europenne de la dfense. (3) source SIPRI avec 1 euro = 7,45995 couronnes danoises. Source : www.sipri.org

LIMPLICATION DES TATS EUROPENS EN MATIRE DE DFENSE Budget de la dfense Participation Membre de Participation % Par lopration en En masse (2) Statut lOTAN lISAF (1) du PIB habitant Libye Oui Oui (2003) 36 108 1,50 441 Neutre Non Oui (2004) 2 401 0,87 287 Oui Oui (2003) Oui 4 048 1,20 375 Oui Oui (2003) Oui 659 1,95 87 Non Non Oui 339 2 424 Non participant aux politiques europennes Oui Oui (2003) Oui 3 117 (3) 1,40 563 lies la dfense Oui Oui (2003) Oui 12 196 1,16 264 Oui Oui (2003) 256 1,86 191 Neutre Non Oui (2003) 2 686 1,57 503 Membre permanent Oui Oui (2003) Oui 39 190 2,04 608 conseil de scurit des Nations Unies Oui Oui (2003) Oui 6 023 2,54 535 Oui Oui (2003) 1 068 1,15 107 Neutre Non Oui (2003) 988 0,60 221 Oui Oui (2003) Oui 21 946 1,44 364 Oui Oui (2003) 227 1,21 101 Oui Oui (2003) 289 1,08 87 Oui Oui (2003) 179 0,47 360 Neutre Non Non 43 0,74 103 Oui Oui (2003) Oui 8 733 1,53 528 Oui Oui (2003) 5 428 1,75 142 Oui Oui (2003) 2 671 1,63 251 Oui Oui (2003) 1 609 1,39 75 Membre permanent Oui Oui (2003) Oui 39 596 2,53 641 conseil de scurit des Nations Unies Oui Oui (2003) 967 1,53 178 Oui Oui (2003) 571 1,63 279 Neutre Non Oui (2003) Oui 3 510 1,22 376

Au final, lAllemagne, la France et le Royaume-Uni concentrent prs de 58 % de leffort total. Seuls la France et le Royaume-Uni (1) consacrent plus de 600 euros par an et par habitant leur dfense, dpassant les 2 % du PIB. Les
(1) Sur un plan comptable, la Grce a consacr 2,54 % de son PIB sa dfense. La dgradation de sa situation financire en 2010 et 2011 devrait cependant conduire une diminution trs forte de ce ratio.

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carts financiers ne suffisent pas expliquer limpuissance de lEurope de la dfense. Les difficults sont notamment lies linconsistance des instances communautaires et au faible bilan des cooprations. Au final, le rapporteur sinquite dun dcrochage militaire du continent, quelques pays ne pouvant pas supporter lensemble de la charge. Les tats peinent se dfaire du pouvoir rgalien essentiel quest la dfense au profit dune organisation internationale comme lUnion europenne. Ce transfert est dautant plus difficile que les fondations de lUnion reposent sur des principes trs loigns des enjeux de scurit. Par ailleurs, une politique communautaire de dfense ncessite un effort budgtaire partag, une convergence des intrts vitaux, une perception proche des menaces et un accord sur la place accorder loutil militaire. Or les tats membres ne sont en accord sur presque aucun de ces points. En outre, nombre de pays sont engags dans dautres alliances et notamment au sein de lOTAN, et ne voient donc pas lintrt dapprofondir la politique europenne de dfense. 1. Les divergences des acteurs communautaires de dfense Pour faire merger une politique commune de dfense, les tats ont cherch doter lUnion dinstances spcifiques. La Commission essaie galement de prempter ce domaine pourtant encore trs nettement intergouvernemental. Ces initiatives pourraient tre bnfiques mais faute de coordination et cohrence densemble, elles ne font quentretenir confusion et discorde. LUnion europenne a cr deux structures spcifiques llaboration et la conduite des oprations darmement. Lagence europenne de dfense et lOCCAr devaient tre les premiers lments dune organisation communautaire place sous lautorit du conseil des ministres de la dfense. Cre en 2004, lagence europenne de dfense (AED) cherche renforcer les cooprations entre tats membres pour combler les lacunes capacitaires europennes dans la gestion de crise. Lensemble des tats y participe lexception notoire du Danemark. Ce nest quen juillet 2011 que le Conseil europen a adopt une dcision prcisant le statut, le sige et les modalits de fonctionnement de lAED. Elle prcise par ailleurs la mission de lagence ne porte pas atteinte aux comptences des tats membres en matire de dfense (1), ce qui limite ab initio son autorit et sa capacit daction, voire justifie le scepticisme de certains partenaires. La premire mission de lagence est didentifier et dharmoniser les besoins capacitaires prsents et futurs. Pour y faire face, elle peut proposer des programmes en coopration ou des collaborations oprationnelles avec des
(1) Dcision 2011/411/PESC du Conseil du 12 juillet 2011 dfinissant le statut, le sige et les modalits de fonctionnement de lagence europenne de dfense et abrogeant laction commune 2004/551/PESC.

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primtres variables : tous les tats ne sont pas ncessairement impliqus dans chacun des projets. La dimension recherche et technologie occupe galement une place importante dans lactivit de lAED qui peut initier des programmes, des tudes et des projets. Il lui appartient enfin duvrer au dveloppement dune base industrielle et technologique de dfense europenne, sans prjudice des rgles du march intrieur et des comptences de la Commission europenne (1). Il est difficile de trouver un juste quilibre entre louverture du march et la prservation des souverainets nationales. Parfois prsent comme le bras arm de la Commission ou comme un simple organe intergouvernemental, lAED cherche encore sa place au sein du systme communautaire. Sans une clarification stratgique de sa finalit et de son positionnement, elle devra se contenter dactions modestes. Le rapporteur espre que Claude-France Arnould, nomme la tte de lagence en janvier 2011, saura user de son exprience diplomatique pour dpasser les disparits politiques et les intrts nationaux et faire avancer lAED. Oprationnelle depuis 2001, lorganisation conjointe de coopration en matire darmement (OCCAr) a gr et suivi le dveloppement de plusieurs quipements dont certains sont entrs en service comme lhlicoptre Tigre, ou le vhicule Boxer. Malgr ces succs, les difficults du programme A400M et leffacement de lOCCAr au profit des agences nationales darmement dans les ngociations avec lindustriel ont port atteinte lautorit de lorganisation. Patrick Bellouard, directeur de lOCCAr, estime que, sur ce dossier, les difficults sont de la responsabilit de lindustriel et indique que lagence a accord une trop grande confiance lindustriel la signature du contrat commercial initial. [Les partenaires ont] voulu innover sur le plan de la contractualisation et [sont] alls trop loin dans la flexibilit. [Ils navaient] pas de visibilit sur ce qui se passait chez lindustriel (2). Plus que la faute de lindustriel, cette analyse souligne la faiblesse du pilotage institutionnel du programme : alors quelle constatait une drive du programme, lOCCAr na jamais t en mesure dinverser la tendance ni mme dalerter les tats. Faute dune dfinition claire de leurs missions et de leurs moyens, AED et OCCAr doivent encore dmontrer leur apport dans la construction dune Europe de la dfense forte. La Commission europenne profite de cette situation et de ses comptences en matire conomique pour sinviter dans le domaine de la dfense. Dans sa communication du 5 dcembre 2007, elle affiche sa volont duser de tous ses moyens juridiques pour garantir une concurrence quitable dans le domaine

(1) Ibid. (2) Entretien, La Tribune, 6 juin 2011

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des biens produits par lindustrie de la dfense et dviter des distorsions de concurrence sur les marchs non militaires (1). La cible de la Commission est de limiter le champ de larticle 346 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE) qui permet aux tats de droger aux rgles communautaires pour protger leurs industries de dfense nationales.
ARTICLE 346 TFUE 1. Les dispositions des traits ne font pas obstacle aux rgles ci-aprs : a) aucun tat membre nest tenu de fournir des renseignements dont il estimerait la divulgation contraire aux intrts essentiels de sa scurit ; b) tout tat membre peut prendre les mesures quil estime ncessaires la protection des intrts essentiels de sa scurit et qui se rapportent la production ou au commerce darmes, de munitions et de matriel de guerre ; ces mesures ne doivent pas altrer les conditions de la concurrence dans le march intrieur en ce qui concerne les produits non destins des fins spcifiquement militaires.

Cet objectif a t repris par les directives 2009/43/CE du Parlement europen et du Conseil du 6 mai 2009 simplifiant les conditions de transfert de produits lis la dfense dans la Communaut et 2009/81/CE du Parlement europen et du Conseil du 13 juillet 2009 relative la coordination des procdures de passation de certains marchs de travaux, de fournitures et de services par des pouvoirs adjudicateurs ou entits adjudicatrices dans les domaines de la dfense et de la scurit, et modifiant les directives 2004/17/CE et 2004/18/CE. Labsence dun principe de prfrence communautaire dans la seconde directive suscite bon nombre de critiques et fragilise le modle conomique concurrentiel que la commission veut imposer aux industries europennes de dfense. Louverture des marchs publics la concurrence internationale na cependant de sens que si nos partenaires se soumettent la mme rgle. Or les marchs publics amricains octroys des entreprises non-amricaines natteignent que 34 milliards deuros ; au Japon, ils ne dpassent pas 22 milliards deuros. En Europe ils reprsentent 312 milliards deuros. En refusant linscription du principe de prfrence communautaire dans loctroi de marchs publics, et notamment dans les marchs de dfense et de scurit, la Commission europenne fragilise la BITD europenne et fait la part belle des socits, essentiellement amricaines, qui peuvent prsenter des offres des prix particulirement bas puisque leurs bnfices sont dj assurs avec leur march domestique protg.

(1) Stratgie pour une industrie europenne de la dfense plus forte et plus comptitive , Communication de la commission au Parlement europen, au Conseil, au comit conomique et social europen et au comit des rgions, 5 dcembre 2007

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Au final, la stratgie de la Commission europenne aboutit des initiatives juridiques incompltes, profite aux entreprises non europennes et freine la construction dune vritable BITD communautaire. La crise aggrave ces drives. Il ne semble pas que la Commission envisage de modifier sa position. 2. Le bilan trs contrast des cooprations dfaut dune politique europenne de dfense, des cooprations bilatrales ou multilatrales ont t mises en place. Leur bilan se rvle contrast et appelle beaucoup de prudence. a) Les cooprations militaires Le bilan est particulirement positif lorsque la coopration vise partager des capacits militaires touchant au soutien et au transport. Les tats impliqus mettent dans un pot commun leurs personnels et leurs quipements respectifs. Ce partage capacitaire est particulirement pouss en matire de transport militaire arien avec le commandement europen du transport arien (EATC) : inaugur le 1er septembre 2010, il supervise les capacits franaises, belges, nerlandaises et allemandes soit 170 aronefs. En revanche les cooprations relatives des capacits de combat savrent plus difficiles mettre en uvre, les autorits politiques nationales hsitant confier la vie de leurs soldats des autorits trangres. Mention doit tre faite de la brigade franco-allemande, seule force binationale au monde. Dcide lors du sommet franco-allemand de Karlsruhe de 1987, cette unit militaire commune est officiellement oprationnelle depuis 1990. La courte histoire de la brigade a t maille de querelles franco-allemandes notamment sur le partage de la charge financire. Un arrangement administratif de rgularisation de plusieurs millions deuros est intervenu en 2004. Brigade dinfanterie lgre, elle regroupe au total prs de 6 000 hommes, rpartis dans diffrentes units dont un bataillon dartillerie, un bataillon de hussards, deux bataillons de chasseurs, un rgiment dinfanterie et une compagnie de gnie blind. En terme de matriels, sont mis en uvre des quipements franais par les units franaises (AMX 10 RC, VAB, VBL, postes de tir antichars MILAN, mortiers de 120 mm) et allemands par les units allemandes (canons automoteurs Panzerhaubitze 2 000, vhicule de transport tout terrain blind lger FUCHS, vhicule anti-char WIESEL TOW, poseur de pont BIBER, engin blind du gnie DACHS, lanceur de mines SKORPION, char dmineur KEILER). En 1996, la brigade est engage pour la premire fois sur un thtre extrieur, dans le cadre de la SFOR en Bosnie. Aujourdhui, 500 de ses hommes participent aux oprations en Afghanistan. Unit symbolique de la rconciliation franco-allemande et prcurseur de lEurocorps, cette brigade souffre aujourdhui des divergences politiques entre Berlin et Paris pour lengagement de forces armes sur des thtres extrieurs.

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Compose exclusivement dunits terrestres avec une capacit dentre en premier, la brigade ne peut tre engage que si les deux tats sont daccord sur la nature, lampleur et les modalits de son intervention. Or, les doctrines militaires et les contraintes politiques sont particulirement loignes entre la France et lAllemagne. En ralit, lorsque la brigade projette des hommes sur un thtre extrieur, elle sappuie sur des units combattantes exclusivement allemandes ou franaises pour attnuer les contraintes diplomatiques. La brigade facilite les changes entre les forces terrestres des deux tats mais ne peut pas tre objectivement prsente comme une force oprationnelle unifie. La brigade franco-allemande est subordonne lEUROCORPS, tat-major permanent install Strasbourg. Il compte un millier de personnes venant de France, dAllemagne, dEspagne, de Belgique et du Luxembourg. Il ne doit pas tre confondu avec lEUROFOR, autre tat-major install Florence et cr en 1995 par la France, lItalie, lEspagne et le Portugal. La Cour des comptes considre que ces corps militaires europens nont deuropen que le nom. Leur cration a rpondu, [pour chacun dentre eux], une situation particulire et des perspectives purement nationales ; cres par traits, leur statut nest pas uniforme, et leur fonctionnement, comme la dcision de les employer, sont rgis par la rgle du consensus, ce qui signifie quun seul des tats membres peut bloquer nimporte quelle dcision, ce dont, dans la pratique, les tats ne se privent pas . Partant de ce constat, elle sinterroge sur les motifs justifiant le maintien et le dveloppement de ces structures militaires permanentes (1). Les pays du triangle de Weimar (Allemagne, France et Pologne) ont galement dvelopp des cooprations. Constitu le 29 aot 1991, ce groupe informel vise faciliter les changes entre les responsables politiques des trois pays et mettre en uvre des projets communs. En dcembre 2006 Mettlach, les chefs dtat et de gouvernements ont dcid la future mise sur pied dun groupement tactique lchelle du Triangle (2). En juillet 2011, prsidant lUnion europenne, la Pologne a annonc la mise en uvre en 2013 dune force commune dont le commandement et les forces combattantes seront polonais, lAllemagne apportant le soutien logistique et la France le soutien mdical ainsi que les capacits oprationnelles du centre de commandement oprationnel du Mont Valrien. Initi pour faciliter lentre de la Pologne dans lUnion europenne et lOTAN, le Triangle de Weimar a d rviser ses objectifs une fois ses buts initiaux atteints. Dsormais, il apparat plus comme linstrument de la Pologne pour viter que le centre de gravit de lUnion europenne ne bascule trop lOuest.

(1) La participation de la France aux corps militaires europens permanents , rapport annuel de la Cour des Comptes, 2011. (2) Dclaration conjointe, 7e sommet du Triangle de Weimar, Mettlach, 5 dcembre 2006.

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Question : Fournir une fiche dtaille sur les cooprations menes dans le cadre du triangle de Weimar. Rponse : La relance du volet Dfense du Triangle de Weimar, engage en 2009 dans le cadre des travaux prparatoires de la prsidence polonaise du Conseil de lUnion europenne (2nd semestre 2011), a t avant tout marque par une dynamisation des consultations entre administrations, notamment lchelon des directeurs des politiques de dfense. Ces consultations ont permis de mettre en vidence une ambition partage pour renforcer la politique europenne de dfense et de scurit commune et remobiliser sur cette problmatique tant Mme Ashton et les structures qui lappuient que les tats membres. La lettre adresse en dcembre 2010 par les ministres de la dfense et des affaires trangres du Triangle de Weimar la Haute-reprsentante pour les affaires trangres et la politique de scurit de lUnion europenne (UE) fournit une base de rflexion pour obtenir des rsultats tangibles dici le Conseil europen de dcembre 2011 qui pourrait tre partiellement ddi aux questions de scurit et de dfense. cette fin, elle propose des orientations concrtes : 1. lamlioration des capacits de planification et de conduite des oprations europennes ; 2. lamlioration de la dployabilit des groupements tactiques de lUE, travers notamment llargissement du financement en commun aux capacits critiques et une combinaison plus efficace des instruments civils et militaires en situation de rponse rapide une crise ; 3. le renforcement des capacits militaires europennes, travers des formules nouvelles de mutualisation ou de partage permettant doptimiser lutilisation de nos ressources ; 4. le renforcement de la coopration oprationnelle et capacitaire entre lAlliance atlantique et lUE. Afin dalimenter la rflexion des structures europennes qui ont reu mandat en janvier dernier pour mettre en uvre les orientations de la lettre, ainsi que celle des tats membres, trois sminaires spcialiss se sont rcemment tenus. Le premier portait sur les capacits de planification et de conduite, organis par lAllemagne Ulm en mai 2011, le deuxime sur les groupements tactiques, organis par la Pologne Bruxelles en juillet, et le troisime sur les capacits, organis par la France Paris en juillet. Ce dernier visait plus particulirement identifier les cots de la non-coopration entre tats, les obstacles la mutualisation et au partage de capacits et les moyens pour les surmonter. Les conclusions de cet exercice serviront de base au sminaire Pooling and Sharing de la prsidence polonaise de lUE qui se droulera les 19 et 20 septembre 2011 Cracovie. En parallle, lAllemagne, la France et la Pologne participent de concert aux capacits de raction rapide de lUE. Dans ce cadre, un groupement tactique de lUE en format Weimar est inscrit au tour dalerte du 1er semestre 2013, depuis octobre 2009. La Pologne en assumera les fonctions de nation-cadre. La France y contribuera en apportant des capacits rares comme le soutien mdical et en mettant ltat-major du Mont-Valrien la disposition dun commandant dopration polonais en cas dengagement. LAllemagne assurera, pour sa part, le soutien logistique. Un arrangement technique a t conclu en ce sens le 5 juillet 2011.

b) Les cooprations industrielles Outre la mutualisation des capacits militaires, les cooprations cherchent galement dvelopper des programmes dquipement. Ceci se traduit par des cooprations industrielles, voire par la constitution dune socit commune ddie comme HORIZON SAS, EUROTORP ou NHIndustries dont les actionnaires sont

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les industriels des tats impliqus. Dimportants quipements, en service dans les forces franaises, sont issus dun programme en coopration linstar de lavion de transport C-160 TRANSALL, des hlicoptres TIGRE et NH90, des missiles SCALP et ASTER. Les avions A400M, les FREMM et les frgates Horizon galement. Le bnfice financier et industriel de ces cooprations est incertain. Dans son rapport public annuel de 2010, la Cour des comptes a recens les travers spcifiques des programmes mens en coopration : dure excessive de gestation, inflation des spcifications techniques, absence de rpartition industrielle judicieuse, pesanteur des procdures de conduite des programmes. Fondamentalement, ces problmes spcifiques aux programmes raliss en coopration tiennent ce que les diffrents partenaires tatiques ou industriels privilgient trop souvent la prise en compte de leurs propres intrts (1). Au sein de lUnion europenne, les programmes darmement mens en coopration respectent en effet le principe du juste retour industriel : chaque tat doit bnficier dun quota dactivits industrielles la hauteur de sa contribution financire. La priorit nest plus la bonne ralisation du programme pour rpondre un besoin capacitaire partag mais la rpartition de lactivit industrielle gnre par lopration. Les exemples de lA400M et de lEurofighter montrent les difficults quune telle logique peut engendrer. Les drives du programme A400M sont un bon indicateur des drives induites par le systme du juste retour. Le tableau suivant rcapitule les responsabilits respectives des six tats partenaires.
PARTAGE DES RESPONSABILITS INDUSTRIELLES PROGRAMME A400M Pays partenaires Champ de responsabilit Responsabilit gnrale fuselage Allemagne Matriaux composites lments usins daile Belgique Volets de commande de vol Ligne dassemblage final Espagne Matriaux composites Intgration gnrale des systmes Carnage France lments structurels majeurs Royaume-Uni Responsabilit gnrale sur laile lments structurels majeurs Turquie Volets de commande de vol
Source : ministre de la dfense.

Ce partage ne sappuie pas sur les comptences existantes des tats ; au contraire, on a considr que ce programme pouvait tre loccasion pour chaque partenaire de dvelopper un secteur dans lequel il tait plus faible. Plutt quune addition des comptences, on a procd la juxtaposition des aspirations
(1) La conduite des programmes darmement , rapport annuel de la Cour des Comptes, 2010.

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nationales. Le matre duvre industriel se trouve ds lors dans une position inconfortable, sans compter quil doit grer lparpillement de la production. Les seules entits dpendant directement du consortium Airbus Military sont par exemple rparties sur onze sites : Toulouse, Nantes, Saint-Nazaire, Maulte, Madrid, Sville, Brme, Stade, Filton, Ankara, Bruxelles. Viennent sy ajouter ceux des sous-traitants. Ce schma industriel est gnrateur de surcots et de risques technologiques, deux drives constates sur le programme. Forts de la russite de la coopration industrielle civile avec AIRBUS qui a su sriger en concurrent direct du gant BOEING, les principaux tats europens ont dcid, au milieu des annes 1970, de sunir pour dvelopper lEurofighter, avion de combat europen des annes 1990 et 2000. Le 11 octobre 1984, la France, lAllemagne, le Royaume-Uni, lItalie et lEspagne sentendent autour dune fiche programme commune. Le projet est ambitieux : fdrer des industries aronautiques nationales puissantes autour dun seul et unique aronef, militaire. Pour cela, il fallait faire converger les spcifications oprationnelles souhaites par chacune des armes de lair participantes, spcifications dterminant pour une large part les quipements embarqus et, partant, les industries qui seraient amenes participer lopration. Le 1er aot 1985, le programme essuie son premier chec avec le dpart de la France qui opte pour un programme national davion multi-rles, le Rafale. Cette dcision ne fait quofficialiser des divergences anciennes, la France contestant au Royaume-Uni le rle de chef de file. Ce divorce est aussi la consquence de la rivalit entre le Britannique BAE et le franais Dassault. Malgr les diffrentes harmonisations, les besoins des partenaires taient trop diffrents. En outre, les enjeux industriels lis la matrise duvre du programme ainsi quau choix du moteur et du systme darmes ont forg de nouveaux freins au dveloppement dun programme en coopration (1). Lexistence de champions nationaux de lindustrie darmement qui soutiennent lemploi et le commerce extrieur a t un des points majeurs de blocage. Faute dun accord, lEurope dispose dsormais de trois avions concurrents : lEurofighter, le Rafale et le Grippen sudois pour un march militaire dj limit et qui tend se rduire avec la baisse des budgets de la dfense. c) Interdpendance mutuelle ou repli national ? Pour tre prenne et bnfique, une coopration industrielle doit saccompagner dun partage des comptences et dune rationalisation des capacits redondantes. Cela implique ncessairement que les tats renoncent des capacits et acceptent une situation de dpendance mutuelle. Dans un contexte de crise, on peut sinterroger sur la capacit dun gouvernement accepter labandon

(1) Yohann Droit, LEuropean Fighter Aircraft : le rendez-vous manqu de la coopration aronautique europenne 1978 1985 , in Histoire, conomie et Socit, avril 2010.

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dune quelconque activit avec ses rpercussions sur lemploi et lactivit de rseaux de sous-traitance. Il est dautant plus difficile dorganiser la BITD europenne que les tats napprhendent pas tous lenjeu industriel de dfense sous le mme angle. En Allemagne, en Italie ou en Espagne, la politique industrielle de dfense sintgre dans une approche plus globale alors quelle fait lobjet dun suivi plus individualis au Royaume-Uni. L o elle est perue comme instrument de souverainet, elle sera ailleurs considre comme un secteur industriel au mme titre que lautomobile, la chimie ou llectronique. Dans le premier cas, la volont de prserver la souverainet industrielle pourra justifier des sacrifices ; dans le second cas, la croissance conomique devient prioritaire. Malgr les dclarations dintention, parmi lesquels figure la Letter of Intent (LoI) signe le 27 juillet 2000 par les ministres de la dfense de France, dAllemagne, du Royaume-Uni, de lEspagne, de lItalie et de la Sude, qui visait rationaliser et faire converger les politiques industrielles de dfense des signataires, les logiques nationales prvalent. Le groupe franco-hispano-germanique EADS est souvent cit en exemple de coopration russie. Mais les tensions qui sexpriment dans la holding dEADS et dans ses quatre filiales (Airbus, Eurocopter, Astrium, Cassidian) montrent la persistance des intrts nationaux. Le partage des postes responsabilit rvle par exemple la place croissante occupe par les Allemands au sein dEurocopter et de Cassidian avec des implications fortes quant la stratgie industrielle mene au sein de ces entits. De mme, lEspagne a peu apprci que les activits dfense de CASA, et notamment le programme A400M, soient places sous la tutelle dAirbus Military. Le seul groupe europen vritablement intgr est la socit MBDA qui a pour actionnaires EADS, BAE et Finmeccanica, reprsentant lAllemagne, la France, lItalie et le Royaume-Uni. Avec la mise en uvre du programme One MBDA, lintgration europenne du groupe est particulirement pousse. Toutefois, la signature de laccord franco-britannique, qui fait de MBDA un pilier de la coopration industrielle, oblige la direction du groupe faire uvre de diplomatie et de doigt pour ne pas marginaliser lactionnaire italien, la partie allemande ayant un statut quasi autonome au sein de la socit. En dfinitive, comme le montre le graphique suivant, la carte des principales industries de dfense en Europe souligne la persistance des logiques nationales malgr la cration de groupes ou filiales plurinationaux.

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ORGANISATION DES INDUSTRIES DE DFENSE EN EUROPE

Source : http://www.armement.eadminerve.fr/co/module_Atlas%20des%20industries%20de%20larmement_2.html

3. Vers un dcrochage militaire europen ? Dans une tribune publie le 14 septembre dernier, le gnral Stphane Abrial, commandant alli pour la transformation de lOTAN, faisait valoir que notre effort de dfense doit tre soutenu , rappelant que contrairement ce que pourrait laisser croire un effet doptique eurocentr, le monde ne se dmilitarise pas, bien au contraire (1). Pourtant, limportance de leffort de dfense et les risques quemporte toute baisse de ces crdits ne semblent pas tre des arguments suffisamment forts : tous les pays europens rduisent leurs budgets et leurs engagements internationaux. Aux tats-Unis, une logique inverse semblait prvaloir : la dfense des intrts vitaux du pays passe avant la soutenabilit du budget de la dfense. En dautres termes, la conjoncture conomique ne doit pas impacter les investissements militaires, notamment parce quils sont des lments moteurs de lactivit industrielle amricaine. Entre 2009 et 2011, le budget de la dfense a
(1) Stphane Abrial, Notre effort de dfense doit tre soutenu Une plante conflictuelle non dmilitarise , in Le Monde, 14 septembre 2011.

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ainsi constamment augment, entretenant le complexe militaro-industriel. Ce soutien public est un atout majeur dans la comptition mondiale : outre le fait que les industries amricaines sont constamment en train de dvelopper de nouveaux matriels, elles peuvent galement proposer des produits des prix attractifs puisquelles ont dj amorti les investissements avec les contrats domestiques. Cet cart entre lEurope et les tats-Unis tend toutefois se rduire : le prsident Obama a ainsi indiqu que la dfense allait devoir rduire son budget. Lors de son dplacement en Europe, le nouveau secrtaire amricain la dfense, Leon Panetta a indiqu que les tats-Unis sont confronts de lourdes coupes qui vont avoir de relles implications sur les capacits de lOTAN, le budget amricain ne pouvant plus absorber les chocs et combler les lacunes de lAlliance (1). Jusqualors la baisse des crdits en Europe navait pas de consquence dans la mesure o les tats-Unis continuaient fournir des moyens aux pays qui avaient dcid de ces coupes. La gnrosit amricaine nest plus de mise et les tats europens vont devoir assumer seuls leur dfense. Le tableau ci-aprs montre bien la stabilisation du budget amricain de dfense.
BUDGET AMRICAIN DE LA DFENSE
(en milliards de dollars amricains) 2007 (2) 2008 volution 2009 volution 2010 volution 2011 volution 80,9 98,2 21,4 % 101,1 3,0 % 104,8 3,7 % 102,1 - 2,6 % Procurement (quipement) 75,7 77,3 2,1 % 80,5 4,1 % 80,2 -0,4 % 75 - 6,5 % RDT&E (1) (1) Research, Development, Test and Evaluation Recherche, dveloppement, test et valuation. (2) Les crdits sont prsents par anne fiscale. Source : ministre de la dfense.

Si les tats europens ne reviennent pas sur leur dcision de rduction des crdits de dfense, le risque est fort de voir rapidement lEurope perdre son rang tant sur le plan militaire quindustriel. Les tableaux suivants montrent que les budgets sont globalement en voie de rduction, au mieux de stabilisation.
BUDGET BRITANNIQUE DE LA DFENSE
(en milliards de livres constantes)

Oprations darmement (1) R&D dont R&T dont dveloppement Soutien

2007-2008 7,67 2,77 0,63 2,14 4,38

2008-2009 8,52 2,43 0,57 1,85 4,29

volution 11,1% - 12,3 % - 9,5 % - 13,6 % - 2,1 %

2009-2010 8,41 2,49 (2) 0,55 1,94 4,21

volution - 1,3 % 2,5 % - 3,5 % 4,9 % - 1,9 %

(1) Dveloppement et fabrication (2) Estimation Source : ministre de la dfense.

Pour le Royaume-Uni, il convient de noter la tendance pour les dpenses de R&T, en baisse constante passs de 0,71 milliard de livres en 2004-2005 0,55 milliard de livres en 2009-2010.
(1) Les tats-Unis appellent lOTAN serrer les rangs face la baisse des budgets , in LExpress, 5 octobre 2011.

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VOLUTION DES BUDGETS DQUIPEMENT MILITAIRE Italie Espagne 2009 2010 2009 2010 En milliards deuros courants 2,49 2,387 2,12 1,598 En % du budget de la dfense 11,30 % 11,18 % 17,40 % 13,73 %
Source : ministre de la dfense.

Si la diminution reste modre en volume en Italie et en Espagne, elle est proportionnellement significative. Les crdits dquipements espagnols baissent ainsi de prs de 3,7 %. Dans ce contexte, le risque est fort de voir rapidement lEurope perdre son rang tant sur le plan militaire quindustriel.

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III. LES ACCORDS FRANCO-BRITANNIQUES : UN NOUVEL LAN propos des cooprations en matire de dfense, la Cour des comptes a prconis, dans son rapport public annuel de 2010, de prendre suffisamment de prcautions pour viter de trop importantes dconvenues, en nenvisageant des cooprations que si les besoins militaires sont identiques, en essayant de mutualiser des programmes nationaux, comme cela a t fait pour les satellites dobservation, la France dveloppant la voie optique, lAllemagne et lItalie la voie radar, les trois pays changeant les images obtenues et en limitant autant que faire se peut les cooprations multilatrales, dont les inconvnients lemportent souvent sur les avantages. Il serait ainsi prfrable de privilgier les cooprations bi, ou la limite, trilatrales, dautres pays pouvant ultrieurement adhrer aux programmes en cours, sans pouvoir exiger den modifier le contenu (1). En signant avec le Royaume-Uni un accord ambitieux de coopration de dfense, le Prsident de la Rpublique a rsolument engag la France dans la voie du pragmatisme suivant les recommandations de la Cour.
A. LABOUTISSEMENT DUN LONG PROCESSUS

Si 2010 est une tape importante et sans prcdent de la coopration bilatrale franco-britannique, laccord de dfense sinscrit dans un processus historique de plusieurs dcennies. Les relations entre nos deux pays ont toujours t places sous le double sceau de la mfiance et de limprieuse ncessit dagir de concert. Au lendemain de la seconde guerre mondiale, les deux puissances militaires europennes, seuls tats europens membres permanents du Conseil de scurit des Nations Unies, montraient une forte convergence politique et militaire. Lchec de lopration dite de Suez en 1956 marque pourtant une rupture : le Royaume-Uni va alors saligner sur les tats-Unis pendant que la France opte pour lautonomie stratgique. Sous limpulsion du prsident Charles de Gaulle, ce foss va se creuser : la France quitte le comit militaire de lOTAN et dveloppe son propre programme de dissuasion nuclaire ; le Royaume-Uni se heurte au veto franais pour entrer dans lUnion europenne. Avec la crise conomique, la fin des annes 1970 et les annes 1980 marquent lamorce de premires cooprations industrielles. Les logiques nationales continuent nanmoins prvaloir. En 1985, le retrait franais du programme Eurofighter (pour ensuite lancer le programme concurrent du Rafale) souligne les limites de ce rapprochement. La fin de la guerre froide et les dsquilibres gopolitiques qui en rsultent ont relanc et acclr le processus de convergence. Les deux armes ont appris mieux se connatre et se respecter notamment au cours de la premire guerre du golfe ou durant les oprations en
(1) La conduite des programmes darmement , rapport annuel, Cour des Comptes, 2010

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Yougoslavie. Sur le plan politique, la ncessit de disposer en Europe dun outil de dfense capable de pacifier le continent et de dfendre les intrts communs des tats membres aboutit au sommet de Saint-Malo en dcembre 1998. La dclaration finale signe par Jacques Chirac et Tony Blair souligne la prminence et les convergences de vue franaise et britannique sur lEurope de la dfense. Des cooprations militaires et industrielles sont envisages avec des ambitions accrues, notamment en ce qui concerne le porte-avions. La cration de la socit MBDA, impliquant notamment BAE et EADS, et la russite du programme SCALP/STORM SHADOW concrtisent ces ambitions. Lintervention amricaine en Irak avec la participation active des forces britanniques aurait pu stopper ce processus, la France stant oppos cette opration. Au contraire, la fin des annes 2000, le rapprochement sacclre nettement, plusieurs vnements autorisant terme la signature de laccord de novembre 2010. Aprs les attentats du 11 septembre 2001, la politique trangre sest roriente vers lAsie et moins vers lEurope, laissant un peu de ct le traditionnel alli britannique. Lenlisement du programme amricain JSF qui engage les finances britanniques, les divergences stratgiques dans la gestion des conflits irakien et afghan nont fait quaccentuer cet loignement. Dans le mme temps, la France a dcid de rintgrer les diffrents comits militaires de lOTAN, levant ainsi une hypothque majeure un rapprochement franco-britannique en matire de dfense. Limplication des forces franaises et britanniques en Afghanistan, la russite mondiale du groupe MBDA face une concurrence exclusivement amricaine et la crise conomique et financire ont fini par convaincre les plus rcalcitrants. Plusieurs documents fondamentaux vont poser les jalons de laccord de novembre 2010. Le Livre blanc franais souligne ainsi la proximit des dissuasions nuclaires franaise et britannique. Avec lautre puissance nuclaire europenne, le Royaume-Uni, la France constate quil nexiste pas de situation dans laquelle les intrts vitaux de lun seraient menacs sans que les intrts de lautre le soient galement (1). La Strategic Defense and Security Review doctobre 2010 raffirme la doctrine britannique en ce qui concerne les cooprations en matire de dfense ; elle prcise que le pays sattachera particulirement construire de nouveaux modles de coopration bilatrale concrte avec les tats dont les postures de dfense et scurit sont les plus proches des [leurs] ou avec ceux avec lesquels [le Royaume-Uni coopre] dans des oprations multinationales . Des relations approfondies seront galement tablies avec les tats avec lesquels le RoyaumeUni peut partager des capacits, des technologies et des programmes (2). Cette doctrine laisse une large place la France, la revue notant que le Royaume-Uni et la France sont des membres actifs de lOTAN, de lUnion europenne et du Conseil de scurit des Nations unies, sont des puissances nuclaires et ont des
(1) Livre blanc, op. cit. (2) Strategic Defense and Security Review, Royaume-Uni, octobre 2010

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intrts nationaux similaires. Nos forces armes sont de format et capacits comparables et il est clair que la France restera un des principaux partenaires stratgiques du Royaume-Uni (1).
B. LE CONTENU DES ACCORDS

Laccord sign lissue du sommet du 2 novembre 2010, repose sur lacceptation mutuelle dune souverainet partage. Dsormais, les deux plus grandes puissances militaires europennes reconnaissent officiellement quelles nont plus les moyens budgtaires suffisants pour disposer dune capacit militaire globale et pour soutenir une industrie nationale de dfense assurant une pleine souverainet. De cet aveu non de faiblesse mais de ralisme dcoule lacceptation dune mutuelle dpendance militaire et industrielle. Selon Antoine Bouvier, P-DG de MBDA, laccord franco-britannique na pas cr cette situation de dpendance mutuelle, mais seulement constat quelle existait, quelle tait la consquence naturelle des rductions de budget. Plutt que de se cacher cette situation et de laisser perdre par absence de dcision des pans entiers industriels et technologiques, nos pays ont eu le courage politique de faire face et dorganiser leur interdpendance (2). Une telle interdpendance implique : - un partage quitable, pour ne pas dire gal, de lengagement financier ; - un renoncement certaines capacits militaires et, surtout, industrielles ; - un accord sur le format et les missions de loutil militaire, rsultant dun accord sur les menaces et les moyens pour y faire face. Pour la premire fois, la dissuasion nest pas exclue du champ de la coopration, mme si seule une mutualisation des capacits de recherche est prvue. Si de nombreux axes defforts ont t identifis et que des groupes de travail ont t crs, la reconnaissance dune dpendance mutuelle reste difficile accepter et se heurte au conservatisme de certains responsables militaires. 1. Le trait relatif aux hydrodynamiques installations radiographiques et

Le trait relatif des installations radiographiques et hydrodynamiques communes est assurment llment le plus novateur du sommet car il touche au
(1) Ibid. (2) Audition par la Commission le 18 mai 2011

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nuclaire militaire, cur et symbole de la souverainet. Il ouvre la voie une coopration indite sur la scurit et la sret des armes nuclaires, la simulation et la lutte contre le terrorisme nuclaire ou radiologique. Le directeur des applications militaires du CEA et le Chief Scientific Advisor du ministre britannique de la dfense seront les deux animateurs de cet accord. Il est prvu de crer des installations radiographiques et hydrodynamiques ddies en France sur le site de Valduc en Cte-dOr et au Royaume-Uni Aldermaston, dans le Berkshire. Il ne sagit pas dun partage des systmes concourant la dissuasion, mais uniquement dune mise en commun des moyens dtude. Cette ralisation dinstallations communes de simulation est cependant un pas politique majeur. Selon ltude dimpact jointe au projet de loi de ratification, le trait prvoit un partage quitable entre les deux tats du cot dinvestissement, du cot dexploitation et de maintenance ainsi que du cot de dmantlement des installations terme. Les conomies ralises par la France sont values 200 millions euros environ sur la priode 2015-2020 et un montant compris entre 200 et 250 millions euros aprs 2020 (1). Il serait rducteur danalyser ce trait sous le seul angle budgtaire et des conomies quil engendre. Ce serait nier sa relle porte. Le prambule du trait est particulirement clair, soulignant la forte convergence des deux tats qui sont conscients de leurs intrts de dfense communs et de limportance de la dissuasion nuclaire, qui est un lment cl de leurs stratgies de dfense nationales et allies, et ayant lesprit quils nenvisagent pas de situation dans laquelle les intrts vitaux de lune des Parties pourraient tre menacs sans que ceux de lautre le soient aussi (2). Les dbats parlementaires ont fait apparatre le caractre novateur de cette dmarche, nombre de parlementaires craignant que cet accord ne fragilise la souverainet nationale. La dissuasion reste en effet perue comme la manifestation ultime de la souverainet tatique. Ses interrogations nont cependant pas empch la ratification du trait au travers de la loi du 26 mai dernier (3). 2. La coopration de dfense Les cooprations militaires conventionnelles sont listes dans la dclaration franco-britannique de coopration de dfense et de scurit. Huit programmes ou quipements font lobjet de dveloppements spcifiques :

(1) tude dimpact sur le projet de loi du 23 fvrier 2010 autorisant la ratification du trait entre la Rpublique franaise et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et dIrlande du nord relatif des installations radiographiques et hydrodynamiques communes (2) Prambule du trait, cit dans ltude dimpact du projet de loi prcit. (3) Loi n 2011-589 autorisant la ratification du trait entre la Rpublique franaise et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et dIrlande du Nord relatif des installations radiographiques et hydrodynamiques communes.

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- pour le groupe aronaval, le Royaume-Uni a dcid dinstaller des catapultes et des dispositifs darrt sur son futur porte-avions oprationnel. Ceci permettra aux avions britanniques et franais doprer partir des porte-avions des deux pays. partir dabord dune coopration sur un groupe maritime autour du porte-avions Charles de Gaulle, le Royaume-Uni et la France se doteront, dici le dbut des annes 2020, de la capacit dployer une force aronavale dattaque intgre franco-britannique compose dlments des deux pays. Ceci permettra la Royal Navy et la Marine franaise de travailler dans la plus troite coordination pendant les 30 prochaines annes ; - pour lavion de transport A400M, les deux pays vont dvelopper un plan de soutien commun pour [leurs] futures flottes davions de transport A400M. Ceci permettra de rduire les cots, damliorer la disponibilit des avions et douvrir la voie une coopration renforce en matire de maintenance, de logistique et de formation, pour les oprations partir du territoire national ou de ltranger ; - pour les sous-marins nuclaires, il est prvu de dvelopper ensemble des quipements et technologies pour la prochaine gnration de sous-marins nuclaires. cette fin, [ils lanceront] une tude commune et concluron[t] des accords en 2011. Cette coopration [leur] permettra de soutenir et de rationaliser [leur] base industrielle commune et de raliser des conomies en partageant les activits de dveloppement, les mthodes de passation des marchs et lexpertise technique ; - pour la guerre contre les mines maritimes, les deux pays harmoniseront leurs plans concernant les quipements et systmes antimines. Ceci pourrait renforcer lefficacit, assurer linteroprabilit et contribuer soutenir la base industrielle franco-britannique dans le secteur sous-marin. cette fin, [ils mettront] en place en 2011 une quipe de projet commune pour dfinir les spcifications dun prototype de systme antimines ; - pour les satellites de communication, il convient dvaluer le potentiel de coopration sur les futures communications militaires par satellite. [L] objectif est de rduire les cots gnraux tout en prservant la souverainet nationale . Sera lance une tude de concept commune en 2011 pour les prochains satellites qui entreront en service entre 2018 et 2022 ; - pour les avions ravitailleurs, est actuellement tudie la possibilit dutiliser les capacits excdentaires qui pourraient tre mises disposition dans le cadre du programme britannique FSTA (Future Strategic Tanker Aircraft) pour rpondre aux besoins de la France en matire de ravitaillement en vol et de transport arien militaire, dans des conditions financirement acceptables pour les deux pays ;

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- pour les drones, il a t convenu de travailler ensemble sur la prochaine gnration de drones de surveillance moyenne altitude et longue endurance. Cette coopration permettra de partager les cots de dveloppement, de soutien et de formation, et de faire en sorte que [les] forces soient interoprables. [Les deux pays lanceront] en 2011 une phase dvaluation concurrentielle finance conjointement, dans la perspective de dvelopper de nouveaux quipements entre 2015 et 2020. Pour le plus long terme, [ils valueront] ensemble les besoins et les options pour la prochaine gnration de drones de combat partir de 2030. En sappuyant sur les travaux dj engags sous la direction du Groupe de travail franco-britannique de haut niveau, [ils laboreront] au cours des deux annes venir une feuille de route technologique et industrielle commune. Ceci pourrait aboutir la dcision de lancer en 2012 un programme commun technologique et oprationnel de dmonstrateur de 2013 2018 ; - pour les missiles, les tats sont parvenus un accord sur un plan stratgique dcennal concernant le secteur britannique et franais des missiles. [Ils vont] travailler la mise en place dun matre duvre industriel europen unique et la ralisation dconomies pouvant aller jusqu 30 %. Cette stratgie optimisera la fourniture de capacits militaires, adaptera nos technologies plus efficacement, permettra une interdpendance accrue et consolidera [leur] base industrielle dans le secteur des missiles. [Ils prvoient] de lancer en 2011 une srie de projets dans le domaine des missiles (dveloppement du missile antisurface naval lger FASGW (H)/ANL, valuation des amliorations des missiles de croisire Scalp/Storm Shadow et feuille de route commune pour les technologies de dfense arienne courte porte) (1). 3. La coopration industrielle a) Le domaine des missiles Dans le domaine des missiles, les deux pays ont fortement insist sur la mise en place dun matre duvre industriel europen unique , prmices dune coopration industrielle plus large. Cette dclaration sappuie sur la position industrielle de MBDA, entreprise franco-britannico-germano-italienne vritablement intgre. Toutefois, elle ouvre des perspectives sur dautres filires non encore matures, la dclaration soulignant que la coopration dans ce secteur industriel servira de test pour des initiatives dans dautres secteurs industriels (2). Pour Antoine Bouvier, PDG de MBDA, il ne sagit pas seulement de lapprofondissement dune coopration existante, mais dune nouvelle approche
(1) Dclaration sur la coopration de dfense et de scurit ; source : www.elysee.fr (2) Ibid.

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de lintgration de lindustrie europenne de dfense. Jusqu prsent, nous avons donn la priorit une coopration sur les programmes et dans ce cadre, tape par tape, sous forme dajustements, nous avons opr des spcialisations ou supprim certaines duplications. Dsormais lapproche est totalement diffrente : sa dimension principale est celle de la rationalisation industrielle ; ce ne sont pas seulement les programmes qui permettent, la marge, dassurer une spcialisation, mais une dmarche globale, dans un primtre franco-britannique, sur lensemble des capacits techniques et industrielles (1). Au sein du groupe, cette intgration accrue se traduit par le projet ONE MBDA. Lorsque [lentreprise a] reu le mandat de proposer aux ministres de la dfense franais et britannique des centres dexcellence, [elle a] mis en place, la fin de 2010, des groupes de travail franco-britanniques au sein de MBDA dans le cadre de [son] organisation intgre avec un comit directeur et un prsident ayant autorit sur lensemble des quipes pour faire avancer les dossiers. Les choix sont parfois douloureux et les discussions industrielles difficiles en interne, chacun acceptant les objectifs dans leur principe mais pas toujours, loin sen faut, leurs consquences. Si [le groupe a] pu identifier une dizaine de propositions de centres dexcellence dans les deux pays, propositions [quil prsentera] lors de la prparation du prochain sommet franco-britannique, cest parce [quil a] fait ce travail dans le cadre dune organisation intgre (2). b) Les autres secteurs Cet exemple pose la question de la coopration dans les autres secteurs industriels. La signature de laccord franco-britannique pourrait-il par exemple inciter Thales rapprocher ses actifs franco-britanniques dans le cadre dun programme similaire ? Avec 34 000 salaris, la France demeure le premier pays dimplantation du groupe, devant le Royaume-Uni qui accueille 8 500 collaborateurs. Les deux pays rassemblent ainsi 62,5 % des ressources humaines du groupe, le groupe tant prsent dans 50 pays et comptant 68 000 salaris au total. Son chiffre daffaire en 2010 est de 13,1 milliards deuros dont 60 % raliss dans le secteur de la dfense et de la scurit, le reliquat tant li au transport et larospatial. Thales est une socit franaise, un pacte dactionnaires liant ltat, dtenteur de 27 % du capital, et le groupe Dassault, dtenteur de 26 % du capital. Le reste du capital est dit flottant, lexception dun actionnariat salari hauteur de 3 %. Hritage de lancien groupe THOMSON, il a par le pass jou un rle crucial dans la stabilisation du capital, notamment en sopposant des tentatives dOPA. Thales France et Thales UK sont des entits stratgiques dans les deux pays et dveloppent parfois des quipements similaires. Il en va ainsi des nacelles de reconnaissance RECO NG dveloppes par Thales France pour les avions

(1) Audition par la Commission le 18 mai 2011. (2) Ibid.

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Rafale de Dassault par rapport la nacelle DJRP, conue par Thales UK pour quiper les Gripen de larme de lair sud-africaine. La rorganisation stratgique de THALES mise en place par Luc Vigneron tend responsabiliser les filiales implantes ltranger et non pousser une intgration accrue. La direction a en effet souhait donner plus de responsabilit [aux] filiales situes ltranger dans les domaines o elles ont la comptence requise quil sagisse des relations avec les clients, de la passation des contrats, de leur excution ou du management des ressources locales notamment. Cette mesure, lance en fvrier 2010, est oprationnelle depuis la fin de lanne dernire . En revanche, le PDG reste trs prudent sur la porte de laccord franco-britannique pour son groupe. Il note que ces accords sont trs prometteurs, et [quils] sont ports par une volont politique forte et pragmatique. Mais [il reste] prudent sur le rythme des ralisations concrtes. Dun ct comme de lautre, les marges de manuvre sont limites : il ne faut pas ngliger le poids du pass et le temps que les choses prendront se mettre en place. Cest la raison pour laquelle les deux pays sorientent vers les tudes amont et les dmonstrateurs seuls domaines o existe une certaine flexibilit. [] Les potentialits pour Thales [] sont en effet multiples, avec, court terme, les drones tactiques, comme le Watchkeeper, ou bien des cooprations avec les autres industriels britanniques sur les capteurs ou les senseurs des drones MALE. Dans le domaine des sonars, Thales regroupe lessentiel de lindustrie en France et au Royaume-Uni, et dans certains cas, des synergies sont encore possibles entre les deux pays si les Gouvernements le souhaitent (1). En ce qui concerne larmement terrestre, NEXTER et BAE Systems ont cr une filiale commune, CTA international, pour dvelopper un canon de 40 mm bien que cet quipement ne soit pas prvu par les accords franco-britanniques. Le rapport annuel 2010 de NEXTER prcise que CTA international se situe au cur dune coopration tatique bilatrale solide et exigeante (2). La modestie du programme ne permet pas dinscrire ce rapprochement dans la dure, mme sil constitue une premire tape encourageante. Il convient dsormais de lancer des programmes communs plus ambitieux. En matire navale, un rapprochement entre DCNS et BAE est-il envisageable ? Jusqu prsent, la socit franaise a privilgi des partenariats avec lEspagne (Navantia), lItalie (WASS) voire lAllemagne (Atlas Elektronik). Dans les deux premiers cas, la collaboration sest solde par un chec ; avec la filiale du concurrent allemand TKMS, les contacts se limitent au secteur des torpilles. En mai 2006, le PDG de lentreprise franaise constatait pourtant que la France et le Royaume-Uni ont les activits navales les plus intenses dEurope. La logique devrait donc effectivement conduire organiser des cooprations industrielles avec les Anglais mais elles se heurtent deux obstacles : lindustrie britannique est trs tourne vers le transatlantique pour les SNA, les SNLE, les
(1) Audition par la Commission le 24 mai 2011. (2) Rapport annuel 2010 de Nexter.

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systmes et les quipements ; DCN a encore du chemin parcourir, la Grande-Bretagne et moindre titre lAllemagne la jugeant encore trop tatique pour envisager un rapprochement industriel intgr. Le projet Convergence aidera DCN mais, pour esprer une telle issue, il faudra persvrer (1). Devenu prsident du groupement des industries de construction et dactivits navales (GICAN), il confirme cette analyse, relevant que, la diffrence du Royaume-Uni et de la France, certains pays utilisent les programmes de dfense moins pour leur dfense proprement dite que pour acqurir des comptences quils ne possdent pas. Mieux vaut donc une absence de coopration quune coopration permettant un autre pays de dvelopper de nouvelles comptences industrielles, comme cela aurait t le cas pour lEspagne dans le cadre de la coopration pour la construction des Scorpne (2). Le nouveau contexte politique issu de la signature de laccord franco-britannique et louverture du capital de DCNS sont de nature relancer la rflexion.
C. LES CONDITIONS DE RUSSITE DE CES ACCORDS

Au mme titre que la pression budgtaire, les chances lectorales peuvent menacer lavenir de la coopration franco-britannique des deux cts de la Manche. Dans chacun des deux tats, des divergences demeurent quant la pertinence des axes de coopration. En France, laxe franco-allemand continue de structurer nombre danalyses et de propositions ; au Royaume-Uni, la mfiance historique lgard de lEurope continentale et le lien avec les tats-Unis constituent des points de faiblesse de la coopration avec la France. Alors quil devrait mobiliser toutes les nergies, laccord franco-britannique ne bnficie que dun faible cho dans la classe politique franaise. Certes, au moment de sa signature, nombreux furent ceux sen fliciter. Les mmes, quelques mois plus tard, oubliaient den faire mention dans des entretiens ou tribunes mdiatiques, revenant des analyses convenues, comme si laccord ntait quune brique dans un ensemble dj constitu. Or, laccord devrait tre le point de dpart dune nouvelle forme de coopration. ces difficults intrieures, il convient dajouter les pressions extrieures destines faire chec cette coopration ambitieuse ou en dtourner lesprit. Les tats-Unis ne sont pas rests inertes face laccord franco-britannique. Afin de conserver un alli quils auraient peut-tre trop nglig, les responsables militaires amricains multiplient les offres de coopration avec leurs homologues britanniques. Ainsi, loccasion dentretiens bilatraux mens en juin 2011, lamiral Roughead, de lUS Navy, a propos une coopration troite avec la Royal Navy concernant la lutte anti-sous-marine, les drones navals, la formation des pilotes de laronavale britannique sur les porte-avions amricains
(1) Audition par la Commission de Jean-Marie Poimboeuf, PDG de DCN, le 3 mai 2006. (2) Audition par la Commission de Jean-Marie Poimboeuf, prsident du GICAN, le 2 mars 2011.

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LUnion europenne pourrait galement sinquiter de limpact de laccord franco-britannique sur son devenir dans la mesure o cet accord bilatral se fait en dehors des institutions communautaires. Dores et dj, les instances europennes tentent de reprendre la main en faisant des offres de service, le directeur de lOCCAr estimant par exemple que son organisation est la mieux place pour grer des programmes franco-britanniques (1), ou en prparant une contre-offensive juridique fonde sur lincompatibilit des procdures industrielles franco-britanniques avec le droit communautaire. Les autres tats membres de lUnion, et notamment lItalie et lAllemagne, sinquitent de leur exclusion temporaire du ple dfense. En mettant laccent sur la filire missilire, laccord franco-britannique marginalise lactionnaire italien Finmeccanica. Pour nombre dacteurs, laccord franco-britannique constitue une base partir de laquelle la coopration industrielle doit tre construite lchelle europenne. Louis Gallois, prsident dEADS, estime par exemple quil est impossible dimaginer que de grands programmes, sauf exception, se concrtisent en excluant soit la France, soit lAllemagne, soit la Grande-Bretagne. [] Le Franco-britannique est un noyau partir duquel il faut que des cooprations plus larges sexpriment (2). Sans des rsultats rapides et concrets sur les plans militaires, avec la prservation voire lamlioration des capacits, et industriels grce au lancement de nouveaux programmes, laccord franco-britannique risque de rejoindre la cohorte des cooprations en dshrence. Il doit simposer comme une vidence dans les esprits des responsables politiques, industriels et militaires mais aussi des citoyens. Sur le plan oprationnel, les bases apparaissent solides, le chef dtat-major de larme de lair soulignant qu chaque fois que nous tablissons une coopration troite, nous devons nous interroger sur le degr de confiance avec lequel nous travaillons. [En lespce,] le niveau de confiance avec la Royal Air Force est trs, trs haut (3). Sur le plan industriel, la mise en uvre rapide de programmes majeurs est ncessaire. Un missile anti-navire lger suscite difficilement lengouement des foules, qui plus est leur soutien. En revanche, la ralisation de lavion de chasse successeur du Rafale et de lEurofighter serait de nature mobiliser plus largement. Cela exige une mobilisation extrme des services, un engagement sans quivoque des industriels et un suivi politique structur. Il nest pas vident que chacun de ces trois points soit engag. Pour le chef dtat-major des armes, les gains du trait seront modestes au dbut et optimaux en 2015 (4). Il convient de veiller ce quaucun obstacle politique ou administratif ne vienne repousser ce calendrier.

(1) La Tribune, 6 juin 2011. (2) Intervention dans le cadre du cercle Stratgia, 25 mai 2011. (3) Entretien, Defensenews, 26 juin 2011 (4) Entretien, Les chos, 13 juillet 2011.

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La raffirmation rgulire de la convergence des analyses et objectifs gopolitiques de la France et du Royaume-Uni est galement ncessaire. Sans cette convergence, le partage de souverainet induit par laccord ne pourrait se faire. loccasion des printemps arabes et des oprations en Libye, la proximit des approches gopolitiques et militaires est clairement apparue. Il est plus que probable que, dans les mois venir, des vnements mondiaux obligeront Paris et Londres prendre position, voire sengager ensemble sur des thmes stratgiques. La moindre divergence pourrait branler ldifice et remettre en cause la coopration naissante. La France et lAllemagne se sont par exemple opposes sur lexportation dhlicoptres de combat. Or, la volont de vendre de lune ne peut passer outre le veto de lautre. En consquence, la perte de march lexport dans ce contexte dstabilise lquilibre conomique du programme et freine, voire annihile la moindre volont dapprofondir la coopration. Pour la France et le Royaume-Uni, des clarifications seront galement ncessaires. Outre-manche, on ne manque pas de rappeler lambigut franaise lors de la guerre des Malouines en 1982. Ainsi, lamiral Sandy Woodward qui a t un des chefs militaires de cette opration, doute de la solidarit franaise en cas de nouvelles attaques argentines. Dans une tribune publie en juin 2011, il prcise quil ne voit pas les Franais donner les cls de lun de leurs porte-avions pour que [le Royaume-Uni puisse] mener une nouvelle guerre dans lAtlantique sud (1). En juillet 2011 le projet de quartier gnral europen permanent a mis jour un dsaccord politique inquitant. Alors que la France est ouverte cette initiative, le Royaume-Uni y a oppos un veto ferme et dfinitif, arguant du double emploi que constituerait un tel tat-major avec lOTAN. Que ce dsaccord soit apparu ouvertement souligne linsuffisance du travail de coordination en amont et exige rapidement une correction des procdures entre les diffrents ministres. Les administrations et tats-majors franco-britanniques doivent inventer un mode opratoire permanent pour viter tout blocage bureaucratique. La russite de laccord ne peut pas reposer sur les seuls sommets entre chefs dtat et de gouvernement. Or, plus on descend la pyramide politique et administrative, plus cette coopration savre difficile car elle modifie en profondeur les habitudes de travail. Antoine Bouvier, PDG de MBDA, constate que nous ne pouvons pas avoir une industrie plus intgre, travaillant dans un primtre franco-britannique comme une seule entreprise, si les deux ministres de la dfense, cest--dire les deux interfaces contractuelles, agissent de manire moins coordonne que nous ne le faisons et sur la base dun cadre juridique non harmonis ou incompatible. Un important travail est faire dans ce domaine . La DGA et son homologue britannique, le DES, sont les premires structures qui doivent faire cet effort dharmonisation. Cette volution sera difficile, car il faudra mettre autour de la

(1) The truth is we couldnt defend anything further than the other side of the Channel , Amiral Sandy Woodward, The Daily Mail, 14 juin 2011.

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table des administrations qui nont jamais dialogu et se sont considres comme rivales depuis des dcennies (1). Les services en charge de la conduite des programmes darmement obissent des procdures aujourdhui loignes. Le Royaume-Uni sinterroge sur une extension du primtre du Team Complex Weapon, les premiers essais ayant donn des rsultats positifs. La France met en uvre linstruction 1516 du 26 mars 2010 qui demeure trs classique et loigne de lesprit du Team Complex Weapon. Elle laisse en effet aux entits du ministre de la Dfense, DGA et forces armes, le soin de dfinir les besoins et solutions avant dassocier les industriels chargs daffiner les options retenues. Dans son introduction, elle affirme fixer les relations entre chaque acteur impliqu : ltat-major des armes, la direction gnrale de larmement, le secrtaire gnral pour ladministration [du ministre de la dfense], les tats majors darmes lorsquils ont dlgation et les structures de soutien (2). Aucune mention nest faite des fournisseurs, savoir les industriels. Les structures et entits charges de dcider et/ou de conduire les oprations darmement (comit ministriel dinvestissement, comit des capacits, comit de pilotage) sont exclusives de toute prsence dindustriel. Le couple form par larchitecte de systme de forces (ASF de la DGA) et lofficier de cohrence oprationnelle (OCO de ltat-major des armes) oriente et conduit les travaux de prospective et de maintien de la cohrence capacitaires des systmes de forces . Il pilote les travaux des stades dinitialisation et dorientation de lopration. Pour mener bien leur mission, ils peuvent sappuyer sur une quipe pluridisciplinaire constitue dexperts et de spcialistes des organismes comptents au sein des armes et de la DGA, avant la constitution de lquipe de programme intgre . Cette quipe de programme intgre est compose selon une structure identique comprenant un reprsentant de la DGA (le directeur de programme) et un reprsentant de ltat-major des armes (lofficier de programme). Le dialogue avec lindustrie nintervient quau stade dit dlaboration pour spcifier la ou les solutions retenues, en fixer les dlais et les cots de rfrence (3). Lanalyse et lvaluation des solutions se font en dehors de lindustrie. Les futurs programmes franco-britanniques, et en premier lieu les missiles du futur, ne pourront pas tre mens selon deux procdures aussi loignes. Soit lune devra primer, moins quune une voie mdiane ne soit dfinie. Cette dernire solution prsente un risque lev de bureaucratie et dincohrence vouant lchec tout programme commun. Au-del de la seule harmonisation des procdures de conduite des programmes, la rcriture de linstruction 1516 simpose pour imprgner la DGA et les forces armes de lesprit qui prvaut
(1) Audition dAntoine Bouvier le 18 mai 2011, op. cit. (2) Iinstruction gnrale n 125/DEF/EMA/PLANS/COCA n 1516/DEF/DGA/DP/SDM du 2 mars 2010. (3) Ibid.

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laccord franco-britannique. Certes linstruction aborde les programmes en coopration, en fixant un cadre privilgier pour les oprations darmement (1) ; mais elle ne prend pas en compte les termes trs clairs de laccord de novembre 2010 puisquelle lui est antrieure. Elle mentionne les cooprations menes au sein de lAED, de lOCCAr, de lOTAN et, en dernier lieu, les cooprations bilatrales. Mais lorganisation qui est dfinie repose sur une nation pilote ou un bureau de programme multinational : la forte intgration recherche par laccord franco-britannique nest pas envisage ici. Il faut donc procder sa modernisation sans que cela ne soit vcu par les services franais comme un renoncement ou un sacrifice. Un largissement de la coopration franco-britannique des tats tiers nest envisageable que sous rserve de partager la mme proximit intellectuelle et oprationnelle. Pour trouver un terrain dentente, il faut conserver le pragmatisme qui a prvalu dans la signature de laccord. Avec quel tat la France et le Royaume-Uni ont-ils intrts sassocier pour renforcer la synergie de leurs capacits militaires et industrielles ? Peu de pays rpondent tous les critres. Les divergences sur lemploi des forces, sur la vision gopolitique des menaces, sur les ambitions industrielles sont profondes avec lAllemagne. La faiblesse des budgets militaires des autres tats donne un caractre illusoire tout rapprochement. Seule lItalie semble susceptible de sintgrer dans le schma franco-britannique. Ses difficults budgtaires linciteront peut-tre rejoindre le duo pour consolider son industrie de dfense organise autour du groupe Finmeccanica, galement actionnaire de MBDA. Mais ceci suppose deux pralables : que lItalie renonce son nationalisme industriel trs offensif en matire de dfense et que Franais et Britanniques aient dj consolid leur coopration.

(1) Ibid.

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DEUXIME PARTIE : ANALYSE DES PROGRAMMES DARMEMENT Comme en 2010, le rapporteur a souhait consacrer la deuxime partie de son rapport lanalyse des programmes darmement en les regroupant par milieu. Sans prtendre lexhaustivit, cette tude essaie de recenser les enjeux principaux tant sur le plan oprationnel que financier. Pour ce faire, le rapporteur avait demand au ministre de lui fournir une fiche sur chaque programme darmement et de retracer, opration par opration et depuis 2006, les crdits ouverts et consomms quil sagisse des AE ou des CP. La qualit des rponses tmoigne de la volont du ministre damliorer linformation du Parlement. En outre, les documents ont fait lobjet de mesures de classification plus raisonnablement que les annes prcdentes. Le rapporteur apprcie et tient mettre en avant ce changement. Il a conscience de la charge de travail que cela induit et remercie les services du ministre de la dfense pour leur implication. I. PLUS DE POLYVALENCE POUR PLUS DEFFICACIT ?
A. LA POLYVALENCE DES QUIPEMENTS

Devant la 19e promotion de lcole de guerre, le chef dtat-major des armes a invit les officiers se remettre en question , estimant quaujourdhui, plus que jamais, nous avons besoin de crativit et de souplesse. Nous avons besoin dapprendre travailler avec des quipes multidisciplinaires. Nous avons besoin de donner une priorit ladaptabilit de nos capacits, la flexibilit de nos structures, lagilit de nos systmes, pour rpondre temps aux crises, aux guerres qui nous attendent. Cest lun des dfis de notre dfense ! Cest la rponse lacclration, la complexit et limprvisibilit du monde. Cest la condition pour grer le chaos et gagner la guerre (1). Cette exigence de souplesse et de polyvalence pse galement sur les quipements : ils restent associs un milieu (terre, air, mer, espace), mais les systmes sinscrivent de plus en plus dans une approche interarmes et interarmes. Ils sont galement conus pour rpondre des besoins auparavant traits sparment. Cette polyvalence existe dj au sein de chacune des forces avec lemploi dune mme plateforme pour des missions qui bnficiaient jusqualors dquipements ddis. Avec lentre en service des frgates multimissions (FREMM), la marine nationale va pouvoir conduire des missions de dfense arienne ou de lutte anti-sous-marine partir dun seul type de btiment. Pour larme de lair, le Rafale est un avion multirle pouvant mener des missions de renseignement, de combat et de dissuasion nuclaire. Les vhicules blinds
(1) Allocution de lamiral douard Guillaud, chef dtat-major des armes, ouverture de la 19e promotion de lcole de guerre, 12 septembre 2011.

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modulaires de larme de terre, dont le fer de lance est le VBCI, entrent galement dans cette catgorie dquipements dont la qualit centrale est la capacit dintgrer des modules technologiques et systmes darmes diffrents. Le gnral Elrick Irastorza, alors chef dtat-major de larme de terre, estimait dailleurs que le temps des quipements aboutis est fin. [ Les quipements futurs] devront tre nativement adaptables dans la dure, donc initialement plus basiques, tant pour tre configurs aux exigences de tel thtre le moment venu, que pour pouvoir tirer parti des dernires volutions technologiques (1) La polyvalence sopre galement entre forces de milieux diffrents. On parlera alors dinterarmisation. Trois exemples illustrent bien cette volution : - lavion de chasse Rafale a t conu pour tre utilis la fois par larme de lair et la marine nationale. Si des adaptations spcifiques de la structure ont t ncessaires pour tenir compte des contraintes des appontages et catapultages, 80 % de la structure et 100 % des quipements du Rafale Marine sont communs avec le Rafale de larme de lair. La similitude existant entre les deux versions du Rafale a permis la cration dun centre commun des pilotes de larme de lair et de la marine, lescadron de transformation Rafale Air/Marine (ETR), oprationnel depuis aot 2010 sur la base arienne 113 de Saint-Dizier ; - lhlicoptre NH90 compte deux versions : la version marine (NTH) et la version terrestre (TTH). Au-del des quipements spcifiques, il sagit de la mme plateforme avec les mmes caractristiques techniques de base ; - en matire de missiles, le missile de croisire naval, galement appel SCALP naval, en cours de dveloppement est un driv marine du SCALP-EG embarqu sous les ailes des Rafale de larme de lair.
B. DE NOUVEAUX SERVICES INTERARMES

Le dcloisonnement des milieux aboutit la cration ou au renforcement de services interarmes dont la mission est la fourniture dquipements ou de services lensemble des forces : Le service des essences des armes (SEA) approvisionne les forces terrestres, navales et ariennes et les units militaires dpendantes dautres ministres (gendarmerie, scurit civile). Il est un lment dimensionnant des capacits dintervention des forces terrestres, navales et ariennes. En charge du soutien ptrolier des forces, le SEA est responsable de toute la chane carburant soit lachat, lexpertise, le stockage, le transport et la distribution. Comme le mentionne le projet annuel de performances pour 2011, pour mieux rpondre aux ncessits de la projection, le service des essences des armes poursuivra sa militarisation en transformant 100 postes civils en poste militaires [] ; il continuera le regroupement de lensemble du soutien ptrolier au sein dun seul
(1) Gnral Elrick Irastorza, Une arme de terre demploi , in Dfense nationale n 741, juin 2011.

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service spcialis (1). En termes dquipements, le SEA dispose des matriels permettant de ravitailler des forces terrestres et des bases ariennes ou navales (camions citernes). Il ne gre pas les ptroliers ravitailleurs et les avions ravitailleurs, relevant respectivement de la marine nationale et de larme de lair. Confier au SEA la gestion du parc de lensemble des plateformes ariennes et navales fournissant du carburant aux forces serait certes un bouleversement mais il permettrait ce service de rationaliser lensemble des quipements qui concourent cette mission cruciale. Les services en charge du maintien en condition oprationnelle et de lentretien des quipements interviennent dsormais par milieu, respectant en cela une prconisation de la loi de programmation militaire. Le rapport annex prcisait que lorganisation du maintien en condition oprationnelle (MCO) fera lobjet dune profonde rationalisation. La matrise douvrage dlgue qui rpond dsormais une logique de milieu sera gnralise par la cration du service interarmes de maintenance des matriels terrestres (SIMMT) sur le modle du service de soutien de la flotte (SSF) et de la structure intgre du maintien en condition oprationnelle du matriel aronautique de la dfense (SIMMAD). Ces structures de soutien devront travailler avec la direction gnrale de larmement (DGA) de manire plus intgre tout au long de la vie des programmes (2). Mention doit galement tre faite du SIA qui prend en charge tous les aronefs, quils soient rattachs larme de lair, la marine ou larme de terre. Un arrt du 25 mars 2011 (3) a cr le service interarmes des munitions (SIMu). Service comptence nationale, rattach au chef dtat-major des armes , il emploie 1 500 personnes dont 60 % de personnels civils ; il compte 20 dpts de munitions et sept tablissements interrgionaux. Sa cration dcoule notamment de linstruction n 1177 du 29 janvier 2010 (4) qui prcise que, afin doptimiser lacquisition des munitions dans les armes et de raliser des conomies budgtaires, il est dcid de mettre en place une politique interarmes pour lachat de munitions . Il sagit de dfinir des standards communs aux diffrentes forces sur des munitions techniquement proches, doptimiser les acquisitions par la recherche dconomies dchelle et dune meilleure gestion des stocks. Relvent notamment de la comptence du SIMu : - les munitions dinfanterie, dartillerie et aronautiques de tous calibres ; - les cartouches pour canons de tous calibres ; - les grenades, bombes, roquettes, mines terrestres et sous-marines ;
(1) Projet annuel de performances pour 2011. (2) Alina 335 du rapport annex de la loi de programmation militaire pour les annes 2009-2014. (3) Arrt du 25 mars 2011 portant cration, organisation et fonctionnement du service interarmes des munitions. (4) Instruction n 1177/DEF/EMA/SLI relative la politique interarmes dacquisition de munitions dans les armes de terre, de mer, et de lair, 29 janvier 2010.

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- les torpilles et leurs ventuels dispositifs pyrotechniques de largage ; - les propulseurs poudres ; - les leurres et quipements pyrotechniques de contre-mesures, danticontre-mesures ; - les missiles et systmes de missiles complets de tout milieu. Le service est charg de contribuer la dfinition de politique du soutien des munitions et la conduite des oprations darmement, lexception des marchs relevant de la responsabilit de la DGA en matire dacquisition, de maintenance et dlimination de munitions (1) et des munitions nuclaires. Il serait pourtant pertinent de confier au SIMu lensemble des programmes et marchs lis directement aux munitions non nuclaires, sans pour autant que cela soit peru comme un dmembrement insupportable de la DGA. Si le SIMu centralisait lensemble des oprations, lindustrie munitionnaire aurait un interlocuteur unique et les autorits franaises disposeraient dun service expert en mesure de lui faire des recommandations stratgiques sur une filire industrielle aujourdhui en manque de repres. Le principal acteur franais est Nexter Munitions, filiale de Nexter comptant 518 salaris rpartis entre les sites de Bourges, La Chapelle Saint-Ursin dans le Cher et de Tarbes dans les Hautes-Pyrnes. Lentreprise est spcialise dans les munitions dartillerie, de char et de moyen calibre. Face une commande nationale en baisse, elle doit se tourner vers lexport et affronter des concurrents puissants : BAE Systems au Royaume-Uni, Rheinmetall-WM en Allemagne, Nammo en Norvge, Expal en Espagne et Rheinmetall-Denel en Afrique du Sud. La faiblesse de la commande nationale touche galement des sous-traitants linstar du groupe Manurhin, implant Mulhouse dans le Haut-Rhin, qui ralise les lignes de fabrication de munitions de petits et moyens calibres. PME de 130 personnes avec un chiffre daffaires de 20 millions deuros en 2010, elle ralise lintgralit de son activit lexport, la France nayant plus de filire munitionnaire de petit calibre. Les trois armes disposent dhlicoptres parfois identiques avec seulement des adaptations lies aux spcificits demploi. En juin 2009, le gnral de brigade arienne Patrick Rousseau, commandant de la brigade arienne dappui et de projection du commandement des forces ariennes, observait que la mise en uvre dun mme appareil dans deux armes diffrentes doit tre un lment moteur au rapprochement des procdures tant oprationnelles que techniques ou logistiques, facilitant ainsi lintgration dans les thtres doprations tout en laissant aux uns et aux autres la spcificit des missions qui est la leur, due en

(1) Ibid.

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partie au milieu dans lequel elles seffectuent principalement (1). Larrt du 11 aot 2009 cre le commandement interarmes des hlicoptres (CIH). Cet organisme est directement inspir de son homologue britannique cr en 1999 qui regroupe sous son autorit lensemble des hlicoptres de la Navy, de la Royal Air Force et de larme de terre. En France, le CIH relve du chef dtat-major des armes quil conseille en matire de choix capacitaire, de prparation oprationnelle et demploi des hlicoptres, en proposant notamment les priorits oprationnelles et techniques. Selon larrt, il a pour mission doptimiser, de coordonner et dharmoniser la mise en condition demploi de la composante hlicoptre des armes (2). Cr le 1er juillet 2010, le commandement interarmes de lespace (CIE) est auprs du chef dtat-major des armes. Il fdre les besoins des forces en matire spatiale ; il est linterlocuteur du centre national dtudes spatiales (CNES) et de la DGA dans la dfinition de la politique dacquisition du ministre de la dfense. Le contrle oprationnel des moyens spatiaux militaires demeure toutefois lapanage du commandement de la dfense arienne et des oprations ariennes, de la direction du renseignement militaire et de la direction interarmes des rseaux dinfrastructures et des systmes dinformation. Cr en 2007 sur la base arienne de Villacoublay, le centre multimodal des transports (CMT) conoit et met en uvre les acheminements stratgiques de la mtropole aux thtres dopration. Inspir du modle amricain Transcom, il dtermine la combinaison optimale dacheminement (terre-air-mer ; public-priv). Pour chaque mission il value sous langle budgtaire, capacitaire et temporel les diffrentes possibilits et choisit de recourir aux quipements des forces ou ceux de socits prives (armateurs, compagnies ariennes, transporteurs routiers). Il dtermine galement la combinaison des diffrents moyens de transport pour projeter le maximum dhommes et de matriels en un temps minimum. Les moyens militaires de chaque arme sont mis en uvre par le centre mais restent la possession de chacune des forces. Un transfert de la possession des quipements au CMT nest pas lordre du jour.
C. FAUT-IL ALLER PLUS LOIN DANS LE DCLOISONNEMENT ?

1. La mutualisation des systmes et des services La mutualisation et linterarmisation sont avant tout des facteurs damlioration sur le plan budgtaire. Le dveloppement des programmes, leffet de srie des quipements embarqus, la formation et la maintenance bnficient dconomies dchelle. Le cot unitaire de chaque quipement sen trouve rduit mais le plan de charge pour les industriels que ce soit en dveloppement, en
(1) Gnral Patrick Rouzeau, Les hlicoptres dans larme de lair , in Dfense nationale n 720, juin 2009. (2) Arrt du 11 aot 2009 portant cration du commandement interarmes des hlicoptres.

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production ou en maintenance est renforc. Leffet de masse doit galement procurer de la cohrence et de la visibilit, permettant de garantir thoriquement la constance des engagements budgtaires. Le programme SCORPION sinscrit dans cette logique en regroupant plusieurs oprations darmement au profit de larme de terre (VBMR, EBRC, rnovation Char Leclerc). Le caractre novateur de ce regroupement a toutefois fragilis la mise en uvre de cette opration de cinq milliards deuros. Ne rpondant pas aux critres traditionnels des programmes darmement, il est devenu une cible facile dconomies budgtaires indolores. Aprs plusieurs mois datermoiements ministriels pour attribuer le march darchitecture du programme, il a finalement t notifi en novembre 2010 un consortium compos de Nexter, Thales et Sagem. Cette assistance matre douvrage, en loccurrence la DGA, ne prfigure pas officiellement lattribution des marchs publics qui seront passs lors de la phase de ralisation. Toutefois, le profil des socits composant le consortium ne laisse planer aucun doute quant aux ambitions des uns et des autres de bnficier du travail darchitecture engag. Cet avantage concurrentiel est susceptible de heurter les principes fondamentaux des droits franais et europen des marchs publics. Mais, dans une approche novatrice sinspirant de lexprience du Team Complex Weapon, il prfigure des volutions induites par laccord franco-britannique dans la conduite des programmes darmement en associant trs en amont les industriels aux dcisions tatiques. Les difficults de mise en uvre du programme terrestre SCORPION ne lui sont pas spcifiques ; elles se retrouvent dans dautres oprations et notamment pour les systmes dinformation et de communication (SIC). Sappuyant sur deux services dpendant de ltat-major des armes (DGSIC et DIRISI), le ministre de la dfense sest engag dans un travail titanesque de rationalisation de ses SIC pour mettre un terme un important gaspillage financier et humain. Cette rationalisation se heurte cependant aux aspirations de chacun service qui tient faire prvaloir son systme. Larchitecture dun systme dinformation et de communication dcoulant des besoins et finalits de la fonction, elle traduit un mode de fonctionnement, de recueil, dchange et dexploitation de linformation reconnu et accept par ses utilisateurs. Elle est donc un enjeu de pouvoir lorsquil sagit de rapprocher des systmes diffrents. Cette lutte est notamment perceptible dans la mise en place du systme dinformation des armes, destin rassembler sous une architecture commune les principaux systmes oprationnels des forces armes quil sagisse de lancien SIC terre, du SIC 21 pour la Marine ou de SCCOA pour larme de lair. Le graphique suivant prsente le schma de convergence prvu pour ces systmes.

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SCHMA DE CONVERGENCE DES SIC


SICF SICF Phase transitoire sur STCIA SIA V1

SIC 21

SIC 21

Phase transitoire sur STCIA

SIA V1

SCCOA (chane ACCO (1)

SCCOA (Chane ACCO) 2009 2010 2011

Phase transitoire sur STCIA 2012 2013 2014 2015 2016

SIA V1 2017 2018

(1) Aide au Commandement et la Conduite des Oprations. Source : ministre de la dfense.

En multipliant les autorits dcisionnaires et les systmes qui doivent terme tre compatibles entre eux, on applique aux systmes dinformation et de communication des procdures dacquisition similaires celles des autres programmes dquipements du ministre de la dfense. Or ces procdures apparaissent lourdes au regard de la rapidit des avances technologiques, faisant peser un risque lev dobsolescence sur les matriels avant mme leur mise en service. Les forces armes pourraient alors disposer dquipements moins performants que ceux disponibles dans les rayons des grandes surfaces spcialises. Faut-il instaurer une procdure dacquisition spcifique pour les SIC, compte tenu du rythme des innovations technologiques dans ce secteur ? Cette rflexion est engage tats-Unis. Le chef adjoint dtat-major de larme de terre amricaine, le gnral Peter Chiarelli, considre que, aussi vite que la technologie volue, nous devons rflchir comment nous allons ajuster notre manire dacqurir ces systmes dans le futur (1). Une interarmisation pousse est une des voies explorer. Tout retard pris dans la rationalisation des systmes dinformation de la dfense est synonyme de fragilit des systmes face des cyberattaques chaque jour de plus en plus puissantes. La cyberscurit est devenue une priorit : la cybercriminalit a quitt le monde de la science-fiction pour devenir une activit prospre mene par des groupes mafieux. Les tats peuvent galement mener des cyberattaques en amont ou lors doprations militaires linstar des actions entreprises par la Russie contre la Gorgie en aot 2008. Le Livre blanc note dailleurs que les systmes dinformation, qui innervent la vie conomique et sociale comme laction des pouvoirs publics, celle des grands oprateurs dnergie, de transports ou dalimentation, ou encore lorganisation de notre dfense, rendent nos socits et leur dfense vulnrables des ruptures

(1) Entretien, Defense news, 25 octobre 2010.

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accidentelles ou informatiques (1).

des

attaques

intentionnelles

contre

les

rseaux

Les attaques contre les systmes gouvernementaux sont dsormais quotidiennes. En novembre 2010, une invitation assister la remise du prix de Nobel de la paix au dissident chinois Liu Xiaobo tait diffuse par courrier lectronique. Louverture de la pice jointe entranait linstallation dun cheval de Troie , logiciel espion permettant de prendre le contrle de lordinateur du destinataire. Lorigine exacte de lattaque informatique na pas t officiellement identifie. Face cette menace, la France a cr le 7 juillet 2009 lagence nationale de la scurit des systmes dinformation (ANSSI) dont dpend le centre oprationnel de la scurit des systmes dinformation charg de dtecter et ragir aux attaques informatiques menes contre les infrastructures essentielles du pays. Place sous lautorit du Premier ministre, lANSSI prend la main en cas dattaque informatique majeure. Selon Patrick Pailloux, directeur gnral de lANSSI, chaque administration possde [] une politique de scurit, cest-dire un ensemble de rgles qui doivent tre respectes par les utilisateurs et les informaticiens. Lhtrognit des pratiques et des rgles de scurit actuelles nuit gravement leur comprhension et leur application . Il convient donc de rationaliser les systmes actuels en dployant un intranet interministriel rsilient, chaque ministre disposant aujourdhui de son propre rseau voire de plusieurs rseaux avec ses propres passerelles vers lInternet et de nombreuses passerelles entre ces rseaux. Lobjectif est de permettre la continuit de laction gouvernementale et administrative en cas de dysfonctionnement grave de lInternet en limitant le nombre de passerelles dinterconnexion qui sont des points de fragilit potentiels, amliorant ainsi la dtection des attaques au niveau des passerelles ainsi que notre capacit y ragir. Cela permettrait galement de rduire les cots de communications de ltat en rationalisant le nombre de rseaux (2). Il serait cependant illusoire daspirer une unification totale des forces, chaque milieu ayant des spcificits dont il est impossible de faire abstraction. La prservation des particularits oprationnelles ne doit toutefois pas freiner la rflexion sur une plus grande rationalisation des quipements des forces. Les organisations actuelles, hrites de concepts et de doctrines ns durant la guerre froide, doivent tre examines au regard des contraintes actuelles. La dissuasion nuclaire constitue le meilleur exemple de cas particulier. Pourtant, en participant aux oprations ariennes au-dessus de la Libye au printemps 2011, lescadron EC 1/91 Gascogne a pleinement exploit les capacits polyvalentes de lavion de chasse Rafale en passant dune mission nuclaire une mission conventionnelle. Les Rafales embarqus bord du Charles de Gaulle
(1) Livre blanc, op. cit. (2) Audition de Patrick Pailloux, directeur gnral de lANSSI, par la Commission le 1er juin 2011.

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partagent cette polyvalence, faisant du porte-avions une plateforme stratgique de la dissuasion. Cette transformation temporaire dun vecteur stratgique en vecteur oprationnel ouvre la voie une volution de la dissuasion et des quipements qui y concourent. Les deux composantes de la dissuasion, aroporte et ocanique, bnficient actuellement de matriels rcents. Les caractristiques et le format de ce parc stratgique ont t dicts par une doctrine tablie et rgulirement raffirme. Le contexte gopolitique et le cot budgtaire de la dissuasion incitent pourtant certains responsables politiques prner larrt de la dissuasion nuclaire franaise. Dautres suggrent labandon dune des deux composantes ou encore une rduction significative des ttes nuclaires. ce jour, nul nenvisage une rvision des outils de la dissuasion, alors que les progrs technologiques le permettent. la diffrence des Rafale, des ravitailleurs de larme de lair et du porte-avions, les quatre sous-marins lanceurs dengins sont exclusivement ddis la mission nuclaire. Pour la prochaine gnration, peut-on envisager une nouvelle approche inspire de la composante aroporte ? Cette nouvelle approche de la composante ocanique mettrait laccent non sur la plateforme mais sur le missile nuclaire, sous-marins nuclaires dattaque (SNA) et SNLE fusionneraient alors en une seule classe de sous-marins multirles en mesure dembarquer des missiles nuclaires et des missiles conventionnels. Lenjeu technologique stratgique porterait dsormais sur la ralisation de ces nouveaux missiles et leur intgration sur des plateformes sous-marines voire navales (FREMM) polyvalentes. Il ne sagirait pas de nuclariser des missiles conventionnels, type SCALP Naval, mais de donner la marine nationale une capacit de polyvalence similaire celle dont dispose larme de lair. Ainsi, par la pluralit des btiments susceptibles dembarquer des missiles nuclaires, la dissuasion franaise ne reposerait plus sur un nombre restreint de plateformes. Outre les dix sous-marins, le Prsident de la Rpublique pourrait compter sur les 11 frgates FREMM. La permanence de la dissuasion ne deviendrait plus un enjeu. La multiplication des vecteurs (en volume et en type) placerait ladversaire face une incertitude : la rponse une attaque pourrait tre tout moment soit conventionnelle soit nuclaire. 2. La polyvalence des personnels La polyvalence des quipements induit celle des hommes. Comme le souligne lancien chef dtat-major de larme de terre, lvolution des conflits amne accrotre la polyvalence dun soldat de mtier qui devra tre capable, au terme dun bref reroling, de passer du VBCI au VBMR, du Char Leclerc lengin blind de reconnaissance et de combat, du canon CAESAR au mortier de 120 [] voire de nimporte lequel de ces engins blinds nimporte lequel de nos porteurs logistiques (1) Cette exigence vis--vis des hommes est luvre au sein des escadrons de larme de lair dots du Rafale ; il est appel se
(1) Elrick Irastorza, Une arme de terre , op. cit.

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gnraliser aux autres forces. Le militaire, linstar des quipements quil emploie, peut tre appel accomplir des missions diffrentes dans leur nature et leur ampleur, imposant une formation continue et de fortes capacits dadaptation des personnels engags. La polyvalence des quipements exige plus de souplesse des esprits. Dimportants progrs ont t accomplis, mme si les traditions et conservatismes demeurent forts dans tout le ministre de la dfense. La cration des bases de dfense, pierre angulaire de la RGPP applique au ministre de la dfense, est un acclrateur qui doit recentrer les forces armes sur leur fonction combattante et non sur leur poids budgtaire. Toutefois, il est lgitime de sinquiter de la persistance de dpenses budgtaires injustifies si ce nest par des querelles voire des guerres de services internes. Le cas des deux laboratoires P4 du ministre de la dfense, voqu dans le prcdent avis budgtaire, en est le triste symbole : DGA et SSA nont pu saccorder sur la ralisation dun laboratoire hautement scuris en rgion parisienne. Labsence darbitrage politique, malgr les interpellations parlementaires, aboutit la construction de deux units moins de 15 kilomtres de distance, avec une surcapacit avre. La loi de programmation miliaire 2009-2014 a inscrit cette exigence de polyvalence impose par le contexte dincertitude oprationnelle et budgtaire de ce sicle. La future LPM 2015-2020 devra amplifier ce mouvement. Linertie des programmes darmement mais aussi les conservatismes pouvant uvrer au sein des forces, de la DGA et des industries de dfense ne doivent nanmoins pas tre sous-estims. Face elle, les responsables politiques et militaires doivent faire preuve de constance et de dtermination, faute de quoi, la France ne disposera plus de loutil militaire lui permettant dagir efficacement dans et hors de ses frontires.

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II. LA DISSUASION, PIERRE ANGULAIRE DE NOTRE SYSTME DE DFENSE


A. LVOLUTION DU CONTEXTE INTERNATIONAL

En 2010, les cinq puissances nuclaires officiellement reconnues [] ont soit dploy de nouveaux systmes darmes nuclaires, soit annonc leur intention de le faire ; aucune semble prte abandonner son arsenal nuclaire dans un futur proche. LInde et le Pakistan, qui, avec Isral, sont de facto des puissances nuclaires non-signataires du [trait de non-prolifration], continuent de dvelopper de nouveaux missiles de croisire balistiques capables demporter des ttes nuclaires. Ils accroissent galement leurs capacits de production de matriel fissile des fins militaires. Isral apparat en attente dvaluer comment la situation va voluer avec le programme nuclaire iranien. [On peut supposer que] la Core du Nord [ a] produit suffisamment de plutonium pour raliser un petit nombre de ttes nuclaires mais il ny a pas dinformation publique permettant de vrifier quelle a des armes nuclaires oprationnelles (1). Lanalyse du Stockholm International Peace Research Institute montre que malgr la signature de nouveaux accords internationaux, les arsenaux nuclaires ne baissent pas. Comme le montre le tableau suivant, lorganisation estime que plus de 5 000 ttes sont dployes en 2011, tant entendu quil existe 15 500 autres ttes.
ARSENAL NUCLAIRE MONDIAL
(en nombre de ttes nuclaires)

Pays France Chine tats-Unis Inde Isral Pakistan Royaume-Uni Russie TOTAL

Ttes dployes 290 2 150

160 2 427 5 027

Autres ttes 10 200 6 350 80-100 80 90-110 65 8 570 15 500

TOTAL 300 240 8 500 80-100 80 90-110 225 11 000 20 530

Source : rapport 2011 du Stockholm International Peace Research Institute http://www.sipri.org/yearbook/2011/07.

Larsenalisation nuclaire reste donc un enjeu contemporain en dpit des volutions juridiques internationales. En revanche, les acteurs ont chang, le Livre blanc reconnaissant lui-mme que de nouvelles puissances nuclaires sont apparues, dont les doctrines, lorsquelles existent, sont mal connues. [] Par ailleurs, il est tabli que certains groupes terroristes cherchent accder des matires ou des engins radiologiques ou nuclaires (2).
(1) Source : http://www.sipri.org/yearbook/2011/07. (2) Livre blanc, op. cit.

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1. Les doctrines amricaines et russes Les annes 2010 et 2011 ont t marques par la relance du dialogue amricano-russe sur les questions de dissuasion et de prolifration des armes. La signature du nouveau trait START constitue certes une tape importante mais sa porte pratique reste limite. Les divergences apparues en matire de dfense antimissile traduisent la permanence dune certaine rivalit entre les deux tats. a) Le trait new Start Sign Prague le 8 avril 2010, le trait new START prvoit que les deux puissances rduisent leur arsenal 1 550 ttes et 800 lanceurs dici 2021. Cet objectif est relativement peu contraignant puisquil ne prend notamment pas en compte les armes nuclaires tactiques. Le trait a t ratifi par le Snat amricain le 22 dcembre 2010 et par la Douma le 14 janvier 2011. Chaque pays peut sortir du trait ds lors que certaines conditions sont remplies : pour les Amricains si larsenal dun pays tiers devient trop important et pour les Russes si un pays dveloppe un arsenal nuclaire susceptible de remettre en cause le rapport de forces tabli par la dissuasion. Dans les deux cas, il sagit bien de prserver une certaine hgmonie par rapport aux autres pays. Il nest pas envisageable de renoncer cet avantage stratgique si daventure des pays mergents venaient se positionner sur ce crneau et se doter darmes nuclaires en nombre important. Lavenir et la porte pratique du trait sont indissociables de lvolution du contexte international. Les choix faits par la Chine ou la Core du Nord seront ce titre examins avec beaucoup dattention. De mme, les rvolutions dans le monde arabe pourraient amener une redfinition des alliances rgionales et, partant, un changement du positionnement russe ou amricain. Il convient enfin de souligner que le trait new START ne rsout pas la question rcurrente de la prolifration ; lapparition de nouveaux tats dots de larme nuclaire, comme lIran par exemple, remettrait en cause les compromis actuels. b) La DAMB comme lment de dstabilisation stratgique Le dbat public prsente souvent la dfense antimissile comme remettant en cause les fondements de la dissuasion nuclaire. Cette analyse nest que trs partiellement exacte. Il convient tout dabord de distinguer la dfense antimissile de thtre, dont la plupart des pays sont dores et dj quips, de la dfense antimissile de territoire. Les technologies utilises sont radicalement diffrentes, la dfense de territoire constituant un enjeu technique et technologique de grande ampleur. Pour russir, il faut en effet intercepter un missile se dplaant grande vitesse (5 km/s). Ds lors, il ne sera pas possible de dpasser 85 % de succs pour les interceptions et il faudra plusieurs tirs pour neutraliser un seul missile. En

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dautres termes, la dfense de territoire, aussi perfectionne quelle soit, ne pourra pas faire face une attaque par saturation ; elle ne pourra quen limiter les effets. Pour dvelopper une dfense de territoire, il faut par ailleurs faire des investissements colossaux. Le sommet de Lisbonne a donn un budget de 147 250 millions deuros lOTAN pour tendre la DAMB de thtre quand les tats-Unis consacrent 10 milliards de dollars la DAMB de territoire. La dfense de territoire impose enfin de disposer de capacit de dtection et didentification des menaces trs avances. Pour ragir temps, il faut tre capable de reprer presque instantanment un tir de missile balistique, disoler son objectif et de prvoir sa course. La DAMB ne remet donc pas en cause au sens premier la dissuasion puisque les tats dots seront toujours en mesure de faire usage de leurs missiles balistiques, mme avec des effets potentiellement rduits. Il sagit en revanche dun outil de dstabilisation stratgique : cest un nouvel outil de puissance pour les tats-Unis qui nhsitent pas mettre en avant le saut technologique que reprsente la DAMB de territoire. Le dveloppement de ces capacits dinterception pourrait enfin conduire certains tats modifier leurs doctrines. LOTAN ayant dcid de dvelopper la DAMB de thtre, ses potentiels opposants pourraient tre tents dadopter dsormais des techniques de saturation pour faire tomber cet obstacle. Lvolution des concepts demploi doit donc tre suivie avec beaucoup dattention. Les risques ne portent pas tant sur les aspects techniques que sur la manire dont les armes se saisissent ou ragissent par rapport ces nouveaux outils. 2. La persistance du risque de prolifration Lvolution de la doctrine chinoise de dissuasion est rvlatrice de lintrt de puissances mergentes pour le nuclaire : elle a abandonn le concept de dissuasion minimum au profit de celui de dissuasion limite . Il nest pas prvu que la Chine se dote de capacits identiques celles de son plus fort adversaire ; il suffit quelle possde une force crdible, cest--dire que les autorits doivent paratre dtermines utiliser larme nuclaire si ncessaire. Il faut aussi que sa force soit fonde sur des capacits relles, cest--dire fiables et en nombre suffisant. Dans ce cadre, la Chine a lanc un programme assez consquent visant se doter dune force ocanique avec par exemple la construction dune base sous-marine lui donnant un accs la haute mer. LInde sest galement engage dans un programme de dveloppement dune force ocanique, mais avec des ambitions plus modestes puisque la porte des missiles reste aujourdhui faible. Il nen reste pas moins que ces deux projets montrent la volont de ces deux pays de se doter de capacits nuclaires compltes.

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Dans le mme temps, lIran et la Core du Nord poursuivent leurs efforts. Pour lIran, il sagit, ce stade, plus de rpondre un objectif rgional. Le pays cherche saffirmer comme un acteur incontournable sur la scne internationale et comme le point dquilibre de la zone. Depuis octobre 2010, lIran aurait procd quatre tirs de ses missiles balistiques Ashura, sans quil soit possible den vrifier les rsultats. La Core du Nord continue dentretenir un climat de tension avec des heurts rguliers avec son voisin du Sud. Son programme balistique semble relativement avanc mais il est difficile de connatre ltat oprationnel de ses armes. Si des incertitudes demeurent, il est en revanche clair que le pays veut de doter dune capacit nuclaire avec des missiles ayant une porte dpassant les 3 000 kilomtres. Les pays souhaitant se doter darmes nuclaires commencent gnralement par se doter dune composante terrestre. La France a prfr se concentrer sur les composantes aroportes et ocaniques. Les tats-Unis ont maintenu cette composante avec 450 missiles balistiques ensils intercontinentaux ICBM tte nuclaire unique ; ils envisagent toutefois den rduire le nombre 420 ttes. Les forces stratgiques terrestres russes comptent 369 missiles portant au total 1 247 ttes nuclaires : 45 % de ses missiles sont en silo ; 55 % sont mobiles. LInde dispose de plusieurs familles de missiles balistiques en mesure demporter des charges nuclaires : - le Prithvi-II dune porte de 350 kilomtres avec une capacit demport pouvant aller jusqu 500 kg ; - le Shaurya dune porte de 600 kilomtres et dune capacit demport dune tonne ; - le missile AGNI-I un tage avec une porte de 700 kilomtres et pouvant tre tir depuis des rampes mobiles ; - le missile AGNI II dune porte allant jusqu 2 500 km. En dcembre 2010, les essais dune version renforce de lAGNI II ont chou ; - le missile AGNI III dont la porte dpasse les 3 000 kilomtres. En fvrier 2011, le Pakistan a russi un tir dessai de son missile Hatf VII Babur, dvelopp partir de 2005. Ce missile capacit nuclaire a une porte de 600 kilomtres. La prolifration des armes nuclaires terrestres est un risque rel. Selon les autorits russes, la suite de la dislocation de lURSS en 1994, 104 missiles terrestres, lusine de fabrication et le bureau dtudes associ se sont trouvs hors

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du territoire russe, participant ainsi la prolifration darmes de destruction massive.


B. LA DOCTRINE FRANAISE ET LEUROPE

La fin de la guerre froide aurait pu conduire la France renoncer sa dissuasion ou au moins en rduire le format. La permanence des menaces internationales et lapparition de nouveaux tats sur la scne nuclaire lont conduite maintenir son effort. Le Livre blanc de 2008 raffirme dailleurs le rle central de la dissuasion qui est la fois la garantie ultime de notre scurit, de notre indpendance et une condition ncessaire de notre autonomie stratgique. Il prcise par ailleurs la doctrine franaise, sinscrivant dans la continuit des orientations des diffrents Prsidents de la Rpublique. Notre dissuasion nuclaire est strictement dfensive. Elle a pour seul objet dempcher une agression dorigine tatique contre les intrts vitaux du pays, do quelle vienne et quelle quen soit la forme. [] La stratgie de dissuasion consiste faire redouter tout tat qui menacerait de sen prendre nos intrts vitaux une riposte de la France, entranant des dommages inacceptables pour lui, hors de proportion avec lobjectif dune agression. Ses centres de pouvoir politiques, conomiques et militaires seraient alors viss en priorit (1). Si ce constat semble partag par lensemble des acteurs de la dfense, daucuns sinterrogent sur la compatibilit de cette ambition avec les contraintes budgtaires actuelles. Dautres voquent les avantages dune mutualisation de cette capacit avec le RoyaumeUni, ou plus largement avec nos partenaires europens. Ces options doivent tre examines avec la plus extrme prudence : la dissuasion ne peut jamais saccommoder de choix opportunistes qui porteraient atteinte la souverainet nationale. 1. Les risques dun changement de doctrine Comme le rappelle le Livre blanc, la crdibilit de notre dissuasion reposera sur la possibilit pour le chef de ltat de disposer, de faon indpendante, dune gamme doptions suffisamment large et dun ensemble de moyens diversifis (2). Il faut donc que la France dispose dun volume suffisant pour dissuader ses adversaires de lattaquer. La chane demploi doit tre galement particulirement efficace et sre : en lespce le Prsident de la Rpublique exerce un contrle direct sur les forces oprationnelles, quil sagisse de la force ocanique ou des forces ariennes stratgiques. a) Lerreur de la suppression dune des deux composantes Depuis le discours du Prsident de la Rpublique prononc Cherbourg en mars 2008, la dissuasion franaise respecte le principe de la stricte suffisance avec
(1) Ibid. (2) Ibid.

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un stock de 300 ttes nuclaires. Cette doctrine permet de prserver nos capacits daction tout en limitant les dpenses structurelles de la dissuasion. Ce choix ne laisse toutefois quune faible marge de manuvre dans la rvision du format des forces stratgiques. Seuls des sauts technologiques peuvent autoriser une rduction des plateformes ou des ttes nuclaires. Une mauvaise valuation de la stricte suffisance menant une diminution trop drastique des systmes stratgiques signifierait la fin de la dissuasion. Il convient donc dvaluer rgulirement ce niveau de suffisance au regard des progrs technologiques oprs en France mais aussi de ceux raliss par les adversaires potentiels en matire de dtection et de riposte. Certains responsables politiques, appuys par quelques responsables militaires, proposent daller plus loin en supprimant une des deux composantes. Ils estiment que cette mesure dgagerait de substantielles conomies qui pourraient tre investies au profit des forces conventionnelles. Ce serait aussi un signal adress par la France en faveur dun mouvement global de dnuclarisation. Cette solution doit tre rsolument carte oprationnelles, diplomatiques, financires et industrielles. pour des raisons

Sur le plan financier, il convient de rappeler que les principaux investissements ont t raliss et quil serait contre-productif de revenir sur une dcision quand nous commenons tout juste tirer le bnfice des efforts passs. Renoncer la composante aroporte ne gnrerait donc que des conomies de MCO et de fonctionnement de lordre dune centaine de millions deuros. Par ailleurs, labandon dune composante imposerait ltat dassurer la transformation des plateformes, la fermeture des sites et la gestion des matriaux nuclaires. Or, comme la bien montr le rapport dinformation sur la fin de vie des quipements (1), la fin de vie des matriels nuclaires militaires est complexe et coteuse. Plus fondamentalement, la double composante rpond des impratifs oprationnels. Il convient de rappeler tout dabord que la dissuasion est avant tout un outil dmonstratif destin viter une escalade militaire, nos adversaires renonant devant la dmesure de notre ventuelle riposte. La force ocanique est conue pour frapper en second, de faon massive, sans avertissement pralable. linverse, la composante aroporte se caractrise par sa rversibilit et sa prcision daction. Les deux composantes ninterviennent pas au mme moment et ne frappent pas les mmes cibles. Le Prsident de la Rpublique doit pouvoir combiner les deux composantes en fonction de la situation. En termes de prcision, les missiles balistiques pourraient gagner en prcision mais au prix dun saut technologique majeur qui demanderait des investissements trs consquents. Le Royaume-Uni est frquemment cit en exemple : il faut absolument souligner quil ne dispose pas du tout des mmes
(1) Rapport dinformation n 3251, op. cit.

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matriels, les missiles amricains Trident III ayant un degr de prcision trs suprieur au M51. Cette diffrence sexplique par le concept demploi de ces armes, le Royaume-Uni ayant abandonn sa composante aroporte, il a d trouver des solutions alternatives. La France pourrait faire de mme condition quelle dveloppe au pralable les technologies ncessaires ce gain de prcision, ou quelle accepte dtre dans la mme situation de dpendance vis--vis des tats-Unis que les Britanniques. Le maintien de la double composante apparat prfrable ces deux alternatives. La double composante permet enfin de se prmunir contre toute surprise technologique. Actuellement, plusieurs tats, dont la Russie, essaient de dvelopper des systmes satellitaires de dtection des sous-marins. Si de tels programmes venaient aboutir, cela signifierait la fin de la composante ocanique dont le principe de base est de ne pas tre dtect. Dans cette hypothse, la dissuasion britannique, fonde uniquement sur la composante ocanique, naurait plus de sens alors que la dissuasion franaise conserverait sa pertinence grce la composante aroporte. Inversement, un saut technologique des systmes de dfense arienne et antimissiles serait de nature dvaloriser la composante aroporte ; dans ce cas, la composante ocanique assurerait la permanence de notre systme de dissuasion. La dissuasion est enfin un vecteur de diffusion et un support de linnovation : nombre de technologies aujourdhui courantes ont t mises au point grce aux programmes nuclaires militaires. La crdibilit industrielle de la France est en grande partie lie sa capacit fabriquer, entretenir et concevoir des systmes aussi complexes que les sous-marins nuclaires lanceurs dengins ou les Rafale quips du missile ASMP-A. Ce nest pas tant la matrise dune arme nuclaire qui doit tre souligne que la capacit lutiliser dans un environnement complexe, aux cts dautres moyens. b) Quelle participation de la dissuasion la rduction de la dpense publique ? La dissuasion nuclaire peut-elle faire abstraction du contexte budgtaire de rigueur et de restriction des budgets de dfense ? Plus de trois milliards deuros sont consacrs annuellement la dissuasion franaise dans son ensemble. Lentre en service rcente de nouveaux quipements (SNLE, Rafale, M51, ASMP-A) prennise pour au moins une voire deux dcennies les moyens de la dissuasion. Mais les armes nuclaires, quelles soient aroportes ou ocaniques, ont une dure de vie limite du fait de lvolution des matriaux et composants. On estime cette longvit une vingtaine dannes. Les enjeux financiers ont dj t pris en compte avec larrt des essais nuclaires et le dveloppement de la simulation. Dans le mme sens, le 22 fvrier 1996 est annonc larrt dfinitif de la production de matires fissiles pour les armes nuclaires. Fin 2010 sest achev le dmantlement des usines denrichissement de luranium de Pierrelatte. Cette opration techniquement trs

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dlicate a cot 676 millions deuros. Elle avait pour matre duvre AREVA, le CEA tant le matre douvrage. Faut-il aller plus loin dans cet effort ? La modernisation de larsenal nuclaire impose de rflchir ds prsent la future gnration. Celle-ci constitue-t-elle une modernisation des quipements en place ou doit-elle sinscrire dans une doctrine diffrente ? En dautres termes, la France peut-elle sengager dores et dj dans le dveloppement dun SNLE modernis, dun M51+ ou un ASMP-A de nouvelle gnration ? Doit-elle linverse rviser sa doctrine nuclaire et donc son approche des quipements (une plateforme ddie, un missile) ? Ne pas sinterroger sur cette alternative revient supposer que les moyens scientifiques et budgtaires ddis la dissuasion sont sanctuariss, ce qui nest inscrit dans aucun texte. 2. Le volet nuclaire de laccord franco-britannique Constatant la rduction des budgets europens de la dfense, le Prsident de la Rpublique et le Premier ministre britannique ont sign en novembre 2010 un nouvel accord de coopration dans le domaine de la dfense. Pour la premire fois, les deux pays ont dcid de collaborer en matire de dissuasion. Il ne sagit nullement dune mise en commun de toutes les composantes car, comme le souligne Francis Gutman, on ne peut pas tre plusieurs appuyer sur le bouton , ne serait-ce que parce que toute concertation pralable serait incompatible avec la crdibilit dune riposte immdiate (1). Nanmoins, un partage des dpenses induites, et notamment des dpenses de recherche fondamentale doit tre tudi. Cette coopration est facilite par le fait que la France et le Royaume-Uni partagent la mme approche : la dissuasion est avant tout un instrument dfensif. La Strategic Defense and Security Review souligne toutefois que la probabilit dune attaque directe reste faible car aucun tat na actuellement la fois lintention et la capacit de menacer lindpendance et lintgrit du Royaume-Uni. Mais nous ne pouvons pas carter la possibilit quune menace nuclaire majeure visant directement le Royaume-Uni ne puisse rapparatre (2). Le Royaume-Uni a galement mis en uvre le principe de stricte suffisance en rduisant de 25 % le nombre total des ttes nuclaires oprationnelles pass de 160 120. Dans le mme temps, leur dure de vie a t prolonge jusquen 2030.

(1) Francis Gutman, Pour la bombe , in Revue Dfense nationale, juin 2010, n 371, pp. 17 22. (2) Strategic Defense and Security Review, octobre 2010.

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Laccord franco-britannique (1) part du principe que la confrontation scientifique est indispensable pour faire progresser des projets communs. Il prvoit pour cela la construction dune installation radiographique et hydrodynamique dnomme PURE. Chaque pays pourra utiliser cette installation pour reproduire en laboratoire des expriences simulant une partie des explosions nuclaires. Les rsultats resteront la proprit de chaque tat, lalina 2.3 de larticle 2 du trait prvoyant que chacune des Parties peut raliser de faon indpendante dans linstallation PURE les essais hydrodynamiques indpendants ncessaires ses programmes nationaux dans les conditions de sret et de scurit requises . Le trait ouvre cependant la voie un partage des travaux entre Franais et Britanniques. En effet, lalina 2.5 de larticle 2 stipule que lutilisation conjointe des installations nimplique pas que tous les travaux mens par les Parties soient partags . Il appartiendra donc chaque tat de dcider de la nature des changes quil veut entretenir avec son partenaire. Sur le plan financier, la mutualisation de ce moyen de simulation devrait permettre la France dconomiser 200 millions deuros pour la priode 2015-2020 et 200 250 millions deuros pour la priode comprise aprs 2020. 3. Quelle place pour la dissuasion dans lEurope de la dfense ? La coopration franco-britannique est justifie par le fait que seuls ces deux pays disposent dune capacit nuclaire en Europe mme si le Royaume-Uni reste extrmement dpendant de son partenaire amricain. Comme le rapporteur lavait indiqu dans son avis sur le projet de loi de finances pour 2011, il convient de rflchir la participation des autres pays de lUnion leffort franais en matire de dissuasion. Les textes communautaires prvoient en effet que tous les pays de lUnion bnficient de la protection de la dissuasion franaise, larticle 42 du trait sur lUnion europenne prvoyant que au cas o un tat membre serait lobjet dune agression arme sur son territoire, les autres tats membres lui doivent aide et assistance par tous les moyens en leur pouvoir (2). Comme lanne dernire, le rapporteur considre quil convient de rflchir la ncessit de sortir les dpenses militaires ou, tout le moins, les dpenses de la dissuasion, des critres dapplication du pacte de stabilit et de croissance. De mme, il convient de se demander si les autres tats ne pourraient pas participer plus activement au financement de leffort global de dfense. Il ne sagit pas de faire financer la dissuasion franaise par nos partenaires mais de faire en sorte que cet effort initial de notre pays soit mieux pris en compte lorsquil
(1) Le trait a t ratifi par le Parlement avec la loi n 2011-589 du 26 mai 2011 autorisant la ratification du trait entre la Rpublique franaise et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et dIrlande du Nord relatif des installations radiographiques et hydrodynamiques communes. (2) 7 de larticle 42 du Trait sur lUnion europenne.

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sagit de dterminer la participation de chaque tat une opration ou un projet commun.


C. LES MOYENS DE LA DISSUASION FRANAISE

1. Les crdits de la dissuasion En application des orientations du Livre blanc et des dispositions de la LPM, les crdits de la dissuasion se maintiennent un niveau lev. Les sommes prvues permettent dachever la modernisation des composantes et assurent lavenir de la dissuasion franaise.

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LORGANISATION ET LE POIDS BUDGTAIRE DE LA DISSUASION EN 2011 ET 2012


AE Programme Action Sous-action 144 2 4 20 41 Libell Prospective des systmes de forces tudes amont 2011 2,90 186,00 188,90 2012 3,00 218,80 221,80 2011 2,90 144,40 147,30 35,80 619,80 CP 2012 3,00 126,50 129,50 28,10 646,90 (en millions deuros) volution AE CP

3,4 % 17,6 % 17,4 % 25,2 % 476,3 %

3,4 % -12,4 % -12,1 % -21,5 % 4,4 %

Total programme 144 Environnement et prospective de la politique de dfense 13 14 15 16 17 18 146 6 19 SNLE-NG M 51 Adaptation des SNLENG au M51 Mirage 2000N K3 ASMP-A Simulation Autres oprations Soutien et mise en uvre des forces toutes oprations Crdibilit technique de la posture toutes oprations

12,30 15,40 177,40 1 022,40

0,00 16,80 27,20 609,20 545,80

182,70 8,30 0,00 620,80 485,90

186,70 31,60 109,90 626,60 413,20

209,90

100,0 %

12,4 % -42,1 % -53,4 % 3,4 % 5,9 %

18,30 -50,6 % 51,20 -100,0 % 647,70 1,9 % 437,70 -11,0 %

22

1 049,50

505,70

581,50

513,10

-51,8 %

-11,8 %

23

165,50

281,60

206,80

204,30

70,2 % 19,9 %

-1,2 % -1,9 %

Total programme 146 quipement des forces Posture de 1 12 dissuasion nuclaire 178 3 49 Soutien de la force sousmarine Activit des forces ariennes stratgiques

2 603,70 3 122,80 2 811,90 2 757,20

3,15

0,00

3,15

0,00 -100,0 % -100,0 %

334,10

482,00

317,70

339,00

44,3 %

6,7 %

62

104,60 106,20 100,00 106,20 Total programme 178 Prparation et emploi des forces 441,85 588,20 420,85 445,20 Direction et 1 10 pilotage 212 3,90 3,90 3,90 3,90 4 2 Infrastructure 56,60 68,00 63,50 68,00 Total programme 212 Soutien de la politique de dfense 60,50 71,90 67,40 71,90 TOTAL DISSUASION NUCLAIRE 3 294,95 4 004,70 3 447,45 3 403,80

1,5 % 33,1 % 0,0 % 20,1 % 18,8 % 21,5 %

6,2 % 5,8 % 0,0 % 7,1 % 6,7 % -1,3 %

Source : PAP 2012 et ministre de la dfense.

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Globalement, les AE progressent de 21,5 %, essentiellement en raison de la signature du contrat pour quiper les missiles balistiques de la force ocanique des nouvelles ttes TNO, les missiles M 51 mis en service tant en effet encore quips de ttes TN75 (cf. infra). Les crdits de paiement apparaissent globalement stables, assurant la continuation de toutes les oprations structurantes. Le projet de loi de finances pour 2011 prvoyait que 750 millions deuros de lagrgat nuclaire seraient financs par le produit de la vente des frquences. Le rapporteur avait soulign quil aurait t opportun quun autre programme supporte ce risque. Les responsables de programme se sont rallis cette analyse : lorsque lexcution dun budget savre difficile conduire, le chef dtat-major des armes et [le dlgu gnral pour larmement ont] deux priorits : le respect scrupuleux des crdits de la dissuasion et des tudes amont (1). 2. La composante aroporte Les forces ariennes stratgiques (FAS) se dcomposent en plusieurs units oprationnelles rparties sur lensemble du territoire regroupant les avions de chasse porteurs des missiles tte nuclaire, les units de ravitaillement en vol ou assurant la permanence de la mission. La carte ci-aprs prsente limplantation de ces units.

(1) Audition de M. Laurent Collet-Billon le 5 octobre 2011, op. cit.

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IMPLANTATION DES UNITS DES FAS

Source : www.cfas.air.defense.gouv.fr.

a) Les crdits des FAS Comme le montre le tableau suivant, les crdits 2012 des FAS sont en retrait par rapport 2011, mme si la baisse reste mesure en volume, hauteur de 30 millions deuros pour les AE et de 60 millions deuros pour les CP.
VOLUTION DES CRDITS DES FORCES ARIENNES STRATGIQUES
(en millions deuros)

Programme Action Programme 146 Action 6 Programme 178 Action 4

Sous-action 16 Mirage 2000N 17 ASMP- A 19 crdibilit technique 22 crdibilit oprationnelle 62 activit des FAS

2011 16,9 27,2 106,2 80,4 104,6 335,3

AE 2012 8,3 91,1 100,6 106,2 306,2

cart - 50,9 %

2011 31,6 109,9 39,8 70,8 100,0 352,1

CP 2012 18,3 51,2 41,1 75,3 106,2 292,1

cart - 42,1 % - 53,4 % 3,3 % 6,4 %

0,0 - 100,0 % - 14,2 % 25,1 %

1,5 % - 8,7 %

6,2 % - 17,0 %

TOTAL
Source : PAP 2011 et 2012.

Lanne 2011 a t marque par les dernires livraisons des nouvelles ttes nuclaires TNA et des vecteurs associs, les missiles ASMP-A. En consquence, les AE pour 2012 sont en baisse, lessentiel des dpenses tant dsormais lies au MCO des nouveaux quipements.

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b) Les quipements des FAS i. Les avions de chasse Pour les avions de chasse, les forces ariennes stratgiques sappuient sur deux types dappareils : les Mirage 2000N et les Rafale. Le programme des Mirage 2000N a t initi en 1978, les avions tant oprationnels depuis 1988. Cet appareil biplace embarque un pilote et un navigateur officier de systme darme (NOSA). Il peut voluer trs basse altitude et trs grande vitesse en suivi de terrain automatique, grce son radar de suivi de terrain Antilope ; il peut ainsi frapper en profondeur. Depuis la dissolution en 2011 de lescadron EC 02.004 La Fayette, implant sur la base arienne 116 de Luxeuil en Haute-Sane, seul lescadron EC 03.004 Limousin de la base arienne 125 dIstres dans les Bouches-du-Rhne est quipe de Mirages 2000N. La disparition dun escadron de chasse est lapplication rigoureuse du principe de stricte suffisance pos en 2008. Le 1er juillet 2010, les Rafale de lescadron EC 1/91 Gascogne, stationns sur la base arienne 113 de Saint-Dizier dans la Haute-Marne, ont assur pour la premire fois la permanence nuclaire, arms du missile ASMP-A. En mars 2011, des lments de ce mme escadron ont men des missions conventionnelles de frappe ou de reconnaissance au-dessus de la Libye, renforant notamment les quipages de lescadron EC 1/7 Provence, galement sur Rafale. Pour pouvoir accomplir cette pluralit de missions, les quipages ont t forms sur les simulateurs du centre Rafale de Saint-Dizier. La polyvalence de lappareil et des quipages est un atout majeur pour larme de lair et la dissuasion franaise. Elle permet de rpartir les charges dinvestissement et garantit un taux dactivit lev pour les pilotes et les navigateurs. La France dispose en lespce dun avantage trs important par rapport aux autres puissances nuclaires. Ses FAS peuvent dsormais sappuyer sur une flotte beaucoup plus large grce la polyvalence du Rafale ; cest un gage supplmentaire apport la crdibilit de notre dissuasion. Les autres pays disposent en effet de parcs beaucoup plus rduits, ayant retenu des concepts demploi assez diffrents des ntres. Les tats-Unis vont rduire leur flotte bombardiers capacit nuclaire : en application du trait New Start, ils vont passer de 94 60 appareils, les 34 appareils concerns tant convertis en bombardiers conventionnels. La Russie dispose quant elle de deux divisions de bombardiers lourds (13 Tu-160 et 63 Tu-95MS) emportant au total 844 missiles. LInde dispose de Sukho 30MKI dont plusieurs units ont t dployes proximit de la frontire chinoise au Cachemire et dans le Nord-Est lautomne 2010. ii. Les ravitailleurs La permanence de la composante aroporte de la dissuasion nuclaire exige de disposer dune capacit de ravitaillement en vol pour les appareils

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porteurs des missiles tte nuclaire. Mme sil peut tre appel accomplir des missions conventionnelles, le groupe de ravitaillement en vol Bretagne, stationn Istres est rattach au commandement des FAS. Outre leur mission prioritaire de ravitaillement, ces appareils sont galement sollicits pour mener des missions de transport. Le 22 avril 2011, un C 135 quip dun module Morphe a par exemple rapatri dAfghanistan des soldats gravement blesss. Lors des oprations en Libye, les ravitailleurs ont soutenu lengagement des avions de combat franais. Lengagement de ces appareils na cependant pas suffi couvrir lensemble de nos besoins ; nos forces ont heureusement pu compter sur le renfort crucial des ravitailleurs amricains. Le chef dtat-major de larme de lair a dailleurs soulign que les ravitailleurs amricains sur la base arienne dIstres [] sont plus que les bienvenus (1). Drivs du Boeing 707, les C 135 et les KC 135 sont des quadriracteurs pouvant emporter prs de 90 tonnes de carburants. Ils ravitaillent en vol tous les appareils de larme de lair, y compris les AWACS, et ceux de laronavale un volume dune tonne de carburant par minute. Leur quipage est compos de quatre personnels (pilote, copilote, navigateur, officier de ravitaillement en vol). la diffrence de la flotte davion de chasse de la force arienne stratgique, les avions ravitailleurs ont largement atteint leur limite dge, les premiers C 135 tant entrs en service en 1964. La moyenne dge de lensemble des 14 appareils est de plus de 47 ans, rendant leur MCO particulirement coteux, ne serait-ce quen raison de la raret des pices de rechange. Actuellement, lheure de vol des ravitailleurs atteint 23 000 euros. Il devient urgent pour des raisons techniques et politiques de remplacer ou, dfaut, de moderniser ces avions non seulement pour assurer la crdibilit de la dissuasion mais aussi pour garantir les capacits oprationnelles de larme de lair. Le 20 avril 2011, lors des oprations ariennes au-dessus de la Libye, deux Mirage de larme de lair ont par exemple d se poser en urgence Malte, lavion devant les ravitailler nayant pu accomplir sa mission la suite dune panne technique. Les crdits prvus pour la rnovation relvent de la sous-action relative la crdibilit technique de la dissuasion autres oprations . Il est regrettable que la question du ravitaillement ne fasse pas lobjet dune action clairement identifie, montrant son importance stratgique. De surcrot, la rnovation de lavionique des C 135 programme en 2010 a t dcale, le rapport annuel de performances lexpliquant par le changement de rglementation amricaine . Le PLF pour 2012 prvoit dengager 85,6 millions deuros pour cette opration. Il est indispensable quelle aboutisse effectivement. Au-del de cette mesure transitoire, une rflexion doit tre engage en ce qui concerne notre dpendance par rapport des appareils amricains. Les tats-Unis ont prvu de renouveler compltement leur flotte de ravitailleurs : une fois quils seront dots de nouveaux appareils avec des changements technologiques consquents, lindustriel sera-t-il
(1) Entretien, Defensenews, 26 juin 2011.

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encore en mesure dassurer le MCO de notre microflotte de ravitailleurs ? Les pices de rechange seront-elles encore disponibles ? Pour limiter cette dpendance, la France a lanc le programme MRTT, avion ravitailleur driv de lAirbus A330 dvelopp par EADS. Cet appareil est dj en service au sein dautres forces ariennes : lAustralie, les mirats arabes unis et lArabie Saoudite ont par exemple acquis des A330 MRTT. Considr comme prioritaire par le chef dtat-major de larme de lair, le programme franais se heurte pourtant des arbitrages budgtaires et politiques dfavorables. Pour viter un dficit capacitaire, la France a recours au contrat SALIS et la mutualisation europenne des moyens au travers du commandement europen du transport arien (EATC). Ces solutions ne peuvent tre que provisoires tant les besoins franais exigent une flotte nationale. La France ne peut pas non plus faire reposer sa force de dissuasion sur des capacits extrieures. Lors des dbats portant sur le projet de loi de finances pour 2011, lAssemble a adopt, contre lavis du Gouvernement, un amendement visant engager le renouvellement de la flotte de ravitailleurs par la mise en uvre dune solution intermdiaire consistant en un contrat de location avec option dachat dappareils de type A 333 pour un montant de 20 millions deuros. En gestion, le ministre a cart cette solution juge trop coteuse. Par ailleurs, le ministre indique que lindustriel naurait pas t en mesure de fournir des appareils le courant de lanne 2012. En contrepartie, il sest engag ce que la leve de risque sur le programme soit effective en 2012 de faon pouvoir signer le contrat en 2013. Le rapporteur souligne lurgence dune telle dcision : elle ne doit en aucun cas tre de nouveau reporte. Or le PLF ne prvoit que 6 millions deuros pour la leve de risque alors quil semble que le besoin soit dau moins 12 15 millions deuros. Il convient de revaloriser cette ligne budgtaire, le programme ne devant plus tre expos au moindre ala. Face ces difficults, daucuns voquent la possibilit dexternaliser ou de mutualiser le ravitaillement en vol des forces ariennes. Le Royaume-Uni a choisi de faire appel au secteur priv pour remplacer ses 24 ravitailleurs Vickers VC-10. Le 27 mars 2008, dans le cadre de son programme Future Strategic Tanker Aircraft (FSTA), le Royaume-Uni a sign avec le consortium Air Tanker runissant Rolls Royce, Thales et Cobham, un contrat de 14 milliards deuros sur 27 ans. Lindustriel doit fournir non pas des avions ravitailleurs mais la capacit de ravitaillement en vol et de transport arien. Selon ce contrat, la socit prive devra disposer, partir doctobre 2011, de 14 ravitailleurs Airbus A330 FSTA, en assurer la maintenance, amnager les infrastructures ncessaires et fournir lquipage compos de civils. Larme de lair peut utiliser ces appareils pour des missions stratgiques mais elle devra dans ce cas intgrer lavion sa propre flotte, sans retour possible au sein de la flotte prive.

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Sign juste avant le dclenchement de la crise budgtaire au Royaume-Uni et deux ans avant la revue stratgique de dfense et de scurit qui a rduit le format des forces ariennes et aronavales, le contrat sest rapidement avr trop rigide pour un ministre dont les besoins capacitaires avaient diminu. Le montant du contrat tait tabli selon un calcul conomique et financier fond sur un volume dactivit minimal. Ce volume contractuel devenant suprieur au besoin rel, lavantage conomique du contrat a fortement baiss. De surcrot, comme le souligne le National Audit Office, cette option a t retenue sans une valuation raliste des autres alternatives (1). La France peut difficilement transposer son profit ce montage juridique similaire un partenariat public-priv. Les avions ravitailleurs tant une composante des forces stratgiques, il apparat difficile de soumettre des intrts privs la capacit daction de nos forces nuclaires. Par principe, tant que la France voudra une composante aroporte de sa dissuasion nuclaire, larme de lair franaise devra disposer en permanence davions ravitailleurs. Quune partie de cette flotte soit externalise pour mener des missions conventionnelles ou dentranement est en revanche envisageable. Le calcul conomique fait par les Britanniques nest toutefois pas transposable. La mission dvaluation et de contrle de lAssemble nationale sur les externalisations dans le domaine de la dfense a dailleurs recommand lachat patrimonial davions ravitailleurs plutt quune externalisation (2). Faute dune externalisation, une mutualisation des moyens pourrait tre envisage. Laccord franco-britannique de coopration prcise que les deux pays tudient actuellement la possibilit dutiliser les capacits excdentaires qui pourraient tre mises disposition dans le cadre du programme britannique FSTA (Future Strategic Tanker Aircraft) pour rpondre aux besoins de la France en matire de ravitaillement en vol et de transport arien militaire, dans des conditions financirement acceptables pour les deux pays . Le ministre franais de la dfense a toutefois indiqu que les tudes [menes] avec nos amis anglais montrent que lopration ne serait pas trs rentable (3).

(1) Delivering multi-role tanker aircraft capability , National Audit Office, 30 mars 2010. (2) Les externalisations dans le domaine de la dfense , rapport dinformation n 3624 de la mission dvaluation et de contrle, Louis Giscard dEstaing et Bernard Cazeneuve, rapporteurs, 5 juillet 2011. (3) 2e sance du 4 novembre 2010.

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Question crite n 114034 publie au Journal officiel Assemble nationale du 12 juillet 2011 M. Franois Cornut-Gentille interroge M. le ministre de la dfense et des anciens combattants sur la mise en uvre de laccord franco-britannique de coopration en matire de dfense. Cet accord, conclu le 2 novembre 2010, prvoit notamment lexamen dun partage des capacits excdentaires de ravitaillement en vol qui pourraient tre mises disposition dans le cadre du programme britannique FSTA (Future Strategic Tanker Aircraft) pour rpondre aux besoins de la France. Ces besoins sont particulirement avrs compte tenu du vieillissement de la flotte franaise davions ravitailleurs. Les oprations ariennes en Libye dmontrent lurgence de renouveler cette flotte. Il lui demande de prciser lavance de cet examen et dindiquer le calendrier envisag pour ce partage capacitaire. Rponse du ministre de la dfense publie au Journal officiel Assemble nationale du 6 septembre 2011 La Grande-Bretagne a sign, en 2008, un contrat de partenariat public-priv dune dure de vingt-sept ans avec la socit Air Tanker. Ce contrat prvoit lacquisition dune flotte de 14 avions ravitailleurs entre 2011 et 2015. Cinq dentre eux seront mis la disposition dAir Tanker pour tre lous des compagnies ariennes britanniques, ces appareils ntant quips du dispositif de ravitaillement en vol quen cas de ncessit. La rduction du format de laviation de combat du Royaume-Uni ainsi que les fortes contraintes budgtaires pesant sur le ministre de la dfense britannique ont conduit ce dernier envisager de partager la charge financire de ce contrat avec la France, en lui proposant la vente dheures de vol. Les offres britanniques les plus rcentes font toutefois apparatre des cots horaires trs suprieurs aux cots dexploitation des flottes franaises de C 135 et dAirbus. De plus, les aronefs de la socit Air Tanker napparaissent pas en mesure de ravitailler les systmes de dtection et de commandement aroport (AWCS) franais, ni les avions de combat dorigine amricaine avec lesquels laviation de combat franaise mne conjointement de frquentes oprations au niveau international. Dans ce contexte, les 5 Airbus militaires de transport de passagers et les 14 avions ravitailleurs C 135 franais seront remplacs par les 14 avions multirles de ravitaillement en vol et de transport, dont la premire livraison est prvue en 2017. Durant la priode transitoire, lensemble de la flotte des aronefs ravitailleurs franais sera maintenu en service, grce la rnovation de leur instrumentation de vol, rendant inappropri lachat dheures de ravitaillement en vol la Grande-Bretagne. En revanche, dans le cadre de la mission de transport stratgique, ainsi que le ministre de la dfense et des anciens combattants la indiqu son homologue britannique, une mise en comptition de loffre du Royaume-Uni avec les autres offres commerciales enregistres pourra tre envisage en 2015, anne au cours de laquelle prend fin le contrat liant la France la socit portugaise TAP pour la location de 2 Airbus A340.

Une europanisation du ravitaillement en vol linstar du transport arien militaire est-elle envisageable ? Au cours du second semestre 2011, sous la prsidence polonaise, lUnion europenne a organis des rencontres sur ce thme, estimant que le trou capacitaire partag par les principales armes de lair europenne ne pourra tre combl que par une mise en commun des capacits de ravitaillement en vol. Une telle solution exige au pralable un accord de lensemble des tats participants sur les missions menes par ces avions ravitailleurs. Les dissensions europennes autour des oprations en Libye et le statut particulier de la composante aroporte de la dissuasion franaise montrent quil sera difficile de trouver un accord sur ce thme.

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iii. Les missiles Programme lanc en 1997 pour remplacer le missile ASMP (air-sol moyenne porte) et livr sur Mirage 2000-N en 2009 et sur Rafale en 2010, le missile ASMP-A (air-sol moyenne porte amlior) a t dvelopp par MBDA avec pour sous-traitants principaux Roxel, Thales et Daher Lhotellier. LASMP-A est propuls par un statoracteur moins encombrant et moins lourd quune propulsion fuse, ce qui amliore la porte et la charge utile du missile. La technologie du statoracteur a t dveloppe dans le cadre de lopration VESTA et doit tre partage avec le missile anti-navire futur. La porte du missile est de 500 kilomtres haute altitude, soit 200 kilomtres de plus que son prdcesseur. Depuis octobre 2009, lASMP-A est dot de la tte nuclaire aroporte (TNA) en remplacement de la TN 81. Cette tte a t dveloppe par le CEA grce ses outils de simulation. Les dernires ttes ont t livres en 2011 et le budget 2012 prvoit les crdits lis leur MCO. Il convient dores et dj de rflchir lavenir de ce missile, tant entendu quil devra faire lobjet dune remise niveau ds les annes 2020. ce stade, il est envisag damliorer seulement ses capacits de trajectoire, son degr de prcision donnant toute satisfaction. plus long terme, on peut sinterroger sur le choix du porteur et sur les moyens dvelopper pour gagner encore en vitesse. 3. La composante ocanique a) Les crdits de la FOST La force ocanique stratgique (FOST) repose sur les sous-marins nuclaires lanceurs dengins (SNLE) et sur les sous-marins nuclaires dattaque (SNA). Lunit Coelacanthe de la DGA pilote lensemble des programmes de la FOST qui reprsentent un effort annuel de plus de 1,5 milliard deuros.

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VOLUTION DES CRDITS DE LA FORCE OCANIQUE STRATGIQUE (HORS TITRE 2)


(en millions deuros)

AE Programme Action Sous-action 2011 12,0 177,0 0,0 94,0 969,0 334,0 2012 15,0 1 022,0 183,0 72,0 405,0 482,0 cart 25,0 % 477,4 % 100,0 % - 23,4 % - 58,2 % 2011 36,0 620,0 187,0 49,0 511,0 318,0 13 : SNLE NG 14 : M51 Programme 146 15 : adaptation M51 Action 19 : autres oprations 6 22 : soutien autres oprations Programme 178 49 : soutien de la force Action sous-marine 3 Programme 212 Infrastructure Action 4 TOTAL
Source : PAP et ministre de la dfense.

CP 2012 28,0 647,0 210,0 62,0 438,0 339,0 cart - 22,2 % 4,4 % 12,3 % 26,5 % - 14,3 %

44,3 %

6,6 %

57,0 1 643,0

68,0 2 247,0

19,3 % 36,8 %

64,0 1 785,0

68,0 1 792,0

6,3 % 0,4 %

En 2012, les AE augmentent significativement en raison de lengagement de ladaptation au M 51 des SNLE Le Triomphant et Le Tmraire. Seront galement commands les premiers missiles M 51 quips de la nouvelle TNO, le M 51.2 ainsi quip devant tre oprationnel partir de 2015. b) Les quipements de la force ocanique stratgique i. Les sous-marins nuclaires La composante ocanique de la dissuasion franaise est assure par les quatre SNLE de la classe Triomphant qui ont succd en 1997 aux six SNLE de la classe Redoutable. Les nouveaux sous-marins ont gagn en tonnage, passant de 8 080 tonnes 12 400 tonnes ; ils ont t conus ds lorigine pour accueillir les nouveaux missiles balistiques. Les quipages sont en revanche passs de 135 111 personnels. Ces btiments de 138 mtres de long peuvent plonger au-del de 350 mtres et se dplacer 25 nuds avec des qualits de furtivit extrmes. Compars aux btiments amricains ou russes, ils restent toutefois dun tonnage relativement mesur puisque les Typhoon russes ont un tonnage de 21 500 tonnes et les sous-marins amricains de classe Ohio denviron 18 750 tonnes. Avec une flotte de quatre SNLE, la France est au plancher de la crdibilit de sa composante ocanique. En de, la permanence en mer nest plus assure. titre de comparaison, les tats-Unis comptent 14 sous-marins nuclaires stratgiques (SSBN), chacun dentre eux emportant 24 missiles (1). La Russie compte 12 SNLE de trois gnrations diffrentes (Delta 3, Delta 4, Typhoon),
(1) En application du nouveau trait START, le nombre de missile sera ramen 20 mais le nombre de sous-marins restera identique.

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emportant un total de 160 missiles, soit 576 ttes nuclaires. La 4e gnration, la classe Bore, est en cours de qualification. la suite de la revue stratgique de lt 2010, le gouvernement britannique a dcid le maintien de sa composante ocanique autour de ses sous-marins Vanguard tout en rduisant lemport de ttes nuclaires passant de 48 40 ttes. Le lancement du programme devant succder au Vanguard a t repouss 2016. Les SNA constituent un lment part entire de la force ocanique : outre le fait quils assurent la protection des SNLE, ils permettent aux sous-mariniers dacqurir les comptences indispensables pour ensuite occuper des postes sur les SNLE. Ce lien est particulirement net pour les commandants de bord. Une des missions du SNA consiste rechercher et identifier les autres sous-marins ; le SNLE a linverse cherche tre le plus discret possible pour ne jamais tre repr. En dautres termes, il faut avoir t un bon chasseur pour tre ensuite une proie plus difficile attraper. Plus quailleurs, le recrutement et la fidlisation des personnels est un enjeu majeur, la marine devant grer des ressources de faible volume avec des comptences trs pointues. Le phnomne existe pour lensemble des membres dquipages. Les contraintes inhrentes la vie sous-marine sont autant de contraintes quil faut intgrer et qui peuvent limiter le recrutement. Pour les officiers, le remplacement des SNA avec la mise en service des Barracuda compter de 2016 peut devenir une source de tension : il ne faudrait pas que le nombre dquipages baisse, mme temporairement. Ce serait alors une remise en cause durable de la pyramide des ges et des grades ainsi quune fragilisation du parcours de carrire de ces officiers ; terme cela risquerait de rduire le nombre de personnels pouvant prtendre au commandement dun SNLE. ii. Le missile M 51 Entr en service depuis le mois de juillet 2010, le missile balistique M 51 constitue la figure de proue de la modernisation de la composante ocanique. Le calendrier de ralisation du programme a t respect la lettre et montre lexcellence de la coopration entre les concepteurs, les fabricants et les units en charge de sa mise en uvre. Actuellement les SNLE font lobjet dune adaptation de leurs structures pour accueillir le nouveau missile intercontinental. Les crdits prvus en 2012 vont permettre dengager ces oprations sur Le Triomphant. En outre, la modernisation du missile sera engage en 2012 de faon le doter de la nouvelle tte nuclaire TNO qui viendra remplacer lancienne TN 75. Ce processus aboutira en 2015 ; cette date la composante ocanique bnficiera de la plnitude du saut technologique et oprationnel propos par le nouveau vecteur associ la nouvelle tte. Comme pour la composante aroporte, il convient dores et dj dengager la rflexion sur lavenir de ce vecteur. La rnovation mi-vie dans les annes 2020 devrait porter sur le troisime tage du vecteur de faon lui

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permettre demporter plus de masse. Peut-tre les missiles devront-ils lavenir emporter dautres systmes ; il convient donc de donner plus de souplesse et douvrir au maximum les possibilits demport du missile. Ces travaux sont particulirement complexes et nont de sens qu long voire trs long terme. En revanche, ne pas les engager risque dhypothquer terme nos capacits. 4. Les transmissions, troisime composante de la dissuasion Le Livre blanc insiste sur limportance des transmissions qui donnent au Prsident de la Rpublique la possibilit dengager en permanence les forces nuclaires, y compris dans un environnement dgrad et alors que tous les autres rseaux de communication ont t mis hors service. Ces rseaux nuclaires se dcomposent en quatre grands ensembles : - le rseau maill et durci implant sur le territoire permettant de relier les postes de commandement de lexcutif avec les postes de commandement oprationnels ; - le rseau de stations trs basses frquences de la force ocanique ; - le rseau des stations radios des forces ariennes stratgiques ; - un systme de dernier recours permettant dmettre les ordres essentiels lorsque tous les autres moyens ont t dtruits. La marine nationale compte quatre centres ddis aux transmissions implants Rosnay (Indre), Sainte-Assise (Seine-et-Marne), Kerlouan (Finistre) et la Montagne Noire (Aude). Ces centres, zones de dfense hautement sensibles, sont conus pour pouvoir rsister une attaque nuclaire ainsi qu toute attaque lectromagntique. Les personnels prsents doivent notamment pouvoir vivre en autarcie plusieurs jours. Pour transmettre lordre prsidentiel dengagement du tir nuclaire au SNLE en immersion, la liaison sopre basse frquence, assurant une bonne pntration dans leau. La modernisation de ces rseaux est engage avec les programmes Ramses volution, Ramses IV.1 puis Ramses IV.2 pour le rseau durci, Transoum pour le rseau de la FOST et Syderec pour le rseau de dernier recours. Ces oprations permettront de rpondre aux besoins de la dissuasion pour les quinze ans venir. En 2012, les transmissions bnficieront de 252 millions deuros en AE et de plus de 57 millions deuros en CP. Thales communications assure la matrise duvre de ces diffrents programmes. 5. Les moyens de recherche et de simulation Dans le rapport transmis au Snat accompagnant le nouveau trait START, le prsident des tats-Unis rappelle limportance de la recherche pour moderniser larsenal nuclaire amricain sans avoir besoin de recourir des essais

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rels. La France est assurment prcurseur en ce domaine grce plusieurs quipements de trs haute technologie. Ces moyens sont placs sous lautorit du ple dfense du commissariat lnergie atomique. a) Le rle central de la DAM tablissement public industriel et commercial, le commissariat lnergie atomique et aux nergies renouvelables (CEA) est plac sous la tutelle du ministre de la dfense, du ministre en charge de lenseignement suprieur et du ministre en charge de lnergie. La direction des applications militaires (DAM) constitue le ple dfense du CEA ; en 2010, elle a reu 1,7 de 4,2 milliards deuros allous au CEA. Sa mission principale est de concevoir, dvelopper et mettre disposition des forces aroportes et ocaniques stratgiques les ttes nuclaires. Le dmantlement de ces ttes est galement de son ressort. Depuis la fin des essais nuclaires, la DAM a fait de la simulation sa priorit pour la mise au point des nouvelles armes. Elle est galement responsable de la propulsion nuclaire des btiments de la marine nationale avec les douze racteurs actuellement en service. Aprs avoir t modliss, les essais des chaufferies nuclaires sont effectus au centre de Cadarache. Une fois mises en service, elles relvent toujours de la responsabilit de la direction de la propulsion nuclaire. En raison de leurs comptences scientifiques particulirement pousses, les personnels de la DAM participent galement la lutte contre la prolifration. Sur les 15 000 salaris du CEA, 4 700 sont rattachs la DAM. Outre le centre de Bruyres-le-Chtel dans lEssonne qui regroupe la moiti des personnels de la DAM, quatre centres rgionaux sont rattachs au ple dfense du CEA : - le centre dtudes scientifiques et techniques dAquitaine (CESTA) qui assure larchitecture industrielle de la dissuasion nuclaire et accueille sur son site le laser mgajoule ; - le centre dtudes de Gramat dans le Lot, transfr de la DGA au CEA en janvier 2010, compte 250 salaris spcialistes en dtonique et lectromagntisme afin dvaluer les effets des armes nuclaires et conventionnelles ; - le centre du Ripault dans lIndre-et-Loire, qui met au point et dveloppe des nouveaux matriaux et explosifs ; - le centre de Valduc dans la Cte dOr qui fabrique et assemble les ttes nuclaires aroportes et ocaniques. Il en assure le maintien en condition oprationnelle et le dmantlement. Le centre est galement en charge de lapprovisionnement de la dfense en matires nuclaires (uranium, plutonium, tritium).

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b) Les calculateurs Avec le supercalculateur TERA 100 inaugur lautomne 2010, la France dtient le plus puissant outil dEurope, indispensable pour modliser les diffrentes phases de lexplosion nuclaire. Le dveloppement de supercalculateurs aux puissances de calcul exponentielles fait lobjet dune pre comptition mondiale donnant lieu un classement semestriel (1), preuve de la rapidit du dveloppement de cette technologie. Entre novembre 2010, cinq nouveaux systmes figuraient parmi les deux meilleurs. Le tableau suivant prsente ltat des capacits des meilleurs calculateurs.
CAPACITS DES DIX MEILLEURS CALCULATEURS MONDIAUX Novembre 2010 Juin 2011 Capacits Capacits Mise en Nom Nom (ptaflops) (ptaflops) service Tianhe-1A (Chine) 2,566 2010 K computer (Japon) 8,162 Jaguar Cray XT5 1,759 2009 Tianhe-1A (Chine) 2,566 (tats-Unis) Jaguar Cray XT5 1,759 Nebulae (Chine) 1,271 2010 (tats-Unis) Tsubame 2.0 (Japon) 1,192 2010 Nebulae (Chine) 1,271 Hopper Cray XE6 1,054 2010 Tsubame 2.0 (Japon) 1,192 (tats-Unis) Terra 100 (France) 1,05 2010 Cielo (tats-Unis) 1,11 Roadrunner Pleiades- NASA Bladecenter (tats1,042 2009 1,088 (tats-Unis) Unis) Hopper Cray XE6 Kraken XT5 Cray 1,054 0,831 2009 (tats-Unis) XT5 (tats-Unis) Jugene 5 (Allemagne) 0,825 2009 Terra 100 (France) 1,05 Roadrunner Bladecenter (tatsCielo Cray XE6 0,816 2010 1,042 Unis) Source : www.top500.org.

Mise en service 2011 2010 2009 2010 2010 2011 2011 2010 2010 2009

En novembre 2010, les tats-Unis possdaient 274 des 500 calculateurs les plus puissants, la Chine avait 41 calculateurs, la France et lAllemagne en ayant 26 chacun. Cette hirarchie a t compltement modifie en 2011 avec lentre en service de trois nouveaux supercalculateurs ; dsormais le Japon apparat comme le chef de file du domaine, le calculateur le plus puissant ayant des capacits plus importantes que laddition de celles des cinq suivants. En six mois, la France, dsormais seul pays europen prsent dans les dix premiers du classement, a rtrograd de trois places. Cette volution souligne le volume exceptionnel des investissements technologiques et humains mis dans les supercalculateurs, et donc lenjeu stratgique de tels quipements trop mconnus du grand public. Il est fort probable que la France, et donc lEurope, disparaisse de ce tableau lautomne 2011, ce qui traduirait un recul, voir un dcrochage technologique et scientifique majeur.
(1) Ce classement est publi en ligne sur le site www.top500.org.

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c) Le laser mgajoule Le laser mgajoule (LMJ) est loutil dtude en laboratoire du fonctionnement thermodynamique des ttes nuclaires. Lors de sa visite en octobre 2010, le Prsident de la Rpublique avait dclar que la France tait sur le point de disposer dun outil extraordinaire, qui ouvre donc accs la physique de lextrme et qui va nous permettre de financer et dorganiser des progrs scientifiques considrables. Ce laser permettra de recrer pendant un temps trs court, dans un volume de quelques millimtres cubes, les mmes conditions physiques de temprature et de pression que celles dune fusion thermonuclaire. Autant dire quil sera le plus puissant du monde. Comment ne pas tre impressionn par le gigantisme du Laser Mgajoule ? Plus long que la Tour Eiffel, plus haut que larc de Triomphe, construit avec trois fois plus de bton que le viaduc de Millau. Autant dire que cest un monument de la science []. Et il le sera encore davantage lorsquil contiendra ses 20 000 optiques. Imaginez la puissance de deux centrales nuclaires dans une cible millimtrique ! . Il na pas manqu de rappeler que ce programme permet de prenniser notre force de dissuasion, aussi longtemps que ncessaire (1). Ce programme reprsente un investissement de trois milliards deuros. Pour construire cet ensemble comptant 192 lasers de 7,5 kilojoules chacun, plusieurs entreprises sont intervenues sous lgide de la direction Le schma suivant dtaille le champ dintervention de chaque acteur.

(1) Discours du Prsident de la Rpublique, Le Barp (Gironde), 14 octobre 2010.

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STRUCTURE INDUSTRIELLE DU PROGRAMME LMJ

Source : www-lmj.cea.fr.

La direction des applications militaires du CEA et le conseil rgional dAquitaine ont sign le 30 septembre 2010 une convention pour raliser, en couplage avec le LMJ, le laser PETAL (Petawatt Aquitaine laser). Ce laser de haute nergie et de haute puissance gnrera des impulsions 3,5 kilojoules durant 0,5 5 picosecondes afin de reproduire des conditions physiques extrmes similaires celles existant au cur du soleil. Autour de ces installations hors normes, un ple de comptitivit a t cr. Baptis la route des lasers , il rassemble des antennes universitaires de Bordeaux 1, du CEA, du CNRS et de lcole Polytechnique ainsi que trois parcs dactivit : Laseris 1 (avec notamment SAGEM Defense et Scurit, AREVA TA, THALES), Laseris 2 et la cit de la photonique.

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Question crite n 115881 publie au Journal officiel Assemble nationale du 2 aot 2011 M. Franois Cornut-Gentille interroge Mme la ministre du budget, des comptes publics et de la rforme de ltat sur la dissuasion nuclaire. Comme tous les ministres, la dfense participe leffort budgtaire rendu ncessaire par la crise conomique mondiale. Parmi les mesures dconomie dcides par le ministre de la dfense, figure le report de lentre en service du "Laser Mgajoule" en 2014, alors que celui-ci est un lment majeur du programme de simulation permettant le maintien de la crdibilit de la dissuasion nuclaire. Garantie ultime des intrts de la France, la dissuasion nuclaire tait jusqu prsent labri des ajustements budgtaires. Aussi, face aux dfis financiers actuels, il lui demande donc de prciser la doctrine budgtaire applique par le Gouvernement la dissuasion nuclaire franaise. Rponse du ministre de la dfense publie au Journal officiel Assemble nationale du 25 octobre 2011 La France a sign et ratifi le trait dinterdiction complte des essais nuclaires. Elle a ainsi renonc de manire dfinitive recourir aux exprimentations nuclaires. Depuis lors, un programme de simulation est dvelopp pour apporter la garantie de la fiabilit et de la sret des armes franaises actuelles et futures. Les rflexions menes par le ministre de la dfense sur lajustement de lensemble de ses investissements dans le cadre du Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale et des travaux prparatoires de la loi de programmation militaire 2009-2014 ont mis en vidence que la ralisation du laser mgajoule (LMJ) pouvait tre dcale sans risque pour la crdibilit de la politique de dissuasion nuclaire franaise. Le cot lev de cet quipement, qui reprsente linvestissement le plus important du programme de simulation, conjugu la ncessit doptimiser lallocation des ressources durant la priode 2009-2014, a ainsi conduit diffrer lhorizon 2014 la ralisation des premires expriences du LMJ. Sagissant de lapplication de la doctrine budgtaire la politique de dissuasion nuclaire, le principe de base retenu est celui de la stricte suffisance des moyens au regard des menaces prvisibles. Dans ce contexte, les dcisions intervenues lors de ltablissement de la programmation budgtaire triennale 2011-2013 ont prserv le contenu et le droulement des programmes de dissuasion, qui prvoient notamment ladaptation au missile M51 des trois premiers sous-marins nuclaires lanceurs dengins type Le Triomphant, ainsi que la mise au point de la version M51.2 du M51.

d) TEUTATES La mise au point et la ralisation des ttes nuclaires aroportes et ocaniques sont effectues dans le centre du CEA de Valduc dans la Cte dOr. Lors du sommet franco-britannique du 2 novembre 2010 a t sign un trait spcifique qui prvoit la construction et lexploitation conjointes dune installation de physique exprimentale EPURE (Exprimentations de Physique Utilisant la Radiographie Eclair), situe Valduc et dun Centre de dveloppement technologique commun (TDC) situ Aldermaston (Royaume-Uni). Les deux units sont regroupes au sein dun ensemble dnomm TEUTATES. Dans un premier temps, EPURE sera constitue dun pas de tir comprenant une premire machine radiographique hautes performances et dun hall dassemblage pour les oprations franaises (mise en service en 2014). Cette machine proviendra du transfert des installations AIRIX de Moronvilliers (Marne)

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Valduc. Lacclrateur induction pour radiographie pour limagerie X (AIRIX) radiographie les phases non nuclaires des armes. Il permet de valider les modles physiques relatifs notamment la robustesse des matriaux. Dans une seconde phase, seront ralises les installations dassemblage et annexes rpondant aux besoins du programme britannique avec une mise en service prvue en 2016. Une deuxime machine radiographique hautes performances sera installe sur le premier pas de tir avant 2019 ; une troisime avant 2022. Un second pas de tir et une installation de traitement des dchets seront galement mis en uvre dici 2022. Lunit TDC dont la mise en service est prvue pour 2014, comprend un hall dassemblage et de dveloppement de la machine radiographique hautes performances avec une cellule annexe de radiographie par rayons X, des laboratoires pour faciliter ltude dquipements de diagnostic laser, lectrique et optique. Les travaux mens sur ce site nont pas recours, contrairement EPURE, des matires fissiles.

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III. LE MILIEU TERRESTRE Lors de son adieu aux armes, le gnral Elrick Irastorza a soulign que les oprations militaires sont devenues infiniment plus complexes et plus exigeantes au plan technique, tactique, humain, intellectuel et moral, mais aussi politique et mdiatique. Nous sommes loin des assauts frontaux en ligne de bataillon meurtriers et le seul courage physique nest dfinitivement plus, aujourdhui, un palliatif commode aux insuffisances individuelles et collectives . Tout en insistant sur le rle central de lhomme, il na pas manqu de mentionner la ncessit de disposer dquipements performants, indispensable contribution aux capacits oprationnelles de larme de terre. Les matriels destins aux forces terrestres sont extrmement nombreux et disparates, allant de luniforme du fantassin des systmes darmes complexes tels que lhlicoptre dattaque Tigre. Cette disparit et ce nombre retirent une certaine visibilit leffort budgtaire ncessaire pour quiper les forces terrestres, participant un certain complexe de marginalisation de larme de terre par rapport aux deux autres armes qui peuvent mettre en avant des quipements emblmatiques. Au sein de la direction des oprations de la DGA, lunit de management (UM) oprations darmements terrestres est ddie au milieu. Selon linstruction du 10 janvier 2011 (1), elle est charge de conduire une liste trs tendue de programmes : vhicules de combat, de transport logistique et de moyens darolargage, quipements du gnie, aide au dploiement des forces terrestres, quipement des fantassins, systmes dartillerie, systmes dinformation concourant la numrisation du champ de bataille. Face lventail de programmes, six segments de managements ont t dfinis : combattants et aromobilit, contrle de zone, Scorpion, gnie et protection, mobilit tactique et tudes amont. Lunit de management dispose par ailleurs de trois antennes Angers, Bourges et Toulouse. Il convient dassocier lUM oprations darmement hlicoptres , lUM missiles et drones et lUM espace et systmes dinformation oprationnels qui interviennent galement dans le milieu terrestre au travers de certaines de leurs oprations darmement.
A. COMMUNICATION, RENSEIGNEMENT ET GUERRE LECTRONIQUE

Linformation est la cl de la dcision militaire ; la communication, celle de laction. Sans elles, les tats-majors et les units engages sur le terrain ne peuvent remplir leur mission. Les capacits de renseignement et de
(1) Instruction n 566/DEF/DGA/DO/UM_TER relative aux missions et lorganisation de lunit de management oprations darmement terrestres de la direction des oprations, 10 janvier 2011.

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communication sont donc cruciales tout comme les moyens de guerres lectroniques qui visent affaiblir les capacits du camp adverse. 1. Les capacits terrestres de renseignement La doctrine demploi des forces de 2003 relve que la condition pralable, afin dassurer la libert daction et lconomie des forces, est dacqurir et dentretenir en permanence un renseignement global sur ladversaire : situation, centre(s) de gravit opratif(s) potentiel(s), points dcisifs possibles Cette bataille du renseignement constitue la proccupation essentielle du commandant de lopration et du commandant de thtre ds la dcision dengagement. Cest elle qui conditionne la planification des phases ventuelles de lopration et latteinte du succs de chacune dentre elles (1). En matire de renseignement, trois niveaux peuvent tre distingus : le niveau stratgique avec lidentification des risques et menaces, le recueil et lanalyse des donnes ncessaires au choix des options stratgiques miliaires ; le niveau opratif avec le suivi de situation sur le thtre dopration, le recueil et lanalyse des donnes ncessaires la conduite des oprations ; le niveau tactique avec le recueil et lanalyse des donnes ncessaire la planification oprationnelle des batailles et des engagements et la conduite des oprations. Le progrs technologique na jamais permis datteindre avec des quipements la qualit du renseignement recueilli directement par les militaires sur le terrain. Le Livre blanc note bien que le renseignement repose dabord sur les hommes qui le recueillent, lanalysent et lexploitent, dans des conditions parfois prilleuses (2). a) Les units en charge du renseignement Plusieurs units de larme de terre ont t constitues avec pour mission le recueil de renseignements : la brigade de renseignement, dont ltat-major est Haguenau dans le Bas-Rhin, est une brigade dappui des forces terrestres spcialise dans la recherche du renseignement militaire, dintrt militaire et dans la gographie militaire permettant la prise de dcision puis la conduite de la manuvre des divers chelons sur un thtre doprations (3). Elle comprend notamment le 2e rgiment de hussards qui infiltre des patrouilles de vhicules blinds lgers sur
(1) Doctrine demploi des forces, PIA 00-200, septembre 2003. (2) Livre blanc, op. cit. (3) www.defense.gouv.fr/terre

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les arrires ennemis aux fins de renseignement et le 61e rgiment dartillerie qui est en charge des drones tactiques de larme de terre. Sy ajoutent les 44e et 54e rgiments de transmission ainsi que le 28e groupe gographique ; le 13e rgiment de dragons parachutistes (13e RDP), rattach la brigade des forces spciales Terre, constitue un systme complet de renseignement (recherche, traitement, diffusion). Ses hommes agissent en temps de crise mais aussi en temps de paix. Bas Dieuze en Moselle jusqu lt 2011, il est dsormais implant Souge en Gironde.

LE 28E GROUPE GOGRAPHIQUE DE LARME DE TERRE Implant Haguenau depuis lt 2010, le 28e groupe gographique de larme de terre apporte un appui gographique sur les thtres doprations au plus prs des forces. Les gographes militaires interviennent de faon prventive en produisant et mettant jour les donnes gographiques. Ils participent galement la planification et la conduite des oprations en procdant au recueil de donnes gographiques sur le terrain et la production de cartes destines aux chelons tactiques. Composante de la brigade du renseignement, il compte 315 militaires qui oprent notamment en Afghanistan, aprs tre intervenus en Cte dIvoire, au Tchad, en Somalie, ou dans les Balkans.

b) Les matriels Les hommes de ces units, engags sur un territoire hostile, doivent disposer dun quipement de recueil et de transmission leur permettant dagir en totale autonomie avec une parfaite discrtion. Lvolution technologique des armements, la plus grande complexit des actions mener et la matrise des dommages collatraux placent les donnes denvironnement gophysiques au cur de la matrise des systmes de dfense. Il y a dix ans, seuls quelques systmes darmes y avaient recours. Aujourdhui, il nest pas un systme darmes qui ne soit pas concern par cette capacit. La connaissance des zones dopration potentielle repose donc aussi sur lacquisition de ces donnes fournies en particulier par des moyens cartographiques et mtorologiques. Sagissant des moyens de collecte, des programmes existent (donnes gographiques numriques, donnes hydrographiques et ocanographiques, et donnes mtorologiques). Une dmarche densemble, aux niveaux national et europen, sera entreprise pour structurer la capacit globale de collecte et demploi de ces donnes dans les systmes darmes. Les efforts porteront en particulier sur le dveloppement de moyens de recueil et danalyse ractifs pour faciliter des dploiements rapides. Cette capacit est dautant plus importante que la France serait amene assurer des responsabilits de commandement doprations dans ces zones (1).

(1) Livre blanc, op. cit.

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Donnes Numriques de Gographie et en 3 Dimensions (DNG3D) est un programme visant laborer des donnes gographiques numriques et des modles de cibles en 3D. Sans ces donnes, les systmes darmes, notamment ariens et terrestres, ne peuvent tre mis en uvre. Ce programme a t lanc en aot 2003 ; une mise en service partielle a t prononce en mai 2006 ; la mise en service de lensemble du systme est attendue pour avril 2012. Il est noter que lors des oprations en Libye, des lments de DNG3D ont t utiliss au profit des forces. La cible initiale est de 58 quipements gomatiques, collectant les sources dinformation brute et les transformant en donnes gographiques exploitables par les systmes darmes et les systmes dinformation oprationnels. En termes de performances, le systme prsente une capacit de traitement de donnes gographiques numriques de 1,5 million de km2/an. La prcision recherche doit permettre la mise en uvre des missiles SCALP. Le tableau suivant rcapitule les crdits dvolus cette opration depuis 2006. Le cot total du programme est de 163,03 millions deuros.
VOLUTION DU PROGRAMME DNG3D Engagement CP Postes Kheper (en millions deuros courants) Command Livr
22,90 28,76 52,61 2007 22,55 0,0 2008 19,26 12,78 2009 3,67 35,46 2010 30,50 (1) 40,92 2011 31,56 2012 (1) partir de 2010, les chiffres comprennent toute dtaill. (2) 40 postes en 2011 dans le PLF 2012.

2006

PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP

23,49 12,78 24,81 9,54 29,85 18,67 24,60 25,05 37,26 21,55 41,55 38,20 lactivit

nd nd nd nd 0 50 0

nd nd nd nd

8 8 30 0 30 0 45 0 5 0 30 (2) 0 0 Gographie Numrique car DNG3D non

Source : ministre de la dfense.

Sur le plan industriel, le programme a t scind en plusieurs lots : la production des donnes gographiques a t confie au consortium form par EADS et Thales. Parmi les sous-traitants, figurent notamment Pixelius, SIRS, InfoTerra, Spot Image ou Geo212 ; la ralisation des quipements de production de modles de cible est assure par Thales ;

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la ralisation des autres quipements informatiques ncessaires la production et la gestion des donnes gographiques a t confie au consortium form par CS SI et Magellium ; la ralisation des quipements complmentaires est enfin assure par le consortium form par EADS et Thales avec pour sous-traitants principaux Magellium, Go 212 et Euro-Shelter. Parmi les quipements complmentaires figurent les 18 modules gographiques projetables (MGP). En avril 2010, la DGA a notifi EADS et THALES le contrat de ralisation et de soutien de deux ensembles de MGP. Ce systme, complmentaire de DNG3D, doit permettre la production, lentretien et la diffusion de donnes gographiques militaires. Le MGP fournit ainsi aux forces engages des donnes mises jour sur le terrain avec une ractivit leve, correspondant aux besoins de la conduite des oprations. Il enrichit les donnes dj collectes par DNG3D. Il est destin au 28e groupe gographique de larme de terre avec pour objectif une mise en service en 2012. Plusieurs modules peuvent tre dploys sur un thtre dopration. La compilation des donnes recueillies et transmises par chaque MGP permet de raliser une cartographie prcise du terrain. Ce contrat slve 26,1 millions deuros, y compris la maintenance sur six ans. EADS en assure la matrise duvre. DNG3D sera galement complt par lopration GEODE 4D, renforant les capacits dlaboration des donnes gographiques et les capacits dexploitation combines des donnes denvironnement gophysique (gographie, hydrographie, ocanographie, mtorologie). 2. Les radars terrestres Programme lanc en coopration en 1998 sous lgide lOCCAr avec le Royaume-Uni et lAllemagne, COBRA est un radar de contre-batteries en bande C, identifiant lorigine de tirs ennemis sol-sol et aidant au rglage des tirs de riposte. Ce radar mobile est transportable par un vhicule de 10 tonnes de type TRM 10 000 de Renault Trucks Defense. 29 systmes ont t produits et livrs dont 10 pour la France. Ce systme a pour matre duvre industriel EURO-ART, consortium bas en Allemagne runissant Thales France, Thales UK, EADS Allemagne et Lockheed-Martin. COBRA a notamment pour concurrent dans la catgorie des radars de contrebatterie le Firefinder AN/TPQ-36 de Thales Raytheon Systems, radar mobile localisant les mortiers, pices dartillerie et lance-roquettes ennemis de moyenne porte. Il est capable de prendre en compte simultanment les tirs provenant de sites multiples, en dtectant et en signalant leur position ds la premire salve.

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Systme de surveillance du sol embarqu bord dhlicoptres Cougar, Horizon dtecte toute cible dans un rayon de 150 kilomtres, de jour comme de nuit. Ce systme est constitu dun radar Doppler et dune station sol. Il peut couvrir une zone de 20 000 km2 en 10 secondes. Ce systme dvelopp par Eurocopter a t mis en service en 1996. 3. Les capacits terrestres de communication Le systme MELCHIOR (moyen dlongation pour les communications hautes frquences (HF) interarmes et OTAN en rseau) doit permettre laccs par lensemble des strates oprationnelles, du commandement aux forces engages, un grand nombre doutils de communications : HF, VHF, satellites, GSM, RTC, internet Il est constitu de stations HF permettant des communications jusqu 5 000 kilomtres de distance. Ces stations tactiques peuvent tre transportes dos dhomme ou par des vhicules types VBL ou VAB. Elles peuvent galement tre employes par la marine et larme de lair. Lanc en novembre 2007, ce programme ambitionne la livraison de 1 100 stations, les premires versions tant entres en service en avril 2010. La matrise duvre de ce programme a t notifie Thales Communications & Security, pour un montant total de 252 millions deuros. Ce montant comprend la production du systme et son maintien en condition oprationnelle. Le tableau suivant rcapitule les crdits dvolus cette opration depuis 2006.
VOLUTION DU PROGRAMME MELCHIOR CP Stations Engagement (en millions deuros courants) Command 2006 2007 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP
nd nd nd nd nd nd nd nd 0 0 530 295 0 0 66 0 nd nd nd nd 217 327 53 53 0 0 295 0

Livr

14,14 33,49 - 2,08 8,18 11,2 24,04 2008 66,3 24,48 73,14 8,13 2009 24,32 21,50 15,00 34,03 2010 0,00 13,87 11,76 0,00 (1) 2011 16,12 0,00 (1) 2012 (1) Ressources attendues en provenance du CAS Frquences Source : ministre de la dfense.

Dvelopps par Thales, les systmes radio PR4G assurent des communications VHF/FM scurises lchelon tactique. Les postes peuvent tre oprs par un fantassin ou depuis un vhicule. La version PR4G-VS4-IP, dont les 7 051 postes ont t livrs aux forces entre 2005 et 2010 permet la transmission simultane de donnes et de communications audio. Avec ce programme, larme de terre dispose dsormais dun systme de communications tactiques complet,

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incluant des postes en version station vhicule et portable (metteurs-rcepteurs, combins tlphoniques, antennes et arien, installations et claie de portage), un systme de soutien et un ensemble de logiciel. Le tableau suivant rcapitule les crdits dvolus cette opration depuis 2006.
VOLUTION DU PROGRAMME PR4G
(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP 43,80 27,19 67,60 59,97 0,00 14,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

CP 49,80 38,86 37,07 32,16 41,66 35,98 7,84 44,86 (1) 0,88 18,78 (2) 0,00 (3) 0,00 (3)

Volume command 2 000 postes 2 000 postes 501 postes 501 postes 501 postes -

Volume livr 1 250 postes 1 250 postes 1 800 postes 1 500 postes 1 550 postes 1 550 postes 1 600 postes 800 postes 501 postes 1 301 postes (fin de livraison srie) -

(1) Lcart important entre PAP et RAP sexplique par labsence de ressources externes en provenance du CAS Frquences . (2) Lcart constat sur lutilisation des CP rsulte principalement de lvolution des paiements et de lapplication du principe de mutualisation au niveau du programme. (3) Ressources attendues en provenance du CAS Frquences . Source : ministre de la dfense.

Prparant la succession du PR4G, la DGA a notifi le 6 dcembre 2010 Thales le march DEPORT, couvrant les tudes dlaboration du programme CONTACT (communications numrises tactiques et de thtre). Ces radios scurises utiliseront la technologie radio-logicielle : un mme poste de radio pourra charger diffrentes formes dondes facilitant lchange de donnes audio-video et crites. Selon Pierre Suslenschi, directeur de lactivit communications tactiques de la division systmes terre et interarmes de Thales, aujourdhui, une radio ne peut parler quun seul langage la fois. Mais une radio logicielle est reprogrammable et pourra donc parler diffrents langages, cest--dire communiquer de vhicule vhicule, mais aussi de vhicule avion ou de fantassin vhicule ou entre fantassins. Les radios des gnrations prcdentes taient ddies principalement supporter des changes en phonie. Avec le dveloppement de la numrisation du champ de bataille, la radio logicielle doit offrir beaucoup plus de capacits en terme de transmission de donnes. En fait, le rseau support par les radios logicielles formera un vritable Internet militaire haut dbit (1).
(1) Cit par Radiologicielle militaire : Thales prend son essor , Enjeux n 301, fvrier 2010, Afnor ditions.

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CONTACT sappuie galement sur le programme europen ESSOR (European Secure Software Defined Radio) runissant depuis le 1er janvier 2009 la France, la Finlande, lItalie, lEspagne, la Pologne et la Sude. Lopration est place sous lgide de lOCCAr avec un budget de 106 millions deuros ddi au dveloppement de radios logicielles militaires europennes, renforant linteroprabilit des systmes de communication des forces europennes. Les systmes ESSOR seront galement compatibles avec les standards OTAN. Une joint-venture, A4ESSOR, a t cre spcialement pour ce programme, runissant, outre le franais Thales, litalien SELEX, le sudois SAA, le finlandais ELEKTROBIT, lespagnol INDRA et le polonais RADMOR. 4. Les capacits terrestres de guerre lectronique La guerre lectronique est apparue avec le recours aux ondes lectromagntiques pour communiquer. Ds la premire guerre mondiale, linterception et le brouillage des communications adverses font partie des capacits recherches par les armes. Dsormais, la matrise de laction [militaire] est conditionne par la matrise du spectre lectromagntique. Celui-ci est un espace de combat part entire. Dominer cet environnement signifie le connatre, lutiliser ses fins propres et empcher un adversaire ventuel de lutiliser. Ces trois volets de la guerre lectronique sont intimement lis la fonction renseignement et laction des forces (1). Lenvironnement lectromagntique est devenu un environnement oprationnel part entire : de nombreuses capacits oprationnelles sappuient sur lnergie lectromagntique, dans des domaines aussi varis que, par exemple, les communications et les transmissions de donnes, les moyens de dtection (imagerie, surveillance, reconnaissance et radar), le recueil du renseignement, la guerre lectronique, la navigation et la guerre de la navigation, le ciblage De fait, si lemploi de ce type de capacits est dterminant et donne lavantage aux armes modernes, en particulier sur des adversaires technologiquement moins avancs comme des forces irrgulires, il cre aussi des vulnrabilits. [] La guerre lectronique englobe toutes les actions offensives et dfensives dans lespace lectromagntique. Elles comprennent les actions sur le commandement et les communications, les systmes de navigation, le SA2R (2). On peut distinguer trois composantes de la guerre lectronique : les mesures de soutien lectromagntique, finalit de renseignement, destines intercepter, identifier, localiser les sources dmission lectromagntique, recueillir les donnes correspondantes et accder linformation quelles contiennent. Ces mesures, passives par nature et dun degr de permanence lev, sont prises ds le temps de paix pour la constitution
(1) Doctrine demploi des forces, op. cit. (2) Concept de guerre lectronique, tat-major des armes, PIA-03.164, 14 octobre 2008.

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de bases de donnes qui permettront, dune part le fonctionnement des systmes darmes, et dautre part la neutralisation des systmes darmes adverses (1) ; les contre-mesures lectroniques (CME) visant les capacits lectromagntiques de ladversaire avec les systmes de brouillage et de neutralisation des systmes de tlcommunication ; les mesures de protection lectronique (MPE) visant protger ses capacits de diffrentes attaques telles que les tentatives dcoute, de neutralisation, de destruction ou dintrusion. Lemploi des units de guerre lectronique requiert des moyens, des mthodes et des tactiques spcifiques qui peuvent tre mis en uvre, soit par des techniciens et des spcialistes employs dans des units GE, soit par des non-spcialistes dans le cadre de leurs missions oprationnelles (personnel navigant, oprateurs de dtection ou de transmissions) (2). La guerre lectronique est essentiellement mene depuis les plateformes navales, ariennes et spatiales. Mais les forces terrestres, au plus prs des oprations, sont galement dotes dunits spcialises. Dpendants de la brigade de renseignement, les 44e et 54e rgiments de transmission, respectivement implants Mutzig et Haguenau, assurent le recueil du renseignement dorigine lectromagntique pour le compte de larme de terre ainsi que les attaques contre les rseaux ennemis. Ils ont notamment recours plusieurs systmes mis en uvre par le centre oprationnel de guerre lectronique et notamment embarqus bord de VAB : pour linterception, il sagit des systmes EMILIE (missions HF), LINX (localisation et interception des missions exotiques) ; TARAX ; pour le brouillage, ils utilisent VOBULE (brouillage large bande) et

pour intercepter et analyser les missions lectromagntiques du champ de bataille, ils se servent de SGEA valo (valorisation du systme de guerre lectronique de lavant), ce systme pouvant galement conduire le brouillage.
B. LES CAPACITS LOGISTIQUES TERRESTRES

Des taxis de la Marne la piste H Chi Minh, les capacits des forces acheminer des hommes et du matriel au plus prs des thtres doprations et champs de bataille demeurent dcisives pour lissue de la confrontation. Lissue de plusieurs batailles au cours de la seconde guerre mondiale a repos sur la capacit ou non des forces en prsence maintenir le contact entre leurs forces de
(1) Doctrine demploi des forces, op. cit. (2) Organisation de la guerre lectromagntique, tat-major des armes, PIA-03.361, 7 octobre 2008.

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contact et le soutien arrire. Que ce soit sur le front russe ou sur le front libyen, la rupture de ce contact a prcipit la dfaite des forces allemandes. Plus le thtre dopration est loign, plus la dimension complexe et stratgique des capacits de projection et de soutien se fait ressentir. La mise en uvre de ses lignes de projection et de soutien peut combiner plusieurs capacits, ariennes, maritimes et terrestres, en fonction des dlais impartis, du volume transporter et de la distance parcourir. Comme le montre le graphique ci-aprs les forces logistiques terrestres ont certes des capacits demport moindres que la marine, mais elles peuvent intervenir beaucoup plus rapidement.
COMPARAISON DES SYSTMES DE TRANSPORT

Volume transport Btiments de la marine nationale Avions de transport Vhicules terrestres

Vhicules terrestres Hlicoptres


Source : ministre de la dfense.

Temps dintervention

Le contrat oprationnel dvolu aux units de logistique terrestre vise : le soutien dune force oprationnelle terrestre de 30 000 hommes avec les structures logistiques correspondantes ; le soutien dune action autonome de 5 000 hommes avec un bataillon logistique ; le soutien dun engagement sur le territoire 10 000 hommes avec lquivalent dun bataillon logistique. national de

Pour ces missions, larme de terre dispose de plusieurs camions dont la disponibilit moyenne est de 71 % en janvier 2011 : le vhicule de transport logistique (VTL) plateau dposable, pouvant transporter une charge de 13 tonnes ; le GBC 180, camion 6x6 de 7,5 tonnes ; le TRM 1 000 et TRM 2 000, poids lourds toutes roues motrices

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le TRM 10 000, en service de puis 1994. Fabriqu par RenaultTrucks Defense, ce vhicule 6x6 de 13,5 tonnes peut dplacer une charge utile de 10 16 tonnes sur tous les terrains. La version CLD (camion lourd de dpannage) est quipe dune grue flche tlescopique pouvant lever 20 tonnes et remorquer un vhicule de 18 tonnes ; le VU, poids lourd de transport logistique.

Le CLD complte les capacits du camion lger de dpannage routier (CLDR) : vhicule 8x4 de 32 tonnes, il peut remorquer des vhicules pesant jusqu 48 tonnes. Le CDLR est ralis, pour le chssis, par Renault Trucks, les les quipements spcifiques tant raliss par Jige International. La LPM tablit une cible pour 2019 de 1 800 porteurs polyvalents terrestres dont 500 livrs avant 2014. Ces vhicules seront mis en uvre par les rgiments du train. En 2012, aprs la rforme en cours, il subsistera cinq rgiments du train polyvalents : le 121e Montlhry, le 503e Nmes, le 511e Auxonne, le 515e La Braconne et le 516me Toul. ces rgiments, il convient dajouter le 1er rgiment du train parachutiste de Toulouse et lescadron portuaire densifi de Toulon. Le tableau suivant rcapitule les crdits dvolus au programme PPT depuis 2006 pour un cot total de 770 millions deuros. La dure de vie des vhicules est de 25 ans.
VOLUTION DU PROGRAMME PPT
(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP 9,38 0,00 14,81 0,00 110,00 0,00 65,00 0,00 194,00 157,89 768,19 2,13

CP 0,00 0,00 4,17 0,00 1,60 0,00 0,00 0,00 17,88 0,00 12,21 9,27

Volume command 0 0 0 0 100 0 50 0 200 200 0 0

Volume livr 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Source : ministre de la dfense.

La premire commande de srie portant sur 200 vhicules a t notifie en dcembre 2010 au groupe italien Iveco en associant avec la PME franaise Lohr, au dtriment notamment de Renault Truck Defense. IVECO fournit les chssis camions nus ; LOHR fournit les autres quipements. Cette notification a suscit immdiatement une leve de bouclier. Le 30 dcembre 2010, Stefano Chmielewski, prsident de Renault Trucks, rappelait

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la place de son groupe dans lconomie franaise. Plusieurs parlementaires ont pris le relais de lentreprise. Ainsi, le 2 fvrier 2011, le dput du Rhne Andr Grin (GDR) a interpell Alain Jupp, alors ministre de la dfense, se demandant si le Gouvernement [avait] dcid damputer lindustrie nationale Renault Trucks de ses racines Berliet Saviem . Le ministre a rpondu que le ministre de la dfense a lanc un appel doffres pour lacquisition de camions porteurs polyvalents terrestres. Deux offres ont t dposes : celle de la socit Renault Trucks, dont [il a rappel] quelle est une filiale du groupe sudois Volvo, et celle du partenariat de la socit Iveco, filiale de Fiat et de la socit familiale alsacienne Lohr. Ces deux offres taient de grande qualit et elles ont t examines avec beaucoup dattention. Au regard des critres fixs par le cahier des charges, cest loffre Iveco Lohr qui est apparue la mieux disante. Un march de deux cents vhicules lui a donc t notifi. Il va de soi que la socit Renault Trucks garde toute sa place sur le march des vhicules terrestres et quelle pourra soumissionner aux futurs appels doffres que [son] ministre va lancer pour lacquisition dun vhicule blind. Sagissant des retombes sur lemploi de la dcision qui a t prise, [il lui a indiqu] que la fabrication des deux cents vhicules commands se fera pour les deux tiers sur le territoire franais et que cette dcision permettra de conforter la socit alsacienne familiale Lohr ainsi que son rseau de sous-traitance. [Il la assur] que plusieurs de [ses] collgues alsaciens se sont rjouis de cette dcision (1). Les premires livraisons ont t reportes de deux ans ; le dcalage sexpliquant en partie par les contraintes contractuelles des marchs publics. Larme de terre a partiellement palli ce retard par des acquisitions de surprotection de vhicules logistiques en urgence oprationnelle. Pour autant, un manque capacitaire existera entre 2015 et 2018 compte tenu de la chute rapide du parc des vhicules de transport logistiques actuels (VTL) et du manque induit de plateaux interoprables aux normes OTAN. Pour acheminer les carburants au plus proche des forces terrestres, le service des essences des armes a conu des camions citernes polyvalents (CCP) dune contenance de 10 m3. Leur capacit demport leur permet de ravitailler simultanment quatre chars en moins de 10 minutes. 252 CCP ont t construits entre 2004 et 2006. 34 vhicules ont t blinds, notamment au niveau de la cabine, pour pouvoir voluer sur des thtres dopration comme en Afghanistan. Pour transporter plus de volume, les groupements de soutien ptrolier arrire du SEA disposent galement du tracteur Renault KERAX, quip dune semi-remorque citerne monocompartiment de 30 m3. Tout comme pour les CCP 10, dix tracteurs ont bnfici dun blindage renforc. Sur les thtres dopration, des rservoirs souples de stockage (25 300 m3) ou de transport (200 1900 litres) peuvent aussi tre dploys. Lenveloppe de ces rservoirs, en complexe textile lastomre, est conue pour
(1) Question au Gouvernement n 2934, 3 fvrier 2011.

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rsister laction des hydrocarbures mais aussi lhumidit, aux intempries et des micro-organismes.
C. LES CAPACITS TERRESTRES DENGAGEMENT ET DE COMBAT

Les oprations militaires terrestres obissent des constantes non remises en cause par lvolution des technologies. Comme le relevait le gnral Elrick Irastorza, la guerre restera surtout affaire de contrle des populations et donc, invitablement, de contrle des territoires o elles vivent. Cela suppose des troupes sur le terrain et en nombre suffisant, si lon souhaite obtenir quelque chose qui ressemble une victoire, cest--dire la ralisation des finalits politiques (1). Les forces terrestres demeurent au final lultime garant du succs militaire. Lurbanisation croissante des populations modifie cependant en profondeur le mode opratoire des forces terrestres. Militaires et populations civiles se trouvent entremls sur les thtres doprations, obligeant les premiers matriser totalement lemploi de la force pour viter des dommages collatraux qui risqueraient de compromettre limpact politique dune victoire militaire. La prcision des armes, notamment de lartillerie, devient une donne centrale des systmes mis en uvre. En outre les opinions publiques ont de plus en plus de mal accepter la perte de soldats en opration. Lexigence de protection des hommes et dadquation des quipements aux missions pourtant trs disparates est dsormais prise en compte dans le dveloppement de nouveaux programmes. Enfin, limpact budgtaire ne doit pas tre nglig. Une section dinfanterie VBCI FELIN numrise combat avec des quipements dune valeur denviron 11 millions deuros, cest ce que valent 700 voitures milieu de gamme ! Chaque heure de fonctionnement des quipements de cette section cote prs de 1 000 euros, non compris le prix des munitions (2). En donnant ces lments de comparaison, le gnral Jean-Tristan Verna, directeur central du matriel de larme de terre, veut souligner lexigence avec laquelle larme de terre doit choisir et entretenir ses quipements. 1. Les quipements du fantassin a) FELIN Avec FELIN (fantassin quipements et liaisons intgrs), on ne parle plus duniforme mais de vritable systme darme. Premier systme darme intgr, il est destin optimiser les capacits naturelles du combattant. Ces capacits sont la communication, lobservation, la protection, la mobilit et le
(1) Gnral Elrick Irastorza, Une arme de terre , op. cit. (2) ditorial, Terre information magazine (TIM) n 213, avril 2010.

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traitement des objectifs. Lemport de technologies a cependant pour consquence dalourdir la masse totale transporte par les fantassins. Ce poids peut devenir particulirement handicapant. Autre consquence, les hommes deviennent dpendants de lnergie indispensable au bon fonctionnement de leur systme. Si un engagement dure, le risque dune rupture dalimentation en nergie des quipements est rel. Comment ragissent les fantassins dans cette configuration dgrade ? La technologie porte par le fantassin en configuration FELIN ne doit pas tre un substitut la formation des hommes. Quels que soient les situations, les milieux dengagement et lintensit des combats, cest toujours la rusticit du soldat qui fera la diffrence et cette rusticit na jamais t exclusive de la matrise des technologies les plus avant-gardistes : le combattant Flin devra rester rustique (1). Lanc en novembre 2003, le systme FELIN a t qualifi le 30 avril 2010. Sa mise en service oprationnelle doit intervenir avant fin 2011. Le schma suivant dtaille le calendrier prvisionnel des livraisons dans les units. Quatre rgiments doivent en tre dots chaque anne jusquen 2015.
CALENDRIER DE LIVRAISON DU SYSTME FELIN
1 2 3 4 5 2010 6 7 8 EI 9 10 11 12 1 2 3 1 RI 13e BCA e 1 RAMa 93e RAM 1e RS 4e RCh 3e RG 2e REG
e

2011 6 7 8 16 BC 40e RA 501e RCC 13e RG


e

9 10 35e RI e 68 RAA 1e RA 19e RG 4e RD 9 10

11 12 1 8e RPIMa 2e RH

3 4 2 REI e 3 RAMa 1e REC 1e REG


e

2012 5 6 7 8 9 10 11 12 1 e 21 RIMa 1e RTIR 7e BCA GCP GCM 31e RG 1e RIMa

2013 2 3 4 5 RMT 12e RC 1e RCh

1 2 3 4

2013 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2e RIMa 3e RPIMa 35e RAP 11e RAMa RICM 17e RGP 6e RG 1e RHP

2014 7 8

11 12 1

2015 6 7 8

10 11 12

2e REP, 27e BCA, 1e RPIMa, 92e RI, 13e RDP 1e RCP, 126e RI, 152e RI, 3e RIMa, 110e RI, 3e RH

Source : arme de terre.

Le 1er rgiment dinfanterie de Sarrebourg en Moselle, le 13e bataillon de chasseurs alpins de Chambry en Savoie et le 16e bataillon de chasseurs de Bitche en Moselle sont dj dots de ce matriel. Le tableau suivant rcapitule les crdits dvolus au programme FELIN depuis 2006 pour un cot total de 1,067 milliard deuros.

(1) Gnral Elrick Irastorza, Une arme de terre , op. cit.

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VOLUTION DU PROGRAMME FELIN


(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP 177,27 12,62 26,34 19,34 47,62 185,27 457,01 430,46 83,00 19,09 25,84 55,10

CP 54,68 17,28 76,34 23,68 83,70 43,27 173,10 100,11 173,71 121,46 157,61 149,31

Volume command 5 045 0 5 045 0 5 045 5 045 1 6454 1 6454 0 0 0 0

Volume livr 358 0 358 0 358 358 2 749 0 5 045 1 740 4 036 4 036

Source : ministre de la dfense.

SAGEM est le matre duvre du programme. Plus dune vingtaine sous-traitants interviennent galement. Portant initialement sur plus 30 000 systmes, le programme a t rduit dun tiers, pour tenir compte nouveau format des armes dfini par le Livre blanc. Dsormais, la cible est 22 588 systmes pour lensemble des units au contact.

de de du de

Sur le plan de lexport, la Russie a manifest de lintrt pour lquipement. Mais compte tenu de sa haute valeur ajoute, se pose la question de son interoprabilit avec les systmes trangers en cours de dveloppement : IdZES (Allemagne), FIST (Royaume-Uni), ComFUT (Espagne), Soldato Futuro (Italie), Nett Warrior (tats-Unis) et COBRA (Brsil).

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Question crite n 66152 publie au Journal officiel Assemble nationale du 31 mai 2005 M. Franois Cornut-Gentille attire lattention de M. le ministre de la dfense sur le systme Felin. Destins quiper linfanterie dlments de protection et de communication de haute technologie, les premiers exemplaires de Felin ont t livrs larme de terre en mai 2010. Un premier rgiment en sera intgralement dot lautomne. Ce systme franais a de nombreux quivalents ltranger, plus ou moins sophistiqus et plus ou moins avancs dans leur dveloppement. Cette multiplication des programmes pose la question de leur interoprabilit sur les thtres dopration. Aussi, il lui demande de prciser les mesures prises par la direction gnrale pour larmement et lindustriel auprs des forces armes trangres pour garantir linteroprabilit du systme franais Felin. Rponse du ministre de la dfense publie au Journal officiel Assemble nationale du 23 aot 2005 Les besoins dinteroprabilit intersystmes franais et allis sont dfinis dans les doctrines demploi des forces. Linteroprabilit interallie fait lobjet de travaux de recherche, auxquels participent la France, lAllemagne, le Royaume-Uni, lItalie et les tats-Unis. Cette interoprabilit est aujourdhui envisage au niveau des brigades et des rgiments. Pour les systmes des niveaux infrieurs (compagnie, section), les lments changs seront remonts systmatiquement au niveau de la brigade. Le systme FELIN (fantassin quipements et liaisons intgrs) tant destin quiper les units du combat dbarqu de niveaux section et infrieur, il nest donc pas envisag de le rendre directement interoprable avec des systmes homologues de forces armes trangres, notamment du fait de la barrire linguistique. En revanche, linteroprabilit sera assure par lintermdiaire des systmes dinformations terminaux, avec lesquels le systme FELIN est dj interoprable.

Susceptible dtre perue comme ngligeable compare un avion de chasse ou un sous-marin lanceur dengins, la tenue vestimentaire du fantassin ne doit pas tre sous-estime. En premier lieu parce quelle est destine tre porte par plusieurs milliers dhommes quil convient de respecter. En second lieu, parce quune mauvaise conception peut avoir des consquences dramatiques. On se souvient des fantassins franais montant firement au front en 1914 et arborant un pantalon rouge les transformant en cible de choix pour les tireurs allemands. Ce dramatique prcdent na pas mis un terme aux errements vestimentaires. En dcembre 2010, des appels du contingent russe ont t hospitaliss aprs avoir revtu de nouveaux uniformes et chaussures totalement inadapts au grand froid sibrien. Les uniformes incrimins taient dessins par un grand couturier russe plus habitu des dfils de mode que des dfils militaires. Les bottes taient en faux cuir et leurs semelles en carton. Les fantassins franais ont galement connu des difficults avec leur tenue ou certains de ses lments. Ceci a donn lieu des polmiques, notamment la suite de lembuscade dOuzbine en Afghanistan qui a cot la vie neuf soldats franais. Devant la commission de la dfense de lAssemble nationale, le gnral Jean-Louis Georgelin, alors chef dtat-major des armes, avait tenu prciser que sagissant de lquipement des soldats sur leurs fonds propres, il sagit dune faute de commandement : un chef militaire na pas le droit de laisser un soldat qui est sous ses ordres acheter un quipement au prtexte quil le trouve meilleur que celui que lui procure la Rpublique. Le commandement doit imposer aux soldats le port de luniforme, au sens large, ce qui inclut lquipement : il sagit, [son]

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sens, dune des bases de la discipline. Aussi [avait-il] demand au chef dtat-major de larme de terre de faire cesser ces achats titre priv. Sil existe un quipement jug intressant, le commandement doit en tenir compte. Cest en particulier le cas des moyens de renseignement technique ou des gilets pareballes. Le chef dtat-major de larme de terre a pris le problme bras-le-corps : toutes les troupes seront quipes du gilet S4. Soit dit en passant, ce modle prsente dautres inconvnients par rapport au prcdent (1). La mise au point de la tenue de combat de FELIN a t difficile. Lexigence impose de portabilit dans des conditions extrmes (notamment en vue dune projection sur le thtre afghan) couple au poids des quipements emports a ncessit plusieurs mois de dveloppement. En dcembre 2008, 6 000 treillis T3 ont ainsi t livrs aux fantassins prsents en Afghanistan. lusage, des modifications ont t apportes, du positionnement des poches la forme des boutons qui gnaient le port du gilet pare-balles. Une variante NRBC est galement ralise. La ralisation de la tenue a donn lieu un contentieux entre SAGEM, matre duvre du programme, et des socits sous-traitantes.

(1) Audition par la Commission du gnral Jean-Louis Georgelin, chef dtat-major des armes, 10 septembre 2008.

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Question crite n 66152 publie au Journal officiel Assemble nationale du 31 mai 2005 M. Klber Mesquida souhaite attirer lattention de Mme la ministre de la dfense sur les aspects de la rglementation des marchs publics qui semblent avoir t transgresss, comme il vous lindiquait dans son courrier du 24 mars 2005, pour ce qui concerne le march du programme FELIN attribu la SAGEM, et dont les tablissements Boy, initialement soustraitants officiels, ont t exclus. Lentretien quelle a accord aux personnels employs et dirigeants de lentreprise Paul Boy, Saint-Jean-de-Luz, le 29 avril 2005 aurait donn lieu des engagements concernant lenqute sur la lgalit de ce march, comme il le lui avait demand dans son dernier courrier, et sur le contrle de technicit et de qualit figurant sur le cahier des charges. Compte tenu de limportance et de la sensibilit de ce sujet, mais aussi de lurgence statuer, il lui demande quelles dcisions ont t prises et dans quels dlais les rsultats de lenqute seront communiqus. Rponse du ministre de la dfense publie au Journal officiel Assemble nationale du 23 aot 2005 La dlgation gnrale pour larmement (DGA) a procd une mise en comptition dans le cadre de marchs de dfinition. Le 1er mars 2004, la socit SAGEM sest vu notifier le march de dveloppement, industrialisation, production et soutien initial du systme Fantassin quipements et liaisons intgrs (FELIN). Le choix des sous-traitants est sous la totale responsabilit du matre duvre. ce titre, SAGEM a engag des ngociations pour le sous-ensemble vtements et protection (VEP) avec la socit Paul Boy dune part, qui avait particip la phase de dfinition aux cts de la socit SAGEM, et le consortium constitu des socits Ouvry (pour la protection contre les risques nuclairesbactriologiques-chimiques) et SIOEN (pour les vtements de base) dautre part. lissue de ces ngociations, la socit SAGEM a propos de retenir ce consortium. La solution prsente rpondant techniquement au besoin et ayant reu laval de larme de terre, la DGA ne peut opposer aucun motif pour refuser la proposition du matre duvre SAGEM concernant le choix de ses sous-traitants. Par ailleurs, la relation entre les socits concernes tant rgie par le droit priv, la rglementation interdit ltat de simmiscer dans les relations entre un matre duvre et ses sous-traitants. Par la suite, la direction de la socit Paul Boy a engag, le 10 mai 2005, une procdure de requte en annulation du march de ralisation du systme FELIN auprs du tribunal administratif de Paris. Aussi, il appartient dsormais au juge de se prononcer sur les aspects rglementaires du contrat FELIN. Paralllement, la ministre de la dfense a fait procder une revue des aspects techniques lis la fourniture des systmes FELIN. Les valuations et essais effectus sur les maquettes livres par SAGEM ont permis de confirmer que les performances spcifies seront tenues. Enfin, compte tenu de limportance primordiale que revt le sous-ensemble VEP dans la russite du programme FELIN, il a t demand SAGEM dtudier la possibilit de confier la socit Paul Boy le dveloppement dune solution alternative base sur ses comptences propres et son savoir-faire. la demande de la ministre de la dfense, une proposition, visant notamment permettre la socit Paul Boy de concourir dans de bonnes conditions lexportation, a t labore dans des dlais trs courts. Une runion a t organise le 8 juin 2005 par la dlgation gnrale pour larmement et SAGEM pour en prsenter le contenu dtaill aux dirigeants de la socit Paul Boy. Ceux-ci ont toutefois deux reprises (les 8 et 16 juin 2005) dclin linvitation, retardant dautant la recherche dune voie permettant la socit de sinscrire dans la solution FELIN.

Les dmineurs disposent dune tenue spcifique protection renforce. Le dernier modle a t dveloppe en 1986 et fait lobjet dun renouvellement afin daccrotre les protections mais aussi le confort du dmineur.

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Le gilet pare-clats du systme Flin peut intgrer les protections balistiques souples et dures, le gilet lectronique (support de la radio, du calculateur, du GPS, des batteries, cbles et connecteurs) et la structure de portage. Dans ce systme technologique, le casque est dsormais dnomm quipement de tte , combinant la protection de tte, le bandeau communicant et loptronique de vision dporte et de vision nocturne. La protection de tte ou coque balistique a une ergonomie permettant toutes les positions de tir. Le bandeau communicant est la foi un microphone et un couteur, relis la radio. Les transmissions se font par les vibrations osseuses de la tempe, permettant au soldat dtre entendu de ses camarades tout en chuchotant. Ceci fait du bandeau ostophone une innovation mondiale. En janvier 2011, la DGA a notifi SAGEM un contrat visant lacquisition de 1 175 jumelles infrarouges multifonctions de longue porte JIM LR 2. Le contrat englobe la livraison de 500 terminaux tactiques de tl-opration se prsentant sous la forme dune tablette de format A4, ainsi que la formation des personnels et le soutien. Ces jumelles combinent en un seul quipement une vision jour et une vision thermique, un systme de tlmtrie, un pointeur laser, un compas, un GPS et un systme de transmission de donnes. Elles sont interoprables avec les systmes de commandement et de coordination de Felin. Avec ces jumelles, le fantassin peut dtecter des menaces de tout temps y compris en prsence de fumes, dsigner des cibles et transmettre des informations son commandement. b) Les effets personnels et larmement individuel En dcembre 2010, le ministre de la dfense a notifi la socit Beatex Prod un contrat pour la fourniture de 60 000 brets sur quatre ans, pour un montant total de 740 000 euros. Le savoir-faire de cette socit lui a permis dobtenir lhomologation OTAN pour soumissionner auprs des armes des tats membres, soit un march estim au total 10 millions deuros hors forces amricaines. Beatex Prod a t cr en 2008, reprenant les activits de la socit Beatex, fonde en 1990, et elle-mme hritire de lentreprise Laulhere installe depuis 1840 Oloron-Sainte-Marie dans les Pyrnes atlantiques). La socit compte 55 salaris pour un chiffre daffaires de 3,6 million deuros. Larme de base du fantassin demeure le FAMAS (fusil dassaut de la manufacture darmes de Saint-tienne) de calibre 5.56 et pouvant galement tirer des grenades. Dun poids de 4,2 kg, ce fusil a une porte pratique de 300 mtres et une porte maximale de 3,2 kilomtres. Chaque magasin a une capacit de 25 cartouches. Le FAMAS-Felin intgre une liaison filaire le reliant lensemble du systme. La lunette de tir possdera un imageur jour, un imageur nuit, un viseur clair pour le tir instinctif ainsi quune camra vido. La lunette de tir permet un grossissement de 3 ou 10, la prise de photos et leur transmission. Loculaire de vise dporte permet par ailleurs au fantassin dobserver un secteur

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tout en restant couvert. Le pas des rainures du canon de larme est dsormais de 7 pouces (contre 12 pour la version initiale). Cette volution, associe aux cartouches F5 standard OTAN, amliore les qualits de tir. La porte de jour est suprieure 500 mtres ; de nuit 400 mtres. Les forces disposent galement de la MINIMI, mitrailleuse lgre de calibre 5.56, produite par la socit belge FN HERSTAL. Cette arme automatique apporte une capacit de feu antipersonnel suprieure celle du FAMAS. Pesant 7,1 kg, elle affiche une cadence de tir de 750 950 coups par minutes. Sa porte maximale est de 2,7 kilomtres, la porte pratique tant de 500 mtres. 240 mtres, les munitions tires peuvent percer une plaque dacier doux dun centimtre. En dcembre 2010, la DGA a notifi la mme socit belge un march en vue de la livraison larme de terre de 11 000 mitrailleuse MAG de calibre 7.62 pour 100 millions deuros. Un premier lot de 500 exemplaires doit tre livrs en 2011. Les MAG doivent remplacer les mitrailleuses AN F1 en service depuis les annes 1960. Pesant 12 kilogrammes, elles sont poses sur un bipied (permettant une cadence de tir de 1 000 coups par minute) ou sur un trpied (pour une cadence de 1500 coups par minutes). Les tireurs dlite disposent quant eux du FRF2 de calibre 7.62. Ce fusil de 5,2 kg a une porte pratique de 800 mtres. Son magasin peut contenir 10 cartouches. De nouvelles armes sont actuellement en dveloppement tant aux tats-Unis quen Russie. En Afghanistan, larme amricaine a test un nouveau fusil dassaut, le XM 25 fabriqu par Heckler & Koch, en mesure de tirer des munitions de 25 mm 700 mtres. Ces munitions dotes dune puce lectronique, peuvent exploser devant, dans ou derrire la cible en fonction de sa position. Sa puissance de feu tant quivalente une grenade main, cette munition savre trs efficace face des adversaires embusqus. Le cot unitaire du XM 25 est estim entre 25 000 et 35 000 dollars amricains. Larme amricaine souhaite en acqurir plus de 12 000 lhorizon de 2014. Pour sa part, en mars 2011, le ministre de la dfense russe annonce vouloir doter certaines units de larme de terre de lance-flammes roquettes, en mesure danantir les forces vives de lennemi sur le champs de bataille et lintrieur des btiments ainsi que les vhicules et les blinds lgers. Sa porte de tir maximale atteint 1 700 mtres et le tir de prcision est garanti 800 mtres . Et de prciser que ces lance-flammes ont fait leurs preuves au cours de lopration visant contraindre la Gorgie la paix (1).

(1) De nouveaux lance-flammes roquettes pour larme de terre , Ria Novosti, 4 mars 2011.

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c) Les robots et les drones terrestres Les robots et drones terrestres remplaceront-ils un jour les fantassins ? Afin de mener des oprations dans des environnements trs dgrads, les services de secours ont parfois recours des robots. Ils peuvent avoir pour mission dvaluer la nocivit de latmosphre dun espace confin (comme une mine) la suite dune explosion, dvaluer la menace dun objet abandonn, Les robots militaires terrestres sont apparus sur les thtres dopration pour mener des missions de reconnaissance. la diffrence des forces ariennes quipes de drones dattaques, les forces terrestres demeurent encore rticentes pour employer des robots avec des capacits dattaques. La matrise du feu au sol reste lapanage humain sans interface technologique. La socit ECA, spcialise dans la robotique et qui fournit notamment la marine nationale en drones anti-mines dveloppe galement plusieurs drones ou robots pour les forces terrestres et couvrant un grand nombre de missions (inspection de site, dtection de menace, neutralisation dexplosifs). LINBOT, dun poids de 2,1 kg, dot de trois camras, est destin linspection de btiments, de vhicules dans le cadre de missions de scurit civile, de lutte anti-terroriste et de scurisation denvironnement hostile. Le CAMELEON NRBC est dot de capteurs chimiques et radiologiques destins alerter les hommes engags dventuels risques. Le TSR 202, pesant 270 kg notamment en raison de son bras articul est destin la neutralisation dexplosifs. 2. Les vhicules a) Les vhicules lgers Le VLTT P4 Auverland, vhicule lger tout terrain non blind, quipe depuis plusieurs dcennies les rgiments de larme de terre. Arotransportable et arolargable, il est employ galement par les forces spciales avec un armement renforc. Il affiche un taux de disponibilit moyen de 68 % en janvier 2011. En juin 2010, est annonc le remplacement dune partie du parc de VLTT P4 par des vhicules 4X4 non militariss Land Rover. Le vhicule blind lger (VBL) est en service dans larme de terre depuis 1990. Ce vhicule 4x4 pse 3,8 tonnes et peut se dplacer 95 km/h sur route. Il est fabriqu par PANHARD. La France en a command 1 600 exemplaires. Le petit vhicule protg (PVP) est en service au sein des forces depuis aot 2009. Il est dploy notamment au Liban et en Afghanistan. 933 vhicules ont t commands par la DGA. Dun poids vide de 4,4 tonnes, ce vhicule 4x4 se dplace 100 km/h et emporte quatre hommes. Il est dclin en deux versions : une version commandement et une version rang . Ses caractristiques en font un vhicule aisment projetable. Il peut tre notamment hliport. Son armement est modulable grce linstallation de kits lui permettant daccueillir

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selon les missions accomplir, des missiles MILAN, ERYX ou AT4CS. Une mitrailleuse 7.62 complte larmement du vhicule. En matire de transmission, il est quip de poste PR4G, TRDP38 et MELCHIOR. Sur le plan industriel, le matre duvre est PANHARD. Le 6 septembre 2011, la DGA a complt la commande de 933 vhicules (dont la production sachve en dcembre 2011) par 200 vhicules supplmentaires pour une livraison en 2012. Cet ajout permet opportunment lindustriel de maintenir ses lignes de production. Il est noter que le moteur du PVP est fourni par litalien IVECO qui propose sur le march un vhicule concurrent au PVP, le Lince ou Light Multirole Vehicle, vhicule de 4,6 tonnes pouvant se dplacer plus de 130 km/h. Plusieurs tats se sont ports acqureurs du Lince, dont la Russie qui bnficie en la matire dun transfert de technologies. Dans le cadre dun programme dacquisition en urgence opration, VBL et PVP seront dots dun tourelleau WASP (weapon under armor for self protection), tourelleau tlopr dot dune mitrailleuse 7.62 mm MAG 58, couple une lunette dobservation et de vise jour et infrarouge. Larme a un dbattement lev (-40 / + 90 ), offrant des capacits oprationnelles adaptes au combat urbain et en montagne. Le programme a t notifi par la DGA PANHARD pour 100 tourelleaux en fvrier 2011. SAGEM participe galement au dveloppement de cette arme. Dans la catgorie des vhicules blinds lgers 4x4, le march europen est extrmement concurrentiel : Krauss-Maffei Wegmann produit lAMPV (Armoured Multi-Purpose Vehicle), dun poids de 9,3 tonnes et enregistrant une vitesse maximale de 110 km/h. Pesant deux tonnes de plus que lAMPV, le FENNEK est destin affronter des terrains plus difficiles. Le COBRA du groupe turc OTOKAR pse quant lui 6,2 tonnes et se dplace 115 km/h. Il est quip de systmes darmes isralien (missile Spike et tourelle RAFAEL). Il peut embarquer huit hommes. b) Les vhicules protection anti-EEI La menace croissante des engins explosifs improviss (EEI) a incit les forces et les industriels dvelopper des vhicules aux protections renforces. Mais, pour le chef dtat-major de larme de terre, le combat entre la cuirasse et lexplosif est irrmdiablement perdu au bnfice du second. La poudre et la balle darquebuse ont tu la chevalerie en armure, le cheval croulant sous le poids du cavalier. Les charges explosives prformes et llectronique [] condamnent le blindage la seule protection contre la ferraille du champ de bataille et la mine antichar classique jusqu huit dix kg, cest le niveau 5 OTAN, ce qui nest dj pas mal. Ensuite, nous ferons de notre mieux pour amliorer la protection en fonction des exigences propres tel ou tel thtre, par ajout de kits forcment volutifs (coques ventrales, dalles cramiques, etc.) et de

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moins en moins lourds. Mais dire au soldat et donc sa famille quon peut le protger contre toutes les agressions et contre les IED en particulier serait lui mentir, la protection totale est inatteignable (1). Laccord de normalisation OTAN STANAG 4569 dfinit le niveau de rsistance et, partant, de protection des vhicules en fonction des diffrentes agressions comme le montre le tableau ci-aprs.
NORMES DE RSISTANCE DE LOTAN Niveau Balistique 7.62 30 mtres 7.62 30 mtres (fusil dassauts) 7.62 30 mtres (fusil de tireur dlite) 14.5 200 mtres (mitrailleuse lourde) 25 mm 500 mtres (canon automatique) Mines et Grenades Grenades main 6 kg dexplosifs sous les roues (2a) ou sous lhabitacle (2b) 8 kg dexplosifs sous les roues (3a) ou sous lhabitacle (3b) 10 kg dexplosif sous les roues (4a) ou sous lhabitacle (4b) Artillerie

155 mm 30 m 155 mm 25 m

Source : www.nato.int

Le vhicule blind haute-mobilit (VBHM) prsente, sous un design futuriste, une protection balistique de niveau 2, anti EEI et anti mines. Vhicule de 14 tonnes, il est compos dun vhicule tracteur et dune remorque. Pouvant atteindre la vitesse de 65 km/h, ces deux vhicules sont articuls et chenills, leur permettant daffronter des terrains particulirement escarps (jusqu 45 de pente). Comme le prsente le schma suivant, quatre hommes dont le chauffeur peuvent embarquer dans le vhicule avant, huit dans le vhicule arrire. Son armement est constitu dune mitrailleuse 12.7.

(1) 5e rencontres Terre-Dfense, Assemble nationale, 1er mars 2011.

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LES CARACTRISTIQUES DU VHM

Source : www.defense.gouv.fr/terre.

Le VBHM est dvelopp et produit sous la dnomination BV206S par BAE Systems Hgglunds AB, filiale sudoise du groupe britannique. Outre en France, il est en service en Sude, en Allemagne, en Italie et en Espagne. Le VBHM est utilis en Afghanistan. Vhicule 4x4 de 13 tonnes pouvant transporter jusqu huit hommes (dont deux dquipage) 100 km/h, lAravis de Nexter offre une protection balistique suprieur au niveau 4, une protection de niveau similaire contre les mines, contre les explosions dartillerie de 155 mm et contre les attaques lourdes dEEI. Ces qualits protectrices sont notamment dues la cellule de survie, des caissons dabsorption du souffle des mines, des siges absorption dabsorption dnergie, des parois latrales anti-souffle et anti-clats et des portes anti-souffle. Lintgralit de larmement de lARAVIS est tlopr depuis lhabitacle, vitant une exposition des hommes. LARAVIS est arotransportable Nexter a financ sur fonds propres le dveloppement de lAravis qui a t prsent pour la premire fois lors du salon Eurosatory de 2008. Commands au titre du plan de relance de lconomie le 15 avril 2008, les 15 Aravis ont t livrs larme de terre en 2010. Depuis, 11 sont projets en Afghanistan et trois sont en dotation au 13e rgiment du gnie. Un vhicule a t dtruit en oprations. Projets depuis deux ans en Afghanistan, ils donnent entire satisfaction.

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ce jour, aucun Aravis na donn lieu un contrat lexport, contraignant Nexter engager des dveloppements complmentaires et un programme doptimisation pour amliorer son positionnement commercial. La concurrence est en effet rude, mme si les niveaux de protection des vhicules peut diffrer. Ainsi, Renault Trucks Defense dispose dans son catalogue du Sherpa, vhicule 4x4 de 10 tonnes, pouvant transporter dans sa cabine blinde dix hommes 110 km/h. Le DINGO, fabriqu par Krauss-Maffei Wegmann est un vhicule 4x4 de 12,5 tonnes, voluant jusqu 90 km/h. Ce vhicule a t projet en ex-Yougoslavie, au Liban, au Tchad et en Afghanistan. Son successeur, le DINGO 2 (MMPV Multi Purpose Protected Vehicle), de 10,5 tonnes, dispose dune protection anti-EEI. Il peut transporter huit hommes. Il quipe les forces terrestres dAllemagne, dAutriche, de la rpublique Tchque et de Belgique, dans ses diffrentes configurations : transport de fantassin, vhicule de commandement ou vhicule ambulance. Le 13 avril 2011, lAllemagne a sign un contrat visant la livraison supplmentaire de 39 DINGO 2. Le MASTIFF PPV et le RODGBACK sont les versions britanniques surprotges des vhicules blinds COUGAR 6x6 et 4x4. Ces vhicules sont dvelopps par la socit amricaine Force Protection. Ces deux drivs ont t acquis pour renforcer la protection anti-EEI des troupes britanniques engages en Afghanistan. Le Buffalo est un vhicule lourd destin des missions de dminage grce notamment son bras articul et son blindage renforc. Fabriqu par la socit amricaine Force Protection, il a t notamment acquis par la France pour assurer la protection des convois en Afghanistan contre les engins explosifs improviss. Les trois premiers exemplaires ont dploys en avril 2009. Avec un chiffre daffaire slevant 977 millions de dollars amricains et 1 300 salaris, le groupe amricain Force Protection Inc. appuie son renouveau industriel sur la lutte et la protection contre les mines et les EEI. Les engagements militaires en Irak et en Afghanistan lui ont ouvert un march majeur. Outre le BUFFALO, le groupe produit le TSV (tactical support vehicule Wolfhound), vhicule de soutien acquis par les forces britanniques pour tre dploy en Afghanistan, et lOCELOT, vhicule de patrouille. c) Les vhicules blinds modulaires Les vhicules blinds modulaires participent la projection et au dplacement des forces armes sur les thtres dopration. Rapides et mobiles, ils assurent galement une protection sans cesse accrue pour les hommes embarqus et un soutien feu lors doprations haute intensit. Ils sont devenus des quipements indispensables pour les forces terrestres engages sur des terrains dgags, accidents ou urbains. Le caractre modulaire de ces vhicules leur permet de remplir des missions de soutien des groupes de combat, de

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commandement et transmission ou de secours sanitaires. Dautres usages de ces vhicules blinds modulaires ont t rcemment dcouverts. Ainsi en mai 2011, en lutte contre les cartels de la drogue, la police mexicaine a saisi plusieurs vhicules blinds, raliss partir dun chssis 4x4 et quips dune tourelle de tir. Pouvant transporter jusqu 20 hommes et capables de rsister aux explosifs, ces blinds artisanaux dmontrent lampleur des arsenaux aux mains des organisations criminelles. Le VBCI est un vhicule 8x8 de 26 tonnes se dplaant plus de 100 km/h. Il peut embarquer 11 hommes dont deux dquipage. Sa projection en Afghanistan et au Liban en a dmontr les qualits oprationnelles. Le retour dexprience permet de dire que cet engin de combat vient bien confrer linfanterie des capacits accrues, dont la plus-value oprationnelle est inestimable, et ce, sans pour autant rvolutionner son concept demploi (1). Les forces engages en Afghanistan soulignent notamment ses capacits dobservation, de mobilit et de puissance de feu. De plus, sa masse imposante joue un rle dissuasif. Ce vhicule a bnfici damlioration de blindage et darmement, pour sadapter aux conditions extrmes du conflit. Les contraintes prtendument gnres par limportante silhouette du vhicule et la prsence dun seul personnel en tourelle se sont avres sans fondement : il suffit pour cela de prendre conscience de son incroyable furtivit dues sa maniabilit sur le terrain et labsence quasi-complte de bruit de moteur, et de constater ses capacits dobservation et de conduite de tir dports dans le poste du chef dengin (2). Sur le plan industriel, Nexter et Renault Trucks ont t associs pour dvelopper ce programme qui a connu dimportantes difficults dans ses premires annes. Le cot total approche les trois milliards deuros. Le 300e VBCI a t livr en juin 2011. Le tableau suivant rcapitule les crdits dvolus au programme VBCI depuis 2006.

(1) Chef de bataillon Devignon, Le VBCI : outil de combat majeur dune infanterie prte pour lengagement , in Hracls n 39, juillet / aot 2010. (2) Ibid.

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VOLUTION DU PROGRAMME VBCI


(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP 83,86 7,83 364,79 290,29 330,42 394,50 1 079,75 937,12 180,00 93,98 157,80 117,94

CP 60,30 62,08 110,36 73,94 263,43 228,64 311,82 396,46 329,19 374,36 343,76 383,34

Volume command 0 0 117 117 116 116 332 332 0 0 0 0

Volume livr 0 0 0 0 41 41 96 105 99 99 100 100

Source : ministre de la dfense.

Lexportation du VBCI est ses dbuts, Nexter devant faire face une forte concurrence europenne sur le crneau des vhicules blinds modulaires 8x8. Ses principaux concurrents sont : le BOXER de lallemand Krauss-Maffei Wegmann, vhicule de 33 tonnes, transportant 11 hommes plus de 100 km/h ; le PANDUR II, dvelopp par Steyr-Daimler-Puch (Autriche), filiale de lamricain GENERAL DYNAMICS, pouvant embarquer 12 hommes en sus des deux dquipage. Dun poids de 22 tonnes, il peut atteindre sur route les 105 km/h ; -le VBM Freccia du consortium form par Iveco et Oto Melara, qui emporte galement 11 hommes. Vhicule de 26 tonnes, il a une vitesse maximale de 110 km/h. Son armement antichar (missile SPIKE) est ralis en collaboration avec le groupe Isralien Rafael. Le Freccia a t command 249 exemplaires par les forces armes italiennes. Les premiers exemplaires ont t livrs en fvrier 2009 ; le PARS dvelopp par le groupe turque FNSS. En fvrier 2011, la Malaisie a sign un contrat pour lacquisition de 257 exemplaires, partiellement produits dans la pninsule sud-asiatique, pour 600 millions de dollars amricains ; larmoured modular vehicle (AMV) du finlandais PATRIA qui se dplace plus de 100 km/h pour un poids de 16 26 tonnes selon les versions. Outre la Finlande, lAMV a t acquis par la Sude, la Slovnie, la Croatie.

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Une large offre europenne de vhicules blinds modulaires 6x6 existe galement. Sur le march on peut par exemple retenir : lARMA de la socit turque OTOKAR, vendu notamment plusieurs armes du Proche-Orient, pensant 18,5 tonnes et pouvant se mouvoir 105 km/h ; le Grizzly de Krauss-Maffei Wegmann, dun poids de 25 tonnes (ce qui est en fait un des plus lourds de cette catgorie), embarque dix fantassins et un homme dquipage. Il se dplace 90 km/h ; le PANDUR I de Steyr-Daimler-Puch (Autriche) emportant huit fantassins et deux hommes dquipage. Pesant 13,5 tonnes, il atteint la vitesse de 100 km/h ; le PASI du groupe finlandais PATRIA, pesant 13,5 tonnes et pouvant transporter 16 passagers en plus des 2 hommes dquipage. cette longue liste viennent sajouter les vhicules amricains tels que le Piranha ou le Stryker. En aot 2011, Nexter a prsent une offre fonde sur le VBCI aux autorits canadiennes pour leur futur vhicule de combat rapproch, vhicule blind de la classe des 25-45 tonnes. Ce march reprsente 108 vhicules, auxquels sajoutent 30 vhicules en option. Le VBCI est en concurrence avec le 8x8 Piranha 5 de General Dynamics et le vhicule chenill CV 90 de BAE. Vhicules 4x4 modulaires, prs de 4 000 vhicules de lavant-blind (VAB) ont t acquis par les forces franaises. Pesant 14 tonnes et se dplaant plus de 90 km/h, le VAB est le vhicule de base des rgiments dinfanterie. Il peut embarquer dix fantassins en plus des deux hommes dquipage. Son armement repose sur un tourelleau, dsormais tlopr la suite dune procdure dacquisition en urgence oprationnelle impose par les conditions oprationnelles en Afghanistan. En aot 2011, la DGA a notifi Renault Trucks Defense un nouveau contrat visant la livraison de plusieurs centaines de kit de protection pour les VAB, renforant leur robustesse face aux EEI sur le thtre afghan. En janvier 2011, le taux de disponibilit des VAB tait de 59 %, soit peine plus dun sur deux. Ce faible pourcentage sexplique notamment par la ncessit dimmobiliser une partie du parc afin dintgrer de nouveaux quipements technologiques. Sur le plan industriel, Renault Trucks Defense assure la matrise duvre industrielle, Nexter, Thales, MBDA, ZF et ELNO tant les principaux sous-traitants. Pour succder au VAB, a t lanc le programme VBMR (vhicule blind multirle), intgr au programme SCORPION. Destin un emploi similaire celui des VAB mais avec une mobilit suprieure, le VBMR doit pouvoir embarquer neuf fantassins quips FELIN. Le niveau de protection du vhicule

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doit tre de 4 selon les normes OTAN, ce qui implique que larmement du vhicule est tlopr. Pour rpondre ces exigences, les bureaux dtudes de Nexter ont conu le XP2, vhicule 6x6 de 23 tonnes compilant les qualits des VAB et VBCI. Selon les informations transmises par larme de terre, le programme est dsormais en phase dlaboration, le besoin initial ayant t exprim dans une fiche de caractristiques militaires exploratoire (FCM/E) en date du 22 fvrier 2010. Le march de dveloppement-ralisation doit tre contractualis au cours de lanne 2013 et les premires livraisons sont attendues fin 2016. Le calendrier est contraint mais la ncessit de remplacer au plus vite les VAB incite les responsables veiller au strict respect du calendrier. Loptimisation tant des performances que du systme de soutien et des cots associs est recherche au travers de la conception de lengin et du march darchitecture de conception Scorpion. ce stade, le calendrier des livraisons est prvu selon le schma dtaill dans le tableau ci-aprs.
VBMR Commandes Livraisons CALENDRIER DU VBMR 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Ult. Total 202 421 251 0 60 503 700 102 0 24 63 0 2 326 20 94 197 206 213 247 333 333 309 374 2 326

Source : arme de terre.

d) Les chars Systme darmes emblmatique des guerres du XXe sicle, y compris de la guerre froide, les chars semblent avoir perdu de leur intrt stratgique et tactique. De rcentes oprations ont cependant remis lordre du jour leur emploi. Leffet sur les populations et la force de frappe des chars ont t redcouverts lors de la brve guerre en Georgie mais aussi en Afghanistan o les tats-Unis ont dcid de dployer des chars M1 Abraham lautomne 2010. Les oprations militaires sinscrivent cependant de plus en plus dans un environnement urbain, en apparence peu propice au dploiement de blinds lourds pour appuyer la progression de fantassins. Il apparat que le besoin en canons dcrot au fur et mesure que [les blinds sapprochent] du centre de la zone urbaine. Incontournables donc dans la zone des approches, au point de pouvoir voluer sans environnement dinfanterie, les blinds se retrouvent en situation de faiblesse ds lors quils sengagent dans les centres villes, particulirement dfavorables. [] Tout lenjeu est donc de trouver le point dquilibre partir duquel trop de tubes portent prjudice lemploi des blinds (1).

(1) Lieutenant-colonel Pinon, Lemploi des blinds en zone urbaine : combien de tubes ? , in Hracls n 41, dcembre 2010.

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Il ne peut y avoir de choix dfinitif entre blinds roue ou blinds chenilles. Les roues confrent souplesse, rapidit, et silence ; les chenilles assurent une mobilit sur tous les terrains et un port de charge plus lev. LAMX 10 RC est un engin blind de reconnaissance quip dun canon de 105 mm. Vhicule 6x6 roue, il prsente une forte mobilit sur route (85 km/h) malgr ses 17 tonnes. Il a t projet notamment en Afghanistan et au Liban. Pour le servir, un quipage de quatre hommes est embarqu. Il est fabriqu et rnov par Nexter Systems. En 2010, la rnovation de 256 AMX10 RC a t acheve. Elle a dot ces chars de radios PR4G, de leurres infrarouges et du systme dinformation terminal SIT V1. En janvier 2011, le taux de disponibilit de lAMX 10 RC stablit 59 %. Le retrait de service des AMX10 RC est programm pour 2025. Le cot total de la rnovation est de 300 millions deuros. Le tableau suivant rcapitule les crdits dvolus au programme AMX RC depuis 2006.
VOLUTION DU PROGRAMME RNOVATION AMX10RC
(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP 48,58 47,89 50,11 38,31 24,44 27,88 15,17 12,29

CP 40,94 15,84 48,72 47,47 45,44 40,27 33,30 45,88

Volume command 55 55 55 55 36 36 0 0

Volume livr 15 15 65 62 57 62 55 58

Programme cltur en 2010 et dclassifi.

Source : ministre de la dfense.

Le successeur de lAMX 10 RC, lEBRC (engin blind de reconnaissance et de combat) est une composante du programme Scorpion. Cet engin dot dun lance-missile T40 pour missiles tire-et-oublie de longue porte, doit combiner lemployabilit des AMX 10 RC et la mobilit des VBCI, tout en affichant un niveau 5 de protection. 292 exemplaires sont envisags pour larme de terre, avec des premires livraisons dans le cadre de la prochaine loi de programmation militaire 2015-2020. Lors du salon Eurosatory, alors que la mise en uvre du programme Scorpion tait retarde, PANHARD a prsent le SPHYNX comme potentiel candidat au programme EBRC : arotransportable, ce vhicule de 17 tonnes bnficie dune protection renforce anti-EEI. Son armement sappuierait sur des missiles et dune tourelle de 40 mm. 331 AMX 10 P sont actuellement en dotation dans larme de terre. Ce vhicule chenill de combat, de transport et dappui de linfanterie mcanis est

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entr en service en 1973. Son retrait du service au profit du VBCI est en cours. Pesant 14,4 tonnes, il se dplace 65 km/h pour une autonomie de 600 kilomtres. Il peut embarquer 11 hommes dont trois dquipage. Son armement principal est constitu dun canon de 20 mm et dune mitrailleuse 7.62. Diverses versions de lAMX 10P intgrent des postes de tir de missiles MILAN ou HOT. Larme de terre dispose toujours dun parc de 18 AMX 30D, char de dpannage. Vhicule roues 6x6 mais plus petit (8,3 tonnes) que lAMX 10-RC, lERC 90 SAGAIE, servi par trois hommes, est quip dun canon de 90 mm. PANHARD est le matre duvre industriel de ce vhicule. La disponibilit de lERC90 a chut de 67 % en 2007 51 % en janvier 2011. Selon le ministre de la dfense, ce matriel a souffert de dfauts de fabrication que lindustriel se charge actuellement de solutionner (1). Char de combat dit de troisime gnration succdant lAMX 30, le Char Leclerc a t un programme darmement particulirement dcri. Au printemps 2011, Christian Mons, prsident du GICAT, se demandait encore sil fallait produire seuls un char de combat de la taille du Leclerc : alors que le Lopard 2 a t vendu quatorze pays, le Leclerc la t un seul et dans des conditions conomiques contestables. On fabrique de trs bons matriels quon narrive pas toujours vendre : on dit que le char Leclerc est trs cher et, malgr la vente de 400 exemplaires aux mirats arabes unis, non seulement nous navons pas fait de bnfices, mais nous avons perdu de largent. Le dossier a probablement t mal gr et je ne crois pas quon aurait d accepter de changer de moteur. En tout cas, le char aurait d tre vendu dautres pays, tels lArabie Saoudite, avec qui cela na pas t possible pour des raisons politiques diverses. Sil est difficile de refaire lhistoire, il faut viter quelle se rpte et que le futur soit pire que le pass ! (2). Conu pour la guerre froide, il a t remis en question par la chute du mur de Berlin. Dune cible initiale de 1 400 chars, la cible a t ramene en 1996 406 units, alourdissant le cot unitaire du char. En octobre 2001, la Cour des Comptes a estim le cot total dacquisition du Char Leclerc 6,46 milliards deuros, soit un cot unitaire de prs de 16 millions deuros. GIAT industries devenu Nexter a t le matre duvre industriel de ce programme et demeure loprateur principal pour sa rnovation. Le premier exemplaire a t livr larme de terre en 1991. Mais les 17 premiers chars ont rvl de graves dfauts de conception, imposant de lourdes oprations damlioration pour les rendre aptes au service oprationnel. Ceci explique que le premier groupement nait t dclar oprationnel quen dcembre 1998. Depuis, la projection du char au Kosovo puis au Liban a rpondu aux attentes capacitaires des forces armes.
(1) Rponse la question crite n 98 826, Journal officiel Assemble nationale, 31 mai 2011. (2) Audition par la Commission de Christian Mons, prsident du GICAT, 9 mars 2011.

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Pesant 54 tonnes, le char Leclerc est dot dun canon de 120 mm, dune mitrailleuse de 12,7 mm et dune mitrailleuse 7,62 mm. Concernant les munitions, il emporte 40 coups OFL (pour neutraliser les chars lourds) ou OECC (pour la destruction de blinds lgers et construction). Il en mesure de faire feu tout en roulant. Son autonomie lui permet de parcourir 550 km, ports 650 km avec ladjonction de rservoirs supplmentaires. Sa vitesse moyenne est de 50 km/h. Son quipage est compos de trois hommes. Le taux de disponibilit des chars Leclerc a t redress depuis son point bas de 2008 tabli 32 %. En janvier 2011, ce taux stablissait 53 % aprs un pic 57 % en 2010. Selon le ministre de la dfense, le flchissement de 4 % entre 2010 et 2011 du taux de disponibilit des chars dassaut Leclerc va tre prochainement rsorb par la monte en puissance du march de soutien en service post-production Leclerc (SSPP), notifi la socit Nexter Systems. Ce march vise, dune part, garantir la prennit du soutien du parc Leclerc en service dans les dix annes venir pour un cot matris, dautre part, produire la juste disponibilit des parcs permettant larme de terre la tenue de son contrat oprationnel (1). La loi de programmation militaire 2009-2014 renvoie 2015 et au-del la rnovation progressive du char Leclerc. En Europe, plusieurs chars lourds sont en service : conu dans les annes 1960 par la socit allemande Krauss-Maffei Wegmann, le Leopard 1 continue quiper onze forces terrestres dans le monde. Avec ses 42,2 tonnes et son canon de 105 mm, il peut voluer 65 km/h. Plus gros que le prcdent, le Leopard 2, arm dun canon 120 mm, pse entre 55,4 et 62,5 tonnes. Sa vitesse maximale est dun peu plus de 70 km/h. Ce char a t vendu plus de 3 000 exemplaires dans le monde. Prsentant les mmes caractristiques de calibre et de dplacement mais avec un poids de 68 tonnes, le char amricain M1 ABRAHAM de la socit Chrysler a t dploy sur les thtres irakiens et bosniaques au cours des annes 1990 ; la socit espagnole Santa Barbara, filiale de lamricain General Dynamics, exploite la licence des Leopard pour le compte des forces espagnoles avec un driv, le Leopard 2E. Le cot total de ce programme espagnol est valu deux milliards deuros. Afin de raliser des conomies, le gouvernement espagnol est en ngociation avec lArabie Saoudite pour la session de 200chars Leopard 2E pour un montant de trois milliards deuros ; vhicule de combat dinfanterie fabriqu par Krauss-Maffei Wegmann, le PUMA pse entre 31,5 et 43 tonnes selon les niveaux de protection. Il peut se dplacer une vitesse maximale de 70 km/h. Son armement sappuie sur un canon de 30 mm ;

(1) Rponse la question crite n 98 826, Journal officiel Assemble nationale, 31 mai 2011.

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autre vhicule blind de combat dinfanterie chenille, le Pizarro (ULAN dans sa dnomination autrichienne) est dvelopp par deux filiales europennes de lamricain General Dynamics, Steyr (Autriche) et Santa Barbara (Espagne). Pesant 27 tonnes pour une capacit de dplacement 70 km/h, il emporte sept hommes en plus des trois hommes dquipage. Son armement consiste en un canon MAUSER de 30 mm et une mitrailleuse MG-3 7,62 mm. Ces quipements peuvent tre renforcs avec un canon de 105 mm. Le Pizarro peut tre dclin en plusieurs versions selon les capacits recherches : antichar, commandement, gnie En 2011, malgr la rcession conomique, les forces espagnoles visent lacquisition de 43 exemplaires sur une commande globale de 356 tablie en 1996 ; la Russie dispose du char dassaut T-90 de 46,5 tonnes dot dun canon de 125 mm. Ce char, dvelopp au dbut des annes 1990, a t export en Inde, en Algrie et en Arabie Saoudite. Devrait lui succder partir de 2015 un char de nouvelle gnration appel Armada , le ministre de la dfense russe ayant abandonn un autre projet, le T-95, enlis dans des difficults industrielles. Le dpanneur du char Leclerc assure les fonctions de rcupration et dvacuation dun char Leclerc endommag ou en panne. En 2002, le besoin oprationnel li au dpanneur a t ramen de 30 20 units. Sur le march europen existe galement le BPz 3 Bffel, dpanneur blind protection renforce contre les mines et les IED, produit par lallemand Rheinmetall. Le 3 novembre 2010, le 516e rgiment du train de Toul en Meurthe-et-Moselle a rceptionn la premire semi-remorque porte chars de nouvelle gnration SR-PC 50, attelable tous les tracteurs existants au sein des forces. 110 exemplaires doivent tre livrs aux forces dici janvier 2012. Avec une charge utile sur route de 53,8 tonnes, elle peut transporter tous les vhicules dont les chars Leclerc. En opration extrieure, sa charge utile peut tre porte 70 tonnes. La socit Nicolas Industrie, implante Champs-sur-Yonne dans lYonne, est le matre duvre industriel de ce programme. 3. La capacit de feu dans la profondeur Sous cette dnomination sont regroups des systmes darmes de lartillerie, les lanceurs mettant sur des trajectoires balistiques ou programmes des obus, des roquettes ou des missiles. Les oprations militaires menes en Afghanistan dans un environnement montagneux, face une insurrection parse, nont pas enlev lintrt du recours lartillerie. Elles en ont cependant modifi les doctrines demploi : la guerre contre linsurrection implique plusieurs constantes qui faonnent les modes daction de lartillerie dans ses missions traditionnelles de feu et de renseignement. Il sagit en effet dappuyer face un adversaire difficilement dcelable au cours doprations aux multiples volets et au sein dune population, centre de gravit imposant un emploi de la force un niveau strictement

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ncessaire. Si les modes daction et lentranement des artilleurs ont ncessairement volu pour faire face ce nouvel environnement, il nen reste pas moins vrai que lartillerie demeure lultima ratio regum (1), cest--dire largument ultime des rois. Plusieurs systmes darme sont en service au sein de larme de terre. De porte diffrente, ils sont mis en uvre par les fantassins, par les hlicoptres ou par des plateformes dartillerie ddies. La finalit de ces systmes est lappui feu au contact, sot la riposte longue distance ou la dissuasion. Le graphique ci-aprs prsente les capacits des systmes actuellement en service.
PORTE DES SYSTMES DARTILLERIE
80

70

Porte maximale en K

70 60 50 40 30 20 10 0

35

40

11 0,6 ERYX 2 2,5 4

MILAN

MMP / JAVELIN

HOT

HELLFIRE

ACED 155mm

CAESAR

LRU

Source : ministre de la dfense.

a) Les missiles Missile antichar de trs courte porte (jusqu 600 mtres) pesant une vingtaine de kilos, lERYX est un systme port par les fantassins. Ce systme est mise en uvre sur un trpied ou lpaul. Grce sa lunette thermique Mirabel, il est utilisable de jour comme de nuit, de tout temps ce qui en fait une arme de grande souplesse demploi. En 2010, 492 systmes ERYX sont en dotation dans larme de terre. MBDA est le matre duvre industriel de ce programme avec pour principaux sous-traitants, Roxel, Serat et Thales. Arme antichar galement paule mais plus rustique, le RPG, rocket propelled Grenade, reste trs utilis sur tous les thtres dopration par des forces faible capacit technologique. En fvrier 2011, un chasseur-alpin franais du 7e BCA a ainsi trouv la mort dans la valle dAlasay en Afghanistan lorsque son VAB a t touch par une roquette tire par un rebelle grce un RPG. Missile sol-sol antichar de courte porte (jusqu 2 000 mtres parcourus 200 mtres/ seconde), le missile MILAN, associ son lanceur, pse prs de
(1) Capitaine Tardy Joubert, Lemploi de lartillerie dans les oprations de contre-insurrection , in Hracls n 37, avril 2010.

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30 kg. En service dans 43 pays, il occupe 75 % du march mondial dans sa catgorie. En Inde, il est fabriqu sous licence par le groupe Bharat Dynamics Limited. lautomne 2010, le ministre de la dfense indien a sign un contrat visant la fourniture de 4 100 missiles MILAN version 2T. Le ministre franais de la dfense a demand MBDA de dvelopper une nouvelle version permettant lusage du missile partir dun espace confin et en mode tire et oublie . La cible est de 500 postes de tir et de 3 000 munitions, larme de terre possdant actuellement 540 postes de tir). Ce nouveau missile de moyenne porte (MMP) a pris du retard imputable, selon le ministre de la dfense, lindustriel. En juillet 2011, le comit ministriel dinvestissement a confirm la commande du MMP, levant une hypothque trs lourde pour MBDA qui avait engag ses bureaux dtudes sur ce programme sans garantie finale de ltat jusqu prsent. Dans lattente, la France a acquis des missiles Javelin. Dune porte de 2 500 mtres, ce missile guid par infrarouge pse 18 kg, unit de tir incluse. Le contrat de 70 millions de dollars amricains sign le 9 juillet 2010 Washington, porte sur la livraison de 260 missiles et 76 lanceurs par Raytheon et Lockheed Martin. Ce systme a t prfr au systme concurrent SPIKE produit par lisralien RAFAEL. Le tableau suivant rcapitule les crdits dvolus aux programmes Milan et Javelin depuis 2006.
VOLUTION DES PROGRAMMES MILAN ET JAVELIN
(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 Milan 2010 Javelin 2011 2012 MMP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP
0 0 0 0 0 0 41,0 0,0 80,0 64,5 0,0 375,0

CP
0 0 0 0 0 0 5,0 0,0 0,0 48,5 10,0 18,9

Volume command
0 0 0 0 0 0 50 postes/ 250 missiles 0 1er lot 76 postes/ 260 missiles 0 (1)

Volume livr
0 0 0 0 0 0 0 0 0 48 postes/ 260 missiles 0 (1)

Source : ministre de la dfense.

Programme franco-allemand dvelopp par Euromissile associant MBDA et LFK depuis 1979, le missile antichar HOT a une porte de quatre kilomtres permettant la plateforme do il est tir, dtre hors de porte de la cible. une vitesse de 20 m/s, les quatre kilomtres sont atteints en

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17 secondes. En 1985, puis en 1998, ce missile a t rnov pour renforcer ses capacits de perforation face aux volutions des blindages des cibles potentielles. Ce missile air-sol quipe les hlicoptres Gazelle, Dauphin, Tigre dans la lutte antichar. Il a t employ notamment dans le cadre des oprations de la force Licorne en Cte dIvoire, en avril 2011, partir dhlicoptre Gazelle. Il peut tre galement en configuration sol-sol sur des VAB, des VCR, des AMX 10, grce des tourelles UTM 800 ou Mephisto conues par MBDA et fabriques par Nexter. Au total, larme de terre dispose en 2010 de 28 systmes HOT. 18 pays ont acquis le missile HOT dans les deux modes (air-sol et sol-sol). En dcembre 2010, le gouvernement libanais a annonc tre destinataire de 100 missiles HOT livrs par la France. Autre missile antichar pour hlicoptre dattaque, les Hellfire de lamricain Lockheed Martin sont dvelopps depuis 1974 et existent aujourdhui en diverses versions, notamment en terme de pntration des cibles (char, bunker, voire hlicoptre en vol). Pesant 45 49 kg, il peut atteindre une cible jusqu 11 km. En sont quips notamment les hlicoptres dattaque amricains Apache mais aussi lArabie Saoudite. b) Lartillerie Le mortier tract MO 120 mm Mle F1 peut tirer diffrents projectiles dont la porte oscille entre 6 et 13 kilomtres une cadence moyenne de 6 coups par minute et une cadence maximale de 20 coups par minute. Six hommes sont ncessaires pour la mise en uvre du mortier. Le taux de disponibilit du MO 120 est de 60 % en janvier 2011 sur un parc total de 192 mortiers. Artillerie de 155mm/52 calibres monte sur chssis de camion 6x6, le systme CAESAR (camion quip dun systme dartillerie) est la croise des automoteurs dartillerie et des canons tracts sans cumuler leurs handicaps respectifs. Ce vhicule se dplace 85 km/h sur route et 50 km/h sur les chemins. Tirant 6 coups par minutes (avec un emport de 18 coups), il a une porte de 4,5 40 kilomtres. Sa mise en batterie est ralise en moins dune minute. Il faut de trois cinq hommes pour servir le systme. Huit systmes sont dploys en Afghanistan et cinq au Liban. Le canon CAESAR a donn pleine satisfaction aux forces en apportant une capacit de feux dappui directs ou indirects. Lanc en 2004 avec une cible initiale de 77 exemplaires, ce programme a t qualifi en 2008 et la premire livraison est intervenue en juillet de la mme anne. Nexter Systems est en change du systme darmes (ralis Bourges) et Renault Trucks Defense du vhicule porteur (construit Limoges), lintgration seffectuant Roanne. Le contrat prvoit non seulement la livraison du systme mais aussi son maintien en condition oprationnelle jusquen 2013. En 2010, 25 systmes CAESAR ont t livrs larme de terre, clturant le programme dont le cot total slve 339,18 millions deuros comme le montre le tableau suivant.

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VOLUTION DU PROGRAMME CAESAR


(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP 1,01 7,52 1,46 0,03 0,00 0,48 34,00 20,71 39,00 33,60 5,73 0,14

CP 39,41 49,03 35,89 42,40 53,61 17,29 54,72 70,46 59,23 57,93 1,97 9,67

Volume command 0 0 0 0 4 0 4 4 0 0 0 0

Volume livr 0 0 0 0 16 10 34 38 34 25 4 0

Source : ministre de la dfense.

En 2010, il a t dcid de reporter 2019 la deuxime tranche des CAESAR, ce qui ne devrait pas avoir de consquence capacitaire immdiate. En revanche, larme de terre souligne que tout dcalage supplmentaire risque de gnrer un risque important de rupture capacitaire hauteur de 50 % des pices dartillerie compte tenu de lobsolescence des AUF1 et TRF1 ds 2017. Ce report devrait en revanche poser des problmes immdiats sur le plan industriel si Nexter nobtient pas de march lexport lui permettant de maintenir sa chane de production. La Thalande et lArabie Saoudite se sont ports acqureurs du systme CAESAR. Sur le march mondial dans la catgorie artillerie de 155 mm , on peut mentionner le Panzerhaubitze 2000 (PzH2000) de Krauss-Maffei-Wegmann qui prsente une porte de plus de 55 km. De mme calibre et porte, le Donar de Krauss-Maffei-Wegmann prsente un poids moindre permettant son installation sur un chssis mobile. Lobus de 155 mm antichar effet dirig (ACED) ou BONUS (Bofor Nutating Shell) est la premire munition antichar intelligente, destine dtruire des chars, vhicules blinds lgers et autres automoteurs dartillerie par le toit, que les vhicules soient larrt ou en mouvement. Sa porte en 52 calibres est de 35 kilomtres. Chaque obus emporte deux doubles charges militaires antichars effet dirig, permettant de traiter deux cibles. La charge peut percer un blindage de 100 mm. Lobjectif est la destruction 15 kilomtres dune batterie dartillerie ou une compagnie de blinds lgers fixes avec moins de 12 obus, dune compagnie de blinds lgers mobiles ou un escadron de chars fixes avec moins de 20 obus, dun escadron de chars mobiles avec moins de 24 obus. Le dtecteur/dclencheur de cibles dvelopp et fabriqu par Intertechnique est un dtecteur passif multibande infrarouge quip dun altimtre permettant la dtection de cibles ponctuelles (vhicule et engins blinds) et

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tendues (pistes, shelters). Ses fonctions daltimtrie/tlmtrie lui permettent de dterminer le point dimpact optimal. Programme men en coopration avec la Sude, lobus BONUS est fabriqu par Nexter et Bofors. Le lance-roquette unitaire (LRU) doit remplacer le lance-roquettes multiples (LRM) dont lusage est interdit la suite de la ratification par la France de la convention dite dOslo sur les armes sous-munitions du 3 dcembre 2008. En ratifiant cette convention internationale, la France sest engage dtruire ses stocks darmes sous-munitions, dont les roquettes M26 employes par le LRM. cette fin, la commission nationale pour llimination des mines antipersonnel, cre la suite de convention dite dOttawa sur linterdiction de lemploi, du stockage, de la production et du transfert des mines antipersonnel du 3 dcembre 1997, a vu son champ de comptences tendu au suivi des obligations issues de la convention dOslo. La France conservera un maximum de 500 armes sous-munitions pour la mise au point de techniques de dtection, denlvement ou de destruction des armes sous-munitions et sous-munitions explosives ou pour le dveloppement de contre-mesures [] et pour la formation ces techniques (1). Le service interarmes des munitions est lchelon central en charge de la neutralisation, de lenlvement et de la destruction des explosifs. Pourront galement intervenir sur ces armes la section technique de larme de terre, lcole suprieure et dapplication du gnie, lcole de plonge de la marine, la direction technique de la DGA, la direction du renseignement militaire et la DGSE. Le systme LRU se dcompose en un lanceur quip dune conduite de tir et de roquettes GMLRS M31 charges explosives unitaires permettant des tirs de prcision avec des effets collatraux rduits au maximum sans dgradation de leur efficacit. Sa porte est de 70 kilomtres de tout temps. Le dispositif de dclenchement de la charge militaire permet de graduer les effets sur la cible. Le 8 septembre 2011, la DGA a command la transformation de 13 LRM en LRU la socit allemande Krauss Maffei Wegmann qui aura pour partenaires notamment Thales, Cassidian et SAGEM. La livraison est programme pour 2014. 264 roquettes ont t commandes en 2009 la socit amricaine Lockheed Martin. Le tableau suivant rcapitule les crdits dvolus au programme LRU depuis 2006 dont le cot total est estim 165 millions deuros.

(1) Dcret n 2011-737 du 28 juin 2011 pris pour lapplication de la loi n 2010-819 du 20 juillet 2010 tendant llimination des armes sous-munitions.

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VOLUTION DU PROGRAMME LRU


(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 RAP PAP 2010 RAP 2011 2012 PAP PAP 0,00 0,00 8,18 29,29 69,31 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 10,52

CP 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 10,52 5,21 0,00 5,65 7,88 48,34

Volume command 0 0 0 0 0 0 1 lanceur 250 roquettes 4 lanceurs 252 roquettes 22 lanceurs 252 roquettes 0 lanceur 0 roquette 0 lanceur 0 roquette 13 lanceurs 0 roquette

Volume livr 0 0 0 0 0 0 0 lanceur 0 roquette 0 lanceur 0 roquette 0 lanceur 12 roquettes 0 lanceur 0 roquette 0 lanceur 0 roquette 0 lanceur 0 roquette

Source : ministre de la dfense.

Les diffrents travaux de prospective accordant lartillerie un rle dcisif dans les oprations militaires, des travaux de recherche autour de nouvelles armes sont en cours dans plusieurs tats. Pour se protger des roquettes tires depuis la bande de Gaza, Isral met en uvre lIRON DOME. En 2011, plusieurs reprises, ce systme a dtect et dtruit des roquettes. MBDA Allemagne mne des travaux de recherche, sous lgide de lagence europenne de dfense, pour la mise au point dun laser destructeurs de roquettes. Ce laser C-RAM (Counter-rocket, artilery and mortar) ne ncessite aucune munition et opre avec une prcision ingale la vitesse de la lumire. Un dmonstrateur technologique est en cours de dveloppement. Le laser peut galement tre employ pour lutter contre les EEI. Mention doit galement tre faite du Railgu, ou canon lectromagntique, prsent comme le systme darme du futur appel remplacer les systmes dartillerie traditionnels. Dvelopp notamment par le centre de recherche de Dalgren de la marine amricaine, ce canon aurait une porte de 370 kilomtres et ses obus pourraient atteindre la vitesse de Mach 5 grce au champ lectromagntique interne au canon.

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4. Quel avenir pour lindustrie franaise darmement terrestre ? a) Panorama de lindustrie franaise Issu de la transformation de GIAT industries en socit anonyme, le leader franais de larmement terrestre, Nexter, est devenu le 57e groupe industriel mondial de dfense, selon le classement 2009 tabli par le SIPRI. Le groupe compte plusieurs filiales rparties en trois ples : un ple systmes (Nexter Systems, Nexter Training, Cta International), un ple quipements (Nexter Electronics, Nexter Mechanics, Nbc-Sys, Euro-Shelter, Optsys) et un ple munitions (Nexter Munitions). Ses principaux produits sont le VBCI, le CAESAR, les munitions pour les chars et lartillerie, les munitions de moyen calibre. Nexter dveloppe galement des systmes de communications et des systmes darmes pour plateformes ariennes et navales. Comptant 2 700 salaris, lentreprise a un chiffre daffaires consolid de 1,1 milliard deuros en 2010, rapprocher des 887 millions deuros raliss en 2009 et des 579 millions deuros de 2008. En revanche, le niveau de commandes enregistres en 2010 stablit 601 millions deuros dont 55 % pour la France. Ces commandes stablissaient en 2009 1,3 milliard deuros. Au 31 dcembre 2010, le carnet de commandes du groupe NEXTER slve deux milliards deuros, lquivalent de 2,5 annes dactivit (1). Toutefois, la fin de la production du systme dartillerie CAESAR engendre pour le groupe une baisse dactivit notamment sur son site de Bourges dans le Cher, amenant la direction prsenter un plan de suppression de postes. NEXTER nest pas le seul acteur industriel franais de larmement terrestre. Alors que lex-GIAT se dcrit plus comme systmier (cest--dire dveloppeur et fournisseur de systmes darme), dautres socits sinscrivent plus dans une logique de plateformiste. Il en va ainsi de Renault Trucks Defense : lorsquen 2001, Renault cde sa branche vhicule industriel au groupe sudois Volvo, la socit franaise lui transfre galement son activit de dfense qui devient en 2002 Renault Trucks Defense. En 2010, la filiale de Volvo a ralis un chiffre daffaires de 300 millions deuros dont 30 % lexport. Renault Trucks Defense est install sur plusieurs sites : Versailles (Yvelines) accueille son sige tandis que Limoges (HautesVienne) est le centre de production de vhicules militaires. Dautres activits du groupe sont implantes Saint-Nazaire (Loire-Atlantique), Voisins le Bretonneux (Yvelines), Garchizy (Nivre). Lentreprise conoit et fabrique des vhicules roue destins aux forces terrestres dans leurs missions de combat, de soutien, de commandement et de logistique. Un de ses produits phare demeure le VAB. La socit participe galement au programme VBCI avec NEXTER. Sappuyant sur son rseau de
(1) Rapport annuel de Nexter.

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concessionnaires civils, Renault Truck Defense assure galement la maintenance des vhicules tactiques et logistiques des armes (GBC 180, TRM 2000, TRM 10 000, VTL). Base Marolle en Hurepoix (Essonne) et Saint-Germain Laval (Loire), la socit Panhard General Defense produit des vhicules roues 4x4 de moins de 15 tonnes destins au combat, au soutien, lappui ou au renseignement des forces terrestres. Parmi ses quipements phares figurent le vhicule blind lger (VBL) et le petit vhicule protg (PVP). En 2008, Panhard compte 335 salaris et son chiffre daffaires en 2010 est de 108 millions deuros. Pour son PDG, Christian MONS, Panhard nest pas vendre, mais lentreprise est disponible pour participer une action de consolidation des acteurs franais, que ce soit sous la forme dune vente, dune fusion, dune combinaison, dune joint-venture, dun groupement dintrt conomique (GIE) ou de tout autre dispositif. Avec un chiffre daffaires de 100 millions deuros, Panhard est en effet trs au-dessous du seuil critique mme si elle est concentre sur une niche (les blinds lgers). Faute de consolidation entre les acteurs franais, les actionnaires finiront par vendre des socits trangres (1). Socit de 2 000 salaris base Duppigheim dans le Bas-Rhin, Lohr a concentr ses activits dfense au sein dune filiale, Soframe (75 salaris). Son activit recouvre les vhicules de transport de diffrents tonnages, du vhicule lger (PVP) au porte chars, en passant notamment par des matriels spcifiques (matriel de franchissement, ponts dassaut). Soframe produit des vhicules lgers (PVP) et des vhicules de logistique. Associe litalien Iveco, elle a remport le march des porteurs polyvalents terrestres, convoits notamment par Renault Trucks Defense. Sous-traitant de Nexter, elle a particip au programme CAESAR. Filiale du groupe allemand TII, Nicolas Industrie, installe Champs sur Yonne dans lYonne, est spcialise dans le transport routier lourd et emploie 200 personnes avec un chiffre daffaires de 42 millions deuros orients 80 % linternational. Il produit notamment le porte char SR PC 50. b) Une concurrence forte i. La concurrence allemande et amricaine Lindustrie franaise darmement terrestre doit faire face une forte et puissante concurrence trangre domine par les Allemands et les Amricains. Fonde en 1889 Dsseldorf, la Rheinische Metallwaaren und Maschinenfabrik Actiengesellschaft (Rheinmetall) a ralis en 2009 un chiffre daffaire de deux milliards deuros et emploie plus de 9 300 personnes. Dj acteur majeur de lindustrie de dfense allemande la veille de la premire guerre mondiale, notamment sur le secteur des munitions, Rheinmetall a diversifi sa
(1) Audition par la Commission de Christian Mons, PDG de Panhard, 9 mars 2011.

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production sous les diffrents rgimes qui se sont succd. Au lendemain de la seconde guerre mondiale et dans le cadre de la cration de la Bundeswehr, Rheinmetall AG devenue Rheinmetall GmbH relance son activit de dfense terrestre qui ne cessera de se dvelopper et dtendre sa gamme dans les dcennies suivantes. la fin des annes 1970, la livraison des chars Lopard 2 larme allemande marque le dbut dune re de prosprit pour le groupe allemand. En 2002, Rheinmetall organise ses activits autour de quatre secteurs (armements terrestres, dfenses anti-ariennes, armes et munitions, lectronique de dfense) auxquels viendront sajouter la simulation et lentranement ainsi que la propulsion. En 2010, Rheinmetall AG et MAN Nutzfahrzeuge AG sunissent pour crer Rheinmetall MAN Military Vehicles GmbH (RMMV), devenant un acteur mondial majeur sur les vhicules militaires roues. Second mastodonte allemand de lindustrie de dfense terrestre, Krauss-Maffei Wegmann, proprit de la famille Wegmann aprs la cession des parts de Siemens, ralise en 2009 un chiffre daffaires de 1,2 milliard deuros dont 70 % raliss lexport. Base Munich en Bavire, cette socit est spcialise dans les blinds avec pour produit phare le char Leopard, le char Puma, le blind roue Dingo. Implant en Allemagne, aux Pays-Bas, en Grce, Singapour et aux tats-Unis, Krauss-Maffei Wegmann compte 3 400 salaris. Le schma suivant dtaille lorganisation de cette socit.
ORGANISATION DU GROUPE KRAUSS-MAFFEI

Source : www.kmweg.de.

En 2002, le Bundestag a approuv le lancement dun nouveau vhicule de combat dinfanterie, programme considr comme crucial pour consolider lindustrie allemande de dfense terrestre. Dun montant de 200 millions deuros, le programme est attribu au consortium PSM GmbH compos 50 % par Rheinmetall Landsysteme et Krauss-Maffei Wegmann. Gant industriel comptant plus de 90 000 salaris dans le monde, lamricain General Dynamics a cr une filiale europenne de larmement

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terrestre, General Dynamics European Land Systems, qui a son sige Vienne en Autriche. En Europe, GD compte 3 250 salaris dans 12 tablissements rpartis en Autriche, en Espagne, en Allemagne et en Suisse comme le montre le graphique ci-aprs.
IMPLANTATIONS EUROPENNES DE GENERAL DYNAMICS

Source : www.gdels.com.

Bas Madrid, Santa Barbara sistemas (GDSBS) compte 2 300 salaris en Espagne et en Allemagne. Cette socit dveloppe et produit des vhicules de combat terrestre, des vhicules amphibies, des munitions et des armes. En matire de vhicules blinds, elle a dvelopp une stratgie de transfert de savoir-faire industriel partir de programmes en coopration : dans les annes 1970, non encore filiale de General Dynamics, cette socit espagnole a produit les chars franais AMX 30. Aujourdhui, elle dtient la licence des Leopard 2E, fer de lance du groupe allemand Krauss-Mafei pour quiper les forces espagnoles. Sur le segment des missiles, elle participe diffrents programmes trangers : HOT, MISTRAL, TOW, MILAN, ROLAND. Elle manufacture galement lobusier 155/52 APU SBT, canon de 155 mm. GDELS Germany GmbH est spcialis dans les ponts mobiles. La filiale autrichienne, GDELS Steyr, produit notamment des vhicules chenills. Lantenne Suisse, GDELS Mowag bas Kreuzlingen et comptant 800 salaris, fabrique des vhicules blinds roue (EAGLE, DURO, PIRANHA). Filiale de General Dynamics, Axle Tech International, spcialis notamment dans les essieux de vhicules lourds civils et militaires, dispose dune unit franaise Saint-tienne dans la Loire. Depuis 1917, la socit amricaine OshKosh Corporation produit des vhicules lourds spcialiss dans la logistique et le soutien tant pour le secteur civil que pour la dfense. Son chiffre daffaire global est de 9,8 milliards de dollars amricains. Outre les tats-Unis, le groupe est implant en Australie, en

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Chine, en France, en Belgique, en Roumanie et aux Pays-Bas. Il compte 12 600 salaris environ. BAE systems, branche armement terrestre du groupe anglo-amricain BAE, a son sige aux tats-Unis et regroupe 19 800 salaris. En 2009, son chiffre daffaire slevait 6,738 milliards de livres rpartis comme le montre le graphique ci-aprs.
CHIFFRE DAFFAIRES DE BAE SYSTEMS

Systmes de combat 18 %

Systmes tactiques 26 %

Systmes de combat amricains 43 %

Scurit et durabilit 13 %

Source : www.baesystems.com.

Ses principaux clients sont les armes des tats-Unis, du Royaume-Uni, de Sude et dAfrique du Sud. ii. Les autres concurrents Le consortium italien Finmeccanica compte, parmi ses nombreuses entits, la socit Oto Melara S.p.a. Fonde en 1905, rachete par Finmeccanica en 1994, elle ralise en 2009 un chiffre daffaires de 350 millions deuros et compte 1 242 salaris. 92e groupe de dfense mondial en 2009 selon le classement du SIPRI, le groupe finlandais PATRIA ralise un chiffre daffaire de 624 millions deuros, en forte baisse par rapport 2008. En 2009, le groupe a consacr 18,5 millions deuros la R&D. Ses 3 410 employs se rpartissent entre diffrentes units dont les principales sont llectronique de dfense et larmement terrestre (AMV). Ltat finlandais dtient 73,2 % du groupe, EADS possdant les 26,8 % restants. Cr en 1891, le constructeur sudois de poids lourds Scania investit galement le secteur de la dfense et fournit de nombreuses armes europennes

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en porte chars, porte containers, dpanneurs et autres vhicules spcialiss. Le groupe compte 32 300 salaris dans le monde entier. Ses sites de production sont en Sude, en France (Angers), aux Pays-Bas, en Argentine, au Brsil, en Pologne et en Russie. Son chiffre daffaire global est de 62 millions de couronnes sudoises. Le groupe sud-africain Denel est une socit de droit prive dtenue par ltat sud-africain. Par ses filiales Denel Land Systems, PMP Denel, le groupe dveloppe des programmes dquipements destins en premier lieu aux forces terrestres sud-africains puis au march mondial. De larme lgre aux vhicules de combat en passant par les systmes dartillerie, Denel est devenu un acteur majeur notamment dans les pays mergents. North Industries Corporation (NORINCO) est un conglomrat public chinois ayant notamment une forte activit de dveloppement et production darmement terrestre. c) Lavenir de lindustrie darmement terrestre en France Dans cet environnement concurrentiel, quel est lavenir de lindustrie franaise darmement terrestre ? Prsident du groupement des industries franaises de dfense terrestre (GICAT), Christian Mons souligne la fragilit des socits quil reprsente : les chiffres daffaires de Nexter, Renault Trucks Defense (RTD) et Panhard cumuls hors munitions sont de lordre dun milliard deuros, mais aucune de ces entreprises ne dispose dune taille significative par rapport ses concurrents trangers. Cette taille rduite se traduit par des capacits dinvestissement insuffisantes, une perte de comptitivit et a des consquences ngatives pour lensemble du domaine terrestre et aroterrestre. Dailleurs, le chiffre daffaires des 213 socits du GICAT quivaut celui dun seul de nos grands concurrents anglo-saxons BAE Systems ou General Dynamics (1). Plusieurs options se prsentent aux socits franaises. Elles peuvent constituer un consortium industriel franais de larmement terrestre. La ralisation du VBCI a fait travailler conjointement Nexter et Renault Trucks Defense, sans que les deux socits ne dcident de se rapprocher plus encore. Opportunit manque ? Cette stratgie exige, comme levier, le lancement dun programme majeur dquipement pour larme de terre, donnant ltat les moyens politiques et financiers pour se faire rapprocher les socits franaises. Aujourdhui, un tel programme nexiste pas. Scorpion aurait pu ltre mais ses difficults et son clatement en ont affaibli la capacit unificatrice. Les dissensions apparues au sein du groupement des industries franaises de dfense terrestre (GICAT) menant Nexter en boycotter les instances pendant trois ans soulignent le chemin accomplir pour unifier la filire.

(1) Audition par la Commission, 9 mars 2011, op. cit.

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Un premier rapprochement entre Renault Trucks Defense et Panhard, plus modeste, apparat aujourdhui plus raliste. Les deux socits sont sur des gammes de vhicules complmentaires et ont besoin lune de lautre pour conforter leur activit et rationaliser leur outil de production. Leur rapprochement serait un signal fort que ltat, actionnaire de Nexter, ne pourrait pas ignorer. Une autre option constitue intgrer un grand groupe franais prsent sur dautres secteurs. Est ainsi voque lintgration de Nexter dans Thales. En mai 2011, Luc Vigneron, PDG de Thales, prcisait que vis--vis de Nexter, la position de Thales dpendra des dcisions du Gouvernement concernant les modes de consolidation dans larmement terrestre en France et en Europe. Si dans le schma quil retient, notre groupe peut trouver matire synergies commerciales, organisationnelles et technologiques, cela peut tre intressant. [] Nous ralisons 500 millions deuros de chiffre daffaires dans le mme domaine que Nexter, en France et en Belgique avec respectivement TDA et sa filiale Forges de Zeebrugge et surtout en Australie, dans des activits touchant aux blinds et aux munitions. Thales, sans tre un acteur international majeur en la matire, nest pas non plus ngligeable. Je souhaite construire un groupe ayant un sens du point de vue industriel, pas une grande SICAV de dfense (1). La troisime option serait doprer des rapprochements europens. La domination allemande nautorise pas un axe franco-allemand. Il faut donc se tourner vers les groupes de moindre importance. linstar de loption franco-franaise, de tels rapprochements ne peuvent se faire quautour dun programme europen majeur. Tout comme pour la France, ce dernier nexiste pas actuellement. Toute volution du paysage industriel franais en matire darmement terrestre ncessitera de clarifier plusieurs points : la participation de ltat au capital de Nexter peut tre un obstacle un rapprochement europen voire franais. Lentreprise est dtenue 100 % par ltat. Christian Mons indiquait au printemps 2011 que des discussions ont lieu depuis longtemps entre les diffrents industriels franais Nexter, RTD, Panhard mais il est difficile de discuter avec une entreprise entirement publique comme Nexter, qui ne dispose daucune libert capitalistique daction. Nous navons pas avanc (2). Cependant la prsence de ltat au capital de la socit na pas t un obstacle un assainissement de ces comptes. Comme le souligne le ministre de la dfense, depuis 2004, le groupe public Nexter a men un effort continu tendant redresser sa situation conomique et financire, afin de prserver les intrts industriels franais et de pouvoir prendre part, le moment venu, la ncessaire consolidation du secteur de larmement en Europe (3) ;
(1) Audition par la Commission de Luc Vigneron, PDG de Thales, 24 mai 2011. (2) Audition par la Commission, 9 mars 2011, op. cit. (3) Rponse du ministre de la dfense la question crite n 110278, Journal officiel, Assemble nationale, 20 septembre 2011.

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la stratgie du groupe sudois Volvo vis--vis de Renault Trucks Defense pourrait bloquer un regroupement franais.
D. LES HLICOPTRES DE LARME DE TERRE

Selon la LPM, lengagement des forces au contact ncessite le maintien dune mobilit tactique assure conjointement par les hlicoptres de manuvre et les hlicoptres dattaque. [] lhorizon de 2020, lensemble des Tigre HAP et HAD aura t livr, tandis que la composante arotransport aura t rnove (Cougar) ou partiellement remplace (70 % des NH90 livrs). Lensemble de la flotte dhlicoptres lgers ou moyens sera progressivement remplac partir de 2015. Un programme global centr sur un hlicoptre (ou une famille dhlicoptres) de la classe de 4 tonnes portera sur la livraison de 188 units partir de 2018. La rnovation des appareils les plus anciens permettra dassurer la continuit du service jusqu cette chance . Le tableau annex la loi de programmation militaire contredit ce texte en inscrivant lhorizon 2020 la livraison de 71 NH90 TTH (terre) sur un total de 133 et de 98 NH 90 NFH (marine) sur un total de 160. Au final, cette date seuls 61 % des appareils auront t livrs et non 70 %. De tels carts ou imprcisions illustrent la faiblesse des documents programmatiques soumis au Parlement. Les forces aromobiles de larme de terre sont regroupes au sein de lALAT (aviation lgre de larme de terre) qui se compose de trois rgiments de combat : le 1er rgiment dhlicoptres de combat (RHC) de Phalsbourg en Moselle, le 3e RHC dtain dans le Meuse, le 5e RHC de Pau dans les Pyrnes atlantiques et dun rgiment dhlicoptres des forces spciales, le 4e RHFS de Pau. En 2011, lALAT opre 331 appareils en phase de renouvellement avec la mise en service progressive du TIGRE et du NH90. La fourniture des heures de vol destines la formation initiale des quipages a t externalise la socit Hlidax sur la base de Dax dans les Landes ; les formations tactiques et de spcialits seffectuant au Luc dans le Var. Hlidax associe la socit franaise DCI et lespagnol INAER. Cette externalisation est exportable dautres coles de formation et dautres forces ariennes. Selon Jean-Louis Rotrubin, PDG de DCI, le succs dHlidax, dont le taux doccupation des appareils atteint 100 % de la demande quotidienne de lcole, peut servir dexemple pour dautres externalisations lchelon national mais aussi pour de nouveaux marchs extrieurs militaires ou civils. Le partenariat public-priv de lcole de Dax dmontre ainsi toute sa pertinence avec les revenus tiers qui viendront diminuer les cots supports par le ministre de la Dfense (1). Le Qatar a dores et dj fait appel DCI pour la formation de ses pilotes dhlicoptres.

(1) Source : www.groupedci.com

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1. Les hlicoptres de reconnaissance et dattaque Appareil dvelopp la fin des annes 1960, la Gazelle se dplace 240 km/h avec une autonomie de vol de 1 h 40. Les 173 exemplaires composant le parc actuel de larme de terre se dclinent en plusieurs versions selon leur armement comme le montre le tableau suivant.
LES GAZELLE DE LARME DE TERRE Version Canon SA 341 Hot SA 342 Mistral SA 342 L1
Source : ministre de la dfense.

Armement Canon de 20 mm porte maximale de 2000 mtres cadence de 740 coups/mn 4 missiles Hot porte 4 000 mtres 4 missiles Mistral porte 6 000 mtres

Mission Appui feu au sol Destruction de cible au sol Dfense air-air

Longtemps seul hlicoptre dattaque de larme de terre, il est intervenu et continue dintervenir sur plusieurs thtres dopration linstar de la Cte dIvoire en avril 2011 et de la Libye lt 2011 o il a dmontr ses capacits pour protger les populations civiles contre des menaces militaires. La Force Licorne dispose de quatre Gazelle : le 4 avril 2011, elles ont tir 24 missiles Hot, dtruisant des vhicules lgers type pick-up, des blinds lgers et des chars. Malgr ses relles qualits, la Gazelle demeure vulnrable basse altitude face des missiles sol-air de courte porte. Le taux de disponibilit des Gazelle stablissait 62 % en 2010. Larrive de lhlicoptre dattaque Tigre au sein de laviation lgre de larme de terre a fait franchir cette dernire un vritable saut capacitaire et technologique. Avec cet appareil, elle dispose dsormais dun quipement performant pouvant rivaliser technologiquement et oprationnellement avec les hlicoptres les plus modernes. Programme franco-allemand sous lgide de lOCCAr, le Tigre a t lanc en 1988, dans un contexte gopolitique appel rapidement disparatre. La fin de la guerre froide aurait pu sonner le glas de ce programme naissant. Mais la ncessit imprieuse de remplacer les hlicoptres vieillissants de larme de terre et lmergence de nouveaux thtres dopration faisant appel des capacits dappui et de protection proches des engagements ont sauv le programme qui a fait la preuve de ses capacits ingales en OPEX.

197

Cinq appareils sont actuellement dploys : depuis le 27 juillet 2009, trois Tigre HAP sont en permanence sur le thtre afghan soit en appui des troupes au sol, soit en escorte des hlicoptres de manuvre ; deux Tigre HAP ont t dploys sur un BPC au large des ctes libyennes partir du 18 mai 2011. Comme le montre le schma ci-aprs, le Tigre est un appareil de 6 tonnes de masse maximale au dcollage (en cours dextension 6,6 tonnes avec le HAD) avec ses systmes embarqus. Il se dplace une vitesse maximale de 280 km/h et affiche une autonomie de 2 h 30. Il peut parcourir 800 kilomtres, avec ladjonction de rserves. Ses signatures optique, radar et infrarouge, sont rendues faibles grce son profil troit, sa structure en composite et la dilution des flux chauds des turbines.
LES CARACTRISTIQUES TECHNIQUES DU TIGRE

Source : www.eurcopoter.com.

Son quipage se compose dun pilote et dun tireur. Leur positionnement en tandem, et non plus cte cte, bouleverse les habitudes, notamment en termes de communication au cours des missions. Larmement du Tigre varie selon les versions. Lhlicoptre peut ainsi tre dot dun canon de 30 mm en tourelle de nez, de roquettes 68 mm (paniers de 12 et 22), de missiles Mistral, de missiles Hellfire 2 (uniquement sur les HAD, dont les premiers seront livrs en 2012) sur les versions franaises, dune mitrailleuse 12.7, de missiles Stinger ou HOT sur la version allemande. Plusieurs versions du Tigre ont t dveloppes : UHT (appui-anti-char) pour lAllemagne (80 exemplaires), HAP (appui-protection) et HAD (appui-destruction). Malgr ses difficults budgtaires, lEspagne sest engage pour 18 HAD et 6 HAP dont la remise niveau en HAD est prvue. La commande franaise se dcompose en 40 HAP et 40 HAD qui pourront converger vers un standard de flotte unique lhorizon de 2020 lors de la prise en compte, dans la programmation, de leur adaptation au champ de bataille post 2020. En 2010, le taux de disponibilit des Tigre stablissait 45 %. Au 20 juillet 2011, 32 appareils HAP ont t livrs, notamment au 5e RHC et au

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4e rgiment dhlicoptres des forces spciales de Pau. La mise en vol du premier HAD franais a eu lieu le 16 dcembre 2010. Le tableau suivant rcapitule les crdits dvolus au programme Tigre depuis 2006.
VOLUTION DU PROGRAMME TIGRE
(en millions deuros)

Engagement
107,7 236,4 100,1 2007 98,2 100,3 2008 1 338,7 537,5 2009 453,1 205,5 2010 198,1 269,4 2011 98,3 2012 Source : ministre de la dfense.

CP
192,8 146,5 196,5 160,9 271,4 286,9 263,7 226,6 191,3 227,1 216,9 260,8

Volume command
80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80

Volume livr
14 9 15 14 20 18 28 23 35 30 36 42

2006

PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP

lexport, le Tigre a dj t acquis par lAustralie (contrat de 22 ARH sign en 2001). Lhlicoptre doit compter avec une concurrence trs forte : hlicoptriste europen concurrent, litalien AgustaWestland propose le A-129 et le T-129. La Turquie a par exemple acquis 60 T-129. Les constructeurs amricains dominent cependant le march des hlicoptres dattaque : BOEING produit lAH 64 APACHE depuis 1984. Outre larme amricaine, lAPACHE a t acquis, dans diverses versions, par le Royaume-Uni, la Grce, les Pays-Bas, Isral, lArabie Saoudite, les mirats arabes unis, le Kowet, lgypte, Singapour, le Japon. Cet appareil se dplace une vitesse de croisire de 280 km/h et est arm de missiles Hellfire, dun canon automatique de 30 mm et de roquettes de 70 mm. Les autres modles amricains prsents sur le march mondial sont lAH-6i Little Bird (Boeing), le MD-530F (Mac Donnell Douglas) ou encore le AH-1F Cobra (Bell). Il convient de souligner que le Tigre a t engag dans un dlai particulirement bref aprs sa premire livraison, contrairement lApache. Hritage de la priode sovitique, la Russie et lUkraine proposent galement une large gamme dhlicoptres dattaque neufs ou doccasion. Elles ont pour client notamment les anciennes rpubliques sovitiques, de nombreux pays dAfrique subsaharienne mais aussi le Brsil, lAlgrie, la rpublique tchque, lIndonsie De nouveaux concurrents sannoncent : le WZ10 chinois et le LCH indien. Depuis 2006, le groupe aronautique indien HAL dveloppe un hlicoptre dattaque, LCH (Light Combat Helicopter), livr partir de 2014 aux forces

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indiennes. Cet hlicoptre dattaque de 5,5 tonnes sera arm de missiles air-air, de canon de 20 mm afin de dtruire les drones et petits aronefs. Un troisime hlicoptre dattaque de la classe 4 tonnes, dnomm aujourdhui HC4, est appel entrer en service la fin de la dcennie, selon lchancier tabli par la loi de programmation militaire 2009-2014. Ce programme interarmes dhlicoptre polyvalent (notamment de combat) est de nature offrir certaines perspectives, bien que limites, aux bureaux dtudes spcialiss dont le plan de charge sest allg avec lentre en phase de production des Tigre et NH90. Le HC4 est appel remplacer toute une srie dappareils (de la vieille Alouette III au Puma en passant par la Gazelle). 2. Les hlicoptres de manuvre et dassaut Selon la LPM, le NH 90 en version terrestre (tactical transport helicopter) constitue llment essentiel du renouvellement de la composante de transport aromobile. 23 NH 90-TTH seront livrs entre 2011 et 2014, la cible de 133 demeurant inchange. En parallle, 24 Cougar seront rnovs pour prolonger leur dure de vie. Dans le cadre du plan de relance, lacquisition de 5 hlicoptres de manuvre EC 725 permettra de complter la flotte des 14 hlicoptres Caracal en service . a) Le NH 90 Hlicoptre de manuvre europen destin remplacer les flottes europennes vieillissantes, le NH 90 est un hlicoptre dont le dveloppement a t dcri de nombreuses reprises mais qui est, aujourdhui, trs attendu par toutes les units terrestres et marines sappuyant sur les hlicoptres pour accomplir leurs missions. Limpatience des forces doit cependant tre relativise : les dures de dveloppement de lappareil entrent dans la norme observe pour les programmes trangers dhlicoptres rcents (EH101, CH148 et CH53K en particulier). Se dplaant une vitesse de croisire de 260 kilomtres/heure, le NH 90 a une autonomie de 5 heures lui permettant de parcourir 900 kilomtres. Des rservoirs supplmentaires de carburant peuvent lui tre adjoints, lui confrant un rayon daction suprieur ou une capacit demport accrue. Une telle endurance donne aux forces la possibilit dintervenir sur un large territoire depuis une base judicieusement positionne comme le montre le schma suivant.

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RAYON DACTION DU NH90

Source : www.nhindustries.com.

En version marine, cette endurance permet laccomplissement de missions longues et distance du btiment comme le montre le graphique ci-aprs.
EXEMPLE DE MISSION DU NH90 VERSION MARINE

Source : www.nhindustries.com.

Hlicoptre modulaire, le NH 90 est dclin en plusieurs versions au gr des nombreuses et (trop) varies exigences des tats partenaires : NH 90 TTH (tactical transport helicopter) dont lAllemagne a rcemment command une dclinaison MEDEVAC (vacuation sanitaire) ; NH 90 NFH (NATO frigate helicopter) qui peut accomplir des missions de lutte anti-sous-marine, de lutte anti-navire, de surveillance maritime ou de secours en mer selon les quipements et systmes embarqus. Selon les variantes, les systmes embarqus diffrent, ce qui soulve des difficults industrielles particulires. En outre, la coque elle-mme peut avoir des dimensions variables. Les versions destines aux forces sudoises ont une hauteur de cabine de 1,82 mtre contre 1,58 mtre pour toutes les autres versions.

201

Le premier vol du NH 90 dans sa version TTH France a eu lieu le 17 dcembre 2010 Marignane. Le premier exemplaire de srie destine laviation lgre de larme de terre doit tre livr fin 2011. Le NH90 TTH peut emporter dans sa cabine 20 hommes, 2,5 tonnes de matriel ou un petit vhicule comme le montre le schma suivant.
CABINE DU NH90

Source : www.nhindustries.com.

Le tableau suivant rcapitule les crdits dvolus au programme NH 90 depuis 2006.


VOLUTION DU PROGRAMME NH 90
(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP
38,8 966,3 475,5 454,4 616,7 645,8 323,9 365,5 136,8 137,1 180,5 841,6

CP
109,6 28,9 119,9 51,4 190,9 160,4 121,5 26,1 295,4 376,5 362,6 457,3

Volume command
0 27 39 39 61 61 61 61 61 61 61 95

Volume livr
0 0 0 0 0 0 1 0 4 3 8 15

Source : ministre de la dfense.

Un consortium europen spcifique, NHIndustries, a t cr pour le dveloppement et la production des NH 90. Au sein de ce consortium, Eurocopter occupe une place prpondrante (62,5 %). AugustaWestland dispose de 32 % du capital. Le reliquat est dtenu par Fokker Aerostructures. Le graphique suivant prsente lorganisation du consortium.

202

ORGANISATION DU CONSORTIUM NHINDUSTRIES

Source : www.nhindustries.com.

Grce sa modularit, le NH90 savre un rel succs commercial sur le march mondial. Que ce soit en partenariat ou en vente direct, lappareil quipe un grand nombre de forces ltranger. Au Moyen-Orient, Oman fut le premier en disposer, ds lt 2010 (en version TTH). LAustralie a sign pour 46 exemplaires produits localement. b) Les autres hlicoptres Les EC 725 sont des hlicoptres de transport biturbines de la classe des 11 tonnes. En 2010, Eurocopter a enregistr un total de commandes de 45 Super Puma/Cougar EC225/EC725. voluant une vitesse maximale de 260 km/h pour une autonomie affiche de 6 heures 30 de vol hors ravitaillement en vol, lEC 725 peut accueillir, selon les missions, 29 fantassins ou 11 civires et 5 accompagnateurs. Le Cougar (biturbines de la classe 9 tonnes) a une capacit demport voisine de celle de lEC 725 Caracal mais sa protection est moindre. Ces deux appareils sont utiliss notamment par le rgiment dhlicoptres des forces spciales, linstar de la mission mene au Niger en janvier 2011 visant librer deux otages franais. Appels demeurer actifs malgr la mise en service des NH90, les hlicoptres Cougar doivent subir une rnovation majeure. Cette rnovation touche lavionique, au systme dautoprotection, ladjonction dun senseur lectro-optique (FLIR) et lintgration du systme dinformation terminal de laviation lgre de larme de terre. Le 26 octobre 2010, la DGA a notifi Eurocopter un contrat de rnovation de quatre Cougar, trois de larme de terre et un de larme de lair. La rnovation des autres appareils fait lobjet de tranches conditionnelles. Il convient de ne pas oublier le PUMA SA-330, mme sil a t mis un terme sa production. Larme de terre en compte encore 93 exemplaires. Hlicoptre de transport tactique de 7 tonnes, le PUMA SA-330 a une capacit demport de 5 civires ou 15 combattants. Il peut galement transporter sous lingue une charge dune tonne et demie. Son autonomie est de 2 heures, avec une vitesse de croisire de 240 km/h.

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Rares sont les pays fabriquant des hlicoptres de transport dits lourds. Lamricain Boeing demeure le leader avec les diverses versions de Chinook, sans oublier son concurrent national Sikorsky (avec notamment le CH-53). La Russie conserve avec les hlicoptres de la socit MIL une relle capacit industrielle. Le dveloppement dun programme europen dhlicoptre lourd, Future Transport Helicopter (FTH) demeure encore thorique. Prenant appui sur la dclaration dintention franco-germanique de 2007, lagence europenne de dfense sest saisie du dossier, devenu programme dit de catgorie B en mai 2009, avec pour ambition la livraison dun premier appareil lhorizon 2020. Toutefois, le march continental ne suffirait pas pour soutenir le dveloppement dun tel quipement de 30-40 tonnes. Une alliance avec dautres puissances militaires est envisage. Lhlicoptre lourd na pas t pris en compte dans le cadre de la coopration franco-britannique. Les Britanniques demeurent fidles au Chinook : malgr la diminution de ses crdits, le ministre britannique de la dfense a dcid en aot 2011 lacquisition de 14 appareils pour un montant total dun milliard de livres sterling, ce qui amnera sa flotte de Chinook 60 appareils lhorizon 2016. 3. Un secteur conomique rude LEurope peut se targuer de compter un des tout premiers acteurs mondiaux de lindustrie hlicoptriste, avec Eurocopter, filiale dEADS. Cette socit dveloppe et produit des hlicoptres pour les marchs civils (pour lesquels elle est chef de file mondial) et militaires. Parmi ces derniers, on peut citer le NH 90 (terrestre et naval), le Tigre, le Cougar, lEC 725, le Panther et le Fennec. En 2010, Eurocopter a livr 527 appareils (contre 558 en 2009) dont 28 NH90 et 15 Tigre. Les livraisons des EC725 pour larme brsilienne ont galement dbut. En 2010, son chiffre daffaire sest tabli 4,8 milliards deuros, en hausse de 6 % par rapport 2009. Il se rpartit entre la livraison de nouveaux appareils (53 %), le soutien et les services (36 %) et le dveloppement et autres activits (11 %). Les marchs civils et militaires se rvlent trs tendus et fort dpendants de la conjoncture conomique et budgtaire. Les pays mergents sont dsormais des cibles privilgies pour assurer la croissance de la socit. En 2010, la socit a enregistr 50 annulations de commandes. Le montant des commandes sest tabli 4,3 milliards deuros ce qui correspond 346 appareils (51 % civil, 49 % militaire). 73 % des commandes enregistres sont destines au march export. Eurocopter est implant sur plusieurs sites : Marignane (Bouches-du-Rhne) accueille les services centraux, galement prsents La Courneuve (Seine-Saint-Denis) et Donauwrth (Bavire). Compltent ce

204

dispositif les antennes de Kassel (Hesse), Ottobrunn (Bavire) et Albacete (Castille Espagne). Lunit de la Courneuve de fabrication de pales dhlicoptre est appele tre transfre Dugny (Seine-Saint-Denis). Eurocopter compte galement 26 filiales et participations dans le monde, lies au dveloppement de ses activits lexportation comme le montre le schma suivant.
EUROCOPTER DANS LE MONDE

Source : www.eurocopter.com.

Mention doit tre faite du brsilien Helibras (Brsil), o sont fabriqus entre autres des Cougar, des Panther, des cureuil, et dAustralian Aerospace qui produit notamment le NH90 et le Tigre pour les forces australiennes. American Eurocopter, implant au Texas et dans le Mississipi, est le leader aux tats-Unis en ayant 53 % du march civil et 23 % du march militaire, notamment grce au 345 LUH (light utility helicopter) commands par le dpartement de la dfense. Pour les annes futures, une croissance du march militaire des hlicoptres est anticipe pour plusieurs raisons : renouvellement des flottes existantes relativement ges ; exigences oprationnelles accrues compte tenu de lvolution des missions et de la configuration des thtres doprations exposant les appareils des conditions extrmes. Selon ltude du cabinet Frost & Sullivan de juin 2011, les commandes militaires reprsenteront prs de 60 % de la demande mondiale pour les dix prochaines annes, gnrant un chiffre daffaires de 200 milliards de dollars amricains. Les services de maintenance constituent galement des crneaux particulirement lucratifs. Ce que confirme Lutz Bertling, PDG dEurocopter,

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estimant quun bon quilibre entre les activits de production et de services permettra Eurocopter de mieux rsister aux alas conjoncturels []. Le dveloppement du portefeuille de services dEurocopter est au cur de la stratgie long terme de notre groupe (1). Ainsi, Eurocopter a acquis la socit canadienne Vector Aerospace, spcialise dans la maintenance dhlicoptres civils et militaires. Cette opration slve 460 millions deuros. Toutefois, ltude du cabinet Frost & Sullivan prcise quen dpit la croissance attendue pour les hlicoptres militaires, lindustrie affronte des dfis majeurs dont les coupes dans les budgets de dfense dans certains marchs occidentaux traditionnellement importants mais aussi dans certains marchs mergents o les utilisateurs finaux peuvent tre prudents en terme dquipement (2). Dans cette dernire catgorie, sont notamment viss le Brsil et lInde. Dans ce contexte, Eurocopter doit faire face une concurrence trs rude. Il reprsente 15 % du march mondial militaire derrire Russian Helicopter (23 %), Bell (21 %) et Sikorksy (15 %), mais devant Boeing (10 %) et AgustaWestland (8 %). Ces six socits, dont trois amricaines, constituent les acteurs mondiaux de lindustrie des hlicoptres militaires. Dautres constructeurs dimension rgionale ou nationale sont galement prsents et peuvent potentiellement viser le march mondial linstar du chinois Changhe Aircraft Industries. Dans cette lutte commerciale, les positions sont loin dtre acquises. Le cas de la Sude en est le symbole. Tout en ayant dcid dacqurir lhlicoptre de transport NH 90, avec des spcifications propres, la Sude a sign en janvier 2011 avec le groupe amricain Sikorksy lacquisition de 15 hlicoptres de transport Black Hawk pour 300 millions deuros. Pour Eurocopter, lavenir passe notamment par linnovation dont le symbole est le prototype X3 prsent au salon du Bourget. Dans le cadre du grand emprunt, 250 millions deuros sont destins au dveloppement dun nouvel appareil de 4 tonnes, le X4, et 300 millions deuros aux technologies de lhlicoptre du futur. Ces sommes bnficieront Eurocopter, ses partenaires (Turbomeca, Thales, Sagem, Daher) et leurs sous-traitants. Toutefois, le domaine des technologiques militaires, et en particulier la prennisation des comptences industrielles spcifiques requises par leurs intgrations, demeure marqu par la ncessit dun regain de recherche qui prenne le relais des travaux de dveloppement du TIGRE et du NH90, au plus tard partir de 2014. Faut-il envisager une consolidation europenne avec son concurrent italien AgustaWestland ? Les deux hlicoptristes europens sont prsents sur de
(1) Entretien, La Tribune, 29 mars 2011. (2) Global military market. Financial war clouds : driving new opportunities and business models , Aman Pannu, Frost & Sullivan, juin 2011.

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nombreux crneaux similaires. Avec le soutien affirm du gouvernement italien, AgustaWestland a su profiter des fonds publics pour dvelopper une offre concurrente Eurocopter. Le procd a donn lieu un contentieux devant les juridictions europennes pour concurrence dloyale, sans quune dcision claire nait t prise. Tout en tant des concurrents extrmement durs sur certains crneaux du march des hlicoptres, AgustaWestland et Eurocopter peuvent jouer officiellement de concert. Pour le dveloppement et la production des hlicoptres de transport NH90, les deux socits se sont jointes pour crer un consortium ddi, NHIndustries, auquel sest galement associ le nerlandais Fokker Aerostructures. Tout rapprochement entre les deux hlicoptristes se traduirait par une rationalisation des capacits industrielles en mettant un terme aux doublons. Si un tel rapprochement peut senvisager sans douleur dans un contexte de croissance, il est plus difficile dans le contexte actuel de contraction des marchs. Rien ne sera possible sans attnuation des rflexes protectionnistes. Or, que ce soit en Italie, en Allemagne ou en France, un tel pralable apparat purement thorique. Au sein mme dEurocopter, les relations franco-allemandes demeurent complexes et le plan de charge des diffrentes entits industrielles de la socit est examin avec le souci dun quilibre maintenu entre les deux rives du Rhin. Le chemin vers une consolidation de lindustrie hlicoptriste europenne apparat encore bien long.
E. PROTECTION ET SAUVEGARDE

1. DETEC BIO et laboratoire P4 Au XXIe sicle, des hommes meurent encore de maladies infectieuses que lopinion publique estime, tort, radiques. Il en va ainsi de la peste dont la forme pulmonaire est la plus virulente. Cette dernire est, selon lorganisation mondiale de la sant, cause par linhalation dun arosol de gouttelettes infectieuses et [] se transmet dune personne lautre sans lintervention de puces ou dautres animaux. En labsence de traitement, le taux de ltalit est trs lev (1). Le typhus poux peut toujours causer des pidmies explosives dans des zones de surpeuplement, avec un taux de mortalit pouvant atteindre 40 %. Dautres maladies savrent particulirement graves : les diffrentes fivres hmorragiques (Ebola, Marburg, Crime-Congo, valle du Rift) ont une issue mortelle dans plus dun cas sur deux. La leishmaniose viscrale attaque des organes essentiels tels que le foie, les ganglions lymphatiques, la moelle pinire, provoquant la mort en labsence de traitement.

(1) www.who.int

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Faire de ces maladies infectieuses une arme nest pas une ide rcente. Lhistoire regorge de chefs de guerre affichant la volont de combattre ses ennemis par lpidmie. De mme, chaque grande pidmie a donn lieu des rumeurs sur leurs origines volontaires imputes quelques puissants. Il ne faut ne pas sous-estimer la menace. Larme biologique est une ralit contre laquelle ltat doit disposer dun systme de dfense. Y compris contre des maladies officiellement radiques comme la variole dont des stocks de virus demeurent conservs dans des laboratoires hautement scuriss. La dfense biologique ne peut se concevoir quau niveau stratgique. En effet, de par la nature mme des agents de guerre biologiques (virus, bactries, toxines), la menace demploi de larme biologique est susceptible de modifier profondment le droulement des oprations. Certaines situations extrmes pourraient mme conduire un changement doption stratgique. [] Une agression biologique peut faire intervenir un grand nombre dagents ; dans une telle hypothse, les dlais entre lexposition et lapparition des premiers symptmes peuvent varier de quelques heures plusieurs jours. Cette situation impose ladoption de mesures permanentes compltes par des mesures spcifiques en cas dattaque ou de prsomption dattaque. Les mesures permanentes recouvrent principalement la dtection dalerte , qui a pour but de dtecter la prsence de germes ou de toxines avant la contamination des hommes, et la dtection de contrle qui vise confirmer lemploi dagents B. En cas dattaque ou de prsomption dattaque, le maintien des mesures de protection les plus leves est impratif ; celles-ci peuvent tre partiellement ou totalement leves en fonction des rsultats de la dtection de contrle et didentification (1). Le programme DETEC BIO est un systme de dtection et didentification dagents biologiques dans lenvironnement. Il se compose en balises tl-opres diffusant lalerte dans les minutes suivant lagression et en un systme de prlvement et danalyse dchantillons afin didentifier lagent biologique. Peu de programmes similaires existent dans le monde dont le Joint biological Point Detection System (tats-). Le RoyaumeUni a abandonn le programme Integrated biological detection system en raison du rapport particulirement dfavorable entre son cot et le service rendu. LAllemagne, lItalie et la Sude disposent de systmes technologiquement moins pousss. La France se veut donc dtre en pointe, sans avoir pour autant cherch dvelopper une coopration franco-britannique ou europenne. Le tableau suivant rcapitule les crdits dvolus au programme DETEC BIO depuis 2006, pour un cot total de prs de 60 millions deuros.

(1) Doctrine demploi des forces, op. cit.

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VOLUTION DU PROGRAMME DETEC BIO


(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP 0 0 19,6 0 0 27,7 14,9 0,06 0,5 0 26,6 17,1

CP 0 0 2,7 0 4,7 0,02 9,1 7,3 9,7 4,8 11,8 19,7

Volume command

Volume livr

1 (1) 0

3 (2)

1 (1)

(1) Prototype pour valuation technico-oprationnelle. (2) Le prototype command dans le cadre des marchs notifis en 2009 sera modifi travers la commande faite en 2012 pour devenir lun des trois systmes oprationnels. Source : ministre de la dfense.

Ce programme a pour matre duvre EADS, Nexter et Bertin Technologies. Le dossier de lancement de la ralisation a t approuv en avril 2011, avec un retard de 13 mois sur le calendrier initial. La livraison du prototype DETECBIO v1 est prvue au deuxime trimestre 2012. La livraison des systmes de srie schelonnera de septembre 2013 octobre 2014. La mise en service du systme DETECBIO v1 est prvue en dcembre 2013 ; celle du systme DETECBIO v2 est envisage en 2020. Selon le rapport annuel de performances pour 2010, ce dcalage est conscutif un retard industriel , formule consacre prendre avec les rserves dusage, les industriels incrimins nayant pas de droit de rponse dans les documents budgtaires rdigs par ltat. On peut dplorer que ce mme document ne mentionne pas les investissements engags par le centre dessais DGA matrise NRBC pour valuer le systme. Cette valuation exige une exposition des quipements aux agents transmetteurs dans un environnement hautement scuris. Le recours un laboratoire P4 est donc ncessaire. Jusqu prsent, la France ne dispose que dun seul laboratoire P4, proprit des laboratoires Mrieux de Lyon. Cette infrastructure a t utilise par les chercheurs du service de sant des armes spcialiss dans les maladies infectieuses. Avec le regroupement des units de recherche du SSA Brtigny sur Orge au sein de lInstitut de recherche biomdicale des armes (IRBA), la construction dun nouveau laboratoire P4 savre indispensable. La raison budgtaire aurait d amener le ministre de la dfense dcider la ralisation dun laboratoire P4 partag entre la DGA et le SSA, dautant plus que le centre dessais de la DGA et lIRBA ne sont distants que dune dizaine de

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kilomtres. Labsence de dcision au plus haut niveau du ministre aboutit la ralisation de deux laboratoires scuriss au profit exclusif du ministre de la dfense en rgion parisienne. Un tel rsultat est particulirement dplorable et trahit un manque manifeste de rigueur budgtaire. Mention doit galement tre faite des travaux mens par le CEA dans le cadre du programme interministriel de R&D NRBC/E dont le centre sest vu confier la responsabilit par ltat en 2005. Ce programme a pour objectif de dvelopper de nouvelles mthodes sur les volets dtection-interventionrhabilitation, en mettant profit les comptences et lexpertise de lensemble des ples du CEA et en faisant appel aux comptences du tissu national de la recherche acadmique (1). Dans ce cadre, ont t dveloppes une balise DIRAD de dtection radiologique ainsi quune bandelette de dtection de toxines biologiques. DGA, SSA et CEA mobilisent de nombreux moyens humains et technologiques dans la lutte NRBC. La rivalit, voire la concurrence, de ces diffrents organismes publics disperse leffort budgtaire et ne cre pas les conditions favorables permettant une synergie entre les travaux mens dans les diffrents laboratoires engags. Une rationalisation simpose de faon urgente. Il ne sagit pas de remettre en question les comptences et la valeur des chercheurs et ingnieurs intervenant dans la lutte NRBC mais de mettre un terme la gabegie bureaucratique pour renforcer les moyens de recherche et dexprimentation de lEtat dans la lutte NRBC. 2. MORPHEE Au cur des combats voluent les personnels du service de sant des armes qui ont dj pay un lourd tribut, en Afghanistan notamment. Ces hommes, intgrs dans les units combattantes, font preuve dun courage remarquable pour venir porter les premiers secours aux fantassins blesss.

(1) Rapport annuel 2009 du CEA.

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Question crite n 93771, publie au journal officiel Assemble nationale du 23 novembre 2010 M. Andr Wojciechowski interroge M. le ministre dtat, ministre de la dfense et des anciens combattants, sur le nombre de blesss au combat recenss en oprations extrieures et en mtropole sur la priode dbut danne 2009 ce jour. Rponse du ministre, publie au journal officiel Assemble nationale du 28 juin 2011 Depuis le 1er janvier 2009, la France dplore, la date du 25 mai 2011, 133 blesss au combat recenss en oprations extrieures (OPEX) et 13 blesss recenss dans le cadre de laccomplissement dune mission intrieure. Sagissant des OPEX, 39 militaires ont t blesss en 2009 (38 en Afghanistan et 1 au Liban), 68 lont t en 2010, et 26 depuis le dbut de lanne 2011, tous sur le thtre afghan, o la France mne un difficile combat contre le terrorisme, au sein de la Force internationale dassistance la scurit. Par ailleurs, 7 militaires ont t blesss sur le territoire national, en 2009, et 6 autres lont t en 2010, du fait de lopposant, dans le cadre de leur participation en Guyane lopration de lutte contre lorpaillage illgal HARPIE.

Les premires heures savrent en effet cruciales pour sauver les vies. Il est donc indispensable de disposer des personnels et matriels au plus prs des oprations pour rduire au maximum le dlai de prise en charge. Au plus proche du terrain, des postes mdicaux accueillent les blesss achemins soit par hlicoptre, soit par vhicules blinds en configuration sanitaire. Chaque poste mdical est compos dun mdecin, dun infirmier et de cinq brancardiers secouristes. Si une vacuation vers lantenne chirurgicale est ncessaire, il peut tre fait appel des hlicoptres. Lantenne chirurgicale est arostransportable. Elle peut tre mise en place dans des btiments locaux ou sous tente en moins de trois heures. Elle comprend un bloc opratoire, une salle de ranimation et 12 lits dhospitalisation. Lquipe mdicale est compose de deux chirurgiens, un anesthsiste, 5 infirmiers et 3 aides soignants. Pour les blessures plus graves, des hpitaux mobiles de campagne (dune capacit de 20 150 lits) sont projets, gnralement proximit de piste daviation ou bord de btiments de la marine nationale type BPC. Depuis juillet 2009, sur le site de laroport de Kaboul, a t mis en place un hpital mdicochirurgical sous responsabilit franaise. 120 personnes (dont deux tiers de franais) y travaillent autour de 3 blocs opratoires, un scanner, un laboratoire pour une quarantaine de lits. Le schma suivant prsente la rpartition des units mdicales en OPEX au printemps 2011.

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LES UNITS MDICALES EN OPEX (PRINTEMPS 2011)

PM : poste mdical ; HMC : hpital mdicochirurgical ; AC : antenne chirurgicale. Source : www.defense.gouv.fr/sante.

Pour les cas les plus graves, exigeant une prise en charge par les hpitaux des armes en mtropole et donc un transfert arien de plusieurs heures, a t dvelopp le module MORPHEE, module de ranimation pour patient haute longation dvacuation. MORPHEE peut tre intgr dans un avion ravitailleur C-135 pour vacuer jusqu 12 blesss graves. Le module permet une prise en charge mdicale de ces blesss comparable celle existant dans une unit de soins intensifs dun hpital. Une permanence oprationnelle est assure exigeant la disponibilit immdiate dune quipe mdicale (4 mdecins, 5 infirmiers, 2 convoyeurs de lair et un mdecin spcialiste selon la nature des blessures traiter en vol). Un premier module a t mis en service en 2006 ; un second a t livr en juin 2011. Il est noter quaucun avion ou hlicoptre nest en permanence ddi aux vacuations sanitaires. Celles-ci soprent soit grce au module MORPHEE, soit grce un amnagement des cabines pour accueillir des civires et les quipements mdicaux ncessaires. Cette absence daronef ddi impose en contrepartie un dlai de configuration de plusieurs heures selon les appareils (hlicoptres PUMA ou COUGAR, CN-235 CASA, C-160 TRANSALL, C-130 HERCULES, FALCON, AIRBUS de la flotte officielle, BOEING C-135), dlai susceptible davoir des consquences dramatiques. La ncessit de rduire de ce dlai doit tre prise en compte dans la conception des futurs A400M et autres MRTT. Comme le souligne le gnral Elrik Irastorza, sil est un domaine auquel nous devons porter une attention toute particulire cest bien celui du soutien sant de nos soldats en oprations. Je le dis trs clairement : nous avons un

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service de sant tout fait exceptionnel, trs courageux dans laction au plus prs de nos soldats et dune trs grande comptence tout au long de la chane logistique. Si un jour il ne devait plus y avoir de praticiens de la chirurgie de guerre, cette chirurgie gnrale durgence en situation dexception dans un environnement souvent dgrad dont les chirurgiens militaires seront bientt, les seuls dpositaires, si un jour nous ne devions plus pouvoir compter sur une prise en charge chelonne de bout en bout du rle 1 au rle 4, cest--dire du ramassage aux hpitaux en France, ce jour-l nous ne trouverons plus de soldats pour faire ce mtier ! (1). 3. Le centre NRBC Les risques NRBC (nuclaire, radiologique, biologique et chimiques) sont rels. La prolifration nuclaire ne doit pas faire oublier les autres armes, biologiques et chimiques, galement en nombre. Malgr les traits internationaux interdisant le recours ce type darmement, les arsenaux demeurent. Ainsi, le 2 juin 2011, Konstantin Kossatchev, prsident de la commission pour les affaires internationales de la Douma russe, a prcis que la Russie navait dtruit que 50 % de ses 40 000 tonnes de substances toxiques, accusant un retard de plus de trois annes sur le calendrier initial de destruction, en application de la convention multilatrale sur linterdiction des armes chimiques (CIAC) du 13 janvier 1993. Selon lorganisation pour linterdiction des armes chimiques charge de la mise en uvre de la CIAC, 13 tats ont dclars des installations de fabrication darmes chimiques, officiellement mises hors service : la Bosnie-Herzgovine, la Chine, les tats-Unis, la Russie, la France, lInde, la Libye, le Japon, lIran, le Royaume-Uni, la Serbie ainsi quun autre tat signataire non nommment dsign. Sept tats signataires ont dclar disposer darmes chimiques : Albanie, tats-Unis, Russie, Inde, Irak, Libye et un septime tat signataire non nommment dsign. Seulement 62 % des stocks dclars dagents chimiques avaient t dtruits au 30 septembre 2010 mais seulement 46 % des munitions et conteneurs chimiques. Au vu du faible nombre dtats dclarant des armes chimiques et de la difficult dtruire les stocks dclars, on peut donc raisonnablement douter de lefficacit de la CIAC moyen terme. Ceci confirme la ncessit de disposer dun dispositif national de dtection et de protection NRBC. Lors de linauguration de lcole nationale suprieure des officiers de sapeurs-pompiers, le 17 mars 2011, le Prsident de la Rpublique a annonc la cration dun centre civilo-militaire de formation et dentranement au risque NRBC et son installation lENSOSP Aix-en-Provence. Ce centre tait inscrit dans le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale de 2008.

(1) 5e rencontres Terre-dfense, op. cit.

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IV. LE MILIEU MARITIME Pour Aristote, il y a trois sortes dhommes, les vivants, les morts et ceux qui vont sur la mer . Chaque marin ne manque pas de rappeler les crits ce texte, pour souligner la spcificit du milieu maritime, au mme titre, mais Aristote ne pouvait lanticiper, que les milieux ariens et spatiaux. voluant en toute libert et sans contrainte juridique dans les eaux internationales, les forces maritimes peuvent tre dployes soit de faon ostensible soit de faon discrte, et cela sans contrainte de dure. Les modes daction vont de la simple collecte de renseignement ou dactions de faible ampleur la dmonstration de force, par le dploiement dun groupe amphibie ou dun groupe aronaval, ce dernier permettant de signifier toute la dtermination dans la rsolution dune crise ou dun conflit (1). Le dveloppement des changes par voie maritime et de lexploration des fonds marins a eu pour corollaire le dveloppement des moyens militaires maritimes pour prserver la souverainet des tats et pour garantir la scurit des changes. La marine nationale franaise figure parmi les sept plus grandes marines du monde comme le montre le tableau suivant.
LES FORCES NAVALES MILITAIRES DANS LE MONDE
2010 Tonnage ge moyen des btiments Nombre dhommes Porte-aronefs SNLE-NG Chine 919 950 13,4 200 000 0 4 tats-Unis 3 148 000 20,67 331 000 11 52 0 112 32 115 France 300 635 19,8 42 300 1 6 0 16 4 4 Royaume Uni 338 550 23,17 35 000 2 7 0 25 7 12 Inde 243 915 26,8 53 500 2 1 14 21 1 3 Japon 385 310 11,8 45 000 1 0 22 41 1 5 Russie 1 106 770 23,5 120 000 & 19 22 33 0 6

Sous-marins 46 classiques Grands btiments 69 de combat Grands btiments 2 amphibies Grands btiments 8 de soutien Source : marine nationale.

Lors des oprations menes en Libye, plusieurs marines sont intervenues soit pour assurer le blocus des ports libyens, soit pour mener des attaques contre des objectifs militaires. Les marines franaises, britanniques et amricaines ont t particulirement sollicites. La participation des navires et sous-marins italiens,
(1) Doctrine demploi des forces, op. cit.

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turcs (cinq btiments) et chinois (avec la frgate Xuzhou) marque la volont politique de nouvelles puissances maritimes de participer activement des oprations navales internationales.
A. LES SYSTMES LECTRONIQUE EMBARQUS DE DTECTION ET DE GUERRE

1. Les capacits optiques Systme de vision panoramique infrarouge sur 360, VIGISCAN est une camra effectuant un tour complet par seconde. Utilise par des services de scurit civile, elle est galement embarque bord de navires linstar des BPC pour dtecter de petits bateaux dans le cadre de la lutte contre la piraterie. VIGISCAN est dvelopp par la socit HGH Systmes Infrarouges, PME installe Ingy dans lEssonne. Viseur optronique gyrostabilis, le VIGY 105 est destin toutes les catgories de btiments de surface y compris le porte-avions. Il assure de jour comme de nuit la protection du btiment contre les missiles subsoniques ou supersoniques, manuvrant, vol rasant ou trajectoire plongeante. VIGY 105 est dvelopp par Sagem. LIRST est un systme de veille infrarouge embarqu bord des FREMM pour des missions de veille et de poursuite de cibles. Il assure une couverture sur 360 grce ces 3 capteurs matriciels. LIRST est dvelopp par Thales. Systme optronique multifonctions, lEOMS-NG combine un systme de conduite de tir et un systme de veille panoramique infrarouge dtecte et poursuit . LEOMS-NG est dvelopp par Safran. 2. Les radars embarqus de surveillance arienne Radar de veille longue distance (400 km) bande D, destin la dtection arienne et de surface, le S 1850 M est embarqu notamment bord des frgates Horizon. Il peut poursuivre jusqu un millier de cibles. Dvelopp par BAE Systems et Thales Nederland, il est galement destin la nouvelle gnration de porte-avions britannique. Radar multifonctions balayage lectronique en bande S embarqu bord des FREMM, Herakles offre des capacits de surveillance panoramique, de dtection, acquisition et poursuite de cibles en surface et dans les airs. Il peut poursuivre jusqu 200 objectifs dans un rayon de 200 kilomtres. Il participe galement au guidage des missiles Aster. Ce radar est dvelopp par Thales.

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Plusieurs autres radars dvelopps par Thales sont bord des btiments de la marine nationale : le DRBJ 11 B, radar 3D grande porte (300 kilomtres) et balayage lectronique destin aux grands btiments de lutte antiarienne et au porte-avions ; le radar bande S pulse Doppler avec antenne stabilise. Ce DRBV 15 C assure la veille en surface et dans les airs (basse altitude) ainsi que la dsignation dobjectif. Sa porte oscille entre 50 kilomtres (pour la dtection des missiles) et 100 kilomtres (pour la dtection des avions) ; le radar de veille-air DRBV 21 A quipant notamment les frgates de la classe Floral. Sa porte est suprieure 100 kilomtres ; le radar de veille lointaine pour btiments de moyen et fort tonnage comme le porte-avions, le DRBV 26 a une puissance dmission en bande L lui confrant une capacit dalerte prcoce contre les attaques haute altitude. Il est conu pour fonctionner dans un environnement trs perturb. Sa porte va de 280 plus de 360 kilomtres selon les versions ; le radar de veille tridimensionnelle quipant les BPC, le MRR-3D NG fournit une capacit de surveillance arienne (jusqu 180 km de rayons) et de surface (jusqu lhorizon radar voire au-del sous certaines conditions) des fins de protection ou de poursuite. Il permet lidentification et la dsignation dobjectifs. Le E2C Hawkeye, fabriqu par Northrop Grumman, est le seul avion embarqu bord de porte-avions apportant des capacits de dtection avance, de commandement et de contrle. LHawkeye est dot de deux turbopropulseurs de 5 690 chevaux chacun lui permettant dtre catapult malgr son poids (plus de 20 tonnes). Il est servi par quipage de 5 hommes dont deux pilotes et trois oprateurs des systmes lectroniques. Son rayon daction est de 2 852 km une vitesse de croisire de 500 km/h et une autonomie de 6 heures. Son radar AN/APS 145, implant dans son rotodme, permet une surveillance de lespace arien et maritime dans un rayon de 500 kilomtres. Les capacits radar sont compltes par un systme dcoute lectronique AN/ANR 73 En service dans laronavale depuis dcembre 1998, la marine nationale en compte actuellement trois exemplaires constituant la flottille 4F. Elle a pour mission principale, partir dun porte-avions dassurer la sret dune force navale contre les menaces ariennes et de surface grce ses capacits de dtection, didentification lointaine, de contrle et de guidage des avions dinterception. Mais les Hawkeye permettent galement dlaborer la situation tactique avant une mission arienne dassaut contre des objectifs terrestres par exemple (1).
(1) Le Hawkeye, technologie de pointe , in Cols bleus n 2 961, 11 dcembre 2010.

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Ces appareils doivent bnficier dune rnovation majeure, portant sur les systmes de dtection, de poursuite de cibles, didentification, de traitement des donnes, de communication (liaison 16 notamment) et de navigation. Initialement programme en 2009, cette opration a t reporte en raison du caractre tardif de loffre financire consolide. 3. Les sonars Les frgates de lutte anti-sous-marine FREMM sont quipes de plusieurs sonars dvelopps par Thales Underwater Systems : un sonar de coque UMS 4110, effectuant une surveillance panoramique permettant la dtection, la localisation et la poursuite de cible. Ce sonar offre des capacits de surveillance anti-torpilles et de dtection de mines. Il quipe galement les frgates Horizon et F70 ; un sonar remorqu type 4249 compos dun corps remorqu dmission, surnomm le poisson, et dune antenne linaire de rception ATBF, de dtection passive et dalerte torpille. Pour les sous-marins, le sonar est la pice matresse leur permettant de se protger et daccomplir leur mission. Toutes leurs capacits de dplacement et dattaques reposent sur le sonar. Les SNA de la classe Barracuda et les SNLE sont dots du sonar intgr UMS 3000 dvelopp et fabriqu par Thales Underwater Systems. LES SNLE disposent galement et notamment dun tlmtre acoustique DUUX-5 et dune antenne remorque DSUV-61B trs basse frquence longue dun kilomtre. Les SNA de la classe Rubis embarquent un sonar multifonctions DMUX-20, un sonar remorqu ETBF DSUV-62 C et un sonar DUUG-7. 4. Les systmes embarqus de guerre lectronique Pour la marine nationale, plusieurs systmes de guerre lectronique quipent les btiments de surface et les sous-marins : le brouilleur de radar ARBB 36 A assure la protection des btiments de combat contre les radars de veille et de dsignation dobjectif, les radars de conduite de tir et les autodirecteurs lectromagntiques des missiles. Il est dvelopp par Thales ; lARBR 21 est un dtecteur de radar, identifiant les missions lectromagntiques dans lenvironnement du navire. Ce systme est dvelopp par Thales. Les SNLE et SNA ont un dtecteur de radar ARUR-13 ; le systme Sagaie offre aux navires une capacit de protection contre des menaces missiles par recours des leurres lectromagntiques et infrarouges. Il est dvelopp par EADS ;

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les frgates FREMM disposent dun systme de guerre lectronique de dernire gnration compos dun systme de capteurs ESM de surveillance et didentification des menaces, dun systme de brouilleurs, dun systme dinterception et de localisation des missions de communications. Cet ensemble est dvelopp par SIGEN, socit commune de Thales et dElettronica.
B. LES BTIMENTS DE PROJECTION

Une opration amphibie est une action conduite partir de la mer, mettant en uvre des forces maritimes, terrestres et ventuellement ariennes, excute sur une cte adverse qui peut tre tenue par des forces ennemies. Elle a pour objet le contrle dune tte de plage (beach head) partir de laquelle se dvelopperont les actions ultrieures. La tte de plage comprend une zone de mise terre (landing site) constitue par une ou plusieurs plages, une plateforme aronautique et/ou une zone portuaire, ou, dfaut, une rade permettant dacheminer les autres lments de la force projete. Une telle opration implique la mise terre de troupes, de vhicules et dhlicoptres, avec leur logistique associe. La zone compose de la tte de plage et de la frange maritime o voluent les forces engages constitue laire des objectifs de lopration amphibie (amphibious objective area ou AOA). On distingue quatre catgories dopration amphibie : le dbarquement ( amphibious assault ) visant mettre en place une force sur une cte potentiellement hostile, le rembarquement (amphibious withdrawal) visant vacuer par voie maritime une force dploye sur une cte potentiellement hostile, la manuvre de dception (amphibious demonstration) visant induire lennemi en erreur et placer ses forces en situation dfavorable et le va-et-vient (amphibious raid) visant effectuer un dbarquement pour mener une action terrestre de dure limite suivie dun rembarquement planifi. [] Les oprations en amont du dbarquement (operations prior to arrival of advance force) sont menes par des units nappartenant pas la force amphibie ATF ( amphibious task force ), avant larrive de celle-ci dans lAOA. Lun de leurs buts est le recueil de renseignements tactiques sur la zone de mise terre et sur le dispositif de lennemi. Habituellement excutes par des forces spciales, elles sont gnralement suivies dun repli (1). Si la marine nationale joue un rle crucial dans les oprations amphibies, il convient de mentionner lexpertise des units de larme de terre qui dbarquent sur les plages. Sont notamment spcialises dans les oprations amphibies, la 6e brigade lgre blinde base Nmes et la 9e brigade lgre blinde de marine, base Poitiers.

(1) Doctrine demploi des forces, op. cit.

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1. Les BPC Long de 199 mtres, large de 32 mtres, le btiment de projection et de commandement de la classe Mistral (BPC) est le second plus gros btiment en service dans la marine nationale aprs le porte-avions. Il dplace 21 500 tonnes pleine charge. Ses capacits demport confrent ce navire de multiples capacits oprationnelles. Son pont denvol de 5 200 m2 peut accueillir simultanment jusqu 6 hlicoptres pour une capacit demport totale de 16 NH 90 ou Tigre dans son hangar ddi de 1 800 m2. Deux ponts de 650 m2 peuvent accueillir 60 vhicules blinds ou 13 chars Leclerc. Pour les oprations de dbarquement, la capacit du radier (bassin intrieur) du navire permet la mise en uvre de quatre CTM ou de deux EDA-R. Le BPC peut galement tre un navire-hpital de 69 lits et deux salles dopration, une salle de radiologie. Cette infrastructure permanente peut tre renforce par un hpital de campagne positionn dans le hangar hlicoptre. Le schma suivant prsente lorganisation gnrale dun BPC.
LORGANISATION DUN BPC

Source : www.defense.gouv.fr/marine.

160 hommes composent lquipage du BPC, un chiffre relativement faible eu gard au tonnage du btiment. Selon le contre-amiral Emmanuel Carlier, souschef plans et programmes ltat-major de la marine, pour les BPC et les [transports de chaland de dbarquement], les [rmunrations et charges sociales] dun quipage reprsentent entre 20 % et 30 % du cot de possession global du bateau . Rduire le format de lquipage revient raliser de substantielles conomies sur la dure de vie totale du btiment. Mais cela implique un recours massif lautomatisation des systmes. Do linterrogation du contre-amiral Carlier : comment garantir que le marin et lquipage sauront faire fonctionner leur bateau en fonctionnement dgrad, en particulier lorsque lautomate aura

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perdu la main ? (1). Ceci dautant plus que le marin nest pas, lorigine, un ingnieur Mais, compte tenu de lvolution des systmes embarqus, il est fort probable que les critres de recrutement des futurs marins soient axs principalement sur leurs comptences techniques et non sur leurs apptences la vie en quipage. Ce qui posera un problme sur la dure des missions. Actuellement, la marine nationale dispose de deux BPC, le Mistral mis en service en 2006 et le Tonnerre en 2007. Le Dixmude, troisime exemplaire command dans le cadre du plan de relance de 2009, doit tre remis la Marine en 2012. Le tableau suivant rcapitule les crdits dvolus au programme BPC depuis 2006.
VOLUTION DU PROGRAMME BPC
(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP

CP 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0

Volume command 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

Volume livr

0 437,5 0 0 0 0

0 191,4 0 124,8 84,9 31,6

Source : ministre de la dfense.

Btiment ayant fait ses preuves dans diffrentes configurations (vacuation sanitaire au Liban, soutien oprationnel en Libye), le BPC suscite lintrt de nombreuses marines trangres. Ses perspectives lexport apparaissent positives, sa modularit tant son principal atout. Le 25 janvier 2011, Saint-Nazaire, a t conclu laccord franco-russe sur lacquisition par la marine russe de 4 BPC. Cet accord se heurte cependant des difficults autour du niveau de transfert de technologies et au prix. Le 17 juin 2011, DNCS et Rosobonexport ont sign le contrat industriel. Les deux premiers BPC seront construits en France avec la participation de la Russie ( concurrence de 20 % pour le premier et 40 % pour le deuxime). Le premier BPC sera livr dans un dlai de 36 mois aprs lentre en vigueur du contrat, soit en 2014, le second en 2015. Le montant du contrat est de lordre de 1,12 milliard deuros. Ce contrat inclut une coopration industrielle qui prvoit des transferts de technologies, notamment dans le domaine de la construction de coque, pour permettre aux chantiers de lOSK de construire terme deux BPC complmentaires en Russie sous licence de
(1) 7e rencontres du naval de dfense, Assemble nationale, 8 dcembre 2010.

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DCNS. Rosoboronexport agit comme entit contractante ct russe pour le compte de la Marine nationale, DCNS tant lentit contractante ct franais. DCNS interviendra pour la tranche ferme du contrat (cest--dire la fabrication des deux premiers BPC), comme matre duvre densemble, la construction de la plate-forme tant sous-traite au chantier STX France de Saint-Nazaire. Dans son ensemble, ce projet reprsente cinq millions dheures de travail pour lindustrie franaise, soit 1 000 emplois crs ou maintenus pendant quatre ans (1). Cette vente suscite de vives inquitudes de la part des tats voisins de la Russie, tant sur sa faade occidentale que sur sa faade orientale. Ces inquitudes portent sur lusage potentiel de ces btiments des fins offensives par la marine russe. Elles sont rgulirement entretenues par les dclarations dofficiers suprieurs russes linstar du gnral Nicola Makarov, chef dtat-major des forces armes, qui a prcis, le 25 fvrier 2011, que la Russie nexcluait pas quun ou deux Mistral soient affects la flotte du Pacifique en particulier pour rgler les questions de scurit des Kouriles (2). 2. Les TCD Avant la mise en service des BPC, la Marine nationale sappuyait exclusivement sur ses deux btiments de transport de chalands de dbarquement (TCD), bass Toulon.
LORGANISATION DUN TCD

Source : www.defense.gouv.fr/marine.

En service actif depuis 1990 pour le Foudre et depuis 1998 pour le Sirocco, ces btiments de 12 000 tonnes, servis par un quipage de 224 hommes, disposent dun radier de 122 mtres de long pour 14 m de large. Ce radier est

(1) Rponse du secrtaire dtat au commerce extrieur la question crite n 112 604, Journal officiel, Assemble nationale, 20 septembre 2011. (2) Cit par lAFP, La Russie pourrait dployer un navire de guerre Mistral aux Kouriles , 25 fvrier 2011.

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immergeable sous trois mtres deau et permet la mise en uvre de deux CDIC ou huit CTM. Les capacits demport du TCD lui permettent dembarquer jusqu quatre hlicoptres, 1 880 tonnes de fret, 416 passagers longue dure ou 2000 pour 72 heures. Il a une capacit de navire-hpital avec 2 blocs opratoires, 51 lits, une salle de radiologie, un laboratoire danalyse. Il peut couvrir 11 000 milles nautiques 15 nuds de moyenne. Son systme de dfense est compos de missiles MISTRAL et de mitrailleuses 12.7. 3. Les autres btiments Du nombre de chalands et engins de dbarquement disponibles dpend la capacit des BPC et TCD projeter hommes et matriels sur les rivages. Les chalands de transport de matriel (CTM), actuellement en service, ont t fabriqus par les constructions mcaniques de Normandie dans les annes quatre-vingt pour les derniers, succdant une premire gnration datant des annes soixante. Petit btiment dplaant 150 tonnes, le CTM est long de 24 mtres. Il peut embarquer deux VAB. La marine nationale en dispose de 21 exemplaires. La marine nationale dispose galement de deux chalands de dbarquement dinfanterie et de chars (CDIC), btiment de 750 tonnes pleine charge, dont une cuve de 400 m2. Un CDIC peut transporter une compagnie dinfanterie avec quatre VAB, cinq VBL et 3 AMX 10 RC. propulsion diesel, ils peuvent parcourir 1 000 milles nautiques 10 nuds. Servis par 18 hommes dquipage, ils sont arms de deux canons de 20 mm et de 2 mitrailleuses 12.7. Ces chalands ont t mis en service en 1988 et en 1989. Petit btiment de 726 tonnes, disposant dune cuve de 228 m2 pouvant transporter 210 tonnes de matriels, les engins de dbarquement dinfanterie et de chars EDIC sont en voie de dsarmement ou de cession : le 19 janvier 2011, par un accord intergouvernemental, la France a cd titre gracieux la marine sngalaise lEDIC Sabre, avec son armement. Ce transfert de proprit, effectif le 17 mai 2011, est accompagn dune clause de non-rexportation. LEDIC est servi par un quipage de 18 hommes et dispose dun canon de 20 mm et de 2 mitrailleuses 12.7. Plus rapides et plus endurants que les CDIC, les EDIC peuvent franchir 1 800 milles nautiques 12 nuds. Btiment destin remplacer les CDIC et EDIC, driv du Landing Catamaran (L-CAT), lengin de dbarquement amphibie rapide (EDA-R) est long de 30 mtres, large de 12 mtres lui permettant de transporter une charge maximale de 100 tonnes. Il peut ainsi dbarquer 2 VBCI ou 6 VAB sur terre partir dun BPC. Ce btiment prsente une bonne tenue la mer et une rapidit de

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dplacement (25 nuds vide), permettant plusieurs usages tactiques alliant vitesse et discrtion. Les EDA-R sont dvelopps par la socit CNIM Boulogne-sur-Mer dans le Pas-de-Calais. Ils sont composs de deux coques et dune plateforme centrale mobile. Lorsque la plateforme est en position haute, le btiment devient un catamaran pouvant voluer plus vite et dans des eaux moins profondes que les chalands traditionnels. Cette coque novatrice est fabrique par les chantiers navals SOCARENAM Saint-Malo en Ille-et-Vilaine. Dans le cadre du plan de relance, la DGA a notifi un contrat pour quatre exemplaires auxquels sajoute une tranche conditionnelle de 2 units. Une seconde tranche conditionnelle de deux exemplaires est galement envisage. Laccomplissement de ce contrat et de ses deux tranches conditionnelles (soit huit EDA-R) doit tre rapproch du nombre de trois BPC en service ou construction. Chaque BPC peut mettre en uvre quatre chalands de CTM ou 2 Landing Craft Air Cushioned (LCAD), aroglisseurs de dbarquement dont la marine nationale ne dispose pas la diffrence notamment des marines amricaines et russes. Pour la projection des forces, laroglisseur est un engin rapide et performant ; sans rupture de charge, il multiplie les points dentre possibles et ne sarrte pas la plage pour dposer directement les vhicules sur un terrain dur (ce qui vite donc lutilisation de tapis de plageage) (1). Cependant, et ceci explique les rticences de la marine nationale, laroglisseur nvolue pas sur toutes les mers et a un cot oprationnel et de maintenance particulirement lev. Les six units commandos de la marine nationale disposent par ailleurs dembarcations rapides semi-rigides. Le 11 mai 2011, la DGA a notifi la socit Zodiac International un march visant la livraison partir de 2014 de 20 embarcations commandos usage multiple embarquables (ECUME). Ces embarcations de 9,30 mtres de long pour 3 mtres de large, peuvent atteindre la vitesse de 40 nuds (75 km/h). Elles permettent la ralisation de raids nautiques, de prises dassaut de btiments (dans le cadre de la lutte contre le terrorisme, les trafics et la piraterie, notamment). Elles peuvent tre largues depuis des avions de transport pour des interventions urgentes.
C. LA FLOTTE DE SOUTIEN

Lendurance dune force navale en oprations lointaines ne peut lui tre confre que par un train descadre [btiments de soutien, de rparation et de ravitaillement en carburant, vivres et munitions] suffisant capable deffectuer des rotations entre le groupe dploy et un point dappui arrire, lui-mme ravitaill

(1) Les engins de dbarquement amphibies , in Fantassins magazine n 26, septembre 2011.

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par la mtropole et de raliser les rparations de matriels indispensables pour la poursuite de la mission (1). La marine nationale dispose de deux ptroliers ravitailleurs type Durance, bass Toulon aux caractristiques similaires : la Meuse, admis au service actif en novembre 1980, et le Var, admis au service actif en janvier 1983. Longs de 157,20 mtres pour 21,20 mtres de large, ces btiments affichent un tirant deau de 8,65 mtres. Ils peuvent voluer 19 nuds et leur autonomie est de 9 000 nautiques 15 nuds de moyenne. Leurs capacits demport lui permettent de fournir 1 300 tonnes de mazout, 8 400 tonnes de gazoles, 250 tonnes deau douce. Leur plage arrire permet daccueillir un hlicoptre type Lynx. 160 hommes composent leur quipage. Le schma suivant dtaille les principales caractristiques de ces navires.
LES PTROLIERS RAVITAILLEURS DE LA MARINE

Source : www.defense.gouv.fr/marine.

La mutualisation de la flotte logistique, et notamment des ptroliers, est envisage pour le renouvellement des ptroliers de la marine nationale. lautomne 2010, le chef dtat-major de la marine confirme travailler avec plusieurs partenaires pour dfinir des besoins communs. La marine a besoin de quatre ou cinq ptroliers. Nous sommes intresss dans la dfinition dun programme en commun avec un nombre suffisamment important de bateaux pour rduire les cots unitaires. [] Comme ce type de btiment nest pas arm, la convergence est plus facile atteindre quavec des btiments arms (2). Le 24 mars 2011, lagence europenne de dfense a engag une procdure de demande dinformations sur lexternalisation du ravitaillement en mer des btiments des forces navales engages dans des oprations maritimes de lUnion Europenne. Elle estime 20 000 m3 le besoin capacitaire annuel de ravitaillement pour la seule propulsion des btiments (donc hors carburants pour les aronefs embarqus). Selon les spcifications prcises par lAED, le ptrolier doit tre en mesure de parcourir au minimum 7 000 milles nautiques une vitesse minimale de 12 nuds. Son tirant deau doit lui permettre de traverser les canaux de Suez et
(1) Dossier dinformation de la marine nationale. (2) Entretien avec lamiral Pierre-Franois Forissier, chef dtat-major de la marine, Defense News, 17 octobre 2010.

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Panama et daccoster dans les principaux ports (do une longueur maximale de 195 mtres). Sa plateforme doit lui permettre daccueillir un hlicoptre et ses cuves doivent pouvoir alimenter les navires en divers carburants : lun pour leur propulsion et lautre pour les aronefs. Les quipages doivent tre agrs par les forces, forms aux procdures militaires et tre en mesure dassurer un ravitaillement de jour comme de nuit, par une mer de force 5. Lallemand TKMS dveloppe un btiment ravitailleur Type 702 de la classe Berlin. Le groupe espagnol Navantia ralise galement des ravitailleurs de la classe Cantabria. TKMS et Navantia sont en comptition pour fournir un btiment ravitailleur la marine canadienne. La marine nationale dispose galement de deux btiments de commandement et de ravitaillement (BCR), la Marne et la Somme.
LE BTIMENT DE COMMANDEMENT ET DE RAVITAILLEMENT

Source : www.defense.gouv.fr/marine.

Les btiments de la marine nationale naccomplissent pas de missions de transport rgulier de fret au profit des forces armes ultramarines ou en OPEX. Un contrat daffrtement lie le ministre de la dfense la compagnie maritime nantaise qui met disposition trois navires rouliers. En 2010, 13 trajets ont t effectus par ces btiments destination de la Corse, des Antilles, de la faade occidentale de lAfrique ou de lOcan Indien (Djibouti, Runion, Afghanistan, Abu Dhabi). Prs de 45 000 tonnes de fret ont ainsi t transportes pour un cot estim de 20,58 millions deuros. Les contrats liant le ministre la compagnie maritime nantaise arrivant chance dici 2013, est envisage la mise en uvre dun partenariat public-priv sur 30 ans. Lobjectif du ministre de la Dfense serait dacqurir une capacit suprieure celle dont il dispose actuellement pour faire face des pics dactivit. Sur un schma de cinq navires, lide serait de consacrer trois navires aux besoins des forces franaises 80 % de leur temps tandis quil serait utilis des fins civils pendant les 20 % restant. Les deux autres navires, non indispensables en temps de paix, seraient exploits 100 % de leur temps sur le march commercial, mais seront disponibles dans un dlai de cinq quinze jours

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en cas de crise. Grce leur utilisation civile, ces deux navires surnumraires ne devraient rien coter, ou presque, aux finances publiques, tout en constituant un confortable renfort en cas de conflit majeur. Les navires de transport ne sont pas considrs comme relevant du cur de mtier, et leur emploi exclut le fait quils soient employs dans des oprations de vive force, en particulier en appui direct dune opration amphibie. Cest la raison pour laquelle ils seront arms avec des quipages non pas militaires mais civils. Pour des questions de cot, ces btiments ne seront placs sous pavillon franais de premier rang, ce qui aurait oblig le propritaire recourir des quipages nationaux placs sous la lgislation franaise. Mais devant les difficults souleves par lutilisation dun pavillon de complaisance pour des navires ralisant des missions de souverainet, cest finalement le pavillon franais du registre international (RIF) qui a t choisi (1).
D. LES CAPACITS NAVALES DENGAGEMENT ET DE COMBAT

Afin de conserver leur efficience, les forces maritimes sentourent de techniques qui participent elles-mmes la visibilit de son action : - la lutte anti-navires permet de saffranchir de la menace de surface potentiellement agressive, dinterdire certaines voies de communication, de faire peser une menace dissuasive et dinfliger des pertes sur les moyens potentiellement adverses ; - la lutte antiarienne vise obtenir le degr dsir de contrle de lespace arien (situation air favorable, supriorit arienne ou suprmatie arienne) sur ladversaire potentiel pour une priode donne et dans une zone dfinie ; - la lutte sous-marine vise dnier lemploi des sous-marins ladversaire et participer grandement la lutte de surface ; - la lutte contre les mines vise crer les conditions sres de navigation prs des ctes pour que la projection de forces puisse tre ralise terre ; - le soutien gnral permet aux forces maritimes dentretenir leur aptitude durer dans des environnements inhospitaliers (rparations, soutien sant, ravitaillement en pices de rechange, en combustibles, en vivres) (2). 1. Le porte-avions En haute mer, le domaine de lutte maritime devient rapidement aromaritime en raison de la contigut du domaine de lutte maritime avec les couches basses du domaine de lutte arospatial, et de la difficult mettre en uvre des
(1) Rapport dinformation n 3624 de la mission dvaluation et de contrle, op. cit. (2) Doctrine demploi des forces, op. cit.

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moyens ariens loin de la terre. Les modes daction de la composante aromaritime sinscrivent essentiellement dans le cadre de la rsolution des crises et des conflits terrestres, par la prvention et la projection de puissance. Ils permettent aussi bien une dmonstration module de la force que son emploi strictement adapt au besoin et pouvant tre, si ncessaire, dune grande intensit (1). Aujourdhui, peu de marines peuvent afficher une capacit aronavale. Les tats-Unis disposent de la plus importante flotte. La Russie, la France, le Brsil possdent un ou plusieurs porte-avions. Absente de ce club, la Chine a annonc en juin 2010 la ralisation de son premier porte-avions, marquant un changement majeur dans la doctrine maritime militaire du gant asiatique. La marine chinoise utilise la coque dun porte-avions russe inachev, le Varyag, acquis en 1988. Ce btiment prfigurera le premier porte-avions 100 % chinois qui sera propulsion nuclaire. Autre porte-avions russe, le Gorshokov est galement en cours de modernisation au profit de la marine indienne pour une mise en service oprationnelle en 2013, au plus tt. LInde ambitionne par la suite la construction domestique de trois autres porte-avions. Disposer dun porte-avions permet lusage dune force arienne partir des eaux internationales, libres de toute autorisation pour dcoller et atterrir. Cependant les dlais de mise en uvre et la vitesse de dplacement ne permettent pas des actions ou ractions rapides. Le porte-avions offre donc au pouvoir politique et aux responsables militaires des capacits uniques qui ne permettent pourtant pas de faire lconomie dune arme de lair voluant partir de bases terrestres. Dans le cadre de la Strategic Defense and Security Review publie en octobre 2010, le gouvernement conservateur britannique a renonc provisoirement disposer dune capacit aronavale en prononant le retrait de service immdiat du porte-avions HMS Ark Royal et en gelant la ralisation de deux nouveaux porte-avions dcids par le prcdent gouvernement. Pour rappel, la Royal Navy disposait dau moins un porte-avions depuis 1918. Pour justifier cette dcision particulirement lourde et qui a donn lieu une leve de boucliers outre-Manche, la SDSR doctobre 2010 dveloppe une longue analyse sur le besoin oprationnel en porte-avions. La mission principale de ceux-ci ne doit plus tre la protection de btiments voluant en haute mer et la lutte anti-sous-marine, mais la projection de puissance arienne au-del des 700 milles nautiques, vers la terre ou sur les mers. Les auteurs de la SDSR notent que les tats-Unis et la France, la diffrence du Royaume-Uni, oprent dores et dj ainsi. Avec ce nouveau concept demploi, le Royaume-Uni considre quun seul porte-avions suffira pour rpondre ses besoins oprationnels. Nous ne pouvons
(1) Ibid.

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pas envisager maintenant des circonstances dans lesquelles le Royaume-Uni aurait besoin de lchelle des capacits de frappe prcdemment planifies. Il y est peu probable que le nous fassions face des adversaires dans des combats ariens de grande ampleur. Par contre, nous serons plus probablement engags dans des oprations de prcision (1). Ce porte-avions devra sintgrer dans des oprations interallies. Ceci signifie labandon du dcollage et de lappontage verticaux des avions au profit de la catapulte employe par la France et les tats-Unis. En rsulte notamment une conomie budgtaire importante en faisant converger les spcifications des avions de laronavale avec celles de larme de lair. Ce nouveau concept demploi recompose le parc arien embarqu. La composition prcise du parc arien dpendra de la mission, permettant au porteavions de soutenir une large gamme de missions incluant la projection dun groupe de commandos marine ou un escadron de forces spciales, le soutien une crise humanitaire ou lvacuation de ressortissants britanniques (2). Les avions de chasse ne sont plus la plus priorit. Aux 36 Harriers embarqus succderont seulement 12 avions de chasse JSF auxquels viendront sajouter 12 hlicoptres de transport (Chinook ou Merlin) et huit hlicoptres dattaque (Apache). Le porte-avions Charles-de-Gaulle est entr en service le 18 mai 2001. Dplaant 37 000 tonnes (42 000 tonnes pleine charge), ce btiment est long de 261,5 mtres pour une largeur de 64,36 mtres et un tirant dair (hauteur depuis la surface) de 66,5 mtres. titre de comparaison, le porte-avions amricain Reagan, mis en service en 2003, dplace, pleine charge, 86 000 tonnes. Le schma suivant prsente lorganisation gnrale du btiment.

(1) Ibid. (2) Ibid.

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LE PORTE-AVIONS CHARLES DE GAULLE

Source : www.defense.gouv.fr/marine.

La propulsion nuclaire du Charles-de-Gaulle lui confre, selon son commandant, le capitaine de vaisseau Jean-Philippe Rolland, autonomie et robustesse. Nous avons gagn en autonomie []. Il nest pas ncessaire de ravitailler en carburant pour la propulsion du btiment. Nous avons donc gagn de la place pour larmement des avions et le carburacteur []. Il existe aussi un avantage en termes de fiabilit, puisque la nature nuclaire de la propulsion et les exigences de scurit qui laccompagnent, aboutissent une maintenance extrmement scrupuleuse [] qui nous donne de la fiabilit, de la robustesse la mer (1). La formation lappontage des pilotes seffectue dsormais sur la base arienne dIstres, la suite de la fermeture de la base aronavale de Nmes Garons. bord du Charles de Gaulle, peuvent embarquer jusqu 40 aronefs (contre 90 pour le porte-avions amricain Reagan) qui se rpartissent comme suit : - 12 Rafale Marine (sur un parc total de 29 pour laronavale), entr en service oprationnel partir de 2002. La capacit demport des Rafale est le triple de celle de leurs prdcesseurs, les Super tendard. Deux flottilles de chasse de laronavale oprent partir du Rafale : la 11F, active sur Rafale le 19 septembre 2011, et la 12F, premire unit disposant de lappareil. Chaque trimestre, laronavale rceptionne un nouveau Rafale Marine. Tout retard compromet la transformation des escadrilles sur cet appareil et exige la prolongation des Super tendard dont le retrait dfinitif est programm pour 2017 ; - 20 Super tendard (sur 34), dont le retrait de service est programm pour 2015, date laquelle la totalit du parc davions de chasse embarqus sera compose uniquement de Rafale. Dvelopp par Dassault, le Super tendard est
(1) Entretien, Cols Bleus, 11 juin 2011.

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entr en service en 1978. Depuis, plusieurs modernisations lui ont permis daccrotre ses capacits de combat et de renseignement. La flottille 17F sera lultime unit voluer sur cet appareil ; - trois E2C Hawkeye (cf. supra). Cinq hlicoptres compltent le parc arien embarqu. Parmi ces hlicoptres, figure un Alouette III, appareil historique, destin assurer la rcupration des quipages lors des oprations dappontage et de catapultage. Laronavale amricaine dispose du F/A 18 Hornet de McDonnell Douglas (mis en service en 1983) et le F/A 18 Super Hornet de Boeing, mis en service en 1999. Le futur F-35 Joint Strike Fighter (cf. infra) est dclin en deux versions aronavales : lune dcollage court et atterrissage vertical pour le corps des marines (F-35 B) ; lautre dcollage et appontage classique pour lUS Navy (F-35 C). Laronavale russe ainsi que laronavale indienne sappuient notamment sur les MiG 29 K, mis en service en 1993, dont le rayon daction, basse altitude, est de 750 km et, haute altitude, de 1 650 km. Le 23 juin 2011, un accident mortel dun MiG29K a immobilis au sol lensemble des aronefs russes et indiens. Au cours de lt 2010, lInde a opr les premiers essais de son chasseur LCA destin oprer depuis un porte-avions. Cet appareil est dvelopp par Aeronautial Development Agency et HAL avec pour objectif une livraison la marine indienne en 2015. Avant la dcision du retrait de service de ses porte-avions, laronavale britannique voluait avec des Harrier. Partenaire du programme JSF, le RoyaumeUni visait initialement lacquisition de F-35 B. Il a engag des ngociations pour convertir ses F-35 B en F-35 C compatibles avec les options retenues pour le futur porte-avions HMS Queen Elisabeth. Un porte-avions nvolue pas seul. Il est accompagn ou escort dautres btiments, do lexpression de groupe aronaval : des frgates antiariennes, des frgates anti-sous-marines, des btiments de soutien dont un ptrolier ravitailleur, un sous-marin nuclaire dattaque. La dcision de construire un second porte-avions implique de mettre disposition autant de btiments et leur quipage respectif. Cest une dcision extrmement structurante pour lensemble de la marine nationale. Disposer dun second porte-avions assurerait une permanence en mer de la capacit aronavale. Avec un seul exemplaire, la France dispose du groupe aronaval par intermittence, entre les priodes de rvision programmes et celles imprvues lies des pannes techniques. Le 13 octobre 2010, appareillant pour locan Indien, le porte-avions, alors au large de sa base de Toulon, a ainsi rencontr de nouvelles dfaillances dans son systme lectrique, lobligeant rentrer quai. Lamiral Pierre-Franois Forissier, chef dtat-major de la marine, reconnat que lorsque vous avez seulement un porte-avions cela signifie que

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vous navez pas une capacit permanente []. Si nous disposions du budget ncessaire, il serait trs utile que [la France et le Royaume-Uni] aient chacun un porte-avions national et disposent dun porte-avions extra, moins onreux et destin lentranement, pour un usage franco-britannique (1). Or, que ce soit en France ou au Royaume-Uni, les contraintes budgtaires ne permettent pas de dvelopper un programme national dune telle ampleur. En 1998, le Royaume-Uni dcide de renouveler la flotte de ses 3 porteavions de la classe Invincible, et des avions Harrier embarqus. Pour ces derniers, dcision est prise en 2002 de rejoindre le programme amricain JSF, choix quaujourdhui le National Audit Office britannique estime ne pas tre le plus oprationnel, ni le plus rentable (2) . Larchitecture industrielle pour le btiment runissait BAE Systems, Thales, Babcock Marine et le ministre de la dfense. En 2007 est effectivement engage la procdure pour la ralisation de deux porteavions. Le contrat sign en 2008 slve 5,24 milliards de livres alors que dbute la crise conomique et budgtaire qui heurte de plein fouet le Royaume-Uni. En 2010, la revue stratgique de dfense et scurit impose une cure daustrit au ministre de la dfense. Elle aboutit ne pas armer un des deux porte-avions, compromis hasardeux entre les besoins capacitaires et les exigences budgtaires : en faisant ce choix le Royaume-Uni accepte de ne pas disposer de la capacit aronavale avant la prochaine dcennie. Cette situation heurte les traditions navales outre-manche. Plusieurs anciens amiraux se sont mus, plusieurs reprises et par voie de presse, de la perte de capacits du Royaume-Uni dfendre notamment larchipel des Malouines convoit par lArgentine. Les oprations en Libye ont galement permis de souligner limportance dun groupe aronaval. Le premier Lord de lamiraut, lamiral Mark Stanhope, soulignait devant la presse que labandon du HMS Ark Royal avait affaibli les capacits ariennes pour attaquer le rgime libyen : au lieu de nous dployer depuis Gioia del Colle, nous aurions t dploys en 20 minutes et non en une heure et demi. Ceci nous aurait confr assurment quelques avantages . Et dajouter quil est moins coteux de faire voluer un avion depuis un porte-avions que depuis le sol (3). Face ces critiques prononcs ouvertement ou mots couverts, le ministre de la dfense maintient fermement la ligne dfinie en 2010 en refusant de rviser les dcisions prises dans le cadre de la revue stratgique de dfense et scurit. Dans son rapport consacr au devenir de la capacit aronavale britannique, le National Audit Office note que la dcision [issue de la revue stratgique de dfense et de scurit] de placer les porte-avions de la classe Invincible hors service prs dune dcennie avant lentre en service de nouveaux porte-avions assumait le risque que les forces armes puissent oprer sans porte-avions. Cette
(1) Entretien, The Daily Telegraph, 6 juin 2011. (2) Carrier Strike , National Audit Office, 7 juillet 2011. (3) Cit par The Guardian, 1er juin 2011.

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dcision augmentera le dfi lanc au Ministre de la dfense dentretenir un grand nombre de comptences oprationnelles parmi lquipage des btiments avant que le nouveau porte-avions nentre en service (1). Afin de prserver leurs capacits aronavales pendant la dcennie les sparant de leur futur porte-avions, les Britanniques ont souhait intgrer la capacit aronavale dans laccord de dfense franco-britannique. Il y est prcis que le Royaume-Uni a dcid dinstaller des catapultes et des dispositifs darrt sur son futur porte-avions oprationnel. Ceci permettra aux avions britanniques et franais doprer partir des porte-avions des deux pays. partir dabord dune coopration sur un groupe maritime autour du porte-avions Charles de Gaulle, le Royaume-Uni et la France se doteront, dici le dbut des annes 2020, de la capacit dployer une force aronavale dattaque intgre franco-britannique compose dlments des deux pays. Ceci permettra la Royal Navy et la marine franaise de travailler dans la plus troite coordination pendant les 30 prochaines annes. Le partage capacitaire dun porte-avions par deux forces aronavales nest pas indit. Rgulirement, les quipages franais se posent sur les porte-avions amricains pour sentraner dventuelles missions communes. Partager une plateforme ne constitue pas une atteinte la souverainet, selon lamiral Pierre-Franois Forissier, lorsque vous menez une attaque, cest la nationalit de lavion qui importe. Ds lors, potentiellement, lavenir, vous pourrez avoir un avion britannique oprant pour une mission britannique partir dune base franaise (2). 2. Les frgates Au sein de la force daction navale, la marine nationale dispose de frgates pour mener des missions de lutte antiarienne, de lutte anti-sous-marine, de frappe dans la profondeur, de projection de puissance, de protection de la force ocanique stratgique. Ces btiments, galement appels destroyers au sein dautres marines, connaissent un regain dintrt dans le monde avec le dveloppement des menaces maritimes. Les frgates et leurs hlicoptres embarqus constituent lossature structurante dune marine de haute mer. La frgate est le combattant naval de rfrence, le voltigeur de pointe, le fantassin des mers (3). Actuellement sont en service : deux frgates F 70 antiariennes ; sept frgates F 70 anti-sous-marines ;

(1) Carrier Strike , op. cit. (2) Entretien, The Daily Telegraph, 6 juin 2011. (3) Cols Bleus, n 29 72, 28 mai 2011.

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une frgate F 67 anti-sous-marine ; cinq frgates de la classe Lafayette ; six frgates de surveillance Floral ; neuf avisos ; deux frgates Horizon.

Alors que le prcdent modle darme 2015 envisageait une flotte de 26 frgates, le Livre blanc et la LPM fixent comme objectif 18 frgates dites de premier rang dont : deux frgates Horizon de dfense antiarienne (alors que lobjectif initial tait de quatre) ; neuf frgates multimissions de lutte anti-sous-marine ASM ; deux frgates multimissions de dfense antiarienne FREDA ; cinq frgates de la classe Lafayette.

Si la modernisation de la flotte est indispensable, la rduction de son format soulve la question de la capacit de la marine nationale accomplir lintgralit de son contrat oprationnel. La phase actuelle de transition entre deux gnrations de btiments est particulirement sensible : lautomne 2010, le chef dtat-major de la marine reconnat la sous-capacit oprationnelle de la marine en matire de lutte antiarienne. Depuis trois ans, nous avons seulement deux frgates de lutte antiarienne pour un modle qui en prvoyait quatre. Quand on a deux frgates antiariennes, une est en maintenance, une est disponible. Cela signifie que lon peut dployer quun seul groupe naval avec une dfense antiarienne. Ds lors, si on veut dployer le porte-avions et un groupe amphibie, jusqu lentre en service [des frgates de la classe Horizon] Forbin et Chevalier Paul, on ne peut en dployer quun seul (1). Depuis 1988 pour la premire et 1991 pour la seconde, deux frgates F 70 antiariennes sont en service au sein de la marine nationale. Nos vieilles frgates de dfense arienne ont t conues pour des menaces ariennes et des missiles des annes 1970. Il y a eu dimportants progrs depuis lors dans ces domaines, notamment pour les missiles en matire de furtivit et de manuvrabilit. Lors des oprations au Liban en 2006, nous avons dcouvert que des groupes, comme le Hezbollah, taient en mesure de tirer un missile antinavire depuis un remorqueur (2).
(1) Entretien de lamiral Pierre-Franois Forissier, chef dtat-major de la marine, Defense News, 17 octobre 2010. (2) Ibid.

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Btiment de 7 050 tonnes, longue de 150 mtres et se dplaant 29 nuds en vitesse maximale, la frgate de dfense arienne HORIZON compte un quipage de 200 hommes. Son autonomie est de 7 000 milles nautiques 18 nuds. Son armement est constitu de 48 missiles antiariens ASTER 15 ou 30 du systme PAAMS (avec le radar de conduite de tir EMPAR), de 8 missiles antinavires Exocet, de torpilles MU 90, de 2 canons de 76 mm et dun hlicoptre NH 90. La frgate est dote dun radar de veille longue distance S1850 M, dun dispositif de veille panoramique infrarouge et dun sonar de coque TMS4110. Elle dispose galement de dtecteur/intercepteur radio et radar, brouilleurs lectroniques et autres lance leurres. Programme men en coopration, la France et lItalie ont command pour leur marine respective 2 frgates Horizon. Le contrat a t sign en octobre 2000. Le 14 octobre 2010, la frgate Forbin, premire de la classe Horizon, a t admise au service actif ; le 10 juin 2011, cest au tour de la frgate Chevalier Paul de ltre. Le tableau suivant rcapitule les crdits dvolus au programme depuis 2006 pour un cot total de 2,27 milliards deuros.
VOLUTION DU PROGRAMME FRGATES HORIZON
(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP 65 61,4 41,3 7 4 28,2 19,8 16,4 11,7 16,7 2,2 3,4

CP 90,8 44,9 63 37,9 133,4 40,5 115 112 128,2 111,8 60,7 22,2

Volume command

Volume livr

1 1 1 1

Source : ministre de la dfense.

Sur le plan industriel, la socit HORIZON SAS a t constitue parts gales entre DCNS et Orizzonte, filiale de Fincantieri et Finmeccanica. Les principaux sous-traitants sont MBDA, Thales, Marconi et Europaams. La lutte anti-sous-marine comprend les oprations visant empcher les sous-marins ennemis de remplir leur mission. La protection anti-sous-marins dune force repose sur une dfense dans la profondeur et une coordination troite entre les aronefs de patrouille maritime, les hlicoptres, les btiments de surface et les sous-marins amis. Elle exige une connaissance prcise et continue

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du milieu en particulier la bathythermie afin den exploiter tous les avantages (1). La marine nationale compte six frgates F 70 ASM mises en service entre 1979 et 1990. Btiments dplaant 3 880 tonnes (4 830 tonnes pleine charge), les F 70 ASM sont servies par un quipage de 244 hommes. Leur armement se compose de missiles exocet MM38 ou MM40 selon les versions, dun systme antiarien Crotale, de missiles Mistral, de torpilles L5. 2 hlicoptres Lynx sont galement embarqus. Les F70 ASM devraient tre retires du service en 2021. Les frgates F70 ASM ont succd aux frgates F 67 de lutte anti-sousmarine, dveloppes et construites au dbut des annes 1970. Une seule (sur un total de 3), la frgate De Grasse, demeure en service mais devrait tre retire du service en 2012. Le 16 juin 2011, la frgate Touraille est retire du service, aprs 36 annes en mer. Base Brest, la dernire frgate F 67 a notamment pour mission dassurer la scurit des SNLE. Btiment porte-hlicoptres (Lynx) dplaant 4 650 tonnes (6 100 tonnes pleine charge), elle a une autonomie de 45 jours, permettant de parcourir 4 500 milles nautiques une vitesse moyenne de 18 nuds. Elle est servie par un quipage de 298 hommes. Son armement est compos notamment de missiles Exocet, de torpilles L5 mod 4, dun systme Crotale, de canons de 100 mm et 20 mm. Cette frgate est quipe du systme de lutte anti-sous-marine SLAM disposant dun sonar remorqu actif trs basse frquence. Mises en service entre 1996 et 2001 et toutes bases Toulon, les cinq frgates de la classe Lafayette dplacent 3 200 tonnes (3 600 tonnes pleine charge) 25 nuds. 153 hommes composent son quipage. 25 commandos peuvent galement tre embarqus. Chaque frgate emporte 8 missiles Exocet, un systme Crotale, une tourelle de 100 mm, deux canons de 20 mm. Elle a galement son bord un hlicoptre Panther. Justifiant leur tonnage modr, la furtivit est une des qualits majeures de ces btiments de combat et de renseignement dont plusieurs exemplaires ont t acquis par lArabie Saoudite, Singapour ou encore Tawan. Pour assurer le maintien en condition oprationnelle de ces frgates sur la priode 2011-2015, la marine nationale a notifi un contrat DCNS, pour un montant total de 60 millions deuros. Lge moyen des btiments est de 14 ans et leur retrait du service est ce jour programm pour 2031. La marine nationale compte six frgates de surveillance Floral admises au service actif entre mai 1992 et mai 1994. Btiments dplaant 2 900 tonnes pleine charge une vitesse maximale de 20 nuds, ces frgates ont une autonomie de 50 jours leur permettant dassurer pleinement leur mission de lespace maritime franais sur tous les ocans. Elles ont pour base Fort de France (frgates Ventse, Germinal), Nouma (frgate
(1) Doctrine demploi des forces, op. cit.

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Vendmiaire), Port des Galets le de la Runion (frgates Floral et Nivse), Papeete (frgate Prairial). Leur quipage de 83 hommes auxquels se joignent les sept hommes du dtachement hlicoptre Panther, dispose dun armement consquent : missiles Exocet MM 38, missiles Mistral, canon antiarien 100 mm, canon antiarien 20 mm. La frgate peut galement embarquer un commando de 25 hommes et deux Zodiac 10 places. Selon les frgates, les systmes lectroniques bord se composent dun radar de veille-air DRBV 21 A, dun radar de navigation DRBN-34, dun dtecteur de radar ARBR-16, dun intercepteur SAIGON, dun systme de transmissions par satellite Syracuse et dun systme de tlcommunications par satellite Inmarsat. Ddis la surveillance de surface, ces btiments ne sont pas dots de sonar. Btiment de 142 mtres de long et large de 20 mtres, les frgates multimissions FREMM dplacent 6 000 tonnes une vitesse maximale de 27 nuds. Elles ont une autonomie de 6 000 milles nautiques 15 nuds. 108 hommes composent lquipage dune FREMM contre 230 pour les F 70. Cet effectif rduit sintgre pleinement dans le nouveau format des armes mais implique de profonds changements. Lquipage optimis sera apte conduire le btiment et combattre dans toutes les situations. Cependant, les premires analyses menes font apparatre que certaines charges habituellement dvolues lquipage ne pourront plus tre intgralement assures : le volume de maintenance et dentretien courant raliser excdera ses capacits, la formation et lentranement du personnel bord par compagnonnage devront tre raliss pralablement lembarquement ; lentretien des superstructures, trs gourmand en main-duvre, ncessitera limplication de moyens extrieurs et enfin la prparation des missions trs spcifiques devra tre confie des organismes spcialiss (1). En raison de la pluralit des capacits embarques bord des btiments et malgr une automatisation pousse, la spcialisation de ses personnels est particulirement renforce et peut constituer une vulnrabilit dont souffrent dj les sous-marins confronts la faiblesse de leurs effectifs oprationnels sur certaines spcialits ou emplois dits critiques. Nonobstant leurs dominantes anti-sous-marine ou antiarienne, les FREMM seront des btiments trs polyvalents. Elles ont une vocation tre employes dans toutes les missions dvolues la Marine : sret de la force ocanique stratgique, escorte dunits prcieuses, embargo, scurisation des axes maritimes, action de ltat en mer (2).
(1) Cols bleus, n 2 968, 26 mars 2011. (2) Ibid.

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Pour accomplir la gamme trs large de leurs missions oprationnelles, les FREMM disposeront de nombreux systmes darmes et de renseignement. Comme le montre le schma ci-aprs, chaque FREMM disposera de : 16 missiles de croisires navals ou SCALP Naval pour la frappe en profondeur ; retenue ; 16 ou 32 missiles Aster pour la lutte antiarienne, selon la version huit exocets MM 40 Block 3 pour la lutte anti-navire ; 19 torpilles MU 90 pour la lutte anti-sous-marine ; un hlicoptre NH 90 ; un canon de 76 mm et 4 mitrailleuses de 12,7 mm ; un radar Hracls ; un systme optronique de veille et de poursuite Artemis ; un systme de conduite de tir optronique NAJIR MM ;

une centrale de navigation numrique gyrolasers Sigma 40 pour la mise en uvre des MdCN ; un sonar de coque 4110 ; un sonar remorqu VDS 4249 ; un systme de lance leurres NGDS ; un systme de direction de combat SETIS.

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LES QUIPEMENTS DES FREMM

Source : www.elysee.fr.

Lanc en avril 2002, le programme FREMM est men en coopration avec lItalie, sous lgide de lOCCAr. Destine remplacer les btiments anciens de la marine nationale au fur et mesure de leur dsarmement, la commande franaise a volu la suite du Livre blanc et de la LPM. La commande initiale passe en 2005 prvoyait huit frgates de lutte anti-sous-marine (ASM) et neuf frgates dactions vers la mer (AVT). En 2008, le format a t rduit un total de 11 frgates : neuf ASM et deux de dfense arienne (FREDA). Les frgates AVT sont retires du programme. En juillet 2010, dans le cadre de son programme dassainissement budgtaire, lItalie a annonc rduire sa commande de FREMM de 10 6 et son intention de proposer les quatre autres sur le march export. Des 27 frgates franco-italiennes composant la commande totale initiale de 2005, il ne reste plus que 22 frgates (11 France, 6 Italie, 5 exports dont une seule a t conclue pour le Maroc). Le 18 avril 2011, ont dbut les essais en mer de la premire FREMM au large de Lorient. La livraison est programme pour lt 2012. Brest sera le port dattache de lAquitaine. Ladmission au service actif est prvue pour 2013. Pour le Maroc, lacquisition dune FREMM en mesure daccomplir des missions en haute mer constitue un vritable saut capacitaire pour sa marine. Outre le contrat marocain, DCNS ambitionne de pouvoir exporter des FREMM vers la Grce malgr la crise budgtaire. Le constructeur franais doit galement compter sur des offres concurrentes manant notamment de lallemand ThyssenKrupp Marine Systems (TKMS) qui ralise les nouvelles frgates F-125 de 7 000 tonnes, en partenariat avec Lrssen et Peenewerft, du britannique BAE,

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de lespagnol Navantia, de lamricain General Dynamics. Les puissances mergentes ambitionnent de dvelopper des btiments nationaux, rduisant un peu plus les prospects de DCNS. Ainsi, en septembre 2010, lInde a approuv un programme de 6,5 milliards de dollars amricains pour construire quatre destroyers furtifs de 6 800 tonnes dans le cadre du programme dnomm projet 15B. Produits Bombay en collaboration pour certains systmes darmes avec les Israliens, ces btiments pourront dployer des missiles capacit nuclaire de 1 000 km de porte. Ce programme sinscrit dans une large politique de renouvellement de la flotte indienne, principalement constitue de btiments vieillissants dorigine russes. La France a-t-elle la capacit budgtaire de mener de front les programmes Horizon et FREMM ? Pour la France, le programme FREMM est majeur sur le plan budgtaire. Son cot total est de 8,3 milliards deuros. Le tableau ci-aprs reprsente les flux financiers lis depuis 2006.
VOLUTION DU PROGRAMME FREMM
(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP 23,3 23,3 292,4 285,0 53,0 36,9 2 300,0 2 156,2 149,1 97,8 133,7 2,3

CP 199,3 403,6 127,9 332,2 182,2 388,4 489,7 966,3 387,4 384,9 337,1 556,7

Volume command 0 0 0 0 0 0 3 3 0 0 0 0

Volume livr 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

Source : ministre de la dfense.

La mission dvaluation et de contrle de lAssemble nationale mene par Bernard Cazeneuve et Jean-Michel Fourgous en fvrier 2008 notait dans son rapport le fort diffrentiel de prix unitaire des deux types de frgates : 900 millions deuros pour les Horizon contre 400 millions deuros pour les FREMM. Selon les rapporteurs, la diffrence de cot entre les deux types de navire tient labsence deffet srie pour les frgates Horizon, mais aussi pour partie au fait que les deux frgates Horizon seront un peu plus volumineuses [] mais aussi mieux quipes notamment en matire de radar : elles disposeront en effet dun radar de surveillance et dun radar de conduite de tir qui seront situs assez haut sur la mer grce leurs dimensions gnreuses ; les FREMM, quant elles, ne seront quipes que dun seul radar polyvalent plac moins haut, donc moins performant. En revanche, les systmes darmes de tous ces navires seront

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identiques (1). Si lon sen tient ce diffrentiel technologique, daucuns pourraient trouver la facture des systmes radars un peu lourde puisquelle atteint 500 millions deuros. En conservant le programme Horizon, la marine nationale sest prive de la capacit budgtaire dacqurir quatre FREMM supplmentaires et dconomiser 200 millions deuros, sans abandonner de capacits oprationnelles. Les FREMM dites FREDA assurent en effet des missions de dfense arienne normalement dvolues aux frgates Horizon. Largument mettant en avant la contrainte de la coopration industrielle nest pas recevable puisque les deux btiments sont franco-italiens. Le programme FREMM obit un strict partage gographique franco-italien : DCNS construit les frgates destines la France ; Orrizonte Sistemi Navali, les btiments italiens. Thales, MBDA, Sagem, Eurotorp et Oto Melara sont les principaux sous-traitants du programme. Chaque tat, veillant jalousement alimenter le carnet de commande de son industrie navale, aurait trouv son compte dans une telle annulation et un report, mme partiel, des crdits sur le programme FREMM. Le maintien du programme Horizon, antrieur de quelques annes de celui des FREMM, a au contraire fragilis budgtairement ce dernier, pourtant financirement plus rentable car bnficiant dune relle conomie dchelle. Il aurait t utile que les militaires et les industriels fassent preuve de bon sens. Ils nont cependant pas t incits sinscrire dans cette logique, faute dune impulsion politique. Labsence de dcision est coupable car elle ne prmunit pas le programme darbitrages budgtaires ngatifs. Les rductions se porteront en effet immanquablement sur les FREMM puisque les frgates Horizon sont dj construites. En septembre 2002, la marine amricaine lance un nouveau concept de btiment de combat destin protger les zones ctires, le Littoral Combat Ship (LCS). Ce navire, faiblement arm, doit pouvoir accomplir des missions antinavires, anti-sous-marines et anti-mines. Deux prototypes ont t raliss, lun par Lockheed Martin, lautre par lAustralien Austal. Les deux socits se partagent galit la commande portant sur 20 btiments pour un montant total de 7 milliards de dollars amricains. La procdure retenue pour ce programme (acquisition auprs de deux socits concurrentes) est vivement critique, dautant plus que des dfaillances technologiques, des retards calendaires et des drapages budgtaires jalonnent son dveloppement.

(1) Rapport dinformation n 717 de la mission dvaluation et de contrle, Le financement des projets dquipement naval militaire , Bernard Cazeneuve et Jean-Michel Fourgous, rapporteurs, 13 fvrier 2008.

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3. La lutte anti-mines La guerre des mines comprend deux volets : la pose de mines et les actions entreprises pour contrer la menace des mines ennemies. En cas de menace, des actions doivent tre entreprises en amont pour empcher lennemi de poser des mines, actions qui peuvent comprendre lattaque des plates-formes impliques. En prsence de mines, il est ncessaire de rduire les effets en employant des moyens spcialiss qui doivent permettre de dgager des voies de navigation sres et de contourner les zones dangereuses. Ce domaine daction comprend la mise en place de dispositifs rduisant la vulnrabilit intrinsque des navires (1). La marine nationale compte 11 chasseurs de mines type tripartite (CMT), bass Brest et Toulon. Ces btiments sont le fruit dun programme men en coopration entre la France, les Pays-Bas et la Belgique. Le premier exemplaire affect la marine nationale est entr en service en avril 1984 (LEridan) ; le dernier (le Capricorne) a t acquis la marine belge en 1997 aprs 10 annes de service sous pavillon belge. Ces navires dplacent 615 tonnes pleine charge une vitesse maximale de 15 nuds. Leur coque spciale est ralise en composite verre et rsine polyester. Ils disposent dun radar Racal-Decca DRBN-38 et deux sonars : un DUBM-21 E (TSM 2022 Mk 3) et un sonar propuls immersion variable. Chaque chasseur de mines est servi par un quipage de 49 hommes. Pour la neutralisation des mines, il est fait recours des plongeurs dmineurs ou des poissons autopropulss (PAP 104). Les plongeurs dmineurs sont rpartis en trois groupes (GPD) bass Brest, Cherbourg et Toulon. Leur formation les autorise intervenir jusqu 80 mtres de profondeur, sous oxygne pur. Les PAP sont des vhicules filoguids disposant dune camra permettant lidentification de la mine et dune cisaille explosive ou dune charge explosive quils peuvent placer proximit. Ils peuvent intervenir jusqu 80 mtres de profondeur. La LPM prvoit que le systme de lutte anti-mines futur (SLAMF) reposera sur des drones de surface et sous-marins, et sur des btiments bases. Ce projet fait lobjet dune recherche de coopration au sein de lAgence europenne de dfense (AED). La livraison dune premire capacit est prvue vers 2018 . La lutte anti-mines est donc appele devenir un champ capacitaire rserv aux drones. Les btiments chasseurs de mines nexposeront plus la vie de leur quipage dans des missions hautement prilleuses. Plusieurs projets sont en cours de dveloppement et des stades diffrents : le drone porte drones naval Espadon de lutte anti-mines en mer a t mis leau le 8 dcembre 2010, avant une premire exprimentation en mer en
(1) Doctrine demploi des forces, op. cit.

241

2011. Catamaran de 17 mtres pesant 25 tonnes, ce btiment sans pilote fait lobjet dun programme dtudes amont (PEA) confi DCNS, Thales et ECA. Il est fabriqu par Pechalu International ; parmi les drones susceptibles dtre embarqus bord de lEspadon figurera le drone Alister 100 de la socit ECA qui doit tre livr en 2012 la marine nationale. Long de 2 mtres pour un poids maximum de 70 kg, ce drone volue jusqu 100 mtres de la surface, voire 1 000 mtres selon loption. Son autonomie est de 15 heures et sa vitesse maximale de 5 nuds. Le schma ci-aprs dtaille ce matriel ;
LE DRONE ALISTER

Source : www.eca.fr.

ECA a galement dvelopp des drones destructeurs de mines : le K-STER, vendu plus de 300 exemplaires, dispose dune tte pivotante attaquant tous types de mines en surface ou en eaux profondes ; le PAP MK5 est un vhicule filoguid de prs de 900 kg pouvant aller jusqu 300 mtres de profondeur, dtruisant les mines par explosion dune charge de 120 kg ou par cisaillement de lorin. La dclaration franco-britannique sur la coopration de dfense et de scurit du 2 novembre 2010 aborde la guerre contre les mines maritimes. La France et le Royaume-Uni vont harmoniser leurs plans concernant les quipements et systmes antimines. Ceci pourrait renforcer lefficacit, assurer linteroprabilit et contribuer soutenir la base industrielle franco-britannique dans le secteur sous-marin. cette fin, [ils mettront] en place en 2011 une quipe de projet commune pour dfinir les spcifications dun prototype de systme antimines . 4. Les sous-marins dattaque Les sous-marins, dont la vertu essentielle est la discrtion, sont aptes la fois la lutte anti-navires et la lutte anti-sous-marine. Ils offrent une srie doptions demploi stratgique et tactique et peuvent oprer dans des zones haut risque o dautres forces navales ne pourraient se maintenir pour raliser, seuls

242

et dans la dure, des oprations dinterdiction ou de contrle des mers. Les sousmarins nuclaires dattaque peuvent galement, grce leur grande mobilit, renforcer les dispositifs aronavals. Les sous-marins sont le plus souvent employs pour fournir des renseignements, donner lalerte ou effectuer des reconnaissances pralablement au dbut des hostilits. Ils peuvent aussi tre employs pour des frappes ponctuelles, du minage offensif ou des oprations spciales. Ils sont particulirement bien adapts aux oprations dinterdiction et de surveillance discrte en amont dune opration aromaritime (1). La longue liste des tats disposant ou programmant lacquisition de sous-marins dattaque atteste de limportance de ce systme darmes, mme si les marines ayant des sous-marins propulsion nuclaire donc plus endurants sont peu nombreuses : Afrique du Sud, Algrie, Allemagne, Argentine, Australie, Brsil, Canada, Chili, Chine, Colombie, Core du Sud, Danemark, gypte, quateur, tats-Unis, Espagne, France, Grce, Inde, Indonsie, Iran, Isral, Italie, Japon, Malaisie, Norvge, Pays-Bas, Pakistan, Prou, Pologne, Portugal, Russie, Singapour, Sude, Thalande, Turquie, Venezuela et Vietnam. Ce mouvement est appel se renforcer compte tenu des capacits oprationnelles spcifiques des sous-marins. La prsence dun sous-marin change fondamentalement le contexte stratgique ou tactique dun thtre doprations. Invisible et partout la fois, il fait peser une menace permanente et permet dacqurir du renseignement au plus prs des objectifs, y compris terrestres, le cas chant en mettant des commandos terre (2). Les tats ayant une faade maritime dfendre ne peuvent faire limpasse de la capacit sousmarine. Pour Sten Tolgfors, ministre de la dfense du royaume sudois, les avions de chasse et les sous-marins sont des quipements vitaux pour la dfense de la Sude. Nous navons pas des centaines de kilomtres de frontires terrestres pour lesquelles nous devons craindre. Nous avons des centaines de kilomtres de ctes dfendre (3). Par ailleurs, malgr les contraintes pesant sur son budget, le ministre de la dfense australien maintient son programme Future Submarines Project visant remplacer la flotte actuelle de six sous-marins de la classe Collins par 12 sous-marins dvelopps et construits par des chantiers navals locaux, pour une entre en service partir de 2030. La France fait des SNA une priorit de sa programmation militaire. La LPM souligne que les sous-marins nuclaires dattaque (SNA) apportent une contribution essentielle la sret de la force ocanique stratgique (FOST) et la protection du groupe aronaval. Ils participent galement aux oprations spciales, aux frappes dans la profondeur et la matrise de lespace aromaritime. Le programme des six SNA Barracuda fait lobjet dune priorit dans la priode de programmation pour une premire livraison en 2017 . Le nombre
(1) Doctrine demploi des forces, op. cit. (2) Capitaine de vaisseau Herv Le Gall, Le thtre daction des sous-marins nuclaires dattaque sest dplac de la haute mer vers la terre , in Marine & ocans, n232, juillet-aot-septembre 2011. (3) Sweden to boost high north air, naval defenses ,in Defense News, 2 dcembre 2010

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retenu de SNA est un plancher. Il ne laisse que peu de marge de manuvre. Sur les six btiments, deux sont immobiliss en rparation, plus ou moins longues ; deux sont ddis la protection des SNLE dans le cadre de la dissuasion. Il ne reste que deux sous-marins pour mener des missions conventionnelles, dont la protection du groupe aronaval. La France tant la deuxime puissance maritime au monde en terme de superficie, la fragilit de son outil de dfense sous-marine est criante. Accrotre le nombre de sous-marins impose en corollaire de recruter des hommes prts accomplir des missions exigeantes, dans un environnement contraint, isols durant plusieurs mois de leurs proches. Un sous-marin est mis en uvre alternativement par deux quipages. Cette ralit humaine est un lment particulirement structurant. La marine nationale dispose actuellement de 6 sous-marins nuclaires dattaque de la classe Rubis bass Toulon. Le premier fut admis au service actif en fvrier 1983, le dernier en juillet 1993. Dplaant 2 670 tonnes en plonge, servi par un quipage de 68 hommes, ce btiment se dplace 25 nuds une immersion maximale de 300 mtres. Son armement est compos de torpilles F17 mod 2 et de missiles Exocet SM-39. Son autonomie est de 60 jours. Chaque sousmarin est conu pour accomplir 220 jours de mission par an. Mais, afin de mnager les sous-mariniers, chaque sous-marin se voit affecter deux quipages, rouge et bleu, qui alternent. Successeurs des sous-marins de la classe Rubis, les six sous-marins nuclaires dattaque de la classe Barracuda entreront en service actif entre dcembre 2017 et mars 2028, avec une dure de vie oprationnelle estime 30 ans. Le premier de la srie sera le Suffren, le second le Duguay-Trouin. Le 28 juin 2011, la DGA a command DNCS et AREVA TA le troisime exemplaire. Les caractristiques de la classe Barracuda rvlent les progrs accomplis dans la conception des btiments par rapport la classe Rubis. Btiment long de 99 mtres pour un diamtre de 8,8 mtres, il dplace 5 200 tonnes en plonge (immersion suprieure 350 mtres), soit le double des Rubis. Le SNA Barracuda opre un vritable saut technologique dans sa catgorie, utilisant principalement les dveloppements raliss pour les SNLE, notamment pour la furtivit, la chaufferie nuclaire, le systme de combat. Le priscope a laiss place des mts optroniques. Larmement du Barracuda est suprieur celui du Rubis, en termes demport. Il sera en mesure de tirer des missiles de croisire Scalp Naval, la torpille lourde F21 et des missiles exocet SM39. Son quipage est compos de 60 hommes, soit 13 % de moins que ceux des Rubis. Ceci a permis une amlioration du confort des espaces de vie. Le tableau ci-aprs reprsente les flux financiers lis au programme depuis 2006 avec un cot total de 8,6 milliards deuros.

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VOLUTION DU PROGRAMME BARRACUDA


(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP 188,5 1 074,6 220,0 883,3 253,6 1 000,2 1 359,5 1 337,0 95,7 51,5 1 387,1 38,0

CP 159,1 29,62 68,4 100,2 330,4 293,5 374,4 398,1 463,8 454,8 438,6 621,1

Volume command 1 1 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0

Volume livr 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Source : ministre de la dfense.

Programme men en coopration entre la France, le Royaume-Uni et la Norvge, le systme de secours de sous-marin NSRS (Nato submarine rescue system) a t admis au service actif en mars 2011. Ce mini-sous-marin de 27 tonnes pour 10 mtres de long est destin secourir les quipages des SNA. Il peut plonger jusqu 600 mtres de profondeur par une mer de force 6 (mer trs forte). Il ncessite un quipage de 3 hommes (sans compter les personnels prsents sur le navire mre) et peut embarquer jusqu 12 personnes. Pour prparer lopration de sauvetage au sens strict, un robot ROV (Remote operated vehicle) expertise le sous-marin en difficult et communique avec lquipage. Il peut galement transfrer des vivres via le sas de sauvetage. Il peut attacher une ligne au sous-marin accident pour pouvoir le dplacer si ncessaire. Le mini sousmarin intervient ensuite en se positionnant sur le sas de secours. Pour viter tout accident de dcompression, gnralement fatal, la pression extrieure est recre lintrieur du mini sous-marin en laissant pntrer de leau hauteur des paules (soit une pression denviron 3 barres quivalant une profondeur de 30 mtres). Les hommes secourus peuvent alors pntrer dans le mini sous-marin et rejoindre le caisson de dcompression embarqu. Bas en cosse, le NSRS peut tre transport par avions de transport pour tre sur zone au maximum en 72 heures. Pour sa mise en uvre, il ncessite un btiment, navire mre de lopration de sauvetage , avec une plage arrire de 400 m2. Ce programme slve 70 millions euros dont un tiers la charge de la France. Le matre duvre industriel du NSRS est Rolls-Royce Naval Marine. Le savoir-faire industriel de DCNS en matire de sous-marin est de notorit mondiale. Toutefois, les btiments dvelopps pour la marine nationale nont pas vocation tre exports. Vendre un SNLE une marine trangre reviendrait dvoiler une pice matresse de la dissuasion franaise. Par ailleurs, la propulsion nuclaire est une technologie exigeant une formation pousse des quipages et que ne matrisent que de rares puissances navales. Aussi, pour accrotre son chiffre daffaires sur le march mondial, DCNS sappuie sur dautres

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modles, notamment le Scorpne acquis par le Chili, la Malaisie, lInde ou encore le Brsil. Btiment dplaant 2010 tonnes en plonge, le sous-marin Scorpne est servi par un quipage de 30 45 hommes. propulsion diesel, il affiche une vitesse en plonge suprieure 20 nuds et une profondeur dimmersion suprieure 350 mtres. Torpilles et missiles Exocet SM-39 constituent son armement de base. linstar des autres exportations darmement, de tels contrats saccompagnent dun transfert de technologies au profit des chantiers navals locaux. Cest ainsi que le 16 juillet 2011 a dbut la construction du premier Scorpne brsilien sur les chantiers navals de Rio de Janeiro. cette fin a t cre la socit Itagua Construes Navais, dtenue par le groupe Brsilien Odebrecht (59 %) et par DCNS (41 %). Le prcdent partenariat autour des Scorpne sest termin par un contentieux juridictionnel entre DCNS et le groupe espagnol Navantia. Initialement, DCNS (67 %) et Navantia (33 %) dveloppaient conjointement le sous-marin, se partageant la charge industrielle des contrats signs lexport. Ainsi, les chantiers navals de Cherbourg et de San Fernando (Andalousie) ont ralis chacun un des deux sous-marins destins au Chili. Mais les vellits dindpendance de la socit espagnole ont eu raison de la coopration. En 2003, Navantia dcide de dvelopper un nouveau sous-marin, le S-80, concurrent direct du Scorpne, en faisant appel pour son armement aux groupes amricains Raytheon et Lockheed Martin. DCNS et son actionnaire priv, Thales, ne pouvaient que constater la rupture de la confiance. Le 15 novembre 2010, DCNS et Navantia ont mis un terme leur alliance industrielle. Le groupe allemand TKMS est le principal concurrent europen sur le segment des sous-marins conventionnels. Sa filiale, Howaldtswerke, est un des premiers constructeurs mondiaux, grce notamment aux sous-marins classe 209 acquis par de nombreux pays trangers (Chili, Afrique du Sud, Argentine, Brsil, Colombie, Core du Sud, quateur, Grce, Inde, Indonsie, Prou, Turquie, Venezuela). linstar des socits amricaines, le Britannique BAE, spcialis dans les sous-marins propulsion nuclaire (Astute et Vanguard), est absent sur le march mondial. La Russie, via les chantiers Komsomolsk / Nizhniy Novgorod, exporte des sous-marins de la classe Kilo ses partenaires traditionnels (Algrie, Chine, Vietnam). Elle dveloppe un nouveau systme de propulsion en circuit ferm pour remplacer ses actuels sous-marins propulsion diesel et diesellectrique. Ce mode de propulsion offrira une plus grande autonomie en plonge et une meilleure capacit oprationnelle dans les zones ctires. Dautres tats disposent dune capacit industrielle sous-marine, dveloppe en partenariat avec des socits europennes : lAustralie, avec lAustralian Submarine Corporation ASC, la Core via le gant Daewoo Shipbuilding and Marine Engineering DSME.

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5. Le missile de croisire navale Scalp naval Lors des premires 24 heures des oprations internationales en Libye, en mars 2011, 124 missiles de croisires Tomahawk ont t tirs par les forces amricaines et britanniques partir de destroyers et de sous-marins. Ce chiffre lev rvle, sil en tait encore besoin, la place dsormais prise par ces systmes darmes, notamment dans les premires heures dune opration. La capacit de frapper des centres de pouvoir ou de commandement, des infrastructures militaires ennemies, depuis des plateformes hors de porte des missiles dfensifs, constitue un avantage oprationnel indniable. Aujourdhui, la France ne dispose que de missiles de croisire aroports, les SCALP-EG, entrs en service en 2004. Leur driv naval, Scalp Naval ou MdCN (missile de croisire naval) est en phase terminale de dveloppement. Le premier tir dessai en configuration frgate a eu lieu en mai 2010. Le 8 juin 2011, le premier tir depuis une plateforme sous-marine du Scalp Naval a t un succs. Lintgration sur les sous-marins nuclaires dattaques Barracuda doit intervenir partir de 2017 et sur les FREMM ds 2013. Le missile de croisire naval est un missile de longue porte (suprieure 1 000 kilomtres). Il apporte une capacit de frappe dans la profondeur avec une prcision mtrique, limitant les dommages collatraux. Sa charge militaire est de 250 kg. Son systme de navigation sappuie sur trois lments : - une centrale de navigation inertielle complte par une corrlation altimtrique opre par un module Terprom qui compare les mesures du radioaltimtre avec une carte numrise embarque ; - un systme satellitaire GPS de positionnement ; - un autodirecteur infrarouge pour la phase de guidage terminal. Ce programme prvoit 50 Scalp Naval pour la composante sous-marine (six sous-marins) et 150 pour les 9 FREMM. Son dploiement est donc trs dpendant de la mise en service de ces plateformes. Mais avec 6 SNA et 9 FREMM dont les missions ne se limitent pas lemport du MdCN, la France dispose-t-elle dun nombre suffisant de plateformes permettant dexploiter de faon optimale la capacit dissuasive du missile ? Des interrogations subsistent donc par rapport au Scalp naval, programme dun cot total de 1,13 milliard deuros, et des capacits oprationnelles dont la Marine nationale ne manque pas de se targuer. Le tableau ci-aprs retrace les flux financiers du programme depuis 2006.

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VOLUTION DU PROGRAMME MISSILE DE CROISIRE NAVAL


(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP 551,9 620,0 29,7 7,3 11,4 3,5 480,0 363,3 25,9 7,4 0 0

CP 10,2 3,1 34,0 33,0 80,3 79,4 97,4 95,8 107,5 103,4 66,5 188,6

Volume command 50 50 50 0 0 0 150 150 0 0 0 0

Volume livr 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Source : ministre de la dfense.

Sur le plan mondial, on constate une volont dun nombre croissant dtats de disposer de missiles de croisire navals. Plusieurs systmes sont en service. Aux tats-Unis, le Tomahawk est dvelopp depuis le milieu des annes 1970, dont la dernire version, Block IV TAC TOM (Tactical Tomahawk), est lance depuis des navires de surfaces. En Russie, sa mise en service au milieu des annes 1980, le missile subsonique de longue porte GRANAT (SS-N-21) avait une finalit nuclaire. Aujourdhui, il dispose de charges conventionnelles. En Inde, le Brahmos, missile supersonique de moyenne porte, est destin des frappes au sol ainsi qu des frappes anti-navire. Il est entr en service en 2008. Missile subsonique de longue porte, le Nirbhay est en cours de dveloppement au Pakistan, le missile subsonique de longue porte Haft 7 Babur est en production depuis 2005. En Chine, le missile de longue porte HN-2C est la dclinaison sousmarine du missile aroport HN-2. Subsonique et de moyenne porte, le missile C-602 est annonc oprationnel depuis 2006. En Core du Sud, le missile subsonique de moyenne porte, le Cheon Ryong est en dveloppement depuis 2005. En Isral, le SLCM Popeye Turbo est un missile subsonique de longue porte driv dun missile air/sol. De moyenne porte mais galement subsonique, le Delilah SL, en service depuis 1995, a une double capacit (frappe au sol, antinavire). 6. Les armements anti-navire et anti-sous-marin La monte des tensions sur le partage et lexploitation des espaces maritimes sur toutes les mers du monde ont conduit un accroissement de la flotte mondiale de sous-marins et de navires de surface. En cas de menaces avres, la destruction de btiments ennemis, quils soient en surface ou en plonge, peut tre dcide. Les missiles et torpilles employs cette fin peuvent tre tirs depuis un btiment de surface ou un sous-marin mais aussi depuis des aronefs. La lutte anti-navires comprend les actions entreprises contre les forces de surface ou la flotte marchande de lennemi en vue de les empcher dutiliser lespace

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aromaritime. Cette lutte ncessite de pouvoir dtecter et engager rapidement les forces de surface adverses afin de contrecarrer leur action. Ces oprations peuvent tre conduites par des aronefs, des btiments de surface ou des sousmarins dattaque agissant soit seuls soit au sein de dispositifs coordonns. Le pravis et lalerte grande distance donns par les sources de renseignement constituent un facteur important qui prcde la dtection initiale par les avions long rayon daction embarqus ou bass terre, les hlicoptres embarqus ou les capteurs intgrs des navires. Une fois la menace dtecte, sa composition et son dispositif sont dtermins avant de lengager. Les vedettes et les petits patrouilleurs rapides employs par de nombreux pays peuvent constituer une menace diffuse qui doit tre value avec dautant plus dattention que les forces aronavales sont dsormais appeles oprer de plus en plus souvent proximit des ctes (1). Dans la catgorie des armements anti-navire, le missile franais Exocet, dans ses diffrentes versions, demeure un armement de haute qualit technologique. Dvelopp au dbut des annes 1970, il demeure, 40 annes plus tard, en service au sein des forces armes de 35 pays. chaque dcennie correspond une gnration dExocet prsentant des capacits technologiques renforces, notamment en porte de tir, en dtection et discrimination de cibles et en guidage. Le succs de ce missile de longue porte tient beaucoup sa capacit dtre utilis partir de plateformes diffrentes : aronef (version AM), btiment de surface (MM) ou sous-marin (SM). Sa fonctionnalit tire et oublie combine sa longue porte confre un surcrot de scurit la plateforme de tir. Le tableau suivant rcapitule les diffrents armements actuellement employs par les forces franaises.
LES DIFFRENTES GNRATIONS DE MISSILES EXOCET AM-39 SM-39 MM-40 Block 3 Atlantique 2, Mirage, FREMM, HORIZON, Rafale, Super Etendard, Scorpne, SNA, SNLE F70, Avisos Cougar Tir partir des tubes Tir contre des navires en lance-torpilles des soussurface ou des cibles marins pour jection hors ctires, depuis des de leau puis mise en navires ou des batteries configuration missile. ctires 300 m/s 300 m/s 655 kg 655 kg 1 150 kg 50-70 km 50 km 180 km

Plateforme de tir

Descriptif Vitesse Poids Porte

Source : ministre de la dfense.

Lors du salon du Bourget de 2011, MBDA a dvoil la maquette dun projet de missile dattaque maritime, Perseus, destin succder lExocet. Ce missile est susceptible de se dplacer Mach 2 ou 3, selon laltitude de vol, pour frapper une cible dans un rayon de 300 kilomtres.
(1) Doctrine demploi des forces, op. cit.

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Les missiles Exocet sont une des grandes russites industrielles franaises. Pour preuve, leur succs lexport malgr une relle concurrence : lamricain Harpoon Block II mis en service en 2000, missile subsonique de courte porte ; le russe Sizzler (SS-N-27), missile subsonique de moyenne porte, mis en service dans les annes quatre-vingt ; le russo-indien BrahMos qui a une porte de 290 km. Dautres tats ambitionnent de se doter de capacits anti-navires nationales mais le dveloppement dun tel armement savre complexe, comme le dmontrent les checs rpts des essais du missile supersonique tawanais Hsiung Feng III. Le missile Exocet est cependant surdimensionn pour la lutte contre de petites embarcations. Selon la loi de programmation militaire 2009-2014, un missile antinavires lger pour hlicoptre destin au combat en zone littorale et au combat asymtrique sera acquis lhorizon 2018 . LANL a t inscrit dans laccord de dfense franco-britannique de novembre 2010 au titre des programmes devant consolider la base industrielle dans le secteur des missiles. Les premires tudes se fondent sur un missile tir depuis un hlicoptre (NH90, Panther ou Sea Lynx) avec une porte de 20 kilomtres pour un poids de 110 kilogrammes et une charge militaire de 30 kilogrammes. La phase dvaluation du missile par MBDA sachve lautomne 2011. Lentre en service de lANL est envisage pour 2015. La torpille lgre de lutte anti-sous-marine MU 90 peut tre tire partir des frgates (F70, Horizon, FREMM), des hlicoptres (Lynx, NH 90) et des avions Atlantique 2 de la marine nationale, soit dune altitude allant de la surface 900 mtres. Son lancement peut tre effectu de tout temps, jusqu moins 26 degrs de temprature extrieure. Elle est longue de prs de 3 mtres pour un poids de 317 kg, accessoires de lancement inclus. Son rayon daction vitesse maximale est de 10 kilomtres, port 23 kilomtres vitesse minimale. Programme franco-italien lanc en 1982, la matrise duvre industrielle est confie un groupement europen dintrt conomique cr en 1993, Eurotorp, runissant les Franais DCNS (26 %), Thales (24 %) et litalien Wass, filiale de Finmeccanica spcialise dans les torpilles et les systmes de contremesures, (50 %). La MU90 est en service en France, en Italie, en Allemagne, en Pologne, au Danemark et en Australie. Pour la France, la LPM tablit la cible 300 units. Le tableau ci-aprs retrace les flux financiers du programme depuis 2006.

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VOLUTION DU PROGRAMME TORPILLE MU 90


(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP 6,3 1,3 0 0 5,4 4,6 0 3,5 7,3 7,5 0 0

CP 28,5 1,5 21,1 9,4 33,8 26,0 29,7 18,9 25,9 9,8 9,6 3,2

Volume command

Volume livr 75 0 75 50 75 50 75 75 75 50 25 0

Source : ministre de la dfense.

La torpille lourde F21 ou ARTEMIS doit succder, partir de 2015, la torpille F17 mod2 actuellement en service sur les SNA et SNLE. Cette torpille est la fois anti-sous-marine et anti-btiment de surface. En mode dfensif ou offensif, elle peut tre tire diffrentes profondeurs, dun sous-marin ou dun btiment de surface, et affiche un rayon daction suprieur 50 kilomtres. Elle se dplace plus de 50 nuds et est filoguide. La tte acoustique de la torpille lui confre des capacits de sonar de veille et dattaque. La conception prliminaire sest acheve en juin 2009. La mise en service est attendue pour 2016. terme, ce programme devrait se monter 480 millions deuros. Le tableau ci-aprs retrace les flux financiers du programme depuis 2006.
VOLUTION DU PROGRAMME ARTEMIS
(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP

CP

Volume command 0 0 14,8 9,8 43,8 32,9 38,1 27,2 28,5 66,2

Volume livr

15,0 0 127,1 141,1 8,0 7,0 7,7 5,0 159,5 20,0

6 6

Source : ministre de la dfense.

La matrise duvre est assure par DCNS. La production tait initialement partage entre DCNS et Wass. Ce partenariat qui devait se traduire par la cration dune socit commune a chou. En avril 2011, des ngociations

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entre le constructeur franais et Atlas Elektronik, filiale de lallemand TKMS et dEADS, seraient en cours pour poursuivre le dveloppement de la F-21. Mais tant italien quallemand dveloppent des systmes similaires voire concurrents : Black Shark (Italie), DM2 A4 (Allemagne). La Chine a dvelopp un missile balistique anti-porte-avions : le DF-21 D ou Dong Feng. La porte maximale du missile est de prs de 1 500 kilomtres. Ce missile confirme lintrt port par les autorits chinoises aux enjeux maritimes, notamment pour sassurer la suprmatie navale en Mer de Chine et interdire la prsence de forces aronavales, principalement amricaines. Ce nouveau missile constitue une surprise stratgique pour les tats-Unis. 7. Les hlicoptres embarqus Lembarquement dhlicoptres bord de btiments de la marine nationale permet daccomplir de multiples missions. Outre le sauvetage en mer et la projection vers la terre de commandos, lhlicoptre accrot les capacits de lutte anti-navire et anti-sous-marine des navires. Grce au rayon daction des hlicoptres embarqus, les btiments de la marine peuvent mener des attaques tout en demeurant hors de porte de des navires ennemis. Dans le cadre des missions de surveillance maritime, les radars embarqus bord des hlicoptres renforcent les capacits des radars des btiments, agrandissant ainsi lespace maritime sous contrle. Le porte-avions mais aussi les frgates et certains btiments logistiques ont une capacit porte-hlicoptres. LAlouette III est lhlicoptre historique de la marine nationale, utilis pour les missions de secours, de lutte anti-navire et de lutte anti-sous-marine. Aujourdhui, il demeure en service pour former les quipages mais aussi, bord du porte-avions, pour porter secours aux quipages lors des phases de catapultage et dapontage. Le Dauphin est destin aux missions de secours en mer et de surveillance des espaces maritimes. La Marine nationale dispose de 9 appareils. Se dplaant une vitesse maximale de 287 km/h, il peut parcourir 400 nautiques, pendant 4 heures. Son quipage de 3 hommes est complt par un plongeur afin de rcuprer des naufrags. De la mme classe que le Dauphin, galement dvelopp et produit par Eurocopter, lAS.565 Panther est destin la lutte au-dessus de la surface, grce son armement air/mer et air/sol. Pesant 4,25 tonnes, cet hlicoptre est servi par trois hommes dquipage, tout en embarquant 5 passagers. Il affiche une autonomie de 4 h 15, peut parcourir prs de 800 kilomtres, avec une vitesse maximale de 287 km/h. Le 31 mai 2011, la marine nationale a rceptionn le premier hlicoptre PANTHER rnov au standard 2. Le parc total slve 16 appareils. Cette rnovation porte notamment sur lavionique et les systmes de communications. Elle a fait lobjet dun contrat de 61 millions deuros, notifi en mai 2007 Eurocopter (88,5 %) et au SIA (11,5 %). Elle doit sachever en 2016.

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Successeur des Alouette III dans la lutte anti-sous-marine, le Lynx est engag partir des frgates F67 et F70. Entr en service partir de 1979 au sein de la flottille 34F, il est arm de torpilles Mk46 ou MU 90. Il dispose dun sonar DUAV-4 et dun radar PRB-31. Son quipage est compos de trois hommes. Le savoir-faire anti-sous-marin est difficile acqurir. Dans le vol de nuit maritime, il ny a pas de repres extrieurs, pas dhorizon, tout se fait aux instruments. Cest pour cela que piloter 30 mtres au-dessus de leau, par nuit noire 200 km/h, ncessite quatre ans dentranement (1). Pour tout hlicoptre embarqu, outre lquipage, sont galement rattachs 10 techniciens. Hlicoptre de 4,8 tonnes pleine charge, le Lynx a une autonomie de 2 h 30, lui permettant de parcourir 320 milles nautiques une vitesse maximale de 150 nuds. Selon la LPM, le NFH90 (NATO Frigate Helicopter) version combat remplacera le Lynx sur les frgates de nouvelle gnration Horizon et FREMM raison dun hlicoptre par frgate. Le NFH90 participera aussi aux missions de sauvetage en mer dans sa version soutien . La version marine de lhlicoptre de transport NH 90, dnomm NFH ou Sea Caman, dispose dun kit de lutte antisous-marine compos dun sonar tremp Flash , dun lanceur de boues et dune torpille MU 90. Il pourra tre galement quip du futur missile anti-navire lger (ANL). Par rapport la version terrestre, compte tenu des spcificits de lenvironnement marin et de son embarquement bord de btiment, le Caman intgre un systme de pliage des pales automatiques, un harpon et une structure composite particulirement adapte son exploitation en atmosphre saline (2). Trois exemplaires ont t livrs en 2010 Hyres. lautomne 2011, la flottille 33F de Landoc constituera la premire unit oprationnelle marine de NH90, afin dassurer des missions de secours maritime et de contre-terrorisme maritime. Lembarquement des frgates, Horizon et FREMM notamment, est programm pour fin 2012 avec lentre en service des btiments. Les BPC, porte-avions et ptroliers ravitailleurs peuvent galement accueillir ces hlicoptres. 27 NTH ont t commands avec un rythme de livraison tabli deux exemplaires par an jusquen 2021.
E. LES MISSIONS DE SURVEILLANCE ET DE SAUVEGARDE MARITIMES

La surveillance et la sauvegarde maritime constituent une mission majeure de la marine nationale. Lespace maritime franais est le deuxime mondial par sa superficie. Les Antilles, Saint-Pierre et Miquelon, la Polynsie et les archipels de lextrme sud de lOcan Indien en expliquent lampleur. Comme le souligne la stratgie nationale pour la mer et les ocans de dcembre 2009, la crdibilit de la politique maritime de la France repose avant tout sur la capacit de ltat franais exercer ses responsabilits en mer (3).
(1) Entretien avec le Capitaine de Corvette Blanchard, Cols Bleus, n 2 975, 9 juillet 2011. (2) Cols Bleus, n 2 968, 26 mars 2011. (3) Livre Bleu Stratgie nationale pour la mer et les ocans , dcembre 2009.

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cette fin a t cre la fonction de garde-ctes sous la responsabilit du secrtaire gnral de la mer (1), rassemblant lensemble des administrations participant la mission de sauvegarde en mer (dfense, douanes, gendarmerie, police). Ces services mettent en uvre dimportants moyens. Outre ceux de la marine nationale dcris ci-dessous, mention doit tre faite notamment de ceux des services des douanes dpendants du ministre de lconomie : moyens ariens (12 avions biturbines dont deux Polmar et cinq hlicoptres) et moyens maritimes (deux patrouilleurs garde-ctes, 19 vedettes garde-cte, 16 vedettes de surveillance rapproche). Dimportants matriels de transmission et didentification sont embarqus dans les diffrents vhicules des douanes dont des rcepteurs AIS (automatic identification system), des systmes didentification optronique similaires ceux embarqus dans des aronefs ou btiments des forces armes. Selon la stratgie nationale de 2009, le format souhaitable des moyens destins intervenir en mer sera traduit dans un schma directeur labor par le secrtaire gnral de la mer. Ce schma dfinira un format cible dclin en moyens gnriques, assortis dune disponibilit oprationnelle pour la fonction de garde-ctes, venant sajouter la disponibilit oprationnelle propre ladministration dappartenance de lquipement. Ce schma directeur doit permettre de mutualiser non seulement le soutien des moyens navals mais aussi lacquisition de futurs btiments, la stratgie rappelant que lacquisition de vecteurs nouveaux qui serait envisage pour rpondre une fonction nouvelle ne doit pas entraner la cration dune flotte supplmentaire . La stratgie nationale pour la mer et les ocans renforce donc les missions du secrtariat gnral de la mer, organisme cr par le dcret du 22 novembre 1995 et plac sous lautorit du Premier ministre. Un comit directeur de la fonction garde-ctes, prsid par le secrtaire gnral de la mer, runit le chef dtat-major de la marine, le directeur gnral des douanes, le directeur gnral de la gendarmerie nationale, le directeur gnral de la police nationale, le directeur des affaires maritimes et le directeur de la scurit civile. Ceci signifie que, pour certaines de ces missions, les moyens de la marine nationale sont potentiellement dfinis par un organisme non hirarchiquement subordonn au ministre de la dfense ou au chef dtat-major des armes. Il est encore prmatur de dresser un premier bilan, dautant plus quen matire de nouveaux quipements, la Marine nationale rceptionne de nouveaux btiments et na pas court terme de programmes en dveloppement quelle devrait partager avec dautres entits administratives. Fort de cette stratgie nationale et en raison de ltendue de son espace maritime, la France refuse ce jour toute dlgation des moyens de surveillance et sauvegarde un organisme europen (garde-ctes europens).

(1) Dcret n 2010-834 du 22 juillet 2010 relatif la fonction de garde-ctes.

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1. Les btiments de la marine nationale La marine nationale compte 10 patrouilleurs P 400 dont les plus anciens sont en cours de dsarmement : aprs 24 annes de service actif, les patrouilleurs P 400 lAudacieuse et la Boudeuse ont t retirs du service actif respectivement le 7 juin 2010 et le 1er septembre 2010. Ils sont condamns depuis le 30 mai 2011 et deviennent les coques Q862 et Q863. Au printemps 2011, cest au tour des patrouilleurs La Railleuse et La Rieuse de quitter leur port dattache pour rallier Brest en vue de leur dsarmement. Certains P 400, dont la Rieuse, sont en cours de cession des tats trangers, en loccurrence le Kenya. Les btiments encore en service sont bass dans les territoires doutre-mer et participent des missions de service public et de surveillance des zones conomiques exclusives. Dplaant 480 tonnes pleine charge, ces navires longs de 54,8 mtres peuvent se dplacer jusqu 23 nuds avec une autonomie de 21 jours. Ses capacits de dfense sont relativement sommaires : deux mitrailleuses 7,62 mm et deux canons antiariens (40 et 20 mm). 30 hommes composent son quipage. Ses capacits lui permettent dembarquer 20 personnes supplmentaires. Papeete, pour assurer la mission de patrouille maritime, La Railleuse est remplace par le patrouilleur de service public Arago, btiment dplaant prs de 1 000 tonnes pleine charge 15 nuds et servi par un quipage de 30 hommes. Ce navire a une autonomie de 5 200 miles nautiques 12 nuds. Cest un ancien navire hydrographique de deuxime classe de type Laprouse, transform en patrouilleur en 2002. la Runion, la Rieuse aura pour successeur compter du 21 octobre 2011 le patrouilleur de service public le Malin. En novembre 2010, la DGA a notifi la socit Piriou Naval Services, base Concarneau dans le Finistre un contrat visant transformer ce btiment de soutien en patrouilleur hauturier. Le navire a t rceptionn le 18 aot 2011. Ancien btiment de pche hondurien de 1 000 tonnes, il dispose de deux mitrailleuses 12.7. la fin 2011, la marine nationale doit rceptionner le premier patrouilleur hauturier de la classe Gowind dvelopp par DCNS, lAdroit. Btiment de 87 mtres dplaant 1 000 tonnes, il dispose dune propulsion diesel lui permettant dvoluer 21 nuds pour une autonomie de 8 000 miles nautiques. Il peut ainsi mener une campagne de trois semaines. Son quipage est compos de 30 hommes. Il dispose dune plate-forme pour hlicoptre et drone. Il peut mettre leau des embarcations rapides de 11 mtres. Ce btiment est mis disposition pour trois ans par lindustriel. Pour le chef dtat-major de la marine, DCNS construit de son ct un nouveau patrouilleur sur ses fonds propres pour se dvelopper dans les navires de petit tonnage []. Nous prenons le navire, nous le mettons en uvre, nous lui donnons le label marine nationale et nous acqurons une exprience la mer sur ce type de btiment. Cest un accord gagnant-

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gagnant (1). La Malaisie a dores et dj manifest son intrt pour ce patrouilleur, confirmant la justesse de la stratgie de DCNS sur cette catgorie de btiment. 2. Les moyens ariens Les capacits ariennes de surveillance maritime remplissent plusieurs missions : surveillance des eaux territoriales, lutte anti-sous-marines, protection des btiments en mer, soutien des oprations antiterroristes et anti-pirateries Ces missions de surveillance sont notamment assures par les flottilles 21F en Mditerrane, 23F dans lAtlantique, 24F notamment en Guyane et 25 F en Polynsie. la suite de la fermeture de la base aronavale de Nmes Garons dans le cadre de la refonte de la carte des implantations territoriales des forces, les Atlantique 2 de la flottille 21F ont t transfrs la flottille 23F, de la base aronavale de Lann-Bihou. Toutefois, un dtachement dAtlantique 2 est ponctuellement affect sur la base de Hyres dans le Var pour accomplir des missions urgentes sur le front mditerranen. La rorganisation de la patrouille maritime ne diminue donc pas son spectre de missions mais les flottilles sadaptent et sorganisent diffremment pour travailler (2). LAtlantique 2 ne peut pas oprer depuis le porte-avions. Ds lors, son recours loin de la mtropole, impose de sappuyer sur les bases franaises de Djibouti, Dakar, Libreville, Abu Dhabi ou encore NDjamena. La fermeture de certaines de ces infrastructures est de nature remettre en question les zones dintervention de lavion. Implante sur la base arienne 190 de Faaa en Polynsie avec un dtachement Tontouta en Nouvelle Caldonie, la flottille 25F de surveillance et dintervention maritime couvre un des plus vastes espaces maritimes au monde.

(1) Herms, un patrouilleur sans bourse dlier pour la marine , Cols Bleus n 2 959, 13 novembre 2010. (2) Entretien avec le capitaine de vaisseau Lionel Mathieu, Cols bleus, 25 juin 2011.

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LE RAYON DACTION DE LA FLOTTILLE 25F

Source : www.defense.gouv/marine.

LAtlantique 2 mne les missions classiques de patrouille maritime mais est galement employ pour assurer la protection anti-sous-marine de la composante ocanique de la dissuasion et du groupe aronaval, pour lutter contre la piraterie Enfin, son apport en terme de renseignement et dappui terrestre a t largement relay dans le cadre notamment des oprations menes par les forces spciales dans le Sahel. Afin de garantir la disponibilit des appareils jusquen 2030, une large rnovation des diffrents systmes embarqus est engage. 13 Atlantique 2 (sur un parc total de 22) sont en service oprationnel au sein de la Marine nationale. Lge moyen des avions est de 20 ans et leur retrait du service doit intervenir partir de 2032. Selon le capitaine de frgate Henri-Bndict Trippier, la ligne directrice de cette rnovation, cest bel et bien de rester au meilleur niveau de performances dans la lutte anti-sous-marine. La sret de la dissuasion nuclaire en dpend. Pas de dpart en mission des SNLE sans Atlantique 2 en lair pour dgager la route [] Lavion de patrouille maritime est aujourdhui le meilleur vecteur pour la lutte anti-sous-marine, mais lhorizon 2030, peut-tre les drones de combat auront-ils suffisamment volu pour prendre en charge tout ou partie de cette mission (1). la suite de la rvision stratgique de dfense, le Royaume-Uni a prononc le retrait avant mme leur entre en service des 9 Nimrod MR 4. Cette dcision a donn lieu une vive polmique sur la perte capacitaire entrane par
(1) Entretien avec le capitaine de frgate Henri-Bndict Trippier, Cols bleus, 15 octobre 2011.

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cette dcision. Dans une lettre publique, danciens gnraux et amiraux britanniques ont qualifi la mise au rebut des avions patrouilleurs de folie (1), estimant quune large faille dans la scurit britannique est ouverte (2). Dautres analystes considrent que le Royaume-Uni abandonne ainsi toute surveillance de la mer du Nord et de lAtlantique Nord, laissant le champ libre aux sous-marins russes notamment. Pour remplacer les Nimrod, le ministre de la dfense envisage de mobiliser des hlicoptres Merlin et des frgates Type 23 pour escorter les SNLE Trident dans leur phase de dpart et de retour de mission. En terme budgtaire, le gouvernement britannique espre de ce retrait une conomie de 2 milliards de livres sterling sur 10 ans. Toutefois, la destruction des appareils cotera 200 millions de livres et BAE Systems recevra des compensations financires. Sous la pression des vnements en Afrique du Nord en fvrier-mars 2011, les autorits britanniques ont suspendu leur dcision concernant les Nimrod. Dassault Aviation et BAE se sont unis pour tudier la faisabilit dun nouvel avion de patrouille maritime dnomm Mercure X. Sinscrivant dans la ligne de laccord franco-britannique de lautomne 2010 tout en tant antrieur sa signature, ce projet ambitionne de remplacer conjointement les Atlantique 2 franais et les Nimrod MR 4 britanniques. Pour mener bien ses diffrentes missions de surveillance, de sauvegarde, de secours et recherche, de transport sanitaire sur un territoire maritime gal lEurope, la flottille 25F dispose de cinq avions Falcon 200 Gardian dont seulement deux sont en service. En 2010, grce cet avion, 52 personnes ont t sauves. Cet avion, mis en service en 1981, est un biracteur de 15 tonnes, driv de lavion daffaires de Dassault, capable de voler 2000 nautiques. Il est quip dun radar compression dimpulsion, permettant de reprer de gros navires dans un rayon de 250 km. Il embarque des conteneurs SAR, kit de survie en mer avec radeau gonflable, destin tre largu auprs de naufrags par une trappe. Lquipage du Falcon 200 est compos de six hommes : un pilote, un chef de bord, un mcanicien de bord, un radio, deux radaristes-navigateurs. Afin de renforcer les moyens ariens de surveillance et de sauvegarde maritime et renouveler un parc vieillissant, a t dcide la transformation des Falcon 50 de lescadron de transport, dentranement et de calibration (ETEC) en aronef Surmar. Plus lourd que le Gardian, le Falcon 50 Surmar est un triracteur de 18,5 tonnes, pouvant parcourir 2 700 nautiques soit une autonomie de vol de 6 h 30. Pour mener ses missions maritimes, il est dot dun radar Thales Ocean Master 100, dun systme de transmission Inmarsat C et dun senseur lectro-optique CHLIO. Il embarque galement les conteneurs SAR, largables via
(1) The destruction of nine new Nimrod jets is folly , The Telegraph, 26 janvier 2011. (2) Russia will be delighted by Nimrod decision , The Telegraph, 27 janvier 2011.

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une trappe ralise spcialement. Les contraintes budgtaires pesant sur ce programme tendent limiter lampleur technologique de cette modernisation. Dassault et Thales constituent larmature industrielle de ce programme de transformation. Les premiers Falcon 50 Surmar sont destins, compter de 2012, la flottille 24F de la base aronavale de Lann-Bihou. Avec le retrait du service des hlicoptres Super-Frelon en avril 2010 et dans lattente du NH90, la marine nationale devait faire face un trou capacitaire pour assurer ses missions de secours en mer. Commands en dcembre 2009 Eurocopter, deux EC 225, version civile du Caracal, lui ont t livrs en avril 2010. Cette acquisition dans lurgence de deux appareils civils a suscit des dbats au sein mme du ministre de la dfense, comme en attestent les propos du chef dtat-major de la marine en octobre 2010. Nous avions des inquitudes concernant le relais entre le Super Frelon et le NH90 et malheureusement, la jonction entre ces deux programmes na pas t possible. Jai pris la dcision, contre certains avis, darrter le Super Frelon avant quil naccomplisse le vol de trop. Pour assurer la jonction, nous avons achet deux hlicoptres EC225, primitivement destins une compagnie ptrolire ce qui nous a permis de les mettre trs rapidement en service (1). LEC-225, hlicoptre de 11 tonnes, est capable daller secourir 6 personnes une distance de 300 miles nautiques. La version civile est employe par les compagnies ptrolires pour desservir leurs plates-formes maritimes ainsi que pour le transport public de passagers.
F. LINDUSTRIE NAVALE FRANAISE DE DFENSE UN TOURNANT

Le Livre blanc dresse un portrait sans concession du paysage de lindustrie navale de dfense. Lindustrie navale europenne a certes commenc se restructurer progressivement. Mais, avec six grands matres duvre qui grent plus de vingt chantiers navals importants, elle soutient difficilement la comparaison avec les tats-Unis, o les restructurations des annes 1990 ont conduit rationaliser lindustrie navale autour de deux matres duvre majeurs et de six chantiers (2). Pour Jean-Marie Poimboeuf, prsident GICAN, chaque groupe europen de construction navale, pouss par leur gouvernement national respectif, veut jouer le rle de leader de la consolidation europenne. Le cas des sous-marins est symbolique : aprs le divorce entre le franais DCNS et lespagnol Navantia, un rapprochement entre DCNS et Thyssen Krupp Marine Systems Tkms savre aujourdhui impossible, chacun revendiquant le leadership. Dans le secteur des
(1) Audition par la Commission de lamiral Pierre-Franois Forissier, chef dtat-major de la marine, 12 octobre 2010. (2) Livre blanc, op. cit.

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sous-marins, ThyssenKrupp se considre comme le champion europen et ne semble gure souhaiter de coopration avec DCNS. La seule proposition de coopration formule voil quelques annes consistait ce que DCNS se concentre sur la fabrication de sous-marins nuclaires et abandonne la construction de sous-marins classiques ThyssenKrupp qui lui sous-traiterait la fabrication de coques. Cette proposition tait tout fait inacceptable et il ne semble pas que la situation ait beaucoup chang (1). Le paysage europen de lindustrie navale de dfense est disparate : entre les socits fabricant strictement des plateformes (Navantia, Fincantieri) et celle saffichant systmiers (DCNS, BAE, TKMS), des rapprochements savrent difficiles dautant plus que derrire chaque entreprise est soutenu un modle conomique national. Pour Jean-Marie Poimboeuf, la coopration devrait tre pragmatique. Elle devra se faire sur des points relativement modestes, commenant par des quipements communs qui ne posent pas de problmes oprationnels quand ils sont partags. [] Ce genre de coopration est tout fait possible mais elle sera graduelle, pragmatique et base sur des quipements qui ne posent aucun problme de confidentialit (2). Dans cet environnement, les socits franaises apparaissent fragiles. Lancienne direction des chantiers navals de la DGA, devenue la socit par actions DCNS, est loprateur historique et dominant de la construction navale franaise de dfense. Son chiffre daffaire en 2010 a t de 2,503 milliards deuros et les prises de commandes se sont tablies 6,9 milliards deuros. Navires de surface, sous-marins, torpilles et services constituent le cur de mtier de la socit. Mais la baisse des budgets de dfense loblige rechercher de nouvelles activits, telles que lexploitation nergtique marine. DCNS emploie 12 500 personnes rparties sur plusieurs sites dont Lorient, Cherbourg, Toulon et Saint-Tropez. Dtenue 75 % par ltat et 25 % par THALES, la socit demeure trs lie ltat, non seulement pour son chiffre daffaires, mais aussi dans sa gestion et dans le statut de certains de ses personnels, les ouvriers dtat. Une volution du capital de DCNS est rgulirement envisage. Lopportunit pour Thales daugmenter de 10 % sa prise de participation au capital de DCNS est une option qui peut tre exerce jusquen mars 2012, conformment aux termes du pacte dactionnaires conclu entre ltat (actionnaire majoritaire), Thales (25 % du capital) et lactionnariat salari (un peu plus de 1 % du capital). Cette hypothse serait de nature renforcer encore le partenariat et les synergies entre les deux groupes industriels de dfense. Aucune autre volution du capital de DCNS nest actuellement lordre du jour (3).

(1) Audition par la Commission de Jean-Marie Poimboeuf, prsident du GICAN, 2 mars 2011. (2) Entretien Defense News, 11 octobre 2010. (3) Rponse du ministre de la dfense la question crite n 103 471, Journal officiel, Assemble nationale, 9 aot 2011.

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Dtenue 66,6 % par STX Europe, filiale 100 % du coren STX Business Group, et 33,4 % par ltat franais (au travers du fonds stratgique dinvestissement), STX France SA compte deux chantiers navals : Saint-Nazaire en Loire-Atlantique et Lorient dans le Morbihan. La socit conoit et fabrique des btiments civils (paquebot, navires techniques) et militaires (BPC, patrouilleurs). Au 31 dcembre 2009, la socit comptait 2 386 salaris et affichait un chiffre daffaires de 730 millions deuros, contre 1,172 milliard deuros en 2008. Inscrite dans un march en crise et trs concurrentiel, STX France a bnfici du plan de relance en 2009 avec la commande du 3e BPC pour compenser labsence de commandes civiles. Lexportation du BPC en Russie et le partage industriel qui en rsulte apportent galement des perspectives positives. Piriou Naval Services, install Concarneau dans le Finistre, intervient sur les btiments de petit tonnage de la marine nationale. Elle assure ainsi le MCO des btiments coles et des btiments dinstruction la navigation de la marine nationale. En novembre 2010, elle sest vue notifier un contrat pour la transformation du btiment de soutien le Malin en patrouilleur hauturier. Cette socit a une activit civile dveloppe autour des btiments de pche et des navires de service (remorqueurs notamment). Fonde en 1936, la socit ECA est spcialise dans la robotique pour la dfense et des clients civils. Elle fournit notamment la Marine nationale en drone sous-marin de lutte anti-mines Alister. Du dveloppement la production, ECA mne une activit sur de petites sries. La socit compte plusieurs filiales et implantations. Son sige social est Toulon (Var) mais elle compte des tablissements sur le plateau de Saclay (Essonne), Montpellier (Hrault), Brest (Finistre), Saint-Herblain (Loire-Atlantique), Salome (Nord) mais aussi Singapour, Rio de Janeiro, Gnes, Weymouth (Royaume-Uni), Istanbul et aux tats-Unis.

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V. LA TROISIME DIMENSION Depuis plusieurs millnaires, les oprations militaires ont fait de la suprmatie terrestre lalpha et lomga des stratgies. Avec les cits grecques de lantiquit, la suprmatie maritime est apparue cruciale, comme lont appris leurs dpens les Spartiates. Mais il y a un plus dun sicle que la troisime dimension a boulevers les schmas classiques des guerres. Cela a commenc avec les arostats et les pigeons voyageurs pour, ensuite, sorganiser autour de laviation et des armes de lair. Sans suprmatie arienne, sans la matrise du ciel, aucune opration militaire ne peut aujourdhui aboutir. Par les airs, les forces armes se renseignent, observent, coutent ; elles se transportent rapidement des distances de plusieurs milliers de kilomtres et attaquent ladversaire avec prcision. Les forces ariennes ne suffisent pas pour vaincre, mais elles sont indispensables. Dernire dmonstration en date, la Libye o les rebelles au rgime du colonel Kadhafi nauraient pas emport plusieurs batailles sans lappui arien de la France et du Royaume-Uni conduisant lopration de lOTAN.
A. LE SYSTME DE COMMANDEMENT ET CONDUITE DES OPRATIONS ARIENNES

Mener des oprations ariennes exige une coordination troite de tous les acteurs. Chaque arme dispose de moyens ariens, allant de lhlicoptre lavion de transport en passant par le drone et lavion de chasse. Ces moyens ariens sont gnralement intgrs dans une coalition au sein de laquelle les forces ariennes des tats partenaires sont galement sollicites. Enfin, la troisime dimension nest pas lexclusive des forces armes. Elle doit tre partage avec le trafic arien civil commercial ou de loisir. Les forces armes doivent disposer dun systme de surveillance arienne et de commandement des moyens ariens qui doit remplir essentiellement trois missions : concevoir, prparer et conduire la campagne arienne interarmes ; concevoir, organiser et conduire les actions de dfense arienne ;

organiser lespace arien et coordonner lemploi des zones par les diffrents utilisateurs. Le systme de commandement et conduite des oprations ariennes, SCCOA, fdre lensemble des systmes rattachs la troisime dimension : centres de commandement ou de conduite ; plates-formes ariennes ; centres de prparation ; radars et capteurs. Sa ralisation est incrmentale ; actuellement, la

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phase 3 est en cours. La phase 4 visera notamment lintgration de SCCOA au systme de commandement et de contrle arien de lOTAN, lACCS. Principaux gestionnaires du SCCOA, le commandement de la dfense arienne et des oprations ariennes (CDAOA), bas Balard, et le centre national des oprations ariennes (CNOA), bas Lyon, sont en liaison permanente avec les cinq centres de dtection et de contrle (CDC) implant sur la base 118 de Mont-de-Marsan, la BA 705 de Tours, la BA 901 de Drachenbronn dans le Bas-Rhin, la BA 142 de Lyon-Mont Verdun et la BA 943 de Nice. Leur nombre doit tre ramen trois (Lyon, Tours et un troisime), dans le cadre de la phase SCCOA 4. ces centres fixes sajoutent, selon les besoins, des CDC mobiles. Les contrleurs ariens militaires sont forms au centre dinstruction du contrle et de la dfense arienne (CICDA) sur la base de Mont-de-Marsan. La surveillance permanente de lespace arien fait appel aux capacits radars civils et militaires. Larme de lair dispose de plusieurs radars prsentant des capacits varies. Pour la haute altitude, elle met en uvre les TRS 22XX, radars tridimensionnels longue porte et balayage lectronique. Cet quipement dispose dune antenne tournant six tours / minute et sa porte est de 450 kilomtres. ces radars sajoutent six radars de moyenne altitude TRS 2215, radars mobiles 3D. En 2009, la DGA a attribu THALES RAYTHEON SYSTEMS le contrat de modernisation mi-vie des radars TRS 22XX et TRS 2215, pour un montant de 70 millions deuros. Les autres radars tridimensionnels en service sont les radars PALMIER et ARES (Aerial Radar Echo System). Ils dterminent laltitude, la distance et lazimut de la cible dtecte. Leur modernisation voire leur remplacement savre ncessaire, notamment pour les installations du quart sud-est de la mtropole. Le TRAC 2 400 est un radar bidimensionnel longue porte et balayage lectronique, dot dune antenne tournant six tours/minute. Il dtermine la distance et lazimut de la cible. Radar mobile de longue porte dvelopp par Thales Raytheon Systems, le Ground Master 400 dtecte des menaces voluant basse, moyenne et haute altitude, dans un rayon de 470 km : avions, drones, missiles Il assure la protection de territoires spcifiques et des forces dployes. En fvrier 2009, un contrat de 50 millions deuros a t pass par la DGA au profit de larme de lair pour la fourniture dun systme Ground Master 400 pour assurer la protection du centre spatial de Kourou (Guyane). En dcembre 2010, ThalesRaytheonSystems a sign un contrat de 100 millions deuros pour fournir aux forces allemandes six radars de dfense arienne Ground Master 400 digital 3D entre 2013 et 2015. Le Ground Master 200 a une porte de 250 km.

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Pour la surveillance basse altitude, sont mis en uvre les radars tactiques de basse altitude Aladin NGD (nouvelle gnration durci), radars arotransportables dont lantenne effectue 12 tours/minute et la porte de 100 kilomtres. Le Centaure est un radar de basse altitude, panoramique primaire et secondaire antenne tournante (12 tours/min) de longue porte (180 km). Les radars tactiques de basse altitude Aladin NGD disposent dune antenne tournante (12 tours/min) pour une porte de 100 km. Ils sont arotransportables pour servir sur des thtres dopration. Pour les approches des bases ariennes, les escadrons des services de la circulation arienne (ESCA) disposent de radars PAR-NG, successeurs des radars SPAR (slight precision approach radar), qui ont servi prs dun demi-sicle. Les trois radars Satam de larme de lair sont utiliss proximit des champs de tir des fins de trajectographie. Leur puissance et son impact sur leur environnement immdiat ont donn lieu une enqute de la DGA. Cette enqute a port sur le radar Satam implant sur le territoire de la commune de Sommepy-Tahure dans la Marne. Le rapport tabli lissue a mis en lumire un risque dexposition des rayonnements lectromagntiques et a amen larrt provisoire de linstallation. Les radars SATAM sont galement utiliss pour la surveillance des objets et satellites voluant sur lorbite basse terrestre (cf. infra). Les radars passifs, nmettant aucune onde mais recueillant les signaux mis par dautres antennes (type antenne FM, signal TV) pour la dtection dobjets, offrent de nouvelles perspectives : discrets car nmettant aucune onde, ils sont particulirement adapts pour dtecter de petits aronefs volants (dont les ULM) trs basse altitude. En octobre 2010, le chef dtat-major de larme de larme de lair indiquait que lachat de radars passifs est une innovation extrmement utile : ils sont beaucoup plus performants que des radars qui mettent des ondes et surtout beaucoup moins coteux. Nous avons dj expriment le dispositif lors du dernier 14 juillet [2010] avec de belles promesses. Dautres pays, qui nont pas les moyens de se doter dun systme plus complet, lont dj adopt et nous pourrons utilement nous appuyer sur leur exprience (1). Le dispositif expriment lors de la fte nationale est le radar Homeland Alerter 100 (HA 100) dvelopp en 2005 par Thales et lONERA. Le HA 100 a une porte de 100 kilomtres. ces radars terrestres sajoutent les capacits radars des avions E-3F SDCA AWACS, Boeing 707 surmont par un rotodme de 9 tonnes. Pour lennemi, lE-3F SDCA est un avion qui a un radar, des systmes dcoute et des capteurs puissants. Son premier objectif sera de dtruire ce type dappareil []. Si [lavion] se fait abattre, cela signifie aussi quil ny aura plus de dtection aroporte (2). La dtection aroporte oriente les radars vers le sol. Elle nest
(1) Audition par la Commission du gnral Jean-Paul Palomros, chef dtat-major de larme de lair, 13 octobre 2010. (2) Contrleurs de dfense arienne : missions en haute altitude , in Armes daujourdhui, n 355, novembre 2010.

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pas soumise au relief qui cre des zones dombres pour les radars terrestres. Tout aronef voluant dans le primtre de dtection dun AWACS (rayon de 400 kilomtres) est immdiatement dtect. Les quatre AWACS de larme de lair sont oprs par lescadron de dtection et de commandement aroport (EDCA) de la base arienne 702 dAvord dans le Cher. Airbus Military a prsent au salon du Bourget 2011 un C-295 dot dun rotodme. Ce prototype constitue une novation pour le constructeur europen qui largit sa gamme daronefs. Les principaux systmes lectroniques seront fournis par ELTA, filiale du groupe isralien IAI La synthse des informations recueillies par les 48 radars civils et militaires seffectue grce au systme de visualisation des informations de dfense arienne STRIDA. Connect aux autres systmes europens, STRIDA participe la surveillance de 5 millions de kilomtres carrs. Cette mise en rseau est un des enseignements des attaques du 11 septembre. En transposant sur une carte de lEurope les parcours effectus par les avions dtourns le 11 septembre 2001, les autorits militaires ont constat que plusieurs pays pouvaient tre survols avant que la ralit de lattaque ne se fasse jour. Sans une bonne interoprabilit des systmes europens de surveillance arienne, les capacits de dtection et dalerte sont rapidement inoprantes. Dans le cadre de la dfense antimissile balistique, deux types de senseurs doivent tre dvelopps car complmentaires pour dtecter toute attaque de missile balistique. Pour dtecter des lancements de missiles et dfinir leur trajectoire, plusieurs satellites dots de capteurs infrarouges sont ncessaires, satellites gostationnaires et satellites en orbite elliptiques. Ces quipements savrent cependant peu efficaces pour dtecter les missiles de courte porte. Les radars dalerte avance et de poursuite constituent lautre catgorie de senseurs. Radars extrmement puissants et de longue porte (bande HF ou UHF), les radars dalerte avance sont fixes. Leur positionnement gographique constitue un facteur crucial de leur efficacit : le secteur mis sous surveillance doit non seulement tre dans le rayon daction du radar mais aussi non masqu par la courbure de la terre. Les radars de poursuite oprent en bande S ou X, donnant ainsi la priorit la fonction discrimination et conduite de tir. ce jour, la France ne dispose pas de systme oprationnel. Le Livre blanc ouvre cependant la voie des dveloppements visant des capacits oprationnelles en 2015 pour les radars et en 2020 pour les satellites. La France se dotera dune capacit de dtection et dalerte avance interoprable avec les moyens de nos allis et partenaires. [ Cette capacit] reposera tout dabord sur un dmonstrateur radar trs longue porte dbouchant sur lobtention dune premire capacit oprationnelle en 2015. Dans le mme temps, seront poursuivies les tudes permettant de lancer, si possible en coopration, un

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programme de dtection et dalerte partir de lespace. Lobjectif est de disposer dun systme de dtection et dalerte spatial oprationnel en 2020 (1). Cet chancier a t confirm par le ministre de la dfense devant les snateurs, en dcembre 2010. Il a indiqu que ; dans ltat actuel de la programmation, il faudra attendre lhorizon 2020, avec la mise en service du radar de dtection et de poursuite et du systme de commandement et de contrle associ, pour que la France dispose dune capacit antimissile autonome (2). Spirale (systme prparatoire infrarouge pour lalerte) est le dmonstrateur du segment spatial de ce systme. Compos de deux microsatellites, lancs par Ariane 5 le 12 fvrier 2009, et dun segment sol, Spirale effectue un recueil dimages haute rsolution infrarouge de fonds terrestres afin de dmontrer les capacits de dtection, poursuite et discrimination du futur systme spatial dalerte avanc. Les crdits affects ce dmonstrateur sont inscrits au programme 144. Sur la priode 2011-2014, 55 millions deuros ont t programms, pour un cot total de 120 millions deuros. Astrium est le matre duvre pour la ralisation du dmonstrateur et Thales Alenia Space le sous-traitant responsable du dveloppement des microsatellites et de la camra infrarouge. Ltape suivante, le passage du dmonstrateur au programme, reprsente un cot suprieur. Pour Franois Auque, prsident dAstrium, il ne faut pas repousser indfiniment lchance car plus on la repousse, plus on perd de la comptence (3). Le segment terrestre de dtection est constitu dun radar trs longue porte, le TLP.
B. LES CAPACITS ARIENNES DE RENSEIGNEMENT

La reconnaissance arienne est la premire mission confie laviation militaire ds sa cration. Auparavant, la rvolution franaise avait utilis les capacits de la troisime dimension en crant en 1794 la premire compagnie darostiers militaires, utilisant des ballons captifs avec quipage embarqu. Napolon Bonaparte y mit un terme avant que les gouvernements de la Troisime rpublique nen relancent lusage militaire. La premire guerre mondiale et les conflits qui lui ont succd nont pas dmenti lapport majeur de laviation dans la collecte du renseignement tactique et oprationnel. La guerre froide non plus.

(1) Livre blanc, op. cit. (2) Sance du 9 dcembre, Snat. (3) Cit in Les conditions dun engagement de la France dans la DAMB de lOTAN , rapport dinformation, commission des affaires trangres, de la dfense et des forces armes, Snat, 10 novembre 2010.

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La troisime dimension est un milieu adapt lobservation terrestre, la surveillance, la diffusion et linterception des ondes lectromagntiques. Les capteurs modernes sont par ailleurs suffisamment diversifis (vue directe, infrarouge, radar, capteurs lectromagntiques et sonores) pour saffranchir des contraintes denvironnement et assurer la ncessaire complmentarit permettant de faire face la complexit croissante des situations (1). Aujourdhui, cette capacit sappuie sur plusieurs technologies : des avions ddis, des nacelles technologiques intgres sur des avions multirles, des drones ou avions sans pilote. Certains responsables militaires de la scurit civile se sont rcemment interrogs sur le recours aux ballons captifs pour reconnatre des zones dvastes la suite dune inondation, dun tremblement de terre ou dune catastrophe technologique. Loin dtre saugrenu, ce retour une plateforme du pass sappuie sur des exigences de mises en uvre simple, rapide et ne ncessitant pas dinfrastructures ddies. Les technologies utilises pour laccomplissement des missions ariennes de renseignement et de reconnaissance sont particulirement complexes et coteuses. Les innovations dans ce domaine obissent un cycle relativement court, imposant un effort budgtaire consquent pour viter un dcrochage technologique. Aprs la captation du renseignement, son analyse devient un champ de la course technologique. Ainsi, larme de lair amricaine souhaite que les prochains senseurs embarqus bord de ses aronefs (avions et drones) effectuent les premires analyses avant transmission des donnes aux analystes au sol. Ces technologies constituent un lment crucial pour assurer la supriorit stratgique. Les oprations ariennes en Libye ont montr limportance des missions de reconnaissance et renseignement pour dsigner les objectifs atteindre par les forces de lOTAN. Le Livre blanc ne les a cependant pas retenues au titre des priorits technologiques et industrielles des objectifs stratgiques de la scurit nationale lhorizon 2025 . Toute dpendance extrieure sur la capacit de renseignement, que ce soit pour le recueil ou le traitement, est synonyme daffaiblissements militaires et politiques. Pour remplir ces missions cruciales, larme de lair sappuie sur un avion ddi exclusivement au renseignement (le Mirage F1) et sur diffrentes nacelles pouvant tre intgres sur des avions nayant pas pour seule finalit le recueil dinformations optiques ou lectromagntiques. Les drones constituent enfin une dernire famille de systmes dvolue au renseignement. 1. Les avions et les systmes associs Famille dappareil dont le premier exemplaire fut mis en service en 1974, les Mirage F1 ont t dclins en plusieurs versions dont les actuels F1-CR, mis
(1) Doctrine demploi des forces, op. cit.

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en service en 1981, destins des missions de reconnaissance basse altitude. la veille de la fermeture de leur base de rattachement, la BA 112 de Reims, les Mirage F1 de lescadron de reconnaissance 2/33 Savoie ont men des missions de reconnaissance au-dessus de la Libye. Lescadron Savoie est transfr sur la base de Mont-de-Marsan dans les Landes. Longue de plus de 4 mtres pour un poids de 400 kg, la nacelle ASTAC (analyseur superhtrodyne tactique) quipe les Mirage F1 depuis 1994 afin de dtecter les radars adverses et prciser les contre-mesures ncessaires pour protger les avions de chasse et autres bombardiers. Avec le retrait programm des Mirage F1, lintgration de cette nacelle sur Mirage 2000D et/ou le dveloppement dun nouveau systme pour le Rafale sont en instance. La nacelle RAPHAEL-TH (radar de photographie arienne lectronique transmission hertzienne) offre une capacit radar de tous temps avec une porte maximale de 100 kilomtres. La nacelle de 5,8 mtres pse 564 kg. Embarque sous Mirage F1CR, longue de 4,6 mtres pour un poids de 520 kg, la nacelle PRESTO emporte une camra de type Omra 33 (focale de 610 mm) prenant jusqu 350 prises de vue (5 images/seconde), uniquement de jour, la verticale dun objectif, dune zone ou dune route. Ces photographies prises depuis une moyenne ou haute altitude peuvent tre effectues manuellement par le pilote de lavion ou automatiquement. Les avions sont galement dots dune camra Omra 40 pour des prises de vue panoramiques basse altitude (800 clichs par mission une cadence de 10 images / seconde) et de capteurs thermographiques infrarouges Super Cyclope, pour des missions diurnes et nocturnes basse altitude. Dveloppe et produite par Thales Optronique SA, la nacelle RECO NG quipe les Rafale de larme de lair et de laronavale. De 5 mtres de long pour 80 cm de diamtre, elle pse une tonne. Pour laronovale, elle a t renforce afin de rsister aux chocs et pressions des dcollages et apontages. Les Rafale de lescadron 1/7 Provence de Saint-Dizier =, dots de nacelle RECO NG, ont t dclars oprationnels en novembre 2010 et ont t notamment employs lors des oprations menes en Libye en mars 2011. Selon le chef dtat-major de larme de lair, larme de lair et la marine franaises ont fourni un grand nombre dimages la coalition avec la nacelle RECO NG. Cela a t particulirement apprci par la coalition (1). La nacelle fonctionne de tous temps, de jour comme de nuit, grce ses capteurs fonctionnant dans le visible et dans linfrarouge. Les deux capteurs sont utiliss simultanment pour affiner les prises de vue. Selon le lieutenant-colonel Rullire, commandant de lescadron de chasse 1/7 Provence, en superposant, pour un mme site, une image en vision diurne et une autre prise en infrarouge,
(1) Entretien, Defense news, 26 juin 2011.

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des lments peuvent tre dcouverts, comme la trace thermique dun avion qui vient de dcoller ou la prsence dhlicoptres dans des hangars (1). Le schma suivant prsente les caractristiques de cet quipement.
LE POD AREOS

Source : www.defense.gouv.fr.

Lavion peut voluer haute ou basse altitude, grande voire trs grande vitesse et viser une cible courte ou grande distance. Les images stockes sur disque dur peuvent tre transmises via une liaison de donnes directionnelle en bande Ku vers une station sol. Le tableau ci-aprs retrace les flux financiers du programme depuis 2006. Au total vingt nacelles ont t commandes pour 437,6 millions deuros.

(1) www.defense.gouv.fr.

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VOLUTION DU PROGRAMME RECO NG


(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP
(1) (1) (1) (1) (1) (1)

CP
(1) (1) (1) (1) (1) (1)

Volume command

Volume livr
(1) (1) (1) (1) (1) (1)

(1) (1) (1) (1) (1) (1)

13,0 10,9 4,4 3,9 2,0 0,8

90,0 60,5 37,2 38,0 30,0 23,1

0 0 0 0 0 0

7 2 6 6 6 7

(1) Information non disponible. Source : ministre de la dfense.

Lexportation de la nacelle RECO NG dpend pour beaucoup de lexportation du Rafale. Dautres nacelles sont en service. Leur conception est fortement lie la plateforme laquelle elles sont destines. Il en va ainsi de la nacelle Raptor (reconnaissance airborne pod for tornado) qui quipe les avions Tornado GR 4 de la Royal Air Force (Royaume-Uni). Ses capteurs (visible et infrarouge) peuvent dtecter et identifier des cibles de jour comme de nuit, hautes et basses altitudes. Les images ainsi captes sont transmises en temps rel une base au sol. Ce systme est produit par BF Goodrich Aerospace. La nacelle DJRP (Digital Joint Reconnaissance Pod) est destine aux Gripen des forces ariennes sud-africaines. Dveloppe par Thales UK, cette nacelle de 2,3 mtres de long pour 45 cm de diamtre, dispose dun scanneur infrarouge permettant des prises de vue haute vitesse et basse altitude, dune optique travaillant dans le visible longue distance. Contrairement aux nacelles RECO-NG et Raptor, la DJRP ne dispose dune liaison de donnes permettant la transmission au sol en temps rel des images captes stockes sur disque dur. Existe galement la nacelle DB 110 de lamricain Goodrich, que lArabie Saoudite a prfre par rapport RECO NG pour quiper ses avions de chasse de fabrication amricaine. 2. Les drones Les missions de renseignement connaissent une mutation technologique avec une implication sans cesse croissance des drones, aronefs sans pilote embarqu. Populariss rcemment auprs du grand public, ces appareils ne sont cependant une invention rcente. Les drones tactiques sont apparus ds les annes 1960. Au cours des dcennies, les capacits dendurance et demport nont cess de crotre, permettant laccomplissement de missions de plus en plus exigeantes.

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Les drones ont t confronts deux dfis majeurs : dune part, limprieuse ncessit dacclrer la vitesse de transmission des informations recueillies et les transformer en renseignement dans un dlai suffisamment court pour le chef interarmes, et dautre part, linsertion dans la troisime dimension, espace fluide aux normes de scurit exigeantes (1). Plusieurs catgories de drones existent. Les forces franaises apparaissent sous-quipes et les industriels peinent faire merger une filire technologique prenne. Beaucoup despoirs se portent sur la coopration franco-britannique pour mettre un terme aux atermoiements. Premire catgorie de drone, les HALE (haute altitude longue endurance) sont destins exclusivement des missions de reconnaissance. En remplacement de ses clbres avions U2 qui ont particip activement la guerre froide, les tats-Unis ont recours dsormais au drone Global Hawk. Dvelopp par Northrop Grumman, ce drone pse 6,7 tonnes et a une envergure de 39,8 mtres. Sa grande autonomie lui permet dvoluer 18 kilomtres daltitude pendant 32 heures soit un rayon daction de 16 113 kilomtres pour une vitesse de 575 kilomtres/heure. Avec une charge utile de 1,3 tonne, il emporte des camras, des capteurs infrarouges et des radars. Son cot unitaire, 100 millions de dollars amricains est cependant vivement critiqu. Pour accrotre lautonomie de vol du drone, des essais sont mens pour effectuer des ravitaillements en vol entre deux Global Hawk. 33 millions de dollars sont consacrs ce projet, Darpa KQ-X, men en collaboration avec la NASA. Lachvement des essais est prvu pour 2012. Le Global Hawk est au cur du systme de surveillance terrestre envisag par lOTAN. LAlliance Ground Surveillance (AGS) est compos dun segment air sappuyant sur le Global Hawk quip dun radar plates-formes multiples (MP-RTIP) et dun systme de liaisons de donnes grandes distances large bande en visibilit directe et transhorizon. Outre le systme de pilotage du drone, le segment sol sera compos dun systme de recueil, danalyse et de transmission des donnes mises par le drone vers les units ou le commandement. Ce programme a fait lobjet dun mmorandum dentente en septembre 2009, tape cruciale pour son acquisition future. En 2010, les tats-Unis ont procd des essais dun vhicule spatial sans quipage, le X-37 B, pouvant revenir sur terre linstar des navettes spatiales. Aprs 244 jours en orbite, cet appareil a atterri sur la base arienne de Vandenberg en Californie. Ce drone spatial militaire laisse dubitatif quant aux objectifs recherchs par les tats-Unis. Il ouvre la voie une militarisation de lespace et des dveloppements technologiques particulirement novateurs. Les drones MALE (moyenne altitude longue endurance) constituent la catgorie la plus stratgique. Leur apport aux forces en matire de renseignement est reconnu, notamment dans des zones difficiles et montagneuses comme en
(1) Colonel Fabrice Jaoun, Le drone tactique : lment de la puissance militaire , in Revue dfense nationale, juin 2010, n 731.

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Afghanistan. De nombreux tats aspirent en disposer soit en dveloppant leur propre systme, soit en acqurant des exemplaires auprs des deux grands tats dveloppeurs de drones, les tats-Unis et Isral. Larme de lair dispose du systme intrimaire de drones MALE (SIDM-Harfang) dvelopp par EADS. Ce drone a une autonomie de 24 heures et peut voluer 230 km/h jusqu 9 700 mtres. Sa charge utile est de 200 kg. Il a t dploy partir de fvrier 2009 en Afghanistan o les conditions arologiques sont particulirement difficiles. Selon le chef dtat-major de larme de lair, le recours au drone Harfang se fait sur un rythme quotidien en Afghanistan. Il est trs utile. [Le 25 juin 2011], nous avons t en mesure daller au-dessus du Hindu Kush, qui est 7 700 mtres (1). Toutefois, Grard Longuet, ministre de la dfense, a reconnu que lune des deux faiblesses rvles par les oprations extrieures est labsence de drone MALE de qualit suffisante (2) Plusieurs projets sont en cours de dveloppement en France et en Europe : le 14 mars 2011, Dassault et BAE ont sign un accord de coopration pour dvelopper un drone MALE baptis TELEMOS. BAE nexclut pas douvrir cette alliance dautres partenaires industriels. Chacune de ces socits avait jusqu prsent dvelopp des projets propres : le SDM pour Dassault (1 000 kg de charge utile, 36 heures dautonomie une vitesse maximale de 370 km/h et un plafond de 13 700 mtres) et le Mantis pour BAE (5 000 kg de charge utile, 24 heures dautonomie une vitesse maximale de 555 km/h et un plafond de 12 200 mtres). Le dveloppement du Telemos est cependant soumis lengagement des tats. En juin 2011, ric Trappier, directeur Gnral International de Dassault Aviation, notait quil ne manquait plus quune dcision politique pour faire de cette dynamique le premier rsultat concret du trait franco-britannique de coopration en matire de dfense (3). De son ct, EADS dveloppe le projet Talarion avec lAllemagne et lEspagne. Ce drone MALE aurait une charge utile de 800 kg, pour une autonomie de 20 heures et une vitesse maximale de 55 km/h avec un plafond de 15 000 mtres. Lors du conseil ministriel dinvestissement (CMI) du 20 juillet 2011, le ministre de la dfense a dcid lacquisition dune version francise par Dassault Aviation du drone HERON TP de la socit isralienne IAI. Ce drone sera acquis dans lattente du Telemos. Devant la commission de la dfense nationale de lAssemble nationale, Grard Longuet, ministre de la dfense, est revenu sur cette dcision qui a jet le trouble jusquau sein des forces. Sagissant du drone MALE, nous avons retenu une solution intrimaire en nous appuyant sur un projet pilot pour lessentiel par le groupe Dassault. Mon prdcesseur a par ailleurs ouvert, dans le cadre de laccord franco-britannique du 2 novembre dernier, des perspectives bilatrales. Pour le Heron TP, nous nous engageons
(1) Entretien, Defense news, 26 juin 2011. (2) Audition par la Commission le 3 mai 2011. (3) Confrence de presse du 8 juin 2011.

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dans la voie dune solution intrimaire permettant dviter une solution de continuit avec lactuel Harfang, grce la coopration ancienne et renouvele du groupe Dassault avec le groupe isralien IAI, qui est aussi responsable de la plateforme Harfang. Cet industriel a choisi de changer de partenaire : nous avons accompagn cette dcision, considrant que limplication trs forte en France du bureau dtudes de Dassault Aviation nous garantissait une rponse rapide pour la solution intrimaire. Sagissant de la relation avec le Royaume-Uni, il faut distinguer plusieurs objectifs : les Britanniques sont dtermins fixer avec nous les capacits et les objectifs du drone MALE de long terme et nous avons constitu un groupe de travail permanent entre nos militaires. Mais nous aimerions leur faire comprendre que si nous arrivons un accord de dfinition de produit, nous pourrions, dans le respect des directives europennes, ouvrir une ngociation qui ne soit pas un appel doffres mondial. Nous devons les convaincre que, dans notre conception du long terme, nous voulons avoir des fournisseurs europens en partant de ceux qui sont aujourdhui les plus impliqus, ce qui nous garantirait avec scurit la continuit de lvolution du dispositif. Au contraire, un appel doffres mondial pourrait nous conduire slectionner des fournisseurs performants sur linstant et absents au rendez-vous en priode dvolution des fournitures ou de rparation. Quand on sait que lun de nos rares Harfang envoys en Afghanistan a t paralys plus dun an sur un problme touchant un quipement, on peut se poser la question de savoir sil est raisonnable de travailler avec des prestataires qui ne sont pas sous les ordres du donneur dordre (1). Aucune donne financire na t transmise la reprsentation nationale sur cette solution intermdiaire. Dautres options, trangres, ont t explores tels que les diffrents drones Predator (notamment le MQ-9 Reaper) de lamricain General Atomics. Le tableau ci-aprs compare les capacits de ces matriels.
COMPARAISON DES DRONES MALE Classe PREDATOR MQ-1 PREDATOR B MQ-9 REAPER PREDATOR AVENGER
Source : ministre de la dfense.

Charge utile (en kg) 200 340 2 720

Autonomie (en heures) 24 32 20

Vitesse maximale (en km/h) 218 416 740

Plafond (en mtres) 7 600 15 000 15 000

En Europe, existent galement dautres programmes : Thales UK, en coopration avec ELBIT, produit le Watchkeeper WK 450 au profit des forces britanniques ; litalien Selex, filiale de Finmeccanica, dveloppe un drone MAE (moyenne altitude endurant) Falco Evo dont le premier vol est envisag pour 2012. Les drones tactiques sont les plus anciens en service. Larme de terre sest dcide, ds le milieu des annes 1960 pour une politique dacquisition de
(1) Audition par la Commission de Grard Longuet, ministre de la dfense, 4 octobre 2011.

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drones permettant dacqurir des renseignements de plus en plus prcis, afin de fournir un appui adquat aux units de contact, et donc faciliter la prise de dcision. [] Depuis les vnements de lex-Yougoslavie, la priorit porte sur la dtection des petits groupes, relativement discrets, en vhicules ou pied, difficilement localisables (1). Au plus prs des forces, le drone tactique doit ncessiter le minimum dinfrastructure tant pour sa mise en uvre que pour le recueil des donnes. Il appartient au 61e rgiment dartillerie de Chaumont-Semoutiers en Haute-Marne de mettre en uvre les drones tactiques de larme de terre parmi lesquels on peut mentionner : en service depuis 1993, le drone rapide CL 289 est lanc partir dun rail mont sur un vhicule TRM 10 000 et atterrit grce un parachute intgr. Sa vitesse de croisire est de 720 km/h une altitude maximale de 3 000 m. Son autonomie de 30 minutes lui donne un rayon daction de 400 kilomtres. Laronef emporte une camra optique et un capteur infrarouge. Le 61e RA dispose de 3 batteries de drones. Le systme a t dvelopp par EADS Dfense et Scurit, avec pour matres duvre industrielle le canadien Bombardier, Sagem et Dornier ; le drone de surveillance du champ de bataille Crcerelle, en service depuis 1995, a un rayon daction de 50 kilomtres pour une autonomie de 3 heures. Il volue une vitesse de croisire de 150 km/h et une altitude maximale de 3000 mtres. 2 systmes sont actuellement en service. Chaque systme compte 6 drones lancs partir dune catapulte pneumatique sur vhicule et une station sol pour le pilotage de laronef et le recueil des donnes. Son retour sur terre seffectue grce un parachutSur le plan industriel, SAGEM est le matre duvre industriel du systme Crcerelle. Il a dvelopp la station sol et le systme de transmission de donnes. Larchitecture informatique est en revanche amricaine (Silicon Graphics ; Hewlett Packard) et la conception de laronef a t assure par la socit britannique Meggit Defense. Le vhicule porteur de la catapulte est conu par les ateliers de constructions mcaniques de lAtlantique (ACMAT) ; successeur du Crcerelle, le systme de drones tactiques intrimaire (SDTI) est fabriqu par Sagem. Dun poids de 350 kg, le SDTI peut voluer 250 km/h pendant 5 heures dans un rayon de 80 km. Lanc partir dune catapulte, il recueille des images de jour et de nuit transmises aux forces au sol via des terminaux lgers RVT (remote video terminal). Dans le cadre du plan de relance, trois SDTI ont t commands en aot 2009 pour 5 millions deuros. Plusieurs exemplaires ont t dtruits au cours des oprations menes en Afghanistan ; le SDTI doit tre remplac par le systme de drone tactique (SDT). Le dveloppement de ce nouveau systme destin larme de terre se fait galement en liaison avec la marine nationale ;
(1) Colonel Fabrice Jaoun, Le drone tactique , op. cit.

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les drones de reconnaissance au contact (DRAC) ont t livrs larme de terre partir de lt 2008. Fabriqu par la socit Survey Copter installe Pierrelatte dans la Drme, le DRAC a une porte de 10 kilomtres et une autonomie dune heure. Il volue 90 km/h et peut dtecter un homme 700 mtres. partir de 2010, les forces franaises engages sur le thtre afghan ont recours quotidiennement au DRAC. 25 exemplaires ont t perdus. Sapparentant de laromodlisme mais dots de technologies de pointe, les mini-drones tactiques sont expriments et utiliss notamment par les forces spciales. Leur facilit demport, leur rapidit de dploiement et leur robustesse sont dterminantes. De mme, le poids et lencombrement de la station sol qui contrle lappareil, ne doivent pas constituer un handicap pour loprateur qui agit depuis le thtre dopration. Plusieurs drones ont t ou sont dploys : le Skylark et lOrbiter, mini-drones de conception isralienne ;

le Maverick a une envergure de 71 cm pour un poids de 1,2 kg dont 200 grammes de charge utile. Trs discret, inaudible 100 m, il a une autonomie de 45 minutes ; le Spy Arrow de Thales ;

le mini-drones AquaWasp III tient dans une valise de la taille dun gros ordinateur. Destin aux commandos de marine, ce drone se pose par amerrissage et non atterrissage, limitant son intrt interarmes. Les drones voilure tournante sont aux drones ce que les hlicoptres sont laviation. Ils peuvent tre dploys au profit des forces terrestres ou des forces navales. En Europe, plusieurs modles sont sur le march domin par un appareil autrichien, le Camcopter S-100 de la socit Schiebel qui a ralis, en 2008 en collaboration avec DCNS, le premier appontage dun drone sur un btiment de la Marine nationale. Lemport dun drone bord dun navire ncessite un espace important tant pour les oprations de vol que pour les systmes de contrle. Les btiments actuellement en service, lexception des BPC et porte-avions, offrent une place insuffisante pour des drones embarquant des systmes lourds dobservation avec une autonomie suffisante. La plateforme daccueil dtermine ici les caractristiques du drone. Sur le plan industriel les PME franaises portent linnovation. Les grands groupes de dfense (Thales, Cassidian, DCNS) apportent leurs comptences pour adapter les drones aux plateformes en service. Ces systmes restent pour le moment au stade du dveloppement et du dmonstrateur, les difficults techniques restant nombreuses.

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C. LES CAPACITS ARIENNES DE GUERRE LECTRONIQUE

Les aronefs demeurent lun des vecteurs privilgis de la guerre lectronique offensive. Les avions et autres UAV sont pntrants, en accompagnement dautres vecteurs ou isols, ou hors de porte des dfenses solair (stand off). Ils sont en mesure de brouiller, leurrer ou dtruire nos rseaux de communication, entranant la suppression de toute capacit dapprciation de situation et la paralysie des structures de dcision et de commandement (1). Pour assurer ses missions, lescadron lectronique aroport 00.054 Dunkerque dispose de C-160 G ou Transall Gabriel. la diffrence de lAwacs et du Hawkeye, le Transall Gabriel nmet pas dondes pour reprer des cibles. La technologie embarque lui permet dtre un avion muet . Son quipage est compos de quatre hommes accompagns de 9 14 techniciens. En raison des missions stratgiques menes bord des C.160.G et de la sensibilit des appareils embarqus, les militaires servant au sein de lescadron lectronique aroport 00.054 Dunkerque sont placs sous la protection de larticle 39 sexies de la loi du 29 juillet 1881 garantissant lanonymat des personnels. Sur le plan industriel, Thales a fourni les quipements de guerre lectronique. Lors des oprations en Libye, en mars 2011, les tats-Unis ont eu recours aux avions EA-18G Growler, variante du F-18 pour la guerre lectronique. Cet appareil est quip de systmes de brouillage et de leurre des radars de conduite de tir adverses. Des systmes embarqus bord des avions relvent galement de la guerre lectronique en djouant les dispositifs radars de dfense arienne et de conduite de tir. Le Rafale dispose du systme dauto-protection interne Spectra dvelopp par Thales et MBDA. Ce systme dtecte, analyse et localise toutes les menaces ariennes et terrestres (radars, missiles, lasers). Il permet de mettre en uvre des contre-mesures : brouillage lectromagntique, leurrage infrarouge et lectromagntique, manuvres, et actions combines. Sa mise en uvre ncessite cependant de disposer du catalogue de toutes les menaces existantes afin de les intgrer dans le systme pour en faciliter lidentification et la rplique. Les Mirage 2000 peuvent tre quips dune nacelle de brouillage Barracuda/Barax et de lance leurres Phimat. Enfin mention doit tre faite de lescadron lectronique sol 21.054 de la BA 123 dOrlans, unit de renseignement et de guerre lectronique quip de

(1) Doctrine demploi des forces, op. cit.

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vhicules dinterception, de radiogoniomtrie et de brouillage. Cet escadron est plac sous lautorit du commandant des forces arienne,
D. LES CAPACITS ARIENNES DE PROJECTION ET DE SOUTIEN

La capacit de projection ne se rsume pas la manuvre logistique qui vise acheminer une charge offerte une distance donne dans les dlais requis. La flotte davions qui la composent et les quipages qui la servent doit tre en mesure dengager la force arme, de lappuyer, de la soutenir par des actions de transport, de largage, de ravitaillement en vol, au plus prs et parfois au cur des combats (1). Le Livre blanc fixe 70 appareils de transport et 14 MRTT les capacits ariennes de projection. ce format quantitatif, sajoute un objectif qualitatif. Les efforts de modernisation porteront sur la capacit de mobilit stratgique et tactique qui sera porte une longation de 7 000 8 000 kilomtres (2). Lensemble des units et moyens ariens de transport et de liaison est plac sous lautorit de la brigade arienne dappui et de projection (BAAP). Aujourdhui, les capacits ariennes franaises de projection et de soutien sappuient sur plusieurs avions et hlicoptres. 1. Les avions de transport Mis en service pour la premire fois en 1967, le C-160 Transall est le rsultat de la politique de rconciliation et de coopration franco-allemandes initie et voulue par le gnral de Gaulle et le chancelier Adenauer. Avion de transport tactique pouvant embarquer 91 passagers, 60 parachutistes, 62 civires ou 16 tonnes de fret, cet avion se dplace 515 km/h sur 4 400 kilomtres. Sa rusticit et sa motorisation lui permettent dapprocher les zones en grande pente (cest--dire avec une inclinaison de 10-15 afin de se protger de toute attaque sol-air) et datterrir en pos dassaut sur des pistes courtes et rudimentaires. Il peut procder des largages trs basse altitude (jusqu trois mtres du sol) ou trs grande hauteur sous oxygne. Ces qualits oprationnelles ont t exploites sur de nombreux thtres, en Europe et ailleurs. La France en a possd jusqu 75 exemplaires. Aujourdhui, les Transall sont stationns sur la base arienne 123 dOrlans Bricy (escadrons de transport Touraine et Poitou pour les forces spciales) ainsi que sur la base arienne 105 dvreux (escadrons de transport Barn et Anjou). Plusieurs rnovations et modernisations ont t opres sur ces appareils au fil des annes mais le retrait du service est inluctable. Les retards de lA400M se traduisent par des cots levs de maintien en condition oprationnelle dune flotte vritablement bout de souffle mais qui a marqu plus de quatre dcennies de laviation de transport militaire franaise.
(1) Gnral Jean-Pierre Martin et gnral Thierry Caspar-Fille-Lambie, La projection par les airs, une mission au cur des combats , in Dfense nationale, n 720, juin 2009. (2) Livre blanc, op. cit.

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Mis en service en dcembre 1987, le C-130 Hercules de lamricain Lockheed Martin peut transporter 120 passagers ou 20 tonnes de fret. Il affiche une vitesse de croisire de 600 km/h et une autonomie lui permettant de parcourir 7 000 kilomtres. 11 C-130 sont en service au sein de lescadron de transport Franche-Comt, stationn sur la base arienne 123 dOrlans Bricy. Le MC-130, version du C130 pour forces spciales, permet le vol basse altitude pour amener et rcuprer les forces spciales sur le thtre doprations. Un exemplaire est en service au sein de lescadron de transport Poitou ddi aux forces spciales. En 2011, les tats-Unis ont command Lockheed Martin 15 exemplaires de la dernire version du MC-130, le Combat Shadow II. Le CN-235, produit par lespagnol Casa intgr Airbus Military, est entr en service en 1991. Transportant 40 passagers ou 5 tonnes de fret, il peut parcourir 3 500 kilomtres 460 km/h de moyenne. Avion de transport non arm, le CASA peut tre dot cependant de capacits offensives, linstar de ce que ralise la socit amricaine ATK pour le compte de la Jordanie qui quipe lavion de missiles Hellfire et de mitrailleuses. La totalit du parc de Casa CN 235 de larme de lair franaise, hors moyens mis en uvre en outre-mer, sera concentr sur la base arienne 110 de Creil dans lOise avec lescadron de transport Vercors. Dans le cadre du partenariat stratgique conclu entre la France et le Brsil, la France envisage lacquisition de KC 390, avion de transport du constructeur brsilien EMBRAER en cours de dveloppement et dont le premier vol est envisag pour 2014-2015. Le KC-390 peut transporter 80 hommes ou 23 tonnes de fret. Larme de lair brsilienne souhaite disposer de 28 exemplaires de ce nouvel avion dont Embraer estime le potentiel sur le march mondial 700 units. Plusieurs pays dAmrique Latine souhaitent participer au programme KC-390 pour relancer leur industrie autochtone. Ainsi, largentin FADEA, socit publique jusquen 1995, puis filiale de lamricain Lockeed Martin jusquen 2009, dsormais socit anonyme dtenue par ltat argentin, sinterroge sur son positionnement industriel trop dpendant des commandes de larme de lair argentine. En labsence de perspective et de relle innovation technologique, FADEA envisage devenir partenaire dans le programme KC-390. Outre lArgentine, la Colombie et le Chili souhaitent sintgrer au schma industriel de ce programme qui devient un vritable emblme aronautique rgional auquel se sont galement associs le Portugal et la Rpublique Tchque. Ces accords de partenariat permettent Embraer de disposer dune clientle quasi-captive sur ses autres quipements et donne au Brsil des perspectives quant au dbouch commercial de son futur avion de chasse quil souhaite acqurir avec un fort transfert de technologie.

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2. LA400M Le programme A400M est, pour le chef dtat-major de larme de lair, la premire priorit. Le vieillissement des Transall fait peser un risque de trou capacitaire en matire de transport arien tactique. Cet avion de 79 tonnes peut emporter 36,6 tonnes de fret, ou 11 parachutistes en quipement de combat ou, en configuration dvacuation sanitaires, 66 brancards. Il se dplace la vitesse de Mach 0,7 (850 km/h) et a une autonomie lui permettant de parcourir 8 700 kilomtres. Sa motorisation lui permet de dcoller et datterrir sur des terrains courts et sommaires. Ravitaillable en vol, il peut galement mener des missions de ravitaillement au profit dautres aronefs. Le 7 avril 2011 a t sign Sville (Espagne) lavenant au contrat initial du programme A400M intgrant le surcot de 5,2 milliards deuros engendr par les difficults techniques et technologiques de lavion europen : 3,5 milliards seront pris en charge par les tats. Initialement, le contrat prvoyait la livraison de 180 appareils pour un montant total de 20 milliards deuros. Face aux retards, plusieurs tats, commencer par lAllemagne, premier contributeur, ont dcid de rduire leur commande. Le programme stablit dsormais 170 avions dont 50 pour la France (pour un montant de 8,4 milliards deuros). Le cot unitaire de lA400M a considrablement augment, altrant ses chances de conqurir des marchs lexport. Lobjectif initial en matire dexportation ciblait 300 units. LAfrique du Sud a ainsi renonc acqurir lappareil, alors que la puissance africaine faisait figure de prcurseur. ce cot unitaire lev sajoute, comme difficult, la dcision de lAllemagne de mettre sur le march 13 de ses 53 appareils acquis sur sa quote-part dj rduite de 7 units par rapport la commande initiale. Le volume dappareils placer sur le march export augmente donc alors que dans le mme temps, les tats partenaires manifestent une certaine rticence conserver le volume de commandes sur lequel ils staient initialement engags. Dans ces conditions, la commercialisation savre trs dlicate mener pour susciter la confiance des ventuels acqureurs trangers. Le tableau ci-aprs retrace les flux financiers du programme depuis 2006.

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VOLUTION DU PROGRAMME A400M


(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP 0,0 0,7 110,0 3,6 3,0 1,5 674,3 179,5 180,0 680,0 232,7 608,9

CP 326,1 276,6 389,3 369,4 461,5 465,1 407,2 379,4 398,4 407,8 331,5 172,9

Volume command 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Volume livr 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Source : ministre de la dfense.

Le premier avion doit tre livr larme de lair franaise en 2013. Le contrat initial mentionnait 2009. Sept autres devraient tre livrs en 2014. La base arienne 123 dOrlans-Bricy dans le Loiret accueillera le premier escadron de transport dot de lA400M. Ceci ncessite dimportants investissements dinfrastructures au sol. La cadence industrielle devrait atteindre 2,5 avions par mois compter de 2016. Les appareils livrs avant 2017 feront lobjet dune remise niveau technologique pour intgrer lensemble des fonctionnalits militaires. Le soutien de lA400M se fera galement en coopration entre les tats partenaires au programme. loccasion du salon du Bourget, a t annonce la signature dun accord cadre relatif au soutien en service de la flotte dA400M. La dfinition contractuelle du soutien de lappareil apparat particulirement complexe : aux multiples versions de lappareil et au nombre des entreprises intervenant viennent sajouter des demandes nationales trs diverses. Les ngociations en cours entre les tats clients et les industriels devront imprativement aboutir avant la livraison du premier appareil. Lincertitude actuelle confirme que les cots de possession de lappareil ne sont pas ce jour matriss. Signe des difficults conclure le contrat avec lensemble des partenaires au programme, laccord de coopration franco-britannique consacre des dveloppements spcifiques au soutien de lavion de transport et la formation des quipages. La coordination de la coopration multilatrale avec la coopration franco-britannique napparat pas clairement et est susceptible de compliquer un dossier dj particulirement prouv. Dans le mme temps, la concurrence avance sur le march international : Alenia, filiale du consortium italien Finmeccanica, et Lockeed Martin produisent le C-27J SPARTAN, avion pouvant transporter 46 parachutistes avec un rayon daction maximal de 5 900 km. Parmi les acqureurs de lavion se trouvent

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lItalie, les tats-Unis, la Grce, la Bulgarie, la Lituanie, la Roumanie, la Slovaquie et le Maroc. LInde et la Russie ont cr en septembre 2010 un partenariat industriel pour la ralisation dun avion de transport de 15-20 tonnes destin aux forces ariennes indiennes et russes. lautomne 2010, lInde a command la Russie la livraison de 45 avions de transport. 3. La formation des quipages Pour la formation des quipages des avions de transport, larme de lair dispose sur la base arienne dAvord dune flotte thorique de 30 XINGU.
Question crite n 82977 du 6 juillet 2010 M. Franois Cornut-Gentille interroge M. le ministre de la dfense sur lexternalisation des avions de transport utiliss dans le cadre de certaines formations militaires. Que ce soit pour lcole de laviation de transport ou pour lcole de troupes aroportes, les avions utiliss (Xingu, Transall) enregistrent des disponibilits faibles et des cots de maintenance levs en raison de lanciennet des parcs. Le recours des socits prives mettant disposition des avions de transport dans le cadre de cycles de formation est une alternative dj utilise notamment pour la formation des pilotes dhlicoptre. Aussi, il lui demande de prciser les intentions du Gouvernement concernant lexternalisation des avions de transport utiliss dans le cadre de formations militaires. Rponse du ministre de la dfense publie au Journal officiel, Assemble nationale, du 7 septembre 2010 La formation des pilotes de transport est ralise partir dune flotte de 30 Xingu. Ces appareils font actuellement lobjet dun chantier de rnovation de leur avionique afin, dune part de mettre ces aronefs hauteur des exigences de navigation dans les espaces ariens, dautre part de permettre aux futurs lves pilotes de transport de se familiariser aux cockpits modernes de type A400M ou multi rle transport et tanker (MRTT). Dans la mesure o le potentiel de ces appareils permet destimer leur dure dutilisation jusqu lhorizon 2020, il nest pas prvu dabandonner, court terme, le Xingu au profit de moyens externaliss. Toutefois, un processus dexternalisation de lensemble de la maintenance de la flotte Xingu a t engag pour aboutir lt 2011. Le transfert de responsabilit de larme de lair vers lindustriel devra tre effectif avant lt 2012. Une externalisation totale des moyens ariens et du soutien de la flotte de transport cole est envisage lhorizon 2018-2020, priode estime de transition entre le Xingu et son successeur. Sagissant des formations dispenses par lcole de troupes aroportes, elles utilisent dores et dj pour partie des moyens ariens externaliss. Ceux-ci soutiennent les activits spcifiques relatives aux sauts ouverture commande raliss par des personnels trs expriments et peu nombreux. Pour la formation au saut ouverture automatique , qui constitue le socle des comptences et de lactivit des parachutistes, les appareils militaires utiliss permettent de raliser simultanment linstruction des parachutistes et celle des quipages de transport de la flotte tactique de larme de lair. Ce besoin dentranement conjoint ne permet donc pas dexternaliser les moyens dploys.

Conformment au calendrier indiqu en septembre 2011, a t attribu la socit ECATS, filiale dEADS, le partenariat public-priv visant la mise disposition dheures de vol de Xingu et dheures dutilisation dentraneur pour la formation des pilotes de transport et dheures de vol de Xingu pour des missions de liaison des armes .

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E. LES CAPACITS ARIENNES DENGAGEMENT ET DE COMBAT

Schmatiquement, trois niveaux de matrise de la troisime dimension sont identifis : - la situation arienne favorable, dans laquelle leffort arien dvelopp par un adversaire nest pas en mesure de nuire au succs des oprations terrestres, ariennes et navales ; - la supriorit arienne, degr de matrise de lespace arien qui autorise la conduite doprations terrestres, maritimes et ariennes pendant une priode donne et un endroit donn sans opposition majeure mettant en cause la russite des oprations ; - la suprmatie arienne, degr ultime de la supriorit arienne, dans lequel aucune force arienne adverse nest en mesure dintervenir efficacement contre les forces allies (1). Lappui arien est lensemble des actions menes par des vecteurs ariens (aronefs, drones, missiles) dune composante au profit dune autre composante agissant sur terre ou en mer pour obtenir un effet fix sur un objectif de niveau opratif ou tactique, tout en recherchant un emploi optimis des forces (2). Lappui arien peut aboutir une frappe arienne mais il peut consister galement en appui renseignement, appui transport ou appui de guerre lectronique. Ces trois dernires formes ont t tudies prcdemment. Lappui arien centr sur le feu a pour but de contribuer la scurisation des zones de dploiement des forces terrestres, maritimes ou ariennes, lintimidation de ladversaire, au soutien immdiat dunits engages et/ou la dsorganisation du dispositif de lennemi. Les actions offensives pour la supriorit arienne visent les moyens ariens au sol (systme de dfense antiarienne, radars, arodromes, aronefs, sites logistiques). Lutilisation de la troisime dimension permet de bnficier dun effet de surprise dans toutes les actions menes. Les actions agressives menes depuis la troisime dimension sont le plus souvent focalises, brves et foudroyantes ; les systmes darmes modernes permettent un engagement dune grande prcision, par tous les temps. De nombreux vecteurs sont en mesure dinfliger des dommages aux forces au sol ou en surface, leur environnement oprationnel, aux installations civiles et militaires, aux populations. Ces vecteurs sont pour la plupart tout temps et capables dactions de prcision de jour comme de nuit.
(1) Concept interarmes de dfense surface-air, PIA-03.122, 18 avril 2000. (2) Concept national interarmes dappui arien, PIA n 03-133, 3 juin 2005.

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Il sagit notamment : - des missiles balistiques, courte porte (moins de 300 km), de porte intermdiaire (entre 300 et 1 000 km) et grande porte (plus de 1 000 km) ; - des missiles de croisire ; - des missiles tactiques, (par exemple anti-navires, antiradars, antipistes, etc.) dont la porte peut aller jusqu 100 km ; - des avions, capables de dlivrer en particulier des armements de prcision distance de scurit ; - des avions dits improprement de transport dans des missions dappui-feu ; - des hlicoptres ; - des UAV, ULM et avions lgers. Tous ces engins sont caractriss par des vitesses, des altitudes de vol, des surfaces quivalentes radar (SER) et des modes daction trs diffrents. Ils transportent une charge militaire classique ou NRBC, ltale ou non, dimportance variable et dont les effets sont sensibles soit sur le personnel, soit sur les matriels, soit sur les constructions et infrastructures de toutes natures (1). 1. Les avions de chasse Le parc franais davions de chasse reposera lhorizon 2020 sur deux appareils : le Rafale et le Mirage 2000. Le Royaume-Uni conduit une approche similaire pour disposer en 2021 des seuls Eurofighter (ou Typhoon) et JSF. Une rationalisation du parc pousse son maximum (cest--dire reposant sur un seul appareil multirle) prsente des risques majeurs. Une dfaillance technologique, une rupture dapprovisionnement en pices de rechange ou une faille des systmes face des attaques de guerre lectronique immobiliserait au sol larme de lair. Pour viter de fragiliser la capacit arienne, le parc davion de chasse doit reposer au minimum sur deux types dappareils. a) Les Mirage La famille des MIRAGE 2000 constitue le plus important parc davions de chasse de larme de lair. Ces avions voluent Mach 2.2, une altitude de 15 000 mtres. Outre les MIRAGE 2000-N ddis la dissuasion, ils se dclinent en quatre appareils comme le prsente le tableau suivant.

(1) Doctrine demploi des forces, op. cit.

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Mission 2000-B 2000-C 2000-5 2000-D Dfense arienne Dfense arienne Dfense arienne Air/sol puis multirle

LES VERSIONS DU MIRAGE 2000 Mise en Escadrons service 1983 1983 1999 1993 le de France (BA 115 Orange) le de France (BA 115 Orange), Cambrsis (BA 103 Cambrai) Cigognes (BA 116 Luxeuil) Ardennes , Champagne, Navarre (BA 133 Nancy)

Date de retrait programm 2020 2020 2018 Rnovation programme

Source : ministre de la dfense.

Des quatre appareils, les seuls 77 Mirage 2000D doivent faire lobjet dune rnovation majeure et remplacer partir de 2014, selon la LPM, les autres avions de chasse. Larme de lair doit sappuyer terme sur deux appareils : le Mirage 200D et le Rafale. Mais, lors des dbats budgtaires de novembre 2010, le ministre de la dfense confirmait le report de ce calendrier, indiquant que si nous avons retard la rnovation du Mirage 2000D, cest parce quil a fallu augmenter les commandes de Rafale. [] Pour maintenir la chane de production du Rafale, nous devons en commander un par mois, soit onze par an. Nous avons d trouver des crdits pour cela, ce qui a ncessit de retarder la rnovation du Mirage 2000D, puisque le Rafale arrivera plus rapidement dans les forces (1). Contre lavis du gouvernement, un amendement a t adopt visant amorcer la rnovation des Mirage. La famille des Mirage 2000 a connu un certain succs sur le march de lexport. Cette dynamique ncessite de participer la rnovation de ces appareils pour viter une viction de lindustrie franaise des marchs trangers. Do limportance cruciale du contrat remport par Thales, le 14 juillet 2011, visant la modernisation de 51 Mirage 2000H/TH des forces ariennes indiennes, pour un montant valu 2,4 milliards de dollars amricains. Cette modernisation saccompagne dun partenariat industriel avec le constructeur aronautique indien HAL. Elle vise prolonger de 20-25 ans la dure de vie des appareils acquis au milieu des annes quatre-vingt. Ce contrat est une opportunit pour lindustrie franaise daronautique et de dfense dtablir des liens durables avec les autorits politiques et militaires indiennes ainsi quavec les industries du souscontinent. Thales, Dassault mais aussi MBDA ou encore Safran, sans oublier les PME plus spcialises, doivent sappuyer opportunment sur la modernisation des Mirage 2000 pour renforcer une prsence franaise encore trop discrte en Inde.

(1) Sance du 4 novembre 2010, Assemble nationale.

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b) Le Rafale i. Le Rafale dans les forces franaises Mis en service au sein de larme de lair en 2006, le Rafale est un avion multirles, en mesure daccomplir des missions de dfense et supriorit arienne, de reconnaissance, dassaut conventionnel et dassaut stratgique. Les capacits radar du Rafale seront renforces avec le radar AESA (active electronically scanned aray) RBE 2 de Thales. Ce radar antenne active dispose dune porte accrue, de capacits de contre-mesures et de dtection renforces. Des essais en vol effectus lautomne 2010 ont valid lapport oprationnel de cet quipement qui sera intgr sur la tranche 4 de Rafale, 60 appareils livrs larme de lair partir de 2013. Le Rafale sera alors le seul avion de chasse europen disposant dun radar antenne active. Les tableaux suivants prsentent lvolution du parc de Rafale dans larme de lair et dans laronavale.
VOLUTION DU PARC RAFALE 2008 2009 2010 2011 Parc total 43 53 59 64 Air En service 33 32 55 64 Parc total 26 26 28 30 Marine En service 10 11 17 20
Source : ministre de la dfense.

Quatre Rafale ont t perdus depuis leur mise en service, cotant la vie trois pilotes : le premier lors dun entranement en dcembre 2007 ; deux autres entrs en collision lors dessais en vol en dcembre 2009 ; le quatrime, le 28 novembre 2010, au large du Pakistan pour des problmes techniques. Le tableau ci-aprs retrace les flux financiers du programme Rafale depuis 2006.

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VOLUTION DU PROGRAMME RAFALE


(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP 751,5 842,3 249,5 466,7 793,1 1 045,3 4 519,0 4 747,2 1 000,0 654,5 76,2 66,6

CP 1 635,5 1 935,1 1 614,3 1 605,9 1 265,7 1 430,9 1 457,6 1 456,8 986,3 1 053,1 946,5 1 362,8

Volume command 0 8 0 0 8 8 60 60 0 0 0 0

Volume livr 14 15 13 13 14 14 14 14 11 11 11 11

Source : ministre de la dfense.

Dassault Aviation est le matre duvre industriel du Rafale avec pour motoriste Snecma (filiale du groupe Safran). Thales, Sagem et MBDA fournissent les systmes lectroniques et optroniques et les systmes darmes intgrs sur lappareil. Le MCO reprsente une part consquence du cot du programme comme le montre le tableau suivant.
VOLUTION DES CRDITS DE MCO DU RAFALE 2010 2011 2012 AE CP AE CP AE CP PAP 159,828 145,145 192,908 115,716 160,680 168,651 Air RAP 233,400 105,334 PAP 82,326 65,251 81,051 55,312 48,103 79,238 Marine RAP 63,400 89,702
Source : ministre de la dfense.

ii. Le Rafale lexport Lexportation de lappareil demeure cruciale pour sa soutenabilit industrielle et budgtaire. Plusieurs pays modernisant leur force arienne sont potentiellement intresss par cet avion, comme le Brsil. La procdure dacquisition par lInde de 126 avions de chasse est en phase finale et oppose dsormais le Rafale lEurofighter. Les offres amricaines (F-16 et F-18), russes (MIG-21) et sudoises (Gripen) ont t cartes. La Suisse envisage lacquisition de 22 appareils, soit un march estim plus de 5 milliards deuros. Compte tenu du vieillissement de ses actuels F/A 18 et F-5 Tigre, larme de lair helvte aspire renouveler ses avions ds 2012. La concurrence est vive sur le march mondial. La tendance est cependant favorable aux avions multirles au dtriment des avions trop spcialiss (chasse,

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bombardiers, renseignement). LEurope se prsente dsunie avec trois avions de chasse multirles en comptition constante. Outre le Rafale, figure lEurofighter Typhoon, programme men en coopration entre le Royaume-Uni, lAllemagne, lItalie et lEspagne. lorigine, les quatre tats envisagent lacquisition de 472 appareils. Les difficults budgtaires incitent cependant une rduction de ce volume : le Royaume-Uni a rduit de 30 % sa commande initiale, passant de 232 160 appareils ; en juillet 2010, le ministre italien de la dfense annonce que lItalie nacquerra 96 Eurofighter au lieu des 121 initialement envisags, conomisant ainsi prs de 2 milliards euros ; lEspagne envisage de son ct la cession de 12 appareils au Chili. Conues dans les annes 1980 mais entres en service au dbut des annes 2000, les premires versions de lappareil ont une pleine capacit air-air mais une capacit air-sol limite. Pour les Britanniques, lEurofighter tait initialement destin la supriorit arienne au-dessus du Royaume-Uni et pour une opration dans les Malouines. Pour compenser le retrait des Jaguar en 2004, la Royal Air Force a d renforcer les capacits air-sol de lEurofighter tout en conservant ses Tornado GR4. Les versions totalement polyvalentes de lavion ne seront disponibles pour la Royal Air Force quen 2012. Sur le plan industriel, ce programme associe EADS (46 %), BAE (33 %) et Finmeccanica (21 %). Dans un rapport rendu public en mars 2011, le National Audit Office britannique dnonce le doublement des cots de dveloppement du programme qui slve 13,5 milliards de livres. Les estimations initiales taient, selon le NAO, largement sous-estimes ; les procdures propres au programme en coopration et les dfis technologiques ont galement contribu surenchrir la facture. Troisime avion europen, le sudois SAAB JAS 39 Gripen est entr en service en 1997 au sein de larme de lair sudoise. Son moteur dvelopp par Volvo Aero Corporation est une version modifie du F 404-400 de lamricain General Electric. Outre par la Sude (204 exemplaires), le Gripen a t acquis par lAfrique du Sud (26), la Rpublique tchque (14), la Hongrie (14), la Thalande (6). 31e groupe mondial de dfense en 2009, comptant 12 500 salaris, SAAB (Svenska Aeroplan Aktiebolaget) concentre son activit sur laronautique et llectronique de dfense ainsi que sur les systmes terrestres de dfense. Lavion de chasse Gripen est le fer de lance du groupe qui est galement partenaire plusieurs programmes europens en coopration : missile METEOR, drone NEURON. Ces avions europens doivent affronter la rude concurrence du F16 de lamricain Lockheed Martin. Avion multirle le plus vendu au monde, il a t notamment acquis en Europe par la Belgique, le Danemark, la Grce, lItalie, la Norvge, les Pays-Bas ou encore la Pologne. Le F22 Raptor (Lockeed-Martin) a, par contre, une capacit air-air largie lair-sol au fil des modernisations. Loffre amricaine comprend galement les avions produits par Boeing (F 15, F 18, F 22 Raptor).

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c) Quel successeur pour le Rafale ? De la rponse cette question dpend lavenir de lindustrie aronautique de dfense franaise et europenne. Lavion de chasse dit de la 5e gnration constitue un saut technologique important confrant des capacits militaires majeures. Les avions de cette gnration visent voluer et mener des engagements en vitesse supersonique pendant des priodes relativement longues, tout en prsentant des qualits de furtivit radar et thermique accrues. Les tats-Unis ont dores et dj pris une longueur commerciale davance avec le F-35 Joint Strike Fighter (JSF) de Lockheed Martin. Pourtant ce programme apparat comme un contre-exemple compte tenu des difficults quil rencontre. i. Le contre-exemple du JSF Un projet international ambitieux Au milieu des annes 1990, les tats-Unis ont souhait regrouper au sein dun mme programme plusieurs projets de remplacement davions de combat, cherchant concevoir et produire un avion de combat universel . la fin de lanne 1994, le concept davion de combat interarmes (ACI) est valid, son caractre interarmes devant faciliter la production et rduire les cots, dautant que le programme tait ouvert des partenaires trangers et permettre ainsi la production de plusieurs milliers dappareils. Contrairement aux programmes antrieurs, le prix final devait tre un lment fixe : en cas de besoin supplmentaire, seuls les autres paramtres (calendrier de livraison, versions, nombre dappareils commands) seraient corrigs. La phase de dmonstration engage en 1996 sest termine en 2001 aprs de trs importantes difficults techniques, lavion de Boeing (X-32) nayant par exemple pas russi satisfaire tous les critres. Les problmes rencontrs lors de la phase de dmonstration auraient d inciter beaucoup de prudence. Pourtant, comme le souligne le rapport du directeur parlementaire du budget du Canada, aucun examen officiel na t entrepris pour valuer les rsultats de la [phase de dmonstration du concept] et dterminer si les objectifs fixs pour lACI pouvaient tre atteints, ou bien si dautres solutions pourraient savrer plus rentables pour assurer le remplacement davions de combat (1). De surcrot, seuls les prix des objectifs en matire de performance des systmes ont t fixs, cest--dire que le prix est redevenu un lment variable. Lappel doffre pour lavion dsormais appel F35 JSF (Joint Strike Fighter) a t remport le 26 octobre 2001 par Lockheed Martin pour prs de 19 milliards de dollars. Il comportait un calendrier particulirement exigeant, les premires livraisons tant programmes pour 2008 avec une mise en service oprationnelle partir de 2010.
(1) Bureau du directeur parlementaire du budget du Canada, Estimation de limpact financier du projet dachat davions de combat interarmes F-35 Lightning II , 10 mars 2011.

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Rapidement le programme a connu des revers consquents entranant mme des phases darrt comme par exemple en 2004 en ce qui concerne le poids de lavion. Au final, le dveloppement accumule cinq ans de retard avec des essais prolongs jusquen 2016. Nanmoins la production a commenc depuis 2008 alors mme que les fondamentaux ntaient ni stabiliss ni valids. Huit pays ont manifest leur intrt pour le F-35 comme lindique le tableau suivant.
PAYS IMPLIQUS DANS LE PROGRAMME F-35

Pays Royaume-Uni Italie Pays-Bas Turquie Canada Australie Danemark Norvge

Date dentre dans le programme 17 janvier 2001 24 juin 2002 17 juin 2002 17 juin 2002 7 fvrier 2002 31 octobre 2002 28 mai 2002 20 juin 2002

Investissement initial (en millions de dollars amricains) 2 000 1 000 800 175 150 150 125 125

Commande prvisionnelle (nombre dappareils) 138 131 85 100 65 100 48 48

Source : www.jsf.mil et rapport du directeur parlementaire du budget du Canada (mars 2011).

Les premiers changes ont t confirms par un partenariat international en fvrier 2007 qui dfinit modalits de production, de soutien et de dveloppement subsquent. Toutefois, comme le souligne le rapport canadien, aucun contrat final de production na encore t conclu, [] le volume dachats par les partenaires internationaux et les forces armes amricaines [restant] confirmer (1). Un programme la drive Compte tenu de son importance stratgique et financire, le programme a fait lobjet dune attention particulire du Congrs amricain. Dans son rapport sur le budget pour 2012, la commission des forces armes de la Chambre des reprsentants a mis des rserves graves sur les modalits de conduite du programme F35, notamment en ce qui concerne son moteur. Les rapports sur un autre moteur [] raliss en 2007 par lInstitute for Defense Analyses, la cour des comptes amricaine et le ministre de la dfense soulignent tous les avantages de lexistence dun programme concurrent : au-del des aspects financiers, cela assure en effet une meilleure ractivit des industriels, une base industrielle plus robuste, amliore la prparation oprationnelle, assure de meilleurs performances pour le moteur et soutient linnovation technologique . La commission relve par ailleurs quau final le seul JSF reprsentera 95 % de la capacit dattaque rapide des tats-Unis , exposant les armes un risque fort
(1) Ibid.

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puisquelles se trouveront dpendantes dun seul type davion. Ds lors, elle estime quil est oprationnellement risqu de navoir quun programme pour le moteur du F35 alors quordinairement les armes veillaient disposer de solutions alternatives [] de faon pouvoir sappuyer sur dautres quipements pour tenir le contrat oprationnel si lquipement principal rencontrait une difficult technique. Un ancien responsable du programme F35 soulignait dailleurs que les choix faits pour cet appareil se sont trop focaliss sur les enjeux financiers et ont nont pas assez pris en compte les risques oprationnels (1). La cour des comptes amricaine (United States Government Accountabilit Office) confirme cette analyse, relevant que malgr les efforts raliss, il y a encore de substantiels recoupements [ faire] avant que les diffrentes versions ne soient dfinitivement arrtes et avant que les performances ne soient vrifies (2). En dautres termes, lappareil est loin davoir atteint sa phase de maturit et certains observateurs sinterrogent mme sur sa capacit atteindre ses objectifs oprationnels. Sur le plan financier, la drive a t gravissime : en 2010, lorgane amricain dvaluation des cots et des programmes a voqu un surcot de 90 %. Cette augmentation a toutefois t ramene un dpassement de 60 % grce au report de lacquisition de 122 appareils spcifiques qui devaient tre produits en srie limite. Le directeur parlementaire du budget du Canada value le cot de proprit (3) final 148,5 millions de dollars amricains par avion. Il souligne cependant que ce chiffre est susceptible dvoluer, le rythme ordinaire de production ntant encore pas atteint et toutes les incertitudes ntant pas encore leves. La cour des comptes amricaine considre quant elle que le cot unitaire moyen devrait atteindre 131,5 millions de dollars soit 96 millions deuros, supposer que 2 457 avions soient bien commands (4). Les difficults du programme ont dailleurs fait lobjet dune communication officielle du ministre de la dfense au Congrs en application de lamendement Nunn-McCurdy. En mars 2010, il a t ainsi confirm que le calendrier dessais et dveloppement et dvaluation serait prolong de 13 mois. Sur le plan financier, le surcot annonc de 90 % du prix dachat devrait tre absorb par le report dacquisition dappareils produits en srie limite. Grce ces informations, le Congrs a pu semparer du dossier ; il a par exemple confirm le remplacement du directeur du programme en mai 2010.

(1) Traduction dextraits du rapport budgtaire pour lanne fiscale 2012 de la commission des forces armes de la Chambre des reprsentants, 17 mai 2011.

(2) Rapport de la cour des comptes amricaine sur le JSF, mars 2010.
(3) Le cot de proprit comprend le cot dachat et le cot de maintenance en condition oprationnelle (prparation logistique initiale, exploitation et soutien ainsi que les rvisions et les mises niveau).

(4) Rapport de la cour des comptes amricaine, op. cit.

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LAMENDEMENT NUNN MCCURDY En 1982, le snateur Sam Nunn et le reprsentant Dave McCurdy ont prsent un amendement la loi rgissant les acquisitions de dfense. Il prvoit que si un programme dpasse 15 % de son cot initial, il doit tre recertifi , cest--dire que le ministre de la dfense doit confirmer que le programme est essentiel, que son cot est raisonnable et que la direction du programme assure un contrle des dpenses. Le ministre doit galement fournir au Congrs un projet alternatif pour rpondre aux mmes besoins dans les 60 jours suivant la constatation du dpassement. Ce projet doit comporter des lments financiers prcis.

Soucieuse de ne plus tre distance, la Russie a procd en janvier 2010 au premier vol du Sukho T-50. En octobre 2010, lInde a annonc la commande gante de 250 300 exemplaires, pour un montant valu 30 milliards de dollars amricains ii. Les choix europens Ct europen, aucune dcision na t prise concernant le successeur des avions actuellement en service. Plusieurs options sont ouvertes : le Rafale peut faire lobjet de programmes successifs de modernisation le faisant entrer dans la catgorie des avions de chasse dits de la 5e gnration. Dans cette option, lexportation de lappareil est indispensable pour en assurer la soutenabilit budgtaire moyen et long terme. linverse, la dcision peut tre prise de dvelopper un nouvel appareil. Dans ce cadre, la France a-t-elle les moyens de dvelopper nationalement un nouvel appareil ? Dans la ngative, la mise en uvre dun programme en coopration doit-elle soprer sur la base de laccord francobritannique ou dans un cadre largi, au risque de ritrer les errements du programme Eurofighter ? La LPM prcise que linsertion de drones de combat dans les forces est envisage au-del de 2020 . Aujourdhui utiliss pour des missions de renseignement par les forces franaises, les drones sont donc appels largir leur champ capacitaire. Daucuns sinterrogent sur la coexistence de deux systmes, lun avec quipage embarqu, lautre sans. Le second ne va-t-il pas vincer le premier ? Une telle volution changerait fondamentalement la nature des missions militaires. Conscients des bouleversements quentrane le recours des drones arms, plusieurs tats, dont la France, hsitent franchir le pas. Do lintrt port aux prochaines gnrations de drones, dont les OPV, optionally piloted vehicle, aronefs pouvant embarquer un pilote selon les besoins. Cette facult permettrait lintgration plus facile des drones dans les espaces ariens, notamment lors de leurs transferts ou pour des missions de combat. Ce choix minemment politique du successeur du Rafale structurera lindustrie aronautique franaise de dfense. Aujourdhui, pour ce qui concerne les avions de chasse, cette industrie repose en France sur Dassault Aviation, dtenue par la famille Dassault via le groupe industriel Marcel Dassault (50,55 %), EADS (46,32 %) et le public (3,13 %). En 2010, la socit a enregistr un chiffre

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daffaires de 4,187 milliards deuros, en hausse de 22 % par rapport 2009. Le march de dfense reprsente 23 % du chiffre daffaire. Dassault Aviation compte 12 000 salaris dont les deux tiers sont en France (Saint-Cloud, Bordeaux). Le schma suivant dtaille lorganisation du groupe Dassault aviation.
LE GROUPE DASSAULT AVIATION

Source : www.dassault-aviation.com.

Un avion de chasse est un concentr de technologies dveloppes par dautres groupes industriels : systmes lectroniques, systmes optroniques et systmes darmes. Parmi les systmiers et quipementiers de laronautique franaise, deux grands groupes internationaux se distinguent, Thales et Safran. En 2010, le groupe dlectronique civile et militaire Thales a ralis un chiffre daffaire de 13,1 milliards deuros, stable par rapport 2009. La France est le premier pays client du groupe avec 25 % des ventes globales. Thales conoit des systmes de dtection, de communication, daide la prise de dcision pour toutes les plateformes terrestres, navales et ariennes. Thales est ainsi n 2 mondial pour les sonars, les radiocommunications tactiques militaires et n 3 mondial en lectronique navale, en radars de surface, en avionique. Lactivit du groupe est duale : le secteur dfense et le secteur civil sont gaux en proportion dans le chiffre daffaire globale. Lactivit civile (n 3 mondial des satellites civils, leader mondial du contrle du trafic arien) permet des synergies (notamment en R&D) tout en attnuant limpact des rductions budgtaires de dfense en Europe, notamment. Les 35 000 salaris de Thales France sont rpartis

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entre les rgions le-de-France, Aquitaine, Provence-Alpes-Cte dAzur, RhneAlpes, Centres, Pays de Loire et Bretagne. Le Gouvernement souhaite procder un change dactifs entre Thales et le groupe Safran qui, avec ses principales filiales, Sagem, Turbomeca et Snecma, ralise un chiffre daffaire en 2010 de 10,8 milliards deuros, au sein duquel la dfense ne reprsente que 12 % comme le montre le graphique suivant :
RPARTITION DU CHIFFRE DAFFAIRE DE THALES

Source : www.safran-group.com.

Comptant plus de 50 000 salaris dont 64 % sont en France, Safran est le leader mondial des moteurs davions civils, des turbines dhlicoptres, des trains datterrissage, des commandes de vol pour hlicoptres ; n 2 mondial des moteurs spatiaux ; n 3 mondial de la navigation inertielle ; n 4 mondial des moteurs davions militaires Lchange dactifs avec Thales viserait principalement cder les activits purement militaires de Safran. La cession est dlicate compte tenu de lorientation la baisse des investissements militaires. 2. Les Caracal Les Caracal sont la dernire version dEC 725 mis en service en 2006 au profit de larme de lair, pour la CSAR (RESCO), et de larme de terre, pour les forces spciales. Malgr une vitesse de pointe de 320 km/h, ils mettent une faible signature radar, acoustique et infrarouge indispensable pour les infiltrations sur les territoires hostiles. Pouvant tre ravitaills en vol, ils peuvent parcourir 800 kilomtres, distance importante au regard des performances des autres hlicoptres. Le Caracal participe notamment aux missions de rcupration des personnels isols qui recouvrent diffrentes oprations : la mission de recherche et sauvetage au combat de personnel entran et quip (RESCO), qui sadresse majoritairement aux quipages daronefs et aux commandos. [] Chaque personnel appartenant cette catgorie est pralablement class suivant son degr dentranement et son niveau dquipement lui permettant de faire face aux situations disolement (1) ;
(1) Concept interarmes de rcupration de personnel isol, PIA- 03.123, EMA, 6 janvier 2009.

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la rcupration de personnel non entran et/ou non quip en situation disolement en milieu potentiellement hostile ; la rcupration non conventionnelle, dont la mission ncessite la mise en uvre de mode dactions et de procdures spcifique avec un niveau de risque que les autorits accepteront de prendre, soit par rapport lhostilit du contexte, soit par rapport au niveau de sensibilit de la mission (identit de la personne rcupre, otage) (1). Une mission de rcupration doit tre mene de faon trs ractive. Les chances de survie ou de non-arrestation du personnel isol samenuisent rapidement. Cest pourquoi chaque engagement de forces ariennes ou forces spciales, une unit de rcupration est prpositionne au plus prs pour intervenir immdiatement. De mme, la discrtion et le secret qui entourent la localisation et les communications de la cible sont une garantie de succs de lopration. Une mission de rcupration comprend lacquisition ou le maintien de la supriorit arienne, la suppression ou la neutralisation des systmes de dfense ennemis, la pntration en zone hostile des vecteurs de rcupration sur le trajet le plus scuris possible, la rcupration des rescaps et le retour en zone amie. Lexcution de la mission reste conditionne la localisation prcise et lidentification du ou des survivants. Pour assurer la localisation, lidentification, la coordination, la protection et le sauvetage, une opration RESCO ncessite la mise en uvre dune force arienne compose dlments pouvant provenir des forces terrestres, navales ou ariennes. Outre les vecteurs de rcupration, le dispositif peut comprendre des vecteurs dappui et de protection, des vecteurs de protection arienne et des moyens de soutien oprationnel. [Les vecteurs de rcupration] doivent pouvoir intervenir dans la profondeur du territoire hostile afin de localiser, identifier et rcuprer le ou les rescaps. Ils oprent par tout temps, de jour comme de nuit, avec des moyens de navigation discrets et autonomes et des systmes dautoprotection et dautodfense. La dernire phase didentification et de rcupration est assure par des personnels embarqus bord de ces vecteurs. Ils peuvent tre amens participer la scurisation de la zone et donner les soins durgence aux rescaps. ce jour, lhlicoptre capable de ravitailler en vol est le moyen le mieux adapt cette mission (2). Les Caracal, et ventuellement les Cougar, nvoluent cependant pas isolment. Ils sont appuys pour la couverture arienne par des Tigre et des avions radar du type Awacs. Pour ces missions de rcupration, le Caracal est quip du systme PLS (Personnal Locating System). Ce systme sappuie sur le systme de navigation de
(1) Ibid. (2) Ibid.

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lappareil et des transmissions cryptes pour localiser les hommes en vue de leur embarquement. Dans le cadre du plan de relance de lconomie en 2009, cinq hlicoptres Caracal ont t commands Eurocopter pour un montant total de 230 millions deuros. Le 10 juin 2011, le premier exemplaire a t livr larme de lair. Les quatre autres doivent suivre dici le deuxime trimestre 2012, compltant la flotte des 14 Caracal livrs entre 2005 et 2007. Ce contrat comprend aussi la mise hauteur de la flotte existante pour certains des quipements (Systme Electro Optique SEO, Centrale de Navigation Inertielle CNI, Systme de Gestion des Vols) ainsi que du soutien initial (outillages et rechanges). Ces mises hauteur dbuteront en 2012. Compte tenu du traitement de certaines obsolescences, les deux premiers appareils seront livrs dans une configuration oprationnelle intermdiaire (ils seront disponibles en configuration finale post 2012, aprs remise hauteur). Le tableau ci-aprs retrace les flux financiers du programme Caracal depuis 2006.
VOLUTION DU PROGRAMME CARACAL
(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP 0 0 0 0 0 0 0 242,5 0 15,9 0 5,3

CP 0 0 0 0 0 0 0 74,8 0 87,1 21,9 31,6

Volume command 0 0 0 0 0 0 0 5 0 5 5 5

Volume livr 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 5

Source : ministre de la dfense.

Concurrent du UH-60 BLACK HAWK fabriqu par la socit amricaine SIKORSKY, le Caracal a t export, notamment au Brsil qui a rceptionn le 20 dcembre 2010 les trois premiers EC 725 (sur un total de 50) fabriqu par la filiale dEurocopter, Helibras. 3. Les drones dattaque Dassault dveloppe actuellement un dmonstrateur technologique de drone dattaque, le nEUROn. Ce projet a fait lobjet en fvrier 2006 dun contrat de matrise duvre et de ralisation de ce dmonstrateur. Ce programme europen runit la France, la Sude, lItalie, lEspagne, la Grce et la Suisse. Sur le plan

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industriel, autour du matre duvre industriel Dassault, participent notamment Thales, Saab, Alenia, EADS Espagne, HAI et RUAG. Le dfi technologique prioritaire de ce dmonstrateur est sa furtivit. Depuis 2007, Northrop Grumman dveloppe le premier avion de chasse sans pilote, X-47B UCAS-D. Les premiers essais en vol doivent intervenir dici la fin de cette anne et les tests bord dun porte-avions en 2013. Cet avion sans pilote doit pouvoir voler 40 000 pieds pendant plus de six heures. Isral Aerospace Industries propose plusieurs drones dattaque comme le Harpy, conu pour dtruire les stations radars et qui a t vendu la Chine, ou le Harop. lautomne 2010, lInde a procd au premier essai de son drone dattaque Rustom 1. Dot dune charge utile de 75 kg, il affiche une autonomie de vol de 12 15 heures une altitude de 7 500 mtres. 4. Les avions dentranement Plusieurs avions concourent la formation des pilotes de chasse. De nombreuses forces ariennes envisagent court et moyen termes le renouvellement de leur flotte davions dentranement. La France a retir du service en juillet 2009 les EMB-312F Tucano et envisage le retrait des Alpha-jet pour 2020. La Finlande souhaite remplacer 41 appareils dentranement HAWK ( partir de 2014) et 27 VINKA qui sont dautres appareils de formation. Les tats-Unis envisagent le remplacement des T 38, avions cinquantenaires fabriqus par Northrop. La Sude rflchit galement cette question. En fvrier 2009, lagence europenne de dfense a lanc le programme davion europen dentranement, Advanced European Jet Pilot Training System (AEJPT). Le dveloppement dun avion dentranement en coopration impose dharmoniser les cycles et modes de formation des pilotes afin de dfinir les capacits techniques des appareils. Le champ du programme dpasse largement la seule question de laronef pour intgrer les infrastructures, le systme de mission La capacit de lAED mener terme ce programme dans des dlais suffisamment courts pour tre en phase avec les besoins oprationnels des diffrentes armes de lair renouvelant leur parc est un vritable dfi. Dans lattente de lAEJPT, plusieurs avions dentranement sont sur le march : le Super Tucano dEmbraer ;

le M 346 de litalien Alenia Aermacchi, acquis notamment par Singapour, les mirats Arabes Unis ;

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le T 50 Golden Eagle produit conjointement par Korea Aerospace Industries et Lockheed Martin et export notamment en Indonsie ; le Hawk Jet Trainer de BAE dont 900 exemplaires sont en service au sein de prs de 20 armes de lair dans le monde. Il en existe une version modernise, le Hawk Advanced Jet Trainer. 5. Larmement air-air Dans le cadre de leurs missions de dfense arienne, les Mirage 2000 ainsi que les Super tendard et les Rafale de laronavale emportent des missiles Matra-Magic-2. Ces missiles air-air ont une porte de 8 kilomtres. Pesant prs de 90 kilogrammes pour une longueur de 2,90 mtres, ils emportent une charge militaire de 12 kg. Le MICA (missile dinterception, de combat et dautodfense) est larmement principal du Rafale et du Mirage 2000-5 pour les missions air-air. Long de 3,1 mtres pour un poids de 112 kg, le missile MICA est dot dun autodirecteur lectromagntique actif (EM) ou infrarouge (IR). Il a une capacit multicibles tire-et-oublie . Sa porte est de 100 kilomtres. Le MICA peut tre galement dclin dans une version surface/air : Vertical-Launch MICA. En octobre 2010, le 1 000e missile MICA (sur 1 100 commands) a t rceptionn par la DGA pour le compte de larme de lair. Douze ans aprs le lancement du programme, les premiers exemplaires ont t livrs en dcembre 1999, pour les MICA EM, et en mars 2005, pour les MICA IR. Le dernier des 540 MICA EM commands pour larme de lair a t livr en octobre 2008 ; la livraison du 570e et dernier MICA IR est programme pour 2012. Les tests dits de vieillissement tendent valider une dure de vie du missile de 13 annes, contre 10 initialement prvus. Le tableau ci-aprs retrace les flux financiers du programme MICA depuis 2006.

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VOLUTION DU PROGRAMME MICA


(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP 64,2 99,5 31,9 40,2 22,8 17,7 34,9 52,0 24,1 6,9 0,4 0

CP 121,9 110,3 138,1 138,8 86,5 96,5 67,4 70,1 65,3 71,2 68,1 11,7

Volume command 130 130 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Volume livr 278 216 272 329 70 45 30 30 110 130 70 10

Source : ministre de la dfense.

Missile air/air de plus longue porte que le MICA, le missile METEOR (missile dintervention domaine largi) est un programme men en coopration entre la France, lAllemagne, lItalie, la Sude, lEspagne et le Royaume-Uni dont lagence darmement (DE&S) en est le pilote. Sur le plan industriel, MBDA (Royaume-Uni, France, Italie) est associ SAAB (Sude) et INMIZE (Espagne). Pesant 200 kilogrammes, long de 3,65 mtres, dot dun autodirecteur lectromagntique, ce missile peut prendre pour cible des avions, des drones ou des missiles de croisire. voluant de tout temps, sa longue porte (suprieure 100 km) combine sa vitesse (propulsion par statoracteur carburant solide en phase de croisire lui permettant datteindre Mach 4) offre la plus large no escape zone de tous les systmes de missiles air-air : la dtection du lancement du METEOR par la cible ne lui permet pas de sloigner suffisamment pour viter limpact. Le METEOR doit tre intgr sur les trois avions chasse europens de dernire gnration : Rafale, Eurofighter et Gripen. Il est galement configur pour une intgration sur le F-35 JSF amricain. Le 22 dcembre 2010, la DGA a notifi MBDA-UK, matre duvre industriel, un contrat portant sur 200 missiles METEOR. Selon Patrick Tramier, directeur des programmes de MBDA, lun des enjeux importants de [2011] sera le programme Meteor sur lequel nous devons imprativement avancer fin de scuriser sa qualification sol dbut 2012 (1). Larme de lair doit rceptionner partir de 2018 les premiers exemplaires, soit six ans aprs le Royaume-Uni et trois ans aprs la Sude.

(1) Vector Magazine, mars/avril 2011.

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Le tableau ci-aprs retrace les flux financiers du programme METEOR depuis 2006.
CRDITS DU PROGRAMME METEOR AE CP Volume en millions deuros courants command Livr * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 3,1 15,7 0 0 1,0 22,7 0 0 313,3 9,5 200 0 317,6 10,6 200 0 0,0 13,0 0 0 0,0 1,0 0 0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP

Source : ministre de la dfense.

Ct amricain existent en missile air/air lAIM-10C7 Amraam et lAIM-9X. 6. Larmement air-sol Plusieurs armements et munitions sont en service au sein de larme de lair. Cette diversit est indispensable pour obtenir un rsultat optimum sur le terrain compte tenu des objectifs et du contexte spcifiques. Lors des oprations menes en Libye partir de mars 2011, plusieurs missiles air/sol ont t tirs par les avions de chasse des diffrentes armes de lair engages. Ainsi, les Rafale franais ont fait usage principalement dAASM ( hauteur de 180 units) et de missiles SCALP-EG, les Mirage 2000 de bombes guidage laser, et les Tornado britanniques de missiles Brimstone contre des engins blinds. Larmement air-sol modulaire (AASM) est un systme comprenant deux kits sadaptant sur diffrents corps de bombe : un kit de guidage (GPS, infrarouge, laser) et un kit dallonge de porte. La porte de lAASM varie selon laltitude de largage : 50 km en haute altitude ; 15 km en basse altitude. Le systme peut traiter plusieurs cibles avec une prcision infrieure 10 mtres. En version guidage laser, la prcision est infrieure au mtre. Sont actuellement en service les versions guidage GPS et guidage GPS/infrarouge. Le guidage laser est en phase terminale dessai, les livraisons aux forces devant intervenir en 2012. Le 21 avril 2011, au centre dessais de missiles de Biscarosse, un ultime tir de qualification de lAASM en version laser partir dun Rafale a t effectu sur une cible terrestre mobile avec succs. 15 kilomtres sparaient lavion du vhicule.

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LAASM guidage GPS a t employ en Afghanistan et lors des oprations en Libye pour dtruire des radars, des pices dartillerie et des vhicules blinds. Plus dune centaine de kits ont ainsi t tirs. Chaque Rafale a une capacit demport de six AASM. Le tableau ci-aprs retrace les flux financiers du programme dont le cot total est de 575 millions deuros. La dure de vie du missile est estime 24 ans.
VOLUTION DU PROGRAMME AASM
(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP 21,6 15,9 6,2 5,8 32,0 12,3 210,3 134,7 29,5 34,3 0,1 0,0

CP 34,0 17,3 46,8 29,5 31,4 30,0 41,1 14,0 30,9 26,9 16,2 37,6

Volume command 0 0 0 0 0 0 1 000 680 168 0 0 64

Volume livr 16 0 76 48 240 88 352 220 274 212 176 228

Source : ministre de la dfense.

Le Maroc a acquis des AASM. Le Pakistan se montre galement intress. Le groupe amricain Raytheon a dvelopp plusieurs bombes guidage laser Paveway. Certaines de ces bombes sont galement guidage GPS pour contourner la ncessit dun temps clair indispensable pour la dsignation laser. La prcision de ces bombes est dcamtrique. Larme de lair et laronavale sont dotes de plusieurs types de bombes guide laser. Les bombes GBU 12 Paveway II arment les Mirage 2000 et Super tendard, ainsi que les F 16, F18, F117 ou encore Tornado. Les Jaguar et Mirage III taient galement certifis pour leur emport. Les Mirages 2000D peuvent galement emporter des GBU 24 Paveway III. Ces bombes guidage laser dune tonne, ont une porte de 30 kilomtres. Outre les Mirage 2000, les Tornado, F 16, F18, F117 et les bombardiers B2 ou B52 sont certifis pour emporter des GBU 24. Les Mirage 2000D emportent galement des GBU 49 E-Paveway II guidage mixte (laser et GPS), oprationnelles tout temps. Afin dviter des dommages dits collatraux lors de bombardements de cibles militaires au sol, larme de lair franaise a utilis, lors des oprations en Libye au printemps 2011, des bombes guidage laser mais sans charge explosive : ces bombes dites dentranement ou encore bombes bton substituent

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lexplosif de la rsine dure. Leur capacit dimpact permet la destruction ou la neutralisation de chars, de sites de dfense arienne ou dinfrastructure de communication. Les bombardiers furtifs amricains B-2A ainsi que les F-16 de diffrentes armes de lair disposent de bombes JDAM guidage GPS. Afin de frapper en limitant les dommages collatraux, les missiles air/sol et autres bombes guide laser doivent identifier prcisment la cible. Cette identification peut se faire soit par intgration des coordonnes gographiques GPS, soit par allumage de la cible par laser. Dans ce dernier cas, il peut tre fait appel des commandos projets sur le thtre dopration dont la mission est de dsigner la cible avec un laser. Cette dsignation peut galement tre opre partir de nacelles montes sur des avions, limitant ainsi lexposition des hommes lennemi. Larme de lair emploie plusieurs types de nacelles de dsignation. La nacelle Damocls, dveloppe par Thales et intgre sur MIRAGE 2000-5 et Rafale, peut oprer pour des missions de bombardements laser de jour et de nuit. Elle est dote dun capteur infrarouge lui permettant didentifier et de dsigner des cibles au sol pour les armes guidage laser (GBU-12) mais aussi pour les armes recourant au GPS (AASM). La nacelle Damocls est utilise en Afghanistan et en Libye. La nacelle PDLCT/S (pod de dsignation laser camra thermique) quipe les MIRAGE 2000D, notamment pour les missions nocturnes. La nacelle ATLIS (automatic tracking and laser integration system), dveloppe dans les annes 1970, a une capacit exclusivement diurne. Elle a t mise en uvre notamment sous Jaguar et Mirage F1 lors de la premire guerre du Golfe et au Kosovo. Elle est encore utilise sous MIRAGE 2000D, notamment dans le cadre des oprations dans le ciel libyen. Des nacelles ont galement t dveloppes pour renforcer les capacits des drones. Le systme Gordon Stare est destin aux drones Reaper de larme de lair amricaine. Le radar RBE2/AESA balayage lectronique et antenne active, conu par Thales, renforce les capacits des Rafale. partir de 2013, avec cette technologie novatrice, lavion disposera dun systme lui permettant en air-air, la dtection et la poursuite automatique simultanes de nombreuses cibles ariennes de trs grandes distances, vers le bas ou vers le haut, en ambiance claire ou brouille, et par tous les temps. Il aura galement une capacit poursuivre des cibles terrestres et navales. De plus, ce radar labore en temps rel des cartes en trois dimensions pour le suivi de terrain automatique. Cette fonction unique au monde permet de survoler en toute scurit des territoires insuffisamment cartographis.

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7. Les missiles de croisire Un missile de croisire est un aronef non pilot, autopropuls et autoguid, utilisant la portance arodynamique pendant son vol. Non rcuprable, il est quip dune charge militaire destine frapper une cible pouvant tre dfendue ou durcie et ventuellement situe dans la profondeur du territoire adverse. Les principales caractristiques des missiles de croisire sont la porte, la prcision, la robustesse du systme de guidage (discrimination entre la cible et son environnement), la capacit de pntration ( survivabilit ) et lefficacit de la charge utile (1). Lengagement de missiles de croisire porte une dimension politique forte, compte tenu des effets militaires attendus de ces systmes. Les enseignements des engagements des deux dernires dcennies soulignent la ncessit pour la France de pouvoir dcider, planifier et mettre en uvre, de manire autonome, une capacit nationale de projection de puissance, apte couvrir deux besoins : faire peser une menace militaire sur les centres de gravit de ladversaire de manire inflchir sa volont ; pouvoir frapper grande distance, dans des dlais matriss et ds les premiers instants de la crise, de faon slective et approprie, les fonctions majeures adverses. De par ses qualits intrinsques (tir distance de scurit, pntration, prcision, etc.) et le large spectre de ses effets potentiels, le systme missile de croisire constitue un outil particulirement adapt ces besoins. Il offre aux dcideurs politiques et aux chefs militaires une grande flexibilit demploi associe des effets matriss, tout en bnficiant dune rduction des risques politiques dcoulant de labsence dempreinte au sol. Dans cette perspective, la France sest dote de missiles de croisire de types APACHE et SCALP EG. Elle entend poursuivre dans cette voie, notamment avec le missile de croisire naval, en renforant ses capacits de frappe de prcision dans la profondeur grande distance, en quantits significatives et sur plusieurs porteurs (ariens, navals voire terrestres) (2). Lors des oprations en Libye, les premiers tirs oprationnels des missiles SCALP-EG ont t raliss par des Rafale de larme de lair franaise. Onze missiles ont t tirs selon le ministre de la dfense. Sept de ces missiles avaient pour cible larodrome militaire dAl Jufrah, situ 250 kilomtres lintrieur du territoire libyen. Ils ont t tirs partir de Mirage 2000D et de RAFALE, partis respectivement des bases de Nancy Ochey et de Saint-Dizier. Les Tornado britanniques ont galement fait usage de missiles Storm Shadow.

(1) Concept interarmes demploi des missiles de croisire, PIA-03.134, EMA, 31 mars 2010. (2) Ibid.

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Larme de lair dispose de deux types de missiles de croisires : - emport sous Mirage 2000D, le missile Apache (arme planante charges jectables), entr en service en 2002, a t conu pour la destruction des pistes darodromes adverses. Sa porte est de 100 kilomtres et il volue trs basse altitude, grande vitesse tout en affichant une faible signature radar ; - programme franco-britannique moteur de la cration de MBDA, le SCALP-EG (systme de croisire longue porte, emploi gnral), est entr en service en 2004 sur Rafale et Mirage 2000D. Laronavale lutilise depuis 2009. La version britannique du missile est dnomme Storm Shadow. Lemploi de ce missile vise la destruction dinfrastructures durcies voire enterres. Sa porte est suprieure celle de lApache et sa prcision est de lordre du mtre qui permet de limiter les effets collatraux.
F. LA DFENSE ARIENNE

La protection de lensemble du territoire contre toute menace arienne est techniquement impossible, compte tenu de son tendue, sous peine dy consacrer lintgralit des moyens militaires. Do lobligation de dfinir des sites prioritaires. Le nombre et la nature des sites dfendre sont toujours le rsultat dun choix. Les cibles potentielles sont lies la nature de lagresseur, dont la logique doit tre dcrypte, ses buts, aux voies quil emprunte pour les atteindre et ses moyens. Sur le territoire national, les sites protger sont le plus souvent fixes et permanents : centres dcisionnels, sites nuclaires, nergtiques, rseaux de communication ou de transport, villes ou rassemblements de population Ponctuellement, les sites sur lesquels se droulent des vnements particuliers font lobjet de la mise en place dun dispositif de sret arienne pouvant comprendre des moyens surface-air. Sur un thtre dopration, les cibles potentielles sont les sites sur lesquels un adversaire est susceptible de faire porter son effort afin dacqurir un avantage stratgique majeur ou de restreindre lefficacit et la libert daction de la Force. Ce sont donc prioritairement les centres de gravit de la Force, de niveau stratgique ou opratif, puis les centres dcisifs ou les points de cohrence. Il peut sagir : des points de dbarquement des units, de la Force Oprationnelle Terrestre (FOT), des centres dcisionnels, des bases ariennes, des forces navales, des centres ferroviaires, des ports, des centres de tlcommunications, dobjectifs civils tels que villes, camps de rfugis, colonnes de vhicules, sites nergtiques Le concept de dfense arienne repose sur deux volets : la dfense de zone et la dfense de point. La dfense de zone a pour objet la destruction ou, tout au moins, la neutralisation dune menace sans prjuger du ou des objectifs particulirement viss. Ce type de dfense vise galement dissuader ladversaire potentiel de pntrer dans lespace arien protg (mise en uvre de "no fly

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zone"). Compte tenu des volumes protger, la dfense de zone est gnralement confie des aronefs, tant donn leur mobilit et leur allonge. Cependant, lors de raids saturants, seule une destruction partielle sera recherche afin de les dsorganiser. La menace rsiduelle est traite par les moyens de dfense surface-air des points sensibles. La dfense de point a pour objectif dinterdire en permanence des dommages irrversibles. Elle conjugue des moyens de protection passifs (camouflage, durcisement,..) et des moyens de dfense surface-air. La dfense arienne est dfinie comme lensemble des mesures conues pour supprimer ou rduire lefficacit dune action arienne hostile . Elle peut tre passive (camouflage, dispersion, mise sous abris de cibles potentielles) ou active (recours des aronefs et autres systmes darmes pour supprimer ou rduire lefficacit dune action arienne hostile). Dans ce dispositif dfensif, la dfense surface-air rassemble lensemble des mesures menes partir de terre ou de mer lencontre des vecteurs provenant de la troisime dimension en vue (1). La dfense arienne, dans ses diffrentes composantes, ne se rsume pas au seul usage darmes antiariennes. Elle est une succession de plusieurs squences dont le tir nest que lultime tape. Sept phases apparaissent : la surveillance permanente de lespace arien ;

la dtection de tous les mouvements dobjets dans lespace arien sous surveillance ; lidentification des objets surveills, et notamment la dtermination de leur caractre ventuellement hostile ; la classification dans une des trois catgories (ami, ennemi, inconnu) dterminant la suite des dcisions prendre ; cible ; la poursuite de la cible par le systme darmes (localisation permanente et prcise de la cible) ; le tir sur la cible en vue de sa destruction ou de sa neutralisation. lacquisition par le systme darmes adquat de la localisation de la

Ces diffrentes squences font appel des capacits particulires. Sur le plan technologique, elles exigent la mise en uvre de radars de surveillance, de systmes darmes et de radars de poursuite de tir prsentant des caractristiques

(1) Concept interarmes de dfense surface-air, PIA-03.122, 18 avril 2000.

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variables afin dassurer une disponibilit de la dfense arienne en tout temps, en tout lieu et contre tous les types de menaces voluant dans la troisime dimension. Le recours aux ondes lectromagntiques pour la dtection des menaces et la conduite de tir est un point de faiblesse majeur des systmes de dfense antiarienne, cibles privilgies des systmes adverses de guerre lectronique. Il convient donc de durcir les systmes sappuyant sur les ondes lectromagntiques et de diversifier les technologies employes. Ainsi, en matire de dtection, lobservation directe par des hommes demeurera complmentaire des systmes les plus sophistiqus. 1. La posture permanente de sret arienne Lespace arien est divis en diffrentes zones : les espaces ariens contrls, les zones rglementes, les zones dangereuses, les espaces ariens rservs des usagers spcifiques pendant une dure dtermine (meeting arien par exemple), les zones de sgrgation temporaire (TSA) et zones de sgrgation temporaire transfrontalires (CBA). Le code de laviation civile confie conjointement au ministre de la dfense et celui charg de laviation civile la responsabilit dorganiser lespace arien national et den rglementer lutilisation. La direction de la scurit de laviation civile de la direction gnrale de laviation civile est lautorit de surveillance nationale. Au sein du ministre de la dfense, les fonctions dautorit de surveillance nationale sont exerces, pour le compte de la direction de la scurit de laviation civile, par le directeur de la circulation arienne militaire. La surveillance du ciel ainsi que la capacit dintervention sappuient sur lactivation permanente dun dispositif qui mobilise, sous lautorit du centre national des oprations ariennes (CNOA), cinq centres de dtection et de contrle (CDC). Des interventions sont possibles sur lensemble des aronefs utilisant lespace arien franais. Toutes les mesures actives de sret arienne (MASA) leur sont applicables. Faisant appel des moyens actifs (intercepteurs ou armement sol-air), ces mesures permettent de rechercher lidentit dun aronef, dobserver son comportement, de lui faire appliquer une obligation, une restriction ou une interdiction, de lavertir (tir de semonce), voire de le dtruire. Les modalits dinterception des aronefs civils prsentant une menace sont prcises par linstruction ministrielle n 3226/DEF/C34/CD du 12 octobre 1990 relative la sret arienne dont le contenu est classifi. Lautorisation douverture du feu revient aux plus hautes autorits politiques. Les moyens mis en uvre par larme de lair sappuient en premier lieu sur les hlicoptres Fennec dalerte MASA pour linterception des petits aronefs volant basse altitude (1 000 mtres), et sur les avions de chasse pour les avions voluant moyenne et haute altitudes.

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Appareils biturbines pouvant atteindre 225 km/h, les hlicoptres Fennec sont ddis des missions de dfense arienne, de recherche et de sauvetage. Lhlicoptre Fennec AS 555 MASA (mesures actives de scurit arienne) a pour mission dintercepter tout aronef lent nayant pas obtempr aux avertissements radios. Aprs usage de panneaux ordonnant au pilote de laronef le droutage de son appareil, les personnels embarqus peuvent recourir des tirs de semonce voire, en cas dchec, de destruction sur instruction des autorits. Pour la surveillance de nuit, lquipage dispose de jumelles vision nocturne, de camras thermiques et dune camra infrarouge Chlio ou Ultra 7000. Larme de lair compte prs de 40 Fennec, dont 22 exemplaires sont stationns sur la base arienne 115 dOrange qui hberge galement le centre dinstruction des quipages dhlicoptres, implant jusqu prsent Metz. La formation tactique y sera dispense dans des domaines aussi varis que le pilotage de combat, le vol en formation, le treuillage ou le vol en montagne . Outre Orange, Villacoublay et Cayenne seront les deux autres bases accueillant des Fennec dici fin 2012. Cette concentration des appareils sur trois sites (contre dix en 2009) rationalise leur support technique. Orange deviendra ainsi le ple dexcellence des hlicoptres de larme de lair (1). 2. Les systmes terrestres de la dfense antiarienne Pour la dfense sol-air de trs courte porte, les armes disposent de plusieurs systmes darmes : un canon mobile bitube de 20 mm pour contrer les attaques ariennes diurne basse et trs basse altitude. Les deux canons mitrailleurs ont une cadence de 750 coups/minute pour une porte de 1 500 mtres. La conduite de tir est hydraulique ou manuelle. Deux hommes sont ncessaires pour sa mise en uvre : le chef de pice et le pointeur-tireur ; le systme ASPIC dot de 4 missiles MISTRAL guidage infrarouge et capacit tire et oublie . Mont sur des vhicules lgers type Peugeot P4, le missile atteint une vitesse de Mach 2.5 pour une porte de 5 600 mtres et une altitude de 3 000 mtres. La mise en uvre repose sur deux hommes, lun pour le systme au sens strict et le second pour lacquisition de la cible ; le missile Mistral peut galement tre tir partir dun poste de tir trpied dot dun ensemble daide la dsignation dobjectif (EADO) et dune camra thermique. Il est servi par deux hommes, le chef de pice et le tireur. Le systme darme courte porte tout temps Crotale Nouvelle Gnration (NG) est destin la protection de sites sensibles permanents ou provisoires, militaires ou civils. Ses capacits radar lui permettent de dtecter et suivre des cibles dans un rayon de 20 kilomtres. Son missile VT1 a une porte de
(1) Air actualits n 643, juillet-aot 2011.

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11 kilomtres, pour une altitude maximale de 6 000 mtres. Il atteint la vitesse de Mach 3.5 soit 4 284 km/h. Ce systme, tract par un camion TRM 10000, est arotransportable Le systme de dfense antiarienne du corps de bataille et de dfense des bases ariennes SAMP/T, galement dnomm MAMBA, est entr dans une phase de livraison destination dunits de larme de lair. Les premiers lments ont t mis en service notamment sur les bases de Luxeuil et de Saint-Dizier. La totalit des 10 systmes sera livre en 2013. Outre des cibles conventionnelles, le systme SAMP/T peut intercepter des missiles balistiques de thtre tel que des SCUD. Un premier tir de qualification a t effectu le 18 octobre 2010. Le tableau ci-aprs retrace les flux financiers du programme SAMP/T depuis 2006.
VOLUTION DU PROGRAMME SAMP/T
(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP 54,6 4,3 329,8 309,0 33,3 72,9 133,7 82,0 319,7 29,6 323,9 331,8

CP 218,0 271,8 313,2 327,3 247,6 301,2 301,7 306,2 160,8 159,8 130,0 116,6

Volume command 0/0 0/0 4/200 4/200 0/0 0/100 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0

Volume livr 0/0 0/0 1/40 0/2 2/66 1/10 3/84 1/0 2/80 2/80 2/61

Source : ministre de la dfense.

Sur le plan industriel, ce programme franco-italien intgr lOCCAR a t confi au GIE Eurosam regroupant Thales et MBDA. En termes de munitions, le systme utilise des missiles bi tage vecteur terminal ASTER 30. Pesant 440 kg et mesurant 4,8 mtres, ce missile se dplace plus de Mach 4. Sa porte est de 100 kilomtres. titre comparatif, le missile amricain sol-air Patriot peut atteindre une cible jusqu 160 km de distance et 24 km daltitude Mach 5. Dvelopp au dbut des annes soixante-dix et entr en service partir de 1978, le systme russe S-300 peut toucher une cible arienne volant 27 kilomtres daltitudes jusqu 150 kilomtres de distance. Outre la Russie, sont dots de ce systme la Chine, Le Kazakhstan, lUkraine, la Bilorussie, la Bulgarie, la Slovaquie et la Grce. Le systme mobile S-400 a une porte pouvant aller jusqu 400 km et peut atteindre une cible 30 km daltitude. Chaque systme propose 12 rampes de lancement en mesure de tirer 5 types de missiles de portes diffrentes. Le systme S-500 est en cours de dveloppement avec une mise en service envisage en 2015. Il doit pouvoir atteindre une cible

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situe dans lespace extra-atmosphrique (40-50 km daltitude). Lvolution future du missile Aster, lAster Block 2, vise une interception endoatmosphrique de trs haute altitude. Le guidage des missiles Aster employs par les systmes SAMP/T, SAAM et PAAMS sappuie sur le radar ARABEL (antenne radar balayage lectronique) fabriqu par Thales. Cest un radar mobile multifonctions bande X balayage lectronique de conduite de tir. Il peut tre install sur une plateforme terrestre ou navale. Pour Luc Vigneron, PDG de Thales, le systme SAMP/T est la premire brique de la DAMB de thtre franaise. Dans sa capacit dite block 1 , le SAMP/T dispose de performances exceptionnelles contre les cibles ariennes : aronefs et missiles de croisire manuvrant (sub et supersonique). Mais il est galement prvu pour traiter les missiles balistiques de porte infrieure 600 km. Mais pour cela, le systme doit recevoir une dsignation dobjectif du radar GS 1000, radar issu du PEA [programme dtudes amont] M3R mais dont lacquisition nest pas prvue avant 2022. La seconde tape serait la capacit dite block 1 NT . Il sagirait dune capacit identique la capacit Block 1 contre les cibles ariennes ; dune capacit consolide contre les missiles de porte jusqu 600 km, enfin dune capacit contre les missiles de porte entre 600 km et 1 000 km avec le radar GS 1000 comme radar de conduite de tir. Enfin, la troisime et dernire tape serait la capacit block 2 qui inclurait la capacit Blok 1 NT, mais galement celle contre les missiles balistiques jusqu 3 000 km, y compris manoeuvrants, avec des missiles ddis antibalistiques (ASTER BLOCK 2) et un nouveau radar de conduite de tir (GS 1500) (1). 3. Les systmes navals de dfense surface/air Pour leur autodfense antiarienne de courte porte (13 kilomtres), les frgates anti-sous-marines, les frgates Lafayette et les F70 disposent du systme Crotale EDIR (cartromtrie diffrentielle infrarouge). Le porte-avions est dot du systme dautodfense SAAM, destin contrer les attaques saturantes de missile manuvrant, les avions de chasse et les avions de patrouille maritime. Ce systme a pour munition le missile bi tage vecteur terminal ASTER 15 dune porte de 45 km. LAster 15 pse 300 kg pour 4 mtres de longueurs. Le lanceur Sylver A 43 prend en charge 8 missiles. La plupart des btiments de la marine ont galement le systme dautodfense Sadral (systme dautodfense rapproche antiarienne lger) qui a recours aux missiles Mistral.
(1) Cit par le rapport dinformation du Snat, 10 novembre 2010, op. cit.

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Embarqus sur les frgates de dfense arienne, les missiles SM1 Tartar ont une porte de 50 kilomtres. Ils psent 590 kg et emportent une charge militaire de 29 kg. Ils sont tirs partir dun barillet vertical de 40 missiles et sappuie sur le radar de poursuite SPG-51C. Systme darmes principal des frgates Horizon, le Principal Anti Air Missile System (PAAMS), est un programme men en coopration entre la France, lItalie et le Royaume-Uni depuis 1998. Il est destin quiper les frgates antiariennes Horizon et T45 (sous dnomination SEA VIPER). Le premier tir dessai dun missile SEA VIPER partir du destroyer T45 HMS Daring a t ralis avec succs le 17 mai 2011. Le tableau ci-aprs retrace les flux financiers du programme PAAMS depuis 2006.
VOLUTION DU PROGRAMME PAAMS
(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP 5,7 12,4 6,1 33,6 5,0 19,4 15,6 21,4 0,0 9,4 1,9 1,0

CP 37,4 31,4 39,3 67,8 43,7 37,9 88,1 67,1 48,0 43,0 19,0 11,1

Volume command 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0

Volume livr 0/60 1/18 0/10 0/24 0/26 0/24 0/44 0/0 0/1 0/42 0/30 0/0

Source : ministre de la dfense.

Larmement du PAAMS est constitu du module de lancement vertical Sylver de 8 missiles ASTER 15 et 30. Mais le systme ne se rsume pas sa seule arme. Il est complt par plusieurs radars dont Arabel, un radar de veille longue porte et le radar European Multifunction Phased Array Radar (EMPAR), radar multifonctions bande C antenne tournante (60 tours/min). Dvelopp par Selex, filiale du groupe italien Finmeccanica, il quipera galement les grands btiments type porte-aronefs de la marine italienne. Les destroyers britanniques T45, galement dots du systme PAAMS, sappuieront pour cette capacit sur le radar multifonctions bi bandes E/F antenne tournante (30 tours / minutes) Sampson, dvelopp par Insyte, filiale de BAE. Le PAAMS est susceptible dintgrer le dispositif de dfense antimissile balistique. Le 18 octobre 2010, linterception dun missile balistique par un Aster 30 a t russie au centre dessai DGA de Biscarosse. Le PAAMS viendrait ainsi complter le systme naval amricain de dfense antimissile balistique AEGIS. Cette intgration suppose cependant le dveloppement dune version

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renforce des missiles Aster. Sans un tel programme, le seul missile naval mis en uvre dans le cadre de la DAMB sera le SM-3 de lamricain Raytheon. Un tel monopole serait de nature imposer les systmes amricains annexes embarqus de lanceur, de dtection et de conduite de tir, appauvrissant lindustrie europenne en termes de comptences. 4. La consolidation franco-britannique lindustrie missilire en marche dans

Avec le groupe europen intgr MBDA, la France peut se targuer de compter lun des leaders mondiaux de lindustrie missilire. Antoine Bouvier, PDG de MBDA, qualifie dailleurs sa socit dAirbus des missiles . MBDA est n du rapprochement progressif de plusieurs socits franaises, britanniques, italiennes et allemandes comme le montre le schma ci-aprs.
ORGANISATION DU GROUPE MBDA

Source : www.mbda-systems.com.

Avec trois milliards deuros de chiffre daffaires annuel (dont 50 % raliss en France et 20 % lexport), 10 000 salaris (dont 50 % en France), le groupe reprsente 20 % du march mondial et 70 % de lindustrie europenne des missiles. MBDA est prsent sur tous les crneaux de missiles terrestres, navals et ariens. Il est par ailleurs le matre duvre du missile aroport nuclaire, ASMP-A. linstar des industriels des autres secteurs de larmement, MBDA est dans une phase de production, les programmes en dveloppement tant marginaux. Selon Antoine Bouvier, si lon ne prend en compte que les programmes qui ont t dcids, nous ferons face un vritable croulement de la charge du bureau dtudes. La part de dveloppement relevant du programme 146

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devrait en effet passer de 220 230 millions deuros par an en moyenne entre 2008 et 2010 120 millions en 2012 et moins de 40 millions en 2013 (1). La prennit de la filire missile est menace, selon lui. Dautant plus que la socit doit faire face des concurrents amricains performants, Raytheon et Lockeed-Martin, galement prsents sur toute la gamme des missiles. Mais la diffrence du groupe europen, les deux firmes amricaines peuvent sappuyer sur un march domestique puissant. MBDA doit quant lui faire face laffaiblissement des budgets de dfense en Europe, des rgles de concurrence ouvrant la porte des concurrents extra-europens La russite industrielle de MBDA, vritable entreprise europenne intgre, a t reconnue par le trait franco-britannique de coopration en matire de dfense. Soucieux de tisser des liens plus troits entre les deux rives de la Manche en matire dindustrie de dfense, Franais et Britanniques ont fait du groupe missilier un exemple suivre. La dclaration de novembre prvoit que les deux pays travaillent la mise en place dun matre duvre industriel europen unique et la ralisation dconomie pouvant aller jusqu 30 %. [] La coopration dans ce secteur industriel [des missiles] servira de test pour des initiatives dans dautres secteurs industriels . Dautres socits franaises participent la filire missilire. En premier lieu, Safran a dvelopp avec lAASM un systme de missiles original dont les tirs oprationnels en Libye ont dmontr lefficacit. Mais, lactivit missilire de Safran reste marginale. Cette branche du groupe ne peut fonder sa stratgie industrielle sur un seul produit, ft-t-il apprci par les forces ariennes. Son devenir est prciser notamment par le rapprochement avec dautres socits. Un premier pas a t franchi avec la SNPE. Par le dcret n 2010-1107 du 21 septembre 2010 signe par la ministre de lconomie (2), ltat a autoris le transfert au secteur priv de la proprit de la socit SNPE et de ses filiales. Ce texte autorise la reprise de la filiale SNPE matriaux nergtiques par Safran, rationalisant sous une seule entit le motoriste et le propergoliste des missiles et fuses (M51, Ariane). Filiale de SNPE et de MBDA, Roxel est spcialis dans la propulsion des missiles, notamment des Aster et des Exocet. Le graphique suivant rappelle lorganisation du groupe SNPE.

(1) Audition par la Commission, 18 mai 2011, op. cit. (2) Dcret n 2010-1107 du 21 septembre 2010 autorisant le transfert au secteur priv de la proprit de la socit SNPE et de ses filiales.

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ORGANISATION DU GROUPE SNPE

Source : www.snpe.fr.

De nombreuses PME contribuent fournir les forces ariennes en missiles et bombes, soit en tant que sous-traitantes, soit en tant que fournisseurs directs. Leur situation demeure particulirement fragile, linstar de la socit des ateliers mcaniques de Pont-sur-Ambre dont lactivit dpend dsormais des seules tudes amont alloues par la DGA. La socit des ateliers mcaniques de Pont-sur-Sambre (SAMP) est spcialise dans la production de munitions embarques sur aronefs militaires franais, essentiellement des corps de bombes de qualit suprieure au standard tabli par lOTAN. Le ministre de la dfense et des anciens combattants a trs largement soutenu la SAMP depuis plus de dix ans. En premier lieu, le ministre lui a attribu, compter de 1999, une srie de marchs successifs de fourniture de bombes daviation, en cotraitance avec le groupement EURENCO (European Energectia Corporation est un groupement de socits [SNPE, SAAP et Patria], spcialis dans la production de poudres et

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dexplosifs usage militaire). Par ailleurs, des soutiens lexportation, sous forme davances remboursables, lui ont t allous afin de dvelopper la commercialisation des bombes pntrantes P 250 et dun corps de bombe deux fois plus petit, driv de celui-ci. Ces produits innovants tant tous deux susceptibles dtre proposs des pays allis ou amis de la France, disposant de kits de guidage haute prcision. La direction gnrale de larmement (DGA) a galement attribu la SAMP, le 5 dcembre 2008, un contrat dtudes amont dun montant de 500 000 euros visant valuer les contraintes demploi du nouveau corps de bombe P 250 et caractriser son apport lefficacit militaire du dispositif darmement air-sol modulaire (AASM) dont est dot lavion de combat Rafale. Dans cette mme dynamique, la DGA a attribu la SAMP (en cotraitance avec EURENCO), en 2009, le dveloppement du programme dtudes amont amlioration des charges air/sol (ACAS), dune dure de trois ans et dun montant total de 6 M euros (dont 3 M euros destins la SAMP). Ce programme permet au minimum lentreprise denvisager le maintien des comptences de son bureau dtudes jusqu sa fin. Enfin, le ministre de la dfense et des anciens combattants a notifi la SAMP, le 13 mai 2009, dans le cadre du plan de relance de lconomie, une commande de 1 200 corps de bombes de 250 kg de type MK 82. Cette commande est intervenue par anticipation des futurs besoins capacitaires des armes qui ne devaient tre exprims qu compter de 2014. Elle a t motive par le souhait de soutenir lactivit de production de lentreprise, de prserver une douzaine demplois ddis, et de maintenir un savoir-faire de fabrication unique en Europe. ce jour, compte tenu du niveau dj trs important des stocks de munitions dtenus par les armes franaises, et malgr lutilisation faite de ces corps de bombes sur le thtre libyen notamment, aucun besoin de recompltement nest actuellement identifi. Le constat des difficults croissantes que rencontre depuis plusieurs annes la direction de la SAMP justifie a posteriori les appels rpts de la DGA lui recommandant de sengager dans une procdure de diversification ou dadossement un industriel de la dfense. Cette rforme structurelle lui aurait permis daccder rapidement un plus large portefeuille de clientle lexportation dont elle avait imprativement besoin, permettant ainsi de valoriser ses savoir-faire (1). Laccord franco-britannique renforce la place pivot de MBDA dans la filire missilire. Une consolidation des autres acteurs industriels franais autour du groupe europen est indispensable pour prserver des comptences et des emplois.
G. LA DFENSE ANTI-MISSILES BALISTIQUES (DAMB)

Le concept stratgique de lOTAN, adopt lors du sommet de Lisbonne de novembre 2010, fait de la dfense antimissiles un des lments centraux de notre dfense collective, qui contribue la scurit, indivisible, de lAlliance .
(1) Rponse du ministre de la dfense la question crite n 105 446, Journal officiel, Assemble nationale, 27 septembre 2011.

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Ce systme vise se prmunir contre la prolifration balistique. Selon Antoine Bouvier, les missiles [balistique] de thtre se dveloppent de plus en plus comme une alternative laviation de combat, en particulier dans certains pays du Moyen Orient (1. Do une vritable course mene par de nombreux pays pour matriser tout le spectre technologique ncessaire pour dtenir cette capacit militaire, apparue au cours de la seconde guerre mondiale avec les V1 et V2 allemands. Le missile Scud, dont lopinion publique mondiale a dcouvert lexistence au cours de la premire guerre du Golfe, repose sur une technologie rudimentaire dveloppe dans les annes 1950 (courte porte, mono tage, propulsion liquide). De nombreux tats ont acquis ce missile pour procder des modernisations voire des sauts technologiques permettant dallonger la porte, de recourir la propulsion solide, daffiner la prcision de frappe. Selon Ludovic Woets, directeur gnral de GEO-K, jusqu la fin des annes 1990, les capacits balistiques des pays prolifrants sappuyaient essentiellement sur des technologies drives des missiles de type Scud. Aujourdhui, les axes de prolifration concernent le seuil technique du passage au bi tages, la propulsion poudre, lutilisation de missiles ttes spares et des aides la pntration (2). Les progrs accomplis se manifestent notamment par le lancement de satellites, dmontrant la matrise des technologies lies au lanceur plusieurs tages. En fvrier 2010, le premier satellite iranien a t plac sur orbite partir dun lanceur autochtone bi tages propulsion liquide. Auditionn par la mission dinformation snatoriale sur la DAMB en juin 2010, le directeur des affaires stratgiques du ministre de la dfense soulignait que le dveloppement rapide des comptences en matire balistique notamment en Iran et en Core du Nord ne peut plus tre ni. Il traduit une maturation plus avance que prvue des technologies dans le domaine de la courte et de la moyenne porte. [] Les Iraniens matrisent la sparation des tages avec lutilisation de la propulsion solide, la ralisation dun missile balistique intercontinental parat leur porte. Si, ds aujourdhui, une partie de nos forces dployes en oprations extrieures et de nos points dappui est vulnrable la menace balistique, la France mtropolitaine pourrait ltre lhorizon 2020 (3). Deux tats sont au cur de la prolifration balistique par leurs programmes de recherche et le soutien quils accordent dautres pour se doter de ces armes : la Core du Nord qui dispose de missiles Nodong (porte : 2 000 km) et BM 25 (2 500 km) et lIran qui a dvelopp plusieurs versions du SCUD (700 km), des missiles SHAHAB-3 (2 000 km) et possde des BM 25

(1) Cit par le rapport dinformation du Snat, 10 novembre 2010, op. cit. (2) DAMB et contribution navale : quels enjeux ? , sminaire du CESM, 7 juin 2010. (3) Cit par le rapport dinformation du Snat, 10 novembre 2010, op. cit.

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Nord-Corens. Les forces iraniennes ont effectu une dmonstration de force en tirant 14 diffrents missiles lors dun exercice militaire le 28 juin 2011. Les conflits rgionaux (indo-pakistanais ou au Moyen-Orient) et les tensions internationales autour des frontires terrestres et maritimes ne peuvent quattiser cette course larmement et la prolifration technologique qui laccompagne. Cependant, cette prolifration ne concerne aujourdhui que les capacits de courte voire moyenne porte. La matrise de capacits intercontinentales requiert des comptences technologiques aujourdhui matrises que par un petit nombre dtats, mais, comme le rappelle le Livre blanc, il est dj clair que de nouvelles puissances disposeront dans les prochaines annes de moyens oprationnels ayant une telle capacit. Compte tenu de la diffusion des technologies des vecteurs, cette probabilit crot avec le temps . Le 27 juin 2011, les Iraniens ont diffus les images dun silo destin au lancement de missiles longue porte. Sans prsager de la ralit de cette capacit balistique, lintention politique est, quant elle, clairement affirme. Pour les auteurs du Livre blanc, la menace balistique doit tre prise trs au srieux, dautant plus quelle saccrot. Dici 2025, la France et plusieurs pays europens se trouveront porte de nouvelles capacits balistiques. Cette exposition directe, quelles que soient les intentions des gouvernements qui se dotent de ces capacits, constitue une donne nouvelle laquelle la France et lEurope doivent tre prpares (1). La dfense antimissile combine des senseurs chargs de dtecter, discriminer et poursuivre les missiles et des intercepteurs chargs de les dtruire. Ces deux systmes sont combins par un systme de commandement et de contrle afin de permettre aux responsables militaires et politiques de dcider la destruction dans un dlai trs court, le vol dun missile ne dpassant pas les 20 minutes. La destruction du missile peut se faire soit par dclenchement dune charge explosive ou nuclaire proximit, soit par impact direct (hit to kill). Cette destruction peut soprer soit basse altitude (de 5 15 km), haute altitude (de 20 60 km), soit dans lespace exo-atmosphrique (plus de 120 km daltitude). Laltitude dtermine le champ de protection couvert par le systme antimissile : plus elle est leve, plus le territoire protg est vaste. Laltitude dinterception est galement dtermine par les caractristiques des cibles, les missiles de courte et moyenne porte ayant une trajectoire quasi exclusivement endoatmosphrique. Les tats-Unis ont plusieurs longueurs davance sur la ralisation dun systme de dfense antimissile, orient dans un premier temps contre les capacits

(1) Livre blanc, op. cit.

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sovitiques puis contre les tats prolifrants. Des moyens budgtaires colossaux ont soutenu depuis plusieurs dcennies ce programme. Aujourdhui, aucun autre tat ne peut lui seul se doter dun tel systme. Selon le rapport dinformation de la commission des affaires trangres et de la dfense du Snat de juillet 2011, un systme national serait budgtairement insoutenable pour la France. Il en livre une estimation rsume dans le tableau suivant.
LE COT DUNE DAMB FRANAISE

Source : La dfense antimissile balistique , rapport dinformation, Jacques Gautier, Xavier Pintat et Daniel Reiner, commission des affaires trangres, de la dfense et des forces armes, Snat, 6 juillet 2011.

La voie de la coopration doit donc tre privilgie. La France, tout en affirmant ses ambitions, affirme rgulirement sa volont dapporter sa ou ses contributions un programme international. Trois options principales existent : - un ralliement au programme amricain, linstar du programme davion de chasse JSF. Les tats-Unis demeurent les pilotes et principaux bnficiaires technologiques et industriels de la coopration, avec, terme, un appauvrissement des capacits technologiques des tats partenaires. Le Japon en a fait lamre exprience pour linterception exoatmosphrique, selon Antoine Bouvier, PDG de MBDA, le Japon, qui a coopr avec [les tats-

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Unis] na obtenu malgr une contribution financire trs significative quune part industrielle faible et un contenu technologique limit. Ce type de coopration dsquilibre entre partenaires ingaux tourne vite la sous-traitance. Les progrs qui seraient requis pour cooprer sur un pied dgalit ne sont la porte ni de la France, ni mme de lEurope, en tout cas pas dans les enveloppes budgtaires envisages jusqu prsent (1); - une contribution financire un programme OTAN, lActive Layered Theatre Ballistic Missile Defense (ALTBMD). Ce programme est estim 200 millions deuros par an sur 10 ans, estimation juge irraliste par les industriels au regard des dfis technologiques relever. Ces chiffres sont rapprocher des 9 milliards de dollars amricains annuels dont est dot lagence amricaine Missile Defense Agency ; - le dveloppement de capacits nationales, niches technologiques, mises disposition dun ensemble plus vaste. Cette voie est de nature prserver voire dvelopper les capacits nationales industrielles et technologiques et assurer politiquement une relle capacit dinfluence. Comme le rsume Antoine Bouvier, en apportant une brique autonome et une vraie plus-value par rapport aux systmes amricains, nous gagnerions une capacit dinfluence sur la conception et le fonctionnement du systme, par exemple en matire de rgles dengagement. Cette contribution spcifique constitue mes yeux la dernire opportunit pour se positionner sur la dfense antimissile (2). Ceci suppose un accord pralable de ltat et des industriels franais sur les capacits privilgier. MBDA, Thales, Safran et, dans une moindre mesure, Astrium travaillent sur un projet fdrateur technologique identifiant les briques technologiques sur lesquelles la France doit investir avant de participer la dfense antimissile. Des cooprations europennes ( linstar du programme ASTER) sont galement envisages. Lintercepteur spatial, pour lequel aucun programme dtudes amont na t lanc ce jour, constitue un bon exemple de niche. La France nest pas dpourvue de comptences scientifiques pour le mettre au point. Selon Alain Charmeau, prsident dAstrium Space Transportation, nous avons dj fait lATV qui est le vhicule qui a reli la station spatiale europenne une vitesse de lordre de 28 000 km/h et avec une prcision damarrage de lordre du centimtre. Donc, si nous savons faire lATV, nous savons faire ce type dintercepteur (3). Le cot de cet ambitieux projet technologique et capacitaire est estim un milliard deuros.
(1) Cit par le rapport dinformation du Snat, 10 novembre 2010, op. cit. (2) Ibid. (3) Ibid.

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Compte tenu de la charge budgtaire que constitue la dissuasion nuclaire et de la similarit des doctrines en uvre, plusieurs voix, en France comme aux tats-Unis ou en Allemagne, se sont leves pour souligner le caractre concurrent de la dfense antimissile et de la dissuasion. Selon elles, la dfense antimissile constituerait un mode conome de dissuasion. Cette thse tend cependant confondre dans un mme ensemble un systme dfensif (la dfense antimissile) et un systme offensif vocation dissuasive (armement nuclaire). Ancien ministre de la dfense, Jean-Pierre Chevnement sest rgulirement interrog sur la pertinence de mener les deux programmes de front. Concernant la dfense antimissile, on parle de complmentarit avec la dissuasion nuclaire, en faisant valoir que le glaive na jamais dispens de se munir dun bouclier, mais la vritable question tient aux arbitrages financiers qui seront ncessaires pour btir un tel systme, dans un contexte budgtaire trs contraint, et donc au risque daffaiblir notre outil de dissuasion (1). La position des autorits franaises est cependant trs clair : DAMB et dissuasion sont complmentaires et non substituables. Lors de la prsentation du SNLE le Terrible Cherbourg, le 21 mars 2008, le Prsident de la Rpublique a ainsi dclar quafin de prserver notre libert daction, des capacits de dfense antimissile contre une frappe limite pourraient tre un complment utile la dissuasion nuclaire, sans bien sr sy substituer. Ne perdons pas de vue quune dfense antimissile ne sera jamais assez efficace pour prserver nos intrts vitaux (2). Ces propos sinscrivent dans la droite ligne de ceux prononcs par son prdcesseur lle Longue, le 19 janvier 2006. Il prcisait alors que nul ne peut prtendre quune dfense antimissiles suffit contrer la menace reprsente par des missiles balistiques. Aucun systme dfensif, aussi sophistiqu soit-il, ne peut tre efficace 100 %. Nous naurons jamais la garantie quil ne pourra tre contourn. Fonder toute notre dfense sur cette unique capacit inviterait, en ralit, nos adversaires trouver dautres moyens pour mettre en uvre leurs armes nuclaires, chimiques ou bactriologiques. Un tel outil ne peut donc tre considr comme un substitut de la dissuasion. Mais il peut la complter en diminuant nos vulnrabilits (3). Lors du sommet du 2 novembre 2010, France et Royaume-Uni ont galement raffirm que la dfense antimissiles est un complment et non un substitut la dissuasion (4). Toutefois, pour nombre dintervenants industriels, il apparat que ce programme nest pas une priorit des forces et prfrent orienter leurs crdits vers des quipements au calendrier plus serr.
(1) Ibid. (2) Discours du Prsident de la Rpublique, Cherbourg, 21 mars 2008. (3) Discours du Prsident de la Rpublique, le Longue, 19 janvier 2006. (4) Dclaration franco-britannique sur la coopration de dfense et de scurit du 2 novembre 2010.

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VI. LE MILIEU SPATIAL Dans un strict respect du droit international, consacrer des dveloppements aux quipements militaires voluant dans le milieu spatial est incongru : lespace est juridiquement un milieu dmilitaris, tout comme le continent antarctique. Malgr les rsolutions des Nations Unies et les traits internationaux interdisant linstallation dans lespace extra-atmosphrique darmements, lespace est et demeure un enjeu militaire. La conqute spatiale a t dirige par des militaires pour asseoir le statut de puissance mondiale de lURSS et des tats-Unis. Les puissances nuclaires font de lespace un point de passage de leurs missiles intercontinentaux. De plus en plus dtats ambitionnent et, pour beaucoup, effectuent des lancements de satellites dobservation et de communication, officiellement des fins civiles mais sous le regard intress de leurs forces armes. La militarisation de lespace est devenue une ralit et un nouveau champ de bataille est apparu. Le 11 janvier 2007, la Chine a dmontr sa capacit de dtruire des satellites depuis le sol. Selon Alain Charmeau, prsident dAstrium Space transportation, les armes antisatellites sont beaucoup plus faciles raliser que les armes antimissiles. Un satellite, vous savez a priori o il se trouve, cest--dire sur quelle orbite, quelle vitesse et il nen change pas ou peu (1). Cette fragilit des satellites, civils et militaires, oblige les autorits politiques et militaires anticiper une dfaillance des systmes spatiaux provoque par une puissance trangre. Tout comme pour llectricit, notre dpendance lgard des systmes spatiaux dans la vie quotidienne, dans les changes conomiques et dans le fonctionnement des systmes technologiques nest quinsuffisamment perue. Il nest pas inutile de continuer imprimer des cartes et apprendre sorienter avec une boussole, de manire classique. Si on ne le fait pas, dans une vingtaine dannes, toute une gnration devenue totalement spatio-dpendante sera la merci de la moindre dfaillance accidentelle ou provoque des systmes spatiaux. [] La rsilience quil convient de dvelopper consiste bien apprendre se passer de tout soutien spatial, au moins pour ce qui concerne les fonctions vitales dun tat (2). Dans ce contexte de militarisation accrue, certains tats constituent des units militaires spatiales. La France a cr en juillet 2010 le commandement interarmes de lespace (CIE), directement rattach au chef dtat-major des armes (3). Ce commandement labore la politique spatiale militaire ,
(1) Cit par le rapport dinformation du Snat, 10 novembre 2010, op. cit. (2) Colonel Jean-Luc Lefevre, Vivre sans satellites , in Les cahiers de Mars, juin 2011 n208. (3) Arrt du 7 juillet 2010 portant cration du commandement interarmes de lespace et modifiant larrt du 16 fvrier 2010 portant organisation de ltat-major des armes et fixant la liste des autorits et organismes directement subordonns au chef dtat-major des armes.

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notamment en identifiant les besoins capacitaires spatiaux, en participant la stratgie dacquisition des quipements rpondant ses besoins. Il commande les capacits spatiales militaires franaises et coordonne lemploi des moyens ncessaires . Une des missions du CIE est de veiller prserver la libert dexploration et dutilisation de lespace extra-atmosphrique par les armes et de proposer au chef dtat-major des armes les modes daction visant limiter limpact de lemploi des capacits spatiales par des adversaires potentiels . Cette cration organique sest accompagne de la publication par le centre interarmes de concepts, de doctrines et dexprimentations (CICDE) dun concept interarmes sur lutilisation de lespace des fins de dfense et de scurit . Dans ce document, est raffirm que seule lutilisation de satellites non agressifs, entrant dans le cadre de lutilisation pacifique de lespace, est prise en considration par la France (1). La France est donc encore loin dune approche ouvertement militaire de lespace linstar de la Russie qui dispose de troupes spatiales , regroupant lensemble des moyens spatiaux militaires comme le montre le schma suivant.

(1) Lutilisation de lespace des fins de dfense et de scurit , CIA 3.3.10, CICDE, n 197/DEF/CICDE/NP du 19 juillet 2010.

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LES TROUPES SPATIALES RUSSES

Source : www.visualrian.com.

Mention doit tre faite du programme russe Sokol-Echelon dont lobjectif est dquiper un avion lourd dun laser destin mettre temporairement hors service les capacits dobservations de satellites de reconnaissance. Point sur les optiques du satellite, le laser aveugle les capteurs sans dtruire la plateforme. Ces innovations technologiques sont de vritables dfis lancs aux concepteurs des satellites et des systmes embarqus qui devront disposer de capacits dendurance voire de contre-mesures renforcs. Le Livre blanc affiche des objectifs ambitieux pour renforcer les diffrentes capacits spatiales franaises. Pour financer ces programmes, les crdits consacrs aux programmes spatiaux militaires, qui sont tombs 380 millions deuros en 2008, seront doubls en moyenne annuelle sur la priode venir . Cet objectif a t confirm par le ministre de la dfense en sance publique. Il indiquait quil faut en effet une politique spatiale ambitieuse, ce qui

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ncessite un doublement des crdits dici 2020. Les crdits consacrs lespace reprsentent 400 millions deuros, auxquels il faut ajouter 165 millions deuros au titre de la recherche duale, qui servent financer le CNES. En y ajoutant le dveloppement des programmes MUSIS et CERES, les satellites infrarouges dalerte avance et la surveillance de lespace des programmes inscrits plutt en deuxime partie de loi de programmation militaire, car il nous faut mener des recherches sur ces sujets, nous parvenons un doublement des crdits des programmes spatiaux lissue de la deuxime loi de programmation militaire (1).
A. LES CAPACITS DE COMMUNICATION

Pour assurer les communications entre les centres de commandements et les forces projetes sur terre ou en mer, plusieurs milliers de kilomtres de la mtropole, la voie satellitaire est la plus rapide. Ce rseau sappuie sur la constellation satellitaire Syracuse. La seconde gnration de cette constellation ne sera plus oprationnelle en 2012. Lentre en service de la troisime, Syracuse III, savre cruciale pour viter une rupture capacitaire particulirement paralysante pour les forces. Syracuse III est compose de trois satellites dont les deux premiers sont en orbite, le troisime, franco-italien, SICRAL2 devant tre lanc en 2013-2014. Ces trois satellites couvrent une zone allant du Golfe du Mexique la mer de Chine. Le Pacifique, et donc la Polynsie et la Nouvelle-Caldonie, en sont exclus et contraignent les forces louer des frquences satellitaires des oprateurs trangers lorsquelles oprent sur cette zone. Des stations sol terrestres et navales permettent aux forces daccder aux satellites. Les stations terrestres ont une antenne allant de 80 cm 4,8 mtres selon les besoins et les capacits demport. Les stations navales, embarques bord des btiments de premier rang et sous-marins, ont une antenne allant de 40 cm 2,6 mtres. Le dbit des communications protges est de 2 mgabits par seconde. En mtropole, deux stations sol permettent linterconnexion de SYRACUSE avec les rseaux dinfrastructure Socrate et le pilotage des satellites. Thales Alenia Space et Thales Communication sont les matres duvre de ce systme. Selon la LPM, le mode dacquisition et de gestion des transmissions par satellite fera lobjet dun appel doffre en vue dun partenariat public-priv . Ce mode dacquisition sinspire de lexprience britannique, Skynet 5, contrat de 3,7 milliards deuros sign en 2003 entre le ministre britannique de la dfense et la socit Paradigm Secure Communications (groupe EADS) pour une dure de 15 ans (prolonge en 2010 jusquen 2022). Ct franais, le produit de la cession de lusufruit de la constellation Syracuse est estim 400 millions deuros.
(1) Deuxime sance du 8 juin 2009, Assemble nationale.

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Dans sa communication la commission des finances de lAssemble nationale sur le cot et les bnfices attendus de lexternalisation au sein ministre de la dfense , la Cour des Comptes relve que lopration Syracuse soulve [] de nombreuses questions. La vente de lusufruit dun matriel dj acquis par le ministre de la dfense pour encaisser court terme des fonds ncessaires au financement dautres projets, le transfert trs limit du risque sur loprateur et la ncessit densuite louer les frquences cdes soulvent de nombreuses questions de principe et dintrt conomique qui devront tre examines trs attentivement. Dans un contexte budgtaire qui sera trs contraint pour de nombreuses annes, les processus dexternalisation ne sauraient tre assimils de la finance inventive permettant de contourner temporairement les obstacles budgtaires. Lexemple britannique montre que la respiration nest que temporaire et quarrive ensuite, assez rapidement, une contrainte budgtaire dautant plus forte que ltat a perdu une part de son autonomie en multipliant des contrats longs et en se dpossdant de ses capacits internes, ce qui rend cette perte difficilement rversible (1). Le tableau suivant rcapitule les flux financiers lis Syracuse III depuis 2006.

(1) Communication de la Cour des comptes la commission des finances de lAssemble nationale sur Le cot et les bnfices attendus de lexternalisation au sein ministre de la dfense in rapport dinformation n 3141 Le cot et les bnfices attendus de lexternalisation au sein ministre de la dfense , Louis Giscard dEstaing, commission des finances, Assemble nationale, 2 fvrier 2011.

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VOLUTION DU PROGRAMME SYRACUSE III


(en millions deuros)

Engagement 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP RAP PAP PAP 214,82 190,82 236,45 190,82 0,00 90,08 229,40 274,47 14,90 0,00 502,26 0,00

CP 240,05 189,56 208,96 189,56 185,83 109,24 31,49 144,82 0,06 93,98 (1) 0,00 (2) 0,00 (2)

Volume command 106 stations


(cumul depuis 2003)

Volume livr non dtermin 6 stations


(cumul depuis 2003)

108 stations
(cumul depuis 2003)

144 stations 138 stations 68 stations 73 stations


(36 PLR2008 corrig PLF2010)

22 stations 13 stations 80 stations 55 stations 153 stations 130 stations 85 stations 94 stations 60 stations (3) 10 stations

60 stations 42 stations 0 station 2 stations


(0 PLR2010 corrig PLF2012)

1 station 2 stations

(1) Lcart important entre PAP et RAP sexplique par labsence de ressources externes en provenance du CAS Frquences . (2) Ressources attendues en provenance du CAS Frquences . (3) 53 stations dans le PLF 2012. Source : ministre de la dfense.

La similitude des besoins capacitaires et des dispositifs adopts en France et au Royaume-Uni est susceptible douvrir la voie une coopration dans lesprit de laccord franco-britannique. Plusieurs tentatives de rapprochement ont dj t inities par la partie britannique (notamment au printemps 2007), sans que la partie franaise ait jug utile de donner suite. Le contexte budgtaire et politique ayant volu depuis, un nouvel examen de ce dossier semble aujourdhui ncessaire. Il est difficile de passer sous silence les difficults du programme spatial civil Galileo, systme europen de golocalisation par satellite. Actuellement, les systmes darmes et les instruments individuels de golocalisation des forces armes europennes ont recours au systme amricain GPS. Dautres tats ont mis en uvre des systmes quivalents des stades plus ou moins avancs : Russie, Chine, Inde, Japon. Seule lEurope est ce jour dpourvue dun tel systme. Cette dpendance technologique constitue une vritable faille dans la volont de lEurope de disposer dun outil de dfense autonome. Certains tats sen satisfont, dautres non. Lagence spatiale europenne et la Commission europenne ont uni leurs forces pour dvelopper le programme europen Galileo. En dcembre 2005, un premier satellite exprimental, GIOVE A, est lanc, rejoint par GIOVE B en avril 2008. En janvier 2010, la commission europenne a confi la socit allemande OHB la ralisation des 14 premiers satellites de la constellation, pour un montant total de 566 millions deuros. Le lancement des

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deux premiers satellites oprationnels (sur une cible totale de 30 !) partir dun lanceur Soyouz a t effectu en octobre 2011, les deux suivants devant tre mis en orbite au cours du premier semestre 2012. En janvier 2011, un surcot de prs de deux milliards deuros est annonc. La crise budgtaire qui heurte les conomies europennes et les difficults technologiques du programme font peser une sourde menace sur sa prennit. Dautant plus que des obstacles juridiques sont encore surmonter. En premier lieu, le contentieux avec la Chine au sujet des frquences de Galileo. Dans son rapport dtape de janvier 2011, la Commission europenne note que concernant la Chine, la question de la couverture des frquences est un problme majeur pour la scurit de lUnion europenne et des tats membres. Malgr limplication des tats membres et de la Commission, il na pas encore t rsolu et une solution ne sera pas trouve sans un soutien politique de ces acteurs et du Parlement europen (1).
B. LES CAPACITS SPATIALES DE RENSEIGNEMENT

1. Le renseignement dorigine lectromagntique (ROEM) Le renseignement dorigine lectromagntique (ROEM en franais, SIGINT en anglais) couvre lensemble des renseignements de nature oprationnelle ou technique, issus dune interception non cooprative dans le spectre lectromagntique. Il permet de connatre lorganisation et les moyens de ladversaire et de dceler ses activits ou ses intentions. Il est diffus aux organismes dexploitation pour tre fusionn avec dautres domaines (imagerie, renseignement humain). labor ds le temps de paix et de faon permanente, il concourt notamment la connaissance pralable des cibles sous leurs aspects lectroniques (ordre de bataille lectronique, concepts, caractristiques techniques, etc.). Il constitue une base indispensable, non exclusive, pour la pleine efficacit de la GE mise en uvre par les forces en enrichissant leurs bases de rfrence dans le cadre des mesures de soutien lectronique (2). Mis en orbite en dcembre 2004, le dmonstrateur Essaim est une constellation de quatre microsatellites de la famille Myriade (120 kg). Dvelopp par Thales Systmes Aroports et Astrium, ce systme dispose de deux stations sols : lune Toulouse pour la conduite satellitaire ; lautre Bruz en Ille-et-Vilaine pour le recueil et lanalyse des donnes. Lexprimentation technique devait durer initialement jusquen 2008. Elle a t prolonge jusquen octobre 2010, grce lendurance des satellites et dans lattente de son successeur, le dmonstrateur Elisa, dont la mise en orbite a t plusieurs fois repousse et ne devrait pas intervenir avant fin 2011. Selon la LPM, sa mise en service devait
(1) Mid-term review of the European satellite radio navigation programmes , rapport au Parlement et au Conseil, Commission europenne, 18 janvier 2011. (2) Organisation de la guerre lectromagntique, tat-major des armes, PIA-03.361, 7 octobre 2008.

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intervenir dbut 2010. Les crdits destins ces deux dmonstrateurs sont inscrits au programme 144. Crs est le systme auquel prparent ces dmonstrateurs. Tout comme le programme Musis, Crs est prsent par le coordonnateur national du renseignement comme un programme prioritaire mais dont le calendrier devra tre affin (1). La LPM prvoyait une mise en service oprationnelle en 2016. Cette chance a t repousse 2020 au titre des mesures dconomies de la priode 2011-2013 . Ce systme sappuiera sur une constellation de trois quatre satellites, dun segment sol de contrle et de plusieurs segments sols utilisateurs. Le cot du programme est valu 350 millions deuros. Cette opration a t propose aux partenaires europens au titre de la coopration. Seules la Grce et la Sude se sont portes volontaires. Mais la Sude sest retire pour des raisons budgtaires. Il est fort probable que la Grce fasse de mme. 2. Les capacits spatiales dobservation Limagerie spatiale a des usages multiples : lutte contre les pollutions maritimes, surveillance des frontires. Aujourdhui, nos besoins en imagerie spatiale sont couverts par le programme Hlios 2, pour les images de trs haute rsolution dans le domaine visible et les images infrarouges, et par le complment dimages tout temps quapportent les changes avec lAllemagne et lItalie, grce, la premire aux systmes spatiaux SAR-Lupe (2007), la seconde au programme Cosmo-Skymed (2009). Un programme europen, MUSIS (Multiuser Satellite Imagery System), doit permettre de lancer la prochaine gnration de capteurs spatiaux. La composante optique sera ainsi renforce en 2015 par une capacit dite de reconnaissance , cest--dire de trs haute rsolution de limage, ainsi quune capacit suprieure didentification. Paralllement, lAllemagne et lItalie ont prvu de dvelopper leurs capacits radar. Afin dviter un risque de discontinuit correspondant la fin de vie dHlios 2B, la ralisation de la composante optique du programme MUSIS sera entreprise par la France ds 2008 (2). Constellation de deux satellites en orbite basse (700 kilomtres daltitude), Hlios 2 est un programme men en coopration avec la Belgique, lEspagne, lItalie et la Grce. La France est cependant le chef de fil de ce programme, le CNES tant larchitecte densemble et le matre douvrage dlgu

(1) Audition par la Commission de Bernard Bajolet, coordonnateur national du renseignement, 26 janvier 2011. (2) Livre blanc, op. cit.

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de la composante spatiale. Thales Alenia Space et EADS Astrium ont t les matres duvre tant du satellite que du segment sol. Respectivement lancs en dcembre 2004 et en dcembre 2009, Hlios 2A et Hlios 2B se dplacent 7 kilomtres par seconde. Ils emportent un instrument haute rsolution nouvelle gnration (HRZ : high resolution zoom), pesant 1124 kilogrammes et mis en uvre par 290 tlcommandes. Le HRZ dlivre 250 tlmesures. Les capteurs optiques oprent dans la bande visible et linfrarouge, permettant une observation de jour comme de nuit. La haute rsolution de limage est de quelques dizaines de centimtres. Le tableau suivant rcapitule les flux financiers lis Hlios II depuis 2006.
VOLUTION DU PROGRAMME DETEC BIO
(en millions deuros)

Engagement PAP 2006 RAP 2007 2008 PAP RAP PAP RAP PAP 2009 RAP 5,75 30,26 77,66 27,32 0,71 3,73 6,40 66,42

CP 32,99 31,28 58,94 17,40 21,11 8,75 22,36 23,65

Volume command -

Volume livr Rception au sol du second satellite Hlios IIB Rception au sol du second satellite Hlios IIB Lancement du second satellite Hlios IIB Lancement du second satellite Hlios IIB Rception du second satellite Hlios IIB aprs recette en orbite Rception du second satellite Hlios IIB aprs recette en orbite -

PAP 2010 RAP 2011 2012 PAP PAP

0,28

20,87

0,27 7,10 0,00

11,89 4,29 3,70

Source : ministre de la dfense.

Le satellite HELIOS 1A de la prcdente constellation demeure oprationnel mais offre une rsolution dimage nettement moindre. En dcembre 2010, la DGA a confi au CNES la matrise douvrage des deux satellites devant succder aux satellites Hlios 2 et sintgrant dans le programme MUSIS (MUltinational Spacebased Imaging System for surveillance,

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reconnaissance and observation). La matrise duvre est assure par Astrium et les instruments optiques sont raliss par Thales Alenia Space. Le contrat slve 795 millions deuros. En 2011, ce programme est entr dans la phase dite de dfinition. La mise en orbite du premier exemplaire est envisage pour fin 2016. Un troisime satellite est programm en option, sous la condition de dveloppement de cooprations europennes permettant de cofinancer son dveloppement. Selon Bernard Bajolet, coordonnateur national du renseignement, il faudra procder des arbitrages concernant les investissements du ministre de la dfense. Tous les projets ne pourront tre conduits au mme rythme. La priorit doit tre accorde au programme Musis dimagerie spatiale, domaine dans lequel nous ne pouvons plus nous permettre de retard (1). Musis doit remplacer terme lensemble des composantes militaires ou duales oprationnelles ou en cours de ralisation : les systmes optiques franais Hlios et Pliades, le systme radar allemand SAR-Lupe et le systme italien COSMO-SkyMed. Musis comprendrait dans son primtre de coopration optimal : - une composante spatiale optique haute et trs haute rsolution (CSO), ralise sous responsabilit franaise et qui prendra la suite dHlios 2 ; - une composante spatiale radar COSMO-Skymed seconde gnration (CSG), ralise sous responsabilit italienne et qui prendra la suite du systme COSMO-Skymed ; - une composante spatiale radar SARAH, ralise sous responsabilit allemande et qui prendra la suite du systme SAR-Lupe ; - une composante spatiale optique champ large Ingenio sous responsabilit espagnole ; - un programme commun fdrateur (FCP) permettant dassurer une utilisation fdre de ces diffrentes composantes. La coopration europenne autour de Musis est en panne. Une lettre dintention (LoI) exprimant lintention de lancer le programme a t signe lors de la runion ministrielle de lAED du 10 novembre 2008 par lAllemagne, la Belgique, lEspagne, la France et la Grce. LItalie en 2009 et la Pologne en 2010 ont rejoint ce groupe. Confi lOCCAr, ce programme a connu ses premires difficults ds ltude de conception portant sur la ralisation de segments sol utilisateurs
(1) Audition du 26 janvier 2011, op. cit.

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multicapteurs gnriques pour lensemble des pays. Les travaux dmarrs dans un cadre six pays ont t abandonns, pour des questions de matrise du planning, au profit dune coopration franco-italienne ddie la fdration CSO-CSG. Les autres partenaires nont pas encore sign un arrangement de coopration sur le projet CSO. Selon la DGA, cette situation perdurera encore quelque temps , sans apporter de plus amples explications. Constellation compose de 4 satellites dont le premier a t lanc en juin 2007 et le dernier en novembre 2010, le programme italien COSMO SKYMED a une finalit civile et militaire. Il a t dvelopp par Thales Alenia Space, pour le segment spatial, et Telespazio, pour les segments sols. Le radar SAR en bande X propose une rsolution infrieure au mtre pour ses usages militaires. La France accde aux images radars en change de transmission aux autorits italiennes dimages en provenance du satellite Hlios. La constellation a une dure de vie limite (5 ans), ncessitant de rflchir au systme devant lui succder partir de 2015. Comme le souligne le CICDE, le manque de ractivit des procdures de lancement qui impose des prises de dcisions moyen et long terme pour dployer des systmes dans lespace et la capacit de manuvre limite des moyens dploys et leur scurit mal matrise (1) constituent les points faibles des satellites. La lourdeur et la raret des programmes satellitaires dobservation des fins militaires contrastent avec les situations durgence que les forces ont affronter. Ce dcalage peut tre particulirement prjudiciable pour la russite des oprations. Le recours des moyens plus rudimentaires est de nature combler, temporairement, labsence ou la sous-capacit de satellites. De nombreuses PME, souvent en liaison avec des coles dingnieurs, se sont spcialises dans la ralisation de microsatellites dobservation. Les technologies embarques et les lanceurs apparaissent trs sommaires et sont souvent regards avec condescendance. Or, ces microsatellites peuvent savrer cruciaux pour grer des catastrophes naturelles ou valuer une zone de combat dans lurgence.
C. LACCS LESPACE

Avec Ariane et le centre spatial de Kourou en Guyane, la France dispose des infrastructures et des lanceurs lui garantissant laccs lespace. La prennisation de lune et de lautre est cruciale pour ne pas dpendre de puissances trangres, amricaines, russes ou asiatiques, pour mettre en orbite basse ou gostationnaire des satellites. Plusieurs acteurs concourent la politique daccs lespace : tablissement public caractre industriel et commercial, le centre national dtudes spatiales (CNES) met en uvre la politique spatiale de la France en liaison avec lagence spatiale europenne (ESA). En 2010, le budget du CNES stablissait 1,865 milliard deuros ; celui de lESA 3,744 milliards deuros. Le
(1) Lutilisation de lespace , op. cit.

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CNES est autorit de conception des lanceurs Ariane et du centre de Kourou dont il dtient la proprit ; lESA assure la direction des programmes Ariane, finance la construction des installations spcifiques Ariane et finance partiellement le centre spatial. La socit Arianespace (dtenue 34 % par le CNES, 30 % par Astrium et lensemble des socits europennes participant au programme Ariane 5) assure la commercialisation des trois lanceurs tirs depuis Kourou (Ariane, Soyouz, Vega). Son chiffre daffaires en 2010 sest tabli 897 millions deuros. Depuis le centre spatial europen, sont oprs les lancements des fuses Ariane 5, ralises aux Mureaux (Yvelines) par Astrium, dune capacit de 10 tonnes. Le programme Ariane permet de fortes synergies avec les programmes missiliers de la dissuasion nuclaire, principalement en ce qui concerne les bureaux dtudes. Sans Ariane, il ny aurait pas de M51, ou du moins, sans un effort budgtaire accru, difficilement soutenable. Aussi, dans lintrt de la dissuasion, le maintien dun plan de charge suffisant sur le programme civil dAriane est ncessaire. Ceci suppose une cadence annuelle minimale de tirs. Actuellement, 6 7 tirs sont effectus chaque anne, dont un seul au bnfice de programmes gouvernementaux. La concurrence mondiale (Chine, Inde, Japon, tats-Unis, Russe) est vive sur les lanceurs et pse sur le plan de charge. Une cadence moindre fragiliserait la situation dArianespace, et en consquence celle de lindustrie, dj proccupe par la diversification des lanceurs auxquels ont recours lESA et le CNES. En effet, le centre spatial compte dsormais une base de lancement pour fuse SOYOUZ (3 tonnes) et une autre pour fuse VEGA (pour petits satellites en orbite basse). Si cette diversification trouve des justifications commerciales recevables, elle suscite des interrogations quant la prennit de la filire spatiale franaise. Ny avait-il pas place au dveloppement de lanceurs de moyenne gamme en France plutt que de faire appel aux stocks de lanceurs russes ?
D. LA SURVEILLANCE DE LESPACE

Les radars de surveillance de lespace participent la protection des capacits militaires dcoute et dobservation spatiales sous la menace permanente dactions hostiles visant les brouiller ou les dtruire. Mais cette protection vise galement les capacits civiles : les socits occidentales dpendent largement sur les technologiques satellitaires pour communiquer et se dplacer. Toute destruction ou neutralisation temporaire de satellites civils aurait des consquences conomiques et sociales majeures confinant au chaos. La destruction peut provenir de lespace par collision entre objets spatiaux ou de la terre par le recours des missiles (le 11 janvier 2007, la Chine a procd la destruction dun satellite grce un missile de porte intermdiaire ; en fvrier 2008, les tats-Unis ont fait de mme avec un missile SM-3/AEGIS). Contre la premire menace, les radars de surveillance permettent doprer des manuvres dvitement ; contre la seconde, les systmes dalerte avance, fonds

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sur le dmonstrateur spatial Spirale dvelopp dans le cadre de la DAMB peuvent engager des actions de protection. La surveillance de lespace peut se dcomposer en trois capacits : cartographie, identification, trajectographie. ces capacits rpondent des technologies radar distinctes. Dans son concept interarmes sur lutilisation de lutilisation de lespace, le CICDE constate amrement que malgr une certaine complmentarit, les moyens dont dispose aujourdhui lEurope pour assurer le contrle du milieu spatial sont parcellaires et peu coordonns. Dans ce domaine, lEurope reste dpendante des tats-Unis dAmrique qui sont les seuls disposer dune connaissance fine de la situation spatiale (1). Dans le cadre du programme SCCOA 4, la prennisation du radar GRAVES (grand rseau adapt la veille spatiale), seul radar franais de surveillance de lespace, est envisage. Ce radar cartographie lensemble des objets (satellites et dbris) en orbite basse autour de la terre (entre 400 et 1 000 kilomtres). Dvelopp par lONERA et mis en service en 2005, il est compos dun centre dmission situ en Haute-Sane, dun centre de rception dans les Alpes de Haute-Provence et dun centre danalyse Paris. Pour lorbite gostationnaire (36 000 kilomtres), le dmonstrateur Oscegeane (Observation Spectrale et Caractrisation des satellites Gostationnaires), implant Nice, est en phase de validation. Ce systme a t dvelopp par un adjudant de larme de lair, dans le cadre de mission pour le dveloppement de linnovation participative mis en place par ltat-major de larme de lair. Le radar GRAVES ne peut cependant pas identifier avec prcision les objets en orbite. Le recours un radar imageur est ncessaire. En Europe, seul le radar allemand TIRA apporte cette prcision. Les radars embarqus bord du btiment dessais et de mesures Monge le permettraient mais tant ddis la mise au point des missiles de la dissuasion nuclaire franaise, leur mise disposition pour dautres missions relve de la course dobstacles malgr un besoin rel et une sous-exploitation manifeste de lquipement. Les donnes recueillies par le radar GRAVES ne suffisent galement pas dfinir la trajectoire des objets en orbite. Le recours des radars de tracking est ncessaire. cette fin, larme de lair a recours ses radars SATAM. Leur orientation vers les orbites basses a permis de dmontrer leur apport pour dfinir la trajectoire des objets spatiaux et donc engager, le cas chant, des alertes collisions ncessitant le droutement de satellites.

(1) Ibid.

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E. QUEL AVENIR POUR LINDUSTRIE SPATIALE EUROPENNE ?

Deux groupes franais intervenant sur les segments civils et militaires dominent lindustrie spatiale europenne : filiale 100 % du groupe EADS, Astrium est bas principalement aux Mureaux (Yvelines) pour le dveloppement et la ralisation des lanceurs et vhicules spatiaux (Ariane, ATV), et Toulouse pour les satellites et services satellitaires. La socit regroupe 15 000 salaris. Second acteur franais, Thales Alenia Space (TAS) est une joint-venture entre Thales (67 %) et le groupe italien Finmeccanica (33 %). En 2010, son chiffre daffaires est de deux milliards deuros. Les 7 200 salaris sont, pour la France, principalement Cannes (Alpes-Maritimes) et Toulouse. TAS est reconnu notamment pour ses comptences en trs haute rsolution radar et optique. Alors que la position dominante des deux groupes franais semblait particulirement stable, la russite commerciale de la socit allemande OHB sur le march Galileo et des satellites mtorologiques est venue troubler le panorama europen. Comptant 2 200 salaris, OHB ralise de petits satellites de basse altitude ou gostationnaires pour la navigation, les communications, lobservation de la terre ou finalit scientifique. Lmergence de cette socit souligne la fragmentation des acteurs industriels spatiaux qui doivent affronter la concurrence des gants amricains Boeing et Lockheed Martin ainsi que celle venant de Russie, de Chine, du Japon et de lInde. Cependant, toute consolidation industrielle du secteur spatial en France et en Europe exige au pralable un claircissement des comptences respectives des organismes publics franais intervenant sur le secteur (CNES et DGA) sans omettre les luttes de pouvoir lchelon europen entre la commission europenne et lagence spatiale europenne. En septembre 2010, propos de lavenir de lindustrie spatiale franaise, Franois Auque, PDG dASTRIUM, remarquait que la taille dune industrie spatiale dun pays est directement proportionnelle celle de son budget, car le march est avant tout institutionnel. [] Il faut savoir ce que lon veut. On ne soutient pas une industrie avec des mots (1).

(1) Entretien au quotidien Les chos, 6 septembre 2010.

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TRAVAUX DE LA COMMISSION I. AUDITION DE M. GRARD LONGUET, MINISTRE DFENSE ET DES ANCIENS COMBATTANTS DE LA

La commission de la dfense nationale et des forces armes a entendu M. Grard Longuet, ministre de la dfense et des anciens combattants, sur le projet de loi de finances pour 2012 (n 3775), au cours de sa runion du mardi 4 octobre 2011. M. le prsident Guy Teissier. Nous recevons cet aprs-midi le ministre de la dfense, M. Grard Longuet, qui va nous dtailler les principales lignes du projet de loi de finances (PLF). Les crdits pour 2012 respectent les orientations de la loi de programmation militaire (LPM) et nous ne pouvons que nous en rjouir. Par ailleurs, les quipements restent une priorit ; vous nous ferez le point sur les livraisons. Du ct des dpenses de personnel, je note lachvement de la revalorisation des grilles indiciaires des militaires et des dispositifs catgoriels pour les civils. Cependant, jai des interrogations que vous allez sans doute lever. Il sagit tout dabord des recettes exceptionnelles : comment nous assurer quelles seront au rendez-vous en 2012 ? Cest un lment important puisquelles assurent lquilibre global du modle. Du ct des quipements, jobserve que nous ne pouvons pas encore compter sur des exportations fermes pour le Rafale, ce qui conduit une nouvelle fois notre pays compenser labsence de commandes. Enfin, je souhaite que vous nous confirmiez quen fin danne le surcot des oprations extrieures (OPEX) sera bien pris en charge par un financement interministriel, comme cela avait t convenu. M. Grard Longuet, ministre de la dfense et des anciens combattants. Ce budget sinscrit dans une rflexion de long terme avec la loi de programmation militaire 2009-2014 comme cadre. Nous serons en 2012 dans la quatrime anne de cette programmation, qui va dailleurs tre ractualise. Mes prdcesseurs ont estim important de mettre en place un systme glissant intermdiaire au travers du budget triennal 2011-2013. Il a prvu une rduction nette de crdits de 1,3 milliard deuros pour les trois annes, soit, sur un total de 96 milliards, une rduction de lordre de 1 %.

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Le projet de loi de finances pour 2012 respecte totalement cette orientation : avec un montant de 31,7 milliards deuros hors pensions, la dotation pour lan prochain est mme suprieure de 100 millions deuros ce que le budget triennal programmait. Ce surplus rsulte de lapplication de la LPM qui prvoyait une actualisation des crdits consacrs aux carburants en raison de laugmentation du prix du ptrole. Le budget pour 2012 comporte 30,6 milliards de crdits budgtaires et 1,1 milliard de recettes exceptionnelles. Les dotations budgtaires augmentent de 480 millions deuros, soit une hausse de 1,6 %, quand lensemble des ressources progresse de 550 millions deuros, soit 1,8 %. Compte tenu dune inflation prvue 1,7 %, ce budget est stable en volume. Les recettes exceptionnelles, qui consistent en des cessions dactifs, se dcomposent en 160 millions deuros de produits de cessions immobilires et 900 millions deuros de produits de cessions de frquences. Lobjectif est crdibilis par le succs de la cession de la bande de frquences opre par lautorit de rgulation des communications lectroniques et des postes (ARCEP) en septembre. Le montant final atteint 930 millions deuros pour un prix de rserve de 700 millions deuros. Ce budget nous permettra de conserver deux priorits : lquipement de nos forces et le financement des OPEX. Ainsi, lagrgat quipement devrait passer de 16 16,5 milliards deuros entre 2011 et 2012, soit une augmentation de 3 %. Les tudes amont bnficieront dun flux proche de 700 millions deuros et la part consacre la recherche et dveloppement passera de 3,3 3,5 milliards deuros. Ce budget prserve donc lavenir, notamment celui de notre industrie de dfense. Le maintien en condition oprationnelle (MCO), qui accompagne le dveloppement des quipements, enregistre une progression de 200 millions deuros, soit 7,5 %, pour atteindre un montant de 2,75 milliards deuros. Par ailleurs, la mise en uvre de programmes darmement et larrive de nouveaux matriels, notamment maritimes, exigent des efforts sur les infrastructures dont le budget est maintenu 1,4 milliard deuros. Jen viens aux principales livraisons attendues en 2012. Pour le commandement et matrise de linformation , cest un avion spcialis dans le recueil du renseignement lectromagntique et des stations de transmission de donnes par satellite. Sagissant de lengagement et du combat, il sagit de la frgate multi-missions (FREMM) Aquitaine, de trois hlicoptres Caracal et de matriels bnficiant de commandes pluriannuelles : 11 Rafale, six hlicoptres Tigre, 100 vhicules blinds de combat dinfanterie (VBCI) et 4 000 quipements FELIN.

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Concernant la projection-mobilit-soutien , je note tout dabord que nos quipements ont fait la preuve de leurs qualits en Libye. Nous poursuivrons la modernisation avec la livraison de 200 petits vhicules protgs (PVP), de cinq avions de transport Casa 235, initialement commands pour pallier le retard de lA400M et qui ont aujourdhui trouv leur place notamment dans les units parachutistes, et dun btiment de projection et de commandement (BPC), le Dixmude. Nous avons dailleurs pu apprcier lextrme utilit de cet quipement dans lopration Harmattan o un BPC tait engag comme porte-hlicoptres. Les commandes significatives pour 2012 concernent la rnovation de nos C135 pour le ravitaillement arien, la poursuite de la ralisation des deux satellites MUSIS pour disposer dune capacit de dcision autonome et 34 NH90. Ces commandes ont un impact sur lindustrie de dfense franaise qui bnficie de limage favorable donne par nos armes lors des trois engagements principaux de cette anne. Sagissant du financement des OPEX, nous avons accompli, grce limplication de votre Commission, un progrs considrable puisquelles nous sont pour lessentiel rembourses dans le cadre de la rserve de prcaution interministrielle au lieu de faire lobjet de ponctions sur les crdits dquipement. Nous avons, titre dvaluation, maintenu 630 millions deuros la provision pour 2012. Celle-ci est certes insuffisante, mais nous cherchons trouver en cours danne de nouvelles recettes. En 2011, nous aurons un surcot li lopration Harmattan valu au 30 septembre entre 300 et 350 millions deuros, le montant dfinitif dpendant des prochaines dcisions sur le format et le calendrier. Il est important de continuer financer en 2011 le solde des surcots des OPEX sur la rserve de prcaution interministrielle, comme cela a t fait en 2009 et 2010. Cette question fait lobjet de discussions interministrielles en fin danne budgtaire, mais le Premier ministre ma donn une assurance crite en septembre sur ce point. Enfin, je tiens dire que la rforme profonde et de long terme de la dfense commence porter ses fruits. En 2011, au niveau local nous avons gnralis les bases de dfense et, au niveau rgional, nous avons mis en place la chane interarmes du soutien et des centres de service partags, ce qui ntait pas facile. Je vais dailleurs consacrer les prochaines semaines huit dplacements rgionaux pour rencontrer un grand nombre de responsables de la mise en uvre des politiques de bases de dfense. Je tiens examiner les retours dexprience, les difficults, les solutions et les satisfactions que constatent les cadres du terrain dans lapplication de la rforme.

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Nous continuerons galement mettre laccent sur laccompagnement social des restructurations. Le plan daccompagnement des restructurations (PAR) bnficiera de 241 millions deuros en 2012. La poursuite de la mise en uvre des programmes catgoriels fera lobjet lan prochain dune enveloppe de 90 millions deuros qui permettra de financer la premire annuit de la transposition de la revalorisation des grilles indiciaires de la catgorie B aux sous-officiers, sujet trs important et sensible, ainsi que de consacrer 24 millions la revalorisation des carrires des personnels civils. Cette enveloppe reprsente une part proportionnellement un peu plus importante que les 24 % correspondant aux personnels civils dans lensemble des personnels de la dfense. Nous matriserons notre masse salariale, avec un objectif de 11,6 milliards en 2012. Ce montant est infrieur celui de 2011, qui slevait 11,7 milliards, en raison de la rduction des effectifs organise dans le cadre de la LPM. Sagissant du regroupement des tats-majors et de ladministration centrale Balard, le contrat de partenariat sign en mai dernier dmontre sur le plan financier que le projet est conomique et supporte favorablement la comparaison avec la matrise douvrage publique. Il est galement moins coteux que le maintien sur les actuels sites historiques pour les trente prochaines annes et soutenable financirement. Nous respectons le calendrier retenu. En conclusion, le ministre est engag la fois dans une rforme difficile et sur le terrain. Ces deux engagements donnent aux agents de la dfense, civils et militaires, un sentiment de fiert : celui de participer un effort de modernisation. Cette rforme impose pour beaucoup des sujtions familiales lourdes, notamment en termes de mobilit et de dplacement gographique, mais cet effort est parfaitement accept. En contrepartie, les personnels peuvent compter sur la continuit que le Parlement accorde aux crdits de la dfense tels quils ont t prvus dans le cadre de la LPM et rviss dans la programmation triennale. Ce srieux est aussi une forme de respect que lon doit des femmes et des hommes engags principalement sur trois thtres trs difficiles et qui ont retenu lattention de lopinion publique : je pense laboutissement heureux de lopration Licorne, lengagement significatif des trois armes dans lopration Harmattan et la poursuite, dans des conditions difficiles mais matrises, de notre intervention en Afghanistan. Prsenter un budget de continuit et de responsabilit est assurment lhommage que le ministre de la dfense doit ses soldats : je le dfends donc avec conviction. Mme Franoise Hostalier. Je souhaite rendre hommage nos gendarmes qui sont appels servir sur les thtres extrieurs et notamment en Afghanistan. Jai particip la semaine dernire avec Jean-Paul Anciaux un stage de quatre jours Slestat et La Courtine, o nous avons pu mesurer leur grande qualit et

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leur extrme professionnalisme. Leurs missions ne sont pas suffisamment connues ni mises lhonneur. Quen est-il de la reconnaissance de la campagne double pour les militaires ayant servi en Afghanistan ? Si la France nest pas en guerre officiellement dans ce pays, les conditions dans lesquelles se battent nos soldats sont bien celles dune guerre. De plus, la campagne double ayant t accorde aux militaires qui ont particip la guerre du Golfe, il serait lgitime quelle le soit aussi pour ceux qui sont dploys en Afghanistan. M. Yves Vandewalle. Nous sommes satisfaits de voir que le Gouvernement respecte la trajectoire de la LPM : la continuit dans ce domaine est essentielle, en particulier sagissant de leffort dquipement. Cet t, vous avez pris une dcision attendue sur les drones MALE. Pouvez-vous nous clairer sur le choix du Heron TP, tant en ce qui concerne la satisfaction des besoins militaires que la politique industrielle sous-jacente ? Quelle est larticulation entre cette solution dattente et le futur drone MALE europen ? Quand le programme relatif ce dernier sera-t-il lanc ? M. le ministre. Nous avons pris lengagement de dfendre le principe de la campagne double pour les soldats ayant servi en OPEX en Afghanistan. Cela ncessitait deux dcrets : un dcret simple modifiant le code des pensions civiles et militaires de retraite : je lai sign le 23 septembre dernier, il est actuellement au contreseing de la ministre du budget et devrait tre publi dans les quinze jours venir ; il fallait galement un dcret spcifique pour lAfghanistan qui devrait tre adopt dans la foule, pour une publication qui pourrait intervenir dici le 11 novembre et aura un effet rtroactif au 3 octobre 2001, dbut des oprations conduites par nos troupes dans ce pays. Sagissant du drone MALE, nous avons retenu une solution intrimaire en nous appuyant sur un projet pilot pour lessentiel par le groupe Dassault. Mon prdcesseur a par ailleurs ouvert, dans le cadre de laccord franco-britannique du 2 novembre dernier, des perspectives bilatrales. Pour le Heron TP, nous nous engageons dans la voie dune solution intrimaire permettant dviter une solution de continuit avec lactuel Harfang, grce la coopration ancienne et renouvele du groupe Dassault avec le groupe isralien IAI, qui est aussi responsable de la plateforme Harfang. Cet industriel a choisi de changer de partenaire : nous avons accompagn cette dcision, considrant que limplication trs forte en France du bureau dtudes de Dassault Aviation nous garantissait une rponse rapide pour la solution intrimaire. Sagissant de la relation avec le Royaume-Uni, il faut distinguer plusieurs objectifs : les Britanniques sont dtermins fixer avec nous les capacits et les objectifs du drone MALE de long terme et nous avons constitu un groupe de travail permanent entre nos militaires. Mais nous aimerions leur faire comprendre que si nous arrivons un accord de dfinition de produit, nous pourrions, dans le

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respect des directives europennes, ouvrir une ngociation qui ne soit pas un appel doffres mondial. Nous devons les convaincre que, dans notre conception du long terme, nous voulons avoir des fournisseurs europens en partant de ceux qui sont aujourdhui les plus impliqus, ce qui nous garantirait avec scurit la continuit de lvolution du dispositif. Au contraire, un appel doffres mondial pourrait nous conduire slectionner des fournisseurs performants sur linstant et absents au rendez-vous en priode dvolution des fournitures ou de rparation. Quand on sait que lun de nos rares Harfang envoys en Afghanistan a t paralys plus dun an sur un problme touchant un quipement, on peut se poser la question de savoir sil est raisonnable de travailler avec des prestataires qui ne sont pas sous les ordres du donneur dordre. Le deuxime objectif de cette coopration est de ne pas rpter la double filire Eurofighter-Rafale qui pouvait peut-tre sexpliquer il y a encore vingt ans, mais qui serait incomprhensible aujourdhui dans un systme europen o tous les budgets nationaux sont contraints. Il faut inciter les Britanniques partager notre conception de la politique industrielle. Nous devrions y parvenir. M. Bernard Cazeneuve. Le regroupement des administrations centrales du ministre Balard pose une question juridique : le groupement dentreprises qui gagn le concours au terme dun dialogue comptitif a choisi de raliser un projet qui pour lheure nest pas conforme au plan local durbanisme (PLU) de la ville de Paris. Il faut donc modifier le PLU. Vous avez engag une procdure assez coercitive, sans doute trs efficace, conduisant mettre en place une enqute publique, au terme de laquelle le PLU sera modifi. Mais elle comporte un risque juridique puisque, si lavis du commissaire enquteur se rvlait ngatif, cette modification pourrait poser problme. Or les clauses contractuelles prvoient de lourdes consquences financires pour ltat si la premire pierre ntait pas pose en 2012. Ce risque juridique est-il matris ? Sil ne ltait pas, quel est le risque financier encouru par ltat ? Du point de vue budgtaire, le montant des loyers que la dfense devra verser au prestataire est de lordre de 150 millions deuros TTC par an, ce qui reprsente au terme de la priode environ 4,2 milliards deuros, dont 800 millions deuros de frais financiers, pour un investissement initial du prestataire priv de 700 millions. On peut comprendre que le projet puisse tre intressant en termes dconomies et de rationalisation du fonctionnement des tats-majors, mais pour en tre sr, il faudrait avoir une ide de ce quaurait cot cette rationalisation dans les emprises actuelles. Par ailleurs, les 150 millions deuros de loyer couvrent des besoins pour un niveau deffectifs sensiblement infrieurs celui des actuels tats-majors, ce qui tend accrotre le niveau de contribution par agent.

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M. Jean-Claude Viollet. Je ne reviens pas sur la question des drones : jai dj dit que le choix que vous avez fait tait raisonnable sur le court, le moyen et le long terme. Le Livre blanc prvoit que la France dispose de 300 avions de combat, dont 270 en ligne avec une flotte davions polyvalents Rafale et Mirage 2000 D rnovs. Cette rnovation a t reporte aprs 2013, mais lan dernier, linitiative de notre Commission, le Parlement a adopt un amendement au PLF 2011 prvoyant lintgration du pod ASTAC du Mirage F1CR sur le Mirage 2000 D. Il sagissait de conserver, aprs le retrait du F1CR en 2014, cette capacit de renseignement lectromagntique utile pour lentre en premier. Jai cru comprendre que la commande de ce transfert pourrait tre passe dici la fin de lanne. Pouvez-vous nous confirmer cette bonne nouvelle ? Par ailleurs, lintervention en Libye nous a montr combien les ravitailleurs taient insparables de la projection de forces ; les forces ariennes stratgiques nexisteraient dailleurs pas sans ravitaillement en vol. Or les premires livraisons de ravitailleurs taient prvues partir de 2010 : on parle maintenant de 2017 avec une commande en 2013. Encore faut-il pralablement dfinir le produit que lon veut, lever les risques, en particulier dfinir les options de cabine : souhaite-t-on sorienter vers le transport de fret, de passagers ou vers une formule mixte ? Dsire-t-on une flotte homogne ou constitue de deux composantes ? Il me semble que les dcisions en la matire devraient tre prises avant la fin de cette anne ou au tout dbut de 2012 pour tenir le calendrier. Les sommes en cause sont relativement modestes : 10 millions deuros pour le transfert du pod ASTAC et sans doute 20 millions pour la leve de risque pour les avions multirles de ravitaillement en vol et de transport (MRTT). Il serait galement important de lancer les travaux dinfrastructures sur la base arienne 125 dIstres afin dassurer laccueil des MRTT. Ces travaux devraient probablement slever plusieurs centaines de millions deuros et tenir compte des diverses contraintes environnementales, techniques et budgtaires. Entendez-vous mener rapidement ces travaux de dfinition et de leve de risque et permettre lengagement des tudes sur ceux lis aux infrastructures ? M. le ministre. Dans le projet Balard , moins de 3 % de la surface construite dpasse du plafond fix par le PLU. Il sagit de trois chemines destines la ventilation et au rafrachissement du btiment par des mthodes naturelles. Larchitecte a en effet souhait construire un btiment respectueux de lenvironnement et nous avons besoin pour cela de chemines de 43 mtres de haut, soit 12 mtres de plus que le plafond. Le projet a t retenu lunanimit par une commission laquelle participaient des reprsentants de la ville de Paris, y compris ceux des services darchitecture. Il ny a pas eu dobjection de principe de la Ville au projet architectural.

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Nous avons donc demand une modification du PLU, partant du principe que la collectivit ny ferait pas obstacle. Le maire de Paris ne ma pas dit quil sopposerait cette modification, mais il na pas pu me dire dans quel dlai il pourrait me rpondre, considrant que le sujet tait complexe, dautant plus quil ouvre dautres dbats qui ne concernent en rien le ministre de la dfense. Cest la raison pour laquelle jai choisi de lancer la procdure de la dclaration de projet prvue par le nouvel article L. 300-6 du code de lurbanisme qui reprend lancienne formule du programme dintrt gnral. Jen ai aussitt averti le maire de Paris. Cette procdure garantit le respect des dlais de ralisation de lopration, sachant quil nest pas possible de ralentir le projet sans en accrotre le cot. La dclaration de projet, dont le terme est prvu en fvrier prochain, est sous le contrle du prfet. Elle comprend une phase denqute qui devrait durer deux mois. Le prfet saisira ensuite la ville de Paris. En cas dabsence de rponse ou de dsaccord, le prfet pourra modifier le PLU. Le projet est donc parfaitement compatible avec le calendrier initial. Un deuxime point, moins important, concerne la mise en conformit du projet avec une servitude de garage bus. En ltat actuel du projet, nous avons gard la possibilit daccueillir des autobus, quil sagisse de ceux de la RATP ou dautres organismes mais nous demandons la suppression de cette servitude dans le cadre de la dclaration de projet car cet amnagement a un cot alors mme quil semble ne pas devoir tre utilis par une entreprise de transport. Le cot de lopration est complexe. Jai autrefois prsid lagence de financement des infrastructures de transport de France et lanc dans ce cadre une srie dtudes sur les partenariats publics-privs (PPP) concernant notamment des travaux routiers : les sommes auxquelles on aboutit dans un PPP lorsquon cumule les annuits apparaissent dmesures car elles additionnent le cot des travaux, de lentretien et des frais financiers, qui ne sont jamais pris en compte par les matres douvrages publics. Le cot strico sensu de la construction dont la dfense a besoin est denviron 650 millions deuros hors taxes, mais la construction du btiment ne reprsente que 35 % du cot de lopration. Il faut y ajouter les systmes dinformation et de communication et les services de maintenance sur une priode de trente ans et le fonctionnement des locaux quil sagisse des fluides, de lentretien, du chauffage, de la restauration, du contrle ou de la scurit. Il convient de distinguer ces diffrents postes dans le montant global de 4,2 milliards TTC, en considrant le cot hors taxes. Le ministre a en effet lintention de rcuprer la TVA quil paye sur ces prestations par une compensation verse par le ministre du budget. Si lon cumule le cot de fonctionnement des emprises actuelles, que lon considre lconomie lie leur regroupement sur un seul site et la diminution

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denviron 1 300 emplois qui en rsulte, lopration est conomiquement quilibre. En termes de trsorerie, elle rapportera ltat au moins 600 millions deuros grce la cession des emprises immobilires parisiennes. Ces recettes ne viendront pas financer le projet ; elles abonderont les crdits dquipement en tant que recettes exceptionnelles. Monsieur Viollet, vous avez parfaitement raison sagissant de lquipement des Mirages 2000 D : laugmentation de 10 millions deuros sur le programme 146 que vous avez vote permettra dintgrer le pod ASTAC sur ces appareils. La direction gnrale de larmement (DGA) a, pour un montant correspondant aux ressources dont elle dispose, prpar un contrat avec lindustrie dont la notification est prvue dici la fin de 2011. En ce qui concerne les ravitailleurs, je prends lengagement de faire en sorte que la leve de risque soit opre lors du premier trimestre 2012. M. Jean-Jacques Candelier. Le surcot li aux OPEX saccrot, ce qui minquite. Pour 2011, il devrait dpasser 1,2 milliard deuros. En Afghanistan, o nous sommes prsents depuis 2001, nous nous enlisons. Au 16 septembre, nous enregistrions dailleurs 75 soldats tus. En Libye, notre intervention dure depuis plus de sept mois et lOTAN vient de la prolonger dau moins trois mois. Khadafi est dchu, la quasi-totalit du territoire est sous lemprise du conseil national de transition (CNT) qui vient dinstaller son Gouvernement, mais les forces de lOTAN sacharnent par leurs bombardements sur Syrte et Bani Walid : les civils sont pris au pige, clotrs, en manque de nourriture et deau et sans accs aux premiers soins. On compte dj plus de 25 000 morts dans ce conflit ; cela suffit ! On doit arrter les bombardements intensifs et discuter avec ladversaire, ou du moins ce quil en reste. On parle par ailleurs de 10 000 missiles sol-air qui pourraient sortir de la Libye et tomber dans des mains dangereuses. Quel est le cot de notre intervention dans ce pays ? Quelles sont les mesures prises pour viter la disparition des stocks darmements de Khadafi ? M. Francis Hillmeyer. Au final, 51 bases de dfense ont t cres en mtropole : la rforme est-elle totalement acheve ? De nouveaux regroupements de sites sont-ils prvus, y compris au sein des bases existantes ? M. le ministre. Lintervention en Libye se poursuivra tant quil y aura des risques daffrontement entre les troupes ; ce stade, il nen reste que de faon rsiduelle. Pour Syrte, il sagit dune affaire de quelques jours. Pour lensemble de la Libye, nous devrions rgler cette question dans quelques semaines ; il ne sagit plus que de traiter quelques points de rsistance identifis pouvant gner les populations civiles.

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Le cot de notre intervention au 30 septembre serait, je le rpte, de lordre de 300 350 millions deuros. Nous navons pas encore dinformations compltes sur la dispersion des stocks darmements de Khadafi, mais il est probable que nous aurons en Libye une dispersion comparable celle que nous avons observe dans dautres grands systmes autoritaires lorsquils seffondrent : le matriel sovitique a inond des pays politiquement instables pendant dix ans. Cest la raison pour laquelle les tats africains avec lesquels nous avons des accords de coopration nous demandent de les aider organiser la surveillance et le contrle des trafiquants de nature diverse qui pourraient en bnficier. Par ailleurs, en partenariat avec les tats-Unis et le Royaume-Uni, nous rflchissons des actions innovantes afin didentifier, grce aux moyens de reprage les plus modernes, les circulations sur le territoire libyen et les outils de contrle aux frontires. Pour ce dernier, une demande du nouveau Gouvernement libyen est ncessaire : nous navons pas dcider sa place. Pour le reste, les moyens de surveillance seront employs au profit des pays voisins qui nous les demanderaient. La gnralisation des bases de dfense date du dbut de cette anne : il est un peu trop tt pour en tirer des enseignements. Je suggre quon laisse cette rforme le temps dune certaine maturit avant denvisager toute nouvelle tape. Il nen demeure pas moins que les bases les plus petites sont les plus exposes, mais elles correspondent parfois un isolement gographique qui justifie leur maintien. Il conviendra de laisser aux responsables des bases et des tats-majors le soin de tirer les leons de cette premire tape. M. Philippe Vitel. Larme est un des premiers recruteurs de ltat avec 22 000 recrutements prvus en 2012 qui sont la consquence de nombreux dparts anticips. Des mesures ont t prises pour fidliser les jeunes engags : ont-elles rellement un effet ? La proposition financire qui leur est faite au travers de la revalorisation des primes est-elle suffisante ? Nous avons rejoint le commandement intgr de lOTAN en 2009 : combien estimez-vous le cot de notre participation aujourdhui ? Une centaine de millions deuros avait t envisage pour 2014 : cette enveloppe est-elle respecte ? Lorsque nous agissons sous mandat de lONU, nous recevons ultrieurement des remboursements. Quest-il prvu cet gard pour lopration Harmattan ?

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M. Dominique Caillaud. Recrute-t-on les effectifs souhaits chaque anne ? Certains secteurs sont-ils particulirement dficitaires ; je pense notamment larme de terre et aux hommes du rang. Les efforts sur la communication et la rinsertion la fin des contrats sont-ils la hauteur des besoins ? Les sous-officiers reprsenteraient 34,5 % des effectifs contre 29,2 % pour les hommes du rang : ces proportions sont-elles durables ? Sont-elles lies lvolution des carrires ou aux problmes de recrutement ? M. le ministre. Notre objectif est de fidliser les jeunes engags. Les taux sont assez variables selon les units : lexprience montre que ce sont les plus exigeantes et les plus combattantes qui ont les taux les plus levs et les plus ordinaires qui rencontrent le plus de difficults. La motivation financire joue certainement ; nous avons intrt favoriser ce facteur pour viter de payer plusieurs fois des priodes de formation coteuses qui grvent le potentiel des units, mais la dimension psychologique dengagement personnel est peut-tre plus importante. Quant la rintgration dans le cadre de lOTAN, elle mobilise environ 900 postes permanents et gnrera un cot de lordre de 80 millions deuros par an lissue de la monte en puissance. Les remboursements de lONU sont variables, lents et incertains. Nous tablons sur un montant de lordre de 70 millions deuros pour cette anne. Lopration Harmattan a t conduite par lOTAN : elle nest pas linitiative de lONU, mme si celle-ci la autorise. Elle ne donnera donc pas lieu remboursement. Certains recrutements sont en effet plus difficiles. Nous suivons attentivement le ratio entre les besoins et les candidatures : quand il descend en dessous de 2, nous estimons que les rsultats ne sont pas satisfaisants. On observe une ingalit des demandes selon les armes, les rgiments et les units. Un effort de communication et dexplication doit tre men. La journe dfense et citoyennet (JDC) est importante cet gard : cest un bon vecteur dinformation et de pdagogie. La part relativement importante des sous-officiers dans les armes est la contrepartie de la fidlisation. Il en est ainsi pour les jeunes combattants qui font des efforts de formation pour obtenir des brevets et des qualifications. La Courtine, par exemple, les gendarmes ont une certaine maturit et ressemblent ceux que lon peut voir dans nos brigades, mme si la plupart viennent de la gendarmerie mobile. M. Grard Charasse. Aprs avoir reu les grands axes de gestion et dorientation de nos armes, je vous ai crit en juillet dernier pour attirer votre attention sur lavenir du dtachement 277 de larme de lair install Varennes-

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sur-Allier. Rattach une base de dfense, le site devait fermer, puis cette fermeture a t recule, Herv Morin voquant alors lchance de 2015. Il semble quon revienne aujourdhui sur cette dcision, au moins pour une partie de lemprise. Pourriez-vous apporter aux 50 personnes en poste, ainsi quaux lus locaux, des prcisions ce sujet ? M. Michel Voisin. Dans le cadre de lopration Harmattan, nous avons utilis un nombre important de munitions. Quen est-il du rapprovisionnement et de lvolution des stocks ? Y a-t-il un risque en la matire ? M. le ministre. Le site de Varennes-sur-Allier nest pas remis en cause dici 2015. Pour lopration Harmattan, les avions ont largu 950 bombes et tir 240 missiles air-sol, dont 15 SCALP et 225 A2SM. Les hlicoptres ont lanc 431 missiles HOT dont notre arme est dote depuis des annes. Pour la premire fois depuis trs longtemps, des frappes terre ont galement t dlivres par des btiments de la marine, soit 3 000 obus de 100 et 78 millimtres. Lutilisation de ces munitions a respect nos stocks, mais ils devront tre recomplts. Il ny a pas de problme, sauf ce que nous ayons rapidement besoin dune grande quantit de munitions. M. Michel Voisin. Compte tenu de lobsolescence des munitions et de leur disparition programme sur lanne, a-t-on prserv les stocks de munitions ? M. le ministre. Les munitions font lobjet de premptions et donnent lieu rgulirement des destructions. Je ne peux cet instant vous en donner les chiffres prcis, le SCALP tant rcent, il nest pas concern par ce problme, tout comme les A2SM ; la situation est diffrente pour les missiles HOT et les bombes. M. Damien Meslot. O en est-on du dsengagement de nos troupes en Afghanistan ? Quelle conomie peut-on en attendre sur le budget des OPEX en 2012 ? Par ailleurs, o en sommes-nous de lquipement de nos rgiments en lance-roquettes unitaires (LRU) ? M. Alain Moyne-Bressand. Dans un contexte financier et conomique difficile, nous pouvons nous rjouir que le Prsident de la Rpublique et le Gouvernement aient soutenu ce budget qui correspond la LPM et qui est en augmentation. Un pays qui a une arme forte se fait respecter ! Cet effort na pas toujours t de mise et je me flicite que la dfense ne soit plus la variable dajustement quelle a pu tre. Nos interventions en Afghanistan et en Libye permettent de dmontrer le professionnalisme et le savoir-faire de nos soldats. Je veux ici leur rendre hommage, avec une pense particulire pour les gendarmes qui forment les

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policiers en Afghanistan. Pour mtre rendu dans ce pays, jai pu constater combien ils taient apprcis et reconnus. Ces oprations montrent galement la qualit et la performance de nos armements. En quoi favorisent-elles la promotion et la vente de nos productions, notamment en ce qui concerne les Rafale ou les navires ? M. le ministre. Conformment aux engagements du Prsident de la Rpublique, la France oprera une rduction de ses effectifs en Afghanistan de faon proportionnelle celle annonce par les tats-Unis, soit une diminution de lordre de 25 % dici la fin de lanne prochaine. Cela signifie que nous aurons sans doute retir plus de 300 hommes dici la fin de lanne et un millier dici la fin 2012. Ce retrait se traduira par un transfert dautorit larme afghane que nous allons acclrer avec la transition que nous appelons de nos vux pour le district de Surobi. Nous pourrons ainsi rduire nos troupes sans affaiblir les positions plus difficiles et sans fragiliser les missions de consolidation et de scurit en Kapisa et dans le secteur de Tagab. Lide est de nexposer personne et de regrouper les effectifs qui restent pour pouvoir faire face toutes les ventualits. Le LRU est une arme trs importante, qui sera en dotation ds 2014 au premier rgiment dartillerie de Belfort. Au total, 26 lanceurs ont t commands. Le systme germano-amricain, en partie sous-trait en France, est dune grande prcision, par tout temps avec une pntration de 70 kilomtres, contre 30 kilomtres pour les canons Caesar actuellement utiliss. La dmonstration de nos forces sur les thtres doprations constitue un avantage collatral pour la promotion de nos armements. Le Rafale est compris pour ce quil apporte : la polyvalence, la maniabilit et le caractre oprationnel de tout son systme darmes ; on ne peut en dire autant des avions concurrents. Les 7,5 tonnes de chacun de ses deux racteurs apparaissent largement suffisantes pour remplir ses missions. Le Duba Air Show, qui a lieu fin novembre, sera loccasion de mieux le faire connatre vis--vis de ceux qui ont, non seulement les moyens financiers, mais aussi les moyens humains et les systmes pour lutiliser. Lexemple de la Libye montre quil ne suffit pas dentasser des armes : encore faut-il avoir le systme de commandement et dinformation correspondant et les raisons qui en justifient lemploi. Le btiment de projection et de commandement est assurment un matriel qui a fait ses preuves en Libye. La possibilit de placer des hlicoptres prs dun thtre doprations et de favoriser le dploiement des forces aro-terrestres va le rendre plus utile. Jorganise, dans la deuxime quinzaine de novembre, un colloque public concernant le retour dexprience des personnes ayant particip lopration Harmattan sur lusage des armes dont ils disposaient, voire sur les faiblesses quils

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ont ressenties au regard des moyens quils navaient pas. En lespce je pense notamment aux ravitailleurs et aux moyens ISR. M. Alain Rousset. Dans laccord franco-britannique du 2 novembre dernier, existe-t-il des cofinancements et des conomies dchelle possibles en matire de recherche et de dveloppement, notamment sur les changes de pratiques sur le laser mgajoule ? Par ailleurs, les tudes amont relatives la modernisation du missile M51 sont-elles budgtes ? M. Philippe Folliot. Pour la premire fois depuis neuf ans, nous avons eu les documents de prsentation budgtaire au dbut de cette runion, alors quauparavant nous les recevions directement, ce qui me semblait prfrable. Il ne faudrait pas que le Balardgone soit terme larbre qui cache la fort, car, dans nombre de rgiments, les infrastructures sont vieillissantes et posent beaucoup de difficults. En Afghanistan, se pose la question des moyens daccompagnement de notre retrait, notamment au regard des actions civilo-militaires. Or, dans les documents budgtaires, il ny a rien sur le groupement interarmes des actions civilo-militaires (GIACM) ni sur les moyens de ces actions. Pouvez-vous nous rassurer sur ce point ? M. le ministre. La coopration franco-britannique en matire de dissuasion est pertinente : elle concerne essentiellement le programme de simulation et se traduit concrtement par une prsence britannique dans le centre du commissariat lnergie atomique (CEA) de Valduc. En effet, linstallation de radiographie hydrodynamique Valduc, dnomme EPURE, sera construite et exploite conjointement, avec un partage des cots et bnfices partir de 2015. Mais il ny a pas de coopration spcifique sur le laser mgajoule. Nous travaillons galement en partenariat sur le problme des mines qui peuvent affecter les sorties des sous-marins nuclaires lanceurs dengins. Vous avez raison de souligner que les infrastructures ne se limitent pas au sige ! Lobjectif est bien dhberger nos hommes et leurs quipements dans des conditions pertinentes : je constate un vritable effort dans ce domaine ; il faut certainement lamplifier. Grce aux dplacements dans les bases de dfense, nous allons pouvoir faire un diagnostic et identifier les points faibles. Les actions civilo-militaires en Afghanistan constituent un enjeu majeur. Il sagit de savoir comment les rendre compatibles avec le retrait purement militaire. Nous y travaillons avec le ministre des affaires trangres, le pilotage de cette action incombant traditionnellement un diplomate. Nous aurons faire des

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propositions dans ce domaine et je suis ouvert ce que nous puissions avoir une runion de votre Commission la mi-novembre sur les modalits de sortie de ce thtre. Le sujet est trs difficile : en dire trop peut conduire donner des informations des personnes qui peuvent les utiliser contre nous, mais ne pas dire nos soldats et ceux qui les accompagnent dans leurs actions civiles ce que nous attendons deux peut susciter une inquitude, voire un dsarroi. Par ailleurs, jestime que toute dcision tactique doit tre lie celles touchant les actions civilo-militaires. Si lon devait senfermer dans nos bases oprationnelles avances (FOB), on casserait un travail de fond ralis avec les populations civiles. Les gendarmes que nous envoyons notamment en Kapisa ont pour mission dexpliquer la police afghane le respect d aux civils qui ne correspond peut-tre pas tout fait la tradition locale. Le comportement des troupes locales doit tre au diapason de ce que nous essayons de faire vis--vis des civils. La prsence dau moins 200 gendarmes sur place est une faon davoir ce lien avec eux. Cest dailleurs ce que veulent casser les terroristes en essayant de rendre toute opration civile impossible : un attentat suicide aprs une shura tend sanctionner une runion des lus et notables locaux avec des militaires. Nous devons continuer assurer la protection de ces consultations et convaincre nos partenaires afghans de lintrt de maintenir cette coopration entre civils et militaires. Cela sera de plus en plus ncessaire au fur et mesure que nous nous retirerons. M. Guillaume Garot. O en sommes-nous de la mise en place des nouvelles bases de dfense ? Quelles sont les conomies effectivement ralises dans ce cadre, puisque tel tait lun des objectifs de la rforme ? Par ailleurs, o en sommes-nous des contrats de redynamisation des sites de dfense et o en serons-nous en 2012 ? Quels sont les budgets prvus pour les mener bien lan prochain ? Mme Patricia Adam. Je remercie les services du ministre et le cabinet car cest la premire fois depuis longtemps que nous disposons des documents de prsentation budgtaire au moment dauditionner le ministre. Nous esprons que les recettes exceptionnelles prvues pour 2012 seront effectivement ralises. Quel est le montant estim des cessions immobilires et celui inscrit pour 2012, sachant quenviron 1 milliard deuros avait t prvu ? En 2011, le budget du ministre de la dfense a subi le plan de rigueur, ses crdits ayant t rduits de 3,5 %. Quelles lignes budgtaires ont t touches et comment allons-nous le rquilibrer ? Si nous ne modifions pas certaines

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prvisions en matire dquipements, je crains que la bosse que nous avons connue il y a quelques annes ne se reproduise. Concernant le programme 212 et laccueil des sous-marins nuclaires dattaque (SNA) Barracuda, dont le premier devrait tre livr en 2017, il est prvu 15 millions deuros en 2012 pour des tudes de conception sur les trois sites de Toulon, Brest et Cherbourg, la fois pour le port de base et pour lentretien des six btiments. Quel montant sera investi sur ces trois sites en termes dinfrastructures ? M. le ministre. Lexprience prouve que les nouvelles bases de dfense recouvrent un potentiel dconomies de grande ampleur. ma connaissance, ces conomies restent potentielles ce stade, dans la mesure o nous avons organiser une mobilit coteuse qui peut entraner provisoirement des doubles emplois, et que par ailleurs les bases nont pas encore atteint leur rythme de croisire. Les suppressions de postes lies la mise en place des bases et la mutualisation au niveau local de ladministration et du soutien pourraient slever 10 000 postes sur lensemble de la priode de mise en uvre de la rforme. Au-del des units, des rpercussions sont perceptibles sur les fonctions de soutien, quil sagisse par exemple de la rduction du nombre de magasins de stockage, de la dissolution des cercles dunits, du centre unique de gestion, de la densification et du regroupement des moyens informatiques des infrastructures, ou de la mutualisation du soutien la formation, des moyens de transport et des moyens de gestion des ressources humaines. Nous avons pu grer la fois une politique dquipement en croissance et une politique salariale en lgre dcroissance. Cette dernire nest pas proportionne au nombre des effectifs supprims, dans la mesure o lon doit prendre en compte le glissement vieillesse technicit (GVT), une surqualification des personnels, des reports de dpart la retraite ainsi que les dpenses lies au chmage qui dpendent de la situation conomique extrieure. Peut-tre pourrais-je vous apporter plus de prcisions sur les conomies ralises aprs mes dplacements sur les bases. La politique de redynamisation des sites de dfense fonctionne bien. Une quarantaine de contrats de redynamisation devraient avoir t signs fin 2011 ; les cas les plus difficiles se trouvent dans les DOM-COM o le processus est moins avanc. Par ailleurs, 8 plans locaux de restructuration ont galement t adopts et la dlgation aux restructurations travaille activement. M. Guillaume Garot. Quel montant ltat consacre-t-il globalement aux mesures daccompagnement ? M. le ministre. Au total, environ 300 millions deuros sont programms pour une quarantaine de contrats prvus, avec un effet multiplicateur trs variable

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selon les collectivits, certaines en profitant pour relancer des projets auxquels elles tiennent, dautres recourant aux rgles traditionnelles dintervention pour le dveloppement conomique. Les recettes exceptionnelles immobilires devraient slever 150 millions deuros en 2011 ainsi quen 2012. Nous prvoyons une augmentation en 2013, lie la cession de llot Saint-Germain et dautres emprises parisiennes pour lesquelles nous avons programm 700 millions deuros. Notre budget global nest heureusement pas rduit de 3,5 % ! Nous avons t, au titre de la solidarit interministrielle sur les dpenses imprvues, taxs denviron 300 millions deuros en 2011, dont 230 millions deuros pour les frgates de Tawan et 70 millions pour le plan en faveur de lemploi des jeunes. Cette baisse nest pas associe des mesures physiques dans la mesure o nous essayons de labsorber grce aux capacits de trsorerie du ministre. Pour le moment, nous navons pas t contraints de supprimer des dpenses dquipement ou de fonctionnement significatives. Sagissant des SNA Barracuda, un programme densemble a t rig pour prendre notamment en compte les infrastructures et la sret nuclaire. Cest la raison pour laquelle les tudes sont assez coteuses, je confirme le chiffre que vous avez voqu. Elles sont galement longues, les SNA exigeant des prcautions particulires en termes de scurit. Ltude de conception ne devrait pas tre lance avant la fin 2012. M. Christophe Guilloteau. Selon les rgiments touchs par le retrait de nos troupes en Afghanistan, lconomie engendre diffrera. Avez-vous fait une projection financire et, si oui, a-t-elle t intgre au budget ? M. Philippe Nauche. Il est normal quaucun bilan des bases de dfense nait encore t dress puisque le systme se cre au fur et mesure. Pour autant, quel systme dvaluation avez-vous mis en place pour suivre ce dossier ? Certaines externalisations ont t rendues ncessaires par la diminution des effectifs. La rversibilit et la capacit continuer exercer des missions externalises en cas de projection suscitent une inquitude, certains craignant que lon soriente vers le modle britannique o lexternalisation a t pousse trs loin. Daucuns ont suggr des systmes mixtes, dans lesquels une part de lexternalisation serait prise en charge par des agents du ministre, ceux-ci pouvant tre rutiliss en cas de projection. Quelle est votre position en la matire ? Enfin, il tait prvu cette anne environ 1 milliard deuros de recettes exceptionnelles, parmi lesquelles celles relatives aux frquences. Je constate quelles figurent pourtant dans le budget 2012. Quel sort rserve-t-on ds lors aux recettes de 2011 non ralises ?

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M. le ministre. Pour lAfghanistan, le retrait de la protection arienne aurait certainement un impact plus important que celui des troupes terrestres, mais il serait dangereux de maintenir des troupes au sol sans couverture arienne ! Je ne ferai pas un tel choix. Nous devons donc grer la rduction de nos effectifs : nous avons cet gard t pris un peu de vitesse par lannonce amricaine, les tats-Unis eux-mmes ayant des problmes considrables oprer ce retrait. Si nous avons la possibilit, grce au rgime de transition en Surobi, de redployer nos effectifs au sol, nous viendrons renforcer nos moyens en hlicoptres afin de mieux protger nos soldats. Il serait certes possible de prendre des dispositions sur la protection arienne dans la mesure o il ne manque pas davions dans le ciel afghan, mais nous ne pouvons en dcider seuls, les moyens ariens tant mutualiss. La ngociation en la matire nest pas encore compltement conduite et laspect financier na pas t valu. Par ailleurs, cette tude devra tenir compte des cots de rapatriement pour le personnel et le matriel, sachant que dans certains cas, il conviendra de sinterroger sur la ncessit et les conditions du rapatriement. Ltat-major des armes est trs attach la rforme des bases de dfense et mesure tout fait la ncessit dune tude approfondie. Il a donc demand la direction des affaires financires et la mission pour la coordination de la rforme (MCR) de conduire un groupe de travail spcifique intitul Aramis qui doit prsenter une identification des conomies et des surcots rsultant de cette mesure. Je suis trs prudent au sujet des externalisations. Rien dimportant na t engag dans ce domaine sous mon autorit, car je tiens avoir au pralable les retours dexpriences des premires externalisations ralises. Par ailleurs, on ne peut pas tout demander un ministre et ses agents qui font dj beaucoup defforts de mobilit et de radaptation. Lorsquune externalisation simpose de faon vidente, je suis ouvert, mais quand ce nest pas le cas, je nen fais pas une priorit. Mme Marguerite Lamour. Quel est ltat davancement du dossier de requalification en catgorie A des techniciens suprieurs dtudes et de fabrication (TSEF) sur lequel jai dj interrog le ministre plusieurs reprises ? M. Patrice Calmjane. Je souhaite galement rendre hommage lengagement particulier des hommes et des femmes composant votre ministre : jai eu de multiples occasions de constater leur savoir-faire et leur dvouement sur le terrain. Lors du salon du Bourget, le Prsident de la Rpublique a annonc, loccasion de la fermeture de la base aronavale Dugny-Le Bourget, le transfert de

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ltablissement de La Courneuve consacr la construction des pales dhlicoptres en Seine-Saint-Denis pour viter une dlocalisation vers un pays du Sud ou lAllemagne. Les oprations de cession ncessaire ce projet se droulent-elles conformment au calendrier annonc ? M. le ministre. Les oprations du Bourget se droulent bien ; nous voulons russir ce projet sous deux aspects. Dune part, il faut assurer laccueil dEurocopter avec son transfert au sein de la Seine-Saint-Denis, permettant de consolider le site de destination et denclencher ce qui pourrait tre la premire pierre de la construction dun ple de comptence sur laronautique. Pour cela le terrain du Bourget doit rester en activit, conformment notre souhait et la volont daroports de Paris (ADP) qui en a la responsabilit. Nous engageons dautre part une rnovation du muse de lair pour en faire, dans la magnifique arogare de 1937 construite par larchitecte Georges Labro, un lieu daccueil et de connaissance sur les capacits de laronautique franaise. Nous allons injecter plus de 25 millions deuros, les industriels partenaires fournissant quelque cinq millions deuros. En ce qui concerne les techniciens suprieurs dtudes et de fabrication, le reclassement global et automatique en catgorie A na pas t retenu. Mais nous suivons 800 dossiers par an et un traitement individuel est assur par les employeurs des personnels concerns. Lensemble de la question devrait, au rythme actuel, tre rgle dans les deux ans venir.

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II. AUDITION DE LAMIRAL DOUARD DTAT-MAJOR DES ARMES

GUILLAUD,

CHEF

La commission de la dfense nationale et des forces armes a entendu lamiral douard Guillaud, chef dtat-major des armes, sur le projet de loi de finances pour 2012 (n 3775), au cours de sa runion du mercredi 5 octobre 2011. M. le prsident Guy Teissier. Je souhaite la bienvenue au chef dtat-major des armes, que nous recevons au lendemain de laudition du ministre de la dfense, M. Grard Longuet, qui nous a prsent les grandes lignes de son budget pour 2012. Il me parat ncessaire de faire le point sur les oprations extrieures (OPEX) en cours, notamment en Afghanistan et en Libye, comme de nous runir nouveau, dici la fin de lanne ou au dbut 2012, afin dexplorer les scnarii de retrait de nos forces dans le premier de ces pays. Amiral douard Guillaud, chef dtat-major des armes. Je prvois, en effet, ct des questions budgtaires, dvoquer ces sujets et de vous prsenter un tableau, le plus complet possible, de la situation actuelle et des perspectives de nos armes. En guise de prambule, je voudrais mentionner deux chiffres, procder au retour dexprience de lanne oprationnelle que nous venons de vivre et formuler une observation sur notre histoire militaire. Les deux chiffres proviennent dun institut mondialement reconnu, le Stockholm International Peace Research Institute. Alors quen tactique, un schma vaut mieux quun discours, en gopolitique, les chiffres valent mieux que de longs dveloppements. Mais il faut moins sintresser leurs indications brutes quaux tendances quils dessinent. Le premier nous montre quentre 2001 et 2010 laugmentation des dpenses militaires dans le monde stablit 50 % en moyenne, dont 80 % pour lAmrique du nord, 70 % pour lAsie de lest, principalement tire par la Chine, et seulement 4 % pour lEurope de louest. Sur la mme priode cest le deuxime chiffre , la part des dpenses militaires de lEurope de louest est passe de 29 % des dpenses mondiales 20 %. LEurope dsarme quand le monde rarme. Ce nest pas une nouveaut. Mais, si elle devait se confirmer, voire samplifier, cette tendance serait lourde de consquences pour notre avenir comme puissance capable de peser sur les affaires du monde. La leon que je tire de cette anne oprationnelle trs dense est quun outil de dfense ne peut se concevoir simplement comme un potentiel en devenir : il est

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ou il nest pas un instant donn. Ds lors, le pouvoir politique, le chef des armes, le Gouvernement peuvent, ou non, lengager. Le maintien des capacits oprationnelles adaptes aux menaces constitue une exigence permanente. Voici pour clore ce prambule, une observation que nous enseigne lhistoire : la guerre vient toujours trop tt. Elle surprend. On commence en gnral en connatre les contours essentiels lorsquelle est dj dclenche. Il est alors trop tard pour reconstruire un outil mieux adapt. La gestation dun outil militaire dure environ quinze ans. Pourtant, il ne sest coul que quatre ans entre Sadowa, en 1866, et Sedan, en 1870 ; que neuf ans entre laffaire de Tanger, en 1905, et la bataille de la Marne, en 1914 ; que trois ans entre la remilitarisation de la Rhnanie, en 1936, et la chute de la Pologne, en 1939. Cest pourquoi fournir nos forces les hommes et les matriels les mieux adapts aux engagements futurs tout en prservant loutil de dfense daujourdhui est une ncessit. La difficult consiste donc combiner en permanence une vision de long terme avec les exigences et la ractivit quimpose le court terme. Car le temps dun programme darmement nest pas le temps dune annualit budgtaire ou mme dune loi de programmation militaire (LPM) : il en faudrait plutt trois. Mme sil sagit dune vidence pour les membres de votre commission, le maintien de leffort de dfense doit rester une priorit. De ce point de vue, lanne qui vient de scouler, depuis lautomne 2010 jusqu aujourdhui, est trs instructive. Nos forces armes ont t particulirement sollicites. Nous avons conduit plusieurs oprations majeures, simultanment et avec succs, tant sur le territoire national avec la lutte conte les incendies, la fourniture de moyens de transport pour le fourrage, la lutte contre les catastrophes naturelles ou encore la lutte contre lorpaillage clandestin qu lextrieur : en Cte dIvoire, en mars-avril 2011 ; en Libye o lopration est je lespre en voie dachvement ; au Liban, qui est lengagement le plus dlicat de nos forces jy reviendrai si vous le souhaitez ; au Kosovo, qui a encore connu rcemment des flambes de violence ; dans locan Indien avec des affaires de piraterie et denlvements ; dans le Sahel et, bien sr, en Afghanistan. Il sagit dautant de thtres sur lesquels nos soldats portent la voix de la France et payent notre engagement de leur sang. Sans revenir dans le dtail sur lensemble de ces oprations, dj abordes lors de mon audition du 29 juin dernier, je souhaite rpondre aux demandes de votre prsident, en vous donnant un clairage complmentaire et actualis sur lAfghanistan et sur la Libye. En Afghanistan, lanne coule a t particulirement prouvante pour nos forces, avec des pertes importantes : 23 de nos soldats ont donn leur vie. Je voudrais, malgr tout, remettre en perspective notre prsence l-bas et ne pas

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rduire le bilan de notre engagement au seul dcompte de nos pertes. Dix ans aprs le dbut de notre intervention, est venu le temps du transfert des responsabilits de scurit larme nationale afghane. LOTAN a pris le commandement de lopration en 2003. Ses plans prvoyaient plusieurs phases, dont la quatrime est celle du transfert aux Afghans, que nous appelons la transition. Il y a cinq ans, on ne comptait que 30 000 soldats et policiers afghans. Ils sont aujourdhui 300 000. Cette volution vaut pour lensemble du pays et, plus particulirement, pour la zone franaise : 600 soldats et policiers il y a cinq ans, 3 000 aujourdhui. Ces chiffres illustrent la ralit et le succs, dans le domaine militaire, des oprations de lOTAN. Il na jamais t question de battre les insurgs lancienne ni de transformer lAfghanistan en havre de paix. Notre premier objectif visait ne pas laisser Al Qada planifier des oprations terroristes en toute impunit partir de lAfghanistan. Cela a t essentiellement le rle des forces spciales. On peut considrer que cet objectif est en passe dtre atteint avec la mort de Ben Laden, celle de Zawirah et autres chefs de linsurrection. Notre deuxime objectif consistait former des forces afghanes suffisantes en nombre et autonomes pour assurer seules la scurit du pays. Mais il ne sagit videmment pas du mme niveau de scurit que celui qui est en vigueur sur les Champs-lyses. Simultanment, nous devions contenir linsurrection, puis la rduire un niveau que peuvent grer les forces de scurit afghanes. Nous avons, pour lessentiel, rempli notre part de la feuille de route internationale. Il revient maintenant aux Afghans de prendre le relais. Au moment o je vous parle, se droule une opration en Surobi, avant le transfert. La transition est dsormais entre les mains du prsident Hamid Karza. Nous plaons aujourdhui les Afghans en situation de responsabilit. Leur arme nationale a dj commenc endosser la charge de la planification et de la conduite des oprations. Pour notre part, nous basculons progressivement des missions de contrle de zone vers des missions dappui et de soutien des forces afghanes. Ce qui a pour consquences de rorganiser nos forces nous naurons plus besoin des mmes spcialistes et de rduire notre vulnrabilit nous nirons plus dans les fonds de valle. Ds 2009, nous avions russi une premire transition dans la ville de Kaboul, malgr des attentats trs mdiatiss. Les forces de scurit afghanes nont pas besoin de nous pour assurer la scurit de leur capitale. Le Prsident de la Rpublique a dcid le dsengagement dun quart de notre contingent, soit 1 000 hommes sur 4 000 qui doivent rentrer avant le 31 dcembre 2012. Cela commencera, ds la fin de ce mois, par une compagnie de combat et ses appuis, soit 200 hommes. Dici dcembre, encore 200 hommes rentreront, en tenant compte des besoins de la coalition, ce dont jai dj discut

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avec le nouveau chef de la Force internationale dassistance et de scurit (FIAS), le gnral John Allen. Nous rduirons nos effectifs dune nouvelle tranche en mars prochain et nous achverons notre dsengagement partiel au cours du deuxime semestre 2012. Ceci dit, les choses voluent au jour le jour, comme vous pouvez le constater avec lassassinat du prsident Rabbani. Jen viens lopration Harmattan en Libye, opration qui, je lespre, va bientt quitter la une des journaux. La France a t le moteur politique et lun des trois moteurs militaires de la coalition, les deux autres tant britanniques et, dans une moindre mesure, amricain. Notre implication politique conjugue notre engagement militaire nous a permis de peser directement et quotidiennement sur la dfinition de la stratgie de lopration Unified Protector au sein de lOTAN, exerant un effet dentranement sur lAlliance et sur les autres membres de la coalition, dont font galement partie des pays tels que la Jordanie, le Qatar, les mirats arabes unis. Je pense aussi au Maroc qui a install des hpitaux de campagne la frontire entre la Tunisie et la Libye. Faisant suite aux menaces de M. Kadhafi, dont la dcouverte de charniers a confirm quelles ntaient pas que des mots, nous avons russi faire cesser les exactions des forces de Kadhafi aux approches de Benghazi ds le 19 mars, puis trs vite sur Misratah, enclave situe de lautre ct du golfe de Syrte. Aujourdhui, il ne reste plus quune poche de rsistance Syrte ; la ville devrait tomber dans quelques jours. Quant la ville de Bani Walid, totalement isole, elle devrait tomber dans quelques semaines. Nos armes ont particip tous les volets de lopration : lembargo maritime, linterdiction de survol du territoire libyen et la protection des populations ce dernier volet tant celui qui a provoqu le plus de discussions diplomatiques. De faon indite et sans pravis, nous avons engag nos trois armes, ainsi que toutes leurs composantes, soit plus de 40 aronefs, 20 hlicoptres, une dizaine de btiments de combat et de soutien, dont le groupe aronaval et un btiment de projection et de commandement (BPC). Au total, 25 btiments se sont succd pendant sept mois pour assurer la permanence des oprations maritimes. Les avions de larme de lair et ceux de la marine ont ralis environ 4 500 sorties, soit 20 000 heures de vol, reprsentant 25 % des sorties de la coalition un vol de ravitailleur tant galement considr comme une sortie , 35 % des missions offensives et 20 % des frappes avec plus de 750 objectifs militaires dtruits. On compte encore aujourdhui une vingtaine de sorties par jour. De leur ct, les hlicoptres de laviation lgre de larme de terre (ALAT), appuy par deux hlicoptres de sauvetage relevant de larme de lair lesquels, heureusement, nont pas eu intervenir jusqu prsent ont conduit une trentaine de raids et dtruit 550 objectifs, soit 90 % des frappes de la coalition

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ralises par les hlicoptres, les 10 % restant ayant t effectus par les hlicoptres Apaches britanniques. Enfin, nos navires ont procd avec succs des tirs contre des cibles terre, ce qui navait pas t fait depuis plusieurs dizaines dannes. Ils ont ainsi dtruit des vhicules en mouvement mais ont galement essuy des tirs de canons et de missiles. Au total, sans excs dautosatisfaction, on peut affirmer que peu de pays auraient t capables et auraient eu la volont de faire ce que nous avons fait cette anne en Libye, en Cte dIvoire, sur le territoire national, ainsi quau Japon, o nous sommes intervenus lors du tsunami en envoyant des avions de transport stratgique pour vacuer nos compatriotes vers la Core du Sud. Ces engagements oprationnels appellent trois remarques. Premire remarque : la ractivit de notre chane dcisionnelle, pas seulement militaire, a reprsent un atout dans la gestion de crises. En discutant avec mes homologues italien, britannique, allemand ou amricain, je constate que nous avons atteint une forme dquilibre que peu de dmocraties ont trouve. Cela donne au chef des armes une grande capacit daction tout en renforant le contrle parlementaire de nos engagements extrieurs. Sans cet quilibre, sans la dcision du Prsident de la Rpublique, prise le 19 mars dernier, dengager nos moyens ariens, les chars de Kadhafi seraient rentrs dans Benghazi ; je vous laisse imaginer les consquences au vu des 50 corps calcins trouvs dans un hangar Tripoli. Deuxime remarque : aucune arme, de lair, de terre ou de mer, ne dtient seule la capacit de rsoudre une crise. Cest leur complmentarit et la combinaison de leurs moyens qui donne de lefficacit laction militaire. Cest aussi leur niveau de prparation, dentranement et de ractivit qui permet dagir vite et daller droit au but. Nous avons ainsi assist au retour des oprations combines, au sens o on lentend depuis la Seconde Guerre mondiale, exigeant un mcanisme dhorlogerie que trs peu de pays sont capables de raliser. Cest la grande leon de lintervention en Libye. Troisime remarque : il faut toujours se souvenir quune capacit ne se rduit jamais des quipements. Elle sadosse une doctrine, une organisation, un soutien. Elle nexiste que parce que des soldats sont recruts, forms et entrans pour servir un systme darmes. Cest tout le sens du dcret de 2009, prpar par mes deux prdcesseurs et qui donne au chef dtat-major des armes le pouvoir de mettre en cohrence les diffrents piliers qui structurent une capacit. Tout cela montre la cohrence des efforts que nous avons consentis, et ces efforts nous ne devons pas les relcher.

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Nous avons dabord consenti ces efforts en faveur des quipements, en particulier depuis cinq ans. Il ne sagit pas seulement de lentre en service de matriels majeurs comme le Rafale, les vhicules blinds de combat dinfanterie (VBCI), ou les hlicoptres Tigre, il sagit aussi des quipements acquis en urgence oprationnelle. Ces efforts, ce sont aussi ceux consentis pour prserver notre activit de prparation oprationnelle, alors que la matrise des cots dentretien et des carburants reste un exercice toujours aussi difficile. Ces efforts, ce sont enfin ceux consentis pour recruter et former. Au cours de mes inspections je suis toujours frapp par le courage, la tnacit et labngation qui habitent nos soldats. Cest pourquoi nous avons un devoir de reconnaissance leur gard. Ce devoir de reconnaissance est notamment un des enjeux du mmorial OPEX, pour lequel je requiers votre soutien, ou encore de laccompagnement des blesss et de leur famille. Ce sujet me tient cur. Il appelle la mobilisation non seulement du monde de la dfense, mais aussi celle de la reprsentation nationale, et le soutien des Franais. Le patriotisme et lesprit de dfense ne sont pas des vains mots mais une ralit daujourdhui. Jen arrive maintenant au projet de loi de finances pour 2012. Lexcution de la LPM au cours des annes 2009, 2010 et 2011 est conforme aux prvisions. Le bilan physico-financier de ces trois dernires annes rpond aux orientations stratgiques dfinies dans le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale de 2008. Nous assistons bien la recapitalisation de notre outil de dfense avec leffort attendu sur la protection du combattant : des progrs substantiels ont t raliss pour le renouvellement de nos quipements les plus anciens, voire les plus antiques. Le CAESAR le VBCI, les frgates antiariennes tmoignent de ce renouvellement. Tous ces nouveaux matriels sont aujourdhui engags en oprations. Le systme du fantassin quipements et liaisons intgrs (FELIN) sera oprationnel dans quelques jours avec larrive en Afghanistan du 1er rgiment dinfanterie, qui en est quip. Leffort ralis en faveur de la fonction connaissance et anticipation sest concrtis par laugmentation des effectifs et des moyens ddis. Cela concerne notamment les nouvelles nacelles de reconnaissance et la rnovation des avions de renseignement lectromagntique C160 Gabriel. De mme, le segment espace a t renforc avec le lancement dHELIOS et le travail dj engag sur la gnration suivante, ainsi quavec lacquisition de nouvelles stations de tlcommunication par satellite ou encore avec la cration du commandement interarmes de lespace. Le projet de budget pour 2012, avec 31,7 milliards deuros, dont 1,1 milliard de ressources exceptionnelles, prserve notre effort de dfense en restant conforme la programmation budgtaire triennale 2011-2013. Certes, nos

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moyens ont t restreints afin de participer leffort gnral de rduction du dficit du budget gnral, mais leur augmentation de 1,8 % par rapport 2011 compense linflation et permet de poursuivre la fois la transformation des armes et notre effort de recapitalisation. En ce qui concerne la transformation des armes, quelques chiffres mritent dtre rappels. Depuis 2009, 53 organismes majeurs ont t dissous et 25 organismes ont t transfrs. Nous avons supprim 30 000 postes sur les 54 000 rclams au ministre de la dfense au titre de la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP). Dans le mme temps, nous avons cr soixante bases de dfense, cinq tats-majors de soutien de dfense, la direction de la scurit aronautique dtat, le commandement interarmes de lespace et le commandement interarmes dhlicoptres, cinq directions de soutien, linspection des armes et la direction de lenseignement militaire suprieur. Nous nous sommes donc profondment rforms. La dotation des bases de dfense, initialement considre comme trop faible, a t rajuste, y compris cette anne, pour tenir compte de lexprience de la gestion en cours, ce qui ntait pas le plus simple ngocier. Dans le mme temps, notre organisation cible a t atteinte avec deux ans davance. Toutes les bases de dfense taient en place au 1er janvier de cette anne et sont oprationnelles depuis lt. Il nexiste pas beaucoup dinstitutions en France qui ont russi un pareil tour de force, tout en engageant, en permanence et en moyenne au cours de ces dernires annes, 12 000 hommes sur neuf thtres doprations distincts. La fin des dflations programmes sera sans doute plus difficile raliser. Jai une cible de rduction de 54 000 postes et jai aujourdhui des difficults voir comment latteindre, notamment du fait de nouvelles dcisions et de nouveaux besoins. Malgr le cot daccompagnement des restructurations et lvolution des dpenses sociales, les crdits de rmunration vont continuer de diminuer car nous allons perdre 7 462 postes, reprsentant eux seuls un quart des rductions des effectifs de ltat. Paralllement et comme prvu, 50 % des conomies engendres par ces dflations seront consacres la condition du personnel. Il sagit dune rgle commune qui sapplique tous les ministres et que la dfense sefforce dobserver depuis 2009. Le 12 juillet dernier, on lisait dans un grand quotidien du soir : Ministre de la Dfense : vertu militaire ! Larticle se poursuivait par : Le ministre de la Dfense est un bon lve de la classe gouvernementale . Mais cela ne sest pas pass aussi facilement quil pourrait y paratre.

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Leffort en faveur des quipements sera maintenu en 2012, hauteur de 16,5 milliards deuros, soit un niveau suprieur de 10 % la moyenne de la LPM prcdente, couvrant la priode 2003-2008, qui tait de 15 milliards deuros. Nous allons donc poursuivre notre politique dinvestissement au profit de la fonction connaissance et anticipation , grce notamment la mise en uvre du programme de satellites MUSIS, successeur dHELIOS. Nous pourrons galement amliorer les moyens du renseignement, grce notamment la livraison de sept nacelles de reconnaissance pour Rafale. Ces nacelles fournissent 40 % des images sur le thtre libyen. Nous allons aussi commander des drones tactiques SDTI, appartenant la gamme en dessous du systme MALE, avant denvisager, en liaison avec les Britanniques, un achat de nouveau matriel sur tagre mais dorigine franaise. Les autres commandes concernent les missiles M51, la rnovation des avions de patrouille maritime et le renouvellement des avions de ravitaillement en vol qui constituent la capacit critique apporte par les Amricains en Libye. La protection des combattants restera une priorit grce aux livraisons de vhicules de haute mobilit (VHM), dune centaine de vhicules blinds de combat dinfanterie (VBCI), de 200 petits vhicules protgs (PVP), de 4 000 quipements FELIN, ainsi que de nouveaux missiles sol-air ASTER et MISTRAL rnovs. Interviendra aussi la livraison du troisime BPC, actuellement en fin dessais Toulon, de cinq avions cargo Casa CN235, de huit hlicoptres NH90 et de quatre Cougar rnovs. Nos forces recevront la premire frgate multimissions, onze avions Rafale seuil fix par en liaison avec lindustrie , six hlicoptres Tigre, des armements air-sol modulaires fournis par SAFRAN et MDBA qui ont prouv leur extrme efficacit en Libye. Enfin, nous lancerons lacquisition de missiles sol-sol de moyenne porte pour succder au MILAN. Cet effort dquipement contribue naturellement soutenir notre industrie de dfense, avec lemploi quelle gnre ou prserve, nous garantir une certaine autonomie stratgique et promouvoir notre expertise technologique. Mais, ntant pas dans un monde parfait, il me faut signaler quelques points de vigilance. Certaines hypothses ont volu depuis llaboration de la LPM, de mme que des faits nouveaux ont touch la programmation. Bonne surprise cette anne, les ressources exceptionnelles arrivent enfin, pour 1,1 milliard deuros, avec un retard jusquici compens par lautorisation de consommer les reports de crdits, dsormais tarie. Jespre que le mouvement engag se poursuivra lan prochain.

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Il a aussi fallu financer des besoins non programms. Je pense dabord aux besoins oprationnels nouveaux lis lengagement de nos forces, lesquels ont impliqu des achats en urgence. cela sajoutent la mise en uvre dengagements internationaux avec le renforcement de notre prsence aux mirats arabes unis, ou encore lacclration de nos efforts pour contrer les menaces cyberntiques, qui se dveloppent de faon exponentielle certains grands groupes franais, et mme des ministres, ont dj t attaqus - et nous contraignent des investissements non programms. Je pense aussi aux surcots de transition lis la transformation des armes. Je pense enfin et surtout notre contribution leffort de redressement des finances publiques ce qui ntait pas prvu. Cette nouvelle trajectoire financire nous a obligs accentuer la prparation oprationnelle diffrencie, ce qui pourrait nous conduire une arme deux vitesses, cueil viter car destructeur pour le moral et risquant de priver, un moment donn, le Gouvernement de moyens daction. Nous avons donc dcal un certain nombre programmes darmement, tout en prservant, sur le court terme, lensemble des programmes en cours. tout cela sajoutent les enjeux de la fin de gestion de lanne 2011 : lexercice en cours montre dabord que les ressources exceptionnelles de cessions de frquences sont au rendez-vous, mais je souhaite que leur encaissement soit rapidement effectif ; la cotisation interministrielle relative la condamnation de Thales dans le cadre de la vente des frgates Tawan nous a touchs hauteur de 230 millions deuros, soit tout de mme 1,3 % des crdits dquipement ; laugmentation des cours du ptrole a dmenti les hypothses favorables du dbut de lanne ; le dficit de masse salariale de lordre de 70 millions deuros. Hors opration Harmattan, les surcots des OPEX se stabilisent par rapport aux annes antrieures, pour un montant de lordre de 870 millions deuros, contre 630 millions provisionns et reconduits. Le cot de laccroissement de la protection des forces dployes en Afghanistan a t compens par une baisse des dpenses au Kosovo et pour Atalante. Certains disent, notamment Bercy, que nous cotons cher. Mais si lon fait une comparaison avec dautres pays, il apparat que nous sommes trs bon march. Sagissant de lopration Harmattan, les surcots au 30 septembre sont estims entre 330 et 350 millions deuros, ce qui conduit une estimation de lordre de 430 si lopration est prolonge jusquau 31 dcembre. Mais nous assistons une rduction du tempo des oprations ; aujourdhui nous ne tirons plus que trois ou quatre bombes ou missiles par jour. La poche de Syrte devrait tre bientt rduite et il ne relve pas de notre mandat de combattre auprs du conseil national de transition libyen.

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Lestimation totale des surcots OPEX devrait donc stablir entre 1,2 et 1,3 milliard deuros en 2011, ce qui signifie que la provision budgtaire devra bnficier dun abondement interministriel de lordre de 600 millions deuros, rapprocher des 630 millions deuros de la loi de finances vote pour 2011. En 2012, nous devrons aussi reconstituer certaines de nos capacits. Ainsi, lopration Harmattan aura consomm environ 1 000 bombes, 600 missiles, 1 500 roquettes, sans compter des milliers dobus de diffrents calibres. Il nous faut donc avancer ou complter des oprations de maintenance pour redonner du potentiel nos matriels, rattraper un certain nombre de retards pris en matire de qualification des pilotes les plus jeunes les pilotes les plus expriments tant engags dans des combats, ils ne peuvent participer linstruction. Lanne 2012 se prsente donc correctement mais sera une anne tendue, parce que nous attendons une deuxime tranche de recettes exceptionnelles rsultant de la cession dune autre gamme de frquences, ainsi quun remboursement au titre des OPEX. Elle sera galement tendue parce que la matrise de la masse salariale reste structurante dans ce que nous appelons la manuvre des ressources humaines . Par exemple, lallongement des dures de service conscutif la rforme des retraites na pas t budgt et sest traduit mcaniquement par certaines augmentations. long terme, latteinte des objectifs dfinis par lactuel Livre blanc sera conditionne par la trajectoire post 2013, dtermine par les travaux de programmation de 2012. Le projet de loi de finances pour 2012 traduit une volont politique de prserver notre outil de dfense. Son excution sera rendue difficile par les contraintes que jai voques mais aussi parce que lanne lectorale amnera dinvitables ajustements. Les comparaisons internationales montrent que le Royaume-Uni consacre aujourdhui sa dfense une part de sa richesse nationale plus importante que la ntre : de lordre de 0,7 point de plus. En parit de pouvoir dachat, les dpenses britanniques sont suprieures de plus dun tiers aux dpenses franaises, pour 10 000 hommes prsents sur deux thtres doprations, contre 12 000 hommes sur neuf thtres pour nous. titre dexemple, les dpenses lies lintervention en Afghanistan et supportes par le trsor britannique, hors budget de la dfense, slevaient en 2010 4,5 milliards de livres, soit pratiquement 5 milliards deuros. Nous en sommes 1,2 milliard deuros sur lensemble des oprations mentionnes. En Libye, lengagement oprationnel des forces franaises reprsente 120 % de lengagement britannique, donc avec des cots sensiblement infrieurs. Nous en tirons deux enseignements. Le premier est que nos armes sont particulirement efficientes : elles prsentent un bon rapport cot/efficacit, et la gestion globale du ministre est vertueuse. Notre rapport qualit/prix est la hauteur des

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investissements que la Nation consent. Le deuxime est que notre effort de dfense doit tre soutenu : les comparaisons internationales contribuent dmontrer que nous ne disposons plus gure de marges de manuvre. Il existe un fort consensus sur la ncessit de conserver un outil militaire flexible, complet et cohrent. Je souhaite maintenant que les rponses de la Nation soient la mesure de ce constat. M. Bernard Cazeneuve. Le schma sur lequel stait engag le Prsident de la Rpublique en 2008 reposait sur les conomies engendres par la suppression de 54 000 emplois pour 2,7 milliards deuros, ainsi que sur un effort de 1 % supplmentaire destin alimenter le budget dquipement compter de 2012. Trois lments sont intervenus depuis lors : la difficult de matriser la masse salariale, qui ne permet pas dassurer lconomie prvue ; une taxation supplmentaire dun milliard deuros ; le retard des recettes exceptionnelles. Dans ce contexte, comment pensez-vous pouvoir excuter la LPM selon la programmation budgtaire triennale ? M. Philippe Vitel. En 2012, il est prvu de supprimer 7 462 emplois, principalement dans le soutien. Or la suppression demplois dans le soutien implique ncessairement des mesures dexternalisation, qui elles-mmes ont un cot. Dans ces conditions, quelle est la marge de manuvre finalement dgage ? M. Christophe Guilloteau. Je constate, amiral, que vos chiffres ne sont pas toujours identiques ceux fournis hier par le ministre de la dfense, notamment concernant le dpart dAfghanistan. Un rcent rapport de la Cour des comptes indique que les services de communication des armes comptent environ 1 200 personnes. Ceux-ci produisent cinq publications diffrentes, celle de larme de lair se vendant le mieux. Ne pourrait-on pas mutualiser les actions de communication et dgager ainsi quelques conomies supplmentaires ou redployer des personnels vers des fonctions strictement militaires ? Amiral douard Guillaud. Monsieur Cazeneuve, laugmentation de 1 % prvue compter de 2012 a t victime des mesures du redressement des comptes de ltat, ce qui rend lensemble de la gestion beaucoup plus difficile. Lquipement des armes en souffre ncessairement. Do limportance du budget de 2013 : rattrapera-t-on le retard ou nimputera-t-on la mesure qu compter de cet exercice ? Nous risquons de continuer perdre des moyens et de ne pouvoir remplir tous les objectifs fixs, du moins aux dates prvues. En dehors des vieilles recettes financires comme lchelonnement, voire labandon, peut-on innover ? Cest dans ce but que je travaille avec notre partenaire britannique et que jessaie de me rapprocher des Allemands. Mais la mutualisation des moyens se heurte toujours quelques ralits politiques, comme les votes des uns et des autres au conseil de scurit de lONU vous permettent de

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le constater, ou bien lapplication de rgles dengagement diffrentes pour chaque nation. Il sagit l de contraintes majeures. Il faut aussi songer aux consquences des mesures budgtaires sur nos bureaux dtudes et sur le dveloppement de notre industrie : il ny aurait pas eu Ariane 5 sans le M45, ni Ariane 4 sans le M4, ni dAirbus A320 commandes lectriques sans le Mirage 2000 Naturellement, le retour sur investissement des dpenses dquipement militaire est difficile quantifier. Monsieur Vitel, lexternalisation se droule beaucoup plus lentement que prvu, notamment parce que nous avons renonc certains dogmes. Elle savre productive dans certains cas, par exemple la maintenance des avions Xingu de la marine et de larme de lair. Mais, compte tenu notamment des cahiers des charges, elle ne sopre pas toujours facilement dans dautres cas. Par exemple, lexternalisation de la fonction habillement et lenvoi de personnels civils sur des thtres doprations ne se traitent pas de la mme faon. Cest pourquoi, nous examinons la question au cas par cas. L encore, notre rapprochement avec les Britanniques a t trs intressant : eux reconnaissent tre alls trop loin, en termes pratiques, dans la voie de lexternalisation. Les 7 462 emplois supprims concernent en effet largement le soutien mais pas dans le but de les transfrer au titre de lexternalisation. Celle-ci tait cense dgager 16 000 postes supplmentaires, en plus des 54 000 supprims au titre de la RGPP. Je reprends lexemple de la maintenance des Xingu qui quivaut 239 postes, dont 237 militaires et deux civils. Parmi les 239, une partie entrera dans le cadre des 16 000, une autre dans celui des 54 000. On espre obtenir un gain financier de 15 20 %. Monsieur Guilloteau, la Cour des comptes calcule parfois de faon surprenante. Elle a considr dans un mme ensemble la communication institutionnelle du ministre, la communication interne aux armes ainsi que la communication externe de chaque arme. Sans doute des gains sont-ils raliser, mais certainement pas dans les proportions dcrites par la Cour. De plus, examine de prs, la situation nest pas si dramatique que certains le disent. Noublions pas que les personnels relevant au ministre de la dfense sont au nombre de 290 000. Les organes de presse des armes contribuent au maintien du moral des troupes : Terre information magazine, Cols bleus et Air actualits sont essentiels pour cela. Vecteur de rayonnement extrieur, la presse des armes sert galement de lien avec nos rservistes. Je ne saurais, aujourdhui, rpondre sans eux au contrat oprationnel dit 10 000 hommes sur le territoire national en cas de crise majeure. M. Daniel Boisserie. O en est la mise en place du systme FELIN ? Combien dunits en seront quipes en 2012 ? Quel bilan peut-on dj en tirer ?

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Les effectifs du service de la communication des armes augmenteraient de 4 %, alors que les effectifs combattants sont plutt en diminution. Pour quelles raisons ? Mme Patricia Adam. Vous avez, amiral, explicit les difficults budgtaires que vont connatre les armes en 2012 et, plus encore, au cours des annes suivantes, pour respecter les objectifs fixs par la LPM en matire deffectifs comme dquipements. Pourriez-vous nous apporter des prcisions sur la rvision du Livre blanc, dterminante pour celle de la LPM, en tenant notamment compte des leons tires des OPEX ? On parle beaucoup de la collaboration avec le Royaume-Uni, qui est peut-tre ltat membre le plus eurosceptique. Quen est-il donc de la collaboration militaire avec les autres pays de lUnion, principalement avec lAllemagne, sans laquelle lindispensable Europe de la dfense ne pourra voir le jour ? M. Gilbert Le Bris. Le projet de budget pour 2012 envisage la prparation du prochain arrt majeur du porte-avions Charles-de-Gaulle. Or, ltude commande en 2008 sur un ventuel deuxime porte-avions vient de sachever. Une procdure de dcision est-elle prvue cet effet ? Les Britanniques vont, semble-t-il, renoncer leur porte-avions Queen Elizabeth, actuellement en cours dassemblage Rosyth. Existe-t-il des synergies possibles avec notre alli ? Amiral douard Guillaud. Monsieur Boisserie, la fin de 2012, nous disposerons de 8 000 quipements FELIN, 4 000 devant tre livrs au cours de lanne. Trois rgiments sont dj quips en 2011, quatre supplmentaires le seront en 2012. Le premier dploiement oprationnel va avoir lieu en Afghanistan. Il faut savoir ne pas aller trop loin dans le domaine technologique et demeurer rustiques dans certaines conditions de combat. Nous tudions avec soin les moyens damliorer la protection de nos troupes. Les personnels de communication augmentent en effet de 4 % mais seulement sur un millier dagents et non sur 290 000. Des amliorations sont certainement possibles dans ce domaine. Madame Adam, llaboration du Livre blanc comporte trois phases : lexpertise du contexte gostratgique, la dtermination de notre ambition politique nationale et la dclinaison des grands objectifs en LPM. La premire phase a commenc, afin de dresser un tat des lieux du monde. Depuis 2008, nous avons connu plusieurs surprises stratgiques, dont les rvolutions arabes, la crise financire, lmergence rapide de la Chine, la diffusion de linstabilit de la bande sahlienne vers le sud. Il faut les prendre en compte. Le Livre blanc prcdent avait sans doute sous-estim les problmes de loutre mer et les aspects maritimes. Or, peu aprs sa publication, une crise en Guadeloupe puis lexplosion de la piraterie au large des ctes somaliennes sont survenues. Plusieurs groupes de

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travail consultent aujourdhui des experts, y compris amricains, britanniques, allemands, italiens et espagnols. Le secrtaire gnral de la dfense et de la scurit nationale devrait remettre sa copie en dcembre. La phase de rflexion politique souvrira ultrieurement, aprs les prochaines lections lgislatives. Je suis, moi aussi, convaincu que lEurope militaire ne se limite pas au Royaume-Uni, mais aujourdhui les autres pays nen veulent pas. Pour linstant, nous narrivons progresser quavec les Britanniques. Je considre donc que lEurope de la dfense est en quelque sorte en hibernation, ce qui signifie quun rveil se produira un jour ou lautre. Jattends donc le printemps europen, dautant que tous mes homologues, notamment allemand, sont convaincus de sa ncessit, tout comme une partie des industriels. Monsieur Le Bris, le deuxime arrt technique majeur du porte-avions Charles-de-Gaulle, en 2016-2017, exige de prvoir dj les approvisionnements long terme, do la mention dans le projet de loi de finances pour 2012, et que lon retrouvera pour les exercices suivants. Ce qui sous-tend la question du deuxime porte-avions. Cet quipement a prouv son utilit en Libye, lors de la phase des frappes ariennes, pralablement celle de lintervention des hlicoptres. Les deux types dintervention ont permis de faire la diffrence pour obtenir la chute dun certain nombre de dfenses. Un deuxime porte-avions serait le bienvenu mais lquation budgtaire actuelle ne le permet pas. Nous avons tudi la possibilit de recourir au Queen Elizabeth, assembl en cosse. Mais celui-ci prsente deux dfauts : il a t construit en plusieurs morceaux par diffrents chantiers navals, ce qui rend son cot de revient suprieur de 30 40 % celui de la fabrication dans un chantier franais. En outre, il ncessiterait entre un milliard et un milliard et demi deuros de modifications, notamment ladaptation dune partie de la coque pour installer des catapultes. Or la construction en France dun porte-avions complet du mme modle coterait entre 3 et 3,5 milliards deuros. Sans mme voquer la question de sa propulsion. Jai galement tudi un ventuel partage des avions ravitailleurs britanniques puisque nous entendons acheter le mme modle, Airbus 330. Mais lopration nest pas possible l encore pour des questions de cot. M. Yves Fromion. Notre quipement en systmes de renseignement semble un peu alatoire. Sagissant du renseignement optique, la transition entre HELIOS et MUSIS, prvue en 2015 et 2016, soulve des interrogations, de mme que, pour le renseignement lectromagntique, celle entre ELISA et le futur CERES, notamment pour des raisons financires. Du coup, certains voquent un CERES bas prix. Pouvez-vous nous fournir des prcisions ? M. Christian Mnard. Quel est le cot supplmentaire de lopration Atalante ? Peut-on le partager avec les autres pays europens ? La France est certes gnreuse mais il existe des limites.

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M. Michel Voisin. La loi de professionnalisation de larme avait prvu que lesprit de dfense serait enseign dans les tablissements scolaires et quun rapport annuel serait remis au Parlement sur le sujet. Lesprit de dfense est galement dvolu la rserve citoyenne. Que pensez-vous des rsultats obtenus ce jour ? 38 000 postes sont prvus avec 20 jours dactivit par an au titre de la rserve oprationnelle. Quelle est la ralit ? Amiral douard Guillaud. Monsieur Fromion, le projet MUSIS, la fois lectromagntique et optique, de collaboration entre lAllemagne, lItalie et la France na pas fonctionn. Notre pays a dcid dagir seul dans le domaine optique. Car nos satellites vont finir par tomber et il va falloir les remplacer. La porte nest cependant pas ferme une collaboration ultrieure, mais il faut pour cela une volont politique multilatrale. La France y est prte. Elle la montr en dpassant la quote-part qui lui revenait. Le renseignement dorigine lectromagntique est indispensable, non seulement pour les conflits en cours mais galement pour notre autonomie stratgique. Cest aussi ce qui nous permet ainsi de discuter, presque galit, avec des nations plus puissantes. ELISA ntait quun dmonstrateur, mais trs profitable. Nous avons d retarder CERES pour les raisons budgtaires dj exposes. Comment le racclrer ? Nous avons effectivement tudi des formules cot rduit mais leur gain financier savre trs faible et la dure de vie des quipements est divise presque par deux : quatre ans au lieu de sept. Nous ne poursuivrons donc pas dans cette voie. La Commission europenne, comme lensemble de la technostructure bruxelloise, manifeste peu dapptit pour tout ce qui est militaire. La question des cots et des surcots, notamment ceux dAtalante, monsieur Mnard, comme dailleurs celle de son utilit, est donc bien difficile faire comprendre l-bas mme si cette opration sert protger le commerce international, donc europen. Il existe cependant des motifs despoir. Ainsi, pour lutter contre la piraterie dans le golfe dAden, plusieurs oprations coexistent : de lOTAN, de lUnion europenne, ainsi que des oprations bi ou multilatrales. Or, tous les pays europens privilgient Atalante, se retirant mme de lopration de lOTAN, comme par exemple les Italiens et les Espagnols. Lors dune rcente runion de lOTAN Sville, lopration quivalente dAtalante, appele Ocean Shield, le diaporama prsent tait celui de lopration europenne et non celui de lOTAN. Je dplore moi aussi, monsieur Voisin, que le rapport annuel sur lenseignement de lesprit de dfense ne soit pas au rendez-vous prvu. Il existe deux types de rserves : les journes de rserve citoyenne ne sont pas soldes, alors que les rserves oprationnelles le sont. Sagissant de la rserve oprationnelle, lobjectif de la LPM est terme de 40 000 postes 25 jours dactivit par an. En 2011, nous sommes 36 970 rservistes avec 21 jours de

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contrat. Pour certaines spcialits rares et quelques besoins ponctuels, les priodes peuvent tre sensiblement suprieures. Je souhaiterais bien sr disposer des financements permettant de porter la priode moyenne 25 ou 30 jours. Mais nous devons couvrir un trs large spectre dactivits, avec des moyens forcment encadrs. M. Guillaume Garot. Dans le surcot de 1,3 milliard des OPEX, 450 millions reviennent Harmattan. Quel en est le dtail ? M. Damien Meslot. Pourquoi le Liban est-il, selon vos termes, le plus dur de nos engagements en OPEX ? Ce qui me surprend compte tenu de ce qui se passe en Afghanistan. M. Philippe Folliot. Quelle est la nature des relations entre la dfense et la gendarmerie, notamment en Afghanistan ? Les actions que nous menons au Kosovo ne relvent-elles pas davantage de la gendarmerie mobile que de larme ? Amiral douard Guillaud. Sagissant du cot des OPEX, monsieur Garot, les interventions slvent environ 40 millions deuros dans lex Yougoslavie, 90 millions au Tchad, un peu moins de 80 millions au Liban, de 500 520 millions en Afghanistan, et pourraient atteindre 430 millions en Libye au 31 dcembre prochain. Atalante reprsente une trentaine de millions et Licorne, en Cte dIvoire, 65 millions. Le reste des oprations cote au total de lordre de 50 millions deuros. Cest en Afghanistan que notre engagement est le plus dur, monsieur Meslot, car nous y avons des blesss et des pertes, mais cest au Liban quil est le plus difficile. La FINUL regroupe au sud Liban 12 000 hommes dans un espace rduit et dont la libert daction est difficile garantir. La composition du gouvernement libanais et la prsence du Hezbollah au sud Liban ne facilitent pas le maintien de cette libert daction de la force. Il arrive aujourdhui quun maire dcide que lon ne peut plus traverser son village. Nos soldats le troisime contingent sur place aprs ceux de lItalie et de lIndonsie sont rgulirement menacs dhumiliation. La semaine dernire, un vhicule espagnol ayant dpass de 500 m la zone de la FINUL a immdiatement t encercl par des 4x4 aux vitres fumes ; des civils en armes en sont sortis et ont vol aux soldats leurs papiers, leurs cartes, leurs radios effets qui leur ont t rendus cependant le lendemain. Une telle situation est insupportable, pour un grenadier voltigeur comme pour un gnral. Ces provocations mettent nos soldats sous pression relle. Il me parat donc urgent que lONU rvise le concept stratgique de la prsence des casques bleus au Liban, et je compte aborder ce point au dpartement des oprations de maintien de la paix lONU o je me rends dans quinze jours. Lessentiel est que larme libanaise joue pleinement son rle ; nous sommes engags ses cts, en insistant sur la formation. Monsieur Folliot, nos rapports avec la gendarmerie sont excellents, particulirement en Afghanistan, qui forme la police afghane dans la zone

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franaise et lquivalent de notre gendarmerie mobile dans une cole de la province aujourdhui assez dangereuse du Wardak. Au Kosovo, nous avons besoin la fois de larme et de la gendarmerie. Les derniers incidents, la frontire serbe, montrent que la mission de justice et de police (EULEX) de lUnion europenne est sous-dimensionne en effectifs ; or, sur dcision du ministre de lintrieur, les gendarmes sen sont retirs il y a un an. Par ailleurs, nous fournissons la gendarmerie en matriel et en armes. Notre coopration se droule parfaitement. M. le prsident Guy Teissier. Compte tenu de la complexit de notre mission au Liban, comme des humiliations que subissent l-bas nos soldats, ne faut-il pas en redfinir fondamentalement le sens ? Car quoi servons-nous finalement ? Sil suffit dun berger sur une chaise en formica pour arrter des hommes de la FINUL, qui nont aucun droit, de quoi avons-nous lair ? Nous avons dj connu cela dans les Balkans. Amiral douard Guillaud. Cest bien pour cela que la France a dj rorganis son dispositif. Javais propos au Prsident de la Rpublique de dployer diffremment nos forces, auparavant parpilles sur la moiti du territoire de la FINUL, afin de les utiliser en rserve du commandant de la force. Les Italiens, qui devraient prendre prochainement le commandement, partagent notre tat desprit. Mais cest le conseil de scurit de lONU qui dcide. Il y a aussi la question des contributeurs. Le systme des casques bleus prsente lavantage, pour certains pays, dun per diem vers par lONU suprieur la solde de leurs hommes. Jaborderai galement ce point New York. M. le prsident Guy Teissier. Vous pouvez compter sur notre soutien ce sujet. M. Georges Mothron. Au cours des cinq derniers mois, dites-vous, lAfghanistan a dcupl le nombre de ses policiers et de ses militaires. Vous vous tes flicit de la qualit de la formation des soldats, mais seulement de celle-ci. Celle des policiers et des civils serait-elle moins bonne ? M. Pascal Brindeau. La pertinence du calendrier de retrait de nos forces dAfghanistan doit sapprcier en cohrence avec celui des forces des autres pays engags. Interviennent la fois des lments subjectifs, comme les campagnes prsidentielles en France et aux tats-Unis, et des lments objectifs, comme notre capacit transmettre des territoires scuriss et celle de larme afghane prendre le relais. Lassassinat du prsident Rabbani modifie considrablement les orientations stratgiques prises par le prsident Karza. LAfghanistan a sign hier un partenariat stratgique avec lInde. Certains commentateurs prtendent que ce dernier pays pourrait terme remplacer localement les tats-Unis.

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Que faut-il penser du problme des dsertions et des intrusions talibanes au sein des forces afghanes ? De quels lments dinformation disposons-nous, pouvant avoir des incidences sur notre calendrier de retrait ? M. Daniel Mach. La crise libyenne a fait apparatre une dfaillance dans lorganisation de lEurope. Comment y remdier ? Comment sopre, en Afghanistan, larticulation entre les commandements des diffrentes forces de la coalition ? Amiral douard Guillaud. Monsieur Mothron, la formation de larme et de la police afghanes est galement satisfaisante, mme si cest un peu compliqu pour cette dernire. Cela dit, il existe plusieurs types de police : lune ressemble un peu notre gendarmerie, une autre est la police nationale, une troisime est locale. une poque, une partie du gouvernement redoutait que celle-ci ne servt reformer des milices comparables ce que lon avait connu lors de la prise du pouvoir par les Talibans, mais il sagit plutt de gardes champtres locaux. Monsieur Brindeau, lannonce du prsident Obama sur les chances du retrait dAfghanistan allait trs au-del de toutes les hypothses envisages, ce qui a oblig les Amricains revoir leur calendrier. Dans son histoire, larme amricaine a le plus souvent bnfici des moyens quelle demandait pour atteindre leffet recherch : il lui suffisait de prsenter la facture pour quelle ft honore. Dans le cas prsent, les tats-Unis ont d changer de logique. Le taux de dsertion dans larme afghane a considrablement diminu : il tait de lordre dun tiers, par mois, il y cinq ou six ans ; il est maintenant infrieur 10 % et tend descendre vers 5 %. La principale raison de cette diminution du chiffre des dsertions tient au doublement des soldes : la coalition a pay les hommes peu prs comme les payaient les Talibans, voire un peu plus, mcaniquement les dsertions ont baiss. Les questions qui se posent pour lavenir portent notamment sur la soutenabilit financire du budget de la dfense afghan, en particulier le paiement des soldes de 300 000 policiers et militaires chiffre qui se situe dans la norme compte tenu de la taille du pays. Le partenariat stratgique conclu avec lInde ne fait que prolonger la forte prsence de ce pays en Afghanistan, auquel il fournit dj un milliard de dollars par an. LInde inscrit videmment son action dans le cadre de sa rivalit avec le Pakistan mais je ne crois pas que ce pays se substituera pour autant aux tats-Unis. Si le Pakistan est bien lune des cls de la rgion, lInde en est une autre, mme si elle est dimportance moindre. En Libye, monsieur Mach, la politique europenne de scurit et de dfense commune (PSDC) a incontestablement manqu loccasion de jouer un rle. Nous tions un certain nombre de pays, dont le Royaume-Uni, estimer que

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la mise en uvre de lembargo maritime pouvait tre assure directement par lUnion europenne. Il suffisait de changer le pavillon des navires et daugmenter de cinq membres ltat-major dAtalante. LOTAN et les tats-Unis taient daccord. Mais la Haute reprsentante na pas saisi la balle et la microstructure militaire de lUnion a estim que proposer cette solution ne ressortait pas de son mandat. Il ne faudrait pas manquer la prochaine occasion. M. Michel Grall. Le prsident syrien Assad menace de faire bombarder Isral par le Hezbollah en cas dattaque sur la Syrie. Croyez-vous cette menace ? Quel en serait limpact sur la FINUL et quel rle celle-ci devrait alors jouer ? M. Pierre Forgues. Vous avez rappel les objectifs de lintervention de la coalition en Afghanistan : viter que ce pays ne devienne une base oprationnelle dAl Qada, former une arme et une police capables dassurer la scurit du pays, enfin rduire la force des Talibans. Les deux premiers rsultats seraient, selon vous, peu prs atteints. Quand vous parlez de la scurit de lAfghanistan, sans doute sagit-il de sa seule scurit intrieure : je ne crois pas que le pays soit menac dinvasion en provenance de lextrieur. En revanche, on peut se demander si la position des Talibans aura t rduite quand les forces de la coalition partiront. M. Franck Gilard. Peut-on, ingnument sans doute, envisager que les Libyens nous remboursent une partie des frais engags pour leur libration ? Amiral douard Guillaud. Il est vrai, monsieur Gilard, que certains des pays intervenant en Libye ne voulaient pas toucher lapprovisionnement des raffineries car les Britanniques staient vu rclamer par le nouveau gouvernement irakien 1,5 milliard de livres au titre des dommages causs la raffinerie de Bassora. Sans amalgame entre les deux interventions, je prcise que la coalition a pris en compte soigneusement cette question des dommages lconomie. Par ailleurs, nous obtiendrons un remboursement par les contrats que nos industries pourront emporter en Libye, avec laide de notre diplomatie. Il est difficile, monsieur Grall, de savoir quel est le rel pouvoir dAssad. Hier soir, au conseil de scurit, la Chine et la Russie ont oppos leur veto dventuelles sanctions contre la Syrie. Dans la rgion, la Turquie surveille ce qui se passe Damas comme le lait sur le feu car elle craint la rsurgence de lirrdentisme kurde encore 150 Kurdes ont t arrts hier tandis quIsral se voit, peut-tre juste titre, comme une citadelle assige. La Syrie est un pays vaste, beaucoup plus peupl et arm que la Libye, avec des forces loyales au rgime actuel estimes plus de 110 000 hommes sans rapport avec le nombre des partisans de Kadhafi. La situation est vraiment complique. Monsieur Forgues, les Talibans sont pachtounes 90 %. Or, ce groupe ne reprsente que 35 40 % de la population afghane. Dans ce pays, comme au Liban, personne ne veut de recensement, en raison du caractre multi-ethnique de la population et dune reprsentation fonde sur des donnes anciennes. Il est ainsi

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vraisemblable que les Pachtounes soient moins nombreux quils ne le disent, affirmant constituer plus de 50 % de la population. En revanche, dautres ethnies, telle que celle des Hazaras, comptent sans doute pour 15 % alors quon les crdite de 5 10 %. Un retour des Talibans impliquerait donc lapparition de nouveaux foyers dinscurit locale. Comme larme libanaise, larme afghane est faite, non pour la guerre aux frontires, mais pour la scurit intrieure. Pendant longtemps, la structure de larme, comme celle des services de renseignement, tait tadjik, ce qui provoquait des crispations avec les Pachtounes. M. Rabbani tait un personnage emblmatique, en tant quancien prsident et ancien chef de guerre, mais il tait tadjik. M. tienne Mourrut. Amiral, vous avez mis en vidence le dsquilibre des efforts de dfense dans le monde au cours des dix dernires annes. La monte de la puissance militaire de la Chine est certaine. Mme si lhistoire ne se rpte pas, les mmes causes produisent les mmes effets. Faut-il interprter vos propos comme un constat ordinaire ou comme la prise de conscience dun risque de conflit ne pas ngliger moyen terme ? Mme Michle Alliot-Marie. Si je voulais provoquer un peu la Cour des comptes, je vous demanderais, amiral, si vous ne pensez pas quil conviendrait daugmenter le budget de communication et dinformation des armes dans un but oprationnel. Nous avons vu, en Irak, quon pouvait gagner la guerre sur le terrain et la perdre dans les mdias. En Afghanistan, malgr les oprations civiles et militaires, nous rencontrons aussi quelques problmes pour expliquer notre rle la population. Nous souffrons dun dficit en la matire. Est-ce votre avis ? Quelles sont vos intentions ? Amiral douard Guillaud. M. Mourrut, je rponds que les deux interprtations sont bonnes. Je ne crois pas un conflit direct avec la Chine. Mais, nous suivons attentivement les revendications de ce pays sur la mer de Chine mridionale, qui pourraient enclaver le Vietnam, Brunei, une partie de la Malaisie, les Philippines, la Thalande La Chine recherche des ressources naturelles et dveloppe ses ambitions. Sa dmographie et les besoins de son industrie ly conduisent naturellement. Do la priorit donne par lArme populaire de libration au dveloppement de la marine, lautre priorit tant lespace. Nous sommes certes 10 000 km de Pkin. Mais les remous des tensions en mer de Chine mridionale se propageraient jusqu locan Indien. La France y possde la Runion et ses voies dapprovisionnement lempruntent. Nous serions donc forcment concerns. Face aux puissances amricaine, chinoise et indienne, lEurope apparat morcele, se livrant ce qui, vu de Pkin, doit ressembler des guerres picrocholines. Nous devons prendre garde cette volution. Jaimerais que la prise de conscience ait lieu suffisamment tt. En matire de communication, il est vrai, madame le ministre, que nous ne savons toujours pas nous vendre, et cela dune faon gnrale, pas seulement pour les militaires. Le monde admire ce que nous avons fait en Cte dIvoire, o nous

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avons vit lcueil de laccusation de nocolonialisme et de retour de la Franafrique . Qui, en France, capitalise aujourdhui sur ce succs ? Pour lAfghanistan, on parle beaucoup plus de nos checs que de nos succs. Nous avons donc dnormes progrs accomplir en matire de communication.

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III. AUDITION DE M. LAURENT GNRAL POUR LARMEMENT

COLLET-BILLON,

DLGU

La commission de la dfense nationale et des forces armes a entendu M. Laurent Collet-Billon, dlgu gnral pour larmement, sur le projet de loi de finances pour 2012 (n 3775), au cours de sa runion du mercredi 5 octobre 2011. M. le prsident Guy Teissier. Nous recevons M. Laurent Collet-Billon, dlgu gnral pour larmement, qui je souhaite la bienvenue. Je voudrais nouveau vous remercier pour laccueil que vous nous avez rserv lors des universits dt de la dfense il y a quelques semaines. Nous avons tous pu apprcier le savoir-faire et les qualits humaines et technologiques de la direction gnrale de larmement (DGA). Bien que la tradition de votre grande maison soit plutt de rester dans lombre, il tait opportun de mettre en lumire ce superbe outil de travail et de mieux faire comprendre sa position au sein du monde de la dfense. M. Laurent Collet-Billon, dlgu gnral pour larmement. Je vous remercie de mavoir invit intervenir dans le cadre de lexamen par votre commission du projet de budget pour 2012. Je vous remercie galement, monsieur le prsident, pour vos propos aimables au sujet des universits dt de la dfense. Je vous ferai tout dabord un point de situation succinct de lexcution du budget de lanne 2011. Jvoquerai ensuite le projet de loi de finances pour 2012 avant de dgager quelques perspectives pour les annes ultrieures. Dans la continuit de 2009 et de 2010, la DGA sest attache en 2011 livrer les matriels demands pour la modernisation de nos armes. Les mesures dcides lan dernier en programmation budgtaire triennale pour la rduction des dficits publics ont t mises en uvre. Elles portent sur le dcalage du lancement de quelques programmes futurs, sur des rductions de cible et sur des talements de production. Je commencerai par voquer les livraisons, fondamentales dans un contexte dengagement de nos forces. Pour la dissuasion, le calendrier est strictement respect avec la poursuite des livraisons de missiles M51 et la livraison des derniers missiles ASMP-A. Dans le domaine conventionnel, nous prvoyons la livraison, dici la fin de lanne, de quatre hlicoptres NH90, dont le premier dans sa version terrestre (TTH), de cinq hlicoptres de combat Tigre, de plus de 4 000 quipements de fantassin FLIN, de 100 vhicules blinds de combat dinfanterie (VBCI), des missiles ASTER, Exocet MM40 et MICA rnovs ainsi que 11 avions Rafale. Je prcise dailleurs que nous avons rceptionn cet t le centime Rafale.

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La capacit de renseignement est renforce par la rnovation dun Transall Gabriel et larrive de quatre nouvelles nacelles de reconnaissance RECO-NG. Enfin, la livraison des tlphones crypts TEOREM au Gouvernement et diffrentes institutions et administrations a commenc, avec un peu de retard jen conviens. Globalement, lexcution des marchs de production est satisfaisante et notre industrie donne une image positive, lexemple de Nexter qui livre ses VBCI de faon tout fait convenable en termes de qualit et de dlais. Pour nos matriels, lemploi en oprations extrieures (OPEX) reste lpreuve de vrit. En Afghanistan, nous avons t amens engager en urgence oprations quelques amliorations pour la protection des combattants et linteroprabilit avec nos allis. Lopration Harmattan, en Libye, a montr lefficacit de notre dispositif militaire ; leffort que nous fournissons depuis de longues annes porte maintenant ses fruits. Nous sommes capables dentrer en premier sur un thtre complexe, dassurer le commandement de cette phase et de fonctionner au sein de lOTAN. En lespce nous avons parfaitement collabor avec nos partenaires britanniques et avons dmontr lefficacit globale de notre outil militaire et de nos systmes darmes. Le Rafale a par exemple tir des missiles de croisire SCALP-EG avec une prcision remarquable et a largu, avec le mme succs, des armements air-sol modulaires (AASM) guidage infrarouge. Lefficacit du Tigre a galement t la hauteur des esprances, en particulier pour les oprations nocturnes. Cette opration fait aussi apparatre quelques insuffisances. Elles taient prvisibles, dans la mesure o elles correspondent des oprations diffres en raison darbitrages budgtaires. Le problme le plus vident est celui des drones MALE. Le ministre de la dfense a pris une dcision durant lt en vue de maintenir une capacit MALE compter de 2014 et nous menons une action plus long terme avec les Britanniques lhorizon 2020. Des dcisions concernant le ravitaillement en vol et le transport logistique avec lavion multirle de ravitaillement en vol et de transport (MRTT) sont galement imminentes. Pour ce qui est des commandes, lanne 2011 est en phase avec les prvisions, je ne my tendrai pas. Jen viens lexcution budgtaire. Les engagements sur le programme 146, que je codirige avec lamiral douard Guillaud, devraient stablir un peu plus de 8 milliards deuros en fin danne et le besoin de paiements plus de 10 milliards. Cest une trs bonne excution. Le report de charges la fin de 2011 est estim 1,7 milliard deuros, soit environ deux mois de paiement. Nous prenons ds maintenant les prcautions qui nous permettront de payer les entreprises les plus fragiles pendant la priode de recouvrement allant de la fin de lanne au dbut de lexcution budgtaire de 2012. Cest une dgradation par rapport au report de charges de la fin de 2010 qui tait de

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800 millions deuros. Ce report pourrait toutefois tre rduit 1 milliard si nous disposons des ressources extrabudgtaires tires de la vente des frquences. Je note que les appels doffres viennent dtre lancs et que les recettes escomptes sont suprieures celles qui taient inscrites dans les projets. Limportant est que ces crdits soient mis notre disposition une date o ils seront encore employables, faute de quoi la gestion de la fin de lanne sera quelque peu dlicate. Plus gnralement, les recettes extrabudgtaires seront importantes pour lexcution budgtaire de 2012. En ce qui concerne les crdits de la DGA au sein du programme 144 Environnement et prospective de la politique de dfense , le niveau dengagement pour les tudes amont commandes lindustrie est estim 700 millions deuros la fin de lanne. Un effort de plus de 50 millions deuros est consenti en faveur des PME via notamment le dispositif de subvention RAPID (rgime dappui pour linnovation duale). Il consiste partager les frais avec lindustriel, notre participation servant deffet de levier. Le dlai entre le dpt de projet et le versement des fonds est rduit moins de six mois. Je compte dvelopper encore ce dispositif dans les annes qui viennent. Sagissant des difficults rencontres dans lexcution 2011, je me suis dj exprim sur le progiciel Chorus et chacun sait ce quil en est. En matire de matrise des cots et des dlais dans la conduite des oprations darmement, la tendance est lamlioration. Les objectifs devraient tre tenus avec un taux de retard de 1,5 % sur les devis et de 2,25 mois sur les dlais de ralisation. Je pense que finalement nous arriverons passer en de du seuil des deux mois. En ce qui concerne la rforme du ministre, nous avons quasiment tenu le calendrier de restructuration des activits de la DGA. Notre effectif la fin de 2011 sera de moins de 11 000 personnels. Nous sommes en ligne avec les objectifs de la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) et fournissons le mme effort que les armes sur ce plan. Les redploiements sont prs dtre achevs sans rupture notable dactivit et en prservant lessentiel de notre capital de comptences techniques. Nous apportons une vigilance particulire au reclassement des personnels qui ne souhaitent ou ne peuvent pas suivre ces redploiements, avec une attention spcifique pour les sites dAngers et de Vernon. Le format de 2014 que la RGPP a fix la DGA sera atteint. Nous arriverons alors la limite doptimisation : nous nous serons dlests de toutes les tches de soutien, autant en matire dadministration du personnel quen matire de matriel, dinformatique ou dinfrastructures. Aller plus loin reviendrait supprimer des capacits. En dautres termes, il ny aura plus aucune marge de manuvre. Pour ce qui concerne lindustrie, nous sommes enfin parvenus, au terme de dix ans defforts, concrtiser la rationalisation de la filire de la propulsion

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solide avec le projet Hrakls. SNPE Matriaux nergtiques a rejoint Safran pour donner naissance au numro deux mondial de la propulsion poudre. Cela ouvre de nouvelles perspectives. En revanche, les rationalisations entre Thales et Safran, abondamment commentes dans la presse, restent faire. Cela tant, ltat actuel de nos finances et les perspectives de la comptition mondiale ne nous permettent pas de continuer soutenir les filires industrielles indpendantes de deux socits. Il est impratif de constituer en France une filire optronique unique allant des composants de base aux quipements. Il en va de mme pour la navigation ou pour les centrales inertielles. Sur le plan europen, le trait de Lancaster House sign la fin de 2010 dfinit une ambition trs forte pour laxe franco-britannique. Nous avons travaill en 2011 la construction des diffrents projets de coopration qui le sous-tendent, notamment dans le domaine aronautique o cette coopration est structurante. Cette orientation nest toutefois pas exclusive. Nous abordons ces sujets avec nos partenaires de faon trs pragmatique. Pour terminer le panorama de 2011, jvoquerai brivement les exportations. Nous assistons depuis lt une lgre embellie avec la concrtisation de la vente de deux btiments de projection et de commandement (BPC) la Russie. Elle saccompagnera de transferts de technologie. Je me flicite galement du contrat de rnovation des Mirage 2000 en Inde. Grce ces oprations, la prise de commande devrait atteindre de lordre de 7,5 milliards deuros en fin danne. Ce montant ne prend pas en compte lventualit de contrats portant sur le Rafale. Les discussions avec certains pays sont actives : les Suisses ont relanc une procdure nergique linitiative du Parlement ; en Inde, nous sommes en comptition directe avec lEurofighter. Jen viens au projet de loi de finances pour 2012 qui sinscrit dans la ligne dfinie par la loi de programmation financire : tout en ralisant les mesures dconomie dfinies en 2010 par la programmation budgtaire triennale 2011-2013, il assure le maintien de leffort en faveur de lquipement des forces. La prvision dengagement pour le programme 146 est de lordre de 11,3 milliards deuros. Les ressources budgtaires pour les paiements slveront 9,2 milliards deuros, en hausse de 3,6 % par rapport 2011, compltes par 800 millions de recettes extrabudgtaires tires de la vente des frquences. Si ces recettes venaient manquer, le report de charges saggraverait dautant et nous sortirions du domaine du soutenable. La continuit prvaut galement pour les tudes amont du programme 144. Lobjectif dengagement vers lindustrie est de 730 millions deuros avec des crdits de paiement de 680 millions, toujours en comptant sur les ressources issues du CAS Frquence.

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Aujourdhui une partie importante du budget des tudes amont contribue au soutien des bureaux dtude, en particulier dans le domaine aronautique compte tenu de labsence dexportation du Rafale. Si, comme nous le souhaitons, un grand contrat dexportation se concrtise, nous serons amens revoir de faon radicale lemploi de ces sommes, un tel contrat comprenant des dveloppements qui viendront nourrir les bureaux dtudes. Il y a de nombreux autres secteurs auxquels il faut venir en aide et nous devons continuer daugmenter notre effort en faveur de linnovation dans les PME, o notre intervention est particulirement efficace. Ces entreprises doivent tre dautant plus accompagnes quelles manient le crdit dimpt recherche avec moins daisance que les grands groupes. En 2012 les commandes porteront trs majoritairement sur la poursuite des programmes en cours : drones MALE intrimaires, btiments de soutien et dassistance hauturiers (BSAH), missiles de moyenne porte (MMP) devant remplacer les Milan et missiles anti-navire lgers (ANL) dans le cadre dune coopration franco-britannique. Les livraisons se poursuivront avec onze Rafale, six Tigre, une frgate multimission (FREMM), cent VBCI, trois Caracal et des missiles pour les quiper. Seront galement livrs, en matire de dfense antiarienne, deux systmes SAMP/T (sol air moyenne porte/terre) et 61 missiles Aster. Nous continuons aussi notre effort pour la matrise de linformation avec un nouveau Transall Gabriel rnov, des pods de reconnaissance RECO-NG supplmentaires ainsi que divers systmes dinformation et de communication. Nos capacits de projection seront renforces par un nouveau btiment de projection et de commandement (BPC), huit hlicoptres NH90 et cinq des avions CASA 235 qui assureront la transition avant les premires livraisons dA400M. Bien que le budget 2012 soit serr, il permet de maintenir leffort dquipement des armes ainsi quun effort significatif pour les tudes amont. Lorsque lexcution dun budget savre difficile conduire, le chef dtat-major des armes et moi-mme avons deux priorits : le respect scrupuleux des crdits de la dissuasion et des tudes amont. Les actions de rduction envisages ne doivent en aucun cas pnaliser la prparation de lavenir. Du fait des chances lectorales, lanne 2012 aura un caractre particulier. Cela tant, un chantier est dj ouvert pour prparer la rvision du Livre blanc. La mise jour du contexte est en cours, sous lgide de M. Francis Delon. Cette rvision sera suivie de la prparation de la prochaine loi de programmation militaire pour les annes 2013-2018. Aujourdhui il y a peu de marges de manuvre sur le programme 146 quipement des forces . Les contrats passs sont globaux et nous engagent sur une longue dure. Leur rengociation est trs risque au plan financier : nous avons en effet demand nos industriels des efforts de productivit et, si nous revenons sur ces accords, nous devrons ensuite ngocier le dos au mur, cest--dire dans des conditions trs dfavorables.

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Les commandes passes ne sont pas irrflchies : elles correspondent aux besoins des forces. Cest le cas des onze frgates multimission, ou encore des six Barracuda, dont la production est prvue jusqu 2027. Il ny a pas de marges calendaires dans ce domaine. Par ailleurs, nous devons continuer soutenir linnovation et prparer lavenir. Si nous sacrifions les tudes amont, nous risquons den subir les consquences dans cinq ou dix ans en nous trouvant contraints dacheter ltranger. De tels achats peuvent tre utiles dans des situations durgence. Nous navons pas hsit, par exemple, nous procurer des vhicules Buffalo pour les oprations dAfghanistan. Cette pratique ne doit cependant pas devenir la rgle, dautant que ce choix a des implications fortes sur lemploi. Il faudra faire des choix en fonction des critres de souverainet communment admis aujourdhui, de laccs aux technologies, de la capacit industrielle les raliser et de notre volont de les financer. Jajoute que certaines de nos exportations saccompagnent de transferts de technologie. Cest le cas des BPC qui seront livrs la Russie, ce sera peut-tre celui des Rafale si nous concluons un march avec le Brsil. Cela signifie que nous crons nos propres concurrents une chance de dix, quinze ou vingt ans, avec des taux horaires en vigueur dans ces pays beaucoup moins levs. Si nous voulons conserver des capacits commerciales lchelle mondiale, il est impratif de maintenir un diffrentiel technologique, donc dinvestir dans les tudes amont. Cest la seule manire de crer des emplois dans lindustrie darmement en France. M. le prsident Guy Teissier. Comment se rpartiront les huit hlicoptres NH90 livrs en 2012 ? M. Laurent Collet-Billon. Aprs une anne essentiellement ddie la marine larme de terre recevra son premier appareil en toute fin danne 2011 et 6 autres, sur les 8 prvus, suivront en 2012. M. Damien Meslot. Le programme A400M semble suivre dsormais un cours plus normal. Pourriez-vous faire le point sur son volution et sa situation ? Pouvez-vous galement nous donner des lments sur le programme de lance-roquettes unitaires (LRU). Confirmez-vous quune premire livraison aura lieu en 2014 ? M. Jacques Lamblin. Pourriez-vous dtailler les axes possibles de soutien aux PME en matire dinnovation ? Parmi les diffrentes versions du Rafale, il semblerait que le Rafale marine ne soit pas le plus adapt aux missions du futur. Faut-il dores et dj envisager son volution ou sa modernisation ?

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M. Jean-Claude Viollet. Jaimerais galement avoir des prcisions sur ltat davancement du programme A400M. Un premier avion sera livr larme de lair au dbut de 2013. Sachant que les quipes des programmes actuels incluent des responsables du soutien en service, o en est-on de la mise en place du soutien de lA400M ds son arrive dans les forces, en particulier pour ce qui est du moteur ? M. le prsident Guy Teissier. Si cela tait possible, nous serions heureux de pouvoir effectuer un vol sur un A400M au dbut de lanne prochaine. M. Laurent Collet-Billon. Nous allons essayer daccder votre demande, tant entendu que les crneaux que nous pourrons vous proposer seront trs contraints en raison du calendrier serr des essais en vol. Le calendrier des appareils dessai est totalement rempli jusqu 2013. Ces essais ont, de faon usuelle, fait apparatre des difficults techniques dont le traitement est en cours. Cest le signe que ces essais sont utiles et efficaces. Lquipe dessais en vol de Toulouse est particulirement remarquable. Je serais heureux que les membres de votre commission viennent constater son travail sur place. Le prochain jalon important sera constitu par la certification civile de lavion. Concernant le soutien, les discussions avec les industriels sont plus que difficiles, aucune proposition ntant la hauteur de nos attentes. Nous avions prvu de passer en commun avec les Britanniques un contrat de soutien pour les premiers appareils reus. Mais les livraisons franaises intervenant plus tt, il sera difficile daboutir temps. Je nhsiterai donc pas, sil le faut, passer des commandes strictement ddies au soutien des tout premiers appareils franais. Nous navons toujours pas de proposition satisfaisante de la part dAirbus, notamment pour le moteur. Jai fait savoir aux industriels que, sans contrat de soutien, je ne prendrai pas en compte les appareils et je ne les paierai pas. lvidence, il faudra passer un grand contrat commun de soutien au niveau europen quand un nombre suffisant dappareils seront en service. Les spcificits nationales ne doivent pas nous empcher de mutualiser lessentiel du soutien. Avant dengager ce travail de longue haleine, il est urgent de trouver une solution pour les appareils que nous recevrons partir de 2013. Le LRU sera livr en 2014. La question qui restait en suspens avec lItalie sur ce dossier est rgle et le contrat se droule normalement. Pour ce qui est de linnovation et des PME, nous dveloppons le dispositif RAPID et llargissons titre exprimental aux entreprises de taille intermdiaire, cest--dire les socits de plus de 250 salaris. Nous dveloppons galement nos

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partenariats avec le monde de la recherche, notamment avec lagence nationale de la recherche, et nous examinons attentivement ce quil est possible de raliser avec les laboratoires dexcellence des universits. Il sagit de dtecter les technologies mergentes et destimer la rapidit avec laquelle elles peuvent mrir. Nous agissons en troite coordination avec la direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie et des services pour ce qui est des PME, et avec la direction gnrale de la recherche et de linnovation pour ce qui est des laboratoires et du monde universitaire. Nous nous employons amliorer le rseau pour gagner en efficacit et limiter la dispersion des crdits. Nous connaissons bien les limites propres la version marine du Rafale. Il nen reste pas moins que cest le mme avion, dot des mmes capacits oprationnelles et de la mme efficacit globale. Cest de plus le seul avion naval, avec le F18 qui est aujourdhui en fin de vie. Si le programme JSF (Joint Strike Fighter) naval tournait court, il pourrait mme arriver que nos partenaires britanniques soient amens se rapprocher de nos industriels. Quoi quil en soit, il ne faut ngliger aucune piste dexportation, mme si cest long terme. Je suis par exemple persuad que lInde et le Brsil se doteront de capacits aronavales. Nous serons alors les seuls, avec les Amricains, proposer un avion navalis puisque lEurofighter ne lest pas. M. Yves Fromion. Je vous sais gr du regard lucide que vous portez sur les sujets de votre ressort. Vous avez voqu la problmatique de la cohrence entre nos capacits industrielles et technologiques et nos capacits budgtaires. En matire darmement terrestre, tous les acteurs industriels protestent de leur bonne volont les uns vis--vis des autres, quil sagisse de Thales, Nexter, Renault vhicules industriels ou de Panhard. Or il ne se passe toujours rien ! Pour Nexter, il est difficile de tracer une perspective au-del des programmes Caesar et VBCI. La puissance publique, qui possde 100 % du capital de cette socit, a-t-elle lintention de faire quelque chose ? Le bruit selon lequel on tirerait larmement terrestre vers lallemand Krauss-Maffei est-il fond ? Cela reviendrait associer une entreprise dtenue par ltat une socit capital familial. Est-ce envisageable ? M. Alain Rousset. Nous sommes tous satisfaits que la situation se soit en partie dbloque pour ce qui est des drones MALE, mais quen est-il des drones tactiques ? Pour le soutien lA400M, vous nvoquez que Safran et Airbus. Selon vous, le soutien doit-il tre assur par les seuls constructeurs ? Lutilisation de moyens industriels tatiques ne permettrait-elle pas de faire baisser les cots de soutien que proposent ces deux entreprises ? La DGA sintresse-t-elle aux biocarburants ?

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M. Christophe Guilloteau. Dans laffaire des frgates livres Tawan, la France est redevable de 600 millions deuros dont 460 millions deuros la charge de ltat. Cela ne risque-t-il pas damputer certains programmes venir ? M. Laurent Collet-Billon. Le rapprochement entre Safran et Thales nest ni un caprice de dlgu gnral ni un caprice de ministre. Nous vivons dans un monde o linvestissement est de plus en plus rare et de plus en plus important. Ce contexte conduit ncessairement la rationalisation de nos filires technologiques notamment dans les domaines de linfrarouge et des centrales inertielles. Cest un constat que nous partageons avec le ministre de lconomie : notre industrie est trop miette par rapport au reste de lEurope. LItalie dispose dun champion unique avec Finmeccanica et au Royaume-Uni BAE Systems domine la situation, Rolls-Royce occupant un crneau trs particulier. En Allemagne, le systme est assez diffrent puisque lindustrie de dfense se rpartit entre les Lnder. La France ne peut plus saccorder le luxe de continuer avoir plusieurs champions gnralistes. Sagissant du domaine terrestre, la rationalisation tarde venir malgr les divers projets en lices. Dans cette perspective, le programme VBMR (vhicules blinds multirles) sera structurant. Sa mise en uvre est urgente: les VAB (vhicules de lavant blind) utiliss en Afghanistan sont trs sollicits. La question de la comptition au sujet de ce programme se posera sur le plan franais et sur le plan europen. Le besoin des armes franaises est de 2 000 3 000 vhicules ce qui reprsentera un effort de lordre de 2 3 milliards deuros. Nous demandons aux industriels de sorganiser pour remporter le march, car il ny aura quun seul vainqueur. Pour ce qui est du soutien lA400M, lusage est que le fabricant assure lentretien jusqu ce que le matriel soit mature. Aprs cette priode, nous pourrons envisager de faire prendre davantage de responsabilits des rparateurs tatiques. Ils sont absolument ncessaires, dautant que le march du maintien en condition oprationnelle nest pas forcment intressant pour les industriels car trop rduit. titre de comparaison, le volume de production et dentretien des NH90 reprsente une part ngligeable de lactivit dEurocopter en comparaison de la production dhlicoptres civils. M. Franois Cot, directeur des plans, des programmes et du budget. Les carburants de synthse font lobjet de quelques essais, notamment sur le turboracteur M88. La question des biocarburants est instruite et se situe dans une perspective de plus long terme de dveloppement des sources dnergie alternatives pour les vhicules et les systmes. M. Alain Rousset. Larme amricaine utilise beaucoup de biocarburants, ce qui permet tout la fois de tirer le secteur et de bnficier dune importante

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source dapprovisionnement endogne. Notre politique industrielle aurait y gagner. M. Laurent Collet-Billon. Pour les drones tactiques, il faut distinguer deux segments : dune part, le drone trs tactique, comme le Skylark utilis par les forces spciales ou le drone de reconnaissance au contact (DRAC) utilis par larme de terre, avec des variations de fiabilit et de disponibilit lies, de faon symptomatique, aux relves de personnel ; dautre part le drone dun niveau de capacit suprieure quest le Watchkeeper. Nous tudions actuellement la possibilit dacheter des exemplaires de cet appareil en remplacement du Sperwer, avec la perspective dune mise en commun et dun soutien partag avec les Britanniques. En matire de drones trs tactiques, nous ne pouvons quencourager notre tissu industriel proposer des appareils, sachant que si linnovation est possible dans ce domaine, nous demandons larrive des productions de srie et un soutien oprationnel qui peuvent se rvler lourds mettre en uvre. Pour ce qui est de laffaire des frgates de Tawan, je constate que plusieurs ministres sont mis contribution. M. Philippe Vitel. Alors que vous menez un partenariat avec lagence nationale de la recherche, quelle place accordez-vous aux projets de recherche et dinnovation manant des ples de comptitivit dans le domaine de la dfense ? Par ailleurs, o en est-on de la rationalisation des centres dessais de la DGA prvue par la loi de programmation militaire ? Mme Michle Alliot-Marie. Sommes-nous dpendants de certains pays pour la production de composants sensibles ? Quels sont, le cas chant, les types de dpendance, et vis--vis de quels pays ? Notre niveau de dpendance augmente-t-il ou diminue-t-il ? M. Laurent Collet-Billon. La DGA est prsente dans les ples de comptitivit, avec un effort de 13 millions deuros. Leffet de levier est considrable, raison pour laquelle nous poursuivons notre action malgr quelques vicissitudes. En particulier, les ples mer, aronautique et systmes de systmes fonctionnent bien. Je crois que nous y avons une influence positive dans la mesure o nous savons passer des contrats : nous pouvons expliquer comment et quel moment il faut contractualiser et employer les crdits. Ces ples sont donc trs utiles mme si leur nombre me semble un peu lev. M. Philippe Vitel. Il y aura un crtement naturel. M. Laurent Collet-Billon. Parfois, le foisonnement dinitiatives nuit lefficacit de laction publique et il devient difficile disoler les projets les plus pertinents.

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Nous sommes encore soumis des dpendances technologiques. Nous veillons cependant avec le plus grand soin au respect du principe de souverainet nationale pos par le Livre blanc en matire de dissuasion, de cryptographie et de lutte informatique. La plupart de nos aronefs prsentent des adhrences avec le rgime amricain ITAR (International Traffic in Arms Regulation), mais nous nous employons rduire le plus possible ces limitations. Nous avons engag avec le Royaume-Uni et dautres pays europens des discussions sur la constitution de filires exemptes de ces restrictions. Nous rencontrons une difficult concrte avec les filires de composants puisquil ne reste plus quun fondeur en Europe, STMicroelectronics, et que les activits de dfense ne demandent quune production trs rduite. Nous explorons la solution consistant sapprovisionner en composants programmables auprs dindustriels pouvant garantir la scurit de la fabrication et assurer la ralisation de la programmation en France. Devant ce dfi, la DGA a considrablement renforc son ple matriaux et composants afin de renforcer son expertise. Lvolution de la rglementation franaise nous y incite galement. Je pense par exemple la rglementation rcente contraignant lutilisation des radionuclides. Sagissant des centres dessais, nous avons appliqu sans faille les dispositions de la RGPP en fermant le laboratoire de recherches balistiques et arodynamiques (LRBA) de Vernon et en reclassant les personnels. ce jour, il reste moins dune quarantaine de personnes reclasser. Nous fermons galement ltablissement technique dAngers (ETAS) et rattachons ses pistes dessais ltablissement de Bourges. Il reste, sur ce site, dix-sept personnes reclasser. Nous avons aussi ferm ltablissement de Gvres qui servait des essais dartillerie de marine, et nous avons transfr lintgralit de ses activits Bourges. Seules deux personnes ne sont pas encore reclasses. Lensemble des tablissements a fait lobjet dune restructuration volontariste sur la base des mtiers. Cest ainsi quun tablissement unique a la charge des essais de missiles Biscarosse, dans lle du Levant, ou Saint-Mdard-en-Jalles. Au total, ces simplifications nous font passer de 15 9 tablissements. Je prcise que nous ne fermons pas les centres par plaisir mais parce que nous avons estim que les quipes quils abritaient taient de taille trop rduite pour grer de faon efficace leur soutien et le maintien des comptences. Nous dynamisons fortement les tablissements restants : celui de Bruz emploiera par exemple 1 200 personnes dici 2015, dont une grande part dingnieurs.

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IV. EXAMEN DES CRDITS La Commission examine pour avis, sur le rapport de M. Franois Cornut-Gentille, les crdits de la mission Dfense : quipement des forces Dissuasion pour 2012, au cours de sa runion du mardi 26 octobre 2011/ Un dbat suit lexpos du rapporteur. M. Daniel Boisserie. Le ministre de la dfense devra verser 230 millions deuros au titre des frgates de Tawan. Que sait-on de la rpartition de ce prlvement ? M. Franois Cornut-Gentille. Le ministre a indiqu quelle se fera en gestion, autrement dit, elle nest pas encore dtermine. M. Michel Voisin. Chaque anne se rpte le mme discours selon lequel nos matriels sont obsoltes et ils voient chaque fois leur dure de vie prolonge. Ya-t-il une concordance entre la loi de programmation militaire (LPM) dfinie sur cinq ans et le plan prospectif 30 ans qui oriente la politique de recherche et la stratgie plus long terme ? M. Franois Cornut-Gentille. Nous nous trouvons dans une phase de production de nouveaux matriels qui peut-tre narrivent pas assez vite. Il sagit dun renouvellement sans prcdent. Je vous transmettrai un tableau qui illustre lacclration sans prcdent des livraisons en fin de programmation. Cela supposera des efforts pour le soutien des nouveaux matriels. * * *

Conformment aux conclusions du rapporteur, la Commission donne un avis favorable ladoption des crdits du programme quipement des forces dissuasion . * * *

La Commission en vient lexamen des amendements. Elle est dabord saisie de lamendement II-DF 1 de MM. Franois Cornut-Gentille et Jean-Claude Viollet. M. Franois Cornut-Gentille. En 2011, nous avions adopt un amendement prvoyant un systme de location-vente pour trois Airbus MRT. Cette proposition a t finalement carte car elle aurait conduit reporter encore la signature du contrat pour les MRTT. En 2012, la leve de risque sur cette

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opration doit avoir lieu mais les crdits prvus semblent insuffisants. Je crois que personne ne conteste la ncessit davancer sur ce dossier. Nous proposons donc dabonder les crdits inscrits pour la leve de risque de faon viter tout atermoiement. M. Jean-Claude Viollet. Il sagit bien de soutenir le ministre dans sa dmarche. Ltude devrait tre lance au cours du premier trimestre pour durer toute lanne prochaine. Il serait ridicule de ne pas utiliser ce temps pour envisager toutes les options et pour traiter, ds maintenant, des matriels annexes permettant par exemple de faire du ravitailleur un systme de contrle et de commandement. Or en ltat, les crdits prvus ne permettent pas de raliser une tude complte. Lamendement que nous proposons est un signal fort. Il confirme par ailleurs notre attachement un achat patrimonial pour ce type dappareil. Je prcise que les ravitailleurs tant un lment de notre dissuasion, nous pouvons viter de soumettre ce programme aux procdures ordinaires dappel doffre. Lapplication de larticle 346 TFUE permettrait de passer un march de gr gr et de commander tout de suite des A330 qui ont des capacits meilleures que les Boeing. Nous ne pouvons plus attendre : les appareils en service sont bout de souffle. Je rappelle que la LPM prvoyait la livraison du premier MRTT en 2010 ! Aujourdhui, dans le meilleur des cas, le premier appareil sera livr en 2018 ! M. Franois Cornut-Gentille. En Libye, 80 % des oprations de ravitaillement ont t assurs par des avions amricains ! Nous ne sommes plus en mesure dassurer nous-mmes notre ravitaillement. Jajoute que nous finanons cette mesure par une rduction des crdits dvolus la planification des moyens et la conduite des oprations qui incluent notre participation lOTAN. M. Philippe Nauche. Je trouve que cet amendement est le bienvenu et que le gage est tout fait justifi. Ltat-major des armes a dailleurs indiqu quil value le cot total de notre rintgration dans le commandement intgr de lOTAN 650 millions deuros entre 2010 et 2015. Entre 2010 et 2011, notre participation a dailleurs augment de 14 %. Nest-ce pas raisonnable de mettre cette ligne contribution dans la mesure o elle est la seule progresser quand toutes les autres baissent ? Mme Michle Alliot-Marie. Jadhre au souhait des rapporteurs mais je suis gne par le redploiement des crdits quils effectuent. Il faut arrter de toujours prendre des crdits la prparation et lemploi des forces ; le programme 178 est suffisamment contraint. Par ailleurs, la France ne dcide pas du montant de sa contribution lOTAN. Rduire la ligne sera donc inoprant puisque nous devrons toujours honorer nos engagements internationaux. Avec ce gage, je crains que lamendement ne serve finalement rien.

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M. Jean Michel. La dotation prvue pour lOTAN nest encore quune estimation. Le dsengagement de lAlliance en Afghanistan et en Libye devrait permettre de faire des conomies. Il ny a donc pas lieu de sinquiter. Mme Michle Alliot-Marie. La contribution de la France lOTAN est calcule en dbut danne et nous navons aucune prise sur son montant. M. Jean-Claude Viollet. Nous voulons que cette tude aboutisse, que le choix du mode dacquisition soit arrt et que la procdure dacquisition puisse tre lance ! La ligne budgtaire sur laquelle nous prlevons la somme concerne le transport stratgique des forces pour 196 millions deuros, les dplacements des tats-majors pour 10 millions deuros, les relations internationales OTAN-UE pour 83 millions deuros et lactivit et lentretien des forces pour 15 millions deuros. Il me semble quil est possible de dgager 12 millions deuros sur cet ensemble de faon lancer une opration dsormais vitale pour nos forces. Il faut bien avoir lesprit que si les Amricains avaient quitt le thtre libyen pour dautres oprations, nous aurions t contraints de rentrer chez nous ! Sans les ravitailleurs, on ne peut mener bien aucune opration. Nous sommes donc dans lobligation de proposer quelque chose. Je tiens ce que notre Commission prenne position sur ce sujet et que nous ayons ce dbat avec le ministre. M. le prsident Guy Teissier. Je remercie le rapporteur davoir apport ces prcisions sur lorigine des crdits. Je pense que cet amendement vise essentiellement attirer lattention du ministre sur ce sujet. M. Jean-Pierre Soisson. Cet amendement a le mrite douvrir le dbat et de permettre la Commission de la dfense de signaler les limites montres par nos quipements au cours de lopration en Libye. Mme Michle Alliot-Marie. Ce dbat est naturellement bienvenu. Il rejoint la problmatique du second porte-avions et la question de notre dpendance lgard dautres puissances. Je minterroge nanmoins sur lopportunit de dposer un amendement qui remettrait en cause notre participation financire au budget de lOTAN alors que nous y sommes tenus. M. le prsident Guy Teissier. Le ministre dcidera des suites quil veut donner cet amendement. M. Jean Michel. Je pense galement quil appartient au ministre de prendre ses responsabilits. Les sommes en jeu paraissent tellement drisoires par rapport aux enjeux. Cest la mme question qui est pose pour le second porte-avions : allons-nous accepter davoir une dfense mi-temps, une arme qui ne serait pas prte rpondre certains jours ? Allons-nous revenir lancienne paix de Dieu ?

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La Commission adopte lamendement nII-DF1 puis elle examine lamendement II-DF 2 de M. Franois Cornut-Gentille et Mme Marguerite Lamour Mme Marguerite Lamour. Les deux ptroliers-ravitailleurs de la marine sont en service actif depuis prs de trente ans. Le dploiement de forces ltranger et lutilisation intensive du groupe aronaval conduisent un emploi soutenu de ces btiments dans des zones de combat. Ils conditionnent en effet la capacit de la marine intervenir dans la dure et grande distance de la mtropole. Pour viter toute rupture capacitaire, il est ncessaire dengager ds aujourdhui les tudes pour envisager le remplacement ou la modernisation de ces navires. De surcrot, ces btiments sont des monocoques, cest--dire quils ne sont plus conformes aux normes en vigueur. Au moindre incident, la France pourrait se voir reprocher ce point et sexpose donc des risques forts. Nos allis pourraient mme sopposer ce que nous dployions ces navires dans des oprations internationales. Par ailleurs, au moindre incident, toute la flotte de ravitailleurs devra rester au port, limitant fortement la capacit daction de la marine. La Commission adopte lamendement nII-DF2.

* * *

La Commission donne un avis favorable ladoption des crdits de la mission Dfense ainsi modifis. * * *

ANNEXES
ANNEXE I : RCAPITULATIF DES PRINCIPAUX QUIPEMENTS DES ARMES
Source : ministre de la dfense.

quipement en service SNLE SNA de RUBIS Porte-avions FDA Horizon FAA F70 FASM F67 FASM F70 Frgate type Lafayette type type

Parc actuel 4 6 1 2 2 2 6 5

Cible 2020 4 6 1 2 0 0 1 5

Priode de livraisons ou anne de mise en service oprationnelle (MSO) 1997 - 2010 1983 - 1993 MSO 2001 2010 - 2011 1988 - 1991 1974 - 1977 1981 - 1990 1996 2001

Age moyen

Retrait du service 2044 2028 2041 2036 2018 2012 2021 2031

Observations

quipement futur

Date premires livraisons 2017

Retrait du service Post 2040 391

24 11 1 22 35 27 14

SNA de type BARRACUDA Dcision acquisition second PA en 2012

FREMM

2012

2050

NCF

Post 2025

quipement en service Frgates surveillance Btiments des mines de guerre

Parc actuel 6 11

Cible 2020 6 2

Priode de livraisons ou anne de mise en service oprationnelle (MSO) 1992 - 1994 NS


(1)

Age moyen 19 25

Retrait du service 2024 2021

Observations

quipement futur Frgate NG

Date premires livraisons 2023

Retrait du service Post 2050

Composante rnove partir de 2018 avec un systme reposant sur lemploi de drones et de btiments ddis.

BPC de Mistral TCD de Foudre Patrouilleurs haute mer Ptrolier ravitailleur Rafale M Super tendard Lynx NH 90 Panther

type type de

2 2 10 4 30 31 22 6 16

3 1 4 4 48 0 11 26 16

2006 2007 1990 1998 Non significatif 1980 - 1990 MSO 2004

5 18 22 26 5 31 29

2037 2028 392 2022 2021 Post 2025 2015 2021 Post 2025 Post 2025 Comprend P 400 et PSP BATSIMAR PR NG 2017 2018 2050 2050

2010- 2021

1 16

(1)

Non significatif.

quipement en service Dauphin Pedro

Parc actuel 3

Cible 2020 3

Priode de livraisons ou anne de mise en service oprationnelle (MSO)

Age moyen 22

Retrait du service 2021

Observations

quipement futur

Date premires livraisons 2018 Post 2025

Retrait du service Post 2050

HC 4 Hawkeye 3 3 1998 - 2004 11 Post 2025 2032 Mise niveau fonctionnelle partir de 2015 Traitement obsolescences partir de fin 2011. Rnovation partir de 2017 LECLERC AMX 10 RCR ERC 90 SAGAIE VBCI VAB FELIN TIGRE 254 256 160 336 3269 22588 35 254 292 0 630 2823 22588 80 1991 2007 2004 2010 MSO 1984 2007 - 2015 1976 - 1992 2010 - 2015 2005 - 2017 14 27 25 3 31 1 5 2035 2025 2020 2050 2025 ND
(1)

E2D

ATL 2

22

22

MSO 91

20

393

Rnovation partir de 2019 EBRC Rnovation entre 2006 et 2010 volutions post 2022 VBMR volutions partir de 2023 2016 Post 2050 2019 Post 2050

ND

(1)

Non dtermine.

quipement en service CAESAR PUMA COUGAR 155 AUF1 TA CAESAR Poste de MILAN tir

Parc actuel 77 115 23 37 77 550

Cible 2020 141 54 23 21 141 0

Priode de livraisons ou anne de mise en service oprationnelle (MSO) 2008 - 2011 1969 - 1987 Rnovation entre 2012 et 2015 2004 - 2007 2008 - 2011 MSO 1974

Age moyen 3 38 22 24 3 32

Retrait du service Post 2025 2025 2025 2021 Post 2025 2012

Observations

quipement futur

Date premires livraisons

Retrait du service

NH 90 TTH

2011

EPA Seconde commande en 2017 Acquisition de JAVELIN pour maintenir la capacit jusqu larrive du MMP Livraison missile rnov partir de 2012 SDT Livraisons 2025. Modernisation 1998 et 2000 jusquen entre MMP

2023

2017 394

Poste de MISTRAL SDTI RAFALE B RAFALE C Mirage 2000-5F Mirage 2000 B Mirage 2000 C Mirage 2000 D

tir

220 19 35 29 28 6 32 67

220 35 60 68 0 0 0 67

NS 2004 - 2011 MSO 2006 MSO 2006 MSO 1999 MSO 1985 MSO 1983 MSO 1993

16 7 5 3 22 18 19 14

2025 2020 ND ND 2018 2020 2020 2030

2017

Rnovation partir de 2018

quipement en service Mirage F1 B Mirage F1 CR Mirage F1 CT Harfang

Parc actuel 3 17 4 4

Cible 2020 0 0 0 4

Priode de livraisons ou anne de mise en service oprationnelle (MSO) MSO 1980 MSO 1983 MSO 1992 MSO 2008

Age moyen 29 26 30 3

Retrait du service 2014 2014 2012 2014

Observations

quipement futur

Date premires livraisons

Retrait du service

Acquisition ds 2014 MALE dun systme intermdiaire. Dveloppement FR-UK Drone arien de combat

2020

2030

2030

E 3-F (SDCA) C 160 Gabriel C 135 FR KC 135 R C 130 C 160

4 2 11 3 14 48

MSO 1990 MSO 1988

20 22 49 47 25 35

ND 2018 2022 2023 2022

Rnovation en 2015 395 Remplacs dans le cadre de lA 400M MRTT Remplacement 2021 tudi post ND A 400 M 2013 2024 ND 2017 ND

11 3 14 0

MSO 1962 MSO 1998 MSO 1987 MSO 1967

Remplacs dans le cadre de lA 400M

CN 235 EC 725 Caracal Super Puma

20 8 7

27 11 6

MSO 1993 MSO 2006 MSO 1984

13 7 24

2025 ND ND

Remplacement par un CAL avion cargo lger.

quipement en service Fennec

Parc actuel 41

Cible 2020 34

Priode de livraisons ou anne de mise en service oprationnelle (MSO) MSO 1990

Age moyen 20

Retrait du service 2028

Observations

quipement futur

Date premires livraisons

Retrait du service

396

ANNEXE II : PRINCIPAUX MATRIELS DPLOYS HORS DE MTROPOLE


Source : ministre de la dfense.

1. Oprations Onusiennes (lutilisation des matriels fait lobjet dune indemnisation par lONU). OPERATION DAMAN 75 VBL/VB2L 64 VAB 13 VBCI 15 PVP 4 CAESAR 7 VAB 10 GBC 8KT TERRE 20 TRM 10000 13 VTL 14 engins du Gnie 5 VH SEA 3 PEB 4 CLD 12 VH MANUTENTION 13 VLTT P4 3 VHS SAN MARINE / AIR /

ONUCI (Cte dIvoire)

2. Oprations sous engagement international hors ONU OPERATION HERACLES PAMIR EPIDOTE (Afghanistan et Tadjikistan) TRIDENT (Kosovo) OUP (Libye) ATALANTA 20 PVP 45 VBL/VB2L 13 AMX 10RC 8 VBCI 7 canons CAESAR 10 ARAVIS 418 VAB 74 camions 43 VLTT P4 32 VBL/VB2L 4 VAB / / TERRE 3 hlicoptres TIGRE 3 hlicoptres COUGAR 2 hlicoptres CARACAL 4 hlicoptres GAZELLE 2 BUFFALO 19 engins du Gnie 7 drones 4 VTL 1 PEB 2 TRM 10000 3 VALMET 3 VH SEA 1 aviso 1 frgate aviso MARINE 1 frgate ou un AIR 2 C.160 3 Mirage 2000 D 3 RAFALE 1 CARACAL

397

/ /

3. Oprations sous commandement national OPERATION CORYMBE (Golfe de Guine) EPERVIER (Tchad) 108 VLTT P4 111 VLRA 14 ERC90 23 VAB 54 TRM 2000 92 VLTT P4 28 VBL/VB2L 6 ERC90 35 VAB 24 VLRA 46 GBC 21 TRM 2000 38 GBC 4 VTL 5 TRM 10000 5 LOT 7 5 VH GENIE 16 VH SEA 9 VH SIS 4 hlicoptres PUMA 11 VTL 3 TRM 10000 2 CLD 1 GRUE LIEBHER 1 PEB 3 MPG 3 VALMET 5 LOT 7 2 hlicoptres PUMA 1 BPC 2 Frgates 1 PR 1 SNA 1 ATL 2 2 GBC 8KT 4 GBC 180 / TERRE / MARINE 1 TCD/BPC ou 1 BPH ou 1 aviso / AIR / 3 Mirage 2000C 2 C.160 1 C.135FR 1 CN 235 1 hlicoptre FENNEC

LICORNE (Cte dIvoire)

398

HARMATTAN (Libye) 2 Tigre 4 Puma 12 Gazelle

BOALI (RCA)

18 VLTT P4 5 VAB 11 TRM 2000

5 Rafale 12 Mirage 2000 4 Mirage F1 3 C 135 4 E3F 2 Caracal 1 Puma /

4. Matriels franais prts des organisations internationales OPERATION MICOPAX (RCA) 8 VAB 15 TRM 2000 8 GBC 180 TERRE MARINE / AIR /

5. Matriels dploys dans les DOM-COM (forces de souverainet) DOM-COM ANTILLES 18 P4 18 TRM 2000 5 GBC 180 4 VAB 1 VBL 24 P4 26 TRM 2000 4 GBC 180 1 CCP10 31 P4 26 TRM 2000 30 GBC 180 1 TRM 10000 13 P4 17 TRM 2000 7 GBC 180 1 TRM 2000 TERRE MARINE 2 FS 1 BATRAL 1 REMORQUEUR 1 PCG 1 PANTHER 1 AL III 1 FS 2 P 400 1 BATRAL 1 GARDIAN 2 P400 2 VCSM 2 FS 1 P700 1 PAT 2 VCSM 1 BATRAL 1 CTM 1 PCG 2 PANTHER 1 FS 2 P400 4 REMORQUEURS 1 PCG 4 GARDIAN 1 AL III AIR 3 CASA 2 PUMA 2 FENNEC

Nlle CALEDONIE

3 CASA 4 PUMA 1 FENNEC 4 PUMA 3 FENNEC 1 TWIN OTTER


399

GUYANE

9 VLRA 2 CCP10 7 BV 206 3 VAB

LA REUNION MAYOTTE

2 C 160 2 FENNEC

POLYNESIE

19 P4 27 TRM 2000 10 GBC 180

2 CASA 1 SUPER PUMA 1 FENNEC

6. Matriels dploys dans les forces pr positionnes PAYS GABON SENEGAL 8 P4 4 TRM 2000 7 GBC 180 5 P4 14 GBC 180 1 TRM 10000 9 VAB / 13 P4 3 TRM 1000 5 TRM 10000 11 GBC 180 1 VTL 9 VLRA 4X4 TERRE 9 VLRA 4 VAB 1 ATL 2 MARINE / 2 C 160 4 PUMA 1 FENNEC 1 C 160 1 FENNEC 3 RAFALE 3 M 2000 1 KC 135 7 M 2000 1 C 160 2 PUMA 1 FENNEC AIR

E.A.U DJIBOUTI

/ 1 VLRA 6X6 3 SCANIA BENNE 2 BULDOZER 4 AMX 10 RC 2 TRF1 5 VAB 2 CTM 1 ATL 2

400

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