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  • Cap. IX e X JoãoBilhim Ciência Da Administração 2013

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    Cap.-IX-e-X-JoãoBilhim-Ciência-da-Administração-2013

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    46. Annomeagio, 0 contrato de trabalho em fungbes plas ea comissio de servo 7. Nao. Nig se tate de execu taba subordinado, LLerruras CoMPLEMENTARES ILEIM, Jos — Gt srg de Rc Humana bos: SC 2007 ROCHA, Oca Gin de Rees Ponan, Prsengs 1957 Penis, Jo 0 Meteo mos Procenon de Selo dz Alex Diego ds Adminisraio ibis Reagents Mi Resa. Reva Seqaéni, Eos jrics Pl Pa. Bea col 38. n= 63, 2012p 57 (DOP 10.5007/2177-70:35,201293206 595. % GESTAO FINANCEIRA ‘SuMAnio ‘Objectivos da wnidade 1A Reforma da Administragio Finanecta do Estado 2 Fangese Regia do Orcamento 3, Flaborago, Apronagio, Exccugsoe Fiscalizagso do Orsamento 4 Regime de Administracao Fnaneciea do Fstalo 5.0 Pano (fil de Contabildade Palen ‘este Format Rexpostas ao Teste Format Leituras Complementares Onjecrivos DA UNIDADE [No final do process de aprendizagem desta unica, o escudante deveri estar spo + clacionar a amiga c nova metodolega de prepargio oramenta { identfcar c+ objectivos da Reforma da Adminisrasio Financeira do Estados ideniicar os elementos fundamentis do conceit de ogamento + distinguie as fungées do oxgament; 1 identfiaras reas a que abedece a clabocagso do orgament + expla 2 importa da aplicagio do POCP, ea importincia do POCAL 1. A Reronata bs ADMINISERAGAO FINANCEIRA DO ES1AD0, © proceso ergamenal porta bacon, até 2 nico dos anos nove do Salo 9X, tlre 1928-1930, gal nha porinalidade epiibio das conta pals. ‘romerlog de preparagio do omamenio asentva numa dpc ds btengio de vetbas, julgaas indinpensives 20 Tunionarmento dos respectvos {ervigen em nuncl equacionat as aes que se propunha walzay e 0 obj sree tc se pasndiasleanga, © metodo ictemental domino « procs de claboragio do orgamenna Mr faetr de 1987+ 0 Govemo cstabelce qos sigs trade prepara 0+ seus reamentos com base na ideniicagi usin cas actividad a tala ‘buivsndorsy cm aetividadey em curt © actividades novss¢ impatando-tbes Ss respective dexpess “Tava ¢ pale etn. 8/90, de 20 de Revevcoe pela Lei. 6191, de 20d Feverio, que so estabelcids as bases da storms dls administra Fnanesita Ai cso, fepidas do Decrete-Let n° 155/92, de 28 de Julbo, ¢anteces els oun des bases eons ox novos axtigns 108.° 2 1102 da CRE, I ut de Engundra penta do Orgamento do Estado, Lei." 091, de 20 de Fevers vie deserter os prncipios consiucionais, formar o sister de ‘ocreto arnmnenal eelongar sesponsshldade pla exec, 20 prever uni ova Cons Geral do Esta cu enrtara Yai cnet cons a do Ongamento, tke moneita a penim iil e lara eta Por ourte lado Lede Bas ca Contsilade Pablics, Lei n° 8/90, de 20 ade Fovecnn contém regime de adsinistao inaneira do Estado destined substi sma de contblidace pabea ue, vindo do do Estado Novo incformas ele 1928-1929 41930-1936), cegou até 3020 " Fr efor cuinon com o establecimento de un now reine dead isto fins d Estado, enn que fora substiaidos diplomas fnamen rie de Comedlidade Palen que van desde a 3 Carta de Kei de 1908 {Dec Let n> 15992 de 28 de ul) No Decico-Lei 159192 de 28 de Julho, & eer, ue vellagSo © 0 prgpmena di despens dina de esta sujeitos to siema de corn pia ek Dacerae Geral Contabiidade Pi conferino-s, asim maior ato- Moms ton servos eorgaaienos da Adminisacio Pali, Os seus eigents Papa so ord te dpc pa ea os bon ac diploma reese, ands, que 0 regime finan dos serine og dequam }exunurs do argument por programas ‘Natnancia de una sonable de compromisossridia-se num das mas raves problemas dacontabldade plies, © peda exisenca de umacoreta os petite a et ida anaes, ind Foren lope mv sca c Mm om sia poganends pes pis sepia pa tn napa eda _agio, no sentido da maior autonomia dos servigus. " = ccira do Estado assencatn: : No aumento da racionalidade + inanceiratesouara + dadecisi, ’ Na dexentalieago administrative fnancse Areforma da gest orumenle da omar pili fea, om snc bce de porte um enc deforma ~ 0 SIGO = Si Informacio pars a Gcstio Oramenta mn Roe eaten cs is oes Ee eutuaterucon Patsimonial - SGP. |A Reforma das Finangas sblicas Portugues, lngada, dos anos noventa, frig a um reforna da gestioFnanceraorgamental que teve como objectivos aleancae = a unidadeorgamentals = nklade de texourari; = os instrumentoeadoquados a um sistema de informacio que permite 8 {gesto econdmicaefinanceita do Orgamento do Fsado/SPA, e consubs- Tancisse, na pritca, um modelo de Mac Cash Managemen © wa ‘visio econcimica das ttvidades! projects, «dos programas (miosis) Alta de una de sours que a autonomisactretam em cso para 2 scidade: Or grander serigr suténomos, que reciem dnbeo do OF, tendem + consi um epi de gio, que prociram aplear nos mercidos france, in de consepunem asa epodonao Gur), © OE Tesour, pat sea ven, ne gad a ecrer a empretmor que, dado os tenia cre js na dejo (cvs e puss), verifea accor denecein de ‘lato em emer bal ax plticarpblias, express quntaivamente no oramento do Fado, tte tno auparte os opanas (express no art. 108 da Conan ds Replies Prnague), queso contuados por um supore de profcon Jou acividades, Asm, conciodeachade finds como ere de oda {ormulago ecxcugi garner, A flosobada administra por euador fcasuporeal pelo isrumentocacivtdade (ow project no cao do PIDDAC), arava de una fang de produgio (metodo de abate) preendem agit dkreminador fie (reaukadon, objection). Dal qu, as dept (cod) or iments passer scr aletaas be cas (ow projecton nas deve er, Indicadwes de smpar(produncs, sontemen/ocutnion, ccs Braces on fics ede ambientlenvohent 2, FuNgoEs F REGRAS DO ORCAMENTO. A actvidade finanecira consist, esencialmemte, na afecagio de recursos financeiros 3 stisagao de necesidadescolectvas, Estado, para proscgi suas fungiese dar reposts aos extados de carénelacoleciv, fem de clea 36 deapesaseavalir a recite que hio-decobrir esas dspesas™. 230 ors, o Esta tem de claborar uma prevsi de rctts¢despesas para um pedo de tempo considerado, na qual exprime,sinteticamente,# Rota com va obtere gastro seus rendimentos durante um ano, ede define politica, Financeira a seguir durante ese ano, (© orgamento pode ser defnido como uma prevsio, em regra anual, das espesas reali plo Estado dos process de a cabin, que incorpo auto tisago, concedida 3 adminstacio, para realizar despesas ¢ cobra ret, € limita os poderesfoanceizos da administra em ead ane Tem sido mits as defnigbes propestas para o ongamento. Tadavia, © miss lnmportante seri detacarosclementospincpais quem diferentes grat acabary or defnira sua eséncia, entre o quis destacamos elemento econsmieo ~ previo de gest orgamental do Estado, «lemento poco ~autrizazio pales do projeco au plano de gests lementojutidico ~ instrumento pelo qual se process limitagio dos ders dos dngins da administra finances, Que fangs dexmpenha 0 orgaments? A primera fungi do orgementa és rela das recctas com as despesas ino é 0 Estado ten de ora a despa recital dese taegare ge an sfc orca gus ‘Seas revit de cob a dsp, cto i que far o montane devas Asim a seus funio do onsmento€ fag das despsas. (© ‘ot dis dees ¢ 3 somn das spe de tos of sevigos do Estado ‘cada um dos servos sto atribidas verbs de despesas, que ipsa st ‘anges de astro ise chara eed 6 rae dpe 6a oma se de bers de ads an servigs ees, tem de confnar at suas dspess aos een uc les Foren assinados. e (© orgameno da despesas no tem o mesmo sigifiado, nem a mesma nat tec das ec, Ar eas ele sr deve correspondet import cla que se prev que os servos precisa de ata Log,o series ni pode supa alr onesponte sls oe as orcamento ns mt, pena, racona ay sccas om as despess -€a fixar as despesas, pen ° ‘Acravs da previo desta, cases ter quanto o Estado se prope derpender om enanizaioanonamenco de cx un dor seraigs& come ste previ da reins, eh a ons wcobto de edu ds ts de Assim, verxiafnio do oramento a exposigio do plano financeio. As das primis fungoes do ongamento sto referidas na Li do Enguada- neato da Ongamento do Estado (Lei? 6191, de 20 de Feveeva). Diz ela, 00 SSuatigo 424m I ede acorda com o artigo 108, da CRD: as despests {Qi an nt, no arg 92% da CRE por * Gspmcprose eave devem obedecersdabtigo, arora, ecco, ha CRP e na Lei de Engundeamento do Orgaento de Estado ~ OE {Lei 619), le 20 de Fevers} Regia da Anualidade © Orsamento do Estado anual, smn prejuao da posi de nel sere ineegados programas e projects que impliquem encigos pliant para ee ‘ana econdinico cofnce cont tno cl ‘Sea Assembla da Republica no aprorar a propesta de orgament,fcluindo o ariclado © os mapas nga, de modo que posa ent em exceugio 0 inicio do ano ccondrmic aque destin, mantem-se in vg rena do ‘Aananutenglo da vigénci do orgamenta do ano anterior alae, ainda a sutorzago pasa cabanga de dae ects nel previsas. Durante o pesiodo tre das dsp deve tafe a principio dai, por Gaines deers fads nor apa Regen da Unidad O orgamenta serve para saber © montante ral das despa s€ © montane ‘otal ds eestas¢uficence pas cb, da convene que sj previstas Foro ro, argument expos o plan finance, Asin wm Unico doc scat (por isso se cana iad), tra tos eis edespesas da adi niseagi central includ a de tls os onganisnos que no than nate forma e designacio de empress pics, dsignados por srvgosefandon at mos ben smno 0 angament da Sguranga Socal fy att Ada Lak (191, de 20 de Fever) A Regra da Especificagso © Orgamento do Estado deve, sficiemements, specificar as wevitas nee presses eas despesas nee Fada. A capeificaio dan testas mess pn god sco oni ic sepa om dicots ede capital. A expeciieaio das dep gee por sta er po egos de ean {G0 onginia, Hanconal eecandmicn = Se as rxets © as despets fssem press em globo ¢ nao dsetminads mente, 0 oreamento nie inca as cverss fans svete 0 Esa fecursos nem gastos que cada servigo plico file eliza Signifca que eo haveria,vedadetrmients, uma exposed slo plano fnanceit, Ain, Ove mento de Esto deve especiiaysufcentemcnt, as ects ele prev as despess nel ads (por nose chat ec) Regen do Orsamento Buta Teas as esta spss so inserts no Orgamenro do Esta pla impo cobranga ou de qualquer outra naruteza, : = A cbvanga das eet implica, sem, dps, ea ele das despes ‘ede cobranga : ‘ cabrana, Tos aires te fees ts Foe tame equistos dl sua economia, lciénca eee Fiscaliasio ’ A fscalicagio adminisratva da execugti orgamentalé da competéacia,além balango anal; + demonsragio de resultados liguidos + anexos ao alango e& demonstragio de resultados; + parece do deg ficaleadoe. (0 selarvio de actividades do rg de gst deveréproporcionar uma visio lar da siuago econsmica fnaceiaeelaiva ao cxereco, espelhando a fic Encisna utlizagio dos meiosafecror a prosecucso das sua acividadeseacicica ‘a raizagio dos objectives proposts. (© parser do depio fscaliador deverd incidir sobre a gestio efectuada aval da exactidio da contas eda observincia das norms aplicives ‘Os documentos de prestasio de conta serio remetidor 20 Miniséio das Finangas até 31 de Mao do ano seuince ‘Os onganismos auténomos esto obrigados 2 apesentar anualmente, com refegnla 2 31 de Derembro do ano anterior, un balanco social enquadrado na Je geal, qualquer que sj vnculecontrarual do pessoal o seu sevigo naquela dats 5. 0 Piao OFIciAL DE Conrantspape Posuica 5.1-Introdugio'"* (© Plano Oficial de Contabildade Pblica (POCP) foi aprovado pelo Decreto- Lin 232197, de 3 de Setembro. © POCP qual conti um pass Funda- ‘mertalnaveforma da anise inanceirae das cones pli, epresenta an um insrumensoiadspensive pare doar o Esta de um sistema de conta sdequado Se neces de une Administ Pblia moder, (© principal abjstivo da conalidae publica adiionl era demoastar queso dvewos organimos da Adminbrago Pala, eplicaam on meio as cei atbulds de scondo com o arora pls reectvasstoidss oe ‘mens Asea da Reblic para a admins eta esegurags oe Canela reponse municipal psa einai lea). ‘Actalmente ns se pode deer de considera ince qualquer stem de conabildade pala de um Exadodemocritco,aispodae de no Ima conablie. la, cen para pera ease dat espns pleas, segundo cro delealdade economia ciitacinediieia,Tnder mbm, © velop da clreaetrasprencla da gs dos dnhseos pbc dan el {sinner do Esa, ‘Al ds, hia rns immposta pel artigo 104, do Tatado que instuia 4. Unido Europes: “Os Estados menor deem citar des sceuior A pipria Comissio acompana ralugs sito oamenta edo mona th divide pablica nos Estador membros, fm de saa denos impor or outro lado, num quadeo get so compemenar a contabiidade or imental coma contailade pation aalives procures, amb seer numa base pula ale da elec clicks tar pes ables © que Permit pasar dos sla dar activadee da ez ds projec par {bjt «etabelecer a comespondéncia entre os mets utzalos com ab tives alco (© principal objetivo do POCT em vgs, & a cra de condigcs para ‘nweguySo dos diferentes sspecor ~ contabidae oramenta pation analtes~ numa conabiliade pis, que const um instumento fad ‘mental de apoio &gstio das emlades pubis 1 sua alga "Alem dso, © POCP permite and + atomada de decises eatin dominio oramental,dsgnadamente he mbito da orumentagao plan, fic a0 aconpenemeno dos compromise com refx en anos fare “tapos informa pars spoto do conto da actividade Gnanecca dh Administraio Publis, pla envdades com sompeténcia lel esse comforter a transparénc das france patmontl tem como dss goes nacido Estado Aobtensi expedita ds clementosindspensivisa cielo das agrgados televanter da conabade nacional, prticarmente dos qu epee a ontasnacovas dav aminiagcs publics, Ess ments se baste Imporantes as lero do cumprimen dos cm promiso suds nour do Tatado da Unio Europea, 243 (© POCE 6, obrigatoriamente, aplicivel a todos os servos e organismos da addmisisrgio cent regional foal, que Wo eenham natura, forma e desig same de onpresa plc, bem como 2 segurana social. O POCP aplicas, Tarshém, As engages de dietoprivado sem fins leraivos, que dsponkam Ue vecetas maiositarameste provenientes do Orgamento do Estado. (Ge semigos so obrigels a enviar ao Tns6iuto Nacional de Estaitica, 0s segues elementos + blanco: + demonstrago de resultados 1 mapas de execugio oyamenta 1 aneuos As demonstragoes Finances 5.2. Consideragoes tenis (0 balango apresenta ama estruturs semehante 3 do POC", 20 indicat conrespondaneis dos seus elementos com as contas do Plano, e as quantas do Chorio antrioe, tendo em vita coatbuir para a melhoria da informasio ‘onrabilisieadivalgads TE demonatacie de reultados segue, 20 apesentar os custos € 08 proveitos canifcalon por naturezatambéas, © modlo constante do POC. Os resultados ‘o cficalos em corres eextesordindtos, desdobrando-se os primeiros em ‘operaconaiscfinanceios. ectuarame algumas modiicagSes © adapraes das clases 6, 7 « 8 por forga dan especies da entidades a qu se destnao Plano, de que sto exe ‘oscarcnntas 63 Transferencia coments conceddas¢prestages soci, 71 Pandas e presage de serigoa: 72 lmmpostos e taxase, « 4 ~ «Transfert ‘Ganc ubuidcrrtencesobidoe, Elmisaramese ainda, ascontas: 85 ~ -Resul ‘Gos antes de mpostose 86 mposto sobre o rendimento do exereicion, « 89 *Dividendos antecipabs Para apoio ao acompanhamento da exeeugio oriental previemse 05 seguintes mapas + controle orsamentl - despes + Shiela oreamenal rece: aoe de eax Som o POG wise js Magn Gna era ul drt a4 Os mapas de execugio oreamental das despesas ¢ das rcetas artculam-se com 0 de fhnos de cna, permitem acompan, de forma sinttca, o de Solvimento das princpas fates das dspests das rect ‘O mapa ce Hos de xin presenta os rcebiments pagamentosassoiados s execu do orgamentoe de demaisopeagbes que afectam a resourai, evden Giando, ainda, o saldos incase fins ‘Os ancno abrangem um conjunta de informagées destinadas a permite ua acdoquada compreenso das stuagdes enpresis nas demonstages financeiras ot EGRESS gochto endo clexo nessa demonstacde, 20 tes pars una ebor “Tliagio do seu cone Pevés, também, a incluso de elementos com vita Tearacterizag gerald entdade, ates anenos compacendem tes pastes ditintas: + caracterzago da emcidade {ota ao belango et cdemonstracio de resultados {nots sobre o proceso oramental erespectvaexecugso ‘Acxemplo do POC, 6 quadro de contas, mantém a dasfcagi decimal. As commas qs imepram as clases de La 5 dizem respeit s conta do balango, 36 Cline 6:7 e Sis contas de raulkador ea classe 0, 3s contas do controle ora mentale deoniem, A clase 9 resrvt-se para a conablidade anal. Ts tabelas sobre elsificaga econ das despessedasrecitas, «sobre a cnifcain dos setore tefesdae no presente Plano, sio as que vigotam em ‘ula momento, de acordo com a dispoigs leas apices. ‘Um plano ger nio pode, evidentemente,contemplar todas 25 situagbes passive linaginics. Por iso amice-sefem muias contas, que as entdades Pets rir subcontas (evidenciadas por reictacias), segundo as suas neces [fads matrecomens-se 0 maine cidado na uclizagio desta Faculdade e que se tespeite, sempre, ocontedo da conta prin Tina ver que, na logics do POCP. se pretende manter uma distingio clara centre's contbiliagio das operages oramencis (com efits unicamente fmnemnos 3 entidade), ea das operagessubsequentes a recnfecimento de wm. {isto ou obigacio (com efeitos na esferapatrimonial de teres), a conas tase 0 desta, apenas, ao regsto do primeito tipo de opera. ‘Sto, sim, objeto de movimento comalico nesta case de cones 1 aaproraga do oxy 2s inodifeagesineroduailas nas doagies de despesae nas prevsies de on eabimentos: ‘os compromisis: +s procasamentos (part as despesss sits a0 regime de dodéeimos 00 pats tae as despess, forex a opsio da etd). em carefree jam apn do oman, rtm die inks pr ‘organo dat despens, so teptadas st modiingics introdutdas mat dot ‘ie, por forma a dupocse de informa sobre congelameno e descongel tnenra de dies cansfrncias de dvages (forgo c anus) ecto “specs dorzbesdeponiven dodo vencioe «cits diaponiei, No qeiteo da enone cetera, a ular cs doar de derpem core pede ao rato ds fs de cabimente (angio de deteinada do ‘ano a canagfo de ena dep). Em cemon documents, na fe decal mento dsporsi de una ropa para rina determinada despes, event. mente aids de um montante estado, enguanto na fe de compromise Tm principe. a fe de proceatteno dae spss ao nad a conts da can 0. Bcepramc os procesamentos de dsp por conts de dotagies ‘nits a rege de daodéctmos,em ue, pats controls dagiel obrigtorie ‘de logal, tug a regitar nm fede procernmento ou de pedido & ber tapi de cds (PLC) Obvlamente, a5 endades que rctendam disor dew ‘midor em corespondénca em derpesproesada deer cota fe Ee procemamen pra rds x does Rie de egatento &contblizads em conta dar clases | «2, incuindo os pagamentosfespeltantes a xerlcion anteriores, anda que realzades no perfodo TN Ino ds sca, dada a natures das opengiesogamentis, © movi smento cntblisic mas smples Ne case © regan apenas os mov der moifagies tosh, reve de pret ower araagb Credo eserves cogs Alda eo edimento se tados nuts cases do POC ‘As conas dh clan Oo degre de acordo com a sifaso cons wer dar veces das detpanepodendo wr apupude, smulaneamene Sno ous tro poraempl, pr profes, ars o conlooreamenra dar cidade publics com programs pli Inmetimeno ¢ Dapers de Deervebinent. da Adminis Conta (HDDAG, ndspondade de nfo ctaacompromisecom eos 246 nos oryamentos dos anos segues essen constr’ um pecioso ai «da preparcio do orgamento pata oan segintc. Para espondet a esta nes. dade, © POCP prevé a cisponiblizgin de informa sobve os compromises ‘com fetosem execs Fturos, desagregund os primeiros tes asore nln numa cone residual os aloes respitantes 20 4.° ano e anos sequins, Relaivamente a enceramento das conte da clase , havert ue + proceder 3 anulagio dos cabimentos que nio dram origm a compo + transar para a conta 05 ~ +Compromisss ~ Excriciosfuturos, os _ompromisosassumidos no ano, e que nio se concttizaram em despess realzads + encerrar as conta elaivas 20 exerefeio da ano que termina, eujossaldos ‘fo sjam nul, por eonctapartda da conta O1 ~ Orgamento ~ Excrilo + encerrar a conta 05 ~ «Compromisos ~ Exercicios futuro, por cant parcida da conta 04 — «Orgamento ~Exercicosfaturose. A splics ds principe conabilisicsRundamentai seguir formulados poe lear buen dena magem verdad apropids de taneo fo finds reulados eds exe amen da ental Tas pine poe 1) Print deenidade omabilien- Cosi enaade consti «seme plo onder pad, que ee brig a daborar cape scar conts de cod como presente Pana Chao as estates ge Sink bis onside ue oe dane ‘mente, com duragio ilimitada. : © Princ d compra = Considers que x entiade nto aera a ts tao ter eftos mteriamente releanter dee er rec, de scare Principio d epecialzio on do ering) “Os prowitos cox coos so exits do perfodoes gue resp «) Prnapi doa bitrates conan devem asa em xsd ago ode psi, ees nmi ute Dy inp de prudnca Sig que, a0 fat 2 etimatvs exigids em sem contuo, permit rao de reserva oc, provi excess a ‘Tverd quanto de actos ¢povcos por dco, ou de pasion $s ustospor exces. _» Pincpio da maerilidade~ hs demonstagdes ances deve eviden- Cir tdos os elements reevantese que posam seca alae deh serena : 1) Principio de nde campenasio~ Rega ge io se deveto compensst ‘ldo de conan conta pss lange, comes datas © erdas com conta de proves c gan (demonsio de teultades) ¢ {cm caso algun), de cones de dsp com conta de wees mapas de caus ogament Enuevste um funcionésio responsive pela elaborasso do argamento, num Servgo com autonomiaadministativae ances, © fa perms sobre 0 balan analitio a demonstraio de resultados dese servi, slativamente ‘Teste Forwarivo Qs oa grandes ditrengas entre metodologia tradicional ex actual ta prepara do ogamenso® Quai too» demeneos ais imports que enum na deiigso do oncito de oramentae Deseo, {que 0 dupio cabimento {Que compreende a Conta Geral do Estado? Que se emende por servigor com sutonomia administrative finance? (sso mapas qu apolmo acompanhamcato da execugto arama? Resposras ao Tests Formarivo: 1, A metodologia tradicional asentava numa dptca de obtengio de verbs julgadasindispensivesaofuncionamento dos respective secigosO metodo fncremental dominou no proceso de elaborago do omen 4 partied 1987, quando o Govern etabeleceu que o servis teviam de prepatt os seus orgamentos, a partir da identifica ejutificagio das actividades 8 realizar, subdividindo-as em acividades rm curso © actividades nov, Impueando-Ihe as respocias despa, ‘© dementocoonémico, que é pevsio da esto orgamental do Estado, (© lemento politico, que €a autorizaso politica dese proecto ou plane de pesto. O ements juridico, que 60 insrumeato pelo qual e proces limita das poderes dos dgios da administagao nance, Gonsiderase duplo cabimento, quasdo hi consignagio de reccits,¢ as slspess tém de eaber, no a8 aor cxivosorgameneis (piel abl, ‘mento), mas ainda no produto das receias que Ihes foram afectadas (Gegundo cabimento), ‘A Conta Geral do Estado compreende:o relatia do Minis ds nana sobre os rsltados da execugio orgamental, mapa da vont peal dos fuxosfnancstos do Fstado or mapas refrenes 3 exccuan ergamcnel ‘os mapas relativos&situado de tootratas os mapas relerentesstuanae patimonial So os servigos que, além de goearcm de autonomia adminiseata sispdem de teeeitas pipes, ue Ther permite autriat, com esas recxs, os pagamentas das despesaspeviet no eu oramento, © contiolo orramental ~ despes: © control orgamental ~ rceta 08 Fhuxo de eae, Lerrunas CompLesentanes FRANCO, Sous - Dice Fann Fina Pie ou Vos 1982 COSTA, A Caray TORRES, Mac Rocio = Cool ef de Gti Publi ‘be Redo ior CONIA Sia = Dit Benim, Pn: Uses ie, FERREIRA, Rogito Remand O ln Oia de Cable rao etude tics Tako she, 192 LOCHARD, Jean ~ Comprnde«Conbilade Gol Like: Ps 10. A REFORMA ADMINISTRATIVA E A QUALIDADE EM SERVIGOS PUBLICOS SustAnio Objectivas 1A Modernizago ea Reforma Adminisuativa 2.0 Procesiode Milanga 5, Bvolugio do Conceito de Qualidade 4: As NosmasISO 9000 «a Cenfcagio 5.A Satsfare dos Clientes como Media 6 Qualidad: aoe ServigosPiblicos 7:0 Modo de Atto-avaligo da EFQM 8.0 Moulelo de Auto-waliagio da CAF Teste Formative ‘ Respostas ao Teste Formative Leituras Complementares Onjrcrivos ps UNIDADE No final do proceso de aprendizagem desta unilade oestudent devees estar apo a * identificar as earactersicas da envolvente da administrao pblica que ‘mais exgemrelorma administra + demic o:prinepiosennatinicionns da efor adminis + discuirareforma da administra pblics + elacionar a diverssfases de evolug do conceto de qualidace dling a defn de quad nos principals tore identicar nave o velba concede quad Inca a dieengs extents nana das Norma 1SO 9000 exempliicar come ¢ que o cent pode se «medida da qualidae, ‘arate o Stems de Qualdade cm Series Piblicos (SQSD) 1. A Moperntzagio & A REFORMA ADMINISTRATIVA As formas da Adminisragho Pablic ssumiam premncia aoe hias ers seas como intrumentor destinado a eolvr problemas tx como: Combate 1 corrupeio,Suporag do formalisms Redusao do clientele; Diminigio de Aesigualdades: Absorver of impactor da revlusio teenolégien; Anmentor de sficieniasistémica do sector publica; Ma imagem dos sevigs pests e baixa ‘qualidade; Peso excesvo do vcctor pli e da flha de salitios face ao PLB (Opacdade sor olhos do cidadio; Fla de recursos qulfcaos; Faka de merito crac: Desmotivagio de funcionsios; Controle de custos: Auséncia de pensa mento cstatégic evs: Fraca pesto Tranaformagesrecentes nas administages piblica dos pases da OCDE «stig marcadss por Politica Retrica ani “Big Gorerament” Sociais~ Crise do Exado de Bom-Fstar Social Econdmicas ~ Desregulagio, pivaizagi, febilasio do uabalho, ¢ tlobalinagio Tnstitucionsis ~ Novas constelagies de rages inter intra governamen “Teenolgicas — Revolugio nas tecnoloyias da informagio ¢comunicagio altura" Weternzaion”e"Amerianization” A reforma administativa apia-e directamente na Le fundamental do pats, tal como evidenciamn os artigos da CRP a segue traseritr: “are” 266.1 1A Administagso Pablics vist pronecucio do interes piblice, oo eapeito pelos direitos e intcresseslgalmenteprotegidos dos ciadis. 2 ~ Os Sghos © agents aiminisrativos eto subordinador& Constiuigs elie devem act, no exericio das suas fangs, com respeito pelos principle da igualdade, da proporcionalidade, da jung, da imparcaidade ¢ boa-f at. 1A Adminis rag Piblicaserdestrucuraa de mode a evtar a burocratkago, a aproximar os servigos das populagées ea aseguraaparicipagio dos ieeresados nasa geeho cfectva (.) 1a: A Raa nani Quod Sev nse Hi quem defends scwalment, nda de fndo itu ovo modelo, por achar goes rerma da bvocracin aclona ni eons tina slag aequada 3 eompleidade dete scsi, Pecontam, pois ttl revised administra bls, cna peas indigo de pogo ne Nee grupo enconrse Guy Paes que ma obra Te Fue of Goering dlr enuminauato modo sens quem suede cress ‘smal refrmas aes em cu. Eas meds por ce despair Tor gemo de mercado, govern partcianor green tie ¢ gorse Tereplmen ada Orpresuestos de ads um dees mio sion os eguines Mercado | Peni Heil | Desmglamentdo Meade |iearguin Bild Reg era Descowriags [Pans com [Rede [Nise psc iels foie pencias [Pagar de mondo [Ravine dx] fnconiar em |atorWewade Geno wea on fasonine gine bor je retina emporio | egos [ncotro Experience [Gove ered Benctcos [Ma to |B aca Gus, porém, acham que & apenas, necesito dar alguns retoques na niquira butucritica, aperfeigoando-s para que el sea um bom instrument ao secvigo dos cidadios. Pal Light, na sun obra The Tile of Reforne making _governnent work, inclina-se para esta perspetiva, Net caso, a desourocateago usa pela introdueso de novas modas de administagio, das PPBS, aos Orcs rmentos de Base Zero (budget base Zero ~ BAZ), da Gestio por Objectives Lmenggrment by objectives ~ MBO), & eleura onganizacional ate 3 gest pela ‘quid tual (otal quality management ~ TQM. Nostiltimos 40 anos, faimente, encontamos ae seguintes modas de gst: + 1960: GpO (MBO); teorasX e ¥ da gosto, formagio de sensiiidade; cnquecimento de Rangirs: PERT on atria BCG 1970; Planeamento estratéyico centaizado; mattizes onganitacionais; ‘tio por comin; horiiosHexvels;orcamentor de base vee, 1980: empreendedorismo inte: ctor de qualidade: tcoria fs Aime: 4 prncipos de Deming: quips autogeida 1990: Aliangis exrugyieas: compettncias mucleares (or busines); eu Quality Management, reengenhara de process, lideranga, arisen, Visionira, emocional;onganizagies em rae; onpanizagoesaprendcnieg tio de lio aberto; cares autogeriasextrnliao (nnanig ‘apactao (ompenserment) ambiente de uabalho 2477 2000: equibrio entre wabalho e Full; capital social; organizages vite esto do conhecimento, entre outs mas ‘As marés de reforms no Reino Unido, comesam nos anos sesenta do sco pasado com o lari do Commie on Cll Seize, preside por Lond Fulton, fornado pablico em Junho de 1968. Ea Portugal ests maré cornea exces do Plano Incerelar de Fomento (1965-67) ¢ na prepaasso do ll Pano de Fomento (1968-1973) crou-se 0 Grupo de Trabalho 14 vocacionado para Reforma Administra. Foo Gaupo de Tiablho 4 que claborow o dec ta {qe abr a posiblidade de ampladelegagso de competéncas © a proposta de Grind Seeretariado da Reforma Adminitativ, publica 23 de Novenbro dde 1967, exacamente 32 anos depois da grande relorma de Salrat conta no Decreto- Leia 26115, Em Portugal as sucesvasreformas: Visi resolver a crise do Estado de Bem-Estar Socials Leram i subsiuico da administra profiional™ (1945. 1975) pela politic pela governancas nos rrmos do Diagtdstico da Gropo de Trabalho 14 tém em visa subsiuir “seutide rigid, anclosads, smente erga peoporcionad, queso redo ausoci de qualidade, Ti difaencas ou descontnatdles 4) Entre a expeceatins do consumidor eas percepydes da gesto, As percep er dos gestoresrsramente tio de aconda com a expectatias dos Clientes O problema da fata de qualidade tem origem neste histo. 4) Ena a peteepgie dos gestores e as espciicagbes de qualidade, Agu radieam os desfsanentos entre os objectivos da esto eos seus resultados (© quea organiagin se propée realizar em matéia de padres de qualidade ‘no chega scr implementado © ha um desfsamento entre a discurto © prin. 268 Ene a xpecficages de qualidade co servigo pesado, Rates igus 4 fac ualitcario dos recuos humans pers profsionas ede fergie desadequados © recs a tecnologia pouco fel poder imped sm determina bs oles de gest de qualidade defini pla eto "Mo tena condgSes, "nem meoe no tereno para poder a les one : rea presagio do servig eas comuncateseteras. A orgainagio ni deve car expetativas acl do que pe fee Tem de geist ‘xpecaivas. A comunicps exeraintnaonalca mating deseo gm spec publi dv nnn pa et epee ©) Ente oservigo prado © eiperao. A percept de que o servigonio nmespone silo que es fered tet come conqutncie «a ke ‘tslidae, ‘Umaorgasizaio prs va ets descontnuldaes ep tem deadopar ama otra stémicae prt at vv determinants d qualidade ts cme ‘eso como conprih oe edad la cpa lc resposta segura Todo elementos mute tangles que eg maconpee, ‘ensio/conhecimento dos scus clientes, tian = | Actividade 1 Entrevst um cliente fuente de um serigo pibicee, numa esala de 1 5, procure avai o seu grau de saisfiio pelo servign presto, Use os sequins indicadores: tempo de espers;cortesialspatiny dsponibiidade ars tata dos seus asuntes; competéacal conhecimentos:clarealulidade das inf. magéesprestadat clasfiapo global 6. A Quatipave Nos Servicos Puaticos A flosofa da qualidade nos confna i oranizaes,pasou ase conse ‘aa fomentndona do desenolinentoeoonémica coca mga Tedaia ha dministogo publica ea vito como um conceit disante,apletvel nda outros etre lcrtvos A admins ple parc nar condenade vive num modelo buco, poven rao, em ue nlo Se Cloctvan o ‘problemas da quldade J Bilin A Conga en Qua Tico sore da ‘cor incon Se ri, been a ARavonu Assan A Qeunoe me Seo PRES 1 napa do sem produto de bent «esis aoe ajo exoad- nine i ates es Corernan, neces da Quid como inst Fae jl sda qua conslinc its dos dain, 0 aoe a Stee iit ram clear noes dios ovis pls sesticne or ldndes eram grade inc cm scar uma adminis WSS penne deste de pia. seep, mas ans ‘Soe desrlsmets sol lund ¢candmico do Pas sets dos pale x disap contl 9 eo conic de mieten ne caper ct mar oer eben ee. Por io, nie Sea Rel Tnene Sto ere movimento dn adade ns serigs publics equ i a deacons de gue mi ao a suid uma importncia cescente no quad das economiasdesenvolva. see a imps co xo to oqo cmpregs > aorta da Pui usw meio en Tr lagatcrvgorompe toca com gies de roduc oque expres a hectade dese implementa im cla de servigo de evitarintrodusie na Adminis Pie un clus de quae cvs or gor ctrl dx ae iis a nine Pl como scorporexlade sso: wee es ores plas da gets ds qualidade origin do seco italics mas toner at els aos equine odo scor pica. Oo ocigs sigue dos prods porque implcam ax sepunuccarc- ccs angler parte do consid ou produ mula SEE iangbidads frente com o fo do sla Ba ser uma tiga algo mar Eu poe eres un pi mas 0 posi Sprouse der serio sum spec: Quanto par cee under eee qe quando o dao ret im docament 2rd Sinn cle despa tome pris oppo a do sein Pecos com aan quer ders gu or rm nso € pro scam do sloped» ule pasou ser uma neces dade to, Asin,» Adina Dla vse nance de ans Tees er tador de fandonamearo de fora sume a quae do Erm tne os cds que popetvamens spear com pect 1 dial buat icici endo do segs pbs, nla on ir lage A modern ads Com wma note steven: de que ucrelte doe scvgos publics, cas sue necsidads, sere cis peocipad fundamentals uiminicago pain a Cat Annem Do ponto devises da dncia politics ¢o cidadiolpeson que deve ear no centro de oda oferta pollica, No sector empresa quem eventualmente enka Sbandonado o dente para res mais pti das suas peeocupagies€ natural (questa atravesar grances difculdades de mercado, Nosectorpablico pas ‘9 mesmo. A queda da importncia das ideologasredabrou de importincia © cidadio tal como’ como parte ineegrnte de gropo de consumidores 0% segmentce de mercado par cece produtes politico ou de poisas publi, ‘Albee Gore™, faz eferenca 4 qualidade ao mencionar ox pracipos da, [Nasional Performance Review fhe uta referencia clara, 20 afitmar a neces ddade de esimular a qualicade,crando um claro sentido de missio (piloundo melhor © remar menosl dleganda poderes e reponsahiiadesssubsitinds ‘egulamentos por Incentives e svallando osuceso pea itisferio ds clientes, Peo Decetorei n= 16CA9, de 13 de Maio, o Goveino Portugués aprovou ‘0 Sistema de Qualidade er Servigoe Piblicos (SQSP) ‘Neste diploma, 0 Governo econhece que a "i qualidade &, hoje, univers mente rconhcida ¢ acct como 2 stisfgio do clente a estos adeqadas, © tomour-se um imperative para todas as oranlcaées pablics privatise, ice 4 crescenteconscencaliza que os consuimidores eutenes de Bens ou Servis Possuem doe dietos que les esto arbuidos E acrescenta mais adiante “A Administagzo Pica nio pode far imune eta forma de gest, wma vez que ext sujeita 4s mexmas presides € 108 mesmos Constrangmentos que as engantzagées, © que a obriga a reconverter mévodos de jgetedo e funcionament, astemas de organizasso e prinipalmente de lei Iaglo, tendo em vista a mhoria da qualidade do servigosprstados aos cid

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