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rea: 5- Economia e meio ambiente AUTOR: Luiz Henrique Lima Aluno do Doutorado em Planejamento Ambiental Programa de Planejamento Energtico

do Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa em Engenharia PPE-COPPE Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ Praia do Flamengo, 386, ap. 102 CEP: 22210-030, Rio de Janeiro - RJ Tel. - fax: (21) 2552-0341 e-mail: luizhlima@ppe.ufrj.br; luizhm@tcu.gov.br Ttulo: CONTABILIDADE AMBIENTAL AVANOS INTERNACIONAIS E ATRASO NO BRASIL RESUMO (at 300 palavras) Um dos principais compromissos assumidos na Agenda 21, assinada pelos Chefes de Estado durante a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento CNUMAD (RIO-92) foi a introduo em todos os pases de um programa para o desenvolvimento de sistemas nacionais de contabilidade ambiental e econmica integrada (captulo VIII- Integrao entre Meio Ambiente e Desenvolvimento na Tomada de Decises). O objetivo primordial o de evidenciar e corrigir as distores e os efeitos negativos sobre o meio ambiente os Sistemas de Contabilidade Nacional- SCNs e seus principais indicadores como o Produto Interno Bruto PIB, de significativa relevncia poltico-social, mas que so instrumentos voltados para a mensurao do crescimento econmico, sem considerar os aspectos ambientais a ele relacionados. A Contabilidade Ambiental pode ter aplicaes tanto ao nvel macroeconmico, por exemplo, ajustando as distores dos ndices tradicionais; como ao nvel microeconmico, em anlises de projetos restritos a uma determinada reserva ecolgica. As duas dimenses da interao meio ambiente-economia que a Contabilidade Ambiental procura evidenciar so: a utilizao dos recursos ambientais como insumos no processo produtivo - os servios ambientais; e as perdas ambientais produzidas pelas atividades econmicas (Seroa da Motta e May, 1994). Transcorridos 12 anos da RIO-92, foram significativos os avanos observados na esfera internacional, inclusive com a divulgao em 2003 da Verso Final Draft do Manual de Contabilidade Ambiental em trabalho conjunto das Naes Unidas, Comisso Europia, OCDE, Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional. No Brasil, lamentavelmente, o progresso foi mnimo. O trabalho apresenta o histrico do desenvolvimento da Contabilidade Ambiental, resenha a experincia internacional recente e discute as razes do atraso brasileiro no desenvolvimento e na aplicao de um Sistema de Contabilidade Econmico-Ambiental adequado nossa realidade. PALAVRAS CHAVES Contabilidade Ambiental, Agenda 21, Integrao Meio Ambiente - Economia

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CONTABILIDADE AMBIENTAL AVANOS INTERNACIONAIS E ATRASO NO BRASIL A Contabilidade Ambiental na Agenda 21 A crescente relevncia das questes atinentes Contabilidade Ambiental foi reconhecida na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992, cujo documento conclusivo, a Agenda 21, incluiu um significativo texto sobre o tema (CNUMAD, 1996). Para bom entendimento do contedo desses compromissos, cumpre salientar que a Agenda 21 prope-se a refletir um consenso mundial e um compromisso no nvel poltico mais alto no que diz respeito a desenvolvimento e cooperao ambiental. O documento constitui um plano de ao e est dividido em quatro sees: Dimenses sociais e polticas; Conservao e gerenciamento dos recursos para o desenvolvimento; Fortalecimento do papel dos grupos principais; e Meios de implementao. Em cada Captulo, as reas de programas so apresentadas com as suas bases para a ao, objetivos, atividades e meios de implementao. O Captulo VIII da Agenda 21, ltimo Captulo da Seo Dimenses sociais e polticas, intitulado Integrao entre Meio Ambiente e Desenvolvimento na Tomada de Decises e composto por quatro reas de programas: A. Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento nos planos poltico, de planejamento e de manejo; B. Criao de uma estrutura legal e regulamentadora eficaz; C. Utilizao eficaz de instrumentos econmicos e de incentivos de mercado e outros; e D. Integrada. Estabelecimento de Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica

Na primeira rea de programa, o objetivo principal perseguido o de integrar ao processo de tomada de decises a considerao das questes scio-econmicas e ambientais, destacando-se a importncia da adoo de estratgias nacionais de desenvolvimento sustentvel e da pesquisa das interaes entre meio ambiente e desenvolvimento. Com respeito aos aspectos de legislao ambiental, releva sublinhar a busca do aumento da eficcia de leis e regulamentaes. Quanto utilizao eficaz de instrumentos econmicos e de incentivos de mercado, so apresentados os seguintes objetivos fundamentais: a) incorporar os custos ambientais s decises de produtores e consumidores e com isso inverter a tendncia a tratar o meio ambiente como um bem gratuito, repassando esses custos a outros setores da sociedade, outros pases ou s geraes futuras; b) avanar mais para a integrao dos custos sociais e ambientais s atividades econmicas, de modo que os preos reflitam adequadamente a relativa escassez e o valor total dos recursos e contribuam para evitar a degradao ambiental; c) incluir, quando apropriado, o uso de princpios do mercado configurao de polticas e instrumentos econmicos que busquem o desenvolvimento sustentvel. Para tanto, aponta-se, entre outras medidas, a necessidade de melhoramento ou reordenao das polticas governamentais. 2/16

Nesse contexto, a Agenda 21 introduz a discusso sobre o estabelecimento de sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada, registrando a importncia de determinar mais exatamente o papel fundamental do meio ambiente enquanto fonte de capital natural e enquanto escoadouro dos subprodutos gerados durante a produo de capital pelo homem e por outras atividades humanas. Assinala que os procedimentos nacionais de contabilidade no devem restringir-se quantificao da produo dos bens e servios remunerados convencionalmente, mas incluir em contas satlites as contribuies de todos os setores e atividades da sociedade no includas nas contas nacionais convencionais. E conclui propondo a adoo, em todos os pases, de um programa para o desenvolvimento de sistemas nacionais de contabilidade ambiental e econmica integrada (grifei). fixado como objetivo principal a ampliao dos atuais Sistemas de Contas Nacionais - SCNs para que passem a compreender as dimenses ambiental e social, incluindo pelo menos sistemas satlites de contabilidade para os recursos naturais em todos os Estados membros (grifei). Os Sistemas de Contabilidade Econmica e Ambiental - SICEAs devem ser estabelecidos o quanto antes possvel e considerados complementares aos SCNs, integrando os processos nacionais de tomada de decises para o desenvolvimento (grifei). Observa-se que a definio de economicamente ativo pode ser ampliada, passando a incluir pessoas dedicadas a tarefas produtivas mas no remuneradas, em todos os pases, de maneira a que sua contribuio fosse adequadamente mensurada e considerada na tomada de decises. As atividades propostas so: o fortalecimento da cooperao tcnica internacional; o fortalecimento dos sistemas de contabilidade nacional; o estabelecimento de um processo de avaliao no plano internacional; e o fortalecimento da coleta de dados e informaes. Tais atividades incluem o estmulo s empresas para que ofeream informaes ambientais pertinentes por meio de relatrios claros a acionistas, credores, empregados, autoridades governamentais, consumidores e o pblico em geral; e desenvolvam e implementem mtodos e normas para a contabilidade do desenvolvimento sustentvel. Tambm esto previstos: o treinamento de pessoal; a cooperao das agncias que se ocupam das contas nacionais com os departamentos encarregados das estatsticas ambientais e dos recursos naturais; o intercmbio de experincias sobre a implantao de Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada, especialmente com respeito avaliao de recursos naturais no comercializados e padronizao dos procedimentos de coleta de dados; e o apoio utilizao de indicadores de desenvolvimento sustentvel nas atividades nacionais de planejamento econmico e social, de modo a incorporar a Contabilidade Ambiental aos processos de planejamento do desenvolvimento econmico. Conceito Contabilidade Ambiental o conjunto de procedimentos visando evidenciar a situao e as modificaes do patrimnio ambiental, cumprindo as funes de registro, orientao e controle dos atos e fatos relevantes, coletando, registrando, acumulando, resumindo e interpretando os fenmenos que afetam essas situaes patrimoniais (Lima, 2001). O registro dos fatos elemento indispensvel para as atividades de planejamento e de controle na gesto desse patrimnio. A Contabilidade Ambiental no se confunde com a valorao de bens e servios ambientais1, embora essa valorao seja um de seus componentes necessrios. As Naes Unidas e as agncias internacionais a ela vinculadas adotaram a expresso Sistema de Contabilidade Econmica e Ambiental - SICEA. Entre outras diversas conceituaes encontradas na literatura, destacam-se:

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A Contabilidade dos Recursos Naturais a compilao, dentro de uma estrutura contbil, de dados relativos aos recursos naturais, organizados em termos de estoques e fluxos. O conceito tambm inclui a interpretao dos dados e a elaborao de relatrios. A Contabilidade dos Recursos Naturais pode envolver tanto valores fsicos como monetrios. (INTOSAI, 1998). A Contabilidade Ambiental refere-se a modificaes no Sistema de Contas Nacionais para incorporar o uso ou a depleo dos recursos naturais. (IUCN, 1998) A Contabilidade Ambiental pode ter aplicaes tanto ao nvel macroeconmico, por exemplo, ajustando as distores dos ndices tradicionais; como ao nvel microeconmico, como em anlises de projetos restritos a uma determinada reserva ecolgica. As duas dimenses da interao meio ambiente-economia que a Contabilidade Ambiental procura evidenciar so: a utilizao dos recursos ambientais como insumos no processo produtivo - os servios ambientais; e as perdas ambientais produzidas pelas atividades econmicas (Seroa da Motta e May, 1994). Para Bartelmus (1994), a Contabilidade Ambiental deve ser vista, fundamentalmente, como uma valiosa base de informaes para o planejamento, integrando objetivos de desenvolvimento econmico e sustentabilidade ambiental. A OCDE identificou quinze usos potenciais da Contabilidade Ambiental, destacandose: medida da escassez fsica de recursos naturais; anlise da produtividade setorial considerando a exausto de recursos naturais; estimativa do nvel timo de taxas por emisso de poluentes; e ligao da poluio aos modelos macroeconmicos (OECD, 1995). Origem Os Sistemas de Contas Nacionais - SCNs desenvolveram-se aps a Segunda Guerra Mundial e compreendem um conjunto de dados e informaes, consolidados em contas, segundo uma estrutura-padro desenvolvida e disseminada pelas Naes Unidas, o que permite comparaes internacionais de tendncias e desempenhos. Os SCNs propem-se a representar os processos de gerao, circulao e apropriao de riqueza atravs de informaes quantitativas sobre as transaes econmicas efetuadas entre os agentes de uma economia, agrupados em categorias relevantes, durante determinado perodo e tempo (Young e Seroa da Motta, 1995). No Brasil, a partir de 1986, o IBGE tornou-se o organismo responsvel pela elaborao das contas nacionais2. Entre os mais conhecidos indicadores obtidos a partir do SCN situa-se o Produto Interno Bruto - PIB. O Produto Interno Bruto define-se como a soma dos seguintes agregados: salrios, juros lquidos pagos a indivduos, aluguis pagos a indivduos, lucros distribudos, depreciaes, lucros retidos e ainda a renda lquida enviada ao exterior. Ou, de outra forma, diz-se que o PIB a soma do valor adicionado bruto de todas as unidades produtoras residentes em uma economia, acrescido dos impostos indiretos lquidos de subsdios. O PIB propicia o conhecimento do valor da riqueza produzida por determinado pas em determinado perodo, possibilitando comparaes e apreciaes com os resultados de outros pases e/ou de outros perodos. A diviso de seu valor pela populao do pas fornece o PIB per capita, considerado como um seguro grau de medida de riqueza de uma sociedade ou de sua evoluo durante certo intervalo temporal. Esses indicadores so amplamente utilizados por pesquisadores e formuladores de polticas pblicas e norteiam ou subsidiam muitas decises de organizaes de cooperao internacional e de organismos multilaterais de crdito. Tambm freqentemente so objeto de polmicas polticas e debates nos meios de comunicao. O senso comum usualmente

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interpreta o ritmo de crescimento de tais indicadores e de seus correspondentes ndices per capita como evidncias do desenvolvimento econmico e do progresso das naes. Essa perspectiva tem sido alvo de numerosas crticas que apontam, principalmente, ademais de relevantes restries metodologia utilizada, o carter puramente quantitativo dos indicadores. Brown (1990) questiona a mensurao do progresso econmico e do PIB, advogando a necessidade de aplicar-se um deflator ecolgico. Daly e Cobb (1989), aps sublinharem a enorme importncia poltica desse conceito e considerando que diversos indicadores sociais e ambientais parecem ser negativamente afetados pelo crescimento do PNB, questionam se o crescimento econmico medido pelo PNB de fato contribui para a melhoria do bem-estar das pessoas Entre as numerosas crticas formuladas conceituao tradicional encontra-se aquela relativa aos gastos do governo serem considerados como consumo, no se distinguindo entre pagamento de juros da dvida pblica e investimentos em centros de pesquisa (Heilbroner, 1994). Para esse autor, o fato de apenas as atividades lucrativas serem consideradas como promotoras do crescimento, desconsiderando, por exemplo, a educao pblica, gera um clculo profundamente distorcido do desempenho nacional. A partir de 1990, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD desenvolveu o IDH ndice de Desenvolvimento Humano, que pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano. Alm de computar o PIB per capita, depois de corrigi-lo pelo poder de compra da moeda de cada pas, o IDH tambm leva em conta dois outros componentes: a longevidade e a educao. Como assinala Patterson (1998): As estruturas contbeis so mais do que conjuntos de regras de escriturao contbil. Elas representam uma viso de mundo ou conceituao especfica de como os sistemas econmico e ecolgico funcionam. Se a estrutura contbil que aplicada a um sistema econmico ou ecolgico est fundamentada em conceitos questionveis ou inadequados, disso se segue que os preos ou valores derivados dessa estrutura tambm tm uma validade questionvel. Refletindo a viso predominante poca de sua criao, em que a conscincia ecolgica ainda no surgira como um tema poltico maior, os SCNs so instrumentos voltados para a mensurao do crescimento econmico, sem considerar os aspectos ambientais a ele relacionados. Do ponto de vista estritamente ambiental, as principais deficincias apontadas nos SCNs so: a) a exausto ou a degradao dos recursos naturais so ignoradas, assim como os bens e servios ambientais pois apenas os ativos produzidos so contabilizados; b) a utilizao dos recursos naturais para a produo de bens comercializveis, como o desmatamento promovido por serrarias, considerada positivamente; e c) tambm so contabilizados positivamente os custos de mitigao das conseqncias ambientais adversas das atividades econmicas, como as despesas para a despoluio ou descontaminao de uma rea. A busca de legitimao poltica, associada a ndices positivos de crescimento do PIB, pode conduzir os tomadores de deciso na rea pblica a adotarem medidas desenvolvimentistas que impliquem em danos ambientais significativos.

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SICEA Logo aps a CNUMAD, em 1993, as Naes Unidas adotaram formalmente o SICEA. Tal deciso foi resultante de um longo e ainda no concludo processo de debates. O documento que formalizou as Diretrizes das Naes Unidas para a Contabilidade Ambiental o Integrated Environmental and Economic Accounting, elaborado pela United Nations Statistical Division - UNSD (United Nations, 1993). Segundo esse Manual, naquele momento ainda no existia suficiente consenso a respeito de todos os mtodos, tcnicas, procedimentos e suposies envolvendo a aplicao da Contabilidade Ambiental s contas nacionais. O Manual propunha-se a realizar uma sntese das diversas abordagens e um compromisso entre as perspectivas ecocntrica e antropocntrica (United Nations, 1993). A deciso das Naes Unidas contemplou a perspectiva mais conciliadora, ao definir o SICEA como complementar e no como substituto ao SCN e ao optar pela adoo das contas satlites para registro da depleo dos recursos naturais e da degradao ambiental. Tais contas, inclusive, so capazes de registrar a destruio ambiental provocada por cataclismas naturais, tais como terremotos, furaces e erupes vulcnicas. As contas do meio ambiente podem ser de vrias espcies: contas de estoque, contas de fluxo, contas combinando fluxos e estoques, contas de emisses, contas de resduos e contas de despesas ambientais. O Manual do SICEA detalha o contedo tcnico da metodologia, com a descrio das modificaes introduzidas no SCN em termos de definio de setores e agregados, a descrio de cada uma das contas satlites e as instrues para os respectivos lanamentos a dbito e a crdito, pelo mtodo das partidas dobradas. Como apontam Hamilton e Lutz (1996), o SICEA contm uma classificao dos ativos bem mais detalhada que o SCN. As principais caractersticas do SICEA so resumidas por Bartelmus (1994): a) segregao e elaborao de todos os fluxos e estoques relativos ao meio ambiente das contas tradicionais; b) ligao da contabilidade fsica dos recursos com a contabilidade monetria e os balanos e demonstrativos; c) d) avaliao dos custos e benefcios ambientais; contabilidade para a manuteno da riqueza tangvel; e

e) elaborao e mensurao de indicadores dos produtos e rendas ambientalmente ajustados. Tais indicadores iro permitir a avaliao da sustentabilidade do crescimento econmico e dos correspondentes padres de produo e de consumo. O SICEA procura centrar seu foco nas inter-relaes entre o meio ambiente e a economia (United Nations, 1993). O SICEA procura tambm atender s principais finalidades de um sistema contbil que, segundo Horngren (1985), so: a) proporcionar informaes para ajudar os administradores nas atividades de planejamento estratgico e na adoo de decises especiais; b) proporcionar informaes para ajudar as decises dos administradores nas atividades de planejamento e controle das operaes de rotina; e c) proporcionar informaes para interessados investidores, agentes fiscais, rgos reguladores e outros. externos, como

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O SICEA prope a construo das contas em vrias etapas, principiando com a elaborao das contas em valores fsicos e a desagregao de dados j constantes do SCN em direo a um crescente refinamento com clculos mais complexos como os da exausto e dos custos de manuteno. So as denominadas seis verses bsicas do SICEA (United Nations, 1993). O SICEA apresentado em uma forma matricial, contendo a descrio das contas de fluxos e estoques. A importncia do tema levou cooperao entre as Naes Unidas, a Comisso Europia, o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial e a OCDE Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico que editaram em 2003 uma reviso conjunta do Manual do SICEA de 1993 (United Nations et al., 2003). Nesse trabalho, busca-se, a partir de uma estrutura comum para informaes econmicas e ambientais, permitir a anlise das interaes entre economia e meio ambiente, de modo a proporcionar indicadores e estatsticas descritivas que sirvam como instrumento para a formulao de polticas. Desenvolvimento terico recente e experincias internacionais O desenvolvimento da Contabilidade Ambiental prossegue com um significativo nmero de aplicaes empricas em dezenas de pases, alm do trabalho de pesquisa de diversas equipes multidisciplinares, envolvendo estatsticos, contadores, economistas, cientistas sociais, bilogos e especialistas de todos os ramos das cincias naturais. Uma das principais referncias nesse campo o chamado Grupo de Londres, um frum informal de consultas acerca da Contabilidade Ambiental que rene organismos de 12 pases, responsveis por estatsticas e/ou contas ambientais, alm de cinco organizaes internacionais, com destaque para a IUCN. Antes de sua oficializao pelas Naes Unidas, o SICEA foi testado no Mxico e na Papua - Nova Guin. Recentemente, ocorreram diversas iniciativas, com apoio do PNUMA na Indonsia, Gana, Hungria e frica do Sul. A UNSD iniciou programas na Coria do Sul, Filipinas e Costa do Marfim. O Quinto Programa de Ao Ambiental da Unio Europia, Towards Sustainability, fixou prazos para a adoo da Contabilidade Ambiental pelos seus pases membros e apoiou dois importantes projetos: GREENSTAMP GREENed National STAtistical and Modeling Procedures e GARP Green Accounting Research Project. Tambm o Banco Mundial e a OCDE tm tido uma participao ativa nos debates, tendo patrocinado diversas publicaes sobre o tema. Segundo a INTOSAI, os seguintes pases contam com programas em curso de Contabilidade Ambiental: Alemanha, Austrlia, Canad, Coria do Sul, Costa Rica, Dinamarca, Estados Unidos, Estnia, Filipinas, Finlndia, Frana, Gana, Holanda, Hungria, ndia, Indonsia, Japo, Mxico, Noruega, Papua-Nova Guin, Reino Unido, Tanznia, Tailndia e Zimbabwe (INTOSAI, 1998). A essa relao, Hamilton e Lutz (1996) acrescentam a Sucia; Claude (1997), a ustria e a Colmbia; Hecht (1999) a Nambia e o Chile; e Lange (2003) a frica do Sul, Botswana, Itlia e Moldvia. Posso mencionar tambm a existncia de estudos na Repblica Checa (Kolar e OConnor, 2000) e na Nova Zelndia (OBrien e Colville, 2003). O exame das diversas experincias de aplicao da Contabilidade Ambiental por governos nacionais revela uma grande diversidade de objetivos, mtodos e prioridades. A maioria dos pases que iniciou a contabilizao de seu patrimnio ambiental buscou concentrar-se naqueles recursos naturais mais relevantes para a sua realidade nacional; ainda assim, h pases que se propuseram a desenvolver sistemas bastante abrangentes. Exemplos de contas setoriais constam de monografia da OCDE: contas de recursos hdricos na Espanha e na Frana, contas de recursos florestais no Japo, contas de energia na Noruega e contas de leo cru e gs natural em Alberta, no Canad (OECD, 1995).

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O estgio de aplicao da Contabilidade Ambiental na Amrica Latina e uma descrio das principais experincias encontram-se sintetizados no estudo de Claude (1997), que aponta a falta de interesse dos governos como o principal empecilho ao desenvolvimento de contas ambientais na regio. Nesse trabalho, conclui-se que a iniciativa mais completa na Amrica Latina a do Mxico que conta com o Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico - SCEEM, de responsabilidade do rgo estatstico nacional, do qual constitui uma das prioridades institucionais. O SCEEM foi uma das experincias que conduziu ao amadurecimento do SICEA e foi inovador ao distinguir trs classes de Ativos: os Ativos Econmicos Produzidos, os Ativos Econmicos no Produzidos - como solos e florestas, e os Ativos Ambientais. Um dos resultados do SCEEM o Produto Interno Lquido Ecolgico, obtido pela deduo do PIL convencional dos custos de exausto e de degradao dos recursos naturais. Na Colmbia, criou-se em 1992 o Comit Interistitucional de Cuentas Ambientales CICA, com a funo de definir a metodologia para estruturar a Contabilidade Ambiental no pas e promover a sua incorporao ao SCN, tendo sido iniciado um Projeto-Piloto de Contabilidade Econmico-Ambiental para a Colmbia, denominado COLSCEA (Claude, 1997). relevante assinalar que nesse pas o Ministro do Meio Ambiente participa do Conselho Nacional de Poltica Econmica e ministros da rea econmica participam do Conselho Nacional Ambiental. Destaque-se, ainda, a criao em 1994 de um Sistema Nacional de Informacin Ambiental, explicitamente vinculado ao objetivo de fornecer dados para as contas ambientais. A opo dos holandeses foi pelo desenvolvimento de uma Matriz de Contabilidade Nacionais incluindo Contas Ambientais, a NAMEA3. Essa metodologia inclui apenas dados fsicos, subdividindo as contas nacionais em forma matricial para identificar as emisses de poluentes atmosfricos por setor. As informaes proporcionadas pelo sistema contribuem na avaliao de impactos ambientais de diferentes estratgias de crescimento econmico. Ademais, a Holanda tem pesquisado formas de mensurar a Renda Nacional Sustentvel, conceito que intenta corrigir a Renda Nacional Lquida, outro agregado clssico da Contabilidade Nacional, segundo princpios de sustentabilidade (Hecht, 1999). Quanto valorao monetria de impactos ambientais, estudos conduzidos pelas instituies de pesquisa daquele pas, aps avaliarem os mtodos de valorao contingente, dos custos de viagem, dos preos hednicos, dos fatores de produo, de eliminao de custos, dos preossombra, dos preos lquidos, dos custos do usurio e de oferta e de demanda, considerando em especial a questo da escala, concluram que para a Contabilidade Ambiental os mtodos de valorao contingente, dos custos de viagem, dos preos hednicos, dos fatores de produo e dos preos-sombra so menos apropriados (de Boer et al., 1997). A Noruega foi um dos pases pioneiros na utilizao de contas ambientais (Hecht, 1999, Lange, 2003).Sua preocupao primria residia na montagem de uma base de dados voltada para evitar a escassez de recursos. Posteriormente, o sistema passou a incluir informaes relativas s emisses poluentes, sendo hoje utilizado em modelos macroeconmicos para a formulao de polticas pblicas. As contas norueguesas so mensuradas primeiramente em unidades fsicas e subdivididas, para cada recurso, em contas de reservas, contas de extrao, converso e comrcio e contas de uso final (Claude, 1997). Recentes avaliaes concluram que a utilizao de contas hbridas econmicas e ambientais propiciou dados consistentes e indicadores confiveis, teis para anlises (Hass, 2003). Nos Estados Unidos, em 1994, a influncia dos grupos de presso contrariados com os resultados apresentados pela Contabilidade Ambiental, particularmente os do setor mineral, levou o Congresso daquele pas, ao conceder dotaes oramentrias para o Bureau of 8/16

Economic Analysis BEA, a interditar explicitamente a realizao de trabalhos e pesquisas na rea da Contabilidade Ambiental (Hecht, 1999). Em novembro de 1999, contudo, foram publicadas as concluses de um painel tcnico do National Research Councils Committee on National Statistics que, a pedido do Congresso, examinou criticamente o trabalho prvio do BEA e a estrutura proposta para o Integrated Economic and Environmental Satellite Accounts IEESA, que guarda algumas diferenas com o SICEA, concluindo pela importncia do desenvolvimento da Contabilidade Ambiental e da alocao de maiores verbas para os respectivos programas no BEA (Nordhaus, 1999). Na Frana, o Ministrio do Meio Ambiente instituiu em 1998 a Commision des comptes et de lconomie de lenvironnement. Ressalte-se, contudo, que esse pas j contava, desde a dcada de 80, com um Sistema de Contas do Patrimnio Natural, que desenvolveu uma metodologia prpria e original, independente do SCN, mas a ele conectado de diversas formas. Anualmente publicado um volume, Donnes conomiques de lenvironnement, que inclui estimativas das contas ambientais, destacando tambm a importncia da gerao de empregos nas eco-atividades (Theys, 1990). No sistema francs, as contas so mensuradas em unidades fsicas para os fenmenos de auto-regulao e auto-reproduo dos recursos naturais e em unidades monetrias para os fluxos financeiros oriundos da explorao e gesto dos recursos naturais. Existem trs tipos de contas centrais: a) as contas de elementos, em unidades fsicas, para determinado territrio, incluindo solo, subsolo, atmosfera, guas continentais e marinhas, fauna e flora; b) as contas de ecozonas, que desdobram um territrio nos seus vrios ecossistemas, uns imbricados nos outros. Assim, em um ecossistema maior como uma floresta coexistem numerosos ecossistemas menores como o de uma colmia ou de um poo natural. Para cada ecozona so elaboradas suas contas de elementos; e c) as contas dos agentes, relativas ao humana sobre o patrimnio natural, envolvendo gesto, operaes e acumulao. (Harribey, 1998) Contas de ligao e articulao promovem o relacionamento entre as contas centrais. As informaes esto organizadas em seis nveis hierrquicos, desde observaes de campo at indicadores globais de qualidade de vida, incluindo dois modelos macroeconmicos: um, SPIRE, de simulao dos efeitos sobre o meio ambiente de diferentes cenrios de desenvolvimento; e o outro, POLLEN, de previso dos efeitos macroeconmicos das polticas ambientais (Theys, 1990). O conceito de patrimnio natural adotado bastante amplo, incluindo conjuntos de componentes isolados, de ecossistemas e de territrios. Segundo Theys (1990), o objetivo principal do sistema francs no a demonstrao de lucro lquido ou perda na explorao de um recurso natural, mas a compreenso e explicitao dos tradeoffs entre as funes econmicas, ecolgicas e sociais dos recursos naturais. De fato, busca-se a estimativa simultnea dos valores econmico, social e ecolgico do patrimnio natural, para que esses trs aspectos sejam considerados na busca de maximizao do bemestar. Em sntese, a contabilidade ambiental tem sido crescentemente utilizada como insumo para a formulao de polticas, bem como para a construo de indicadores (Lange, 2003). Entre as dificuldades apontadas esto o limitado potencial de comparao entre pases e a subutilizao das contas existentes, em particular nos pases em desenvolvimento. Seu desenvolvimento terico crescente e bastante associado economia ecolgica (Simon e Proops, 2000).

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Aplicaes no Brasil Apesar do esforo de alguns acadmicos vinculados a instituies do governo federal, mnimo tem sido o interesse oficial com respeito Contabilidade Ambiental (Hecht, 2000). A implementao da Contabilidade Ambiental no Brasil foi objeto do estudo pioneiro de Mueller (1991). Nesse trabalho, A Dimenso Ambiental no Sistema de Contas Nacionais, o autor preconizava que no se retardasse muito a criao, tanto de um sistema de contas ambientais quanto das contas patrimoniais, o que, lamentavelmente, ocorreu no pas. Seroa da Motta (1995) relata os trabalhos iniciais no seio do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA para avanar na definio de uma estrutura de contas ambientais no Brasil e os obstculos que conduziram descontinuidade do projeto. Nesse estudo, Seroa da Motta estimou a depreciao do capital natural no Brasil em 1985 em US$ 5,4 bilhes, ou 2,4 % do PIB4, no conceito de sustentabilidade fraca (mtodo do custo de uso), ou US$ 64 bilhes, ou 28,6 % do PIB, no conceito de sustentabilidade forte (mtodo do preo lquido). Constata-se que, ultrapassado o perodo de realizao da CNUMAD no Rio de Janeiro em 1992 e, posteriormente, o chamado Encontro Rio + 10, em 2002, e desviado o foco da opinio pblica para outros problemas, a administrao pblica, lenta, mas inexoravelmente, foi abandonando o tema. O assunto sequer mencionado na Tese Final proposta pelo Ministrio do Meio Ambiente para a Conferncia Nacional do Meio Ambiente (Brasil, 2003). No Brasil, o rgo vocacionado para esse trabalho, o IBGE - por ser o responsvel pelas contas nacionais e pelos levantamentos estatsticos de natureza scio-econmica, geogrfica, demogrfica e ambiental - no deu continuidade ao trabalho de Mueller (1991), no existindo hoje nenhum trabalho, mesmo em carter experimental, ligado implantao de contas ambientais no Brasil. No documento em que o Governo brasileiro relaciona os progressos realizados desde a CNUMAD, a parcela relativa ao Captulo VIII da Agenda 21 limita-se a dezessete linhas, genricas e constrangedoras, destacando-se a afirmao de que no esto em pauta, at o presente, medidas relacionadas com a implantao de licenas, ou com a insero de critrios ambientais no clculo das contas nacionais (Brasil, 1997). Os fatos indicam que os compromissos solenemente afirmados nos conclaves internacionais limitaramse a exerccios de retrica, de vez que ainda muito frgil a percepo das lideranas polticas e econmicas do pas quanto necessidade da proteo ambiental no ser apenas um direito fundamental, como expresso na Carta Magna, mas um elemento essencial para que as atividades econmicas e o desenvolvimento ocorram com respeito qualidade de vida das geraes presentes e futuras. Tal postura no restrita administrao federal. O interessante texto de Margulis e Gusmo (1997), a partir de experincias na gesto ambiental no Estado do Rio de Janeiro, descreve numerosas dificuldades observadas no mundo real caracterizado pela limitada informao disponvel e onde as aes so muito mais complexas do que prev a teoria, com destaque para: a) insuficiente apoio poltico externo e pouca influncia interna junto aos ncleos de decises polticas, econmicas e oramentrias; b) equipes desmotivadas e mal remuneradas5; c) infra-estrutura operacional deficiente e ausncia de um bom sistema de informaes ambientais; e d) presses de outras reas governamentais no sentido da aprovao de projetos do prprio setor pblico ou de empresas privadas vinculadas a programas de desenvolvimento econmico com aporte de investimentos produtivos para o Estado.

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Institucionalmente, a partir do Decreto n. 2.972, de 26 de fevereiro de 1999, a contabilidade e a valorao econmica dos recursos naturais so atribuies da Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel do Ministrio do Meio Ambiente6. Contudo, examinando-se a atuao do rgo, no foi possvel identificar nenhuma ao relevante com vistas quele objetivo. Estudos relativos execuo oramentria da Unio tm demonstrado a reduzida importncia atribuda s questes ambientais pela administrao pblica federal (Lima, 2001). Assim, a participao relativa das despesas pblicas com a proteo ao meio ambiente no total das despesas pblicas das trs esferas de governo tem sido inferior a 1% (IBGE, 2002). No foi encontrado nenhum registro de experincias promovidas por governos estaduais ou municipais na rea da Contabilidade Ambiental. De igual modo, no IBGE o tratamento das questes ambientais no tem recebido prioridade, estando vinculadas s questes geogrficas e no s econmicas7. Em nosso pas, tem sido reduzido o esforo de consolidao e sistematizao dos Indicadores Ambientais8, na sua maior parte coletados por rgos municipais e estaduais. Assim, por exemplo, no Relatrio do Desenvolvimento Humano de 1999 do PNUD no estavam disponveis os dados relativos ao Brasil para o quadro relativo gesto ambiental resduos perigosos produzidos, percentuais de resduos de papel e de vidro reciclados, entre outros (PNUD, 1999). Somente em 2002, o IBGE publicou o primeiro levantamento de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, mas que, alm de lacunas significativas nos dados sobre recursos hdricos e uso e qualidade da gua, entre outras, nada avana em termos de contabilidade ambiental (IBGE, 2002) Seroa da Motta (1996) sublinha a complexidade da gerao de indicadores ambientais no Brasil, tendo em vista a falta de sistematizao e integrao das estatsticas ambientais disponveis. De igual modo, Young (2003) critica a inexistncia de um sistema de estatsticas ambientais. Observe-se que no Brasil j existem numerosas bases de dados, tais como o Primeiro Relatrio Nacional para a Conveno sobre Biodiversidade Biolgica: Brasil (Brasil, 1998), o Diagnstico Brasil: a ocupao do territrio e o meio ambiente (Gusmo, 1990) e Recursos Naturais e Meio Ambiente: uma viso do Brasil (Caldeiron, 1993), a serem compiladas, integradas, avaliadas, aprimoradas e ampliadas9. Tolmasquim (1996) coordenou a formulao de uma estrutura conceitual para a elaborao de indicadores de sustentabilidade ambiental no Brasil. A importncia estratgica dessa questo na consecuo de polticas ambientais bem sucedidas no deve ser subestimada: a primeira das recomendaes do GEO-2000 no sentido de aprimorarem-se as informaes sobre o meio ambiente (UNEP, 1999). Em sua anlise relativa aplicao da Contabilidade Ambiental na Amrica Latina, Claude (1997), sublinhou a contradio entre a retrica governamental acerca da sustentabilidade e as polticas voltadas quase que exclusivamente para o crescimento do PIB, concluindo que nesse contexto, no surpreende que seja to insignificante a ateno dada implementao das contas ambientais. O governo federal no ignora, contudo, o potencial de seu imenso patrimnio. Em documento oficial do MMA (Brasil, 1998), afirma-se que o Brasil o detentor da maior biodiversidade do planeta, citando o artigo de Costanza et al. (1997) que estimou o valor anual dos servios ecolgicos proporcionados por 16 ecossistemas: Se se levar em conta que o Brasil detm entre 10 e 20% da diversidade biolgica planetria, 5.190 km3/ano de deflvios de suas redes hidrogrficas, ou seja, 12,7 % dos deflvios dos rios do mundo, e vasta extenso territorial, alm dos 3,5 milhes de km2 de guas costeiras e martimas sob sua jurisdio, no seria 11/16

arriscado afirmar que o valor estimado da diversidade biolgica brasileira e dos servios dos ecossistemas nacionais se situa na casa dos trilhes de dlares anuais, algumas vezes o valor do PIB nacional. Malgrado essa constatao, praticamente nada investido para a pesquisa e a quantificao - indispensveis para a adequada gesto - desses vrios PIBs. Conforme assinala Ormerod (1994) uma redefinio das contabilidades nacionais resultaria numa mudana de nfase das polticas governamentais10. Tal observao pode explicar porque no so pequenas as resistncias ao efetivo desenvolvimento da Contabilidade Ambiental em nosso pas. No se deve, contudo, ignorar os considerveis entraves culturais e dificuldades polticas e administrativas que se contrapem implementao de tais propostas. Merecedoras de um captulo parte, tais circunstncias podem ser, grosso modo, resumidas a: a) o predomnio entre os economistas do governo e os principais formuladores de polticas pblicas de uma viso de desenvolvimento, calcada no crescimento econmico, para a qual o conceito de sustentabilidade ambiental mera concesso retrica; b) a ignorncia ampla e geral de significativa maioria dos congressistas e das lideranas polticas nacionais acerca da temtica ambiental, tpico absolutamente marginal - e igualmente retrico - no debate poltico e nas plataformas de governo; c) as limitaes de ordem administrativa para a implementao de tais programas, caso fosse determinada, considerando a progressiva deteriorao que as polticas neoliberais impuseram administrao pblica na dcada de 199011; e d) a inexistncia de vigorosos movimentos sociais de presso em defesa do meio ambiente, capazes de fazer frente aos grupos de presso empresariais. Concluso Transcorridos 12 anos da RIO-92, foram significativos os avanos observados na esfera internacional. Governos nacionais e organizaes multilaterais tm realizado um esforo consistente para o desenvolvimento terico e em aplicaes empricas da Contabilidade Ambiental. Mesmo naes em estgios de desenvolvimento econmico, institucional e cientfico inferiores ou similares ao de nosso pas registram progressos significativos. No Brasil, lamentavelmente, o progresso foi mnimo, exceo da retrica em documentos oficiais. Diversas razes de natureza cultural e poltica podem explicar esse atraso. recomendvel um esforo, tanto da academia como das organizaes da sociedade civil, no sentido de esclarecer e pressionar os responsveis pela formulao e execuo das polticas pblicas ambientais em nosso pas no sentido do cumprimento dos compromissos da Agenda 21 no que concerne Contabilidade Ambiental.

O Manual das Naes Unidas critica o uso da expresso bens e servios ambientais, considerando que a natureza no funciona segundo objetivos e lgicas econmicas, propondo a utilizao do conceito de funes econmicas do meio ambiente (United Nations, 1993). O conceito de funo promove a ligao entre os aspectos cientficos e econmicos do meio ambiente (Hueting, Bosch e de Boer, 1993). 2 De 1947 at essa data a responsabilidade era da Fundao Getlio Vargas. 3 Posteriormente adotada pela Unio Europia (Hecht, 2000).

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Novo estudo, com dados relativos a 1990, indicou a mesma proporo de 2,4% do PIB, ou aproximadamente US$ 10, 3 bilhes, sendo maior a parcela relativa exausto de solos florestais e agrcolas que a derivada de diversas formas de poluio (Seroa da Motta, 1996). 5 Os mencionados autores registram que essa situao, juntamente com o poder de licenciamento e de polcia de muitos rgos ambientais, propicia a ocorrncia de corrupo. Outra conseqncia a evaso dos melhores tcnicos, atrados por propostas mais compensadoras na iniciativa privada e em outros setores do prprio governo. 6 Segundo aquele diploma legal, Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel compete propor polticas, normas e estratgias, e implementar estudos, visando a melhoria da relao entre o setor produtivo e o meio ambiente, relativos: I - a contribuir para a formulao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel; II - ao desenvolvimento de instrumentos econmicos para a proteo ambiental; III - a contabilidade e a valorao econmica dos recursos naturais; IV - aos incentivos econmicos fiscais e creditcios; V - ao fomento ao desenvolvimento de tecnologias de proteo e de recuperao do meio ambiente e de reduo dos impactos ambientais; VI - ao estmulo adoo pelas empresas de cdigos voluntrios de conduta, tecnologias ambientalmente adequadas e oportunidades de investimentos visando ao desenvolvimento sustentvel; e VII - a promoo do ecoturismo. 7 Disso testemunha a organizao do Anurio Estatstico do IBGE, em que as informaes relativas rea ambiental, que aparecem na Seo Recursos Naturais e Meio Ambiente, so bastante limitadas: reservas minerais, clima (precipitao, temperatura), flora, fauna, unidades de conservao (IBGE, 1998). 8 Uma confuso conceitual a ser evitada diz respeito distino entre Indicadores Ambientais, Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel e Indicadores de Desempenho Ambiental. Indicadores Ambientais traduzem dados relativos a determinado componente ou conjunto de componentes de um ou vrios ecossistemas. Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel compreendem informaes relativas s vrias dimenses do desenvolvimento sustentvel: econmicas, sociais, ambientais e institucionais. Os Indicadores de Desempenho Ambiental preocupam-se em refletir os efeitos sobre o meio ambiente dos processos e tcnicas adotados para realizar as atividades de uma organizao. 9 Lamente-se, todavia, o fato de que o IBGE no dispe de publicaes regulares sobre o meio ambiente, embora mantenha cadastros de instituies envolvidas com a questo ambiental, da legislao ambiental e das unidades de conservao. 10 A mudana das polticas econmicas deveria ser, para El Serafy (1997), o propsito do ajustamento das contas econmicas. 11 Podem-se citar: a instabilidade institucional, os cortes oramentrios, o desaparelhamento dos rgos ambientais, a descontinuidade de linhas de pesquisa, a evaso de crebros do setor pblico - em virtude de corrida s aposentadorias, duplamente motivada por progressivas redues dos salrios reais e ameaas de perdas de direitos e vantagens - etc. A escassez de recursos financeiros e humanos e a fraca integrao inter e intragovernamental so, para Seroa da Motta (1996), fatores que comprometem a eficcia da gesto ambiental no Brasil.

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