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SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES DEL INFORME DE DESARROLLO HUMANO PARA EL VALLE DEL CAUCA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE SEVILLA
FEBRERO, 2008

PRESENTACIN
Elaborar un Informe de Desarrollo Humano para el Valle del Cauca fue una iniciativa propuesta por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, a entidades pblicas y privadas del Departamento, que la acogieron con entusiasmo en el entendimiento de que era importante para la Regin identificar problemas de desarrollo humano y concertar propuestas para superarlos. El Informe, cuyo tema central es la inclusin social, se viene construyendo desde mediados de 2006 combinando investigaciones, anlisis de situaciones, acopio de informacin estadstica para cada uno de los municipios del Departamento, consultas extensas, anlisis documental y diseo de indicadores. Generalmente es aceptado que las voces de la gente permiten captar mejor las interpretaciones comunes sobre las necesidades ms sentidas. Por esa razn para la elaboracin del Informe se le dio mucha importancia a las Consultas. Entre Agosto de 2006 y Enero de 2007 el Equipo Coordinador del Informe realiz consultas en todos los municipios del Departamento con funcionarios institucionales y con representantes de organizaciones sociales, sobre cmo se expresaba la exclusin en el municipio y lo que habra que hacer, con mirada de futuro, para propiciar inclusin. Preguntarles a las comunidades fue para el Informe una cuestin de mtodo pero tambin de sentido, porque al fin de cuentas es lgico suponer que quienes viven cotidianamente los problemas saben dnde les talla ms el zapato y qu es lo que se debe hacer para que talle menos. El documento final del Informe de Desarrollo Humano para el Valle del Cauca est actualmente en revisin y el Informe como tal ser lanzado oficialmente en Mayo de 2008. Sin embargo, el Equipo Coordinador ha querido entregarle a los alcaldes un resumen de los hallazgos ms relevantes bajo la forma de sugerencias y recomendaciones y una batera de indicadores municipalizados, en la perspectiva de que sean de utilidad para la elaboracin de los planes municipales y para implementar polticas pblicas que beneficien al conjunto de la comunidad y permitan avanzar hacia la construccin de una sociedad ms incluyente y pacfica. Este documento contiene varias sugerencias y recomendaciones para tener en cuenta en la elaboracin del plan de desarrollo municipal: No. 1. No. 2. No. 3. No. 4. No. 5. No. 6. No. 7. Poner el nfasis sobre la inclusin y el desarrollo humano. Criterios que aseguran efectividad. Resaltar la intensin de contribuir a que Colombia pueda cumplir con las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Compromiso suscrito por el Alcalde con los habitantes de su municipio por la inclusin y el desarrollo humano Problemas y soluciones identificados en las consultas realizadas en el municipio. Recomendaciones especficas en las reas temticas trabajadas por el Informe de Desarrollo Humano. Tabla de indicadores

RECOMENDACIN No. 1

PONER EL NFASIS, EN EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL, SOBRE LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO HUMANO.

1. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, entiende el Desarrollo Humano como el incremento de las oportunidades y capacidades de las personas para hacer realidad un proyecto de vida larga y saludable en condiciones dignas, sin temores causados por la violencia, y en el disfrute de las libertades. Un proyecto de vida en que se utilice el acumulado de la cultura para entender y dominar el entorno, y en el que se participe en las decisiones que afectan el presente y en las que incidirn sobre el futuro. 2. Al poner el nfasis del plan de desarrollo sobre la inclusin y el desarrollo humano se est reconociendo que: El verdadero sentido del desarrollo es la gente, el bienestar de todas las personas y que por eso el desarrollo debe ser para la gente. El bienestar de las personas va ms all del acceso a ingresos adecuados y a bienes materiales y que abarca tambin oportunidades y capacidades, y el ejercicio de libertades y derechos. La exclusin constituye un obstculo para el Desarrollo Humano porque se imbrica con barreras sociales e institucionales que obstaculizan la ampliacin de esas oportunidades y capacidades y el usufructo de derechos y libertades para sectores importantes de la poblacin.

3. La inclusin como camino en Desarrollo Humano obliga a que el crecimiento de la economa y la explotacin y uso de los recursos beneficien a la totalidad de las personas, sin discriminacin y en igualdad de condiciones, y a que se superen los obstculos que restringen las opciones para desarrollar las potencialidades humanas. La inclusin no constituye un objetivo en s mismo. Tampoco es un medio. Es una forma de pensar el desarrollo, ampliando, con criterio de equidad, las oportunidades para que todos y todas satisfagan sus derechos, ejerciten las libertades y desarrollen sus capacidades para construirse una vida satisfactoria y digna. 4. El Informe de Desarrollo Humano recomienda que, para avanzar hacia la construccin de sociedades ms incluyentes se le de prioridad a: Invertir los recursos con primaca de los ms excluidos y de los vecindarios y comunidades donde residen, a travs de planes, programas y proyectos orientados a erradicar la pobreza, disminuir las desigualdades, ampliar oportunidades y construir capacidades.

4 Invertir pero no de cualquier manera sino con criterio de inclusin (ver cuadro siguiente). Para propiciar inclusin las acciones e inversiones deben hacerse: Encauzando las acciones e inversiones Con enfoque de derechos Con criterios de sinergia, Con criterios de logro y humanos, de construccin integralidad y efectividad para: de ciudadana, y con progresividad. criterios de equidad y solidaridad. Qu oportunidades Cmo realizar los qus Evitar intervenciones ampliar y para cuales fortaleciendo tejido social? carentes de norte y desarticuladas. poblaciones? Cmo realizar los qus a las Generar beneficios Qu situaciones de empoderando para los vulnerabilidad es comunidades, incentivando esperados su participacin en diferentes sectores. prioritario superar? procesos de toma de Qu condiciones decisin y fortaleciendo la Producir acuerdos sociales que sean viables establecer para avanzar en ciudadana activa? econmica e la satisfaccin y disfrute de Cmo realizar los qus institucionalmente. derechos y libertades? desarrollando capacidades, para Qu obstculos superar y competencias qu hacer para lograr construir y ejecutar proyectos de vida participacin activa? satisfactoria y productiva? Qu dispositivos institucionales activar para Cmo realizar los qus favorecer la inclusin? fortaleciendo la identidad, el reconocimiento y la valoracin de la diversidad y la diferencia? Sin avanzar en democracia es difcil avanzar en inclusin social; desligarlas conduce al riesgo de caer en una visin asistencialista del desarrollo. Por eso desde la formulacin, del Plan de Desarrollo deben considerarse acciones e inversiones que: Desarrollen en las personas y grupos sociales la capacidad de proponer y participar activamente en los asuntos pblicos. Fortalezcan el tejido social promoviendo la solidaridad, la asociatividad y la confianza. Definiendo los qus Orientando los cmos

5 Amplen los espacios de participacin y concertacin y los debates pblicos de forma tal que los problemas y soluciones sean tratados por diversos actores sociales e institucionales del municipio. Fortalezcan la gobernabilidad democrtica.

6 RECOMENDACIN No. 2

ELABORAR EL PLAN DE DESARROLLO CON CRITERIOS QUE ASEGUREN INCLUSIN Y EFECTIVIDAD.

Una evaluacin de planes municipales de desarrollo realizada por la Secretara de Planeacin de la Gobernacin del Valle del Cauca, recogida en el Informe, mostr que: En 3 de cada 4 planes revisados haba falencias en la definicin de metas de resultado. En general planteaban logros con relacin a la gestin pero no al impacto esperado. En 2 de cada 3 planes revisados se evidenciaba poca coherencia entre los problemas identificados, sus causas, los objetivos y las metas, as como elaboracin inadecuada o parcial de matrices plurianuales. En 39 de los 42 planes revisados las metas planteadas no eran cuantificables o adolecan de imprecisin y confiabilidad y por tanto no permitan verificar el logro de los objetivos en el tiempo sealado y con los recursos previstos. En 1 de cada 3 planes revisados era cuestionable la pertinencia de las estrategias para alcanzar los objetivos estipulados. En 4 de cada 5 planes revisados no haba priorizacin de subprogramas o proyectos ni se consideraba su viabilidad financiera. En ninguno de los planes revisados se presentaban procedimientos para hacerles seguimiento y evaluacin. La manera como se haban formulado los planes revisados reflejaba desconocimiento de los procedimientos para elaborar planes indicativos y de accin estipulados en las leyes 152 de 1994 y 715 de 2001 y en el Decreto 111 de 1996.

El Informe de Desarrollo Humano para el Valle del Cauca recomienda elaborar el plan de desarrollo municipal con base en los siguientes criterios: Criterio de pertinencia. Expresa y enfoca hacia la problemtica o hacia el desarrollo de las potencialidades locales. Criterio de afinidad. Expresa correspondencia con la legislacin pertinente, con los postulados bsicos de las polticas de desarrollo nacional y departamental. Criterio de viabilidad. Expresa acomodo a los recursos humanos, financieros y fsicos existentes y a las exigencias fiscales de la nacin. Criterio de inclusin. Expresa insercin, en los planes de desarrollo, de objetivos, metas y acciones relacionadas con la ampliacin de oportunidades y libertades, el avance hacia la satisfaccin de derechos, el fortalecimiento de la participacin y la ciudadana, y el desarrollo de potencialidades en las personas y comunidades. Criterio de integralidad. Expresa inclusin de temas variados relacionados con el desarrollo (sociales, econmicos, ambientales, culturales y de infraestructura) y su articulacin.

Criterio de lo posible. Expresa objetivos claros, coherentes, concisos y alcanzables. La aplicacin de este criterio permite trazar una ruta y orientar las intervenciones as como evitar que los planes de desarrollo terminen en buenas intenciones. Criterio de logro. Expresa logros en trminos de resultados o metas alcanzadas. Los logros se verifican a travs de indicadores que son los que evidencian la magnitud de lo logrado. Las metas expresadas en funcin de indicadores permiten determinar que tanto se avanz hacia la construccin de una sociedad ms incluyente. Criterio de realidad. Expresa correspondencia entre objetivos alcanzables e intervenciones realizables. La aplicacin de este criterio evita que se propongan acciones desarticuladas de los propsitos del plan. Criterio de mnimos. Expresa prioridades imprescindibles. La aplicacin de este criterio evita que los recursos escasos se fragmenten y dispersen sin producir ningn efecto significativo sobre la variedad de problemas hacia cuya solucin se dirige la inversin. Criterio de rentabilidad. Expresa rentabilidad social. La aplicacin de este criterio permite obtener la mejor relacin entre el beneficio social de la inversin y su costo. Criterio de sinergia. Expresa maneras de multiplicar beneficios por articulacin de esfuerzos interinstitucionales y sociales. Criterio de espejo. Expresa que el plan refleja problemas que la comunidad considera como vlidos dado que hubo participacin en su formulacin y que de alguna manera es un contrato social.

8 RECOMENDACIN No. 3

RESALTAR EN EL PLAN DE DESARROLLO LA INTENCIN DE CONTRIBUIR, DESDE EL MUNICIPIO DE SEVILLA, A QUE COLOMBIA PUEDA CUMPLIR CON LAS METAS ACORDADAS POR EL PAS EN EL MARCO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM).
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son ocho retos mundiales al 2015, que se han convertido en un marco de trabajo universal para el desarrollo y en una oportunidad para crear herramientas que promuevan el logro de una vida digna para millones de personas en el mundo en trminos de ingreso, educacin, salud, saneamiento bsico, hbitat, medio ambiente y construccin de oportunidades colectivas. Las metas que se comprometi Colombia a cumplir para el 2015 mediante documento CONPES 91 de 2005 son: Con relacin al ODM erradicar la pobreza y el hambre Reducir a 28.5% el porcentaje de la poblacin bajo lnea de pobreza. Reducir a 8.8% el porcentaje de la poblacin bajo pobreza extrema. Reducir a 1.5% el porcentaje de personas que viven con menos de un dlar diario. Reducir a 3% los nios menores de 5 aos con peso inferior al normal. Reducir a 7.5% las personas con bajo consumo de energa mnima alimentaria. Con relacin al ODM lograr educacin bsica universal. Tasa de Analfabetismo a 1% para personas entre 15-24 aos. Llegar al 100% de cobertura en educacin bsica y 93% para educacin media. Alcanzar en promedio 10.6 aos de educacin para la poblacin entre 15 y 24 aos. Disminuir la repeticin a 2.3% en bsica y media Con relacin al ODM promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer Medir con una periodicidad de al menos 5 aos la magnitud y caractersticas de la violencia de pareja y definir las metas anuales de reduccin. Incorporar y mantener el seguimiento a la equidad de gnero en materia salarial y calidad de empleo. Incrementar por encima del 30% la participacin de la mujer en los niveles decisorios de los rganos del poder pblico. Con relacin al ODM reducir la mortalidad infantil Reducir a 17 muertes x mil la mortalidad en menores de 5 aos. Reducir a 14 muertes x mil la mortalidad en menores de 1 ao. Alcanzar y mantener la cobertura de vacunacin en 95% para los menores de 5 aos en todos los municipios y distritos del pas.

9 Con relacin al ODM mejorar la salud sexual y reproductiva Reducir la tasa de mortalidad materna a 45 por 100.000. Incrementar a 90% el porcentaje de mujeres con 4 o ms controles prenatales. Incrementar la atencin institucional del parto y por personal calificado a 95%. Incrementar la prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin en la poblacin sexualmente activa a 75% y a 65% entre la poblacin de 15 Mantener la tasa de Embarazo en adolescente inferior al 15% Reducir la tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino a 5.5 por cien mil mujeres Con relacin al ODM combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue Mantener la prevalencia del SIDA por debajo de 1.2% en poblacin de 15 a 49 aos. Establecer meta de base para lograr medir la mortalidad por VIH/SIDA y reducirla en 20%. Reducir en 20% la incidencia de transmisin madre-hijo. Elevar al 30% la cobertura de terapia antireetroviral. Reducir en 85% los casos de muerte por malaria. Reducir en 45% la incidencia de malaria en zonas urbanas. Reducir en 80% los casos de muerte por dengue. Reducir a menos de 10% los incides de infestacin de Aedes aegypti de los municipios de categora especial 1 y 2 por debajo de 1.800 metros sobre el nivel del mar. Con relacin al ODM garantizar sostenibilidad ambiental Reforestar al ao 30.000 has. de bosque. Incorporar 165.000 has nuevas a las reas protegidas. Reducir emisiones de gases de efecto invernadero (CO2). Eliminar para el 2010 las sustancias agotadoras de la capa de ozono. Incorporar a la infraestructura de acueducto urbano 7.7 millones de habitantes. Incorporar a la infraestructura de alcantarillado urbano 9.2 millones de habitantes. Incorporar 2.3 millones de habitantes a una solucin de abastecimiento de agua y 1.9 millones de habitantes a saneamiento bsico. Reducir a 4% el porcentaje de hogares que habitan en asentamientos precarios

Cmo puede contribuir el municipio de Sevilla para que Colombia cumpla con estas metas?

10 RECOMENDACIN No. 4

INCLUIR EN EL PLAN DE DESARROLLO LOS COMPROMISOS ADQUIRIDOS POR EL ALCALDE EN SEPTIEMBRE 28 DE 2007, CON LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO, POR LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO HUMANO.
Yo, Gerardo Gmez Diez , cc. 6.458.198 de Sevilla Me comprometo como Alcalde con los habitantes de Sevilla durante el cuatrienio 2008-2011 a: Hacer de la gestin de lo pblico un instrumento para avanzar hacia una sociedad ms equitativa, incluyente y pacfica como camino en desarrollo humano, -un desarrollo de la gente, con la gente y para la gente, - y un ejercicio para fortalecer el Estado Social de Derecho y construir ciudadana. Para tal efecto: 1. Entregar el municipio al trmino de mi mandato en condiciones mejores que como lo recib en el 2008, comprobado por avances en indicadores sociales y de gestin. 2. Entregar el municipio encaminado hacia la posibilidad de alcanzar en Sevilla, en el 2015, las metas an no logradas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio suscritos por el pas en Documento CONPES 91 de 2005, entre las que se destacan: Reducir la pobreza (NBI en 2005 del 18.4%) y sus manifestaciones extremas; Reducir a 1 el % de nios y nias bajos de talla; Reducir al 3% los nios y nias menores de 5 aos con peso inferior al normal; Bajar al 1% la tasa de analfabetismo para personas entre 15 y 24 aos (2005= 3.5%); Aumentar la cobertura en educacin media y secundaria (Tasa Escolaridad Bruta en Media en 2006 = 66.5%); Aumentar a 10.6 los aos de escolaridad para poblacin entre 15 y 24 aos (2005=7.8) Reducir el maltrato a mujeres por su pareja; Mantener la prevalencia de VIH/ SIDA por debajo de 1.2%; Aumentar la cobertura de vacunacin (cobertura actual DTP=67.4%); Disminuir el porcentaje de mujeres embarazadas en la adolescencia; Reducir a 45 por 100 mil las muertes maternas; Reducir la mortalidad infantil (2005= 18.3 por 1000 nacidos vivos); Disminuir el dficit en alcantarillado (2005 = 57.0% en la zona rural) y en acueducto (2005= 45.0% en la zona rural); Reducir a 4% los hogares que habitan en asentamientos precarios; y Tener en ejecucin un plan de conservacin de fuentes de agua.

3. Dar continuidad a las polticas, programas y proyectos de administraciones anteriores que muestren rentabilidad social y bondades como vehculo para la inclusin. 4. Impulsar la participacin democrtica en la construccin del presupuesto municipal y garantizar que el Plan de Desarrollo privilegie el desarrollo humano y se elabore con: 1)

11 participacin ciudadana; 2) enfoque de derechos humanos y criterios de equidad, inclusin, efectividad y logro; 3) apuestas estratgicas que orienten la inversin social hacia las poblaciones ms vulnerables y hacia sus lugares de habitacin; 4) objetivos y metas claras, coherentes y alcanzables, que expresen prioridades imprescindibles y eviten que los recursos pblicos se fragmenten en acciones e inversiones dispersas e inconexas; 5) incorporacin de procedimientos de seguimiento y evaluacin. 5. Gobernar con un equipo seleccionado por mritos, con base en el principio de que los recursos pblicos son sagrados y deben contribuir a propiciar inclusin y desarrollo humano. Impedir que se utilicen los recursos pblicos para negociaciones polticas y se realicen contrataciones innecesarias o inconvenientes. Gobernar con transparencia, de cara a la gente, suministrndole informacin permanente sobre los actos de gobierno -particularmente la contratacin-- y rindiendo pblicamente cuentas cada semestre. Mejorar la capacidad tcnica y financiera del municipio, mejorar el desempeo fiscal (indicador en 2005= 59.8) y garantizar que los recursos del Sistema General de Participaciones, SGP, se ejecuten conforme a su destinacin especfica. Al trmino de mi mandato habr posicionado a Sevilla entre los 300 municipios del pas con mejor desempeo fiscal (posicin actual=421). 6. Ampliar progresivamente la inversin de recursos propios del municipio en educacin y gestionar recursos para disminuir el dficit en infraestructura, dotacin y equipamiento escolar. Disminuir las tasas de desercin, repitencia y el nmero de nios, nias y adolescentes que estn por fuera del sistema, ampliando la cobertura desde el preescolar (actual= 22.8%) hasta la media y mejorando la calidad. Aumentar progresivamente la gratuidad en educacin procurando que hacia el final de mi perodo de gobierno cubra la totalidad de nios y nias de estratos 1, 2 y 3. Gestionar la ampliacin de la oferta del SENA y de universidades en educacin tcnica y superior. 7. Impulsar un proyecto integral de desarrollo econmico que contemple el fortalecimiento de pequeas y medianas empresas y acuerdos con entidades relevantes para incrementar el empleo y mejorar su calidad. Activar el sector agropecuario fortaleciendo la UMATA, realizando convenios para fortalecer cadenas productivas con base en proyectos asociativos y promover la produccin y comercializacin de productos agroecolgicos en la perspectiva de avanzar en la seguridad y soberana alimentaria del municipio. Gestionar con el INCODER la adjudicacin de tierras a pequeos productores rurales. Contratar con organizaciones comunitarias lo que se pueda legalmente contratar con ellas. Realizar gestiones para lograr que el mayor nmero de familias pobres del municipio se beneficien con los programas de Accin Social. Concertar con representantes de organizaciones de sectores vulnerables acciones e inversiones que disminuyan su situacin de vulnerabilidad. 8. Aumentar el cubrimiento de la poblacin asegurada en salud (el actual es de 27.7% en el rgimen subsidiado y 14.1% en el contributivo) con criterio de equidad y apoyar el desarrollo actual de la estrategia de Atencin Primaria en Salud. 9. Fortalecer la participacin ciudadana en la gestin de lo pblico promoviendo su intervencin en la planeacin del desarrollo. Apropiar recursos con base en disponibilidad presupuestal- para financiar propuestas surgidas de las organizaciones

12 comunitarias. Facilitar condiciones para el control social de la gestin de lo pblico por parte de veeduras ciudadanas o de otras instancias como ligas de consumidores, vocales de servicios pblicos, personeros estudiantiles, defensores de los derechos del contribuyente, redes de contralores del SISBEN y contralores sociales o comunitarios. 10. Fortalecer instancias como el Consejo Municipal de Paz para canalizar iniciativas de paz, as como instancias que acerquen la justicia a los ciudadanos como la Comisara de Familia, los Jueces de Paz u otras formas alternativas para la solucin de los conflictos. Prestar especial atencin a las denuncias sobre violaciones de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario. Promover acciones para proteger a la poblacin en situacin de desplazamiento. Apoyar iniciativas de observatorios de paz, redes comunitarias que faciliten el correcto funcionamiento de alarmas tempranas, de resistencia pacfica al conflicto, y dems que contribuyan a prevenir la violencia, disminuir la violencia contra la mujer, los nios y las nias, mejorar la convivencia y disminuir la tasa de homicidios (la actual es de 66 por 100.000 habitantes). 11. Promover iniciativas de formacin y organizacin de los jvenes, de exaltacin de su potencial artstico y capacidad creativa, y los vincular a la ejecucin de programas de inversin social, especialmente de lucha contra la violencia, mejoramiento de ingresos, promocin de la salud y mejoramiento ambiental. 12. Garantizar que el plan de desarrollo contemple acciones e inversiones que materialicen los derechos de los nios y de las nias a ambientes sanos, seguridad y proteccin, como condiciones para su adecuado crecimiento y desarrollo. Asegurar que progresivamente se incrementen los complementos nutricionales escolares para los nios y nias de estratos 1, 2 y 3 de manera tal que, al final de mi mandato, la totalidad de ellos se est beneficiando con este programa. 13. Ejecutar un plan integral de mejoramiento del hbitat que contemple de planes de proteccin y manejo de las cuencas hidrogrficas, el fortalecimiento de la cultura ambiental y del ecoturismo, la ampliacin de la cobertura de disposicin de residuos slidos, acueducto y alcantarillado. Gestionar subsidios nacionales y departamentales y aumentar los municipales para la adquisicin y mejoramiento de vivienda. 14. Cumplir con la ley de cuotas y promover el fortalecimiento de las organizaciones de mujeres y su articulacin municipal. Concertar con ellas propuestas que posibiliten igualdad de oportunidades para el acceso a programas de formacin para el empleo e ingreso, que preparen a las mujeres en oficios no relacionados con los roles domsticos, as como programas de educacin que respondan a sus necesidades y expectativas. 15. Integrar al Plan de Desarrollo del municipio los compromisos adquiridos aqu con los habitantes del municipio de Sevilla por la paz, la inclusin y el desarrollo humano y facilitar su seguimiento, durante mi mandato, por parte del PNUD o de otra entidad de amplio reconocimiento e idoneidad. Firmado en Sevilla ante testigos Octubre 28 de 2007 por Gerardo Gmez Diez

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RECOMENDACIN No. 5

TENER EN CUENTA, EN LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO, LOS PROBLEMAS Y SOLUCIONES PRIORIZADAS POR PERSONAS E INSTITUCIONES DEL MUNICIPIO DE SEVILLA QUE PARTICIPARON EN CONSULTAS REALIZADA POR EL INFORME DE DESARROLLO HUMANO EN AGOSTO 28 DE 2006.
Nota: No siempre hay correspondencia lineal entre problemas identificados y soluciones. Hay casos en los que se ha identificado un problema pero no se sugiere una solucin, y viceversa. Problemas identificados Economa y empleo La crisis cafetera gener empobrecimiento. La mitad de las tierras en caf cambiaron de dueo y de actividad productiva (ganado). Esto increment el desempleo. Soluciones identificadas Economa y empleo Desarrollar la vocacin forestal en concertacin con la CVC y el gobierno nacional, para fortalecer la produccin forestal como fuente de ingresos y proteccin de fuentes de agua. Para enfrentar la crisis el municipio uno de los caminos es apostarle a la madera, no solamente producindola sino agregando valor con su transformacin (industria de muebles, pupitres, camarotes). Desarrollar el ecoturismo como una salida a la crisis productiva, para lo cual se debe invertir en vas y en el sector servicios. Gnero Fortalecer los procesos de: Apoyo a los grupos organizados de mujeres en el sector rural para produccin orgnica y a los urbanos. Apoyo a los programas que se realizan a travs de la Casa de la Mujer, particularmente aquellos orientados a mejorar la autoestima. Vinculacin de mujeres en situacin de desplazamiento al lucimiento de parques y zonas verdes. Vinculacin de mujeres a cargos de direccin dentro de la administracin

Gnero

14 municipal. Educacin La educacin en el campo no est enfocada al campesino. La modalidad es acadmica y no se hace nfasis en lo agropecuario. Esto conlleva a una educacin poco pertinente para el medio. Educacin Fortalecer la educacin tcnica como una salida a la crisis productiva, pero tambin como posibilidad de retener a las nuevas generaciones en el municipio. Fortalecer el desarrollo cultural. Sevilla es un municipio de libros y de msica. El Festival Bandola es un espectculo musical de mucha calidad y se ha hecho el Sevijazz con participacin de varios pases. Estos festivales son hitos que hay que fortalecer para el desarrollo cultural del municipio. Gobernabilidad Fortalecer la institucionalidad municipal en la perspectiva de destacar la institucin por encima del funcionario, con base en principios como los siguientes: Hacer las cosas bien es una obligacin y no un favor. Los recursos pblicos son sagrados. La Administracin debe estar al servicio de la gente y no al contrario. Trabajo en equipo y responsabilidades compartidas. Administracin de cara a la gente con planeacin participativa, audiencias sociales para escuchar necesidades y rendicin de cuentas.

Gobernabilidad Dbil convocatoria y articulacin con instituciones extra-municipales que pueden aportar al desarrollo de Sevilla. Frgil habilitacin de canales de interlocucin con la poblacin sobre los asuntos pblicos prioritarios.

15 RECOMENDACIN No. 6

TENER EN CUENTA, EN LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO, LAS SIGUIENTES SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES DEL INFORME DE DESARROLLO HUMANO PARA EL VALLE DEL CAUCA PARA REAS TEMTICAS ESPECFICAS.
Nota: Aqu se han incluido solamente las recomendaciones del Informe que son pertinentes a los municipios. Hay que tener en cuenta que varias de ellas (principalmente en educacin y salud) aplican a municipios certificados o que tengan programas especiales (como por ejemplo Casas de Justicia). No obstante, muchas de ellas pueden ser adaptadas a municipios no certificados. La mayora de las recomendaciones abajo sealadas aplican a todos los municipios.

Eje social 1. Educacin.

Con relacin a la educacin se podra tener como objetivo: propiciar condiciones que le garanticen a Los nios, nias y jvenes en edad escolar, en el marco de la educacin como derecho y del acumulado existente de conocimientos, el acceso con equidad a servicios educativos pertinentes y de calidad que incentiven el desarrollo de las capacidades humanas para utilizar de la mejor manera las oportunidades y libertades, lograr vidas satisfactorias y dignas, y contribuir a la construccin de una sociedad pacfica, productiva, democrtica y justa. Para el logro de ese objetivo el Informe de Desarrollo Humano sugiere las siguientes lneas de accin: 1) Ampliacin de la cobertura educativa con calidad en la educacin bsica para el X% de nios y nias (ODM) y ampliacin de la atencin privilegiada (i) a poblacin con Necesidades Educativas Especiales y (ii) a grupos con menores tasas de asistencia escolar, con modelos educativos flexibles y pertinentes a los entornos sociales (ODM). Para tal efecto el Informe de Desarrollo Humano sugiere que el municipio destine por lo menos el 10% de sus recursos propios para realizar acciones e inversiones dirigidas a asegurar: La gratuidad de la educacin para estratos 1, 2 y 3. La extensin y sostenimiento de desayunos, suplementos nutricionales, tiles y transporte de nios, nias y adolescentes de estratos 1, 2 y 3. La construccin, dotacin, mejoramiento y transformacin de la infraestructura escolar pblica.

16 2) Aplicacin, para la educacin media, de ofertas novedosas y flexibles que se compadezcan con los contextos y proyectos de desarrollo local y que permitan a los y las jvenes diversas salidas (mercado laboral, formacin tcnica y educacin superior). 3) Gestin de recursos para la ampliacin gradual de la educacin temprana ofrecida por instituciones oficiales hasta lograr ingreso universal de nios y nias de 3 aos. 4) Ampliacin y diversificacin de oportunidades de formacin terciaria (tcnica, tecnolgica y profesional), mediante coordinacin y articulacin de instituciones de educacin de ese nivel (SENA, CERES, UNIVALLE, Universidad Nacional y otras universidades privadas y pblicas) y otras con centros de desarrollo tecnolgico regional, y el otorgamiento de subsidios para el ingreso a estas modalidades para jvenes de estratos 1, 2 y 3 (becas empresariales, pasantas). 5) Fortalecimiento de experiencias, en las instituciones educativas, de escolarizacin parcial y flexible para jvenes y adolescentes por fuera del sistema escolar, con el propsito de diminuir la tasa de analfabetismo, apoyar los procesos de socializacin y formacin para el trabajo y aportar a la construccin de proyectos de vida (ODM). 6) Mejoramiento de la calidad y reduccin de tasas de repeticin y desercin escolar en educacin bsica y media (ODM), con acciones e inversiones dirigidas a: Flexibilizar y transformar el currculo en la educacin media, promover currculos bsicos, obligatorios y opcionales que respondan a las expectativas y condiciones de desarrollo local y regional, a la formacin humanista con sentido ciudadano y para el emprendimiento econmico, social y cultural. Ampliar el tiempo directo e indirecto de trabajo educativo a travs de jornada ampliada en educacin bsica mediante actividades culturales, deportivas, comunitarias, ecolgicas y cvicas que fortalezcan la vida local. Gestionar patrocinios y subsidios para nios, nias y jvenes de familias pobres, que desestimulen el trabajo infantil y estimulen su permanencia en el sistema educativo. Fortalecer en la educacin escolar la prevencin y promocin de la salud, los PRAES y modelos para el manejo de conflictos interpersonales y familiares. 7) Fortalecimiento de los programas de desarrollo institucional: organizacin, planeacin y gestin transparente, con acciones e inversiones dirigidas a: Aprovechar las potencialidades del sistema de informacin del MEN (SIMAT) para una mejor planeacin y gestin educativa y para el perfeccionamiento del sistema local de informacin, incorporando indicadores integrales para el seguimiento y monitoreo del progreso educativo (a nivel local, de instituciones y sectores) y para el desarrollo de programas de acompaamiento y mejoramiento. Mejorar el control social a la gestin educativa. Asegurar el seguimiento y evaluacin como instrumentos para el mejoramiento de la educacin.

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2. Salud
Con relacin a la salud se podra tener como objetivo: propiciar condiciones para desarrollar el potencial del sector salud para garantizar acceso universal con calidad, sentido de comunidad, mejoramiento de los determinantes sociales de la salud, avance hacia el disfrute de un estado de salud para una vida digna y logro de un municipio saludable. Para el logro de ese objetivo el Informe de Desarrollo Humano sugiere las siguientes lneas de accin: 1) Creacin, mediante Acuerdo del Concejo Municipal, de la Comisin Municipal Intersectorial en Salud, de carcter intersintitucional e intersectorial que defina, promueva, haga seguimiento y evale polticas pblicas saludables. 2) Establecimiento por parte de la Secretara de Salud Municipal en coordinacin con la Secretara Departamental de Salud, las EPS y ARS, de una ruta de seguimiento y control que garantice la prestacin de los servicios en condiciones de equidad y calidad y que contemple: La concertacin y afinamiento de protocolos que resalten prioridades y paquetes de servicios con base en resultados en salud y no solo por actividades realizadas. La concertacin de decisiones entre las organizaciones sociales en materia de salud y las entidades administradoras y prestadoras de servicios que favorezcan el acceso a los servicios y su calidad. El perfeccionamiento y ampliacin de procesos de contratacin de la prestacin de los servicios con la red pblica orientados a subsanar inequidades. 3) Reforzamiento en la Secretara de Salud de su capacidad para: Analizar determinantes de la salud de la poblacin y del acceso a los servicios. Monitorear polticas pblicas. Proponer polticas saludables, abogar para hacerlas realidad y valorar sus impactos. Promover la participacin ciudadana en los espacios previstos por la ley. Estimular la concertacin de decisiones. Propiciar dinmicas educativas grupales en comportamientos saludables Coordinar acciones intersectoriales que comprometan a la comunidad. Poner en prctica el sistema de Inspeccin, Vigilancia y Control establecido por la Ley 1122 de Enero de 2.007. Contratar con laboratorios especializados servicios requeridos para la vigilancia epidemiolgica y la salud ambiental. Adquirir los insumos apropiados en las cantidades y condiciones necesarias y los entregue en el lugar y tiempo correctos al costo ptimo Fortalecer el sistema de informacin. 4) Perfeccionamiento del plan para extender la estrategia mejorada de Atencin Primaria en Salud, con base en:

18 La revisin de los desarrollos habidos con su aplicacin con el objeto de identificar nudos crticos, dificultades de operacin, soluciones viables y mecanismos que maximicen la eficiencia del proceso en trminos del mejoramiento de la situacin de salud, costos y eficiencia institucional. Rutas integrales para: o Reduccin de la mortalidad infantil (ODM). o Reduccin de la mortalidad materna (ODM). o Prevencin de enfermedades de transmisin sexual (ODM) o Prevencin del dengue y malaria (ODM) o Prevencin de IRA y EDA.

5) Ampliacin de la cobertura de aseguramiento en salud a partir de la inclusin de cupos de SISBEN. 6) Ampliacin y cualificacin de la participacin de organizaciones y grupos sociales en la implementacin de propuestas de salud, con acciones e inversiones dirigidas a: Mantener espacios de encuentro entre los ciudadanos y la Secretara de Salud para analizar los problemas que determinan la situacin de salud, incentivar soluciones innovadoras y difundir prcticas exitosas. Capacitar las organizaciones sociales previstas por la Ley para concertar acciones con las entidades del sector y para vigilar su desempeo. Estimular procesos grupales para propiciar cambios de hbitos y comportamientos nocivos para la salud individual y colectiva y fomentar el respeto mutuo, base de la convivencia civilizada. Entregar responsabilidades a las organizaciones de base comunitaria a travs de la contratacin de servicios y actividades que legalmente puedan contratar con ellas1. 7) Coordinacin de actividades de promocin de la salud y provisin de servicios con entidades del sector social que atienden poblaciones vulnerables, aprovechando la capacidad del sector salud para recopilar informacin y levantar lneas de base sobre condiciones de vida, su infraestructura y su capacidad de convocatoria. Entre las actividades que se pueden coordinar estaran aquellas orientadas a: Fomentar escuelas saludables que desarrollen programas de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad en sus respectivas poblaciones estudiantiles. Detener el crecimiento de los embarazos en adolescentes. (ODM).

Este es un mecanismo idneo para incentivar y enriquecer el dilogo comunidad institucin y comunidad comunidad. Adems, genera nuevas capacidades y prcticas comunitarias e institucionales, combate la marginalidad y la exclusin de la poblacin sobre las decisiones en salud y contribuye a reducir pobreza generando ingresos a las comunidades. Si no se generan condiciones para que vayan recursos a las organizaciones de la gente por realizar acciones de beneficio colectivo, la participacin se convierte en letra muerta.

19

3. Poblaciones social, cultural y econmicamente discriminadas

Con relacin a las poblaciones social, cultural y econmicamente discriminadas se podra tener como objetivo: propiciar condiciones para consolidar una sociedad pluralista en la que se reconozcan, respeten y valoren las diferencias, se fortalezca la diversidad cultural y humana y se acceda sin discriminaciones a los derechos, oportunidades, capacidades y libertades. Para el logro de ese objetivo el Informe de Desarrollo Humano sugiere las siguientes lneas de accin: 1) Actualizacin de bases de datos sobre poblaciones en situacin de vulnerabilidad (discapacidad,; por edades -nios, nias y adultos mayores; por gnero, etnias y preferencias sexuales) y de sus entidades y organizaciones. La informacin debe incluir cifras estadsticas, documentacin diagnstica existente y un directorio de las instituciones que prestan servicios, especificando el tipo de servicios que prestan, a las fundaciones que apoyan y a las organizaciones sociales que actan para promover, defender y exigir sus derechos. 2) Inversin para disminuir brechas en el acceso a educacin, salud, vivienda, servicios pblicos y a oportunidades econmicas y sociales a favor de grupos y sectores vulnerables y discriminados (discapacitados, indgenas, afrocolombianos, mujeres, ancianos). 3) Implementacin de programas nutricionales dirigidos a poblaciones con dificultad econmica para adquirir alimentos (ODM). 4) Cumplimiento de la ley de cuotas y establecimiento de otras cuotas que garanticen oportunidades laborales a personas en situacin de discapacidad, jvenes, mujeres, afrodescendientes y otros sectores discriminados. 5) Eliminacin progresiva y en un plazo determinado de las barreras arquitectnicas que le dificultan a la poblacin en situacin de discapacidad el acceso al amoblamiento urbano, a las instituciones pblicas de educacin, a las instalaciones deportivas y de recreacin y dems establecimientos pblicos. 6) Fomento de la diversidad y la interculturalidad a travs de acciones e inversiones orientadas a: Promover el reconocimiento y visibilizacin de expresiones culturales locales de los diversos grupos. Disear, en el marco de la etnoeducacin, propuestas que posibiliten que los derechos tnicos se incorporen en la conciencia de la poblacin en general, se exalte el papel jugado por los grupos tnicos en la hechura de la Nacin en general y del Departamento en particular, y enseen desde la escuela a los nios, nias y jvenes a verse, no por colores, sino por su condicin humana 7) Ampliacin y fortalecimiento de redes y espacios de participacin. Para tal efecto se debe revisar el cumplimiento de los acuerdos pactados entre la administracin municipal y

20 las organizaciones e identificar los logros, limitaciones y acciones que hay que emprender para hacer ms efectiva la realizacin de derechos.

Eje economa, hbitat y medio ambiente 4. Economa.

Con relacin a la dimensin econmica se podra tener como objetivo: propiciar condiciones para el aprovechamiento de las ventajas comparativas (localizacin, medio ambiente, recurso humano), mejorar la competitividad y ampliar las oportunidades para la generacin de ingresos y empleo de calidad y para la creacin y consolidacin de empresas. Para el logro de ese objetivo el Informe de Desarrollo Humano sugiere las siguientes lneas de accin: 1) Conformacin y/o fortalecimiento del CEPEGA2 para la elaboracin de programas y proyectos intermunicipales de desarrollo productivo que contemplen sectores claves para el desarrollo local, mecanismos para acceder a recursos financieros y estrategias (conocimientos, tecnologas, mercados). 2) Fomento y apoyo tcnico a las cadenas productivas existentes (agropecuarias, agroindustriales, de servicios), promocin de mercados verdes y de procesos de agregacin local de valor (como pequeas plantas productoras de pulpa de fruta, u otros productos con mercados potenciales) con criterio de priorizacin. Para tal efecto debe fortalecerse la UMATA e identificar y convocar entidades pblicas y privadas que prestan este servicio. 3) Gestin para allegar recursos nacionales y departamentales y asignacin de recursos propios para la implementacin de Planes de Accin concretos de: Produccin horto-frutcola aprovechando las ventajas comparativas del municipio para la produccin de frutas y hortalizas. Renovacin de la economa cafetera en la zona de ladera capturando incentivos que para tal efecto ofrece el Gobierno Nacional y con base en un plan de renovacin que incorpore progresivamente a X productores. Turismo, con base en el desarrollo de capacidades en las comunidades para realizar emprendimientos que se lucren con la actividad turstica, a travs de asistencia tcnica y crdito a las asociaciones que produzcan en funcin del mercado que genera el turismo. Apoyo integral a formas de economa popular y solidaria, mipymes y negocios familiares, articulados a la estrategia de desarrollo local.
Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial. Los CEPEGA son entidades conformadas por un conjunto de municipios vecinos que congregan a sus administraciones municipales, productores, proveedores de servicios de apoyo tcnico y financiero (Bolsa Nacional Agropecuaria, FINAGRO) y entidades regionales de desarrollo rural. Son responsables de la formulacin y gestin de proyectos de desarrollo provincial.
2

21

4) Gestin para el desarrollo de ciencia y tecnologa y fortalecimiento del capital humano, con nfasis en: Asistencia tcnica y empresarial para mejorar la competitividad y productividad de las mypimes (gestin con el SENA, entidades de formacin tecnolgica, Centros Tecnolgicos de la Regin y el Programa Bioregin). Implementacin de procesos de nivelacin y certificacin en competencias laborales de personas con experiencia emprica en diversos oficios (gestin con el SENA, MEN). Identificacin de las caractersticas del mercado laboral, las necesidades de capacitacin para los demandantes de empleo y las competencias demandadas por las empresas y los proyectos de desarrollo local.

5. Medio ambiente y hbitat.

Con relacin al medio ambiente se podra tener como objetivo: propiciar condiciones para satisfacer el derecho a un medio ambiento sano, estimular cambios en la conducta colectiva que lo protejan y conserven, incidir favorablemente en el fortalecimiento institucional de la gestin ambiental y en la reconversin ecolgica de sistemas productivos. Para el logro de ese objetivo el Informe de Desarrollo Humano sugiere las siguientes lneas de accin: 1) Revisin y ajuste de las acciones y diseo de rutas crticas que permitan atender los problemas ms crticos de deterioro ambiental del municipio y desarrollo del hbitat (agua, prdida de suelos y de cobertura boscosa, basuras, contaminacin, reas de riesgo y dficit y baja calidad de vivienda). 2) Revisin del plan municipal de ordenamiento de cuencas y microcuencas, ajuste de acciones para mejorar su operacin, e inversin para ampliar las zonas de reserva de aguas con la adquisicin de nuevas tierras (ODM) 3) Diseo y aplicacin de proyectos de agua potable (en concertacin con ACUAVALLE) y saneamiento en el sector rural que disminuyan la brecha con el sector urbano. 4) Diseo y aplicacin de programas de mejoramiento y normalizacin de servicios pblicos en sectores marginales urbanos en el marco del mejoramiento integral del hbitat y vinculando recursos nacionales, departamentales y del sector privado. 5) Diseo y aplicacin de estrategias de fomento de la cultura de proteccin, conservacin del medio ambiente y construccin de pactos ambientales. 6) Fortalecimiento de la participacin comunitaria a travs de (i) la promocin de grupos ambientales; (ii) la vinculacin de organizaciones ambientales a procesos de diagnstico de problemas y concertacin, diseo y ejecucin de proyectos de carcter ambiental; (iii) la

22 financiacin de pequeos proyectos ambientales a organizaciones sociales; (iv) apoyo a grupos ambientales para ejercer funcin de vigilancia. 7) Fortalecimiento de la educacin ambiental con base en (i) la revisin crtica de experiencias habidas en educacin ambiental; (ii) la delimitacin de campos temticos en los que se genere conciencia ambiental y potencialidades; (iii) el privilegio del aprendizaje a travs de la ejecucin de proyectos (p.e proyectos ambientales escolares, PRAES, y comunitarios).

Eje participacin, convivencia y seguridad. 6. Participacin ciudadana.

Con relacin a la participacin ciudadana se podra tener como objetivo: ampliar y desarrollar las capacidades e iniciativas de participacin e intervencin poltica y social de la sociedad civil y de las organizaciones sociales como expresiones de democracia y de ejercicio de ciudadana. Para el logro de ese objetivo el Informe de Desarrollo Humano sugiere las siguientes lneas de accin: 1) Fortalecimiento de espacios y canales de participacin existentes (Consejo de poltica social, Consejo Municipal de juventud, Consejo de desarrollo rural, JUME, entre otros): Estimulando la elaboracin de propuestas por las organizaciones sociales que concurren a dichas instancias, su concertacin, y su intervencin en el seguimiento y la vigilancia del cumplimiento de los compromisos adquiridos. Apoyando iniciativas comunitarias con asesora para convertirlas en propuestas y con recursos financieros para transformarlas en proyectos concretos. Identificando con las comunidades las limitaciones y cuellos de botella a la participacin y compromiso de los ciudadanos con los asuntos pblicos y comunitarios. Mejorando procedimientos institucionales para informar a las comunidades sobre los escenarios de participacin existentes, convocarlas y mantener comunicacin permanente con ellas. 2) Fortalecimiento de las organizaciones sociales y de base: Elaborando la base de datos de organizaciones sociales existentes en el municipio por reas de inters, que permitan conocer la densidad de su tejido. Capacitndolas en mecanismos y procesos de dilogo y concertacin, formas de relacin, coordinacin e integracin, y sobre manejo de contradicciones y conflictos que emergen en los procesos de organizacin, de deliberacin y concertacin. Fomentando su vinculacin a los programas de accin pblica y a proyectos de inters comn. Apoyando veeduras para el control y seguimiento de programas pblicos.

23 3) Realizacin y ampliacin de procesos de planeacin participante en los que se garantice (i) equipotencia entre actores cuyo poder e influencia es desigual; (ii) la concertacin de las propuestas de las organizaciones sociales; y (iii) la obtencin de consensos.

7. Convivencia, paz y seguridad.

Con relacin a la seguridad y la convivencia se podra tener como objetivo: propiciar condiciones, en el mbito y con las limitaciones de la gobernabilidad municipal, para avanzar hacia el logro de una sociedad y un Estado respetuosos de los Derechos Humanos, principalmente del derecho a la vida y a la integridad, en un marco de convivencia, solucin pacfica de conflictos, integracin e inclusin. Para el logro de ese objetivo el Informe de Desarrollo Humano sugiere las siguientes lneas de accin: 1) Fortalecimiento de la capacidad de las autoridades locales para la seguridad y para promover la convivencia, mediante y acciones e inversiones dirigidas a: Apoyar a la polica en la aplicacin de dispositivos de control del delito. Desarrollar la capacidad de instancias como el Consejo Municipal de Paz (o Consejo de Seguridad) para articular entes pblicos nacionales, departamentales y municipales en procesos de coordinacin y diseo de intervenciones para controlar delitos, prevenir la violencia y promover la convivencia. Propiciar el dilogo y la interaccin entre la polica y las comunidades para mejorar la seguridad. Establecer sistemas de informacin y seguimiento de los problemas de violencia local, entre otros a travs de sistemas georeferenciados de vigilancia epidemiolgica de fenmenos violentos y diseo y aplicacin de modelos probabilsticos de control. Evaluar la utilizacin del uso de informacin producida por los sistemas vigentes e implementar recomendaciones para utilizarla mejor. 2) Fortalecimiento de instancias que acerquen la justicia a los ciudadanos tales como: La Casa de Justicia, (i) concertando con entidades pertinentes la dotacin de una estructura administrativa propia; (ii) estabilizando a los funcionarios que laboran en ella reconocindolos como personal de planta a cargo del municipio; y (iii) mejorando la articulacin entre las instituciones que convergen en ellas y reforzando su carcter interagencial. Las Comisaras de Familia, reforzando los equipos interdisciplinarios para abordar los problemas de manera integral, mediar en arreglos intrafamiliares, proteger los derechos fundamentales, desarrollar actividades de prevencin a nivel comunitario y capacitar docentes y padres de familia. Los Jueces de paz, (i) validndolos ante las comunidades; (ii) capacitndolos sobre sus competencias; y (iii) realizando seguimiento a sus actuaciones, como procedimientos para mejorar su desempeo, credibilidad y reconocimiento social.

24 3) Identificacin y apoyo a procesos alternativos de conciliacin y de justicia restaurativa que fomenten prcticas comunitarias de tratamiento del conflicto a travs de conciliadores en equidad y de mediadores. 4) Apoyo a programas de promocin de derechos humanos de las personeras municipales y de las organizaciones sociales y comunitarias que trabajan en su defensa. 5) Atencin a grupos y sectores expuestos a la violencia o su reproduccin, en particular: Jvenes en riesgo, especialmente aquellos vinculados a pandillas, actividades delincuenciales y consumo de drogas, (i) ampliando las oportunidades recreativas, deportivas, culturales y ldicas y de participacin en la vida comunal; (ii)) apoyando su formacin y organizacin, la exaltacin de su potencial artstico y capacidad creativa; (iii) apoyando procesos de capacitacin para el trabajo y el desarrollo de competencias bsicas y formacin en habilidades para la convivencia; (iv) vinculndolos en la ejecucin de programas de inversin social, mantenimiento de parques y obras de infraestructura del municipio. Familias afectadas por violencia intrafamiliar, (i) apoyando el acompaamiento de instituciones como ICBF, Comisaras de Familia, Secretaras de Salud y Educacin); y (ii) apoyando la utilizacin de protocolos para la vigilancia de maltrato a la mujer3 y de maltrato al menor, como formas efectivas para prevenir dichos fenmenos. (ODM) Poblacin en situacin de desplazamiento, revisando y actualizando el plan municipal para atencin a la poblacin desplazada en coherencia con el Plan Integral nico Departamental de Atencin a Poblacin Desplazada (PIU) en procura de (i) definir proyectos de emergencia; (ii) gestionar la financiacin departamental, nacional e internacional de proyectos de reestablecimiento y retorno; (iii) visibilizar a las organizaciones de desplazados para que tengan mayor peso pblico; (iv) analizar falencias y razones de subregistro en materia de desplazamiento para recabar cifras cercanas a la dimensin real del problema y poder desarrollar programas y polticas pblicas adecuadas y proporcionadas. 6) Diseo e implementacin de estrategias que eviten la vinculacin de menores a las organizaciones armadas, promuevan la desvinculacin de aquellos ya vinculados al conflicto armado y su insercin social y productiva. 7) Formulacin y ejecucin de un plan de cultura ciudadana para promover el respeto en las relaciones sociales y humanas, la defensa y cuidado de lo pblico (bienes, espacios y recursos), motivar el respeto por los derechos humanos y sensibilizar en torno al control social y cultural como fundamento de la seguridad y la convivencia ciudadanas.

El Instituto CISALVA de la Universidad del Valle desarroll un protocolo para hacer seguimiento al maltrato a mujeres en relaciones de pareja, que se diligencia en las consultas mdicas durante das emblemticos (da internacional de la mujer y da de la no violencia contra la mujer). Su aplicacin sistemtica en los municipios permitira evidenciar la evolucin en el tiempo de la violencia contra la mujer y enriquecer las polticas orientadas para su prevencin.

25

Eje buen gobierno y desarrollo institucional. 8. Buen gobierno.

Con relacin a este tema el objetivo podra ser: fortalecer la gobernabilidad democrtica, la gestin pblica y el buen gobierno como instrumentos para propiciar inclusin y desarrollo humano. Para el logro de ese objetivo el Informe de Desarrollo Humano sugiere las siguientes lneas de accin: 1) Fortalecimiento de la capacidad institucional de planeacin y gestin pblica en el mbito local, con (i) mejores sistemas de informacin y seguimiento, (ii) tecnologa de sistemas y administrativa adecuada, (iii) recurso humano capacitado e idneo. 2) Gestin orientada a la eficiencia, la transparencia y la equidad en el uso de los recursos pblicos que permita: Maximizar los beneficios sociales de los recursos obtenidos por participaciones, aportes y co-financiaciones. Priorizar y concentrar recursos en nudos crticos y programas claves para la inclusin y el desarrollo humano. Disear e implementar estrategias de informacin y rendicin de cuentas especialmente sobre la contratacin y su puesta en prctica, con criterios de integralidad, claridad, pertinencia y relacin beneficio social/costo y accesibilidad a los ciudadanos. Conformar y apoyar el funcionamiento de veeduras con base en el artculo 270 de la Constitucin Poltica y en la Ley 850 de 2003, para vigilar el cumplimiento de las normas y la implementacin de las polticas. Promover la participacin ciudadana en la priorizacin de gasto pblico y en su control. 3) Fortalecimiento de las finanzas del municipio con acciones e inversiones orientadas a: Actualizar el catastro y administrarlo de manera tal que los impuestos prediales penalicen el uso improductivo y rentista de la tierra. Disminuir la evasin de impuestos y tasas municipales. Mejorar los sistemas de informacin, registro y seguimiento de empresas y entidades responsables de impuestos municipales. Fomentar actividades productivas. Elaborar y gestionar proyectos de cooperacin nacional e internacional para el desarrollo de programas pblicos locales.

26 RECOMENDACIN No. 7

TENER EN CUENTA, EN LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO, LOS INDICADORES PARA EL MUNICIPIO. Indicadores del municipio: SEVILLA
Indicador
Urbano

Ao 2005 2005 2005 2005 19932005 19932005 19932005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2007 2003 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005

Sevilla 35,061 12,811 47,872 71.4 -0.5 -4.9 -1.9 0.3 0.5 1.0 0.5 0.1 0.6 0.766 66.8 16.0 25.4 18.4 5.2 5.2 9.0 5.5 4.8 6.8 4.0 12.3 5.2 96.2 43.1 84.6 97.6 55.4 88.3

Posicin del municipio a nivel Departamental

Valle

Nacin

Poblacin/1.

Rural Total

3,593,410 31,886,605 568,015 11,001,987 4,161,425 42,888,592 10 70.7 1.2 -0.5 0.9 0.6 27.0 1.1 0.5 0.1 0.6 0.793 83.6 14.0 25.7 15.5 6.0 5.9 11.3 6.1 6.0 6.1 11.2 11.0 4.1 95.8 50.4 89.7 97.4 72.1 94.0 72.5 1.1 3.4 10.4 0.791 77.4 19.5 53.3 27.6 7.4 7.1 12.9 7.1 7.1 8.2 17.0 14.2 6.1 89.7 50.7 73.1 94.2 46.0 83.4

Indicadores Demogrficos

Esperanza de vida al nacer (en aos)/2.

Total Urbano

Tasa de crecimiento poblacional/3.

Rural

Total

% de indgenas/3. % de afrodescendientes/3. ndice de masculinidad/3. Tasa de dependencia/2.

Total Total Total Juvenil Senil Total

IDH/2. ndice de Condiciones de Vida (ICV)/1.

Total Total Urbano

16 23 4 20 24 31 23 29 27

Indicadores de pobreza

% habitantes con NBI/1.

Rural Total Hombre Mujer

Porcentaje de personas que dejaron de consumir alimentos por falta de dinero en la semana anterior al Censo 2005/3.

Discapacitados Nios Jvenes Adultos Mayores Indgenas Afrodescendientes No etnicos

Cobertura de servicios domiciliarios

% Cobertura de alcantarillado/1.

Urbano Rural Total Urbano

% Cobertura de acueducto/1.

Rural Total

32 23 15 32 33 21

27
Urbano

% Cobertura en energia elctrica/1.

Rural Total Urbano

% Cobertura en telfono fijo/1.

Rural Total

2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2006 2006 2006 2005 2006 2006 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005-06 2005-06 2005-06 2005-06 2005-06 2005-06 2005 2005

98.7 92.7 94.0 40.7 4.3 31.6 18.3 8.4 6.3 6.3 27.1 26.3 12.8 39.2 68.3 61.0 67.4 70.5 47.8 84.4 84.3 82.5 85.7 84.1 4.5 2.6 3.5 3 46.6 31.2 0.8 4.5 0.5 13.3 22.9 102.9 88.3 97.7 66.5 82.4 7.4 8.2

28 31 9 29 38 21

98.8 91.3 92.5 71.9 19.7 61.4 17.0 4.4 9.1 4.2 20.7 31.5 54.0 85.5 66.9 90.0 93.6 81.2 76.6 87.1 90.4 88.4 89.3 88.9 2.7 1.9 2.3

98.4 77.7 93.6 66.8 8.9 53.4 24.4 4.4 5.4 2.6 15.5 42.9 36.2 79.2 63.3 88.3 86.1 75.1 63.9 82.3 87.5 84.1 85.5 84.8 4.9 3.6 4.3 4.4 36.3 18.6 3.8 -

Tasa de mortalidad infantil por 1.000 nacidos vivos/1.

Menores de 1 ao Deficiencias nutricionales y anemias nutricionales

Indicadores de salud

Tasa de mortalidad por 100.000 habitantes/3.

VHI/SIDA Tuberculosis I.R.A Regimen subsidiado

% de Aseguramiento en salud/4. Tasa de personas por alguna discapacidad por 1.000 habitantes/3. % Cobertura de vacunacin Triple Viral/6. % Cobertura de vacunacin DPT/4.

Regimen Contributivo Total

38 31 41 20 32 32 31 33 25 29 27 22 24 19 19 19 41 18 20 42 19 19 13 35 16 18 18 22 21 28 28

Total Total

Total Discapacitados Indgenas Afrodescendientes

Tasa de alfabetizacin/3.

No etnicos Hombre Mujer Total

Indicadores de educacin

Tasa de analfabetismo entre los 15 y 24 aos/3.

Hombre Mujer Total Preescolar Bsica primaria Secundaria

Porcentaje de personas que han alcanzado determinado nivel de escolaridad/3.

Media-tcnica Normalista- tecnlogo profesional Especializacin maestria, doctorado Ninguna Preescolar Primaria

Tasa de escolaridad bruta /7.

Secundaria completa Secundaria bsica Media En todos los niveles

Aos promedio de escolaridad entre los 15 y 24 aos/3.

Hombres Mujeres

43.6 98.9 92.2 100.8 73.9 85.8 9.4 9.9

28
Total

2005 2006 2006

7.8 66.0 1,691

28 30 5 33 18

9.6 75.0 1007 413.3 328.8 30.1 56.6 23.1 21.3 9.1 37.2 25.3 45.5 11.9 15.3 29.6 3.7 12.6 13.5 56 64.6 15

37.3 -

Indicadores de justicia

Tasa de homicidios por 100.000 habitantes/5. Tasa de delitos por 100.000 habitantes/5 ndice de Presin de Desplazamiento por 100.000 habitantes/13*. ndice de Intensidad de Desplazamiento por 100.000 habitantes/13*. % personas que consideran que la variable que ms divide a la gente/8 es:

Total Total

Total

2006 2006 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005

93.6 287.1 34.0 58.8 13.3 19.6 3.8 33.3 25.0 48.1 10.2 18.4 38.5 7.8 13.7 15.7 45.1 59.2 538 25 67.2 13.2 67.9 23.1 76.5 28.9 137 8.0 5.2 43.0 5.1 6,019,766 21.7

Total Educacin Riqueza y bienes materiales Orientacin sexual Generacin (edad) Concejales Profesores

Encuesta de Capital Social

% de personas/8 que confan en:

Lderes religiosos Enfermeras y mdicos Jueces Jueces de Paz Vecinos

% de personas que consideran que el servicio al que tienen mayor dificultad de acceso/8 es: ndice de Desempeo Fiscal/9.

Educacin Salud Vivienda Empleo Total Total Total

Indicadores sobre el desempeo del municipio

Posicin a nivel nacional/9. Posicin a nivel Departamental/9. Capacidad del municipio para autofinanciar el funcionamiento/9. Magnitud de la deuda/9. Dependencia de las transferencias/9. Dependencia de los recursos propios/9. Magnitud de la inversin/9. Capacidad de ahorro/9. SGP percpita (en miles de pesos)/10. Inversin percpita con recursos propios (miles de pesos)/10. Porcentaje de inversin social con recursos propios/10. Porcentaje de inversin social/Ingresos/10. % de hogares con personas en el exterior/1. PIB percpita (pesos corrientes 2005)/11 % de propietarios del 80% de la tierra/12.

Total Total Total Total Total Total Total

15 13 29 14 21 16 28 17 12 10

48.2 40.0 50.8 42.5 79.5 57.1

Total Total

Total Total Total Total

Indicadores econmicos

6.3

35 7,799,376 13.4

29
% de la tierra poseda por el 20% de los propietarios/12 % de la tierra poseda por el 1% de los propietarios/12.

Total

2005 2005

78.3 19.9

87.2 29.7

Total

Fuentes de los Indicadores 1/Fuente: DANE, Censo 2005. 2/Fuente: DANE. Clculo CIDSE (el indicador a nivel nacional es una cifra del DANE, Indicadores Demogrficos). 3/ Fuente:DANE Censo 2005 procesado con Redatam. Clculo IDH-Valle. 4/Fuente: Secretara de Salud Departamental. 5/Fuentes: Polica Valle y Polica Metropolitana de Cali, Estadsticas delincuenciales. DANE, Censos 1993 y 2005 y proyecciones de poblacin 1995-2005. Clculo CIDSE. 6/Fuente: Ministerio de Proteccin Social, Programa MIPAISOF. /7 Fuentes: MEN y Secretara de Educacin Departamental. Clculo IDH-Valle. 8/ Fuente: Encuesta de Capital Social IDH -Valle, 2007. 9/Fuente:Departamento de Planeacin Nacional (DNP). 10/Fuente: Departamento de Planeacin Nacional (DNP).Clculo IDH-Valle. 11/Fuente: DANE, Cuentas Nacionales. Clculo CIDSE 12/Fuente: Subdireccin de Catastro, rea de Estadstica. Departamento del Valle. Clculo IDH-Valle 13/Fuente: Accin Social. Clculo IDH - Valle con base a cifras de 19.12.07. *ndice de intensidad de desplazamiento:# de personas que expulsan el municipio/poblacin total del municipio x 100.000 habitantes. ndice de presin de desplazamiento: # desplazados que se encuentran en el municipio/poblacin total del municipio x 100.000 habitantes.