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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC n 08.

315/10 RELATRIO O presente processo refere-se Auditoria Operacional realizada por equipe tcnica deste Tribunal de Contas, objetivando avaliar os sistemas de abastecimento de gua do Estado da Paraba, com foco nas dificuldades de sua gesto. O Grupo Temtico de Auditoria Operacional composto por vrios servidores desse Tribunal foi designado pela Portaria n 074/2010 do TCE. O perodo abrangido incluiu os exerccios de 2008, 2009 e 2010 (este, at o ms e junho). As Unidades envolvidas foram a Secretaria de Estado da Sade, Secretaria de Estado do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Cincia e Tecnologia SEMARH, Agncia Executiva de Gesto das guas do Estado da Paraba AESA, Companhia de gua e Esgotos do Estado da Paraba CAGEPA e Prefeituras Municipais do Estado da Paraba. Aps efetuar Auditoria, no perodo de 18 a 29 de outubro de 2010, o Grupo Temtico compilou os levantamentos realizados e emitiu relatrio (fls. 178/231) apontando diversas inconsistncias no sistema, oportunidade em que sugeriu a emisso de alerta a todos os secretrios municipais de sade e a todos os prefeitos dos municpios do Estado, inclusive, aqueles com Sistema de Abastecimento Autnomo, alm de recomendaes e assinao de prazo ao Governo do Estado da Paraba, Cagepa, Secretaria de Estado da Sade, ao municpio de Sousa, e aos municpios de Alcantil, Assuno, Barana, Santa Ceclia, Santo Andr e Tenrio. Dado conhecimento do contedo do relatrio aos respectivos gestores das entidades acima mencionadas, o Diretor Presidente da CAGEPA, Sr. Deusdete Queiroga Filho, e o Secretrio Estadual da Sade, Sr. Waldson Dias de Sousa, se manifestaram (documentos acostados s fls. 302/325). Do exame dessa documentao, a Unidade Tcnica verificou que apenas o Diretor Presidente da CAGEPA adentrou nas recomendaes que cabiam Companhia, especificamente quanto negociao de dvidas e incentivo junto aos consumidores. Portanto, a gesto comunga com a necessidade de aes que revertam a situao detectada, tendo em vista as providncias tomadas, a exemplo da elaborao da Resoluo CAD 02/11. No que diz respeito aos custos individualizados, a nvel de cidade, j na PCA da CAGEPA relativa ao exerccio 2010, oportunamente, quando do monitoramento, dever a equipe verificar a veracidade da afirmao. No foram os autos enviados para pronunciamento do MPjTCE. o relatrio. Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC n 08.315/10 PROPOSTA DE DECISO


Como muito bem exposto pela equipe tcnica que elaborou o trabalho que ora tenho o privilgio de relatar, formada pelos Auditores de Contas Pblicas Adriana Falco do Rego Trcolli, Candice Ramos Marques, Eduardo Ferreira Albuquerque, Emmanuel Teixeira Burity, Pedro Coelho Teixeira Cavalcanti, Plcido Csar Paiva Martins Jnior, Rafael Morais de Lima, Rmulo Soares Almeida de Arajo e Yara Silvia Mariz Maia Pessoa, e que contou tambm com a colaborao da Auxiliar de Contas Pblicas Joseana F Dantas Gualberto e dos Agentes de Documentao Carlos Augusto Zambone Lins e Ktia Cilene Brando Antunes, alm das orientaes e sugestes transmitidas durante todas as fases de execuo desta Auditoria Operacional pela Sra. Ldia Lopes, Auditora do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco, no propsito da Auditoria Operacional detectar irregularidades nem identificar responsveis ou propor sanes aos eventuais causadores de dano ao errio, mas sim identificar falhas, erros, limitaes e inconformidades na execuo de aes e atividades pblicas, encaminhando sugestes de soluo. Sendo assim, proponho que este Egrgio Tribunal de Contas: 1) Recomende: A TODOS OS PREFEITOS MUNICIPAIS DO ESTADO DA PARABA: - Que exijam do operador do sistema de abastecimento de gua dados gerados pelo controle da qualidade da gua, alm de apresentao do plano de amostragem para fins de verificao de sua adequao aos padres de qualidade previstos na Portaria n 518/2004 do Ministrio da Sade, com a conseqente aprovao nos casos em que tais padres so observados. - Disponibilizem populao registros atualizados sobre as caractersticas da gua distribuda. - No caso de ainda no existir Plano Municipal de Saneamento Bsico, para que o elaborem, com observncia Lei 11445/2007 e Resoluo Recomendada n 75/2009 do ConCidades, podendo contar com colaborao da FUNASA, de Universidades, do Ministrio das cidades, etc. - Articulem com a esfera estadual (AESA e CAGEPA) objetivando definir a forma de gesto mais adequada para cada caso, harmonizando o interesse local e o regional, para, em observncia a Lei Estadual n 9260/10, regularizar a prestao do servio. A TODOS OS PREFEITOS DE ABASTECIMENTO AUTNOMO: MUNICPIOS COM SISTEMA DE

- No sentido de que estes realizem estudos de forma a viabilizar o tratamento eficaz e sustentvel da gua fornecida.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO


PROCESSO TC n 08.315/10 - Para que observem os parmetros contidos na Portaria MS n 518/04 no que tange a anlise da qualidade da gua. - Adotem gradativamente mecanismos de cobrana de tarifas, preferencialmente com utilizao de tarifa social. - Para que mantenham sistema contbil que registre, individualmente e com preciso, os custos de cada um dos sistemas de abastecimento do Estado da Paraba, conforme dispe o art. 18 da Lei Federal 11.445/2007 e o art. 21, 1 da Lei Estadual n 9.260/2010. 2) Assinem o prazo de 90 dias: AO EXMO. SR. GOVERNADOR DO ESTADO DA PARABA - Para que determine ao rgo competente da estrutura governamental que planeje e/ou execute as obras de abastecimento necessrias garantia do acesso perene gua. - Para que determine a regularizao do queadro de servidores da AESA. - Para que determine CAGEPA que defina os mecanismos e valores de cobrana pela gua bruta e emisso de documento de arrecadao. - Para que determine ao rgo competente da estrutura governamental a apresentao da relao e do cronograma fsico-financeiro de todas as obras complementares do PISF, bem como prime pela sua execuo nos prazos estabelecidos. AO TITULAR DA SECRETARIA ESTADUAL DA SADE - Para que aprimore sua atribuio de promover e acompanhar a vigilncia da qualidade da gua em articulao com o nvel municipal. - Para que elabore levantamento das necessidades de capacitao sobre o contedo da Portaria MS n 518/04. AOS PREFEITOS DOS MUNICPIOS DE ALCANTIL, ASSUNO, BARANA, SANTA CECLIA, SANTO ANDR E TENRIO. - Para que adotem medidas necessrias implantao de rede geral de distribuio de gua, inclusive articulando-se com outras esferas do Governo. AO PREFEITO DO MUNICPIO DE SOUSA: - Para que proceda implantao de plano de cobrana das dvidas, utilizando, caso necessrio, medidas coercitivas como a interrupo da prestao do servio, conforme assegurado na Lei n 11.445/2207, art. 40, inciso V. a proposta.
Antnio Gomes Vieira Filho
Auditor Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 08.315/10 Objeto: AUDITORIA OPERACIONAL PARA AVALIAR ABASTECIMENTO DE GUA DO ESTADO DA PARABA. O SISTEMA DE

AUDITORIA OPERACIONAL realizada

avaliar o sistema de abastecimento de gua do Estado da Paraba. Recomendaes e assinao de prazo.

ACRDO APL - TC n 0868/2011


Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 08.315/10, que trata de auditoria operacional realizada por equipe tcnica desta Corte para avaliar o sistema de abastecimento de gua do Estado da Paraba, ACORDAM os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, unanimidade, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em RECOMENDAR: a) A TODOS OS PREFEITOS MUNICIPAIS - Que exijam do operador do sistema de abastecimento de gua dados gerados pelo controle da qualidade da gua, alm de apresentao do plano de amostragem para fins de verificao de sua adequao aos padres de qualidade previstos na Portaria n 518/2004 do Ministrio da Sade, com a conseqente aprovao nos casos em que tais padres so observados. - Disponibilizem populao registros atualizados sobre as caractersticas da gua distribuda. - No caso de ainda no existir Plano Municipal de Saneamento Bsico, para que o elaborem, com observncia Lei 11445/2007 e Resoluo Recomendada n 75/2009 do ConCidades, podendo contar com colaborao da FUNASA, de Universidades, do Ministrio das cidades, etc. - Articulem com a esfera estadual (AESA e CAGEPA) objetivando definir a forma de gesto mais adequada para cada caso, harmonizando o interesse local e o regional, para, em observncia a Lei Estadual n 9260/10, regularizar a prestao do servio. b) A TODOS OS PREFEITOS DE MUNICPIOS COM SISTEMA DE ABASTECIMENTO AUTNOMO. - No sentido de que estes realizem estudos de forma a viabilizar o tratamento eficaz e sustentvel da gua fornecida.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 08.315/10 - Para que observem os parmetros contidos na Portaria MS n 518/04 no que tange a anlise da qualidade da gua. - Adotem gradativamente mecanismos de cobrana de tarifas, preferencialmente com utilizao de tarifa social. - Para que mantenham sistema contbil que registre, individualmente e com preciso, os custos de cada um dos sistemas de abastecimento do Estado da Paraba, conforme dispe o art. 18 da Lei Federal 11.445/2007 e o art. 21, 1 da Lei Estadual n 9.260/2010. Presente ao julgamento o Exmo. Sr. Procurador Geral. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TC- Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa, 03 de novembro de 2011.

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira


PRESIDENTE EM EXERCCIO

Aud. Antnio Gomes Vieira Filho


RELATOR

Fui presente:

Procuradora Geral Isabella Barbosa Marinho Falco


REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO