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GESTO DE
PESSOAS NA
ESFERA PUBLICA







Centro Universitrio Leonardo Da Vinci
NEAD - Ncleo de Ensino a Distncia


ALEXANDRE MACIEL
1OSIANE ROZELLE MAFRA
MRIO CESAR BACKES
SIMONE DA SILVA
WILLIAN CAMARGO MARTINS


Gesto de Pessoas na Esfera Pblica



INDAIAL
2011


ALEXANDRE MACIEL
JOSIANE ROZELLE MAFRA
MARIO CESAR BACKES
SIMONE DA SILVA
WILLIAN CAMARGO MARTINS














GESTO DE PESSOAS NA ESFERA PUBLICA

Projeto apresentado para integralizao das
Praticas do Modulo 5 Tecnologia em Processos
Gerenciais - Centro Universitario Leonardo da
Vinci.

Nome do monitor: Aldo Junior Pasqualini





INDAIAL
2011





ALEXANDRE MACIEL
JOSIANE ROZELLE MAFRA
MARIO CESAR BACKER
SIMONE DA SILVA
WILLIAN CAMARGO MARTINS












GESTO DE PESSOAS NA ESFERA PUBLICA

Projeto apresentado para integralizao das
Praticas do Modulo 5 Tecnologia em Processos
Gerenciais - Centro Universitario Leonardo da
Vinci.

Nome do monitor: Aldo Junior Pasqualini






INDAIAL
2011







SUMRIO

1 INTRODUO ......................................................................................................... 01
2 OB1ETIVOS .............................................................................................................. 02
3 TIPOLOGIA DA PRTICA ..................................................................................... 03
4 CRONOGRAMA ....................................................................................................... 04
5 ADMINISTRAO PUBLICA E A GESTO DE PESSOAS................................ 04
5.1 A EVOLUO DA ADMINISTRAO PUBLICA NO BRASIL .......................... 05
5.2 GESTO DE PESSOAS NA ADMINISTRAO PUBLICA ................................. 05
5.2.1 Regime Juridico da Funo Publica ........................................................................ 06
5.3 NORMAS REGULADORAS DO REGIME ESTATUTARIO .................................. 07
5.3.1 Recrutamento e Seleo ......................................................................................... 09
5.3.2 Estagio Probatorio e a Estabilidade ........................................................................ 09
5.3.3 Carreiras e aposentadoria ....................................................................................... 09
5.3.4 Ferias, Licenas e aIastamentos .............................................................................. 10
5.3.5 FGTS ..................................................................................................................... 10
6. CONSIDERAES FINAIS .................................................................................... 17
7. REFERNCIAS ........................................................................................................ 18
8. ANEXOS ................................................................................................................... 19















1. 1 INTRODUO

Em qualquer administrao, seja privada ou publica, e necessario o investimento nas
pessoas, como Iorma de alcanar o sucesso, resultando em um melhor atendimento, com uma
equipe treinada e preparada. O setor publico, Iormado pela Unio, Estados e Municipios, deve
estar sempre preocupado com aes voltadas para o interesse publico, qualiIicando os seus
servidores publicos para melhor atender os cidados.

Desta Iorma, notamos que as mudanas e novos valores organizacionais so apontados
como necessidades na administrao publica brasileira, atraves de uma reIorma tanto politica
quanto administrativa.

Neste estudo, relatamos sobre a administrao publica da Unio, sua evoluo e
caracteristicas no que diz respeito a gesto de pessoas. Descrevemos ainda as Iormas de
contrataes - celetistas e estatutarias - dando nIase a esta ultima, apontando seus principios
e estudo com base na Lei 8.112/90.
















2




2 OB1ETIVOS

O projeto visa apontar a evoluo do 'Recursos Humanos para a 'Gesto de Pessoas
na esIera publica. Para isto, descrevemos as caracteristicas da administrao publica
brasileira, suas mudanas ao longo dos anos e as novas propostas apresentadas pela Politica
de Gesto de Pessoas.

Os dois regimes juridicos dos servidores publicos, o celetista e o estatutario, tambem
sero explanados, com o objetivo de diIerencia-los e esclarecer qual entre estes e valido
atualmente.

Tambem pretende-se situar neste estudo, os principios que regem o estatuto do
servidor publico, que o diIerem dos Iuncionarios contratados pela CLT, dentre estas
caracteristicas, a principal que e a estabilidade.



















3



3 TIPOLOGIA DA PRTICA

Este projeto Ioi elaborado atraves de pesquisa documental, metodo onde as
inIormaes so coletadas de documentos existentes e que no ha analises de outros autores.
O documente de estudo desta pratica e a Lei 8.112 de 11 de Dezembro de 1990 e suas
alteraes. Esta Lei, ou tambem denominada de Estatuto, descreve as normas que regulam a
relao entre servidores estatutarios e a Unio e encontra-se anexa ao trabalho.



























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4 CRONOGRAMA

FASES

DATA/
PERIODO
ATIVIDADES A SEREM DESENVOLVIDAS NO LOCAL DE
ESTAGIO
C/H
ORIENTAO
Janeiro
2011
O Orientaes gerais sobre a Pratica.
O DeIinio das equipes.
O DeIinio do tema, tendo como base os Termos de ReIerncia.
O DeIinio da tipologia da Pratica.
4 h
ESTUDOS
PRELIMINARES
Fevereiro
2010
O Estudos relacionados ao conteudo do tema (leitura de livros,
textos, revistas; Iilmes, entre outros).
10 h
PLANEJAMENTO Maro 2010
O Cronograma da pratica.
O Roteiros de entrevista.
O Planilhas de registro de dados
30 h
EXECUO Abril 2010
O Realizao das buscas, das entrevistas e das pesquisas planejadas.
O EIetuar anotaes.
4 h
ANALISE
28 de Maio
de 2010
O Ordenar e analisar as anotaes Ieitas.
O Escrever o 5,507

28 h
SOCIALIZAO
O Organizao do conteudo a ser apresentado: esquema ou resumo,
entre outros.
O Preparao do material a ser usado na apresentao: 8/0, Iicha-
resumo, entre outros.
O Preparao dos instrumentos necessarios: projetor multimidia,
entre outros.
O Fazer a apresentao.
4 h
Carga Horaria Total
80 h















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5 ADMINISTRAO PUBLICA E A GESTO DE PESSOAS

5.1 A EVOLUO DA ADMINISTRAO PUBLICA NO BRASIL

A reIorma da administrao do Estado tornou-se indispensavel nos anos 90, como
resposta a crise generalizada do Estado, uma Iorma de deIender o Estado enquanto res
publica, patrimnio publico, como tambem tornar-se mais eIiciente e oIerecer ao cidado
mais servios, com maior qualidade.

Sobre a res publica, a Cmara da ReIorma do Estado (1995) explica:

'A deIesa da coisa publica vem sendo realizada nas democracias modernas em dois
niveis distintos: o nivel politico e o administrativo. No nivel politico, temos as
instituies Iundamentais da democracia, atraves das quais se deIendem no apenas
os direitos individuais e sociais dos cidados, mas tambem os "direitos publicos" a
participao igualitaria na coisa publica. As eleies livres e a liberdade de
pensamento e de imprensa so Iormas de deIender o cidado e a coisa publica. A
explicitao dos direitos publicos ao patrimnio que e de todos e um passo que esta
hoje sendo dado em todo o mundo. A denuncia da "privatizao" do Estado pela
esquerda corresponde a denuncia da direita de que o Estado e a sociedade esto
sendo vitimas da pratica generalizada do rent seeking, da busca de rendas ou
vantagens extramercados para grupos determinados atraves do controle do Estado.
Ainda no plano democratico, a pratica cada vez mais Ireqente da participao e
controle direto da administrao publica pelos cidados, principalmente no nivel
local, e uma nova Iorma de deIender a coisa publica.

A reIorma do aparelho do Estado e baseada na viso da redeIinio do papel do
Estado, onde as atribuies do Estado Ioram se modiIicando ao longo do tempo. Como uma
pespectiva historica, houve ento a evoluo de trs modelos basicos: a administrao
patrimonialista, a burocratica e a gerencial. Elas surgiram ao longo dos anos, porem nenhuma
delas Ioi deIinitivamente abandonada.

A Administrao Patrimonialista (baseada nos Estados absolutistas europeus, no
seculo XVIII) caracteriza-se pelo setor administrativo do Estado ser considerado a extenso
do poder do governante, onde seus servidores so vistos como membros da nobreza. Todo o
patrimnio do Estado mistura-se com a riqueza do soberano. Os cargos so classiIicados
como plebendas empregos onde se trabalha pouco e com rendimento alto. Em conseqncia,
esta presente a corrupo e o nepotismo neste tipo de administrao.
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A Administrao Publica Burocratica surge no Estado liberal, na segunda metade do
seculo XIX, como Iorma de acabar com a corrupo e o nepotismo do modelo anterior. So
caracteristicas inerentes a este tipo de administrao: o Iormalismo, a ideia de carreira publica
com a proIissionalizao do servidor, a hierarquia Iuncional, a impessoalidade. Como os
controles administrativos visam evitar a corrupo, ha uma desconIiana previa dos
administradores e dos cidados que procuram os servios do Estado. Por isto, Iaz necessarios
controles rigidos dos processos, como na admisso de servidores, no atendimento a
populao, na contratao do Poder Publico. Por outro lado, a administrao burocratica corre
o risco de perder sua misso primordial, que e servir a sociedade e assim, tornar-se
ineIiciente, e incapaz de atender corretamente os servios aos cidados.

Por Iim, temos a Administrao Publica Gerencial, que surgiu na segunda metade do
seculo XX. Segundo a Cmara da ReIorma do Estado (1995), este tipo de administrao
surgiu 'como resposta, de um lado, a expanso das Iunes econmicas e sociais do Estado e,
de outro, ao desenvolvimento tecnologico e a globalizao da economia mundial, uma vez
que ambos deixaram a mostra os problemas associados a adoo do modelo anterior. Este
modelo de administrao prioriza a eIicincia dos servios, com aumento de qualidade e
reduo de custos. O cidado torna-se pea essencial visto como o cliente dos servios
prestados pelo Estado.

Alguns principios Iundamentais da administrao burocratica so conservados (com
Ilexibilidade) pela administrao gerencial, como a admisso conIorme criterios rigidos, as
carreiras, o sistema de remunerao estruturado, a avaliao de desempenho, o
aperIeioamento proIissional. A diIerena esta na maneira de controle, que se concentra no
resultado e no mais nos processos.

Tambem ha uma maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da
sociedade civil, na prestao de servio. So as denominadas Entidades Paraestatais ou
Terceiro Setor, composto por organizaes de Iins publicos e no lucrativos. Este setor passa
a relacionar-se com o Estado (primeiro setor) e com o mercado (segundo setor).

Neste modelo de administrao, o interesse publico e identiIicado como interesse do
cidado, e no do proprio Estado, como era visto na administrao burocratica. O cidado e
7



visto como contribuinte de impostos e como cliente dos servios do Estado. Os resultados
sero considerados bons quando as necessidades do cidado-cliente so atendidas.

Para OLIVEIRA, 'o modelo gerencial na administrao Publica vem cada vez mais se
consolidando, com a mudana de estruturas organizacionais, o estabelecimento de metas a
alcanar, a reduo da maquina estatal, a descentralizao dos servios publicos, a criao das
agncias reguladoras para zelar pela adequada prestao dos servios etc

Portanto, este novo modelo sugere promover a melhor qualidade e eIicincia dos
servios prestados pelo Poder Publico aos cidados.


5.2 GESTO DE PESSOAS NA ADMINISTRAO PUBLICA

A diIerena entre a administrao publica e a privada esta na situao politica em que
as duas se encontram, onde, na publica as atividades so desenvolvidas para satisIazer as
necessidades coletivas, e ha uma grande dependncia do poder politico. Ja na administrao
privada, so atividades conduzidas pelo mercado e suas leis.

No setor publico encontramos servidores e Iuncionarios de carreira (concursados),
contratos por prazo determinado conIorme legislao, nomeaes tecnicas ou politicas de
livre provimento (comissionados), estagiarios e terceirizados.

O setor publico caracteriza-se por ser Iormalista, centralizador, sem desaIios para a
gesto e para os servidores, pois so guiados por um conjunto de regras juridico-legais. E hoje
e Iato que, para o sucesso das organizaes e necessario o investimento nas pessoas,
identiIicando, aproveitando e desenvolvendo o capital intelectual. Seguindo este principio, o
Estado necessita revitalizar a gesto de pessoas e prestar melhores servios aos cidados.

Atraves de pesquisas e estudos so elaborados diversos projetos para a area publica,
porem no so aproveitados por no terem Iundamentos legais para a adequao as
constituies ou por questes politicas, transIormando-se em apenas experimentos.

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A Politica Nacional de Gesto de Pessoas do Governo Lula deIiniu o novo perIil do
Gestor Publico:
'liderana; planejamento e pensamento estrategico; conhecimento de administrao
publica gerencial; implementao e gerenciamento de mudanas; analise e
gerenciamento de conIlitos; negociao coletiva;motivao e obteno de
compromisso de pessoas e equipes; conhecimento sobre desenvolvimento de
sistemas de recursos humanos; delegao de responsabilidades e cobrana de
resultados; gerenciamento de recursos Iinanceiros; legislao de recursos humanos

Nesta mesma Politica, Ioram apontados como processos basicos da Gesto de Pessoas:
a) Munir os orgos publicos de pessoal realizar os concursos publicos (recrutamento,
seleo, treinamento)
b) Estrutura organizacional de cargos e carreiras
c) Desenvolvimento de pessoas: treinamento, capacitao, aperIeioamento, etc
d) Politica de remunerao
e) Relaes de trabalho
I) Seguridade Social (previdncia, saude ocupacional e suplementar, beneIicios no
salariais)

Na Iigura abaixo e relacionado o modelo atual, denominado Gesto de RH, versus o
modelo proposto, Gesto de Pessoas.


FIGURA 1 GESTO DE RH X GESTO DE PESSOAS
FONTE: Poltica Nacional de Gesto de pessoas no Governo Lula. Uma construo negociada e
inovadora. Disponivel em: http://www.planalto.gov.br/casacivil/Ioruns/static/arquivos/apresentsm.pdI ~
Acesso em: 29 abr. 2011


Algumas das prioridades na Politica de Gesto de Pessoas so:
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O Melhoria continua na qualidade dos servios prestados ao cidado
O DeIinio das Diretrizes Gerais de Planos de Carreiras e tratamento do PCC
O Recomposio permanente, atraves de concurso publico, da Iora de trabalho das
diversas areas (em particular, nos orgos voltados para a execuo das politicas
sociais)
O Resgate da imagem do servidor publico
O Reduo expressiva dos contratos temporarios e da terceirizao
O Estruturao da politica geral de seguridade social (saude suplementar e
ocupacional, previdncia e assistncia)
O Funcionamento pleno da Mesa Nacional de Negociao Permanente MNNP e
Comisses Tematicas


5.2.1 Regime Juridico da Funo Publica

O Regime Juridico dos servidores publicos e um conjunto de regras relacionadas aos
diretos, deveres e outras normas que conduzem a vida Iuncional. Estas regras esto reunidas
em lei, chamada de Estatuto. Para cada esIera politica Unio, Estados, Distrito Federal e
Municipios existe um Estatuto. O regime juridico estatutario aplicado aos servidores
publicos da Unio, das autarquias e Iundaes publicas Iederais e a lei 8.112/90 de 11 de
dezembro de 1990, e suas alteraes. Na sua criao, a Constituio Federal estabeleceu que
somente o regime juridico descrito no Estatuto seria aplicado aos entes Iederativos, em suas
contrataes.

Posteriormente, em 1998, a Emenda Constitucional n 19, aboliu o regime juridico
unico e criou o emprego publico onde os servidores eram contratados pela CLT
(Consolidao das Leis do Trabalho). Houve ento as duas possibilidades de regime: o
estatutario (regido pelo Estatuto) e o celetista (obedece a CLT e Lei Federal 9.962/2000).

Segundo Santos (2000, p.212 aput VIOLIN) as caracteristicas do regime estatutario
so:
"Duas so as caracteristicas do regime estatutario. A primeira e a da pluralidade
normativa, indicando que os estatutos Iuncionais so multiplos. Cada pessoa da
Iederao, desde que adote o regime estatutario para os seus servidores, precisa ter a
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lei estatutaria para que possa identiIicar a disciplina da relao juridica Iuncional
entre as partes. Ha, pois, estatutos Iuncionais Iederal, estaduais, distrital e
municipais, cada um deles autnomo em relao aos demais, porquanto a autonomia
dessas pessoas Iederativas implica, necessariamente, o poder de organizar seus
servios e seus servidores. (...). A outra caracteristica concernente a natureza da
relao juridica estatutaria. Essa relao no tem natureza contratual, ou seja,
inexiste contrato entre o Poder Publico e o servidor estatutario."

Em empresas estatais e Iundaes de Direito privado criadas pelo Poder Publico,
havera servidores em regime celetista, pois estas empresas no possuem cargos publicos e sim
empregos.
Sobre os servidores celetistas, Santos (200, p.212 aput VIOLIN) comenta:

"As caracteristicas desse regime se antagonizam com as do regime estatutario.
Primeiramente, o regime se caracteriza pelo principio da unicidade normativa,
porque o conjunto integral das normas reguladoras se encontra em um unico
diploma legal a CLT. SigniIica que, tantas quantas sejam as pessoas Iederativas
que adotem esse regime, todas elas devero guiar-se pelas regras desse unico
diploma. Neste caso, o Estado Iigura como simples empregador, na mesma posio,
por conseguinte, dos empregados de modo geral.
Outra caracteristica diz respeito a natureza da relao juridica entre o Estado e o
servidor trabalhista. Diversamente do que ocorre no regime estatutario, essa relao
juridica e de natureza contratual. SigniIica dizer que o Estado e seu servidor
trabalhista celebram eIetivamente contrato de trabalho nos mesmos moldes adotados
para a disciplina das relaes gerais entre capital e trabalho."

A maior diIerena entre os regimes e que o servidor estatutario tem estabilidade, o
celetista no tem. Porem, a Lei 9.962, que Ioi o resultado da reIorma, previa que o empregado
publico so poderia ser demitido se tivesse cometido Ialta grave, na reduo do quadro, ou
ineIicincia de desempenho. Ja na empresa privada, o celetista pode ser demitido sem maiores
explicaes.

O Estado voltou atras e oIereceu aos Iuncionarios a opo de virarem estatutarios.
Silvyo Micelli comenta sobre esta deciso:

'Com a estabilidade, eles deixam de receber FGTS e passam a contribuir a
previdncia do Estado, e no ao INSS. O celetista Iicava mais caro do que o
estatutario e com a mesma diIiculdade de demisso, quando no era produtivo. Entre
os direitos que encareciam os celetistas, e empregados publicos conIorme as
legislaes que tinham sido aprovadas, esto o pagamento do Fundo de Garantia do
Tempo de Servio (FGTS) e do aviso previo..

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No ano de 2007, o Supremo Tribunal Federal suspendeu em carater liminar a validade
do regime celetista, por avaliar que no havia o quorum minimo para a sua votao. Um ano
apos, o Deputado Federal Eduardo Valverde iniciou a Proposta da Emenda Constitucional
(PEC n 360/2008) tentando resgatar a legalidade do regime celetista. Porem, esta proposta
no Ioi aprovada.

Portanto, atualmente as contrataes dos Iuncionarios publicos so realizadas atraves
de concurso e regidas pela Lei 8.112/90, exceto os casos de contratao de ocupantes de
cargos publicos em comisso e servidores publicos contratados por tempo determinado para
atender necessidade temporaria.


5.3 NORMAS REGULADORAS DO REGIME ESTATUTARIO

A seguir apresentamos as principais normas descritas na Lei 8.112/90, que regulam a
relao entre servidor estatutario e a Unio.

5.3.1 Recrutamento e Seleo

A Iorma mais Ireqente de acesso a Iuno publica e o concurso. Estes apresentam os
seguintes principios:

O Idade minima de dezoito anos;
O Nacionalidade brasileira;
O O nivel de escolaridade exigido para o exercicio do cargo;
O Para as pessoas portadoras de deIicincia so reservadas 20 das vagas oIerecidas
pelo concurso;
O Condies e oportunidades iguais a todos os candidatos;
O O provimento dos cargos publicos so pode ser Ieito mediante ato da autoridade
competente de cada Poder;
O As Iormas de provimento podem ser: nomeao, promoo, readaptao, reverso,
aproveitamento, reintegrao ou reconduo;
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O Os metodos de seleo, conteudo da prova e o sistema de classiIicao so divulgados
antecipadamente.

O concurso e composto com provas ou provas e titulos, podem ser realizados em duas
etapas, conIorme a lei e o regulamento descrever. O concurso realizado tem validade de 2
anos e este pode ser prorrogado apenas uma vez, por mais 2 anos. O edital do concurso e
publicado no Diario OIicial da Unio. Para a participao do candidato em concurso e
necessario Iazer a inscrio e pagamento da taxa, Iixada no edital. Para abrir um novo
concurso e necessario que no tenha mais nenhum candidato aprovado no concurso anterior e
que o prazo de validade no tenha expirado.


5.3.2 Estagio Probatorio e a Estabilidade

Ao iniciar o exercicio, o Iuncionario nomeado Iica sujeito a estagio probatorio, com
durao de 24 meses. O estagio probatorio e um periodo de adaptao onde sera avaliado o
desempenho do servidor, que servira para determinar a sua eIetivao ou no no cargo. Pode
ser comparado com o Periodo de Experincia, que ha no regime celetista. O servidor e
avaliado quanto a responsabilidade, iniciativa, pontualidade, assiduidade, relacionamento,
comunicao entre outros. Se o Iuncionario no Ior aprovado no estagio probatorio, ele sera
exonerado ou, caso seja estavel, voltara a ocupar o cargo anterior.

O estagio probatorio Iornece inIormaes para a estabilizao ou no do Iuncionario.
GUIMARES (2007) deIine a estabilidade como 'uma garantia, de ordem constitucional,
conIerida aos ocupantes de cargos de provimento eIetivo, para assegurar-lhes a permanncia
no servio publico, desde que atendidos os requisitos previstos em lei. E adquirida apos trs
anos de eIetivo exercicio.

Por conta desta diIerena de um ano entre o periodo de estagio probatorio e o alcance
da estabilidade, ha muitos posicionamentos divergentes a respeito destes periodos, no sentido
de deIinir qual realmente e o prazo do estagio probatorio se vinte e quatro meses ou trs
anos. GUIMARES (2007) explica:

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'Existem diIerentes entendimentos, um considerando o periodo de estagio em dois
anos e o prazo de aquisio da estabilidade em trs anos, justiIicando que seriam
institutos independentes. A estabilidade do servidor no servio publico depende
apenas da ocorrncia de tempo, Iixado em trs anos. O estagio probatorio aIeto ao
desempenho das atribuies do cargo, depende de avaliao em relao ao servidor,
observando-se os criterios de assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa,
produtividade e responsabilidade. VeriIicando-se, ao Iinal de vinte e quatro meses,
que o servidor esta habil ao desempenho das atribuies do seu cargo, sera aprovado
no estagio probatorio, mas no sera estavel, pois ainda no decorreu o periodo de
trs anos.

Apos o alcance da estabilidade, conIorme o Art. 22 da Lei 8.112/90 'o servidor estavel
so perdera o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de processo
administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla deIesa.

Sobre a diIerena entre estagio probatorio e estabilidade, VILAR (2009) explica:
'enquanto a estabilidade esta relacionada ao servio publico, o estagio probatorio se relaciona
ao cargo que se pretende exercer, pois, quando se Iala em estabilidade, Iala-se em estabilidade
no servio publico e, em estagio probatorio, no cargo em que se pretende eIetivar.


5.3.3 Carreiras e aposentadoria

A Folha de So Paulo descreve as vantagens e desvantagens de ser Iuncionario na
esIera publica. Dentre os assuntos tratados esta a promoo. Em orgos com administrao
indireta (Autarquias, Fundao Publica, Sociedade de Economia Mista, etc.) os criterios para
a promoo so parecidos com os das organizaes privadas, pois e a CLT que conduz os
contratos dos Iuncionarios.

Ja na administrao direta (administrao ligada ao Poder Executivo), as Iormas de
ascender na carreira so por merecimento ou tempo de servio. O Iuncionario so pode ser
promovido a outro cargo que esteja no mesmo nivel de Iormao que o seu cargo atual. Por
exemplo, quem entrou em um cargo de nivel medio so conseguira uma vaga em nivel superior
se prestar outro concurso.

Esta viso de crescimento de carreira na esIera publica e recente. Sobre este tema,
CARELLI (2007) comenta:

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'Ate meados da decada de 90, era quase impossivel para um servidor progredir na
carreira. Havia gratiIicaes por tempo de trabalho, mas no promoes por merito.
Isso comeou a mudar no governo do presidente Fernando Henrique Cardoso. Na
epoca, iniciou-se uma reIorma administrativa destinada a diminuir as distores do
servio publico. Extinguiram-se as gratiIicaes por tempo de servio e instituiram-
se aumentos salariais de acordo com o desempenho individual em mais de quarenta
carreiras. Para atrair bons proIissionais, servidores com mestrado ou doutorado, o
estado elevou seus vencimentos em ate 40.

ConIorme MARCONI (apud CARELLI, 2007), esta mudana tambem serviu para
apagar a imagem do servio publico. Hoje ele no e mais visto como emprego de segunda
categoria e sim uma carreira que pode ser planeja, com desaIios e estimulos para melhorar.

A aposentadoria tambem e diIerente no regime estatutario. Quem trabalha na iniciativa
privada pode se aposentar recebendo um teto maximo, mesmo que o seu salario era no valor
acima deste teto. Ja no setor publico, a aposentadoria e integral o Iuncionario recebe o valor
igual ao salario que recebia quando trabalhava. Tambem no e proibida a entrada dos
aposentados, atraves de um novo concurso. Ou seja, passando num concurso, o aposentado
pode receber a aposentadoria integral mais o salario. A idade minima para se aposentar e de
60 anos (homens) e 55 anos (mulheres). Quanto ao tempo de servio, o exigido pra os homens
e 35 anos e para as mulheres 30 anos.


5.3.4 Ferias, Licenas e aIastamentos

Assim como o empregado celetista, o servidor publico tem direito a trinta dias de
Ierias a cada doze meses de exercicio.

Alem das Ierias, ele dispe de diversos tipos de licenas e aIastamentos, previstos em
lei e so estabelecidas conIorme necessidade do Iuncionario e da administrao publica.
Podemos listar os principais tipos, presentes na legislao brasileira:

a) Licena a Gestante, a Adotante e Paternidade: aIastamento por 120 dias consecutivos e
remunerados. Pode ter inicio no 1 dia do nono ms, ou antes, se assim Ior prescrito
pelo medico. A servidora lactante tambem tera direito a uma hora de descanso por
jornada, para amamentar o Iilho. No caso da Iuncionaria adotante, tera direito a 90
15



dias consecutivos de aIastamento, remunerado. Ja no caso de paternidade, o
Iuncionario podera Iicar aIastado cinco dias consecutivos e remunerados.
b) Licena para Capacitao: pode ser concedida a cada cinco anos de eIetivo exercicio.
O servidor tem direito a licena de trs meses para participar de curso de capacitao,
desde que este seja correspondente a sua area de atuao.
c) Licena para tratar de interesses particulares: licena sem remunerao, concedida ao
servidor eIetivo para aIastar-se do cargo para cuidar de interesses pessoais. Pode ter a
durao de trs anos consecutivos.
d) Licena para tratamento de saude: licena ao servidor para tratamento da propria
saude, com base em pericia medica. Para o aIastamento de ate 30 dias, o servidor
precisa apresentar atestado medico. No ha prejuizo da remunerao.
e) Licena por motivo de aIastamento do cnjuge: aIastamento sem remunerao, com
prazo indeterminado, concedido ao servidor para acompanhar o companheiro
deslocado para outro local nacional, no exterior, ou para atividade de mandato eletivo
dos poderes Legislativo e Executivo.
I) Licena por motivo de doena em pessoa da Iamilia: licena concedida ao servidor
quando e indispensavel a sua assistncia direta ao ente doente, caso este seja
companheiro, pais, Iilhos, padrasto, madrasta, enteado ou dependente que viva as suas
expensas. Este aIastamento e concedido a cada doze meses e e remunerado caso o
aIastamento seja de ate 60 dias consecutivos ou no.
g) AIastamento para servir a outro orgo ou entidade: o Iuncionario podera ser cedido
para ter exercicio em outra entidade ou orgo dos Poderes da Unio, dos Estados, do
distrito Federal e dos Municipios, para assumir cargo em comisso ou Iuno de
conIiana ou em casos previstos em lei especiIica.
h) AIastamento para participao em programa de pos-graduao stricto sensu no Pais: o
Iuncionario podera aIastar-se do exercicio do cargo para participar em programa de
pos-graduao stricto sensu em instituio no Pais, desde que este seja do interesse da
Administrao e que no possa ocorrer simultaneamente com o exercicio do cargo.
Este aIastamento e remunerado.
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i) AIastamento para exercicio de Mandato Eletivo: o servidor nomeado em mandato
eletivo Iederal, estadual, distrital, Iicara aIastado do cargo. Caso seja mandato de
PreIeito, o servidor Iica aIastado do cargo, mas pode optar pela sua remunerao.
Quando o mandato e de vereador, havendo compatibilidade de horario, o servidor
podera exercer as duas atividades, sem prejuizo de remunerao. Se no houver
compatibilidade de horario, sera aIastado do cargo, porem podera optar pela
remunerao.


5.3.5 FGTS

Uma das diIerenas entre o regime celetista e o estatutario diz respeito ao direito
ao FGTS. O Iuncionario estatutario tem direito a estabilidade, porem no ao FGTS. O
Fundo de Garantia do Tempo de Servio Ioi instituido para resguardar o trabalhador
demitido sem justa causa. Por este motivo, no e necessario o FGTS para servidores
estatutarios, visto que estes no sero demitidos sem justa causa, pois esto protegidos
pela estabilidade. Da mesma Iorma, os estatutarios tambem no tero direito ao aviso
previo, multa de 40 do FGTS e seguro-desemprego.















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6. CONSIDERAES FINAIS


Frente a identiIicao dos principios e normas que regem os servidores publicos, nota-
se que a administrao publica esta em constante mudana na politica de recursos humanos,
visando o melhor atendimento aos seus clientes: os cidados.

Tornar-se Iuncionario publico e, atualmente, desejo de muitos brasileiros que esto em
busca de estabilidade, otimos salarios e ascenso na carreira. Porem esta viso era diIerente,
pouco tempo atras, onde o emprego publico era visto como uma opo a aqueles com pouco
estudo ou que no conseguiam atuar no setor privado.

O elevado numero de candidatos inscritos em concursos publicos, tem o seu lado
positivo, pois trazem candidatos muito mais preparados e com alto grau de estudo, e isto
resulta numa maior eIicincia dos servios oIerecidos pela Unio, Estados e Municipios. E
para a melhoria continua do atendimento ao cidado, a administrao publica deve preocupar-
se em treinar e desenvolver estes proIissionais e no criar oportunidade ao comodismo.

















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7. REFERNCIAS


AIastamentos e licenas. Disponivel em: http://www.srh.unb.br/aIastamentos-e-licencas ~
Acesso em: 16 mai. 2011.

CARELLI, Gabriela; Cinco milhes querem o governo como patro. Veja, So Paulo, n.
2013, 20 jun. 2007.

COSTA, Bernardo Brando; Estgio Probatrio. Disponivel em:
http://www.pciconcursos.com.br/consultoria/estagio-probatorio ~ Acesso em: 16 mai. 2011.
Estagio probatrio. Disponivel em: http://www.pciconcursos.com.br/consultoria/estagio-
probatorio ~ Acesso em: 03 mai.2011.

GUIMARES, Eliane Rodrigues; Estgio probatrio e estabilidade no servio pblico.
Disponivel em: http://jusvi.com/artigos/25373 ~ Acesso em: 03 mai. 2011.

MICELLI, Sylvio; Supremo restabelece regime 1urdico nico no servio pblico.
Disponivel em: http://www.servidorpublico.net/noticias/2007/08/07/supremo-restabelece-
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OLIVEIRA. Luciano; A evoluo da Administrao Pblica. Disponivel em:
http://www.editoraIerreira.com.br/publique/media/lucianotoq27.pdI ~ Acesso em: 29 abr.
2011.

Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Disponivel em:
http://www.planalto.gov.br/publi04/COLECAO/PLANDI.HTM ~ Acesso em 29 abr. 2011.

Poltica Nacional de Gesto de pessoas no Governo Lula. Uma construo negociada e
inovadora. Disponivel em:
http://www.planalto.gov.br/casacivil/Ioruns/static/arquivos/apresentsm.pdI ~ Acesso em: 29
abr. 2011.

SALLES, Carlos Alberto de Campos; Gesto de pessoas versus Administrao Pblica.
Disponivel em: http://www.artigos.com/artigos/sociais/administracao/recursos-
humanos/gestao-de-pessoas-versus-administracao-publica-6981/artigo/ ~ Acesso em: 29 abr.
2011.

Veja as vantagens e desvantagens de ser um funcionrio pblico. Disponivel em:
http://www1.Iolha.uol.com.br/Iolha/dinheiro/ult91u605798.shtml ~ Acesso em: 16 mai. 2011.

VILAR, Eduardo Franco; Emenda 19: Estabilidade x Estgio Probatrio. Disponivel em:
http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver2.23112 ~ Acesso em: 04 mai.2011.







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8. ANEXOS