Participacin ciudadana desafos y mecanismos de actuacin

La colaboracin con los poderes pblicos

Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social (art. 9.2 CE).
La preocupacin social originada por la clase poltica y los partidos polticos ocupa la tercera posicin entre los principales problemas que existen en Espaa actualmente segn los datos del Barmetro del Centro de Investigaciones Sociolgicas. La sociedad civil desea ser escuchada, desea ser tenida en cuenta. El ciudadano busca recursos para ser copartcipe junto con los poderes pblicos en la toma de decisiones que afectan directamente a su porvenir. Una coparticipacin ms all de una cita puntual cada cuatro aos. Qu mecanismos de actuacin tiene la sociedad civil en la configuracin del rumbo poltico, econmico, social y cultural del pas? Qu aspectos deberan ser sometidos a una profunda reflexin poltica y social? Este Anlisis Profesional recoge el criterio de un grupo de expertos en la materia que de manera independiente e imparcial dan respuesta a cuestiones que afectan a la posicin que ostentan los poderes pblicos y la sociedad civil en la consolidacin de la participacin ciudadana.

Es importante que los diputados nacionales debatan y transmitan noticias en versin europea para que los ciudadanos sean conscientes de la realidad europea en el da a da Susana del Ro Villar

Las personas no confan en sus representantes ni en las instituciones de la democracia representativa, pues perciben que son los mismos de siempre, que no representan sus demandas, que no son capaces de liderar procesos de cambio Maria Ignacia Fernndez Gatica

Los poderes pblicos tienen que proponerse aceptar esta participacin y considerarla para que los ciudadanos no sientan que parece un mero juego y una simulacin Maria Jess Funes Rivas

Las relaciones entre las instituciones democrticas y la ciudadana son insuficientes Fermn Bouza

La sociedad civil debe participar en concurrencia con las instituciones de la democracia representativa Jose Fernando Merino Merchn

Se debera incluir la participacin ciudadana en los planes de estudios de nuestros nios y jvenes strid Alemany

Anlisis Profesional

- Doctora en Ciencias Polticas y Sociologa. - Profesora de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED) - Especialista en los estudios de participacin social y poltica.

Maria Jess Funes Rivas

- Licenciada en Historia. - Doctora en Ciencias Polticas y Sociologa. - Premio Extraordinario de Doctorado en Ciencias Sociales y Jurdicas. - Miembro del Comit de Expertos de la Comisin Europea en "Democracy in a supranational context". - Autora de numerosas publicaciones, Senior lecturer en Universidades y entidades europeas. - Es miembro del Club de Roma.

Susana del Ro Villar

- Letrado de las Cortes Generales y del Consejo de Estado. - Prof. Titular de la Ctedra de Derecho Constitucional (URJC). - Ex-Director de la Asesora Jurdica del Senado. - Autor de libros y artculos sobre Derecho Constitucional, Historia Poltica, Teora Poltica y Arbitraje. - Director del Despacho Jurdico Merino-Merchn. - Diplomado en Derecho Comunitario. - Politloga. - Socia Directora en Alemany & Associats - Marketing en comunicacin - Especialista en marketing poltico

Jos Fernando Merino Merchn

- Catedrtico de Sociologa (Opinin Pblica) en la Facultad de Ciencias de la Informacin de la Universidad Complutense de Madrid. - Especializado en Opinin Pblica, Comunicacin Poltica y Sociologa Electoral. - Miembro fundador de ACOP (Asociacin de Comunicacin Poltica) - Autor de libros y artculos sobre la materia.

Fermn Bouza

strid Alemany

- Doctora en Sociologa, Universidad de Barcelona y Magister en Ciencia Poltica, Universidad de Chile. - Investigadora de Rimisp, Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural y docente de la Universidad de Chile

Maria Ignacia Fernndez Gatica

1. La participacin
de la sociedad civil en los asuntos pblicos

La participacin de la sociedad civil en los asuntos pblicos

e respira una decepcin generalizada en la sociedad en relacin a los partidos polticos que les representan. Segn los resultados del Barmetro del Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS) del mes de septiembre, la preocupacin hacia los partidos polticos se sita en tercera posicin siendo este el tema que ms contrara al 23,3% del segmento poblacional encuestado. El paro con un 80% y los problemas de ndole econmica con un 49,6%, siguen siendo los temas que ocupan la primera y segunda posicin entre las principales preocupaciones de la sociedad espaola.

ca Alemany & Associats, quien apunta que en Catalua, segn los datos aportados "las cifras porcentuales de desafeccin hacia la poltica en junio de 2005 eran de un 56% mientras en el mes de noviembre de 2009, el porcentaje se incrementaba hasta alcanzar un 80,3%".

Para mejorar la relacin entre las instituciones democrticas y los ciudadanos, es necesario una ley eficiente de transparencia y comunicacin pblica y caminar hacia una democracia ms deliberativa

La desconfianza generada por los partidos polticos segn la opinin de nuestros expertos, no La confianza de los ciudadanos hacia es un hecho aislado al territorio nacional. En los partidos polticos Amrica Latina se enfrentan a una crisis de legitimidad de sus estructuras de representacin, segn M Les preguntamos a los expertos si consideran que los Ignacia, Dra. en Sociologa y Magster en Ciencia rganos de representacin social poseen la actitud Poltica, pues "la ciudadana se manifiesta pblicanecesaria para ser depositarios de la confianza ciu- mente pero no se siente representada por los partidadana. dos". La Dra. en Ciencias Polticas y Sociologa, M Apoya su aportacin, al igual que Da. strid, en los Jess, considera que los partidos polticos son cada datos obtenidos en encuestas de opinin, situando vez menos depositarios de la confianza ciudadana ya como ejemplo emblemtico el caso particular de que "han llegado a un grado de deslegitimacin Chile, y es que, "los resultados dan cuenta de porimportante". centajes de adhesin a los partidos polticos de Por su parte, Fermn Bouza, Catedrtico de gobierno y oposicin que en ningn caso superan el Sociologa de la Universidad Complutense de 20%". Madrid, es de la opinin de que todos es mejorable Parte del cuestionamiento ciudadano se pues "las relaciones entre las instituciones democr- basa, considera la Doctora, precisamente, en la "actiticas y la ciudadana son insuficientes". Propone, tud tradicional" de los partidos que no parecen ser como va de mejora, una ley eficiente de transparen- depositarios de la confianza de los ciudadanos. "Las cia y comunicacin pblica, as como el camino hacia personas no confan en sus representantes ni en las una democracia ms deliberativa. instituciones de la democracia representativa, pues De la misma opinin es Da. Astrid, socia directora perciben que son los mismos de siempre, que no en la consultora de comunicacin y marketing polti- representan sus demandas, que no son capaces de

liderar procesos de cambio y, lo que es ms grave an, que no hay diferencias entre los distintos partidos del espectro poltico".

Que la financiacin de las organizaciones, entidades o los partidos polticos proceda de los fondos del Estado, puede poner en tela de juicio su independencia e imparcialidad?
de los partidos polticos para el fortalecimiento de la democracia: "de no existir recursos pblicos y transparentes para las campaas polticas, disminuira considerablemente la posibilidad de que nuevas figuras que representan el liderazgo, puedan ingresar a la actividad pblica", quedando as reducida la actividad poltica a unos pocos que disponen de recursos propios para financiar las campaas. Por otro lado, en lo que respecta a la financiacin de las organizaciones de la sociedad civil, stas se enfrentan a serias restricciones en la actualidad. La cooperacin internacional, como ejemplo, se ha ido retirando progresivamente de Amrica Latina en la medida en que la regin va mejorando sus indicadores de desarrollo, y sin embargo, siguen existiendo Cmo salvaguardar la independencia muchas carencias y necesidades insatisfechas. "Los e imparcialidad de las entidades que depen- gobiernos requieren, hoy ms que nunca, de una den de la financiacin pblica? contraparte activa en materia de dilogo de polticas, diseo y evaluacin de polticas pblicas", apunta. "La forma es considerar pblico ese dinero y Para que financiacin pblica e imparcialidad el Estado solo su gestor", apunta Fermn Bouza.. no se vean reidas, "el financiamiento ha de ser Considera, por otro lado, la profesora Funes, como pblico, transparente y ha de regirse por estndares medida de garanta a la imparcialidad, que "debera objetivos y conocidos. As se evitan riesgos de ser asegurando el control y la transparencia en la dependencia y se asegura el funcionamiento de la forma de seleccionar las organizaciones a las que se actividad democrtica". subvenciona y el gasto de los fondos asignados, y en la medida en que las asociaciones ganen apoyos Los partidos polticos como cadena de sociales, intentar prescindir de estas ayudas". Es pre- transmisin de los intereses generales ferible para la profesora, aceptar las limitaciones que supone la ayuda pblica pues "si sta no existiese Segn la Dra. M Ignacia, los partidos poltislo podran funcionar las asociaciones que cuentan cos no son, hoy da, una cadena de transmisin de con ms medios. Toda una lnea terica en el estudio los intereses generales, de hecho, la consultora polde las asociaciones, aunque existen opositores, tica Alemany, pone en duda que sean considerados defiende esta idea (Cohen y Rogers, 1992 Politics como tal (intereses generales), en un mundo globaliand Society n 4)". zado en el que estn en duda. Sin embargo, M Ignacia, entiende el papel que juegan y desempean los partidos polticos pero con Para que los intereses generales matices: "Son irreemplazables como mecanismo de prevalezcan, es necesario: 1. Reforma representacin en las democracias que hoy conoceprofunda de los partidos polticos, 2. mos". Mayor capacidad tcnica de sus equipos, Propone tres puntos de mejora para que stos cum3. Mayor espacio para la incorporacin plan con los fines para los que fueron creados, desde nuevos liderazgos. cartando su reemplazo por otras posibles estructuras de representacin: 1) Profunda reforma de los partidos polticos Una visin general de la situacin en 2) Mayor capacidad tcnica de sus equipos Latinoamrica en la materia aporta la Dra. M 3) Ms espacio para la incorporacin de nuevos lideIgnacia, quien define como tema clave, aunque no razgos. resuelto, la financiacin de los partidos polticos y organizaciones de la sociedad civil para el desarrollo de la sociedad latinoamericana. Por una parte, considera fundamental la financiacin Considera Da. Astrid que la imparcialidad e independencia del Gobierno de turno es posible, pues el Estado tiene el deber de garantizar la existencia y la participacin de una red de asociaciones y entidades socialmente necesarias, plurales y ticas. Adems, "hay mucho trabajo socialmente necesario que el Estado no llega a copar y es imprescindible la tarea de muchas organizaciones". Una idea paralela defiende el profesor Bouza, quien considera que la financiacin de entidades, organizaciones y partidos polticos dependientes del Estado responden a una prctica normal en democracia. "As debe ser en el mbito de la representacin cvica pese a los problemas que, eventualmente, pueda plantear ese dinero"

Vas de participacin ciudadana

a sociedad civil cuenta con ms vas de participacin de las que, en principio, conoce. El Derecho de Sufragio es una de ellas. Quiz la ms conocida. La participacin individual, en este caso, se ve reducida a un voto que representa la garanta vlida y suficiente de que las necesidades e intereses del votante sern correspondidas por el partido elegido. Por otro lado, la participacin legislativa que tiene como principal actor al ciudadano, est recogida en la Iniciativa Legislativa Popular, materia a la que otorgaremos una posicin predilecta. Por ltimo, recoge la Constitucin otras vas de participacin. El desconocimiento de su existencia o los fines para los que fueron concebidas hacen que en ocasiones, no se recurra a ellas. Por enumerar algunas, apuntamos el referndum consultivo, el derecho de peticin en las Cmaras, la accin popular o la audiencia de los ciudadanos en la elaboracin de normas administrativas entre otras.

El profesor Fermn Bouza apunta, como rutina central y necesaria la participacin en los procesos electivos. Hace especial hincapi en la necesidad de que los partidos polticos ocupen un papel receptor. Por ejemplo, "deberan tener una oficina eficiente para acoger las demandas". Aporta otras propuestas, como mejoras en la figura del Defensor del Pueblo, proponiendo una mayor agilidad y una disposicin de medios ms eficaces.

Es necesario generar ms espacios de dilogo de polticas

De la misma opinin es la Dra. M Ignacia, quien considera que es necesario generar ms espacios de dilogo de polticas, de manera que el saber acumulado por las organizaciones de la sociedad civil y las demandas que ellos representan, se transformen efectivamente en alternativas de poltica pblica para los tomadores de decisiones.

Son suficientes y efectivas las vas de participacin con las que contamos?
La sociedad civil tiene la impresin de que las vas de participacin ciudadana en asuntos pblicos se reducen a las elecciones y a la Iniciativa Legislativa Popular, cuya regulacin, en lneas generales, parece no ofrecer demasiadas facilidades. strid Alemany considera que fuera de la Incitaba Legislativa Popular y las elecciones los ciudadanos tienen pocas vas alternativas. Tales vas, son insuficientes para ella. Sin embargo, como dato curioso "existe una paradoja con la actitud de la gente". Explica que en municipios donde se han activado procesos de participacin, se han dado cuenta de la poca motivacin de los vecinos a participar.

Los partidos polticos deberan tener una oficina eficiente para acoger las demandas
Por ello, apuesta por la formacin en la materia desde las edades tempranas como medida fundamental para obtener el resultado deseado: "Hay que aplicarse desde la Educacin Primaria en explicar la participacin a una comunidad social para que los nios y los jvenes aprendan a utilizar stas o nuevas vas de actuacin".

Informacin y comunicacin
La profesora M Jess no muestra queja alguna ante los mecanismos de actuacin habilitados para favorecer la participacin ciudadana, especialmente a nivel local: "No creo que el problema radique en buscar nuevos cauces, sino en dar a conocer y hacer uso de los que existen actualmente". Pone, ms bien, de relieve, la falta de conocimiento de tales herramientas y procedimientos. "Parecen proyectos o experimentos que pretenden obtener la legitimidad de mostrarse como receptivos ante la ciudadana, pero en la prctica no lo son, por tanto, a veces tiene peor resultado que se habiliten mecanismos si no atienden de forma efectiva, las necesidades ciudadanas"

La doctora Susana del Ro con una visin global expone que los partidos polticos constituyen un cauce muy importante en comunicar Europa. Es importante que los diputados nacionales debatan y transmitan noticias en versin europea para que los ciudadanos sean conscientes de la realidad europea en el da a da.

Internet: va de participacin y dilogo

El profesor Bouza, atribuye a la participacin ciudadana a travs de Internet en Espaa, una importancia no decisiva, aunque creciente, en trminos comparativos con EEUU. Es adems de "singular importancia en la comunicacin para jvenes y de jvenes". Singular e importante tambin para las personas de edad inferior a los 30 aos, segn la Dra. M Jess, pero "los poderes pblicos tienen que proponerse aceptar esta participacin y considerarla para que los ciudadanos no sientan que parece un mero juego y una simulacin". De herramienta ideal para hacer llegar las peticiones sociales a los representantes, la define Da. strid, pues da a conocer las demandas sociales "de una manera limpia, rpida y sin burocracia aadida".

Cmo conectar las agendas de la sociedad civil con las agendas polticas
La Dra. M Ignacia apunta como elemento de impulso de la participacin ciudadana, la capacidad de movilizacin y protesta "ya sea en sus formas tradicionales o por la creciente utilizacin de medios de comunicacin como las redes sociales". A pesar de la fuerza creciente que estn tomando tales herramientas, considera que son insuficientes como medio de expresin, ya que no logran establecer dilogos fructferos y conducentes con la clase poltica. La gran pregunta es, segn la Dra. en Sociologa, "cmo conectar las agendas de la sociedad civil con las agendas polticas". Considera, M Ignacia, que tanto por razones sustantivas (porque una "buena democracia" requiere de la participacin y la implicacin activa de la sociedad civil en los asuntos pblicos), como por razones instrumentales (porque podemos esperar mejores polticas pblicas, ms pertinentes y eficaces), la forma idnea para hacer llegar a las autoridades competentes las necesidades de los ciudadanos, est en la tarea prioritaria de "tender puentes entre la investigacin aplicada, el saber prctico acumulado por las organizaciones de la sociedad civil y el Estado. Es fundamental un trabajo mancomunado entre gobierno y sociedad civil".

Las decisiones polticas se toman cara a cara

Y aunque para M Ignacia, Internet tambin juega un rol cada da ms relevante, pronostica que no reemplazar a los mecanismos de dilogo y negociacin tradicionales pues "las decisiones polticas se toman cara a cara, las personas se movilizan en la calle. Las redes sociales democratizan las posibilidades de participar del debate pblico, pero tambin diluyen responsabilidades y desdibujan las fronteras de la representatividad".

**Cauces de participacin de la sociedad civil recogidos en la CE**

PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL ORIGINADA EN EL CIUDADANO
ART. 87.3 CE. Iniciativa Legislativa Popular: Posibilidad de los ciudadanos de presentar una proposicin de ley. ART.23.2 CE. Sufragio pasivo: Legitimidad del ciudadano para acceder al cargo pblico.

PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL ORIGINADA EN EL PODER PBLICO

ART.23.1 CE. Sufragio universal. Eleccin de representantes a travs del voto. ART 105 CE. Audiencia de los ciudadanos en la elaboracin de normas administrativas. Audiencia de los ciudadanos, directamente o a traART 48 CE. Participacin de la juventud en el des- vs de las organizaciones y asociaciones reconociarrollo poltico, social, econmico y cultural. das por la ley en la elaboracin de normas adminisLos poderes pblicos promovern las condiciones trativas. para la participacin libre y eficaz de la juventud. ART 125 CE. Accion popular. ART. 51.2 CE. Audiencia de las organizaciones de Legitimacin activa para que un ciudadano pueda consumidores. personarse en un proceso sin necesidad de invocar Los poderes pblicos oirn a stas en las cuestiones la lesin de un inters propio, sino en defensa de la que puedan afectar a los consumidores. legalidad. ART. 77 CE. Derecho de Peticin de las Cmaras. El ciudadano traslada a las Cmaras las demandas y problemas sociales. Es una derivacin del Derecho de expresin. La funcin informativa se ejerce actualmente con la actuacin directa de los grupos de presin ante los grupos parlamentarios. ART. 92 CE. Referndum consultivo. Respuesta de los ciudadanos (con un s o un no), ante una consulta pblica planteada por el poder legislativo. Propone el Presidente del Gobierno previa autorizacion del Congreso. Convoca el Rey. ART. 129.2 CE. Participacin en la empresa. Los poderes pblicos promovern eficazmente las diversas formas de participacin en la empresa y fomentarn, mediante una legislacin adecuada, las sociedades cooperativas. ART. 131.2 CE. Participacin en la planificacin de la actividad econmica general. Ostenta la iniciativa el Gobierno del Estado y remite al legislador ordinario la creacin de un Consejo que permita la articulacin de la participacin en el proceso de elaboracin de los proyectos a las CC.AA y a los sindicatos y otras organizaciones profesionales, empresariales y econmicas.

REFERENCIAS Centro de Investigaciones Sociolgicas. Barmetro de Septiembre 2011 http://www.cis.es/cis/opencms/-Archivos/Marginales/2900_2919/2911/Es2911.pdf

2. El procedimiento
de Iniciativa Legislativa Popular en Espaa

El procedimiento de Iniciativa Legislativa Popular en Espaa

El procedimiento de Iniciativa Legislativa Popular est recogida en el art. 87.3 CE y desarrollada en el Ley Orgnica 3/1984 de 26 de marzo. sta contiene, entre otros aspectos, las materias objeto de iniciativa legislativa popular, los requisitos a cumplir, el procedimiento a seguir o el plazo a tener en cuenta en los diferentes trmites. No obstante, nuestra Constitucin establece algunos aspectos, que de manera directa o indirecta, afecta a la efectividad de esta forma de participacin civil. Entre ellas: 1) Las firmas necesarias para que prospere una propuesta legislativa popular. 2) Las materias excluidas de la Iniciativa Legislativa Polular.

En cuanto a la escasa participacin social en materia legislativa, la Dra. Funes apela a la apata, desinformacin y falta de confianza en las instituciones pblicas para que los ciudadanos tomen la decisin de proponer iniciativas . "Pocos conocen las vas para poder influir y muchas veces conocerlas no ayuda demasiado porque parecen una falacia ms que una realidad". Sin embargo, Da. lemany considera que no existen carencias informativas. El problema, segn ella, reside en la calidad no en la cantidad, es decir, strid Alemany se remonta a 1978 cuando "las grandes corporaciones de comunicacin son "los constituyentes fueron muy cautelosos para tendenciosas y la gente est cansada". Sin embargo, reforzar la democracia representativa tras tantos atribuye como punto de inflexin, la apata por la aos de franquismo que, a menudo, echaba mano participacin social, ya que "slo un 7% de los ciudade plebiscitos. Por eso establecieron tantas restric- danos del estado espaol estn afiliados a un partido ciones". Apunta adems que el miedo a perder el poltico". control fue la razn que llev a la Asamblea Constituyente a "blindar un sistema bipartidista". Considera el profesor Merino Merchn, por otro lado, que la razn por la que despus de ms de tres dcadas de democracia slo una Iniciativa La Constitucin Espaola exige Legislativa Popular fuera aprobada, se debe a "las 500.000 firmas acreditadas para presentar excesivas trabas y limitaciones materiales del art. una proposicin de ley a travs de la 87.3 CE agravadas por el complejo procedimiento Iniciativa Legislativa Popular (Art.87.3 CE). para tramitarlas contemplado en la Ley Orgnica Desde el ao 1978, de las propuestas legislareguladora de la Iniciativa Popular, as como los tivas populares habidas, menos de una decena han conseguido ser admitidas a trReglamentos de las Cmaras".

lo largo de los ltimos 33 aos de democracia, nicamente una de las iniciativas legislativas populares planteadas ha sido aprobada. sta fu includa, con posterioridad, en la reforma de la Ley sobre Propiedad Horizontal en 1999. A qu se debe la dificultad para que prosperen las iniciativas planteadas?

1. Firmas acreditadas

Slo un 7% de los ciudadanos del estado espaol, estn afiliados a un partido poltico

mite por el Congreso y han podido reunir las firmas necesarias.

Es adecuada o excesiva la peticin de 500.000 firmas exigido en la LO 3/1984, de 26 de marzo, para proponer una Iniciativa Legislativa Popular.

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Breve y concisa se manifiesta la Dra. Funes quien considera que tal vez sea excesiva la cantidad de apoyos requeridos. Propone el Dr. Jos Fernando una rebaja general en la reunin de firmas requeridas para proponer la Iniciativa Legislativa de un total de 150.000 firmas. Aade, sin embargo, una excepcin: la solicitud de 500.000 firmas en el caso de que la materia objeto de iniciativa legislativa, fuera la reforma constitucional. "En este caso s considero proporcionada la exigencia de 500.000 firmas".

2. Materias excludas

El mismo artculo 87.3 CE establece como materias excluidas de Iniciativa Legislativa Popular aquellas que son propias de Ley Orgnica, es decir, las que afectan al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin (art.81.1 CE). Tambin quedan Mientras que para promover una Iniciativa excludas la materia tributaria, las relativas Legislativa Popular en Espaa se necesitan 500.000 a las prerrogativas de gracia y las que tienen firmas, para instar una iniciativa ciudadana a nivel carcter internacional.
europeo, se requieren 1 milln de firmas, de las cuales, al menos 37.000 deberan proceder del Estado espaol. "Un alto porcentaje representa un cierto obstculo para el ejercicio de la Iniciativa Legislativa Popular. Un porcentaje reducido, por el contrario, favorece que este tipo de iniciativas puedan tener lugar".

Sobre la pertinencia de la exclusin de materias

"La gran mayora de iniciativas legislativas populares no superan ni siquiera el filtro de la Mesa precisamente por las materia excluidas", denuncia Astrid Alemany. La Dra.Funes considera, al igual que ella, inadecuado que exista una exclusin de materias a las que pueda acceder el ciudadano. Califica, la primera de "dudosa calidad democrtica" excluir del mecanismo las leyes orgnicas. "De esta forma se convierte en imposible presentar una Iniciativa Legislativa Popular que afecte a la Ley Electoral, la reforma constitucional en favor de una Repblica en lugar de una Monarqua o aquellos temas que afecten a la elaboracin de los Presupuestos". El profesor Jos Fernando, sin embargo, y estando de acuerdo con la "no exclusin" de materias de las que pueda disponer el ciudadano, hace una excepcin adicional. "nicamente no debieran ser objeto de propuesta de Iniciativa Legislativa Popular, aquellas materias que afecten a cuestiones tributarias o relaciones internacionales". Parece patente el punto de vista comn acerca de la "no exclusin" de materias. En cuanto a la posibilidad de atribuir un listado tasado de materias en las que la competencia fuera exclusiva de la sociedad civil, existe un planteamiento homogneo en el que se evidencia la necesidad de una cooperacin entre las instituciones y los ciudadanos. As se refleja en palabras del Dr. Merino Merchn, quien considera que "la sociedad civil debe participar en concurrencia con las instituciones de la democracia representativa". En la misma lnea se postula la Dra. Funes, al defender que la sociedad civil no debiera ostentar una competencia exclusiva, sino que "habra que pensar en mecanismos reguladores que contemplaran tanto la cabida de las instituciones vigentes como de procedimientos ms inclusivos de la sociedad civil".

El Dr. Merino Merchn propone una reduccin de firmas: 150.000 para instar una Iniciativa Legislativa Popular
Una valoracin comparativa con respecto a otros Estados realiza Da. strid en relacin a la cantidad de firmas requeridas para promover una iniciativa de stas caractersticas. "En este sentido destacan como pases en los que se requieren menos firmas Eslovenia, Polonia o Portugal, mientras que Austria, Espaa o Lituania son los pases que requieren un mayor porcentaje de firmas. Reino Unido, presenta la nica excepcin real en la importancia de la recogida de firmas para el procedimiento de Iniciativa Legislativa Popular, otorgando incluso el derecho de promocin de una proposicin de ley a una nica persona. Rumania, por ejemplo, presenta tambin una particularidad en lo referente a las firmas, estableciendo una condicin adicional consistente por un lado en que los 100.000 ciudadanos que ejerzan su derecho a la iniciativa deben pertenecer al menos un cuarto de las comarcas del pas, proveniendo un mnimo de 5.000 firmas apoyando la iniciativa de cada una de estas comarcas o del Municipio de Bucarest".

La sociedad civil debe participar en concurrencia con las instituciones de la democracia representativa

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a Carta Magna contiene en el art.125 la participacin ciudadana en la Administracin de justicia a travs del Tribunal del Jurado. La ley Orgnica 5/1995 de 22 de mayo, reguladora a su vez de dicho rgano, establece un tipo de participacin considerada no solo como un derecho sino como un deber para personas legas, por tratarse de materias de carcter penal de gran sensibilidad social. Existe por tanto, una delgada lnea entre lo que es un deber, bajo sancin, frente a lo que ha de considerarse un derecho.

Considera la Dra. Funes que "toda la participacin en los asuntos pblicos debe ser entendida como un deber, pero un deber en sentido tico, no como algo que se pueda exigir desde un punto de vista normativo".

Toda participacin en los asuntos pblicos debe ser entendida como un deber en sentido tico
Atribuye tambin el profesor Merino Merchn el concepto "deber" a la participacin ciudadana sin mayor matizacin al respecto. "La democracia la tenemos que sostener entre todos con la debida compensacin econmica", apunta. Relacionando la participacin ciudadana como una cuestin que se ve afectada directamente por la escasa educacin que los ciudadanos tienen al respecto, Da. strid insiste nuevamente, en la importancia de incluir "la participacin ciudadana en los planes de estudios de nuestros nios y jvenes". Para M Jess, ocupa un papel importante el desarrollo de una formacin previa para que los ciudadanos sepan lo que pueden exigir y cmo pedirlo al poder legislativo mientras que el profesor Jose Fernando considera que "lo que tenemos que exigir, es una buena educacin de base para todos, como garanta esencial de una democracia participativa". Ms contundente con el planteamiento de la formacin previa es la consultora poltica Alemany, pues segn ella "cualquier persona que sienta que pertenece a un colectivo y que quiera mejorar sus condiciones de vida y su entorno, est perfectamente preparada para participar y dar su firma en apoyo a una Iniciativa Legislativa Popular".

Qu tiene de deber y de derecho la participacin en los asuntos que afectan de forma directa a los ciudadanos?

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**Aspectos destacables de la Iniciativa Legislativa Popular**

Recogidos en la LO 3/1984 de 26 de marzo, reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular.
Plazo
verse sobre la misma materia o similar y que se encuentre en trmite de enmienda o ms avanzado o sea reproducido de otra iniciativa legislativa popular sustancialmente equivalente y presentada durante la legislatura en curso.

La Mesa del Congreso de los Diputados tiene 15 das para responder Quin puede ejercer la sobre la admisibilidad de la proIniciativa Legislativa Popular? puesta legislativa popular. Si la Mesa del Congreso decide Los ciudadanos espaoles mayo- no admitir la proposicin de ley, res de edad que se encuentren la Comisin Promotora puede inscritos en el censo electoral. ejercitar la va del Recurso de Amparo ante el Tribunal Qu requisitos son exigibles? Constitucional. La propuesta de ley: Se debe presentar una proposicin de ley, acompaada y precedida por una exposicin de motivos Miembros: Se ha de presentar una relacin de los miembros (datos personales), que han impulsado la iniciativa (Comisin Promotora) y la proposicin de ley debe estar suscrita por 500.000 firmas que sern recogidas en plazo de 9 meses, con prrroga de 3, desde que se notifique que la proposicin de ley ha sido aceptada.

Tramitacin Parlamentaria
Cuando la Mesa del Congreso reciba notificacin que acredite que se han reunido las firmas exigidas (9 meses + 3 prorrogables): Se ordenar la publicacin de la Proposicin. Ser incluida en orden del da del Pleno en el plazo mximo de 6 meses para su toma en consideracin

Motivos de inadmisin
1. Que sea materia exclua de la competencia popular (hemos hablado de ello en el primer apartado) 2. Que existan defectos de forma, es decir, que no se renan estos requisitos: a ) 500.000 firmas autenticadas b ) Texto articulado de la proposicin de ley y exposicin de motivos. c ) Una relacin de los miembros de la Comisin Promotora 3. Que exista otra proposicin de ley en el Congreso o Senado que

Quin corre con los gastos?

La Comisin Promotora corre con los gastos ocasionados, pero una vez justificados, habr una compensacin estatal no superior a 300.000 euros.

REFERENCIAS La Constitucin Espaola http://www.boe.es/aeboe/consultas/enlaces/documentos/ConstitucionCASTELLANO.pdf Ley Orgnica 3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la iniciativa legislativa popular http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.php?id=BOE-A-1984-7249

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Ciudadana Europea

3. La Iniciativa

La Iniciativa Ciudadana Europea

l Reglamento 211/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de febrero de 2011 sobre Iniciativa Ciudadana Europea, habilita a los ciudadanos europeos para que puedan dirigirse directamente a la Comisin instndola a presentar una propuesta de carcter legislativo. Es necesario haber recibido el apoyo, al menos, de un milln de firmantes con capacidad para ello y que stos procedan de un cuarto de Estados miembros. En el caso de Espaa como miembro de la Unin Europea, deber presentar como mnimo 37.500 firmas.

La Iniciativa Ciudadana Europea entra Considera la Comisin que este instrumento contrien vigor el 1 de abril del prximo 2012. buir de una forma muy positiva tanto al fortaleciLa Dra. Susana del Ro es experta en la materia en la que ha estado involucrada activamente desde la gnesis tanto durante el trabajo de la Convencin en el Parlamento Europeo para la elaboracin de la Constitucin europea (2002-2003), como en su papel como coordinadora en Espaa del Instituto Initiative IRI Europe. Asmismo ha seguido todo el proceso y estudio de la Comisin Europea. miento de la democracia europea como a la elaboracin de polticas de la UE.

La Iniciativa Legislativa Ciudadana en el marco de la Unin Europea

Para Susana del Ro "un elemento clave a destacar es que para que las iniciativas ciudadanas prosperen, tienen que responder completamente La profesora del Ro nos proporciona una visin tanto a los valores de la Unin Europea como a sus general sobre la Iniciativa Ciudadana Europea per- criterios de funcionamiento". "Precisamente est en mitindonos contextualizar el proceso, conocer su estudio", apunta el profesor Jos Fernando, "ampliar punto de origen y la relevancia intrnseca que tiene los medios de participacin para el ejercicio de la inila iniciativa. "Es importante destacar que el primer ciativa legislativa popular en este mbito". tro de presidencias de la UE ha tenido un papel relevante respecto a la misma ya que la presidencia espaola estrena el Tratado de Lisboa con un imporEl desarrollo e implementacin de la Iniciativa Ciudadana Europea tante impulso en la reapertura del debate sobre el imprime un debate de dimensin art. 11-4 en el que est enunciada. Durante las presipaneuropea y hace visible el nuevo dencias belga y hngara tuvieron lugar los acuerdos equilibrio interinstitucional que para su implementacin y puesta en marcha. La establece el Tratado de Lisboa Iniciativa Ciudadana Europea imprime un debate de otorgando mayor poder al dimensin paneuropea al tiempo que constituye uno Parlamento Europeo de los temas que hacen visible el nuevo equilibrio interinstitucional que establece el Tratado de Lisboa otorgando mayor poder al Parlamento Europeo". De tal manera, la European Citizens' La Dra. del Ro destaca que ser muy intereInitiative, ECI, (siglas en ingls) introducida en el sante analizar el seguimiento de su aplicacin ya que Tratado de Lisboa, se convierte en un verdadero est establecido que intervendrn directamente punto de inflexin de los esfuerzos por potenciar el Parlamento, Comisin Europea y Consejo junto con sistema democrtico de la Unin Europea. las organizaciones de la sociedad civil y Estados miembros vinculados a cada iniciativa. Un espacio importante tendr lugar durante las audiencias

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pblicas en el Parlamento Europeo con la participacin de todas las esferas implicadas y con una vinculacin directa de la Comisin de Peticiones del Parlamento Europeo junto con la Comisin de Asuntos Constitucionales (AFCO) y la de Exteriores, Comisiones que han participado en los debates hacia la puesta en marcha e implementacin de la Iniciativa Ciudadana Europea.

ceso democrtico". Aade otro logro, "se consigui rebajar el nmero de estados, que en un principio se estableci en nueve y ahora se ha reducido hasta siete. Una cifra que representa casi una cuarta parte del total de miembros de la Unin".

Un aspecto importante es que tambin se consigui que la Comisin decidiera eliminar el requisito de recoger 300.000 firmas que se haba establecido Un aspecto a destacar es que aunque algunas para decidir sobre la admisibilidad de la iniciativa. Iniciativas no consigan el milln de firmas, tendrn "El texto aprobado en la comisin de Cultura, adela oportunidad de ser escuchadas en el Parlamento ms, permite que se puedan aceptar firmas digitaEuropeo siempre que sean consideradas relevantes les, otro mecanismo que facilitar la recogida. Sin para las polticas de la Unin Europea del siglo XXI y duda, es una medida para que los ciudadanos y las su funcionamiento. entidades puedan involucrarse en la poltica europea con mucha ms facilidad".

Aunque algunas iniciativas no consigan el milln de firmas tendrn la oportunidad de exponerse en debates en el Parlamento Europeo
La Dra. Funes, por su parte, se muestra escptica en el desarrollo prctico de las normas "dado que no se dan a conocer suficientemente y no se exige su cumplimiento por parte de los estados". "Hasta donde conozco, no considero que se est siguiendo una poltica adecuada al respecto porque parecen preocuparse del establecimiento de la norma pero en absoluto de planificar un seguimiento de su aplicacin", apunta. Sin embargo, valora muy positivamente la apertura a la participacin ciudadana que desde la Unin Europeo se tiene en el mbito normativo, pues considera que se trata de un aspecto que las instituciones europeas tienen muy presente.

En cuanto al papel de la ICE en el proceso de toma de decisin de la Unin Europea, Susana del Ro resalta que puede ser un catalizador para motivar la participacin de los ciudadanos en temas europeos. Destaca tambin la ejemplaridad que el nacimiento y desarrollo de la Iniciativa Ciudadana Europea ha tenido en muchos aspectos. "Hay que conseguir ahora una gran coherencia en su implementacin y puesta en marcha".

Sin duda es una medida para que los ciudadanos y las entidades puedan involucrarse en la poltica europea con mucha ms facilidad

Considera que se ha de ser muy cuidadoso con la implementacin de la Iniciativa, el equilibrio interinstitucional y la manera de presentarla, as como el proceso de transmisin, y de comunicacin, sobre qu es la Iniciativa y cules son sus estadios. Receptividad de las instituciones europeas "La Iniciativa Ciudadana Europea es un recurso ante la iniciativa ciudadana democrtico innovador tanto en la dinmica europea como en la democracia de la UE del siglo XXI La profesora Susana del Ro resalta el gran logro con la democracia participatialcanzado cuando la Iniciativa Ciudadana Europea se va como complemento incluy en el prrafo 4, artculo 47, del Proyecto de de la democracia Constitucin europea. "Sin duda fue un logro, una representativa". conquista de las organizaciones de la sociedad civil junto con miembros de la Convencin europea. Para m, algo muy importante de la iniciativa es la comunicacin transversal entre organizaciones, eurodiputados y mundo acadmico desde el 2002: La movilizacin y el debate transnacional europeo". La politloga Alemany, considera que las instituciones europeas poseen una gran receptividad y nos ilustra con su respuesta, pues en las negociaciones parlamentarias en la Comisin de Cultura del Parlamento Europeo, se consigui simplificar el procedimiento de la iniciativa legislativa popular en varios aspectos. La Comisin parlamentaria, "aprob que la franja de edad de entre 16 y 18 aos se pueda incorporar en este nuevo pro-

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A pesar de que Espaa es uno de los estados con una legislacin ms restrictiva referente a cuestiones de democracia directa, segn lemany, y necesita de una "reforma constitucional de los artculos 87.3 y 166 CE", segn el profesor Jos Fernando, el hecho de que la sociedad civil tenga la posibilidad de participar a nivel europeo, permite una mayor y efectiva implicacin, pues, en palabras de la profesora Susana del Ro, "uno de los temas que enganchan al ciudadano es que es consciente de su capacidad para influir directamente en la agenda poltiSusana del Ro destaca que la participacin ca". europea ya est siendo efectiva y cada vez mayor Este aspecto, que repercute en la percepcin del en muchos espacios y asuntos, en buena medida, ciudadano, nos proporciona un dato ms: "que por las estrategias de comunicacin para "conec- estn interesados en la poltica y que se dan cuentar" con los ciudadanos en las que trabajan desde ta de que la bsqueda de herramientas para el hace aos las instituciones de la UE y las entidades logro de una formulacin seria de la Iniciativa europestas. Legislativa Europea tiene que tener una dimensin La Dra. del Ro, en lo que se refiere a la ECI, comn de todos los europeos". apunta el debate en red entre las organizaciones que se han sumado a la campaa informativa, como Democracy International y la red Initiative for La comunicacin responsable impulsa participacin responsable y la participathe European Citizens' Initiative". Estas organizaciocin articula sociedad. Creo que es algo nes han lanzado informacin sobre temas diferenque deberan tener muy presente los tes para posibles iniciativas y acerca de cmo debe politicos estructurarse la recogida de firmas. Est siendo relevante su papel tanto desde el aspecto movilizador-participativo en clave solidaria como desde la comunicacin de dimensin transnacional euroPor ello, de entre las oportunidades de las pea. El trabajo en red consigue un efecto comunica- que disponen los ciudadanos para participar, del tivo paneuropeo transversal para el anlisis en rela- Ro enumera distintos espacios, proyectos europecin a cmo contactar con los ciudadanos. "Es os y herramientas subrayando la comunicacin resimportante que las instituciones europeas tomen ponsable como aspecto clave. Los ciudadanos puenota de esta capacidad de mover Europa", expone den elegir si participar activamente en foros, debaSusana del Ro. tes, en las citas de las elecciones europeas o si van a participar con su voto pero no se va a "enganchar" a debatir sobre Europa. "Lo que est claro es a Organizacin para la Cooperacin y que la comunicacin responsable impulsa particiel Desarrollo Econmicos (OCDE) en pacin responsable y que la participacin articula un documento sobre Informacin, sociedad. Creo que esto es algo que deberan tener consulta y participacin en la elaboracin muy presente los polticos". de polticas pblicas, pretende mostrar Considera que todo espacio que informe y un "manual de carretera" para involucrar motive la participacin de manera responsable es a los ciudadanos en los procesos de toma vlido. "Lo importante es despertar en los ciudadade decisiones. Este recomienda para nos la curiosidad por Europa y encender el chip fomentar la co-participacin en el bino- europeo. Este camino est muy bien andado por las mio: instituciones y ciudadanos dos con- ONG". diciones. La Profesora del Ro concluye este apartado, apoyndose en la relevancia que la solidaridad tiene en Por un lado, la administracin pblica la materia, ya que "para ayudar a construir Europa, debe reconocer la capacidad autnoma lo importante es que los ciudadanos estn estrede los ciudadanos para discutir y plantear chamente unidos a la Europa de la solidaridad poralternativas, compartir la elaboracin de que la solidaridad es movilizadora y tiene una capala agenda y comprometerse a considerara cidad multiplicadora de informacin y de conexin las propuestas elaboradas en comn. Por europea en el contexto global".

l Reglamento 211/2011 del Parlamento Europeo y el Consejo sobre Iniciativa Ciudadana Europea, fue presentado en Estrasburgo el 16 de febrero de 2011. Su aplicacin en los Estados miembros no ser efectiva hasta el 1 de abril del 2012.

otro, la ciudadana debe asumir una mayor responsabilidad para lograr mejorar su participacin en una poltica pblica.

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**Aspectos destacables de la Iniciativa Ciudadana Europea**

* El Tratado de Lisboa introduce la Iniciativa Ciudadana Europea (ICE).
Establece en el art. 11.4 TUE que un grupo de al menos un milln de ciudadanos de la Unin, que sean nacionales de un nmero significativo de Estados miembros, podr tomar la iniciativa de invitar a la Comisin, en el marco de sus atribuciones, a que presente una propuesta adecuada sobre cuestiones que stos ciudadanos estimen que requieren un acto jurdico de la Unin para los fines de la aplicacin de los Tratados.

* Democracia participativa.
Con la ICE, el nuevo Tratado permite que un grupo de ciudadanos europeos participen de forma activa en la vida democrtica de la Unin Europea.

*Comit de ciudadanos.
Puede organizar una ICE un comit de ciudadanos (ciudadanos de la Unin). - De los cuales, al menos siete de ellos, residan en siete Estados miembros diferentes. - La edad mnima de sus miembros sern los 18 aos o 16 en el caso de Austria. - Debern designar a un representante y suplente habilitado para hablar y actuar en nombre del comit de ciudadanos. - Las organizaciones pueden promover y apoyar una ICE propuesta, pero no organizarla.

* Compromiso.
La Comisin, en virtud de su derecho de iniciativa, se compromete a examinar con atencin todas las iniciativas que entren en su mbito competencial, aunque no est obligada.

REFERENCIAS
Manual de la OCDE sobre informacin, consulta y participacin en la elaboracin de polticas pblicas. Redaccin: Gramberger, Marc. OCDE. 2006. http://es.scribd.com/doc/50370061/GRAMBERGER-MARK-MANUAL-DE-LA-OECD-SOBRE-INFORMACION Informacin general de inters sobre la ECI (en ingls) http://www.citizens-initiative.eu/ Resolucin de diciembre adoptada en el pleno de Estrasburgo sobre la ECI (en ingls) http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2010-0480&language=EN&ring=A7-20100350#BKMD-15 Reglamento 211/2011 del Parlamento Europeo y el Consejo, de 16 de febrero, sobre Iniciativa Ciudadana Europea. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:065:0001:0022:ES:PDF Cmo funcionar la Iniciativa Ciudadana Europea? http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/citizens_initiative/docs/eci_work_es.pdf

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4. La participacin
ciudadana organizada: las asociaciones

La participacin ciudadana organizada: las asociaciones

En la exposicin de motivos de la Ley Orgnica 1/2002 de 22 de marzo, reguladora del derecho de asociacin, queda reflejado que las asociaciones desempean un papel fundamental en los diversos mbitos de la actividad social, contribuyendo a un ejercicio activo de la ciudadana y a la consolidacin de una democracia avanzada, representando los intereses de los ciudadanos ante los poderes pblicos y desarrollando una funcin esencial e imprescindible, entre otras, en las polticas de desarrollo, medio ambiente, promocin de los derechos humanos, juventud, salud pblica, cultura, creacin de empleo y otras de similar naturaleza. Segn datos del Anuario estadstico del Ministerio de Interior 2010 en materia de registro de asociaciones, en Espaa hay un total de 35.219 asociaciones activas e inscritas, 2.327 ms de las que se contabilizaron en 2009. Asociaciones cuyo aspecto principal de actividad, abarca sectores culturales e ideolgicos, deportivos y juveniles, que afectan a mbitos familiares, de consumidores y tercera edad, accin sanitaria y educacin social, tambin mbitos vecinales etc.

egn datos del Anuario estadstico del Ministerio Interior del ao 2010 sobre el derecho de reunin y manifestacin, se han registrado en la fecha indicada, 3.435 manifestaciones suscitadas contra medidas polticas y legislativas, 6.540 contra asuntos laborales y 3.568 motivadas por aspectos que afectaban a la enseanza, entre otras materias. Un total de 21.941 manifestaciones comunicadas a las autoridades competentes y 273 prohibidas. Si dividisemos el total entre los das que tiene un ao, el resultado obtenido equivaldra a ms de 60 manifestaciones diarias en territorio espaol. Hasta la fecha, parece que el recurso de la manifestacin pblica, tiende a ser la alternativa ms utilizada por los ciudadanos espaoles, pero podra considerarse el recurso ms efectivo?

cia personal dependiendo de los representantes, desde el punto de vista de strid Alemany y sin lugar a dudas, las asociaciones son entidades de gran relevancia segn la Dra. M Ignacia. Sostiene la ltima, que la democracia ya no puede ser un acuerdo cupular entre las lites partidarias, sino que "las asociaciones de la sociedad civil deben desempear un rol clave y as lo demanda la ciudadana". Para la promocin de este tipo de agrupaciones, con el fin de que sirvan como plataforma de comunicacin y dilogo entre las necesidades de grupos sociales y los distintos partidos polticos, strid, aboga por la educacin y la segmentacin de los intereses. Pone como ejemplo de Iniciativa Legislativa Popular promovida desde las asociaciones, la que hace referencia a la prohibicin de las

El papel de las asociaciones en el marco poltico y social nacional

La profesora Funes considera que las asociaciones ocupan un papel claramente secundario y menos relevante de lo que deberan. "Tienen un papel reducido a los contactos e influen-

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corridas de toros en la comunidad catalana: "Fue una iniciativa promovida y divulgada por una asociacin: la Plataforma Prou, animalista y abolicionista". La Dra. Funes, considera que es posible que las asociaciones lleguen a ser, como ente conocedor y aglutinador de los intereses y necesidades de un grupo, un mecanismo de participacin ciudadana.

strid Alemany considera que la prctica asociativa, en este sentido, debera ser La cultura del asociacionismo es mayor, apunta muy leve en Espaa un par de excepciones. Son el caso de Es ms "es as en muchos casos, pero para que se Catalua y el haga efectivo habra que hacer esfuerzos normati- Pas Vasco: "Las vos, divulgativos y educativos, tanto en las institu- ganas de autogoberciones polticas y administrativas como en la socie- narse de manera autnoma dad". han hecho que los ciudadanos de Pero, para ello, las entidades, segn Astrid manera privada o aglutinados en entiAlemany, deberan actuar en forma de Lobby y de dades, suplan posibles tareas del sta manera poder influir en los asuntos de poltica Estado". pblica. Adems "habra que incorporar estructuras organizadas para desempear acciones de lobby de Por otro lado, surge la pregunta forma profesionalizada en una asociacin", aade de cmo lograr que en una asociacin, M Jess Funes. prevalezca la objetividad y responsabilidad frente a los intereses corporaProfesionalizadas en el sentido de poseer unos cono- tivistas. cimientos, una regulacin determinada o los valores En relacin a ello, la profesora Funes que representa el lobby de la asociacin, aunque, en propone la participacin activa de una cantieste sentido, "la profesionalizacin es algo que dad suficiente de socios, aunque confiesa que, en habra que pensar con ms cautela y tiempo". todo caso, es un problema que no cree que pueda desaparecer. "Sera uno de los males inevitables del Dos problemas: escasa cultura del asociacio- asociacionismo". nismo y los "males endmicos" Da. lemany considera, sin embargo, que la Por un lado, en la sociedad espaola, quizs nica manera de mantener la objetividad de la organo exista una verdadera cultura de asociacionismo, nizacin frente a los intereses corporativistas sera a entendida como la va de representacin de aquel travs de una eleccin democrtica, transparente y grupo, en el que se defienden una serie de principios con voto directo universal de la ejecutiva de todos y y objetivos comunes con una trascendencia y pro- cada uno de sus miembros asociados. yeccin pblica. En Espaa, "la cultura del asociacionismo es muy leve", manifiesta la Dra. Funes y a pesar de que

REFERENCIAS Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.php?id=BOE-A-2002-5852 Anuarios estadstico del Ministerio Interior ao 2010 (pg. 20, pg. 130) http://www.mir.es/file/52/52707/52707.pdf

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