Gurrra, ORDEM MUNDIAL E INSEGURANCA INTERNACIONAL DOL: 10.12957/synthesis.2022.70874 Resume O artigo analisa as consequéncias internacionais da agressio militar © invasiio da Ucrania por parte da Russia, assim como as imbricagoes para o sistema internacional da crescente rivalidade e competicio entre a China e os Estaclos Unidos. Por um lado, pode-se dizer que a decisio russa se insere numa estratégia mais ampla que visa recompor, até onde possivel, 05 limites territoriais da antiga Unido Soviética, preservar ¢ possivelmente estender a area de influéncia russa e barrar o avango da alianga militar ocidental ainda mais para o Teste, Do outro, tomando emprestado 0 jargao da informatica, poder-se-ia dizer que se uma “Guerra Fria 1.0" caracterizou durante décadas a relagao entre os EVA e a URSS e sua sucessora Federacio Russa, uma nova fase — a “Guerra Fria 2.0” — passou a abarcar também o crescente enfrentamento politico, comercial e militar entre Washington e Pequim. Palavras-chave: ordem mundial; seguranga internacion UI; Estados Unidos; Reissia; China, ‘War, World Order and International Security Abstract: The article analyzes the international consequences of Russia's military aggre ‘and invasion of Ukraine, as well as the imbrications for the international system of the growing rivalry and competition between China and the United States. On the one hand, one can say that the Russian decision is part of a broader strategy that aims to recompose, as far as possible, the territorial limits of the former Soviet Union, preserve and possibly extend Russia's area of influence, and bar the advance of the Western military alliance further to the east. On the other hand, borrowing computer jargon, one could say that if a "Cold War 1,0" characterized for decades the relationship between the US and the USSR and its successor the Russian Federation, a new phase - the "Cold War 2.0" - now also encompasses the growing political, commercial and military confrontation between Washington and Beijing Keywords: world order; international security; United States; Russia; China, ion Embaixador, ex-Alto Representante das Nagdes Unidas para Assuntos de Desarmamento, Presidente das Conferéncias Pugwash sobre Ciéncia e Assuntos Mundiais. E-mail sergiodequeirozduarte@ gmail.com ISYNITHESIS, Rio de Janeen,» 15, 9.25. 7-102, aig 2022, Carnes do Cento de Cine Soca da Universidade do Estado do Rio de Janeiro 87AS RELACOES ENTRE AS GRANDES POTENCIAS DESDE 1945 © tenso relacionamento entre os Estados Unidos da América (BUA) © a Unido das foi Repiiblicas Socialistas Sovitticas (URSS) a que se convencionou chamar “Guerra Fri ‘marcado por profunda hostiidade © desconfianga mitua, mas ndo houve enfrentamento mili direto entre ambos. Durow de 1945 até a dissolugo da Unig Sovistica (URSS) em 1991 ¢ prosseguiu de forma relaivamente atenuada nos anos seguintes apis a reconfigurayo da USS como Federago Russa e reinsergio de China no panorama politico e econémico mundial. A Principal consequéneia imediata da implosto da URSS foi a consolidagso da perda de seu dominio sobre diversos paises do leste europeu, Travada no campo ideolégico e politico, a Guerra Fria gerou duradoura rivalidade © hosilidade entre as duas principais pot€ncias. Ao Tongo do tempo experimentou diversas fases e alguns episédios agudos de tensao e distensdo, provocou confrontos armdos em diversas partes do mundo e dew origem a acirada compet em busea de influéneia pottica,além de uma corrida armamentista que continua até hoje. As dlivergéncias ideolégicas entre os dois campos deixaram de constituir uma caracteristica importante, mas as preocupagdes de seguranga, a rivaidade, a competigao e a descontianga ‘ita. permaneceram como realidades polticas, militares e econdmicas © continuaram alimentadas por suspetas, busca de supremacia eressentimentos histéricos Esse panorama prevaleceu até 24 de fevereiro do corrente ano, quando a Rissia decid invadir a Ucrinia a pretexto de reforgar sua seguranga e “proteger” populagdes russéfonas na regido do Donbass, no extremo oriente da Ucrinia, A decisio russa insere-se numa estraté ‘mais ampla que visa recompor, até onde possivel, os limites territoriais da antiga Unido Soviética, preservar e possivelmente estender a rea de influ8ncia russa e barrar 0 avanco da alianga militar ocidental ainda mais para o leste. AS operagdes militares prosseguem no ‘momento em que estas linhas esto sendo redigidas. As duas partes envolvidas tém entabulado nogociagbes,alé agora sem resultados prticos, de vorredores humanitéio [Nos ltimos vinte anos, outra situagio, igualmente perigosa e de consequéncias improvisiveis passou a preocupar o mundo: a erescente rivalidade e competigio entre a China e 0s Estados Unidos. Tomando emprestado o jarzao da informétiea, poder-se-a dizer que se uma “Guerra Fria 1.0" caracterizou durante décadas a relagio entre os EUA e a URSS e sua sucessora Federagao Russa, uma nova fase ~ a “Guerra Fria 2.0” ~ passou a abarcar também 0 crescente enfrentamento politico, comercial e militar entre Washington e Pequim. As relagdes entre a Rissia © a China tampouco so isentas de tensbes, embora os dois paises procusem ‘manté-las sob controle. Alguns obscrvadores tém notado sinais recentes de maior aproximagio entre ambos diante do que poderia transformar-se em uma competigao com os Estados Unidos pela hegemonia nos oceanos Pacifico e Indico. O relacionamento entse Washington ¢ Moscou parecia haver entrado em uma fase: mais construtva em meados do ano passado, quando os presidentes Joseph Biden e Vladimir Putin se encontraram em Genebra e concordaram em encetar um “didlogo bilateral sobre estabilidade objetivo de “langar as bases de medidas Faturas de controle de armamentos © ". Ao mesmo tempo, reiteraram 0 principio acordado em 1967 por Mikhail Gorbachev e Ronald Reagan de que “uma guerra nuclear niloterd vencedores e jamais deve ser travada", No entanto, a iniciativa nao teve prosseguimento, © ROMPIMENTO Do STATUS QUO A agressio militar € invasio da Ucrinia por parte da Russia rompeu o precétio equilibrio existente até entao. J4 em 2005 o presidente russo Viadimir Putin afirmara que o fim da Unido Soviética havia sido “a maior catéstrofe geopolitica do século 20” e rescentou que em sua Visto isso significou a desintegractio da “Russia hist6rica”, gerando intensa especulacdo sobre suas intengdes futuras. Essas tornaram-se claras com .a¢do militar deflagrada contra a Ucrinia e as declaragdes do mandatario russo. ‘AS relagdes entre os EVA ¢ a Unido Soviética durante as décadas de 1945 a 1988 praticamente se esgotavam no antagonismo ideolgico e na busca ou consolidagio de blocos de apoio politico e militar em um mundo dividido em dois. Ao suceder & URS, a Rilssia passou a esforgar-se por recuperar © manter paridade estratégica com os Estados Unidos e minimizar, ISYNITHESIS, Ri de Sei, 15, 2p 7-10, mst, 2022, 88. ‘Caerns do Cento de Cini Soins da Universidade do Estado do Rio de Jonetanto quanto possivel, os inconvenientes de sua situacao geopolitica desfavordvel procurando refazer, 4s vezes com uso da forea, 05 contoros do antigo estado sovietico, No mundo globalizado, aos poucos a clara dicotomia ideol6gica entre comunismo e capitalismo desapareceu. Nos tempos de hoje, caracterizados por profunda descontfianga sobre a capacidade dos governos de atender aos anseios das populagdes, a dicotomia parece consolidar-se entre os regimes democriticos ao estilo ocidental ¢ os que tendem mais para a autocracia, como ma Riissia, China e diversas partes do mundo, inclusive em paises em desenvolvimento, Divergéncias ideol6gicas ¢ rivalidades politicas entre os Estados Unidos e a China dominaram o relacionamento entre ambos durante boa parte do século 20. No entanto, a0 contrario da situagao existente entre a Organizacao do Tratado do Atlintico Norte (OTAN)' e a alianga defensiva rival, Pacto de VarsOvia", Washington e Pequim ngo lideravam sistemas de aliangas militares adversérias. Outra diferenga importante & que o poder relativo da emergente poténcia asidtica no contexto mundial é ainda substancialmente inferior ao que foi o da Unio Sovistica. Essa situagio nio deveri se modificar nos proximos anos, apesar do esforeo de Pequim para aumentar sua influéncia no mundo e para desenvolver instrumentos militares assimétricos que visam constranger a capacidade de agio dos Estados Unidos na regido. ‘A China & muito mais populosa do que os outros dois figurantes nessa equagio € & tio ambiciosa e competente quanto eles na busca de avango tecnolégico compardvel. E também ‘menos voltada ao proselitismo politico e economicamente mais dinamica do que a antiga Unio Sovietica. A Riissia de hoje se esforca por recuperar o status de superpoténeia de que desfrutou até a década de 1980 e ainda é a tinica nagio capaz de rivalizar militarmente com os Estados Unidos. Os EUA, por sua vez, tornaram-se mais poderosos, porém mais realistas quanto aos limites de sua forga militar e influéncia politica e mais propensos a buscar entendimentos em uum cifculo restrito de atores do que a procurar resolver divergéncias em um. ambiente ‘multilateral mais amplo, como o das Nagdes Unidas e outras grandes organizagoes intemnacionais, O recurso ao Conselho de Seguranga ¢ & Assembleia Geral da ONU para tratar dda guerra na Ucrinia representou uma reversio dessa tendéncia. “Durante a segunda metade do século 20 a guerra fria entre a URSS e os EUA se exprimia fem megatons e em ameacas de extincdo de parte a parte, moderadas pela certeza de catistrofe expressa na sigla MAD (“destruigao miitua assegurada”), Até fevereiro ultimo representou também um grave isco existencial, mas envolvia igualmente esforcos para evitar uma conflagragdo de efeitos inemediaveis e obter, se possivel, a desejada supremacia em tecnologia e inovagio. A conflagracio militar na Ucrania modificou radicalmente essa situaga0, cujos pauticipantes pareciam privilegiar a preservagio da conjuntura até entao vigente, baseada em ‘uma ordem internacional controlavel. O rompimento do instével equilibrio leva agora o mundo a recear 0 recrudescimento do confito militar com possibitidade de envolvimento da OTAN em uma guerra com a Russia, que poderia desencadear uma guerra nuclear de consequéncias imprevisiveis| Uw Pouco DA HISTORIA RECENTE © enfrentamento ideoligico entre os Estados Unidos e a Unio Soviética a partir do fim da Segunda Guerra Mundial dividiu 0 mundo ¢ acarretou para muitos paises a necessidade de definir sua posigao em relago a cada uma das duas superpoténcias, A criagio de blocos militares rivais sob a égide de um ou outro dos dois adversrios cortou a Europa em uma metade ‘ocidental e outra oriental, separadas pelo que Churchill chamou “a cortina de ferro”. No Leste Europeu, a populacdes dos paises colocadas no caminho das tropas soviéticas que chegaram até Berlim viram os respectivos partidos comunistas tomarem 0 poder, instaurando ditaduras obedientes a Moscou, enquanto os pafses do Ocidente do continente adotaram formas democriticas de organizago politica © mantiveram-se sob a influéncia norte-americana. A ‘Alemanha vencida foi dividida em duas: a oeste, a Repiblica Federal da Alemanha (RFA) a leste « Republica Democritica da Alemanha (RDA). A cidade de Berlim foi também dividida, ‘mas em quatro setores, administrados pelas tropas de ocupago francesas, britinicas, norte americanas ¢ soviéticas. No restante do mundo muitos paises mantiveram-se preferencialmente ligados a Washington por fortes lagos_hist6ricos. politicos © econémicos, ainda que ocasionalmente ocorressem episédios de distanciamento, enquanto outros — principalmente em ISYNITHESIS, Rio de Janeen,» 15, 9.25. 7-102, aig 2022, Carnes do Cento de Cine Soca da Universidade do Estado do Rio de Janeiro 89partes do mundo em desenvolvimento — procuraram estimular relagdes mais estreitas com Moscow sem romper os vinculos com © mundo ocidental, utilizando em proveito proprio a rivalidade entre as duas principais poténcias. As consequéncias da dicotomia politica e {deol6gica da Guerra Fria para com o chamado Tereeiro Mundo fizeram-se notar principalmente apés 0 processo de deseolonizacio ocorrido nos anos 1960. As duas superpoténcias trataram de obter e exercer influéncia politica e econdmica sobre as novas nagoes independentes oriundas das antigas coldnias, com resultados: nem sempre decisivos. Essa situagao gerou nao povcos conllitos internos em diversas dreas periféricas, refletindo no Ambito regional a polarizagio politica ¢ ideolégica em escala global Nessa fase, a Repiblica Popular da China (RPC), fundada em 1949 apés a vitéria da insurreigao comunista liderada por Mao Zedong, manteve-se fechada em si mesma, evitando relacionar-se com a maior parte dos demais paises. O governo nacionalista de Chiang Kai- shek foi obrigado a refugiar-se na ilha de Taiwan, anteriormente conhecida como Formosa, como a haviam chamado os navegadores espanhdis e portugueses. Durante algumas décadas Taiwan foi reconhecida por grande mimero de nagdes como nagio soberana com 0 nome de Repiiblica da China, sobretudo do Ocidente, ¢ era a titular legitima de sua representagio nas Nagoes Unidas, de euja fundagaio havia participado. O isolamento da Reptblica Popular da China s6 foi rompido em 1972, com a hist6rica visita do presidente norte-americano Richard Nixon e 6 consequente reconhecimento pelas Nagies Unidas. Hoje muito poucos paises ainda ‘mantém lagos diplométicos com Taiwan, A RPC a considera parte de seu territ6rio © nao admite a ideia de “duas Chinas”. Outra consequéncia importante do término da Segunda Guerra Mundial foi o surgimento, na ddécada de 1950, de um esforgo por parte de vérios paises para evitar alinhar-se a um ou 0 outro dos blocos liderados pelos Estados Unidos e Unio Soviética. Uma conferéncia realizada em Bandung em 1955 definiu os prineipios basicos dessa postura e © Movimento Nao Alinhado foi fundado em 1961 em Belgrado, sob a influéncia dos Iideres da lugoslavia, India, Gana, Indonésia e Egito. O Movimento, conhecido pela sigla NAM (Non-AlignedMovement em lingua inglesa) ¢ integrado ainda hoje por cerca de dois tergos dos membros das Nagdes Unidas, a grande maioria paises em desenvolvimento, Enquanto boa parte deles tem procurado manter-se eequidistante das duas superpoténeias, outros mostram opedo preferencial por uma ou outra. O Brasil preferin nio se filiar formalmente a0 Movimento, mas possui 0 status de observador & nessa qualickide tem acompanhado suas prineipais conteréncias e debates. Na Europa devastada pela guerra, 0 Plano Marshall de ajuda para a reconstrugio das estruturas econdmicas desses paises foi essencial para a recuperagio € manutengio da alianca dos paises curopeus ocidentais com Washington. Esses paises progrediram rapidamente em relagio aos da parte oriental, onde governos comunistas haviam ascendido ao poder. Partidos dobedientes a Moscou em diversos paises da regia ocidental, notadamente na Itélia e Franca, ainda permaneceram atuantes por algumas décadas na vida politica de vérios paises, mas em nenhum deles conseguiram algar-se wo dice do poder. O muro erguido em Berlim para separar 0s trés setores aliados, de um lado, ¢ 0 soviético, de outro, foi até outubro de 1989 0 isivel da dicotomia ideol6gica e politica, que perdurow até ser finalmente destruido por uma revolta popular que se alastrou a partir de outros paises da érbita socialista, Em 1990 as duas Alemanhas se reunificaram em um sistema demoerético € em pouco tempo os regimes comunistas dos demais paises da parte oriental foram sendo substituidos por governos moldados no figurino ocidental. Hoje a OTAN chega até quase as fronteiras com a Federagio Russa — j ‘ao mais governada pelo antigo partido comunista hegemOnico — e o Pacto de VarsGvia deixou de existr. A propria URSS acabou por desmembrar-se em diversas entidades independentes e 22 repuiblicas federadas. Estas titimas constituem a atual Federacao Russa. Na América Latina a geografia, 0s lagos hist6ricos, econdmicos, politicos e culturais determinaram a opedo preferencial pela manutencio do relacionamento com a Europa Ocidental 0s Estados Unidos, apesar da influéncia de visbes contririas na vida politica de varios paises. considerivel peso geopolitico norte-amerieano foi fundamental para a eonsotidago da tese da dofesa comum contra ameagas extracontinentais, consubstanciada no Tratado Interamericano de Defesa Reciproca (TIAR), celebrado no Rio de Janeiro em 1947°. Em Cuba uma revolugio de cunho esquerdista derrubou o ditador Fulgencio Batista em 1959 e inaugurou o Gnico regime ISYNITHESIS, Ri de Sei, 15, 2p 7-10, mst, 2022, 20 ‘Caerns do Cento de Cini Soins da Universidade do Estado do Rio de Jonecomunista no continente, que dura até hoje apesar das divergéncias com os Estados Unidos e com governos demoeriticos da regitio. Em 1962 a tentativa de instalagao de misseis sovicticos na ilha gerou o mais grave incidente da Guerra Fria, que por pouco no se transformou em enfrentamento militar direto entre 0s EUA ¢ a URSS. Até a dissolugio da Unio Sovict situagdes como a existéncia — ou possiilidade de surgimento ~ na América Latina ou Caribe de regimes apoiados por Moscou consttuiram capitulos menores do enfrentamento global entre as duas superpoténcias © Brasil manteve Lacos prefereneiais com o mundo ocidental, mas no deixou de procurar ‘portunidades econdmicas © comerciais na regio dominada pela URSS, aproveitando sua tradigio diplomitica abrangente, que Ihe facititava acesso a toda a comunidade internacional e permita-the exercer seu “soft power” em vias situagdes, No entanto, apesur de sua homogencidade cultural, sua tradigdo de pacifismo e seu histérico de busca de conciliagao © entendimento, a regio Iatino-amerieana como um todo continua tendo participagéo apenas marginal ¢ no méximo acesséria no relacionamento internacional mais amplo, Nao ocupa posigao geogrtica estrat6eica do ponto do vista das relagoes entre as poténcias centrais e nao tem demonstrado capacidade politica ou vocacdo para iniciativas de relevo e significagio mais profundas, a nio ser em episédios esporidicos. Ainda aferrada a {rmulas ultrapassadas de organizagao politica e econdmica, a regido apresenta nivels precérios de desenvolvimento humano, principalmente no campo da educagio © na redugio das desigualdades sociais que tm dificultado o progresso em directo a uma desejavel estabilidade democratica. Nesse contexto, por sua extensio, histiria e peso politico © econdmico no continente, © Brasil aparece como mais aparelhado para buscar maior e mais constante Participagdo na condugio dos assuntos. mundiais, © que efetivamente ocorreu em diversas casides no passade, A AScENSAO DA CHINA A past do reconhecimento da Repsblica Popular como legitima representante da China nas [Nagoes Unidas, a0 tomar-se evidente sua indispensével participagdo no concerto mundial, 0 relacionamento entre Pequim e © mundo ocidental, que era distante, cresceu e diversificou-se exponencialmente. O mundo tornava-se mais complexo ¢ interdependente com o surgimento e alirmagio de polos regionais de poder nfo diretamente ligados a cada uma das duas principais poidncias, Russia e Estados Unidos. A Carta das NagOes Unidas, adotada apds @ Segunda Guerra Mundial assegurou as cinco poténcias vencedoras da guerra de 1939-45 ~ China, Estados Unidos, Franga, Reino Unido © Riissia ~ uma posigao privilegiada consubstanciads na composigio do Consetho de Seguranga das Nagdes Unidas. O Tratado de Nao Proiferaeao de ‘Armas Nucleares (TNPY, que entrou em vigor em 1970, reconheceu-as como possuidoras de ‘armamento nuclear. Todos os demais paises do mundo, com excegao de quatro ~ {ndia, Israel’, Paquistio © Repiblica Popular © Democritica da Coreia’ ~ comprometeram-se no’ mesmo tratado a nio vir a adguiriressas armas. © desenvolvimento da tecnologia da informagio reduriu as dislincias fisicas © culturais, acrescentando nova faceta 2 rivalidade entre as poténcias. © fenémeno descrto pelo termo “globalizagdo” aproximou os governos, mas também, e mais profundamente, as sociedades, tomando mais interdependentes (e também mais vulneraveis) as entidades e 0s individuos. De veiculo de comunicagdo e informacdo aberto ao publico, a internet cada vez mais parece capaz de transformar-se em instrument de propaganda, controle e de obtengio de vantagens ccomparativas. O general norte-americano Stanley Me Chrystal afirmou recentemente,referindo- se 8 evolugio da China no dominio da informética: “Estamos em uma competiglo que nao precisa ser uma guerra (no sentido militar) para ser igualmente perigosa para nos". A inovagio © 0 desenvolvimento da tecnologia da informagao passaram a ser matéria de seguranga nacional para todos os palses, em especial para as grandes poténcias, Tecnologias de ponta permitem interferir em sistemas nacionais de informagio geraram instrumentos ofensives eapazes de inabilitar servigos de gestio financeira, banesa, de satide e de administragio em geral © de Impodir a ulizagao de armamentos destinados & Jefesa contra agressbes externas, Nos tempos recentes, epissidios graves de invasio eriminosa de redes de dados tém causado preocupagio em muitos pats, inclusive o Brasil ISYNITHESIS, Rio de Janeen,» 15, 9.25. 7-102, aig 2022, Carnes do Cento de Cine Soca da Universidade do Estado do Rio de Janeiro OL(© mundo unipolar que parecia ser consequéncia duradoura do fim da Unido Soviética rapidamente desapareceu. Ao contrétio de previsées feitas na época, o “fim da histéria” nao ocorreu e apenas um par de décadas aps 0 colapso da URSS os Estados Unidos viram-se diante de um novo rival em eseala mundial com potencial para transformar-se em superpoténcia ¢ disputar a hegemonia em boa parte do mundo. A ascensfo da China comecou a acelerar-se apés a morte de Mao Zedong em 1976, quando Deng XiaoPing colocou em diivida alguns dos dogmas econdmicos até ent dominantes. Sua metifora sobre a finalidade da atividade econdmica (“Nao importa que 0 gato seja branco ou preto, o importante & que cace os rato servi. de base para as reformas que objetivavam levar & populagio chinesa os beneficios da prosperidade. Cauteloso, Deng aconselhava em 1990 a postura que ficou conhecida como “estratégia dos 24 caracteres” a ser seguida para a insereao da China no mundo: Observar com calma; assegurar nossa posigdo; tratar dos assuntos com tranquilidade; ocultar nossas capacidades e esperar o melhor momento: manier perfil baixo e jamais reivindicarlideranga Esse conjunto de miximas combina perfeitamente com a personalidade do homem de pequena estatua fisica que participara da Grande Marcha em 1934-35 e galgou as mais elevadas esferas de poder. Divergindo ostensivamente da orientagio de Mao Zedong. | incontestével, Deng soube esperar com paciéncia o momento de substitui-lo, Ao assumir a missao de guiar 0 pais em sua trajetria ascendente Deng manteve-se modestamente na terceira posicdo hierérquica no Consetho de Estado e instituiu limites inéditos para permanéncia nos cargos de direcio do governo e do Partido. Sob sua influéneia 0 governo criou. zonas especiais de desenvolvimento industrial, estimulou a associagio com capilais © empresas estrangeiras, faciliton a movimentacao de populacdes no interior do territério chins, ampliou as oportunidades de formagdo e estudo tanto no exterior quanto na propria China, incentivou a infraestrutura e transformow a economia chinesa em uma méquina de exportagio altamente competitiva de bens de consumo para o Ocidente”, Ainda hoje 0 retrato de Mao Zedong, sem qualquer inscrigo, continua afixado sobre 0 portdo principal da emblemética Cidade Proibida em Pequim. Do outro lado da rua esté o mausoléu que encerra seu cadaver embalsamado, mas se 0 velho lider voltasse a vida provavelmente niio reconheceria o pais e o Partido que dirigia com mao de ferro por mais de vinte anos. A ideia motora da transformacio operada por Deng XiaoPing pode ser resumida em uma tinica palavra: pragmatismo. Em 1978 Deng teria chegado & conclustio de que a liberalizagio politica e econdmica simultiness poderiam ter consequéncias desestabilizadoras part a hhegemonia do Partido Comunista, a0 afirmar que a estabilidade © a unidade eram de importincia capital. O caminho escothido foi de liberalizagio econdmica parcial. As reformas introduzidas por Deng moditicaram as ditetrizes do planejamento central, abotindo controtes de pregos e quotas de produgio e reduzindo a particpagaio do Estado na economia em prot de uma visto de mercado. © proprio Deng definiu sua politica econémica como “socialismo de ‘mercado, com caracteristicas chinesas” — engenhosa formulagdo que na verdad significa um sistema hibrido e pragmatico que procura aproveitar 0 que cada um de seus elementos pode oferecer. No plano nacional, foram revogadas muitas das Himitagdes & circulagzo de chineses dentro do territ6rio do pais e revista a regulamentagio das relagdes entre empresas e seus empregadlos e de estabelecimento de empreendimentos econdmicos © comerciais, Mudancas na legislagio facilitaram as viagens ao exterior, assim como 0 acesso de estudantes chineses a0 ensino superior © a universidades estrangeiras, O governo dedicou vastos recursos financeiros formagdo de quadros técnicos © a grandes obras de infraestrutura como centrais: mucleares, construgio € modernizago de rodovias, ferrovias e aeroportos, renovago © ampliagio das frotas de veiculos e expansio da rede de rotas aéreas domésticas e internacionais. Acreditou-se na época que essas medidas provocariam inexoravelmente uma progressiva, ainda que lenta reducio da hegemonia do partido tinico ~ Partido Comunista Chings (PCC), capaz de levar a uma gradual liberalizacdo politica. Ao contrério, embora no campo econdmico reformas impulsionadas por Deng tenham se generalizado, o Partido manteve 0 controle absoluto da vida politica do pais. No campo extemo a China passou a afirmar mais ostensiva ¢ ‘Yeementemente sua soberania territorial, inclusive nos mares adjacentes, com objetivos mai ISYNITHESIS, Ri de Sei, 15, 2p 7-10, mst, 2022, 92 ‘Caerns do Cento de Cini Soins da Universidade do Estado do Rio de Joneambiciosos no longo prazo, principalmente a partir da ascensio de Xi Jiping como Presidente do pais ¢ Secretaio Geral do PCC, em 2013. ‘No plano politico interno, o atual presidente Xi Jinping vem levando a cabo um processo de concentracio de avtoridade que para muitos observadores sinaliza a intengio de permanecer indefinidamente no poder. O controle do PCC sobre os meios de comunicacio e sobre a vida politica do pais se acentuou, com estimulo ao nacionalismo e erradicagao de focos considerados potencialmente sediciosos. Em sew primeiro discurso diante do Bureat Politico do PCC, cle afirmou sua firme intengaio de atacar a corrupeio em todas as esferas de poder, declarando que ‘a corrupesio levard a ruina o Partido e o Estado”. Ao mesino tempo. abolit a reara, determinada por Deng, de aposentadoria compulséria aos 75 anos dos titulares de cargos de diregao, inclusive a presidéncia da repablica, ASPECTOS MILITARES Apesar das dificuldades internas que acabaram por revelar a incapacidade de competir com sucesso com o poderio industrial e tecnol6gico norte-americano, a URSS permanecew durante grande parte do s6culo 20 como a tinica poténcia eapaz de ameagar militarmente os Estados Unidos em condigtes de paridade. Ambos os paises concluiram em 2009 um tratado" que estabelece limites para o niimero de ogivas nucleares de que cada qual pode dispor. Em 2021 esse instrumento foi prorrogado por mais cinco anos ¢ os dois paises reafirmaram a intengio de buscar novas redugdes [Nos anos recentes a Russia tem procurado expandir 0 aleance geogrifico ¢ 0 poderio bético de sua forca naval, principalmente mediante a construcio de novos submarines capazes de langar misseis supersOnicos, jf em servico no oceano Pacifico e no Artico, além da renovago da frota aérea. Ao mesmo tempo, esforca-se por manter controle sobre seu entorno imediato, ¢ tem graves preocupagoes de seguranga em suas fronteiras ocidentais devido ao avango da OTAN para o leste. A China procura também ampliar sta capacidade bélica, mas ainda ests distante dos niveis atuais dos Estados Unidos e Russia do ponto de vista do poderio militar. Embora os programas militares chineses sejam especialmente opacos, & evidente que a0 longo dos iiltimos anos a China vem desenvolvendo significativamente a quantidade, qualidade © potencial bélico de suas forgas, inclusive nas aguas dos oceanos Indico ¢ Pacifico. Recentemente levou a cabo experiéncias com © missil Ningkonge acaba de langar um missil supersOnico em volta da Terra, além de realizar a inédita faganha de colocar instrumentos cientificos na face oculta da Lua. ‘A China no momento conta principalmente com misseis de alcance intercontinentais baseados em silos terrestres, enguanto as da Russia e dos Estados Unidos estao distribu plataformas subterraneas em seus prprios territérios, a bordo de bombardeiros estratégicos em alerta constante, e em misseis langados de submarinos. No ano passado os Estados Unidos e 0 Reino Unido estabeleceram uma parceria estratégica com a Australia que envolve a construgao de uma frota de submarinos a propulsdo nuclear ~ porém nao armados com misseis nucleares — para contrapor-se a crescente expansio chinesa naqueles eceanos. Varios paises expressaram preocupacio com a possibilidade de proliferacao de armas nucleares na regiao, © orgamento militar dos Estados Unidos em 2020 foi de 781.8 bilhoes de délares, mais que 0 triplo do da China, que no mesmo ano atingi © montante de 261,1 bilhdes."" O da Russia, porém, foi de apenas 61.7 bilhdes. Enquanto os Estados Unidos possuem um total de 5.550 Ogivas nucleares, das quais 1.700 em posigio de tiro, a Russia tem 6.257 ogivas, com 1.600 prontas para disparo, Em contraposigao o total estimado da China é de 350 ogivas, das quais 270 operacionais™. As duas principais poténcias vm reduzindo seus estoques em obediéncia a acordos hilaterais, mas ambas t8m acrescentado novos tipos de armamento a sua capacidade bolica e procurado desenvolver meios ndo nucleares de ataque, como a cibernétiea € 0 uso nilitar do espaco extraterresre. ‘A Réssia vem experimentando com sucesso um novo missil de eruzeiro a propulsio nuelear denominado Burevsik e esti equipando com eles seus submarinos da classe Poseidon, que ji Coperam nos mares fiticos. Ao mesmo tempo, arma silos terrestres ¢ bombardeiros com misscis Avangard, Tsirkon ¢ kinzhal, capazes de transportar tanto cargas conveneionais. quanto nucleares e de atingirvelocidades hipers6nicas ISYNITHESIS, Rio de Janeen,» 15, 9.25. 7-102, aig 2022, Carnes do Cento de Cine Soca da Universidade do Estado do Rio de Janeiro 93Os Estados Unidos e a China tém atitudes diversas sobre o uso de armas nucleares. A doutrina norte-americana as considera primordiaimente instrumentos de disstiasio (deterrence) de possiveis agressdes, mas prevé a possibilidade de empregé-las em outras situagdes que possam por em perigo a seguranga do pais, mesmo contra ameagas nao nucleares, ¢ no desearta a possibilidade de primeiro uso. A posigio da Rissia a esse respeito é semelhante. A China, a0 ontrétio, afirma que no sera a primeira a ulilizé-las. As forgas nucleares norte-americanas encontram-se distribuidas em uma triade de vetores terrestres, maritimos © aéreos, mas autoridades do departamento de Defesa dos Estados Unidos afirmam encontrar-se em. desvantagem tecnoldgiea ¢ advogam a necessidade de acelerar os esforeos para a incorporacao de misses hipersOnicos a suas forgas atdmicas. Outras tecnologias de ponta em desenvolvimento nos ts paises t&m permitido o ripido desenvolvimento de veteulos de grande autonomia, inclusive drones e versdes nao tripuladas de bombardeiros. Os drones podem ser programados para alacar em enxames (swarms) coordenados por meio do uso de inteligéncia artificial. Os misseis chineses armados com ogivas atdmicas e dispostos em seu préprio teritério tém capacidade de aleangar as bases dos Estados Unidos no Pacifico © a drea continental norte- americana, Ao mesmo tempo, Pequim trabalha ativamente para aumentar sua frota naval, que hoje & a mais numerosa do mundo © conta com dois porta-avides modernos © mais dois em construgio, akém de outros quatro projetados. AS forgas armadas da China possuem ao todo 66 submarinos, diversos dos quais movidos a propulso nuclear, divididos entre as frotas do Norte, Leste e Sul. Construiram também ilhas antificiais nas éguas setentrionais do mar da China, onde instalou bases militares e sobre as quais Pequim reivindica soberania. No campo da aeronutica militar a China desenvolve projetos para a construgio de avides capares de rivalizar com os F- 22 e F-35 norte-americanos. Finalmente, busca expandir a capacidade de atuagio das Forgas de Apoio Estratégico, responsiveis pelas atividades 0 dominio do ciberespago e pelas tarefas de comando e controle, inteligéncia, vigilancia e reconhecimento. Tanto quanto é possfvel prever, a paridade estratégica entre Estados Unidos Rii permanecerd vigente nos préximos anos, enquanto 0 poderio militar norte-americano se manterd virias veres superior a0 da China ainda por muito tempo. A fim de contrabalangar essa diferenca em um possivel futuro conflito, 08 chineses vém desenvolvendo formas de explorar vulnerabilidades do potencial adversério, tais como armas cibernéticas e eletrOnicas de alta precisio, destinadas a incapacitar ou perturbar 0 funcionamento dos sistemas de comando ¢ controle. O objetivo parece ser o de dificultar ou impedir a projecao do poder norte-americano, principalmente no teatro indo-pacifico. Pelo menos no momento, Pequim nio se mostra interessada em elevar seu poderio nuclear a um nivel semethante ao dos Estados Unidos. ASPECTOS ECONOMICOS Embora politicamente ativa no mundo, sobretudo na busca de influéneia em paises em desenvolvimento, durante as décadas da primeira fase da Guerra Fria, a Riissia soviética permaneceu durante décadas praticamente autirquica em relagio ao sistema econémico ‘mundial, apesar de constituir a segunda economia do globo até os anos 80. Atualmente seu coméreio internacional mostra certa diversificacdo, mas © principal trunfo sio as grandes reservas de petrileo © gis, das quais a Europa Ocidental depende em grande parte ¢ que onstituem 0 grosso das exportagoes russas. A China, por sta vez, se manteve isolada ¢ impenetravel desde a fundagao da Repiblica Popular em 1949 até 0 inicio do processo de abertura econémica nos anos 1970, As reformas empreendidas a partir do final daquela década permitiram a répida expansdo da atividade econdmica doméstica a integracto da China nas redes globais comércio de producto industrial'’. Existe hoje um elevado grau de interdependéncia entre a China e as prineipais economias ocidentais, o que tomaria altamente foneroso e contraproducente um movimento visando seu isolamento econdmico. As grandes empresas transnacionais norte-americanas ¢ europeias tém evidente interesse na manutencdo ¢ expansio dos lagos existentes em relagao ao gigante oriental ‘A importincia do relacionamento econdmico e comercial da China com 0 resto do mundo & crescente, No caso especifico do Brasil, hove nos titimos anos expressivo aumento do intercdmbio, com investimentos chineses no Brasil em setores como energia, transporte © ISYNITHESIS, Ri de Sei, 15, 2p 7-10, mst, 2022, 94 ‘Caerns do Cento de Cini Soins da Universidade do Estado do Rio de Joneagronegécio e aportes brasileiros & indiistria téxtil e de calgados na China, voltados para a exportago. Além disso, Pequim 20s poucos se tomou o maior pareeito comercial de nosso pais em 2020 as trocas bilaterais superaram pela primeira vez a marca de 100 bilhées de délares' com expressivo superivit favorivel ao Brasil. A pandemia da COVD-19 demonstrou também capacidade chinesa de atender A demanda mundial crescente de produtos medicinais, inclusive vacinas ‘A percepcio da extenstio © profundidade da interdependéncia entre as economias norte- americana © chinesa Ievou agentes econémicos a promover recentemente a idein de desvinculacio (decoupling) em relacao & China no panorama comercial mundial, © governo de Donald Trump iniciow uma politica econdmica e comercial agressiva, com a imposigao de pesadas tarifas sobre a importacao de produtos chineses e advogou a criagao de condigdes que pudessem facililar o retorno aos EUA de empresas que haviam se estabelecido na China em busea de mao de obra barata, Os Estados Unidos buscaram também, com relativo éxito, a diversificacao das cadeias de produgao em direcao a outros paises asidticos, como a india. o Vietnd, a Tailandia, a Malisia e Bangladesh. A China, porém, possua suficiente museulatura para retaliar, © por sua vez elevou drasticamente as tarifas sobre produtos norte-americanos, ‘mantendo as condigdes competitivas de_produgio que havia consolidado, Na verdade, 0 processo de reformas internas cima mencionado conferiu & China vantagens comparativas que fomariam uma desvineulagio geral onerosa € complexa, pois além de outras dificuldades demandaria alto grau de coordenacao entre grande nimero de empresas ocidentais, tanto nos Estados Unidos quanto na Unido Europeia EE difici prever até quando, na percepeao do govemo e da sociedade chinesa, os resultados do sistema econdmico relativamente aberto combinado com panorama politico mais restritiva poxlerdo ser considerados mais vantajosos do que suas limitagies ASPECTOS IDEOLOGICOS € POLITICOS A rivalidade entre os Estados Unidos ¢ a China pode ser entendida primordialmente como ‘uma competigao em busca de poder e de influéneia econdmica e politica, na qual parecem ter pouco significado os conceitos ideoligicos de “mundo livre” ou de “império do mal” amplamente utilizados na retérica contra a Unido Soviética, As promessas de redengao das rmassas proletdrias e de igualdade social apresentadas pela ideologia socialista e comunista em pouco tempo se tornaram vitimas da concentragao de poder em uma elite politica dominante que impediu a livre expresséo do pensamento e sufocou as liberdades individuais em prot da primazia dos interesses. do Leviata sovigtico, Nas décadas finais do século 20 as pressoes ¢ anseios populares, influenciados pelo maior acesso A informagdo, acabaram por implodir os governos comunistas europeus orientais © a pripria URSS. Mesmo em paises do Tereeiro ‘Mundo, que apds 0 fim da era colonial se viram durante algum tempo fortemente influenciados pela idcologia econdmica e politica vinda de Moscou, tornou-se claro que a implantagso de roformas segundo a caritha soviética nao traria os resultados esperados. Para esses patses, especialmente na Africa e América Latina, a ideia de uma simples transposigao dos modelos sovietico ou chinés de organizacto social e de desenvolvimento econémico nunca pareceu uma alternativa viével. ‘As consequencias geopoliticas do final da Segunda Guerra acentuaram a sensagdo de cereo que allige a Russia desde os tempos imperiais e que hoje se mostra presente com mais forca na ‘mentalidade dos atuais governantes em Moscou. O governo chinés, por sua ver, hii muito nao utiliza os slogans clissicos do marxismo-Leninismo e nem professa ubertamente a expansio de set sistema politico e muito menos a ideia de uma revolugio comunista mundial. No campo econdimico, aceitou prinefpios bisicos do capitalismo, ainda que num sistema que combina a iniciativa privada com elevado grau de intervencao ¢ tutela estat. A livre iniciativa, antes andtema para a ideologia marxista, é hoje perfeitamente aceitivel na Russia, embora controlada de perto pelo govemo, e hii muito deixou de ser vista como antissocial na China, Durante seus embates com a postura ortodoxa herdada de Mao Zedong, Deng XiaoPing eriow o mantra de que “nai ¢ feio ser rico”, mudando as expectativas da populagio chinesa, até endo resignada a uma distribuigio equitativa da pobreza. Com as reformas, as massas de trahalhadores semianalfabetos e famintos dos anos anteriores deram lugar 2 uma classe média crescent, bem ISYNITHESIS, Rio de Janeen,» 15, 9.25. 7-102, aig 2022, Carnes do Cento de Cine Soca da Universidade do Estado do Rio de Janeiro 95alimentada e em condigdes de conforto semelhantes aos padres das sociedades ocidentais desenvolvidas, a despeito da presenca constante ¢ obsessiva do aparetho estatal de controle. ‘Sem divida ainda falta muito para que a prosperidade chezue a todas as camadas da populacio, ‘mas uma pesquisa recente da revista Forbes mostrou que hii mais bitiondrios na China do que tem qualquer outro pafs do mundo. Réssia e China compartitham uma extensa fronteira de mais de 4.200 quilometros ¢ nem. sempre seus interesses sto coincidentes. A China tem antigas reivindicagées sobre terrtérios russos, especialmente no nordeste da Sibéria, mas por enquanto niio parece interessada em transforma-las em motivo de disputa, Para’ a Russia, os portos. orientais, especialmente “ostok, Sio especialmente importantes do ponto de vista estratégico, pois representam a safda para 0 oceano Pacifico, A mudanga do clima parece oferecer & Russia uma oportunidade de libertar-se em parte dos condicionantes geogrificos por meio do derretimento dos mares nticos que historicamente dificultaram sua expanszo. A Riissia deixou de ser considerada uma ameaca ideol6gica i democracia ocidental, mas permanece auioritiria ¢ eiosa da importineia do controle sobre a vida poli Cidadios e nos tempos atuais € vista como uma ameaga militar. Na China, a vi sobre os cidadios parece haver-se tomado mais rigida na sitima década, com repetidos exemplos de desrespeito aos direitos humanos que evocam a época mao‘sta dos campos de reeducagio ¢ da Revolugio Cultural. Inicialmente apresentada como evidéncia de éxito da politica de “um pafs, dois sistemas”, a relativa autonomia de Hong Kong vem sendo posta & prova de alguns anos a esta parte por meio da adogao de legislacao restritiva de direitos hhumanos e politicos. Ao mesmo tempo, cresce a reivindicagio da reintegracio de Taiwan como provincia chinesa. O govemno reage com veeméncia a quaisquer indicios de apoio de atores estrangeiros 4 independéncia da “provincia rebelde" © Partido Comunista Chines (PCC) detém a hegemonia politica e assegura a escotha de uadros treinados para exercer as atividades de governo e para compor as. assembleias legistativas regionais e nacionais, que seguem obedientemente a orientacio dos dirigentes. Guardadas as devidas proporgdes, no parece estar havendo um retorno aos simbolos maofstas nem tampouco a0 culto de personalidade tipico tanto do comunismo soviético quanto da China és-revolucionéria. Os meios de comunicagao, dominados pelo estado, sto utilizados como veiculo de propaganda e doutrinagao interna e no deixam de lembrar as humilhacbes sofridas pelo pais nos séculos XVIII e XIX, exaltando com orgulho a atual prosperidade do povo e as realizagdes econémicas do regime. © XIX Congresso do PCC, realizado em outubro de 2017, consolidou a lideranga de Xi Jinping. ao revogar os limites etérios de permanéncia no poder, premunciando a perpetwacao da tual elite governante. Xi Jinping enunciow os principios que nortearaio sua atuagio, expressando a intengdo de tornar a China uma poténeia mais atuante ¢ responsdvel no cenério intemacional As linhas a serem seguidas pelo governo de Pequim estio contidas nos “14 Principios fundamentais, inscritos na Constituigdo da RPC, cujos conceitos bésicos sao, entre outros, a primazia do Partido Comunista sobre todos os aspecios da governanca, especialmente na srea militar; 0 fortalecimento do combate & comupgao, a adoga0 de politcas sociais, a defesa da integridade territorial (inclusive a reunificagio com Taiwan e a afirmago da soberania chinesa no Mar da China) e finalmente a convivéncia harmoniosa entre o homem e a natureza. Xi indicou também duss metas importantes: a consolidagdo de uma sociedade “moderadamente rspera” para comemorar © centensrio da fundag%o do Partido em 2021 e a realizagao do completo desenvolvimento” do pafs até 2049, por ocasiao do eentensrio da Repiblica Popular. No plano extemo, o Congresso ressaltou a importaneia da iniciativa conhecida como “Beltand Road” que prevé 2 implantagao de uma infraestrutura de transporte terrestre da China A peninsula ibérica, passando pela Asia Central, Russia e Oriente Médio, e de uma rota maritima que contomaré 0 sudeste asistico e chegara a0 Mediterrineo através do golfo Pétsico. A realizagio e consequoncias da implantagio dese programa inquietam os Estados Unidos ¢ muitos paises da Europa ocidental PERSPECTIVAS: ISYNITHESIS, Ri de Sei, 15, 2p 7-10, mst, 2022, 26 ‘Caerns do Cento de Cini Soins da Universidade do Estado do Rio de JoneNao é intencdo deste ensaio especular sobre as consequéncias de invasdo russa, mas no momento da redagio destas piginas parece distante a possibilidade de um entendimento diplomatico. Qualquer que venha a ser o desfecho da guerra, porgm, nao hi divida de que 0 panorama intemacional ser profunda e duradouramente influenciado pelos acontecimentos de feverciro de 2022. A votagio no Conselho de Seguranca das Nagbes Unidas do projeto de resolugio que condenava a invasdo e exigia a retirada imediata das tropas russas" deixou claro © isolamento de Moscow em relagao & maioria da comunidade internacional, corroborada pouvos dias depois pelo resultado da votagio da resolucdo na Assembleia Geral em 2.de marco, apesar do niimero relativamente elevado de abstengoes!. Fica mais uma ver. evidente a npoténcia das Nagoes Unidas para lidar com epissdios de violagao dos prinespios inseritos nos amigos 2.3 e 2.4 da Carta, que tratam da solucdo de controvérsias por meios pacificos © da abstengo do uso a forca contra a integridade territorial de qualquer estado, quando tais violagdes envolvam um dos cinco membros permanentes do Conselho, que dispem do poder de velo. Isso nao significa, porém, que a principal organizagao mundial seja ineficiente ou dispensavel, pois continua a desempenhar importantissima atividade de muitos outros aspectos da vida internacional. Ao contririo, toma evidente mais uma vez a necessidade de reforma da principal instincia deciséria da ONU em questoes politicas, A resposta & invasio da Ucrinia pelos membros da OTAN, com apoio de boa parte dos membros da ONU, tem sido a aplicagio de. sever i, numa demonstracio de que a aco russa é considerada uma grave ameaga & paz e seguranca mundiis © uma ruptura inaceitavel da ordem internacional vigente. O objetivo tem sido procurar excluir a Riissia das instincias de cooperago em todos os campos, inclusive a proibicio ou reducio de importagio de produtos russos, a restricio A utilizagdo do sistema bancério mundial de pagamentos conhecido como“ © velo & participagdo de atletas em competigtes internacionais, a proibigao de voos no espago aéreo dos participantes nas sangdes e do acesso da :midia russa a plateias europeias. O alto grau de integragao das economias mundiais em virtude dda globalizac3o, porém, reduz 0 impacto de algumas dessas sancdes, especialmente as exportagdes russas de petrsleo ¢ gis das quais dependem em grande parte vérios paises da Europa Ocidental. A esperanca de muitos & que essas medidas produzam uma gradual asfixia dda economia russa € num prazo mais longo a impossibitidade de gestao adequada dos recursos naturaise financeiros do pais. Outra consequéncia importante foi a restauracio da unidade de agdo dos paises da OTAN, comprometida pelas atitudes do presidente Donald Trump durante seu mandato, que langaram dividas sobre o comprometimento dos Estados Unidos com a seguranga europeia. Ainda outra ¢ a disposicao das trés principais poténcias de prosseauir na implementacao de seus planos de modernizagio das forgas armadas com incluso de novas capacidades bélica principalmente no campo da cibemnética e no espaco exterior. Um movimento de rearmamento dos paises da Europa ocidental parece inevitivel. Ainda assim, no momento afual um enfrentamento militar direto entre aquelas poténcias nao parece provavel. O presidente russ chegou a mencionar o uso de armas nucleares determinou “alerta maximo” de suas foreas atmicas estacionadas na Belarus. Até 0 momento, a OTAN manteve uma posigao de maior comedimento. O “tabu nuclear” permanece ainda valid. No Oriente, dificilmente se poderia imaginar um colapso da China diante de uma pressio norte-americana semethante ao processo de implosio da URSS e sua dea de influéncia direta no Teste europeu, A situagio de Taiwan € reconhecidamente diferente da que cerca os acontecimentos na Uerinia, mas sem divida haverd repercussdes no tratamento da questi da “provincia rebelde”, tanto de parte da China quanto do Ocidente, Além das preacupagiies de seguranga com os Estados Unidos e a Rissia, Pequim tem problemas na fronteira sudeste com a fndia, que € também possuidora de armas nucleares. Ainda que venha a ocorrer algum recrudescimento das tensdes nas duas fronteiras terrestres da China com esses paises, gerando enfrentamentos, muito provavelmente os Estados Unidos prefeririam nao se envolver. Para os chineses, a China esté colocada no centro da civilizagio, com a barbirie em sua periferia, como nos tempos imperiais. Ao contririo de Roma e outros impérios hegemdnicos, a China nao invadiu nem colonizou as terras bitbaras, & sim isolou-se delas, descartando e desestimulando os contatos além de suas fronteiras naturais. Nao se deve esquecer que no ISYNITHESIS, Rio de Janeen,» 15, 9.25. 7-102, aig 2022, Carnes do Cento de Cine Soca da Universidade do Estado do Rio de Janeiro 97idioma nacional a China se chama “pais do centro”. Essa visio de centratidade, aliada & consciéncia de uma sabedoria milenar que assegurow a unidade do império ao longo de muitos séculos, se ajusta com perfeicZo & doutrina dos “24 caracteres” mencionada no inicio desde ensaio. A conduta observada pelos diplomatas chineses no Conselho de Seguranga da ONU ¢ outras instincias multilaterais mostra elevado grax de comedimento © percepg30. das ‘oportunidades sem criar arestas desnecessérias em sua interagao com o resto do mundo. ‘A condugao cauitelosa do relacionamento externo por parte da China pode vir a modificar-se diante da ocorténcia de situagdes como tentativas de bloquear a projegio maritima do poderio militar chinés ou de resolver a questio de Taiwan pela forca. Dificilmente os Estados Unidos poderiam conformar-se com a perda do controle das rotas maritimas nos oceanos fadico € Pacifico, onde contam com bases militares ¢ aliados como o Japtio, a Coreia do Sul © a Austria, para mencionar somente os mais figis na regio. Igualmente, com toda probabilidade Washington reagiria militarmente a uma tentativa chinesa de subjugar Taiwan por meio de agressio ou invasio. Em ambos os casos a pax na regio estaria em perigo e poderia ocorrer uma escalada que levaria a um conflito armado, ainda que no nuclear. A cautela de parte a parte é essencial para prevenir surpresas ou acidentes capares de levar a uma escalada incontrolivel. As primeiras manifestagoes do novo governo do presidente Joe Biden deram maior énfase a questdes internas como o revigoramento da democracia norte-americana, os problemas. de imigracao, atencio aos direitos de minorias e transparéneia nas acdes de governo do que aos temas de politica exterior. No plano externo, 0 novo presidente norte-americano manteve a premissa basica de que Russia e China constituem ameacas a seus interesses, mas teve 0 Cuidado de evitar declaragdes de aberta hostilidade em relagio A China, como as que caracterizaram 0 governo de Donald Trump, No entanto, a agressio militar & Ucrini doterminou uma mudanga completa da atitude norte-americana. Os pronunciamentos de Joe Biden passaram a enfatizar os objetivos compartithados das democracias ocidentais © seus aliados no Pacifico e outras regides, em clara divergéncia em relagdo & Réssia, mas com certas ‘nuances importantes em relaggo China. Antes da eclosio das atuais dificuldades, a China apoiow a iniciativa norte-americana de convocar uma reunido de céipula sobre o meio-ambiente, dda qual participou © presidente Xi Jiping. Os dois paises parecem dispostos a manter-se em sinfonia pelo menos quanto & necessidade urgente de reduzir e eliminar, ou a0 menos mitigar, os efeitos da mudanga do clima no planet Nas décadas recentes vores respeitaveis em varias partes do mundo tém chamado a atengo para 0s petigos da banalizagio dos instrumentos de destruigo em massa como elementos necessdrios da estratévia de manutengto da paz © seguranga. Conforme assinalado acima, no io de seu governo Biden assegurou a manutengio em vigor por mais cinco anos do tratado New START com a Russia ¢ estimulou a revitalizagao do didlogo que visa reforear a estabilidade e previsibilidade nas relagdes bilaterais © podem vir a produzir novas redugdes de {orcas nucleares de ambos 0s lados, O governo russo acolheu essa iniciativa com interesse. Seria importante para os dois paises © para a comunidad internacional em geral que esse tempo puudesse (er Sido aproveitado para a consolidagaio dos avangos obtidos tendo em vista o objetivo de um mundo livre de armas nucleares, mas a guerra contra a Ucrania torna duvidoso qualquer avango significativo, De qualquer forma, 0 que vier a ocorrer nesse campo terd importantes cconsequeéncias para as decisdes da China no que respeita a seu prprio desenvolvimento nuclear. A posigio declarada que Pequim mantém hé muitos anos & a de que 86 poderia vir a accitar limitagdes a sua capacidade atdmica caso Russia e Estados Unidos reduzam substancialmente seus proprios arsenais. Também & preciso que as duas poténcias se disponham a trabalhar em conjunto com a China, especialmente no que se refere a medidas concretas de fortalecimento da confianga mitua, seguranga e desarmamento nuclear. EVoLUGAO DA SITUAGAO INTERNACIONAL ‘A tragédia da Ucrania poder pelo menos resultar em um reforgo da convicgao de que 0 uso 4a forga ¢ inaceitivel para solucionar as disputas enite estados soberanos. No sentido conttitio, a deterioragdo do instével panorama atual poderé levar a novos enfrentamentos politicas ¢ ‘mesmo militares de consequéncias desastrosas para toda a comunidade internacional. ISYNITHESIS, Ri de Sei, 15, 2p 7-10, mst, 2022, 98. ‘Caerns do Cento de Cini Soins da Universidade do Estado do Rio de JoneEmbora o desaparecimento da Unido Soviética tenha representado um sensivel declinio do peso especifico do pais no panorama mundial, a Federagio Russa continua a ter importancia determinante no concerto das nagdes e em muitos aspectos constitu sem diivida o principal foco das consideragdes norte-americanas no campo da Seguranga — & © mesmo ocorre no sentido opesto. Os dois paises possuem poderio nuclear suficiente para a “destruigdo métua assegurada” prevista nos célculos de ambos durante os anos de enfren is agudo, Parte das atuais divergéncias entre a Rissia ¢ 08 Estados Unidos ainda derivam do passado de confrontacao ideoligica e militar de muitas décadas desde o fim da Segunda Guerra Mundial. Historicamente, a situagdo geopolitica da Riissia constitui uma importante limitacdo a sta capacidade de atuagio no cenério mundial, mas ao mesmo tempo The vinha proporcionando ampla medida de autonomia, A OTAN abarca hoje praticamente todos 0s pafses anteriormente membros da alianga militar rival © ameaga estender-se ainda mais para o leste, impondo restricdes & influéncia da Ressia e agravando frustragoes decorrentes da contencao a que 0 pats se viu sempre submetido em relacao a0 restante da Europa. A possibilidade de instalagio de sistemas anti-misseis ocidentais na Pol6nia e eventualmente em outros paises do entorno imediato da Réissia gera compreensivel preocupacao para Moscow © governo do presidente Biden no modificou substancialmente a postura “dura” de seu antecessor em reacio & Russia e a China. A nova administragao norte-americana manteve as anges econdmicas € comerciais decretadas pela anterior, expulsou diplomatas e fechou consulados russos nos EUA, além de expandir o apoio militar e politico & Ucrinia. Embora Biden tenha rapidamente prorrogado a vigéncia do Tratado Novo START e engajado os Estados Unidos na busca de estabilidade estratégica com a Rissia, os dois pafses trataram mais de evitar «a erosio dos principios estahelecidos do que obter novos progressos no campo da distensio e da edugo de armamentos. A recente evolugi negativa desse cendrio, porém, revela uma realidade consideravelmente mais preocupante. Ap6s a agressio russa contra a Ucrania, dificilmente se pode esperar que 0s dois paises consigam estabelecer em pouco tempo as bases de um novo periodo de estabilidade © convivéncia pacifica. A Riissia enxerga a expansto da OTAN para o leste ¢ a eventuatidade de que Kiev venha a participar como membro pleno da alianga atlintica como uma clara ameaca a sta seguranca e feme que essa expansio se alastre em seguida para a Moldavia © até mesmo para Belarus. Por outro lado, a OTAN considera a exigéncia de Moscou de garantias sobre a noutralidade da Ucriinia como um evidente e inaceitével atentado & soberania desse pais. Um. acidente ou erro de cilculo de parte a parte podera deflagrar um conflito de consequéncias imprevisiveis, Na visio de alguns anatistas, a atual competic&o host entre os Estados Unidos ¢ a China poder ser mais duradoura € mais ampla do que outras situagées semelhantes na historia ‘moderna, inclusive a propria Guerra Fria, Para esses, existe um progressive desapontamento do lado norte-americano com o que Ihes parece ser uma falta de decisio chinesa de integrar-se mais profundamente no sistema intemacional mais amplo, Washington vé com desagrado 0 recrudescimento da atitude repressiva e pouco respeito aos direitos humanos para com dissidentes e minorias na China, Ainda que certamente remota, nio deixa de ser preacupante possibilidade de que a competigio entre dois paises dotados de armamento nuclear possa experimentar uma escalada a ponto de transformar-se em um conflito bélico. O ponto miais sensivel na relacao bilateral € sem divida a questao de Taiwan, A orientacdo adotada pelo governo do presidente Biden nio modificou substancialmente a postura hostil de seu antecessor, embora venha sendo utilizado um tom menos agressivo, Fm um documento oficial datado de ‘margo de 2020 — imediatamente ap6s a chegada de Biden a0 poder — afirma que a China “é 0 Xinico competidor capaz de combinar seu poderio econdmico, diplomitico, militar e tecnol6gico pra estabelecer um constante desafio a um sistema internacional estavel e aberto”. A visio oficial do Partido Comunista Chinés & a de que as relacies entre os dois paises ddovem ser guiadas pelos principios de “auséncia de conflito e de confrontagao, respeito mituo ¢ cooperagio em proveito de ambos”. Assim afirmou o presidente Xi Jinping em sua primeira conversa telefOnica com seu homélogo norte-americano, em fevereiro. Nao obstante, para Imuitos observadores chineses os Estados Unidos representam o principal risco externo para a seguranca, soberania e estabilidade interna do pafs. Parece claro que a opinido dominante em ISYNITHESIS, Rio de Janeen,» 15, 9.25. 7-102, aig 2022, Carnes do Cento de Cine Soca da Universidade do Estado do Rio de Janeiro 99