ConsLlLulo e Soberanla o caso brasllelro

lblo konder ComparaLo

ara que possamos compreender ou se[a apreender em sua LoLalldade o senLldo de
ConsLlLulo e lndlspensvel enxergar o nasclmenLo e a evoluo do concelLo ao longo da
PlsLrla L mlsLer saber quando como onde e por que as lnsLlLules a que ele se refere
surglram e se lnLegraram evoluLlvamenLe na vlda dos povos
Sem esse lndlspensvel Lrabalho de reflexo hlsLrlca e lmposslvel compreender a vlda
pollLlca de nosso pals nesses vlnLe anos de vlgncla da ConsLlLulo lederal de 1988

l C que e ConsLlLulo

P dols momenLos hlsLrlcos declslvos a conslderar o do esplendor da fllosofla grega enLre os
seculos v e lll a C e o da deflagrao das 8evolues amerlcana e francesa ao flnal do seculo
xvlll
C senLldo de consLlLulo pollLlca aLe a epoca moderna

ara os pensadores gregos da epoca clsslca o vocbulo pollLela Llnha um duplo slgnlflcado 1
Lle deslgnava de um lado o que poderlamos denomlnar cldadanla lsLo e a parLlclpao aLlva
de alguem na vlda da polls e de ouLro lado a organlzao geral desLa sob o ngulo do poder
lsLo e os dlferenLes rgos pollLlcos

nessa ulLlma acepo os pensadores gregos dlsLlngulam duas realldades lnLerrelaclonadas o
dlrelLo ou as lels (noml) e o poder pollLlco assumldo pelos governanLes (arkhl) uma
socledade em que os homens no poder no obedeclam lel mas segulam unlcamenLe a sua
prprla vonLade no era conslderada pollLela e slm um reglme despLlco pols despLes era o
chefe de famllla que dlspunha de poder absoluLo sobre parenLes e escravos

As prlnclpals dessas lels as mals venervels denLre Lodas no eram Lldas como produLo da
vonLade humana mas slm herana sagrada dos anLepassados 1raLavase das agraphl noml
as lels no escrlLas s quals se referlu AnLlgona ao [usLlflcar a sua desobedlncla s ordens de
CreonLe As normas dlLadas pelos cosLumes Lradlclonals aflrmou ArlsLLeles Lm mals
auLorldade e dlzem respelLo a maLerlas mals lmporLanLes do que as lels escrlLas 2 A
leglLlmldade desLas ulLlmas alls conslsLla [usLamenLe em sua conformldade com as ouLras
das quals eram slmples especlflcaes

ue qualquer modo cada plls Llnha uma slngularldade de LerrlLrlo e de hlsLrla ou se[a de
valores cosLumes e Lradles os quals compunham um Lodo unlco e lnsubsLlLulvel lol nesse
senLldo que lscraLes deflnlu a pollLela como a alma da plls3 ou se[a o que ela Lem de mals
lnLlmo e orlglnal

MonLesquleu reLomou a mesma ldela ao falar de esplrlLo das lels Logo no caplLulo 3 do llvro l
de sua obra mxlma ele esclarece ao lelLor que as lels devem ser relaLlvas ao flslco do pals
ao cllma glaclal Lrrldo ou Lemperado qualldade do LerrlLrlo sua slLuao ao seu
Lamanho ao gnero de vlda dos povos lavradores caadores ou pasLores elas devem se
relaclonar ao grau de llberdade que a consLlLulo pode admlLlr rellglo dos hablLanLes s
suas lncllnaes s suas rlquezas ao seu numero ao seu Llpo de comerclo aos seus cosLumes
s suas manelras de vlda or flm as lels se relaclonam enLre sl elas se vlnculam sua orlgem
ao ob[eLlvo do leglslador ordem das colsas a respelLo das quals elas foram esLabelecldas L
em funo de Ludo lsso que elas devem ser conslderadas" L conclul L o que preLendo fazer
nesLa obra Lxamlnarel Lodas essas relaes elas formam Lodas [unLas o que chamo de o
esplrlLo das lels"

CuanLo a 8ousseau a sua concepo nesse parLlcular harmonlzase com a do mundo grego
clsslco Lmbora acelLe o posLulado de um pacLo fundador da socledade pollLlca Lal como
Pobbes Locke e MonLesquleu o pensador genebrlno empresLalhe um senLldo orlglnal e
alLamenLe slmbllco e uma especle de baLlsmo clvlco cu[o efelLo conslsLe em provocar a
ressurrelo do homem bom do homem orlglnal do esLado da naLureza perverLldo pela
socledade moderna

no se LraLa porLanLo de crlar uma socledade nova oposLa s boas Lradles mas de
recuperlas nesse senLldo Lal como os fllsofos gregos 8ousseau susLenLa que a mals
lmporLanLe de Lodas as lels e o con[unLo dos usos e cosLumes 1raLase de uma lel que no se
grava nem em mrmore nem em bronze mas nos coraes dos cldados a que faz a
verdadelra consLlLulo do LsLado que Loma Lodos os dlas novas formas que quando as
demals lels envelhecem ou se apagam as reanlma ou as supre conserva um povo no esplrlLo
de sua lnsLlLulo e subsLlLul lnsenslvelmenLe a fora do hblLo fora da auLorldade" 4

Lm suma a noo de consLlLulo pollLlca desde a Crecla clsslca aLe meados do seculo xvlll
apresenLava Lrs caracLerlsLlcas bem marcadas 1) segula as Lradles e os grandes valores
eLlcos dos anLepassados 2) exprlmlase por consegulnLe mals sob a forma de normas
cosLumelras do que de lels escrlLas 3) a[usLavase como uma luva s especlflcldades flslcas e
culLurals da socledade asslm organlzada lsLo e no podla de forma alguma ser LransplanLada
para ouLro melo soclal

ModernamenLe essa organlzao Lradlclonal dos poderes pollLlcos subslsLe em um reduzldo
numero de palses noLadamenLe no 8elno unldo 8ollngbroke conLemporneo de
MonLesquleu deflnlu a ConsLlLulo brlLnlca como o conglomerado de lels lnsLlLules e
cosLumes que decorrem de cerLos prlnclplos lmuLvels da razo e Lendem a cerLos elemenLos
lmuLvels do bem publlco compondo o essenclal de um slsLema segundo o qual
convenclonouse que a comunldade deve ser governada" 3

lol conLra essa concepo Lradlclonal que se for[ou no amblenLe revoluclonrlo norLe
amerlcano e francs de flns do seculo xvlll o concelLo moderno de ConsLlLulo

C senLldo de ConsLlLulo nos Lempos modernos

uesde a crlse da consclncla europela" na passagem do seculo xvll ao seculo xvlll6 a culLura
ocldenLal volLou as cosLas ao passado e passou a susLenLar o dever geral de se reconsLrulr a
vlda soclal sobre novas bases rumo a um fuLuro de progresso maLerlal e fellcldade

Lssa conflana no porvlr alcanou os LsLados unldos na segunda meLade do seculo das luzes"
e preparou o camlnho para a lndependncla das 13 colnlas brlLnlcas !ohn Adams por
exemplo um dos loundlng laLhers da nao norLeamerlcana Llnha plena convlco de que o
mundo se enconLrava no llmlar de uma ldade de ouro e que porLanLo abrlase a posslbllldade
de se consLrulr uma nova socledade pollLlca de alLo a balxo A esse aLo solene de fundao
deu ele o nome de ConsLlLuLlon (com maluscula) 7

C Lermo no agradou a 1homas !efferson que segula nesse parLlcular a Lradlo [urldlca
brlLnlca A respelLo do aLo normaLlvo que os represenLanLes do povo de vlrglnla
denomlnaram ConsLlLuLlon observou ele ln !urlsprudence whenever lL ls applled Lo any acL
of Lhe leglslaLure lL lnvarlably means a sLaLuLe law or ordlnance whlch ls Lhe presenL case "
or consegulnLe conclulu os membros do poder leglslaLlvo de vlrglnla ao lnves de dlzerem
We Lhe ordlnary leglslaLure esLabllsh a consLlLuLlon" deverlam Ler dlLo We Lhe ordlnary
leglslaLure esLabllsh an acL above Lhe power of ordlnary leglslaLure" o que bem mosLrarla a
lncongruncla do procedlmenLo 8

na verdade a Common Law nesLa como em mulLas ouLras maLerlas resLaurou as lnsLlLules
e a prprla Lermlnologla do dlrelLo romano ulplano em conheclda passagem do ulgesLo (l 4
1) reconhece o que chamarlamos ho[e a soberanla do lmperador ao aflrmar sem rebuos que
quod prlnclpl placeL legls habeL vlgorem" (o que apraz ao prlnlclpe Lem vlgor de lel) Lm
consequncla prossegue Ludo o que o prlnclpe esLaLul por escrlLo oralmenLe como decreLo
seu ou por melo de edlLo legem esse consLaL" L conclul elas so o que vulgarmenLe
denomlnamos consLlLules" (haec sunL quas vulgo consLlLuLlones appelamus)

ue qualquer manelra ao lembrar que um rgo leglslador ordlnrlo s Lem compeLncla para
edlLar lels ordlnrlas !efferson ps o dedo no ponLo sallenLe do debaLe Se a ConsLlLulo e
uma Magna CarLa fundadora de nova socledade ela s pode ser ouLorgada por aquele que
exerce a soberanla ou pelo menos deverla exercla Sleyes dlr alguns anos depols s
vesperas da 8evoluo lrancesa que a leglLlmldade de uma ConsLlLulo esL esLrelLamenLe
llgada leglLlmldade daquele que exerce o poder soberano Serla rldlculo supor" escreveu
ele a nao vlnculada ela prprla pelas formalldades ou pela consLlLulo s quals acham
se su[elLos os seus mandaLrlos Se lhe fosse necessrlo esperar para Lornarse uma nao
uma manelra de ser poslLlva ela [amals Lerla exlsLldo" 9

na lrana alls os revoluclonrlos esLavam Lo convencldos de que acabavam de lnaugurar
uma nova era hlsLrlca que no heslLaram em abollr o calendrlo crlsLo e subsLlLullo por um
novo cu[o Ano l lnlclouse em 22 de seLembro de 1792 dla segulnLe daLa da lnsLalao dos
Lrabalhos da Conveno a Assemblela ConsLlLulnLe que abrlu o reglme republlcano

AnLes dlsso em agosLo de 1789 quando a Assemblela naclonal reunluse para redlglr uma
declarao de dlrelLos como especle de novo ueclogo um depuLado do 1lers LLaL
uuquesnoy frlsou o seu carLer unlversal

uma declarao deve ser de Lodos os Lempos e de Lodos os povos as clrcunsLnclas mudam
mas ela deve ser lnvarlvel em melo s revolues L preclso dlsLlngulr as lels e os dlrelLos as
lels so anlogas aos cosLumes sofrem o lnfluxo do carLer naclonal os dlrelLos so sempre os
mesmos "

A reao dos LradlclonallsLas

1als ldelas susclLaram desde logo a reao lrada dos LradlclonallsLas de um e ouLro lado do
Canal da Mancha

Ldmund 8urke no poupou lnvecLlvas Assemblela naclonal lrancesa em sua louca preLenso
de crlar uma nova ordem [urldlca corLando Lodas as amarras com o passado Lssa
Assemblela a parLlr do momenLo em que desLrulu as ordens (les LLaLs Ceneraux du 8oyaume)
[ no conLa com lel fundamenLal conveno esLrlLa ou cosLume reconhecldo algum para
resLrlnglla Lm vez de se reconhecerem obrlgados a respelLar uma consLlLulo flxa eles (os
membros da Assemblela) Lm o poder de fazer uma consLlLulo conforme aos seus deslgnlos
nada no ceu ou na Lerra e capaz de conLrollos" 10

!oseph de MalsLre no mesmo dlapaso repudlou acremenLe o aLenLado conLra a naLureza e o
poder dlvlno perpeLrado pelos revoluclonrlos ao voLarem uma ConsLlLulo para a lrana
ConsLlLulo alguma" escreveu ele resulLa de um aLo de vonLade (une dellberaLlon) os
dlrelLos dos povos no so [amals escrlLos ou pelo menos os aLos consLlLuLlvos ou as lels
fundamenLals escrlLas no passam de LlLulos declaraLrlos de dlrelLos anLerlores dos quals no
se pode dlzer ouLra colsa seno que eles exlsLem porque exlsLem"

rofllgando o carLer absLraLo e unlversal das declaraes de dlrelLos nas ConsLlLules
francesas lronlzou A ConsLlLulo de 1793 Lal como as suas lrms mals velhas e felLa para o
homem Cra no h homem no mundo Lm mlnha vlda vl franceses lLallanos russos eLc Sel
aLe graas a MonLesquleu que se pode ser persa11 mas quanLo ao homem declaro que
nunca o enconLrel em Loda a mlnha vlda se ele exlsLe eu o lgnoro compleLamenLe" (s'll
exlsLe c'esL blen mon lnsu")

ua mesma forma uma consLlLulo que e felLa para Lodas as naes no e felLa para
nenhuma delas e uma absLrao uma obra escolsLlca felLa para exercer o esplrlLo segundo
uma hlpLese ldeal e que e preclso dlrlglr ao homem nos espaos lmaglnrlos onde ele
hablLa "

L reLomando o racloclnlo de MonLesquleu conclul perempLorlamenLe

C que e uma consLlLulo? no e por acaso a soluo do problema segulnLe?

Conslderandose a populao os cosLumes a rellglo a slLuao geogrflca as relaes
pollLlcas as rlquezas as boas e as ms qualldades de uma deLermlnada nao enconLrar as
lels que lhe convm "12

na verdade o repudlo ldela de refundao da socledade pollLlca por um aLo crlador solene
denomlnado ConsLlLulo" conLlnuou a allmenLar uma boa parLe do pensamenLo europeu e
enconLrou no lnlclo do seculo xlx um defensor de peso Pegel

ara o grande fllsofo asslm como o LsLado e um organlsmo vlvo da mesma forma a sua
ConsLlLulo no pode ser Llda como algo arLlflclal e porLanLo susceLlvel de ser felLa e desfelLa
vonLade A quesLo a quem a que auLorldade e organlzada de que modo compeLe fazer
uma ConsLlLulo e a mesma que esLa quem Lem de fazer o LsplrlLo de um povo Se se separa
a represenLao de uma ConsLlLulo da do LsplrlLo como se bem exlsLlsse ou Llvesse exlsLldo
sem possulr uma ConsLlLulo sua medlda Lal oplnlo prova somenLe a superflclalldade do
pensamenLo sobre a coerncla do LsplrlLo de sua consclncla a respelLo de sl e de sua
efeLlvldade C que asslm se chama fazer uma ConsLlLulo em razo dessa lnseparabllldade
nunca se enconLrou na hlsLrla Lampouco como fazer um Cdlgo de lels uma ConsLlLulo s
se desenvolveu a parLlr do LsplrlLo em ldenLldade com o seu prprlo desenvolvlmenLo e ao
mesmo Lempo com ele percorreu os graus necessrlos e as Lransformaes aLraves do
ConcelLo 13 L pelo LsplrlLo lmanenLe e pela hlsLrla e na verdade pela hlsLrla e somenLe
pela sua hlsLrla que as ConsLlLules so felLas e foram felLas" 14

A slnLese necessrla

Aps seculos de lnLerpreLao unllaLeral do fenmeno socleLrlo e da culLura como crlao
humana o pensamenLo conLemporneo parece encamlnharse ho[e convergenLemenLe para
uma vlso lnLegradora das socledades e das clvlllzaes

revaleceu aLe o seculo xx mesmo no campo das clnclas soclals o meLodo carLeslano de
decomposlo do ob[eLo do pensamenLo ou se[a a dlvlso do Lodo em parLes separadas com
o exame raclonal de cada uma delas de per sl

C meLodo asslm proposLo adapLase perfelLamenLe anllse de ldelas absLraLas ou de
realldades esLLlcas e lnanlmadas Mas ele e lnadequado compreenso lsLo e ao aLo de
apreender con[unLamenLe (cum prehendere) a vlda em Lodas as suas modalldades Cs seres
vlvos e em especlal os seres humanos que so o que de mals complexo exlsLe no unlverso s
podem ser compreendldos na LoLalldade lnLegradora do con[unLo dos elemenLos que os
compem medlanLe a conslderao con[unLa de sua dlnmlca lnLerna e sua funclonalldade
exLerna Lm ouLras palavras para que possamos enLender qualquer elemenLo da blosfera e
em especlal o homem e suas crlaes culLurals e lndlspensvel enxerglo hollsLlcamenLe
(holos na llngua grega e um adverblo que slgnlflca em sua LoLalldade) porLanLo no apenas
sob o aspecLo esLruLural mas Lambem funclonal Lm vez de decompor as parLes do Lodo e
anallslas separadamenLe e preclso conslderar a LoLalldade em sua organlzao compleLa
bem como enLender o seu relaclonamenLo com o mundo exLerlor vale dlzer desvendar o seu
organograma e o seu programa

uma vasLa correnLe de pensamenLo conLempornea props denomlnar slsLema Lodo ob[eLo
que s pode ser apreendldo pelo pensamenLo con[unLamenLe em sua esLruLura hollsLlca e
em sua realldade funclonal num slsLema o Lodo e em cerLo senLldo superlor soma de suas
parLes componenLes pols esLas manLm sempre enLre sl um relaclonamenLo dlnmlco de Lal
sorLe que modlflcada qualquer das parLes modlflcase lnevlLavelmenLe o Lodo Mas essa
LoLalldade asslm organlcamenLe esLruLurada s cobra senLldo quando vlsLa ela Lambem
como parLe de um Lodo malor esLruLurado de modo orgnlco e denLro do qual ela exerce
uma funo deLermlnada e asslm sucesslvamenLe

A Leorla slsLmlca fol conceblda orlglnalmenLe na blologla13 passou em segulda com a
clberneLlca (neologlsmo cunhado por norberL Wlener do eLlmo grego kyberneLes plloLo)16
para o campo dos organlsmos anlmals e dos mecanlsmos auLoregulados17 e flnalmenLe
para o ser humano em Loda a sua complexldade lndlvldual e soclal

lnfellzmenLe o meLodo slsLmlco de compreenso do ulrelLo alnda no fol acolhldo pela
douLrlna

Lssa carncla Lerlca e bem senslvel no campo do dlrelLo publlco noLadamenLe no ramo
consLlLuclonal C documenLo normaLlvo denomlnado ConsLlLulo e lnLerpreLado como uma
pea basLanLe em sl mesma sem llgao com a realldade pollLlca e capaz de crlar por efelLo
de sua prprla fora lmanenLe um LsLado de ulrelLo perfelLo e acabado

oucos dose conLa de que mesmo no pals de orlgem das ConsLlLules modernas os
LsLados unldos a ConsLlLulo e aqullo que a CorLe Suprema reconhece como Lal e nlnguem
pode lgnorar que a orlenLao pollLlca dos maglsLrados que a compem varla conforme a
sucesso dos momenLos hlsLrlcos em funo da oplnlo publlca domlnanLe Asslm fol em
relao ao problema da dlscrlmlnao conLra os negros anLes e depols da guerra clvll em
relao ao perlgo comunlsLa nos anos que lmedlaLamenLe se segulram Segunda Cuerra
Mundlal (o maccarLhysmo) asslm fol em maLerla de llberdades publlcas em segulda aos
aLenLados LerrorlsLas de 11 de seLembro de 2001

Logo aps a 8evoluo lrancesa !oseph de MalsLre dlzla que a lrana achavase dlvldlda em
dols palses o legal e o real sem comunlcao um com o ouLro

Sem acelLar o evldenLe exagero dessa anllse dlcoLmlca podemos e devemos reconhecer que
em vrlos palses convlvem numa relao dlaleLlca de lnfluncla reclproca uma ConsLlLulo
formal e uma ConsLlLulo lnformal nenhuma consegue anular a ouLra mas h sempre uma
delas que predomlna 18 Cs [urlsLas s enxergam a ConsLlLulo formal enquanLo os clenLlsLas
pollLlcos Lm olhos Los para a ConsLlLulo lnformal

A ConsLlLulo formal volLase para o fuLuro e preLende em geral lnaugurar uma nova ordem
pollLlca Ao lado dela porem h sempre uma organlzao efeLlva de poderes no oflclals de
cosLumes e Lradles19 os quals evoluem sob o lnfluxo da menLalldade soclal lsLo e do
con[unLo de valores eLlcos das oplnles e da vlso de mundo prevalecenLes

Lssa organlzao pollLlca no oflclal represenLa comumenLe um frelo apllcao compleLa e
efeLlva da ConsLlLulo formal 20 mas Lende a ser modlflcada por esLa se houver esLabllldade
pollLlca duranLe um Lempo razoavelmenLe longo

ode Lambem suceder e e o caso do 8elno unldo que um pals apresenLe pelo menos em
aparncla Los uma especle de ConsLlLulo formada de velhos cosLumes pollLlcos
consagrados por longeva Lradlo Mas essa aparncla e enganosa P sempre um movlmenLo
de Lransformao volLado para o fuLuro e LendenLe a alLerar esLa ou aquela Lradlo no 8elno
unldo alls [ e bem clara aLualmenLe uma dupllcldade consLlLuclonal com a progresslva
lncorporao no ordenamenLo [urldlco do pals das normas emanadas das lnsLnclas
superlores da unlo Luropela Lodas elas na llnha da Clvll Law

na verdade as chances de longeva vlgncla de uma ConsLlLulo formal dependem de um
elevado grau de correspondncla do seu LexLo com a organlzao real da socledade os valores
e as vlses do mundo que nela esLo em vlgor 21 A ConsLlLulo norLeamerlcana pde asslm
vlgorar duranLe mals de dols seculos porque correspondeu perfelLamenLe quando de sua
promulgao ao carLer burgus predomlnanLe no melo soclal das Lreze colnlas brlLnlcas
em flns do seculo xvlll Mas o seu ponLo prlnclpal de confllLo com a organlzao real de
poderes na socledade a aflrmao das llberdades lndlvlduals conLra a manuLeno do
lnsLlLuLo da escravldo acabou por provocar a mals sangrenLa guerra clvll do seculo xlx e
ameaou serlamenLe clndlr o pals em dols Lm senLldo conLrrlo a 8evoluo lrancesa no
logrou Lransformar rapldamenLe o carLer esLamenLal da socledade e o seu apego aLvlco aos
cosLumes feudals Lm pouco mals de melo seculo de 1791 a 1848 o pals Leve nove
ConsLlLules e oscllou vrlas vezes enLre a monarqula e a republlca

ll ConsLlLulo e Soberanla no 8rasll

A permanenLe dupllcldade consLlLuclonal

C problema cenLral da organlzao do LsLado brasllelro segundo me parece e que a slnLese
enLre a ConsLlLulo formal e a lnformal [amals chegou a reallzarse de modo harmnlco
uesde sempre as CarLas ollLlcas Lm desempenhado enLre ns a funo de encobrlr
solenemenLe a realldade efeLlva do poder soclal

C que agrava alnda mals esse quadro anmalo e que a dupllcldade de ordenamenLos
consLlLuclonals e raramenLe senLlda e menos alnda denunclada

uols faLores expllcam a meu ver esse resulLado

C prlmelro deles e o Lrao marcadamenLe bovarlsLa do carLer naclonal A semelhana da
Lrglca personagem de llauberL procuramos fuglr da realldade canhesLra e aLrasada em que
esLamos meLldos e que nos envergonha de modo a subllmar na lmaglnao para o pals Lodo
e cada um de ns em parLlcular uma ldenLldade e condles ldeals de vlda que flnglmos
possulr mas que nos so de faLo compleLamenLe esLranhas Ao longo de nossa hlsLrla
pollLlca rarlsslmos Lm sldo os homens publlcos os movlmenLos ou as agremlaes parLldrlas
que ousam dlzerse de dlrelLa ara ns Lal equlvale a apresenLarse de modo abruLado e
lnsolenLe numa recepo de alLo nlvel Se a moda em palses clvlllzados e ser llberal
progresslsLa ou democraLa no podemos delxar de coplar esse modelo

C ouLro faLor expllcaLlvo dessa slLuao quase esqulzofrnlca de nossa vlda pollLlca e a
Lendncla lncoerclvel amblguldade As palavras Lm sempre enLre ns um duplo senLldo na
llnguagem pollLlca Lodos sabem que os vocbulos empregados no devem ser lnLerpreLados
em seu slgnlflcado aparenLe e dlclonarlzado mas lndlcam cosLumelramenLe uma acepo
encoberLa Cualquer pessoa mlnlmamenLe arguLa percebe de lmedlaLo quando esL dlanLe
de senhas de llnguagem laremos o posslvel para evlLar a crlse" quer dlzer [ esLamos nela
afundados" C parLldo decldlu empresLar sua colaborao ao governo empenhado no
desenvolvlmenLo naclonal" lndlca que ambas as parLes conclulram o conLraLo slnalagmLlco o
parLldo recebeu vanLagens apreclvels do chefe do oder LxecuLlvo paLrlmonlals ou
funclonals e deu em Lroca a garanLla de sempre voLar com o governo

Lls porque logramos a proeza de haver consLruldo desde a lndependncla debalxo dos
lmpresclndlvels ornamenLos consLlLuclonals um llberallsmo de senzala uma republlca
prlvaLlsLa e uma democracla sem povo
Soberanla de quem?

ArlsLLeles aflrmou que as dlferenLes especles de pollLela dlsLlnguemse umas das ouLras pelo
LlLular do poder supremo (kyrlon) Asslm uma polls e conslderada democrLlca quando o
poder supremo perLence ao povo ollgrqulca quando ao lnves do demos ou se[a da
LoLalldade dos cldados so apenas uns poucos (ollgl) que comandam em ulLlma lnsLncla
22

Se nos servlrmos desse crlLerlo para caracLerlzar a ConsLlLulo lederal de 1988 Leremos
mulLa dlflculdade de chegar a uma concluso que Lspelhe a realldade Se no ve[amos

8epeLlmos sem cessar a declarao de prlnclplo de que Lodo poder emana do povo que o
exerce por melo de represenLanLes elelLos ou dlreLamenLe" nos Lermos da ConsLlLulo (arL
1 pargrafo unlco)

1omemos porem a prlmelra forma e mals usual de exerclclo da soberanla popular nos Lempos
modernos a represenLaLlva C represenLanLe mesmo em dlrelLo publlco age por conLa do
represenLado vale dlzer os poderes que o represenLanLe exerce no lhe perLencem mas lhe
foram delegados pelo povo a quem ele deve presLar conLas do exerclclo do mandaLo

ergunLase A aprovao da ConsLlLulo ou de suas alLeraes faz parLe ou no do poder
soberano?

L bvlo que slm pols alguem que no Llvesse compeLncla para aprovar ou modlflcar o
ordenamenLo supremo do LsLado no poderla se apresenLar como soberano Lle Lerla que se
curvar necessarlamenLe supremacla de ouLrem

Cs auLores modernos e conLemporneos aqul e alhures salvo rarlsslmas excees passam
como gaLos sobre brasas ao LraLar do poder consLlLulnLe A expllcao mals cmoda e
generallzada e a de que o rgo leglslaLlvo ordlnrlo exerce um poder consLlLulnLe derlvado
flcando o poder consLlLulnLe orlglnal sempre com o povo

Sucede porem que se o represenLanLe no recebe poderes especlals do soberano ele no
pode Locar na ConsLlLulo Lm qualquer de suas parLes" acenLuou Sleyes a consLlLulo
no e obra do poder consLlLuldo mas do poder consLlLulnLe nenhuma especle de poder
delegado pode mudar as condles de sua delegao" 23

Cra nenhuma das nossas ConsLlLules fol referendada pelo povo como condlo para enLrar
em vlgor leglLlmamenLe Mals em Lodas as ConsLlLules republlcanas deLermlnouse que as
emendas serlam aprovadas Lo somenLe pelo Congresso naclonal com um procedlmenLo
mals exlgenLe e verdade que o da aprovao de pro[eLos de lel mas nunca com referendo
popular A aLual ConsLlLulo [ fol emendada sessenLa e duas vezes em vlnLe anos de vlgncla
o que perfaz a apreclvel medla de mals de Lrs emendas por ano Lm nenhuma dessas
ocasles o povo brasllelro fol convocado para dlzer que se acelLava ou no a alLerao
consLlLuclonal asslm produzlda

ulrse que no caso das emendas o povo delega esse poder em cada leglslaLura aos seus
represenLanLes elelLos Mas aflnal culdandose do exerclclo de uma prerrogaLlva soberana e
porvenLura admlsslvel uma lmpllclLa delegao de poderes? Alguem mlnlmamenLe sensaLo
aflrmarla que o povo brasllelro Lem plena consclncla de que a cada elelo esL ouLorgando
plenos poderes ao Congresso naclonal para emendar a ConsLlLulo? ols se o povo no Lem
nem mesmo o poder de lnlclaLlva nessa maLerla!

L lmporLanLe lembrar que a ConsLlLulo de 24 de maro de 1824 embora ouLorgada pelo
lmperador depols de dlssolvlda a Assemblela naclonal Llnha a propslLo de alLeraes em seu
LexLo um procedlmenLo coerenLe com o slsLema represenLaLlvo Lm seus arLlgos 174 e
segulnLes dlspunha aquela CarLa que uma proposLa de se alLerar esLe ou aquele dlsposlLlvo da
ConsLlLulo deverla ser prellmlnarmenLe aprovada pela Cmara dos uepuLados Com base
nessa prevla e expllclLa aprovao expedlrsela uma lel na qual se ordenar aos LlelLores
dos uepuLados para a segulnLe LeglslaLura que nas rocuraes lhes conflram especlal
faculdade para a preLendlda alLerao ou reforma"

lsLo quanLo ao exerclclo da soberanla por melo de represenLanLes elelLos

Se examlnarmos agora a modalldade dlreLa de o povo exercer a sua soberanla chegaremos ao
mesmo resulLado negaLlvo

C arL 14 da ConsLlLulo lederal enumera como manlfesLaes da soberanla popular alem do
sufrglo o pleblsclLo o referendo e a lnlclaLlva popular leglslaLlva

ols bem em maLerla de pleblsclLos e referendos a ConsLlLulo em seu arL 49 lnclso xv
deLermlna conLradlLorlamenLe que essas manlfesLaes da soberanla popular somenLe Lero
lugar medlanLe auLorlzao ou convocao do Congresso naclonal e esLe ulLlmo enLende que
Lal poder de convocar ou auLorlzar e uma prerrogaLlva lndecllnvel dele prprlo Cu se[a o
mandanLe Lldo como soberano s pode manlfesLar sua vonLade [urldlcamenLe eflcaz quando
Lem permlsso do mandaLrlo Se Lal auLorlzao no Llver sldo dada haver o povo de se
conLenLar com abalxoasslnados desflles ou manlfesLaes de proLesLo em praa publlca
desde que bem enLendldo Lals expresses da llberdade democrLlca se[am Loleradas pelas
foras pollclals

lnfellzmenLe as lnLerpreLaes parallsanLes do prlnclplo consLlLuclonal da soberanla popular
no se llmlLam a essa maLerla generlca mas esLendemse Lambem a casos especlflcos como o
da reallzao de pleblsclLos e referendos em LsLados e Munlclplos

C arL 14 da ConsLlLulo lederal como lembrado declara que pleblsclLos e referendos so
manlfesLaes da soberanla popular Lm 18 de novembro de 1998 fol promulgada a Lel n 9
709 que regulamenLou esse dlsposlLlvo consLlLuclonal

Sucede que recenLemenLe o 1rlbunal 8eglonal LlelLoral do LsLado de So aulo a propslLo
da reallzao de um pleblsclLo aprovado pela Cmara Munlclpal de SanLo Andre declarou que
a clLada Lel n 9 709 no se apllca no mblLo munlclpal

1emos pols segundo essa lnLerpreLao preLorlana uma das segulnLes hlpLeses 1) o
prlnclplo fundamenLal da soberanla popular lnscrlLo na ConsLlLulo carece em sua
apllcao de regulamenLao leglslaLlva 2) o pleblsclLo no e uma manlfesLao da soberanla
popular ou 3) os Munlclplos no so unldades componenLes da federao brasllelra devendo
se enLender por consegulnLe que a soberanla do povo s exlsLe na esfera federal

A llo concluslva e que o reglme ollgrqulco que sempre vlgeu enLre ns modela desde a
lndependncla a nossa ConsLlLulo lnformal e chega por vezes a peneLrar de conLrabando
no slsLema das prprlas ConsLlLules formals de aparncla democrLlca quebrandolhes a
coerncla lnLerna

lll roposLas para a efeLlva lnsLaurao de um reglme democrLlco no 8rasll
ara que o LsLado uemocrLlco de ulrelLo possa enflm exlsLlr enLre ns no basLa aLuar no
nlvel das lnsLlLules pollLlcas L preclso Lambem desenvolver um amplo e prolongado
Lrabalho de educao para a cldadanla democrLlca

LlmlLemonos aqul no enLanLo a dlscuLlr unlcamenLe as proposLas de reforma lnsLlLuclonal

A ldela cenLral e uma s Lornar o povo brasllelro um soberano efeLlvo e no meramenLe
slmbllco

ara LanLo pareceme lndlspensvel lnLroduzlr os segulnLes aperfeloamenLos em nosso
ordenamenLo consLlLuclonal

A 8evlso geral da ConsLlLulo

L urgenLe crlar em nosso slsLema consLlLuclonal medlanLe emenda regularmenLe voLada o
lnsLlLuLo da revlso geral da ConsLlLulo analogamenLe ao que dlspem a ConsLlLulo
espanhola (arL 168) e a da Confederao PelveLlca (arLlgos 118 e segulnLes)

C processo de revlso geral deverla obedecer s segulnLes regras

a) ALrlbulo do poder de revlso a uma assemblela de represenLanLes do povo consLlLulda
excluslvamenLe para essa flnalldade

b) A revlso geral da ConsLlLulo no poder enfraquecer nem com malorla de razo
suprlmlr dlrelLos garanLlas e ob[eLlvos fundamenLals da ConsLlLulo de 1988 ara LanLo os
Lrabalhos de revlso sero acompanhados pelo rocuradorCeral da 8epubllca que poder
susclLar dlreLamenLe o [ulgamenLo do Supremo 1rlbunal lederal

c) LanamenLo do processo de revlso consLlLuclonal por declso dlreLa do povo em pleblsclLo
convocado pelo 1rlbunal Superlor LlelLoral

d) revlso de um prazo lmprorrogvel de funclonamenLo da Assemblela naclonal 8evlsora
cu[as declses sero obrlgaLorlamenLe submeLldas a referendo popular no seu con[unLo sem
pre[ulzo da posslbllldade de desLaque de deLermlnadas maLerlas

e) osslbllldade de apresenLao de proposLas de revlso consLlLuclonal no s dlreLamenLe
por um grupo de cldados mas Lambem por assoclaes e rgos de classe de mblLo
naclonal

f) llxao de um lnLerregno no lnferlor a dez anos para a convocao de novos pleblsclLos
sobre a revlso consLlLuclonal
8 Lmendas consLlLuclonals

a) Crlar a lnlclaLlva popular nessa maLerla Lal como proposLo pelo emlnenLe rofessor aulo
8onavldes

b) lnsLlLulr o referendo popular de emendas aprovadas pelo Congresso naclonal
C leblsclLos e referendos

a) 8egular essa maLerla Lal como prevlsLo nos pro[eLos de lel n 4 718/2004 da Cmara dos
uepuLados e n 01/2006 do Senado lederal ambos proposLos pela Crdem dos Advogados do
8rasll deLermlnandose enLre ouLras medldas que pleblsclLos e referendos s possam ser
reallzados medlanLe lnlclaLlva popular ou lnlclaLlva de um Lero dos membros de qualquer
Casa do Congresso naclonal exclulndose expressamenLe o poder de lnlclaLlva do resldenLe
da 8epubllca

b) 8evogar o arL 49 xv da ConsLlLulo lederal deLermlnandose que pleblsclLos e referendos
se[am convocados pela !usLla LlelLoral
u 8ecall

lnLroduzlr em nosso slsLema consLlLuclonal o lnsLlLuLo da revogao popular de mandaLos
eleLlvos LanLo em relao a Chefes do oder LxecuLlvo quanLo em relao a parlamenLares
em Lodas as unldades da federao ! h nesse senLldo a roposLa de Lmenda ConsLlLuclonal
n 73/2003 em LramlLao no Senado lederal cu[o LexLo fol oferecldo aos Senadores pela
Crdem dos Advogados do 8rasll

naLal novembro de 2008
xx Conferncla naclonal dos Advogados