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Sumrio
1. 2. 3. Objetivo Justificativa Principais problemas e irregularidades 3.1 Na fase antecedente licitao 3.2 No processo de licitao 3.3 Na execuo, fiscalizao e recebimento da obra Orientao Tcnica 4.1 Fase antecedente licitao 4.2 Processo de licitao 4.2.1 Abertura do processo de licitao 4.2.2 Projeto Bsico 4.2.2.1 Contedo do Projeto Bsico 4.2.2.2 Detalhamento do Projeto Bsico 4.2.2.2.1 Edificaes 4.2.2.2.2 Obras Rodovirias 4.2.2.2.3 Pavimentao Urbana 4.2.2.3 Oramento base 4.2.2.4 BDI - "Bonificao de Despesas Indiretas 4.2.2.5 Fator K 4.2.3 Especificaes tcnicas 4.2.4 Licenciamento ambiental 4.2.5 Cronograma fsico-financeiro 4.2.6 Recursos oramentrios 4.2.7 Edital de licitao 4.2.8 Qualificao tcnica 4.2.9 Fracionamento de obras 4.2.10 Comisso de licitao 4.2.11 Inexigibilidades e dispensas de licitao 4.2.12 Conluio e cartelizao 4.3 Execuo, fiscalizao e recebimento da obra 4.3.1 Vedao sub-rogao de contrato 4.3.2 Medio de servios e obras 4.3.3 Cumprimento do cronograma fsico-financeiro 4.3.4 Prorrogao de prazo 4.3.5 Reajustamento de preos 4.3.6 Reequilbrio econmico-financeiro 4.3.7 Alteraes contratuais unilaterais pela Administrao 4.3.8 Recebimento da obra Legislao consultada 2 2 2 2 2 4 5 5 6 6 7 7 8 8 10 12 13 14 15 15 15 16 16 16 17 17 17 18 18 19 20 20 21 21 22 22 22 23 24

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1. Objetivo a) b) c) d) e) f) prestar orientao aos gestores; prevenir contra irregularidades; evitar desperdcio de recursos e incrementar a economicidade; padronizar aes e procedimentos relacionados ao tema; reduzir erros que prejudiquem o alcance dos objetivos propostos no PPA; auxiliar os trabalhos de fiscalizao e auditoria.

2. Justificativa a) reconhecimento de tratar-se de rea de risco, com volume significativo de recursos envolvidos; b) identificao de problemas e irregularidades recorrentes em auditorias realizadas; c) necessidade de promover o alinhamento das aes setoriais com as diretrizes governamentais relacionadas a obras e servios de engenharia. 3. Principais problemas e irregularidades Em todas as fases do planejamento e da execuo de obras pblicas identificaram-se diversas situaes que comprometem a efetividade da aplicao dos recursos pblicos, conforme categorizado a seguir. 3.1 Na fase antecedente licitao a) Indefinio dos critrios ou falta de justificativa para escolha de determinada obra; b) No realizao de estudo de viabilidade tcnica, estudo preliminar, avaliao de impacto ambiental e socioeconmico;
c) Realizao de obras civis, sem a necessria previso de alocao de recursos para a

operao e manuteno dos equipamentos construdos, a exemplo de escolas sem professores, unidades de sade sem equipamentos e sem atendimento comunidade; d) Inexistncia de anteprojeto capaz de nortear o adequado provisionamento dos investimentos e a alocao dos recursos, resultando, muitas vezes, num descolamento das aes setoriais com as macroaes governamentais. 3.2 No processo de licitao A baixa qualidade dos projetos muitas vezes utilizada como justificativa para as alteraes de valor em contratos/convnios de obras e servios de engenharia e nos jogos de planilha. Esses implicam aumento excessivo de quantitativo de itens com indicao de sobrepreo e/ou reduo de itens com indicao de subpreo. Dentre os principais problemas e/ou irregularidades, podem-se destacar: a) Projeto Bsico inexistente ou incompleto; sem aprovao pela autoridade competente e/ou identificao de seus autores; sem registro de Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA);

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b) Falta de discusso prvia do Projeto Bsico com os futuros administradores do equipamento que ser construdo, a fim de evitar alteraes e refazimentos que causem prejuzos ao errio e atrasos na entrega do bem; c) Planilhas referenciais de preo superdimensionadas, que respaldam preos elevados na licitao; planilha oramentria sem preos unitrios, apresentando apenas quantidades e o valor dos subtotais por grupos de servio; preos e/ou quantitativos superestimados, caracterizando sobrepreo e posterior superfaturamento; d) Oramento-base que integra o edital sem a composio de todos os seus custos unitrios; e) Incluso no BDI (Bonificaes e Despesas Indiretas) de custos diretos (administrao local, instalao e mobilizao), percentual excessivo de lucro, e/ou tributos extintos, inflando-o indevidamente; f) Especificao inadequada e/ou imprecisa de material; g) Cronograma fsico-financeiro cujas etapas fsicas so incompatveis com as financeiras; h) Licitao para construo em terreno doado, com clusula de reversibilidade ao doador vinculada ao prazo da construo, com risco de reverso antes da concluso da obra; i) Edital restritivo competitividade, com exigncias que direcionam a licitao para determinados licitantes ou grupos de licitantes, mediante artifcios, tais como: i. clusula impeditiva de uma mesma empresa vencer mais de um lote; ii. licitao de servios e materiais de naturezas diversas num mesmo certame e em um nico lote; iii. exigncia de atestados para comprovao de capacidade tcnica em quantidade e/ou complexidade incompatveis com o porte da obra; iv. minuta do contrato com previso de pagamentos num prazo elstico, caracterizando financiamento indireto e frustrando o carter competitivo do certame; v. exigncia de patrimnio lquido mnimo desproporcional ao vulto da obra. j) Omisso, no Edital, quanto obrigatoriedade de apresentao, pelo licitante, da composio de todos os preos unitrios utilizados na sua proposta, as composies do BDI e dos encargos sociais utilizados, quando adotada a Lei Federal n 8.666/93, na forma do 5 do art. 1 da Lei Estadual 9.433/05 (obra financiada com recursos federais); k) Licitao de obras com dotao oramentria insuficiente e/ou sem garantia de contemplao, nos oramentos dos exerccios seguintes, de dotao suficiente para atender ao cronograma fsico-financeiro da obra licitada; Atestado de Capacidade Tcnica fraudulento ou de credibilidade duvidosa; l) Fracionamento de obra ou servio com o objetivo de fugir de processo licitatrio ou de modalidade de licitao;

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m) Realizao de licitao de modalidade em desacordo com a legislao; n) Edital sem atender s exigncias formais no tocante falta de: data; rubrica em todas as folhas; assinatura da autoridade que o expediu; carimbo e assinatura da procuradoria/assessoria jurdica em todas as folhas; critrio de aceitao de preos global e unitrio (mximos); o) Reconduo da totalidade dos membros da Comisso Permanente de Licitao por perodo subsequente aps dois anos; p) Incluso em dispensa emergencial de obras e servios de engenharia, por motivo de calamidade pblica, de rea no especificada em Decreto; q) Falta de numerao seqencial das dispensas e das inexigibilidades de licitao, fragilizando o controle interno; r) Dispensa de licitao sem justificativa ou com justificativa frgil e inconsistente; s) Ausncia da devida publicidade em todas as etapas da licitao; t) Conluio de licitantes com formao de consrcios paralelos e cartelizao de preos. 3.3 Na execuo, fiscalizao e recebimento da obra Esta a fase em que se refletem os problemas oriundos da baixa qualidade dos projetos de engenharia, ditos bsico ou executivo. A justificativa para a grande maioria dos aditivos de valor em contratos/convnios de obras a necessidade por imperativo de ordem tcnica por deficincia de projeto. Muitas vezes, nenhuma justificativa objetiva apresentada. Tambm nesse momento que se manifestam irregularidades ocorridas no processo licitatrio. Dentre os problemas que ocorrem da execuo at o recebimento da obra, destacam-se: a) Subcontrataes de servios sem prvia e expressa autorizao ou em percentual acima do permitido em contrato; b) Subcontratao, pela vencedora da licitao, de empresas eliminadas do certame e que participaram de simulao de competio para dar aspecto legal ao processo; c) Antecipao de faturamento, e conseqente pagamento, com base em pretensa medio de servios previstos, mas ainda no executados ou executados parcialmente; d) Servios medidos, faturados e pagos sem lastro contratual, ou seja, medio de servios que no estavam previstos; e) Jogos de planilha, seja mediante aumento de itens de valor mais expressivo e reduo dos de menor valor; ou aumento em etapas de difcil fiscalizao, a exemplo de terraplanagem e reduo nos itens de mais fcil verificao, at com reduo na qualidade do produto entregue; f) Alteraes no projeto sem consentimento prvio da fiscalizao ou do projetista; g) Assinatura de aditivo para execuo de servios alheios ao objeto do contrato;

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h) Aditivo de valor sem especificar alteraes no objeto; sem justificativa tcnica; i) Aditivos contratuais superiores ao limite legal; j) Celebrao de aditivos com previso de materiais em quantidades diferentes das necessrias (superestimadas); k) Ausncia de renovao da garantia do contrato; l) Atraso injustificado na execuo do contrato; m) Ausncia de registro de recebimento provisrio ou definitivo; n) Boletim de Medio sem detalhamento das quantidades de servios executados e sem a codificao dos mesmos ou com inadequada descrio de servios; o) Inexistncia do Dirio de Obra; p) Nmero de empregados na GFIP no correspondente ao registrado no Dirio de Obra; q) Inexistncia de Termo de Recebimento nas rescises contratuais; r) Recebimento da obra com servios inacabados e sem registro no Termo de Recebimento; s) Aplicao de materiais com especificao diferente da prevista, com substituio por produtos de qualidade inferior ou com quantitativo menor do que o previsto; t) Contratao de servios oriundos de defeitos construtivos surgidos durante o perodo de responsabilidade legal da empresa construtora. 4. Orientao Tcnica As orientaes tcnicas aqui apresentadas devem ser observadas em todos os tipos e modalidades de licitao/contratao realizadas pelo poder pblico, inclusive nos casos de contratao direta via dispensa de licitao e de inexigibilidade. Abrange tambm obras executadas por terceiros atravs de convnio. 4.1. Fase antecedente licitao Antes da execuo de uma obra fundamental adequar as necessidades a serem atendidas com os recursos disponveis, de modo a compatibilizar os benefcios esperados com os custos que sero incorridos. Ademais, necessrio tambm observar aspectos relacionados com as questes legais, econmicas, sociais e ambientais envolvidas. Desse modo, o Projeto Bsico dever ser precedido por um conjunto de aes estratgicas, que envolvam a concepo de um anteprojeto, estudos de viabilidade (tcnica e econmica) e avaliao de impacto ambiental, se for o caso. Assim, antes de se iniciar um processo licitatrio para investimento em obras e servios de engenharia, deve-se, previamente, providenciar/realizar: a) Levantamento das necessidades e das demandas da sociedade; b) Incluso da obra no Plano Plurianual e na Lei de Oramento Anual;

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c) Apresentao de justificativa efetiva para realizao da obra ou servio de engenharia; d) Realizao de estudo de viabilidade tcnica, estudo preliminar, avaliao de impacto ambiental e socioeconmico; e) Elaborao de anteprojeto contendo os principais elementos de arquitetura, da estrutura, das instalaes, dos padres de acabamento e dos custos mdios; f) Aes visando oportuna liberao, ocupao, utilizao ou desapropriao dos bens pblicos ou particulares necessrios execuo projetada; g) Estimativa do custo do empreendimento pautado em anteprojeto e o impacto oramentrio-financeiro no exerccio financeiro e nos dois subseqentes; h) Verificao da inexistncia de pendncias e litgios sobre o terreno onde ser edificada a obra, inclusive de natureza ambiental; i) Elaborao do Projeto Bsico, aprovado pela autoridade competente e acessvel aos interessados em participar da concorrncia. Por tratar-se de item mais importante e imprescindvel num processo licitatrio de obras, ser destacado com detalhes no tpico seguinte. 4.2. Processo de licitao Diante dos riscos envolvidos, das fragilidades e/ou irregularidades e da necessidade da observncia dos princpios constitucionais da legalidade, economicidade, transparncia/publicidade e isonomia, uma maior ateno dever ser dispensada com relao aos seguintes tpicos: 4.2.1. Abertura do processo de licitao O processo deve estar devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva do agente pblico competente, sucinta indicao de seu objeto e dos recursos para a despesa e deve conter: a) Declarao quanto incluso da obra/servio de engenharia na programao (PPA e oramento); compatibilidade com a Lei de Diretrizes Oramentrias; indicao da respectiva dotao e a disponibilidade oramentria; verificao e declarao quanto ao impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que entrar em vigor e nos dois seguintes; b) Comprovante de regularidade do registro e titularidade do imvel e obteno de licena ambiental, quando necessria; c) Aprovao dos projetos pelas autoridades competentes; d) Pareceres tcnicos e jurdicos; e) Demais documentos relativos licitao que sero agregados ao processo, conforme incisos I a XII, do Art. 74, da Lei Estadual n 9.433/05 (edital, comprovante de publicao ou de entrega de convite; ato de designao dos membros da comisso de licitao, leiloeiro ou servidor responsvel pelo convite; propostas e todos os documentos que a instruram; atas, relatrios, atos e deliberaes da comisso de licitao; atos de homologao, de adjudicao, de anulao ou de revogao, devidamente fundamentadas, recursos apresentados, intimao dos recursos aos demais licitantes, manifestaes e decises, entre outros).

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4.2.2. Projeto Bsico O Projeto Bsico uma pea fundamental, sem o qual no deve ser iniciada uma licitao para obras e servios de engenharia. De acordo com o Art. 6, inciso IX, da Lei 8.666/93, entende-se como Projeto Bsico:
conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo...

No se deve confundir Projeto Bsico como sendo um projeto inicial, incompleto, a desenvolver. Ele resultante de uma srie de etapas definidas, necessrias e suficientes para orar o empreendimento com preciso e confiabilidade. O Projeto Bsico s difere do projeto executivo em termos de nvel de detalhamento. importante destacar que, de acordo com o Art. 18, incisos I a IV, da Lei n 9.433/05, vetada a participao do autor do Projeto Bsico ou executivo, direta ou indiretamente, na licitao, na execuo de obras ou servios e no fornecimento de bens a eles necessrios, exceto na condio de consultor da Administrao. 4.2.2.1 Contedo do Projeto Bsico De acordo com o inciso IX, do Art. 8, da Lei n 9.433/05, o Projeto Bsico deve abranger toda a obra. Deve-se ter como referncia a Orientao Tcnica OT IBR 001/2006, do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas (Ibraop). Consta do Projeto Bsico: desenho; memorial descritivo; especificao tcnica; oramento (planilha de custos e servios, composio de custo unitrio de servio) e cronograma fsico-financeiro. O Projeto Bsico e suas especificaes devem: a) Ser analisados, previamente licitao, pela rea de engenharia do rgo, com vistas a detectar provveis incompatibilidades que devero ser corrigidas de imediato; b) Ser apresentados aos futuros administradores do equipamento, a fim de evitar alteraes e refazimentos no decorrer da obra, em razo de solicitaes no previstas. Essas geram acrscimos de valor, atrasos na execuo e at inviabilidade de concluso da obra, causando graves transtornos e prejuzos ao errio; c) Ser aprovados previamente pela autoridade competente para determinar a contratao da obra ou do servio, mediante ato formal e motivado; d) Constar, em todas as pginas, o n da inscrio da Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) no CREA, a identificao e a assinatura dos autores em todas as peas que compem o Projeto Bsico (Resolues do Confea n 361/91 e n 1.023/08).

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4.2.2.2. Detalhamento do Projeto Bsico Os trs primeiros tpicos do Projeto Bsico - desenho, memorial descritivo e especificao tcnica - devem conter o detalhamento dos itens e dos elementos de acordo com o tipo de obra ou servio de engenharia, conforme exemplos a seguir:
EDIFICAES Levantamento topogrfico Sondagem Projeto arquitetnico Projeto de terraplanagem Projeto de fundaes OBRAS RODOVIRIAS Desapropriao Projeto geomtrico Projeto de terraplanagem Projeto de drenagem PAVIMENTAO URBANA Levantamento topogrfico Projeto geomtrico Projeto de pavimentao Projeto de drenagem

Projeto de pavimentao Projeto de iluminao Projeto de obras de arte Projeto estrutural Projeto de paisagismo especiais Projeto de instalaes hidrulicas Projeto de sinalizao Projeto de sinalizao viria Projeto de instalaes eltricas Projeto de iluminao

Projeto de instalaes telefnicas Projeto de proteo ambiental Projeto de instalaes de preveno de incndio Projeto de instalaes especiais (lgica, CFTV, alarme, deteco de fumaa) Projeto de instalaes de ar condicionado Projeto de instalaes de transporte vertical Projeto de paisagismo
Fonte: OT IBR 001/2006 do Ibraop

O Projeto Bsico dever ser compatvel com o tipo de obra objeto da licitao e de acordo com a especialidade do servio a ser executado, conforme detalhado nas tabelas a seguir: 4.2.2.2.1. Edificaes
ESPECIALIDADE Levantamento Topogrfico Sondagem Memorial ELEMENTO Desenho Desenho CONTEDO Levantamento plani-altimtrico. Locao dos furos. Descrio das caractersticas do solo; Perfil geolgico do terreno. Situao; Implantao com nveis; Plantas baixas e de cobertura; Cortes e elevaes; Detalhes (que possam influir no valor do oramento); Indicao de elementos existentes, a demolir e a executar, em caso de reforma e/ou ampliao. Materiais, equipamentos, elementos, componentes e sistemas construtivos. Continua a seguir

Desenho Projeto Arquitetnico

Especificao

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ESPECIALIDADE

ELEMENTO

CONTEDO Implantao com indicao dos nveis originais e dos nveis propostos; Perfil longitudinal e sees transversais tipo com indicao da situao original e da proposta e definio de taludes e conteno de terra. Clculo de volume de corte e aterro/Quadro Resumo Corte/Aterro. Materiais de aterro. Locao, caractersticas e dimenses dos elementos de fundao. Mtodo construtivo; Clculo de dimensionamento. Planta baixa com lanamento da estrutura com cortes e elevaes, se necessrios. Materiais, componentes e sistemas construtivos. Mtodo construtivo; Clculo do dimensionamento. Planta baixa com marcao da rede de tubulao (gua, esgoto, guas pluviais e drenagem), prumadas e reservatrio; Esquema de distribuio vertical. Materiais e Equipamentos. Clculo do dimensionamento das tubulaes e reservatrio. Planta baixa com marcao dos pontos, circuitos e tubulaes; Diagrama unifilar. Materiais e Equipamentos. Determinao do tipo de entrada de servio; Clculo do dimensionamento. Planta baixa com marcao dos pontos e tubulaes. Materiais; e Equipamentos. Planta baixa indicando tubulaes, prumadas, reservatrio, caixas de hidrante e/ou equipamentos. Materiais e Equipamentos. Clculo do dimensionamento das tubulaes e reservatrio. Planta baixa com marcao dos pontos e tubulaes Materiais e Equipamentos. Planta baixa com marcao de dutos e equipamentos fixos (unidades condensadoras e evaporadoras). Materiais; e Equipamentos. Clculo do dimensionamento dos equipamentos e dos dutos. Materiais e Equipamentos. Clculo. Implantao com nveis. Espcies vegetais; Materiais e equipamentos.

Desenho Projeto de Terraplenagem Memorial Especificao Desenho Projeto de Fundaes Memorial Desenho Projeto Estrutural Especificao Memorial Desenho Projeto de Instalaes Hidrulicas Especificao Memorial Desenho Projeto de Instalaes Especificao Eltricas Memorial Projeto de Instalaes Desenho Telefnicas Especificao Desenho Projeto de Instalaes de Preveno de Especificao Incndio Memorial Projeto de Instalaes Desenho Especiais (lgicas, CFTV, alarme, deteco Especificao de fumaa) Desenho Projeto de Instalaes Especificao de Ar Condicionado Memorial Projeto de Instalao de Especificao Transporte Vertical Memorial Desenho Projeto de Paisagismo Especificao Fonte: OT IBR 001/2006 do Ibraop

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4.2.2.2.2. Obras Rodovirias

ESPECIALIDADE Desapropriao Memorial ELEMENTO Desenho CONTEDO Planta cadastral individual das propriedades compreendidas total ou parcialmente na rea. Levantamento cadastral da rea assinalada; Determinao do custo de desapropriao de cada unidade. Planta e perfil representando o terreno original, curvas de nvel, eixo de implantao estaqueado, inclinao de rampas, largura das pistas, acostamentos, tapers, retornos, acessos, canteiros central e laterais, indicando, tambm, elementos de drenagem e obras de arte; Sees transversais tpicas indicando largura e inclinaes das pistas, acostamentos, canteiros central e laterais. Relatrio do projeto contendo sua concepo e justificativa; Folha de convenes; Notas de Servio de Terraplenagem e Pavimentao. Perfil geotcnico; Sees transversais tpicas; Planta geral da situao de emprstimos e botaforas; Plantas dos locais de emprstimo. Relatrio do projeto contendo sua concepo e justificativa; Memria Justificativa contendo clculo estrutural e classificao dos materiais a escavar; Clculo de volumes; Quadro e orientao de terraplenagem; Plano de Execuo, contendo: relao de servios, cronograma fsico; relao de equipamento mnimo e Layout do canteiro de obras, posicionando as instalaes, jazidas, fontes de materiais e acessos. Plantas e desenhos-tipo dos diversos dispositivos de drenagem utilizados; Planta esquemtica da localizao das obras de drenagem. Relatrio do Projeto contendo: concepo, quadro de quantidades, discriminao de todos os servios e distncias de transporte; Justificativa das alternativas aprovadas; Plano de Execuo, contendo: relao de servios, cronograma fsico; relao de equipamento mnimo e Layout do canteiro de obras, posicionando as instalaes, jazidas, fontes de materiais e acessos. Sees transversais-tipo das pistas de rolamento, acostamentos, acessos e reas de instalaes para operao da rodovia; Sees transversais em tangente e em curva; Esquema longitudinal representando as solues e pavimento adotadas ao longo da rodovia; Grfico de distribuio dos materiais e espessuras das camadas. Relatrio do Projeto contendo: concepo, quadro de quantidades, discriminao de todos os servios e distncias de transporte; Justificativa das alternativas aprovadas; Memria de clculo do dimensionamento do pavimento; Quadro resumo contendo os quantitativos e distncias de transporte dos materiais que compem a estrutura do pavimento; Plano de Execuo, contendo: relao de servios, cronograma fsico; relao de equipamento mnimo e Layout do canteiro de obras, posicionando as instalaes, jazidas, fontes de materiais e acessos.

Desenho Projeto Geomtrico

Memorial

Desenho

Projeto de Terraplenagem

Memorial

Especificao Materiais e Servios. Desenho

Projeto de Drenagem

Memorial

Especificao Materiais e Servios.

Projeto de Pavimentao Desenho

Memorial Projeto de Pavimentao

Especificao Materiais e Servios.

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OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA 4.2.2.2.2. OBRAS RODOVIRIAS ESPECIALIDADE ELEMENTO

CONTEDO

Desenho

Projeto de Obras de Arte Especiais Memorial

Geometria da estrutura; Fundaes; Formas e detalhes; Armaduras, protenses e detalhes; Detalhes de drenagem; Detalhes dos aparelhos de apoio e juntas de dilatao; Iluminao e sinalizao. Relatrio do Projeto contendo: concepo, quadro de quantidades, discriminao de todos os servios e distncias de transporte; Justificativa das alternativas aprovadas; Memria de clculo do dimensionamento da estrutura; Plano de Execuo, contendo: relao de servios, cronograma fsico; relao de equipamento mnimo. Planta contendo a localizao e os tipos dos dispositivos de sinalizao ao longo das vias; Desenhos dos dispositivos; Detalhes estruturais de montagem e fixao de elementos como prticos e placas. Relatrio do Projeto contendo: concepo, quadro de quantidades, discriminao de todos os servios; Justificativa das alternativas aprovadas; Quadros resumo e notas de servio contendo a localizao, modelo, tipo e quantidade dos elementos de sinalizao empregados; Plano de Execuo, contendo: relao de servios, seus custos e cronograma fsico; relao de equipamento mnimo. Planta localizando postes e redes de distribuio; Detalhes de luminrias; Detalhes construtivos e de interferncias. Relatrio do Projeto contendo: concepo, quadro de quantidades, discriminao de todos os servios; Memria de clculo; Esquema linear constando os locais de bota-fora, emprstimos, jazidas, pedreiras, passivo ambiental e pontos notveis; Detalhes de solues; Detalhes especficos para tratamento de jazidas, emprstimos, reas de uso e outras. Lista de espcies vegetais a empregar, fontes de aquisio, tcnicas de plantio e de conservao; Quadro de quantidades contendo cdigo, discriminao das espcies e de todos os servios e distncias de transporte; Justificativa do projeto; Clculo dos quantitativos.

Especificao Materiais e Servios.

Desenho

Projeto de Sinalizao Memorial

Especificao Materiais; e Servios. Desenho Projeto de Iluminao Memorial

Desenho

Projeto de Ambiental

Proteo Memorial

Especificao Materiais; e Servios.

Fonte: OT IBR 001/2006 do Ibraop

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4.2.2.2.3. Pavimentao Urbana

ESPECIALIDADE Levantamento Topogrfico ELEMENTO Desenho CONTEDO Levantamento plani-altimtrico; Planta geral; Representao planimtrica; Perfis longitudinais; Sees transversais tipo, contendo, no mnimo, a largura; declividade transversal; posio dos passeios; dimenses das guias, sarjetas e canteiros centrais; Indicao de jazidas e rea de bota-fora. Descritivo do projeto, incluindo condicionantes, concepo, parmetros e interferncias com equipamentos pblicos. Materiais e Servios. Planta geral; Sees transversais tipo de pavimentao, indicando as dimenses horizontais, as espessuras e caractersticas de cada camada estrutural, detalhes da pintura ou imprimao ligante. Descritivo do projeto, incluindo condicionantes, concepo, parmetros e interferncias com equipamentos pblicos; Memria de clculo do pavimento. Materiais e Servios. Planta geral; Perfil longitudinal ou planta contendo cotas altimtricas para implantao dos elementos de drenagem; Sees transversais tipo dos elementos de drenagem. Descritivo do projeto, incluindo condicionantes, concepo, parmetros e interferncias com equipamentos pblicos. Memria de clculo. Materiais e Servios. Planta localizando e especificando os elementos de Iluminao. Memorial de clculo do projeto. Materiais e Servios. Projeto em planta indicando a localizao e discriminao das espcies; Sees transversais quando houver terraplenagem. Memorial descritivo do projeto. Materiais e Servios. Projeto em planta. Memorial descritivo do projeto. Materiais e Servios.

Desenho Projeto Geomtrico Memorial Especificao Desenho Projeto de Pavimentao Memorial Especificao Desenho Projeto de Drenagem Memorial Especificao Desenho Projeto de Iluminao Memorial Especificao Desenho Projeto de Paisagismo Memorial Especificao Desenho Projeto de Sinalizao Memorial Viria Especificao Fonte: OT IBR 001/2006 do Ibraop

O Projeto Bsico deve permitir o clculo das quantidades e dos custos de servios e fornecimentos, com preciso de mais ou menos 15% do valor global da obra, conforme a Resoluo do Confea n 0361/91, que prev:
Art. 1 O Projeto Bsico o conjunto de elementos que define a obra, o servio ou o complexo de obras e servios que compem o empreendimento, de tal modo que suas caractersticas bsicas e desempenho almejado estejam perfeitamente definidos, possibilitando a estimativa de seu custo e prazo de execuo.

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Art. 2 O Projeto Bsico uma fase perfeitamente definida de um conjunto mais abrangente de estudos e projetos, precedido por estudos preliminares, anteprojeto, estudos de viabilidade tcnica, econmica e avaliao de impacto ambiental, e sucedido pela fase de projeto executivo ou detalhamento. 1 As fases do projeto citadas neste Artigo podem ou no ser objeto de um nico contrato, em funo do porte da obra. 2 A qualidade do projeto dever ser assegurada em cada uma das fases, bem como a responsabilidade tcnica de seus autores. Art. 3 - As principais caractersticas de um Projeto Bsico so: [...] f) definir as quantidades e os custos de servios e fornecimentos com preciso compatvel com o tipo e porte da obra, de tal forma a ensejar a determinao do custo global da obra com preciso de mais ou menos 15% (quinze por cento). (grifamos)

Aditivos de valor, decorrentes de alteraes de servios quantitativa e/ou qualitativa, com justificativa embasada em falha/deficincia de projeto, a exemplo da inexistncia/deficincia de levantamentos preliminares e/ou cadastramento, no devem ocorrer. A lei de licitaes exige um Projeto Bsico que caracterize o objeto com a devida preciso, assim, alteraes no podem ser justificadas como atos necessrios para corrigir grandes falhas de projeto. Nesse sentido, a Resoluo do Confea n 0361/91, regulamentando essas alteraes, fixou como adequada uma variao de at 15% entre o valor realizado e o previsto. A lei de licitaes foi mais flexvel em definir o limite mximo para aditivo de at 25% (ou 50% no caso de reformas), visto que poderia ser necessria a incluso de alguns servios no previsveis ou alterao qualitativa do projeto. Sempre que ocorrerem alteraes quantitativas e qualitativas dos contratos, que interfiram nos projetos originais, os setores responsveis pelos projetos de engenharia devero ser consultados e devero ser emitidos pareceres tcnicos. 4.2.2.3 Oramento-base O oramento-base condio indispensvel licitao e utilizado como parmetro para estabelecimento do preo mnimo aceitvel. Deve ser elaborado em conformidade com o projeto bsico e divulgado pela Administrao. Assim, a composio dos preos unitrios dever ser disponibilizada nos rgos ou entidades promotores da licitao. Esse oramento do custo estimado global da obra ou servio deve ser expresso em planilha, com quantitativos e preos unitrios, contendo todos os itens que compem o objeto da licitao. Deve, ainda, discriminar os insumos, a mo-de-obra empregada, os encargos sociais e intersindicais, bem como o valor estimado do BDI "Bonificao de Despesas Indiretas. proibida a utilizao de unidades genricas do tipo verba. A contratao de empresas para elaborao de projetos e oramentos permitida, porm, uma anlise e aprovao, pela contratante, so necessrias para garantir a idoneidade dos preos de mercado.

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Os custos unitrios referenciais devem ser oriundos de tabela de preo elaborada pelo rgo, ou adotada por outros da esfera estadual ou federal. Segundo o Decreto Estadual 9.534/05, a tabela de preo praticada dever estar indicada no instrumento convocatrio. No caso de obras financiadas com recursos federais, os preos referenciais dos servios devero ter como limites mximos aqueles divulgados nas tabelas do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi/CEF) e/ou do Departamento Nacional de Infra-estrutura e Transporte (Dnit).

4.2.2.4 BDI - "Bonificao de Despesas Indiretas O BDI refere-se a um conjunto de despesas indiretas e ao lucro. definido em termos percentuais e contempla os seguintes elementos na sua composio: a) garantia/risco/seguro; b) despesas financeiras; c) administrao central; d) lucro; e) tributos (Confins, PIS, ISS). Na composio do oramento ou planilhas de preo, aplica-se o percentual estabelecido para o BDI sobre os custos diretos de um empreendimento (materiais, mo-de-obra, equipamentos), elevando assim seu valor final. Os custos diretos que possam ser apropriados e discriminados na planilha, a exemplo de administrao local, mobilizao e instalao do canteiro, no devem estar includos no BDI adotado pela Administrao. Deve-se atentar para a adoo, no BDI, de taxa de lucro em percentual superior s praticadas no mercado, que gira em torno de 6,90%, segundo Acrdo n 325/2007 do TCU. Embora no haja uma norma que fixe ou limite o percentual de lucro das empresas, a Administrao dever trabalhar com parmetro de referncia, tecnicamente justificado e baseado em prtica observada no mercado. Os rgos da administrao pblica estadual devero adotar BDIs dentro de limites mais equnimes, em conformidade com os princpios da razoabilidade e da economicidade, evitando-se discrepncias significativas e altos percentuais que chegam at 37,16%. Tambm no devem ser considerados no BDI, por serem tributos de natureza direta e personalstica que oneram pessoalmente o contratado: o Imposto de Renda Pessoa Jurdica (IRPJ) e a Contribuio Social sobre Lucro Lquido (CSLL). A Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF), tambm, no pode mais compor o BDI por ter sido extinta em 31/12/2008. Quando for prevista aquisio de equipamentos e/ou materiais que correspondam a um percentual expressivo da obra, a exemplo de aquisio de tubos em obras de saneamento, recomenda-se um estudo prvio de viabilidade tcnica e econmica quanto convenincia de parcelar ou no o objeto.

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Se comprovada a inviabilidade do parcelamento, que seja adotado BDI diferenciado, ou seja, reduzido para a parcela referente aquisio de equipamentos e/ou materiais em relao ao praticado para os demais itens de servios de obras civis. Tal diferenciao justifica-se pelo fato de as despesas indiretas incidirem com menor expressividade sobre o fornecimento de equipamentos e/ou materiais. 4.2.2.5 Fator K No caso do Estado da Bahia, em decorrncia do Decreto Estadual n 9.534/05, de 01 de setembro de 2005, o oramento-base um instrumento fundamental para definio por parte dos concorrentes do coeficiente K (fator multiplicador incidente sobre o oramentobase) e preo mximo aceitvel. Nesse Decreto, ficou estabelecido que o edital deve exigir que o licitante apresente um multiplicador K, o qual incidir sobre os custos do oramento-base, determinando, assim, seu preo proposto para a execuo total do objeto licitado, bem como para cada item que o compe. Na utilizao do K, o multiplicador mximo admitido ser de 1,10, limitado a 02 (duas) casas decimais. No caso de obras e servios de engenharia financiadas com recursos federais, assim como as provenientes de recursos ou doaes de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser adotadas a legislao federal aplicvel s licitaes e aos contratos administrativos, e/ou as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, normas e procedimentos daquelas entidades. 4.2.3 Especificaes tcnicas As especificaes tcnicas, parte integrante de cada projeto, objetivam a complementao das informaes do projeto, tais como: materiais e acabamentos a serem utilizados e suas caractersticas (cor, tipo, dimenso, revestimentos, propriedades dos materiais), equipamentos e servios. imprescindvel que essa especificao seja claramente descrita e detalhada, de modo que se possa verificar a compatibilidade entre preos orados e cotados e os materiais utilizados, bem como fiscalizar, na fase de execuo, se a obra est sendo realizada de acordo com as especificaes tcnicas. 4.2.4 Licenciamento ambiental Durante a elaborao do Projeto Bsico, deve-se verificar se h necessidade de licenciamento ambiental luz da legislao vigente (Resolues 001/1986 e 237/1997 do Comana e Lei Federal 6.938/1981). Em caso afirmativo, o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) para licenciamento da obra devem integrar o Projeto Bsico. Essa precauo se faz necessria porque a licena poder ser negada pelo rgo competente, inviabilizando assim a obra. (Inciso IX do art. 8, inc. IX do art. 13 e inc. VII do art. 14 da Lei n 9.433/05).

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4.2.5 Cronograma fsico-financeiro O cronograma fsico-financeiro parte integrante do oramento-base e deve conter as despesas mensais previstas em consonncia com os servios a serem realizados. Esse cronograma servir como base para a programao financeira da obra e dever ser adequado durante a sua realizao, de acordo com as alteraes de prazo e aditivos e/ou supresses de servios, a fim de que reflita sempre as condies atuais da obra. A definio do prazo de execuo deve levar em conta tambm os repasses financeiros a serem feitos por outras unidades oramentrias responsveis pela obra a ser construda. Isto evita atrasos nos pagamentos de faturas e na execuo dos servios. 4.2.6 Recursos oramentrios imperioso que o rgo preveja em cada oramento anual, recursos especficos necessrios e suficientes para execuo da obra com base no cronograma fsicofinanceiro atualizado. 4.2.7 Edital de licitao O Edital o documento que vai ordenar e direcionar todo o processo licitatrio, segue a legislao em vigor e faz lei entre as partes. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do Edital, ao qual se acha estritamente vinculada. Alm da legislao em vigor, devem ser observados os seguintes critrios na sua elaborao: a) o original do Edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, conforme determina o Art. 80 da Lei Estadual n 9.433/05; b) apresentao da composio do BDI e dos encargos sociais utilizados no oramentobase. Se houver BDI diferenciado para determinados servios ou materiais, este deve constar tambm no Edital; c) no caso de adoo da Lei Federal n 8.666/93, na forma do 5 do art. 1 da Lei Estadual 9.433/05 (obra financiada com recursos federais), o Edital dever exigir que o licitante apresente a composio de todos os preos unitrios utilizados na sua proposta, a composio do BDI e a composio dos encargos sociais utilizados; d) as minutas do Edital e do contrato, acordo ou convnio devem ser examinadas previamente e aprovadas pela Procuradoria/Assessoria Jurdica do rgo ou entidade, a qual deve apor seu carimbo e rubrica em todas as folhas, para que no restem dvidas sobre a pea aprovada; e) o Edital deve prevenir contra a participao de empresas no aptas tcnica e/ou financeiramente para executar a obra, sem limitar ou frustrar a competio. Assim, no Edital no podero constar: i. exigncia de atestados de servios executados para comprovao de capacidade tcnica em quantidade e/ou complexidade incompatveis com o porte da obra; no caso do objeto ser dividido em lotes, clusula que restrinja a adjudicao a um nico lote por licitante;

ii.

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iii.

licitao de servios e materiais de naturezas diversas num mesmo certame e em um nico lote. A licitao para aquisio de equipamentos e mobilirios juntamente com obra, no deve ocorrer porque exclui do certame as empresas cujo negcio o fornecimento desses equipamentos e/ou mveis, restringindo a participao a empresas do ramo da construo civil. Da mesma forma, materiais de naturezas diversas como equipamentos e mveis devem ser licitados em lotes diversos; minuta do contrato com prazo de primeiro pagamento aps vrios meses do incio da obra (financiamento indireto); exigncia de garantia de participao superior a 1% ou de patrimnio lquido superior a 10%, ambos em relao ao valor estimado da obra ou lote.

iv. v.

4.2.8 Qualificao tcnica A comisso de licitao deve atentar para a idoneidade dos Atestados de Capacidade Tcnica apresentados pelos licitantes. Em caso de suspeita sobre a autenticidade desses documentos, dever realizar circularizaes e diligncias para saneamento das eventuais dvidas. Se confirmada a fraude, a Administrao dever afastar o licitante do certame, constituir comisso processante para apurar as faltas administrativas e aplicar as sanes previstas no Art. 186, da Lei 9.433/05, inclusive no que tange declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica Estadual. 4.2.9 Fracionamento de obra A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo, conforme estabelecido no Art. 8, da Lei Federal 8.666/93. No caso de recursos financeiros limitados para a execuo da totalidade da obra, a licitao poder ser programada em etapas distintas, sem, entretanto, fugir modalidade licitatria adequada para sua realizao total, conforme previsto no Art. 15 da Lei Estadual n 9.433/05. Adoo, em cada etapa, de modalidade distinta daquela necessria contratao total da obra no poder ser admitida. 4.2.10 Comisso de licitao A comisso permanente ou especial, criada pela Administrao, tem a funo de receber, examinar e julgar os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes (inciso XVIII do art. 8 da Lei Estadual n 9.433/05). As comisses de licitao, permanentes ou especiais, sero compostas por, no mnimo, 03 (trs) membros, sendo pelo menos dois deles servidores qualificados, pertencentes ao quadro permanente do rgo da Administrao responsvel pela licitao ( 3 do art. 72 da Lei Estadual n 9.433/05).

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No caso de convite, a comisso de licitao poder, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em caso de exigidade do pessoal disponvel, ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente ( 1 do art. 72 da Lei Estadual n 9.433/05). A investidura dos membros das comisses permanentes no exceder a 02 (dois) anos, vedada a reconduo da sua totalidade para a mesma comisso no perodo subseqente ( 5 do Art. 72 da Lei Estadual n 9.433/05). 4.2.11 Inexigibilidades e dispensas de licitao A regra para contratao da execuo de obras e servios de engenharia a licitao. Somente em carter excepcional podem ocorrer a inexigibilidade (Art. 60 da Lei Estadual n 9.433/05) e a dispensa (Art. 59 da Lei Estadual n 9.433/05). Observa-se, no entanto, que, por vezes, a inexigibilidade imotivada, assim como a dispensa provocada por fracionamentos de despesas ou justificativas infundadas, sendo, mais comumente verificadas, as alegaes de situao de emergncia ou de calamidade pblica. 4.2.12 Conluio e cartelizao A Administrao deve atentar para a possibilidade de ocorrncia de conluios entre os empreiteiros de obras, visando assegurar a competio efetiva nas licitaes. Pela sua relevncia, a comisso de licitao deve analisar cuidadosamente, inclusive por meio de diligncias e/ou consultas a rgos de controle, a ocorrncia dos indcios relacionados a seguir: i. ii. iii. iv. Apresentao de propostas com redao e formatao de texto semelhantes ou contendo os mesmos erros e rasuras; Desistncia, inesperada, de participao de certos licitantes; Evidncia de um padro claro de rodzio entre os vencedores das licitaes; Existncia de uma margem de preo estranha e pouco racional entre a proposta vencedora e as outras propostas (a exemplo de muito dspares, mdia exata de preo dos concorrentes); Apresentao por alguns licitantes de preos muito diferentes nas diversas licitaes que participam, apesar de o objeto e as caractersticas desses certames serem parecidas; Reduo significativa do valor das propostas quando um novo concorrente entra no processo (provavelmente no integrante do conluio/cartel); Diversas licitaes, com as mesmas caractersticas ou referentes a um tipo especial de contratao, vencidas reiteradamente por um mesmo concorrente; Oferecimento rotineiro de propostas por concorrente que nunca vence as licitaes (laranjas); Subcontratao de participante da licitao pelo vencedor do certame;

v.

vi. vii. viii. ix.

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x. xi. xii.

Apresentao de propostas em consrcio por licitantes que teriam condies de participar isoladamente do certame; Participao na licitao de empresas cujos endereos so falsos ou inexistentes; Participao de empresas com composio societria comum ou com scios ligados por grau de parentesco.

4.3 Execuo, fiscalizao e recebimento de obra A execuo da obra inicia-se com a assinatura do contrato e a emisso da Ordem de Servio. Nesta etapa, o contrato j deve estar cadastrado no Sistema de Gesto de Gastos Pblicos-Sigap. O Sigap disponibilizado para registro de todos os compromissos e obrigaes assumidas e a serem assumidas pelo Estado, objetivando a reserva de dotao oramentria e, assim, garantir-se o pagamento das despesas nas datas aprazadas e sem qualquer atraso ou imputaes de mora. Um representante da Administrao habilitado deve ser designado por ato formal para acompanhar e fiscalizar o contrato, desde o incio at o recebimento provisrio. Este servidor (fiscal da obra), em respeito ao princpio da segregao de funes, no pode ter participado da comisso de licitao nem deve participar do recebimento definitivo. Para o desempenho da atividade, o fiscal deve receber todo material necessrio para acompanhamento, ou seja: a) informaes sobre as regras estabelecidas no procedimento licitatrio; b) projetos aprovados com especificao dos servios e materiais e alteraes que ocorram; c) contrato devidamente assinado, acompanhado das planilhas de preos e servios que compem o contrato, assim como aditivos celebrados; d) licena ambiental e alvar de construo; e) outros documentos imprescindveis para incio da obra, a exemplo de Ordem de Servio, certificado de matrcula da obra no Instituto Nacional de Seguridade Social INSS e ARTs dos responsveis tcnicos pela obra. O fiscal deve tambm efetuar registros no Dirio de Obra e exigir que a contratada tambm assim proceda. Nas situaes que ultrapassem sua competncia, o fiscal deve submet-las apreciao dos superiores para aprovao em tempo hbil. normal em obras pblicas o envolvimento de vrios profissionais responsveis por uma ou mais fases, como projeto, fiscalizao, elaborao de aditamento, avaliao de preos, recebimento definitivo. s vezes, por motivo de grandes prazos ou atrasos para concluso do contrato, esses responsveis so substitudos no decurso do tempo. importante que se faa a delimitao e o registro do incio e fim da responsabilidade de cada tcnico envolvido, de modo a permitir a imputao pessoal e evitar a figura da responsabilizao solidria de todos.

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4.3.1 Vedao sub-rogao de contrato vedada a sub-rogao do contrato, ou seja, a sua transferncia total. A cesso de contratos administrativos, ao invs da resciso do ajuste e realizao de novo certame, constitui fuga ao dever de licitar. A subcontratao de empresas, para servios de maior especializao tcnica ou que trabalhe com custos menores, prevista na Lei n 8.666/93, deve ser autorizada expressamente pela Administrao at o limite admitido no Edital e no contrato. A subcontratao no pode ser usada para burlar a licitao. A empresa subcontratada tambm deve comprovar, perante a Administrao, que est em situao regular fiscal e previdenciria e que entre os diretores, responsveis tcnicos ou scios no constam funcionrios, empregados ou ocupantes de cargo comissionado no rgo contratante. Apesar da previso de subcontratao, no admissvel pagamento direto da Administrao para a subcontratada, porque proporciona vantagens contratada (empresa principal), como reduo de despesas de tributos, no previstas na licitao, alm do que no h cobertura contratual para suportar tal pagamento. 4.3.2 Medio de servios e obras A medio de servios e obras, uma das principais atividades da fiscalizao, dever ser realizada tempestivamente e constar em relatrios peridicos, com memria de clculo detalhada e registros fotogrficos necessrios comprovao das quantidades efetivamente executadas. O pagamento antecipado por obras e servios indevido, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e para os quais sejam adotadas as garantias necessrias (Acrdo TCU n 606/2006; Art. 154, inciso V, da Lei n 9.433/05 e Art. 62, da Lei Federal 4.320/64). Considera-se tambm antecipao de pagamento a remunerao por servios novos executados sem cobertura contratual, antes da realizao de aditivos. O pagamento de servios s pode ser efetuado aps a comprovao de sua efetiva realizao, lastreado em contrato. Nos aditivos, a Administrao deve atentar para as alteraes propostas, pois estas podem objetivar a diminuio de materiais/servios cotados com subpreo e/ou aumento de materiais/servios cotados com sobrepreo, configurando um artifcio denominado de jogo de planilha. Este artifcio utilizado para inflar a margem de lucro do empreiteiro em detrimento dos interesses do Estado. Portanto as justificativas para as alteraes devem ser fundamentadas e verificadas suas procedncias. Outro artifcio usado que deve ser, portanto, objeto de rigorosa fiscalizao, o aumento em elevados percentuais de itens que compem etapas da obra de posterior verificao, a exemplo de terraplanagem. Algumas vezes, esses aumentos se do sem que haja aditivo de valor, portanto, sem publicizao. Para isso, h reduo em outros itens, seja em quantidade ou em especificao, prejudicando a qualidade do produto final. Ao final, o valor contratado coincide at em centavos, como se no tivesse havido qualquer prejuzo ao errio e ao cidado.

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A ocorrncia dessas situaes, normalmente, vem acompanhada de obras iniciadas com irregularidade; sem projeto bsico ou esse, se existente, foi mal elaborado ou at desconhecido do fiscal da obra; oramento inconsistente e/ou com sobrepreo. Isso d margem s alteraes dos itens descritos, das quantidades previstas e da qualidade dos produtos. A discriminao e quantificao dos servios e obras considerados na medio devero respeitar rigorosamente as planilhas de oramento anexas ao contrato, inclusive critrios de medio e pagamento. Os pagamentos de instalao e mobilizao devem ser obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas at o limite prenunciado no Edital. O registro das ocorrncias em Dirio de Obra de fundamental importncia, principalmente quanto quelas que possam ocasionar atrasos e prorrogao de prazos. Cpias do Dirio de Obra, com anotaes dos principais acontecimentos e relao dos trabalhadores alocados obra no perodo da medio, devem ser includas no processo de pagamento. O nmero de empregados nas GFIPs deve corresponder ao registrado no Dirio de Obra, pois a Lei Federal n 8.666/93 solidariza a Administrao em relao aos encargos previdencirios resultantes do contrato, que exige da fiscalizao um acompanhamento dos recolhimentos fiscais efetuados pela contratada. 4.3.3 Cumprimento do cronograma fsico-financeiro O cumprimento do cronograma fsico-financeiro fundamental ao acompanhamento da obra. Deve ser seguido de tal maneira que o seu descumprimento injustificado resulte tanto em multas contratuais, como at em resciso do contrato. 4.3.4 Prorrogao de prazo Os prazos estabelecidos admitem prorrogao, mantidos os direitos, obrigaes e responsabilidades e o equilbrio econmico-financeiro do contrato, em situaes especiais e devidamente justificadas por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o ajuste. Enquadram-se nessas situaes as derivadas de ocorrncias posteriores: alterao qualitativa do projeto ou de suas especificaes pela Administrao; supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel; retardamento, interrupo da execuo ou diminuio do ritmo do trabalho, por ordem e no interesse da Administrao; alterao do objeto; prorrogao gerada por fatos ou atos de terceiros; omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao. A solicitao de prorrogao tem que ser feita ainda no prazo de vigncia do contrato.

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A prorrogao de prazo no pode ocorrer indiscriminadamente, em especial, quando deriva de falhas oriundas de projeto bsico no realizado adequadamente ou tempestivamente. Irregularidades so observadas usando-se esses problemas relativos ao Projeto Bsico como argumento para as alteraes de prazo e de valor, cabendo apurao de responsabilidade. 4.3.5 Reajustamento de preos Os reajustamentos garantem a recomposio dos preos devido variao da inflao setorial. O ndice de reajuste deve ser estabelecido no Edital e no contrato. A periodicidade no pode ser inferior a um ano e a data inicial para contagem do prazo limita-se data da apresentao da proposta ou do oramento. importante observar que quando ocorrerem atrasos por culpa do contratado no ser devido o reajustamento no perodo referente ao atraso. 4.3.6 Reequilbrio econmico-financeiro Poder ser pleiteado o reequilbrio econmico-financeiro do contrato quando necessrio o restabelecimento da relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, nas hipteses previstas no Art. 143, da Lei Estadual n 9.433/05. Inclui-se, portanto, nesse artigo da Lei tambm a hiptese de reduo de valor da obra para adequar-se ao valor de mercado ou quando houver diminuio de preo dos insumos bsicos utilizados no contrato. A reviso do preo original, nesses casos, depender da efetiva comprovao do desequilbrio das condies financeiras contratadas, com as necessrias justificativas, pronunciamentos dos setores tcnico e jurdico e da aprovao da autoridade competente. Alteraes, aps apresentao da proposta, em tributos e encargos legais ou supervenincia de disposies legais que repercutam nos preos contratados implicaro reviso destes para mais ou para menos. O fim da CPMF, em 31/12/2007 e da alquota complementar de 0,5% do FGTS, em 31/12/2006 so exemplos recentes dessa situao, que teriam que ter ensejado reduo no valor contratado favorvel administrao pblica. Como a legislao prev que a iniciativa pela busca do reequilbrio econmico-financeiro inicial do contrato pode ocorrer tanto da parte do contratado quanto da Administrao, os gestores desses contratos devem ficar atentos para a hiptese de reequilbrio favorvel aos interesses pblicos. 4.3.7 Alteraes contratuais unilaterais pela Administrao A administrao pode alterar unilateralmente o contrato, sem obrigatoriedade de consulta e de aquiescncia do contratado, em duas situaes:

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a) Motivada por alterao qualitativa do objeto (projeto e especificaes), justificada com base em parecer tcnico. Nesse caso, deve estar fundamentada no interesse pblico, e estar clara a necessidade da modificao proposta sob essa tica. Isso fundamental, em especial, diante das alteraes que ocorrem aleatoriamente ou para que no se caracterize como conluio entre a administrao e o licitante/contratado; b) Motivada por alterao quantitativa. Essa alterao pode ocorrer aumentando ou reduzindo o valor contratado, nos limites estabelecidos em lei. Registre-se que no pode ocorrer apenas aumento de valor, sem associar modificao do objeto, especificando claramente os itens aumentados e/ou reduzidos. O contratado fica obrigado a aceitar acrscimos ou supresso que se fizerem na obra ou servio de engenharia at 25% do valor atualizado do contrato ou de at 50% no caso especfico de reforma de edifcio ou de equipamento. Redues maiores do que esses percentuais podem ocorrer se resultantes de acordos celebrados entre as partes. No caso de supresso, o contratado faz jus indenizao por danos que tenha sofrido em decorrncia dessa deciso, ou reembolso por material adquirido antes de ser notificado e colocado no local da obra, pelo valor de custo, devidamente comprovados. Os preos unitrios, referentes aos acrscimos que se fizerem nas obras ou servios contratados, sero obtidos multiplicando-se o fator K, proposto pela empresa, pelo preo de referncia da tabela adotada pelo rgo, nas mesmas bases vigentes poca da licitao. No existindo preo de referncia, este ser fixado mediante acordo entre as partes, observado o preo mdio de mercado e os limites previstos no inciso anterior. 4.3.8 Recebimento da obra Aps a execuo do contrato, os servios sero recebidos provisoriamente pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado. O recebimento definitivo da obra dever ser procedido por servidor ou comisso, no envolvido diretamente na fiscalizao, designado pela autoridade competente. A formalizao desse recebimento dever ser mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais. Caso ocorra resciso contratual, dever ser devidamente formalizada a transferncia da obra para a Administrao, mediante recibo elaborado por uma comisso onde fiquem registrados os servios executados e aceitos. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato. De acordo com ajustado em Edital e contrato, o contratado dever entregar o as built da obra (registros das alteraes realizadas na execuo do projeto), com o objetivo de auxiliar futuras intervenes.

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OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA

O recebimento definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem a tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei. De acordo com o Cdigo Civil, nos contratos de empreitada de edifcios ou outras construes considerveis, o empreiteiro de materiais e execuo responder, durante o prazo irredutvel de cinco anos, pela solidez e segurana do trabalho, seja em razo dos materiais ou do solo. Quando defeitos construtivos so verificados devem ser exigidos do responsvel pela obra as necessrias correes, sob pena de aplicao das penalidades previstas no contrato, alm das responsabilizaes de natureza legal.

5. Legislao consultada Constituio Federal Constituio do Estado da Bahia Lei Complementar n 101/00 Lei Federal n 8.666/93 e n 8.883/94 Lei Federal n 4.320/64 Lei Federal n 5.194/66 Lei Federal n 6.496/77 Lei Federal n 6.938/81 Lei Federal n 8.078/90 Lei Federal n 9.605/98 Lei Federal n 10.192/01 Lei Federal n 10.406/02 Lei Estadual n 9.433/05 Decreto Estadual n 10.458/07 Decreto Estadual n 9.534/05 Decreto Estadual n 10.944/08 Resoluo do Conama n 001/86 Resoluo do Conama n 237/97 Resoluo Confea n 278/73 Resoluo Confea n 361/91 Resoluo Confea n 1025/09 Deciso Normativa n 064/99 do Confea Deciso Normativa n 069/01 do Confea Orientao Tcnica do Ibraop n 01/06