JUZES PARA O MERCADO?

JUDGES TO THE MARKET

Ana Paula Lucena Silva Candeas*

Resumo: A autora analisa os impactos da globalizao econmica sobre o Judicirio. Enfatiza quais sejam os valores propostos pelo Banco Mundial visando que aquele Poder se torne uma externalidade no prejudicial ao mercado, a exemplo: o atingimento de metas de maior credibilidade, eficincia, transparncia, independncia e previsibilidade, o que no tem sido recebido com total aceitao pelos magistrados brasileiros, notadamente os de primeira instncia. conclui indagando se, ao implementar as medidas recomendadas pelo Banco Mundial estaria o Judicirio simplesmente cooperando com a expanso dos mercados internacionais, reforando a hegemonia capitalista, ou se isso poderia levar exatamente legitimao daquele Poder, reforando suas funes instrumental, poltica e simblica, indagao para a qual no trouxe resposta. Palavras-chave: Globalizao da economia. Capitalismo. Economia. Valor de mercado. Reforma do Judicirio. Banco Mundial. Servio Judicirio. Abstract: The author analyzes the impact of economic globalization on the Judiciary. She stresses the proposed values by The World Bank which certify that that branch of Power may become a non-prejudicial external force to the market, such as: the attainment of goals with higher credibility, efficiency, transparency, independence and foreseeability which hasnt been received with total approval by the Brazilian magistrates, especially by judges of lower courts. She concludes inquiring if the Judiciary would be cooperating with the expansion of international markets, by the implementation of the recommended procedures by The World Bank, reinforcing the capitalist hegemony, or if this could lead to the legitimization of that Power, reinforcing its instrumental, political and symbolical functions. A question to which there is no answer yet.
*

Mestre em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia, ps-graduada em Direito Internacional e Constitucional pela Universidade de Paris II (Panthon-Assas) e pesquisadora do Departamento de Pesquisas Judicirias do Conselho Nacional de Justia.

154

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n. 33, 2008

Key words: Globalization of the economy. Capitalism. Economics. Market value. Judiciary Reform. World Bank. Judicial Service. Sumrio: Introduo; 1 O Judicirio no contexto da globalizao; 2 Os valores recomendados pelo Banco Mundial para o Judicirio; 3 Assimilao e rejeio de valores pelos Magistrados; Concluso; Referncias.

INTRODUO As aes do Poder Judicirio produzem conseqncias que no se restringem s fronteiras nacionais. Nesse sentido, minha exposio visa examinar os valores propostos pelo Banco Mundial1 para a reforma dos sistemas jurdicos num contexto de globalizao: como so construdos tais consensos no meio internacional, sua influncia no plano nacio1

nal e a assimilao ou rejeio desses valores. O sistema capitalista globalizado procura construir consensos internacionais em torno de valores que promovam a economia de mercado. Constri-se um discurso hegemnico, em grande parte produzido por organizaes financeiras multilaterais, dirigido s instituies polticas e jurdicas nacionais. O principal exemplo o Consenso de Washington,2 que

O Banco Mundial uma organizao especializada do sistema das Naes Unidas. As relaes entre o Banco Mundial e as Naes Unidas so regidas por um acordo aprovado pelo Conselho de Governadores do Banco Mundial e pela Assemblia-Geral da ONU (1947), em virtude do qual o Banco adquiriu o carter de organismo especializado das Naes Unidas. Sua existncia, entretanto, anterior da ONU, pois surgiu na Conferncia de Bretton Woods, em 1944, que tambm criou o Fundo Monetrio Internacional. Essas duas instituies tinham objetivos conexos: o FMI se ocuparia de temas monetrios e o Banco Mundial, de temas relativos ao desenvolvimento econmico. A misso inicial do Banco Mundial era favorecer a reconstruo dos pases destrudos pela guerra. Em seguida, orientou sua ao para a assistncia aos pases em desenvolvimento. Lavalle nota que o fato de o estatuto do Banco somente conferir de forma explcita instituio misses de natureza rigorosamente financeira no a impediu de ultrapassar largamente esse quadro estreito e exercer atividades de promoo de desenvolvimento. Sustenta Lavalle que o alargamento dessas funes reflete a adaptao do Banco a formas novas de cooperao internacional no existentes poca de sua fundao. (LAVALLE, Roberto. La Banque Mondiale et ses filiales: aspects juridiques et fonctionnement. Paris: Bibliothque de Droit International, 1972. (Srie Organisations Internationales), p. 21, 27, 30. Em direito internacional, PierreMarie Dupuy descreve esse fenmeno como phnomnes de rtroaction. Ele define o fenmeno da seguinte maneira: Les organisations internationales sont pousses par la dynamique de leur fonctionnement saffranchir de la tutelle de leurs membres constitutifs. On observe ainsi en pratique des phnomnes frquents de rtroaction, selon lesquels, constitues par les tats pour raliser ce que ces derniers poursuivent, les institutions, par le fait mme de leur existence et de leur fonctionnement mais aussi de laffirmation dune personalit juridique autonome, conditionnent leur tour le comportement de leurs crateurs (As organizaes internacionais so levadas, pela dinmica de seu funcionamento, a se libertar da tutela de seus membros constitutivos. Observam-se na prtica, assim, fenmenos freqentes de retroao segundo os quais, constitudos pelos Estados para realizar objetivos por estes desejados, as instituies, pelo prprio fato de sua existncia e de seu funcionamento, mas tambm pela afirmao de sua personalidade jurdica autnoma, condicionam por seu turno o comportamento de seus criadores. (DUPUY, Pierre-Marie. Droit Internacional Public. Paris: Dalloz, 1995. p. 109). 2 Consenso de Washington. Em 1989, ocorreu em Washington, o encontro Latin America Adjustment: How much has happened? patrocinado pelo Institute for International Economics. O evento reuniu economistas latino-americanos e funcionrios do FMI, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento e do governo norte-americano. Os participantes estabeleceram dez pontos consensuais: 1 Disciplina Fiscal (o Estado deve limitar seus gastos arrecadao, eliminando o dficit pblico); 2

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n. 33, 2008

155

pressionou pela reforma do Estado a do decises no-politizadas. fim de favorecer um ambiente propMuitos desses valores j facio para os investimentos. zem parte da retrica e da prtica dos Uma leitura dos documentos magistrados brasileiros. Por outro do Banco Mundial e do Banco Inte- lado, os magistrados parecem refraramericano de Desenvolvimento trios ao valor previsibilidade das evidencia uma srie de valores des- decises judiciais. Ao contrrio dos tinados a aprimorar o funcionamen- agentes econmicos, os magistrados to dos sistemas judiciais e influenciar aderem a valores do Estado, valores no processo decisrio dos juzes: pre- democrticos enunciados sob uma visibilidade, independncia, eficin- perspectiva de justia. No processo cia, transparncia, credibilidade, com- de formao de seu convencimento, bate corrupo, proteo proprie- o juiz busca restabelecer o equilbrio dade privada, acessibilidade e respei- das partes, usando, por exemplo, o printo aos contratos. cpio da eqidade.4 Os agentes econmicos, ao estabelece- Uma leitura dos documentos do 1 O JUDICIRIO NO CONTEXTO rem os ndices de risco- Banco Mundial e do Banco InterameDA GLOBALIZApas, tm observado os ricano de Desenvolvimento evidenO Judicirios nacionais.3 cia uma srie de valores destinados A preocupao de eco- a aprimorar o funcionamento dos sistemas judiciais e influenciar no nomistas e investidores processo decisrio dos juzes: pre- a) Ordem mundial e a de que o Judicirio visibilidade, independncia, eficinglobalizao cia, transparncia, credibilidade, seja previsvel, eficiente e respeite os contra- combate corrupo, proteo Globalizao propriedade privada, acessibilidade tos, reduzindo a mar- e respeito aos contratos. definida por David gem de risco e proferinHeld5 como um conFoco dos gastos pblicos em educao, sade e infra estrutura; 3 Reforma Tributria (carga tributria com maior peso nos impostos indiretos e menor progressividade nos impostos diretos); 4 Liberalizao financeira (eliminar restries que impeam instituies financeiras internacionais de atuar com igualdade com as nacionais e afastamento do Estado do setor); 5 Taxa de cmbio competitiva; 6 Liberalizao do comrcio exterior (reduo de alquota de importao e estmulos exportao); 7 Eliminao de restries ao capital externo (permitindo investimento direto estrangeiro); 8 Privatizao (venda de empresas estatais); 9 Desregulamentao (reduo da legislao de controle do processo econmico e das relaes trabalhistas); 10 Proteo propriedade intelectual. 3 O Ex-presidente do Banco Mundial, James Wolfensohn, defendia que os pases fossem avaliados pela qualidade de sua governana, em particular pelo desempenho do sistema judicial, dos procedimentos de soluo de conflitos, da rede de segurana social, do imprio da lei e do sistema operacional representado pelas polticas econmicas (FRIEDMAN, Thomas. O Lexus e a Oliveira: Entendendo a Globalizao. Rio de Janeiro: Ed. Objetiva, 1999. p. 185-186). 4 O princpio da eqidade se funda na circunstncia especial de cada caso concreto, concernente ao que for justo e razovel. Quando a aplicao estrita da lei produzir clara situao de injustia, a eqidade poder corrigir seu rigor, aplicando o princpio que vem do Direito Natural em face da verdade sabida ou da razo absoluta (SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 2005. p. 537). 5 David Held interpreta a globalizao como um processo no linear, definindo-a como um processo ( ou conjunto de processos) que compreende uma transformao na organizao espacial das relaes sociais e transaes sociais, avaliada em funo de seu alcance, intensidade, velocidade e repercuso, e que gera fluxos e redes transcontinentais ou interregionais de atividade, de interao e de exerccio de poder (HELD, David et al. Transformaciones Globales: Poltica, Economa y Cultura. Mxico, Oxford: University Press, 2002. XLIX).

156

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n. 33, 2008

junto de processos que compreende uma transformao na organizao espacial das relaes sociais, gerando fluxos e redes transnacionais de atividade, de interao e de exerccio de poder. Held apresenta trs perspectivas da globalizao: I) a hiperglobalista, 6 que privilegia a lgica econmica e questiona a concepo tradicional do Estado como unidade bsica da ordem mundial seria a viso dos ultra liberais; II) a ctica,7 que considera a globalizao um mito e contesta a reduo do papel do Estado seria a viso da esquerda; III) a transformacionista, que considera a globalizao um processo histrico de longo prazo, que gera uma desterritorializao da atividade econmica, mas no questiona a supremacia jurdica dos Estados ao contrrio, afirma que a globalizao

transforma e reconstitui o poder, as funes e a autoridade dos Estados, ao mesmo tempo em que instaura regimes internacionais nos planos econmico, poltico, cultural e ecolgico. Considero a viso transformacionista a mais adequada para o exame dos impactos da globalizao sobre o Judicirio, na medida em que no questiona a supremacia jurdica dos Estados, mas admite a reconstituio do poder do Estado e de suas funes, combinando-as com a formao de uma governana global.8 Considero tambm que o Poder Judicirio busca adaptar-se ao capitalismo globalizado, respondendo s demandas de eficincia e transparncia, a fim de conservar suas fontes e esferas de poder sobretudo o monoplio do juris dictio. David Held destaca quatro dimenses da globalizao: ao a

Os hiperglobalistas (Ohmae, Cox) celebram a emergncia de um mercado global e o princpio da competio como fatores do progresso. Para esses, o Estado se teria transformado numa arena fragmentada, permeada por redes transnacionais. O vnculo exclusivo entre territrio e poder poltico se rompe, e a soberania se teria transformado num exerccio compartilhado do poder (HELD, David et al. Transformaciones Globales: Poltica, Economa y Cultura. Mxico, Oxford: University Press, 2002. XXXII-XXXIV). 7 Os cticos (Hirst, Thompson) negam a globalizao como estado final e irreversvel. Contestam a integrao econmica global, a reduo do papel do Estado e a diminuio das desigualdades entre Norte e Sul. Argumentam que em outros momentos histricos a integrao dos mercados aconteceu com maior intensidade, como no final do sculo XIX. A internacionalizao da economia depende do poder regulatrio dos governos, que asseguram em ltima instncia a liberalizao econmica. Acreditam que a globalizao um subproduto da ordem mundial inaugurada pelos Estados Unidos aps a Segunda Guerra (ibidem. XXXV-XXXVII). 8 Carlos Milani aponta seis vises de governana (MILANI, Carlos. Democracia e governana mundial. UNESCO/UFRGS. Disponvel em: <http://www.unesco.org/most/demgov_port.htm.> Acesso em: 25/2/2003): 1) enquanto Estado mnimo, refere-se a uma nova forma de interveno pblica e ao papel dos mercados; 2) corporativa (corporate governance), idia importada do mundo empresarial (teorias de management), acentua a necessidade de eficcia e de accountability na gesto dos bens pblicos; 3) enquanto new public management, prega novos mecanismos institucionais na economia baseados nos mtodos de gesto do setor privado; 4) boa governana, utilizada originalmente pelo Banco Mundial com referncia a suas polticas de emprstimos, impe a eficcia dos servios pblicos, a privatizao das empresas estatais, o rigor oramentrio e a descentralizao administrativa; 5) enquanto sistema sociociberntico, entendida como o padro de comportamento de um sistema sociopoltico, como resultado da interao dos atores; baseia-se na dinmica de redes e na complexidade dos atores; e 6) enquanto conjunto de redes organizadas, que envolvem atores diversificados como Estados, ONGs, redes profissionais e cientficas e meios de comunicao.

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n. 33, 2008

157

distncia; compresso espao-temporal; interdependncia interna e externa; e reordenao das relaes de poder.9 Held tambm distingue quatro impactos da globalizao: decisrio, institucional, distributivo de poder e estrutural.10 Cabe, aqui, sublinhar de forma sucinta as relaes entre Estado e mercado no processo de globalizao. 11 A globalizao fora homogeneizadora que reduz a capacidade de os Estados atuarem de forma independente para a realizao de seus objetivos. Por outro lado, no correto inferir disto a eroso do poder estatal, que continua forte em diversos aspectos. Ao afirmar que Estado e mercado tm atuaes contraditrias, Guillermo ODonnell entende que incumbe ao Estado controlar e coibir alguns efeitos do mercado com relao aos setores mais vulnerveis da populao. Ora, de um lado, o segredo da eficincia do mercado , precisamente, premiar os fortes e eficientes; por outro lado,
9

parte fundamental da legitimidade do Estado, no regime democrtico, proteger os mais fracos do excesso de autoridade privada. Guillermo ODonnell v, nisso, um paradoxo: ao mesmo tempo em que tende a limitar a autoridade do Estado, a expanso dos mercados necessita do Estado de direito para manter a eficcia do imprio da lei. Nessa perspectiva, defender o Estado uma atitude que tambm favorece o mercado. O Banco Mundial tenta resolver essa contradio colocando o Estado como parceiro dos mercados e, nesse sentido, recomenda que o Estado deve reformar-se em funo da globalizao. b) Governana, governo e globalizao James Rosenau faz a distino entre governana (baseada em objetivos comuns) e governo (baseado em autoridade formal). Nessa perspectiva, assinala que a gover-

Ao a distncia ocorre quando os atos dos agentes sociais de um pas tm conseqncias significativas para terceiros distantes; compresso espao-temporal resulta da comunicao eletrnica instantnea, que reduz as limitaes da distncia e do tempo na interao social, num processo de encolhimento do mundo, com a eroso de fronteiras e das barreiras geogrficas; a interdependncia interna e externa significa a intensificao do entrelaamento entre as economias e sociedades nacionais, sobretudo no setor financeiro; a reordenao das relaes de poder inter-regionais compreende novas formas de vnculos estruturais e de redistribuio de poder entre pases e continentes (HELD, David et al. Transformaciones Globales: Poltica, Economa y Cultura. Mxico, Oxford: University Press, 2002. XLVII-XLIX). 10 O impacto decisrio a medida pela qual os custos e benefcios das escolhas polticas so influenciados por foras globais. A globalizao condiciona o resultado do processo decisrio, modificando as preferncias e escolhas dos decision-makers. No impacto institucional, as agendas das organizaes e coletividades refletem as mudanas na gama de escolhas causada pela globalizao. O impacto distributivo designa a distribuio de poder entre atores internacionais, e o estrutural, a mudana na organizao e no comportamento dos atores. Held cita como exemplo desses impactos a expanso das concepes ocidentais de Estado moderno e mercados capitalistas, que condicionaram ou foraram a adaptao de padres tradicionais de poder e autoridade (Ibid. LI-LIII). 11 Mercado o espao de encontro de agentes econmicos para negociao da troca de bens e servios. A economia capitalista de mercado distingue-se da economia dirigida pelo fato de que as decises econmicas e a determinao dos preos obedecem lei da oferta e da demanda, que resulta da ao livre dos interesses privados o laisser faire.

158

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n. 33, 2008

nana est associada a quatro aspectos: funes, regulamentao, poder e valores.12 As chamadas reformas de primeira gerao recomendadas pelo Consenso de Washington nos anos 90 foram os chamados ajustes estruturais no plano econmico; j as de segunda gerao se inscrevem na reforma do Estado com vistas boa governana: a reforma poltico-institucional, a transparncia, a construo de um Estado eficiente nos planos fiscal, poltico e judicial. A noo de boa governana empregada pelo Banco Mundial implica a viabilizao do bom funcionamento do mercado, a proteo propriedade privada e segurana dos investimentos, a abertura comercial e a livre concorrncia. A ao normativa do Banco Mundial diferente da realizada por outras instituies de governana global, pois no dispe de mecanismos de coero. Utilizando um conceito de direito internacional, possvel afirmar que o Banco desenvolve uma atividade paranormativa. Segundo Pierre-Marie Dupuy, as atividades paranormativas, no so consideradas pela doutrina, mas tm na prtica grande importncia para a harmonizao progressiva dos comportamentos e legislaes nacio12

nais. Constituem uma produo to abundante quanto variada: uniformizao de referncias, nomenclaturas, linhas diretoras, legislaes-tipo, cdigos diversos, colocados disposio dos Estados a ttulo puramente indicativo, seja pela via de resolues ou simplesmente por publicaes do secretariado de organizaes internacionais. As atividades paranormativas buscam a harmonizao de comportamentos no pela adeso a uma norma cogente, cujo descumprimento acarretaria uma sano, mas a valores ou a idias, que moldam os contextos mentais, criando consensos para que se tornem um entendimento rotineiro, como diz Rosenau. O conceito de valor comporta um elemento de normatividade e influencia a seleo de modos, meios e fins da conduta humana. A assimetria de poder internacional tem como um de seus efeitos a criao de valores hegemnicos, defendidos pelos chamados pases ricos ou desenvolvidos, que tendem a globalizar-se. c) Judicirio e juzes no contexto da globalizao Max Weber estabelece quatro

Para Rosenau, conceber a governana em termos funcionais significa enfatizar as tarefas que precisam ser executadas para manter a vida social na ordem prevalecente: so funes essenciais como fluxos de comrcio ou existncia de mercados. A governana reflete, assim, a capacidade de regulamentao das atividades sociais para que os entendimentos sociais sejam rotinizados: por exemplo, quando os fluxos de comrcio ou a manuteno dos mercados deixam de ser mais ou menos espontneos e passam a ser normatizados (contratos, tratados). A governana tambm interpretada como forma de distribuio de valores que tenderiam tambm a auxiliar a expanso dos mercados, como proteo propriedade privada e o respeito aos contratos. No Relatrio de 1997 O Estado num mundo em transformao-, o Banco Mundial adota o conceito anglo-saxnico de Governo, que envolve os trs poderes do Estado e todas funes pblicas. Isto contribui para a indistino, em alguns documentos, entre Estado e Governo.

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n. 33, 2008

159

tipos de ao racional:13 ao racional com relao a um valor, ao racional com relao a um objetivo, ao afetiva ou emocional e ao tradicional. Tendo em mente essa tipologia, os juzes so atores sociais que pautam sua ao racional com relao a um valor, e no por um objetivo, ou pela emoo ou pela tradio. Os magistrados agem racionalmente com base no valor da justia, instrumentalizando-o pelo ordenamento jurdico. No clssico Corpo e Alma da Magistratura Brasileira, afirmase que a elite brasileira, de onde provm os magistrados, no possui um marco valorativo sedimentado, tendo em vista a pluralidade nas concepes de mundo presentes naquele grupo social. A diversidade valorativa da magistratura se explica pela heterogeneidade de origens sociais, pela ausncia de um processo de socializao a partir do ingresso na corporao, e pelos diversos sistemas de orientao de sua praxis. Identificam-se quatro sistemas de orientao: I) o Poder Judicirio como um ator coletivo que se envolve no processo de mudana social; II) o juiz como agente solitrio que aproxima o direito da justia (segundo os pesquisadores, a se encontra a concepo majoritria); III) os juzes que se mantm fiis ao dogma da certeza jurdica; e IV) o uso alternativo do Direito e as formas extrajudiciais de composio do conflito.14 Cabe assinalar trs impactos da globalizao sobre o Judicirio.
13 14

Primeiro, a distino entre interno e internacional cada vez mais tnue no contexto da globalizao. Entretanto, o Estado continuar sendo, por muito tempo ainda, uma dobradia (Guillermo ODonnell), ou seja, um ponto de separao e de intermediao entre a sociedade nacional e o mundo exterior. A distino entre interno e internacional permanece como referncia fundamental, principalmente para a maioria dos magistrados brasileiros, que se norteiam pela concepo dualista de ordens jurdicas. Segundo, a ao a distncia e a crescente interdependncia dos atores sociais, que faz com que as aes de atores em um pas tenham conseqncias sobre o comportamento de agentes distantes, situados em outros pases. Terceiro, a compresso espao-temporal. Uma das preocupaes do Banco Mundial a denegao de justia pela longa durao dos processos nas instncias judiciais ou pelas distncias geogrficas. O tempo econmico (tempo real) exige no s a incorporao das novas tecnologias, mas tambm a necessidade de adaptar o tempo diferido dos tribunais busca da informao dos julgados em tempo real pelos jurisdicionados. 2 OS VALORES RECOMENDADOS PELO BANCO MUNDIAL PARA O JUDICIRIO Desejo sublinhar valores propostos pelo Banco Mundial para

ARON, Raymond. As etapas do pensamento sociolgico. So Paulo: Martins Fontes, 1999. p. 539. VIANNA, Luiz Werneck et al. Corpo e Alma da Magistratura Brasileira. Rio de Janeiro: Ed. Revan, 1997. p. 7-8 e 21

160

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n. 33, 2008

os Judicirios a partir das recomendaes contidas em alguns de seus documentos como relatrios anuais, sobretudo de 1997 O Estado num mundo em transformao e de 2002 Instituies para os mercados. Alm desses documentos, tambm utilizarei as concluses da primeira Conferncia do Banco Mundial sobre o Judicirio, realizada no ano de 2000.15 a) O mercado e a reforma do Judicirio segundo o Banco Mundial O Banco explicita elementos que considera importantes para o Judicirio: independncia nas nomeaes, na avaliao e no sistema disciplinar dos magistrados; administrao dos tribunais, dos casos e cdigos de procedimento; acesso justia, custos, tribunais de pequenas causas; formao da populao em questes de direito e capacitao de advogados e juzes. O princpio da separao de poderes e a independncia do Judicirio so considerados essenciais ao controle da ao arbitrria e da corrupo do Estado. O combate sndrome da ilegalidade16 e a proteo da propriedade privada esto

ligados, para o Banco, ao respeito aos contratos e aos interesses empresariais. O objetivo que o Judicirio se torne uma externalidade no-prejudicial ao mercado. b) Os valores recomendados para o Judicirio17 Acesso Justia A acepo dada pelo Banco ao conceito tem carter amplo: no se trata do acesso da populao ao Judicirio, mas do acesso Justia. O Banco deseja matizar a idia do monoplio da administrao da justia com outras esferas que competem com o Judicirio, como mencionarei a seguir. O Banco compreende que as barreiras ao acesso no so apenas econmicas, mas tambm psicolgicas, informativas e mesmo fsicas. O acesso depende do funcionamento do sistema em seu conjunto: tempo para proferir sentenas, custos incorridos pelas partes em litgio, acompanhamento processual dos usurios potenciais. A localizao geogrfica dos tribunais, a arquitetura imponente das cortes e a linguagem judicial podem constituir verdadeiras barricadas fsicas e psicolgicas.

15

Comprehensive Legal and Judicial Development Toward and Agenda for a Just and Equitable Society in 21st. Century.World Bank,2001. 16 Ocorre sndrome da ilegalidade, para o Banco Mundial, quando alto o ndice de criminalidade, os direitos de propriedade so desrespeitados, no h garantias contra atos arbitrrios do governo regulamentos e impostos imprevisveis e a corrupo desenfreada 17 Nos relatrios, alguns dos valores repertoriados encontram-se objetivamente definidos, como a independncia judicial. Outros tm definio fluida, sendo possvel depreender seu sentido a partir de extratos dos documentos ou de uma ao especfica prescrita pelo Banco para um Governo no contexto da reforma do Estado. Alguns documentos, como o relatrio de 1997, enfatizam mais a previsibilidade e o respeito propriedade privada e aos contratos. O Relatrio de 2002 sublinhou a eficincia, o acesso justia (destacando-se os mtodos alternativos de resoluo de disputas) e a transparncia. J o documento 319 S pontual em suas recomendaes para a Amrica Latina, abrangendo todos os valores aqui repertoriados.

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n. 33, 2008

161

Credibilidade A credibilidade institucional est relacionada a outros valores, como imparcialidade, previsibilidade, transparncia, constncia da instituio judicial (ligada percepo de estabilidade poltica), idoneidade e ausncia de corrupo sistmica. Um Judicirio confivel , portanto, aquele que idneo, no aplica arbitrariamente as regras, previsvel, no corrupto.

putas para competir com o que considera monoplio do Poder Judicial: arbitragem, mediao, conciliao e mesmo mecanismos privados considerados instrumentos rpidos e econmicos para oferecer justia. Transparncia

Para o Banco Mundial, a definio est ligada responsabilidade dos juzes e necessidade de prestao de contas (accountability). Eficincia Segundo o Banco, a corrupo incentivada quando Para o Banco uma autoridade disSegundo o Banco, o Judicirio pode Mundial, a eficincia tornar-se mais eficiente ao concorrer pe de ampla mardo Estado deve ser a com outros mecanismos tanto naci- gem discricionria e marca da nova econo- onais quanto internacionais para a pouca obrigao de resoluo dos litgios. Nesse sentido, mia, que define sua estimula a aplicao dos Mecanismos prestar contas. Quescapacidade de res- Alternativos de Resoluo de Dispu- to essencial o fato tas para competir com o que consideponder s demandas ra monoplio do Poder Judicial: ar- de os juzes no sesociais em termos de bitragem, mediao, conciliao e rem eleitos, como rapidez, custo, eqi- mesmo mecanismos privados con- parlamentares e titusiderados instrumentos rpidos e ecodade e acesso justi- nmicos para oferecer justia. lares do Executivo. a. Um Judicirio efiO Banco no ciente no apenas descarta o papel da aquele que produz decises com ra- mdia e a presso da sociedade civil pidez, mas o que combina essa qua- como indutoras da transparncia e da lidade com outros valores. responsabilidade dos magistrados. Segundo o Banco, o Judicirio pode tornar-se mais eficiente Independncia ao concorrer com outros mecanismos tanto nacionais quanto inO Banco assinala trs tipos 18 ternacionais para a resoluo de independncia: I) decisria ou dos litgios. Nesse sentido, esti- funcional, que implica a capacidamula a aplicao dos Mecanismos de de tomar decises de acordo Alternativos de Resoluo de Dis- com a lei, e no de acordo com fa18

O exemplo de adjudicao posto no relatrio de 1997 O Estado num mundo em transformao - o da Jamaica. A confiana do sistema judicial desse pas, segundo o Banco, fortalecida por ser o Conselho Privado do Reino Unido (Privy Council of the United Kingdom) o tribunal de apelao de ltima instncia. Outro exemplo o caso do sistema judicial das Filipinas que, por falta de credibilidade, faz com que empresas nacionais e estrangeiras optem pela adjudicao extraterritorial dos seus contratos.

162

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n. 33, 2008

tores polticos externos; II) interna, pela no-interferncia no processo decisrio dos magistrados de instncias superiores; III) pessoal, que diz respeito s prerrogativas da carreira de magistrado, como segurana em sua nomeao para o exerccio do cargo, inamovibilidade, irredutibilidade de salrios. A independncia aparece como elemento da imparcialidade. Previsibilidade

Para o Banco Estado deve atuar como vetor de certezas, esclarecendo as regras pelas quais ele prprio se guia e no as mudando. O Banco considera a previsibilidade mais decisrio o pronunciamento de importante que a sentenas: respeito aos contratos, a) A construo do independncia, imparcialidade, consenso internacioeficincia. Por outro neutralidade e previsibilidade. nal sobre reforma do lado, na opinio de Judicirio Flvio Dino, ex-Presidente da AJUFE, o discurso ecoA primeira gerao de refornomicista deseja uma coerncia mas articuladas por agncias interdo conjunto de decises judiciais nacionais como o Banco Mundial se para garantir as expectativas dos concentrou em modernizar as reinvestidores privados; se os gras que orientam a atividade juzes assim agissem, estariam econmica liberalizao do coimpedidos de ter uma postura mrcio e dos investimentos, primais engajada com valores, por vatizaes, austeridade fiscal e reexemplo, relativos a distribuio duo da inflao. O objetivo era de renda. construir um contexto que desse ao mercado a capacidade e a respon3 ASSIMILAO E REJEIO sabilidade pela alocao de recurDE VALORES PELOS MAGIS- sos. Os atores principais nessa TRADOS primeira fase de reformas foram o Executivo, as autoridades econA preocupao dos Magis- micas e monetrias, as instituies

trados com eficincia, transparncia, credibilidade e acessibilidade no est relacionada diretamente com as recomendaes do Banco Mundial para os Judicirios. Por outro lado, em seu esforo de modernizar o Judicirio, verifica-se grande convergncia com os valores recomendados pelo Banco. Vale distinguir entre duas categorias de valores: os ligados ao funcionamento do sistema Judicirio e sua reforma (eficincia, transparncia e acessibilidade) e os que Mundial, o se prendem ao processo decisrio o pronunciamento de sentenas: resVale distinguir entre duas cate- peito aos contratos, gorias de valores: os ligados ao independncia, imfuncionamento do sistema Judi- parcialidade, neucirio e sua reforma (eficincia, tralidade e previsitransparncia e acessibilidade) e os que se prendem ao processo bilidade.

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n. 33, 2008

163

multilaterais de crdito e investidores estrangeiros.19 A segunda gerao de reformas teve como objetivo modernizar as instituies que moldam o ambiente em que se desenrola a atividade econmica. A reforma do sistema ju-

dicial se situa nesta segunda gerao, como aspecto da reforma mais ampla do Estado. O Judicirio deve, segundo essa viso, apoiar as reformas de primeiro estgio (privatizaes, fins de monoplios, controle de preos, abertura da economia).

Tabela 1: Os dois estgios das reformas: da mudana de regras mudana de instituies 20

Estgio 1: Lanamento
Prioridades Reduzir a inflao. Restabelecer o crescimento.

Estgio 2: Consolidao
Melhorar os indicadores sociais. Aumentar a competitividade internacional. Manter a estabilidade macroeconmica. Reabilitao e criao das instituies. Aumentar a competitividade do setor privado. Reformar a sade, educao e outros servios Pblicos

Estratgia de Reforma

Mudar as regras macro. Reduzir a interveno estatal. Desmantelar o protecionismo e o estatismo.

Instrumentos Tpicos Cortes Oramentrios e reforma Reforma do mercado de trabalho. Reforma administrativa Tributria. do setor pblico. Liberalizao de preos Completa reforma do Judicirio. (inclusive cmbio e juros) Promover as exportaes. Liberalizao comercial e Melhorar a cobrana de impostos. investimentos. Melhorar as instituies Criao de Fundos Sociais de de regulao Emergncia. (de utilities privatizadas e outros Privatizao fcil (hotis, monoplios, anti-trust, antiaerolinhas, indstrias). dumping, setor financeiro, meio ambiente, trabalhista, etc.). Reestruturao setorial Reestruturar a relao entre Unio e estados.

19

Apesar das avaliaes positivas dessas reformas, elas no foram suficientes para garantir o desenvolvimento econmico no continente latino-americano (PINHEIRO, Armando Castelar. Economia e Justia: conceitos e evidncia emprica. Disponvel em: <http://www.ifb.com.br/documentos/ castelar18_10.pdf. Texto de julho de 2001>. Acesso em: 20/3/2003. 1). Alguns analistas sustentam que o que falta aos pases da regio a estruturao de um quadro institucional adequado que estimule o investimento e permita o mercado operar eficientemente (Olson, Tommasi e Velasco apud PINHEIRO, Armando Castelar. Economia e Justia: conceitos e evidncia emprica. Disponvel em: <http:// www.ifb.com.br/documentos/castelar18_10.pdf. Texto de julho de 2001>. Acesso em: 20/3/2003). 20 NAM (1994), em TOMMASI e VELASCO (1996) apud PINHEIRO, Armando Castelar. Economia e Justia: conceitos e evidncia emprica. Disponvel em: http://www.ifb.com.br/documentos/ castelar18_10.pdf. Texto de julho de 2001>. Acesso em: 20/3/2003. 2001b. 3.

164

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n. 33, 2008

Principais Atores

Presidente da Repblica. Equipe econmica. Banco Central. Instituies multilaterais de crdito. Grupos financeiros privados e Investidores estrangeiros.

Presidente da Repblica e Ministros. Congresso Nacional. Burocracia estatal. Judicirio. Sindicatos. Imprensa. Governos estaduais e municipais. Setor privado Mdio e longo prazo Baixa visibilidade Muito alta Permanente eliminao de vantagens especiais de grupos especficos. Desenvolvimento institucional altamente dependente do gerenciamento pelos escales intermedirios do setor pblico.

Impacto Pblico das Reformas Complexidade Tcnica e Administrativa Natureza do Custo Poltico

Imediato Grande visibilidade poltica Moderada e baixa Correes temporrias, custo amplamente distribudo entre a populao Gerenciamento macroeconmico por elites tecnocrticas relativamente isoladas.

Principal desafio para o governo.

A ao do Banco Mundial engloba a circulao de valores de globalizao por meio de redes de informaes por meio de seus relatrios, documentos tcnicos, publicaes derivadas de encontros com especialistas do Direito de diversos continentes, e tambm pelo apoio a redes de atividades. Citarei alguns exemplos dessas redes e fluxos e mencionarei a ao do sistema da Organizao dos Estados Americanos, que tambm
21

tem trabalhado na formao de consenso e na uniformizao de valores na Amrica Latina. As redes se referem a interaes regulares ou que seguem uma pauta entre agentes independentes, centro de atividades ou locais de poder. Alguns exemplos de redes so: Rede Latino Americana de Reformas Judiciais criada em 1998, em Santiago, por ocasio da Cpula das Amricas. 21

Os organismos que apoiam essa rede so o Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a Agncia Internacional dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID) e a Oficina das Naes Unidas para Apoio a Projetos (UNOPS). Essa rede procura partilhar conhecimentos entre as faculdades de direito e as instituies de justia da sociedade civil, em coordenao com os Estados da Amrica Latina. Seu objetivo ser um ponto de unio e de conexo com outras redes onde os defensores das reformas judiciais dos pases que dela fazem parte possam compartilhar informao sobre o progresso das reformas e participar de discusses de problemas e estratgias, oferecendo uma base de dados para iniciativas de reformas judiciais, compartilhando experincias e conhecimentos e organizando fruns de discusses. Essa Rede Latino-americana de Reformas Judiciais refora o argumento de que o Judicirio um tema de preocupao internacional e que a globalizao dilui a fronteira entre o interno e o internacional, fazendo com que os fluxos e redes de atividade sejam processos para fazer circular valores, idias e princpios.

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n. 33, 2008

165

Cpula Judicial Ibero-americana22 (Secretaria Permanente da Cpula Ibero-americana). Trata-se de uma organizao que articula a cooperao e a concertao entre os Poderes Judiciais dos 23 pases da Comunidade Ibero-americana de Naes, aglutinando em um s frum as mximas instncias e rgos de governo dos sistemas judiciais ibero-americanos. Rene as Cortes Supremas, os Tribunais Superiores de Justia e os Presidentes dos Conselhos de Magistratura Ibero-americanos. O Tribunal que representa o Brasil na Cpula o STJ. 1 Publicaes: Relatrios de Desenvolvimento Mundial de 1997 (O Estado num Mundo em Transformao) e de 2002 (Instituies para os Mercados). O Documento Tcnico 319S (O Setor Judicial na Amrica Latina e Caribe: Elementos de Reforma). 2 Projetos: Projetos de assessoria tcnica e investimentos relativos reforma do
22

judicirio no Leste Europeu e na sia Central: Armnia, Azerbaijo, Crocia, Gergia, Macednia, Romnia, Rssia. nfase nos antigos pases socialistas. 3 Encontros: Patrocinado pelo Banco Mundial: Comprehensive Legal and Judicial development Toward an agenda for a just and equitable society in the 21st century (Desenvolvimento Legal e Judicial abrangente: agenda para uma sociedade justa e eqitativa no sculo XXI, Washington (5 a 7/06/2000). Patrocinados pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento: Conferncia Justia e Desenvolvimento na Amrica Latina e Caribe, Costa Rica (1993) e A Economia Poltica da Reforma Judicial, Uruguai (1995). Alm da coincidncia de diagnstico sobre a necessidade de reforma do Estado e, em particular, do Judicirio, BID23 e Banco Mundial tambm convergem em termos de mtodo de trabalho (consideraes operativas). Sem dvida, a construo de consensos o objeti-

O principal objetivo da Cpula Judicial Iberoamericana a adoo de projetos e aes concertadas a partir da convico de que a existncia de um acervo cultural comum constitui instrumento privilegiado que, sem reduzir o necessrio respeito diferena, contribui para o fortalecimento do Poder Judicirio, e, por conseqncia, do sistema democrtico. O processo de constituio dessa Cpula se iniciou em Madri (1990) e continuou em Caracas (1998 e 1999), Canarias (2000), Cancn (2002) e El Salvador (2004). Os resultados foram a aprovao do Estatuto do Juiz Iberoamericano, a Carta de direitos dos usurios da Justia, a aprovao do Cdigo Modelo Iberoamericana de tica Judicial, a Comisso Iberoamericana de tica Judicial, a Aula Iberoamericana, a Criao da Rede Iberoamericana de Informao e Documentao Judicial (IberIUS), a Criao da Rede Iberoamericana de Escolas Judiciais (RIAEJ) e o Centro Iberoamericano de Capacitao da Justia Virtual. 23 O BID foi criado em dezembro de 1959 com objetivo de impulsionar o progresso econmico e social da Amrica Latina e Caribe. Apesar de seus objetivos regionais, o informe institucional menciona que a composio do BID agrega no s pases da regio como tambm pases extraregionais. O informe institucional diz que o BID se vinculou a numerosas naes industrializadas cujo ingresso se formalizou em 1974 com a assinatura da Declarao de Madri. Entre 1976 e 1993 ingressaram 18 pases extraregionais, no especificados no informe. Hoje os membros somam 46.

166

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n. 33, 2008

vo do conjunto de reunies, seminrios, conferncias e estudos em torno dos programas de reformas econmicas, sociais e polticas para obter o suficiente apoio dentro das instituies nacionais. Os princpios e critrios gerais para a ao do Banco Interamericano de Desenvolvimento levam em especial considerao esse ltimo aspecto a necessidade de obter apoio dentro dos pases em torno das reformas do Estado e do Judicirio.

plementao de um plano estratgico para o Centro de Estudos das Amricas (CEJA). Os objetivos do CEJA so: aperfeioamento dos recursos humanos, intercmbio de informaes e outras formas de cooperao tcnica, apoio aos processos de reforma e modernizao dos sistemas de justia da regio. b) O dissenso sobre a reforma do Judicirio

4 Organismo Internacional: CenEm geral, os rgos de ctro de Estudios pula do Judicirio Judiciales de las ...os Tribunais Superiores, como o concordam com a Amricas (CEJA) STF e o STJ, defenderam mecanis- importncia do JudiO CEJA um mos centralizadores do sistema, cirio para o funcionacomo smula vinculante, smula organismo do siste- impeditiva de recursos e repercus- mento da economia e ma interamericano so geral de questes constitucio- com os atributos nenais, ao passo que os juzes singulacriado em 1999 por res defenderam, por meio de suas cessrios para o JuResoluo da Assem- associaes (AMB e AJUFE), o mo- dicirio: ser gil, delo atual (controle hbrido), que fablia Geral da OEA. vorece a soberania do juiz no exer- acessvel, previsvel Os membros so to- ccio de sua judicatura e valoriza a e imparcial. dos pases integran- independncia em relao s esfeOs primeiros ras hierrquicas superiores. tes da Organizao passos da reforma do dos Estados AmericaJudicirio no Brasil nos. A criao deste organismo re- foram dados em 1992, com o projesultou do Plano de Ao da Segun- to de reforma constitucional proda Cpula das Amricas (1998) e das posto pelo Deputado Hlio Bicudo. recomendaes das reunies de Mi- Vrias verses da reforma foram nistros de Justia e Procuradores Ge- elaboradas no Congresso Nacional, rais de Justia das Amricas sem que houvesse um consenso en(REMJA). tre Executivo, Congresso, bancada A 4 (quarta) Cpula das governista e oposio, magistratura Amricas, realizada na Argentina representada por rgos de cpu(2005), afirmou que uma das formas la e associaes de magistrados de fortalecer a governabilidade de- (AJUFE e AMB) e OAB. mocrtica na regio era a consolidaNesse processo, os Tribunais o da Rede Hemisfrica de Inter- Superiores, como o STF e o STJ, decmbio de Informao para Assis- fenderam mecanismos centralizatncia Judicial Mtua em Matria dores do sistema, como smula Penal e Extradio e o apoio im- vinculante, smula impeditiva de re-

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n. 33, 2008

167

cursos e repercusso geral de questes constitucionais, ao passo que os juzes singulares defenderam, por meio de suas associaes (AMB e AJUFE), o modelo atual (controle hbrido), que favorece a soberania do juiz no exerccio de sua judicatura e

valoriza a independncia em relao s esferas hierrquicas superiores. 24 Segundo Roberto Arantes, as tendncias predominantes dos agentes sobre os eixos de reforma judiciria podiam representados por meio da tabela seguinte.

Tabela 2: Eixos de Reforma Judiciria at 2001

CONCENTRAO Executivo federal e bancada governista. Oposio e partidos de esquerda. Magistratura: rgos de Cpula Associaes de Magistrados OAB A favor Contra A favor Contra Contra CONTROLE A favor A favor Contra Contra A favor AMPLIAO ---------A favor A favor A favor A favor

c) O consenso possvel sobre a reforma do Poder Judicirio Os Presidentes dos Trs Poderes o Executivo, as duas Cmaras do Legislativo e o Judicirio assinaram em 15 de dezembro de 2004 o Pacto de Estado em favor de um Judicirio mais Rpido e Republicano. O documento enumera 11 compromissos 25 que sero adotados pelos Poderes com o objetivo de tornar o Poder Judicirio mais
24

eficiente e acessvel. A promulgao Emenda Constitucional n. 45/2004 superou alguns pontos do dissenso da reforma do Judicirio: I) controle externo do Poder Judicirio; II) smula vinculante (Art. 103-A) III) repercusso geral de questes constitucionais; Na esfera da formao de consensos internos do Brasil em torno da reforma, cabe mencionar

Nesse sentido, pode-se afirmar que os magistrados da base do sistema tm como valor mais caro a independncia, em detrimento da previsibilidade. O Corpo e Alma da Magistratura Brasileira estabelece uma correlao entre dois indicadores relativos soberania do juiz e ao padro de interveno do Judicirio, e observam uma correlao positiva entre a valorizao da soberania do juiz e a atribuio de um papel ativo magistratura nos processos de mudana social. 25 Implementao da reforma constitucional do Judicirio; reforma do sistema recursal e de procedimentos; defensoria pblica e acesso justia; juizados especiais e justia intinerante; execuo fiscal; precatrios; graves violaes contra direitos humanos; informatizao; produo de dados e indicadores estatsticos; coerncia entre a atuao administrativa e as orientaes jurdicas j pacificadas; incentivo a aplicao das penas alternativas

168

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n. 33, 2008

uma srie de estudos e relatrios elaborados pelo Ministrio da Justia em parceria com o PNUD, com universidades (USP) com a Fundao Getlio Vargas, associaes de procuradores (ANPT), e outros atores. Paralelamente, exercem o mesmo efeito artigos publicados em revistas especializadas e cursos ministrados. Vale recordar o estabelecimento, em 2003, da Secretaria de Reforma do Judicirio no mbito do Ministrio da Justia, cujas competncias so as seguintes:26 a) Formular, promover, supervisionar e coordenar os processos de modernizao da administrao da justia brasileira, por intermdio da articulao com os demais rgos federais, do Poder Judicirio, dos Governos estaduais, agncias internacionais e organizaes da sociedade civil; b) Orientar e coordenar aes com vistas adoo de medidas de melhoria dos servios judicirios prestados aos cidados; c) Propor medidas e examinar as propostas de reforma do Judicirio brasileiro; d) Dirigir, negociar e coordenar os estudos relativos s atividades de reforma da justia brasileira; e) Coordenar e desenvolver as atividades concernentes relao do Ministrio com o Poder Judicirio, especialmente no acompanhamento de projetos de interesse do
26 27

Ministrio relacionados com a modernizao da administrao da Justia brasileira; e f) Assistir ao Ministro de Estado na superviso e coordenao das atividades de fomento modernizao da Administrao da Justia. No cumprimento de seu mandato, a Secretaria desempenha aes de pesquisa junto s instituies judiciais com vistas a estabelecer, entre outros, um mapeamento da produtividade; identificar casos de excelncia na aplicao de programas de qualidade e tecnologia de informao; e difunde experincias de sucesso. Alm disso, apia medidas de modernizao da gesto do sistema judicirio. A entidade realizou diagnsticos do Ministrio Pblico do Pas e dos Estados, da Defensoria Pblica, do Poder Judicirio e dos Juizados Especiais. No campo de medidas que requeiram alteraes legislativas, acompanha as propostas de modificao da legislao infraconstitucional 27 no sentido de conferir maior agilidade ao processo judicial, a institucionalizao de mecanismos de conciliao, as regras inibidoras de recursos protelatrios, o fortalecimento dos juizados especiais e a adequao do estatuto da Magistratura aos princpios norteadores da reforma do Judicirio.

Decreto n. 4.685, de 29 de abril de 2003. Projetos infra-constitucionais abrangem temas como, por exemplo: alteraes no Cdigo de Processo Civil, Cdigo de Processo Penal e Cdigo de Processo Trabalhista, e diversos projetos de leis em matrias como custas judiciais, conteno da litigiosidade, recursos, mediao, competncia de juizados especiais e informatizao.

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n. 33, 2008

169

CONCLUSO Em lugar de concluses assertivas, proponho concluses questionadoras que nos estimulem a refletir sobre os valores do Judicirio em um contexto de acelerada globalizao. Para isso, gostaria de propor as seguintes perguntas: Estamos formando juzes para mercados? A hegemonia capitalista e as recomendaes de agncias de governana econmica global como o Banco Mundial tm logrado que instituies jurdicas operem em favor da expanso dos mercados? Seria o Judicirio um mero agente dos organismos internacionais se incorporasse em suas rotinas a eficincia, a transparncia e o acesso justia? Ou estaria o Judicirio se legitimando, ao implementar suas funes instrumental, poltica e simblica? 28 REFERNCIAS ARON, Raymond. As etapas do pensamento sociolgico. So Paulo: Martins Fontes, 1999. ARANTES, Rogrio Bastos. Consensos e dissensos na reforma constitucional do judicirio. So Paulo: IDESP, Mimeo, 2001. BANCO MUNDIAL. O estado num
28

mundo em transformao. Relatrio sobre o desenvolvimento mundial. Washington: Banco Mundial, 1997. ______. Comprehensive legal and judicial development.. Toward and agenda for a Just and equitable society in the 21st century. Washington: Banco Mundial, 2001. ______. Instituciones para los mercados. Informe sobre el desarrollo mundial. Washington: Banco Mundial, 2002. ______. Documents and reports. Pesquisa internet: http://wwwwds.worldbank.org. Acesso em 22/ 11/2002. ______. The world bank knowledge and ressources for change. Washington: September 1998. IB 1654 Stock #31654 25 p. BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO. In: Seminrio em So Jos da Costa Rica. Justicia y desarrollo en Amrica latina y el Caribe. Washington: BID, 1993. ______. La economia de la reforma judicial. Editor Edmundo JARQUN e Fernando CARRILLO. Washington: 1997. CPULA JUDICIAL IBERO-AMERICANA . Disponvel em:

O Judicirio desempenha trs funes bsicas: I) a instrumental, como o principal locus de resoluo de conflitos; II) a poltica, na medida em que exerce um papel decisivo como mecanismo de controle social, fazendo cumprir direitos e obrigaes, reforando as estruturas de poder e assegurando a integrao da sociedade; e III) e a simblica, visto que dissemina um sentido de eqidade e justia na vida social e socializa as expectativas dos atores na interpretao da ordem jurdica (FARIA, Jos Eduardo).

170

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n. 33, 2008

<http://www.cumbrejudicial.org/ eversuite/GetRecords? Template=default&app=cumbres>. Acesso em 14/05/2007 DAKOLIAS, Mara. El sector judicial en Amrica Latina y el Caribe: elementos de reforma. Washington: Banco Mundial, 1997. Documento tcnico nmero 319 S. DUPUY, Pierre-Marie. Droit internacional public. Paris: Dalloz, 1995. FARIA, Jos Eduardo. O poder judicirio no Brasil: paradoxos, desafios e alternativas. Braslia: Conselho da Justia Federal, 1995. (Srie Monografias do CEJ). ______. O Judicirio aps a globalizao. Revista Brasileira de Cincias Criminais. So Paulo, Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, Ano 4, n.16, out./dez. 1996. ______. Tempo do Direito, tempo da Economia. Informe do TRF da 1. Regio: Enfoque Jurdico, n. 8. Ago. 1997. FRIEDMAN, Thomas. O Lexus e a Oliveira: entendendo a globalizao. Rio de Janeiro: Ed. Objetiva, 1999. HELD, David et al. Transformaciones globales: poltica, economa y cultura. Mxico, Oxford: University Press, 2002. LAVALLE, Roberto. La banque mondiale et ses filiales: aspects juridiques et fonctionnement. Paris: Bibliothque de Droit International, 1972. (Srie Organisations Internationales).

LAW AND JUSTICE INSTITUTIONS. Disponvel em: <http:// web.worldbank.org/external/ default/main?pagePK= 224802&piPK=224813&theSite PK=1974062&menuPK=1974134&q=legal %20and%20judicial%20reform&pSt=10>. Acesso em: 17/05/2007. MILANI, Carlos. Democracia e governana mundial. UNESCO/ UFRGS. Disponvel em: <http:// www.unesco.org/most/ demgov_port.htm.> Acesso em: 25/ 2/2003. ODONNELL, Guillermo. El impacto de la globalizacion econmica en las estratgias de reforma institucional y normativa, in Democracia en dficit: governabilidad y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Editor Fernando Carrillo Flrez. Washington: Banco Interamericano de Desenvolvimento, jan. 2001. REDE LATINO-AMERICANA DE REFORMA JUDICIAL Disponvel em: <http://www.oas.org/Juridico/ spanish/adjust26.htm>. Acesso em 22/1/2003. ROSENAU, James N. et al. Governana sem governo: ordem e transformao na poltica mundial. Braslia: UnB, 2000. SILVA, Benedicto (Org.). Dicionrio de cincias sociais. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1987. 1421 p. SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 2005.

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n. 33, 2008

171

VIANNA, Luiz Werneck et al. O perfil do magistrado brasileiro. Rio de Janeiro: AMB; Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, 1996. ______. Corpo e alma da magistratura brasileira. Rio de Janeiro: Ed. Revan, 1997. PINHEIRO, Armando Castelar (Org.). O judicirio e a economia no Brasil. So Paulo: Ed. Sumar, 2000. PINHEIRO, Armando Castelar. Judicial system performance and economic development. Disponvel em: <http:/ /www.bndes.org.br. Texto de outubro de 1996>. Acesso em: 4/10/2001. ______. O judicirio e a economia na viso dos magistrados. So Paulo: IDESP, Mimeo, 2001, 20 p. (2001a) ______. Economia e justia: conceitos e evidncia emprica. Disponvel em: <http://www.ifb.com.br/documentos/castelar18_10.pdf. Texto de julho de 2001>. Acesso em: 20/ 3/2003. (2001b) ______ (Org.). O judicirio e a economia no Brasil. So Paulo: Ed. Sumar. 2000. 224 p.

Entrevista: DINO, Flavio. Maio e dezembro de 2001. Endereos Internet: www.cefetsp.br?edu/eso/globalizao/concenso.html. Acesso em: 15/5/2007. http://www.oas.org/Juridico/ spanish/adjust26.htm. Acesso em: 22/1/2003. www.cumbrejudicial.org/ eversuite/GetRecords? Template=default&app=cumbres. Acesso em: 14/05/2007. http://web.worldbank.org/ external/default/main?page PK=224802&piPK=224813 &theSitePK=1974062&me nuPK=1974134&q=legal% 20and%20judicial%20reform&pSt=10. Acesso em: 17/05/2007. www.iadb.org/exr/espanol/ ACERCA_BID. Acesso em: 8/1/ 2003. www.cejamericas.org/ cejacommunity/?id=448.