INTRODUCCION En las pginas siguientes, presentamos un ensayo estructurado en lo relativo a esa doctrina tan llevada y trada a los largo

de estos ltimos aos, como lo es el bloque de constitucionalidad. En primer trmino, tratamos de conceptualizar esta doctrina, segn lo esbozan ciertos autores, nuestra jurisprudencia y nosotros como estudiantes de la Maestra en Derecho Procesal. En segundo lugar, indicamos los orgenes y evolucin de esta doctrina desde la ptica del derecho comparado, y finalmente, analizamos la doctrina del bloque en nuestro pas y los elementos que integran este bloque en nuestro pas. Este trabajo lo consideramos algo insipiente, con ganas de ampliar su estudio, pero se esfuerza en dar un pantallazo sobre este tpico tan interesante y de inters para los actuales tiempos, en los que a nivel internacional se ha empezado a tomar conciencia del concepto Estado de Derecho, post cada de las ideologas comunistas que inici con el derrumbamiento del muro de Berln en 1989, y por tanto del respeto permanente de los derechos humanos. CONCEPTO DE LA DOCTRINA DEL BLOQUE DE LA CONSTITUCIONALIDAD Segn algunos tericos sobre la materia constitucional, el bloque de constitucionalidad es un conjunto normativo que contiene disposiciones, principios o valores materialmente constitucionales, fuera del texto de la constitucin documental. Gabriel Mario Mora Restrepo, profesor colombiano de derecho constitucional, explica que el bloc de legalit desarrollado ms tarde como bloc de constituttionalit, consiste en asumir que existe un conjunto de normas que sin estar consagradas expresamente en la Constitucin, hacen parte de ella por la decisin de un juez o por expresa disposicin del constituyente. En este sentido, estas normas son consideradas con rango constitucional y por lo tanto gozan de supremaca constitucional, a los efectos de parmetro del control constitucional de las leyes. Por su parte, Pablo Manili la define como comunidad normativa, en cuyo seno reina la uniformidad jerrquica de normas que la componen, existiendo principios armonizadores de su contenido a los efectos de su interpretacin por los operadores constitucionales en general y de su aplicacin por los jueces. Mientras tanto nuestra jurisprudencia diserta que esta doctrina se refiere a un conjunto de normas con jerarqua constitucional que se ha empleado para emitir juicio sobre la constitucionalidad una norma jurdica y de otros actos susceptibles al control judicial. De esta forma, el acto impugnado se confronta con un mayor nmero de normas de rango constitucional que incluyen, pero no se limitan, a la Constitucin en sentido formal. El bloque de constitucionalidad, a nuestro entender es la doctrina utilizada para la interpretacin constitucional, ya no solamente basndose en el texto de la Constitucin, sino en otros elementos jurdicos que, en un momento dado la Constitucin formal no contempla claramente y/o taxativamente, y a fin de evitar la emisin de una sentencia carente de razonamiento y sustento jurdico, o bien, para realzar o consolidar derechos que en la Constitucin no estn expresos o determinados, sino de manera tcita, es que esta doctrina viene a suplir esas necesidades del intrprete constitucional. ORIGENES Y SU UTILIZACIN EN EL DERECHO COMPARADO Sus orgenes se remontan a Francia cuando el Consejo Constitucional, a travs de sentencia de 16 de julio de 1971, poda aplicar para el control de las actividades de la administracin pblica leyes y principios generales del derecho, lo que Maurice Hauriou denominaba como bloc de legalit reglas superiores a las leyes que se imponen a la Administracin en virtud del principio de la legalidad, las cuales, por lo general eran creaciones jurisprudenciales.. Segn este fallo, como el Prembulo de la Constitucin Francesa hace referencia a la 1

Constitucin derogada de 1946 y a la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano de 1789 era lgico, entonces, que se integrara estas normas y principios a la Constitucin, y por tanto adquiran valor constitucional, para efectuar los juicios de constitucionalidad de las normas jurdicas tachadas de inconstitucionalidad. Adems, sostena este fallo que si la norma cuestionada era de naturaleza ordinaria deba analizarse con la adicin a este bloque de las leyes orgnicas en su aspecto procedimental. Sin embargo, posteriormente el Consejo Constitucional determin, segn lo seala Favoreau, que si el mismo invalida una ley ordinaria por haber modificado una ley orgnica, la razn de esta invalidacin no es la violacin de la ley orgnica, sino la violacin de la Constitucin. La nocin del bloque de constitucionalidad, como se observa, es de origen doctrinal y no jurisprudencial, puesto que cuando se emiti el fallo de 1971, los estudiosos empezaron a explicar sus consecuencias a travs del principio de constitucionalidad, asimilndolo a la doctrina del bloque de legalidad utilizada por el Derecho Administrativo. Sin embargo, cabe sostener que los tratados internacionales no forman parte de este bloque, ya que el Consejo ha estimado en varias ocasiones no ejercer un control sobre la conformidad de las leyes a las normas internacionales, formando actualmente parte de este bloque solamente la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, algunas leyes de la III Repblica y el Prembulo de la Constitucin de la IV Repblica de 1946. As tampoco forman parte de este conjunto los reglamentos de las Asambleas parlamentarias y los principios generales del derecho. De acuerdo con Louis Favoreau, la idea de bloque evoca la de solidez y unidad, esto es un conjunto que no puede ser escindido, dividido. No obstante, lo anterior, la poltica jurisprudencial del Consejo Constitucional ha ido variando desde los finales de los aos setenta: Fallo de 2 de diciembre de 1976: el Consejo utiliz como principio fundamental para basar sus decisiones el derecho de defensa, Fallo de 12 de enero de 1977: se consagr como principio fundamental la libertad individual, Fallo de 23 de noviembre de 1977: fue la libertad de enseanza y libertad de conciencia los principios fundamentales que se consideraron. Posteriormente, en dos decisiones de 1979, el Consejo Constitucional tambin consagr dos principios generales del Derecho con valor constitucional como son la separacin de poderes y la continuidad de servicios pblicos. No obstante, esta consagracin de principios fue criticada ya que los mismos eran de carcter genrico y aleatorio, o sea, cambiantes, y por esta razn, el Consejo Constitucional emple los principios de valor constitucional, a partir de 1976, para designar las normas no inscritas en los textos constitucionales. Desde 1980, la jurisprudencia francesa ha determinado restringir las categoras de las normas de referencia, y en 1989, se habla de un bloque de constitucionalidad in stricto sensu, o sea, que se compone de textos de nivel constitucional, como la propia Constitucin, la Declaracin, el Prembulo y las leyes de la Repblica que contengan principios fundamentales. Luego que Francia adoptara esta doctrina, pases como Alemania, Argentina], Colombia, Espaa, Per y Sudfrica y los tribunales internacionales o regionales empezaron a emplearla puesto que proporciona racionalidad jurdica a dos fenmenos de enorme importancia en la evolucin actual del derecho., esto es el reconocimiento de la existencia de normas y principios, no necesariamente expresos, que asumen la jerarqua de normas constitucionales y no pueden ser contradichos por normas de rango legal.y el establecimiento o conclusin de que el nmero de los derechos humanos no est determinado sino que vara constantemente en forma progresiva e irreversible. En Espaa, la utilizacin de la doctrina del bloque de constitucionalidad adquiere otro matiz ya que desde 1982, el Tribunal Constitucional la emplea, sin embargo, en algunos momentos como conjunto de normas que se aplican al caso en concreto, y en otras representa un grupo de normas que predominan sobre las dems en 2

cuanto a la delimitacin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas que componen la nacin espaola. De acuerdo al doctor Arturo Hoyos, el profesor Rubio Llorente estima que en Espaa el bloque de constitucionalidad lo integran: Las normas de la Constitucin de 1978, Los Estatutos de Autonoma y otras normas que se refieren a las competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas. En ocasiones, tambin se han incorporado legislacin bsica o reglamentos de las asambleas parlamentarias, pero la jurisprudencia no ha sido consistente en esa inclusin. Sin embargo, la doctrina ha servido para que Espaa supere la nocin formalista que ha tenido la Constitucin al poder contar con elementos ms amplios para decidir la constitucionalidad de las leyes. Adems, el bloque ha podido contribuir a delimitar las competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas, armona que ha sido necesaria para consolidar la democracia espaola en cuanto a las diferencias de nacionalidades dentro de Espaa. Adems, se han incorporado leyes subconstitucionales en la medida que tambin distribuyan competencias. Sin embargo, existen detractores del seguimiento de esta doctrina alegando que el bloque de constitucionalidad naci en Francia para actuar en una realidad jurdicopoltica distinta de la espaola con propsitos extraos y que la Constitucin es la base o apoyo principal que da fundamento a los Estatutos de las Comunidades Autnomas. En Italia, la democracia tambin ha incorporado esta doctrina haciendo valer, adems de la Constitucin, leyes constitucionales que adquieren el rango constitucional como las normas de derecho internacional que exigen que el ordenamiento interno debe adecuarse a ellas, normas que regulan la Comunidad Europea, normas de tratados laterales que el legislador no puede modificar unilateralmente, leyes que regulan las relaciones de los catlicos con los practicantes de otras religiones, leyes con principios fundamentales que crean competencias de los entes regionales, normas contenidas en la legislacin delegada que circunscriben el poder legislativo al ejecutivo y los reglamentos de las asambleas parlamentarias. En otras palabras, el derecho internacional formaba parte de ese bloque, as como los reglamentos internos de las asambleas parlamentarias, sin embargo, la jurisprudencia ha excluido estas ltimas y en lo relacionado a las normas internacionales la Corte Constitucional ha aplicado preferentemente las normas comunitarias a la ley nacional. De igual manera, en 1981 le asign a una costumbre valor constitucional, pasando sta a formar, en consecuencia, parte del bloque. En Estados Unidos de Amrica no se ha utilizado esta doctrina, y de acuerdo a los positivistas o textualistas la Constitucin es la formal y no otros documentos o textos, es decir, que no existen normas con valor constitucional fuera del texto formal de la Constitucin; no obstante, en los ltimos tiempos se han generado debates sobre si solamente debe atenderse a lo externado en la Constitucin o adems a otras normas asimilables, ya que la Enmienda Novena indica que la enumeracin de ciertos derechos en la Constitucin no debe ser interpretada como una negacin o rebaja de otros derechos que el pueblo retiene, o sea, que aunque la Constitucin enumere ciertos derechos fundamentales no se puede invocar como excusa para no incluir otros derechos existentes, como por ejemplo el derecho a la privacidad o intimidad, el cual en la Constitucin no se contempla, pero ciertos magistrados, desde 1923 han invocado esta enmienda para reconocer dicho derecho. En nuestra regin latinoamericana, Costa Rica ha utilizado esta doctrina aunque no se haya enunciado formalmente. Dentro de este grupo de normas constitucionales estn los principios constitucionales que son la expresin jurdica de las valoraciones polticas que constituyen la estructura fundamental de un orden jurdico (rigidez constitucional, certeza del derecho, responsabilidad del Estado y la libertad de contrato privado), la costumbre constitucional y los tratados internacionales que la misma Constitucin en su artculo 7 le confiere rango mayor a las leyes. En este mismo sentido, la Constitucin de 1871 sirve de gua para enjuiciar la constitucionalidad de las leyes respecto a las normas y actos que se verificaron durante su vigencia, por tanto tambin esta Constitucin conforma ese bloque, as como el reglamento interno de la Asamblea con respecto al procedimiento de aprobacin de leyes. 3

En tanto, en Colombia el bloque de constitucionalidad, de acuerdo a la jurisprudencia emitida por la Corte Constitucional forman parte del mismo tanto los tratados de derechos humanos y de derecho internacional humanitario ratificados por Colombia como la jurisprudencia de los rganos internacionales a cuyo cargo est la interpretacin de esos tratados, razn por la cual las estipulaciones de tales instrumentos y su interpretacin autorizada deben servir como pautas de constitucionalidad de la preceptiva interna y han de aplicarse como normas relevantes para establecer el sentido de las disposiciones de la Carta Poltica en materia de proteccin y garanta de los bienes jurdicos fundamentales de la persona. La Corte Constitucional ha definido el bloque como normas y principios que, sin aparecer formalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados como parmetros del control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a la Constitucin, por diversas vas y por mandato de la propia Constitucin BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD EN NUESTRO PAIS En nuestro pas, el bloque de constitucionalidad surge a raz de un fallo emitido por la Corte Suprema de Justicia, el 30 de julio de 1990 donde se estableci que las sentencias de la Corte Suprema, al ser de carcter definitivas y obligatorias constituyen un elemento integrante del bloque, siempre que sea compatible con el Estado de Derecho y sin perjuicio de la potestad de la Corte de variar la doctrina cuando exista justificacin para ello. En Panam, como en otros pases han surgido conflictos sobre normas o derechos que no se encuentran presentes en la Constitucin formal, es por ello que la doctrina del bloque de constitucionalidad se empieza a utilizar para solucionar esas diferencias al incluir la costumbre y la jurisprudencia, as como los reglamentos del cuerpo legislativo, el Estatuto de Retorno Inmediato al Orden Constitucional y normas de derechos humanos que consagren el debido proceso en convenios internacionales. Opina Liliana Beatriz Constante que la incorporacin de la jurisprudencia parece coherente en la medida en que Panam tiene control de constitucionalidad concentrado y, por consiguiente, los fallos tienen efectos erga omnes y fuerza de invalidar las leyes contrarias a la Constitucin. QU INTEGRA EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD EN PANAM? El Pleno de la Corte Suprema de Justicia es el encargado de la guarda e integridad de la Constitucin, segn lo prescribe el artculo 206 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam. En vista de ello, es la competente para declarar la inconstitucionalidad de las leyes que se demandan como tales, en otras palabras el control de la constitucionalidad es concentrado, en este caso. Consecuentemente, el Pleno de la Corte est tambin instituido para interpretar la Carta Magna para determinar dicha inconstitucionalidad, apoyada en razonamientos jurdicos de origen doctrinal y jurisprudencial, y es por ello que este rgano del Estado empez a adoptar la doctrina del bloque de constitucionalidad en 1990 para conciliar y aadir normas que la Constitucin no prevea o no ampliaba su sentido. Veamos, entonces, detalladamente, que integra el bloque de constitucionalidad en nuestro pas, de acuerdo a fallos de la Corte: La Constitucin formal Es el elemento fundamental sobre el que la Corte sustenta sus sentencias, evidentemente porque es el texto legal supremo en el que se asienta las bases democrticas del pas. La Constitucin derogada de 1946 Luego de la invasin norteamericana del 20 de diciembre de 1989, los antiguos propietarios de la empresa Editora Panam Amrica, la cual haba sido liquidada arbitrariamente por la dictadura del General Torrijos, a travs de las sentencias de 18 de julio de 1969 y 26 de julio de 1971, accionaron jurdicamente para que esta 4

empresa les fuera devuelta. La Corte, entonces, a travs del fallo de 3 de agosto de 1990 estim: En este punto, la Corte observa que se solicita que se declaren inconstitucionales dos autos del juzgado Primero del Circuito civil de Panam proferidos con anterioridad a la vigencia de la Constitucin de 1972. Entre los actos sujetos a control de la constitucionalidad no se excluyen los dictados con anterioridad a la vigencia de la Constitucin, ya que tal exclusin significara que esos actos seran inatacables, y por tanto, superiores y por encima de la Constitucin vigente, lo cual resulta inaceptable. La Constitucin slo excluye del control de constitucionalidad los fallos de la corte y de sus salas. En otras palabras, se emite juicio de constitucionalidad de actos que se expidieron y surtieron sus efectos durante la vigencia de una Constitucin derogada en base a la normativa contemplada en esa Constitucin. Cabe indicar que este es un caso de ultractividad de la ley constitucional donde la norma tiene efectos despus de su derogacin o vigencia. La jurisprudencia de la Corte Suprema en materia constitucional Nuestra Alta Magistratura ha sealado que los fallos que conforman una doctrina, es decir antecedentes o precedentes, segn lo denomina Ana Snchez Urrutia, pueden formar parte del bloque de constitucionalidad. Esto es demostrado mediante fallo de 30 de julio de 1990: La doctrina constitucional sentada por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia en sentencias constitucionales, al ser declarada como de carcter definitivo y obligatorio por el artculo 203 de la Constitucin Poltica, es un elemento integrante del bloque de constitucionalidad, siempre que sea compatible con el Estado de Derecho y sin perjuicio de la potestad de la Corte de variar la doctrina cuando exista justificacin suficiente para ello. Hay que indicar que solamente la Corte Suprema puede desaplicar una norma jurdica, pues el control de constitucionalidad est concentrado en nuestro pas, adems las sentencias deben ser compatibles con el Estado de Derecho, es decir, que contemple las garantas y derechos inalienables de las personas dentro de un Estado democrtico, excluyndose as las sentencias que hayan sido dictadas durante el rgimen militar que violen los derechos fundamentales o evidenciaran la transgresin al principio de separacin de poderes. Las normas de derecho internacional relacionadas al debido proceso Generalmente hablando, las normas de derecho internacional no forman parte del bloque de constitucionalidad en Panam, tal como acaece en Europa, salvo Austria, y en Amrica Latina, Costa Rica y Colombia donde los tratados y convenios internacionales s forman parte del bloque. Nuestra Corte ha considerado que segn el artculo 4 de nuestra Constitucin solamente se enuncia que: la Repblica de Panam acata las normas internacionales, y que por tanto no es indicativo de que todas las normas de derecho internacional formen parte del bloque, situacin jurdica poco clara que es cuestionada por Luis Psara, quien indica que esta incorporacin genrica de las fuentes internacionales, entre las que cabe incluir las normas de dd.hh. (sic) de origen internacional, deja de reglar el lugar que corresponde dentro del orden interno a tales fuentes. El tema se complica algo ms como consecuencia de que el art. 203, al encargar a la Corte Suprema el control de constitucionalidad, no incluye entre las normas sujetas al mismo los tratados y convenciones internacionales. Adems estima que en virtud de fallo de 23 de mayo de 1991, la Corte seala que los convenios internacionales que son ratificados por el Estado panameo formalmente solo tienen valor de ley; carecen pues de jerarqua constitucional, y solamente han sido consideradas selectivamente ciertas normas internacionales sobre derechos humanos, vgr. el artculo 8 de la convencin Americana de Derechos Humanos que complementa el artculo 32 de la Constitucin Poltica, en virtud de la doctrina del bloque donde, a pesar de todo, estas normas todava no han alcanzado una nitidez unvoca en la interpretacin de la Corte Es menester indicar que el fallo del 23 de mayo del 1991 se refiere a la demanda de inconstitucionalidad de la ley 25 de 14 de diciembre de 1990, misma por la cual el Estado panameo fue condenado por la Corte 5

Interamericana sobre Derechos Humanos, por haberse inobservado los artculos 1.1., 2, 8, 9, 16 y 25 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, que consagran entre otros derechos, la libertad de asociacin, el principio de legalidad e irretroactividad, y por ende, los derechos fundamentales del debido proceso y proteccin judicial de los trabajadores despedidos (Caso Baena, Ricardo y otros. Sentencia de 2 de febrero del 2001 dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. www.cidh.com). Otro elemento a aadir sobre este tpico es que las normas internacionales que se adopten como parte del bloque, a juicio de la Corte en sentencia de 23 de mayo de 1991, no deben contrariar los principios bsicos de Derechos, como tampoco las instituciones que sostienen la independencia nacional y la autodeterminacin del Estado panameo. El Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa Se ha sealado en sentencia de 16 de octubre de 1991 que las normas del Reglamento de la Asamblea Legislativa referentes a la funcin legislativa, o mejor dicho, con relacin a la formacin y aprobacin de las leyes son integrantes del bloque de constitucionalidad ya que cuando una ley es aprobada violando los preceptos que al respecto contempla el Reglamento mencionado, la misma puede ser declarada inconstitucional debido a un vicio de forma. Sin embargo, es importante deducir que las normas de este Reglamento que tienen que ver con las funciones judiciales y administrativas de la Asamblea, no forman parte del bloque. El Estatuto de Retorno Inmediato a la Plenitud del Orden Constitucional A travs de este Estatuto dictado mediante Decreto de Gabinete No. 20 de 1 de febrero de 1991, el Consejo de Gabinete pudo ejercer de manera provisional las facultades legislativas, ya que en ese momento no exista el cuerpo legislativo como tal, al desconocerse las elecciones de mayo de 1989 por el gobierno de turno. Ante una advertencia de inconstitucionalidad formulada contra este Decreto, la Corte Suprema de nuestro pas, explic, mediante sentencia de 14 de febrero de 1991, que este Estatuto formaba parte del bloque, y para sustentar esta tesis se refiri a cuatro condiciones que tena este Estatuto: a El estatuto fue expedido por las autoridades legtimas, electas mediante votacin popular el 7 de mayo de 1989. b Este Estatuto fue dictado atendiendo a un estado de necesidad a raz de los acontecimientos siniestros del 20 de diciembre de 1989, ya que en ese momento, necesariamente se tena que producir una concentracin de poder en uno de los rganos del Estado para poder preservar la Constitucin. c Las medidas que tomaba este Estatuto eran de carcter provisional al suspender de manera temporal algunas normas de la Constitucin, mientras que la Asamblea Legislativa fuera instalada en el plazo de tres meses posteriores. d El mencionado Estatuto consigui finalmente el reestablecimiento del Estado de Derecho, facilitndose la transicin de un rgimen militar a uno democrtico con vigencia del principio de separacin de poderes, libertades fundamentales y el respeto a la soberana que se expres a travs de las elecciones que, previamente haban sido anuladas por la dictadura, pero que al ser derrocada, fueron reconocidas plenamente. No obstante, con respecto a decretosleyes que fueron expedidos durante el gobierno provisional del Ingeniero Francisco Rodrguez no entran dentro de las normas integrantes del bloque, puesto que fueron emitidos con el propsito de suspender las garantas constitucionales por tiempo indefinido para seguir atropellando al pueblo y para asegurar la continuidad de la dictadura. Igualmente, observa la Corte que estos decretosleyes tampoco fueron expedidos por las autoridades constitucionalmente legtimas, sino impuestas de facto por el dictador Manuel Antonio Noriega. Consecuentemente, las leyes que son expedidas con el fin 6

de legitimar una forma autoritaria de gobierno no componen el bloque de constitucionalidad La Costumbre Constitucional Por generalidad, no es aceptable que la costumbre forme parte del bloque, empero, en fallo de 19 de febrero de 1992, la Corte Suprema resolvi accin de amparo contra una Resolucin del Ministerio de Trabajo que fue emitida por el viceministro, quien en ese momento estaba actuando como Ministro suplente o adjunto. De acuerdo a este fallo, existe en Panam una costumbre de valor constitucional, segn la cual se estima que los Viceministros actan jurdicamente, dentro del orden constitucional, al reemplazar en sus funciones a los Ministros de Estado en ciertos casos. Y por tanto, como existe una laguna constitucional en relacin a la actuacin de los Viceministros, la doctrina constitucional ha admitido que la costumbre puede ser una fuente del derecho constitucional, incluso para los pases con una Constitucin escrita y de carcter rgida. De igual manera, con relacin a los acuerdos simplificados celebrados con otros pases, en el caso que nos ocupa con Estados Unidos, estima la Corte que lo mismos no se asimilan a tratados, ya que se concluyen en dos etapas, la negociacin y la firma, y adems, no requieren ratificacin, y en virtud de que nuestro ordenamiento jurdico no regula estos actos, se presenta entonces, los elementos integrantes de una costumbre constitucional: la adopcin constante y reiterada por parte del Ejecutivo de acuerdos simplificados sobre la materia discutida y otras, y la conviccin de que al adoptarse tales acuerdos se acta conforme al orden constitucional panameo. Esta costumbre de los acuerdos simplificados data del ao 1936, cuando nuestra nacin empez a celebrar estos acuerdos con los Estados Unidos para exoneracin de impuestos sobre la renta en cuanto a actividades de explotacin de la marina mercante. Finaliza, esta Sentencia indicando que esta costumbre tiene jerarqua normativa suficiente para prever una exoneracin tributaria, la cual, si normalmente debe ser prevista en una ley, con mayor razn puede estarlo en una costumbre constitucional de jerarqua superior a la ley. Se deduce de lo anterior que la Corte considera la costumbre parte del bloque cuando la misma es reiterada y constante durante un largo periodo y que recaiga sobre la misma materia, pues de lo contrario no puede considerarse como tal. CONCLUSION El bloque de constitucionalidad representa, como doctrina, un avance en la interpretacin constitucional de hoy da, puesto que a travs de ella se puede ampliar el texto legal ms importante de un pas como es la Constitucin. Su finalidad es la aadir otras fuentes jurdicas del derecho constitucional como es la jurisprudencia, costumbre, tratados internacionales, etc, que ofrezcan un marco ms amplio de interpretacin que muchas veces es limitada por la rigidez de las Constituciones, as como eliminar el carcter de numerus clausus que antao predominaba en la redaccin de las normas referentes a los derechos humanos, puesto que su cantidad se ha ido acrecentando al paso del tiempo, y adems son de naturaleza inalterable e inalienable. La doctrina referida surge en Francia, gracias a la jurisprudencia del Consejo Constitucional francs en la dcada de los setenta y la labor investigativa doctrinal acerca de la justicia constitucional desarrollada por el profesor Luis Favoreau. La misma se extendi a varios pases con el fin de que la misma contribuyera a formalizar y consolidar los Estados de Derecho, en especial de los pases que haban sido vctimas de tiranos, y que por mucho tiempo los derechos humanos fueron desconocidos, sea de facto o per legem. En nuestra nacin, esta doctrina ha sido reconocida a travs de varios fallos, dictados por los miembros del Pleno de la Corte Suprema, luego de la invasin norteamericana, y la consecuente cada de una las dictaduras ms atroces que vivi nuestro pueblo. La doctrina del bloque, por tanto, sirvi para apuntalar el Estado de Derecho que apenas estaba empezando a regir en el pas, luego de que se emitieran leyes contrarias a los derechos humanos y a la democracia, que la Constitucin Poltica no prevea claramente en su articulado 7

obviamente la Constitucin haba sido elaborada durante la dictadura. Este bloque, en Panam, lo conforma la Constitucin formal, la jurisprudencia en materia constitucional que sea compatible con el Estado de derecho y sin perjuicio de variar la doctrina cuando exista justificacin para ello, la costumbre reiterada en un lapso largo, las Constituciones derogadas con respecto a actos que se emitieron al tiempo de su vigencia y hayan surtido efectos en el mismo, y ciertas normas internacionales atinentes al debido proceso legal (artculo 8 de la Convencin Americana de Derechos Humanos). No obstante, como esgrimen algunos estudiosos del tema, tambin es peligroso utilizar el sistema del bloque para interpretaciones y aplicaciones errneas que se alejen del fin para el que ha sido instituido. Es importante, por ende, que esta doctrina sea utilizada con el ms estricto apego a los parmetros constitucionales y los principios democrticos y fundamentales que debe imperar en un Estado de Derecho y no para crear instituciones contrarias a ello. Finalmente, opinamos que en Panam, aparte de lo que anteriormente hemos disertado, es necesario que el bloque se ample en lo concerniente a los tratados y convenios internacionales sobre derechos humanos no solamente el artculo 8 de la Convencin Americana, ya que los mismos son de observancia universal y, en consecuencia, nuestro sistema no puede situarlos por debajo de la Constitucin, en base a lo indicado por el artculo 4 de ese texto supralegal, salvo lo que se interprete del prrafo final del artculo 17 de este texto reformado en el ao 2004: Los derechos y garantas que consagra esta Constitucin, deben considerarse como mnimos y no excluyentes de otros que incidan sobre los derechos fundamentales y la dignidad de la persona., de lo cual pareciera desprenderse que lo que se norma a nivel internacional en materia de derechos humanos s es aceptado como parte integrante del bloque, no obstante, la Corte no se ha pronunciado todava sobre este punto. BIBLIOGRAFIA LIBROS ESTRADA VLEZ, Sergio Ivn. Excepcin de Principialidad. Editorial Temis, Bogot, 2000. FAVOREAU, Louis y RUBIO LLORENTE, Francisco. El bloque de Constitucionalidad. Cuadernos Civitas. Universidad de Sevilla. Espaa, 1989. HOYOS, Arturo. La Interpretacin Constitucional. Editorial Temis. Santa Fe de Bogot. ARTICULOS Y LIBROS ELECTRONICOS CAZORLA PRIETO, Luis Mara. El Sistema de Fuentes de Derecho en materia de Financiacin Autonmica. www.pcb.ub.es CONSTANTE, Liliana Beatriz. Operatividad del bloque de constitucionalidad sobre las condiciones materiales correspondientes a un pas perifrico dentro del sistema de capitalismo globalizado. Ponencia en el III Congreso Internacional. Derechos y Garantas en el siglo XXI llevada a cabo del 8 al 10 de septiembre del 2004. Facultad de Derecho de la Universidad Buenos Aires. www.aaba.org. Intervencin del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia durante un Conversatorio sobre justicia penal militar organizado por el Comit Institucional de derechos humanos y derechos internacional humanitario de Antioquia. 14 de septiembre del 2005. www.hchr.org.co JIMENEZ DE PARGA, Manuel. El Tema de Nuestro Tiempo. Real Academia de Ciencias Morales y Polticas. Espacio electrnico Basta Ya. Espaa, 10 de agosto del 2004. http://www.bastaya.org/actualidad/Patio.

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