Conferencia Internacional del Trabajo 95.

reunin, 2006

Informe III (Parte 1B)

Estudio general relativo al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), y al Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947, a la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo (minas y transporte), 1947 (nm. 82), al Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129), y a la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 133)

Tercer punto del orden del da: Informacin y memorias sobre la aplicacin de convenios y recomendaciones

Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (artculos 19, 22 y 35 de la Constitucin)

Oficina Internacional del Trabajo Ginebra

INSPECCION DEL TRABAJO

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO GINEBRA

ISBN 92-2-316606-3 ISSN 0251-3226

Primera edicin 2006

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la OIT en muchos pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza. Tambin pueden solicitarse catlogos o listas de nuevas publicaciones a la direccin antes mencionada o por correo electrnico a: pubvente@ilo.org. Vea nuestro sitio en la red: www.ilo.org/publns.

ILC95-III(1B)-2006-01-0331-1-Sp Impreso por la Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza

Sumario

Prrafos

Introduccin................................................................................................................ Captulo I. Captulo II. Captulo III. Captulo IV. Captulo V. Captulo VI. Evolucin del campo de accin de la inspeccin del trabajo entre 1947 y hoy en da: hacia una cobertura amplia ........................... Competencia de la inspeccin del trabajo ............................................

1-15 16-43 44-84

Funciones de carcter preventivo de la inspeccin del trabajo ............. 85-137 Estructura del sistema de inspeccin del trabajo .................................. 138-172 Personal de inspeccin del trabajo: composicin, estatus, condiciones de servicio y normas de conducta..................................... 173-237 Recursos materiales de inspeccin del trabajo..................................... 238-255

Captulo VII. Mtodos generales de inspeccin de los lugares de trabajo: visitas de inspeccin ............................................................................ 256-278 Captulo VIII. Trmite y sancin de las infracciones de la legislacin......................... 279-306 Captulo IX. Informes sobre el funcionamiento de la inspeccin del trabajo............... 307-345 Captulo X. Perspectivas de ratificacin.................................................................... 346-362 Observaciones finales ................................................................................................ 363-374

Indice
Pginas

Sumario......................................................................................................................... Introduccin................................................................................................................... Contexto del Estudio............................................................................................... Historia, contexto y contenido de las normas internacionales relativas a la inspeccin del trabajo....................................................................................... Desarrollo, diversificacin y tendencias de la inspeccin del trabajo....................... Estado de las ratificaciones..................................................................................... Informacin disponible ............................................................................................ Captulo I. I. Evolucin del campo de accin de la inspeccin del trabajo entre 1947 y hoy en da: hacia una cobertura amplia ................................................

v 1 1 2 4 5 6 7 7 7 8 8 8 10 10 11

II.

III.

Instrumentos de 1947 sobre la inspeccin del trabajo en los establecimientos industriales y comerciales ............................................................................... A. Facultad de exclusin de las empresas mineras y de transporte, o de partes de dichas empresas............................................................... B. Facultad de exclusin de los establecimientos comerciales ..................... C. Posibilidades de exclusin regional total o parcial .................................... D. Designacin de los establecimientos incluidos y de los trabajadores protegidos ................................................................................................ Instrumentos de 1969 sobre la inspeccin del trabajo en las empresas agrcolas ......................................................................................................... A. Sujecin de todas las empresas agrcolas en las que existe una relacin de trabajo asalariado o de aprendizaje................................. B. Clusula facultativa de ampliacin del sistema de inspeccin del trabajo a trabajadores agrcolas no asalariados.................................. Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947: ampliacin del sistema de inspeccin del trabajo al sector de los servicios no comerciales....................................................................... A. Definicin de los servicios no comerciales................................................ B. Posibilidades de exclusin del mbito de aplicacin del Protocolo y aspectos particulares de la inspeccin del trabajo en determinadas categoras de servicios no comerciales .................................................... C. Prcticas nacionales.................................................................................

12 13

14 15

vii

Inspeccin del trabajo

Captulo II. I.

Competencia de la inspeccin del trabajo ...............................................

17 18 18 20 21 21 22 24 25 27 29 30 31 31 35

II. III.

Condiciones de trabajo y proteccin de los trabajadores ................................ A. Condiciones de trabajo contempladas en los instrumentos ...................... B. Nuevos aspectos de las condiciones de trabajo ....................................... C. Proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin.................. D. Materias conexas ..................................................................................... Condiciones de vida de los trabajadores y sus familias................................... Dems funciones que la legislacin nacional encomienda a los inspectores del trabajo............................................................................ A. Funciones ejercidas con ocasin de conflictos laborales colectivos ......... B. Control del empleo ilegal .......................................................................... C. Funciones vinculadas al ejercicio de la libertad sindical y del derecho de negociacin colectiva .......................................................................... D. Trabajo infantil.......................................................................................... Funciones de carcter preventivo de la inspeccin del trabajo ................

Captulo III. I. II.

III.

Informacin y asesoramiento tcnicos destinados a los empleadores y a los trabajadores......................................................................................... Cometido especfico de la inspeccin del trabajo en materia de seguridad y salud en el trabajo........................................................................................ A. Control preventivo y previo de los establecimientos, actividades y procedimientos de fabricacin y utilizacin de nuevos productos y sustancias.............................................................................................. B. Control de las condiciones de salud y seguridad en el trabajo.................. a) Facultades de requerimiento de los inspectores del trabajo ................ b) Funcin de los inspectores en caso de accidentes del trabajo y de notificacin de una enfermedad profesional ................................ Contribucin de la inspeccin del trabajo al mejoramiento del derecho laboral ......................................................................................... Estructura del sistema de inspeccin del trabajo .....................................

35 37 37 43 49 53 53 57 57 58 59 59 60 60 60 60 61 61 61 62 62

Captulo IV. I. II.

Sujecin del sistema de inspeccin del trabajo a la supervisin y al control de una autoridad central ............................................................... Cooperacin necesaria para el funcionamiento del sistema de inspeccin ..... A. Cooperacin entre los servicios de inspeccin ......................................... B. Cooperacin de los servicios de inspeccin con otras instituciones ......... a) Entidades encargadas de la seguridad social y de los seguros sociales .................................................................... b) Fuerzas del orden ............................................................................... c) Organos del sistema judicial ............................................................... d) Administracin tributaria y ministerios competentes de los sectores de actividad contemplados.................................................................. e) Mecanismos nacionales de tutela de los derechos humanos .............. f) Autoridades de inmigracin................................................................. g) Centros de investigacin y de estudios sociales y universidades ........ C. Papel de los interlocutores sociales en la inspeccin del trabajo.............. a) Organismos nacionales de colaboracin............................................. b) Acuerdos de colaboracin................................................................... c) Colaboracin de los interlocutores sociales a escala empresarial en aras de la salud y la seguridad.......................................................

viii

Indice

Captulo V. I.

Personal de inspeccin del trabajo: composicin, estatus, condiciones de servicio y normas de conducta........................................

65 65 65 66 67 67 69 71 71 72 74 74 76 77 79 79 80 81 82 83 83 84 84 86 89 90 90 91 91 93 94 95 95 96 96 96 97 99 99 101 102 102 105 ix

II.

III.

IV.

V.

Principios bsicos ........................................................................................... A. Criterios de determinacin de los efectivos .............................................. B. Principio del carcter mixto de los efectivos ............................................. Competencias requeridas ............................................................................... A. Contratacin y formacin inicial ................................................................ B. Formacin continua .................................................................................. Composicin del personal de los servicios de inspeccin del trabajo.............. A. Efectivos................................................................................................... B. Colaboracin de peritos y tcnicos ........................................................... Estatus y condiciones de servicio del personal de la inspeccin del trabajo.... A. Estabilidad e independencia..................................................................... B. Remuneracin .......................................................................................... C. Perspectivas de carrera............................................................................ D. Seguridad fsica de los agentes de la inspeccin del trabajo .................... Obligaciones de los inspectores del trabajo .................................................... A. Desinteresamiento.................................................................................... B. Secreto profesional................................................................................... C. Confidencialidad relativa al origen de las quejas y denuncias .................. Recursos materiales de inspeccin del trabajo........................................

Captulo VI. I. II.

Recursos presupuestarios de la inspeccin del trabajo................................... Condiciones de trabajo de los inspectores del trabajo..................................... A. Locales..................................................................................................... B. Medios de transporte y reembolso de los gastos de desplazamiento profesional................................................................................................

Captulo VII. Mtodos generales de inspeccin de los lugares de trabajo: visitas de inspeccin ............................................................................... I. II. III. Tipos de visitas de inspeccin......................................................................... Principio de las visitas sin previa notificacin .................................................. Libre acceso de los inspectores a los lugares de trabajo ................................ A. Iniciativa de los controles.......................................................................... B. Franja horaria de los controles ................................................................. C. Aviso de presencia en el lugar de trabajo ................................................. D. Asistencia a los inspectores del trabajo .................................................... Modalidades de investigacin ......................................................................... A. Interrogatorios .......................................................................................... B. Control de documentos ............................................................................ C. Control de la colocacin de avisos ........................................................... D. Control de los materiales y sustancias utilizados ......................................

IV.

Captulo VIII. Trmite y sancin de las infracciones de la legislacin............................ I. II. III. Alcance del principio de procedimiento judicial o administrativo inmediato ..... Iniciativa del procedimiento ............................................................................. Sanciones ....................................................................................................... A. Sanciones adecuadas previstas por la legislacin nacional...................... B. Sanciones efectivamente ejecutadas .......................................................

Inspeccin del trabajo

Captulo IX. I.

Informes sobre el funcionamiento de la inspeccin del trabajo ................

107 107 107 108 110 110 112 113 114 117 123

II.

Informes de los inspectores sobre sus actividades ......................................... A. Objetivos fundamentales .......................................................................... B. Prcticas nacionales................................................................................. Informes anuales de la autoridad central......................................................... A. Objetivos fundamentales .......................................................................... B. Prcticas nacionales................................................................................. a) Publicacin y remisin a la OIT de los informes anuales de inspeccin......................................................................... b) Contenido de los informes anuales ..................................................... Perspectivas de ratificacin.....................................................................

Captulo X.

Observaciones finales ...................................................................................................

Anexos I. II. III. IV. Textos de los instrumentos ................................................................................... Estado de ratificaciones de los instrumentos ........................................................ Memorias debidas y recibidas .............................................................................. Legislaciones nacionales citadas en el Estudio .................................................... 127 155 160 165

Introduccin
Contexto del Estudio
1. A tenor de lo dispuesto en el prrafo 5, e), del artculo 19 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo decidi, en su 288. reunin (noviembre de 2003), invitar a los gobiernos de los Estados Miembros que no haban ratificado el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), o el Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129), o el Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, de 1947, a que presentaran una memoria sobre el estado de la legislacin y la prctica referentes a las cuestiones contempladas en dichos instrumentos. En ella deba indicarse hasta qu punto se aplicaban o se tena previsto aplicar las disposiciones respectivas por la va legislativa, por la va administrativa, mediante convenios colectivos o por cualquier otro cauce, y deban exponerse las dificultades que impedan o retrasaban la ratificacin de dichos instrumentos. En virtud de esa misma decisin y de conformidad con las disposiciones del prrafo 6, d), del artculo 19 de la Constitucin, se invitaba a los gobiernos de todos los Estados Miembros a que presentaran una memoria sobre el estado de su legislacin y de su prctica referentes a las cuestiones consideradas en las Recomendaciones nm. 81, sobre la inspeccin del trabajo, de 1947, nm. 82, sobre la inspeccin del trabajo (minas y transporte), de 1947, y nm. 133, sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), de 1969. 2. El presente informe se ha elaborado con base en las memorias presentadas en cumplimiento de esta decisin, as como en aquellas enviadas peridicamente a la Oficina de conformidad con lo dispuesto en los artculos 22 y 35 de la Constitucin, tras la ratificacin de uno u otro de los Convenios y del Protocolo. Este el sexto Estudio general realizado, a peticin del Consejo de Administracin 1, por la Comisin acerca de la aplicacin de los instrumentos de la OIT sobre la inspeccin del trabajo. El Consejo de Administracin subray la necesidad de actualizar el examen de la cuestin a la luz de las mutaciones socioeconmicas que caracterizaron el perodo transcurrido desde el ltimo estudio y hacerlo extensivo a la inspeccin del trabajo en los servicios no comerciales, en la forma definida por el Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947. Adems, al tiempo que sealaba a la atencin de los Miembros la importancia que el Convenio nm. 129 revesta para los trabajadores agrcolas, que representaban una parte importante de la poblacin activa de muchos pases, el Consejo de Administracin manifest en particular el deseo de que se analizaran los obstculos que coartaban la ratificacin de ese instrumento 2.
1

Los precedentes estudios generales sobre la inspeccin del trabajo datan de 1951, 1957, 1966, 1969 (sobre 17 convenios seleccionados) y 1985. Slo en el ltimo se trat de la inspeccin del trabajo en la agricultura. Documento GB.288/LILS/7.

Inspeccin del trabajo

Historia, contexto y contenido de las normas internacionales relativas a la inspeccin del trabajo
3. Desde su origen, la Organizacin Internacional del Trabajo incluy la inspeccin del trabajo entre sus prioridades. La cuestin de la inspeccin del trabajo se inclua entre los principios generales enunciados en el punto 9 del artculo 427 de la parte XIII del Tratado de Versalles, por el que se cre la OIT. En l se estipula que Todos los Estados habrn de organizar un servicio de inspeccin del trabajo para asegurar la aplicacin de las leyes y reglamentos relativos a la proteccin de los trabajadores; este servicio habr de incluir a mujeres. Segn el artculo 10, prrafo 2, b), de la Constitucin de la OIT, la ayuda al mejoramiento de la inspeccin del trabajo forma parte del mandato de la Oficina Internacional del Trabajo. Con ocasin de la primera Conferencia Internacional del Trabajo, en 1919, se adopt una recomendacin con miras a la instauracin, en todos los pases Miembros, de un sistema que garantizara una inspeccin eficaz de las fbricas y talleres, as como de un servicio pblico, vinculado a la Oficina Internacional del Trabajo y encargado especialmente de proteger la salud de los obreros 3. Cuatro aos despus, en 1923, se sent mediante una nueva recomendacin internacional el haz de principios que hoy siguen cimentando el establecimiento y funcionamiento eficaz de los sistemas de inspeccin del trabajo 4 . El Convenio nm. 81, aplicable a los establecimientos industriales y comerciales, considerado desde su adopcin, en 1947, y todava en la actualidad, como el instrumento de referencia universal en materia de inspeccin del trabajo, est inspirado en gran parte en esa recomendacin. En la mayora de los convenios internacionales relativos a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores que se adoptaron ulteriormente se incluyen disposiciones en las que se prev el establecimiento de una inspeccin del trabajo o, cuando menos, la designacin de autoridades encargadas de garantizar el control de la aplicacin de las disposiciones legales pertinentes. En una palabra, la inspeccin del trabajo desempea un papel importante en la puesta en prctica de los diferentes repertorios de recomendaciones prcticas de la OIT en materia de seguridad y de salud en el trabajo 5. 4. En respuesta a una resolucin de la Conferencia de 1936 en la que se solicitaba que la inspeccin del trabajo fuera objeto de un texto preciso de un convenio que garantizara una aplicacin estricta y eficaz de la legislacin social nacional e internacional, la cuestin fue inscrita en el orden del da de la 26. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo de 1940, que no pudo llevarse a cabo a causa de la guerra. La cuestin se incluy de nuevo en el orden del da de la 30. reunin de la Conferencia, en 1947, y la Oficina realiz un examen actualizado del estado de la legislacin y la prctica en los distintos pases, tras lo cual lleg a la conclusin de que las posibles bases de una reglamentacin internacional sobre el particular no haban cambiado lo suficiente como para que el cuestionario elaborado en 1939 necesitara modificaciones de gran calado. No obstante, propuso que se ampliase la cuestin del objeto de la inspeccin del trabajo aadiendo a la funcin de control la de informacin y asesoramiento tcnicos dirigidos a los empleadores y a los trabajadores. As se iba a
3

Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo (servicios de higiene), 1919 (nm. 5) (retirada por la Conferencia en junio de 2000). Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1923 (nm. 20).

4 5

Por ejemplo, seguridad y salud en los puertos (2005); principios directivos para la inspeccin del trabajo en los bosques (2005), y la seguridad y la salud en la industria del hierro y del acero (2005).

Introduccin

consagrar definitivamente la vocacin informadora y asesora de la inspeccin del trabajo, a la que se asignaran medios cada vez ms cuantiosos en numerosos pases desarrollados y, ms recientemente, en varios pases en transicin. 5. Como en las postrimeras de la Segunda Guerra Mundial, tanto la minera como el transporte se consideraban actividades de carcter estratgico, la Conferencia admiti una posible exclusin de esos ramos de actividad del mbito de aplicacin del Convenio nm. 81. No obstante, en la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo (minas y transporte), 1947 (nm. 82), adoptada en la misma reunin, se afirm el principio del establecimiento de una inspeccin del trabajo encargada de la ejecucin de las disposiciones legales referentes a las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores ocupados en los sectores minero y del transporte. Igualmente, en la misma reunin la Conferencia adopt el Convenio sobre la inspeccin del trabajo (territorios no metropolitanos), 1947 (nm. 85) 6. 6. En su Estudio general de 1966, dedicado a la inspeccin del trabajo, la Comisin haba estimado que sera sumamente conveniente que la OIT pudiese examinar la cuestin de la inspeccin del trabajo en la agricultura con el fin de adoptar un instrumento que sirviese de complemento al Convenio nm. 81 7 . En efecto, la experiencia haba demostrado ampliamente a lo largo de dos decenios la pertinencia del establecimiento de un sistema de inspeccin del trabajo de alcance nacional. El seguimiento de su desarrollo y funcionamiento por un rgano de control internacional haba demostrado igualmente su eficacia, as como el apoyo ofrecido por la Oficina Internacional del Trabajo al desarrollo de las administraciones del trabajo en ese terreno. Ello facilit notablemente la adopcin, en 1969, del Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129), y de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 133). Mediante estos dos instrumentos se propugna la instauracin, al margen o como parte del sistema de inspeccin del trabajo relativo a otros sectores, de un sistema de inspeccin competente para el sector agrcola. Mientras en 1947 los mandantes expresaron el deseo de conferir al mbito de competencia personal del Convenio nm. 81 un margen de flexibilidad que permitiese tomar en consideracin las situaciones nacionales, a raz del debate que deba llevar a la adopcin de los instrumentos de 1969 los mandantes pudieron adherirse sin gran dificultad al principio segn el cual dicho sistema deba aplicarse a todas las empresas agrcolas que tuvieran empleados asalariados o aprendices y poda ampliarse hasta cubrir progresivamente otras categoras de personas que trabajasen en empresas agrcolas 8 . Adems, las atribuciones, facultades y prerrogativas, as como los mbitos de intervencin de la inspeccin del trabajo, se ampliaron considerablemente en el sector agrcola. 7. La tendencia a garantizar al mayor nmero de trabajadores la proteccin de la inspeccin del trabajo se reforz todava ms mediante la adopcin, en 1995, de un protocolo a cuya ratificacin pueden proceder los Miembros vinculados por el Convenio

Cinco Estados han ratificado el Convenio nm. 85. En virtud del art. 9 de dicho convenio, sus disposiciones dejan de aplicarse a un territorio cuando se le aplican las disposiciones del Convenio nm. 81.

Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, CIT, 50. reunin (Ginebra, 1966), Informe III (parte IV). La inspeccin del trabajo en la industria, el comercio, las empresas mineras y de transporte, prr. 235. Art. 5 del Convenio nm. 129.

Inspeccin del trabajo

nm. 81, aplicable a los servicios no comerciales 9. Ms adelante, en 1996, se adopt un Convenio sobre la inspeccin del trabajo referente a la gente de mar 10. 8. Los instrumentos considerados en el presente Estudio se ubican en el contexto amplio y heterogneo formado por el conjunto de las normas internacionales del trabajo destinadas a garantizar un umbral mnimo y universal de proteccin de los trabajadores en los sectores considerados. No tienen por objeto imponer un sistema uniforme de inspeccin del trabajo, sino tan slo sentar los principios de organizacin y funcionamiento que deben cimentar la inspeccin del trabajo en cuanto institucin encargada, por una parte, de velar por el efectivo cumplimiento de la legislacin relativa a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores y, por la otra, de contribuir a que esa legislacin evolucione en consonancia con los mercados nacionales e internacionales del trabajo. Adems de la funcin de control, acompaada de facultades y prerrogativas encaminadas a la represin de las infracciones, los instrumentos confieren a la inspeccin del trabajo una funcin de informacin y de asesora, amn de encomendar a la autoridad competente un deber de informacin acerca de las deficiencias o los abusos que no estn especficamente previstos en las disposiciones legales existentes. Finalmente, en los instrumentos se prevn la publicacin y comunicacin a la Oficina Internacional del Trabajo de un informe anual de inspeccin en el que ha de incluirse principalmente informacin sobre los fundamentos legales de la inspeccin nacional del trabajo, la composicin y distribucin del personal de inspeccin, su mbito de competencia y sus actividades, as como sobre los accidentes laborales y los casos de enfermedad profesional.

Desarrollo, diversificacin y tendencias de la inspeccin del trabajo

9. Las numerosas y diversas transformaciones econmicas, sociales y tcnicas que han afectado no slo a los pases considerados individualmente, sino tambin al conjunto del mundo del trabajo, en particular a raz de la mundializacin de la economa, abrieron durante la transicin al tercer milenio interrogantes sobre la necesidad de desarrollar sistemas de inspeccin, o si no, sobre la oportunidad de reflexionar respecto a un posible cambio de orientacin en la distribucin de las competencias y responsabilidades en esta materia, teniendo en cuenta factores tales como el aumento de la diversidad de la mano de obra, y la necesidad de tomar medidas para prevenir la discriminacin. En los pases industrializados, la funcin de la inspeccin del trabajo ha evolucionado progresivamente en los diez a quince ltimos aos, sobre todo con la mayor responsabilizacin de la empresa en el mbito del control relativo a la salud y la seguridad en el trabajo. Con este fin, en algunos pases comienza a instaurarse un mecanismo de autoevaluacin de los riesgos profesionales, y por lo tanto, la inspeccin del trabajo da prioridad a sus actividades de prevencin y asesoramiento. Con la ampliacin de sus competencias a los aspectos psicolgicos y psicosomticos de la relacin laboral tales como el estrs, el acoso o el hostigamiento en el lugar de trabajo, la atencin de los sistemas de inspeccin en algunos pases industrializados se centra hoy en gran medida en esos aspectos.

9 10

Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, de 1947.

Convenio sobre la inspeccin del trabajo (gente de mar), 1996 (nm. 178), que no entra en el mbito del presente Estudio.

Introduccin

10. En los pases menos adelantados, el objetivo primordial sigue siendo la instauracin y el funcionamiento, en colaboracin con los interlocutores sociales, de un sistema de inspeccin del trabajo que se cia a las grandes lneas y principios afirmados en las normas pertinentes de la OIT. La Oficina Internacional del Trabajo contribuyen con su asistencia tcnica a la realizacin de proyectos encaminados a fortalecer con este fin la capacidad de la administracin del trabajo 11 y de la inspeccin del trabajo 12. 11. Al resultar evidente que la mejora de las condiciones laborales y de la promocin de los derechos de los trabajadores en el desarrollo y crecimiento econmico terminar teniendo una incidencia positiva, es indispensable que los sistemas nacionales de inspeccin del trabajo evolucionen trabando relaciones de cooperacin con una multitud de agentes econmicos, sociales y judiciales, as como con centros de estudios y con universidades. Tambin es necesario que los sistemas nacionales de inspeccin del trabajo desarrollen nuevos intercambios de alcance regional e internacional como la Asociacin Internacional de Inspeccin del Trabajo (IALI) para atender de manera armoniosa y concertada las exigencias, en trminos de proteccin, de una mano de obra mvil cada vez ms numerosa y vulnerable a unas modalidades de relacin laboral que no vienen contempladas en los diversos derechos nacionales.

Estado de las ratificaciones

12. La ratificacin de los convenios y del protocolo sobre la inspeccin del trabajo constituye la base jurdica del control internacional de la aplicacin nacional de estos instrumentos. El control ordinario lo realizan la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (CEACR), con periodicidad bianual, a partir de las memorias presentadas en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la OIT, as como la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia. Si bien las recomendaciones que las completan carecen de fuerza vinculante, las pautas de orientacin y los consejos prcticos que contienen resultan con todo sumamente pertinentes, como lo demuestra la informacin que muchos pases remiten a la Oficina Internacional del Trabajo sobre su derecho y prctica en la materia. Cuando la Comisin termin el presente Estudio general, el Convenio nm. 81, que figura entre los cuatro convenios considerados como prioritarios 13, haba sido ratificado por 135 Miembros, es decir, por 29 pases ms que en el anterior Estudio general dedicado al mismo tema, y realizado en 1985. Este es, desde hace muchos aos, uno de los instrumentos de la OIT ms ratificados, y las solicitudes de asistencia tcnica de la Oficina Internacional del Trabajo con miras a su ratificacin por varios pases demuestran el inters que sigue suscitando. Es sin duda significativo que la adhesin de la mayora de los Miembros al principio de un control internacional de su sistema de inspeccin no haya bastado para imprimir un impulso idntico de ratificacin con respecto al Protocolo de 1995 aplicable a los servicios no comerciales. Slo diez pases se han comprometido a este respecto. 13. El Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129), fue ratificado por 43 Estados Miembros ya vinculados por el Convenio nm. 81, y se observa con agrado el inters manifestado por algunos pases en transicin de Europa
11

Por ejemplo, Belice, Costa Rica, Repblica Dominicana, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panam fueron beneficiarios del proyecto de modernizacin de las administraciones del trabajo de Amrica Central (MATAC). Armenia, Bulgaria, Costa Rica, Kazajstn, Serbia y Montenegro y Viet Nam.

12 13

Adems de los ocho convenios fundamentales, los dems Convenios prioritarios son los siguientes: Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122); Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129), y Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976 (nm. 144).

Inspeccin del trabajo

Central y Oriental por la ratificacin simultnea de ambos instrumentos 14. Aunque con cierto retraso, es cada vez ms perceptible la toma de conciencia colectiva acerca de la necesidad de desarrollar sistemas de inspeccin del trabajo en la agricultura y de someterlos a control internacional. As lo demuestran las medidas de asistencia y de cooperacin tcnica de la Oficina Internacional del Trabajo, as como varias iniciativas internacionales en que sta participa.

Informacin disponible
14. La Comisin ha dispuesto, para su informacin, de las memorias presentadas en virtud del artculo 19 de la Constitucin por los gobiernos de cien pases. Adems, ha aprovechado la informacin y los documentos comunicados en virtud del artculo 22 de la Constitucin por los pases vinculados por uno u otro de los Convenios y el Protocolo. La Comisin tambin ha tenido debidamente en cuenta las observaciones procedentes de las organizaciones de empleadores y trabajadores 15. Finalmente, se ha recibido, para confeccionar el presente Estudio, informacin pertinente del Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), de los departamentos tcnicos de la Oficina Internacional del Trabajo encargados de la inspeccin del trabajo (SAFEWORK) y del dilogo social (DIALOGUE). 15. En el presente Estudio se pretende describir la situacin de las legislaciones y prcticas nacionales, as como de la cooperacin regional e internacional en materia de inspeccin del trabajo en los sectores de la economa contemplados por los instrumentos examinados. A lo largo de todo el Estudio, la Comisin tratar de definir y poner de manifiesto no slo las prcticas idneas observadas, sino tambin las trabas que impiden o coartan la aplicacin de las disposiciones de los instrumentos examinados. Se analizarn pues, en el captulo I, la accin de las normas internacionales sobre la inspeccin del trabajo entre 1947 y hoy en da; en el captulo II, la competencia de la inspeccin del trabajo; en el captulo III, las funciones de carcter preventivo de la inspeccin del trabajo; en el captulo IV, la estructura del sistema de inspeccin del trabajo; en el captulo V se examinarn los principios y criterios de determinacin de la composicin, as como el estatus del personal de inspeccin; en el captulo VI, los recursos materiales de la inspeccin del trabajo, y en el captulo VII, los mtodos generales de inspeccin de los lugares de trabajo. El captulo VIII se dedicar al trmite y sancin de las infracciones a la legislacin en los mbitos que son competencia de la inspeccin del trabajo. En el captulo IX la Comisin analizar los diversos aspectos y objetivos de la obligacin de presentacin de un informe sobre el funcionamiento de la inspeccin del trabajo prevista en los instrumentos examinados, y en el captulo X las dificultades de ratificacin, as como las perspectivas que existen a este respecto. La Comisin formular en conclusin del presente Estudio, una serie de observaciones finales.

14

Azerbaiyn (2000), Bosnia y Herzegovina (1993), Croacia (1991), Eslovenia (1992), Estonia (2005), Hungra (1994), Kazajstn (2001), Letonia (1994), Ex Repblica Yugoslava de Macedonia (1991), Polonia 1995), Serbia y Montenegro (2000), Ucrania (2004).

Barbados (Unin de Trabajadores de Barbados (BWU)); Brasil (Confederacin Nacional del Comercio (CNC)); Finlandia (Central de Organizaciones Sindicales de Finlandia (SAK) y Unin Finlandesa de Trabajadores del Transporte (AKT)); Lituania (Confederacin de Sindicatos de Lituania); Mxico (Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (CONCAMIN)); Noruega (Confederacin de Sindicatos de Noruega (LO)); Nueva Zelandia (Comercio Nueva Zelandia y Consejo de Sindicatos de Nueva Zelandia (NZCTU)); Portugal (Confederacin de Comercio y Servicios de Portugal (CCP); Confederacin de la Industria Portuguesa (CIP); Confederacin Portuguesa de Turismo (CTP) y Unin General de Trabajadores (UGT)); Trinidad y Tabago (Asociacin Consultiva de Empleadores de Trinidad y Tabago (ECA)).

15

Captulo I
Evolucin del campo de accin de la inspeccin del trabajo entre 1947 y hoy en da: hacia una cobertura amplia
16. Los instrumentos de 1947 sobre la inspeccin del trabajo se aplican a los establecimientos del sector industrial y comercial donde trabaja personal asalariado. Los de 1969 se aplican a las empresas agrcolas comerciales y no comerciales, y por el Protocolo de 1995 se ampla la aplicacin del Convenio nm. 81 a las actividades de los sectores denominados no comerciales. Mediante los convenios y el Protocolo se apunta a establecer, en cada uno de los sectores incluidos, un sistema de inspeccin del trabajo. Si bien los principios generales de inspeccin del trabajo afirmados en la Recomendacin nm. 20 1 han sido retomados en el conjunto de instrumentos adoptados ulteriormente por la Conferencia sobre el particular, su mbito de aplicacin vara de un instrumento a otro.

I.

Instrumentos de 1947 sobre la inspeccin del trabajo en los establecimientos industriales y comerciales
17. En el Convenio nm. 81 se afirma que todo Miembro que lo ratifique debe mantener un sistema de inspeccin del trabajo en los establecimientos industriales (artculo 1) y en los establecimientos comerciales (artculo 22), al tiempo que se prev que su mbito de aplicacin puede verse limitado debido, por un lado, a cierto nmero de exclusiones posibles, definidas estrictamente en funcin de las ramas de actividad o atendiendo a consideraciones de orden geogrfico, y, por el otro, a la extremada flexibilidad ofrecida por el instrumento en cuanto al modo de designacin de los establecimientos y trabajadores efectivamente incluidos (prrafo 1 del artculo 2).

A.

Facultad de exclusin de las empresas mineras y de transporte, o de partes de dichas empresas

18. Las empresas mineras y de transporte, o partes de las mismas, pueden quedar excluidas, en virtud de la legislacin nacional, del mbito de aplicacin del Convenio nm. 81, de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo 2 del artculo 2 de dicho Convenio. Ello no significa sin embargo que los trabajadores de esas empresas no deban gozar de la misma proteccin que los dems trabajadores del sector industrial. En la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo (minas y transporte), 1947 (nm. 82), adoptada durante la misma reunin de la Conferencia, se exhorta a todos los Miembros a que adopten
1

Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1923 (nm. 20).

Inspeccin del trabajo

medidas para aplicar a las empresas mineras y de transporte, tal como las define la autoridad competente, sistemas de inspeccin del trabajo apropiados que garanticen el cumplimiento de las disposiciones legales referentes a las condiciones de trabajo y protejan a los trabajadores en el ejercicio de su profesin 2. En los pases dotados de estructuras especficas encargadas de controlar las condiciones de trabajo en las minas y/o en el transporte, se contempla a menudo la posibilidad de que los inspectores del trabajo se asocien 3.

B.

Facultad de exclusin de los establecimientos comerciales

19. De conformidad con lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 25 del Convenio nm. 81, todo Miembro podr, mediante una declaracin anexa a su ratificacin, excluir de su aceptacin la parte II relativa a la inspeccin del trabajo en el comercio. En su Estudio general anterior, la Comisin observ que de los 105 pases que haban ratificado el Convenio nm. 81, slo 18 haban hecho uso de dicha facultad. Veinte aos ms tarde, la Comisin observa que este nmero no ha cambiado 4. Dicha declaracin no exime al Miembro de indicar en su memoria sobre la aplicacin del Convenio, la situacin de su legislacin y de su prctica sobre el particular (prrafo 3 del artculo 25) y podr ser anulada por una declaracin posterior (prrafo 2).

C.

Posibilidades de exclusin regional total o parcial

20. En virtud del prrafo 1 del artculo 29 del Convenio nm. 81, vastas regiones del territorio del Miembro que lo ratifique pueden quedar exentas de su aplicacin, si la autoridad competente estima impracticable aplicar sus disposiciones, a causa de la diseminacin de la poblacin o del estado de su desarrollo econmico. La autoridad competente puede definir excepciones con respecto a ciertas empresas o a determinados trabajos. La indicacin del uso de esta facultad, as como sus razones, deben constar en la primera memoria que deba presentarse en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la OIT. El Miembro no podr ampliar ulteriormente el mbito as delimitado (prrafo 2 del artculo 29) y, en las memorias posteriores, deber indicar las regiones respecto de las cuales renuncia al derecho a invocar dichas disposiciones (prrafo 3).

D.

Designacin de los establecimientos incluidos y de los trabajadores protegidos

21. En el Convenio nm. 81 no se definen directamente los establecimientos que deberan quedar sometidos al sistema de inspeccin del trabajo, sino que stos se designan en el prrafo 1 del artculo 2 de la siguiente manera: ... los establecimientos a cuyo respecto los inspectores del trabajo estn encargados de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin. Por esta disposicin se otorga a cada
2 3

Vase el Prembulo de la Recomendacin nm. 82.

Por ejemplo, en Burkina Faso, los establecimientos mineros y las canteras entran en el mbito de competencia de los inspectores del trabajo. Las inspecciones de carcter tcnico destinadas a garantizar la seguridad de los trabajadores corren a cargo de funcionarios especializados y facultados a estos efectos para actuar en calidad de inspectores del trabajo, los cuales pueden solicitar en todo momento participar en las visitas, en virtud de lo dispuesto en el art. 371 del Cdigo del Trabajo. En las Comoras, de acuerdo con el art. 168 del Cdigo del Trabajo, los controladores tcnicos de las minas y canteras deben informar a los inspectores del trabajo acerca del resultado de los controles y de las medidas ordenadas. Los inspectores del trabajo tambin estn autorizados para sumarse al control.
4

Uno de los pases que haba excluido de su ratificacin esta parte del Convenio formul posteriormente una declaracin en contrario.

Evolucin del campo de accin de la inspeccin del trabajo entre 1947 y hoy en da

Miembro la posibilidad de restringir, en la medida definida por la legislacin nacional, el mbito de aplicacin del Convenio. En la misma reunin de la Conferencia se adopt una resolucin por la que se invitaba a los gobiernos a aplicar a todos los trabajadores de las empresas industriales y comerciales las disposiciones legales para la proteccin de los trabajadores de cuyo cumplimiento se encarga a los inspectores del trabajo 5. 22. En la mayora de los pases, el mbito de competencia de la inspeccin del trabajo se define mediante textos de alcance general, como cdigos, leyes generales del trabajo o leyes sobre las condiciones de trabajo y las relaciones profesionales. La existencia de una relacin de trabajo asalariado o de aprendizaje suele ser el elemento determinante, al menos en trminos jurdicos, de la obligacin de sujecin a la inspeccin del trabajo 6. La Comisin observ que los establecimientos en el sentido contemplado en el Convenio se designan mediante vocablos y expresiones que cambian de un pas a otro, verbigracia: empresas, lugares de trabajo, centros de trabajo, instalaciones u organizaciones. En algunos pases, es en las disposiciones que rigen la funcin de la inspeccin del trabajo donde debe buscarse la indicacin de su campo de aplicacin 7. En la referencia a textos especficos vigentes o el anuncio de textos ulteriores se indica a veces que la aplicacin de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo en determinados sectores o actividades econmicos est o estar sometida a otro sistema de control. Se trata en general de empresas pblicas o de sectores como el minero, de los hidrocarburos y la energa nuclear o el transporte areo, terrestre o martimo. 23. Otras limitaciones del mbito de competencia de la inspeccin del trabajo se derivan de los criterios de aplicacin de la legislacin del trabajo, entre los que destacan la magnitud del centro de trabajo, su volumen de negocios o el nmero de asalariados que tiene 8 . Por ello, las condiciones de trabajo de una proporcin ms o menos importante de los trabajadores de un pas, distribuidos en una gran diversidad de actividades industriales y comerciales, escapan a todo sistema de control. Asimismo, algunos empleadores apenas pueden beneficiarse de la informacin y de los consejos tcnicos de los inspectores del trabajo para introducir mejoras en ese sentido. La negligencia en la aplicacin de los derechos de los asalariados y la explotacin de la vulnerabilidad de algunos de ellos resultan, a la larga, costosas en lo que respecta no slo a los resultados de la empresa, sino tambin al conjunto de la economa. As ocurre sobre todo en el sector informal y en los pases donde una multitud de pequeas empresas no son cubiertos por la legislacin laboral o emplean un nmero de trabajadores inferior al que condiciona la aplicacin de la legislacin laboral. 24. Cualquiera que sea la trascendencia jurdica del mbito de competencia de la inspeccin del trabajo, su ejercicio es en la prctica coartado, en mayor o menor grado, por factores vinculados a la coyuntura poltica y econmica nacional o regional. En general, la causa sigue siendo la insuficiencia de los recursos financieros asignados a esta funcin de la administracin pblica del trabajo.
5 6 7

Vanse Actas, Conferencia Internacional del Trabajo, 30. reunin, Ginebra, 1947. Como en Mal y en Blgica, por ejemplo.

En Angola, los establecimientos sometidos a la inspeccin del trabajo son designados por el art. 2 del decreto nm. 9/95, de 21 de abril de 1995, por el que se adopta el Reglamento de la inspeccin del trabajo; en Letonia, por el art. 4 de la Ley Estatal de Inspeccin del Trabajo, de 28 de diciembre de 2001, y en Uruguay, por el art. 3 del decreto nm. 680/977, por el cual se reglamentan los Convenios nms. 81 y 129.

Por ejemplo, en la India, en virtud del art. 2 de la Ley de 1948 sobre Fbricas, slo las empresas que dan empleo a un mnimo de diez asalariados estn comprendidas en el campo de aplicacin de la legislacin del trabajo; en Zimbabwe, de acuerdo con el art. 3 de la Ley de 1996 sobre Fbricas y Empresas, el umbral es de cinco trabajadores; en Nigeria, es de diez trabajadores, en virtud del art. 87 de la Ley de 1987 sobre Fbricas.

Inspeccin del trabajo

II.

Instrumentos de 1969 sobre la inspeccin del trabajo en las empresas agrcolas

25. Pese a las varias posibilidades de limitar el mbito de aplicacin nacional previstas en el Convenio nm. 81, durante los dos decenios que siguieron a su adopcin, en la mayora de los pases, slo las empresas mineras y de transporte han sido objeto de exclusin. 26. Esta constatacin result tan alentadora que la Conferencia pudo adoptar en 1969, sin mayores dificultades, un instrumento, en forma de convenio, sobre la inspeccin del trabajo en la agricultura, aplicable a una gran variedad de actividades definidas como agrcolas y en las que estaban ocupados trabajadores asalariados o aprendices. No se previ criterio de exclusin alguno de su mbito de aplicacin y se anima a los gobiernos a que se comprometan a ampliar el sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura a aquellos trabajadores que no estn sujetos a una relacin de trabajo asalariado, de dependencia o de subordinacin 9.

A.

Sujecin de todas las empresas agrcolas en las que existe una relacin de trabajo asalariado o de aprendizaje
27. El Convenio nm. 129 refleja la voluntad de los Miembros de la OIT de garantizar, mediante un instrumento que tenga fuerza jurdica vinculante, la proteccin del mayor nmero posible de trabajadores, dentro de un sector econmico muy diversificado, por lo que respecta no slo al status jurdico de la propiedad de las explotaciones, sino tambin a las formas de las relaciones laborales. En virtud de lo dispuesto en el artculo 4 de dicho instrumento, el sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura se aplica a las empresas agrcolas que ocupan trabajadores asalariados o aprendices, cualesquiera que sean la forma de su remuneracin y la ndole, forma o duracin de su contrato de trabajo. Con arreglo al prrafo 1 del artculo 1, el concepto de empresa agrcola designa las empresas o partes de empresas que se dedican a actividades tan variadas como los cultivos, la cra de ganado, la silvicultura, la horticultura, la transformacin primaria de productos agrcolas por el mismo productor, o cualquier otra forma de actividad agrcola. La idea de una cobertura ptima es todava ms explcita en el prrafo 2, del mismo artculo, en virtud del cual ninguna empresa agrcola debera quedar al margen del sistema nacional de inspeccin del trabajo. La misma disposicin prev, no obstante, que cuando sea necesario la autoridad competente determinar, previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, la lnea divisoria entre la agricultura, por una parte, y la industria y el comercio, por otra. De conformidad con el prrafo 3 del artculo 1, en caso de duda respecto de la aplicacin del Convenio a una empresa o a una parte de la misma, la cuestin ser resuelta por la autoridad competente. 28. En el Convenio nm. 129 no se establece diferenciacin alguna en materia de sujecin de las empresas agrcolas al sistema de inspeccin del trabajo. As pues, el instrumento debera aplicarse de la misma manera a las empresas agrcolas de los sectores pblico, privado o mixto, cualesquiera que sean sus dimensiones, y proteger a todos los trabajadores que ejerzan una actividad asalariada o que realicen un aprendizaje
9

El Convenio sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001 (nm. 184) extiende el campo de aplicacin de la inspeccin en la agricultura. Actualmente, se estn celebrando campaas con miras a la ratificacin y puesta en prctica conjunta de los Convenios nm. 129 y nm. 184.

10

Evolucin del campo de accin de la inspeccin del trabajo entre 1947 y hoy en da

en esas empresas. En algunos pases, la legislacin no excluye a empresa agrcola alguna 10 . En otros, no se han adoptado hasta fechas recientes disposiciones legales acerca de su inclusin en el mbito de competencia de la inspeccin del trabajo 11. 29. No se puede menos de comprobar, sin embargo, que en trminos generales slo una pequea proporcin de las empresas agrcolas del mundo est legalmente sometida a un control de las condiciones de trabajo 12 atendiendo a criterios diversos, como la variedad, el modo de funcionamiento, el rgimen jurdico y de propiedad, y el modo econmico de explotacin, el lugar y la repercusin socioeconmica, la situacin geogrfica, las caractersticas de la mano de obra ocupada y el potencial de organizacin sindical de la profesin agrcola. En la prctica, esta proporcin tiende a disminuir, cuando no a desaparecer totalmente. 30. La Comisin se ve a menudo obligada a lamentar la escasez de informacin comunicada por los gobiernos en relacin con las medidas adoptadas en la legislacin y en la prctica con miras a la aplicacin efectiva de las disposiciones del Convenio nm. 129. Los datos cuantitativos exigidos en virtud del prrafo c) del artculo 27 del Convenio, en relacin con las empresas agrcolas, su distribucin geogrfica y el nmero de personas que trabajan en ellas, figuran tan slo excepcionalmente en los informes anuales de la autoridad central o en los informes peridicos de las actividades de los servicios de inspeccin del trabajo, lo cual dificulta la evaluacin de la eficacia de esta ltima para atender las necesidades pendientes. Algunos pases facilitan peridicamente informacin pertinente en el informe anual de inspeccin que presentan 13.

B.

Clusula facultativa de ampliacin del sistema de inspeccin del trabajo a trabajadores agrcolas no asalariados
31. En el prrafo 1 del artculo 5 del Convenio nm. 129 se dispone que todo Miembro puede obligarse, en una declaracin adjunta a su ratificacin, a extender la inspeccin del trabajo en la agricultura a una o ms de las categoras de personas que trabajen en
En Letonia, en virtud del decreto nm. 53, de 14 de marzo de 1995, relativo a la reglamentacin de los estatutos de la inspeccin estatal del trabajo en la agricultura, el sistema de inspeccin comn abarca sin distincin todas las empresas. El criterio de determinacin del mbito de competencia de la inspeccin del trabajo es la existencia de una relacin de trabajo asalariado en toda empresa registrada. En las Bahamas, Camboya y Cte dIvoire, el Cdigo del Trabajo se aplica, en principio, indistintamente a todas las actividades econmicas, bajo el control de la inspeccin del trabajo.
11 10

En Bolivia, por ejemplo, la aplicacin de la Ley General del Trabajo se hizo extensiva en 1996 a los trabajadores rurales asalariados mediante una disposicin de la Ley nm. 1715, de 19 de octubre de 1996, sobre el Servicio Nacional de Reforma Agraria.

En Indonesia, las plantaciones y las empresas acucolas, silvcolas y ganaderas del sector formal estn sometidas a inspeccin en virtud de la ley nm. 3, de 1951, relativa a la inspeccin del trabajo. En Yemen, ciertos asalariados agrcolas estn cubiertos por la inspeccin del trabajo en virtud del prr. 2, j), del art. 2 del Cdigo del Trabajo. La definicin de los trabajadores agrcolas no excluidos del mbito de aplicacin del Cdigo del Trabajo incluye a los tcnicos de reparacin y de mantenimiento de equipos y mquinas, as como a los pastores asalariados. No incluye en cambio a los trabajadores agrcolas estacionales, ya que no aparecen citados entre los trabajadores agrcolas cubiertos por el Cdigo del Trabajo. En Suiza, las empresas agrcolas estn excluidas del mbito de aplicacin de la Ley sobre el Trabajo (salvo en lo referente a las disposiciones sobre la edad mnima de admisin al empleo), no existe en este mbito estructura de inspeccin del trabajo. El control del cumplimiento de las disposiciones sobre la edad mnima lo efecta, por mandato de la Secretara de Estado de Economa (SECO), la Fondation Agri-Scurit Suisse (AGRISS), fundacin que controla igualmente, por mandato de la Caja Nacional Suiza de Seguros en caso de Accidentes (CNA), la aplicacin de las disposiciones sobre la prevencin de accidentes en esta rama de actividad. En Lesotho, segn los arts. 2 y 14 del Cdigo del Trabajo, de 1992, las empresas agrcolas parecen estar sometidas al control de las disposiciones sobre las condiciones de trabajo.
13

12

Por ejemplo, Espaa y Francia.

11

Inspeccin del trabajo

empresas agrcolas y que no estn ya cubiertas en virtud del artculo 1, a saber: arrendatarios que no emplean mano de obra externa, aparceros y categoras similares de trabajadores agrcolas, personas que participan en una empresa econmica colectiva como los miembros de cooperativas, y miembros de la familia del productor, como los defina la legislacin nacional. En ausencia de declaracin, los Miembros obligados por el Convenio deben presentar a la OIT, en las memorias sobre la aplicacin del Convenio, informacin que permita determinar en qu medida ha dado o se propone dar efecto a las disposiciones pertinentes (prrafo 3 del artculo 5). 32. Letonia es el nico pas en haber formulado una declaracin formal de ampliacin del sistema de inspeccin tal como se prev en el Convenio, con miras a la inclusin de los miembros de cooperativas. El Gobierno haba acompaado a su declaracin una manifestacin de intencin de ampliacin a las dems categoras mencionadas en el Convenio. En algunos pases, se ha procedido a esta ampliacin, pese a la ausencia de una declaracin formal pertinente. Algunas categoras de trabajadores mencionadas por determinados gobiernos entre aquellas incluidas en el sistema de inspeccin del trabajo en virtud del artculo 5 del Convenio no corresponden a las que se contemplan en los prrafos a), b) y c). La Comisin deseara subrayar, a este respecto, que la opcin de ampliar el sistema de inspeccin a trabajadores agrcolas no asalariados no presupone sistemticamente para la inspeccin la obligacin de otorgar a esas personas todas las prestaciones destinadas a proteger a los trabajadores asalariados del sector. En algunos pases europeos, por ejemplo, los servicios de inspeccin del trabajo ofrecen a los trabajadores agrcolas autnomos, arrendatarios, aparceros y miembros de su familia que participan en la explotacin, una formacin en materia de seguridad y salud en el trabajo 14. En Noruega, la aplicacin de la Ley sobre el Entorno de Trabajo se ampli, en 1986, a numerosas empresas agrcolas que no tienen trabajadores asalariados 15.

III.

Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947: ampliacin del sistema de inspeccin del trabajo al sector de los servicios no comerciales
33. A raz de una sugerencia que la Comisin de Expertos formul en su Estudio general sobre la inspeccin del trabajo publicado en 1985 16 , el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo decidi, en su 258. reunin (1993), incluir en el orden del da de la 82. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (1995) la cuestin de la ampliacin del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), a las actividades del sector de los servicios no comerciales; la

14

Algunas categoras de trabajadores contempladas en el art. 5 del Convenio nm. 129 quedan sometidas a la inspeccin del trabajo en virtud de las disposiciones legales sobre la seguridad y salud en el trabajo en Croacia (arts. 4 y 5 de la ley, de 1996, relativa a la proteccin de la seguridad y la salud). En la Repblica de Moldova, los miembros de cooperativas (Ley sobre Proteccin del Trabajo); en Eslovenia, los trabajadores agrcolas autnomos y los miembros de su familia (prrs. 1) y 2) del art. 3 de la ley de 1999 sobre salud y seguridad en el trabajo). El Gobierno de Polonia seal en su primera memoria sobre la aplicacin del Convenio nm. 129 que, si bien las categoras de personas contempladas en el art. 5 no estaban sometidas a las acciones de control de la inspeccin del trabajo, gozaban de numerosas prestaciones en materia de prevencin en los mbitos de la seguridad y la salud en el trabajo, en forma de consejos e informacin. Decreto real de 21 de marzo de 1986. Estudio general de 1985, prr. 319.

15 16

12

Evolucin del campo de accin de la inspeccin del trabajo entre 1947 y hoy en da

mayora de los sectores de actividad econmica estaban ya cubiertos por normas internacionales referentes a la inspeccin del trabajo 17.

A.

Definicin de los servicios no comerciales

34. En el informe preliminar de la Oficina para la 82. reunin de la Conferencia se facilit una serie de elementos tiles para definir los servicios contemplados en el instrumento cuya adopcin estaba prevista. No se trata de una definicin universal, sino de la descripcin de un amplio abanico de servicios y actividades que podran incluirse, en virtud de un nuevo instrumento, en el sistema de inspeccin establecido en cumplimiento del Convenio nm. 81. Habida cuenta de las numerosas peculiaridades nacionales invocadas a este respecto por los Miembros en sus respuestas al cuestionario de la Oficina, la lista de servicios y actividades del sector de los servicios denominados no comerciales se propuso a ttulo indicativo. Comprenda la administracin pblica (nacional, regional o local), constituida, segn los pases, por ministerios nacionales (federales) y sus servicios administrativos; gobiernos y servicios administrativos provinciales, regionales y de los estados federados; administraciones departamentales, locales y municipales; las fuerzas armadas, los servicios de polica y otros servicios de seguridad pblica, las instituciones penitenciarias, los servicios de lucha contra incendios y otros servicios de socorro, generalmente independientes de la industria y del comercio, y, tambin, a menudo el sector de la enseanza, incluidas las universidades, los colegios superiores y las escuelas superiores y primarias; los servicios de salud, entre ellos las clnicas y hospitales nacionales y locales, los laboratorios y las farmacias; los servicios de correos y telecomunicaciones, los ferrocarriles, los puertos y aeropuertos, los transportes pblicos por carretera, areos y por vas navegables (sometidos en principio a las disposiciones del Convenio nm. 81, pero a menudo excluidos con frecuencia por la legislacin o la prctica nacional); servicios pblicos como el suministro de gas, agua y electricidad, la recogida y eliminacin de basuras, y otros servicios esenciales, as como servicios sociales, culturales o recreativos, como los teatros, parques, centros de ocio, zoolgicos, museos y bibliotecas, las instituciones religiosas y las obras de beneficencia. 35. Criterios como el status pblico o privado del empleador y el objetivo social o financiero de la empresa resultaron rpidamente insuficientes para fundamentar una distincin entre las actividades comerciales e industriales, por un lado, y los servicios no comerciales, por otro. Los casos de superposicin de dichos criterios son, en efecto, demasiados como para garantizar su pertinencia. 36. En el informe preliminar se observ adems que cuanto ms alejada estuviera una organizacin, un servicio, una institucin o una empresa del poder ejecutivo del gobierno central, ms probabilidades tena de estar sujeta a la legislacin sobre la proteccin del trabajo y a la inspeccin del trabajo. Mientras las empresas del Estado o empresas pblicas que producan o vendan bienes o servicios en el mercado solan estar plenamente sometidas a la inspeccin del trabajo, suceda en muchos casos que las instituciones o las actividades consideradas como el ncleo mismo del poder ejecutivo, como la administracin del gobierno central, las fuerzas armadas, la polica y otras instituciones semejantes, escapaban por completo a la inspeccin del trabajo. 37. Las respuestas al cuestionario dirigido a los Miembros pusieron de manifiesto una gran diversidad, segn los pases, en la forma de entender el concepto de sector de los servicios no comerciales. La Conferencia defini las actividades del sector de los
17

OIT: Ampliacin del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), a las actividades del sector de los servicios no comerciales. Informe VI (1), Conferencia Internacional del Trabajo, 82. reunin, 1995.

13

Inspeccin del trabajo

servicios no comerciales como el conjunto de actividades llevadas a cabo en todas las clases de lugares de trabajo que no se considerasen industriales o comerciales a los efectos del Convenio nm. 81 (prrafo 2 del artculo 1 del Protocolo). El mbito nacional de competencia de los sistemas de inspeccin del trabajo previstos por instrumentos internacionales vinculantes, y que comprenda los establecimientos industriales y comerciales, adems de las empresas agrcolas comerciales y no comerciales, se ampli as considerablemente: segn las estimaciones, en el momento de la adopcin del instrumento, los trabajadores de los servicios del sector no comercial representaban entre el 10 por ciento y ms del 50 por ciento de la poblacin activa, segn los pases, es decir varios centenares de millones de personas en todo el mundo. Estos trabajadores estn hoy expuestos prcticamente a la totalidad de los riesgos profesionales de carcter tcnico, mdico o social, incluidos los ms graves. Adems de correr los riesgos comunes a la industria, al comercio o a la agricultura, con frecuencia estn expuestos a riesgos propios. En muchos pases, los asalariados de los servicios no comerciales no gozan del mnimo de proteccin concedido a los trabajadores de la industria y del comercio en lo que respecta a las condiciones de trabajo y a los derechos profesionales gracias a una inspeccin del trabajo exterior e independiente. 38. Con referencia a los instrumentos internacionales antes mencionados, en el Prembulo del Protocolo se subraya que, teniendo en cuenta todos los riegos a los que pueden verse expuestos los trabajadores del sector de los servicios no comerciales, es necesario que dicho sector est sujeto al mismo sistema de inspeccin del trabajo o a uno que sea tan eficaz e imparcial como el previsto en el Convenio nm. 81.

B.

Posibilidades de exclusin del mbito de aplicacin del Protocolo y aspectos particulares de la inspeccin del trabajo en determinadas categoras de servicios no comerciales
39. Con arreglo al artculo 2 del Protocolo, todo Miembro que ratifique el Convenio podr, previa consulta con los interlocutores sociales y mediante una declaracin anexa a su instrumento de ratificacin, excluir total o parcialmente de su campo de aplicacin: la administracin nacional (federal) esencial; las fuerzas armadas, ya se trate del personal militar o civil; la polica y otros servicios de seguridad pblica; los servicios penitenciarios, ya se trate del personal de los mismos o de los presos que realizan trabajos, si la aplicacin de las disposiciones del Convenio a cualquiera de sus lugares de trabajo plantease problemas especiales de cierta importancia (prrafos 1 y 2). 40. Las razones de la exclusin de una o varias categoras de los servicios antes mencionados deben ser indicadas por el Gobierno en su primera memoria a la OIT sobre la aplicacin del Protocolo. De acuerdo con las disposiciones del Protocolo, no obstante, estos servicios debern estar protegidos, en la medida de lo posible, por otros mecanismos de inspeccin. En las memorias subsiguientes deber presentarse informacin acerca de las medidas que pudieren haberse adoptado para su inclusin en el campo de aplicacin del instrumento (prrafo 3 del artculo 2 del Protocolo). La declaracin de exclusin puede ser modificada o anulada en todo momento por medio de una nueva declaracin del Miembro (prrafo 4). 41. Los Miembros que no recurran a la facultad de exclusin de una o varias categoras de los servicios antes mencionados tienen, no obstante, la posibilidad de adoptar disposiciones para limitar, en lo que a ellos se refiere, las prerrogativas de los inspectores del trabajo, como las previstas en el artculo 12 del Convenio nm. 81, as como con ocasin de determinadas actividades ejercidas por esos servicios (artculo 4).

14

Evolucin del campo de accin de la inspeccin del trabajo entre 1947 y hoy en da

C.

Prcticas nacionales
42. Slo han ratificado el Protocolo diez de los 135 pases obligados por el Convenio nm. 81 18, y la informacin comunicada a la OIT sobre las medidas adoptadas para su aplicacin en la legislacin y en la prctica siguen siendo escasas. Asimismo, a pesar de la flexibilidad de las disposiciones del Protocolo, la Comisin observa cierta reserva de la mayora de los otros pases en cuanto a la perspectiva de ratificacin, y los obstculos mencionados se desprenden muchas veces de las dificultades de determinar las actividades, empresas y servicios contemplados en el instrumento. La Comisin ha tomado nota, no obstante, del inters manifestado por algunas organizaciones de empleadores y de trabajadores por su ratificacin 19. 43. Entre los pases que no han ratificado el Protocolo, Burkina Faso indica que las partes de establecimientos o los establecimientos militares que emplean mano de obra civil y en los que, por motivos de seguridad nacional, se prefiere evitar la introduccin de agentes de control ajenos al servicio, son objeto de una nomenclatura establecida mediante decreto del Ministro de Defensa, previo dictamen del Ministro de Trabajo, y, en lo que respecta a la inspeccin del trabajo, estn sometidos a la competencia de funcionarios u oficiales especialmente designados con este fin mediante decreto conjunto de los citados ministros 20. En Letonia, las instituciones del Gobierno central y de los gobiernos locales, as como los organismos pblicos e instituciones religiosas, se incluyen en el campo de la inspeccin del trabajo, competente en los otros sectores 21. El Gobierno de Francia ha precisado que slo las administraciones y los establecimientos pblicos de carcter administrativo del Estado y de las colectividades locales no estn sometidos a ningn sistema de inspeccin del trabajo con arreglo a los convenios pertinentes de la OIT. No entran en el mbito de aplicacin del Cdigo del Trabajo, con excepcin de las partes relativas a la higiene, la seguridad y las condiciones de trabajo, que se aplican mediante la reglamentacin aplicable a la funcin pblica 22.

18

Azerbaiyn, Chipre, Finlandia, Guyana, Irlanda, Repblica de Moldova, Noruega, Federacin de Rusia, Suecia y Repblica Unida de Tanzana. En Portugal y en Mal. Art. 372 del Cdigo del Trabajo. Prr. 1 del art. 4 de la Ley sobre la Inspeccin Estatal del Trabajo, de 28 de diciembre de 2001. Ttulo III del libro II del Cdigo del Trabajo.

19 20 21 22

15

Captulo II
Competencia de la inspeccin del trabajo
44. Las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin deben constituir, segn lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 2 del Convenio nm. 81, el elemento fundamental de los mbitos de competencia de la inspeccin del trabajo en los establecimientos industriales y comerciales. Adems, en el prrafo 2 del artculo 6 del Convenio nm. 129 se prev que los inspectores del trabajo pueden conocer las condiciones de vida de los trabajadores agrcolas y de sus familias. 45. Las cuestiones incluidas en la expresin condiciones de trabajo son muchas y heterogneas. Se refieren a las condiciones y al medio en que se realiza el trabajo. Por ejemplo, en el Convenio nm. 81 se citan, en el prrafo 1, a), del artculo 3, las disposiciones sobre horas de trabajo, salarios, seguridad, higiene y bienestar, empleo de menores y de adolescentes, a los que el Convenio nm. 129 aade, en el prrafo 1, a), de su artculo 6, el descanso semanal, las vacaciones y el empleo de mujeres. 46. La expresin proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin utilizada en el Convenio nm. 81, debe entenderse de una manera amplia, en el contexto de los convenios y recomendaciones ulteriores. En consecuencia, se refiere ms en particular a la proteccin social y a los derechos fundamentales reconocidos a los trabajadores a lo largo de su perodo de empleo. Del contenido de los estudios preparativos del Convenio nm. 129 se desprende que la expresin deba incluir, en particular, materias como el derecho de organizacin y de negociacin colectiva, las condiciones de la terminacin de la relacin laboral o incluso la seguridad social. 47. El control de la aplicacin de las disposiciones legales sobre temas que podran guardar una relacin de semejanza o conexin con las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores tambin puede ser, con arreglo al prrafo 1, a), del artculo 3 del Convenio nm. 81 y en el prrafo 1, a), del artculo 6 del Convenio nm. 129, competencia de la inspeccin del trabajo. En el prrafo 2 de la Recomendacin nm. 133, por la que se completa el Convenio nm. 129, se mencionan a este respecto, con carcter indicativo, las disposiciones sobre: a) la formacin profesional de los trabajadores; b) los servicios sociales en la agricultura; c) las cooperativas, y d) la escolarizacin obligatoria. 48. De conformidad con el prrafo 1, a), del artculo 3, y del artculo 27 del Convenio nm. 81 y el artculo 2 y el prrafo 1, a), del artculo 6 del Convenio nm. 129, los mbitos de competencia de la inspeccin del trabajo comprenden, en el plano nacional, las disposiciones legales cuya aplicacin se confa a los inspectores. Entre esas disposiciones figuran, adems de la legislacin, las sentencias arbitrales y los contratos colectivos que tienen fuerza de ley.

17

Inspeccin del trabajo

49. La competencia de la inspeccin del trabajo obedece las ms de las veces a disposiciones legislativas de alcance general, como los cdigos del trabajo, las leyes generales del trabajo, las leyes sobre relaciones profesionales y, ms recientemente, las leyes sobre la igualdad y las leyes antidiscriminatorias completadas con disposiciones reglamentarias sobre la organizacin, el funcionamiento o las atribuciones de los rganos del sistema de administracin del trabajo. El estatuto de la inspeccin puede venir a determinar con mayor precisin los mbitos de competencia de los inspectores del trabajo 1. No obstante, la delimitacin exacta del mbito de competencia de la inspeccin del trabajo suele requerir el examen de todo un conjunto de textos de carcter y alcance diferentes, de los que se desprende una serie de exclusiones.

I.
A.

Condiciones de trabajo y proteccin de los trabajadores

Condiciones de trabajo contempladas en los instrumentos
50. En muchos pases (Blgica, Bulgaria, Chile, Dinamarca 2 , Espaa, Francia, Ghana 3 , Grecia, Lesotho 4 , Lbano, Mongolia, Nigeria 5 , Sudfrica, el conjunto de pases del Africa francfona y la mayora de los pases de Amrica Latina), el mbito de competencia de la inspeccin del trabajo coincide con el mbito de aplicacin de toda la legislacin laboral. En Lbano, por ejemplo, el Departamento de Inspeccin del Trabajo se encarga de supervisar la aplicacin de todas las leyes y reglamentos relativos a las condiciones de empleo y a la proteccin de los trabajadores en el lugar de trabajo, incluidas las disposiciones de los convenios internacionales del trabajo ratificados. Los aspectos que entran en el mbito de competencia de la inspeccin del trabajo son, en particular, pero no en exclusiva, los siguientes: la duracin del trabajo, los perodos de descanso, los sueldos y salarios, la seguridad, la salud en el trabajo, la atencin sanitaria, las enfermedades profesionales y los accidentes laborales, los riesgos en el trabajo y el empleo juvenil 6.
Inspeccin del trabajo y trabajo infantil
Un fundamento jurdico slido
Los Convenios nms. 81 y 129 de la OIT establecen un vnculo explcito entre la inspeccin del trabajo y el trabajo infantil, al incluir entre las funciones principales de aqulla, la de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores, tales como las disposiciones sobre el empleo de menores. Sobre esta base, la Reunin de expertos sobre la inspeccin del trabajo y el trabajo infantil celebrada en Ginebra en 1999, y la Reunin tripartita de expertos de Africa sobre el papel de la inspeccin del trabajo en la lucha contra el trabajo infantil, que se celebr en Harare en 2001, dirigieron en sus recomendaciones un llamamiento a la OIT para que contine apoyando el fortalecimiento de las capacidades de la inspeccin del trabajo para trabajar de una manera significativa contra el trabajo infantil.

Letonia: el punto 2 del Estatuto sobre la inspeccin pblica del trabajo, Reglamento nm. 53 de 14 de marzo de 1995, dispone que la Inspeccin Estatal del Trabajo controla la aplicacin de las leyes y de la reglamentacin del trabajo, de la proteccin social y de la utilizacin y mantenimiento de las instalaciones peligrosas. Mxico: Reglamento general para la inspeccin y aplicacin de sanciones por violaciones a la legislacin laboral.
2 3 4 5 6

Ley sobre el Entorno de Trabajo. Art. 122 de la ley nm. 651 sobre el trabajo, de 2003. Lesotho: art. 14 del Cdigo del Trabajo. Art. 78 del captulo 198 de la Ley de 1990, sobre el Trabajo. Art. 2 del decreto presidencial nm. 3273, de 26 de junio de 2000.

18

Competencia de la inspeccin del trabajo

La asociacin entre el IPEC y las inspecciones del trabajo

La OIT-IPEC ha trabajado desde sus comienzos con las inspecciones nacionales del trabajo 1 y con la Asociacin Internacional de Inspeccin del Trabajo (IALI). Reconociendo que los inspectores del trabajo tienen un papel central que desempear en la lucha contra el trabajo infantil, en razn de su derecho de acceso a los lugares de trabajo y su mandato de aplicacin de la legislacin, IPEC ha centrado sus esfuerzos en el mejoramiento de la capacidad de los inspectores del trabajo para reconocer a los trabajadores por debajo de la edad legal y los peligros que los colocan frente a riesgos particulares, y en la colaboracin con otras instituciones, para garantizar que una vez encontrados, los nios trabajadores son reenviados a la escuela o a los servicios competentes. Con el fin de respaldar estas actividades, se han elaborado algunos materiales, que incluyen el Manual para inspectores del trabajo sobre la lucha contra el trabajo infantil (2002), una gua pedaggica para inspectores del trabajo (2005) y una serie de folletos tcnicos (2005), que apuntan a ayudar a los inspectores del trabajo a abordar situaciones especficas de trabajo infantil. El nmero limitado de inspectores del trabajo en los pases en desarrollo no les permite cubrir la economa informal y la agricultura, sectores donde se encuentran trabajando la mayora de nios. Con el fin de corregir esta situacin, IPEC desarroll el concepto de sistemas de monitoreo del trabajo infantil (CLM), en los cuales las inspecciones del trabajo figuran como interlocutores principales. Los CLM prolongan la accin de la inspeccin a travs de equipos de monitoreo creados localmente.
1

En Albania, Filipinas, Ghana, Indonesia, Kenya, Mongolia, Pakistn, Rumania, Repblica Unida de Tanzana, Turqua, Ucrania, Uganda.

51. En otros pases, la inspeccin del trabajo se limita a mbitos restringidos como la salud y la seguridad en el trabajo, con inclusin del trabajo de las mujeres y los nios, como en el Reino Unido. En Suiza, las inspecciones cantonales del trabajo tienen por misin velar por la aplicacin de las disposiciones de proteccin de los trabajadores previstas por la Ley Federal sobre el Trabajo 7 y la Ley sobre el Seguro contra Accidentes 8.
Turqua: una inspeccin del trabajo innovadora frente al trabajo infantil
Entre 1994 y 2003, la inspeccin del trabajo del Ministerio del Trabajo y de la Seguridad Social de Turqua llev a cabo, en el marco del IPEC, seis programas de accin sobre el trabajo infantil. Los primeros proyectos se centraron en la comprensin de las condiciones de trabajo de los nios en la industria, en la sensibilizacin de los inspectores del trabajo con respecto al trabajo infantil y, sobre todo, en el establecimiento de un nuevo sistema de inspeccin en el Ministerio. Este nuevo sistema de inspeccin apunta a la cooperacin de los inspectores con los nios trabajadores, los capataces y los empleadores, en un esfuerzo por brindar un lugar de trabajo ms seguro. Su xito residi no slo en el cambio por parte de los inspectores del trabajo en la filosofa de la inspeccin, sino tambin en el hecho de que se persuadi a los nios trabajadores, a los intermediarios y a los empleadores de ver en la intervencin de la inspeccin del trabajo una mano tendida por el Gobierno no con el fin de sancionar, sino para ayudar en el mejoramiento de las condiciones de trabajo en los establecimientos y en la industria en general. En resumen, el nuevo sistema de inspeccin pretende introducir un mtodo participativo para tratar la cuestin del trabajo infantil. El Ministerio form a 108 inspectores que trabajan a tiempo completo en las cuestiones relacionadas con el trabajo infantil. Al mismo tiempo, siete sectores (metalurgia, carpintera, textiles, cuero, reparacin de automviles y limpieza de carroceras) fueron cubiertos de manera exhaustiva en siete regiones del pas. Los inspectores del trabajo reunieron informacin detallada sobre cuestiones como los sectores que emplean mayor coeficiente de trabajo infantil; el nivel de educacin de los nios trabajadores y de sus familias; los riesgos que presentan los lugares de trabajo; las relaciones profesionales; los niveles de formacin profesional y las expectativas. Este fue un paso importante para colmar el dficit de informacin en el rea del trabajo infantil, como lo fue tambin el hecho de que los inspectores pudieron de esta manera cubrir ms de 10.000 nios. Diferentes mtodos de recopilacin de datos fueron utilizados para obtener una imagen precisa de los riesgos y peligros a los cuales son sometidos los nios que trabajan en estos sectores.

52. En algunos pases, ciertos mbitos de la legislacin quedan expresamente excluidos del mbito de la inspeccin del trabajo como ocurre, por ejemplo, en Luxemburgo, con la
7 8

Ley Federal, de 13 de marzo de 1964, sobre el Trabajo en la Industria, la Artesana y el Comercio. Ley Federal, de 20 de marzo de 1981, sobre el Seguro contra Accidentes.

19

Inspeccin del trabajo

salud en el trabajo 9. En otros pases, el control de la aplicacin de la legislacin relativa a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores tiene diferente alcance segn el sector de actividad econmica de que se trate, de manera que los trabajadores agrcolas gozan de una proteccin tan slo parcial 10, cuando no nula 11, o bien, segn el carcter pblico o privado del establecimiento, los trabajadores del sector pblico no siempre se benefician de normas mnimas de proteccin. 53. Algunos gobiernos han indicado que las disposiciones legales referentes a las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores de algunos servicios no comerciales dependen de rganos de control distintos de la inspeccin del trabajo 12.

B.

Nuevos aspectos de las condiciones de trabajo

54. La aplicacin de las disposiciones relativas al tiempo de trabajo, a los salarios, a la proteccin de la maternidad, de los nios y adolescentes, al descanso semanal y a las vacaciones est cubierta por la mayora de los sistemas de inspeccin del trabajo. Adems, existe hoy evidencia del papel creciente de los inspectores del trabajo en el control de la igualdad y de la diversidad en los lugares de trabajo. No obstante, se observa una prioridad clara de la higiene, el bienestar, la salud y la seguridad en el trabajo. 55. En los ltimos decenios, la evolucin de los conocimientos cientficos, psicolgicos y tcnicos han puesto de manifiesto los efectos de las condiciones de trabajo en la salud fsica y mental de los trabajadores, as como, de forma indirecta, en la productividad de las empresas, por lo que se han realizado considerables esfuerzos, en particular en los pases desarrollados, para reforzarlos y ampliar de manera apropiada el mbito de competencia de la inspeccin del trabajo. El concepto estricto de higiene en el trabajo a que se refieren los instrumentos se ha sustituido rpidamente por el concepto, ms amplio, de salud en el trabajo y se ha relacionado casi sistemticamente con el de seguridad en el trabajo. Las repercusiones econmicas de algunos fenmenos recientemente determinados, como el estrs en el lugar de trabajo, el comportamiento agresivo o violento, la persecucin y el acoso sexual en el trabajo han llevado, sobre todo en Suecia y en Suiza, a la contratacin y formacin de personal de inspeccin del trabajo especializado en distintas disciplinas de la salud mental en el trabajo. En trminos generales, se adoptan medidas para una adaptacin ms adecuada del medio y del puesto de trabajo a los trabajadores, as como para fomentar una cultura de la seguridad y la salud en el trabajo que privilegie la prevencin, sobre todo de determinados riesgos profesionales de origen ergonmico y psicosocial, como las dorsalgias, el estrs y la fatiga general, por ejemplo. El control de la aplicacin de las disposiciones legales pertinentes se confa en general a los inspectores del trabajo. 56. Los inspectores del trabajo tienen un papel primordial en la proteccin de los trabajadores en relacin con la pandemia del VIH/SIDA. La OIT y el PNUD se
9

Art. 1 de la ley de 14 de diciembre de 2001, por la que se modifica la Ley de 17 de junio de 1994 sobre Servicios de Salud en el Trabajo. Por ejemplo, en Egipto, los arts. 97 y 103 del Cdigo del Trabajo excluyen expresamente las condiciones de trabajo de las mujeres y los nios ocupados en el sector agrcola; en Turqua slo estn sometidas a la inspeccin del trabajo las explotaciones agrcolas que dan empleo al menos a 50 asalariados.

10

Los Gobiernos del Japn y Panam han indicado que no existe inspeccin del trabajo en la agricultura. En Qatar, el Cdigo del Trabajo no se aplica a los trabajadores agrcolas y no hay estructura alguna encargada de la inspeccin del trabajo en las empresas agrcolas.
12 Trtase, por ejemplo, de: los servicios del ejrcito (Camern, Dinamarca, Kenya, Lesotho y Luxemburgo); las actividades martimas (Croacia, Dinamarca y Suecia), y la aeronutica (Dinamarca y Suecia).

11

20

Competencia de la inspeccin del trabajo

asociaron para combatir la pandemia del VIH/SIDA, realizando en tres pases, Ghana, Tailandia y Ucrania, proyectos experimentales, uno de cuyos apartados es la formacin de inspectores del trabajo acerca de este tema y sobre los medios que deben aplicarse para contribuir a su erradicacin. En algunos otros pases gravemente afectados por la pandemia, se han adoptado medidas encaminadas a otorgar a los servicios de inspeccin atribuciones conducentes a la lucha contra ese flagelo.

C.

Proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin

57. Al mencionar simultneamente las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin, los instrumentos prevn la competencia de la inspeccin del trabajo con respecto al conjunto de los derechos reconocidos a los trabajadores por la legislacin laboral. En diversos pases, la inspeccin del trabajo es competente para conocer de las cuestiones relativas a la libertad sindical, a la igualdad de trato 13, al procedimiento de despido 14 y a la seguridad social 15, principalmente.

D.

Materias conexas
58. Las disposiciones legales relativas a materias conexas a las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores coinciden con el mbito de los instrumentos examinados en virtud del prrafo 1, a), del artculo 3 del Convenio nm. 81 y del prrafo 1, a), del artculo 6 del Convenio nm. 129. La informacin disponible evidencia que en la mayora de las legislaciones nacionales se atribuyen a los rganos del sistema de inspeccin del trabajo funciones de control o de participacin en el control de la aplicacin de las disposiciones legales relativas a temas como la formacin profesional de los asalariados 16, a menudo en el mbito de la seguridad y la salud en el trabajo 17, el mercado de los bienes de equipo 18, las normas de forma y de fondo para establecer los contratos de trabajo 19, la regularidad de la reglamentacin interna de los establecimientos 20 , la obligacin de informar a los trabajadores sobre los trminos y condiciones de su contrato en el momento de la contratacin 21, los conflictos laborales de carcter individual 22, el registro de las organizaciones de empleadores y de trabajadores 23 y de los convenios colectivos 24, los economatos 25, la aplicacin de las disposiciones relativas al seguro por desempleo 26.

13 14

Por ejemplo, Ghana.

Benin, Cte d'Ivoire, Guinea, Nger y Repblica Bolivariana de Venezuela, en lo que respecta al despido por motivos econmicos y el despido de representantes de los trabajadores. Por ejemplo, Angola, Argentina, Bolivia, China, Cuba, Mongolia, Nger y Paraguay. Por ejemplo, Dinamarca, Francia, Mxico, Per y Tnez. Por ejemplo, Eslovenia, Japn, Lesotho, Nger, Nueva Zelandia y Suecia. Por ejemplo, Alemania, Francia, Luxemburgo, Nigeria y Suecia. Por ejemplo, Ecuador, Eslovenia, Nicaragua y Paraguay. Por ejemplo, Benin, Chad, Cte dIvoire, Guatemala, Paraguay y Federacin de Rusia. Nigeria. Burundi, Camern, Ecuador, Guinea y Kenya. Ghana, Honduras, Nger y Repblica Bolivariana de Venezuela. Bolivia, Ecuador, El Salvador y Paraguay. Benin, Repblica Democrtica del Congo y Rwanda. Sudfrica.

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

21

Inspeccin del trabajo

59. Cuando la actividad profesional de ciertas categoras de trabajadores hace necesario que el empleador se encargue de cuestiones relativas a las condiciones de vida del trabajador o de algunos de sus aspectos, la legislacin nacional puede contener disposiciones relativas a las obligaciones del empleador sobre el particular, el control de su aplicacin, que en algunos casos, compete a los servicios de inspeccin del trabajo. As pues, en Croacia, la inspeccin del trabajo controla la aplicacin de la reglamentacin sobre el suministro de alojamiento, provisin de alimentos y prestacin de servicios de transporte para los trabajadores ocupados en lugares de trabajo alejados de la sede de la empresa o del empleador.

II.

Condiciones de vida de los trabajadores y sus familias

60. La actividad agrcola implica con frecuencia la necesidad de residir en la explotacin, y los miembros de la familia del asalariado agrcola participan con frecuencia en el funcionamiento de aqulla sin ser remunerados. Por esta razn, el artculo 6, prrafo 2, del Convenio nm. 129, prev que las funciones de asesoramiento o de control del cumplimiento de las disposiciones legales sobre las condiciones de vida de los trabajadores y de sus familias podrn igualmente confiarse por la legislacin nacional a los inspectores del trabajo. En varios pases desarrollados se han extendido las funciones de la inspeccin del trabajo de suerte que abarquen tambin las condiciones de vida de los trabajadores agrcolas, si bien ms excepcionalmente las de su familia. Con todo, se trata principalmente de funciones de asistencia y asesoramiento, y en menor medida de control, pues ste es competencia de otras instituciones pblicas. En Noruega, por ejemplo, la inspeccin del trabajo debe comunicar al Consejo de Salud las quejas y los resultados de las inspecciones relativas a las condiciones de higiene del alojamiento y la vivienda proporcionados por los empleadores 27. Tambin presta especial atencin a la observancia de los lmites legales del recurso al trabajo infantil y distribuye a los agricultores y trabajadores agrcolas folletos ilustrados para que se familiaricen con la legislacin y la mejor manera de aplicarla. En Finlandia, aunque la inspeccin no est expresamente encargada de fiscalizar las condiciones de vida de la familia de los trabajadores agrcolas independientes, ha organizado y ha llevado a cabo, en cooperacin con la Institucin del Seguro Social de Agricultores, una campaa activa de prevencin de los riesgos para la seguridad y salud de los nios que viven en las explotaciones agrcolas, por ejemplo para que disminuyan los accidentes con tractores. 61. A partir de los aos noventa se han venido confiando a la inspeccin del trabajo de los pases de Europa Central y Oriental funciones de control del cumplimiento por los empleadores de sus obligaciones relativas a las condiciones de vida y a la insercin social de las familias de los trabajadores agrcolas que viven en las explotaciones rurales. En Polonia, por ejemplo, los inspectores estn encargados de verificar que todos los empleadores que ocupan a ms de 20 personas, cumplen la obligacin de crear un fondo social destinado a financiar actividades de carcter social (cultura, educacin, deporte y esparcimiento, y ayuda material en efectivo y en especie para la vivienda) en beneficio de los trabajadores en activo y jubilados, as como de sus familias 28. Estn tambin facultados para imponer multas en caso de infraccin.

27 28

Ley, de 19 de diciembre de 1958, sobre las Condiciones de Empleo de los Trabajadores Agrcolas. Art. 12 de la Ley, de 4 de marzo de 1994, sobre el Fondo Social.

22

Competencia de la inspeccin del trabajo

62. Entre los pases cuya legislacin otorga a los inspectores amplias facultades para controlar las condiciones de vida de los trabajadores agrcolas y sus familias, valga mencionar a Guatemala, Honduras 29, Kenya 30 , Nigeria 31, Mauricio 32 y Uruguay. En Honduras, los inspectores se encargan principalmente de velar por el respeto de la obligacin de las empresas agrcolas o silvcolas donde trabajen ms de 20 personas, de suministrar un local destinado a la escolarizacin de los hijos de estos ltimos 33. Tambin estn facultados para verificar que toda ayuda laboral aportada a un asalariado agrcola por un menor o una mujer que sean miembros de su familia tenga, de conformidad con la ley, la consideracin de relacin contractual de trabajo 34. Disposiciones similares existen en Guatemala, cuya legislacin prev de manera ms concreta que toda contribucin de un miembro de la familia del trabajador al funcionamiento de la empresa agrcola genera el derecho a una remuneracin 35. Los inspectores tambin estn encargados de controlar el cumplimiento de las normas de higiene y sobre las comodidades de las habitaciones proporcionadas a los trabajadores agrcolas y a sus familias (agua, electricidad, nmero de habitaciones, etc.) 36 . En Uruguay, los inspectores del trabajo estn facultados para imponer multas a los empleadores que infringen disposiciones similares en que se precepta la obligacin de proporcionar alimentacin al cnyuge, hijos y padres del trabajador; la prohibicin de utilizar la vivienda como depsito; la obligacin de fomentar la escolarizacin de los nios facilitando su concurrencia a la escuela, as como la obligacin de permitir la permanencia en el establecimiento del trabajador despedido o de algn miembro de su familia en caso de enfermedad 37. En Camboya, los inspectores del trabajo estn encargados de controlar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de vida de los trabajadores de las plantaciones y de sus familias, que prevn la obligacin del empleador de otorgar asignaciones por concepto de alojamiento, enseanza, atencin mdica, suministro de alimentos y agua. Tambin, deben sufragar los gastos funerarios 38. 63. La Comisin observa no obstante que la escasa informacin relativa al papel efectivo de la inspeccin del trabajo con arreglo a las disposiciones legales antes mencionadas carece de precisin y no permite fundamentar una apreciacin sobre sus repercusiones en la mejora de las condiciones de vida de las personas 39 . Segn los gobiernos de numerosos pases en desarrollo, la insuficiencia de los recursos financieros y humanos sigue siendo el principal factor que impide reflejar en la prctica la voluntad poltica en este sentido.
29 30 31 32 33 34 35 36 37 38

Art. 614 (V) del Cdigo del Trabajo, de 15 de julio de 1987, enmendado. Art. 50, a), del captulo 226 de la Ley de Empleo, revisada en 1977. Art. 78, b), de la Ley del Trabajo. Art. 14, 2), de la ley, de 1988, relativa a la seguridad, la salud y el bienestar en el trabajo. Art. 198 del Cdigo del Trabajo. Art. 199 del Cdigo del Trabajo. Art. 139 del Cdigo del Trabajo. Art. 104 del Reglamento general de higiene y seguridad en el trabajo, de 28 de diciembre de 1957. Ley nm. 14785, de 9 de mayo de 1978, por la cual se dictan normas laborales aplicables al trabajador rural.

Captulo VII del Cdigo del Trabajo, relativo a las condiciones particulares del trabajo en las profesiones agrcolas. El Gobierno de Kenya ha comunicado informacin estadstica sobre las actividades de control relativas a la obligacin del empleador de proporcionar a los trabajadores y a su familia una vivienda sana en las plantaciones de sisal y de caf, de conformidad con las disposiciones del captulo 226 de la Ley de Empleo.

39

23

Inspeccin del trabajo

III.

Dems funciones que la legislacin nacional encomienda a los inspectores del trabajo
64. La informacin disponible muestra que en la mayora de las legislaciones nacionales se encomienda a los inspectores del trabajo controlar la aplicacin de las disposiciones legales relativas a mbitos que no estn contemplados en los instrumentos examinados, o desempear algunas otras funciones. La Comisin ha tomado nota, en particular, de las atribuciones relativas a la seguridad de los productos y al control de los mercados 40, al clculo de las indemnizaciones de despido o a la ayuda a los trabajadores en la redaccin de cartas de dimisin, a la formacin en el empleo 41o incluso a otros aspectos. Entre las numerosas tareas y misiones que asumen los inspectores del trabajo, algunas son de carcter estrictamente administrativo, como, en El Salvador, por ejemplo, el clculo de las indemnizaciones por despido y la redaccin de cartas de dimisin a peticin de los trabajadores; en varios pases, la expedicin de los permisos de trabajo 42 o la homologacin de los reglamentos internos de los establecimientos y empresas 43. 65. A los inspectores de Nger 44 se les confan cursos de derecho en las escuelas y los centros de formacin. En Costa Rica, se les invita a dar charlas a los alumnos de las escuelas y los centros de formacin para familiarizarlos con las cuestiones relacionadas con sus futuras relaciones laborales y condiciones de trabajo. 66. En algunos pases los servicios de empleo son controlados por los inspectores del trabajo 45. Por su parte, el Gobierno de Mauritania ha decidido exonerar a los servicios de inspeccin de sus responsabilidades al respecto. 67. En el desempeo de sus diversas misiones, la inspeccin del trabajo debe recoger numerosos datos econmicos y sociales, por lo que no debe extraar que en algunos pases est encargada de facilitar a las autoridades informes acerca de determinados aspectos de la vida econmica y social. En Tnez, por ejemplo, los agentes de la inspeccin del trabajo verifican las clusulas de los contratos del Estado y los organismos autnomos relativas a las relaciones laborales y al empleo de la mano de obra 46. 68. En algunos pases se encomiendan a los inspectores del trabajo algunas otras misiones y tareas ms o menos gravosas. Por ejemplo, en Nigeria, el control de la seguridad de instalaciones como los montacargas; en Alemania, Hungra y Suecia, la vigilancia de los equipamientos tcnicos y de los productos comercializados; en Luxemburgo, el control de los juguetes; en Japn, la expedicin del permiso de comercializacin de las calderas de agua y otros aparatos peligrosos. El Gobierno de los Pases Bajos ha indicado que los inspectores expiden las licencias obligatorias para la utilizacin de sustancias radioactivas. En algunos pases, la legislacin dispone en trminos generales que la autoridad competente puede encomendar a los inspectores del trabajo cualesquiera otras funciones.

40 41 42 43 44 45 46

Por ejemplo, en Alemania, Luxemburgo y Nueva Zelandia. Sobre todo en Francia. Tal es, en general, el caso en los pases del Golfo, por el gran porcentaje de trabajadores extranjeros. Como, por ejemplo, en Camern, Guinea, Nger y Paraguay. En virtud del artculo 510.1 del Cdigo del Trabajo. Por ejemplo, en Bulgaria y Nger. Art. 180 del Cdigo del Trabajo.

24

Competencia de la inspeccin del trabajo

69. Los instrumentos sobre la inspeccin del trabajo no excluyen que se puedan encomendar a los inspectores del trabajo, en virtud de la legislacin o de la prctica nacionales, otras tareas promocionales adems de las que constituyen sus funciones principales. Ahora bien, debe tenerse presente que las funciones principales de los inspectores son complejas y que para desempearlas se necesita una formacin, tiempo, medios y una gran latitud para actuar y moverse, motivo por el cual en ambos convenios se prev en trminos idnticos que ninguna otra funcin que se encomiende a los inspectores del trabajo deber entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o perjudicar, en manera alguna, la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores (artculo 3, prrafo 2, del Convenio nm. 81 y artculo 6, prrafo 3, del Convenio nm. 129). La informacin facilitada por los gobiernos, tanto en sus memorias a la OIT como en los informes anuales sobre las actividades realizadas, publicados por la autoridad central de la inspeccin del trabajo, muestran que en la prctica a los servicios de inspeccin muchas veces les es difcil desempear todas las funciones de que estn legalmente encargados en los sectores de actividad en que deben ejercer su control. Para gran nmero de pases en desarrollo, la precariedad de los medios de que dispone la inspeccin del trabajo constituye el principal obstculo para atender satisfactoriamente las necesidades y provoca una serie de carencias en cascada: desconocimiento del entramado econmico que debe ser controlado, insuficiencia y distribucin inadecuada del personal, condiciones de servicio y de trabajo poco favorables al mantenimiento en la funcin, desnaturalizacin de los objetivos de la inspeccin del trabajo, etc. Tal situacin requiere un esfuerzo creciente tanto a nivel nacional como internacional para reforzar la inspeccin del trabajo a travs de estrategias slidas y de instrumentos de poltica adecuados. 70. Las funciones asignadas por los instrumentos a la inspeccin del trabajo concurren a un nico y mismo objetivo: la aplicacin y la mejora de la legislacin relativa a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin. Adems de las misiones de control, las consistentes en proporcionar informacin y prestar asesoramiento tcnico, o en poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no contemplen especficamente las disposiciones legales existentes, son misiones complementarias que contribuyen a la consecucin de ese mismo fin. Unicamente deber confiarse una misin adicional a los inspectores del trabajo siempre que no pueda entorpecer el ejercicio de sus funciones principales con la autoridad y la imparcialidad necesarias.

A.

Funciones ejercidas con ocasin de conflictos laborales colectivos

71. Entre las funciones suplementarias que a veces se encomiendan a los inspectores del trabajo, adems de las funciones de inspeccin vinculadas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin, una de las ms controvertidas es la de la solucin de los conflictos laborales colectivos. Se confa a la inspeccin del trabajo un papel importante en materia de conciliacin en los conflictos laborales colectivos en Argelia, Camern 47 , Guinea 48 , Burundi, Repblica Centroafricana, Djibouti, Marruecos, Madagascar, Mal, Chad y la mayora de los
47 48

Arts. 158 y 160 del Cdigo del Trabajo.

Arts. 331 y 358 del Cdigo del Trabajo. Ahora bien, el Gobierno hizo saber, en una memoria sobre la aplicacin del Convenio nm. 81, que tena previsto adoptar las medidas necesarias para que se dispensase a los inspectores del trabajo de la funcin de conciliacin en el marco de los conflictos laborales colectivos.

25

Inspeccin del trabajo

pases de Amrica Latina. En Colombia, por ejemplo, la Comisin ha comprobado que los inspectores del trabajo dedican mucho ms tiempo a las actividades de conciliacin en el marco de los conflictos laborales que a las visitas de inspeccin. En Bolivia 49, Ecuador 50 , El Salvador 51 , Japn, Kenya 52 , Mauricio y Repblica Bolivariana de Venezuela 53, los inspectores deben intervenir igualmente en calidad de mediadores o conciliadores. 72. La Comisin recuerda la importancia de evitar sobrecargar los servicios de inspeccin del trabajo con tareas que, por su naturaleza, pueden considerase en algunos pases como incompatibles con sus funciones principales de aplicacin de las disposiciones legales. Observa que en algunos pases la conciliacin se considera como un aspecto natural de la funcin del inspector del trabajo, pues se estima que en razn de su calidad de funcionarios pblicos allegados a los interlocutores sociales y de sus calidades de independencia e imparcialidad previstas en el artculo 6 del Convenio nm. 81, los inspectores del trabajo estn en la mejor situacin para comprender los conflictos entre los trabajadores y sus empleadores. La Recomendacin nm. 81 prev, sin embargo, que las funciones de los inspectores del trabajo no deberan incluir las de conciliador o rbitro en conflictos de trabajo 54. En consecuencia, en muchos pases las funciones de conciliacin y de aplicacin se encuentran separadas por dos razones: la primera, porque en dichos pases la naturaleza y el papel de la inspeccin del trabajo son tales que la conciliacin y los conflictos laborales no relacionados con una violacin de las disposiciones legales sera ineficaz; la segunda, porque el tiempo y la energa que los inspectores invierten en la bsqueda de solucin a los conflictos colectivos redundaran con frecuencia en detrimento del ejercicio de sus funciones principales 55. 73. Donde los aspectos de las condiciones de trabajo relacionadas con la salud y la seguridad constituyen tradicionalmente lo esencial de las preocupaciones y las actividades de la inspeccin del trabajo, las relaciones laborales corresponden a rganos creados para ocuparse de ellas 56. 74. La atribucin de la funcin de conciliacin o de mediacin en conflictos laborales colectivos a una institucin o a funcionarios especializados permite a los inspectores del trabajo ejercer con mayor coherencia su funcin de control. Debera dar lugar forzosamente a una aplicacin ms eficaz de las leyes y, por consiguiente, a una
49 50 51

Arts. 107 y 110 del decreto supremo, de 24 de mayo de 1939, por el que se dicta la Ley General del Trabajo. Art. 477 de la Codificacin del Cdigo del Trabajo.

Art. 22, d), del decreto nm. 682, de 11 de abril de 1996, Ley de Organizacin y Funciones del Sector de Trabajo y Previsin Social.

52

Aunque esta funcin slo se encomiende, con base legal, a los inspectores del trabajo en el marco de conflictos individuales (art. 40, 2), a), de la Ley de Empleo), la ejercen igualmente en la prctica, segn el Gobierno, en el marco de conflictos colectivos. Arts. 478 y 480 de la Ley Orgnica del Trabajo.

53 54

En la Recomendacin nm. 133 se prev, entre otras cosas, que cuando no existan organismos especiales encargados de la conciliacin para el trabajo agrcola, los inspectores del trabajo en la agricultura podran ser llamados, como medida temporal, a actuar como conciliadores, aunque la autoridad competente debera adoptar medidas para descargarles progresivamente de dichas funciones y permitirles as dedicar la mayor parte de su tiempo a la inspeccin propiamente dicha de las empresas (prrs. 3,2) y 3,3) de la Recomendacin). Segn la Confederacin Iberoamericana de Inspectores del Trabajo (CIIT), las funciones de mediacin asignadas a los inspectores del trabajo suponen un obstculo ms para el desempeo de sus misiones de control.

55

56

As sucede, entre otros pases, en Alemania, Dinamarca y el Reino Unido. Igualmente en Mal, donde un consejo de arbitraje, contemplado en el art. L.219 del Cdigo del Trabajo, se encarga del procedimiento de intento de conciliacin.

26

Competencia de la inspeccin del trabajo

disminucin de la frecuencia de los conflictos laborales. As, por ejemplo, en Jordania, las funciones de conciliacin estn a cargo de los funcionarios del Ministerio de Trabajo designados a esos efectos 57. En Lesotho, la existencia de un rgano especializado no obsta para que la inspeccin del trabajo haya conservado en la prctica un papel de conciliacin. En Rwanda 58 y en Zimbabwe 59 la cuestin compete ahora a la Jurisdiccin Laboral, y el Gobierno de Swazilandia ha anunciado una medida similar. Recientemente, se ha adoptado en Honduras una decisin de mbito regional (Tegucigalpa y San Pedro de Sula) para la solucin de los conflictos laborales.

B.

Control del empleo ilegal

75. Numerosos son los pases donde la inspeccin del trabajo se encarga del control de la legalidad del empleo y de perseguir las infracciones que se cometan al respecto, incluyendo el trabajo clandestino y los trabajadores migrantes en situacin irregular 60. 76. Los sistemas de inspeccin del trabajo establecidos de conformidad con los instrumentos examinados deberan desplegar las funciones de inspeccin que en ellos se definen para asegurar principalmente la aplicacin de las disposiciones legales referentes a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores y, cuando proceda, las condiciones de vida de stos y de sus familias. Para ello se prev, en el inciso ii), apartado c) del prrafo 1 del artculo 12, del Convenio nm. 81, al igual que en el inciso ii), apartado c) del prrafo 1 del artculo 16 del Convenio nm. 129, que los libros, registros u otros documentos cuya presentacin los inspectores del trabajo deben estar autorizados para exigir en el curso de las visitas de inspeccin, son aquellos que la legislacin relativa a las condiciones de trabajo ordene llevar y, en las empresas agrcolas, a las condiciones de vida. Corresponde, en particular, a la inspeccin del trabajo velar por que las condiciones de la conclusin y de la ejecucin de la relacin laboral estn en conformidad con las normas aplicables, sobre todo cuando se trate de categoras de trabajadores vulnerables, como los jvenes o las personas con algunas discapacidades. 77. En cuanto al empleo clandestino o ilegal, debe observarse que ni el Convenio nm. 81, ni el Convenio nm. 129 contienen la menor disposicin que sugiera la exclusin de trabajador alguno de la proteccin de la inspeccin del trabajo a causa del carcter irregular de su relacin laboral. Antes bien, se desprende del artculo 4 del Convenio nm. 129 que el sistema de inspeccin debe abarcar, en el sector agrcola, a todos los trabajadores asalariados o aprendices, sean cuales fueren su modo de remuneracin y el tipo, la forma o la duracin de su contrato. Durante la labor preparatoria de la adopcin de esta disposicin, la mayora de los Miembros que se expresaron opin que, habida cuenta del carcter tradicionalmente informal de la relacin laboral en las empresas agrcolas de numerosos pases, la existencia de una relacin asalariada con el empresario agrcola deba ser el criterio determinante para designar a los trabajadores cubiertos 61.
57 58

Art. 120 del Cdigo del Trabajo.

El art. 183 del Cdigo del Trabajo dispone que los conflictos laborales colectivos deben someterse a un consejo paritario encargado de tratar de conciliar a las partes. Si no lo logra, se transmite el litigio a la jurisdiccin competente. Ley nm. 17, de 2002, por la que se modifica la Ley de Relaciones Laborales. Por ejemplo, Arabia Saudita, Blgica, Emiratos Arabes Unidos, Espaa, Italia y Kuwait.

59 60 61

CIT, 52. reunin, Ginebra, 1968, quinto punto del orden del da : La inspeccin del trabajo en la agricultura, Informe V (2), OIT, Ginebra. Expresaron de manera particularmente clara esta opinin los Gobiernos de Canad,

27

Inspeccin del trabajo

78. Las operaciones de control del trabajo clandestino o del empleo ilegal, fenmenos cada vez ms estrechamente asociados a la estancia irregular de migrantes, se llevan a cabo en numerosos pases mediante una asociacin entre la inspeccin del trabajo y otros rganos de la administracin pblica (polica de fronteras y del interior, aduanas, organismos de seguridad social y servicios fiscales, en particular), cada uno de los cuales persigue objetivos propios 62 . En algunos pases, los inspectores del trabajo, por su conocimiento especfico del mundo del trabajo y su libertad de acceso a los lugares de informes, deben asumir un papel preponderante en ese terreno, como lo atestiguan las memorias anuales de actividad de las inspecciones del trabajo comunicados a la OIT. La Comisin recuerda que el cometido principal de los inspectores del trabajo es velar por la proteccin de los trabajadores y no por la aplicacin de las leyes sobre la inmigracin. La Comisin ha podido comprobar en algunos casos un volumen particularmente importante de actividades de inspeccin tendentes a controlar la regularidad de condicin jurdica a la luz del derecho a la inmigracin. Como los recursos humanos y los medios de los servicios de inspeccin no son extensibles a voluntad, el volumen de las actividades de inspeccin dedicadas a las condiciones de trabajo se reduce al parecer correlativamente. A este respecto, la Comisin desea sealar a la atencin de los gobiernos de los pases interesados la necesidad de asegurar que, de conformidad con el artculo 3, prrafo 2, del Convenio nm. 81, y el artculo 6, prrafo 3, del Convenio nm. 129, no se encomiende a los inspectores del trabajo ninguna otra funcin que no tenga por finalidad la aplicacin de las disposiciones relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores y siempre que no entorpezca el ejercicio de sus funciones principales. Acogi con satisfaccin la iniciativa de algunos gobiernos de liberar a la inspeccin del trabajo de la funcin de polica del empleo ilegal, que se ha encomendado a otros rganos 63 . El fenmeno del empleo ilegal, del trabajo clandestino o del empleo ilegal de mano de obra extranjera cobra amplitud en numerosos pases industrializados. El control del recurso a trabajadores migrantes en situacin irregular obliga a desplegar importantes recursos hombres, tiempo y medios materiales que los servicios de inspeccin slo pueden dedicar en detrimento del ejercicio de sus funciones principales. Salvo en unos cuantos pases, la infraccin consistente en el empleo ilegal nicamente puede ser reprochada al empleador, ya que, en principio, se considera vctimas de ella a los trabajadores afectados. Ahora bien, cuando esos trabajadores son extranjeros en situacin irregular, resultan doblemente penalizados, pues la prdida del empleo va acompaada de una amenaza o de una medida de expulsin. No obstante, el hecho de que la inspeccin del trabajo tenga en general la facultad de entrar en las empresas sin autorizacin previa le permite ms fcilmente que a otras instituciones, poner fin a las condiciones de trabajo abusivas de las cuales son frecuentemente vctimas los trabajadores extranjeros en situacin irregular y garantizar que dichos trabajadores gocen de los derechos que les son reconocidos. As pues, la funcin de control de la legalidad del empleo debe tener por corolario el restablecimiento de los derechos que la legislacin garantiza a todos los trabajadores interesados para ser compatible con el objetivo de proteccin de la inspeccin del trabajo, que slo se puede alcanzar si los trabajadores amparados estn convencidos de que la vocacin principal de la inspeccin es velar por el respeto de la legislacin relativa a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores.
Grecia, Mauritania, Nueva Zelandia, Reino Unido, Suiza y Repblica Unida de Tanzana. No se emiti opinin alguna en el sentido de que se excluyera a trabajadores por su situacin irregular.
62 63

Por ejemplo, en Blgica, Espaa, Francia, Italia, Luxemburgo y Portugal. Por ejemplo, en Austria.

28

Competencia de la inspeccin del trabajo

C.

Funciones vinculadas al ejercicio de la libertad sindical y del derecho de negociacin colectiva

79. Los funcionarios de la inspeccin del trabajo se encargan a menudo, en el mbito de las relaciones profesionales, de tareas relacionadas con el ejercicio de los derechos sindicales y la proteccin de los sindicalistas, una de las cuales es la inscripcin de los sindicatos, que, por lo general, va acompaada del control de la legalidad de los estatutos 64. 80. En algunos pases, el papel encomendado a los inspectores del trabajo en el mbito de las relaciones profesionales suele adoptar la forma de un control ms estricto de las actividades de las organizaciones sindicales y de las organizaciones de empleadores, para que no rebasen los lmites prescritos por las leyes, sus reglamentos internos y sus estatutos. La Comisin no puede menos de expresar reservas cuando se utiliza ese control de manera excesiva y se traduce en actos de injerencia en las actividades legtimas de esas organizaciones. Recuerda que las medidas de control de la inspeccin del trabajo no deben introducirse ms que en casos excepcionales como la comisin de delitos o la violacin de la legislacin cuando son denunciados por un nmero importante de Miembros. A este respecto, la Comisin se congratul de que se hubiesen suprimido del ordenamiento jurdico de Colombia determinadas disposiciones que autorizaban a los inspectores del trabajo a injerirse en los asuntos internos de los sindicatos 65. 81. En Honduras 66, los inspectores del trabajo pueden contribuir a la revisin de los convenios colectivos; se encargan de su inscripcin y de su control en Ghana 67 , Paraguay 68 , Bolivia 69 , Repblica Bolivariana de Venezuela 70 , Ecuador 71 y El Salvador 72. En Brasil, por el contrario, una Ordenanza Ministerial reciente 73 confirm que los inspectores del trabajo no podan revisar las disposiciones de los convenios colectivos depositados ante el Ministerio de Trabajo. En Italia, una ley de 1990 ha encomendado a los inspectores la responsabilidad del control del desenvolvimiento del escrutinio que puede ordenarse realizar en caso de controversias en torno al ejercicio del derecho de huelga 74.

64

As sucede, en particular, en El Salvador, Ghana, Honduras, Nger, Paraguay y Repblica Bolivariana de Venezuela. La facultad de control de las actividades sindicales, atribuida a los inspectores del trabajo por el art. 41 del decreto legislativo nm. 2351, de 1965, fue suprimida por el art. 20 de la ley nm. 584, de 13 de junio de 2000, por la que se derogan y modifican algunas disposiciones del Cdigo del Trabajo. Segn el art. 614 (V) del Cdigo del Trabajo. Segn el prr. 3 del art. 102 de la Ley de Trabajo de 2003. Art. 9.12 del decreto nm. 3286, de 4 de marzo de 1964. Art. 18 del decreto supremo de 24 de mayo de 1939, por el que se promulga la Ley General del Trabajo. Arts. 171 y 425 del decreto nm. 3235 por el que se promulga la Ley Orgnica del Trabajo. Art. 229 del Cdigo del Trabajo. Art. 22, f), del decreto nm. 682. Ordenanza del Ministerio del Trabajo, de 5 de abril de 2004. Ley nm. 146 de 1990 (art. 14).

65

66 67 68 69 70 71 72 73 74

29

Inspeccin del trabajo

D.

Trabajo infantil
82. Ciento cincuenta y siete Estados han ratificado el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182), que exige que los Estados Miembros que lo han ratificado tomen medidas inmediatas y efectivas para prohibir y eliminar las peores formas de trabajo infantil. Las medidas incluyen cierto nmero de prohibiciones penales relativas al trabajo infantil como la trata, el trabajo forzoso, la prostitucin, la pornografa y el trabajo peligroso. Las medidas exigen que los Estados parte impidan estas formas de trabajo infantil y que investiguen, persigan y sancionen las violaciones de las disposiciones penales. 83. De la naturaleza de muchos de estos delitos (trata, prostitucin, pornografa, trfico de estupefacientes, etc.) y de la naturaleza y de la ubicacin del lugar donde se llevan a cabo los controles (calles, aeropuertos, fronteras, etc.) se desprende claramente que la inspeccin del trabajo no es el organismo principal competente para el control y la investigacin a este respecto. En efecto, en la mayora de los pases estos delitos son primordialmente competencia de los organismos de polica y de migracin, que son ms idneos para el cumplimiento de esta tarea. Sin embargo, en algunos pases la inspeccin del trabajo ha sido designada como el organismo principal de control y de aplicacin de la ley para dar cumplimiento a las exigencias del Convenio. Esto se debe con frecuencia a que la tipificacin penal de las peores formas de trabajo infantil figure someramente en la legislacin laboral de los pases, en lugar de estarlo en su Cdigo Penal o su legislacin penal. 84. Los inspectores del trabajo deben seguir desempeando, sin embargo, un papel importante en la proteccin de la salud, de la seguridad y el bienestar de los nios. El Convenio nm. 182 exige que los Estados Miembros determinen las condiciones, los trabajos y los lugares de trabajo que son peligrosos para los nios, con el fin de determinar los lugares de trabajo donde se realizan estas actividades peligrosas y prohibir el empleo de nios en tales condiciones, actividades y lugares de trabajo. El inspector del trabajo tiene un papel crucial en la aplicacin de estas medidas. No obstante, es importante sealar que el Convenio se aplica a todos los nios y no slo a aquellos que ocupan un empleo en el sector formal de la economa. En consecuencia, es necesario que se atribuya a los inspectores del trabajo poderes para controlar e investigar la situacin de todos los nios que realizan trabajos peligrosos y que son contratados directa o indirectamente por personas que se benefician de su trabajo, con el fin de proteger su salud, seguridad y moralidad. Al actuar de esta manera, los inspectores del trabajo debern generalmente coordinar sus actividades con las de los organismos adecuados implicados en el bienestar de los nios.

30

Captulo III
Funciones de carcter preventivo de la inspeccin del trabajo
I. Informacin y asesoramiento tcnicos destinados a los empleadores y a los trabajadores
85. Para que las intervenciones de los inspectores del trabajo sean eficaces, es esencial que los empleadores sean plenamente conscientes de la necesidad de conocer sus derechos y obligaciones respectivos y velar por su observancia. El artculo 3, prrafo 1, b), del Convenio nm. 81 y el artculo 6, prrafo 1, b), del Convenio nm. 129, equiparan en importancia la funcin de control con la de informar y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la manera ms eficaz de cumplir las disposiciones legales pertinentes. Estas dos funciones son indisociables y representan los dos aspectos esenciales de la inspeccin del trabajo. 86. En el prrafo 14 de la Recomendacin nm. 133 se sugiere a los Miembros que inicien o promuevan una campaa educativa continua destinada a informar a las partes interesadas, por todos los medios adecuados, sobre las disposiciones legales pertinentes y la necesidad de aplicarlas estrictamente, y tambin sobre los peligros para la salud o la vida de las personas que trabajen en empresas agrcolas y de los medios ms apropiados para evitarlos (prrafo 1). Adems, se enumeran los medios apropiados para la educacin de los trabajadores, que habida cuenta de las circunstancias nacionales, deberan incluir: a) b) c) d) e) f) la utilizacin de los servicios de promotores o animadores rurales; la distribucin de carteles, de folletos, revistas y peridicos; la organizacin de sesiones cinematogrficas y de emisiones de radio y de televisin; la organizacin de exposiciones y demostraciones sobre higiene y seguridad; la inclusin de las cuestiones de higiene, seguridad y otros particulares pertinentes en los programas de enseanza de las escuelas rurales y de las escuelas de agricultura; la organizacin de conferencias para las personas que trabajen en la agricultura y que se vean afectadas por la introduccin de nuevos mtodos de trabajo o por la utilizacin de nuevas materias y sustancias; la participacin de los inspectores del trabajo en la agricultura en los programas de educacin obrera, y la organizacin de cursos, debates, seminarios y exmenes con premios (punto 2).

g) h)

87. La legislacin de la mayora de pases atribuye a los inspectores del trabajo la funcin de proporcionar informacin y asesoramiento tcnicos a los empleadores y a los

31

Inspeccin del trabajo

trabajadores 1, as como de sus organizaciones respectivas 2. Las consultas solicitadas por los interesados se llevan a cabo ya sea en entrevistas mantenidas en las oficinas de la Inspeccin del Trabajo, o por va telefnica, postal o, ms frecuentemente, en muchos pases, por correo electrnico o incluso, en los lugares de trabajo, con ocasin de las visitas de inspeccin. El gobierno de un pas ha indicado que si bien los inspectores slo estn facultados para proporcionar informacin solamente a los trabajadores, en la prctica tambin ejercen esta funcin en relacin con los empleadores 3. 88. Los consejos consultivos tripartitos del trabajo creados en el plano nacional, regional o sectorial en numerosos pases ofrecen a la inspeccin del trabajo un espacio privilegiado para comunicar informacin a las organizaciones sindicales de empleadores y de trabajadores 4 . En China (Regin Administrativa Especial de Macao) 5 y en la Repblica Dominicana 6 se ha creado un servicio especialmente dedicado a la informacin y que forma parte integrante de la estructura central encargada de la inspeccin del trabajo. 89. En algunos pases se prev que se publiquen indicaciones sobre los temas ms frecuentes de consulta 7 . La autoridad central de inspeccin del trabajo de Bulgaria indic, en uno de sus informes anuales de actividad, que los usuarios cursaban un volumen considerable de solicitudes de informacin, y recomend que se prestase una asistencia ms dinmica a las pequeas empresas mediante consultas y asesoramientos tiles con miras a la solucin de sus problemas. En Francia, el informe anual es un medio por el que la inspeccin del trabajo comunica explicaciones y precisiones sobre el contenido y el alcance de las nuevas legislaciones de mbito general, as como sobre los medios eficaces de aplicarlas. Tambin se presentan en ese informe las medidas adoptadas por la Inspeccin del Trabajo o junto con otras instituciones a raz de sucesos graves (como pueda ser la explosin de una fbrica de abonos qumicos). 90. La Comisin ha observado que la funcin de informacin y asesoramiento se ha institucionalizado, especialmente en materia de seguridad y salud, como lo demuestran los abundantes datos proporcionados por los gobiernos de numerosos pases. 91. En Chipre, el centro de formacin del Departamento de Inspeccin del Trabajo, programa cursillos, seminarios y conferencias. En Viet Nam se informa de la participacin de los inspectores del trabajo en cursillos de formacin organizados por las autoridades locales y las empresas. En Mauricio, los trabajadores y los empleadores de todos los sectores de la economa pueden participar, bajo los auspicios del centro de
1

Por ejemplo: Angola, Bolivia, Brasil, Chile, Comoras, Eslovenia, Gabn, Ghana, Guinea, Marruecos, Mxico, Mozambique, Nger, Nueva Zelandia, Per (donde, de conformidad con el art. 5 del decreto legislativo nm. 910, de 16 de marzo de 2001, por el que se aprueba la Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador, los inspectores deberan proporcionar orientaciones tcnicas preventivas a los empleadores y a los trabajadores del sector informal), Federacin de Rusia y Tnez. Por ejemplo: Angola (art. 1, prrs. 2, e) y 12 del decreto nm. 9/95 de 21 de abril de 1995 por el que se establece el Reglamento de la Inspeccin General del Trabajo); Argelia, Bolivia (art. 3, prr. 1 de la resolucin nm. 340/87, del Ministerio del Trabajo y Desarrollo Laboral); Costa Rica (art. 9, b), del decreto nm. 28578, de 3 de febrero de 2000, sobre el Reglamento de organizacin de los servicios de la Inspeccin del Trabajo). En Nicaragua, en virtud del art. 11 del decreto nm. 13-97 de 20 de febrero de 1997. Por ejemplo, en Chipre, Costa Rica, Etiopa, Indonesia, Mongolia, Sudfrica.

3 4 5

Prr. 4 del decreto-ley nm. 60/89/M, de 18 de septiembre de 1989, sobre la estructura de organizacin y el marco del personal directivo de los servicios del trabajo y el empleo. Art. 3, prr. 1, de la resolucin del Secretario del Estado de Trabajo nm. 42/94, de 28 de octubre de 1994. En Honduras, de conformidad con el art. 611 del Cdigo del Trabajo.

6 7

32

Funciones de carcter preventivo de la inspeccin del trabajo

formacin de inspectores de salud y seguridad en el trabajo, en sesiones de una semana durante las cuales reciben documentacin sobre la seguridad y la salud en el trabajo. 92. Los servicios de informacin de numerosos pases organizan semanas destinadas a la informacin. En Francia, Lituania y Rumania, se organizan en cooperacin con la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo. En la India, tienen por objeto el trabajo portuario y se llevan a cabo en colaboracin con los sindicatos. El Gobierno de Viet Nam instituy en 1999 la semana provincial de la salud y la seguridad en el trabajo. 93. El Da Mundial sobre la Seguridad y la Salud en el Trabajo establecido por la Oficina Internacional del Trabajo permite a numerosos pases, entre los cuales figuran Bulgaria, Cuba, Marruecos, Tnez y Ucrania, sensibilizar a los empleadores, a los trabajadores y al pblico en general. El Gobierno de Colombia ha mencionado que la Inspeccin del Trabajo ha organizado videoconferencias y jornadas dedicadas a la asistencia jurdica. 94. En Polonia, se ha llevado a cabo una campaa de seguridad en el sector de la construccin, en colaboracin con los interlocutores sociales 8, dedicada especialmente a los riesgos inherentes a las obras de demolicin, as como a las actividades de transporte, haciendo hincapi en las pequeas empresas y en la definicin de los riesgos para la prevencin de esos riesgos, su eliminacin, o ambos objetivos a la vez. El Gobierno indica que se concertaron acuerdos con otras instituciones y organizaciones profesionales, a fin de potenciar unas condiciones de trabajo exentas de riesgos 9. Los servicios de inspeccin del trabajo impartieron 700 cursillos de formacin en todo el pas. En 2004 se inici una campaa, destinada con carcter especfico a los trabajadores rurales, sobre el tema de la Salud y seguridad en la agricultura: explotaciones agrcolas sin riesgos, que inclua la distribucin de documentos, la organizacin de cursillos y conferencias, as como un concurso para agricultores sobre las normas bsicas de la salud y seguridad en el trabajo. En otros sectores se organizan concursos para impulsar la emulacin y recompensar los esfuerzos que se realizan en ese mbito 10. As sucede tambin en Ucrania, por ejemplo, donde se instituy en 2002 un concurso para la eleccin del Empleador del Ao, y en Indonesia, donde con motivo de la celebracin del mes de la salud y la seguridad en el trabajo, el Consejo Nacional de Salud y Seguridad otorg premios a las empresas en las que no se haba registrado accidente alguno y que se haban dotado de un sistema de gestin eficaz de la salud y seguridad en el trabajo. 95. Una prctica cada vez ms frecuente consiste en el aprovechamiento de las posibilidades que ofrece Internet para que la inspeccin del trabajo pueda difundir informacin y asesoramiento tcnicos sobre el contenido de la legislacin relativa a las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, y sobre los medios ms eficaces de cumplirla. As informaron los Gobiernos de algunos pases, entre ellos Fiji, Francia, Polonia, Rumania, Reino Unido, Ucrania y Viet Nam.

La Unin de Empleadores de la Construccin, la Asociacin Polaca de Contratistas de Techumbres, la Confederacin de Trabajadores de la Construccin y la Propiedad Inmobiliaria, y el Sindicato Independiente y Autnomo Solidarnosc. En 2003, con la Asociacin Polaca de la Artesana y, en 2004, con la Confederacin de Empleadores Privados de Polonia. Los firmantes de esos acuerdos se comprometen a difundir y dar a conocer la legislacin y la reglamentacin sobre seguridad y salud en el trabajo mediante cursillos, conferencias tcnicas y cientficas, campaas y otras medidas con fines de prevencin. En 2004, con ocasin de la 11. edicin de un concurso titulado Empleador-organizador del trabajo en condiciones de mxima seguridad, que cont con 300 participantes, se premi a 22 empresas.

10

33

Inspeccin del trabajo

96. En numerosos pases la prensa escrita, la radio y la televisin tambin son medios muy utilizados para difundir a los interesados la informacin proporcionada por la inspeccin del trabajo. Los Gobiernos de Benin, China, Cuba, El Salvador, Francia 11, Mauricio 12, Rumania 13, Reino Unido 14 y Rwanda 15 han comunicado detalles sobre los medios que utilizan a estos efectos. 97. En Bulgaria, un proyecto de cooperacin apoyado por Dinamarca, destinado a sensibilizar a los empleadores y los trabajadores del sector de la construccin, permiti elaborar diversas campaas publicitarias incluyendo conferencias que se difundieron por radio y televisin 16. En El Salvador, la inspeccin del trabajo llev a cabo una campaa en cumplimiento del proyecto destinado a la Promocin de Entornos Saludables, bajo los auspicios de la Organizacin Panamericana de la Salud, as como el Proyecto Piloto de Seguridad y Salud Ocupacionales, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo y su Secretara para la Integracin Econmica Centroamericana (BID-SIECA), por conducto de 408 comits de seguridad e higiene ocupacional. 98. En los pases en desarrollo que atraviesan graves dificultades econmicas, los inspectores del trabajo que no pueden visitar las empresas, dada la carencia de medios y facilidades de transporte, se hallan en la imposibilidad material de facilitar a los empleadores y a los trabajadores la informacin y el asesoramiento que hubieran permitido coadyuvar a una aplicacin adecuada de la legislacin sobre las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores 17. 99. Una gran parte de los consejos y de la informacin suministrados en el mundo, se relacionan con la seguridad y la salud en el trabajo. Sin embargo, si bien es importante que se realicen esfuerzos especficos para la realizacin de campaas encaminadas a velar por el cumplimiento de las disposiciones legales que rigen la seguridad y la salud en el trabajo, es conveniente integrar asimismo otros aspectos importantes de las condiciones de trabajo, como el tiempo de trabajo, los descansos, la proteccin del salario, la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, la igualdad de trato, y la prohibicin de la discriminacin y la proteccin de determinadas categoras de trabajadores vulnerables.

11

En la primavera de 2005 se realiz una campaa publicitaria radiofnica sobre la prevencin y la seguridad en los sectores de la construccin. El Gobierno inform de que las presentaciones del centro de formacin de inspectores de salud y seguridad se retransmiten por radio y televisin. En 2003 se publicaron en la prensa escrita local 3.077 artculos relativos a las actividades de informacin de la inspeccin del trabajo y 3.276 en 2004.

12

13

14 El Gobierno indic que entre octubre y diciembre de 2004 se haban publicado 2.300 artculos sobre la salud y la seguridad. Anunci que en 2005 se llevaran a cabo tres campaas nacionales en la prensa escrita y oral, relativas a la salud y seguridad en el comercio, los trastornos osteomusculares, as como los riesgos de resbalones y cadas en los lugares de trabajo. 15

El Gobierno indic que la semana previa al 1. de mayo se haba consagrado Semana del Trabajo. En esa ocasin, la radio y la televisin difunden emisiones sobre la legislacin social. Se trata de la campaa nacional titulada Buena salud = Buenos negocios.

16 17

En Mal, por ejemplo, se proporcionan informacin y asesoramiento tcnicos a los empleadores y a los trabajadores durante las visitas a los establecimientos, las sesiones de conciliacin o las visitas de empleadores y trabajadores. No obstante, esta actividad tiene un alcance limitado, dada la falta de medios de transporte y de trabajo de las oficinas de inspeccin.

34

Funciones de carcter preventivo de la inspeccin del trabajo

II.
A.

Cometido especfico de la inspeccin del trabajo en materia de seguridad y salud en el trabajo

Control preventivo y previo de los establecimientos, actividades y procedimientos de fabricacin y utilizacin de nuevos productos y sustancias
100. La atribucin a la inspeccin del trabajo de una funcin de control previo destinado a garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores en los casos de creacin de un establecimiento, comienzo de una nueva actividad, y utilizacin de nuevos procedimientos de fabricacin, nuevas sustancias o nuevos productos, fue objeto de nutridos debates durante los trabajos preparatorios de los instrumentos de 1947 sobre la inspeccin del trabajo. Se propuso a la sazn que se sometieran a ese control los planos de los nuevos establecimientos y de las nuevas instalaciones, as como la utilizacin de nuevos procedimientos de fabricacin 18. Sin embargo, habida cuenta de una serie de dificultades planteadas en cuanto a su aplicacin por algunos Miembros, no se acept que esa propuesta se incorporara a un convenio, si bien finalmente se incluy en la parte I de la Recomendacin nm. 81. En dicho instrumento se prev que, cuando se pretenda abrir un establecimiento industrial o comercial, tomarlo como sucesor, o comenzar a desempear en el mismo actividades que, a juicio de la autoridad competente, estn sujetas a la aplicacin de las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo, debera ser obligatoria la notificacin previa de estos supuestos al servicio competente de la inspeccin, ya sea directamente o por conducto de otra autoridad designada al efecto (prrafo 1). Adems, los Miembros deberan tomar disposiciones en virtud de las cuales los planos de nuevos establecimientos, instalaciones o procedimientos de fabricacin puedan ser sometidos al servicio de inspeccin del trabajo competente, para que determine si dichos planos dificultaran o imposibilitaran el cumplimiento de la legislacin sobre higiene y seguridad industriales o constituiran un peligro para la salud y seguridad de los trabajadores (prrafo 2). A estos efectos, la realizacin de las obras a que se refieran los planos de nuevos establecimientos, instalaciones y procedimientos de fabricacin que se consideren peligrosos o insalubres, debera estar condicionada a la ejecucin de cualesquiera alteraciones que ordene el servicio de inspeccin competente (prrafo 3). Los veinte aos de experiencia en la aplicacin de los instrumentos de 1947 sobre la inspeccin del trabajo favorecieron la inclusin en el Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129), de una disposicin en cuya virtud los servicios de inspeccin del trabajo debern participar en el control preventivo de nuevas instalaciones, materias o sustancias y de nuevos procedimientos de manipulacin o transformacin de productos que puedan constituir un peligro para la salud o la seguridad (artculo 17). 101. Aunque la Comisin slo dispone de informacin limitada sobre la aplicacin, en la legislacin y en la prctica, de las disposiciones de la Recomendacin nm. 81 en materia de control preventivo, observa que se han adoptado disposiciones pertinentes en numerosos pases 19 . Por ejemplo, en su anterior Estudio general la Comisin haba
18

Puntos 23 a 25 del cuestionario que figura en el Informe IV de la CIT titulado La organizacin de la inspeccin del trabajo en empresas industriales y comerciales, 30. reunin, Ginebra, 1947.

19

Por ejemplo, en Dinamarca: arts. 4 y 25 y anexo 2 de la notificacin nm. 867, de 11 de octubre de 1994; en Estonia: art. 12 de la Ley, de 16 de junio de 1999, sobre Salud y Seguridad en el Trabajo; en Japn: arts. 37, 88, 8), y 90 de la Ley nm. 57, de 8 de junio de 1972, sobre Seguridad y Salud en el Trabajo; en Nigeria: art. 26, 3), de la Ley de Fbricas nm. 16, de 1987; en Nueva Zelandia: art. 82 de la ley, de 1996, relativa a las nuevas sustancias y nuevos establecimientos; en la Federacin de Rusia: art. 215 del Cdigo del Trabajo, y en Suecia: art. 2 del captulo 4 de la Ley nm. 1160, de 1977, sobre el Medio Ambiente de Trabajo.

35

Inspeccin del trabajo

tomado nota de que Mal haba anunciado que se tomaran medidas a estos efectos, con ocasin de la adopcin del Cdigo del Trabajo, que se encontraba en curso de elaboracin. Lo anunciado es ya una realidad 20. El control preventivo se realiza tambin en varios pases 21 a travs de la aplicacin de los principios directivos relativos a los sistemas de gestin de la seguridad y de la salud en el trabajo (OIT, 2001). 102. Varios gobiernos comunicaron informacin relativa a la funcin confiada a los inspectores del trabajo en materia de control preventivo, con arreglo a los instrumentos mencionados. Ese control se ejerce de manera diferenciada, segn los pases y las categoras de establecimientos. As, por ejemplo, en el Reino Unido se ha encomendado a la autoridad de inspeccin en materia de salud y seguridad en el trabajo, una funcin de control preventivo de los nuevos establecimientos, instalaciones y procedimientos de fabricacin en los establecimientos industriales y comerciales. En el sector de la agricultura, este control preventivo y previo se efecta de conformidad con un criterio global que garantiza la cooperacin entre los servicios de inspeccin competentes y las dems entidades autorizadas, incluidos los empleadores en el plano local. En Costa Rica, los nuevos establecimientos se controlan del mismo modo que los establecimientos en funcionamiento. En Chipre, todo nuevo establecimiento, toda nueva empresa, instalacin y procedimiento de fabricacin, as como todo edificio destinado al ejercicio de una actividad econmica, deben registrarse ante la inspeccin del trabajo para obtener el certificado de conformidad previo a la explotacin. En Eslovenia, todo nuevo proyecto deber notificarse al servicio de inspeccin competente junto, con un plan relativo a las condiciones de seguridad y un pliego que incluya todas las informaciones tiles sobre cada una de las fases de evolucin del proyecto 22. En Croacia, la expedicin por la autoridad competente de la licencia de construccin relativa a un lugar de trabajo presupone la aprobacin del inspector del trabajo, quien se cerciorar de su conformidad con la legislacin sobre seguridad y salud en el trabajo 23. En Mauricio, las autoridades locales consultan a la Inspeccin del Trabajo antes de expedir autorizaciones de explotacin de nuevas instalaciones o de nuevos mtodos de manipulacin o de transformacin de productos. En Gabn, la ley obliga al empleador que utilice procedimientos de fabricacin que puedan entraar riesgos especiales u originar enfermedades profesionales a dirigir la correspondiente declaracin explicativa previa al inspector de trabajo, que en cualquier caso procede a una investigacin para cerciorarse de que se adopten todas las precauciones tiles 24. En Polonia, la Inspeccin del Trabajo efecta un control preventivo de los planos de construccin o de modificacin de edificios, con arreglo a los lmites establecidos por la legislacin del trabajo.

En virtud del art. D.170-48, del decreto nm. 96-178/P-RM, de 13 de junio de 1996, por el que se aplican diversas disposiciones del Cdigo del Trabajo, los planos de nuevos establecimientos, instalaciones o procedimientos de fabricacin se someten al examen previo de los servicios de la inspeccin del trabajo con objeto de verificar su conformidad con la legislacin relativa a la seguridad y salud de los trabajadores. La realizacin de los planos queda subordinada a la ejecucin de las modificaciones que eventualmente haya ordenado la inspeccin del trabajo.
21 22

20

Alemania, China, Finlandia, Irlanda y Japn.

Arts. 5 y 7 de la ordenanza Ur.I.RS, nm. 3/02, sobre seguridad y salud en el trabajo en las obras de construccin provisionales o mviles. Arts. 93 a 96 de la Ley, de 1996, sobre Proteccin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo. Art. 199 del Cdigo del Trabajo.

23 24

36

Funciones de carcter preventivo de la inspeccin del trabajo

Taller subregional caribeo sobre la inspeccin del trabajo en la agricultura

La OIT organiz en septiembre de 2005, una semana de talleres de formacin sobre la inspeccin del trabajo en la agricultura, que reuni 31 participantes de 15 pases caribeos. El eje central de la formacin fue el fortalecimiento de la capacidad de los inspectores del trabajo para llevar a cabo inspecciones en las empresas agrcolas, particularmente en el rea de la seguridad y de la salud. Los participantes adquirieron familiaridad con los Convenios nms. 81, 129 y 184 de la OIT, aprendieron acerca de las nuevas tendencias de la inspeccin del trabajo y asistieron a sesiones de profundizacin sobre el reconocimiento de los principales riesgos para la salud y la seguridad en la agricultura, especialmente aquellos representados por la maquinaria agrcola y el equipo de transporte, el almacenamiento, el transporte y el uso de plaguicidas y una inadecuada operacin manual. Los participantes apreciaron bastante la formacin sobre las prcticas de trabajo seguro en el uso de plaguicidas, as como tambin la metodologa prctica presentada para llevar a cabo evaluaciones de riesgos sobre el terreno. Los participantes pudieron poner en prctica inmediatamente sus nuevos conocimientos, en el transcurso de visitas de campo a una plantacin y una refinera de azcar, una hacienda y un molino arroceros y en las discusiones del grupo de reflexin que siguieron. La formacin de ms de una semana culmin con el desarrollo de propuestas especficas para el mejoramiento de la eficacia de los servicios de inspeccin, dentro de los lmites de los recursos presupuestarios.

103. En Portugal, el otorgamiento del permiso de explotacin o de modificacin de instalaciones est supeditado a la opinin de la inspeccin del trabajo nicamente en los sectores de la industria y el comercio 25 . El Gobierno de Mongolia indica que en la agricultura, la inspeccin del trabajo ejerce el control preventivo de las nuevas instalaciones, tcnicas y materias o sustancias. En Etiopa 26 , la ley comprende una disposicin de contenido anlogo, aplicable no slo a la agricultura sino tambin a los dems sectores de actividad. 104. Los gobiernos de algunos pases indican que en su legislacin del trabajo no se prev la participacin de los inspectores del trabajo en el control preventivo previsto por la Recomendacin nm. 81 27 o el Convenio nm. 129 28. Segn indican otros gobiernos, ese control se confa a otros rganos 29. En algunos pases corresponde a la inspeccin del trabajo cursar la respectiva solicitud al rgano competente 30. La Comisin invita a los gobiernos a establecer relaciones entre la inspeccin del trabajo y los organismos pblicos competentes en la materia.

B. a)

Control de las condiciones de salud y seguridad en el trabajo Facultades de requerimiento de los inspectores del trabajo 105. El control de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo es una de las funciones ms ampliamente encomendadas a la inspeccin del trabajo en el mundo. Aunque no siempre se confan a los inspectores funciones de control preventivo y previo de los establecimientos, instalaciones, mtodos de trabajo y materias o sustancias utilizadas y su manipulacin, en casi todas las legislaciones nacionales se les otorgan facultades con el objetivo de eliminar o, cuando menos, reducir los riesgos profesionales para la seguridad y la salud en los lugares de trabajo sometidos a su control. Sin embargo,
25 26 27 28 29

Art. 10, 1), g), del decreto-ley nm. 102, de 2 de junio de 2000. Art. 177, 7), de la Proclamacin nm. 377/2003. Botswana, Marruecos y Pases Bajos. Benin, Repblica Checa y Qatar.

En Omn, el control preventivo de los establecimientos es competencia del Ministerio de Comercio e Industria. En Madagascar, ese control es competencia de una comisin interministerial.
30 El Gobierno de Viet Nam indica que, ante el rpido incremento del nmero de establecimientos con respecto a los efectivos de la Inspeccin del Trabajo, sta no est en condiciones de efectuar este control.

37

Inspeccin del trabajo

la naturaleza y alcance de las facultades que se les reconocen al respecto, as como los medios para ejercerlas, difieren de un pas a otro. 106. En virtud de lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 13 del Convenio nm. 81, los inspectores del trabajo estarn facultados para tomar medidas a fin de que se subsanen los defectos advertidos en la instalacin, en el montaje o en los mtodos de trabajo que, segn ellos, constituyan razonablemente un peligro para la salud o seguridad de los trabajadores. Adems, en las empresas agrcolas, de conformidad con el artculo 18 del Convenio nm. 129, esas medidas tambin debern adoptarse en relacin con los peligros vinculados al uso de materias o sustancias peligrosas. 107. El riesgo puede derivarse de la inobservancia de la ley, aunque no siempre. Cuando un peligro inminente amenaza la salud y la seguridad de los trabajadores, no procede averiguar si existe una infraccin, pues la prioridad es eliminar el riesgo. En ese supuesto, los inspectores del trabajo ordenan la adopcin de medidas que pueden llegar hasta el cese de la actividad o el cierre del establecimiento, segn la gravedad del riesgo. El objetivo de las facultades de requerimiento directo o indirecto de dichos funcionarios es, en primer lugar, la proteccin de los trabajadores frente a los riesgos para su salud y seguridad. Sin embargo, de resultar que los defectos que provocaron el riesgo se debieron a una infraccin de la legislacin, los inspectores del trabajo podrn entablar, bien simultnea o bien ulteriormente, acciones judiciales o recomendar su inicio, de conformidad con lo previsto en los artculos 17 y 18 del Convenio nm. 81, as como en los artculos 22 a 24 del Convenio nm. 129. Esta distincin entre el objetivo de proteger a los trabajadores y el de perseguir las infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo es esencial. La mayora de las legislaciones nacionales incorporan ciertamente esta distincin. 108. En los instrumentos examinados no se prescribe la forma en que los requerimientos deben notificarse al empleador, y que vara segn los pases y tambin las circunstancias. En la mayora de los casos, los inspectores deben notificarlos por escrito, mas en los casos de urgencia se admite una comunicacin verbal. Para que surta efecto, y en particular para poder motivar un recurso administrativo o judicial, todo requerimiento comunicado verbalmente por el inspector deber confirmarse, generalmente, por escrito 31 . La legislacin de varios pases exige la aprobacin o la confirmacin por la autoridad jerrquica del inspector. Cuando las medidas vengan dictadas por la inminencia de un peligro para la seguridad o la salud de los trabajadores, se exigir en general un plazo abreviado para su validacin por la autoridad superior u otra autoridad competente. 109. Tanto en los casos en que el requerimiento se ha notificado con miras a la rigurosa aplicacin de la ley como cuando lo ha sido para la eliminacin inmediata de un riesgo inminente, la legislacin de algunos pases obliga a los inspectores a motivar el requerimiento y a indicar las medidas que debern adoptarse a fin de eliminar los riesgos en el trabajo. As ocurre, por ejemplo, en Nueva Zelandia 32 y en Malawi 33. Esta obligacin
31

Por ejemplo, en Australia (Queensland): en virtud del art. 117 de la Ley de 1995, sobre Seguridad y Salud en el Trabajo; en Bulgaria: con arreglo al art. 405 del Cdigo del Trabajo; en Eslovenia: de conformidad con el art. 15 de la Ley de 20 de junio de 1994, sobre Inspeccin del Trabajo y en los Pases Bajos: en virtud del art. 28 A de la Ley de 1998, sobre las Condiciones de Trabajo. Art. 39 de la Ley de 2000, sobre Salud y Seguridad en el Trabajo.

32 33

En virtud de los arts. 77 y 78 de la Ley nm. 21, sobre la Seguridad y la Salud en el Trabajo, de 1997, el inspector del trabajo puede notificar a toda persona responsable de la ejecucin de un trabajo que pueda constituir un peligro para la salud y la seguridad un apercibimiento motivado para hacer cesar la actividad hasta que se logre la eliminacin del riesgo. El apercibimiento es aplicable inmediatamente en caso de riesgo inminente. En los dems casos, se le seala un plazo de ejecucin fijado por el inspector del trabajo. En todos los casos, incluye recomendaciones sobre las medidas destinadas a regularizar la situacin objeto de apercibimiento.

38

Funciones de carcter preventivo de la inspeccin del trabajo

presenta una doble ventaja: por una parte, su ejecucin permite a la autoridad competente apreciar con bases precisas la oportunidad de la medida ordenada y, por otra parte, al determinarse as las modificaciones ordenadas, se facilitara su cumplimiento y quedara comprometida la responsabilidad del inspector del trabajo en caso de error de su parte.

i)

Intimacin con plazo 110. Con ocasin de la visita a un lugar de trabajo, ya sea a iniciativa del servicio de inspeccin o por impulso de una queja o una denuncia, el inspector del trabajo est encargado, por lo general, de verificar personalmente o, de ser necesario, con la asistencia de una asesora tcnica autorizada, que se respeten estrictamente las disposiciones legales destinadas a proteger la seguridad y la salud de las personas. Cuando ste no sea el caso, el Convenio nm. 81, en el prrafo 2, a), del artculo 13 dispone que el inspector estar facultado para ordenar o hacer ordenar las modificaciones en la instalacin, dentro de un plazo determinado, que sean necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la salud o seguridad de los trabajadores. En las empresas agrcolas, de conformidad con el prrafo 2, a), del artculo 18 del Convenio nm. 129, las medidas ordenadas tambin podrn adoptarse en relacin con locales, herramientas, equipo o maquinaria. A este respecto, la Comisin observa con inters que numerosas legislaciones nacionales han ampliado el mbito del control para cubrir todos los elementos que puedan constituir un peligro para la salud y la seguridad en los establecimientos sometidos a la inspeccin del trabajo donde se ejerzan actividades que presente un riesgo. En virtud de las disposiciones de los Convenios nms. 81 y 129, cuando esos defectos no constituyan un peligro inminente, los inspectores del trabajo pueden conceder un plazo dentro del cual debern efectuarse las modificaciones ordenadas. En la mayora de los pases vinculados por los convenios se han adoptado las disposiciones pertinentes. As, por ejemplo, en Angola, Argentina, Australia, Cuba, Ghana, India, Kenya, Per, Repblica Bolivariana de Venezuela y Zimbabwe. En algunos casos, el plazo de cumplimiento de la intimacin se establece en la legislacin, aunque su fijacin suele dejarse ms bien a criterio del inspector del trabajo, atendiendo a las circunstancias y al grado de complejidad de las medidas ordenadas. En ciertos casos, tambin se prev 34 la posibilidad de ampliar el plazo. En la legislacin de algunos pases se seala un plazo mnimo 35.
111. En algunos pases, como la India 36 y la Federacin de Rusia 37, la mera existencia del riesgo justifica la adopcin de medidas de ejecutoriedad inmediata,
Por ejemplo, en Bulgaria, de conformidad con los arts. 77 y 78.4 de la Ley nm. 21, de 1977, sobre Seguridad, Salud y Bienestar en el Trabajo, en el auto de apercibimiento se seala un plazo de ejecucin que, de ser necesario, puede ampliarse. En Jordania, en virtud del art. 5, c), del reglamento nm. 56, de 5 de octubre de 1976, por el que se establece el Reglamento de la inspeccin del trabajo, el inspector del trabajo est facultado para ordenar al empleador que tome las medidas correctivas necesarias en relacin con las condiciones del trabajo, la planificacin y los mtodos de trabajo que constituyan una amenaza para la salud y la seguridad de los trabajadores, y para introducir las modificaciones necesarias en las instalaciones, maquinaria, estructuras o mtodos de trabajo en los plazos que considere apropiados. En Sudfrica, en virtud del art. 30 de la Ley, de 1993, sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, cuando se infrinja una disposicin legal relativa a la salud y la seguridad, se apercibe al empleador para que adopte las oportunas medidas correctivas en un plazo sealado por el inspector que, de ser necesario, puede ampliarse.
35 34

Por ejemplo, en Guinea, en virtud del art. 173 del Cdigo del Trabajo, cuando no existiere un peligro inminente, el plazo fijado por el inspector para la puesta en conformidad no podr ser inferior a cuatro das, sin perjuicio del recurso de apelacin previsto por la ley. Art. 5.1 de la Ley nm. 54, de 7 de diciembre de 1986, sobre Seguridad, Salud y Bienestar de los Trabajadores Portuarios. En virtud del art. 20.3 de la Ley Federal, de 2 de julio de 1999, relativa a los Principios Bsicos de la Salud en el Trabajo, los inspectores del trabajo del Estado estn facultados para interrumpir el trabajo en las empresas,

36

37

39

Inspeccin del trabajo

independientemente de su carcter inminente o incierto. En Dinamarca, esas medidas tambin se ordenan para cumplir lo estipulado en la legislacin relativa a la salud y la seguridad en el trabajo y para evitar un peligro inminente 38.

ii)

Requerimiento con orden de ejecucin inmediata en caso de riesgo inminente 112. En virtud de lo expuesto en el apartado b) del prrafo 2 del artculo 13 del Convenio nm. 81, y del apartado b), prrafo 2 del artculo 18 del Convenio nm. 129, los inspectores del trabajo estarn facultados, a reserva de cualquier recurso judicial o administrativo que pueda prescribir la legislacin, para ordenar o hacer ordenar que se adopten medidas de aplicacin inmediata destinadas a proteger a los trabajadores de un peligro inminente para la salud o la seguridad. A las medidas adoptadas por los inspectores del trabajo, sin perjuicio de cualquier recurso judicial o administrativo, podr acompaarse un plazo de ejecucin o, en caso de peligro inminente, cabr dar a esa medida una aplicacin inmediata, aun no habindose incumplido las disposiciones legales. En el Convenio nm. 129 se puntualiza que esas medidas pueden consistir hasta en el cese del trabajo.
113. En la prctica, las medidas de ejecucin inmediata previstas en los diversos pases son sumamente variadas y tienen mayor o menor incidencia en la actividad ejercida en los establecimientos de que se trate. Van destinadas a los locales, las instalaciones, las materias y sustancias utilizadas, los mtodos de trabajo, y los equipos de proteccin individual o colectiva. En Jordania, se refieren tambin a los aspectos tcnicos y cientficos de los componentes qumicos de los productos utilizados, as como a los procedimientos industriales 39. Las medidas ordenadas por los inspectores del trabajo o tomadas por iniciativa de stos se preceptan a veces en trminos generales 40 . La suspensin parcial o total de la actividad, la prohibicin de ocupar una parte o la totalidad de los locales, la utilizacin de productos o sustancias, la venta de la produccin, as como la suspensin de la actividad de determinadas categoras de trabajadores vulnerables, son medidas frecuentemente previstas en las legislaciones nacionales. En pases como Bolivia 41 , Cuba 42 , Eslovaquia 43 , Hungra 44 , Mal 45 y

unidades e instalaciones de produccin en las que se hayan advertido infracciones a las normas relativas a la seguridad y salud en el trabajo, hasta tanto cesen esas infracciones.
38 39 40

Art. 77 de la Ley sobre el Medio Ambiente del Trabajo. Art. 84 del Cdigo del Trabajo.

Por ejemplo, en Marruecos, en virtud del art. 542 del Cdigo del Trabajo, el inspector est facultado, en caso de peligro inminente para la salud y la seguridad de los asalariados, para apercibir al empleador para que adopte de inmediato todas las medidas que la situacin imponga. En Guatemala, el art. 281, d), del Cdigo del Trabajo contiene una disposicin similar. En Cte dIvoire, con arreglo a lo dispuesto en el art. 91.4 del Cdigo del Trabajo, en caso de urgencia y sin perjuicio de eventuales recursos judiciales o administrativos, el inspector del trabajo y las leyes sociales tambin pueden ordenar o hacer ordenar medidas de aplicacin inmediata idneas para poner trmino a un peligro inminente para la salud y la seguridad de los trabajadores. En Lesotho, en virtud del art. 14, 1), e), vi), del Cdigo del Trabajo, podr ordenarse la adopcin de medidas para subsanar todo defecto susceptible de causar dao a la salud, la seguridad o el bienestar de los trabajadores. Art. 26.3 del decreto-ley nm. 16998, de 2 de agosto de 1979, sobre la Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar. Art. 310 del Cdigo del Trabajo. Art. I, prr. 13.3 de la Ley, de 8 de febrero de 2000, sobre la Inspeccin del Trabajo. Art. 84, f), de la Ley nm. XCIII sobre la Seguridad y Salud en el Trabajo, de 5 de octubre de 1993.

41

42 43 44 45

Con arreglo al art. 175 del Cdigo del Trabajo, en los casos de peligro inminente e incluso sin que se haya verificado una infraccin a la legislacin.

40

Funciones de carcter preventivo de la inspeccin del trabajo

Mongolia 46 , las facultades de requerimiento del inspector del trabajo pueden incluir hasta el cese parcial o total de la actividad, hasta tanto se garanticen condiciones satisfactorias para la salud y seguridad en el trabajo. 114. Las disposiciones por las que se rigen la forma, el contenido y los efectos de las notificaciones del requerimiento en caso de peligro inminente varan segn los pases y pueden ser ms o menos precisas 47. En algunos pases, el requerimiento no tiene carcter ejecutorio, ni siquiera en caso de peligro inminente, a menos que venga confirmado o refrendado por el superior jerrquico o por el juez de urgencia. Afortunadamente, los plazos fijados a estos efectos suelen ser breves. Ahora bien, la legislacin no siempre permite prever el resultado de los requerimientos una vez vencido el plazo correspondiente. En cambio, suele indicar el carcter no suspensivo del recurso judicial incoado por el empleador 48. En Mozambique, el inspector del trabajo debe someter a su superior jerrquico, para su confirmacin en un plazo de 24 horas, el requerimiento dirigido al empleador para que ajuste las condiciones de seguridad y salud en el trabajo a las disposiciones legales 49. En Angola, el inspector debe informar de inmediato a su jefe directo de la medida ordenada 50. En Ecuador, donde el inspector carece de facultades de requerimiento directas, la suspensin de la actividad o el cierre del establecimiento de trabajo compete a una autoridad superior 51 . En algunos pases, como Filipinas 52 , Jordania 53, o en Yemen 54, las facultades de suspender una actividad y de ordenar el cierre parcial o total de un establecimiento corresponden exclusivamente al Ministro de
46 47

Arts. 99 de la Ley de 1999 sobre el Trabajo, y 10.9.7 de la Ley sobre la Inspeccin Estatal del Trabajo.

Por ejemplo, en Sudfrica, en virtud del art. 30 de la Ley, de 1993, sobre la Seguridad y la Salud en el Trabajo, el inspector puede notificar por escrito al empleador la prohibicin de realizar operaciones peligrosas y, en particular, la exposicin de los trabajadores considerados vulnerables a determinadas sustancias, materias o condiciones de trabajo. Adems, puede impedir el acceso al establecimiento objeto de una orden de suspensin de trabajo, mediante la instalacin de barreras fsicas. En Australia (Queensland), de conformidad con el art. 117 de la Ley, de 1995, sobre Salud y Seguridad en el Trabajo, en caso de infraccin de las disposiciones sobre seguridad y salud en el trabajo, el inspector est autorizado para notificar un apercibimiento motivado para que se regularice la situacin, al que se acompaarn precisiones sobre las medidas que deban adoptarse a esos efectos, as como el plazo de ejecucin de lo instado. En virtud del art. 118 de la misma ley, en caso de perjuicio o de amenaza inminente para la seguridad y la salud, el inspector del trabajo puede apercibir verbalmente al empleador o al utilizador, sin perjuicio de una confirmacin por escrito, para que cese de utilizar un producto o una instalacin, o para que cese la actividad. En Japn, con arreglo a lo dispuesto en el art. 357 del Cdigo del Trabajo, los inspectores del trabajo estn facultados para ordenar la suspensin de la actividad en caso de infraccin de las normas relativas a la proteccin de la vida y la salud de los trabajadores. En virtud del art. 361, los apercibimientos de los inspectores pueden ser impugnados por la va judicial. En la Federacin de Rusia, los inspectores del trabajo estn facultados, en virtud del art. 357 del Cdigo del Trabajo, para ordenar la suspensin de la actividad en caso de infraccin de las disposiciones relativas a la proteccin de la vida y seguridad de los trabajadores. En virtud del art. 361, los apercibimientos de los inspectores pueden ser impugnados por la va judicial. En la Repblica Bolivariana de Venezuela, con arreglo a lo dispuesto en el prr. 2 del art. 259 del decreto nm. 3235, de 20 de enero de 1999, por el que se establece el Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo, la orden de cese de actividad debe notificarse inmediatamente al jefe de la unidad de inspeccin, que podr anularla, de no considerarla justificada. Por ejemplo, en Bulgaria, segn lo dispuesto en el art. 405 del Cdigo del Trabajo. En Eslovenia, de conformidad con el art. 15 de la Ley de 20 de junio de 1994, sobre la Inspeccin del Trabajo. En Fiji, con arreglo al art. 51 de la Ley nm. 4, de 1996, sobre Salud y Seguridad en el Trabajo.
49 50 51 48

Art. 208 del Cdigo del Trabajo de 1998. Art. 13, 2) y 3), del decreto del Consejo de Ministros nm. 9/95, de 21 de abril de 1995.

De conformidad con el art. 443 de la codificacin del Cdigo del Trabajo, previo dictamen del Jefe del Departamento de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 128, c), sobre el Cdigo del Trabajo. Art. 84 del Cdigo del Trabajo. Art. 126, b), del Cdigo del Trabajo.

52 53 54

41

Inspeccin del trabajo

Trabajo. En algunos pases tales como Dinamarca, Finlandia, Noruega y Suecia, los delegados de los trabajadores para las cuestiones relativas a la seguridad, pueden ordenar la suspensin del trabajo o la produccin en caso de peligro inminente. Cuando exista una divergencia de opiniones en cuanto a la necesidad de dicha suspensin, podr ser confirmada por la inspeccin del trabajo competente. El Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155), permite que los trabajadores se retiren del lugar de trabajo en caso de peligro grave e inminente para su vida o su salud. Los inspectores del trabajo pueden entonces ser llamados a confirmar el nivel de peligro y a ordenar medidas preventivas. 115. En Francia 55, en Gabn 56 y en Tnez 57, cuando la suspensin parcial o total de la actividad sea necesaria para adecuar la situacin de amenaza para la salud y seguridad a la legislacin, se necesita una resolucin del juez ad quem para que pueda ejecutarse el requerimiento de la inspeccin del trabajo. 116. En Fiji, la prohibicin de ejercicio de una actividad slo finaliza cuando el inspector certifica que se ha eliminado el riesgo, o que ste no se presentar en el futuro 58. El recurso judicial contra la decisin que establece la prohibicin slo surte efectos suspensivos cuando el requerimiento del inspector se refiere nicamente a medidas correctivas de carcter secundario59. 117. En lo referente al mecanismo de control de la aplicacin de los Convenios nms. 81 y 129, la Comisin est atenta a que se adopten las medidas destinadas a la introduccin en la legislacin de disposiciones que autoricen a los inspectores del trabajo a ordenar o a hacer ordenar medidas de aplicacin inmediata en caso de peligro inminente para la seguridad y la salud de los trabajadores. Sin embargo, la existencia de esas disposiciones no es suficiente para garantizar su aplicacin. En muchos pases en desarrollo, por ejemplo, la insuficiencia de medios impide a los inspectores del trabajo ejercer de manera eficaz y concreta las facultades de requerimiento que les confiere la ley. Ciertas organizaciones sindicales sealaron problemas a este respecto. La Comisin aprovecha la oportunidad que se le brinda con el presente Estudio para sealar nuevamente a la atencin de los Miembros la importancia que se atribuye al ejercicio efectivo por los inspectores del trabajo de la facultad de ordenar medidas de aplicacin inmediata a fin de eliminar los riesgos inminentes para la salud y seguridad de los trabajadores. Las medidas tales como la suspensin de la actividad, la prohibicin de utilizar o vender ciertos productos, el cierre del establecimiento o la evacuacin de los locales, tienen por objeto principal velar por la proteccin de los trabajadores. Tambin surten un efecto disuasivo por su incidencia en la actividad y en los beneficios del empleador, el cual no puede menos de contribuir a la observancia de los imperativos en materia de seguridad. Dichas medidas deben acompaarse de la posibilidad de interponer un recurso con efecto no suspensivo, que permita a la autoridad competente pronunciarse en un plazo breve.

55 56 57 58 59

Art. L263-1 del Cdigo del Trabajo. Art. 226 de la Ley nm. 3/94, de 21 de noviembre de 1994, sobre el Cdigo del Trabajo. Art. 175 del Cdigo del Trabajo. Art. 47 de la Ley nm. 4, de 1996, sobre la Salud y Seguridad en el Trabajo. Art. 51 de la Ley nm. 4, de 1996, sobre la Salud y Seguridad en el Trabajo.

42

Funciones de carcter preventivo de la inspeccin del trabajo

b)

Funcin de los inspectores en caso de accidentes del trabajo y de notificacin de una enfermedad profesional 118. En virtud de lo dispuesto en el artculo 14 del Convenio nm. 81 y del prrafo 1 del artculo 19 del Convenio nm. 129, debern notificarse a la inspeccin del trabajo, en los casos y en la forma que determine la legislacin nacional, los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional. Es esencial que se establezca un mecanismo de informacin sistemtica a fin de que la inspeccin del trabajo pueda disponer de los datos necesarios para la determinacin de las actividades que presenten un riesgo y las categoras de trabajadores ms expuestas, as como para la investigacin de las causas de los accidentes y enfermedades de origen profesional en los establecimientos y empresas sujetos a su control. La Comisin insiste con firmeza en la importancia de la funcin preventiva de la inspeccin del trabajo, que se va imponiendo como un factor determinante de la salud econmica y social de la comunidad en su conjunto. De hecho, se admite sin mayores discusiones la existencia de un vnculo estrecho entre el grado de prevencin de los riesgos profesionales y el del crecimiento econmico. El coste social de los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales siempre es sumamente elevado. Incluso cuando los trabajadores que resultan vctimas de ellos o sus derechohabientes slo se benefician de prestaciones sociales limitadas o no estn amparados por ningn sistema de indemnizacin, las repercusiones sociales y econmicas de los fallecimientos, las diversas formas de incapacidad y su duracin, o bien el trabajo en condiciones de insalubridad afectan a toda la comunidad en general. Alcance de la obligacin de informar a la inspeccin del trabajo 119. Las disposiciones antes mencionadas ofrecen, por su flexibilidad, un amplio margen de aplicacin por todo pas Miembro. Exigen que los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional se notifiquen a la inspeccin del trabajo, al tiempo que dejan en manos de la legislacin nacional el determinar las modalidades correspondientes. Con el objetivo de obtener una prevencin mxima, sera evidentemente deseable que el intercambio de informacin pertinente tuviera la mayor eficacia posible y permitiera poner en conocimiento de la inspeccin informacin circunstanciada sobre todo dao causado a la salud o a la seguridad de los trabajadores en el ejercicio de su actividad, e incluso sobre todo incidente que pudiere haber causado ese dao. No obstante, la legislacin y la prctica en la materia difieren de un pas a otro. Adems, las definiciones nacionales de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales son tambin muy variadas y pocas veces acordes con la definicin internacional recomendada en la Resolucin sobre estadsticas de lesiones profesionales, adoptada en 1982 por la decimotercera Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo. Asimismo, los mtodos de acopio de datos y de notificacin, as como el mbito y las fuentes de las estadsticas varan segn los pases. Se debera procurar establecer, en cuantos pases resulte necesario, un sistema que garantice el acceso de la inspeccin del trabajo a la informacin relativa a los accidentes y a los casos de enfermedad surgidos en el trabajo. El hecho de que las disposiciones legales se ajusten a las normas no es, por lo general, suficiente para garantizar una aplicacin prctica que est en sintona con las mencionadas normas. La Comisin ha tenido la oportunidad de observar que, en muchos pases en desarrollo, las disposiciones adoptadas en las leyes de mbito general slo surten en la prctica, un efecto limitado. Para garantizar la aplicacin de los principios establecidos por la ley, es necesario contar con una reglamentacin detallada e instrucciones precisas para los interesados, es decir, los empleadores, los trabajadores, las cajas de seguro social y de invalidez, la polica y dems entidades que intervienen en los casos de accidentes del trabajo y de enfermedad
43

i)

Inspeccin del trabajo

profesional. Adems, convendra insistir especialmente en la elaboracin de formularios de fcil utilizacin y que permitan el aprovechar con facilidad la informacin requerida. En 1996, la OIT public un repertorio de recomendaciones prcticas sobre la manera de armonizar y aumentar la eficacia del registro y notificacin de esos accidentes y enfermedades. En el repertorio se subraya la importancia de la utilizacin eficaz, con fines de prevencin, de los datos recopilados, registrados y notificados para ayudar a las autoridades competentes a elaborar sistemas adecuados y de proporcionar orientaciones para la actuacin conjunta de prevencin de los empleadores y trabajadores, gobiernos, organismos de seguridad social y otras instituciones. Las recomendaciones van destinadas a los responsables de la notificacin, registro y declaracin de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales. Constituyen requisitos bsicos que no tienen por objeto sustituir las normas aprobadas ni las leyes y reglamentos adoptados en el plano nacional. Sobre todo, con ellos tampoco se pretende disuadir a las autoridades competentes respecto de la adopcin de normas ms rigurosas. Como se recuerda en el prefacio del repertorio de recomendaciones, la aplicacin de ste depende de la situacin local y de los recursos financieros y tcnicos disponibles. 120. En su reunin de 1996, la Comisin haba recordado a todos los gobiernos vinculados por los Convenios nms. 81 y 129 que deban inspirarse en esas recomendaciones para garantizar la cabal aplicacin de las disposiciones de los instrumentos relativos a la inclusin, en los informes anuales de actividad de la inspeccin del trabajo, de estadsticas sobre los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales. La Comisin haba sealado que esa informacin no siempre figuraba en los informes anuales comunicados a la Oficina. Si bien posteriormente la Comisin pudo comprobar con inters que en algunos pases se haban adoptado medidas a esos efectos, hoy los informes anuales de inspeccin se caracterizan muy a menudo por la escasez de informacin relativa a los casos de enfermedad profesional y, respecto del sector agrcola, por la falta total de comunicacin de informacin relativa tanto a los accidentes del trabajo como a las enfermedades profesionales por parte de muchos pases. 121. El examen de las legislaciones de que se dispone permite afirmar que la prescripcin de la obligacin de notificar los accidentes del trabajo y los casos de enfermedades profesionales queda subordinada a condiciones de forma y de fondo muy variables. No siempre surge claramente la obligatoriedad de la notificacin a la inspeccin del trabajo. En algunos pases la notificacin debe dirigirse a otra institucin, generalmente un organismo de seguridad o de seguro social, o bien simultneamente a ambos 60. En otros, la responsabilidad de informar a la inspeccin del trabajo incumbe al organismo al que debe dirigirse el empleador, o bien a otras personas o entidades 61. La legislacin de algunos pases referente a esta cuestin, y de la que hoy se dispone, no
La ley prev una declaracin simultnea a un organismo de seguridad social y a la inspeccin del trabajo, en particular en Gabn, de conformidad con los arts. 202 del Cdigo del Trabajo y 81 del decreto nm. 599/PR, de 17 de junio de 1981, en el que se establecen las modalidades del Cdigo de Seguridad Social, y en Rwanda, con arreglo al prr. 3 del art. 13 de la ley nm. 06/2003, de 22 de marzo de 2003, que modifica y completa el decreto-ley de 22 de agosto de 1974, relativo a la organizacin de la seguridad social. En Mxico, la notificacin debe enviarse simultneamente a la Secretara del Trabajo y Previsin Social, a la Inspeccin del Trabajo y a la Comisin Permanente de Conciliacin (en virtud de las secciones V y VI de la Ley Federal del Trabajo, que establece un plazo de notificacin de 72 horas). En Per, el art. 35 del decreto-ley nm. 910 que promulga la Ley General de la Inspeccin del Trabajo y Defensa de los Trabajadores dispone que la notificacin de los accidentes del trabajo y de los casos de enfermedad profesional al Ministerio de Trabajo, es responsabilidad de los empleadores, de los trabajadores, de los centros de prestacin de servicios en materia de salud y seguridad social, as como de las clnicas y los hospitales.
61 60

Argelia, Chile, Costa Rica, Grecia, Repblica de Moldova y en los Pases Bajos. Respecto a las enfermedades profesionales, slo en Tnez.

44

Funciones de carcter preventivo de la inspeccin del trabajo

permite determinar cules son las condiciones prcticas, por ejemplo, en materia de plazos 62 . Por otra parte, no siempre se comunican pormenores sobre los casos de accidentes y de enfermedades profesionales cuya declaracin es obligatoria 63, aunque as ocurre en varios pases donde el plazo de notificacin se seala en funcin de la gravedad del caso o del incidente 64. En Australia, los accidentes del trabajo mortales debern notificarse al Organismo Federal de Seguridad Social de los Trabajadores del Commonwealth (COMCARE) en un plazo de dos horas, mientras que las heridas graves y las heridas o enfermedades que causen una incapacidad laboral de 30 das o ms debern notificarse dentro de las 24 horas 65. Para facilitar la aplicacin adecuada de las disposiciones legales pertinentes, se ha elaborado un cuadro en el que se definen las expresiones en relacin con el trabajo, el fallecimiento cuya notificacin es obligatoria, lesin grave, incapacidad y acontecimientos peligrosos. En virtud de la Ley sobre la Salud y Seguridad en el Trabajo, corresponde a los investigadores del COMCARE indagar y decidir acerca de la oportunidad de realizar una investigacin oficial. En la India, numerosas disposiciones legislativas de mbito sectorial prevn la notificacin a la inspeccin de los accidentes del trabajo graves y mortales, de
62

Por ejemplo, en Brasil, Repblica Checa, Cuba, Eritrea, Eslovaquia, Etiopa, Filipinas, Grecia, Honduras, Indonesia, Jordania, Nicaragua, Nigeria, San Vicente y las Granadinas y Suriname.

63 Por ejemplo, en Benin, en virtud del art. 201 del Cdigo del Trabajo, el empleador deber notificar todo accidente y toda enfermedad profesional simultneamente a la Inspeccin del Trabajo y a la Caja de Seguridad Social. En Mal, en virtud del art. 71 del Cdigo de Previsin Social, el empleador estar obligado a declarar inmediatamente o, a ms tardar, en un plazo de 48 horas a la Inspeccin del Trabajo territorialmente competente, todos los accidentes y enfermedades profesionales cuya ocurrencia se haya comprobado en la empresa. El Gobierno de Israel ha indicado que la falta de notificacin de un accidente del trabajo que causara una interrupcin del trabajo de al menos tres das est castigada por la ley.

El Gobierno de Bulgaria seala que la notificacin a la seccin territorial de la inspeccin del trabajo es obligatoria para todo accidente mortal, as como para todo accidente que pueda entraar una incapacidad. El Gobierno de China informa de que, a tenor de lo dispuesto en el art. 13 de la ordenanza sobre la salud y la seguridad, los accidentes mortales o que han causado heridas graves debern notificarse dentro de las 24 horas a un funcionario de la seguridad en el trabajo. En Chipre, con arreglo a la Ley de 1953 sobre la Notificacin de los Accidentes del Trabajo y las Enfermedades Profesionales, y la ordenanza de 1953 sobre notificacin de los accidentes del trabajo, las enfermedades profesionales y los incidentes peligrosos, los accidentes mortales o que hayan entraado por los menos tres das de incapacidad en el trabajo debern notificarse inmediatamente por el empleador al Departamento de la inspeccin del trabajo. En Japn, de conformidad con el art. 96 de la ordenanza sobre la salud y seguridad en el trabajo de 1972, en caso de fallecimiento o de interrupcin del trabajo debido a un accidente del trabajo o a una enfermedad profesional, debe enviarse inmediatamente un informe al jefe de la inspeccin del trabajo. Los accidentes o enfermedades profesionales que hayan causado una interrupcin del trabajo inferior a cuatro das, tambin deben figurar en los informes trimestrales enviados inmediatamente al inspector jefe, de conformidad con el art. 97 de la misma ordenanza. En la Repblica de Moldova, segn establece el art. 9 del reglamento nm. 706, de 5 de junio de 2002, relativo al procedimiento de investigacin de los accidentes del trabajo, los accidentes graves o mortales debern notificarse inmediatamente a la Inspeccin del Trabajo. En virtud del art. 27 de la Ley sobre la Proteccin del Trabajo, las empresas, instituciones y establecimientos debern presentar un informe anual sobre la proteccin del trabajo en el que se dejar constancia de todos los accidentes de trabajo ocurridos durante el ao de referencia. En Mozambique, a tenor del art. 12 del decreto nm. 32/89, de 8 de noviembre de 1989, el empleador est obligado a notificar al inspector del trabajo, a ms tardar 48 horas despus de ocurrido el accidente mortal o de hecho el diagnstico de la enfermedad profesional. En el caso de los accidentes y enfermedades que acarreen una interrupcin del trabajo superior a un da, el empleador dispone de un plazo de cinco das para su notificacin. Deber precisarse la ndole y el alcance de las lesiones. En Nueva Zelandia, el art. 25 de la Ley de 1992 sobre la Salud y la Seguridad en el Trabajo dispone que todos los accidente o enfermedades profesionales que causen daos graves debern notificarse inmediatamente a la inspeccin del trabajo. En el Reino Unido, los accidentes del trabajo mortales, as como los que han causado heridas graves a los trabajadores y a la poblacin en general, estn sujetos a la presentacin de una declaracin obligatoria a la secretara, acompaada de un informe escrito en un plazo de siete das. No se comunican precisiones respecto al plazo de notificacin de los dems accidentes y enfermedades profesionales que tambin deben notificarse y figurar en informes presentados por escrito, de conformidad con lo estipulado en el reglamento relativo a los informes de daos, enfermedades y acontecimientos peligrosos, adoptado en 1995.
65

64

Con arreglo al art. 68 de la Ley, de 1991, sobre la Seguridad y Salud en el Trabajo.

45

Inspeccin del trabajo

acontecimientos determinadas 66.

peligrosos

caracterizados,

de

enfermedades

profesionales

122. En unos pocos pases no parece haber procedimiento alguno para notificar a la inspeccin del trabajo los accidentes del trabajo y casos de enfermedad profesional. En Bahrein, por ejemplo, el empleador o el trabajador, cuando su estado lo permite, realizar una declaracin en la comisara ms prxima y en la Sociedad General de Seguridad Social 67 . Sin embargo, como el organismo de seguridad social est supervisado por el Ministerio de Trabajo, cabra la posibilidad de enviar una comunicacin simplificada a la Inspeccin del Trabajo. 123. De la informacin disponible sobre la legislacin y la prctica vigentes en materia de notificacin de los perjuicios a la seguridad y salud de los trabajadores con motivo del ejercicio de su actividad, se desprende que existen muy pocas medidas, instrucciones o procedimientos de notificacin referidos con carcter especfico a las enfermedades profesionales. En China, el Gobierno informa de que los mdicos estn obligados a notificar al Comisario de Trabajo y al Director de Salud los casos de enfermedades o fallecimientos en los que existen sospechas de que sean de origen profesional 68 . En Nueva Zelandia, este procedimiento de notificacin, de carcter voluntario, complementa el procedimiento obligatorio 69 . En el Japn 70 y en Mozambique 71 , determinadas disposiciones prevn la notificacin a la Inspeccin del Trabajo de las interrupciones del trabajo vinculadas a una enfermedad profesional. 124. En la mayora de los pases se ha elaborado una lista oficial de enfermedades de origen profesional, que se publica y actualiza peridicamente. Sin embargo, aunque algunas enfermedades profesionales, como las ms frecuentes, se detectan con creciente facilidad gracias al progreso de las tecnologas mdicas y de la informacin, otras siguen siendo poco conocidas, en particular debido al largo perodo de incubacin que las caracteriza y a la insuficiencia de los medios necesarios para elaborar un diagnstico acertado. Ni los trabajadores afectados ni, a menudo, sus propios mdicos estn en condiciones de decidir sobre la oportunidad de iniciar indagaciones que coadyuven a la investigacin de una causa de la enfermedad de origen profesional. En los pases en que la mano de obra se compone en su mayor parte de extranjeros, la movilidad de stos hace difcil la deteccin de patologas de origen profesional, en particular por falta de comunicacin entre los sistemas nacionales de seguridad social. El Gobierno de Arabia Saudita ha sealado a este respecto, en una memoria relativa a la aplicacin del Convenio nm. 81, que las consultas regionales evacuadas para dar una solucin comn a los diversos pases interesados en respuesta al problema, haban sido infructuosas. No obstante, inform de que se haba elaborado una clasificacin de las enfermedades profesionales de conformidad con las orientaciones de los convenios internacionales del trabajo y el derecho laboral aplicable en los pases vecinos.
66

Reglamento de desarrollo de la Ley de Fbricas, la Ley sobre las Plantaciones y la Ley de 1990 sobre el Trabajo Portuario (seguridad, salud y bienestar); Reglamentos sobre las minas de carbn, de 1957, Reglamentos sobre las minas de metales ferrosos, de 1961, y Reglamentos relativos a los pozos de petrleo, de 1984. De conformidad con el art. 63 de la Ley nm. 24 de Seguridad Social, de 1976.

67 68

Art. 15 de la ordenanza sobre la seguridad y la salud, y reglamento nm. 3 relativo a las fbricas y a las empresas. Art. 25 de la Ley de 1992 sobre la Salud y Seguridad en el Trabajo. Art. 96 de la ordenanza de 1972 sobre la salud y seguridad en el trabajo Art. 12 del decreto nm. 32-89 de 8 de noviembre de 1989.

69 70 71

46

Funciones de carcter preventivo de la inspeccin del trabajo

125. El Gobierno de Honduras seal que se haba elaborado un formulario de notificacin de los casos de enfermedad profesional y que se haba solicitado la asistencia tcnica de la OIT a fin de definir un procedimiento adecuado para su utilizacin. En la Repblica de Moldova, los casos de enfermedad profesional se notifican a las instituciones competentes del Ministerio de Salud, que participan en la investigacin correspondiente 72 . En el curso de ese procedimiento, la inspeccin del trabajo puede obtener informacin pertinente. En los Pases Bajos, se adoptaron medidas para instaurar un sistema de centralizacin de las informaciones relativas a los casos de enfermedades profesionales y sus causas, con miras a la bsqueda de medios de prevencin. Segn indica el Gobierno, la informacin pertinente, incluidas las estadsticas, puede consultarse en Internet. Segn el Gobierno de Madagascar, la cuestin de la notificacin de las enfermedades profesionales genera cierta reticencia en los empleadores. 126. La Comisin comprueba que los Miembros han comunicado escasa informacin sobre la aplicacin de las disposiciones legales que estipulan la notificacin a la inspeccin del trabajo de los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional que afectan a los trabajadores de las empresas agrcolas. Observa, adems, que un solo gobierno indica que todas las empresas, salvo las agrcolas, estn obligadas a informar a la inspeccin del trabajo de los accidentes profesionales 73. 127. No obstante, la Comisin observa con satisfaccin los esfuerzos realizados en varios pases para cumplir cabalmente, tanto en la legislacin como en la prctica, al prrafo 1 del artculo 19 del Convenio nm. 129, con objeto de desarrollar la poltica y los medios de prevencin de los riesgos profesionales para la salud y la seguridad.

ii)

Alcance de la colaboracin de los inspectores del trabajo en las investigaciones relativas a las causas de los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional 128. Resulta de utilidad que los inspectores del trabajo puedan llegar rpidamente al lugar en que se produjo un accidente de trabajo de importancia a fin de participar, dentro de los lmites de su competencia, en las investigaciones generalmente previstas en esas circunstancias. Aunque en el texto del Convenio nm. 81 no se ha incluido disposicin alguna en ese sentido, la idea subyace al artculo 14, mientras que en prrafo 5 de la Recomendacin nm. 81 se prev que los representantes de los trabajadores y de la empresa, y ms especialmente de los representantes de los comits de seguridad u organismos similares, colaboren directamente con los funcionarios de la inspeccin del trabajo, en particular, cuando se realicen investigaciones sobre los accidentes del trabajo o las enfermedades profesionales.
129. Las medidas adoptadas tras un accidente del trabajo o una vez realizado el diagnstico definitivo de una enfermedad profesional no son idnticas en todos los pases. Por lo general, la legislacin confa a los inspectores del trabajo facultades de investigacin de las causas de tales sucesos. En varios pases, la funcin que desempean a estos fines es primordial; en otros en cambio, su participacin es menos directa. Las disposiciones legislativas y de carcter prctico establecidas a este respecto se apuntan esencialmente a dos objetivos diversos y no obstante relacionados, a saber: la prevencin y la indemnizacin de las vctimas o de sus derechohabientes. Los esfuerzos realizados para uniformar los sistemas, mejorar los recursos humanos destinados al
72 73

De conformidad con la resolucin nm. 157 del Ministerio de Salud, de 8 de noviembre de 1993. El Gobierno de Suriname.

47

Inspeccin del trabajo

control de las normas promulgadas y los medios tcnicos e informticos tiles para la evaluacin y desarrollo de las mismas resultaron en una reduccin de la incidencia de los accidentes y enfermedades laborales y, en consecuencia, permitieron una disminucin relativa de la cuanta global de las prestaciones con cargo a los organismos de seguro social. En algunos pases, las investigaciones relativas a las causas y circunstancias de los accidentes del trabajo y de la aparicin de casos de enfermedad profesional son competencia de los organismos de seguros o de seguridad social. En otros, dicha competencia corresponde a los inspectores o es de responsabilidad compartida en funcin de los objetivos que se trate de alcanzar. 130. Habida cuenta de la gran diversidad de sistemas jurdicos y prcticas nacionales y, en particular, de los recursos disponibles al respecto en cada pas, el Convenio nm. 129 no tiene la finalidad de imponer un modelo universal ni de proponer que las investigaciones sean competencia exclusiva de los inspectores del trabajo. En efecto, esta responsabilidad exigira unos recursos humanos, materiales y tecnolgicos considerables de los que los servicios de inspeccin no disponen. Las funciones confiadas a los inspectores del trabajo en virtud del artculo 3, prrafo 1 del Convenio nm. 81, y el artculo 6, prrafos 1 y 2 del Convenio nm. 129, suponen ya bastantes tareas, funciones y responsabilidades y movilizan todos los recursos disponibles. El prrafo 2 del artculo 19 del Convenio nm. 129 se limita a establecer que, en la medida de lo posible, los inspectores del trabajo participarn en toda investigacin, en el lugar donde hayan ocurrido, sobre las causas de los accidentes del trabajo y de los casos de enfermedad profesional ms grave, y particularmente de aquellos que hayan tenido consecuencias mortales u ocasionado varias vctimas. De ese modo, se limita la funcin de los inspectores a los casos de accidentes y enfermedades graves, mortales o que hayan causado varias vctimas. Por otra parte, no se trata de hacerse cargo de las investigaciones sino de participar en ellas; el alcance de esta participacin se determinar en la legislacin nacional y su mbito espacial se limitar al lugar de trabajo de que se trate. Cierto es que ninguna disposicin del Convenio prohbe una participacin ms importante de los inspectores del trabajo en las investigaciones o la extensin de su competencia a los accidentes y enfermedades de menor gravedad. No obstante, esta participacin slo es deseable si se dispone de recursos para el ejercicio satisfactorio de sus funciones principales. 131. La informacin disponible sobre la aplicacin del prrafo 2 del artculo 19 del Convenio nm. 129 no es lo suficientemente detallada como para permitir una apreciacin cabal sobre la cuestin. Al parecer, los inspectores del trabajo de determinados pases, como Chipre 74 , Grecia, Israel, Japn, Mal 75 , Rwanda y Mongolia deben cumplir una obligacin general de investigacin. En Cuba 76 , estn encargados de investigar los accidentes mortales, al tiempo que desempean la funcin de verificar la calidad de las investigaciones realizados por otros rganos competentes en relacin con los dems tipos de accidentes. En Tnez, los inspectores investigan sobre los accidentes del trabajo graves o mortales.
74

En Chipre, los inspectores estn encargados de indagar en el lugar sobre las circunstancias de todos los accidentes y enfermedades profesionales, y de proceder a investigaciones completas sobre los accidentes mortales, las heridas graves y las enfermedades profesionales, as como los incidentes que hayan podido acarrear consecuencias graves. Con arreglo al art. 71 del Cdigo de Previsin Social.

75 76

De conformidad con la Ley nm. 13 de Proteccin e Higiene del Trabajo. El Gobierno ha comunicado que la responsabilidad en materia de investigacin de los accidentes es competencia del Ministerio del Azcar y de la Agricultura.

48

Funciones de carcter preventivo de la inspeccin del trabajo

132. En el Reino Unido, alrededor del 6 por ciento de los accidentes notificados son objeto de investigaciones por los inspectores y en Bulgaria, los inspectores determinan la oportunidad de realizar investigaciones en todo lugar en que ocurra un accidente. Se prev la participacin de los inspectores en Per, y en Qatar 77. En Mal y en Rwanda, las conclusiones de los inspectores se comunican al rgano competente de la seguridad social. No se indica cmo este ltimo realiza su seguimiento.
Funcin de control en la prctica en materia de seguridad y salud en el trabajo en la agricultura: importancia de las necesidades y escasez de los medios utilizados
Por la informacin comunicada por el Gobierno y otras fuentes disponibles en la OIT cabe afirmar que, salvo en algunos pases industrializados 1, los servicios de inspeccin suelen realizar con escasa frecuencia y medida actividades de control sobre la salud y la seguridad en el trabajo en el sector agrcola, donde las condiciones de trabajo pueden ser, sin embargo, preocupantes. Ello es predicable de alguno de los pases vinculados por el Convenio nm. 129, donde, no obstante, la legislacin confiere a los inspectores funciones respecto de las empresas agrcolas. Una de las razones de esta diferencia de trato en materia de proteccin de los trabajadores obedece al menor desarrollo de la legislacin del trabajo aplicable al sector agrcola. En su anterior Estudio general dedicado a la inspeccin del trabajo, la Comisin dio cuenta de declaraciones de numerosos gobiernos que haban invocado la inexistencia o, cuando menos, la escasez de disposiciones legales aplicables a ese sector 2. La Comisin comprueba que se han realizado progresos a este respecto en numerosos pases, pero debe recalcar la insuficiencia persistente de la aplicacin y del control del cumplimiento de los textos adoptados. Esta situacin de hecho es tanto ms preocupante cuanto que la poblacin cuya subsistencia depende del ejercicio de una actividad salarial o independiente en el sector agrcola representa a ms de la mitad de la poblacin mundial.
1

Blgica, Finlandia, Francia, Irlanda, Pases Bajos y Suecia. 2 Prr. 71 del Estudio general sobre la inspeccin del trabajo, de 1985.

III.

Contribucin de la inspeccin del trabajo al mejoramiento del derecho laboral

133. Las formas y marcos de las relaciones laborales, las tcnicas de produccin y las tecnologas utilizadas en el medio laboral evolucionan con creciente rapidez. En consecuencia, es importante que la legislacin pertinente se adapte a esta evolucin para que los trabajadores empleados en virtud de nuevas relaciones laborales o sometidos a condiciones de trabajo abusivas no se vean afectados por las lagunas de la legislacin. El Convenio nm. 81 prev a estos efectos, en su artculo 3, prrafo 1, c), que el sistema de inspeccin estar encargado de poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no estn especficamente cubiertos por las disposiciones legales existentes. En el artculo 6, prrafo 1, c), del Convenio nm. 129, una disposicin anloga aade que el sistema de inspeccin estar encargado de someter a la autoridad competente proposiciones para mejorar la legislacin. 134. Los inspectores del trabajo, dada su facultad de entrar libremente en los centros de trabajo y en vista de las relaciones privilegiadas que pueden mantener con los empleadores y los trabajadores, son potencialmente los funcionarios pblicos que en mejores condiciones se encuentran para detectar situaciones en las que pueda ser necesario recurrir a soluciones jurdicas con objeto de obtener mayor proteccin en el trabajo. Aunque en los convenios no se indica cmo los inspectores han de cumplir su funcin de informar a las autoridades competentes, dirase que los informes que sobre

77

De conformidad con el art. 4 de la ley relativa al control tcnico estatal de la seguridad en el trabajo.

49

Inspeccin del trabajo

sus actividades 78 deben presentar peridicamente a la autoridad central podran constituir el medio ms prctico de cumplir ese objetivo. Debera dejarse a su arbitrio la oportunidad de comunicar indicaciones tiles en informes especficos, segn la urgencia o la naturaleza de las situaciones, mientras corresponde a la autoridad central determinar la oportunidad de darles el curso normativo apropiado, o de exigir medidas a esos efectos. La inspeccin del trabajo puede formular en ese sentido recomendaciones que podrn analizarse, en su caso, en el marco de los rganos consultivos tripartitos del trabajo. Asimismo, cuando sea apropiado, los inspectores del trabajo tambin podran ser consultados por las autoridades competentes durante el proceso de enmiendas de la legislacin laboral. 135. Las medidas correctivas adoptadas por las autoridades competentes pueden revestir la forma de textos de carcter reglamentario (resoluciones, instrucciones, circulares) destinados a completar o aclarar la legislacin existente, o de proyectos de ley destinados a subsanar algn vaco jurdico ms importante. Esto ocurre en Noruega, en el mbito de la seguridad y la salud en las empresas agrcolas 79. 136. El papel de la inspeccin del trabajo en la mejora del contenido y de la aplicacin del derecho laboral est ampliamente reconocido, como lo evidencia especialmente la legislacin de la mayora de los pases que ratificaron uno u otro convenio 80 . Sin embargo, se comunic escasa informacin relativa a la aplicacin prctica de las disposiciones pertinentes. En Colombia, el Manual del Inspector de Trabajo recomienda que las actas de las visitas de inspeccin se comuniquen con las observaciones e indicaciones necesarias para que la unidad especial de inspeccin, vigilancia y control del trabajo pueda disponer de elementos tiles para mejorar las disposiciones legales existentes. Una organizacin sindical de un pas lamenta que la autoridad superior de la inspeccin del trabajo no haya reaccionado a la informacin comunicada por los inspectores sobre abusos comprobados en empresas de limpieza, de seguridad y silvcolas, y que hayan desatendido las recomendaciones formuladas para completar la legislacin de manera adecuada. 137. En numerosos pases, la difusin mediante recursos informticos facilita la comunicacin, a la autoridad central de inspeccin y a las dems autoridades competentes, de informacin relativa a situaciones en las que se requiere, a juicio de los inspectores, la adopcin de medidas de carcter legislativo o reglamentario. En los pases
78

La obligacin de los inspectores de presentar informes peridicos a la autoridad central est prevista en el art. 19 del Convenio nm. 81 y en el art. 25 del Convenio nm. 129. En virtud del prr. 3, del art. 32 de la Ley, de 19 de diciembre de 1958, sobre las Condiciones de Trabajo de los Trabajadores Agrcolas.

79

80

Angola: decreto nm. 9/95, de 21 de abril de 1995; Argelia: decreto ejecutivo nm. 90-209, de 14 de julio de 1990, relativo a la organizacin y funcionamiento de la inspeccin general del trabajo, y decreto ejecutivo nm. 9144, de 16 de febrero de 1991, por el que se establece el status especial aplicable a los inspectores del trabajo; Brasil: decreto nm. 4552, de 27 de diciembre de 2002, por el que se establece el Reglamento de la Inspeccin del Trabajo; Bulgaria: decreto nm. 92, de 26 de mayo de 2000, por el que se establece el Reglamento del Organismo Administrativo de la Inspeccin General del Trabajo; Chad: art. 476, prr. 3 del Cdigo del Trabajo; China (Regin Administrativa Especial de Macao): decreto-ley nm. 52/98M, por el que se establece la estructura de la organizacin y el marco aplicable al personal directivo de los servicios del trabajo y el empleo; Cte dIvoire: decreto nm. 2000/872, de 20 de diciembre de 2000, relativo a la organizacin del Ministerio de Trabajo, la funcin pblica y la reforma administrativa; Gabn: art. 231 del Cdigo del Trabajo; Mauritania: art. 369 del Cdigo del Trabajo; Mozambique: resolucin del Ministerio de Trabajo nm. 17/90, de 14 de febrero de 1990; Nger: art. 248 del Cdigo del Trabajo; Per: decreto-ley nm. 910, de 16 de marzo de 2001, por el que se establece la Ley General de la Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador; Federacin de Rusia: art. 355 del Cdigo del Trabajo; Tnez: art. 170 del Cdigo del Trabajo; Uruguay: art. 6, 1) del decreto nm. 680/977, de 6 de diciembre de 1997, por el que se reglamentan los Convenios internacionales del trabajo nms. 81 y 129.

50

Funciones de carcter preventivo de la inspeccin del trabajo

en que no se dispone de esos medios o cuya utilizacin no est lo bastante difundida, se debera alentar a los inspectores a incluir esa informacin y cualquier otra propuesta pertinente en los informes peridicos de actividad presentados a la autoridad central de inspeccin, competente para determinar la forma idnea de esos informes y la frecuencia apropiada para su presentacin. Adems, los inspectores deberan estar autorizados para elaborar informes especficos cuando estimen que debe aportarse rpidamente una solucin de carcter jurdico.

51

Captulo IV
Estructura del sistema de inspeccin del trabajo
138. Los artculos 1, 4, 5, 6 y 8 del Convenio nm. 81 y los artculos 3, 7, 8, 10, 12 y 13 del Convenio nm. 129 prescriben las reglas conforme a las cuales debera organizarse y funcionar la inspeccin del trabajo para alcanzar el objetivo que le asignan dichos instrumentos. En virtud de estas disposiciones, la inspeccin del trabajo debe funcionar a modo de sistema, bajo la supervisin y el control de una autoridad central, con la cooperacin de otras instituciones pblicas o privadas, y con la colaboracin de los empleadores y los trabajadores, o de sus organizaciones. El acceso a los datos necesarios para elaborar una poltica de inspeccin del trabajo pertinente depende en gran medida de que se establezcan mecanismos de cooperacin con los agentes que los poseen, ya se trate de los rganos competentes de la administracin laboral o de otros rganos e instituciones pblicos y privados que ejercen funciones anlogas; de los empleadores y los trabajadores o de sus organizaciones representativas, y, donde es pertinente, de grupos procedentes de la sociedad civil, como las organizaciones no gubernamentales interesadas. 139. Un sistema o un servicio de inspeccin del trabajo funciona en todos los pases respecto de los cuales la Comisin tiene informaciones, tanto si han ratificado los convenios pertinentes como si no lo han hecho. Por lo general, abarca los establecimientos de los sectores industrial y comercial y, ms rara vez, las empresas agrcolas.

I.

Sujecin del sistema de inspeccin del trabajo a la supervisin y al control de una autoridad central
140. En la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1923 (nm. 20), ya se propugnaba la colocacin de la inspeccin del trabajo bajo el control directo y exclusivo de una autoridad nacional central y su independencia respecto de las autoridades locales 1. En el artculo 4 del Convenio nm. 81, se reafirma el principio de la unicidad de una autoridad central, aunque conjugndolo con cierta flexibilidad respecto de dos cuestiones: por una parte, el sistema de inspeccin del trabajo no debe estar situado bajo la supervisin y el control de una autoridad central ms que en la medida en que ello sea compatible con la prctica administrativa del Miembro (prrafo 1) y, por otra parte, en el caso de un Estado federal, el trmino autoridad central podr significar una autoridad federal o una autoridad central de una entidad confederada (prrafo 2). Esas matizaciones atendan a determinadas disposiciones particulares que, se haba reconocido, eran tiles en la prctica administrativa nacional, y que se expusieron en el
1

Prr. 10 de la Recomendacin nm. 20.

53

Inspeccin del trabajo

curso de la labor preparatoria 2. La sujecin del sistema de inspeccin a una autoridad central facilita el establecimiento y la aplicacin de una poltica uniforme en el conjunto del territorio y permite utilizar racionalmente los recursos disponibles, en particular limitando los casos de duplicacin de actividades. No debe pensarse que las clusulas de flexibilidad aplicables a los pases federales redundan en menoscabo del principio de unicidad de la autoridad central, desde el momento en que las unidades constitutivas del Estado federal disponen de recursos presupuestarios para ejecutar, en su respectivo mbito de competencia, funciones de inspeccin del trabajo. En cambio, la Comisin consider contraria al Convenio nm. 81 la iniciativa, adoptada en un pas, de descentralizar la inspeccin del trabajo sin aadir a esa medida la obligacin de que las autoridades administrativas regionales o locales descentralizadas instituyesen un sistema para su funcionamiento y le asignaran recursos presupuestarios suficientes. 141. El Convenio nm. 129 contempla, en el prrafo 3 de su artculo 7, varias modalidades de puesta en prctica del principio de dependencia del sistema de inspeccin del trabajo de una autoridad central. Segn esta disposicin, la funcin de vigilancia y control de la inspeccin del trabajo en la agricultura podr ser realizada por: a) b) un rgano nico de inspeccin del trabajo, que tendra la responsabilidad de todos los sectores de actividad econmica; un rgano nico de inspeccin del trabajo, dotado de una especializacin funcional mediante la adecuada formacin de los inspectores encargados de ejercer sus funciones en la agricultura; un rgano nico de inspeccin del trabajo, dotado de una especializacin institucional por medio de la creacin de un servicio tcnicamente calificado, cuyos agentes ejerceran sus funciones en la agricultura, y un servicio de inspeccin especializado en la agricultura, cuya actividad estara sujeta a la vigilancia de un organismo central dotado de estas mismas facultades respecto de los servicios de inspeccin del trabajo en otras actividades, como la industria, el transporte y el comercio.

c)

d)

142. La Comisin observa que muchos gobiernos siguen aplazando la ratificacin del Convenio nm. 129 basndose en el motivo, infundado, de que su aplicacin exigira establecer un sistema de inspeccin separado. Pues bien, donde ha sido instituida, salvo raras excepciones, como en Austria 3 y en Francia 4 la funcin de la inspeccin del trabajo en la agricultura se ejerce, las ms de las veces, en el marco de estructuras que aseguran la cobertura de otros sectores de la economa 5 . En Israel, un coordinador nacional se encarga del funcionamiento de la inspeccin del trabajo en la agricultura, dentro de un sistema de inspeccin comn. La informacin disponible atestigua al respecto la existencia de situaciones muy diversas, que pueden llegar hasta la ausencia de sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura, como sucede en Arabia Saudita, Indonesia, Lbano, Lituania, Panam, Qatar, Suiza y Viet Nam.
2

CIT, 30. reunin, Informe IV: Organizacin de la inspeccin del trabajo en empresas industriales y comerciales, Ginebra 1947. Ley Federal sobre la Agricultura.

3 4

La inspeccin del trabajo es competencia del Ministro de Agricultura, salvo en los departamentos y territorios de ultramar, a los que enva al personal necesario, que acta bajo el control del Ministro de Trabajo. En particular, Argelia, Australia, Blgica, Benin, Brasil, Chile, Cuba, Eritrea, Filipinas, Gabn, Jordania, Mauricio, Mongolia, Nicaragua, Per, Papua Nueva Guinea, Repblica Checa, Reino Unido, Rwanda, Sudfrica, Suriname, Sri Lanka y Tnez.

54

Estructura del sistema de inspeccin del trabajo

143. En la mayora de los pases, la inspeccin del trabajo est organizada como departamento ministerial, con una estructura central y estructuras descentralizadas que corresponden, las ms de las veces, a las atribuciones del ministerio de trabajo y de otros mbitos conexos, como los asuntos sociales, el empleo, la formacin profesional o la inmigracin. Cabe establecer una diferenciacin entre tres categoras generales de sistemas de inspeccin del trabajo. Primero, las inspecciones generalistas, que se encargan de controlar no slo las condiciones de trabajo y el medio laboral, sino tambin las relaciones individuales y colectivas, al tiempo que a menudo desempean funciones en los mbitos del empleo y la formacin profesional, e incluso de la seguridad social (por ejemplo, en Francia, Espaa, Portugal, Japn y Senegal). En segundo lugar, los sistemas especializados, en los que el conjunto de las misiones encomendadas a los servicios puede ser bastante amplio y se refiere no slo a las condiciones de trabajo, sino tambin a las relaciones laborales, por ejemplo, aunque esas funciones estn distribuidas entre varios servicios especializados bajo la vigilancia y el control de diferentes autoridades (como en Alemania, Argentina, Blgica, Hungra, Suiza y Tailandia) o de una misma autoridad. Finalmente, los sistemas que funcionan mediante la intervencin de equipos pluridisciplinarios, en los que, en un mismo servicio de inspeccin local, hay inspectores dotados de competencias complementarias y que pueden intervenir conjunta o sucesivamente, sobre todo en el mbito de las condiciones de trabajo (Austria, Dinamarca, Kuwait, Noruega, Reino Unido y Suecia, por ejemplo). 144. La distribucin de las competencias de control de la aplicacin de la legislacin relativa a las condiciones de trabajo puede efectuarse atendiendo al carcter especfico de diferentes actividades econmicas. En Francia, funcionarios adscritos a un mismo cuerpo de inspeccin ejercen sus funciones, bajo el control del Ministro de Trabajo, en la mayora de los sectores o ramos de actividad. Ahora bien, la inspeccin del trabajo en determinadas actividades y empresas compete a los cuerpos de vigilancia y control de los respectivos ministerios 6. 145. En varios pases de Africa y Asia, la inspeccin del trabajo est organizada y funciona conforme a un esquema inspirado en gran medida en el del Reino Unido, donde coexisten dos sistemas: una inspeccin encargada de las relaciones profesionales y las condiciones generales de trabajo, en particular los salarios, y una inspeccin responsable del control de la seguridad y la higiene laborales. En la mayora de los pases de Europa Central y Oriental se ha encomendado a una inspeccin del trabajo nica, a veces de creacin reciente, responsabilidades que anteriormente asuman los sindicatos en materia de control de las condiciones de trabajo y otros mbitos, como el control del empleo ilegal. En la Federacin de Rusia se han reunido los diversos servicios del Ministerio de Trabajo y de la Inspeccin Federal del Trabajo en un nuevo departamento de supervisin y control pblicos de la aplicacin de la legislacin laboral y la seguridad y salud, en el seno del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social 7. En Ucrania se ha instituido en el

La inspeccin del trabajo en las empresas agrcolas est situada bajo el control del Ministro de Agricultura. La inspeccin del trabajo en los transportes abarca las empresas y los establecimientos de transportes pblicos sometidos al control tcnico del ministerio encargado de los transportes, tanto en el territorio metropolitano como en los departamentos de ultramar (transporte ferroviario, transporte urbano, transporte vial de viajeros y mercancas, y remontes mecnicos, sociedades de autopistas, recoleccin de basuras domsticas, transporte areo y zonas aeroportuarias, navegacin interior y los puertos). La inspeccin del trabajo en las minas acta bajo la autoridad del Ministro de Trabajo, salvo en lo que se refiere al trabajo efectuado en la explotacin de canteras demaniales a disposicin del Ministerio de Defensa, que se encarga de su supervisin. En virtud de la orden nm. 1035, de 9 de septiembre de 1999.

55

Inspeccin del trabajo

Ministerio del Trabajo y Poltica Social un departamento de estado encargado de supervisar la aplicacin de la legislacin laboral 8. 146. Existe un modelo de inspeccin del trabajo que integra en el medio ambiente los factores de la higiene y la seguridad, y que dimana de legislaciones adoptadas en fechas recientes en pases como Dinamarca, Noruega, Pases Bajos y Suecia. En Viet Nam se ha instituido, y se desarrolla con la asistencia tcnica de la OIT en el marco de un proyecto de cooperacin, un sistema integrado bajo la autoridad del Ministro de Trabajo, Invlidos de Guerra y Asuntos Sociales. En ese pas, la inspeccin del trabajo est hoy organizada en el mbito central por un nuevo departamento 9 . La agrupacin bajo la competencia de un mismo sistema de inspeccin del trabajo de la seguridad y la salud laborales y los seguros sociales ha permitido, en otros pases, reforzar considerablemente la poltica de prevencin de riesgos profesionales y realizar ahorros apreciables, gracias a la utilizacin racional de los recursos disponibles 10. 147. En varios Estados federales, las competencias en materia de inspeccin del trabajo estn distribuidas entre el gobierno central y los gobiernos locales, en funcin de los principios consagrados en la ley fundamental del pas. As, en Mxico, la autoridad federal de inspeccin abarca las empresas administradas por el Gobierno federal, las que actan en virtud de un contrato o de una concesin federal o que ejecutan trabajos en una zona federal. Se encarga asimismo del control y la formacin de los trabajadores y de la seguridad y la higiene laborales en las ramas industriales dependientes de las autoridades laborales locales. Estas ltimas velan por que se observen las disposiciones legales relativas a los dems aspectos de la legislacin en todas las empresas (comprendidas las que, por su estatuto, dependen de la Autoridad Federal). 148. En Blgica, las competencias de la inspeccin del trabajo han sido confiadas a varias estructuras especializadas en funcin del objeto del control: la inspeccin de las leyes sociales vela por el respeto de las disposiciones legales y reglamentarias referentes a la ejecucin de un trabajo llevado a cabo en una relacin de subordinacin, y a las cuestiones relativas a la eleccin y la instauracin del comit de prevencin y proteccin laborales; asimismo, entran a su mbito de actuacin los consejos de empresas y las delegaciones sindicales. En principio, la inspeccin social slo se ocupa de los aspectos tcnicos y mdicos cuando stos han sido integrados en los convenios laborales colectivos. La inspeccin tcnica se encarga de velar por el cumplimiento de las leyes y los decretos relativos a la seguridad del trabajo, en todas las empresas en que hay trabajadores empleados en virtud de un contrato laboral, mientras que la inspeccin mdica se ocupa del respeto de la legislacin relativa a la higiene y la salud de los trabajadores activos. 149. En China, el sistema de inspeccin del trabajo est situado bajo el control de un consejo nacional de mbito central, del que depende, en cada provincia, un departamento de la proteccin laboral que se encarga de supervisar los servicios de inspeccin que ejercen en los cantones. Otros rganos de los gobiernos locales aportan, conforme a sus respectivas competencias, respaldo a las actividades de la inspeccin del trabajo, cuyos servicios pueden, si lo precisan, solicitar el apoyo de rganos tcnicamente cualificados.
8

En virtud de las decisiones del Consejo de Ministros nm. 1351, de 30 de agosto de 2000, y nm. 1771, de 29 de noviembre de 2000. El Departamento encargado de la inspeccin del trabajo dentro del Ministerio de Trabajo, Invlidos de Guerra y Asuntos Sociales fue creado por el decreto nm. 1118, de 10 de septiembre de 2003. Por ejemplo, Australia (Nueva Gales del Sur y Victoria), Bulgaria y Nueva Zelandia.

10

56

Estructura del sistema de inspeccin del trabajo

II.

Cooperacin necesaria para el funcionamiento del sistema de inspeccin

150. El establecimiento de una cooperacin interinstitucional y de una colaboracin multilateral es inherente a la propia nocin de sistema de administracin. Conforme al planteamiento sistmico de toda funcin que apunte a lograr un todo que sea mayor que la suma de sus partes, la eficacia de la inspeccin del trabajo depender en buena medida de su capacidad para funcionar en interaccin con el entorno socioeconmico en cuyo seno se ejerce. Ese planteamiento requiere medidas tendentes a desarrollar mecanismos y terrenos de cooperacin con todos los agentes pblicos y privados interesados y con los interlocutores sociales o sus organizaciones representativas. La designacin de una autoridad central de inspeccin del trabajo garantiza la coordinacin de las actividades de los servicios situados bajo su control con miras a un objetivo definido. Adems, permite garantizar la cohesin de los mecanismos que aseguran la cooperacin y la colaboracin con otros rganos e instituciones pblicos y privados, por una parte, y con los empleadores y los trabajadores o sus organizaciones, por otra, como los contemplados en el artculo 5 del Convenio nm. 81 y los artculos 12 y 13 del Convenio nm. 129. Por ltimo, mediante la transmisin a las instancias consultivas encargadas del trabajo y las cuestiones sociales y, a todos los ministerios interesados, as como a los interlocutores sociales, de alguna de la informacin comunicada por los servicios bajo su control, la autoridad central puede contribuir a fortalecer el sistema de administracin del trabajo en conjunto.
Proyecto sobre la inspeccin integrada, Viet Nam 2001-2005
En el contexto de este proyecto se enmend el Cdigo del Trabajo, con el objeto de permitir a la inspeccin llevar a cabo inspecciones integradas y relativas a la higiene, la seguridad y las condiciones de trabajo en una nica visita. Asimismo, fueron empleados nuevos inspectores y se incrementaron las visitas de inspeccin. Adems, se introdujo una nueva estrategia de gestin de la inspeccin con base en los resultados, que fue respaldada por una formacin integral de inspectores, para facilitar la integracin de los diferentes campos de inspeccin, el incremento de las visitas de inspeccin y el suministro de un asesoramiento adecuado. Viet Nam cuenta actualmente con un centro de formacin sobre la seguridad y la salud laboral para continuar las actividades de formacin. El Gobierno de Luxemburgo financiar un proyecto de seguimiento de la inspeccin del trabajo en Viet Nam.

151. Desde hace algunos decenios se ha impuesto un enfoque de la inspeccin del trabajo de carcter global y sistmico, sobre todo en los pases industrializados, donde se reconoce generalmente que un nivel elevado de proteccin de las condiciones de trabajo contribuye a la cohesin social. Por otra parte, se desarrollan rpidamente en varios pases en transicin, para fortalecer el sistema de inspeccin del trabajo, instituciones y mecanismos de cooperacin multiformes 11.

A.

Cooperacin entre los servicios de inspeccin

152. Sean cuales fueren las formas de organizacin o el modo de funcionamiento de la inspeccin del trabajo, las competencias en materia de inspeccin del trabajo estn distribuidas entre diversos servicios y oficinas, atendiendo a consideraciones geogrficas, sectoriales o en funciones del objeto del control. En todos los casos, es importante que la autoridad competente adopte medidas para favorecer la cooperacin entre las estructuras. Los intercambios de informacin acerca de los mtodos de inspeccin y los resultados
11

Por ejemplo, en la Repblica Checa, Eslovaquia, la Repblica de Moldova y la Federacin de Rusia.

57

Inspeccin del trabajo

obtenidos evitan mucha prdida de tiempo. La racionalizacin y la explotacin comn de algunos medios materiales y logsticos podran paliar parcialmente, en numerosos pases en desarrollo, la insuficiencia crnica de recursos que aqueja a los servicios de inspeccin. Adems, desde el punto de vista del empleador, una concertacin de los servicios de inspeccin para programar sus intervenciones ofrecera la ventaja de disminuir los inconvenientes de la multiplicidad de visitas muy prximas unas a otras. 153. La informacin existente atestigua que en los pases industrializados existe una cooperacin eficaz y peridica. No sucede lo mismo en numerosos pases, entre los menos adelantados, a pesar de que la legislacin la prev.

B.

Cooperacin de los servicios de inspeccin con otras instituciones

154. Para ser eficaz con respecto al objetivo perseguido, el cumplimiento de las funciones de inspeccin del trabajo definidas por los instrumentos requiere una cooperacin amplia de las estructuras principalmente responsables de ellas con otros servicios gubernamentales e instituciones pblicas o privadas que ejercen actividades anlogas. Con arreglo al apartado a) del artculo 5 del Convenio nm. 81, y al prrafo 1 del artculo 12 del Convenio nm. 129, esta cooperacin debe ser eficaz. Hay diversas estructuras y entidades que disponen, para ejercer sus respectivas competencias, de gran variedad de datos, informacin y estudios relativos al mundo del trabajo, cuya comunicacin a las estructuras de la inspeccin del trabajo debera ser sistematizada conforme a los pertinentes mecanismos. El conjunto de los gobiernos reconoce la necesidad de que haya una coordinacin entre las tareas y responsabilidades asignadas al sistema de la administracin del trabajo. Ahora bien, varan los mtodos y los mecanismos de un pas a otro. Aunque, en los pases industrializados, facilitan la evaluacin de su eficacia la concepcin y la utilizacin de herramientas estadsticas adecuadas y la elaboracin de informes anuales detallados, no sucede ni mucho menos lo mismo en numerosos pases en desarrollo, donde es difcil, e incluso irrealizable, compilar informacin pertinente. Ello no obstante, la creacin de rganos y de mecanismos de cooperacin para intercambiar informacin relacionada directamente con las cuestiones de seguridad y salud en el trabajo augura futuros progresos en esos pases. El respaldo de algunos agentes pblicos y privados, y la colaboracin de los interlocutores sociales son indispensables para el funcionamiento de la inspeccin del trabajo, por lo que deberan alentarse para mejorar el conjunto de las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores cuyo control compete a la inspeccin del trabajo. 155. El concurso de los servicios encargados del empleo, de la igualdad en el trabajo, de la formacin profesional, de la colocacin, de la migracin, de la juventud y de la enseanza bsica u obligatoria, de las personas con incapacidad y de la recopilacin de informacin estadstica, puede ayudar de manera considerable a la inspeccin del trabajo a definir sus prioridades. Por ejemplo, los datos estadsticos desglosados por sexos y detallados acerca del ausentismo escolar, la inmigracin o la colocacin de trabajadores con discapacidad en determinadas actividades profesionales son otras tantas informaciones tiles para planificar operaciones de control en los establecimientos en general, incluyendo aquellos donde existen categoras de trabajadores vulnerables. Las instituciones mencionadas a continuacin son aquellas con las cuales la inspeccin del trabajo est llamada a colaborar.

58

Estructura del sistema de inspeccin del trabajo

a)

Entidades encargadas de la seguridad social y de los seguros sociales 156. Hoy da la complementariedad que existe entre las competencias y los objetivos de los servicios de seguridad social y de inspeccin del trabajo es una realidad indiscutible. Su agrupacin bajo la responsabilidad de una misma autoridad gubernamental da resultados cada vez ms satisfactorios en algunos pases. A pesar de la obligacin legal que tienen el empleador, el trabajador o el mdico tratante de comunicarlas a la inspeccin del trabajo, en la prctica, los servicios de seguridad social suelen ser los destinatarios privilegiados y, en algunos casos, exclusivos, de la informacin referente a los accidentes laborales o a los casos de enfermedad profesional. Es, pues, deseable que se adopten disposiciones para que se comunique de la manera ms sistemtica posible a la inspeccin del trabajo informacin pertinente acerca de los casos y las condiciones definidas por la legislacin. De ese modo, la inspeccin del trabajo dispondra de datos tiles para determinar qu establecimientos y actividades presentan riesgo y definir medios de prevencin a fin de erradicar los factores de riesgo. Igualmente, los servicios de inspeccin deberan estar obligados a informar a los servicios de seguridad social y de seguro social de las situaciones de amenaza a la salud y la seguridad de los trabajadores que detecten con ocasin del ejercicio de su control. La aplicacin de un aumento de la cuanta de las primas de seguro a los empleadores particularmente negligentes o reacios ante las advertencias de los inspectores del trabajo podra reforzar el papel de la inspeccin del trabajo en materia de seguridad e higiene. En todos los pases en que se han aplicado medidas pertinentes se ha demostrado ampliamente el inters econmico que ofrece una cooperacin de esta ndole en las empresas y los organismos de seguro 12. Fuerzas del orden 157. Puede resultar til, y a veces necesario, el respaldo efectivo de los servicios de polica para cumplir algunas misiones de inspeccin. En algunos pases, se deben sealar en primer lugar a la polica los hechos referentes a la salud y la seguridad laborales. Cuando se dan a conocer rpidamente a los servicios competentes de la inspeccin del trabajo, esos hechos pueden motivar la adopcin de medidas de inspeccin apropiadas y eficaces. La posibilidad de que los inspectores del trabajo requieran el concurso de las fuerzas del orden en caso de obstruccin al ejercicio de sus misiones puede ser en s misma disuasoria. Lo es tanto ms si hay medidas que permiten su aplicacin eficaz y rpida, en particular para garantizar la seguridad fsica de la gente de la inspeccin y para facilitar el desenvolvimiento de las operaciones previstas. En muchas legislaciones se prev ese recurso 13. Ahora bien, en muchos pases en desarrollo es imposible, por la rigurosa separacin que existe entre las distintas instituciones y por la inexistencia de mecanismos adecuados de cooperacin en los diferentes planos jerrquicos.

b)

12

La OIT estima que cada da, en promedio, ms de 5.000 mujeres y hombres en el mundo pierden la vida a causa de accidentes del trabajo o de enfermedades profesionales. Cada ao se registran ms de 270 millones de accidentes, 351.000 de los cuales son mortales. Las sustancias peligrosas causan la muerte de aproximadamente 444.000 trabajadores cada ao. La mayora de trabajadores en el mundo no est cubierta por medidas legales preventivas y nunca recibir compensacin en caso de accidente o enfermedad. La OIT estima que hasta el 4 por ciento del producto interno bruto mundial se pierde en los accidentes y enfermedades relacionados con el trabajo. Ver Informe introductorio, Trabajo Decente-SafeWork, Prevencin en un mundo globalizado, Ginebra: OIT, septiembre de 2005.

13 Por ejemplo, Bolivia, China (Regin Administrativa Especial de Macao), Costa Rica, Eslovaquia, Mauritania, Omn, Senegal, Tnez y Turqua.

59

Inspeccin del trabajo

c)

Organos del sistema judicial 158. El xito de los dispositivos represivos de que dispone la inspeccin del trabajo depende en gran medida de la manera en que la autoridad judicial tramita los expedientes que le transmiten los inspectores o que recibe por recomendacin de stos. En un nmero cada vez mayor de pases se adoptan medidas para establecer una cooperacin eficaz entre el sistema judicial y la inspeccin del trabajo 14. Su impacto es perceptible en los informes anuales de inspeccin comunicados por los gobiernos de algunos pases industrializados 15 . En un estudio efectuado por el Centro Interamericano de Administracin del Trabajo en la Repblica Dominicana, en 1991, se subrayaba ya la necesidad de establecer una cooperacin suficiente entre la inspeccin del trabajo y la Justicia para mejorar los resultados de la Inspeccin del Trabajo. Cada vez abundan ms las denuncias de sindicatos de trabajadores que alegan el respaldo insuficiente de las instancias judiciales a las medidas de inspeccin del trabajo 16. Una concertacin ms estrecha entre las autoridades administrativas y judiciales competentes, como una enseanza apropiada para las profesiones del derecho, podr sensibilizar sin duda alguna a los magistrados respecto del valor socioeconmico de la inspeccin del trabajo, y volverles ms atentos a las finalidades que sta persigue. Administracin tributaria y ministerios competentes de los sectores de actividad contemplados 159. Convendra instituir mecanismos que permitan transmitir a la inspeccin del trabajo la informacin pertinente detentada por distintos motivos por otras administraciones pblicas (administracin de hacienda, servicios tributarios, servicios ministeriales encargados de expedir autorizaciones de explotacin o actividad, por ejemplo) para localizar los establecimientos y empresas que por ley deban ser controlados. La Comisin observa que la autoridad central de inspeccin del trabajo de un pas ha propuesto encarecidamente que se recurra a la cooperacin de las autoridades tributarias para el cobro de los salarios no abonados 17. Mecanismos nacionales de tutela de los derechos humanos 160. En respuesta a la recomendacin de la Declaracin de Viena y Programa de Accin (1993), muchos pases instauraron un mecanismo nacional de derechos humanos, ante el cual los particulares pueden presentar quejas por violacin de los derechos humanos, entre ellos los derechos laborales. En esos pases resulta til y convendra propugnar una cooperacin efectiva entre la inspeccin del trabajo y el dispositivo nacional de tutela de los derechos humanos. Autoridades de inmigracin 161. Ante el creciente nmero de trabajadores extranjeros y de migrantes en muchos pases, se solicita con frecuencia la cooperacin de la inspeccin del trabajo con las autoridades de inmigracin. La Comisin subraya que esta cooperacin debe llevarse a
14 Por ejemplo, en Guatemala el inspector del trabajo est facultado, en virtud de un decreto promulgado en 2001, para hacer acompaar rpidamente sus decisiones de la mencin ejecutoria por vas judiciales. En Rwanda, en el nuevo Cdigo del Trabajo figura una disposicin que prev la obligacin de la autoridad judicial de comunicar a la inspeccin del trabajo informacin sobre el curso dado a las actas de infraccin. El art. L.195 del Cdigo del Trabajo de Senegal contiene una disposicin similar. 15 16 17

d)

e)

f)

Por ejemplo, Blgica, Espaa y Francia. En pases como Brasil, Costa Rica y Nueva Zelandia. Croacia.

60

Estructura del sistema de inspeccin del trabajo

cabo con prudencia, teniendo presente que el objetivo principal de la inspeccin es proteger los derechos y los intereses de todos los trabajadores y mejorar sus condiciones de trabajo.

g)

Centros de investigacin y de estudios sociales y universidades 162. Una modalidad de cooperacin especialmente til para elaborar una poltica en materia de inspeccin del trabajo puede ser la aportada por los centros de estudios en los mbitos de las ciencias sociales y el medio ambiente. Rinde fruto en los pases industrializados, como Noruega, donde se han utilizado institutos de investigacin para definir las prioridades de la inspeccin del trabajo. Gracias a una base de datos creada conjuntamente por la Direccin de Seguridad Elctrica y Contra Incendios, el Organismo de Salud y Seguridad Industriales y la Autoridad de Control de la Contaminacin se coordinan racionalmente sus respectivas actividades. Adems, los servicios de inspeccin del trabajo y los centros de trabajo y vida de los condados mantienen una cooperacin estrecha en los planos regional y local con la perspectiva de emprender medidas conjuntas. Papel de los interlocutores sociales en la inspeccin del trabajo
163. La inspeccin del trabajo slo puede alcanzar los objetivos que se le asignan si la autoridad competente adopta medidas para favorecer la colaboracin efectiva de los empleadores y trabajadores con sus operaciones y actividades. El prrafo 2 del artculo 5 del Convenio nm. 81 y el artculo 13 del Convenio nm. 129 recogen una prescripcin en ese sentido. En las Recomendaciones nms. 81 y 133 se aaden indicaciones acerca de las posibles modalidades de esa colaboracin en materia de seguridad y salud en el trabajo. La primera dedica su Parte II a la descripcin de las formas y los mtodos de colaboracin. La segunda propugna recurrir, en la agricultura, a comits de higiene y seguridad integrados por representantes de empleadores y trabajadores como una de las formas de esa colaboracin (prrafo 10). 164. Muchos gobiernos han comunicado abundante informacin sobre las disposiciones legales adoptadas al respecto. Se refieren a diferentes planos (nacional, regional, sectorial o empresarial) y formas (institucin de instancias permanentes tripartitas, acuerdo de cooperacin y otras) de colaboracin. En la legislacin y la prctica de pases en que se registran situaciones econmicas, polticas y sociales sumamente diferentes se hallan modalidades de colaboracin similares.

C.

a)

Organismos nacionales de colaboracin 165. En algunos pases se designa un rgano consultivo nacional, de composicin tripartita y competencia general para las cuestiones del trabajo, como marco de la colaboracin de las organizaciones de trabajadores y empleadores con la inspeccin del trabajo en los mbitos de la seguridad y la salud en el trabajo 18. El director ejecutivo de la Inspeccin General del Trabajo de Bulgaria dirige en ese marco los debates de los informes y las propuestas de la inspeccin del trabajo. Ms frecuentemente, se han instituido consejos nacionales tripartitos encargados concretamente de examinar las cuestiones relativas a la salud y la seguridad laborales en la industria y el comercio 19. En
18 En Etiopa, el Consejo Consultivo del Trabajo; en Mongolia, el Comit Nacional Tripartito para el consenso social y el consenso laboral; en Noruega, el Consejo de la autoridad de inspeccin del trabajo; en Polonia, el Consejo de Proteccin del Trabajo, en el Parlamento, y en Sudfrica, el Consejo Consultivo del Trabajo.

En particular, en Chipre, Repblica de Corea, Fiji, Francia, Guatemala, Indonesia, Hungra, Mauricio, Marruecos, Nicaragua, Panam, Reino Unido, Suiza, Uruguay y Zimbabwe.

19

61

Inspeccin del trabajo

la India, el comit consultivo de los trabajadores portuarios, presidido por el Inspector Jefe de Seguridad Portuaria, se encarga asimismo de la asistencia social. 166. Los Gobiernos de Brasil y Polonia 20, en particular, han comunicado informacin acerca de la colaboracin, en el plano nacional, entre la inspeccin del trabajo y las organizaciones representativas de empleadores y trabajadores en el sector agrcola. En Brasil, los principales objetivos de la Comisin Permanente Nacional de Agricultura son formalizar las relaciones laborales y poner en prctica una cobertura social. Por lo dems, su labor se centra en la bsqueda de soluciones adecuadas para mejorar las condiciones laborales en la agricultura, coordinar la planificacin, la ejecucin y la evaluacin de las campaas de prevencin de accidentes laborales en la agricultura, y desarrollar la reglamentacin de la seguridad y la higiene laborales.

b)

Acuerdos de colaboracin 167. La cooperacin interinstitucional y la colaboracin con los interlocutores sociales pueden adoptar otras formas. En Bulgaria 21 y Chipre 22 se prev la instauracin, mediante acuerdo tripartito, de una colaboracin en materia de seguridad y salud en el trabajo. En los Pases Bajos, la colaboracin entre los empleadores y los trabajadores apunta a disminuir, gracias a la mejora de las condiciones de trabajo, el nmero de personas beneficiarias de prestaciones de invalidez.
168. El Gobierno de Portugal ha anunciado la firma entre la inspeccin y los interlocutores sociales de un acuerdo sobre las condiciones de trabajo, la higiene y la seguridad laborales y la lucha contra los riesgos profesionales, con miras a establecer un plan nacional de prevencin y un plan de accin destinado a los sectores ms expuestos. El Gobierno espera que la puesta en prctica de este acuerdo permita reactivar el consejo nacional de higiene y seguridad laborales, crear un observatorio de prevencin y reforzar la colaboracin entre el centro de riesgos profesionales para la prevencin y otros organismos interesados. La adopcin o la modificacin de disposiciones legales aplicables a los sectores ms afectados por los accidentes laborales, y la reestructuracin del sistema estadstico de registro y seguimiento de accidentes laborales y casos de enfermedades profesionales, deberan resultar asimismo facilitadas por esta medida.

c)

Colaboracin de los interlocutores sociales a escala empresarial en aras de la salud y la seguridad 169. En muchos pases 23 existen comits encargados de las cuestiones de seguridad e higiene laborales en determinadas categoras de establecimientos o empresas. Ahora bien, en algunos pases en desarrollo, especialmente de Africa, la aplicacin de las
20

Comisin de Salud y Seguridad, dependiente del Inspector Jefe del Trabajo, creada en 2001, en virtud del acuerdo de cooperacin en favor de la mejora de la seguridad y la salud en la agricultura. De ella forman parte asimismo el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, el presidente del Fondo Agrcola de Seguro Social, los presidentes de las federaciones nacionales de sindicatos de arrendatarios y trabajadores agrcolas y organizaciones de empleadores agrcolas. Declaracin de la Inspeccin General del Trabajo en aras de una cooperacin, en todos los planos, con dos de las confederaciones sindicales de trabajadores ms representativas. Por iniciativa de la Asociacin de Industriales Blgaros, en 2003 se concluy un acuerdo tripartito de coordinacin y cooperacin con miras a mejorar la puesta en prctica de las actividades de seguridad y salud.

21

22

Declaracin de Poltica Nacional en aras de la salud y seguridad laborales de 1995, con miras a la reduccin de los accidentes laborales y las enfermedades profesionales, la educacin y la formacin profesional. En la Declaracin se definen las obligaciones de las partes y se apunta en particular a mejorar la legislacin al respecto.

23 Tales como los comits paritarios establecidos en Francia, Hungra, India, Lituania, Mxico, Polonia, Trinidad y Tabago, Tnez, Turqua y Zimbabwe.

62

Estructura del sistema de inspeccin del trabajo

disposiciones jurdicas adoptadas al respecto resulta rezagada por la ausencia de los correspondientes textos de desarrollo o la insuficiencia de medios de control 24. 170. En la empresa o el establecimiento, la colaboracin entre la inspeccin y los interlocutores sociales se establece a menudo gracias a relaciones seguidas o espordicas con trabajadores designados en tanto que delegados de seguridad 25. 171. La Comisin insiste en subrayar la necesidad de velar por que las formas de colaboracin con los interlocutores sociales sean plenamente compatibles con la garanta de la imparcialidad y la autoridad de los inspectores en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores. As, por ejemplo, ha sealado los riesgos que al respecto presentaba una disposicin en virtud de la cual los inspectores podan utilizar para sus desplazamientos profesionales los medios de transporte de las partes. * * * 172. En resumen, habiendo examinado las informaciones disponibles, la Comisin constata la insuficiencia persistente, al menos en la prctica, de dispositivos y mecanismos de cooperacin tiles para el funcionamiento de la inspeccin del trabajo. La persistencia de una separacin tenaz entre las administraciones es su causa ms evidente; convendra fomentar la integracin de los objetivos, los medios, la circulacin y el tratamiento de la informacin. Durante demasiado tiempo, en la mayora de los pases, la inspeccin del trabajo slo ha funcionado de manera reactiva y aislada, lo cual refleja la escasez de medios que por lo general se asignan a esta funcin. As sigue sucediendo en muchos pases en desarrollo. Ha sido la toma de conciencia de las prdidas econmicas derivadas de las condiciones laborales abusivas o ilegales la que ha impulsado a los pases industrializados a buscar soluciones de carcter ms generalmente preventivo. La cooperacin institucional y la participacin activa de los interlocutores sociales siguen demostrando ser eficaces al respecto. La posesin por un rgano central de la multitud de informaciones facilitadas por el conjunto de los rganos del sistema de inspeccin del trabajo facilita grandemente la elaboracin de una poltica nacional de proteccin social, su puesta en prctica y su evaluacin peridica para adaptarla a las necesidades y prioridades. En muchos pases en desarrollo, los principales obstculos al desarrollo del sistema de inspeccin del trabajo son, por una parte, la incapacidad crnica de la autoridad de inspeccin de definir las necesidades para determinar los recursos presupuestarios adecuados a la situacin econmica, y, por otra parte, la debilidad de la representatividad de los trabajadores. La puesta en prctica gradual, con apoyo de las autoridades competentes, de una cooperacin interinstitucional efectiva y de una colaboracin ms eficaz de los interlocutores sociales, sera sin duda la mejor manera de progresar en la direccin correcta.
24

Por ejemplo, en Benin, en los establecimientos que emplean por los menos a 30 asalariados; en Marruecos, en las empresas artesanales, industriales, comerciales y en las explotaciones agrcolas y forestales que ocupan por lo menos a 50 asalariados. El Gobierno de Rwanda indica que los comits de higiene y seguridad previstos por el Cdigo del Trabajo todava no han sido creados. En Chad, una orden ministerial de 1999 previ la creacin de comits en las empresas y establecimientos.

25

Est prevista en particular en Rwanda. En Suecia, en los establecimientos que ocupan a ms de cinco trabajadores, stos deben designar por lo menos un empleado, el cual puede exigir que el empleador adopte las medidas necesarias para asegurar un entorno laboral satisfactorio en el plano de la seguridad y recurrir a la autoridad del medio ambiente del trabajo en caso de negativa o de dilaciones. Si hubiese peligro inminente, podr ordenar que se suspenda el trabajo hasta que la autoridad adopte una decisin al respecto; tambin podr ordenar que no se ejecute un trabajo ordenado por el empleador en violacin de una decisin de dicha autoridad. En Eslovenia, el delegado de seguridad desempea asimismo una importante funcin de colaboracin: puede pedir una inspeccin y participar en ella. Adems, el empleador est obligado a mantenerle informado de los resultados de la inspeccin.

63

Captulo V
Personal de inspeccin del trabajo: composicin, estatus, condiciones de servicio y normas de conducta
I. Principios bsicos
173. La eficacia de la inspeccin del trabajo depende en gran parte de los esfuerzos realizados por las autoridades pblicas para aplicar de forma efectiva medidas a fin de atraer y mantener a un personal suficiente, cualificado y motivado. Los Convenios nms. 81 y 129 prevn a este respecto los criterios que conviene tener en cuenta para definir las necesidades en cuanto al nmero de inspectores (artculo 10 del Convenio nm. 81 y artculo 14 del Convenio nm. 129), as como las medidas para garantizar la contratacin y el mantenimiento en los servicios de inspeccin del personal necesario (artculos 6 a 8 del Convenio nm. 81, y artculos 8 a 10 del Convenio nm. 129).

A.

Criterios de determinacin de los efectivos

174. Los dos Convenios estipulan que deben adoptarse medidas para garantizar que haya suficientes inspectores a fin de asegurar el ejercicio eficaz de las funciones del servicio de inspeccin, teniendo en cuenta la importancia de las funciones que tienen que desempear y, especialmente: el nmero, naturaleza, importancia y situacin de las empresas y establecimientos sujetos a inspeccin; el nmero y las diversas categoras de trabajadores empleados en tales empresas o establecimientos, y el nmero y la complejidad de las disposiciones legales por cuya aplicacin deba velarse 1. Estas cifras debern reconsiderarse en los casos en que los inspectores ejercen funciones subsidiarias no previstas por los Convenios nms. 81 y 129. 175. Para lograr el cumplimiento cabal de estas disposiciones, los recursos humanos destinados a la inspeccin deberan determinarse en base a una informacin pertinente, as como en funcin de acciones prioritarias claramente determinadas. Como ya seal la Comisin, la cooperacin de los servicios de inspeccin con otros organismos pblicos o privados puede ayudar a que se conozcan mejor las necesidades de la inspeccin del trabajo en trminos de recursos humanos. A este respecto, deben tomarse medidas para garantizar un conocimiento adecuado y actualizado acerca del nmero y de la reparticin de los establecimientos y empresas sujetas al control de la inspeccin del trabajo, as como de los trabajadores que trabajan en ellos.

En Suiza, segn el art. 79.3 de la ordenanza nm. 1 de 10 de mayo de 2000, relativa a la Ley sobre el Trabajo, los efectivos correspondientes a cada uno de los cantones se fijan en virtud de directivas federales, teniendo en cuenta el nmero de empresas, as como el volumen y la complejidad de las tareas.

65

Inspeccin del trabajo

B.

Principio del carcter mixto de los efectivos Afirmacin del principio 176. Desde la creacin de la OIT, la Constitucin de esta ltima prev que la organizacin en cada Estado de un servicio de inspeccin presupone la inclusin en l de mujeres. En virtud de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1923 (nm. 20), Si es evidente que, para ciertas materias y ciertos trabajos, es preferible confiar la inspeccin a hombres, y que para otros conviene ms confiarla a mujeres, las inspectoras deberan, por regla general, tener las mismas facultades y deberes y ejercer la misma autoridad que los inspectores, a reserva de que posean la prctica y la experiencia necesarias, y deberan tener el mismo derecho de acceso a los puestos superiores.
177. Con arreglo al artculo 8 del Convenio nm. 81 y del artculo 10 del Convenio nm. 129, las mujeres y los hombres sern igualmente elegibles para formar parte del personal de inspeccin, y se asignarn funciones especiales a los inspectores y a las inspectoras, respectivamente.

Prcticas nacionales 178. De la informacin proporcionada por los gobiernos se desprende que, en general, ningn obstculo legal limita el acceso de las mujeres a la funcin de inspeccin del trabajo. Antes bien, numerosos pases sealan que la ley concede a las mujeres la igualdad de acceso a la funcin de inspector del trabajo 2 . Adems, el Gobierno de Dinamarca indica que en el momento de la contratacin se tiene en cuenta la regla de la igualdad numrica de hombres y mujeres en los equipos de inspeccin del trabajo. Sin embargo, a la Comisin le preocupa que las cifras disponibles demuestran que, en muchos pases, los inspectores del trabajo son en su mayora de sexo masculino 3 o no corresponden a la proporcin de mujeres en el mundo del trabajo. Por otra parte, la proporcin de mujeres en la inspeccin del trabajo no siempre es fcil interpretar 4. A la luz del papel esencial que pueden desempear las mujeres en la inspeccin del trabajo, la Comisin espera que se adopten medidas para incitar a la contratacin, a la formacin y a la promocin de los inspectores del trabajo, as como para garantizar que las cuestiones de gnero sean mejor tomadas en cuenta en todo el sistema de inspeccin. Las funciones de las mujeres en la inspeccin 179. Aunque de los instrumentos se desprende que podran confiarse a las mujeres funciones especficas, slo algunos gobiernos informan de una prctica en este sentido 5. En Honduras, por ejemplo, las inspectoras se encargan de misiones relacionadas con el trabajo de mujeres y nios, del control de las condiciones de higiene y de seguridad en las empresas y del respeto del pago del salario mnimo. En Austria, se las destina ms
En Australia (Australia Occidental: Ley sobre la Igualdad de Oportunidades, 1984; Territorio Septentrional: Ley de Lucha contra la Discriminacin, por ejemplo); en Cuba; en Fiji, la Comisin del Servicio Pblico ha adoptado los principios de igualdad de oportunidades en el empleo para incitar a la contratacin en trminos de igualdad de mujeres y hombres para ejercer el trabajo de inspectores; en Hait (art. 432 del Cdigo del Trabajo); y en la Repblica Arabe Siria (ley que rige el estatus de los funcionarios).
3 2

En Austria: un 22,8 por ciento de inspectoras en 2001, pero solamente 0,5 por ciento en el transporte; en Camern: en 2004, de 58 inspectores 9 eran mujeres; en Eritrea: slo 1 de 19; y en Mxico: 24 de 218.

En Chile: el 50 por ciento de mujeres; en Mongolia: 35,6 por ciento; en Sudfrica: el 41,9 por ciento del personal est compuesto por mujeres; y en Suecia: 40 por ciento. En Suiza, en virtud del art. 79 de la ordenanza nm. 1 de 10 de mayo de 2000, sobre la inspeccin del trabajo, los cantones garantizan la intervencin de personal de control de sexo femenino o el recurso a este personal para tratar las cuestiones especficas en lo que concierne a las trabajadoras.
5

66

Personal de inspeccin del trabajo

concretamente al control de las condiciones generales del trabajo y de las condiciones de vida en las empresas que emplean a una mayora de mujeres y jvenes. En Sri Lanka existe una divisin encargada de los temas relativos a las mujeres y nios, que funciona bajo la direccin de una comisaria de trabajo, asistida por otras dos mujeres que son altos funcionarios de trabajo. En Ghana, una oficina para la mujer, creada en 2001 en el seno del Departamento de Trabajo, se encarga de los problemas de la mujer en el trabajo (entre otras cosas del acoso sexual).

II.

Competencias requeridas
180. Las responsabilidades de la inspeccin del trabajo son tales que los hombres y las mujeres que las asumen deben ser elegidos de manera que se garantice no slo que poseen las competencias tcnicas necesarias, sino tambin las cualidades humanas indispensables para el buen desempeo de sus funciones. Asimismo, la contratacin de inspectores del trabajo debe obedecer a un procedimiento apropiado. Adems, su trabajo debe regirse por un estatuto y condiciones de trabajo que les permitan desempear sus funciones de forma duradera en el estricto cumplimiento de las disposiciones legales relativas a sus prerrogativas y obligaciones y protegidos de toda influencia externa indebida.

A.

Contratacin y formacin inicial

181. En virtud del artculo 7, prrafo 1, del Convenio nm. 81, y del artculo 9, prrafo 1, del Convenio nm. 129, a reserva de las condiciones a las que la legislacin nacional sujete la contratacin de funcionarios pblicos, los inspectores del trabajo sern contratados tomndose nicamente en cuenta las aptitudes del candidato para el desempeo de sus funciones. 182. Estas aptitudes comprendern, como para todas las dems profesiones, las competencias tcnicas establecidas, adems de las cualidades humanas y psicolgicas necesarias para hacer frente, con un equilibrio adecuado entre la firmeza y la flexibilidad, a una gran variedad de situaciones y de interlocutores. Algunos gobiernos han mencionado las condiciones especficas que se requieren 6, y que varan mucho de un pas a otro. De esta forma, por ejemplo, la afiliacin a una organizacin sindical de empleadores o de trabajadores veda el acceso a la profesin en Mxico 7, mientras que en Luxemburgo esta pertenencia es presupuesto previo para acceder a la funcin de inspector. 183. La imparcialidad, la probidad y la discrecin son siempre indisociables de la funcin de inspector del trabajo e indispensables para que los interlocutores sociales se adhieran a los principios y objetivos de la institucin. En virtud del artculo 7, prrafo 2, del Convenio nm. 81, y del artculo 9, prrafo 2, del Convenio nm. 129, la autoridad competente deber determinar la forma de comprobar las aptitudes. Segn la Comisin, el mejor medio para que la autoridad competente designe a los candidatos ms aptos para
6

En Brasil, el candidato debe estar en plena posesin de sus derechos polticos, haber cumplido sus obligaciones militares y electorales, y gozar de buena salud fsica y mental. En Camern, deben ser aptos mdica y moralmente. En la China, la honradez, honestidad, diligencia e integridad son las cualidades requeridas en virtud del art. 12 del reglamento sobre la inspeccin del trabajo. En Eslovaquia, en virtud del art. 1 de la Ley, de 8 de febrero de 2000, sobre la Inspeccin del Trabajo, el interesado no debe tener antecedentes penales. Otro tanto ocurre en Luxemburgo, en virtud del art. 7, 3), de la ley de 4 de abril de 1974, en Letonia, en virtud del art. 7 de la Ley sobre la Funcin Pblica, y en Rumania, en virtud del art. 50 de la ley nm. 108/1999. Art. 546 de la Ley Federal del Trabajo.

67

Inspeccin del trabajo

reunir las condiciones requeridas es la realizacin de entrevistas especficas, en profundidad y respetuosas de los principios de imparcialidad y objetividad con los candidatos a la funcin de inspector del trabajo. 184. El artculo 7, prrafo 3, del Convenio nm. 81 y el artculo 9, prrafo 3, del Convenio nm. 129 aaden que los inspectores del trabajo debern recibir una formacin adecuada. La Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 133) precisa, adems, que los candidatos a cargos superiores en el servicio de inspeccin deberan poseer las calificaciones profesionales o acadmicas adecuadas o experiencia profunda en la administracin del trabajo (prrafo 5). Los candidatos a otros cargos deberan, si el nivel de instruccin en el pas lo permite, haber terminado el ciclo medio de instruccin general, completado, cuando fuese posible, con formacin profesional adecuada, o tener experiencia administrativa o prctica en asuntos de trabajo (prrafo 6). 185. En la mayora de los pases se accede a la funcin de inspector del trabajo, al igual que a otras funciones de idntico nivel de calificacin en el seno de la administracin pblica, por concursos abiertos a los candidatos que posean un ttulo de enseanza superior 8. 186. En algunos de esos pases, cada vez ms numerosos, para acceder a la funcin de inspector del trabajo se exige, adems de un nivel de conocimientos iniciales bsicos, una formacin terica y prctica complementaria y especfica 9.
8

En el Canad en las provincias de Alberta y de Nueva Brunswick; en Francia y en Japn, la formacin se realiza en el seno del Colegio del Trabajo del Instituto de Poltica y Formacin Profesional; en Lbano, los inspectores del trabajo deben haber aprobado, de conformidad con el decreto-ley nm. 112/59 de 12 de junio de 1959, el examen de fin de estudios en la seccin de asuntos sociales y culturales de la Escuela Nacional de Administracin.

En Austria, segn la ordenanza BGBL nm. 670/1990, la formacin inicial de los inspectores del trabajo se completa con diferentes formaciones previas a su nominacin oficial para el puesto: una formacin sistemtica en grupo en el lugar de trabajo en su mbito especfico de actividad (4 a 6 semanas); una formacin prctica individual en el terreno (3 a 8 meses en funcin de la especialidad del inspector); cursos bsicos y especializados (3 a 5 semanas) y un curso para preparar el examen final (8 semanas). En Blgica, con arreglo al real decreto de 20 de septiembre de 1963 sobre la formacin profesional de los agentes del Ministerio de Asuntos Sociales, los inspectores principiantes efectan una pasanta de 12 meses, que incluye cursos, conferencias y una revisin de los conocimientos para preparar el concurso final. En Bulgaria, segn la declaracin del Gobierno, cada candidato a la funcin de inspector del trabajo es sometido a un perodo de prueba de un ao a cuyo trmino realiza un examen final para conseguir su nombramiento definitivo para el puesto. Despus, se imparte una formacin obligatoria en materia de aplicacin de las disposiciones legislativas que entran dentro del campo de las competencias de la inspeccin del trabajo. En Camern, la formacin bsica requerida se realiza en la Escuela Nacional de Administracin y de la Magistratura, seccin trabajo, o en escuelas extranjeras o internacionales cuya lista establece el decreto nm. 133/CAB/PR de 2 de junio de 1977. En el transcurso de su carrera, los inspectores del trabajo disfrutan de una formacin continua en forma de prcticas, seminarios o estudios universitarios, bajo los auspicios del Centro Regional Africano del Trabajo (CRADAT). En Dinamarca, los nuevos inspectores del trabajo deben seguir un programa de formacin especfico que comprende una formacin en el seno de las oficinas regionales de la inspeccin del trabajo, un curso de tres das de introduccin general a la organizacin y funciones de la Autoridad Nacional del Medio Ambiente de Trabajo y a la legislacin aplicable, una formacin especfica sobre los conocimientos bsicos relativos a la problemtica del medio ambiente de trabajo, as como una pasanta en otros servicios de la Autoridad Nacional del Medio Ambiente de Trabajo. En Honduras, una vez que entra en servicio el inspector del trabajo, su formacin se ve reforzada, entre otras cosas, por una formacin terica y prctica bajo la supervisin de inspectores del trabajo con experiencia, una jornada de formacin profesional sobre la tcnica de investigacin, y seminarios. En Letonia, cuando los nuevos inspectores entran en servicio reciben una formacin complementaria de 240 horas. En Mauricio, se les imparte una formacin intensiva terica y prctica en el seno de los diferentes servicios del ministerio que se encarga del trabajo as como, a algunos de ellos, en el Centro Internacional de Formacin de la OIT. En el Reino Unido, adems de un diploma inicial, todos los inspectores de seguridad y salud en el trabajo siguen una formacin complementaria durante dos aos bajo la supervisin de inspectores experimentados, que comprende cursos tericos especializados para que obtengan un diploma superior en seguridad y salud en el trabajo. Adems, tienen que recibir una formacin en el transcurso de su carrera para consolidar sus competencias. Los que trabajan en la

68

Personal de inspeccin del trabajo

B.

Formacin continua
187. Para desempear las diversas funciones de la inspeccin del trabajo es necesario tener conocimientos suficientes de diferentes mbitos del derecho, la economa y las ciencias sociales, as como sobre las ramas tcnicas en las que deben efectuarse controles y dar consejos e informacin a los empleadores y a los trabajadores. Adems, en un nmero cada vez mayor de pases es necesario dominar los tiles informticos, cada vez ms perfeccionados y eficaces, para gestionar y aprovechar los datos estadsticos necesarios para el buen funcionamiento de los sistemas de inspeccin. Adems, en el perodo comprendido entre la adopcin de los instrumentos de 1947 y 1969, se puso de manifiesto que una formacin bsica inicial, por muy reforzada que estuviese por una formacin complementaria durante un perodo de prueba, no bastaba para garantizar el mantenimiento de las competencias necesarias a fin de permitir a los inspectores del trabajo realizar con eficacia un trabajo cada vez ms complejo. La evolucin de la tecnologa y de los mtodos de trabajo en todos los sectores de la economa se ha visto acompaada de progresos constantes en el conocimiento del impacto de estos factores en la seguridad y salud en el trabajo, y en lo que respecta a la productividad en el trabajo. De esta forma, qued clara la necesidad de que los inspectores recibiesen formacin complementaria a lo largo de su vida laboral. Ello redund en la adopcin de las disposiciones legislativas nacionales pertinentes as como, a nivel internacional, en la adopcin del artculo 9, prrafo 3, del Convenio nm. 129, en cuya virtud los inspectores del trabajo, adems de recibir la formacin adecuada para el desempeo de sus funciones ya prevista en el artculo 7, prrafo 3, del Convenio nm. 81, debern beneficiarse de la adopcin de medidas encaminadas a proporcionarles formacin complementaria apropiada en su trabajo.
Formacin para una inspeccin del trabajo integrada en Bulgaria, 1999-2005
Durante la vigencia de este proyecto de la OIT financiado por Alemania, Bulgaria emprendi una reforma de la inspeccin del trabajo y enmend su Cdigo del Trabajo, con el fin de que las actividades de control y de asesora de la inspeccin del trabajo y las cuestiones relacionadas con la salud y la seguridad laborales en el trabajo y con las condiciones de trabajo, pudieran ser integradas en el trabajo cotidiano de cada inspector. Un programa intensivo de 3 aos de formacin de formadores, respald el perodo de transicin durante el cual fueron formados 300 inspectores. La nueva inspeccin integrada realiza actualmente sus actividades sobre el principio de un inspector una empresa y ha incrementado significativamente la capacidad de planificar y de realizar inspecciones de una manera ms holstica, con mtodos preventivos de inspeccin. Atendiendo al enfoque de una inspeccin integrada, el nmero de visitas de inspeccin sobre la seguridad y la salud laborales y otras cuestiones, se increment, pasando de 20.251, en 1998, a 32.271, en 2003. El nmero de quejas investigadas se duplic, pasando de 3.437, en 1998, a 6.857, en 2003. Adems, la inspeccin contrat ms de 70 nuevos inspectores entre 2003 y 2004. El xito del proyecto puede tambin ser medido por la evaluacin del Comit independiente de la UE de altos responsables de la inspeccin del trabajo, la cual confirm que Bulgaria cumple hoy todos los criterios en el campo de la inspeccin del trabajo para su admisin en la UE.

188. Salvo algunas excepciones, los gobiernos no suelen comunicar informacin detallada sobre la formacin continua de los inspectores en la prctica 10 . En ciertos
agricultura reciben una enseanza especializada a fin de que puedan conocer mejor este sector y sus riesgos especficos. En informe anual de actividad de la inspeccin del trabajo comunicado por Francia mencionan a menudo, adems de las disposiciones legales relativas a las modalidades y condiciones de contratacin de los inspectores, datos numricos o temticos sobre la formacin complementaria de los inspectores impartida por el establecimiento central y los establecimientos regionales del Instituto Nacional del Trabajo, el Empleo y la Formacin Profesional, incluyendo la formacin de formadores. En 2000 se puso en marcha un sistema de
10

69

Inspeccin del trabajo

pases se les imparten cursos especficos en respuesta a necesidades especficas 11. Con base en la informacin de la que dispone, la Comisin entiende que, especialmente en los pases menos adelantados, los agentes encargados de las funciones de inspeccin slo han recibido una formacin inicial y limitada, y tienen muy pocas posibilidades de recibir formacin complementaria en el transcurso de su carrera. En estos casos, la experiencia adquirida de forma individual sirve para paliar la insuficiencia de la oferta de formacin. En ciertos pases se imparte a los inspectores del trabajo en el marco de acuerdos bilaterales una formacin sobre mbitos especficos. 189. A este respecto, una organizacin de empleadores estima que la OIT debera realizar un estudio sobre las dificultades que afectan a los sistemas de formacin continua de los inspectores 12. 190. El Gobierno de Croacia deplora que la insuficiencia de recursos financieros de la inspeccin limite las posibilidades de formacin del personal, en un contexto dominado por frecuentes modificaciones de la legislacin y de la reglamentacin, y la introduccin de nuevas tecnologas en el mundo del trabajo. En Belars, segn el Gobierno, las malas condiciones de servicio debidas a la situacin econmica han provocado una verdadera desercin de los servicios de inspeccin. En los pases en desarrollo, la insuficiencia de recursos presupuestarios constituye un gran obstculo para la formacin institucional y regular del personal; induce en ciertos casos, en recurrir a organismos exteriores 13 o en crear a esos efectos organismos de carcter regional. La OIT ha participado activamente en estos cursos en Africa, Amrica Latina y en el Caribe, con el apoyo de la cooperacin
informacin centrado en la inspeccin del trabajo, lo cual oblig a impartir una formacin especfica al conjunto de los agentes de la inspeccin del trabajo. En lo que respecta a Espaa y Portugal, en el informe anual de la inspeccin del trabajo se facilita informacin detallada sobre, entre otras cosas, los tipos de formacin, los temas y el nmero de participantes. En la Repblica Dominicana, los inspectores del trabajo deben participar con periodicidad en las formaciones impartidas en el Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional. En Filipinas, se organizan cursos de formacin complementaria, tericos y tcnicos, en el Centro Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. En Finlandia, la inspeccin organiza cursos de formacin y los inspectores pueden participar en ciclos de formacin interna o externa. En Hungra, la Inspeccin Nacional de Seguridad Profesional y de Trabajo organiza una formacin continua con las especialidades requeridas. En Lbano, se organizan con periodicidad cursos de formacin para los inspectores en colaboracin con la OIT, la Organizacin Arabe del Trabajo y el UNICEF. Los inspectores ingenieros y mdicos disfrutan de una formacin especializada impartida con la colaboracin de instituciones de enseanza especializada. En Malasia, los inspectores del trabajo tienen la posibilidad de seguir formaciones especficas en un marco privado, o en el Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, o bien de participar en cursos universitarios relacionados con su trabajo. En Mxico, los inspectores locales y federales reciben una formacin continua. En Rumania, los funcionarios pblicos, stos tienen derecho a mejorar de forma permanente su formacin profesional sin perjuicio de sus derechos salariales. Adems, de conformidad con el art. 48, apartado 1), de dicha ley, los funcionarios tienen la obligacin de seguir cursos de perfeccionamiento profesional cuya duracin mnima acumulada es de 7 das al ao, organizados por el Instituto Nacional de Administracin o por otras instituciones habilitadas por la ley. En el mbito de la seguridad y salud en el trabajo, se elabor para el perodo 2002-2007 un programa nacional de formacin destinado a los inspectores. En este marco, 60 inspectores han recibido una formacin de formadores y se han desarrollado mtodos de informacin. Por ejemplo, en El Salvador, adems de formacin continua sobre la legislacin nacional e internacional aplicable, los inspectores tambin reciben una formacin temtica sobre las nuevas relaciones de trabajo. En Marruecos, el Gobierno indica que los inspectores han participado en una formacin sobre libertad sindical, negociacin colectiva y relaciones profesionales. En Cabo Verde, se ha formado a inspectores del trabajo, especialmente en materia de procedimientos por infracciones cometidas contra la legislacin del trabajo.
12 13 11

Confederacin Portuguesa de Turismo.

Por ejemplo, en Kuwait, un convenio que vincula al Ministerio de Asuntos Sociales y al Instituto General de Enseanza Aplicada prev la organizacin de cursos de formacin de inspectores, quienes tambin estn autorizados para seguir cursos y participar en los seminarios organizados por el Centro Regional Arabe para la Administracin del Trabajo. En Yemen, el Gobierno indica que desea organizar cursos de formacin en coordinacin con la Organizacin Arabe del Trabajo.

70

Personal de inspeccin del trabajo

financiera internacional 14 . Asimismo, la OIT lleva a cabo, directamente o en colaboracin con otros organismos, actividades de formacin en diversos pases 15. La Inspeccin Nacional del Trabajo de Polonia ha firmado protocolos de cooperacin con los organismos correspondientes de Bulgaria, Serbia y Montenegro y Ucrania, para intercambiar informacin sobre sus experiencias y progresos, en particular en materia de contratacin y formacin de inspectores. 191. Algunos pases 16 han sealado la formacin especfica de inspectores encargados del control del trabajo infantil. 192. Se dispone de pocas informaciones sobre la formacin de los inspectores en materia de la igualdad y particularmente, en materia de igualdad de remuneracin. La Comisin ha tenido frecuentemente la ocasin de llamar la atencin sobre la necesidad de que los inspectores puedan comprender bien el principio de igualdad de remuneracin para los hombres y las mujeres que realizan un trabajo de igual valor y una formacin adecuada para ejercer sus importantes funciones en ese mbito 17.
Manual de la OIT sobre el VIH/SIDA para los inspectores del trabajo
La OIT ha publicado un manual destinado a ayudar a los inspectores del trabajo a integrar en sus actividades la lucha contra el VIH/SIDA, a elaborar herramientas y mtodos con este fin, y a aplicar las orientaciones dadas por el Repertorio de recomendaciones prcticas de la OIT sobre el VIH/SIDA y el mundo del trabajo de 2001. Este contiene enseanzas tiles sobre aspectos como la pertinencia de que el lugar de trabajo sea un sitio privilegiado de lucha contra esta lacra. Asimismo, contempla el inters de implicar a los inspectores del trabajo en estas acciones y los vnculos existentes entre la cuestin del VIH/SIDA y los principios que informan la inspeccin del trabajo, en particular el principio de prevencin en materia de seguridad y salud en el trabajo 1.
1 A handbook on HIV/AIDS for labour and factory inspectors, publicado en el marco del Programa de la OIT sobre el VIH/SIDA y el mundo del trabajo (Ginebra, febrero de 2005).

III.
A.

Composicin del personal de los servicios de inspeccin del trabajo

Efectivos
193. En la inspeccin del trabajo intervienen diversas categoras de personal. En su administracin central o sus servicios exteriores trabajan responsables tcnicos y administrativos, asistentes administrativos, secretarias, recepcionistas y personal de mantenimiento. Entre estos agentes, los encargados de las misiones inherentes a las funciones de la inspeccin, tal como se definen en los instrumentos, son los nicos a ser
14

Centro Regional Africano de Administracin del Trabajo (CRADAT) para los pases africanos de expresin francesa; Centro Regional Africano de Administracin del Trabajo (ARLAC) para los pases africanos de expresin inglesa; Centro Regional de Administracin del Trabajo para Asia y el Pacfico (ARPLA); Centro Interamericano de Administracin del Trabajo (CIAT), y Centro de Administracin del Trabajo del Caribe (CLAC).

Por ejemplo, en Benin y Burkina Faso. Asimismo, han solicitado la ayuda de la OIT los Gobiernos de Bolivia y Cuba. En Mauricio se organiz un taller sobre la inspeccin del trabajo, en particular en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo, en colaboracin con el Centro Regional Africano de Administracin del Trabajo (de expresin inglesa ARLAC). Inspectores jordanos han seguido un ciclo de formacin en el Centro de Formacin de la OIT en Turn.
16 17

15

Entre otros: Argentina, El Salvador, Kenya, Repblica Unida de Tanzana, Turqua y Uganda.

Actualmente, se lleva a cabo una formacin sobre la igualdad de remuneracin en Eslovaquia, Portugal, Rumania y Togo, y se ha emprendido otra relativa a la discriminacin en general, en Argentina y Mxico.

71

Inspeccin del trabajo

comnmente designados inspectores del trabajo. Sin embargo, estos profesionales pueden recibir otra denominacin; otros pueden estar encargados, a ttulo principal o como adjuntos de los inspectores del trabajo, de ciertas misiones particulares de inspeccin del trabajo, aunque no renan todas las condiciones establecidas por los convenios. 194. Aunque la OIT recibe de manera peridica informacin sobre el nmero de inspectores o de agentes de control del trabajo, resulta muy difcil saber hasta qu punto se cumplen las disposiciones pertinentes de los convenios. Entre otras cosas, faltan indicaciones que permitan saber en qu medida el nmero de inspectores en ejercicio tiene en cuenta los criterios previstos. Adems, las diversas denominaciones que se dan a los agentes de control contemplados por los instrumentos dificulta todo anlisis comparativo 18. 195. El Gobierno de la Repblica Centroafricana indica que el personal de inspeccin se ha reforzado recientemente, pero que, por razones de escasez presupuestaria, sigue siendo imposible financiar los desplazamientos profesionales. Asimismo, seala que la actividad principal de la inspeccin del trabajo sigue siendo la solucin de controversias de trabajo. A este respecto, la Comisin debe sealar a la atencin de los gobiernos el principio segn el cual el nmero de inspectores del trabajo debe fijarse teniendo en cuenta asimismo los medios materiales de trabajo puestos a su disposicin, tal como prevn el artculo 10, apartado b), del Convenio nm. 81 y el artculo 14, apartado b), del Convenio nm. 129 19.

B.

Colaboracin de peritos y tcnicos

196. Para ser eficaces, los controles de empresas deben permitir detectar riesgos potenciales con miras a determinar las medidas que deben tomarse para eliminarlos o reducirlos en la medida de lo posible. La realizacin de estos controles requiere a menudo un alto nivel de conocimientos especializados y, por lo tanto, deben efectuarlos peritos. Para llevar a cabo ciertas misiones tcnicas que requieren conocimientos superiores a los que tienen los inspectores, stos deben recurrir a la colaboracin de esos peritos o tcnicos. As se dispone en el artculo 9 del Convenio nm. 81 y en el artculo 11 del Convenio nm. 129. En el Convenio nm. 81 se precisa que peritos y tcnicos debidamente calificados, entre los que figurarn especialistas en medicina, ingeniera,
18 Por ejemplo, en Blgica, en 2001, 45 inspectores sociales, de los cuales 10 eran directores, y 145 controladores sociales repartidos en dos categoras, ejercan en el Ministerio de Asuntos Sociales, de la Salud Pblica y del Medio Ambiente; 25 inspectores y 122 controladores en la Oficina Nacional de la Seguridad Social, y 30 inspectores y 6 controladores en el seno del Instituto Nacional del Seguro de Enfermedades e Invalidez. En Bulgaria, 355 inspectores ejercan en 2004; en el Camern, 75 en 2000. En China, 43.000, de los cuales 19.000 a tiempo completo, y 24.000 a tiempo parcial, en 2004. En Dinamarca, en 2000, 714 inspectores, de los cuales 440 en las oficinas regionales. En Eslovenia, en 2001, de un total de 106 empleados, la inspeccin del trabajo contaba con 76 funcionarios autorizados, de los cuales 73 a tiempo completo. En Francia, un estudio comparativo demostr en 2001, que, en un perodo de 15 aos, y mientras que el entramado econmico se desarrollaba, con un aumento de un 26 por ciento de los establecimientos sujetos al control de la inspeccin, el nmero de trabajadores de las secciones de inspeccin disminuyeron un 9,7 por ciento. En 2004, 208 ejercan en Filipinas y 389 inspectores y controladores en Finlandia; en 2004 1.048 inspectores en Grecia. En 2003 en Honduras, haba 115 inspectores, de los cuales 14 en salud y seguridad en el trabajo. En Malasia, la cifra de 279 proporcionada para ese ao se refiere al conjunto de los funcionarios, sin distincin en cuanto a sus funciones. En 2001, en Malta, 5 funcionarios controlaban los contratos de trabajo y las condiciones de trabajo 218 en Mxico. En 2004, 73 inspectores ejercan en Mongolia; y 1.416 en Rumania. 19

A este respecto, los servicios tcnicos competentes de la OIT consideran que el nmero de inspectores, en relacin con el empleo total debera tender hacia las siguientes cifras: 1 por 10.000 en los pases industrializados con economa de mercado; 1 por 15.000 en los pases con industrializacin rpida; 1 por 20.000 en los pases con economas en transicin, y 1 por 40.000 en los pases menos adelantados.

72

Personal de inspeccin del trabajo

electricidad y qumica, deberan colaborar en el funcionamiento de la inspeccin a fin de garantizar la aplicacin de las disposiciones legales relativas a la salud y seguridad de los trabajadores en el ejercicio de su profesin, e investigar los efectos de los procedimientos empleados, de los materiales utilizados y de los mtodos de trabajo en la salud y seguridad de los trabajadores. 197. Desde hace algunos decenios se asiste, en particular en los pases industrializados, a una diversificacin de los orgenes de este personal y a una especializacin cada vez mayor de los equipos de inspectores del trabajo en un gran nmero de disciplinas (medicina, ergonoma, psicologa, etc.). 198. Es aconsejable, cuando las condiciones nacionales as lo permitan, que estos peritos y tcnicos pertenezcan al cuerpo de inspectores del trabajo 20. A este respecto el Gobierno de Grecia indica que el personal de inspeccin del trabajo comprende casi un tercio de licenciados en ingeniera, medicina y ciencias. En Dinamarca, el equipo de inspeccin comprende adems expertos y especialistas en psicologa, ergonoma, farmacia, fisioterapia profesional, etc. Cuando no pertenecen a la inspeccin del trabajo, esos expertos tienen por funcin dar consejos tcnicos, sealar a la atencin de los inspectores del trabajo las observaciones de su competencia y formular recomendaciones para que se subsanen las situaciones que generen riesgos 21. 199. Cabe sealar que en muchos pases se ha institucionalizado una inspeccin mdica del trabajo 22 . Los mdicos inspectores del trabajo suelen tener, en su mbito de competencia, las facultades y obligaciones de los inspectores del trabajo 23, aunque ello no siempre es as. En efecto, la ley puede fijar lmites. En Benin, por ejemplo, los mdicos inspectores del trabajo no pueden pronunciar requerimientos ni levantar acta de las infracciones cometidas, ya que ello es prerrogativa de los inspectores del trabajo una vez han estudiado el informe de intervencin de los mdicos-inspectores del trabajo 24. 200. Por otra parte, los Miembros tienen la facultad, en virtud del artculo 8, prrafo 2, del Convenio nm. 129, de incluir en su sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura a agentes o representantes de las organizaciones profesionales, cuya accin completara la de los funcionarios pblicos. Dichos agentes y representantes debern gozar de garantas de estabilidad en sus funciones y estar a cubierto de toda influencia externa indebida. La informacin disponible sobre la aplicacin de esta disposicin en la prctica resulta insuficiente para permitir su evaluacin.

En Finlandia, la mayora de los inspectores del trabajo tienen competencias particulares en mbitos concretos como la construccin industrial, la qumica industrial o la tecnologa. En Malasia, el personal de inspeccin comprende ingenieros, peritos en salud en el trabajo y mdicos. En Kuwait, algunos inspectores tienen ttulos en diversas especialidades tales como la electricidad o la mecnica.
21

20

En Bahrein, el Gobierno indica que en cada inspeccin los inspectores estn acompaados por especialistas en seguridad y salud en el trabajo del Ministerio de Salud. En Rumania, en virtud del art. 8 de la ley nm. 108/1999, el recurso a los servicios de expertos u organismos especializados se rige por el reglamento de organizacin y de funcionamiento de la inspeccin del trabajo. En Tnez, el recurso a la colaboracin de peritos y tcnicos est limitado, de conformidad con el art. 176 del Cdigo del Trabajo, a las situaciones que entraan riesgos para la salud y la seguridad. Por ejemplo, en Chad, Repblica de Corea, Francia, Guinea, Marruecos, Mauritania y Tnez.

22 23

En Camern, en virtud del art. 111 del Cdigo del Trabajo; en Mauritania, con arreglo al art. 384 del Cdigo del Trabajo; en Kenya, en virtud del art. 51 de la Ley nm. 2/1976 sobre el Empleo; en Nueva Zelandia, en virtud del art. 1 de la Ley nm. 96 de 1992 sobre la Salud y la Seguridad en el Trabajo. Art. 8 del decreto nm. 008 del Ministerio de la Funcin Pblica, del Trabajo y de la Reforma Administrativa.

24

73

Inspeccin del trabajo

IV.
A.

Estatus y condiciones de servicio del personal de la inspeccin del trabajo

Estabilidad e independencia
201. En virtud del artculo 6 del Convenio nm. 81 y del artculo 8, prrafo 1, del Convenio nm. 129, el personal de inspeccin deber estar compuesto de funcionarios pblicos cuya situacin jurdica y cuyas condiciones de servicio les garanticen la estabilidad en su empleo y los independicen de los cambios de gobierno y de cualquier influencia exterior indebida. 202. Como ya seal la Comisin en su Estudio anterior, los inspectores no podrn obrar con total independencia si su continuidad en el servicio o sus perspectivas de carrera dependen de consideraciones polticas 25 . Esta podra ser una cuestin particularmente delicada si existe un deber de informacin a la jerarqua tal que podra coartar el desempeo eficaz del papel de los inspectores del trabajo. 203. De los trabajos preparatorios del Convenio nm. 81 se desprende que se decidi aplicar al personal de inspeccin el mismo rgimen jurdico que el de los funcionarios pblicos por parecer el ms apropiado para garantizarles la independencia y la imparcialidad necesarias al ejercicio de sus funciones. En cuanto funcionarios pblicos, por regla general, los inspectores del trabajo son nombrados a ttulo permanente y slo pueden ser cesados por falta profesional grave definida de forma lo suficientemente precisa para evitar interpretaciones arbitrarias o abusivas. La decisin de cesar de su cargo a un inspector del trabajo, como toda decisin sancionadora que tenga consecuencias importantes, slo debera ser tomada o confirmada por una instancia que ofrezca las garantas de independencia o autonoma necesarias respecto a las autoridades jerrquicas y segn un procedimiento que garantice el derecho de defensa y de recurso. 204. Es indispensable que la cuanta de la remuneracin y las perspectivas de carrera de los inspectores sean tales que puedan atraer a un personal de calidad, retenerlo y protegerlo frente a toda influencia indebida. 205. En general, a los inspectores se le suele aplicar el rgimen jurdico de la funcin pblica, mediante disposiciones de leyes generales sobre el trabajo o, en muchos pases, mediante un rgimen particular que tambin se aplica a ciertas categoras de agentes permanentes del Estado 26. En algunas ocasiones su posicin es la de agentes del Estado,
25

Prr. 136 del Estudio general de 1985. Adems, como ya se ha sealado, los agentes o representantes de organizaciones profesionales que puedan participar en el sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura deberan disfrutar de garantas anlogas de estabilidad de sus funciones y de independencia (art. 8, prr. 2, del Convenio nm. 129).

26

En Argelia, decreto nm. 91-44 de 16 de febrero de 1991 que establece el estatus particular aplicable a los inspectores del trabajo. En Austria, anexo I de las regulaciones sobre el servicio pblico de 1979, BGBL nm. 33. En Benin, decreto nm. 85-375 de 11 de septiembre de 1985 que establece el estatus particular del cuerpo de personal de la administracin del trabajo y de la mano de obra. En Bolivia, desde que se adopt la resolucin ministerial nm. 340/87 por la que se dicta el reglamento de la inspeccin del trabajo, la inspeccin es un cuerpo nacional tcnico de la administracin pblica, que depende del Ministerio de Trabajo. El rgimen jurdico de funcionario pblico se establece en el art. 35 del reglamento de la inspeccin del trabajo. En Bosnia, en virtud de la Ley sobre la Administracin del Estado y la ley relativa a la inspeccin del trabajo. En Brasil, ley nm. 8112 de 11 de noviembre de 1990. En Congo, el rgimen jurdico aplicable a los funcionarios pblicos de los inspectores del trabajo est establecido en el art. 152 de la ley nm. 6/96 de 6 de marzo de 1996. En Grecia, segn la ley nm. 2639/98 y el cdigo de los funcionarios adoptado por la ley nm. 2683/99. En Lesotho, art. 12 del Cdigo del Trabajo. En Lbano, en virtud del decreto-ley nm. 112, de 12 de junio de 1959, el personal del servicio de la inspeccin del trabajo est compuesto de funcionarios pblicos sometidos a las disposiciones del estatus de los funcionarios. En Mal, en virtud de los arts. L 292 y s.s. del Cdigo del Trabajo. En Nicaragua,

74

Personal de inspeccin del trabajo

sin que por ello sean considerados funcionarios 27 . En Malta, por ejemplo, los inspectores son contratados por un perodo de tres aos, renovable de oficio si su trabajo se considera satisfactorio. El Gobierno estima que esta forma de contratacin resulta eficaz para garantizar la estabilidad de los agentes en su empleo. 206. En Luxemburgo se duda a veces de la imparcialidad de los controladores del trabajo por su afiliacin sindical, pues son agentes nombrados por el Ministro de Trabajo sobre la base de una lista propuesta por los sindicatos de trabajadores ms representativos. Sin embargo, slo ejercen una parte de las funciones inherentes a la inspeccin y no pueden, entre otras cosas, levantar actas por infraccin, ya que el poder de levantar acta y de requerimiento lo detenta la autoridad central. Ciertas funciones de inspeccin las desempean los funcionarios de la antigua administracin de aduanas e impuestos de consumo, que han conservado su estatus y sus prerrogativas de oficiales de las fuerzas del orden, y pueden ejercer controles en materia de seguridad en el trabajo y aplicar sanciones econmicas, especialmente en el mbito de la construccin y del transporte vial. Una misin internacional tripartita efectuada en 2002, bajo los auspicios de la OIT, recomend la revisin de los estatutos de los agentes de la inspeccin del trabajo, de la forma de contratarles y de su funcionamiento en cuanto cuerpo, as como de su formacin. Su objetivo es la puesta de conformidad con el principio de independencia establecido por el artculo 6 del Convenio nm. 81.
Auditora tripartita en Luxemburgo, 2002
Una auditora tripartita sobre la inspeccin del trabajo se llev a cabo en 2002 con el apoyo de la OIT a peticin del Ministro del Trabajo de Luxemburgo. Basndose en las recomendaciones de la auditora, Luxemburgo reestructur su inspeccin del trabajo, sobre un enfoque de gestin por resultados. Ms concretamente, en 2002 fueron presentados ante el Parlamento cuatro anteproyectos de ley. El primero trata sobre la reforma de la inspeccin, el segundo apunta a la creacin de una comisin tripartita permanente para el trabajo y el empleo, y de una instancia tripartita de mediacin. El tercer proyecto propone enmendar la Ley sobre la Salud y la Seguridad en el Trabajo y el ltimo apunta a la ratificacin de 21 convenios de la OIT sobre la salud y la seguridad en el trabajo. Como una confirmacin de los resultados positivos de la auditora, Luxemburgo organiz una conferencia tripartita conjunta de la UE/OIT sobre la inspeccin del trabajo integrada, durante la cual participantes de ms de 75 pases desarrollaron nuevos conceptos para un sistema integrado de inspeccin del trabajo. Las conclusiones finales reclaman un servicio integrado de la OIT sobre la inspeccin del trabajo, que cubra la seguridad y la salud laborales y las condiciones de trabajo, as como un nuevo proyecto financiado por la UE para el fortalecimiento de los servicios de inspeccin en los pases en desarrollo y los pases en transicin. Despus de la Auditora de Luxemburgo en 2002, otras auditoras de la OIT sobre la inspeccin del trabajo han sido realizadas en India, Kazajstn, Letonia y Tailandia, y una auditora en Brasil est programada para 2006.

207. La Comisin observa que en la mayora de los pases en desarrollo los inspectores del trabajo se enfrentan a unas condiciones de trabajo especialmente difciles. 208. Los instrumentos no contienen prescripcin alguna respecto a la cuanta de la remuneracin de los inspectores del trabajo. Sin embargo, esta cuestin est implcitamente cubierta por el concepto de condiciones de servicio que figura en el artculo 6 del Convenio nm. 81 y en el artculo 8 del Convenio nm. 129. Segn la Comisin, ese concepto engloba a la vez la remuneracin, las perspectivas de carrera y la consideracin de su funcin por los poderes pblicos.

segn la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa de 2003, y su reglamento de desarrollo. En Tnez, conforme al decreto nm. 891 de 30 de mayo de 1990.
27

Por ejemplo, en Filipinas y Singapur.

75

Inspeccin del trabajo

B.

Remuneracin
209. En su Estudio anterior, la Comisin seal que la cuanta, en ocasiones muy baja, de la remuneracin de los inspectores del trabajo, a la que se sumaba la inexistencia de perspectivas de carrera, poda provocar la desercin de stos hacia otras administraciones mejor consideradas o hacia el sector privado 28. Veinte aos despus, la Comisin comprueba que en la mayora de los pases en desarrollo no se han logrado mejoras en el sentido de conceder a los inspectores unas condiciones de trabajo que les motiven para quedarse en los servicios de inspeccin, debido especialmente a los efectos del ajuste estructural. Aunque la Comisin no ignora las restricciones presupuestarias, a veces graves, a los que los gobiernos deben hacer frente, considera necesario sealar la importancia que reviste ofrecer a los inspectores del trabajo un trato correspondiente a la relevancia y las caractersticas de sus funciones, y permitirles progresar en su trabajo gracias a sus mritos personales. 210. En Africa, la penuria de recursos humanos y financieros ha sido sealada por la mayora de los pases vinculados por los convenios. El Gobierno de Mal indica que el salario mnimo de los inspectores del trabajo se calcula utilizando el mismo baremo que el aplicable a los dems funcionarios de la administracin pblica, pero que las primas especiales que pueden recibir no tienen punto de comparacin con aquellas concedidas a los agentes de administracin de finanzas o de obras pblicas. Observando que esta situacin induce a los inspectores del trabajo a ejercer actividades lucrativas paralelas o a aceptar gratificaciones y, adems, a desinteresarse de sus funciones y tener un comportamiento parcial, el Gobierno previ en su momento otorgarles una prima adicional a fin de protegerles frente a toda influencia exterior indebida. Las cifras que podran permitir evaluar la cuanta de la remuneracin de los inspectores son demasiado escasas para poder apreciar el cumplimiento efectivo de las disposiciones legales que s se ajustan a los principios de los convenios 29. En un informe sobre los resultados de la asistencia tcnica prestado por la OIT durante el perodo 2001-2005, el Ministro de Trabajo de Mauricio anunci que, entre otros progresos, se ha conseguido elevar la condicin del personal de la inspeccin del trabajo y establecer nuevas descripciones de las funciones a las que corresponden niveles de remuneracin diferenciados. 211. En Amrica Latina, las condiciones de empleo de los agentes de la inspeccin del trabajo se caracterizan en general por una remuneracin insuficiente 30. Por lo tanto, los inspectores del trabajo se ven obligados a buscar fuentes complementarias de ingresos, especialmente realizando un trabajo paralelo, generalmente para un empleador privado. La Comisin ha estimado que el hecho de acumular empleos, incluso cuando se tiene prohibido intervenir en calidad de inspector en cualquier asunto que guarde una relacin directa o indirecta con su empleo privado, como es el caso en Uruguay 31 , es un

28

Estudio general de 1985 sobre la inspeccin del trabajo, prrafo 148.

29 Por ejemplo, en Benin, art. 35 del decreto DC 85-375, de 11 de septiembre de 1985, por el que se establece el estatus particular del personal de la administracin del trabajo y de la mano de obra.

Es el caso de Bolivia, donde el salario mensual de un inspector del trabajo equivale a unos 165 dlares de los Estados Unidos; de Brasil, en donde incluso la remuneracin de los puestos directivos es muy reducida; de Guatemala, en donde no se pagan las horas extraordinarias, y de Paraguay, en donde segn la Confederacin Iberoamericana de Inspectores del Trabajo, los salarios que giran alrededor de 350 dlares de los Estados Unidos son insuficientes.
31

30

Ley nm. 16226, de 29 de octubre de 1991, en cuya virtud se derog el art. 495 de la ley nm. 15809, de 10 de noviembre de 1987.

76

Personal de inspeccin del trabajo

obstculo para el ejercicio de las funciones de inspeccin 32 . En Bolivia, segn el Gobierno, los inspectores del trabajo no disfrutan, en la prctica, de condiciones de servicio que les puedan garantizar la estabilidad en su empleo y la independencia exigidas por el Convenio nm. 81. Para subvenir a las necesidades bsicas de su familia se ven obligados a completar un salario medio demasiado bajo ejerciendo actividades paralelas 33. 212. En la Repblica de Corea se ha adoptado una ley para autorizar el establecimiento de sindicatos de funcionarios que debera entrar en vigor en 2006. Su aplicacin debera contribuir a una evolucin favorable de las condiciones de servicio de los inspectores del trabajo. 213. En Europa, la cuanta de la remuneracin de los inspectores del trabajo vara considerablemente de un pas a otro. Los nuevos miembros de la Unin Europea estn realizando importantes esfuerzos para dotar a la inspeccin del trabajo de los recursos humanos necesarios al ejercicio de sus atribuciones y ofrecer a los inspectores condiciones salariales y de desarrollo de carrera que puedan retenerles en la funcin. En Letonia, la ley prev que los inspectores reciban, adems de su sueldo mensual, diversas prestaciones y ventajas tales como prestaciones en caso de nacimiento de hijos, dietas para desplazamientos, primas especiales por la ejecucin de trabajos adicionales o por condiciones de trabajo especialmente difciles, as como el pago o reembolso del coste de la formacin de perfeccionamiento o de licencia por estudios 34. 214. Cuando los inspectores del trabajo no reciben una remuneracin adecuada a sus responsabilidades se desvaloriza la inspeccin. Los inspectores pueden tropezar entonces, en el cumplimiento de sus misiones, con reacciones de desprecio o de desconsideracin que socavan su autoridad. Adems, su bajo nivel de vida puede exponerles a la tentacin de conceder un trato de favor a determinados empleadores a cambio de una compensacin. En diversas ocasiones se ha sealado a la atencin de la Comisin el trato desfavorable de que los inspectores son objeto en comparacin, especialmente, con el que reciben los inspectores de hacienda, o incluso los agentes contratados para ejercer funciones de inspeccin del trabajo de manera espordica 35. 215. En algunos pases se aplican incentivos o medidas de proteccin. En Arabia Saudita, por ejemplo, en virtud de una recomendacin del Gobierno, las oficinas de inspeccin ms eficaces reciben distinciones y ventajas.

C.

Perspectivas de carrera
216. El que existan perspectivas de carrera en atencin a la antigedad y los mritos personales es indispensable para atraer a un personal calificado y motivado hacia la inspeccin del trabajo, y sobre todo para retenerlo en el seno de estos servicios. En los pases industrializados se tiene muy en cuenta este aspecto fundamental de la gestin de los recursos humanos, y as se garantizan la estabilidad del personal y sus perspectivas
32

Informe III (parte 1A) de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, Conferencia Internacional del Trabajo, 90. reunin, 2002, pgs. 261 y 262. La Asociacin de Inspectores de Trabajo del Uruguay (AITU), seala a este respecto una discriminacin salarial de los inspectores del trabajo con respecto a los agentes de otros cuerpos de inspeccin, como, por ejemplo, los inspectores fiscales, lo cual, segn dicha asociacin, acenta la fragilidad del personal de la inspeccin del trabajo. Arts. 23 a 32 de la Ley sobre la Funcin Pblica, de 7 de septiembre de 2000. En Argentina.

33

34 35

77

Inspeccin del trabajo

de carrera. En los pases en desarrollo, las condiciones econmicas y sociales generales afectan en particular a las administraciones del trabajo, a todos los niveles de responsabilidad. Incluso cuando las disposiciones legales garantizan un desarrollo atractivo de la carrera profesional, los resultados suelen ser, en la prctica, muy limitados. 217. La Comisin no dispone de informacin lo suficientemente corroborada sobre la forma en que evoluciona la carrera de los agentes de la inspeccin del trabajo en todo el mundo. Si bien es cierto que los instrumentos examinados no contienen orientacin precisa en la materia, no lo es menos que la complejidad de las funciones de inspeccin del trabajo, as como el nivel de responsabilidad que presuponen, requieren alicientes como perspectivas atractivas de carrera que sean, cuando menos, tan favorables como las de los funcionarios del pas que ejercen funciones de un nivel similar de complejidad y de responsabilidad. 218. En los pases donde las condiciones de servicio de los inspectores del trabajo se caracterizan por su gran fragilidad, los mtodos de gestin de la carrera de estos ltimos parecen obedecer ms al clima de suspicacia respecto a su probidad que a la intencin de retenerles en su funcin. As pues, segn la informacin comunicada por los gobiernos de ciertos pases de Amrica Latina, se traslada a los inspectores de forma intempestiva, sin entrar a considerar los efectos negativos que esos cambios puedan tener en su vida social y familiar 36. En otros pases, en cambio, gozan de garantas de estabilidad en el empleo. As pues, en Japn, el despido de los inspectores del trabajo debe ser aprobado por el Consejo de Despidos 37. En El Salvador, el despido de un inspector del trabajo slo puede realizarse por decisin judicial, a raz de un procedimiento contradictorio 38, aunque la mayora de los inspectores del trabajo tienen contratos de duracin determinada de un ao. 219. La Comisin considera que la autoridad nacional competente debera velar por que los inspectores del trabajo fueran tratados con todas las consideraciones que merecen las responsabilidades que asumen a diario y la funcin social que desempean. Deberan poder aspirar con toda legitimidad a perspectivas de carrera correspondientes a su antigedad, su esmero y su dedicacin a su trabajo, y todo incumplimiento profesional debera ser sancionado segn su gravedad, de conformidad con las reglas del procedimiento contradictorio, sin que puedan ser vctimas de decisiones arbitrarias. 220. La Comisin ha tomado nota de que en Australia los inspectores del trabajo estn cubiertos, al igual que los dems funcionarios del Departamento de Empleo y Relaciones de Trabajo, por un acuerdo colectivo relativo a toda cuestin referente a su estatus y condiciones de servicio. En este texto se sientan las reglas de determinacin y aumento de sueldos y de las compensaciones por la utilizacin con fines profesionales de los vehculos privados. Tambin se organiza la flexibilidad del tiempo de trabajo, adems de definirse los mtodos de racionalizacin de la utilizacin de las competencias o de fijarse el clculo y las modalidades de concesin de primas, de una jubilacin complementaria, etc. Como la armonizacin de la vida profesional con la vida privada se considera un derecho, se ofrecen a los funcionarios diversas formas de flexibilidad del tiempo de trabajo y un amplio espectro de derechos a licencias.

36 37 38

Por ejemplo, en Costa Rica. Art. 97.5 de la Ley sobre las Normas del Trabajo. Decreto nm. 459 de 8 de marzo de 1990.

78

Personal de inspeccin del trabajo

221. El reconocimiento, el fortalecimiento y la utilizacin racional de las competencias de los funcionarios se traducen en la atribucin de recompensas por logros individuales o colectivos, as como en oportunidades de perfeccionamiento profesional con fines de ascenso.

D.

Seguridad fsica de los agentes de la inspeccin del trabajo

222. Adems de una remuneracin insuficiente y condiciones de trabajo insatisfactorias, si se tienen en cuenta las responsabilidades de la funcin de inspector, en ciertos pases los problemas de seguridad fsica pueden afectar gravemente al funcionamiento de la inspeccin del trabajo. Por desgracia, suele ocurrir que los inspectores se vean amenazados, insultados e incluso agredidos fsicamente por empleadores hostiles a su presencia en ciertos lugares de trabajo. En las actas de inspeccin y en los medios de comunicacin se sealan incidentes ms o menos graves. El Gobierno de Colombia ha explicado que si se realizaban pocas visitas de inspeccin a las empresas agrcolas era por la imposibilidad de garantizar la seguridad fsica de los inspectores en ciertas regiones donde prevalece un clima de guerra. La violencia de que son vctimas los inspectores del trabajo alcanz lmites extremos en Brasil y en Francia en 2004, cuando agentes de la inspeccin del trabajo fueron muertos mientras realizaban controles en empresas agrcolas 39.

V.

Obligaciones de los inspectores del trabajo

223. En contrapartida de las importantes facultades que se les ha conferido para el cumplimiento de sus funciones, los inspectores deben estar sujetos a obligaciones que sean adecuadas para garantizar el ejercicio de dichas funciones con la mayor independencia, discrecin e imparcialidad, y asegurar que gocen de la confianza de los empleadores as como de los trabajadores. De ese modo, el artculo 15 del Convenio nm. 81 y el artculo 20 del Convenio nm. 129 disponen que, a reserva de las excepciones que establezca la legislacin nacional, se prohibir que los inspectores del trabajo tengan cualquier inters en las empresas que estn bajo su vigilancia, y estarn obligados a no revelar las informaciones protegidas por el derecho de propiedad industrial o comercial, debern considerar confidencial el origen de las quejas, y abstenerse de poner en conocimiento del empleador el vnculo que pueda existir entre una queja o una denuncia y la inspeccin efectuada. Esos principios estn enunciados de manera general y corresponde a las autoridades nacionales competentes definir de manera especfica las nociones de inters, de secreto y de confidencialidad, as como, en su caso, las excepciones en virtud de las cuales los inspectores del trabajo podran o deberan quedar liberados de las obligaciones y prohibiciones prescritas o atribuirse a stas cierta flexibilidad con miras a mantener los objetivos de la inspeccin del trabajo.

39 En Brasil, una asociacin de inspectores del trabajo (la AGITRA), alega a este respecto la falta de compromiso de los poderes pblicos de cara a garantizar unas condiciones mnimas de seguridad a los inspectores del trabajo en el ejercicio de sus funciones, y denuncia interferencias polticas. En Francia, los inspectores y controladores del trabajo han reaccionado pidiendo a los poderes pblicos que concedan a la profesin la consideracin necesaria para establecer su autoridad frente a la opinin pblica en general y a los empleadores en particular, especialmente a travs de la imposicin de sanciones justas a los que insulten o difamen a los controladores del trabajo. En el contexto de la Unin Europea, el Comit de Altos Responsables de la Inspeccin del Trabajo (SLIC) se hizo cargo de la cuestin de los incidentes relacionados con las inspecciones y los actos de violencia perpetrados contra los inspectores del trabajo.

79

Inspeccin del trabajo

224. Cabe sealar que numerosas legislaciones nacionales reproducen ntegramente las obligaciones de orden deontolgico exigidas por los dos Convenios 40 . Estas obligaciones tambin pueden figurar en reglamentos 41, en cdigos de conducta 42 o en cdigos de tica 43, cuyo alcance jurdico es incierto.
Francia: preparacin de una gua deontolgica
En Francia, la Misin de Apoyo y Coordinacin de los Servicios Desconcentrados del Ministerio de Trabajo (MICAPCOR) ha iniciado, con la asistencia tcnica de la OIT, la elaboracin de una gua deontolgica, para su utilizacin por los profesionales de la inspeccin del trabajo, cualquiera sea su nivel de responsabilidad. Esta iniciativa est destinada a responder a las preocupaciones expresadas por los funcionarios que actan en el terreno y lograr una mejor adaptacin de la actividad profesional de la inspeccin a la evolucin mltiple del mundo del trabajo. Para la MICAPCOR, los principios de imparcialidad, reserva, discrecin y confidencialidad, para ser aplicados de conformidad con la letra y el espritu de los convenios internacionales sobre la inspeccin del trabajo, exigen que se proporcionen orientaciones y aclaraciones realmente ilustrativas en beneficio de todos los profesionales de la inspeccin. Un grupo tcnico integrado por funcionarios avezados de la inspeccin del trabajo y en el que estn representados el Ministerio de Trabajo, las estructuras regionales, departamentales y locales de la inspeccin del trabajo en todos los sectores de la economa trabajan en la preparacin de una gua tan exhaustiva como las posibilidades lo permitan. La participacin de inspectores y encargados de control de todas las generaciones, hace del grupo de trabajo un verdadero reflejo de la inspeccin del trabajo en el terreno. De ese modo, las conclusiones sobre cada uno de los temas examinados presentan la ventaja de tener en cuenta la diversidad de las realidades experimentadas individualmente y, en consecuencia, aportar a los funcionarios menos experimentados elementos de respuesta que podrn utilizar en diferentes circunstancias.

A.

Desinteresamiento
225. En virtud del artculo 15, a), del Convenio nm. 81 y del artculo 20, a), del Convenio nm. 129, se prohibir que los inspectores del trabajo tengan cualquier inters directo o indirecto en las empresas que estn bajo su vigilancia. Este principio est confirmado en la legislacin de la mayor parte de los pases y se aplica a los inspectores ya sea a consecuencia de su estatuto de funcionario pblico o mediante las disposiciones que rigen especficamente el ejercicio de la funcin del inspector del trabajo. La Comisin ha observado, no obstante, que la nocin de inters pocas veces est definida con la suficiente precisin para permitir apreciar el alcance exacto de la prohibicin. En algunos pases, la referida prohibicin se limita a determinar algunas situaciones precisas que slo comprenden una parte de las situaciones en la que un inspector del trabajo podr verse influenciado por consideraciones personales en cumplimiento de sus funciones en relacin con una empresa. En Croacia, por ejemplo, un inspector del trabajo no est facultado para realizar visitas a una empresa en la que l o un miembro de su familia ejerza funciones de direccin o tenga algn inters 44. 226. La prohibicin de que los inspectores del trabajo tengan algn interesamiento, apunta, en numerosas legislaciones, a las ventajas esencialmente materiales y/o
En Blgica, arts. 12 y 13 de la ley de 16 de noviembre de 1972 relativa a la inspeccin del trabajo, decreto real de 2 de octubre de 1937. En Brasil, art. 35 del Reglamento de la Inspeccin del Trabajo. En Dinamarca, art. 3 de la Ley sobre la Administracin Pblica y art. 79 de la Ley sobre el Medio Ambiente de Trabajo. En Finlandia, arts. 5, 6 y 7 de la Ley nm. 131/1973, sobre Control de la Seguridad y la Salud, Ley sobre la Funcin Pblica Nacional y art. 105 de la Ley sobre las Normas de Trabajo, y Lesotho, art. 14, 3, del Cdigo del Trabajo.
41 En Nicaragua, las relaciones entre los inspectores del trabajo y las empresas que controlan estn regidas por el Reglamento de Inspectores del Trabajo, decreto nm. 13-97, de 27 de febrero de 1997. 42 40

Por ejemplo, en Australia.

43 Por ejemplo, en Malta, el Cdigo de Etica de los Funcionarios comprende el conjunto de normas deontolgicas de los convenios. 44

Art. 17 de la Ley sobre la Inspeccin del Trabajo.

80

Personal de inspeccin del trabajo

financieras. En muchos pases se aplica a los obsequios realizados o servicios prestados por los empleadores o los trabajadores 45. 227. A este respecto, la Comisin estima que es conveniente comprender que la expresin cualquier inters directo o indirecto designa tambin todo inters personal del inspector de naturaleza psicolgica, afectiva, poltica o de otra ndole, que podra percibirse razonablemente como susceptible de comprometer la probidad de sus actos profesionales respecto de ciertas empresas. Por consiguiente, la nocin de inters debera definirse en la legislacin nacional a fin de prevenir no slo las situaciones evidentes de conflicto de intereses (como la participacin en la gestin de una empresa, directamente o por intermedio de terceros, la titularidad de acciones o de activos financieros, o incluso un inters en la utilizacin de una patente o de una marca de fbrica) sino tambin para permitir la identificacin de cualquier otra situacin que podra razonablemente ser percibida como capaz de influir indebidamente en el cumplimiento de las funciones del inspector. 228. Una definicin de esa ndole tendra la ventaja de ser lo suficientemente precisa para que los inspectores del trabajo, por una parte, y la autoridad competente, por otra parte, tengan claridad sobre los casos en que est prohibido tener algn inters, y de facilitar el control del cumplimiento de esta prohibicin para reforzar la integridad del sistema de inspeccin. Las escasas informaciones sobre el alcance prctico de la prohibicin de que los inspectores tengan algn inters en las empresas que estn bajo su control parecen reflejar las insuficiencias de la legislacin pertinente. Los gobiernos de algunos pases, por ejemplo, hicieron referencia a traslados del personal destinados a prevenir los riesgos de corrupcin a los que habran estado expuestos los inspectores. La Comisin no puede sino alentar con firmeza a los gobiernos a adoptar medidas destinadas a completar la legislacin a fin de garantizar a los empleadores y a los trabajadores que toda infraccin por el inspector del trabajo a la obligacin que le prohbe tener algn inters podr ser objeto de acciones judiciales y de la imposicin de sanciones.

B.

Secreto profesional
229. Durante sus actividades de control, los inspectores tienen oportunidad de acceder a informacin respecto de la cual el empleador tiene un inters legtimo en mantener su carcter confidencial. En virtud de lo expuesto en el artculo 15, b), del Convenio nm. 81 y del artculo 20, b), del Convenio nm. 129, los inspectores del trabajo estarn obligados, so pena de sufrir sanciones penales o medidas disciplinarias apropiadas, a no revelar, aun despus de haber dejado el servicio, los secretos comerciales o de fabricacin o los mtodos de produccin de que puedan haber tenido conocimiento en el desempeo de sus funciones. 230. En su calidad de funcionarios, los inspectores estn sujetos a observar una obligacin general de discrecin, establecida por las disposiciones que rigen la funcin pblica, as como, muy a menudo, por disposiciones especiales relativas al ejercicio de la funcin de inspector del trabajo 46. Esta obligacin de discrecin est consagrada, en
45

En China, se prohbe a los inspectores del trabajo y a sus allegados utilizar influencias para obtener dinero, regalos o servicios por parte de los empleadores o de los trabajadores sujetos a su control. En Guatemala, la aceptacin de un regalo del empleador, del trabajador o de los sindicatos, expone al inspector del trabajo al cese de sus funciones (art. 281, k), del Cdigo del Trabajo). En Mxico se prohbe a los inspectores del trabajo recibir regalos y gratificaciones de los trabajadores, de los empleadores o de sus representantes.

46

Por ejemplo, en Bahrein, art. 151 de la Ley del Trabajo para el Sector Privado, de 1976. En Benin, art. 268 del Cdigo del Trabajo. En Camern, art. 106 del Cdigo del Trabajo. En Eslovaquia, art. 12, 2, de la Ley del Trabajo. En Luxemburgo, art. 24 de la ley de 4 de abril de 1974. En Mal, art. I.293 del Cdigo del Trabajo. En Marruecos, art. 531 del Cdigo del Trabajo.

81

Inspeccin del trabajo

ciertos pases, en el juramento que los inspectores deben prestar previamente a la asuncin de sus funciones 47. 231. Las excepciones a las obligaciones de sigilio profesional previstas en algunas legislaciones nacionales contemplan esencialmente los casos en que la comunicacin de las informaciones a una autoridad policial o judicial es necesaria, por ejemplo, para sancionar una infraccin. 232. Como los intereses legtimos de los empleadores deben contar con una proteccin permanente, la obligacin de sigilio rige para los inspectores del trabajo incluso despus que hayan cesado de ejercer sus funciones. En algunos casos, la Comisin se ve obligada a sealar a la atencin de algunos gobiernos la necesidad de modificar la legislacin a estos fines. 233. La obligacin de sigilio prevista por los convenios tiene un alcance diferente segn los pases. En Bosnia y Herzegovina, por ejemplo, concierne de manera general a los datos e informacin descubiertos por el inspector durante el ejercicio de sus funciones, en particular, la informacin relativa a los procedimientos de fabricacin y otros aspectos especficos previstos en la legislacin. En Francia, esta obligacin se impone a los inspectores del trabajo, a los controladores del trabajo, a los mdicos y a los ingenieros de prevencin, y abarca los secretos de fabricacin y, en general, los procedimientos de explotacin. 234. La obligacin de sigilio est acompaada frecuentemente de sanciones 48 . Sin embargo, la Comisin no dispone de informaciones suficientes sobre la aplicacin prctica de las disposiciones legales que prevn la aplicacin de sanciones a los inspectores que infrinjan la obligacin de sigilio.

C.

Confidencialidad relativa al origen de las quejas y denuncias

235. En virtud de lo dispuesto en el artculo 15, c), del Convenio nm. 81 y del artculo 20, c), del Convenio nm. 129, los inspectores del trabajo debern considerar absolutamente confidencial el origen de cualquier queja que les d a conocer un defecto o una infraccin de las disposiciones legales, y no manifestarn al empleador o a su representante que la visita de inspeccin se ha efectuado a consecuencia de una queja. 236. El cumplimiento de esta obligacin es necesario en aras de la eficacia de la accin de los inspectores del trabajo. Sin estar protegidos por la confidencialidad, los trabajadores dudaran antes de recurrir a la inspeccin del trabajo por temor a represalias. 237. Surge de la informacin disponible que el respeto de esta obligacin no plantea dificultades particulares. No obstante, encuentra sus limitaciones en determinadas situaciones donde la investigacin de los casos individuales conduce necesariamente a revelar la identidad del denunciante 49 . En esos casos se admite que la necesidad de intervenir eficazmente para proteger a la vctima debe prevalecer sobre el respeto de la confidencialidad.

47 48

Por ejemplo, en Hungra.

Por ejemplo, en Guatemala, los inspectores que infringen la obligacin de confidencialidad pueden cesar inmediatamente en sus funciones (art. 281 del Cdigo del Trabajo). Ocurre lo mismo en Honduras (art. 612 del Cdigo del Trabajo). Esta hiptesis fue mencionada por Francia y Nueva Zelandia.

49

82

Captulo VI
Recursos materiales de inspeccin del trabajo
238. El desempeo eficaz de las funciones de la inspeccin del trabajo requiere no slo que se cuente con un personal suficiente con condiciones de contratacin, de formacin y de servicio adaptadas, sino tambin que ese personal disponga de los recursos necesarios para cumplir esas funciones y para que su papel y la importancia de su misin sean debidamente reconocidos. A este respecto, los convenios sobre la inspeccin del trabajo disponen que corresponde a las autoridades competentes adoptar las medidas necesarias. 239. En virtud del artculo 11 del Convenio nm. 81 y del artculo 15 del Convenio nm. 129, la autoridad competente deber adoptar las medidas necesarias para proporcionar a los inspectores del trabajo o poner a su disposicin: oficinas locales debidamente equipadas, habida cuenta de las necesidades del servicio, y accesibles a todas las personas interesadas, as como los medios de transporte necesarios para el desempeo de sus funciones, en caso de que no existan medios pblicos apropiados. Asimismo, deber adoptar las medidas necesarias para reembolsar a los inspectores todo gasto imprevisto y cualquier gasto de transporte que pudiere ser necesario para el desempeo de sus funciones. El Convenio nm. 129 aade que las oficinas de inspeccin accesibles, en la medida de lo posible, a todas las personas interesadas debern estar situadas en lugares que se elijan teniendo en cuenta la situacin geogrfica de las empresas agrcolas y las vas de comunicacin que existan. Adems, la Recomendacin nm. 133 prev que los empleadores de las empresas agrcolas deberan poner a disposicin de los inspectores las facilidades necesarias, incluida, si fuere el caso, la utilizacin de un local que les permita recibir a las personas que trabajen en la empresa.

I.

Recursos presupuestarios de la inspeccin del trabajo

240. Los gobiernos comunican poca informacin sobre las frmulas de determinacin de los recursos presupuestarios de la inspeccin del trabajo. Sin embargo, parece que en la mayora de los pases, la inspeccin del trabajo se financia con cargo al presupuesto global del ministerio de trabajo, asuntos sociales y otras carteras relacionadas 1 . La consignacin de recursos financieros para el funcionamiento de la inspeccin del trabajo no siempre se fija con precisin y de modo definitivo para cada ejercicio presupuestario. En Sudfrica, los recursos consignados a esos efectos se revisan y reajustan en funcin
1

Argelia, Australia, Austria, Botswana, Etiopa, Filipinas, Gabn, Mal, Mongolia, Nicaragua, Papua Nueva Guinea, Per, Sudfrica, Trinidad y Tabago y Tnez. En la mayora de los pases de Africa de lengua inglesa, la administracin del trabajo no dispone de ms de 1 por ciento del presupuesto nacional, y en algunos casos de no ms del 0,1 por ciento. Por su parte, la inspeccin del trabajo no dispone sino de una fraccin de dichos recursos (W. von Richthofen, Labour Inspection a guide to the profession, pg. 146, OIT, 2002).

83

Inspeccin del trabajo

de las necesidades y de los recursos disponibles. En demasiados pases la inspeccin del trabajo no merece una partida presupuestaria especfica, de forma que la financiacin de sus servicios es precaria 2. 241. En algunos pases, el importe de las multas impuestas por infraccin de las disposiciones legales cuyo cumplimiento controla la inspeccin del trabajo se vierte, en parte o totalmente, en el presupuesto de la administracin del trabajo. Este es el caso de Argentina, donde los fondos recibidos se destinan a la mejora de los servicios de la administracin del trabajo 3; de Mal, donde un 60 por ciento se ingresa en la hacienda pblica, mientras el 40 por ciento restante se dedica a los servicios del trabajo 4, y de Arabia Saudita, donde ese importe se ingresa en el fondo del seguro social de los asalariados y se destina a un fondo especial dedicado a la financiacin de proyectos destinados a mejorar el nivel de vida y las condiciones de trabajo 5. 242. En Chile y Cuba, los recursos destinados a la inspeccin del trabajo no proceden del Ministerio de Trabajo, y su volumen se determina con base en los planes anuales de inspeccin. 243. En Francia, la autoridad central de inspeccin del trabajo indica que las necesidades estn satisfechas y que el equipamiento es, por regla general, satisfactorio. Se da prioridad a la mejora de las condiciones de trabajo de los agentes y de acogida al pblico. Todo ello permite mayor dominio de los gastos corrientes de funcionamiento y una programacin plurianual de los gastos de mantenimiento y de renovacin de los vehculos y de los equipos.

II.
A.

Condiciones de trabajo de los inspectores del trabajo

Locales
244. Muchos gobiernos estiman que los inspectores de su pas disponen de locales convenientemente equipados y que responden a las necesidades del servicio 6 . La Comisin observa sin embargo que no siempre es as. Por ejemplo, en Benin, segn los informes de actividad de algunas direcciones departamentales, la inspeccin del trabajo carece de locales apropiados y se ve obligada a compartir los que hay con otras estructuras desconcentradas. Lo mismo ocurre en la mayora de los dems pases del

En Mozambique, no se destina partida especfica alguna del presupuesto general de la administracin del trabajo a la inspeccin del trabajo, y las oficinas provinciales no disponen de medios de transporte ni de facilidad alguna para los desplazamientos profesionales de los inspectores del trabajo. En Papua Nueva Guinea, los servicios de inspeccin sufren de falta de personal, de materiales, de equipo de trabajo y de medios de transporte. En Rwanda, segn el Gobierno, los recursos humanos, logsticos y materiales proporcionados no son adecuados a las necesidades de la Inspeccin del Trabajo.
3

Art. 13 del anexo II de la ley nm. 25212, por la que se ratifica el Pacto Federal del Trabajo, de 23 de octubre de 1999. Art. A.296.2 del decreto nm. 1566/MEFPT-SG, de 7 de octubre de 1996, que establece las modalidades de aplicacin de ciertas disposiciones del Cdigo del Trabajo. Art. 207, apartado 2, del Cdigo del Trabajo.

5 6

Barbados, Burundi, Camern, China (Regin Administrativa Especial de Hong Kong), Gabn, Letonia y Mozambique. El Gobierno de Dinamarca precisa que cada uno de los inspectores dispone de unos 30 m2, disfrutan de luz natural, y tiene un ordenador y los muebles necesarios; cada oficina nacional comprende un espacio reservado a acoger al pblico y varias salas de reunin.

84

Recursos materiales de inspeccin del trabajo

Africa Subsahariana 7, como Mal, donde la situacin de que informa el Gobierno se caracteriza por el deterioro de los locales, que adems son exiguos y estn mal ventilados. Otro tanto cabe decir de Mauritania, donde el Gobierno y las direcciones regionales de la inspeccin del trabajo sealan la vetustez de los locales, la falta de mantenimiento, la ausencia de agua y electricidad, e incluso la insuficiencia de recursos para pagar los alquileres 8 . En algunos pases esta carencia se manifiesta hasta en la ausencia de artculos de papelera 9, lo cual impide a los inspectores desempear muchas de sus funciones. 245. En Amrica Latina, organizaciones de trabajadores o sindicatos de inspectores del trabajo sealan con bastante frecuencia la existencia de dificultades financieras que afectan a la inspeccin del trabajo. Una central sindical de Uruguay 10 y una organizacin profesional de inspectores del trabajo de Costa Rica 11 han informado de la falta de papel o de material de escritorio. En Costa Rica 12 se han sealado carencias en ciertas oficinas de inspeccin, y en Brasil 13, Guatemala 14 y Per 15 la falta de equipos informticos, telfonos, mesas y sillas. 246. En Argelia, la provisin de oficinas a la inspeccin es competencia de la inspeccin regional, que se encarga de evaluar las necesidades y de repartir de forma racional los recursos disponibles 16. La mayora de las oficinas de la inspeccin del trabajo se hallan ubicadas en estructuras autnomas; en todas las oficinas hay tiles informticos y modernos medios de comunicacin; la modernizacin de las oficinas est asegurada cada ao, en funcin de los recursos concedidos. En la Jamahiriya Arabe Libia se proporcionan telfonos mviles a los inspectores de cada provincia. 247. Para tomar o extraer muestras y para las medidas que en su caso deba efectuar en las empresas, la inspeccin necesita disponer de equipos adecuados que debe poder almacenar y mantener. Para los anlisis que requieran procedimientos tcnicos o medios especiales, debe poder recurrir a los servicios de laboratorios regionales o nacionales especializados. La Comisin dispone de poca informacin en lo que respecta a los medios tcnicos y de investigacin puestos a disposicin de los servicios de inspeccin. Parece que en los pases industrializados la situacin evoluciona al ritmo de las nuevas tecnologas y actividades econmicas. Sin embargo, en Luxemburgo se observaron insuficiencias en la materia cuando, con la asistencia tcnica de la OIT, se llev a cabo
7

Cte dIvoire, en particular en lo que respecta a los locales utilizados por los inspectores que ejercen en las empresas agrcolas; Ghana, donde en 2003 el Gobierno seal la necesidad de hacer trabajos de renovacin para ofrecer la seguridad necesaria a los visitantes.

Al no preverse a estos efectos presupuesto alguno, los servicios de inspeccin recurren a la caridad de los municipios o de la Wilaya.

Como ocurre en la Repblica Centroafricana, en Guinea y Mal. La Unin General de Trabajadores de Camern seal, en 2004, que en algunas oficinas faltaban tiles informticos, muebles, material de oficina y agua potable. El Plenario Intersindical de Trabajadores Convencin Nacional de Trabajadores (PIT-CNT). La Asociacin Nacional de Inspectores del Trabajo (ANIT).

10 11 12

La Confederacin de Trabajadores Rerum Novarum y la Asociacin de Funcionarios del Ministerio de Trabajo y de la Seguridad Social (AFUMITRA). La Asociacin de Inspectores del trabajo de Minas Gerais (AAFIT/MG). La Federacin Nacional de Sindicatos de Trabajadores del Estado de Guatemala (FENASTEG). El Sindicato de Inspectores del Trabajo (SIT).

13 14 15 16

Decreto ejecutivo nm. 90-209, de 14 de julio de 1990, sobre la organizacin y funcionamiento de la inspeccin del trabajo.

85

Inspeccin del trabajo

una auditora tripartita del sistema de inspeccin 17. Segn las indicaciones comunicadas en un informe de actividad de 1999, correspondiente a la inspeccin mdica de Blgica, el personal dispone para medir las condiciones medioambientales de instrumentos de trabajo como termmetros, higrmetros, luxmetros, sonmetros y dosmetros, as como de los medios de proteccin individual apropiados. El personal de inspeccin recurre al laboratorio de toxicologa industrial para tomar muestras, medir las sustancias qumicas que hay en la atmsfera de los lugares de trabajo, as como para determinar la existencia o la inexistencia de productos peligrosos y para efectuar los anlisis complejos. 248. La autoridad central de la inspeccin del trabajo de Bulgaria y el Gobierno de la Repblica de Moldova han mencionado la falta de recursos para que los servicios se doten de los equipos necesarios a fin de realizar determinados controles tcnicos.

B.

Medios de transporte y reembolso de los gastos de desplazamiento profesional

249. La funcin de inspector del trabajo implica una gran movilidad. Los establecimientos, empresas y lugares sujetos al control del inspector estn situados en permetros que pueden alcanzar miles de kilmetros cuadrados. Por este motivo, los instrumentos establecen que la autoridad competente debe tomar las medidas necesarias para proporcionar a los inspectores los medios de transporte necesarios al ejercicio de sus funciones cuando no existan medios de transporte pblico apropiados. 250. La Comisin observa que, en muchos pases, los agentes de los servicios de inspeccin utilizan ya medios que se les atribuyen, ya medios de transporte colectivo, ya taxis. Adems, las autoridades competentes toman medidas para que se les paguen los viticos de desplazamiento profesional o, en su defecto, para que se les reembolsen los gastos de comida y alojamiento a la mayor brevedad posible 18. 251. En Francia, los inspectores comparten un parque automovilstico al servicio del conjunto de los servicios descentralizados de la administracin del trabajo. Si no pueden utilizar esos vehculos, reciben un vitico de desplazamiento, que se actualiza peridicamente, para compensarles por la utilizacin de su vehculo personal para las necesidades del servicio. Los informes anuales de actividad del servicio de inspeccin de la Regin Administrativa Especial de Hong Kong (China), muestran que los medios y facilidades de que disponen los inspectores les permiten cubrir de manera satisfactoria las necesidades de un territorio bastante pequeo. En Argelia el parque automovilstico de la Inspeccin del Trabajo est compuesto por 71 vehculos. En el Japn, se dan viticos para desplazamientos profesionales a los inspectores del trabajo al igual que a todos los dems funcionarios. 252. En los pases en desarrollo, un obstculo mayor para el ejercicio de las funciones de la inspeccin del trabajo es la insuficiencia 19, o, en ciertos casos, la inexistencia 20 de medios de transporte. Cuando hay vehculos disponibles, la insuficiencia de fondos de
17

Auditora del sistema de inspeccin del trabajo del Gran Ducado de Luxemburgo, Oficina Internacional del Trabajo, 2002. El Salvador, Espaa, Honduras, Letonia y Repblica de Moldova.

18 19

El Gobierno de Burundi indica que toda la Direccin General del Trabajo y de la formacin profesional del ministerio slo dispone de un vehculo que pueda ser utilizado para visitas de inspeccin. En las Islas Salomn la inspeccin dispone solamente de un vehculo. El Gobierno del Per seala que el sistema de inspeccin del trabajo slo dispone de un vehculo para todo el territorio.
20

En Mauritania, segn la informacin que contienen los informes peridicos de inspeccin, no existe ningn medio de transporte que permita el desplazamiento de los inspectores para ejercer sus funciones.

86

Recursos materiales de inspeccin del trabajo

funcionamiento de los servicios puede entraar dificultades para conseguir combustible 21 o en problemas de mantenimiento 22 que reducen las posibilidades de utilizacin de dichos vehculos. El acceso a los lugares de trabajo que deben inspeccionarse, puede facilitarse a travs de la utilizacin de medios de transporte a un costo razonable tales como los transportes pblicos, las motocicletas, las bicicletas, utilizados en algunos pases. 253. Para paliar la insuficiencia de medios de transporte, en la mayora de los pases se han adoptado disposiciones legales que prevn el reembolso de los gastos de desplazamiento que hayan realizado los inspectores en el ejercicio de sus funciones 23. La Comisin considera que si se recurriese a los empleadores para conseguir ayuda con este fin 24, ello podra ir en detrimento de la autoridad e imparcialidad indispensables en las relaciones de los inspectores con los empleadores y los trabajadores, creando un riesgo de dependencia respecto de los empleadores. Toma nota con inters de que en Colombia se ha prohibido expresamente 25 recurrir a la ayuda de los empleadores. 254. Algunas organizaciones sindicales del Brasil 26, la Repblica Centroafricana 27, el Chad 28 , Costa Rica 29 , Guatemala 30 , Paraguay 31 , el Per y el Uruguay 32 , y Sri Lanka 33 , han sealado la falta de aplicacin de las disposiciones relativas al reembolso de los gastos de desplazamiento y la complejidad de los procedimientos para conseguir el reembolso. Segn la informacin de que se dispone, en algunos pases no se toma medida prctica alguna para reembolsar a los inspectores los gastos que hayan tenido que realizar 34.
21

En Benin, por ejemplo, en Nger y en Uruguay, segn la Asociacin de Inspectores del Trabajo.

22 En Burkina Faso, por ejemplo, segn el informe trimestral de actividad (2. trimestre) de un servicio regional de inspeccin del trabajo. En Ghana, segn el informe anual del Departamento de Trabajo para el ao 2000. La falta de medios de transporte es especialmente crtica en Mozambique, donde las visitas de inspeccin slo se efectan en las zonas cercanas a las capitales provinciales. Un informe de actividad de la Inspeccin del Trabajo de Santo Tom y Prncipe aconseja recurrir a la cooperacin internacional para obtener los recursos necesarios para mantener el parque automovilstico. 23 24 25 26

Por ejemplo, en Barbados, Benin, Bolivia, El Salvador, Honduras, Letonia y Repblica de Moldova. Como ocurre en el Per. Circular del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, de fecha 8 de agosto de 2000.

La Asociacin de Inspectores del Trabajo de Minas Gerais (AAFIT/MG) estima que los viticos concedidos a los inspectores para los desplazamientos de larga distancia son insuficientes, mientras que la Asociacin Gaucha de Inspectores del Trabajo (AGITRA) denuncia que en la prctica se obliga a los inspectores a pagar los gastos de algunas de sus actividades como consecuencia de la congelacin de la concesin de viticos. La Confederacin Cristiana de Trabajadores de Africa Central (CCTC) seal en 2002 la falta de aplicacin de las medidas, que haban sido dictadas en 1990, sobre el reembolso de los gastos de desplazamiento de los inspectores del trabajo. La Confederacin Sindical del Chad (CST).

27

28 29

La Asociacin Nacional de Inspectores del Trabajo ha condenado los obstculos interpuestos a la atribucin de viticos y la falta de reembolso de los gastos de los inspectores.
30 31

La Federacin Nacional de Sindicatos de Trabajadores del Estado de Guatemala (FENASTEG).

La Confederacin Iberoamericana de Inspectores del trabajo (CIIT) en un comentario sobre las carencias de los sistemas de inspeccin del trabajo en la regin. El Sindicato de Inspectores del trabajo del Per (SIT) y la Asociacin de Inspectores del trabajo del Uruguay han emitido crticas, en particular respecto a la lentitud del reembolso de los gastos de desplazamiento. El sindicato Lanka Jathika estima que la cuanta de los viticos por desplazamiento no es apropiada.

32

33 34

Por ejemplo, en Gabn, Mal y Mozambique. En Bolivia, no parece haber disposicin legal alguna que prevea el reembolso a los inspectores del trabajo de los gastos de desplazamiento profesional.

87

Inspeccin del trabajo

255. Para poder ejercer las funciones de la inspeccin del trabajo en la agricultura, la disponibilidad de medios y facilidades de transporte reviste un carcter fundamental. Sin embargo, la informacin de la que se dispone sealan que muchos pases padecen de una insuficiencia crnica a este respecto 35.

35

Por ejemplo, en Cte dIvoire, donde gran parte de la mano de obra ejerce actividades asalariadas en numerosas plantaciones de cultivos industriales y los servicios de inspeccin tienen pocas oportunidades de efectuar controles.

88

Captulo VII
Mtodos generales de inspeccin de los lugares de trabajo: visitas de inspeccin
256. Con arreglo al artculo 16 del Convenio nm. 81 y al artculo 21 del Convenio nm. 129, los establecimientos o empresas sujetos a inspeccin se debern inspeccionar con la frecuencia y el esmero que sean necesarios para garantizar la efectiva aplicacin de las disposiciones legales pertinentes. Al analizar el efecto prctico que se da a esta disposicin puede apreciarse el valor de todo sistema de inspeccin. La informacin comunicada a la OIT, incluso por ciertos pases industrializados, sigue dando cuenta a este respecto de dificultades que impiden que la inspeccin del trabajo cubra de forma satisfactoria los lugares de trabajo sujetos a inspeccin; sucede a veces que en ciertos pases, existan establecimientos que nunca han sido objeto de una visita de inspeccin. 257. En Francia, de los informes anuales de la autoridad central de inspeccin del trabajo se desprende que el aumento del nmero de empresas y establecimientos se traduce en un descenso continuo de la proporcin de cobertura por la inspeccin. Los ratios de las visitas tienen en cuenta criterios tales como el nmero de trabajadores ocupados o incluso el nivel de riesgo inherente a la actividad o al medio ambiente de trabajo, a fin de garantizar una presencia de la inspeccin del trabajo tan frecuente como sea posible en las empresas y establecimientos considerados ms vulnerables. Sin embargo, el espaciamiento de las visitas planificadas siempre vara, en funcin del establecimiento o del tipo de actividad, de uno a veinte aos 1. En los pases menos adelantados econmicamente, la situacin a este respecto es crtica, y ciertas oficinas locales se ven obligadas a reducir los controles a los establecimientos a los que se puede llegar a pie. 258. Para garantizar que las visitas sean tan frecuentes y precisas como las prescritas en los instrumentos, los inspectores deben tener libertad de movimiento y disponer de los medios logsticos necesarios. Adems, deben tener a su disposicin la informacin necesaria que les permita conocer las empresas y actividades sometidas a su control a fin de poder intervenir en funcin de prioridades definidas con base en criterios objetivos como, por ejemplo, el nivel de riesgo profesional, las categoras de trabajadoras y de trabajadores empleados (jvenes, inmigrantes), o incluso si existe o no una representacin sindical. En las empresas agrcolas, las visitas constituyen, especialmente en los pases en desarrollo, la nica posibilidad que tiene la inspeccin del trabajo de verificar la aplicacin de las disposiciones legales relativas a las condiciones de vida de los trabajadores y sus familias, y de prestar la asistencia necesaria cuando, tal como

En los Pases Bajos, la Confederacin de Sindicatos de Trabajadores indica que hay tan pocos inspectores que los empleadores malintencionados saben que la probabilidad de un control es como mximo de una vez cada veinte aos.

89

Inspeccin del trabajo

prev el artculo 6, prrafo 2, del Convenio nm. 129, los inspectores tienen una funcin a este respecto.

I.

Tipos de visitas de inspeccin

259. En los pases donde los medios y facilidades de transporte lo permiten, se planifican y se llevan a cabo, generalmente de forma anual, visitas rutinarias a establecimientos con objetivos prioritarios, sin perjuicio de otros controles realizados a raz de quejas o denuncias o en seguimiento de rdenes sobre puesta en conformidad. Asimismo, en respuesta a problemas coyunturales o sectoriales se organizan campaas de inspeccin centradas en un objetivo particular. De esta forma, en diversos pases las campaas de lucha contra el trabajo infantil han movilizado medios excepcionales 2 . Adems, es frecuente que los controles de las condiciones de trabajo (duracin del trabajo, salario, equipos de seguridad) y de vida (alojamiento, disponibilidad de agua y de instalaciones sanitarias) en hoteles y restaurantes 3 se intensifiquen durante los perodos de mayor afluencia turstica. Las actividades del transporte 4 y de la construccin 5 pueden ser objeto de campaas de inspeccin si se producen ms accidentes de los habituales o incidentes graves. En los pases industrializados ciertos accidentes industriales mayores han dado lugar a la realizacin de controles especialmente intensos y coordinados a fin de prevenir riesgos en las actividades de que se trate. 260. Slo algunos gobiernos sealan la realizacin de campaas de inspeccin especialmente centradas en las empresas agrcolas. Por ejemplo, en Brasil, estas campaas se organizan y llevan a cabo en el marco de la aplicacin de la poltica de lucha contra el trabajo forzoso. Algunos sistemas de inspeccin de pases econmicamente adelantados integran en sus campaas actividades de formacin y de sensibilizacin de los empresarios agrcolas, sus trabajadores y miembros de sus familias respecto a los riesgos profesionales ms graves 6.

II.

Principio de las visitas sin previa notificacin

261. Tanto en el artculo 12 del Convenio nm. 81 como en el artculo 16 del Convenio nm. 129 se pretende garantizar que los inspectores puedan efectuar controles en todo momento oportuno, sin previa notificacin, y con la libertad necesaria para asegurar la mayor eficacia procurando no interferir intilmente en los trabajos que se estn realizando. 262. En virtud del artculo 12, prrafo 1, del Convenio nm. 81 y del artculo 16, prrafo 1, del Convenio nm. 129, los inspectores del trabajo que acrediten debidamente su identidad estarn autorizados: a) para entrar libremente, y sin previa notificacin, a cualquier hora del da o de la noche, en todo establecimiento sujeto a inspeccin; y b) para entrar de da en cualquier lugar, cuando tengan un motivo razonable para suponer que est sujeto a
2 3 4

Sobre todo en Brasil, Pakistn y Turqua. Por ejemplo, en Blgica, Francia y Luxemburgo.

La cooperacin entre diversos servicios gubernamentales ha permitido, especialmente, a Luxemburgo, aunque tambin a otros pases europeos, sancionar numerosos casos de violacin de la legislacin sobre la duracin del trabajo y las licencias en el sector de los transportes por carretera. En Francia, se llevan a cabo con frecuencia campaas de inspeccin enfocadas a las condiciones de seguridad y salud en el trabajo en las obras pblicas y la construccin. Por ejemplo, en Finlandia, Francia y los Pases Bajos.

90

Mtodos generales de inspeccin de los lugares de trabajo: visitas de inspeccin

inspeccin. El Convenio nm. 129 aade, en su artculo 16, prrafo 2, que slo podrn entrar en el domicilio privado del productor de una empresa agrcola con el consentimiento de ste o con una autorizacin especial concedida por la autoridad competente. 263. Las visitas sin previa notificacin tienen la ventaja de permitir al inspector entrar en el lugar de control sin notificarlo previamente al empleador o a su representante, siempre que se tema la prctica de maniobras que puedan disimular una infraccin, modificar con esta intencin las condiciones habituales de trabajo, alejar a un testigo o hacer imposible el control. La prctica habitual de las visitas sin previa notificacin es tanto ms til cuanto que adems permite a los inspectores cumplir las reglas de confidencialidad que exigen el artculo 15, apartado c), del Convenio nm. 81 y el artculo 20, apartado c), del Convenio nm. 129 en cuanto al objeto preciso del control cuando el origen de ste sea una queja o una denuncia. 264. La mayora de las legislaciones nacionales autorizan a los inspectores del trabajo a efectuar controles en establecimientos y empresas para supervisar las condiciones de trabajo. En algunos pases, slo los establecimientos formalmente sujetos pueden ser objeto de control 7. Sin embargo, no es seguro que otros establecimientos queden exentos. En los pases en los que el hecho de estar sujetos a la inspeccin del trabajo no depende del rgimen del establecimiento, sino del ejercicio de una actividad asalariada, todos los lugares de trabajo pueden ser objeto de control. As sucede concretamente en Blgica, a tenor de una definicin jurdica muy amplia del concepto de lugar de trabajo 8 . En muchos pases, los inspectores tambin estn autorizados para entrar en otros locales que no sean los establecimientos sujetos a la inspeccin siempre que tengan motivos para sospechar que se ejerce una actividad asalariada que entra en el mbito de sus competencias 9. Cuando se trata de un domicilio privado, generalmente se exige 10 el acuerdo del empleador, del ocupante o de una autoridad judicial 11. La Comisin recalca que, teniendo en cuenta la amplitud de la definicin de los locales que pueden ser objeto de inspeccin los inspectores del trabajo deben observar un estricto respeto de la privacidad. Es tambin necesario destacar que muchas disposiciones nacionales que autorizan las visitas de los inspectores a los sitios de trabajo excluyen de la proteccin laboral a muchas personas que realizan trabajos domsticos o que son trabajadores a domicilio, la mayora de los cuales son mujeres.

III.
A.

Libre acceso de los inspectores a los lugares de trabajo

Iniciativa de los controles
265. La informacin comunicada da cuenta de la aplicacin del principio de libre entrada de los inspectores en los establecimientos sujetos a inspeccin en una gran mayora de
7

Por ejemplo, en Angola, Bolivia, Camern, Chile, Eritrea, Filipinas, Guatemala, Guinea, Honduras, Mongolia y Nicaragua. Arts. 2, 7. y 3, 1., del decreto, de 20 de febrero de 1998, relativo a la supervisin de las legislaciones sobre poltica de empleo. Por ejemplo, en Benin, Cte dIvoire, Fiji, Malawi y Papua Nueva Guinea.

9 10

Por ejemplo, en Blgica y Nueva Zelandia. Como en la mayora de los pases el principio de inviolabilidad del domicilio privado est garantizado por la ley, el ejercicio del derecho de libre entrada de los inspectores en locales privados est generalmente subordinado a la legislacin pertinente.
11

Por ejemplo, en Francia, Malawi, Marruecos, Mxico, Tnez y Repblica Bolivariana de Venezuela.

91

Inspeccin del trabajo

pases 12. Asimismo, en Eslovaquia pueden entrar, en la medida de lo necesario 13, en las propiedades privadas, y en Camern en todas las enfermeras, cantinas, instalaciones sanitarias o de suministro de agua pertenecientes a las empresas y que sean para uso de los trabajadores 14. La Comisin observa, sin embargo, que en algunos pases se mantienen las restricciones a la libertad de iniciativa de los inspectores a este respecto, cuyos efectos negativos han sealado organizaciones sindicales. La restriccin ms frecuente consiste en la exigencia de una autorizacin oficial expedida por una autoridad superior 15 o por cualquier otra autoridad competente 16. En algunos casos, las visitas a los establecimientos no pueden realizarse sin orden de esas autoridades 17. 266. En un pas, est prohibido que el inspector efecte durante un mismo ao ms de una visita con el mismo objeto 18, mientras que en otro se prohibieron las visitas durante tres aos y slo se restablecieron al cambiar el Gobierno 19. Segn la Comisin, lo nico que pueden conseguir las diversas restricciones impuestas por la legislacin o la prctica al derecho de entrada de los inspectores en los lugares de trabajo es dificultar el logro de los objetivos que los instrumentos asignan a la inspeccin del trabajo. As pues, la Comisin lamenta observar que estas restricciones no son conformes con los convenios e insta a los gobiernos de los pases interesados a que adopten las medidas necesarias para suprimir estas restricciones en la legislacin y en la prctica. 267. No por el hecho de estipular que los inspectores deben estar autorizados para entrar sin notificacin previa en los lugares de trabajo, los instrumentos prohben que, en todos los casos en los que los inspectores lo consideren til o necesario, el empleador o su representante sean informados de la programacin y del objeto de la visita. La prctica que combina las visitas sin previa notificacin y las visitas anunciadas tiene la ventaja de mantener a los empleadores y a los trabajadores conscientes, en todo momento, de la posibilidad de un control. Esto est, por lo dems, previsto en la legislacin de la

12

Por ejemplo, en Benin, Bolivia, Camern, Cte dIvoire, Repblica Dominicana, El Salvador, Eslovaquia, Gabn, Guinea, Malawi, Marruecos, Nger, Rwanda, Sudfrica y Tnez. En virtud del art. 1, prr. 13, 2, a), de la Ley nm. 95/2000, de 8 de febrero de 2000, sobre la Inspeccin del Trabajo. Art. 108, prr. 1, a), del Cdigo del Trabajo.

13

14 15

En Honduras, en virtud del art. 2, del decreto nm. 39-1982, por el que se establecen las atribuciones de los inspectores de seguridad e higienes ocuapcional, el derecho de entrada en un establecimiento est subordinado a la autorizacin del empleador, o en caso de que ste se niegue, a la autorizacin escrita de un funcionario autorizado. En la Repblica Checa, en virtud del art. 12, de la Ley sobre el Control del Estado, el inspector queda obligado a presenar una autorizacin escrita al empleador.

Por ejemplo, en Blgica, en virtud del art. 3, 1., del decreto de 20 de febrero de 1998, sobre la vigilancia y control de las leyes relativas a la poltica de empleo, las visitas deben ser autorizadas por el juez del tribunal de polica.
17

16

En la Repblica de Corea, en virtud del art. 105, prrs. 1, 3 y 4, de la Ley sobre las Normas del Trabajo y sus reglamentos de desarrollo, los inspectores del trabajo deben tener un mandato para cada visita, aunque el Gobierno recuerda que tienen calidad de oficiales de la polica judicial. En Mxico, en virtud del art. 17 del Reglamento general para la inspeccin y aplicacin de sanciones por violaciones a la legislacin laboral, de 29 de junio de 1998, el inspector deber entregar al empleador visitado o a su representante el original de la orden escrita respectiva, con firma de un funcionario pblico facultado para ello.

18 En Viet Nam, donde adems el objeto de la visita y el momento en que sta debe efectuarse estn estrictamente delimitados por la autoridad superior competente (arts. 3 y 7 del decreto nm. 61/1998/NDCP, de 15 de agosto de 1998, relativo a la inspeccin y control del trabajo en las empresas, y la directiva de desarrollo nm. 22/2001/CT.TTg, de 11 de septiembre de 2001). 19 En la Repblica Democrtica del Congo, donde las visitas de inspeccin fueron prohibidas por la autoridad central en 1994, y no se reanudaron hasta 1997.

92

Mtodos generales de inspeccin de los lugares de trabajo: visitas de inspeccin

mayora de los pases 20. En Papua Nueva Guinea, la legislacin reconoce as de forma expresa al inspector del trabajo la libre apreciacin en cuanto a la oportunidad de anunciar la visita al empleador 21. Por una serie de razones ya sealadas por la Comisin, la mera existencia de disposiciones legales pertinentes no garantiza, sin embargo, su aplicacin en muchos pases en desarrollo donde el modo de funcionamiento de la inspeccin permanece esencialmente, cuando no exclusivamente, reactivo.

B.

Franja horaria de los controles

268. En ambos convenios se dispone que los inspectores debern estar autorizados para entrar a cualquier hora del da o de la noche en los establecimientos formalmente sujetos a su control, y solamente de da en cualquier lugar cuando tengan un motivo razonable para suponer que est sujeto a inspeccin. A este respecto, no todas las legislaciones establecen una distincin entre los tipos de lugares de trabajo a la hora de determinar el momento en el que se puede realizar una visita de inspeccin 22 . Sin embargo, son frecuentes las excepciones a la regla general para la realizacin de acciones intensivas con un objetivo determinado. En Espaa, por ejemplo, durante una campaa de lucha contra la economa subterrnea y el trabajo irregular o clandestino, se autoriz a los inspectores para ejercer tanto de da como de noche el control de todo lugar de trabajo que no estuviese formalmente declarado como tal, a pesar de una disposicin legal que limitaba sus prerrogativas de inspeccin a los establecimientos sujetos a la inspeccin del trabajo 23. 269. En numerosos pases se afirma el principio segn el cual las visitas de da y de noche, o incluso en todo momento, estn legalmente autorizadas 24 . Sin embargo, en algunos pases, ciertas restricciones resultantes de la ley o de la prctica limitan su alcance. Las restricciones ms frecuentes afectan al horario de control autorizado. En ciertos pases, los inspectores slo pueden entrar en un establecimiento sujeto a inspeccin durante las horas de trabajo 25, mientras que en otros, el perodo autorizado es aquel definido como razonable, aunque no se precisa el sentido de esta palabra 26. En algunos pases, los inspectores del trabajo no pueden entrar en los lugares de trabajo de

Valga citar, por ejemplo: Angola (art. 25, 2, a), del decreto nm. 9/95, que establece el Reglamento de la inspeccin del trabajo); Bolivia, (art. 17.1 de la resolucin ministerial nm. 340/87, de 26 de noviembre de 1987, por la que se dicta el Reglamento de la inspeccin del trabajo); la Repblica Dominicana (art. 433 del Cdigo del Trabajo); El Salvador (art. 38 del decreto nm. 682, de 19 de abril de 1996, por el que se dicta la Ley de Organizacin y Funciones del Sector del Trabajo y de la Previsin Social); Etiopa (art. 178 de la proclamacin nm. 177/2003); Finlandia (art. 3, 2), de la ley nm. 131/1973, sobre el control de la seguridad y salud en el trabajo y los recursos en materia de seguridad y salud en el trabajo; Malawi (art. 9, 1), a), de la Ley sobre el Empleo, de 14 de mayo de 2000); Nger (art. 257, a), del Cdigo del Trabajo); Rwanda (art. 163, a), del Cdigo del Trabajo); Tnez (art. 174, 2), del Cdigo del Trabajo), y Repblica Bolivariana de Venezuela (art. 590 de la Ley Orgnica del Trabajo).
21 En virtud del art. 23, prr. 1, a), de la Ley, de 1962, sobre las Relaciones Profesionales, los inspectores pueden entrar avisando o sin avisara. 22 Por ejemplo, en Argelia, Repblica Dominicana, Fiji y Sudfrica, las visitas se autorizan de la misma forma para todos los lugares de trabajo que entran en el mbito de competencia de la inspeccin del trabajo. 23

20

Arts. 7, prr. 1.1), del real decreto nm. 138/2000, y 5 de la Ley nm. 42/97, Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

24

Por ejemplo, en Angola, Argelia, Benin, Bolivia, Camern, Chile, Cte dIvoire, Eslovaquia, Gabn, Honduras, Malawi, Marruecos, Nicaragua, Per, Tnez y Repblica Bolivariana de Venezuela.

25 Por ejemplo, en Arabia Saudita, El Salvador, Eritrea, Etiopa, Honduras, Mxico, Papua Nueva Guinea y Rwanda. 26

Principalmente en Fiji, India, Nueva Zelandia, Papua Nueva Guinea y Sudfrica.

93

Inspeccin del trabajo

noche, excepto cuando estn funcionando 27, mientras que, en unos pocos pases, no se precisa el perodo de visita 28. 270. Las modalidades de ejercicio del derecho de libre entrada en los lugares de trabajo previsto por los Convenios nms. 81 y 129 tienen por objeto brindar a los inspectores la posibilidad de efectuar, donde sean necesarios y cuando sean posibles, los controles encaminados a garantizar la aplicacin de las disposiciones legales sobre las condiciones de trabajo. La proteccin de los trabajadores y las exigencias tcnicas del control deberan ser los factores primordiales a la hora de determinar el momento apropiado de las visitas para que, por ejemplo, se puedan constatar infracciones como condiciones abusivas de trabajo nocturno en un establecimiento que oficialmente slo funcione de da, o se puedan efectuar controles tcnicos en los que se requiera parar las mquinas o el proceso de fabricacin. Corresponde a los inspectores decidir si una visita es razonable o no lo es, pero evidentemente los controles nocturnos o fuera de los horarios de trabajo slo deberan efectuarse con buen criterio. En la Recomendacin nm. 133 se precisa con acierto, a este respecto, que las labores nocturnas de los inspectores deberan limitarse a aquellos asuntos que no puedan controlarse de manera efectiva durante el da (prrafo 9). 271. En Finlandia, los controles e investigaciones en los establecimientos se realizan, en virtud de la ley, con el fin de conseguir el objetivo de controlar la seguridad y salud en el trabajo, sin interferencia innecesaria en el lugar de trabajo 29. Cuando la legislacin no es lo bastante precisa a este respecto, puede puntualizarse su alcance mediante circulares administrativas o instrucciones pertinentes. De resultar necesario, deberan adoptarse medidas legislativas para ampliar el derecho de entrada de los inspectores en los lugares de trabajo en la medida prevista por los convenios y su aplicacin debera apoyarse con los medios materiales y logsticos adecuados.

C.

Aviso de presencia en el lugar de trabajo

272. En virtud del artculo 12, prrafo 2, del Convenio nm. 81, y del artculo 16, prrafo 3, del Convenio nm. 129, al efectuar una visita de inspeccin, el inspector deber notificar su presencia al empleador o a su representante, a menos que considere que dicha notificacin pueda perjudicar el xito de su misin. En muchos pases se han adoptado disposiciones legislativas pertinentes 30 . En algunos pases donde, contrariamente a lo que prevn los instrumentos, las visitas de inspeccin deben anunciarse con antelacin a los empleadores, y por tanto slo pueden efectuarse con su acuerdo y en su presencia 31, esta prctica parece observarse de forma bastante general,

Por ejemplo, en Costa Rica (art. 89 de la Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, de 18 de febrero de 1963); Filipinas (art. 128, a) del Cdigo del Trabajo) y Guatemala (art. 281, a) del Cdigo del Trabajo).
28 29

27

Por ejemplo, en China, Repblica Dominicana y Mongolia.

Art. 4.3 de la ley nm. 131/1973, sobre el control de la seguridad y la salud en el trabajo y sobre los recursos en materia de seguridad y salud en el trabajo.

30 Por ejemplo, en Benin (art. 275 del Cdigo del Trabajo); Bolivia (art. 17.1 de la resolucin ministerial nm. 340/87, por la que se dicta el Reglamento de la inspeccin del trabajo); Camern (art. 109, 1), del Cdigo del Trabajo); Cte dIvoire (art. 91.5 del Cdigo del Trabajo); Etiopa (art. 181-4 de la proclamacin nm. 377/2003); Fiji (art. 9, b), de la ordenanza de 15 de mayo de 1965, sobre el empleo); Gabn (art. 237 del Cdigo del Trabajo); Guinea (art. 360, a) del Cdigo del Trabajo); Malawi (art. 9, 1), d), iii), de la Ley, de 14 de mayo de 2000, sobre el Trabajo), Rwanda (art. 166 del Cdigo del Trabajo), y Tnez (art. 174 del Cdigo del Trabajo). 31

Por ejemplo, en Repblica de Corea, El Salvador, Honduras, Mxico, Nicaragua, Per y Repblica Bolivariana de Venezuela.

94

Mtodos generales de inspeccin de los lugares de trabajo: visitas de inspeccin

incluso cuando no existen disposiciones expresas a estos efectos 32. En algunos pases, los inspectores deben anunciar, en virtud del artculo 16, prrafo 3, del Convenio nm. 129, su presencia a los trabajadores o a sus representantes 33 . En Sudfrica, el inspector parece gozar de absoluta libertad para decidir si resulta o no oportuno avisar al empleador o al representante sindical sobre su presencia 34.

D.

Asistencia a los inspectores del trabajo

273. En el cumplimiento de sus misiones de control los inspectores del trabajo pueden tener que hacer frente a la oposicin del empleador o de su representante. A este respecto, los instrumentos prevn que las legislaciones nacionales deben establecer sanciones adecuadas y que stas han de ser efectivamente aplicadas (artculo 18 del Convenio nm. 81 y artculo 24 del Convenio nm. 129). En muchos pases se han adoptado disposiciones legales a estos efectos, que prevn, para ayudar a los inspectores, el recurso a las fuerzas del orden 35 , o al ejrcito 36 . La Comisin dispone de escasa informacin sobre la incidencia prctica de estas disposiciones. Seala sin embargo que en los informes de actividad a menudo se da cuenta de actos de intimidacin, agresiones verbales e injurias hacia los agentes de la inspeccin del trabajo, y que estos informes a veces contienen 37 estadsticas sobre los procedimientos entablados.

IV.

Modalidades de investigacin
274. Una vez se hallan en el lugar de trabajo, los inspectores, en virtud del artculo 12, prrafo 1, c), del Convenio nm. 81 y del artculo 16, prrafo 1, c), del Convenio nm. 129, debern estar autorizados para proceder a cualquier prueba, investigacin o examen que consideren necesario para cerciorarse de que las disposiciones legales se observan estrictamente. Las prerrogativas que se les deben reconocer a este efecto se refieren a la realizacin de interrogatorios, la verificacin de documentos y el control de productos, materias y sustancias.
32

As pues, el Gobierno de Francia indica que la prctica normal de los agentes de control es no avisar a los empleadores y que slo conciertan cita cuando la presencia del empleador es indispensable para la eficacia de la investigacin.

33

Finlandia (art. 3.2 de la ley nm. 131/1973, sobre el control de la seguridad y la salud en el trabajo y sobre los recursos en materia de seguridad y salud en el trabajo). En virtud del art. 65.4 de la ley nm. 75, de 1997, sobre las condiciones bsicas de trabajo.

34 35

Bolivia, en virtud de los arts. 7 y 12 de la resolucin ministerial nm. 340/87, de 26 de noviembre de 1987, por la que se dicta el Reglamento de la inspeccin del trabajo, debera concederse de forma inmediata a los inspectores del trabajo el apoyo de la fuerza pblica, incluso en caso de simple sospecha de obstruccin. Existen disposiciones legales que prevn en trminos muy generales la facultad de los inspectores de recurrir a la fuerza pblica en caso de obstruccin voluntaria al ejercicio de sus misiones en China (Regin Administrativa Especial de Macao) (art. 22 del decreto-ley nm. 60-89 M, que establece el Reglamento de la inspeccin del trabajo). En Costa Rica (art. 89 de la ley nm. 1860, de 18 de febrero de 1963 que establece la Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social) ocurre lo mismo que en Bolivia. Repblica Dominicana (art. 434 del Cdigo del Trabajo). Fiji (art. 73(1) de la Ley, de 1 de febrero de 1972, sobre las Fbricas, y art. 43 (3) de la Ley nm. 4, de 28 de junio de 1996, sobre Seguridad y Salud en el Trabajo). Omn (art. 9 del Cdigo del Trabajo). Guatemala (art. 281, c), del decreto nm. 330, de 19 de abril de 1961). En Per, en virtud del art. 2, de la ley nm. 28292, de 20 de julio de 2004, que modifica la Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador, la Autoridad Administrativa de Trabajo puede solicitar al juez autorizacin para el descerraje de un centro de trabajo cuando el caso lo amerite. Tnez (art. 174.4 del Cdigo del Trabajo). Uruguay (art. 21 del decreto nm. 680/977, de 6 de diciembre de 1977). Repblica Bolivariana de Venezuela (art. 256, Y, del decreto nm. 3235, de 20 de enero de 1999, que establece el Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo).
36 37

Mauritania (art. 375 del Cdigo del Trabajo) y Senegal (art. 196 del Cdigo del Trabajo). Especialmente en Francia.

95

Inspeccin del trabajo

A.

Interrogatorios
275. En virtud tanto del artculo 12, prrafo 1, apartado c), inciso i), del Convenio nm. 81 como del artculo 16, prrafo 1, apartado c), inciso i), del Convenio nm. 129, los inspectores del trabajo deben estar autorizados para interrogar, solos o ante testigos, al empleador o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales. Adems, en el Convenio nm. 129 se prev la facultad del inspector de interrogar, en las mismas condiciones, a cualquier otra persona que all se encuentre. La mayora de las legislaciones nacionales conceden a los inspectores estas prerrogativas y las extienden a fin de incluir a toda persona cuyo testimonio pueda ser til para el objetivo del control 38. La Comisin insiste en que para garantizar que las declaraciones sean todo lo espontneas y fiables que sea posible, es indispensable que el inspector del trabajo decida si juzga oportuno proceder a los interrogatorios con toda confidencialidad cuando la materia lo exige. De esta forma, se puede evitar poner intilmente en evidencia al empleador o a su representante ante los trabajadores o, a la inversa, exponer a los trabajadores a posibles represalias. Adems, la facultad que tiene el inspector de proceder a los interrogatorios de la forma que estime ms conveniente permite evitar tener que convocar a las partes en sus servicios.

B.

Control de documentos
276. En la mayora de las legislaciones nacionales se reconoce a los inspectores del trabajo el derecho previsto por el artculo 12, prrafo 1, apartado c), inciso ii), del Convenio nm. 81 y por el artculo 16, prrafo 1, apartado c), inciso ii), del Convenio nm. 129, de exigir la presentacin de libros, registros u otros documentos, incluso bajo forma electrnica, que la legislacin nacional ordene llevar, a fin de comprobar que estn de conformidad con las disposiciones legales y para obtener copias o extractos de los mismos. La Comisin seala que en la legislacin de muchos pases se han incluido las disposiciones pertinentes 39. La informacin de la que se dispone induce a pensar que, en algunos pases cuya legislacin nada dice a este respecto, los inspectores ejercen esta facultad en la prctica.

C.

Control de la colocacin de avisos

277. En virtud del artculo 12, prrafo 1, c), iii), del Convenio nm. 81, los inspectores estarn autorizados para requerir la colocacin de los avisos que exijan las disposiciones legales. En efecto, muchas legislaciones nacionales prevn la obligacin del empleador de colocar en los sitios adecuados ciertos documentos, tales como los reglamentos de empresa, los horarios de trabajo, las instrucciones de utilizacin de ciertos equipos peligrosos o las informaciones necesarias para garantizar la seguridad general 40 . La Comisin deseara subrayar la importancia que debe concederse al respeto de esta obligacin, cuyo objetivo es garantizar que los empleadores y los trabajadores estn bien informados de sus derechos y obligaciones respectivos, y motivados para respetarlos. Cuando una parte importante de la mano de obra no domina la lengua del pas, es deseable que se utilicen los medios de comunicacin apropiados para darles a conocer la informacin que con arreglo a la ley debe colocarse en los lugares adecuados. Ello
38

Por ejemplo, en Angola, Argelia, Benin, Chile, China, Cte dIvoire, Eritrea, Etiopa, Honduras, Malawi, Sudfrica, Tnez y Repblica Bolivariana de Venezuela. Por ejemplo, en Angola, Australia, Blgica, Benin, Bolivia, Camern, China, Repblica Dominicana, El Salvador, Eritrea, Etiopa, Madagascar, Marruecos y Rwanda.

39

40 Por ejemplo, en Blgica, Benin, Camern, Repblica Dominicana, El Salvador, Eritrea, Gabn, Guatemala, Malawi, Marruecos, Nger, Rwanda, Tnez y Repblica Bolivariana de Venezuela.

96

Mtodos generales de inspeccin de los lugares de trabajo: visitas de inspeccin

ocurre, por ejemplo, en Arabia Saudita, as como en otros pases de acogida de trabajadores extranjeros. En las actividades en las que la mayor parte de la mano de obra es analfabeta puede ser necesario informar mediante representaciones grficas simplificadas e indicativas. La Comisin slo dispone de informacin de algunos pases sobre los procedimientos iniciados contra empleadores que han infringido las disposiciones pertinentes 41.

D.

Control de los materiales y sustancias utilizados

278. En virtud del artculo 12, prrafo 1, c), iv), del Convenio nm. 81 y del artculo 16, prrafo 1, c), iii), del Convenio nm. 129, los inspectores estarn autorizados a tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento, con el propsito de analizarlos, siempre que se notifique al empleador o a su representante. Estas disposiciones pretenden garantizar el respeto de las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores y, en algunos casos, de los miembros de su familia, relacionadas con la utilizacin o la manipulacin de diversas materias o sustancias 42. A este respecto el inspector debe poder verificar si la presencia de esos materiales o sustancias en el lugar de actividad est de conformidad con las disposiciones legales, as como cerciorarse de que su utilizacin o manipulacin se efectan con apego a las reglas establecidas y proceder o hacer proceder a todos los organismos competentes a los anlisis que requieran instrumentos o tecnologas especficos 43. Muchas legislaciones nacionales parecen permitir a los inspectores proceder a sacar tales muestras 44.
Evaluacin de los riesgos por las empresas
En varios pases industrializados las exigencias en materia de control de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo son hoy mucho mayores, de manera que se han confiado a las empresas expuestas altas responsabilidades bajo la supervisin de los rganos encargados de la inspeccin del trabajo. En el seno de la empresa, el sistema de autoevaluacin de los riesgos presupone distribuir las responsabilidades entre el empleador, los trabajadores y los comits de seguridad y salud en el trabajo. Ello tiene la ventaja de suscitar la activa colaboracin de todos los actores de la empresa en cumplimiento de las prescripciones legales pertinentes. Este tipo de sistema podra aplicarse, si fuese necesario, de forma progresiva, en todos los pases cuya situacin econmica y social lo permita. Sin embrago, los agentes pblicos formados o designados con este fin deberan seguir siendo responsables del control de las condiciones de trabajo y especialmente de las relacionadas con la seguridad y salud, y disponer de la autoridad necesaria para ello. Asimismo, al desarrollar de forma paralela sus actividades de asesoramiento e informacin tcnica para empleadores y trabajadores, la inspeccin del trabajo debera ayudar a que se imponga una reparticin ms equilibrada de las funciones en la materia.

41 42

Arabia Saudita, Espaa, Francia y Portugal.

En Fiji, los inspectores de salud en el trabajo estn adems habilitados por el art. 9.1, b), de la ordenanza sobre el empleo a sacar muestras del agua y los alimentos proporcionados a los asalariados.

43

En Arabia Saudita, los exmenes se confan a laboratorios gubernamentales. El Gobierno de Francia indica que, aunque los inspectores estn autorizados para tomar muestras, esta facultad se utiliza poco ya que la administracin del trabajo no est equipada para proceder a los anlisis. En cambio, es habitual formular requerimientos al empleador para que solicite la opinin tcnica de organismos reconocidos.

Benin (art. 274 del Cdigo del Trabajo). Camern (art. 108, 1), c), del Cdigo del Trabajo). Cte dIvoire (art. 91.5, iv), del Cdigo del Trabajo). Dinamarca (art. 76.5 de la Ley, de 1999, sobre el Medio Ambiente de Trabajo). Finlandia (art. 4.4 de la ley nm. 131/1973, sobre el control de la seguridad y la salud en el trabajo y sobre los recursos en materia de seguridad y salud en el trabajo). Guatemala (art. 281, f), del Cdigo del Trabajo). Madagascar (art. 238 del Cdigo del Trabajo). Malawi (art. 9, 1), d), iv), de la Ley, de 14 de mayo de 2000, sobre el Empleo) y Sudfrica (art. 1, f), de la Ley nm. 85, de 1993, sobre la Seguridad y Salud en el Trabajo).

44

97

Captulo VIII
Trmite y sancin de las infracciones de la legislacin
279. Para garantizar la aplicacin de las disposiciones legislativas relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores, los convenios prevn que el sistema de inspeccin del trabajo est encargado de facilitar informacin tcnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores (artculo 3, prrafo 1, apartado b), del Convenio nm. 81 y artculo 6, prrafo 1, apartado b), del Convenio nm. 129). Si bien esta informacin y asesoramiento no pueden sino favorecer la adhesin a las prescripciones legales, deben ir asimismo acompaados de un dispositivo de represin que permita procesar a los autores de infracciones comprobadas por los inspectores del trabajo. 280. La credibilidad de todo servicio de inspeccin depende, en gran medida, no slo de su capacidad para asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la mejor forma de aplicar las disposiciones legales cuyo cumplimiento le corresponde controlar, sino tambin de la existencia y utilizacin efectiva de un sistema de sancin que sea lo suficientemente disuasivo. Para la inspeccin del trabajo, las funciones de control y de asesoramiento son, en la prctica, indisociables.

I.

Alcance del principio de procedimiento judicial o administrativo inmediato

281. Asimismo, con arreglo al artculo 17, prrafo 1, del Convenio nm. 81, y del artculo 22, prrafo 1, del Convenio nm. 129, las personas que violen las disposiciones legales o muestren negligencia en la observancia de las mismas debern ser sometidas inmediatamente, sin aviso previo, a un procedimiento judicial o administrativo. Sin embargo, la legislacin nacional podr establecer excepciones, en los casos en que deba darse un aviso previo a fin de remediar la situacin o tomar disposiciones preventivas. 282. La comisin de una infraccin puede resultar del desconocimiento de los trminos o del alcance del derecho aplicable. Por este motivo, el inspector del trabajo debera tener siempre la facultad de prescindir del recurso a las sanciones para garantizar la aplicacin de las disposiciones legales. El artculo 17, prrafo 2, del Convenio nm. 81 y el artculo 22, prrafo 2, del Convenio nm. 129 prescriben a este efecto que los inspectores del trabajo tendrn la facultad discrecional de advertir y de aconsejar, en vez de iniciar o recomendar un procedimiento. Esta libertad de decisin supone para el personal de inspeccin una facultad de enjuiciamiento que le permite distinguir entre la infraccin intencional grave o repetida, la negligencia culposa o la mala voluntad flagrante, que deben ser sancionadas, y la infraccin involuntaria o leve, que puede ser objeto de una simple advertencia.

99

Inspeccin del trabajo

283. Hay inspectores competentes y experimentados que son conscientes de las virtudes del consejo y la advertencia como incentivos a una aplicacin correcta de las exigencias de la ley. Generalmente, una nueva visita de seguimiento despus del plazo temporal concedido a un empleador para subsanar las irregularidades advertidas bastar para alcanzar el objetivo perseguido. Por ello, en la mayora de los pases, los inspectores del trabajo prefieren, en la prctica, recurrir salvo infraccin intencional o grave, negligencia culposa o mala voluntad flagrante a la va del asesoramiento y de la persuasin antes que entablar o recomendar procedimientos judiciales o administrativos. Estos suelen incoarse contra empleadores reacios a colaborar, en particular cuando las infracciones exponen a los trabajadores a riesgos que pueden afectar a su seguridad o salud 1. 284. La inobservancia de las disposiciones relativas a las condiciones de trabajo tiene una incidencia directa o indirecta en la salud de los trabajadores y sus allegados, as como en su seguridad y la del medio ambiente de trabajo. En determinadas profesiones, como el transporte vial, as como en las profesiones mdicas, el incumplimiento, por ejemplo, de las disposiciones sobre el tiempo de trabajo afecta no slo a los trabajadores interesados, sino que tambin puede socavar la salud o la vida de muchas personas. Por lo tanto, la infraccin de las disposiciones legales pertinentes debera poder ser tratada por los inspectores del trabajo con el rigor apropiado. 285. La legislacin de determinados pases prev expresamente que corresponde a los inspectores determinar libremente la oportunidad de recurrir a las vas de la informacin, el asesoramiento o las advertencias, antes que a la va punitiva 2. En otros pases 3, no se excluye que los inspectores dispongan en la prctica de esta facultad, aunque no existan disposiciones legales en ese sentido. En algunos pases, el apercibimiento previo es la regla. Es el caso de Jordania, donde el inspector est obligado, en todo caso, a apercibir primero al empleador para que ponga coto a la infraccin 4. 286. Sin embargo, es importante que esa facultad del inspector de descartar el recurso inmediato a la sancin no se desve de su objetivo inicial, como ocurre a veces segn algunas organizaciones sindicales. De esta forma, en Rumania una central sindical 5 estima que, en la prctica, los inspectores se ven obligados a limitar su accin a meras notificaciones que carecen de efecto, incluso en caso de reincidencia del empleador, cuando en realidad la ley prev diversos tipos de sanciones, que van desde la imposicin de una multa hasta el cierre de un establecimiento de trabajo.

En Gabn, por ejemplo, en virtud del art. 225 del Cdigo del Trabajo, antes de que el inspector levante acta de los actos de violacin de las disposiciones que establecen las medidas generales de seguridad y salud en el trabajo, debe apercibir obligatoriamente al empleador para que les ponga coto en un plazo fijado atendiendo a las circunstancias y a la importancia de los trabajos necesarios.

2 Este es el caso, por ejemplo, de las Comoras, donde, en virtud del art. 163 del Cdigo del Trabajo se deja a la libre discrecin de los inspectores del trabajo el advertir, formular un requerimiento o asesorar en lugar de iniciar o recomendar procedimientos judiciales o administrativos; de Guinea, donde, en virtud del art. 363 del Cdigo del Trabajo, los inspectores pueden, si lo estiman oportuno, asesorar o advertir antes de levantar acta por infraccin, y de Qatar, donde, en virtud del art. 140 del Cdigo del Trabajo, el inspector puede elegir entre: 1) asesorar sobre la forma de solucionar la infraccin, 2) emitir una advertencia o formular un requerimiento al empleador para que haga cesar las violaciones, y 3) emitir un informe sobre la violacin y someterlo al departamento para que se efecten los procedimientos necesarios. 3

Por ejemplo, en la China, donde, slo est previsto en el Cdigo del Trabajo, que toda violacin sea sancionada de la forma prevista por la ley. Con arreglo al art. 9 del Cdigo del Trabajo, el inspector apercibe al empleador para que ponga coto a la infraccin en un plazo que no supere los siete das. El Bloque Nacional Sindical.

100

Trmite y sancin de las infracciones de la legislacin

287. En Brasil se ha instaurado un procedimiento de protocolo de acuerdo entre la inspeccin y el empleador para los casos de infraccin que no constituyan un peligro grave e inminente para la seguridad y la salud. El inspector est encargado de velar por que el empleador ponga coto a la infraccin y, slo en aquellos casos en que la infraccin se repita, se transmitir el caso al Ministerio Fiscal para que inicie el oportuno procedimiento judicial 6 . Sin embargo, una organizacin sindical 7 lamenta a este respecto lo que considera como una tendencia de la inspeccin del trabajo a dedicarse a una funcin de negociacin en detrimento de su funcin esencial de control y de sancin de las infracciones.

II.

Iniciativa del procedimiento

288. Las acciones penales siguen siendo, en algunos casos, la nica va eficaz para obtener el efectivo cumplimiento de la ley. Por otra parte, el hacer pblicas estas acciones puede tener un impacto disuasivo. El Gobierno de Brasil ha indicado que la publicacin por la Secretara de la Inspeccin del Trabajo de una lista de empleadores reincidentes en el incumplimiento de la prohibicin del trabajo forzoso ha permitido a las instituciones pblicas restringirles el acceso a los crditos, a subvenciones y a ventajas sociales. 289. Todas las legislaciones nacionales sobre la inspeccin del trabajo atribuyen a los inspectores una funcin en el sistema sancionador de las infracciones contra las disposiciones legales relativas a la inspeccin del trabajo y la proteccin de los trabajadores 8. A este respecto, los Convenios disponen que los inspectores tendrn la facultad discrecional de iniciar o recomendar procedimientos contra los autores de infracciones (artculo 17, prrafo 2, del Convenio nm. 81 y el artculo 22, prrafo 2, del Convenio nm. 129). Adems, el Convenio nm. 129 precisa en su artculo 23 que si los inspectores del trabajo en la agricultura no pueden ellos mismos iniciar el procedimiento, debern estar facultados para transmitir directamente a la autoridad competente los informes sobre violacin de las disposiciones legales. 290. En Eslovaquia, el inspector del trabajo est autorizado para presentar a sus superiores propuestas de sancin o de procedimiento judicial o administrativo 9. En la Federacin de Rusia, los inspectores del trabajo estn habilitados para entablar
6 7 8

Segn la instruccin reglamentaria intersectorial nm. 13, de 6 de julio de 1999. Asociacin de Inspectores del Trabajo de Minas Gerais (AAFIT/MG).

En Camboya, en virtud del art. 347 del Cdigo del Trabajo, los inspectores estn facultados para dirigir observaciones al empleador, apercibirles para que cumplan las disposiciones legales en un plazo determinado, levantar acta sobre la inobservancia de las disposiciones legales e imponer sanciones econmicas a los autores de las infracciones a las disposiciones del Cdigo del Trabajo y sus textos de desarrollo. Asimismo, en Mongolia, en virtud del art. 16.1 de la Ley sobre la Inspeccin del Estado, tambin se les reconoce la potestad de imponer sanciones pecuniarias. En la Federacin de Rusia, el decreto nm. 78, de 28 de enero de 2000, habilita a los inspectores del trabajo para incoar procedimientos administrativos contra las personas que hayan cometido infracciones contra la legislacin federal del trabajo y de la seguridad y salud en el trabajo. Estn habilitados para transmitir a los rganos encargados de la ejecucin de las leyes los documentos que den una descripcin detallada de las infracciones a la legislacin del trabajo a fin de entablar acciones penales. En Sudfrica (art. 69 de la Ley nm. 75, de 1997, sobre las Condiciones Bsicas de Empleo). En Viet Nam, pueden imponer multas en virtud del art. 22 del decreto gubernamental nm. 38/CP, de 25 de junio de 1996, sobre la penalizacin de las infracciones administrativas en materia de legislacin del trabajo.
9

En virtud del art. 1, prr. 13.3, de la Ley, de 8 de febrero de 2000, sobre la Inspeccin del Trabajo, el inspector est facultado para presentar propuestas de sancin por violacin de las obligaciones o incumplimiento de las medidas impuestas por la inspeccin del trabajo, una recomendacin de revocacin de la autorizacin para ejercer la actividad, o bien para imponer sanciones disciplinarias.

101

Inspeccin del trabajo

procedimientos administrativos contra las personas que hayan infringido la legislacin federal del trabajo y de la seguridad y salud en el trabajo, pero deben remitir a las autoridades competentes los casos en los que se recomiendan procedimientos penales 10. En la legislacin de varios pases de Africa se reconoce al inspector del trabajo la facultad de llevar directamente ante la justicia a los autores de infracciones contra la legislacin del trabajo 11. En otros pases, tienen competencias de oficiales de polica judicial 12 y la potestad de imponer sanciones 13. En Fiji, el autor de la infraccin puede elegir entre pagar la multa fijada por el inspector o ser objeto de una accin judicial 14.

III.

Sanciones
291. En virtud del artculo 18 del Convenio nm. 81 y del artculo 24 del Convenio nm. 129, la legislacin nacional deber prescribir sanciones adecuadas, que habrn de ser efectivamente aplicadas en los casos de violacin de las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo, y en aquellos en que se obstruya el desempeo de los inspectores del trabajo en el ejercicio de sus funciones.

A.

Sanciones adecuadas previstas por la legislacin nacional

292. La credibilidad y la eficacia del sistema de proteccin en el trabajo requieren que la legislacin nacional contemple las infracciones y que los procedimientos que entablen o recomienden los inspectores del trabajo contra los empleadores infractores sirvan para disuadir a los autores de persistir en la negligencia o en la violacin de la legislacin pertinente y para que los empleadores se conciencien, en general, de los riesgos en que pueden incurrir si no cumplen con sus obligaciones. Para la credibilidad de las sanciones es importante que las penas se definan atendiendo a la naturaleza y la gravedad de la infraccin. 293. En la mayora de las legislaciones nacionales se prevn sanciones, tanto en forma de multas como de penas privativas de la libertad, por violacin de las disposiciones legales sometidas al control de los inspectores. 294. Asimismo, la mayora de los pases prevn una gama de sanciones en forma de multas aplicables a los actos de obstruccin al ejercicio de las misiones de los

10 11

Decreto nm. 78, del Gobierno de la Federacin de Rusia, de 28 de enero de 2000.

Benin (art. 271 del Cdigo del Trabajo); el Camern (art. 109 del Cdigo del Trabajo); en Madagascar (art. 239, apartados 4 y 5, del Cdigo del Trabajo); Mal (art. L.295 del Cdigo del Trabajo); el Senegal (art. L.194 del Cdigo del Trabajo).

12 Por ejemplo, en Japn: art. 102 de la Ley nm. 49, de 1947, sobre las Normas del Trabajo y en Qatar: art. 137 del Cdigo del Trabajo. 13

En Burundi (art. 299 del Cdigo del Trabajo); en Camboya (art. 347 del Cdigo del Trabajo); en Fiji (art. 73, prr. 2, de la Ley sobre las Fbricas). En Kazajstn, los inspectores del trabajo pueden imponer sanciones administrativas (art. 550 del Cdigo de Infracciones Administrativas, de 2001); en Mal: en materia de penas leves (art. L.296, f), del Cdigo del Trabajo). En Repblica de Moldova el inspector del trabajo tiene el derecho de imponer, segn el procedimiento establecido por la legislacin, sanciones administrativas, que comprenden multas por violacin de las disposiciones legislativas y otros actos normativos referentes a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de sus funciones (art. 4, prr. 2, b), de la Ley sobre la Inspeccin del Trabajo). En Mongolia: art. 16.1 de la Ley sobre la Inspeccin del Trabajo por parte del Estado. En Viet Nam, en caso de infraccin que no est sujeta a procedimientos penales, los inspectores del trabajo estn facultados para imponer una multa (art. 22 del decreto gubernamental nm. 38/CP, de 25 de junio de 1996, sobre las sanciones por infracciones administrativas). En virtud del art. 48-1 de la Ley nm. 4, de 1996, sobre Seguridad y Salud en el Trabajo.

14

102

Trmite y sancin de las infracciones de la legislacin

inspectores del trabajo 15. Adems, se prev una pena de prisin para sancionar este tipo de infracciones en Benin 16, Singapur 17 o incluso en Polonia, donde toda persona que impida que se realice una inspeccin del trabajo o que la dificulte puede ser sancionada con una pena de prisin superior a tres aos 18. En Viet Nam, el Cdigo del Trabajo prev una sancin administrativa o penal segn la gravedad de la infraccin, no slo en caso de obstruccin al desempeo del inspector del trabajo, sino tambin en caso de intento de corrupcin del inspector o de que se tomen represalias en su contra 19. La Comisin toma nota de que en general parece que los actos de obstruccin son objeto de sanciones ms severas que las infracciones cometidas contra las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores. 295. Asimismo, recuerda que, para mantener el carcter disuasivo de las sanciones, la cuanta de las multas debera ser objeto de una revisin peridica, atendiendo a la tasa de inflacin. En efecto, resultara muy lamentable que los empleadores prefiriesen abonar multas por considerarlas ms econmicas que la adopcin de las medidas necesarias para ponerse de conformidad con las disposiciones legales sobre las condiciones de trabajo. Diversas organizaciones sindicales han expresado su inquietud a este respecto 20. 296. La Comisin toma nota de que en Lesotho existen disposiciones pertinentes 21. En los pases donde se han tomado medidas en este sentido, se ha podido observar una mejora en la aplicacin de las disposiciones legales relativas a ciertas condiciones de trabajo. Segn el Gobierno de Arabia Saudita, el nmero de infracciones en materia de abono de salarios ha bajado de forma significativa debido, entre otras cosas, a la actualizacin de las circulares relativas a las sanciones penales. 297. En algunos pases, la cuanta de las sanciones aplicadas vara en funcin del salario mnimo. As pues, en Guatemala los inspectores estn habilitados para aplicar sanciones cuya cuanta se fija, en funcin de la gravedad de la infraccin, en dos a doce salarios mnimos 22 . En Camboya, la multa se determina multiplicando el salario diario de

15

Arabia Saudita: art. 192 del Cdigo del Trabajo; Argentina: art. 8 del anexo II (rgimen general de sanciones por infracciones laborales) de la ley nm. 25212, de 1999, por la que se ratifica el Pacto Federal del Trabajo; Emiratos Arabes Unidos: art. 181, prr. 2, de la Ley Federal nm. 8, de 1980, sobre la Reglamentacin del Trabajo; Eslovaquia: art. 1, prr. 17, a) y c), de la Ley nm. 95/2000, sobre la Inspeccin del Trabajo; Turqua: art. 107 del Cdigo del Trabajo. En Tnez, en virtud del art. 240 del Cdigo del Trabajo, cualquier persona que obstaculice el cumplimiento de una misin por parte de un agente de la inspeccin del trabajo ser castigada con multa, sin perjuicio de la aplicacin de las disposiciones del Cdigo Penal que sancionan el desacato al funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones. En virtud del art. 305 del Cdigo del Trabajo, ser castigada con multa y pena de prisin de dos meses a un ao o slo con una de las dos penas, toda persona que se oponga o que intente oponerse al cumplimiento de las obligaciones o al ejercicio de las facultades de los inspectores y controladores del trabajo. En virtud del art. 107 del Cdigo del Trabajo, todo empleador que dificulte o impida que el oficial de inspeccin cumpla sus funciones comete una violacin y puede ser sancionado por ello con multa, con una pena de prisin que no exceda de los seis meses, o con ambas penas. Art. 225, prr. 2, del Cdigo Penal de 1977. Art. 193 del Cdigo del Trabajo.

16

17

18 19 20

En la India, el Centro de Sindicatos Indios (CITU) deplora el carcter inapropiado de las sanciones fijadas por el art. 95 de la Ley, de 1948, sobre Fbricas, el art. 14 de la Ley, de 1986, sobre los Trabajadores Portuarios (salud, seguridad y bienestar) y el art. 15 de la Ley sobre el Medio Ambiente (proteccin).

21

En virtud del art. 240.2 del Cdigo del Trabajo, el Ministro de Trabajo y Empleo, en consulta con el Comit Consultivo Nacional del Trabajo, est habilitado para revisar las sanciones, cuando se juzgue necesario, al menos cada dos aos. A tenor del decreto nm. 18-2001.

22

103

Inspeccin del trabajo

referencia 23 . Lo mismo ocurre en Kazajstn Venezuela 25.

24

y en la Repblica Bolivariana de

298. En un pas la autoridad central de inspeccin ha propuesto la adopcin de un mtodo de fijacin de la cuanta de las multas con miras a la confiscacin de los beneficios realizados en violacin de la legislacin 26. 299. En varios pases se aplican otros mtodos de determinacin de la cuanta de las multas a fin de conservar el efecto disuasivo de stas. Algunos de los criterios que se utilizan son la reincidencia 27 , el volumen de negocios de la empresa, el nmero de trabajadores que hayan resultado perjudicados por la infraccin 28, o la naturaleza y las consecuencias de la infraccin. En Blgica, por ejemplo, la violacin de ciertas disposiciones conlleva la multiplicacin de la multa por el nmero de trabajadores ocupados en la empresa 29. 300. En las legislaciones nacionales se prevn diversas sanciones, amn de penas privativas de libertad 30. En la China, por ejemplo, se prev el retiro del permiso de comercio por violacin de las disposiciones legales sobre el empleo de adolescentes en trabajos peligrosos 31; en Jordania, se impone el cierre del establecimiento hasta tanto cese la infraccin o se pronuncie una resolucin judicial, en los casos en que no se haya cumplido un requerimiento del inspector del trabajo 32. 301. En varios pases, la sancin prevista en caso de violacin de las disposiciones relativas a la seguridad y salud en el trabajo es el cierre del establecimiento, la suspensin de la actividad, o el retiro de la autorizacin de ejercicio 33. En Bulgaria, por iniciativa propia o a propuesta de las organizaciones sindicales, la Inspeccin General de Trabajo puede imponer el cese de las actividades en caso de violacin reiterada de la obligacin de formalizar por escrito la relacin de trabajo 34.

23 24 25 26 27

Art. 360 del Cdigo del Trabajo. Cdigo de Infracciones Administrativas. Ttulo XI de la Ley Orgnica del Trabajo. Informe anual de actividad de la autoridad central de la inspeccin del trabajo de Croacia.

Por ejemplo, en Fiji (art. 72(1) de la Ley nm. 4, sobre la Seguridad y Salud en el Trabajo, de 1996), y en Mongolia (art. 141 del Cdigo del Trabajo).
28

Por ejemplo, en Benin (art. 307 del Cdigo del Trabajo); el Camern (art. 172 del Cdigo del Trabajo); China (art. 25 del decreto nm. 423, de 1. de noviembre de 2004, sobre la reglamentacin de la inspeccin del trabajo); Qatar (art. 143 del Cdigo del Trabajo), y Sudfrica (anexo 2 de la Ley nm. 75, de 1997, sobre las Condiciones Bsicas de Trabajo). Art. 82 de la ley de 4 de agosto de 1996, relativa al bienestar de los trabajadores cuando llevan a cabo su trabajo.

29

30

Argentina (art. 5, apartado 5, del anexo II de la ley nm. 25212, de 1999, por la que se ratifica el Pacto Federal del Trabajo). En los supuestos de reincidencia se podr clausurar el establecimiento hasta un mximo de diez das, mantenindose entre tanto el derecho de los trabajadores al cobro de las remuneraciones. En caso de tratarse de servicios pblicos esenciales, debern garantizarse los servicios mnimos. Art. 94 del Cdigo del Trabajo. Art. 9, prr. 2, del Cdigo del Trabajo. Por ejemplo, Gabn (art. 229 del Cdigo del Trabajo) y Honduras (art. 226 del Cdigo de la Salud). Art. 404, apartado 2, del Cdigo del Trabajo.

31 32 33 34

104

Trmite y sancin de las infracciones de la legislacin

302. La reincidencia suele ser una circunstancia agravante. Puede entraar la duplicacin o triplicacin de la cuanta de la multa o de la duracin de la pena de prisin 35.

B.

Sanciones efectivamente ejecutadas

303. Las sanciones no deben preverse para penalizar solamente las infracciones de la legislacin relativa a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores, como es el caso en la mayora de los pases, sino tambin aplicarse de manera efectiva en virtud de los instrumentos. Ahora bien, segn la informacin disponible rara vez se pronuncian sanciones y los procedimientos de ejecucin eficaz slo culminan cuando la infraccin de la ley ha tenido consecuencias graves en la seguridad o la salud. Los informes anuales de actividad de la inspeccin que contienen datos sobre hasta dnde llegan los procedimientos por infraccin indican, en general, que se incoan procedimientos judiciales sobre todo en caso de violacin de disposiciones relativas a cuestiones como el empleo ilegal, el impago de las cotizaciones sociales y, excepcionalmente, en caso de violacin de las condiciones de trabajo. A este respecto, la Comisin estima que es esencial, para mantener la coherencia del sistema de inspeccin respecto a los objetivos que se persiguen, que las sanciones pronunciadas contra los autores de infracciones de todo tipo sean efectivamente aplicadas, de conformidad con los convenios. 304. De la informacin disponible se desprende que el impacto punitivo de las acciones de control de los inspectores del trabajo depende de varios factores. En Alemania, las numerosas acciones son tratadas por el sistema judicial con largos plazos. En algunos pases, se da prioridad a la adecuacin a la legislacin y a la indemnizacin rpida de los trabajadores vctimas de infraccin. De esta forma, el Gobierno de Nueva Zelandia ha indicado, en respuesta a una organizacin sindical 36 que le consideraba preocupante que se pronunciasen tan pocas sanciones y hubiera tal falta de claridad en los procedimientos pertinentes, que no se estimase necesario entablar procedimientos judiciales salvo en caso de infracciones graves. Varias organizaciones sindicales que en Amrica Latina han protestado por la ineficacia del sistema de represin de las violaciones de la legislacin, y por la opacidad y pesadez del sistema de represin de la infracciones, opinan que el problema se debe en parte a la falta de compromiso poltico de los poderes pblicos, agravada por una cooperacin insuficiente entre los ministros de trabajo y los rganos judiciales 37. En Madagascar, aunque en virtud del nuevo Cdigo del Trabajo toda acta de infraccin levantada por el inspector del trabajo debe dar lugar a una citacin directa en el plazo de un mes 38 , convendra que, en la prctica, se adoptasen medidas para sensibilizar a los jueces y a los rganos de ejecucin respecto de la utilidad que reviste la inspeccin del trabajo, a fin de que las penas pronunciadas fueran de tal calado que
35 Camboya (art. 383, apartado 3, del Cdigo del Trabajo). En las Comoras, en caso de doble reincidencia, el art. 232 del Cdigo del Trabajo, prev que el empleador sea castigado con una pena de prisin en los casos de infraccin a las disposiciones legales relativas a la notificacin de los accidentes de trabajo y los casos de enfermedad profesional, as como en caso de infraccin a las disposiciones que rigen la proteccin de la libre designacin de los delegados del personal y el libre ejercicio de sus funciones, y en Tnez (art. 237 del Cdigo del Trabajo). 36 37 38

El Consejo de Sindicatos de Nueva Zelandia (NZCTU). La AGITRA en Brasil. En Costa Rica, segn la ASEPA.

En virtud del art. 239, apartados 4 y 5, del Cdigo del Trabajo, se prev adems que el inspector del trabajo disponga, so pena de prescripcin, de un plazo de seis das para transmitir a las autoridades judiciales competentes el original de acta de infraccin.

105

Inspeccin del trabajo

puedan ejecutarse de forma rpida y efectiva. En Rwanda, para garantizar que los rganos judiciales apoyen a la inspeccin del trabajo, una disposicin del Cdigo del Trabajo obliga al Ministerio Fiscal a mantener informado al inspector del curso dado a las actas de inspeccin 39. En Guatemala, el inspector puede obtener hoy de la autoridad judicial la ejecucin forzosa de una resolucin por la que imponga una sancin administrativa 40. 305. En muchos pases del continente africano, la cuanta de las sanciones pronunciadas y las dificultades que entraa su cumplimiento parecen socavar gravemente la motivacin de los inspectores del trabajo para penalizar las infracciones de la legislacin relativa a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin. 306. En los informes anuales de actividad de la inspeccin del trabajo comunicados a la OIT, rara vez se proporcionan datos y estadsticas sobre las disposiciones legales cuya violacin ha supuesto la aplicacin de sanciones. Sin embargo, esos datos resultan indispensables, por ejemplo, para evaluar la situacin general y prever actividades de control, informacin y asesoramiento tcnico, centradas en los mbitos y actividades ms delicados.

39 40

Art. 5, a), del Cdigo del Trabajo.

En virtud del art. 15 del decreto nm. 18-2001, las resoluciones de la Inspeccin General de Trabajo tienen categora de ttulo ejecutivo.

106

Captulo IX
Informes sobre el funcionamiento de la inspeccin del trabajo
307. En los instrumentos se dispone que el funcionamiento de la inspeccin del trabajo debe reflejarse en dos tipos de informes: informes peridicos que los inspectores del trabajo o las oficinas locales de inspeccin deben presentar a la autoridad central, y un informe anual de carcter general sobre la labor de los servicios que se hallan bajo su autoridad.

I.
A.

Informes de los inspectores sobre sus actividades

Objetivos fundamentales
308. En el artculo 19 del Convenio nm. 81 y el artculo 25 del Convenio nm. 129 se establecen las lneas maestras de la redaccin y la presentacin de los informes peridicos a la autoridad central de inspeccin. Para tener en cuenta las necesidades especficas de cada pas en materia de inspeccin del trabajo, los instrumentos disponen que los informes peridicos tratarn de las materias que la autoridad central designe en su momento. 309. Aunque se deja en cierta medida a criterio de la autoridad central de inspeccin la determinacin de la forma, el contenido y la frecuencia de los informes peridicos de los inspectores o de las oficinas locales, es menester que permitan a aqulla disponer en plazos oportunos de la informacin relativa a las materias que deben figurar de manera consolidada en su informe anual: la descripcin del entramado econmico abarcado y de la mano de obra activa, las actividades de control y sus resultados en cuanto a los expedientes abiertos y las sanciones correspondientes, y la situacin de la salud y la seguridad en el trabajo (apartados c) a g) del artculo 21 del Convenio nm. 81 y del artculo 27 del Convenio nm. 129). Esa informacin en efecto es el mnimo indispensable para que los rganos de control de la OIT puedan evaluar el funcionamiento de la inspeccin del trabajo y proceder a su seguimiento internacional. 310. En los instrumentos no se precepta de modo expreso la obligacin de los inspectores de redactar informes sobre cada una de sus misiones, pero esa obligacin se desprende implcitamente de las disposiciones de aqullos, pues no es posible elaborar informes peridicos si cada inspector no consigna sistemticamente las actividades de inspeccin y sus resultados. Como no compete a la autoridad central de inspeccin examinar todos y cada uno de los informes de inspeccin, sino velar por el buen funcionamiento del conjunto del sistema, ser mediante informes peridicos presentados por cada unidad de inspeccin del trabajo como la autoridad central ser correctamente informada.

107

Inspeccin del trabajo

311. La informacin existente muestra que en la mayora de los pases la legislacin prev la obligacin de presentar un informe peridico de las actividades de inspeccin del trabajo. 312. La Comisin observa que, gracias a las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, los inspectores del trabajo de un nmero cada vez mayor de pases pueden informar sistemticamente acerca de cada una de sus actividades y, asimismo, de manera consolidada, en perodos determinados por la autoridad central. Ello facilita enormemente la elaboracin del informe anual y, en varios pases, su publicacin. En los pases en que no se dispone de esos medios, no siempre se justifica la obligacin de presentar a la autoridad central un informe referente a cada actividad de inspeccin, que puede, incluso, sobrecargar innecesariamente la labor de los inspectores sin ofrecer realmente un inters prctico si los recursos humanos y materiales existentes no permiten explotarlo a los efectos pertinentes. En cambio, el ejercicio del derecho de fiscalizacin por la autoridad superior de inspeccin del trabajo de mbito local o regional de los informes de inspeccin de los inspectores sometidos a su control directo s puede permitir la aplicacin de cualquier medida encaminada a incrementar la eficacia de las actividades. La Comisin no dispone de informacin bastante para apreciar la trascendencia prctica de la obligacin de los inspectores de algunos pases de informar a la autoridad superior, al empleador o a los representantes de los trabajadores acerca de sus visitas de inspeccin.

B.

Prcticas nacionales
313. A tenor del artculo 19 del Convenio nm. 81 y el artculo 25 del Convenio nm. 129, corresponde a la autoridad central de inspeccin del trabajo fijar la frecuencia de los informes peridicos, si bien se precisa que sta no debe ser inferior a un ao. La obligacin de redactar informes peridicos incumbe, segn el pas de que se trate, a los inspectores 1, a las oficinas locales 2, o bien a los servicios regionales de inspeccin 3. La frecuencia de presentacin de esos informes puede ser mensual 4, trimestral 5, semestral 6 o anual 7. En Bulgaria y en Nueva Zelandia, las inspecciones regionales deben informar de su actividad por ramos industriales cada mes, cada trimestre y al final de cada ao. En Per, la periodicidad de los informes, en principio mensual, puede modificarse a peticin del superior jerrquico o en determinadas circunstancias 8. 314. La legislacin de algunos pases puntualiza que los informes peridicos debern versar sobre las actividades o los resultados de las actividades de inspeccin 9 , o bien

1 2 3 4 5 6 7 8

Por ejemplo, Brasil, Repblica de Corea, Gabn, Malawi, Mauricio, Mauritania, Per, Suriname y Tnez. Por ejemplo, Argelia, Chipre, Etiopa, Jordania y Rwanda. Por ejemplo, Bulgaria, China (Regin Administrativa Especial de Macao), Cuba, Espaa y Mal. Por ejemplo, Chipre, El Salvador, Espaa, Jordania, Mauricio y Per. Por ejemplo, Cuba, Gabn, Malawi, Mal, y Tnez. Por ejemplo, China (Regin Administrativa Especial de Macao). Por ejemplo, Rwanda.

Art. 18 del decreto supremo nm. 020-2001-TR Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador.
9

Brasil (art. 18 XXI del decreto nm. 4522 de 27 de diciembre de 2002 por el que se adopta el Reglamento de la Inspeccin del Trabajo); Repblica de Corea (art. 19 del Reglamento sobre las obligaciones de los inspectores del trabajo); El Salvador (art. 38, d), del decreto nm. 682, de 19 de abril de 1996), y Mauritania (art. 369 del Cdigo del Trabajo).

108

Informes sobre el funcionamiento de la inspeccin del trabajo

presentar un balance de las actividades realizadas durante el perodo a que se refieran 10. En Bulgaria, se exige un anlisis de la situacin en materia de accidentes laborales, la aplicacin de la reglamentacin relativa a la salud y la seguridad en el trabajo y las relaciones laborales 11 . En Etiopa, los informes peridicos deben contener adems informacin sobre las consecuencias costes en trminos humanos, materiales y financieros de los accidentes laborales. Los inspectores de la Repblica de Corea deben presentar un informe anual especfico de la situacin de la seguridad y la salud en el trabajo 12 . En Tnez, los inspectores del trabajo deben mencionar en sus informes peridicos de actividad los accidentes laborales graves y sus causas, los motivos de los conflictos laborales colectivos e individuales, y cuantos elementos puedan contribuir a la reactivacin de la economa regional o nacional, a la elaboracin de informes sobre el trabajo desde el punto de vista social y a la mejora del nivel de vida de la poblacin 13. En algunos otros pases, como Malawi 14 , compete a la autoridad central encargada de la inspeccin del trabajo determinar las materias sobre las que debern versar los informes peridicos. 315. La Comisin observa que, en la mayora de los pases, las actividades de inspeccin en materia de seguridad y salud en el trabajo figuran entre los temas tratados con prioridad en los informes peridicos de los inspectores. Compete asimismo que el nmero de visitas de inspeccin y de establecimientos visitados son datos que figuran principalmente en los informes peridicos de las unidades de inspeccin. Aunque el nmero de establecimientos objeto de control por la inspeccin sea un dato esencial para evaluar la tasa de cobertura de las necesidades, se trata de una informacin que la autoridad central rara vez solicita. Valga sealar a este respecto que en China (Regin Administrativa Especial de Macao) la autoridad departamental est obligada a comunicar este dato en sus informes trimestrales 15. Conviene sealar igualmente que, en Per, se invita expresamente a los inspectores que comuniquen las lagunas que adviertan en la legislacin 16. 316. Es necesario que en los informes comunicados a intervalos regulares a la autoridad central se facilite informacin refundida sobre todos los aspectos de las actividades de los inspectores, pues slo as podr aqulla ejercer la supervisin del funcionamiento local de la inspeccin del trabajo, apreciar el esmero de cada agente o las dificultades con que tropiezan y aplicar, en su caso, los alicientes y las medidas disciplinarias o de apoyo procedentes. Resulta adems indispensable disponer puntualmente de todas las informaciones procedentes de las estructuras de la inspeccin del trabajo para elaborar informes anuales que permitan evaluar el sistema de inspeccin. 317. La Comisin no dispone de informacin suficiente acerca de la forma en que se elaboran los informes peridicos, ni sobre cmo se utiliza la informacin que stos contienen. A este propsito, insiste en subrayar la importancia que debe atribuirse a que
10

Argelia (arts. 13 y 15 del decreto nm. 90-209 de 14 de julio de 1990, relativo a la organizacin y funcionamiento de la inspeccin del trabajo). Art. 14 (3).6 del Estatuto de la Agencia General de Ejecucin de la Inspeccin del Trabajo. Art. 26 del Reglamento por el que se establecen las obligaciones de los inspectores del trabajo. Art. 180 del Cdigo del Trabajo. Art. 16 de la Ley de Empleo. Art. 25.2 del decreto-ley nm. 60/89/M de 18 de septiembre de 1989.

11 12 13 14 15 16

Art. 9, e), del decreto legislativo nm. 910 de 16 de marzo de 2001, Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador.

109

Inspeccin del trabajo

esos informes se elaboren con apego a instrucciones precisas sobre la ndole, el tipo y el grado de pormenorizacin de la informacin que debe contener, incluyendo informacin y datos desglosados por sexos, condicin sta indispensable para poder aprovecharlos de manera racional. Es necesario recordar de vez en cuando a los inspectores la finalidad de la compilacin de los datos que se les piden, para incitarles a facilitarles del modo apropiado, inclusive para atender peticiones de otros rganos de la administracin laboral u otros departamentos ministeriales. Esta observacin se aplica a cualquier documento que elaboren los inspectores, ya sea a raz de sus actividades de control, de informacin o de asesoramiento tcnico, o bien para consignar la ndole y el alcance de las relaciones sostenidas con entidades pblicas o privadas en cumplimiento de sus funciones de inspeccin. La normalizacin de los documentos y de los conceptos de la inspeccin del trabajo propicia el ahorro de recursos pblicos, sobre todo cuando se determina en consulta con las dems entidades pblicas o privadas interesadas. Slo puede llevarse a cabo si los trminos, las definiciones y los criterios de presentacin y de clasificacin de los documentos relativos a la inspeccin del trabajo tienen una acepcin comn a escala nacional. 318. Unos formularios tipo de declaracin de accidente laboral y de enfermedad profesional concebidos en consulta con los organismos encargados, respectivamente, del seguro o de la seguridad social y de las estadsticas podrn constituir la base de actuaciones destinadas, en particular, a definir y prevenir los riesgos profesionales, y a fortalecer la cooperacin necesaria para disminuir su incidencia. Cuando se preparan en colaboracin con la autoridad judicial, los formularios de actas de infraccin ayudan a los tribunales a aprehender mejor las actuaciones emprendidas o recomendadas por los inspectores con respecto a los acusados de infracciones de la legislacin relativa a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores, al tiempo que coadyuvar a la coherencia de las decisiones referentes a hechos y circunstancias anlogos. 319. A este respecto, la Comisin desea sealar a la atencin de los Miembros la existencia de normas internacionales de clasificacin de determinados datos relativos a los distintos aspectos del trabajo, en las que podra inspirarse la autoridad central de inspeccin para la elaboracin de los documentos pertinentes de la inspeccin del trabajo.

II.
A.

Informes anuales de la autoridad central

Objetivos fundamentales
320. De conformidad con el artculo 20 del Convenio nm. 81, la autoridad central de la inspeccin del trabajo debe publicar cada ao un informe de carcter general sobre las actividades de los servicios de inspeccin y remitir copia del mismo al Director General de la OIT. El plazo de publicacin de ese informe no debe exceder en 12 meses de la terminacin del ao al que se refiera, y el de su comunicacin a la OIT no podr exceder de tres meses. En el artculo 21 se enumeran las cuestiones que obligatoriamente deber tratar ese informe y la Recomendacin nm. 81 detalla en su prrafo 9 la manera en que debern exponerse las informaciones solicitadas. El Convenio nm. 129, en sus artculos 26 y 27, y la Recomendacin nm. 133, en su prrafo 13, contienen disposiciones referentes al informe anual sobre la labor de la inspeccin del trabajo en el sector de la agricultura. Segn el prrafo 1 del artculo 26 del Convenio nm. 129, se podr publicar el informe anual de la inspeccin en la agricultura en forma de informe separado, o como parte de su informe anual general. Se ha establecido esta posibilidad en atencin a la preocupacin de los gobiernos, que podran considerar una imposicin innecesaria y costosa la obligacin de publicar informes separados sobre cada sector

110

Informes sobre el funcionamiento de la inspeccin del trabajo

abarcado por los instrumentos que hubieren ratificado. En cambio, puede ser apropiado publicar informes separados en los pases cuyos sistemas de inspeccin dependen de diferentes autoridades centrales segn el sector de que se trate. 321. Como ya se ha dicho, es en los informes peridicos de actividad que le remiten los inspectores o los servicios bajo su control donde la autoridad central obtiene la informacin acerca de la evolucin del alcance de esas actividades de inspeccin y sus resultados y sobre la situacin en materia de seguridad y salud en el trabajo en los sectores sometidos a inspeccin (apartados c) a g) del artculo 21 del Convenio nm. 81 y el artculo 27 del Convenio nm. 129). Para dar una imagen global del funcionamiento de la inspeccin del trabajo, corresponde a la autoridad central refundir en su informe anual el conjunto de la informacin pertinente y completarla con la lista de las leyes y los reglamentos pertinentes a las funciones del servicio de inspeccin del trabajo y con una descripcin del personal de ese servicio (apartados a) y b) del artculo 21 del Convenio nm. 81 y el artculo 27 del Convenio nm. 129). 322. La Comisin no puede menos que subrayar, igual que lo ha hecho en cada uno de sus anteriores estudios globales de la inspeccin del trabajo, la necesidad de velar por que el informe anual de la autoridad central de inspeccin se publique en los plazos establecidos por los convenios y por que la informacin que contenga acerca de las cuestiones tratadas sea lo ms detallada posible. Ahora bien, desea precisar que, para evitar una sobrecarga innecesaria del informe anual, la informacin relativa a la legislacin puede limitarse, en cada informe anual, a las modificaciones que hayan podido producirse en el curso del perodo transcurrido entre dos informes, sin que ello obste para que convenga elaborar una recapitulacin peridica de las leyes y los reglamentos. 323. En la medida en que las disposiciones legales a que se refieren los convenios cuya aplicacin se examina comprenden los convenios colectivos y los acuerdos de arbitraje cuyo control corresponde a la inspeccin del trabajo, la Comisin seala a la atencin de los gobiernos de los pases en los que las condiciones de trabajo se rigen en lo fundamental por los convenios colectivos la necesidad de velar por la actualizacin de las informaciones pertinentes en los sucesivos informes anuales. 324. En cuanto a la informacin que debe constar en el informe anual de conformidad con los apartados b) a g), del artculo 21 del Convenio nm. 81 y el artculo 27 del Convenio nm. 129, en el prrafo 9 de la Recomendacin nm. 81 figuran indicaciones tiles sobre la manera en que deberan desglosarse. La Comisin invita a los gobiernos a velar por que la autoridad central de inspeccin las tenga en cuenta para la presentacin de los datos en el informe anual. 325. A este respecto, la Comisin desea precisar algunos puntos. Los datos acerca del personal del servicio de inspeccin (apartado b)) deberan estar desglosados de manera que se pueda apreciar su adecuacin con respecto a los criterios de determinacin del nmero de inspectores en virtud del artculo 10 del Convenio nm. 81 y del artculo 14 del Convenio nm. 129. Se podra actualizar fcilmente cada ao un cuadro en el que figuren las diferentes categoras de agentes de control y su nmero y distribucin geogrfica y, de ser posible, su especializacin por ramas o materias. Asimismo, convendra precisar el nmero de mujeres inspectoras, en su caso, la asignacin del personal femenino a tareas especficas. 326. En cuanto a las estadsticas de los centros de trabajo sujetos al control de la inspeccin y el nmero de trabajadores empleados en ellos (apartado c)), son indispensables para evaluar los recursos que precisa la inspeccin del trabajo. En su defecto, resulta imposible apreciar la amplitud de la cobertura de la inspeccin con
111

Inspeccin del trabajo

respecto al entramado econmico que debe controlar. Por ello deben dedicarse esfuerzos concretos a la llevanza y actualizacin sistemtica de un registro de los establecimientos y las empresas sujetas al control, en el que se indique adems el nmero y las categoras de las trabajadoras y los trabajadores que empleen. 327. El grado de pormenorizacin de la informacin estadstica que requieren los convenios acerca de las visitas de inspeccin (apartado d)), las infracciones constatadas y las sanciones impuestas (apartado e)), los accidentes del trabajo (apartado f)), y los casos de enfermedad profesional (apartado g)), guarda relacin estrecha con la situacin econmica y social del pas y con los recursos asignados a la inspeccin del trabajo. En los pocos pases en que la autoridad central de inspeccin del trabajo no se ocupa de la salud y/o la seguridad en el trabajo, la autoridad competente debe adoptar medidas para que se establezcan los oportunos mecanismos de transmisin de los datos pertinentes para incluirlos en el informe anual. 328. A juicio de la Comisin, conviene incluir informacin referente a otras cuestiones como la propugnada por la Recomendacin nm. 133 en su prrafo 13 (estadsticas de los conflictos del trabajo en la agricultura; definicin de los problemas que plantea la aplicacin de las disposiciones legales y progresos logrados para su solucin o sugerencias para mejorar las condiciones de vida y de trabajo en la agricultura). Toda informacin sobre cualquier otro aspecto de las actividades de la inspeccin del trabajo al que no se refieran los instrumentos puede ayudar a la autoridad central de inspeccin, las autoridades pblicas en general y los interlocutores sociales y, en el plano internacional, a los rganos de control de la OIT, a apreciar la importancia que en cada pas se concede a la persecucin de los objetivos propios de la inspeccin del trabajo conforme a los instrumentos. De ese modo, se podr estudiar la conveniencia de efectuar ajustes para asignar prioritariamente los recursos de la inspeccin del trabajo a actividades tendentes a asegurar la observancia de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores. La vigilancia de los interlocutores sociales puede fomentar la plasmacin en el derecho y en la prctica de la voluntad poltica al respecto; puede manifestarse tanto en el plano nacional como en el internacional, dando a conocer sus opiniones a los rganos de control de la OIT.

B.

Prcticas nacionales
329. Del nmero de informes anuales de inspeccin recibidos en la OIT y de su contenido se desprende que la mayora de los pases vinculados por el Convenio nm. 81 y el Convenio nm. 129 tropiezan con dificultades persistentes en lo que se refiere a la aplicacin de sus disposiciones en virtud de las cuales la autoridad central de inspeccin est obligada a publicar y remitir a la OIT ese informe. La existencia de una legislacin nacional pertinente no basta por s sola para reducir esos problemas. 330. La Comisin sigue observando, como lo hiciera en su anterior estudio global sobre el mismo tema, que los informes anuales sobre la inspeccin del trabajo en la agricultura todava son sumamente infrecuentes. Los informes remitidos por algunos pases en los que hay un sistema de inspeccin comn para los sectores que abarcan los dos instrumentos, no diferencian las actividades llevadas a cabo en el sector agrcola ni sus resultados, lo cual hace difcil estimar la aplicacin del Convenio nm. 129. La Comisin insiste una vez ms en que la elaboracin de un informe anual de la inspeccin no es un fin en s mismo, sino un medio para permitir a las autoridades nacionales obtener una visin de conjunto del funcionamiento del sistema de inspeccin del trabajo que sea suficiente para poder decidir, cuando proceda, sobre la adopcin de las medidas necesarias para mejorarlo.

112

Informes sobre el funcionamiento de la inspeccin del trabajo

331. La publicacin del informe anual tiene por finalidad asegurar la necesaria transparencia de los medios, las actividades, los problemas y los resultados de la inspeccin del trabajo. Gracias a ello, los interlocutores sociales, los organismos pblicos y privados interesados comprendidas las organizaciones no gubernamentales tienen as la posibilidad de comprender mejor el funcionamiento y los objetivos de la inspeccin del trabajo y sus problemas y de dar a conocer sus opiniones para mejorarlos. 332. La remisin sistemtica a la OIT de una copia del informe anual permite que lo examinen los rganos de control de la OIT, que as pueden analizar los resultados alcanzados y los problemas habidos para instaurar y aplicar el sistema de inspeccin y respaldar los esfuerzos del gobierno para alcanzar los fines buscados por los instrumentos sobre la inspeccin del trabajo y por otras normas internacionales del trabajo referentes a las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin. 333. Por todo lo dicho, la autoridad central de inspeccin debe procurar cumplir sus obligaciones en cuanto al informe anual, teniendo debidamente en cuenta de modo especfico respecto de cada sector abarcado, los objetivos que se le han asignado. 334. Los gobiernos de varios de los pases que no estn vinculados por ninguno de los convenios sobre la inspeccin del trabajo han facilitado informacin segn la cual en ellos se redactan informes anuales de inspeccin del trabajo 17. Aunque el contenido de esos informes vara de un pas a otro, en general se pone el acento en las cuestiones relativas a la seguridad y la salud en el trabajo y en los conflictos laborales colectivos. Los Gobiernos de China y de Chile han indicado que esos informes se publican.

a)

Publicacin y remisin a la OIT de los informes anuales de inspeccin 335. Al parecer, slo se publican pocos de los informes anuales recibidos en la OIT. La Comisin constata que se publican informes anuales en algunos pases, en particular, Alemania, Australia, Blgica, Bulgaria, Dinamarca, Espaa, Estonia, Francia, Letonia, Noruega y Portugal. En algunos pases, los informes se publican y difunden en un sitio Internet 18. El Gobierno de la Repblica de Corea remite sistemticamente a la OIT un informe anual en forma de CD ROM. En algunos pases, el informe anual de inspeccin o bien se publica, o bien se remite a la OIT, en una forma que no es seguro que est destinada a una amplia difusin. La Comisin seala frecuentemente a la atencin de algunos de esos gobiernos la necesidad de que se publique sistemticamente ese informe. El Gobierno de Finlandia indica que los informes sobre la inspeccin del trabajo no se redactan de manera peridica y que las estadsticas definitivas de los accidentes laborales y los casos de enfermedad profesional estn disponibles con mucho retraso. La Comisin recuerda reiteradamente a los gobiernos de otros muchos pases que conviene que conviene que se doten de medidas para que la autoridad central de inspeccin cumpla su obligacin de publicar un informe anual de actividad. La Comisin ha comprobado que la OIT recibe, en virtud de lo dispuesto en los artculos 20 y 21 del Convenio nm. 81 y, a veces, de los artculos 26 y 27 del Convenio nm. 129, documentos que consisten en meros cuadros estadsticos sobre perodos variables y se refieren a temas demasiado vagos como para poder fundamentar una evaluacin clara de la aplicacin de los instrumentos.

17 18

Chile, China, Eritrea, Eslovaquia, Etiopa, Fiji, Mxico, Mongolia, Nicaragua, Papua Nueva Guinea y Sudfrica. Por ejemplo: Australia; Brasil; Francia, y Reino Unido.

113

Inspeccin del trabajo

336. Es lamentable comprobar que en algunos pases hace muchos aos que no se elaboran informes anuales, situacin que los gobiernos de esos pases achacan las ms de las veces a la insuficiencia de recursos. Algunos gobiernos esperan poder superar ese problema gracias al apoyo de la asistencia tcnica de la OIT y a una ayuda financiera en el marco de la cooperacin internacional. 337. La Comisin lleva muchos aos comprobando que los informes anuales de inspeccin se remiten a la OIT en plazos muy variables, que en algunos casos superan con creces los que prescriben el artculo 20 del Convenio nm. 81 y el artculo 26 del Convenio nm. 129.

b)

Contenido de los informes anuales 338. La Comisin comprueba que el contenido de los informes anuales recibidos en la OIT difiere de un pas a otro. Las informaciones que prescriben los Convenios nms. 81 y 129 figuran en los informes remitidos por la mayora de los pases industrializados y por algunos pases en transicin de Europa central y oriental. La Comisin ha observado con satisfaccin el carcter detallado y exhaustivo de los informes anuales de inspeccin recientemente comunicados por Bulgaria y Letonia que se refieren al funcionamiento de la inspeccin del trabajo en los establecimientos industriales y comerciales y contienen apreciaciones del nivel de eficacia del sistema de inspeccin del trabajo, un anlisis de los problemas aparecidos y propuestas para solucionarlos. Swazilandia tambin ha comunicado datos muy completos en el informe anual del Departamento de Trabajo. En Espaa, Polonia y Portugal, los esfuerzos desplegados para producir informes anuales de inspeccin que contengan informacin lo ms detallada posible sobre los recursos, las actividades, los resultados y las perspectivas de la inspeccin del trabajo en el sector agrcola traducen la voluntad de las autoridades competentes de mejorar las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores agrcolas y sus familias.
339. Cuanta ms informacin contenga sobre el objeto y el funcionamiento en la prctica de la inspeccin del trabajo, mejor se ajustar el informe anual a los objetivos que se le asignan. La informacin que se prescribe en los apartados a) a g) del artculo 21 del Convenio nm. 81 y el artculo 27 del Convenio nm. 129 constituye el mnimo indispensable para ello. La Comisin constata, empero, que en la mayora de los informes anuales de inspeccin recibidos en la OIT faltan informaciones acerca de cierto nmero de cuestiones. El examen de los diversos documentos remitidos por varios gobiernos en lugar del informe anual exigido por los instrumentos pone de manifiesto la prioridad otorgada a determinados aspectos de la inspeccin del trabajo y las dificultades con que se tropieza para aprehender esta funcin con la visin global que requiere 19. 340. En general el gobierno, en la memoria que presenta conforme a lo dispuesto en el artculo 22, relativo a la aplicacin de uno u otro de los convenios sobre la inspeccin del trabajo, comunica a la OIT informacin sobre las leyes y los reglamentos pertinentes a las funciones del servicio de inspeccin del trabajo (apartado a)), mas su publicacin en un informe anual sigue siendo necesaria para hacerlas accesibles a los empleadores, a los trabajadores y a sus organizaciones y a las dems partes interesadas. Lo mismo puede decirse de la informacin acerca del personal del servicio de inspeccin del trabajo. 341. La Comisin comprueba en la mayora de los informes anuales de inspeccin, al igual que en los diferentes tipos de recopilaciones de datos remitidas a la OIT en aplicacin de los
19 A este respecto, el programa competente de la OIT prepara actualmente un til sobre el Internet que debera facilitar la recoleccin y la difusin de los datos pertinentes.

114

Informes sobre el funcionamiento de la inspeccin del trabajo

convenios nms. 81 y 129, la falta lamentable de informacin acerca del nmero de establecimientos y/o empresas objeto de control y el nmero de trabajadores que emplean (apartado c)), laguna que hace imposible cualquier intento de evaluacin del volumen de actividades de inspeccin con respecto a las necesidades que deben atenderse. 342. En la mayora de los informes anuales recibidos en la OIT se facilitan estadsticas de las visitas de inspeccin (apartado d)). Cuando indican el objeto y el nmero de visitas por establecimiento o por empresa, el nmero y las categoras de personas empleadas, y estn desglosadas por sexos y geogrficamente, esas estadsticas son elementos preciosos para conocer el despliegue de las actividades del sistema de inspeccin, siempre y cuando se pueda examinarlas a la luz de otros datos esenciales como los relativos al conjunto de los establecimientos y las empresas sujetos. 343. Las estadsticas anuales de las infracciones cometidas y de las sanciones impuestas (apartado e)), reflejan el efecto de las intervenciones de inspeccin en sus diversos aspectos, preventivo y represivo, en la aplicacin del funcionamiento de la inspeccin del trabajo. La evolucin de esas estadsticas durante los perodos de referencia es un indicador til para que la autoridad central de inspeccin establezca sus programas de accin, tanto ms si los datos pertinentes se presentan de forma tal que reflejen la clasificacin de las infracciones por su ndole y gravedad en correlacin con la ndole y el nivel de las sanciones impuestas (pena privativa de libertad, multa, inhabilitacin para ejercer una actividad o suspensin de la autorizacin para comerciar, por ejemplo). La Comisin observa con inters que en los informes anuales de algunos pases 20 hay informacin cada vez ms detallada sobre esta cuestin, pero constata, en muchos pases, la inexistencia o el carcter excesivamente vago de las estadsticas de las infracciones cometidas y de las sanciones impuestas. 344. En otros pases, las infracciones sealadas y las sanciones impuestas no se refieren, a pesar de lo dispuesto en el Convenio nm. 81 y en el Convenio nm. 129, a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores, incluidos los salarios y la igualdad de remuneracin, sino a otros aspectos como, las ms de las veces, el empleo ilegal o los conflictos sociales. A este respecto esas estadsticas apuntan a la prevencin y la represin de la evasin de las cargas sociales y/o de la estancia ilegal de extranjeros. Esos datos no ofrecen inters directo para la evaluacin del grado de aplicacin de los instrumentos internacionales y de la legislacin nacional referentes a las condiciones de trabajo y la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin. Adems, son indicio de que la inspeccin del trabajo no desempea, primordialmente, en los pases de que se trata, el papel que debera asumir en virtud de los instrumentos. La Comisin recuerda sistemticamente a los gobiernos interesados sus obligaciones al respecto. 345. Las estadsticas de los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional (apartados f) y g)) tienen por finalidad reflejar la situacin general de la salud y la seguridad en el trabajo para tender a mejorarla. Son necesarias medidas para que la inspeccin del trabajo est informada, conforme disponen el artculo 14 del Convenio nm. 81 y el artculo 19 del Convenio nm. 129, para que las estadsticas pertinentes figuren en el informe anual de inspeccin. A este respecto, se comprueba que, si bien en gran nmero de pases hay estadsticas de los accidentes laborales, no las hay en cambio de los casos de enfermedad profesional. Los gobiernos de numerosos pases, algunos de los cuales estn entre los ms desarrollados, han invocado distintos obstculos que impiden elaborar estadsticas pertinentes.
20

Por ejemplo, Blgica, Espaa, Francia, Letonia, Polonia y Portugal.

115

Captulo X
Perspectivas de ratificacin
346. El Convenio nm. 81 sigue siendo hoy uno de los convenios ms ratificados de la OIT. El movimiento de ratificacin contina, tal y como lo demuestran las siete ratificaciones registradas en el transcurso de los tres ltimos aos, con lo cual se eleva a 135 el nmero de Estados obligados por este Convenio. 347. De entre los pases que no han ratificado ninguno de los instrumentos relativos a la inspeccin del trabajo, Fiji seala que la ratificacin del Convenio nm. 81 por su pas est prevista para 2006, pero no as la del Convenio nm. 129, debido a que los artculos 17 y 18 no se ajustan a la legislacin nacional. 348. En algunos pases, la evolucin reciente de la legislacin parece favorecer un nuevo examen de las perspectivas de ratificacin de los convenios. Este es el caso de China, donde se est estudiando la posibilidad de ratificar los Convenios nms. 81 y 129; convendra favorecer dicha posibilidad por medio de la entrada en vigor de una reglamentacin de la inspeccin del trabajo. En Trinidad y Tabago, donde la nueva legislacin sobre seguridad y salud en el trabajo retoma varias disposiciones de los Convenios nms. 81 y 129, el Comit Tripartito 144 recomend, en junio de 2004, la ratificacin del Convenio nm. 81, que se est examinado. En la memoria de la Repblica Checa se indica que, durante la preparacin de la reciente legislacin sobre la inspeccin del trabajo, se han tenido en cuenta las disposiciones del Convenio nm. 81 y de otros convenios de la OIT 1. 349. En varias memorias se seala que algunos aspectos de la legislacin o la poltica nacionales se perciben como obstculos a la ratificacin y a la aplicacin de los Convenios nms. 81 y 129. Para el Gobierno de Canad, la ratificacin del Convenio nm. 81 no es posible debido al contenido de algunas de sus disposiciones relacionadas con el poder de control de los inspectores (prrafo 1 del artculo 12), y a la publicacin del informe anual (artculos 20 y 21). Adems, las caractersticas propias de las distintas provincias impiden la ratificacin del Convenio nm. 129. El Gobierno de Mxico seala que no se tiene previsto ratificar ningn instrumento debido a las divergencias existentes entre stos y la legislacin nacional. El Gobierno de Chile indica que, por el momento, no prev ninguna ratificacin. Si fuese posible, su pas preferira la ratificacin de un solo convenio aplicable a todos los sectores de actividad. A ese respecto, propone la preparacin de un solo convenio y terminar as con los convenios parciales por sector. 350. En Bostwana, Nicaragua, Nigeria y Sudfrica no se proyecta la ratificacin de ninguno de los instrumentos. A este respecto, el Gobierno de Nicaragua indica que, de preverlo, necesitaran la asistencia y la cooperacin tcnica de la OIT.
1

La Confederacin Checo-Morova de Sindicatos ha sealado que, durante la preparacin y la adopcin de esta nueva legislacin, reiter su demanda (que databa de 1990) al Gobierno de ratificar el Convenio nm. 81.

117

Inspeccin del trabajo

351. Los pases que nicamente han ratificado el Convenio nm. 81 tambin han facilitado informacin sobre sus perspectivas de ratificacin de los dems instrumentos. El Gobierno de Tnez seala que tiene previsto examinar la posibilidad de ratificar el Convenio nm. 129, as como su Protocolo. El Gobierno de Chipre indica que, desde que las directrices de la Unin Europea relativas a la seguridad y la salud en el trabajo se han incorporado a su legislacin nacional, su pas se encuentra en condiciones de ratificar el Convenio nm. 129. El Gobierno de Sri Lanka seala que en su pas no existe ningn obstculo que impida la ratificacin prevista del Protocolo. En cuanto a la ratificacin del Convenio nm. 129, se plantear ms adelante, cuando el sistema de inspeccin cumpla por completo los requisitos para poder aplicarlo. 352. En cambio, algunas disposiciones del Convenio nm. 129 y de su Protocolo parecen plantear dificultades de aplicacin para varios pases. En el caso del Japn, aunque la mayora de las disposiciones del Convenio nm. 129 las contempla la legislacin nacional, el Convenio no se puede ratificar debido a las divergencias que existen entre sta y el instrumento en relacin con los poderes otorgados a los inspectores del trabajo. En cuanto a la ratificacin del Protocolo, sera necesario analizar detenidamente el sistema de inspeccin actual en relacin con la aplicacin al sector de los servicios no comerciales de varios artculos del Convenio nm. 81. El Gobierno de Suiza indica que persisten los obstculos invocados durante la preparacin del Convenio nm. 129 y de su Protocolo 2. El Gobierno de Nueva Zelandia estima que los requisitos del instrumento en relacin con la presentacin del informe de actividad de la inspeccin del trabajo plantean dificultades de aplicacin, en la medida en que los datos relativos a las empresas agrcolas no se diferencian necesariamente del conjunto de datos sobre otros mbitos cubiertos, como por ejemplo la industria, el comercio, las minas, los transportes y las actividades no comerciales. En cambio, se contempla la posibilidad de ratificar el Protocolo. El Gobierno del Lbano indica que la ratificacin del Convenio nm. 129 por su pas no es posible puesto que el rgano de inspeccin del trabajo slo tiene competencia respecto de las actividades incluidas en el campo de aplicacin del Cdigo del Trabajo, que excluye las actividades agrcolas. En lo que respecta a las perspectivas de ratificacin del Protocolo, se estudiarn a la luz de la respuesta de la OIT a las solicitudes de aclaracin que se le han dirigido en relacin con las categoras sujetas a dichas disposiciones. Por su parte, el Gobierno de Jordania seala asimismo que su pas no ha ratificado el Convenio nm. 129 debido a que los trabajadores agrcolas no estn cubiertos por las disposiciones de la legislacin. 353. El Gobierno de Mauricio indica que, en su pas, el mbito de competencia de la inspeccin del trabajo se extiende ya a las instituciones parapblicas, a las autoridades locales y a las actividades no comerciales del sector privado, pero estima que la inexistencia de una estructura idnea al respecto en la administracin gubernamental, las fuerzas armadas, la polica y los servicios penitenciarios, impide toda perspectiva de ratificacin del Protocolo. A este respecto, la Comisin desea recordar la posibilidad planteada en el artculo 2 del Protocolo, de excluir del mbito de aplicacin del Convenio determinadas categoras de sectores no comerciales. En relacin con el

El Gobierno haba estimado que los objetivos del instrumento internacional propuesto ya se haban cumplido o estaban cumpliendo gracias a disposiciones legales y a un sistema bien ideado de formacin agrcola y de servicios de extensin y haba propuesto que fuese posible excluir del campo de aplicacin de la reglamentacin internacional las empresas cuyos trabajadores fuesen exclusivamente miembros de la familia del productor. Ese mbito de aplicacin debera incluir solamente las empresas agrcolas que empleasen en forma permanente a trabajadores y aprendices que no fuesen miembros de la familia del productor.

118

Perspectivas de ratificacin

Convenio nm. 129, el Gobierno indica que la legislacin y la prctica nacionales cumplen con la mayora de las exigencias. 354. Varios pases han invocado la imposibilidad de instaurar un sistema de inspeccin especfico para la agricultura como obstculo a la ratificacin del Convenio nm. 129, o incluso el hecho de que el sistema nacional de inspeccin sea nico y cubra todos los campos de actividad. As pues, Austria ha previsto estudiar la posibilidad de ratificar el Convenio nm. 129, pero teme que la ausencia de una autoridad central para la agricultura y la silvicultura impida su ratificacin. Adems, el hecho de que la inspeccin del trabajo de los empleados de los gobiernos locales y provinciales la lleve a cabo independientemente cada una de las nueve provincias, y no el servicio de inspeccin federal del trabajo, podra entorpecer la ratificacin del Protocolo. El Gobierno de la Repblica de Corea no tiene intencin de ratificar el Convenio nm. 129, puesto que si bien cuenta con un sistema de inspeccin del trabajo que cubre todos los tipos de comercio y lugares de trabajo, su pas no dispone de un sistema propio para la agricultura, donde la mayora de los trabajadores son independientes. Tampoco prev la ratificacin del Protocolo. En Belars, el Departamento de Inspeccin del Trabajo y los organismos especializados velan por la aplicacin de las obligaciones de la legislacin del trabajo y de proteccin de los trabajadores, incluidos los trabajadores agrcolas. As pues, no est previsto crear una inspeccin del trabajo especializada en la agricultura ni ratificar el Convenio nm. 129. 355. El Gobierno de Cuba declara que el sistema de inspeccin del trabajo de su pas cubre todos los sectores de actividad, por lo que no considera necesaria la ratificacin de otros instrumentos, aparte del Convenio nm. 81. 356. A este respecto, la Comisin remite al captulo IV del presente Estudio, donde se recuerda que, de conformidad con el prrafo 3, a), del artculo 7 del Convenio nm. 129, la inspeccin del trabajo en la agricultura podra competer a un rgano nico de inspeccin del trabajo que tendra la responsabilidad de todos los sectores de actividad econmica. 357. Para otros pases, el Convenio nm. 129 parece no adaptarse a las caractersticas nacionales propias de la actividad agrcola. Tal es el caso del Gobierno de Gabn, donde la ratificacin del Convenio nm. 129 no sera oportuna debido a que la actividad agrcola se encuentra en una fase embrionaria; sin embargo, el Convenio nm. 81 se aplica tanto al sector agrcola como al conjunto de los sectores. Con todo, el Gobierno del Gabn prev someter el Protocolo al Parlamento. Para el Gobierno de Indonesia, la ratificacin del Convenio nm. 129 no sera pertinente, puesto que la actividad agrcola es fundamentalmente informal. En el Camern no est prevista la ratificacin del Convenio nm. 129 ni de su Protocolo, aunque algunos aspectos de los instrumentos ya los contempla la legislacin nacional. 358. Para algunos pases, son obstculos de tipo econmico los que impiden la ratificacin del Convenio nm. 129 y de su Protocolo. Tal es el caso de Mal, cuyo Gobierno considera que las empresas agrcolas no estn lo suficientemente estructuradas para ser objeto de un control para el que sera necesario disponer de estructuras especializadas de inspeccin del trabajo, que por el momento no tiene medios para crear 3 . El Gobierno de Panam indica que no dispone de los recursos humanos y
3

La Unin General de los Trabajadores de Mal (UGT) considera que deben ratificarse todos los instrumentos sobre la inspeccin del trabajo, en particular para proteger a determinados trabajadores, como los del cuerpo de polica y de la proteccin civil, afiliados a su organizacin, con las restricciones exigidas, no obstante, por el carcter especfico de dichos cuerpos.

119

Inspeccin del trabajo

materiales necesarios para aplicar el Convenio nm. 129, aunque tampoco est prevista, la ratificacin del Protocolo sera, no obstante, posible si se recurriese a determinadas exclusiones del campo de aplicacin que ste autoriza. El Gobierno de Rwanda no tiene la intencin de ratificar el Convenio nm. 129 debido a los limitados medios materiales, financieros y humanos de que dispone para aplicarlo, y que han llevado al pas a optar por un sistema de inspeccin del trabajo nico que cubre todos los sectores de actividad. Por ahora, tampoco prev ratificar el Protocolo a causa de las limitadas posibilidades de exclusin de su campo de aplicacin. El Gobierno de Viet Nam seala que, de momento, el principal obstculo que encuentra su pas a la ratificacin del Convenio nm. 129 tiene que ver con el nmero de inspectores del trabajo de que dispone, que no permite la puesta en marcha de una inspeccin del trabajo en el sector agrcola. 359. Finalmente, varios gobiernos han sealado que no desean ratificar ni el Convenio nm. 129 ni su Protocolo. Este es el caso de Lituania, as como el de Qatar, cuyo Gobierno estima, no obstante, que las disposiciones del Convenio nm. 129 podrn servir de inspiracin a los Ministerios de Asuntos Municipales y de Agricultura. El Gobierno de Suriname indica que el Convenio nm. 129 y su Protocolo deben debatirse en un marco tripartito antes de someter la cuestin de la ratificacin a las autoridades competentes, pero que por el momento no tiene la intencin de ratificar el Protocolo. El Gobierno del Reino Unido seala que, por lo que respecta a su pas, la ratificacin del Convenio nm. 129 requerira la modificacin de la legislacin en vigor. Habida cuenta de que las disposiciones actuales protegen adecuadamente a los trabajadores, dicha modificacin no se considera necesaria. En cambio, indica que actualmente est volviendo a estudiar su postura en relacin con el Protocolo. El Gobierno de Australia tiene prevista, como prioridad, la ratificacin del Convenio nm. 182 y de una serie de convenios relativos a la seguridad y la salud en el trabajo. La cuestin de la ratificacin del Convenio nm. 129 se considerar oportunamente en el futuro. 360. De los 133 pases vinculados por el Convenio nm. 81, slo diez han ratificado el Protocolo, que tiene por objeto extender la aplicacin del Convenio a las actividades de los sectores no comerciales. Los pases que han ratificado los dos Convenios tambin han facilitado ciertos datos tiles sobre las perspectivas de ratificacin del Protocolo. El Gobierno de Costa Rica informa de que est a la espera de una decisin favorable de la Asamblea Legislativa, a la cual se ha sometido el instrumento con miras a su ratificacin. 361. La ratificacin del Protocolo est prevista por los Gobiernos de El Salvador y de Zimbabwe. El Gobierno de Colombia seala que, en su pas, la ratificacin no encontrara ningn obstculo. En Estonia, donde los Convenios nms. 81 y 129 fueron ratificados en febrero de 2005, el Consejo Nacional para la OIT estim, en marzo de 2005, que este pas an no estaba listo para ratificar el Protocolo. No obstante, los Ministerios de Asuntos Sociales, de Defensa, de Justicia y de Interior se esfuerzan ahora por encontrar los medios de aplicar las disposiciones del mismo. 362. Los gobiernos de algunos pases han invocado dificultades de tipo tcnico que impiden la ratificacin del Protocolo. Tal es el caso en Alemania, donde el principal obstculo reside en la falta de disposiciones que prevean la exclusin de las comunidades religiosas cubiertas por la legislacin nacional aplicable a las organizaciones religiosas. En Portugal, los principios del Protocolo de 1995 estn al parecer, en gran parte, contemplados en la legislacin nacional, correspondiendo a la Inspeccin General del Trabajo (IGT) la promocin y control de la aplicacin de la legislacin relativa a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en todos los sectores de actividad. No obstante, en los servicios e instituciones de la administracin pblica, la IGT slo desempea funciones relacionadas con la salud, la
120

Perspectivas de ratificacin

seguridad y la higiene, mientras que el control de la aplicacin de las disposiciones legales relativas a las dems condiciones de trabajo corresponde a la Inspeccin General de la Administracin Pblica. Adems, como el Protocolo no autoriza la exclusin de los sectores nuclear y de las empresas off-shore (extraterritoriales), no est previsto ratificarlo 4.

A este respecto, las organizaciones de empleadores y de trabajadores tienen un punto de vista distinto. De hecho, la Confederacin del Comercio y de los Servicios de Portugal (CCP) se ha declarado favorable a la ratificacin del Protocolo en la medida en que los principios de base del mismo ya los corrobora la legislacin del pas. La Unin General de Trabajadores (UGT) de Portugal tambin ha expresado su apoyo a la ratificacin con miras a la cobertura integradora, progresiva y armoniosa, por parte de la Inspeccin General del Trabajo, de los sectores que no cubre el Convenio nm. 81.

121

Observaciones finales
363. La OIT siempre ha reconocido la importancia de la inspeccin del trabajo. Ha constituido siempre un punto sobresaliente en el orden del da desde que se fundara la Organizacin hace ms de ochenta aos. Si bien en los ltimos aos se ha producido un reconocimiento cada vez mayor de la creciente importancia de la inspeccin del trabajo en la economa globalizada de la actualidad, ha sido insuficiente el reconocimiento de una complejidad de la inspeccin del trabajo que va en aumento y de unos problemas que se presentan cuando se trata de responder con eficacia a las crecientes demandas en torno a la misma. 364. Se conocen muy bien los cambios fundamentales que se registran en el mundo del trabajo, que se prev van a continuar. Entre ellos valga mencionar la fragmentacin del mercado laboral, la rpida expansin de los trabajadores extranjeros y migrantes, el aumento de la desregulacin y de la privatizacin, nuevas formas de subcontratacin o de externalizacin, el incremento de una organizacin laboral y de unas relaciones de trabajo atpicas, una participacin al alza de la mujer en el mercado laboral, con mayor conciencia de la necesidad de eliminar la discriminacin basada en motivos de gnero en materia de remuneracin y de condiciones de trabajo y todas las formas de discriminacin basadas en motivos diferentes al gnero, una rpida y compleja evolucin de la tecnologa, y una preocupacin en cuanto a la inseguridad del empleo y a unos niveles crecientes de estrs en el trabajo. Todos estos factores, combinados con otros, han ejercido un impacto considerable en la concepcin tradicional de proteccin laboral. 365. En este contexto, no cabe duda de la necesidad de aumentar la proteccin de los trabajadores, lo cual requiere a su vez un reconocimiento especfico de las responsabilidades ms complejas de la inspeccin del trabajo y de la necesidad de definir el alcance de las necesidades de los trabajadores, el mandato y las prioridades. Es tambin fundamental que la inspeccin sea fuerte e imparcial, est informada, adecuadamente dotada de recursos, organizada y dirigida y capaz de adaptarse a los cambios y capacitada para cumplir con su cometido. 366. Como ya sealara la Comisin en su Estudio general, de 1985, el elevado nmero de ratificaciones del Convenio nm. 81 evidencia el protagonismo que los Estados Miembros reconocen a la inspeccin del trabajo como garante del cumplimiento efectivo de la legislacin laboral y de la proteccin de los trabajadores. Al propio tiempo, sin embargo, de los 135 Estados parte en el Convenio nm. 81, slo 43 han ratificado tambin el Convenio nm. 129, y slo diez, el Protocolo de 1995. Como ya se indicara en 1985, se ha confirmado, cuando no acentuado, el contraste entre la amplsima aceptacin de las obligaciones relacionadas con la industria y el comercio, y una marcada reticencia a su extensin a la agricultura, incluso donde la agricultura constituye un sector importante de la economa debido, en parte, a los obstculos administrativos, tcnicos y econmicos mencionados por algunos gobiernos. A este respecto, la Comisin espera que este Estudio contribuya a aclarar las exigencias de los instrumentos y a

123

Inspeccin del trabajo

permitir a muchos pases superar los obstculos advertidos a la hora de la ratificacin del Convenio nm. 129. 367. La Comisin considera que los Convenios nms. 81 y 129, en cuanto instrumentos prioritarios, deberan ser objeto de una campaa de promocin en el seno de la OIT. Esa campaa podra poner de relieve la contribucin esencial que puede brindar un sistema de inspeccin del trabajo que funcione de conformidad con el Convenio nm. 129, para la promocin del trabajo decente en la agricultura. 368. El examen de las legislaciones y de las prcticas nacionales muestra que las funciones confiadas a la inspeccin del trabajo son, en general, aquellas previstas en los instrumentos y encaminadas, fundamentalmente, a velar por la aplicacin de las disposiciones legales referentes a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin. No obstante, la manera de desempear esas funciones, vara en gran medida segn los pases. Las diferencias radican en el tiempo que se dedica a las diversas funciones de la inspeccin, incluidas, por una parte, las inspecciones de prevencin y control por iniciativa de los servicios de inspeccin, en comparacin con las llevadas a cabo por impulso de quejas, y las funciones relacionadas con la seguridad y la salud de los trabajadores, y, por otra parte, aquellas vinculadas con el cumplimiento de otras condiciones de empleo. En algunos pases, los gobiernos dan prioridad al combate del trabajo clandestino o del empleo ilegal, que se relaciona a menudo con la aplicacin de la legislacin en materia de inmigracin. Sin embargo, no debera conceder una importancia tal que se desvirte la funcin esencial de la inspeccin del trabajo de proteger a todos los trabajadores sin distinciones. En otros pases, la inspeccin del trabajo se utiliza a veces para controlar a los sindicatos y a las organizaciones de empleadores, lo cual puede equivaler a una injerencia en el ejercicio de la libertad sindical y del derecho de negociacin colectiva. Adems, es an demasiado frecuente que se confen a los inspectores del trabajo tareas adicionales, adems de sus funciones primordiales de control, de informacin y de asesoramiento previstas por los instrumentos, tareas que entorpecen el desempeo de sus funciones principales. Como se ha indicado ya en este Estudio, si bien las actividades promocionales son importantes en aras de mayor sensibilizacin a las condiciones laborales y a la inspeccin del trabajo, stas no deberan tener prioridad sobre las funciones principales encomendadas a los inspectores, para las cuales deberan siempre asignarse prioritariamente los recursos disponibles. 369. Los convenios establecen los principios generales y aportan un marco esencial y universal para el estatus, las estructuras y las funciones de la inspeccin del trabajo. Corresponde a la autoridad competente de cada pas, en consulta con los interlocutores sociales, evaluar las necesidades y determinar las prioridades y los principales mbitos de accin, considerando las circunstancias nacionales y teniendo debidamente en cuenta los principios y los derechos fundamentales en el trabajo establecidos en la Declaracin de la OIT. Los servicios de inspeccin del trabajo debern dotarse, entonces, de los recursos materiales y humanos necesarios para garantizar su funcionamiento eficaz y para asegurar al menos que los establecimientos sujetos a su control sean inspeccionados con esmero y con la frecuencia suficiente. 370. En muchos pases en desarrollo, al igual que en algunos pases industrializados, resulta claro que los recursos asignados a la inspeccin del trabajo, no bastan para permitir el cabal cumplimiento de las funciones relativas a la inspeccin. Las restricciones presupuestarias se traducen en plantillas insuficientes en nmero, en un personal insuficientemente formado y en condiciones de servicio que no aportan plenas garantas de independencia y de integridad. La contratacin, la formacin y la retencin
124

Observaciones finales

en la profesin de un personal competente y motivado, suponen un nivel de recursos presupuestarios del que se carece con demasiada frecuencia. De igual modo, la insuficiencia de medios materiales, limita gravemente el impacto de la inspeccin del trabajo. En muchos pases en desarrollo, la influencia de la inspeccin del trabajo se limita a las actividades formales de las zonas urbanas, al tiempo que los trabajadores agrcolas y los trabajadores de la economa informal, que tienen mayor necesidad de proteccin, siguen encontrndose fuera de su campo de aplicacin. La falta de recursos tambin obstaculiza la capacidad de la inspeccin de responder a un reconocimiento y a una concienciacin cada vez mayores de otros peligros en el lugar de trabajo, como el estrs, el acoso sexual y los comportamientos agresivos o violentos hacia los trabajadores. 371. La Comisin desea destacar al respecto que el carcter prioritario de la inspeccin del trabajo debera reflejarse en la cuanta de los recursos que se le asignan. Los gobiernos y las instituciones financieras internacionales, deberan reconocer, al considerar si prestan su apoyo a un proyecto determinado, la contribucin capital que un servicio de inspeccin del trabajo eficaz brinda al desarrollo y a la cohesin social. Los gobiernos tambin deberan facilitar recursos o garantas financieros para la adquisicin de equipos, para fortalecer la inspeccin del trabajo en todos los sectores de actividad. 372. Finalmente, la Comisin ha recalcado la contribucin significativa que la inspeccin del trabajo deba brindar, en virtud de los Convenios nms. 81 y 129, a la consecucin del Programa de Trabajo Decente de la OIT. La Comisin ha sealado a la atencin en este Estudio general cuestiones especficas y de gran calado, como el VIH/SIDA en el lugar de trabajo, la igualdad de remuneracin, la lucha contra la discriminacin de cualquier naturaleza y contra el trabajo infantil respecto de los cuales la inspeccin del trabajo es una parte indispensable de las estrategias nacionales. La Comisin confa en que su propio trabajo de control de la aplicacin de estos Convenios ayude a la Oficina a definir los problemas que requieren medidas en el mbito nacional, a supervisar los progresos, y a preparar una compilacin de buenas prcticas. 373. En el examen de las memorias, la Comisin observ la pertinencia prctica de la inspeccin del trabajo, especialmente en los pases en desarrollo. El tenor de los instrumentos de la OIT relativos a este tema, se inspiran claramente en la experiencia del sector formal, si bien en muchos pases del mundo, las relaciones de trabajo formales se aplican slo a una pequea minora de la poblacin, y no se ejerce en absoluto el mandato de la inspeccin del trabajo en la vasta economa informal, donde las condiciones de trabajo son, en general, ms precarias. En este contexto, la Comisin seala que, adems del artculo 5, 1), del Convenio nm. 129, el artculo 7 del Convenio sobre la administracin del trabajo, 1978 (nm. 150), exige la extensin de las funciones de administracin del trabajo a los trabajadores que no son personas en situacin de empleo. En consecuencia, la Comisin insta a una mayor consideracin de la manera en que podran desarrollarse en este sentido los servicios de inspeccin del trabajo. El artculo 5, a) y b), del Convenio nm. 81 y los artculos 12 y 13 del Convenio nm. 129, sobre los cuales se comunica escasa informacin en las memorias, apuntan al inters en ampliar las actividades de la inspeccin del trabajo, especialmente en los pases en los que hay una gran escasez de recursos, a travs de la cooperacin con empleadores y trabajadores, y con instituciones pblicas y privadas. 374. En conclusin, la inspeccin del trabajo tiene el potencial de cobrar un protagonismo an mayor, garantizando la proteccin de los hombres y de las mujeres trabajadores de todos los sectores y a todos los planos, velando por el cumplimiento en el mbito nacional de la legislacin laboral nacional, y, por ltimo, afianzando y
125

Inspeccin del trabajo

fortaleciendo el sistema de control internacional. Adems, un sistema eficaz de inspeccin del trabajo a escala nacional, llevado a cabo por inspectores formados profesionalmente, dotados de los medios adecuados, que cuenten con la capacitacin idnea y que sean independientes de toda influencia externa improcedentes redundan tanto en beneficio de los empleadores como de los trabajadores. Una inspeccin del trabajo slida y eficaz ofrece no slo mejor proteccin, sino tambin mejor prevencin y mayor productividad en el trabajo, para beneficio general.

126

Anexo I Textos de los instrumentos

Convenio nm. 81
Convenio relativo a la inspeccin del trabajo en la industria y el comercio
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 19 de junio de 1947 en su trigsima reunin; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la organizacin de la inspeccin del trabajo en la industria y el comercio, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional, adopta, con fecha once de julio de mil novecientos cuarenta y siete, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947:

PARTE I.

INSPECCIN DEL TRABAJO EN LA INDUSTRIA

Artculo 1
Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el que est en vigor el presente Convenio deber mantener un sistema de inspeccin del trabajo en los establecimientos industriales.

Artculo 2
1. El sistema de inspeccin del trabajo en los establecimientos industriales se aplicar a todos los establecimientos a cuyo respecto los inspectores del trabajo estn encargados de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin. 2. La legislacin nacional podr exceptuar de la aplicacin del presente Convenio a las empresas mineras y de transporte, o a partes de dichas empresas.

Artculo 3
1. El sistema de inspeccin estar encargado de: a) velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin, tales como las disposiciones sobre horas de trabajo, salarios, seguridad, higiene y bienestar, empleo de

127

Inspeccin del trabajo

menores y dems disposiciones afines, en la medida en que los inspectores del trabajo estn encargados de velar por el cumplimiento de dichas disposiciones; b) c) facilitar informacin tcnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la manera ms efectiva de cumplir las disposiciones legales; poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no estn especficamente cubiertos por las disposiciones legales existentes.

2. Ninguna otra funcin que se encomiende a los inspectores del trabajo deber entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o perjudicar, en manera alguna, la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores.

Artculo 4
1. Siempre que sea compatible con la prctica administrativa del Miembro, la inspeccin del trabajo deber estar bajo la vigilancia y control de una autoridad central. 2. En el caso de un Estado federal, el trmino autoridad central podr significar una autoridad federal o una autoridad central de una entidad confederada.

Artculo 5
La autoridad competente deber adoptar las medidas pertinentes para fomentar: a) b) la cooperacin efectiva de los servicios de inspeccin con otros servicios gubernamentales y con instituciones, pblicas o privadas, que ejerzan actividades similares; la colaboracin de los funcionarios de la inspeccin con los empleadores y trabajadores o sus organizaciones.

Artculo 6
El personal de inspeccin deber estar compuesto de funcionarios pblicos cuya situacin jurdica y cuyas condiciones de servicio les garanticen la estabilidad en su empleo y los independicen de los cambios de gobierno y de cualquier influencia exterior indebida.

Artculo 7
1. A reserva de las condiciones a las que la legislacin nacional sujete la contratacin de funcionarios pblicos, los inspectores del trabajo sern contratados tomndose nicamente en cuenta las aptitudes del candidato para el desempeo de sus funciones. 2. La autoridad competente determinar la forma de comprobar esas aptitudes. 3. Los inspectores del trabajo debern recibir formacin adecuada para el desempeo de sus funciones.

Artculo 8
Las mujeres y los hombres sern igualmente elegibles para formar parte del personal de inspeccin, y, cuando fuere necesario, se asignarn funciones especiales a los inspectores y a las inspectoras, respectivamente.

Artculo 9
Todo Miembro dictar las medidas necesarias para garantizar la colaboracin de peritos y tcnicos debidamente calificados, entre los que figurarn especialistas en medicina, ingeniera, electricidad y qumica, en el servicio de inspeccin, de acuerdo con los mtodos que se consideren ms apropiados a las condiciones nacionales, a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores en el

128

Textos de los instrumentos

ejercicio de su profesin, e investigar los efectos de los procedimientos empleados, de los materiales utilizados y de los mtodos de trabajo en la salud y seguridad de los trabajadores.

Artculo 10
El nmero de inspectores del trabajo ser suficiente para garantizar el desempeo efectivo de las funciones del servicio de inspeccin, y se determinar teniendo debidamente en cuenta: a) la importancia de las funciones que tengan que desempear los inspectores, particularmente: i) ii) iii) b) c) el nmero, naturaleza, importancia y situacin de los establecimientos sujetos a inspeccin; el nmero y las categoras de trabajadores empleados en tales establecimientos; el nmero y complejidad de las disposiciones legales por cuya aplicacin deba velarse;

los medios materiales puestos a disposicin de los inspectores; y las condiciones prcticas en que debern realizarse las visitas de inspeccin para que sean eficaces.

Artculo 11
1. La autoridad competente deber adoptar las medidas necesarias para proporcionar a los inspectores del trabajo: a) b) oficinas locales debidamente equipadas, habida cuenta de las necesidades del servicio, y accesibles a todas las personas interesadas; los medios de transporte necesarios para el desempeo de sus funciones, en caso de que no existan medios pblicos apropiados.

2. La autoridad competente deber adoptar las medidas necesarias para reembolsar a los inspectores del trabajo todo gasto imprevisto y cualquier gasto de transporte que pudiere ser necesario para el desempeo de sus funciones.

Artculo 12
1. Los inspectores del trabajo que acrediten debidamente su identidad estarn autorizados: a) b) c) para entrar libremente y sin previa notificacin, a cualquier hora del da o de la noche, en todo establecimiento sujeto a inspeccin; para entrar de da en cualquier lugar, cuando tengan un motivo razonable para suponer que est sujeto a inspeccin; y para proceder a cualquier prueba, investigacin o examen que consideren necesario para cerciorarse de que las disposiciones legales se observan estrictamente y, en particular: i) ii) para interrogar, solos o ante testigos, al empleador o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales; para exigir la presentacin de libros, registros u otros documentos que la legislacin nacional relativa a las condiciones de trabajo ordene llevar, a fin de comprobar que estn de conformidad con las disposiciones legales, y para obtener copias o extractos de los mismos; para requerir la colocacin de los avisos que exijan las disposiciones legales; para tomar o sacar muestras de substancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento, con el propsito de analizarlos, siempre que se notifique al

iii) iv)

129

Inspeccin del trabajo

empleador o a su representante que las substancias o los materiales han sido tomados o sacados con dicho propsito. 2. Al efectuar una visita de inspeccin, el inspector deber notificar su presencia al empleador o a su representante, a menos que considere que dicha notificacin pueda perjudicar el xito de sus funciones.

Artculo 13
1. Los inspectores del trabajo estarn facultados para tomar medidas a fin de que se eliminen los defectos observados en la instalacin, en el montaje o en los mtodos de trabajo que, segn ellos, constituyan razonablemente un peligro para la salud o seguridad de los trabajadores. 2. A fin de permitir la adopcin de dichas medidas, los inspectores del trabajo estarn facultados, a reserva de cualquier recurso judicial o administrativo que pueda prescribir la legislacin nacional, a ordenar o hacer ordenar: a) las modificaciones en la instalacin, dentro de un plazo determinado, que sean necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la salud o seguridad de los trabajadores; o la adopcin de medidas de aplicacin inmediata, en caso de peligro inminente para la salud o seguridad de los trabajadores.

b)

3. Cuando el procedimiento prescrito en el prrafo 2 no sea compatible con la prctica administrativa o judicial del Miembro, los inspectores tendrn derecho de dirigirse a la autoridad competente para que sta ordene a lo que haya lugar o adopte medidas de aplicacin inmediata.

Artculo 14
Debern notificarse a la inspeccin del trabajo, en los casos y en la forma que determine la legislacin nacional, los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional.

Artculo 15
A reserva de las excepciones que establezca la legislacin nacional: a) b) se prohibir que los inspectores del trabajo tengan cualquier inters directo o indirecto en las empresas que estn bajo su vigilancia; los inspectores del trabajo estarn obligados, so pena de sufrir sanciones o medidas disciplinarias apropiadas, a no revelar, aun despus de haber dejado el servicio, los secretos comerciales o de fabricacin o los mtodos de produccin de que puedan haber tenido conocimiento en el desempeo de sus funciones; los inspectores del trabajo debern considerar absolutamente confidencial el origen de cualquier queja que les d a conocer un defecto o una infraccin de las disposiciones legales, y no manifestarn al empleador o a su representante que la visita de inspeccin se ha efectuado por haberse recibido dicha queja.

c)

Artculo 16
Los establecimientos se debern inspeccionar con la frecuencia y el esmero que sean necesarios para garantizar la efectiva aplicacin de las disposiciones legales pertinentes.

Artculo 17
1. Las personas que violen las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo, o aquellas que muestren negligencia en la observancia de las mismas, debern ser sometidas inmediatamente, sin aviso previo, a un procedimiento judicial. Sin embargo, la legislacin nacional podr establecer excepciones, para los casos en que deba darse un aviso previo, a fin de remediar la situacin o tomar disposiciones preventivas.

130

Textos de los instrumentos

2. Los inspectores del trabajo tendrn la facultad discrecional de advertir y de aconsejar, en vez de iniciar o recomendar un procedimiento.

Artculo 18
La legislacin nacional deber prescribir sanciones adecuadas, que habrn de ser efectivamente aplicadas en los casos de violacin de las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo, y en aquellos en que se obstruya a los inspectores del trabajo en el desempeo de sus funciones.

Artculo 19
1. Los inspectores del trabajo o las oficinas locales de inspeccin, segn sea el caso, estarn obligados a presentar a la autoridad central de inspeccin informes peridicos sobre los resultados de sus actividades. 2. Estos informes se redactarn en la forma que prescriba la autoridad central, tratarn de las materias que considere pertinentes dicha autoridad y se presentarn, por lo menos, con la frecuencia que la autoridad central determine y, en todo caso, a intervalos que no excedan de un ao.

Artculo 20
1. La autoridad central de inspeccin publicar un informe anual, de carcter general, sobre la labor de los servicios de inspeccin que estn bajo su control. 2. Estos informes se publicarn dentro de un plazo razonable, que en ningn caso podr exceder en doce meses de la terminacin del ao a que se refieran. 3. Se remitirn copias de los informes anuales al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo dentro de un perodo razonable despus de su publicacin, que en ningn caso podr exceder de tres meses.

Artculo 21
El informe anual que publique la autoridad central de inspeccin tratar de las siguientes cuestiones, as como de cualesquiera otras que competan a dicha autoridad: a) b) c) d) e) f) g) legislacin pertinente a las funciones del servicio de inspeccin del trabajo; personal del servicio de inspeccin del trabajo; estadsticas de los establecimientos sujetos a inspeccin y nmero de trabajadores empleados en dichos establecimientos; estadsticas de las visitas de inspeccin; estadsticas de las infracciones cometidas y de las sanciones impuestas; estadsticas de los accidentes del trabajo; estadsticas de las enfermedades profesionales.

PARTE II.

INSPECCIN DEL TRABAJO EN EL COMERCIO

Artculo 22
Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el que est en vigor el presente Convenio deber mantener un sistema de inspeccin del trabajo en los establecimientos comerciales.

131

Inspeccin del trabajo

Artculo 23
El sistema de inspeccin del trabajo en los establecimientos comerciales se aplicar a todos los establecimientos a cuyo respecto los inspectores del trabajo estn encargados de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin.

Artculo 24
El sistema de inspeccin del trabajo en establecimientos comerciales observar las disposiciones de los artculos 3 a 21 del presente Convenio, en los casos en que puedan aplicarse.

PARTE III.

DISPOSICIONES DIVERSAS

Artculo 25
1. Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique este Convenio podr, mediante una declaracin anexa a su ratificacin, excluir la Parte II de su aceptacin del Convenio. 2. Todo Miembro que haya formulado una declaracin de esta ndole podr anularla, en cualquier momento, mediante una declaracin posterior. 3. Todo Miembro para el que est en vigor una declaracin formulada de conformidad con el prrafo 1 de este artculo deber indicar, en las memorias anuales subsiguientes sobre la aplicacin del presente Convenio, la situacin de su legislacin y de su prctica respecto a las disposiciones de la Parte II de este Convenio, y la medida en que se haya puesto o se proponga poner en ejecucin dichas disposiciones.

Artculo 26
En los casos en que existan dudas sobre si este Convenio es aplicable a un establecimiento o a una parte o a un servicio de un establecimiento, la cuestin ser resuelta por la autoridad competente.

Artculo 27
En el presente Convenio la expresin disposiciones legales incluye, adems de la legislacin, los laudos arbitrales y los contratos colectivos a los que se confiere fuerza de ley y por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo.

Artculo 28
Las memorias anuales que habrn de presentarse en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo contendrn toda la informacin referente a la legislacin que d efecto a las disposiciones de este Convenio.

Artculo 29
1. Cuando el territorio de un Miembro comprenda vastas regiones en las que, a causa de la diseminacin de la poblacin o del estado de su desarrollo econmico, la autoridad competente estime impracticable aplicar las disposiciones del presente Convenio, dicha autoridad podr exceptuar a esas regiones de la aplicacin del Convenio, de una manera general o con las excepciones que juzgue apropiadas respecto a ciertas empresas o determinados trabajos. 2. Todo Miembro deber indicar en la primera memoria anual sobre la aplicacin del presente Convenio, que habr de presentar en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, toda regin respecto de la cual se proponga invocar las disposiciones del presente artculo, y deber expresar los motivos que lo induzcan a acogerse a dichas disposiciones. Ningn Miembro podr invocar ulteriormente las disposiciones de este artculo, salvo con respecto a las regiones as indicadas.

132

Textos de los instrumentos

3. Todo Miembro que invoque las disposiciones del presente artculo deber indicar, en las memorias anuales posteriores, las regiones respecto de las cuales renuncie al derecho a invocar dichas disposiciones.

Artculo 30
1. Respecto de los territorios mencionados en el artculo 35 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo enmendada por el Instrumento de enmienda a la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, 1946, excepcin hecha de los territorios a que se refieren los prrafos 4 y 5 de dicho artculo, tal como qued enmendado, todo Miembro de la Organizacin que ratifique el presente Convenio deber comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, en el plazo ms breve posible despus de su ratificacin, una declaracin en la que manifieste: a) b) c) d) los territorios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del Convenio sean aplicadas sin modificaciones; los territorios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del Convenio sean aplicadas con modificaciones, junto con los detalles de dichas modificaciones; los territorios respecto de los cuales es inaplicable el Convenio y los motivos por los que es inaplicable; los territorios respecto de los cuales reserva su decisin.

2. Las obligaciones a que se refieren los apartados a) y b) del prrafo 1 de este artculo se considerarn parte integrante de la ratificacin y producirn sus mismos efectos. 3. Todo Miembro podr renunciar, total o parcialmente, por medio de una nueva declaracin, a cualquier reserva formulada en su primera declaracin en virtud de los apartados b), c) o d) del prrafo 1 de este artculo. 4. Durante los perodos en que este Convenio pueda ser denunciado, de conformidad con las disposiciones del artculo 34, todo Miembro podr comunicar al Director General una declaracin por la que modifique, en cualquier otro respecto, los trminos de cualquier declaracin anterior y en la que indique la situacin en territorios determinados.

Artculo 31
1. Cuando las cuestiones tratadas en el presente Convenio sean de la competencia de las autoridades de un territorio no metropolitano, el Miembro responsable de las relaciones internacionales de ese territorio, de acuerdo con el gobierno del territorio, podr comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo una declaracin por la que acepte, en nombre del territorio, las obligaciones del presente Convenio. 2. Podrn comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo una declaracin por la que se acepten las obligaciones de este Convenio: a) b) dos o ms Miembros de la Organizacin, respecto de cualquier territorio que est bajo su autoridad comn; o toda autoridad internacional responsable de la administracin de cualquier territorio, en virtud de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas o de cualquier otra disposicin en vigor, respecto de dicho territorio.

3. Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, de conformidad con los prrafos precedentes de este artculo, debern indicar si las disposiciones del Convenio sern aplicadas en el territorio interesado con modificaciones o sin ellas; cuando la declaracin indique que las disposiciones del Convenio sern aplicadas con modificaciones, deber especificar en qu consisten dichas modificaciones.

133

Inspeccin del trabajo

4. El Miembro, los Miembros o la autoridad internacional interesados podrn renunciar, total o parcialmente, por medio de una declaracin ulterior, al derecho a invocar una modificacin indicada en cualquier otra declaracin anterior. 5. Durante los perodos en que este Convenio pueda ser denunciado de conformidad con las disposiciones del artculo 34, el Miembro, los Miembros o la autoridad internacional interesados podrn comunicar al Director General una declaracin por la que modifiquen, en cualquier otro respecto, los trminos de cualquier declaracin anterior y en la que indiquen la situacin en lo que se refiere a la aplicacin del Convenio.

PARTE IV.

DISPOSICIONES FINALES

Artculo 32
Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.

Artculo 33
1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General. 2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin.

Artculo 34
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado. 2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo.

Artculo 35
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organizacin. 2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio.

Artculo 36
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes.

134

Textos de los instrumentos

Artculo 37
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia General una memoria sobre la aplicacin del Convenio y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial.

Artculo 38
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 34, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor; a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros.

b)

2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.

Artculo 39
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas.

135

Inspeccin del trabajo

Protocolo
Protocolo 1995 relativo al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 6 de junio de 1995, en su octogsima segunda reunin; Tomando nota de que las disposiciones del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947, se aplican exclusivamente a los establecimientos industriales y comerciales; Tomando nota de que las disposiciones del Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969, se aplican a las empresas agrcolas comerciales o no comerciales; Tomando nota de que las disposiciones del Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981, se aplican a todos los sectores de actividad econmica, incluido el sector pblico; Teniendo en cuenta todos los riesgos a que pueden verse expuestos los trabajadores del sector de los servicios no comerciales, y la necesidad de que dicho sector est sujeto al mismo sistema de inspeccin del trabajo que otros, como el previsto en el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947, o a uno que sea tan eficaz e imparcial como el previsto en dicho Convenio; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a las actividades del sector de los servicios no comerciales, cuestin que constituye el sexto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un protocolo relativo al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947, adopta, con fecha veintids de junio de mil novecientos noventa y cinco, el siguiente Protocolo, que podr ser citado como el Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947:

PARTE I.

CAMPO DE APLICACIN, DEFINICIN Y APLICACIN

Artculo 1
1. Todo Miembro que ratifique el presente Protocolo har extensivas las disposiciones del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (designado en lo subsecuente el Convenio) a las actividades del sector de los servicios no comerciales. 2. La expresin actividades del sector de los servicios no comerciales designa las actividades llevadas a cabo en todas las clases de lugares de trabajo que no se consideren industriales o comerciales a los efectos del Convenio. 3. El presente Protocolo se aplica a todos los lugares de trabajo que no se encuentren ya cubiertos por el Convenio.

Artculo 2
1. Todo Miembro que ratifique el presente Protocolo podr, mediante una declaracin anexa a su instrumento de ratificacin, excluir total o parcialmente de su campo de aplicacin: a) b) la administracin nacional (federal) esencial; las fuerzas armadas, ya se trate de personal militar o civil;

136

Textos de los instrumentos

c) d)

la polica y otros servicios de seguridad pblica; los servicios penitenciarios, ya se trate del personal de los mismos o de los presos que realizan trabajos,

si la aplicacin de las disposiciones del Convenio a cualquiera de sus lugares de trabajo plantease problemas especiales de cierta importancia. 2. Antes de que el Miembro se acoja a la posibilidad prevista en el prrafo 1, deber celebrar consultas con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores o, de no haber tales organizaciones, con los representantes de los empleadores y de los trabajadores interesados. 3. Todo Miembro que haya formulado la declaracin a la que se refiere el prrafo 1 deber indicar, en la memoria sobre la aplicacin del Convenio que presente en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo despus de haber ratificado el presente Protocolo, los motivos de la exclusin y, en la medida de lo posible, deber prever otros medios de inspeccin aplicables a los lugares de trabajo comprendidos en dicha exclusin. En las memorias subsiguientes deber describir las medidas que pudiere haber adoptado con objeto de extender a esos lugares de trabajo las disposiciones del Protocolo. 4. Todo Miembro que haya formulado la declaracin a la que se refiere el prrafo 1 podr modificarla o anularla en todo momento por medio de una nueva declaracin conforme con las disposiciones de este artculo.

Artculo 3
1. Las disposiciones del presente Protocolo se aplicarn mediante la legislacin o por cualquier otro medio acorde con la prctica nacional. 2. Las medidas de aplicacin del presente Protocolo sern elaboradas en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores o, de no haber tales organizaciones, con los representantes de los empleadores y de los trabajadores interesados.

PARTE II.

DISPOSICIONES ESPECIALES

Artculo 4
1. Un Miembro podr adoptar disposiciones especiales relativas a la inspeccin de los lugares de trabajo de la administracin nacional (federal) esencial, las fuerzas armadas, la polica y otros servicios de seguridad pblica, y los servicios penitenciarios, a fin de regular las facultades que se confieren a los inspectores del trabajo conforme a lo dispuesto en el artculo 12 del Convenio en relacin con: a) b) c) d) e) el acceso exclusivo de los inspectores debidamente acreditados por los servicios de seguridad; la inspeccin con cita previa; la facultad de exigir la presentacin de documentos confidenciales; el retiro de documentos confidenciales de los locales; la obtencin y el anlisis de muestras y sustancias.

2. El Miembro podr asimismo adoptar disposiciones especiales relativas a la inspeccin de los lugares de trabajo de las fuerzas armadas y de la polica y otros servicios de seguridad pblica que permitan que las facultades de los inspectores del trabajo puedan quedar sujetas a alguna de las limitaciones siguientes: a) b) restricciones para efectuar inspecciones cuando estn hacindose maniobras o ejercicios; restriccin o prohibicin de inspeccionar tropas de primera lnea o en acto de servicio;

137

Inspeccin del trabajo

c) d)

restriccin o prohibicin de la inspeccin durante perodos declarados de tensin, y limitacin de la inspeccin con respecto al transporte de explosivos y armamentos para uso militar.

3. El Miembro podr asimismo adoptar disposiciones especiales relativas a la inspeccin de los lugares de trabajo de los servicios penitenciarios que permitan la restriccin de las inspecciones durante perodos declarados de tensin. 4. Antes de que un Miembro se acoja a las disposiciones especiales previstas en los prrafos 1, 2 y 3, deber celebrar consultas con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores o, de no haber tales organizaciones, con los representantes de los empleadores y de los trabajadores interesados.

Artculo 5
El Miembro podr adoptar disposiciones especiales relativas a la inspeccin de los lugares de trabajo de los servicios de lucha contra incendios y otros servicios de rescate que permitan la restriccin de las inspecciones durante actos de lucha contra incendios o de rescate, o durante otras intervenciones de urgencia. En tales casos, la inspeccin del trabajo deber examinar esos actos de manera peridica y despus de cualquier suceso importante.

Artculo 6
La inspeccin del trabajo estar facultada para asesorar en la formulacin de medidas eficaces para reducir al mnimo los riesgos durante la formacin en materia de trabajos potencialmente peligrosos y participar en el control de la aplicacin de tales medidas.

PARTE III.

DISPOSICIONES FINALES

Artculo 7
1. Un Miembro podr ratificar este protocolo al mismo tiempo que ratifica el Convenio, o en cualquier momento despus de la ratificacin del mismo, notificando la ratificacin formal del Protocolo al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo para su registro. 2. El Protocolo entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director General. Desde dicho momento, este Protocolo entrar en vigor, para cada Miembro, doce meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin por el Director General. A partir de ese momento, el Convenio ser obligatorio para el Miembro interesado con la adicin de los artculos 1 a 6 de este Protocolo.

Artculo 8
1. Todo Miembro que haya ratificado este Protocolo podr denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado. 2. Todo Miembro que haya ratificado este Protocolo y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Protocolo a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo.

Artculo 9
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de todas las ratificaciones y denuncias de este Protocolo.

138

Textos de los instrumentos

2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin de este Protocolo, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Protocolo. 3. El Director General comunicar al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones y denuncias del presente Protocolo que haya registrado.

Artculo 10
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Protocolo son igualmente autnticas.

139

Inspeccin del trabajo

Recomendacin nm. 81
Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 19 de junio de 1947 en su trigsima reunin; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la organizacin de la inspeccin del trabajo en la industria y el comercio, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de una recomendacin complementaria de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1923, y del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947, adopta, con fecha once de julio de mil novecientos cuarenta y siete, la siguiente Recomendacin, que podr ser citada como la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947: Considerando que la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1923, y el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947, prevn la organizacin de servicios de inspeccin del trabajo, y que es conveniente completar sus disposiciones con nuevas recomendaciones, La Conferencia recomienda a los Miembros que apliquen las disposiciones siguientes, tan pronto lo permitan las condiciones nacionales, y que informen a la Oficina Internacional del Trabajo, conforme lo solicite el Consejo de Administracin, sobre todas las medidas dictadas para ponerlas en prctica:

I.

FUNCIONES PREVENTIVAS DE LOS SERVICIOS

DE INSPECCIN DEL TRABAJO

1. Toda persona que pretenda abrir un establecimiento industrial o comercial, tomarlo como sucesor, o comenzar a desempear en el mismo actividades que, a juicio de la autoridad competente, estn sujetas a la aplicacin de las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo, debera estar obligada a notificarlo previamente al servicio competente de la inspeccin del trabajo, ya sea directamente o por conducto de otra autoridad designada al efecto. 2. Los Miembros deberan tomar disposiciones en virtud de las cuales los planos de nuevos establecimientos, instalaciones o procedimientos de fabricacin puedan ser sometidos al servicio de inspeccin del trabajo competente, para que determine si dichos planos dificultaran o imposibilitaran el cumplimiento de la legislacin sobre higiene y seguridad industriales o constituiran un peligro para la salud y seguridad de los trabajadores. 3. A reserva de cualquier otro recurso que pueda establecerse conforme a la legislacin nacional, la realizacin de las obras a que se refieran los planos de nuevos establecimientos, instalaciones y procedimientos de fabricacin que, en virtud de la legislacin nacional, se consideren peligrosos o insalubres, debera estar condicionada a la ejecucin de cualesquiera alteraciones que ordene dicho servicio, a los efectos de proteger la salud y la seguridad de los trabajadores.

II.

COLABORACIN DE EMPLEADORES Y DE TRABAJADORES

RESPECTO A LA HIGIENE Y SEGURIDAD

4. 1) Debera estimularse la adopcin de sistemas de colaboracin entre empleadores y trabajadores, a fin de mejorar las condiciones de higiene y seguridad de los trabajadores.

140

Textos de los instrumentos

2) Dichos sistemas podrn revestir la forma de comits de seguridad u organismos similares, creados dentro de cada empresa o establecimiento, en los que participen representantes de los empleadores y de los trabajadores. 5. Debera autorizarse a los representantes de los trabajadores y de la empresa, y ms especialmente a los representantes de los comits de seguridad u organismos similares, si los hubiere, para que colaboren directamente con los funcionarios de la inspeccin del trabajo, en la forma y dentro de los lmites fijados por la autoridad competente, cuando se efecten investigaciones y, en particular, cuando se realicen investigaciones sobre los accidentes del trabajo o las enfermedades profesionales. 6. Debera facilitarse la colaboracin de los funcionarios de la inspeccin del trabajo con las organizaciones de empleadores y de trabajadores mediante la organizacin de conferencias, comisiones mixtas u otros organismos similares en los que los representantes de la inspeccin del trabajo puedan discutir con los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores sobre cuestiones referentes a la aplicacin de la legislacin del trabajo y a la higiene y seguridad de los trabajadores. 7. Se deberan tomar las medidas necesarias para aconsejar e instruir a los empleadores y a los trabajadores sobre la legislacin del trabajo y las cuestiones de higiene y seguridad industriales por medio de: a) conferencias, charlas radiadas, anuncios, folletos y pelculas que expliquen las disposiciones de la legislacin del trabajo y que sugieran mtodos para su aplicacin y medidas para evitar los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales; exposiciones de higiene y seguridad; y cursos en escuelas tcnicas sobre la higiene y la seguridad en la industria.

b) c)

III.

CONFLICTOS DEL TRABAJO

8. Las funciones de los inspectores del trabajo no deberan incluir las de conciliador o rbitro en conflictos del trabajo.

IV. INFORMES ANUALES SOBRE LA INSPECCIN

9. Los informes que se publiquen anualmente sobre la labor de los servicios de inspeccin deberan, siempre que ello fuere posible, proporcionar la informacin siguiente: a) b) una lista de las leyes y reglamentos concernientes a las actividades del sistema de inspeccin que no hayan sido mencionados en informes anteriores; pormenores del personal del sistema de inspeccin del trabajo, especialmente: i) ii) iii) iv) c) el nmero total de inspectores; el nmero de inspectores, por categoras: el nmero de inspectoras; y los detalles sobre la distribucin geogrfica de los servicios de inspeccin;

estadsticas de los establecimientos sujetos a inspeccin y del nmero de personas empleadas en ellos, que indiquen especialmente: i) ii) iii) el nmero de establecimientos sujetos a inspeccin; el promedio de personas empleadas en dichos establecimientos durante el ao; los pormenores de las personas empleadas, clasificadas de acuerdo con los siguientes epgrafes: hombres, mujeres y menores;

d)

estadsticas de las visitas de inspeccin, que indiquen especialmente: i) el nmero de establecimientos visitados;

141

Inspeccin del trabajo

ii) iii) iv) e)

el nmero de visitas efectuadas, clasificadas en diurnas y nocturnas: el nmero de personas empleadas en los establecimientos visitados; el nmero de establecimientos visitados ms de una vez durante el ao;

estadsticas de las infracciones y sanciones, que indiquen especialmente: i) ii) iii) iv) el nmero de infracciones notificadas a las autoridades; los pormenores de la clasificacin de dichas infracciones, de acuerdo con las disposiciones legales a que se refieran; el nmero de sanciones impuestas; los pormenores de la naturaleza de las sanciones impuestas por las autoridades competentes en los diferentes casos (multas, prisin, etc.);

f)

estadsticas de los accidentes del trabajo, que indiquen especialmente el nmero de accidentes del trabajo notificados y los pormenores de la clasificacin de dichos accidentes: i) ii) iii) por industrias y categoras de empleo; de acuerdo con su causa; de acuerdo con la mortalidad;

g)

estadsticas de enfermedades profesionales, que indiquen especialmente: i) ii) iii) el nmero de casos de enfermedad profesional notificados; los pormenores de la clasificacin de dichos casos, por industrias y categoras de empleo; los pormenores de la clasificacin de dichos casos, de acuerdo con sus causas o caractersticas, tales como la naturaleza de la enfermedad, o las substancias txicas o procedimientos de fabricacin insalubres que hayan causado la enfermedad.

142

Textos de los instrumentos

Recomendacin nm. 82
Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo en las empresas mineras y de transporte
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 19 de junio de 1947 en su trigsima reunin; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la organizacin de la inspeccin del trabajo en las empresas mineras y de transporte, cuestin que est comprendida en el cuarto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber decidido que algunas de dichas proposiciones revistan la forma de una recomendacin complementaria de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1923, del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947, y de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947, adopta, con fecha once de julio de mil novecientos cuarenta y siete, la siguiente Recomendacin, que podr ser citada como la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo (minas y transporte), 1947: Considerando que el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947, prev la organizacin de sistemas de inspeccin del trabajo y permite que la legislacin nacional excepte de su aplicacin a las empresas mineras y de transporte, y Considerando que es, sin embargo, esencial la adopcin de disposiciones adecuadas respecto a las empresas mineras y de transporte para que se cumplan eficazmente las disposiciones legales referentes a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin, La Conferencia recomienda a los Miembros que apliquen las disposiciones siguientes, tan pronto lo permitan las condiciones nacionales, y que informen a la Oficina Internacional del Trabajo, conforme lo solicite el Consejo de Administracin, sobre todas las medidas dictadas para ponerlas en prctica: Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo debera aplicar a las empresas mineras y de transporte, tal como las defina la autoridad competente, sistemas de inspeccin del trabajo apropiados, que garanticen el cumplimiento de las disposiciones legales referentes a las condiciones de trabajo y protejan a los trabajadores en el ejercicio de su profesin.

143

Inspeccin del trabajo

Convenio nm. 129

Convenio relativo a la inspeccin del trabajo en la agricultura
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 4 de junio de 1969 en su 53.a reunin; Tomando nota de las disposiciones de los convenios internacionales del trabajo existentes sobre la inspeccin del trabajo, como el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947, aplicable a la industria y al comercio, y el Convenio sobre las plantaciones, 1958, que cubre a una categora limitada de empresas agrcolas; Considerando que sera til adoptar normas internacionales generales sobre la inspeccin del trabajo en la agricultura; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la inspeccin del trabajo en la agricultura, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional, adopta, con fecha veinticinco de junio de mil novecientos sesenta y nueve, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969:

Artculo 1
1. A los fines del presente Convenio, la expresin empresa agrcola significa las empresas o partes de empresas que se dedican a cultivos, cra de ganado, silvicultura, horticultura, transformacin primaria de productos agrcolas por el mismo productor o cualquier otra forma de actividad agrcola. 2. Cuando sea necesario, la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, cuando existan, determinar la lnea de demarcacin entre la agricultura, por una parte, y la industria y el comercio, por otra, en forma tal que ninguna empresa agrcola quede al margen del sistema nacional de inspeccin del trabajo. 3. En caso de duda respecto de la aplicacin del presente Convenio a una empresa o a una parte de una empresa, la cuestin ser resuelta por la autoridad competente.

Artculo 2
En el presente Convenio, la expresin disposiciones legales comprende, adems de la legislacin, los laudos arbitrales y los contratos colectivos a los que se confiere fuerza de ley y de cuyo cumplimiento se encargan los inspectores del trabajo.

Artculo 3
Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el que est en vigor el presente Convenio deber mantener un sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura.

Artculo 4
El sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura se aplicar a las empresas agrcolas que ocupen trabajadores asalariados o aprendices, cualesquiera que sean la forma de su remuneracin y la ndole, forma o duracin de su contrato de trabajo.

144

Textos de los instrumentos

Artculo 5
1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio podr obligarse tambin, en una declaracin adjunta a su ratificacin, a extender la inspeccin del trabajo en la agricultura a una o ms de las siguientes categoras de personas que trabajen en empresas agrcolas: a) b) c) arrendatarios que no empleen mano de obra externa, aparceros y categoras similares de trabajadores agrcolas; personas que participen en una empresa econmica colectiva, como los miembros de cooperativas; miembros de la familia del productor, como los defina la legislacin nacional.

2. Todo Miembro que haya ratificado el presente Convenio podr comunicar ulteriormente al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo una declaracin por la que se comprometa a extender la inspeccin a una o ms categoras de personas mencionadas en el prrafo precedente, no comprendidas ya en virtud de una declaracin anterior. 3. Todo Miembro que haya ratificado el presente Convenio deber indicar, en las memorias que someta en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, en qu medida ha dado o se propone dar efecto a las disposiciones del Convenio respecto de las categoras de personas a que se refiere el prrafo 1 del presente artculo que an no hayan sido comprendidas en una declaracin.

Artculo 6
1. El sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura estar encargado de: a) velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin, tales como las disposiciones sobre horas de trabajo, salarios, descanso semanal y vacaciones; seguridad, higiene y bienestar; empleo de mujeres y menores, y dems disposiciones afines, en la medida en que los inspectores del trabajo estn encargados de velar por el cumplimiento de dichas disposiciones; proporcionar informacin tcnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la manera ms efectiva de cumplir las disposiciones legales; poner en conocimiento de la autoridad competente los defectos o los abusos que no estn especficamente cubiertos por las disposiciones legales existentes, y someter a ella proposiciones para mejorar la legislacin.

b) c)

2. La legislacin nacional puede confiar a los inspectores del trabajo en la agricultura funciones de asesoramiento o de control del cumplimiento de las disposiciones legales sobre condiciones de vida de los trabajadores y de sus familias. 3. Ninguna otra funcin que se encomiende a los inspectores del trabajo en la agricultura deber entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o menoscabar, en manera alguna, la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores.

Artculo 7
1. En la medida en que sea compatible con la prctica administrativa del Miembro, la inspeccin del trabajo en la agricultura deber estar bajo la vigilancia y control de un organismo central. 2. En el caso de un Estado federal, la expresin organismo central podr significar un organismo central al nivel federal o al nivel de una unidad de la federacin. 3. La inspeccin del trabajo en la agricultura podra ser realizada, por ejemplo:

145

Inspeccin del trabajo

a) b)

por un rgano nico de inspeccin del trabajo que tendra la responsabilidad de todos los sectores de actividad econmica; por un rgano nico de inspeccin del trabajo, que organizara en su seno una especializacin funcional mediante la adecuada formacin de los inspectores encargados de ejercer sus funciones en la agricultura; por un rgano nico de inspeccin del trabajo, que organizara en su seno una especializacin institucional por medio de la creacin de un servicio tcnicamente calificado, cuyos agentes ejerceran sus funciones en la agricultura; o por un servicio de inspeccin especializado en la agricultura, cuya actividad estara sujeta a la vigilancia de un organismo central dotado de estas mismas facultades respecto de los servicios de inspeccin del trabajo en otras actividades, como la industria, el transporte y el comercio.

c)

d)

Artculo 8
1. El personal de la inspeccin del trabajo en la agricultura deber estar compuesto de funcionarios pblicos cuya situacin jurdica y condiciones de servicio les garanticen estabilidad en el empleo e independencia de los cambios de gobierno y de cualquier influencia externa indebida. 2. Cuando sea conforme a la legislacin o a la prctica nacional, los Miembros pueden incluir en su sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura a agentes o representantes de las organizaciones profesionales, cuya accin completara la de los funcionarios pblicos. Dichos agentes y representantes debern gozar de garantas de estabilidad en sus funciones y estar a cubierto de toda influencia externa indebida.

Artculo 9
1. A reserva de las condiciones de contratacin que la legislacin nacional establezca para los funcionarios pblicos, en la contratacin de inspectores del trabajo en la agricultura se debern tener en cuenta nicamente las aptitudes del candidato para el desempeo de sus funciones. 2. La autoridad competente deber determinar la forma de comprobar esas aptitudes. 3. Los inspectores del trabajo en la agricultura debern recibir formacin adecuada para el desempeo de sus funciones, y se debern tomar medidas para proporcionarles formacin complementaria apropiada en el curso de su trabajo.

Artculo 10
Las mujeres y los hombres debern ser igualmente elegibles para formar parte del personal de la inspeccin del trabajo en la agricultura, y, cuando fuere necesario, se asignarn funciones especiales a los inspectores y a las inspectoras.

Artculo 11
Todo Miembro deber adoptar las medidas necesarias para asegurar que expertos y tcnicos debidamente calificados y que puedan contribuir a la solucin de problemas que requieran conocimientos tcnicos colaboren, de acuerdo con los mtodos que se consideren ms apropiados a las condiciones nacionales, en el servicio de inspeccin del trabajo en la agricultura.

Artculo 12
1. La autoridad competente deber adoptar medidas apropiadas para promover una cooperacin eficaz entre los servicios de inspeccin del trabajo en la agricultura y los servicios gubernamentales e instituciones pblicas o reconocidas que puedan ser llamados a ejercer actividades anlogas.

146

Textos de los instrumentos

2. Cuando fuese necesario, y a condicin de que no se perjudique la aplicacin de los principios del presente Convenio, la autoridad competente podr confiar, a ttulo auxiliar, ciertas funciones de inspeccin a nivel regional o local a servicios gubernamentales adecuados o a instituciones pblicas, o asociarlos a dichas funciones.

Artculo 13
La autoridad competente deber adoptar medidas apropiadas para promover la colaboracin entre los funcionarios de la inspeccin del trabajo en la agricultura y los empleadores y trabajadores o sus organizaciones, cuando existan.

Artculo 14
Debern tomarse medidas a fin de asegurar que el nmero de inspectores del trabajo en la agricultura sea suficiente para asegurar el cumplimiento efectivo de las funciones del servicio de inspeccin, y sea determinado teniendo debidamente en cuenta: a) la importancia de las funciones que tengan que desempear los inspectores, particularmente: i) ii) iii) b) c) el nmero, naturaleza, importancia y situacin de las empresas agrcolas sujetas a inspeccin; el nmero y categoras de las personas que trabajen en tales empresas; y el nmero y complejidad de las disposiciones legales por cuya aplicacin deba velarse;

los medios materiales puestos a disposicin de los inspectores; y las condiciones prcticas en que debern realizarse las visitas de inspeccin para que sean eficaces.

Artculo 15
1. La autoridad competente deber adoptar las medidas necesarias para proporcionar a los inspectores del trabajo en la agricultura: a) oficinas locales situadas habida cuenta de la situacin geogrfica de las empresas agrcolas y de las vas de comunicacin que existan, que estn equipadas de acuerdo con las necesidades del servicio y que, en la medida de lo posible, sean accesibles a todas las personas interesadas; medios de transporte necesarios para el desempeo de sus funciones, en caso de que no existan servicios pblicos apropiados.

b)

2. La autoridad competente deber adoptar las medidas necesarias para reembolsar a los inspectores del trabajo en la agricultura todo gasto imprevisto y cualquier gasto de viaje requeridos para el cumplimiento de sus obligaciones.

Artculo 16
1. Los inspectores del trabajo en la agricultura provistos de las credenciales pertinentes estarn autorizados: a) b) c) para entrar libremente y sin previa notificacin, a cualquier hora del da o de la noche, en todo sitio de trabajo sujeto a inspeccin; para entrar de da en cualquier lugar respecto del cual tengan motivo razonable para suponer que est sujeto a inspeccin; y para proceder a cualquier prueba, investigacin o examen que consideren necesario a fin de cerciorarse de que las disposiciones legales se observan estrictamente, y en particular:

147

Inspeccin del trabajo

i)

para interrogar, solos o ante testigos, al empleador, al personal de la empresa o a cualquier otra persona que all se encuentre sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales; para exigir, en la forma prescrita por la legislacin nacional, la presentacin de libros, registros u otros documentos que la legislacin nacional relativa a las condiciones de vida y de trabajo ordene llevar, para comprobar su conformidad con las disposiciones legales y para obtener copias o extractos de los mismos; para tomar o sacar muestras de productos, substancias y materiales utilizados o manipulados en la empresa agrcola, con el propsito de analizarlos, siempre que se notifique al empleador o a su representante que los productos, muestras o substancias han sido tomados o sacados con dicho propsito.

ii)

iii)

2. Los inspectores del trabajo no podrn entrar en el domicilio privado del productor en aplicacin de los apartados a) o b) del prrafo 1 del presente artculo sino con el consentimiento del productor o con una autorizacin especial concedida por la autoridad competente. 3. Al efectuar una visita de inspeccin, el inspector deber notificar su presencia al empleador o a su representante y a los trabajadores o a sus representantes, a menos que considere que dicha notificacin puede perjudicar el cumplimiento de sus funciones.

Artculo 17
Los servicios de inspeccin del trabajo en la agricultura debern participar, en los casos y en la forma que la autoridad competente determine, en el control preventivo de nuevas instalaciones, materias o substancias y de nuevos procedimientos de manipulacin o transformacin de productos que puedan constituir un peligro para la salud o la seguridad.

Artculo 18
1. Los inspectores del trabajo en la agricultura estarn facultados para tomar medidas a fin de que se eliminen los defectos observados en la instalacin, montaje o mtodos de trabajo en las empresas agrcolas, incluido el uso de materias o substancias peligrosas, cuando tengan motivo razonable para creer que constituyen un peligro para la salud o seguridad. 2. A fin de permitirles que adopten dichas medidas, los inspectores estarn facultados, a reserva de cualquier recurso legal o administrativo que pueda prescribir la legislacin nacional, para ordenar o hacer ordenar: a) que, dentro de un plazo determinado, se hagan las modificaciones que sean necesarias en la instalacin, planta, locales, herramientas, equipo o maquinaria para asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la salud o seguridad; o que se adopten medidas de aplicacin inmediata, que pueden consistir hasta en el cese del trabajo, en caso de peligro inminente para la salud o seguridad.

b)

3. Cuando el procedimiento descrito en el prrafo 2 no sea compatible con la prctica administrativa o judicial del Miembro, los inspectores tendrn derecho a solicitar de la autoridad competente que dicte las rdenes que sean del caso o que adopte medidas de aplicacin inmediata. 4. Los defectos comprobados por el inspector durante la visita a una empresa y las medidas ordenadas de conformidad con el prrafo 2, o solicitadas de conformidad con el prrafo 3, debern ser puestos inmediatamente en conocimiento del empleador y de los representantes de los trabajadores.

Artculo 19
1. Debern notificarse a la inspeccin del trabajo en la agricultura, en los casos y en la forma que determine la legislacin nacional, los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional que ocurran en el sector agrcola.

148

Textos de los instrumentos

2. En la medida de lo posible, los inspectores del trabajo participarn en toda investigacin, en el lugar en donde hayan ocurrido, sobre las causas de los accidentes del trabajo y de los casos de enfermedad profesional ms graves, y particularmente de aquellos que hayan tenido consecuencias mortales u ocasionado varias vctimas.

Artculo 20
A reserva de las excepciones que establezca la legislacin nacional: a) b) se prohibir que los inspectores del trabajo en la agricultura tengan cualquier inters directo o indirecto en las empresas que estn bajo su vigilancia; los inspectores del trabajo en la agricultura estarn obligados, so pena de sanciones o medidas disciplinarias apropiadas, a no revelar, ni aun despus de haber dejado el servicio, los secretos comerciales o de fabricacin o los mtodos de produccin de que puedan haber tenido conocimiento en el desempeo de sus funciones; y los inspectores del trabajo en la agricultura debern considerar como absolutamente confidencial el origen de cualquier queja que les d a conocer un defecto, un peligro en los mtodos de trabajo o una infraccin de las disposiciones legales, y no debern revelar al empleador o a su representante que la visita de inspeccin se efecta por haberse recibido dicha queja.

c)

Artculo 21
Las empresas agrcolas debern ser inspeccionadas con la frecuencia y el esmero necesarios para garantizar la aplicacin efectiva de las disposiciones legales pertinentes.

Artculo 22
1. Las personas que violen o descuiden la observancia de las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velan los inspectores del trabajo en la agricultura debern ser sometidas inmediatamente, sin aviso previo, a un procedimiento judicial o administrativo. Sin embargo, la legislacin nacional podr establecer excepciones, en los casos en que deba darse un aviso previo, a fin de solucionar la situacin o tomar disposiciones preventivas. 2. Los inspectores del trabajo tendrn la facultad de advertir y de aconsejar, en vez de iniciar o recomendar el procedimiento correspondiente.

Artculo 23
Si los inspectores del trabajo en la agricultura no pueden ellos mismos iniciar el procedimiento, debern estar facultados para transmitir directamente a la autoridad competente los informes sobre violacin de las disposiciones legales.

Artculo 24
La legislacin nacional deber prescribir sanciones adecuadas, que debern ser efectivamente aplicadas, para los casos de violacin de las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo en la agricultura y para los casos en que se obstaculice a los inspectores del trabajo el desempeo de sus funciones.

Artculo 25
1. Los inspectores del trabajo o las oficinas locales de inspeccin, segn sea el caso, debern presentar a la autoridad central de inspeccin informes peridicos sobre los resultados de sus actividades en la agricultura. 2. La autoridad central de inspeccin determinar peridicamente la forma en que estos informes debern redactarse y las materias de que deben tratar. Estos informes debern

149

Inspeccin del trabajo

presentarse por lo menos con la frecuencia que dicha autoridad determine, y en todo caso a intervalos que no excedan de un ao.

Artculo 26
1. La autoridad central de inspeccin publicar como informe separado o como parte de su informe anual general un informe anual sobre la labor de los servicios de inspeccin en la agricultura. 2. Estos informes anuales sern publicados dentro de un plazo razonable, que en ningn caso podr exceder de doce meses desde la terminacin del ao a que se refieran. 3. Dentro de los tres meses siguientes a su publicacin se remitirn copias de los informes anuales al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.

Artculo 27
El informe anual que publique la autoridad central de inspeccin tratar en particular de las siguientes cuestiones, en la medida en que se encuentren bajo el control de dicha autoridad: a) b) c) d) e) f) g) legislacin pertinente de las funciones de la inspeccin del trabajo en la agricultura; personal del servicio de inspeccin del trabajo en la agricultura; estadsticas de las empresas agrcolas sujetas a inspeccin y nmero de personas que trabajen en ellas; estadsticas de las visitas de inspeccin; estadsticas de las infracciones cometidas y de las sanciones impuestas; estadsticas de los accidentes del trabajo y de sus causas; estadsticas de las enfermedades profesionales y de sus causas.

Artculo 28
Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.

Artculo 29
1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General. 2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin.

Artculo 30
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado. 2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo.

150

Textos de los instrumentos

Artculo 31
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organizacin. 2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio.

Artculo 32
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes.

Artculo 33
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la aplicacin del Convenio y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial.

Artculo 34
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 30, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor; a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros.

b)

2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.

Artculo 35
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas.

151

Inspeccin del trabajo

Recomendacin nm. 133

Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo en la agricultura
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 4 de junio de 1969 en su 53.a reunin; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la inspeccin del trabajo en la agricultura, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de una recomendacin que complemente el Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969, adopta, con fecha veinticinco de junio de mil novecientos sesenta y nueve, la siguiente Recomendacin, que podr ser citada como la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969: 1. Cuando las condiciones nacionales lo permitan, las funciones de la inspeccin del trabajo en la agricultura deberan ampliarse para que incluyan la colaboracin con los servicios tcnicos competentes a fin de ayudar al productor agrcola, cualquiera que sea su condicin jurdica, a mejorar su explotacin y las condiciones de vida y de trabajo de las personas que trabajen en ella. 2. A reserva del prrafo 3 del artculo 6 del Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969, la inspeccin del trabajo en la agricultura podra participar en la aplicacin de las disposiciones legales sobre cuestiones como: a) b) c) d) formacin profesional de trabajadores; servicios sociales en la agricultura; cooperativas; asistencia obligatoria a las escuelas.

3. 1) Normalmente las funciones de los inspectores del trabajo en la agricultura no deberan comprender la de actuar como conciliadores o rbitros en los conflictos del trabajo. 2) En los lugares donde no existan organismos especiales a este efecto para el trabajo agrcola, los inspectores del trabajo en la agricultura podran ser llamados, como medida temporal, a actuar como conciliadores. 3) En el caso previsto en el subprrafo 2) de este prrafo, la autoridad competente debera adoptar medidas que estn de acuerdo con la legislacin nacional y sean compatibles con los recursos de la administracin del trabajo del pas interesado, para descargar progresivamente a los inspectores del trabajo de dichas funciones y permitirles as dedicar la mayor parte de su tiempo a la inspeccin propiamente dicha de las empresas. 4. Los inspectores del trabajo en la agricultura deberan familiarizarse con las condiciones de vida y de trabajo en la agricultura y conocer los aspectos econmicos y tcnicos del trabajo agrcola. 5. Los candidatos a cargos superiores en el servicio de inspeccin del trabajo en la agricultura deberan poseer las calificaciones profesionales o acadmicas adecuadas o experiencia profunda en la administracin del trabajo. 6. Los candidatos a otros cargos en el servicio de inspeccin del trabajo en la agricultura (inspectores adjuntos, ayudantes, etc.) deberan, si el nivel de instruccin en el pas lo permite,

152

Textos de los instrumentos

haber terminado el ciclo medio de instruccin general, completado, cuando fuese posible, con formacin profesional adecuada, o tener experiencia administrativa o prctica en asuntos de trabajo. 7. En los pases donde la enseanza est insuficientemente desarrollada, las personas nombradas para el cargo de inspector del trabajo en la agricultura deberan poseer al menos cierta experiencia prctica en los trabajos agrcolas o manifestar inters y tener aptitudes para este gnero de funcin; deberan recibir durante el empleo una formacin apropiada impartida tan rpidamente como sea posible. 8. La autoridad central de inspeccin debera suministrar a cada inspector del trabajo en la agricultura indicaciones para asegurar que los inspectores desempeen sus funciones de manera uniforme en todo el pas. 9. Las labores nocturnas de los inspectores del trabajo en la agricultura deberan limitarse a aquellos asuntos que no puedan controlarse de manera efectiva durante el da. 10. La utilizacin en la agricultura de comits de higiene y seguridad que incluyan representantes de los empleadores y de los trabajadores podra ser uno de los medios de colaboracin entre los funcionarios de la inspeccin del trabajo en la agricultura y los empleadores y los trabajadores o sus organizaciones, cuando existan. 11. La participacin de los servicios de inspeccin del trabajo en la agricultura en el control preventivo de nuevas instalaciones, materias o substancias y de nuevos procedimientos de manipulacin o de transformacin de productos que puedan constituir un peligro para la salud o la seguridad, que el artculo 17 del Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969, prev, debera incluir la consulta previa con dichos servicios en lo relativo a: a) b) la utilizacin inicial de tales instalaciones, materias, substancias y procedimientos; y los planos de toda instalacin donde vayan a emplearse mquinas peligrosas o procedimientos de trabajo insalubres o peligrosos.

12. Los empleadores deberan suministrar a los inspectores del trabajo en la agricultura las facilidades necesarias, incluida, si fuere del caso, la utilizacin de un local que les permita recibir a las personas que trabajen en la empresa. 13. El informe anual publicado por la autoridad central de inspeccin podra, adems de las materias enumeradas en el artculo 27 del Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969, y siempre que estn comprendidas dentro de su competencia, tratar de las materias siguientes: a) b) c) estadsticas de los conflictos del trabajo en la agricultura; identificacin de los problemas que plantea la aplicacin de las disposiciones legales y progresos logrados para su solucin; y sugerencias para mejorar las condiciones de vida y de trabajo en la agricultura.

14. 1) Los Miembros deberan iniciar o promover una campaa educativa continua destinada a informar a las partes interesadas, por todos los medios adecuados, sobre las disposiciones legales pertinentes y la necesidad de aplicarlas estrictamente, y tambin sobre los peligros para la salud o la vida de las personas que trabajen en empresas agrcolas y de los medios ms apropiados para evitarlos. 2) Habida cuenta de las circunstancias nacionales, tal campaa debera incluir: a) b) c) d) la utilizacin de los servicios de promotores o animadores rurales; la distribucin de carteles, folletos, revistas y peridicos; la organizacin de sesiones cinematogrficas y de emisiones de radio y de televisin; exposiciones y demostraciones prcticas sobre higiene y seguridad;

153

Inspeccin del trabajo

e) f)

la inclusin de higiene, seguridad y otras materias apropiadas en los programas de enseanza de las escuelas rurales y de las escuelas de agricultura; la organizacin de conferencias para las personas que trabajen en la agricultura y que se vean afectadas por la introduccin de nuevos mtodos de trabajo o por la utilizacin de nuevas materias o substancias; la participacin de los inspectores del trabajo en la agricultura en los programas de educacin obrera; y la organizacin de cursos, debates, seminarios y exmenes con premios.

g) h)

154

Anexo II
Estado de ratificaciones de los instrumentos
Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81) Fecha de entrada en vigor: 07.04.1950 (133 ratificaciones)
Pas Albania Alemania Angola Antigua y Barbuda
Excluyendo la parte II

Fecha de ratificacin 18.08.2004 14.06.1955 04.06.1976 02.02.1983 15.06.1978 19.10.1962 17.02.1955 17.12.2004 24.06.1975 30.04.1949 09.08.2000 25.05.1976 11.06.1981 22.06.1972 08.05.1967 25.09.1995 05.04.1957 15.12.1983 11.06.2001 15.11.1973 02.06.1993 11.10.1989 29.12.1949 21.05.1974 30.07.1971

Pas Cabo Verde Camern

Excluyendo la parte II

Fecha de ratificacin 16.10.1979 03.09.1962 09.06.1964 30.11.1965 23.09.1960 13.11.1967 23.10.1978 26.11.1999 09.12.1992 02.06.1960 05.06.1987 08.10.1991 07.09.1954 06.08.1958 03.08.1978 28.02.1983 22.09.1953 26.08.1975 11.10.1956 15.06.1995 27.05.1982 29.05.1992 30.05.1960 17.11.1991

Repblica Centroafricana Chad Chipre

Ha ratificado el Protocolo de 1995

Arabia Saudita Argelia Argentina Armenia Australia

Excluyendo la parte II

Colombia
Excluyendo la parte II

Comoras Congo Repblica de Corea Costa Rica Cte d'Ivoire Croacia Cuba Dinamarca Djibouti Dominica Repblica Dominicana Ecuador Egipto El Salvador Emiratos Arabes Unidos Eslovenia Espaa Ex Repblica Yugoslava de Macedonia

Austria Azerbaiyn
Ha ratificado el Protocolo de 1995

Bahamas Bahrein Bangladesh Barbados

Excluyendo la parte II

Repblica Democrtica del Congo 19.04.1968

Belars Blgica Belice Benin Bolivia Bosnia y Herzegovina Brasil Bulgaria Burkina Faso Burundi

155

Inspeccin del trabajo

Pas Finlandia
Ha ratificado el Protocolo de 1995

Fecha de ratificacin 20.01.1950 16.12.1950 17.07.1972 02.07.1959 09.07.1979 16.06.1955 13.02.1952 26.03.1959 21.02.1977 08.06.1966

Pas Madagascar Malasia Malawi Mal Malta

Excluyendo la parte II

Fecha de ratificacin 21.12.1971 01.07.1963 22.03.1965 02.03.1964 04.01.1965 14.03.1958 02.12.1969 08.11.1963 12.08.1996 06.06.1977 09.01.1979 17.10.1960 05.01.1949 30.11.1959 15.09.1951 10.10.1953 03.06.1958 28.08.1967 01.02.1960 02.06.1995 12.02.1962 18.08.1976 28.06.1949 06.06.1973 02.07.1998 02.12.1980 21.10.1998 01.06.1982 22.10.1962 24.11.2000 13.06.1961 26.07.1960 03.04.1956

Francia Gabn Ghana Granada

Excluyendo la parte II

Marruecos Mauricio Mauritania Repblica de Moldova

Ha ratificado el Protocolo de 1995

Grecia Guatemala Guinea Guinea-Bissau Guyana

Excluyendo la parte II Ha ratificado el Protocolo de 1995

Mozambique Nger

Hait Honduras Hungra India

Excluyendo la parte II

31.03.1952 06.05.1983 04.01.1994 07.04.1949 29.01.2004 13.01.1951 16.06.1951 06.08.1985 07.06.1955 22.10.1952 26.12.1962 20.10.1953 27.03.1969 06.07.2001 13.01.1964 26.07.2000 23.11.1964 14.06.2001 25.07.1994 26.07.1962 25.03.2003 27.05.1971 25.10.1965 26.09.1994 03.03.1958

Nigeria
Excluyendo la parte II

Noruega
Ha ratificado el Protocolo de 1995

Nueva Zelandia
Excluyendo la parte II

Indonesia Iraq Irlanda

Ha ratificado el Protocolo de 1995

Pases Bajos Pakistn Panam Paraguay Per Polonia Portugal Qatar Reino Unido
Excluyendo la parte II

Islas Salomn Israel Italia Jamaica

Excluyendo la parte II

Japn Jordania Kazajstn Kenya Kirguistn Kuwait Lesotho Letonia Lbano Liberia Jamahiriya Arabe Libia Singapur Lituania Luxemburgo

Rumania Federacin de Rusia

Ha ratificado el Protocolo de 1995

Rwanda San Vicente y las Granadinas Santo Tom y Prncipe Senegal Serbia y Montenegro Sierra Leona
Excluyendo la parte II

Repblica Arabe Siria Sri Lanka

156

Estado de ratificaciones de los instrumentos

Pas Sudn Suecia

Ha ratificado el Protocolo de 1995

Fecha de ratificacin 22.10.1970 25.11.1949 13.07.1949 15.06.1976 05.06.1981 30.01.1962

Pas Turqua Ucrania Uganda

Excluyendo la parte II

Fecha de ratificacin 05.03.1951 10.11.2004 04.06.1963 28.06.1973 21.07.1967 03.10.1994 29.07.1976 16.09.1993

Suiza Suriname Swazilandia Repblica Unida de Tanzana Tanganyika

Excluyendo la parte II Ha ratificado el Protocolo de 1995

Uruguay Repblica Bolivariana de Venezuela Viet Nam Yemen

Tnez

15.05.1957

Zimbabwe

157

Inspeccin del trabajo

Protocolo 1995 relativo al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 Fecha de entrada en vigor: 09.06.1998 (10 ratificaciones)
Pas Azerbaiyn Chipre Finlandia Guyana Irlanda Fecha de ratificacin 09.08.2000 21.01.2000 09.06.1997 15.04.1998 09.06.1998 Pas Repblica de Moldova Noruega Federacin de Rusia Suecia Fecha de ratificacin 28.04.2000 11.06.1999 02.07.1998 09.06.1997

Repblica Unida de Tanzana Tanganyika 15.03.1999

158

Estado de ratificaciones de los instrumentos

Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129) Fecha de entrada en vigor: 19.01.1972 (42 ratificaciones)
Pas Alemania Argentina Azerbaiyn Blgica Bolivia Bosnia y Herzegovina Burkina Faso Colombia Costa Rica Cte dIvoire Croacia Dinamarca Egipto El Salvador Eslovenia Espaa Ex Repblica Yugoslava de Macedonia Finlandia Francia Guatemala Guyana Hungra Fecha de ratificacin 26.09.1973 20.06.1985 09.08.2000 08.09.1997 31.01.1977 02.06.1993 21.05.1974 16.11.1976 16.03.1972 05.06.1987 08.10.1991 30.11.1972 20.06.2003 15.06.1995 29.05.1992 05.05.1971 17.11.1991 03.09.1974 28.12.1972 20.05.1994 19.01.1971 04.01.1994 Pas Italia Kazajstn Kenya Letonia
Ha aceptado el artculo 5, prrafo 1, b)

Fecha de ratificacin 23.06.1981 06.07.2001 09.04.1979 25.07.1994

Madagascar Malawi Malta Marruecos Repblica de Moldova Noruega Pases Bajos Polonia Portugal Rumania Serbia y Montenegro Repblica Arabe Siria Suecia Ucrania Uruguay Zimbabwe

21.12.1971 20.07.1971 09.06.1988 11.05.1979 09.12.1997 14.04.1971 29.06.1973 02.06.1995 24.02.1983 28.10.1975 24.11.2000 18.04.1972 14.05.1970 10.11.2004 28.06.1973 16.09.1993

159

Anexo III
Memorias debidas y recibidas
Miembros Afganistn Albania Alemania Angola Antigua y Barbuda Arabia Saudita Argelia Argentina Armenia Australia Austria Azerbaiyn Bahamas Bahrein Bangladesh Barbados Belars Blgica Belice Benin Bolivia Bosnia y Herzegovina Botswana Brasil Bulgaria Burkina Faso Burundi Cabo Verde Convenios Nm. 81 Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Recibida Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Nm. 129 Ratificado Recibida Recibida Ratificado Recibida Recibida Ratificado Recibida Recibida Recibida Ratificado Recibida Ratificado Ratificado Recibida Recibida Recibida Ratificado Protocolo al Convenio nm. 81 Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Ratificado Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recomendaciones Nm. 81 Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Nm. 82 Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Nm. 133 Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida

160

Memorias debidas y recibidas

Miembros Camboya Camern Canad Repblica Centroafricana Chad Repblica Checa Chile China Chipre Colombia Comoras Congo Repblica de Corea Costa Rica Cte dIvoire Croacia Cuba Repblica Democrtica del Congo Dinamarca Djibouti Dominica Repblica Dominicana Ecuador Egipto El Salvador Emiratos Arabes Unidos Eritrea Eslovaquia Eslovenia Espaa Estados Unidos Estonia Etiopa Ex Repblica Yugoslava de Macedonia Fiji Filipinas Finlandia Francia

Convenios Nm. 81 ... Ratificado Recibida Ratificado Ratificado Recibida Recibida Recibida Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Recibida Recibida Ratificado Ratificado Recibida Recibida Recibida Ratificado Recibida Recibida Ratificado Ratificado Nm. 129 ... Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Ratificado Recibida Ratificado Ratificado Ratificado Recibida Ratificado Recibida Ratificado Ratificado Recibida Recibida Recibida Ratificado Ratificado Recibida Recibida Recibida Ratificado Recibida Recibida Ratificado Ratificado

Protocolo al Convenio nm. 81 ... Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Ratificado Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Ratificado Recibida

Recomendaciones Nm. 81 ... Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Nm. 82 ... Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Nm. 133 ... Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida

161

Inspeccin del trabajo

Miembros Gabn Gambia Georgia Ghana Granada Grecia Guatemala Guinea Guinea-Bissau Guinea Ecuatorial Guyana Hait Honduras Hungra India Indonesia Repblica Islmica del Irn Iraq Irlanda Islandia Islas Salomn Israel Italia Jamaica Japn Jordania Kazajstn Kenya Kirguistn Kiribati Kuwait Repblica Democrtica Popular Lao Lesotho Letonia Lbano Liberia Jamahiriya Arabe Libia Lituania

Convenios Nm. 81 Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Recibida Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Nm. 129 Recibida Recibida Ratificado Ratificado Recibida Ratificado Recibida Recibida Recibida Ratificado Recibida Recibida Ratificado Ratificado Ratificado Recibida Recibida

Protocolo al Convenio nm. 81 Recibida Recibida Recibida Ratificado Recibida Recibida Recibida Ratificado Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida

Recomendaciones Nm. 81 Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Nm. 82 Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Nm. 133 Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida

162

Memorias debidas y recibidas

Miembros Luxemburgo Madagascar Malasia Malawi Mal Malta Marruecos Mauricio Mauritania Mxico Repblica de Moldova Mongolia Mozambique Myanmar Namibia Nepal Nicaragua Nger Nigeria Noruega Nueva Zelandia Omn Pases Bajos Pakistn Panam Papua Nueva Guinea Paraguay Per Polonia Portugal Qatar Reino Unido Rumania Federacin de Rusia Rwanda Saint Kitts y Nevis San Marino San Vicente y las Granadinas

Convenios Nm. 81 Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Recibida Ratificado Recibida Ratificado Recibida Recibida Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Recibida Ratificado Ratificado Ratificado Recibida Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Nm. 129 Ratificado Recibida Ratificado Recibida Ratificado Ratificado Recibida Recibida Ratificado Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Ratificado Recibida Recibida Ratificado Recibida Recibida Ratificado Ratificado Recibida Recibida Ratificado Recibida Recibida

Protocolo al Convenio nm. 81 Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Ratificado Recibida Recibida Recibida Recibida Ratificado Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Ratificado Recibida Recibida

Recomendaciones Nm. 81 Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Nm. 82 Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Nm. 133 Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida

163

Inspeccin del trabajo

Miembros Santa Luca Santo Tom y Prncipe Senegal Serbia y Montenegro Seychelles Sierra Leona Singapur Repblica Arabe Siria Somalia Sri Lanka Sudfrica Sudn Suecia Suiza Suriname Swazilandia Tailandia Repblica Unida de Tanzana Tayikistn Repblica Democrtica de Timor-Leste Togo Trinidad y Tabago Tnez Turkmenistn Turqua Ucrania Uganda Uruguay Uzbekistn Vanuatu Repblica Bolivariana de Venezuela Viet Nam Yemen Zambia Zimbabwe

Convenios Nm. 81 Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Recibida Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Recibida Ratificado Ratificado Recibida Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Nm. 129 Ratificado Ratificado Recibida Recibida Ratificado Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Ratificado Recibida Ratificado

Protocolo al Convenio nm. 81 Recibida Recibida Recibida Recibida Ratificado Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida

Recomendaciones Nm. 81 Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Nm. 82 Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Nm. 133 Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida Recibida

164

Anexo IV
Legislaciones nacionales citadas en el Estudio
Angola
!

Decreto del Consejo de Ministros nm. 9/95, de 21 de abril de 1995, por el que se adopta el Reglamento de la inspeccin del trabajo.

Arabia Saudita
!

Decreto real nm. M/21, de 15 de noviembre de 1969, por el que se establece el Cdigo del Trabajo. Decisin del Consejo de Ministros nm. 877, de 21 Dhul Qida de 1389. Decreto nm. 18-2001.

! !

Argelia
!

Decreto ejecutivo nm. 90-209, de 14 de julio de 1990, sobre la organizacin y funcionamiento de la inspeccin de trabajo. Decreto nm. 91-44, de 16 febrero 1991, por el que se adopta el estatuto especial aplicable a los inspectores del trabajo.

Argentina
!

Ley nm. 25212 por la que se ratifica el Pacto Federal del Trabajo.

Australia
Legislacin federal
! !

Ley nm. 30, de 1991, sobre la Seguridad y Salud en el Trabajo. Acuerdo del departamento de empleo y relaciones laborales, 2002-2004.

Legislacin de los Estados

Queensland
!

Ley, de 1995, sobre la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Australia Occidental ! Ley, de 1984, sobre la Igualdad de Oportunidades.

165

Inspeccin del trabajo

Territorio del Norte

!

Ley contra la Discriminacin.

Austria
! ! !

Ley Federal sobre la Agricultura. Reglamento de la administracin pblica de 1979. Ordenanza nm. 670/1990.

Bahrein
!

Decreto-ley nm. 23, de 16 de junio de 1976, por el que se promulga la Ley del Trabajo para el Sector Privado. Decreto-ley por el que se promulga la Ley nm. 24, de 1976, sobre la Seguridad Social.

Blgica
!

Decreto, de 20 de febrero 1998, sobre el control de la legislacin sobre la poltica de empleo. Real orden, de 20 de septiembre de 1963, sobre la formacin profesional de los agentes del Ministerio de Asuntos Sociales. Ley, de 4 de agosto de 1996, sobre el Bienestar de los Trabajadores durante la Ejecucin de su Trabajo.

Benin
! !

Ley nm. 98-004, de 27 de enero de 1998, por la que se establece el Cdigo del Trabajo. Decreto nm. 85-375, de 11 de septiembre de 1985, por el que se adopta el estatuto especial del personal de la administracin del trabajo y de la mano de obra. Orden nm. 008 del Ministro de la Administracin Pblica, del Trabajo, y de la Reforma Administrativa.

Bolivia
! !

Decreto supremo, de 26 de mayo de 1939: Cdigo del Trabajo. Resolucin ministerial nm. 340/87, por la que se dicta el Reglamento de la inspeccin del trabajo. Decreto-ley nm. 16998, de 2 de agosto de 1979, Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar. Ley nm. 1715, de 19 de octubre de 1996, sobre el Servicio Nacional de la Reforma Agraria.

Bosnia y Herzegovina
! !

Ley sobre la Administracin del Estado. Ley, de 4 julio de 2001, sobre la Inspeccin del Trabajo.

166

Legislaciones nacionales citadas en el Estudio

Brasil
! ! !

Ley nm. 8112, de 11 de noviembre de 1990. Ley nm. 10593, de 6 diciembre de 2002. Decreto nm. 4552, de 27 de diciembre de 2002, por el que se dicta el Reglamento de la inspeccin del trabajo. Instruccin normativa intersectorial nm. 13, de 6 de julio 1999.

Bulgaria
! ! !

Cdigo del Trabajo. Ley nm. 21, de 1977, sobre la Seguridad, la Salud y el Bienestar en el Trabajo. Decreto nm. 92, de 26 de mayo de 2000, por el que se aprueba el Reglamento de la agencia para la inspeccin general del trabajo.

Burkina Faso
!

Ley nm. 33-2004/AN, de 14 septiembre de 2004, por la que se establece el Cdigo del Trabajo.

Burundi
!

Decreto-ley nm. 1/037, de 7 julio de 1993, modificatoria el Cdigo del Trabajo.

Camboya
!

Ley de 10 de enero de 1997, por la que se establece el Cdigo del Trabajo.

Camern
! !

Ley nm. 92/007, de 14 agosto 1992, por la que se establece el Cdigo del Trabajo. Orden nm. 133/CAB/PR, de 2 de junio de 1977.

Chad
!

Ley nm. 38/PR/96, de 11 de diciembre de 1996, por la que se establece el Cdigo del Trabajo.

Chile
!

Decreto nm. 2, de 30 de mayo de 1967, por el que se promulga la Ley Orgnica de la Direccin del Trabajo.

167

Inspeccin del trabajo

China
! !

Cdigo del Trabajo, de 5 de julio de 1994. Orden nm. 423, de 1. de noviembre de 2004, sobre el Reglamento de la inspeccin del trabajo. Ordenanza sobre la salud y la seguridad. Reglamento nm. 3 sobre las fabricas y las compaas.

! !

Regin Administrativa Especial de Macao

!

Decreto-ley nm. 60/89/M por el que se reglamenta la actividad del Departamento de Inspeccin del Trabajo de la Direccin de Servicios de Trabajo y Empleo.

Chipre
!

Ley, de 1953, sobre la Notificacin de los Accidentes Laborales y Enfermedades Profesionales. Ordenanza, de 1953, sobre la notificacin de los accidentes laborales y enfermedades profesionales.

Colombia
!

Ley nm. 584, de 2000, por la cual se derogan y se modifican algunas disposiciones del Cdigo Sustantivo de Trabajo. Circular del Ministro del Trabajo y de la Seguridad Social, de 8 de agosto de 2000.

Comoras
!

Ley nm. 84-018 /PR, por la que se establece el Cdigo del Trabajo.

Congo
!

Ley nm. 6/96, de 6 de marzo de 1996.

Repblica de Corea
!

Ley nm. 5309, de 13 de marzo de 1997, sobre las Normas del Trabajo.

Costa Rica
!

Ley nm. 1860, de 18 de febrero de 1963, por la que se establece la Ley Orgnica del Ministerio del Trabajo y de la Seguridad Social. Decreto nm. 28578-MTSS, por el que se adopta el Reglamento de organizacin y de servicios de la inspeccin de trabajo.

168

Legislaciones nacionales citadas en el Estudio

Cte dIvoire
! !

Ley nm. 95-15, de 12 enero de 1995, por el que se establece el Cdigo del Trabajo. Decreto nm. 2000/872, de 20 diciembre de 2000, sobre la organizacin del Ministerio del Trabajo, de la Administracin Pblica y de la Reforma Administrativa.

Croacia
!

Ley, de 28 de junio de 1996, sobre la Seguridad en el Trabajo (texto nm. 1183).

Cuba
! ! !

Ley nm. 49, de 28 de diciembre de 1984, por la que se promulga el Cdigo del Trabajo. Ley nm. 24 de Seguridad Social. Ley nm. 13 de Proteccin e Higiene en el Trabajo.

Dinamarca
! !

Ley, de 1999, sobre el Medio Ambiente del Trabajo. Notificacin nm. 867, de 11 de octubre de 1994.

Repblica Dominicana
! !

Ley nm. 16-92 que aprueba el Cdigo del Trabajo. Resolucin del Secretario de Estado del Trabajo nm. 42/94, de 28 de octubre de 1994.

Ecuador
!

Codificacin del Cdigo del Trabajo de 1997.

Egipto
!

Ley nm. 12, de 2003, por la que se establece el Cdigo del Trabajo.

El Salvador
!

Decreto nm. 682, de 19 de abril de 1996, de la Asamblea Legislativa, por el que se dicta la Ley de Organizacin y Funciones del Sector Trabajo y Previsin Social. Decreto nm. 459, de 8 de marzo de 1990.

Emiratos Arabes Unidos

!

Ley Federal nm. 8, de 1980, por la que regulan las relaciones laborales.

Eslovaquia
!

Ley, de 8 de febrero de 2000, sobre la Inspeccin del Trabajo.

169

Inspeccin del trabajo

Eslovenia
! !

Ley, de 1999, sobre la Salud y la Seguridad en el Trabajo. Orden Ur.I.RS, nm. 3/02 sobre la seguridad y la salud en las obras de construccin temporales o mviles. Ley, de 20 de junio de 1994, sobre la Inspeccin del Trabajo.

Espaa
! !

Ley nm. 42/97, Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Real decreto nm. 138/2000, por el que aprueba el Reglamento de organizacin y funcionamiento de la inspeccin del trabajo y seguridad social.

Estonia
!

Ley, de 16 de junio de 1999, sobre la Salud y la Seguridad en el Trabajo.

Etiopa
!

Proclamacin del trabajo nm. 377/2003.

Fiji
! ! !

Ley nm. 4, de 28 de junio de 1996, sobre la Salud y la Seguridad en el Trabajo. Ley, de 1. de febrero de 1972, sobre las Fbricas. Ordenanza, de 15 de mayo de 1965, sobre el empleo.

Filipinas
!

Cdigo del Trabajo, decreto presidencial nm. 442, de 1. de mayo de 1974, con sus modificaciones.

Finlandia
!

Ley nm.,131/1973, sobre el Control de la Seguridad y de la Salud en el trabajo.

Gabn
! !

Ley nm. 3/94, de 21 de noviembre de 1994, por la que se establece el Cdigo del Trabajo. Decreto nm. 599/PR, de 17 de junio 1981, por el que se reglamenta el Cdigo de la Seguridad Social.

Ghana
!

Ley del Trabajo (nm. 651), de 2003.

170

Legislaciones nacionales citadas en el Estudio

Grecia
! !

Ley nm. 2683/99, por la que se adopta el Cdigo de los Funcionarios Pblicos. Ley nm. 2639, de 1. de septiembre de 1998, sobre la Regularizacin de las Relaciones Laborales, la Creacin de la Inspeccin del Trabajo y otras disposiciones.

Guatemala
! ! ! !

Cdigo del Trabajo de 1995. Decreto nm. 18-2001 sobre reformas al Cdigo del Trabajo. Decreto nm. 330, de 29 de abril de 1961. Reglamento general, de 28 de diciembre de 1957, sobre la Higiene y la Seguridad en el Trabajo.

Guinea
!

Ordenanza nm. 003/PRG/SGG, de 28 de enero de 1988, por la que se establece el Cdigo del Trabajo.

Hait
!

Decreto de 24 de febrero de 1984, por el que se actualiza el Cdigo del Trabajo de 12 de septiembre de 1961.

Honduras
! !

Decreto nm. 189, de 15 de julio de 1959, que promulga el Cdigo del Trabajo. Decreto nm. 39, por el que se establecen las atribuciones de los inspectores de seguridad e higiene ocupacional.

Hungra
!

Ley nm. XCIII, de 5 de octubre de 1993, sobre la Seguridad y la Salud en el Trabajo.

India
! ! !

Ley, de 1948, sobre Fbricas. Ley sobre la Proteccin del Medio Ambiente, de 1986. Ley nm. 54, de 1986, sobre la Seguridad, la Salud, y el Bienestar de los Trabajadores Portuarios. Reglamento, de 1990, de aplicacin de la Ley sobre las Fbricas, de la Ley sobre las Plantaciones y de la Ley sobre la Seguridad, la Salud y el Bienestar de los Trabajadores Portuarios. Reglamento, de 1957, sobre las minas de carbn. Reglamento, de 1961, sobre las minas de metales ferrosos. Reglamento, de 1984, sobre los pozos de petrleo.

! ! !

171

Inspeccin del trabajo

Indonesia
!

Ley nm. 3, de 1951, sobre la Inspeccin del Trabajo.

Italia
!

Ley nm.146, de 1990.

Japn
!

Ley del Trabajo (nm. 49), de 7 de abril de 1947, con sus modificaciones hasta la ley nm. 104, de 2003. Ley nm. 57, de 8 de junio de 1972, sobre la Seguridad y la Salud en el Trabajo. Ordenanza nm. 32, de 1972, sobre la seguridad y la salud en el trabajo.

! !

Jordania
! !

Ley nm. 8, de 1996, por la que se establece el Cdigo del Trabajo. Reglamento nm. 56, de 1996, sobre la inspeccin del trabajo.

Kazajstn
!

Cdigo de las infracciones administrativas de 2001.

Kenya
!

Ley del Trabajo (nm.,2/1976).

Lesotho
!

Decreto nm. 24, de 1992, por el que se establece el Cdigo del Trabajo.

Letonia
! !

Ley, de 13 de diciembre de 2001, sobre la Inspeccin Estatal del Trabajo. Reglamento nm. 53, de 14 de marzo de 1995, por el que se adopta el estatuto de la inspeccin estatal del trabajo. Ley, de 7 de septiembre de 2000, sobre los Funcionarios Pblicos.

Lbano
! !

Decreto presidencial nm. 3273, de 26 de junio de 2000, sobre la inspeccin del trabajo. Decreto-ley nm.112/59, de 12 de junio de 1959.

172

Legislaciones nacionales citadas en el Estudio

Luxemburgo
! !

Ley, de 14 diciembre de 2001, sobre los Servicios de Salud en el Trabajo. Ley, de 4 de abril de 1974, sobre la Reorganizacin de la Inspeccin del Trabajo y de las Minas.

Madagascar
!

Ley nm. 2003-044, de 28 de julio de 2004, por la que se establece el Cdigo del Trabajo.

Malasia
!

Ley del Trabajo, de 1955, con sus modificaciones hasta el 14 de mayo de 2000.

Malawi
!

Ley nm. 21, de 1997, sobre la Seguridad y la Salud en el Trabajo.

Mal
!

Ley nm. 92-020, de 23 de septiembre de 1992, por la que se establece el Cdigo del Trabajo. Decreto nm. 96-178/P-RM, de 13 de junio de 1996, sobre medidas prcticas para la aplicacin de ciertas disposiciones del Cdigo del Trabajo. Ordenanza nm. 96-1566/MEFPT-SG, de 7 de octubre de 1996, sobre la aplicacin de varias disposiciones del Cdigo del Trabajo. Ley nm. 99-041, de 12 de agosto de 1999, por la que se establece el Cdigo de Seguridad Social.

Marruecos
!

Dahir nm. 1-03-194, de 11 de septiembre de 2003, por el que se promulga la ley nm. 6599, por la que se establece el Cdigo del Trabajo.

Mauricio
!

Ley nm. 34, de 1988, sobre la Seguridad, la Salud y el Bienestar en el Trabajo.

Mauritania
!

Ley nm. 2004-017, de 6 de julio de 2004, por la que se establece el Cdigo del Trabajo.

Mxico
!

Ley Federal del Trabajo, de 1. de abril de 1970, con sus modificaciones hasta el 1. de octubre de 1995. Reglamento general para la inspeccin y aplicacin de sanciones por violaciones a la legislacin laboral, de 29 de junio de 1998.

173

Inspeccin del trabajo

Repblica de Moldova
! ! !

Ley nm. 140-XV, de 10 de mayo de 2001, sobre la Inspeccin del Trabajo. Ley nm. 25-XII, de 2 de julio de 1991, sobre la Proteccin en el Trabajo. Reglamento nm. 706, de 5 de junio de 2002, sobre el procedimiento de investigacin de los accidentes del trabajo.

Mongolia
! !

Ley del Trabajo, de 14 de mayo de 1999. Ley sobre la Inspeccin Estatal del Trabajo.

Mozambique
! ! !

Ley del Trabajo (nm. 8/98), de 20 de julio de 1998. Orden del Ministro de Trabajo (nm. 17/90), de 14 de febrero de 1990. Decreto nm. 32/89, por el que se reorganiza la inspeccin del trabajo y se fijan las reglas para su funcionamiento.

Nicaragua
! !

Ley del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa, de 11 de diciembre de 2003. Decreto nm. 87-2004, de 5 de agosto de 2004, por el que se dicta el Reglamento de aplicacin de la ley del servicio civil y de la carrera administrativa. Decreto nm. 13-97, de 20 de febrero de 1997, por el que se dicta el Reglamento de inspectores del trabajo.

Nger
!

Ordenanza nm. 96-39, de 29 de junio de 1996, por la que se establece el Cdigo del Trabajo.

Nigeria
!

Ley del Trabajo nm. 21, de 1974, con sus modificaciones hasta el 31 de diciembre de 1989. Ley nm. 16 sobre las Fbricas, de 1987.

Noruega
!

Real decreto de 21 de marzo de 1986.

174

Legislaciones nacionales citadas en el Estudio

Nueva Zelandia
! ! ! !

Ley nm. 96, de 1992, sobre la Salud y la Seguridad en el Trabajo. Reglamento, de 1995, sobre la salud y la seguridad en el trabajo. Ley, de 1996, sobre las Substancias Peligrosas y los Nuevos Organismos. Ley, de 19 de diciembre de 1958, sobre las Condiciones de Trabajo de los Trabajadores Agrcolas.

Omn
!

Real decreto nm. 35/2003, de 26 de abril de 2003, por el que se establece el Cdigo del Trabajo.

Pases Bajos
!

Ley, de 1998, sobre las Condiciones de Trabajo.

Papua Nueva Guinea

!

Ley, de 1962, sobre las Relaciones Industriales.

Paraguay
!

Decreto nm. 3286, de 4 de marzo de 1964, por el cual se organiza la Direccin del Trabajo dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo.

Per
!

Decreto legislativo nm. 910, de 16 marzo de 2001, por el que se promulga la Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador.

Polonia
! !

Ley, de 4 de marzo de 1994, sobre el Fondo Social. Ley, de 6 de junio de 1997, por la que se promulga el Cdigo Penal.

Portugal
!

Decreto-ley nm. 102, de 2 de junio de 2000, por el que se aprueba el Estatuto de la Inspeccin General del Trabajo.

Qatar
! !

Ley nm.14, de 2004, por la que se establece el Cdigo del Trabajo. Ley sobre el Control Estatal de la Seguridad en el Trabajo.

175

Inspeccin del trabajo

Reino Unido
!

Reglamento, de 1995, sobre la cobertura de las lesiones, las enfermedades y los incidentes peligrosos.

Rumania
! !

Ley nm. 188/1999, por la que se adopta el Estatuto de los Funcionarios Pblicos. Ley nm. 108, de 16 de junio de 1999, sobre la Creacin y la Organizacin de la Inspeccin del Trabajo.

Federacin de Rusia
! !

Ley Federal, de 30 de diciembre de 2001, por la que se establece el Cdigo del Trabajo. Ley Federal, de 17 de julio de 1999, sobre los Fundamentos de la Seguridad y la Salud en el Trabajo. Decreto del Gobierno nm. 78, de 28 de enero de 2000, sobre la inspeccin federal del trabajo. Ordenanza nm. 1035, de 9 septiembre de 1999.

Rwanda
! !

Ley nm. 51/2001, por la que se establece el Cdigo del Trabajo. Ley nm. 06/2003, de 22 de marzo de 2003, modificatoria del decreto-ley, de 22 agosto de 1974, sobre la Organizacin de la Seguridad Social.

Senegal
!

Ley nm. 97-17, de 1. de diciembre de 1997, por la que se establece el Cdigo del Trabajo.

Singapur
! !

Ley del Trabajo, de 1968, con sus modificaciones. Ley, de 1973, sobre las Fbricas.

Sudfrica
!

Ley nm. 75, de 1997, sobre las Condiciones Bsicas de Empleo, modificada por la ley nm.11, de 2002. Ley nm. 85, de 1993, sobre la Salud y la Seguridad en el Trabajo, con sus modificaciones.

Suecia
!

Ley nm. 1160, de 1977, sobre el Medio Ambiente de Trabajo, con sus modificaciones hasta el 1. de enero de 2001.

176

Legislaciones nacionales citadas en el Estudio

Suiza
!

Ley Federal, de 13 marzo de 1964, sobre el Trabajo en la Industria, artesana y comercio, modificada por la Ley Federal de 24 marzo de 2000. Ordenanza nm. 1, de 10 de mayo de 2000, sobre la ley del trabajo. Ley Federal, de 20 de marzo de 1981, sobre el Seguro de Accidentes, con sus modificaciones.

! !

Tnez
!

Cdigo del Trabajo, ley nm. 66-27, de 30 abril de 1966, modificada el 15 de julio de 1996. Decreto nm. 891, de 30 de mayo de 1990, modificado por el decreto nm. 95, de 20 de enero de 1997.

Turqua
!

Ley del Trabajo nm. 4857, de 22 de junio de 2003.

Uruguay
!

Decreto nm. 680/977, de 6 de diciembre de 1977, por el cual se reglamentan los Convenios Internacionales del Trabajo nms. 81 y 129. Ley nm. 14785, de 9 de mayo de 1978, por la cual se reglamenta el trabajo de los trabajadores rurales. Ley nm. 16226, de 29 de octubre de 1991.

Repblica Bolivariana de Venezuela

! !

Ley Orgnica del Trabajo, con la modificacin de 19 de junio de 1997. Decreto nm. 3235, de 20 de enero de 1999, por el que se reglamenta la Ley Orgnica del Trabajo.

Viet Nam
!

Ley, de 1994, por la que se establece el Cdigo del Trabajo con sus modificaciones de 2002. Decreto del Gobierno nm. 38/CP, de 25 de junio de 1996, sobre las sanciones administrativas por infracciones a la legislacin laboral. Decreto del Gobierno nm. 61/1998/ND-CP, de 15 de agosto de 1998, sobre la inspeccin de las empresas. Directiva nm. 22/2001/CT.TTg, de 11 de septiembre de 2001, sobre la reorganizacin de la inspeccin y del control de las empresas. Decreto nm.1118, de 10 de septiembre de 2003.

177

Inspeccin del trabajo

Yemen
!

Decreto presidencial nm. 5, de 1995, por el que se promulga el Cdigo del Trabajo.

Zimbabwe
! !

Ley de 1996, sobre las Fbricas y las Empresas. Ley nm.17, de 2002, modificatoria de la Ley de Relaciones Laborales.

178