O MERCADO DA GUA NO BRASIL: UMA ANLISE SOCIOECONMICA DA GESTO DOS RECURSOS HDRICOS NA CIDADE DE MANAUS- AM (BR)

Alzilene Teixeira da Rocha Universidade Federal do Amazonas auzilene@yahoo.com.br Ercivan Gomes de Oliveira Universidade Federal do Amazonas ercivan.gomes@gmail.com Ivani Ferreira de Faria Universidade Federal do Amazonas

ivanifaria@ig.com.br

APRESENTAO DO TEMA Discutir a temtica que envolve a gua no tarefa simples, apesar de ser possvel contar com inmeras referncias produzidas nas ltimas duas dcadas. As questes relacionadas gua proferem diversas reas do conhecimento envolvendo temas pertinentes ao meio fsico, bitico e ao meio antrpico, o que certamente exige constante exerccio de anlise devido intensa e dinmica interao entre estes meios. Ao considerar a interferncia humana, deve ser considerada a necessidade de anlise das relaes econmicas, polticas e sociais que envolvem as estratgias de uso da gua. Segundo Ribeiro (2008) a distribuio natural da gua no corresponde sua distribuio poltica, que pode gerar conflitos, enquanto, em muitos pases os recursos hdricos so suficientes para suprir as necessidades de sua populao, em outros eles so raros. Como as relaes sociais esto baseadas na produo e consumo de mercadorias, o uso da gua para realizao das atividades humanas (agricultura, indstria, residncias e comrcio) tende a aumentar o que pode desencadear novos conflitos pelo seu acesso. O relatrio Global Environment Outlook 2000 (UNEP, 1999) e Global Environment Outlook Global Environment Outlook (UNEP, 2002), do Programa das Naes Unidas para o Meio ambiente, divulgados em Global Environment Outlook em 2002, respectivamente, indicaram que a falta de gua ser um grande problema em 2025. J o Walter for People, Walter for Life (UNESCO & WWAP, 2003), resultado da participao conjunta de 23 agncias da ONU, apresentado em Kyoto em 2003, apontou que faltar gua para cerca de 2 bilhes de pessoas, na viso otimista, e para cerca 7 bilhes, no cenrio pessimista, em 2050.

Atualmente, o acesso a gua de boa qualidade passa por uma rede de interesses e de poder, que por sua vez, nos leva a novos questionamentos que envolvem toda a sociedade na gesto e planejamento dos recursos hdricos, sade pblica, estratgia econmica e soberania dos Estados Nacionais. No momento o que tem se destacado a forma como a gua vem sendo valorada, implicando em consequncias diretas na gesto e, por conseguinte em seu acesso. A distribuio ininterrupta da gua com teor de potabilidade fator estratgico de desenvolvimento econmico e social e deve ser priorizado pelas polticas pblicas. O que se observa, no entanto, so polticas pblicas no setor de saneamento bsico, que nem sempre tem alcanado seu objetivo prioritrio que a universalizao do servio. Nas ltimas trs dcadas o mundo vem sofrendo com a escassez de gua, isso de certo modo tem contribudo para novas estratgias de gerenciamento por parte dos Estados Nacionais. O consumo desenfreado tem contribudo para que quase 2,5 bilhes de pessoas no mundo no tenham acesso a todo o conjunto que envolve o sistema de saneamento bsico, principalmente, acesso a gua potvel. A cidade se reproduz, continuamente, como condio geral do processo de valorizao gerado pelo sistema produtivo no sentido de viabilizar os processos de produo, distribuio, circulao, troca e consumo e, com isso, permitir que o ciclo econmico se desenvolva e possibilite a continuidade da produo, logo, sua reproduo (CARLOS, 2001). O processo de reproduo espacial na metrpole se realiza na articulao de trs nveis: o poltico (que se revela na gesto poltica do espao), o econmico (que reproduz o espao como condio e produto da acumulao) e o social (que nos coloca diante das contradies geradas na prtica socioespacial como plano da reproduo da vida, (LEFEBVRE, 2001). No que se refere s primeiras iniciativas de privatizao no setor de saneamento bsico no Brasil, aconteceram com uma enorme indefinio no ambiente regulatrio, que ainda permanece. A Constituio de 1988, marco da redemocratizao no pas implantou o domnio pblico dos corpos de gua. O domnio da Unio abrange bacias hidrogrficas e rios nacionais que banhem mais de uma unidade da federao, ou que sirvam de fronteira interestadual ou internacional. Os estados detm o domnio das guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito no seu limite territorial. Segundo Fiori (1995) as deliberaes das polticas neoliberais elaborada por instituies poltico-financeiras, de pases centrais que se reuniu em Washington, no final dos anos 1980 para traar as bases de toda atual conjuntura poltica e econmica para America

Latina, ficou conhecido como Consenso de Washington. A reorganizao das funes do Estado, a negao do Estado opressor em prol da sociedade, organizada em seguimentos, criando instituies que passem a coordenar um novo modelo de gesto, com novas relaes de produo e, da concretizao de novos espaos, acentuou ainda mais a diferena entre as naes centrais e as perifricas, e campo/cidade, principalmente, nesta ltima. No que tange a privatizao dos servios pblicos entre eles o de saneamento bsico que abrange o abastecimento de gua o sistema de captao e tratamento de esgoto em Manaus aconteceram num momento de grande adeso da poltica neoliberal na prtica e gesto das instituies pblicas. O discurso freqente na defesa da privatizao foi retirar do Estado o peso das empresas que oneravam os cofres pblicos se apropriando do discurso da redemocratizao poltica e social institudo na dcada de noventa, modelo esse, de gesto privada. Outro fator importante para justificar a privatizao, diz respeito s dividas trabalhistas que a gesto pblica da Companhia de Saneamento do Amazonas COSAMA acumulou no decorrer dos anos noventa. Conforme relatrio do Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento SNIS (2001), vinculado ao Ministrio das Cidades mudana nas polticas pblicas do governo central que no final do sculo XX, (deixou a abertura do setor de saneamento bsico para a iniciativa privada), pois isso atingiu de modo negativo toda a cadeia de servios como infraestrutura e manuteno j precrios mantido pelos estados. Nesse contexto o Estado do Amazonas no tinha recursos necessrios para financiar os investimentos. No entanto recursos advindos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e Caixa Econmica Federal com fundos do FGTS, que disponibilizava recursos para o Plano Nacional de Saneamento (PLANASA, implantado na dcada de 1970), o programa Pr-saneamento, que repassava os recursos para a realizao dos investimentos necessrios aos estados para o setor de saneamento bsico. Deste modo, Manaus inserida no contexto do mercado da gua em escala nacional e internacional, este, envolve diretamente os grandes grupos de capital privado, dos quais trs destacam-se: os franceses Vivendi, Suez e o Bouygues-SAUR e depois vem o grupo RWE, da Alemanha, (RIBEIRO, 2008). METODOLOGIA Esta pesquisa contextualiza as polticas governamentais que regulamentam a gesto e o planejamento dos recursos hdricos no municpio de Manaus, com intuito de relacionar as

condies de acesso ao uso e sua potabilidade. Manaus inserida no contexto do mercado da gua em escala internacional, devido sua posio geogrfica estratgica, ou seja, ocorrncia natural de gua em toda sua extenso. Adotou-se como procedimento metodolgico pesquisa de campo, Levantamento bibliogrfico de fontes primrias e secundrias. RESULTADOS ALCANADOS Neoliberalismo: escassez, valorao e privatizao Os conceitos mais recorrentes nas avaliaes internacionais de oferta de gua so o da escassez hdrica e o do estresse hdrico. Segundo Ribeiro (2008), a escassez hdrica uma das medidas de avaliao geogrfica de uma unidade territorial. Ela pode ser fsica e econmica. Quando quantidade de gua disponvel de um pas no suficiente para prover as necessidades da sua populao, existe uma escassez fsica da gua. Se um pas no tem recursos financeiros para levar gua de qualidade e em quantidade suficiente sua populao, apesar dela ocorrer em seu territrio (no caso do Brasil), a escassez econmica. Em geral a escassez mensurada a partir do estoque hdrico de cada pas a gua renovvel dividido pelo total da populao. O uso privado da gua por diversos organismos multilaterais que se dedicam a acompanhar o acesso aos recursos hdricos no mundo. Segundo Ribeiro (2008), eles trabalham sem a perspectiva de alterar o regime de acumulao ou mesmo de promover as transformaes sociais importantes. Projetando cenrios de uso da gua respeitando indicadores atuais do modo de vida hegemnico, desenvolvendo uma nova forma de valorao da gua, baseado no critrio de escassez hdrica. Conforme Ribeiro (2008) pode-se definir o estresse hdrico como o resultado da relao entre o total de gua utilizado anualmente e a diferena entre a pluviosidade e a evaporao (a gua renovada) que ocorre em uma unidade territorial, em geral, definida por pas. Existem avaliaes que consideram a relao entre o estoque hdrico, definido como o total de gua que ocorre em uma determinada regio, incluindo as guas superficiais e subterrneas, e o volume total empregado por ano. Nesse contexto no h um consenso entre os pesquisadores que estudam a oferta de gua no mundo. Para Falkenmark (1989), do Stockholm Internacional Water Institute, o ndice de Estresse Hdrico resulta da diviso da gua disponvel, por pas, pelo total da populao. Seu ndice foi muito criticado, embora bastante empregado. A principal polmica que ele no

considera as condies tecnolgicas de cada pas, as quais podem alterar o uso da gua, nem o tipo de uso que se faz dela. Granziera (2001, p. 74) ainda observa que a competncia administrativa de concesso de outorga de uso da gua pode ser da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal e que, apesar da gesto das guas no ser de competncia dos municpios, eles podem atuar diretamente ou sob forma de concesso na prestao de servios de saneamento bsico. Notase que neste caso, quando o municpio opta pela concesso deve ser acompanhada de outorga do direito de uso da gua, emitida pelo rgo competente (Estadual ou Unio). Apesar do controle sobre o acesso gua historicamente representar poder e no raramente provocar conflitos, a gua por si s, at recentemente, no era valorizada economicamente, mas sim, os servios relacionados a ela. Ou seja, eram compensados financeiramente os servios de captao, tratamento e distribuio de gua, a coleta e o tratamento de esgoto e a gerao de energia (hidroeltrica). importante lembrar que foi o neoliberalismo que consagrou a valorao econmica da gua instituindo no somente a idia de cobrana pelo uso da gua em si, mas principalmente a idia de que o Estado deveria ser desonerado da incumbncia de gesto dos servios relacionados a ela. Os servios relacionados ao recurso gua passam a ter outra configurao no somente na tentativa de viabilizao dos investimentos necessrios garantia da qualidade de gua e ao seu acesso s populaes, mas tambm viabilizao da ampliao e expanso do capital privado internacional, por meio da criao das condies para a formao do mercado da gua em escala internacional que envolve diretamente os grandes grupos de capital privado, dos quais trs destacam-se: os franceses Vivendi, Suez e o Bouygues-SAUR, depois vem o grupo RWE, da Alemanha. O mercado da gua De acordo com Ribeiro (2008), o mercado da gua consiste de uma rede internacional composta por restritas 10 (dez) empresas associadas Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE, de diferentes pases. Apesar de no serem vistas com bons olhos pelo movimento ambientalista em geral, algumas so parceiras de instituies como o Conselho Mundial da gua. A empresa francesa SUEZ teve seu incio na construo do canal de Suez, no sculo XIX, e atua em diferentes ramos, como gua, energia, comunicaes e resduos, ressalta

(RIBEIRO, 2008). Em 1997 houve uma fuso entre a Companie Du Suez e a Lyonnaise ds Eaux, resultando na empresa Suez Lyonnaise des Eaux, que adotou o nome de Suez em 2001. As aes da Suez relacionadas a servios de gua afetam 125 milhes de pessoas em 41 pases diferentes, o que lhe d a primeira posio no mundo em nmero de atendidos. Nos Estados Unidos a segunda operadora em distribuio de gua e construiu 500 usinas de tratamento de gua. Na Amrica do Sul est em primeiro lugar entre as operadoras privadas de servios de gua, no Brasil (atua em Limeiras e em Manaus) e no Chile. Na frica, fechou um contrato em Casablanca, no Marrocos, para oferecer servios de gua, saneamento e energia. Na Europa, atua com destaques na Blgica, Franca, Sucia, Pases Baixos e Reino Unido. Ela possui entre seus altos funcionrios egressos do setor pblico, o que facilita sua insero em contratos de prestao de servios. Em 2002, apareceu em dcimo nono lugar entre as empresas com maior presena internacional. Segundo Becher (2004), o mercado da gua ainda incipiente. Uma multiplicidade de agncias das Naes Unidas, financiamentos do Banco Mundial e Comisses que viso coordenar aes, no tem conseguido resultados. Pois, sua valorizao reside na ameaa de escassez decorrente do forte crescimento do consumo, a tal ponto que considerada o ouro azul, capaz de, semelhana do petrleo no sculo XX, instigar guerras no sculo XXI. Ao crescimento demogrfico se imputa a causa da catstrofe prevista. Na verdade, existem efetivamente regies ridas, mas o maior problema no o crescimento demogrfico, mas sim a gesto e planejamento do recurso, de modo a estender os servios de saneamento bsico s pessoas que no usufruem dessa infraestrutura. Ademais, as previses pessimistas e seus argumentos no se aplicam Amaznia, que detm grande potencial de gua doce do planeta e baixo consumo. claro que uma melhor gesto contra o desperdcio fundamental para todos. Mas h que se ter em mente as condies diversificadas do planeta, para evitar imposies globais que no atendam os interesses nacionais e regionais. Em suma, o mercado da gua ainda incipiente. Somente agora, com a criao da ANA, (Agncia Nacional de guas), efetuam-se estudos no Brasil e se estabelece a regulamentao para o seu uso. Para o economista e pesquisador Afrnio Campos (2008), a definio de instrumentos de gesto passa a sustentar-se sobre a teoria econmica tradicional e a valorao do tipo de uso, consumo e poluio dos recursos hdricos vem objetivando a sua preservao e formas de uso racionalmente sustentvel que estabeleam uma possvel harmonia e eficincia do emprego desses recursos com o meio ambiente. O quadro que se firma torna-se cada vez mais

favorvel a consolidao desse mercado ainda que efetivamente no se enquadre nos padres da economia de mercado. Portanto, esse mercado parece contrariar os pressupostos da teoria econmica, apesar do Estado proporcionar legal e financeiramente sua ordenao, seja como, gestor de polticas pblicas, na implantao de projetos em tecnologias limpas para o setor, nas outorgas (concesses, permisses etc), delegatrios agindo em parceria com usurios e representantes da comunidade das bacias (Parlamento das guas). Entretanto, o que no mercado tradicional, o preo, se constitui como o termmetro das preferncias dos consumidores, e o fator importante na equao da valorao econmica dos recursos hdricos, nesse caso, se tornam mais uma varivel do modelo, embora sem o destaque costumeiro dos fundamentos da teoria neoclssica. O Estado ao criar as agncias de gua balizadas por regras pr-estabelecidas em critrios da economia de mercado, para o setor, tem buscado h mais de uma dcada (Poltica Nacional de Meio Ambiente e Poltica Nacional dos Recursos Hdricos) a obteno de resultados que assegure seu papel na estruturao do mercado da gua, mercado esse, reconhecidamente singular diante das leis econmicas tradicionais; at ento, as Agncias de gua no tem demonstrado a eficincia esperada na consecuo de seus objetivos: apresentam-se deficitrias diante da necessidade dos vultosos investimentos exigidos, bem como no controle efetivo dos conflitos socioambientais entre os usurios dos recursos hdricos, o que ocorre em funo da sua natureza de bem difuso, bem de mltiplo uso, etc. A Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e a Poltica Estadual de Recursos Hdricos do Amazonas A gesto das guas no Brasil inicia-se com o Cdigo das guas em 1934 estabelecido pelo decreto federal 24.643/1934, no entanto passou mais de meio sculo sem alterao e o pas neste perodo passou por grandes transformaes (ordenamento territorial, econmica e social) que o cdigo no mais abarcava. O agravamento da degradao dos recursos hdricos nos anos 80 em escala global exigiu a reforma da legislao ambiental e institucional em diversos pases do mundo. Isso ocasionou a evoluo e melhoramento das polticas ambientais, assim como, uma valorizao da gua quanto recurso. De modo que essa valorizao fez com que em 2002, o Comit de Direitos Econmicos, Culturais e Sociais da ONU institui-se uma medida que regulamentava a gua como direito humana em detrimento a outros usos (MAGALHES JUNIOR, 2007).

At 1950 o Brasil tinha como modelo o programa Americano, TVA (Tennessee Valley Authority) uma gesto de guas baseada no gerenciamento centralizado do Estado. No Brasil esse programa somou-se as deficincias da gesto que o pas j enfrentava como, a degradao e perca da quantidade e qualidade hdrica, baixo desempenho dos servios de saneamento e consequentemente o agravamento dos problemas sociais ocasionados pela m gesto da gua. A degradao hdrica agravada na dcada de 80, acarretada principalmente pelo processo de industrializao que o pas passava era resultado do grande contingente populacional que se estabelecia nas cidades sem a menor infraestrutura causando degradao ambiental e, ao mesmo tempo a necessidade cada vez maior de gua para produo de energia, uma vez que, sua matriz energtica principal a Hidreltrica, que por sua vez esta diretamente associada quantidade e qualidade dos recursos hdricos. De modo direto isso contribuiu para criao de leis e normas quanto o gerenciamento dos recursos hdricos no pas. Neste nterim So Paulo cria a primeira Poltica Estadual de Recursos Hdricos, Lei 7.663/91 com o intuito de gerenciar os recursos hdricos de modo descentralizado a legislao federal. Na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro em 1992 estabeleceu um marco no planejamento e na gesto ambiental no Mundo frente s aes predatrias do homem em relao aos recursos naturais e as condies de explorao desses recursos de modo insustentvel, ao modelo de produo econmica vigente. Junto a este fato, transformaes significativas vinham ocorrendo na natureza, como impactos ambientais que estavam influenciando de modo negativo o andamento do modo de produo estabelecido, assim como, uma parcela significativa da populao que est sendo atingida por todo esse processo predatrio. No Brasil isso refletiu em vrios planos estratgicos e metas, como as agendas 21 nas esferas Federal, Estadual e Municipais com o intuito de descentralizar a gesto e planejar os recursos naturais. Em 1997 aprovada a lei 9.433 que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) estabelecendo os fundamentos, os objetivos, as diretrizes e os instrumentos de gesto e planejamento dos recursos hdricos no pas. Destacaremos para esta anlise os Fundamentos no Art. 1, Inciso I estabelece a gua um bem de domnio pblico, inciso V a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implantao da PNRH e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos (SNGRH). Enquanto nas Diretrizes o Art. 3, inciso II a adequao da gesto dos recursos hdricos as diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e

culturais das diversas regies do Pas e, nos Instrumentos Art. 5, inciso IV a cobrana pelo uso da gua. Neste sentido cabe destacar que as dimenses territoriais do Brasil so continentais e o gerenciamento das guas se torna complexo tanto do ponto de vista de infraestrutura como social, uma vez que, as caractersticas de cada regio so diferenciadas e requerem mecanismos de fiscalizao e monitoramento pontuais. Segundo Magalhes Junior (2007, p. 47) a partir dos anos 90 a gesto de guas no Brasil vem evoluindo segundo trs linhas de ao: aprimoramento tcnico, ordenamento jurdico e organizao institucional, contudo isso no assegura execuo de polticas e aes eficientes, nem to pouco, a efetivao da governabilidade da gua. Contrapondo-se ao modelo keynesiano o gerenciamento de guas no pas deixa a cargo dos Estados o licenciamento e a outorga dos recursos hdricos assim como os servios correlatos como de saneamento bsico. Ainda sobre este tema o art. 3o inciso IV (PNRH), prev a articulao do planejamento dos recursos hdricos com as empresas e usurios, monitorados por orgos Estaduais e Federias. Nesta perspectiva, o Estado do Amazonas regulamenta a lei estadual de planejamento e gesto dos recursos hdricos no 2.712, de 28/12/2001. Em Manaus a Lei orgnica 605, cap. III, art. 94 estabelece o instrumento de Controlo de Poluio e Manejo dos Recursos Hdrico no municpio e estabelece no inciso II proteger e recuperar os ecossistemas aquticos superficiais e subterrneos, com especial ateno para as reas de nascentes, reas de vrzeas, igaraps, igaps e outros relevantes para a manuteno dos ciclos biolgicos. Sendo que as bacias hidrogrficas so unidades territoriais de anlise ambiental e social e, podem auxiliar a conduo de propostas que ajudem a referenciar quanto legislao ambiental as causas de degradao nesses espaos. importante destacar que mesmo diante da legislao vigente no Estado do Amazonas h apenas um comit de bacias que se localiza no permetro urbano, localizado na bacia do Tarum, apesar da dimenso hdrica que o estado detm. Ao rgo Estadual de proteo dos recursos naturais do Estado o IPAAM (Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas) tem como uma de suas atribuies atravs da legislao hdrica executar a gesto, monitoramento e fiscalizao dos recursos hdricos em permetro rural e urbano do Estado. Em 2007 a Lei 3.167 institui no Amazonas a Poltica Estadual de Recursos Hdricos (PERH) e Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos Hdricos (SEGRH) conforme o Cap. II inciso VII, com objetivo de desenvolver o setor hdrico do Estado, respeitando os ecossistemas originais, em conformidade com a legislao ambiental e no inciso X viabilizar

a articulao entre a Unio, os Estado, os Municpios, a sociedade civil e o setor privado, visando integrao de esforos para implantao da proteo, conservao, preservao e recuperao dos recursos hdricos. Com a criao do PERH e SEGRH foi institudo no Art. 32 pargrafo 1. O Fundo Estadual de Recursos Hdricos que ser gerenciado pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SDS que seguira as normas da PERH, cuja atribuio tambm regula outras atribuies quanto aos recursos naturais do Estado. Contudo pouco se tem feito diante do que fora mencionado nas Leis que regulamentam o gerenciamento dos recursos hdricos, tendo em vista que, este recurso tem grande disponibilidade no Estado e mesmo assim a populao sofre com a falta de gua para os diversos usos. Como se tem visto pouco foi o avano do modelo Sistmico (modelo Frances) em relao ao Burocrtico (Keynesiano), haja vista, que vrios interesses esto envolvidos e, a participao de todos os usurios envolvidos fica prejudicada seja pela ausncia de informao tcnica ou por descontinuidades legais que so atribudas prpria legislao. Analisando este contexto Magalhes Jnior (2007, p. 143) ressalta os conflitos existentes entre atores do poder pblico na gesto da gua, sejam de escala Municipal, Estadual ou Federal, decorrem em grande parte das dificuldades de conciliao entre as funes institucionais. Deste modo o planejamento hdrico influenciado por dois vrtices o econmico com caractersticas do modo de produo vigente agora adaptado a legislao, uma vez que, a falta de recursos humanos e matrias prejudicam sua fiscalizao e monitoramento e, por outro lado a desconexo entre os atores (pblico, privado e sociedade) nesse processo que regulamenta os diversos usos da gua. Do acesso e a disponibilidade da gua: gesto pblica versus privada Segundo o Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento (2005), entidade vinculada ao Instituto de Geografia e Estatstica IBGE, o servio oferecido pela COSAMA como o abastecimento de gua, a cobertura no permetro urbano era satisfatria aproximadamente 80% na primeira dcada de funcionamento, fato que no se manteve por muito tempo. As polticas pblicas do governo central que no final do sculo XX, (flexibilizou a abertura do setor de saneamento bsico para a iniciativa privada) suspendeu os recursos financeiros responsveis pela reestruturao tecnolgica e a substituio dos equipamentos

sucateados da COSAMA, outro fator foi o mau planejamento e gesto dos recursos financeiros, a legislao referente coisa pblica era flexvel. A Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 intitulada Lei de Responsabilidade Fiscal, estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, tem sido uma importante ferramenta no controle dos gastos pblicos, com a interferncia diria dos meios de comunicao na manipulao da opinio pblica. Todavia, no item qualidade da gua a Companhia no mostrou-se eficiente, basta lembrar que popularmente a empresa era denominada de colama. No que se refere aos parmetros de qualidade da gua, o Brasil segue orientaes de organismos internacionais como a Organizao Mundial de Sade (OMS), que desenvolveu uma vasta literatura tcnica de classificao para os corpos dgua. A responsabilidade de adequao e a orientao do Ministrio do Meio Ambiente por meio do Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA. A Privatizao do Sistema de Saneamento em Manaus, ocorreu em 29 de junho de 2000, subsidiria integral da Cosama Companhia de Saneamento do Amazonas. O grupo francs Lyonnaise des Eaux comprou a empresa por R$ 193,0 milhes (US$106,1 milhes), correspondendo a um gio de 5% em relao ao preo mnimo de R$ 183,0 milhes, conforme relatrio da Argncia Reguladora de Servios Pblico Concedidos do Estado do Amazonas (ARSAM, 2005). Em 2004 a cidade de Manaus abrigava 56 bairros, sendo que entre eles Tarum, Distrito Industrial I e II e Puraquequara, situados nas periferias Noroeste e Nordeste, apresentam fortes caractersticas rurais e baixa cobertura de gua por rede (IBGE, 2001). Deve-se observar que o bairro Distrito Industrial I e II, que abriga grande parte do parque industrial existente em Manaus apesar de apresentar baixo ndice de cobertura de gua, se sustenta por meio de sistemas isolados particulares, ou seja, beneficiado com a oferta de gua advinda dos poos das indstrias a localizadas. Os dados desse relatrio expe que Manaus possui baixos ndices de cobertura de rede de esgoto, no alcanando 50% em toda rea urbana e a rede existente se concentra prxima a Estao de Abastecimento - ETA na Ponta do Ismael, a Sudoeste e Centro da cidade.

Figura 1- ndice de distribuio de gua e esgoto segundo a licalizao dos bairros (2000)

A partir desses dados divulgados pelo IBGE (2001), foram mapeadas as reas melhor atendidas por abastecimento de gua as reas intermedirias, onde o abastecimento cobre entre 50% e 75% da populao e as reas em que estes servios de saneamento bsico ainda so insuficientes para atender as demadas. De acordo com as metas estabelecidas pelo contrato de concesso disposto, em 2006 os ndices de coleta de esgoto em Manaus deveriam atingir 31% do esgoto produzido. Contudo, intrigante o fato de que, segundo o IBGE (2001), em Manaus o ndice de cobertura de esgoto j atingira 33% em 2000. Isto demonstra que o contrato de concesso foi efetuado de forma a beneficiar e proteger a concessionria, que poderia poupar os investimentos necessrios em coleta de esgoto at a prxima etapa a ser cobrada em 2011, tendo em vista que o ndice previsto j era realidade. O crescimento da rea urbana do municpio tem ocorrido, principalmente, no sentido Leste-Nordeste, acompanhando as vias de rolamento principais como a Av. Grande Circular e Av. Itaba. Os bairros com maior nmero de domiclios na cidade de Manaus so os bairros Cidade Nova, que apresentava 43.301 domiclios, o bairro So Jos Operrio, com 19.507 e Jorge Teixeira com 17.813. O Contrato de Concesso sugere que a ocorrncia de servios de infraestrutura em lugares onde no havia, seja acompanhado de campanhas de conscientizao ao uso racional do recurso, que a comunidade possa ter acesso aos dados do processo de custos dos servios, na tentativa de evitar a depredao e o alto ndice de desperdcio de gua. Fato que no

ocorreu, segundo relato dos moradores da comunidade Joo Paulo II e Jorge Teixeira no processo de instalao da rede de gua, nem instrues no manuseio dos hidrmetros. No que se refere ao abastecimento de gua no bairro Jorge Teixeira III, devido predominncia de populao economicamente mais pobre. As taxas de inadimplncia so altas e, tendo em vista os corte no abastecimento pelo no pagamento da conta de gua, a forma de obter gua se apresenta por meio dos denominados gatos. As ligaes clandestinas nas redes, com conexo de mangueiras ou encanamentos improvisados na adutora so muito comum em Manaus. Segundo informaes da empresa guas do Amazonas, tambm confirmada em campo, em conversa com a populao local, h grande oscilao de energia eltrica nas reas perifricas de Manaus. Isto implica em dificuldade de bombeamento de gua dos reservatrios pblicos s residncias que se localizam nas reas mais distantes ou em terrenos mais elevados do que desses reservatrios. Muitas habitaes, portanto, recebem gua da rede somente algumas poucas horas por dia, e sua baixa presso sequer permite a subida da gua aos telhados onde deveriam estar instaladas as caixas de gua. Porm, encontramos as mesmas enterradas pela metade nos terrenos das casas para facilitar a entrada da gua, devido s falhas de bombeamento. possvel notar que este problema tambm levanta a questo sobre a falta de articulao entre as polticas pblicas referentes ao setor energtico e ao setor de saneamento bsico. A qualidade da gua segundo entrevistados de melhor qualidade se comparada com a fornecida pela COSAMA, entretanto, ainda no a ideal. Os poucos investimentos na comunidade do setor de saneamento bsico diz respeito instalao da rede geral de gua, conquista conseguida via organizao dos movimentos sociais do bairro, que segundo relatos dos moradores foi realizado um acordo entre a empresa guas do Amazonas e o Ministrio Pblico que determinou a realizao da obra de instalao da rede de gua geral, e taxao da tarifa como forma de pagamento, para cada 10m3, o valor de R$ 25,00 reais, segundo contrato de concesso. Os reflexos da gesto de polticas pblicas sociais equivocadas, excludente e de substituio por polticas de mercado tm contribudo para aumentar a distncia entre a populao e o Estado em todas as esferas. De acordo com Meirelles (1994), os servios pblicos devem ser norteados por 5 (cinco) princpios: de permanncia, que envolve a continuidade dos servios, de igualdade de atendimento, de eficincia, modicidade das tarifas e de cortesia, no atendimento.

CONSIDERAES FINAIS O Acesso gua de boa qualidade e com distribuio ininterrupta um fator estratgico de desenvolvimento econmico e social que deve ser priorizada pelas polticas pblicas. Em Manaus a desarticulao entre as polticas urbanas de saneamento, (energia, etc.) bem como a incapacidade de planejamento contribuem para o no cumprimento das metas estabelecidas pelo Contrato de Concesso. Deste modo, o que se observa que seis anos aps a concesso o no cumprimento das mesmas passou a ocupar lugar secundrio, sendo substitudo pela discusso de qual opo se tomar para auxiliar a iniciativa privada a alcanar o equilbrio econmico-financeiro. Mais uma vez nota-se a socializao dos prejuzos por meio da transferncia do nus para o Estado, enquanto que no mbito internacional as aes da bolsa de valores do Grupo Suez S.A, apresentam crescimento constante. No que se refere questo do consumo, h uma grande lacuna quanto aos investimentos em conscientizao sobre o uso equilibrado da gua, principalmente, pelo grande volume de perda de gua na distribuio. A falta de aes economia de gua, portanto, vai ao encontro dos interesses privados, medida que propicia o lucro, seja por meio de obteno de maiores receitas devido aos maiores volumes consumidos, ou de tarifas mais elevadas para cobrir as perdas de gua tratada. possvel identificar que a atuao da iniciativa privada com base na concepo da gua enquanto recurso econmico priorizou a ampliao do capital em detrimento do alcance do equilbrio em seu consumo nas reas mais pobres, bem como induz o desenvolvimento dos investimentos em reas mais ricas. No que se refere empresa guas do Amazonas, o declnio econmico, a desarticulao das urbanas e o acmulo dos dficits de investimentos passados por parte do Estado, resultaram em entraves aos avanos por parte da empresa, motivo pelo qual solicitou subsdios do Estado. Neste sentido, o modelo de gesto dos recursos hdricos limita a prtica da cidadania, ou seja, reduzindo-o a mero consumidor que exige a prestao dos servios pelo qual paga. Este fato nos leva a dois grandes dilemas. O primeiro, se a gua segundo o Artigo 225 da Constituio Federal um - Bem comum a todos, qual o valor justo a ser cobrado e o segundo, diz respeito ao exerccio da prpria cidadania pela lgica capitalista na verso mais atual, o neoliberalismo, o cidado, torna-se consumidor. Limita-o apenas a exigir os diretos j

conquistados, nunca a buscar novos, na tentativa de adequar-se a evoluo da prpria sociedade.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARSAM Agncia Reguladora dos Servios Pblicos Concedidos. Relatrio Anual de Atividade. Manaus, 2005. BECHER, Bertha K. Amaznia: geopoltica na virada do III milnio. Rio de Janeiro: Garamond, 2004. BRASIL. Lei Federal 9433, de 8 de janeiro de 1997, Institui a Poltica nacional de recursos hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9433.htm>. Acesso em: 20/09/2009. CARLOS, Ana Fani Alessandri. Espao-tempo na metrpole: a fragmentao da vida cotidiana. So Paulo: Contexto, 2001.b CAMPOS, Afranio. O mercado da gua no Brasil: artigo desenvolvido para o EcoDebate, 21/06/2010. Contrato de concesso de prestao de servios pblicos de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio do municpio de Manaus, 2001. EMPRESA GUAS DO AMAZONAS. Relatrio anual do processo de tratamento de gua: gua e voc, 2004. FALKENMARK, Marlin. Analitical summary. SIWI SEMINAR Water Security for Muultinacional Water Systems: Opportunity for Development. Stockholm: Stockholm Internacional Water Institute, 2000. FIORI, Jose Luis. Em busca do dissenso perdido. Ensaios crticos sobre a festejada crise do Estado. Rio de Janeiro: Insight, 1995. ________________________________________________________. Relatrio, saneamento bsico nas metrpoles brasileiras. 2005. JNIOR, Antnio Pereira Magalhes. Indicadores ambientais e recursos hdricos: realidade e perspectivas para o Brasil a partir da experincia francesa. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2007. LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. Traduo de Rubens Eduardo Frias. So Paulo: Centauro, 2001. 103 117. LEI N 605 DE 24 DE JULHO DE 2001. Institui o Cdigo Ambiental do Municpio de Manaus e d outras providncias.

LEI No 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal estabelecem diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. LEI No 2.713, DE 28 DE DEZEMBRO DE 2001. Dispe sobre a poltica de proteo fauna aqutica e de desenvolvimento da pesca e aquicultura sustentvel no Estado do Amazonas. LEI ORGNICA DO MUNCPIO DE MANAUS EMENDA N o 29 DE 05/12/2002. Promulgada em 05 de abril de 1990. LEI N 3.167, DE 27 DE AGOSTO DE 2007. Reformula as normas disciplinadoras da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos. MEIRELLES, H. L. Direito Administrativo Brasileiro. 2 ed., So Paulo: Saraiva, 1994. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Relatrio de gesto pblica: sugestes participativas na redemocratizao das polticas pblicas, 2004. OLIVEIRA, Cristiane Fernandes de. gua e saneamento bsico: a atuao do grupo Seuz em Limeira e Manaus. Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (FFLCH) Geografia Humana. USP, 2007. Relatrio sobre Saneamento Bsico e Sade Pblica no Brasil, Ministrio das Cidades, GEO CIDADES, ano 2005. Disponvel em <www.cidades.gov.br> - acesso em 25 / 05/2009. RIBEIRO, Wagner Costa. Patrimnio ambiental brasileiro. So Paulo: Contexto, 2001. RIBEIRO, Wagner Costa. Geografia Poltica da gua. So Paulo: Annablume, 2008. (Coleo Cidadania e Meio ambiente).

Colaborao de economista formado pela UFBA e atualmente pesquisador na rea de economia ambiental, especficamente na questo da gua e do desenvolvimento d, para o EcoDebate, 21/06/2010 OBS: As observaes que fiz so apenas de ordem textual e de organizao das idias no texto. No fique chateada, pois normal essas observaes. No sei como incluir essa colaborao acho melhor tirar. Reveja todo o texto e principalmente os comentrios ao lado. H como est o RODRIGO, j esta dando trabalho. Abraos. Manda o mais rpido que puder, pois quero deixar para a professora ainda esta semana pois, vou viajar na semana que vem.

Bom dia,
1. Ercivam, algumas lacunas realmente ocorreram devido limitao do espao, no

entanto, acrescentei (em vermelho) e retirei algumas coisas creio que no houve muita

perda de contedo, d mais uma verificada, depois vc me ensina como fazer esses comentrios ao lado achei legal;
2. No que se refere aos seus comentrios, deixa de ser prego. O que ns buscamos o

reconhecimento profissional, que s podemos obter atravs, de trabalho duro e, sempre jogar limpo um com outro, eu iria ficar muito chateada se vc mentisse a respeito do resultado do meu trabalho, sei que o tema bom, contudo, o desenvolvimento do mesmo requer muito trabalho, revises e etc., vou repetir o que disse ao Leandro: eu acredito muito no julgamento tico e profissional do Ercivam, ouviu prego?!
3. Eu gostaria de saber quem Rodrigo?????????????????, o meu garoto vai se chamar

GUSTAVO.
4. Infelizmente entrei em contato com a Leny e ela me disse que a professora s

retornar de So Gabriel no dia 08/08/10. Sugesto, seria um outro professor da uma revisada em nosso trabalho. O que vc acha?

Bjs e Abraos. Lene.