Línea Base Sobre Las Dinámicas de Desarrollo Dela Región Amazónica Colombiana

Lnea base sobre las dinmicas de desarrollo de la regin Amaznica colombiana
Documento de Trabajo No. 1 Octubre de 2011
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural
Lnea base sobre las dinmicas de desarrollo de la regin Amaznica colombiana

Primera versin. Documento para discusin
Elaborado por:
Fernando Goyeneche Meja Consultor Proyecto Gobernanza para la Amazona
Documento de Trabajo del Proyecto Gobernanza para la Amazona No. 1 Octubre 2011
Ctese como:
GOYENECHE MEJA, Fernando. Lnea base sobre las dinmicas de desarrollo de la regin Amaznica colombiana. Documento de Trabajo No.1, Primera versin, para discusin. Proyecto Gobernanza para la Amazona. Fondo Patrimonio Natural. Octubre 2011.
Tabla de contenido
1 2 Introduccin Composicin y delimitacin rea de trabajo 2.1 La regin: composicin, delimitacin 2.2 Los Departamentos: delimitacin poltico-administrativa 2.3 Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible 2.4 Los Parques Nacionales y el SINAP en la regin 2.5 Los Resguardos Indgenas 2.6 Las zonas de trabajo local Proyecto Gobernanza para la Amazona La Economa y las finanzas de la regin 3.1 La economa regional 3.2 Finanzas regionales Dinmicas sectoriales 4.1 Agricultura y Ganadera 4.2 Cultivos de uso ilcito: hoja de coca 4.3 Hidrocarburos 4.4 Minera Las apuestas para la regin 5.1 Plan Nacional de Desarrollo 5.2 Las apuestas de integracin, infraestructura de transporte 5.3 Hidrocarburos y energa 5.4 Minera 5.5 El Plan Nacional de Desarrollo y los resguardos indgenas Las apuestas de la competitividad 6.1 Para la regin 6.2 Los Departamentos 6.3 Las apuestas de la sostenibilidad Las Fuentes de financiacin Referencias Bibliogrficas 3 4 4 6 9 9 9 10 14 14 29 39 39 40 41 49 57 57 67 74 74 75 76 76 76 79 80 84
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1 Introduccin
La presente lnea base pretende brindar algunos elementos de anlisis estadstico sobre las tendencias histricas y proyectadas de las dinmicas econmicas y financieras de la Amazona colombiana, que contribuyan al diseo de una estrategia financiera para la regin, de manera que vincule las dinmicas de los sectores productivos y de desarrollo rural; al tiempo que proponga el desarrollo de instrumentos y herramientas de poltica, econmicas y financieras que aporten a la financiacin de la Estrategia Nacional para la Conservacin y la Sostenibilidad Cultural y Ambiental de la Amazona Colombiana. De igual manera, aporta elementos de carcter subregional y local que contribuyan a la sostenibilidad de las iniciativas de gobernanza ambiental para la conservacin de la selva amaznica en las zonas del rea de manejo especial de la Macarena y la zona del bajo ro Caquet. Este documento de trabajo recoge los elementos ms importantes de las dos lneas de base ms recientes sobre la regin, de una parte la Caracterizacin socioeconmica de la Amazona colombiana: desafos y potencialidades realizada por CEPAL y de otra, el Estudio de la Amazona Colombiana: Informe sobre los factores de transformacin y las perspectivas de sostenibilidad, de ALISOS, ambos de 2011; determina algunos elementos a profundizar y complementa algunos temas de carcter financiero que van a ser de utilidad en la formulacin de la estrategia financiera para la regin. Finalmente, este anlisis hace parte del Proyecto Gobernanza para la Amazona, financiado por la Unin Europea, y ejecutado por la alianza entre Parques Nacionales Naturales, el Fondo Patrimonio Natural y la Fundacin Gaia Amazonas.
2 Composicin y delimitacin rea de trabajo

2.1 La regin: composicin, delimitacin
La regin amaznica cubre una superficie de 403.350 - 477.274 km2 (35 - 42% del rea del pas), 6% de la gran Amazona, tiene una poblacin de 643.000 habitantes (1.7% del pas), con una densidad de 1,59 hab./Km2, 30 veces menor que el promedio nacional; el 38% de su superficie (149.642 Km2) son territorios indgenas constituidos como resguardos ocupados por 60.000 indgenas, en 52 grupos tnicos. La mayor parte est protegida por la Reserva Forestal de la Amazona (Ley 2 de 1959) y por parques nacionales naturales. Desde el punto de vista poltico y administrativo, comprende los territorios completos de los departamentos de Amazonas, Caquet, Guaina, Guaviare, Putumayo y Vaups, y parte de los territorios de Vichada, Meta, Cauca y Nario. Como unidad ambiental, se delimita partiendo desde la desembocadura del ro Vichada en el Orinoco, siguiendo su vega (orilla sur), para luego, con rumbo suroeste, pasar por los nacimientos de los ros Uv, Iteviare y Siare, hasta llegar a la boca del ro Ariari en el Guayabero. Se sigue, aguas arriba, el ro Ariari hasta la boca del Guejar y, por este ltimo, aguas arriba hasta encontrar el nacimiento del ro Sanza. Desde este punto, en lnea recta, se va en direccin occidente hasta encontrar el ro Guayabero, el cual se sigue hasta su nacimiento en el cerro El Triunfo. A partir de ah, se sigue en direccin sur la divisoria de aguas de los ros amaznicos hasta la frontera con el Ecuador. El polgono se cierra siguiendo los lmites internacionales amaznicos con Ecuador, Per, Brasil y Venezuela hasta encontrar la desembocadura del ro Vichada en el Orinoco. Esta visin incorpora los conceptos de lmite hidrogrfico, biogeogrfico y poltico-administrativo, procurando una aproximacin integral. La regionalizacin propuesta comprende el lmite de la cuenca hidrogrfica en el sector occidental definido por la divisoria de aguas; en el sector norte hasta donde llega la cobertura de bosque, y en el sur y oriental, en las fronteras polticas internacionales. Su superficie se estima en 477.274 km2 aproximadamente, equivalente al 5,71% de la Gran Amazona y al 41,80% del territorio continental de Colombia. (Henao, 2005) El Instituto Sinchi propone una subregionalizacin de la Amazona (Mapa 1) considerando los procesos de ocupacin e intervencin antrpica y desde el punto de vista de sus actores y de las relaciones sociales, econmicas y ambientales. La Amazona noroccidental, que corresponde al rea de poblamiento continuo, organizada en jerarquas de ciudades y/o pueblos a travs de la red de comunicaciones que integra el conjunto y cuya economa se basa en la produccin de mercancas, hace parte de un enorme anillo de intervencin o poblamiento que rodea la periferia amaznica de todos los pases de la cuenca. A ella pertenece el departamento de Putumayo y parte de los departamentos de Caquet (occidente), Guaviare (noroccidente), Meta (suroccidente), Vichada (sur), Cauca (la bota caucana) y Nario (extremo suroriental). Esta subregin ocupa actualmente el 34,47% de la Amazona colombiana (164.506,34 km2, aproximadamente), siendo la de menor extensin.
Mapa 1. Mapa de Regionalizacin de la Amazona. Instituto SINCHI.
Fuente: SINCHI.
Se estructura a partir de los procesos de colonizacin acaecidos en el piedemonte putumayense, caqueteo, metense y en el eje de los ros Ariari-Guayabero-Guaviare, y se funda en una distribucin continua para la produccin y circulacin de mercancas, la cual ha tenido como soporte la conformacin de las redes de infraestructura vial a travs de las cuales circulan los flujos sociales y econmicos. Se caracteriza por una mayor densidad demogrfica respecto de la subregin suroriental. Su poblamiento es continuo y forma grandes manchas o cinturones alargados que siguen las principales vas de comunicacin. La regin constituye una expansin de las reas vecinas de antigua incorporacin al mercado nacional y, por eso, en ellas predomina el colono blanco (culturalmente), con una total hegemona sobre las poblaciones de esta subregin. La Amazona Suroriental localizada a partir del lmite de la subregin anterior, en direccin sureste, y corresponde al rea predominante del bosque hmedo tropical, donde vive una poblacin dispersa, en su gran mayora indgena, y cuya economa se basa especialmente en la subsistencia. En esta se hallan inmersas las poblaciones administrativas y los centros mineros, pues son enclaves geopolticos y econmicos extractivos. Los enclaves geopolticos considerados son: Leticia y Puerto Nario (Amazonas), Mit (Vaups) y Puerto Inrida (Guaina). Los enclaves extractivos corresponden al municipio de Taraira (Vaups) y
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural los corregimientos departamentales de Tarapac, La Pedrera, El Encanto y La Chorrera (Amazonas) y la inspeccin de polica de Araracuara (Solano, Caquet). Pertenecen a la Amazona suroriental los departamentos de Amazonas, Vaups y Guaina y parte de los territorios del Caquet (oriente) y Guaviare (suroriente). Su rea equivale al 65,53% de la regin amaznica colombiana y tiene una extensin aproximada de 312.768 km2, mayor que la anterior. En el documento de Estrategia Nacional para la Conservacin y la sostenibilidad cultural, ambiental y econmica de la Amazona colombiana, se delimita as, la parte sur del departamento del Vichada, el suroccidente del meta, todo el territorio de Guana, Guaviare, Vaups y Amazonas, Putumayo y Caquet, la bota caucana, y las vertientes amaznicas de Nario conformadas por la parte alta de los ros Guamuez, Sucio, San Miguel y Aguarico. Para efecto de esta lnea de base se considerarn los departamentos de Amazonas, Putumayo, Caquet, Vaups, Guana y Guaviare, que fueron los retomados por la Caracterizacin Socieconmica de la Amazona Colombiana: Desafos y Potencialidades (Cepal, 2011) y se har un anlisis separado y comparativo del departamento del Meta con respecto a toda la regin, dado que una de las zonas de trabajo local, la del AMEM est ubicada en jurisdiccin de este departamento.
2.2 Los Departamentos: delimitacin poltico-administrativa

Guaviare
El Departamento del Guaviare limita por el norte con los ros Guayabero y Guaviare que lo separan de los departamentos de Meta y Vichada; por el oriente con los departamentos de Guaina y Vaups; por el sur con los departamentos de Vaups y Caquet y por el occidente con los departamentos de Caquet y Meta, abarcando una superficie de 52.927 km cuadrados. Otras fuentes oficiales ofrecen 55.391 km2 de extensin.
Tabla 1 Aspectos Generales del Departamento del Guaviare
La mayor parte de la superficie del departamento es zona de reserva forestal. Comparte con el Meta, el PNN La Macarena y con el Caquet, el PNN Chiribiquete. Es zona de expansin colonizadora, especialmente en la cuenca del ro Guaviare, que amenaza con la degradacin de ecosistemas y las reservas ambientales fundamentales para la sostenibilidad del pas y el continente. El aislamiento del departamento y la dificulta de acceso han favorecido la explotacin descontrolada de los recursos naturales y el establecimiento de cultivos ilcitos. Es su territorio se localizan 19 resguardos con una poblacin de 5.800 personas, se calcula tambin una poblacin afrocolombiana de 3.300 personas. La economa actual est representada en la produccin y extraccin de bienes primarios, sin transformacin, que genera pocos excedentes econmicos. Sobresalen la ganadera extensiva y los cultivos de pltano, yuca, cacao y caucho, y una actividad agroindustrial arrocera incipiente. Adems existe una economa extractiva de madera, pesca y caza y una produccin de artesanas.
Vaups
El Departamento del Vaups se localiza al oriente del pas en la regin de la Amazona, en las coordenadas 011328 de latitud sur y 020455 de latitud norte, y entre los 690650 y 720215 de longitud oeste. Cuenta con una superficie de 53,190km2 lo que representa el 4,6% del territorio nacional. Limita por el norte con los departamentos de Guaviare y Guaina, por el este con la repblica de Brasil, por el sur con el rio Apaporis que lo separa de los departamentos de Amazonas y Caquet y por el oeste con los departamentos de Caquet y Guaviare. Dentro de su divisin administrativa se encuentra organizada de la siguiente manera, departamento del Vaups que se encuentra dividido en tres municipios: Mit, ciudad capital, Carur y Taraira, 3 corregimientos departamentales, Pacoa, Papunaua y Yavarat; 2 corregimientos municipales, Acaricuara y Villaftima, 10 inspecciones de polica, numerosos caseros y sitios poblados. 7
Guana
El Departamento del Guaina se ubica al oriente de la Amazona Colombiana, cuatro ros baan sus lmites al norte el ri Guaviare que lo separa del Vichada al oriente los ros Atabapo, Guaina y negro que los separan de Venezuela por el sur limita con Brasil y por el occidente con los departamentos de Guaviare, Vaups y Vichada. Los 75.288 Km2 que componen su territorio hacen de este departamento uno de los mas extensos de Colombia la mayor parte de la regin es plana y tiene suaves ondulaciones entre las que se destacan el cerro rana y la serrana delNaqun. El principal ri es el Inrida que cruza el departamento tiene 919 Km. de longitud, su caudal es de 3200 metros cbicos por segundo y su olla hidrogrfica alcanza los 125 Km2 la regularidad de su curso permite la navegacin de embarcaciones de alto drenaje en un trayecto aproximado de 450 kilmetros. Guaina tiene un solo municipio puerto Inrida que a la vez se constituye como capital del departamento, hay siete corregimientos Barranco minas, Morichal, la Guadalupe, cacahual, Panapana, puerto Colombia y San Felipe y siete inspecciones de polica numerosos caseros y zonas pobladas por indgenas y colonos.
Amazonas
El departamento del Amazonas con un poco ms de 100 mil kilmetros cuadrados comprende cerca del 10% de la superficie terrestre del pas y la cuarta parte de la regin Amaznica colombiana. Amazonas posee dos municipios, Leticia, su capital, con 33.000 habitantes y Puerto Nario con 7.000 habitantes, y una serie de corregimientos y asentamientos indgenas con pequeos grupos poblacionales.
Tabla 2 Aspectos Generales del Departamento del Amazonas
2.3 Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible

Cormacarena
La jurisdiccin de CORMACARENA comprender el territorio del rea de Manejo Especial La Macarena (AMEM) establecida en el Decreto 1989 de 1989 que se calcul en 3'879.270 Has, las cuales por efecto de la Ley 99 de 1993, que cre a CORMACARENA y limit su jurisdiccin del Departamento del Meta a los 15 Municipios del AMEM, se redujeron a 3'500.000 Has (34.618 km) aproximadamente. A partir de la promulgacin de la Ley 812 de 2003, la jurisdiccin se ampla a la totalidad de los Municipios del Departamento del Meta (29 Municipios) y a un rea de 86.000 km, aproximadamente
CDA. Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amaznico.

Su jurisdiccin incluye los departamentos de Guana, Guaviare y Vaups,
Corpoamazona: Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazona

Amazonas, Caquet, Putumayo, aproximadamente 225 Km2. Con base en una primera revisin de fuentes secundarias, se puede afirmar que esta regin tiene una extensin que, con una probabilidad del 95 %, parece estar situada entre los 212.000 y los 275.000 km2. Como tal representa alrededor de una quinta parte del total del rea "continental" de Colombia. El bajo nivel de precisin en el valor de la extensin territorial de la regin se debe fundamentalmente a carencias en los textos jurdicos que definen los lmites de los tres departamentos. Esta falta de rigor es, por supuesto, en primera instancia un reflejo de la dbil visin espacial de los autores de dichos textos. Pero tambin es un reflejo de la no-disponibilidad efectiva de instrumentos de apoyo cartogrfico con un adecuado nivel de resolucin, acoplados a una red geodsica fidedigna y a observaciones astronmicas cuidadosas en una cantidad acorde con la extensin del "objeto problema".
2.4 Los Parques Nacionales y el Sinap en la regin

Direccin Territorial Amazona: Parques Amacayacu, Cahuinar, La Paya, La Serrana de Chiribiquete, Ro Pur, Alto Fragua Indi Wasi, Serrana de los Churumbelos Auka Wasi; el Santuario de Flora y PM Orito Ingi Ande; y las Reservas Naturales Nacionales Puinawai y Nukak. Direccin Territorial Orinoqua: Parques Picachos, Tinigua y Macarena.
2.5 Los Resguardos Indgenas

De la informacin recogida del Departamento Nacional de Planeacin, en la Amazona colombiana existen 211 resguardos indgenas con un territorio de 25.200.185 hectreas y 84 parcialidades a las cuales no se les ha reconocido todava derechos territoriales.
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Segn GAIA son 162 Resguardos, con una extensin de 24.699.414.20 Has y una poblacin de 70.989, es decir 13.637 familias. La informacin cartogrfica suministrada por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC, 2006 e IGAC, 2008) contiene 630 Resguardos Indgenas que cubren 30.079.503 Has, correspondientes al 26,41% de la superficie continental del pas. De stos, 186 se encuentran dentro de la Amazona colombiana definida en el mbito de RAISG, con 24.478.342 ha, equivalentes a 81,38% del rea total de resguardos y 50,67% de la regin amaznica. En la Amazona colombiana existe una poblacin indgena de 112.317 habitantes que representan el 0,22% de la poblacin total del pas (DANE censo, 2005), localizados en los departamentos: Putumayo, Caquet, Guaviare, Guaina, Vaups y Amazonas. Dicha poblacin se agrupa en 62 grupos tnicos lo cual denota la alta pluriculturalidad en la regin. Estn distribuidos en 192 resguardos indgenas y ocupan el 51% del territorio de la regin amaznica colombiana, de acuerdo con las 48.316.400 has que hacen parte de esta regin (Murcia, et al., 2003; Gutirrez, et al., 2004).
2.6 Las zonas de trabajo local Proyecto Gobernanza para la Amazona

La Macarena
El resultado 1 del Proyecto Gobernanza para la Amazona tiene su rea de influencia en una zona de presin de colonizacin en el noroeste amaznico. El rea de trabajo est localizada en el interfluvio de los ros Losada y Guayabero en la zona de influencia de la Asociacin Campesina Ambientalista de los Ros Losada y GuayaberoASCAL-G, lmites de los municipios de Macarena y San Vicente del Cagun en los Departamentos del Meta y Caquet, con una superficie de 323.825 ha. La regin del Losada Guayabero se encuentra dentro del rea de manejo especial de la Macarena (AMEM) reglamentada mediante decreto 1989 del 1989 que abarca alrededor de 3500.000 hectreas; integrada por cuatro Parques Nacionales Naturales: Sumapaz, Cordillera Los Picachos, Tinigua y La Macarena y ocho Distritos de Manejo Integrado, como primer ejercicio de ordenamiento en este territorio. Es el ltimo cordn que comunica los ecosistemas Andinos con la Amazona y la Orinoquia, permitiendo el flujo gentico entre ellos y de ah la importancia de mantener este territorio como reservorio de la humanidad.
Mapa 2 rea de trabajo resultado 1. rea de Manejo Especial de la Macarena
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Fuente: Proyecto Gobernanza Para la Amazona. Resultado 1.
La Asociacin Campesina Ambiental Losada Guayabero Ascal-G fue conformada en agosto de 1996 por los colonos y campesinos del interfluvio de los ros Losada y Guayabero, con el fin de definir acuerdos comunitarios para hacer frente al deterioro ambiental que ya empezaba a tener la regin en esos aos. Estos colonos que provenan de otras regiones en donde su intervencin origin un proceso de deterioro natural, decidieron crear una organizacin que velara por sus intereses y del medio ambiente. La formacin de la Asociacin permiti autnomamente crear y concertar mediante espacios amplios y participativos instrumentos para manejar y convivir con el entorno de una manera menos impactante. De ah se desprende la expedicin del Acuerdo 01 de 1996, el cual regula el uso del territorio y define especies que la comunidad declara en conservacin. dentro de estas especies se encuentran algunas declaradas en va de extincin tales como la danta o tapir, el chigiro, la pava cuyuya, el paujil, el cajuche, el venado, la tortuga charapa, el oso cabayuno, el gurre trueno, entre otros. Segn el Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Alternativo Interfluvio Losada Guayabero (Ascal-G, 2004), en la zona habitaban 6.845 personas (el 25% de la poblacin del municipio) distribuidas en 6 ncleos segn la agrupacin de las veredas. Segn el Plan (Ascal-G, 2004) se encontr que para el caso del PNN Picachos 98 familias, ocupan terrenos dentro del parque, con una poblacin total de 632 personas. La vereda de mayor nmero de familias es Platanillo, donde la totalidad de la vereda se encuentra localizada dentro del rea protegida, y registra que el PNN Tinigua est habitado por 220 familias compuestas por 1.116 personas, las veredas que mayor nmero de familias tienen asentadas dentro del parque son: El Rub, El Paraso del Losada, Aires del Perdido y Aires del Meta.
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Mapa 3 rea de Trabajo Resultado 1. Mapa Veredal.
Fuente: Proyecto Gobernanza para la Amazona. Resultado 1.
Tabla 3. rea de Trabajo Resultado 1. Poblacin por ncleo.
NCLEO 1
Poblacin 536
rea (has)
2 1.023 3 384 4 2.282 5 873 6 1.747 rea de influencia de ASCAL-G PNN Cordillera de los Picachos PNN Tinigua Zona recuperacin produccin sur del AMEM 323.825 6.845 46.027 106.960 170.838
Resguardos indgenas, rea de las Aati

El resultado 2 del Proyecto Gobernanza para la Amazona se circunscribe al territorio de las siguientes Asociaciones de Autoridades Indgenas (Aati) localizadas al occidente de la Amazona: Asociacin de Cabildos Indgenas del Mirit Paran-ACIMA (Amazonas), Asociacin de Capitanes Indgenas del Yaigoj y el Ro Apaporis-ACIYA (Amazonas y Vaups), Asociacin de Capitanes
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Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Indgenas del pueblo Miraa y Bora del medio amazonas-PANI (Amazonas) y la Asociacin de Capitanes Indgenas del Pir-ACAIPI (Vaups).
Mapa 4. rea de Trabajo Resultado 2.
El rea cubre 3918.028 Has y se encuentra habitada por cerca de 5000 personas
Tabla 4 rea de Trabajo Resultado 3. Poblacin y extensin Municipio Resguardos AATI Fecha Poblacin Hectreas Mit, Carur, Parte oriental del ACAIPI 27/07/1982 2.000 540.000 Yavarat Vaups VAUPS 2.000 540.000 La Pedrera Predio Putumayo PANI 11/09/1985 455 757.708 La Pedrera, Taraira Yaigog- Ro ACIYA 11/05/1998 1.536 1.020.320 Apaporis (ampliacin) Mirit paran Mirit parana ACIMA 15/12/1981 1.144 1.600.000 AMAZONAS 3.135 3.378.028 Total 5.135 3.918.028 Fuente: Proyecto Gobernanza para la Amazona. Resultado 3.
En esta zona se localizan los parques de Cahuinar (544.866 Has). Dentro del parque viven unos 30.000 indgenas Boras y Miraas que corresponden a los Resguardos Predio Putumayo y Curare Los Ingleses. Es importante resaltar el Convenio Interadministrativo para la Coordinacin de la funcin pblica de la conservacin y manejo del rea del PNN Cahuinar. Tambin se encuentra en la zona el Eje Cahuinar-Ro Pur-Yaigog Apaporis.
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3 La economa y las finanzas de la regin

3.1 La economa regional
PIB Regional
En esta seccin se presentan los elementos destacados del trabajo realizado para la caracterizacin de la regin (Cepal, 2011). En el trabajo se analiz el Producto Interno Bruto-PIB total y per cpita de la regin con respecto al del pas; el aporte de cada uno de los departamentos y por rama de actividad econmica; adicionalmente, se incluyeron algunos elementos de los informes de Coyuntura Econmica Regional-ICER del Banco de la Repblica. En 2007, el PIB de la Amazona ascendi a 2.5 billones de pesos de 2000, lo que supone un crecimiento de 1. en los rimeros siete a os del siglo y una artici aci n romedio anual del 1 de la roducci n nacional, que para el 2007 alcanzaba los 273 billones de pesos.
Grfica 1 PIB Nacional, Regional y Departamental 2000-2007 (millones de pesos)
Fuente: DANE. Clculos CEPAL, 2011
ientras que durante la d cada del 90 la economa regional creci anualmente m s que la nacional des u s del 000 esta tendencia se in irti . n efecto el romedio de crecimiento anual antes y des u s de 000 as de en los no enta a 5 en los rimeros siete a os del siglo XXI. Este com ortamiento se relaciona con la menor artici aci n de la agricultura y ganader a en el nacional y la ocaci n agr cola del de artamento. As mismo se obser a que la recesi n afect en igual medida el regional que al nacional en tanto ambos indicadores cayeron sin embargo las ariaciones negati as se obser aron en momentos diferentes. ientras que a ni el de nacional la recesi n se e idenci en el a o 1999 en la regi n 14
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Ama nica el decrecimiento de la roducci n anual de la econom a se obser coincidiendo nuevamente con el estancamiento de la agricultura nacional.
Grfica 2 Crecimiento anual del PIB Regional y Nacional, 1990-2007
asta
001
ambi n resulta im ortante anotar que aunque desde 003 la ariaci n anual fue positiva en 005 y 00 estos ni eles se an reducido. As de 00 a 00 la tasa de crecimiento de 3 de la econom a ama nica fue tres untos orcentuales menos que el cambio obser ado a ni el nacional. inalmente se uede afirmar que el regional y el nacional siguen la misma tendencia aunque el de la Ama on a tiene una tendencia re agada sobre el nacional tiene un ciclo de crecimiento m s corto y un ciclo de recesi n mayor en gran medida e licado or la debilidad de la agricultura y ganader a. Al desagregar el regional se obser an diferencias en la fracci n que a ortan los de artamentos de la Ama on a. aquet y utumayo no s lo se an mantenido l deres en sus a ortes al regional sino que an aumentado su artici aci n.
Grfica 3 Cambio en la participacin departamental en el PIB Regional, 1990 - 2007
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Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural A comienzo de la d cada de los 90 aquet a ortaba el del regional y en 00 as a a ortar el con 1 billones de esos de 000. or su arte utumayo as de artici ar con el 19% al 28% con 713 mil millones de pesos. Entre estos dos departamentos producen m s del 5 del en la Ama on a. sta cifra coincide con la artici aci n en el total de la oblaci n de la Ama on a de estos dos de artamentos que recisamente concentran el 5 del total de habitantes. Por su parte, el departamento del Gua iare disminuy en 1 untos orcentuales la fracci n a ortada en el transcurso de los ltimos 1 a os. Ama onas Guain a y au s an ermanecido con participaciones inferiores al 10%, lo que los posiciona como las entidades territoriales que menos a ortan al de la regi n sumando en 00 entre los tres de artamentos 38 mil millones de esos de 000. stos de artamentos tienen la menor concentraci n de oblaci n el total Ama nico. Por otro lado, el ingreso por habitante tiene diferencias considerables entre los de artamentos. an s lo Ama onas y aquet an tenido un or abitante su erior al romedio regional el cual ascendi a 5 millones de esos ara el a o 00 . or el contrario au s a sido ist ricamente el de artamento con menor ingreso or abitante de la regi n.
Grfica 4 PIB per cpita departamental 2000 - 2007
PIB por rama de actividad

A lo largo de la rimera d cada del siglo el de la Ama on a no a e erimentado grandes cambios en su com osici n. A esar de algunas modificaciones en la artici aci n de ciertas ramas no se an resentado fuertes ca das o incrementos en los a orte de ning n sector. La categor a de ser icios sociales, comunales y personales es la cuenta m s im ortante en tanto re resenta anualmente m s del 0 del de la regi n en tanto que en los de artamentos es la categor a con mayor im ortancia re resentando en de artamentos como el Ama onas y Guain a m s del 0 del de artamental. sta din mica refle a la im ortancia del sector blico en la estructura econ mica local. 16
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural La agricultura, silvicultura, caza y pesca es la siguiente acti idad econ mica con mayor artici aci n en el de la regi n. n 00 re resent el 1 aunque durante el trienio 003005 alcan a contribuir con el 0 del roducto. Luego est n las acti idades de comercio re araci n restaurante oteles, transporte, almacenamiento y comunicaciones9, las cuales en 200 a ortaban cerca del 10 cada una. ale anotar el incremento en artici aci n de esta ltima categor a que as de significar el a casi 9 del regional durante el er odo de estudio. Se observa poco dinamismo del sector de establecimientos financieros seguros inmuebles y ser icios a las em resas10 en la com osici n del roducto en tanto no su era el en su artici aci n durante el er odo 000- 00 . in embargo es e idente que a o a a o a experimentado leves aumentos en su contribuci n orcentual al .
Grfica 5 Amazona. Participacin porcentual de las ramas de actividads econmica en el PIB regional 2000-2007.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
4,0% 4,3% 5,2% 5,7% 6,0%
Agricultura, silvicultura, caza y pesca

19,7%
18,8% 17,8% 21,5% 19,7%
21,2%
19,5%
16,7%
Industria manufacturera
4,8% 3,0% 4,6% 7,2% 1,2% 10,4%
4,4% 3,0% 4,7% 6,3% 1,2% 10,5%
4,0% 4,3% 5,6% 6,3% 1,2% 10,0% 5,2% 4,3% 5,4% 6,0% 1,3% 9,5% 4,7% 3,8% 6,3% 7,1% 5,7% 1,4% 9,0% 5,3% 1,3% 9,1% 8,7% 5,2% 1,5% 9,4% 9,7% 5,1% 1,4% 9,9% 4,6% 3,7% 4,6% 4,7% 4,8% 5,4%
Construccin
Transporte, almacenamiento y comunicaciones Explotacin de minas y canteras
Electricidad, gas y agua

45,0% 46,9% 45,5% 41,2% 43,4% 41,8% 40,7% 41,0%
Comercio, reparacin restaurantes y hoteles Servicios sociales, comunales y personales
2000
5,9%
2001
5,9%
2002
6,0%
2003
2004
2005
2006
2007
Establecimientos financieros, seguros, inmuebles y servicios a las empresas
Fuente: DANE.
El producto agrcola de la regin Amaznica merece un anlisis particular por la importancia para la regin. El El subsector de animales vivos y productos animales a ganado participacin en n ltimos aos, subsector de animales vivos y productos animales ha venido enido ganado artici aci losen los ltimos a os alcan ando a casi el 70% de la produccin de la rama n detrimento del los otros productos alcanzando a representar re resentar casi el 0 de la roducci en de la rama en detrimento del los otros roductos agr colas diferentes al caf que asaron de a ortar 0 en 000 a 1 en agrcolas diferentes al caf, que pasaron de aportar 40% en 2000 a 17,6% en 2007. Por ltimo, los productos de 2007. Por ltimo los roductos de la sil icultura y la e tracci n de madera as como el escado y la silvicultura y roductos relacionados con como el pescado y los otros contribuci relacionados con la pesca los otros la extraccin de madera, as la esca an tenido una productos n relati amente ba a y hanconstante en el tiempo, significando el 8,5% constante en el tiempo, significando puede deberse a tenido una contribucin relativamente baja y y el 4,1%, respectivamente. Esto el 8,5% y el 4,1% respectivamente.
17 Segn el ICER 2009, en la regin Amazona11 se sacrificaron 86 mil cabezas de ganado vacuno en 2009, lo que correspondi al 2,2% del total nacional. En cuanto a sacrificio de ganado porcino, la regin tuvo un total de 14 mil cabezas, es decir el 0,6% del total nacional. El 100% de la produccin, tanto vacuno como porcino, se
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural que est mal calculado porque parte de esa extraccin es ilegal, sera bueno compararlo con tasas de deforestacin. En cuanto al PIB de explotacin de minas y cantera de la regin, corresponde principalmente a petrleo y gas natural, aunque desde 2005 las actividades vinculadas con minerales no metlicos han adquirido importancia, y en el 2007 su participacin en la produccin bruta en la regin ascendi a 6,2%. Como se haba notado, la actividad econmica de la regin est principalmente jalonada por la dinmica de los departamentos del Caquet y Putumayo. Si bien Caquet lidera la produccin en la mayor parte de actividades, la explotacin de minas y canteras est concentrada casi en su totalidad en Putumayo. Hay algunas actividades a resaltar de otros departamentos, como el comercio, reparacin, restaurantes y hoteles en Amazonas, que significa el 21% de la regin, y la construccin en Guaviare, la cual aporta el 26,4% del total de la Amazona. En las otras actividades, la participacin de departamentos diferentes a Caquet y Putumayo no es muy representativa para la dinmica de la regin.
Tabla 5 Participacin de los diversosn renglones en la actividad econmica Explotacind e minas y canteras 2000 2007. Rengln 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Petrleo crudo, gas natural y minerales de uranio y torio Minerales no metlicos Minerales metlicos Carbn mineral 98,5% 1,2% 0,2% 0,0% 98,8% 0,9% 0,2% 0,0% 98,3% 1,5% 0,1% 0,0% 98,4% 1,2% 0,3% 0,0% 96,5% 1,4% 2,1% 0,0% 96,0% 3,1% 0,9% 0,0% 94,0% 5,6% 0,4% 0,0% 93,7% 6,2% 0,2% 0,0%
Tabla 6 Participacin ramas de actividad econmica por Departamento en la Amazona, 2007 (millones de pesos de 2000)
18
Caquet contribuye 15 veces ms a la produccin regional que Guana y Vaups; y Putumayo, 10 veces ms. A su vez la produccin regional depende fundamentalmente de actividades que son financiadas por el Estado como son la administracin pblica y la enseanza y en menor medida de la ganadera y la agricultura (Alisos, 2011). En su orden, la participacin departamental en el PIB regional es como sigue: Caquet (47%), Putumayo (29%), Guaviare (10%), Amazonas (8%), Vaups (3%) y Guana (3%). Las actividades de servicios sociales, comunales y personales generan 41,8% del PIB. Agricultura ganader a caza, silvicultura y pesca aportan 18,75%. Entre ellas, el rengln de animales vivos, o sea ganadera, aporta ms de la mitad de la produccin (55%); le siguen agricultura (32,6%), silvicultura (7,3%) y pesca (4,7%). Las actividades de ser icios est n conformadas or administraci n blica 5 y ense an a 8 . No obstante, esta dinmica est prxima a transformarse. Prueba de ello es que en medio de la inestabilidad que mostr el PIB regional en el periodo 2001-2007, el nico sector que registr una tendencia ascendente fue minas y canteras, incluida la produccin de hidrocarburos. Y con toda certeza este sector continuar ganando participacin. Adems de Putumayo, que durante el periodo en mencin concentr 97% del PIB minero, Guaina, Vaups y Caquet aumentarn su contribucin, como fruto del crecimiento de la actividad en tales regiones, segn se podr constatar en los captulos que siguen.
Amazonas
El PIB del departamento de Amazonas en 2007 ascendi a 210 mil millones de pesos de 2000, lo que representa el 8% del PIB de la regin. El 40% del total del producto es generado por la rama de servicios sociales, comunales y personales. En cuanto a las actividades de agricultura, silvicultura, caza y pesca, es notoria la prdida de su importancia, pues mientras que en 2004 alcanzaron a representar el 13% del PIB del Amazonas, en 2007 no superaron el 7%.
19
Grfica 6 Participacin porcentual de las ramas de actividad econmica en el PIB del Departamento de Amazonas, 2000 2007
100%
10,2% 6,3%
1,9% 2,9% 7,8%

9,2%
2,4% 3,2% 11,7% 6,9% 5,9% 9,3% 8,8% 3,1% 5,9% 9,1%
90% 80%
70%
11,8%
2,4% 2,9% 6,7%
12,5%
12,4%
2,5% 5,9% 9,6%
6,0%
2,7% 5,6% 9,4%
6,6%
2,8% 5,8% 10,1%
Construccin
4,0%
9,0% 8,3%
8,4% 9,9%
60%
50%
40% 30% 20% 10% 0%
73,9%
78,0% 61,9% 64,8% 52,9% 56,8% 61,8%
55,0%
Comercio, reparacin restaurantes y hoteles

2,1%
1,9%
5,3%
3,8%
2000
2,8%
Servicios sociales, comunales y personales

2,3% 2,1% 2,1%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: DANE. Clculos CEPAL, 2011 Fuente: Clculos propios. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE
Resulta importante revisar sucede en sector de agricultura, silvicultura, silvicultura, caza pesca. Resulta importante revisar lo quelo que sucede en sector de agricultura, caza y pesca. Si bienyen el ao Si bien en el ao 2.000 la pesca representaba el 80%, esta se ha venido cediendo terreno que han 2.000 la pesca representaba el 80%, esta se ha venido cediendo terreno debido a la importanciadebido a la importancia que han adquirido los productos de la silvicultura y en el 2007 su de madera, ya que adquirido los productos de la silvicultura y la extraccin de madera, ya quela extraccin participacin ascendien al el 2007 PIB participacin ascendi al 37% del PIB en este sector. 37% del su en este sector.
Grfica 7 Amazonas. Participacin de cada en el PIB departamental de Agricultura, silvicultura, caza y pesca, Grfica 22. Amazonas. Participacin de cada actividad econmicaactividad econmica en el PIB departamental de Agricultura, silvicultura, caza y pesca, 2000 2007 2000 2007
20
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005
46,6%
36,8%
12,1% 4,5%
2006 2007
Caf Otros productos agrcolas Animales vivos y productos animales Productos de la silvicultura y la extraccin de la madera Pescado y otros productos de la pesca
Fuente: DANE. Administrativo Nacional Fuente: Clculos propios. Departamento Clculos CEPAL, 2011 de Estadstica DANE
Caquet Caquet El PIB de Caquet en 2007, el ms grande de los departamentos de la Amazona, ascendi a 1,2 billones de pesos El PIB delo que representa el 47% del PIB de lalos departamentos de la Amazona, ascendi a 1,2 de 2000, Caquet en 2007, el ms grande de regin. Se observa cierta estabilidad en la participacin billones de pesos de 2000, lo que representa el 47% del PIB de la regin. Se observa cierta anualmente de las diferentes actividades econmicas; sin embargo,actividades econmicas; sin embargo, de estabilidad en la participacin anualmente de las diferentes hay una cada en la importancia relativa la cuenta de servicios Sociales, comunales relativa de la que pasde servicios Sociales, en 2000 a 36% en hay una cada en la importancia y personales, cuenta de representar el 43% comunales y 2007, pero ello no que pasque representar el 43% haya unaa 36% en 2007, pero ello no significa que en se personales, significa de en trminos reales en 2000 disminucin del sector pblico; su disminucin trminos reales haya una disminucin del sector pblico; su madera que se explica por el explica por el crecimiento de las actividades de silvicultura y extraccin dedisminucin en los ltimos 7 aos se crecimiento multiplic por 5. de las actividades de silvicultura y extraccin de madera que en los ltimos 7 aos se
multiplic por 5.
Grfica 23. Caquet. Participacin porcentual de las ramas de actividad econmica en el PIB departamental, 2000 2007
Se observa un avance en trminos de la actividad de los establecimientos financieros, los seguros, inmuebles y servicios a las empresas, en tanto ganaron 2 puntos en su participacin. La agricultura, silvicultura, caza y pesca ha conservado su importancia, y en 2007 gener el 25% del PIB del departamento. Esta cuenta, por su parte, se encuentra explicada por las actividades relacionadas con animales vivos y productos animales; que corresponde al 80,4% de la cuenta.
Grfica 8 Caquet. Participacin porcentual de las ramas de actividad econmica en el PIB departamental, 2000 - 2007
21
100% 90% 80%

6,5%
24,2%
25,0%
22,8% 28,9% 25,9% 26,6%
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Industria manufacturera 25,6% 24,7% Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural
Construccin
7,0% 5,0% 7,8% 7,3% 5,2% 8,8%
70% 60%
100% 90% 80%
6,6% 3,3% 5,3% 1,5% 9,9%

25,0%
5,9% 4,0% 5,7% 1,6% 9,2%

22,8%
3,6% 4,7% 1,5% 10,8%

24,2%
7,1% 4,2% 5,0% 1,5%

28,9% 8,9%
7,0% 4,2% 5,7% 1,8%
7,0% 3,7% 6,3% 1,8%
Agricultura, silvicultura, caza y pesca Transporte, almacenamiento y
comunicaciones
50%
25,9% 8,9% 26,6%
40%
2,0%24,7% 2,0% 8,8% 25,6% 8,6% 8,6%

7,0% 5,0% 7,3% 5,2%
Explotacin de minas y canteras

Construccin
6,5% 3,6% 4,7% 43,1% 1,5%
70%
6,6% 3,3% 5,3% 42,5% 1,5% 9,9%
5,9% 4,0% 5,7% 44,1% 1,6% 9,2% 7,1% 4,2% 7,0% 4,2% 7,0% 3,7% 6,3% 38,3% 1,8% 8,8%
30%
60%

Transporte, almacenamiento y comunicaciones
35,9%
20%
50%
10,8%
5,0% 1,5%
37,9%
39,1% 5,7% 1,8%

8,9%
7,8%36,7%8,8% 2,0% 8,6% 2,0% 8,6%
Comercio, reparacin
Explotacin de minas y canteras restaurantes y hoteles
10%
8,9%
40%
5,4% 5,8%
42,5%
0% 30%
20% 10%
6,6%
44,1%
6,6%
37,9%
43,1%
7,3%
39,1%

7,3%
38,3% 36,7%
2000
2001
7,1%
35,9%
2002
7,3%
2003
2004
2005
2006
2007
Establecimientos financieros, Comercio, reparacin restaurantes y hoteles seguros, inmuebles y servicios a las empresas
personales
5,8% 6,6% Fuente: Clculos propios. Departamento Administrativo NacionalServicios sociales, comunales y de Estadstica DANE 0% 6,6% 7,3%
5,4%
2000
7,3%
Establecimientos financieros, Se observa un avance en trminos de la 2003 2004 de los establecimientos financieros, los seguros, inmuebles y actividad 2005 seguros, inmuebles y servicios a 2006 2007 servicios a las empresas, en tanto ganaron 2 puntos en su participacin. La empresas las agricultura, silvicultura, caza y pesca Fuente: Clculos propios.Fuente: DANE. Clculos CEPAL, 2011 DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica ha conservado su importancia, y en 2007 gener el 25% del PIB del departamento. Esta cuenta, por su parte, se encuentra explicada por las actividades relacionadas con animales vivos y productos animales; que Se observa un avance en trminos de la actividad de los establecimientos financieros, los seguros, inmuebles y corresponde al 80,4% de la cuenta.
2001
7,1%
2002
7,3%
servicios a las empresas, en tanto ganaron 2 puntos en su participacin. La agricultura, silvicultura, caza y pesca Grfica 9 Caquet. Descomposicin del PIB departamental de Agricultura, silvicultura, caza y ha conservado su importancia, y en 2007 gener el 25% del PIB del departamento. Esta cuenta, por su parte, se Grfica explicada Descomposicin del relacionadas con animales vivos y productospesca, 2000 que departamental de Agricultura, silvicultura, caza y animales; 2007 encuentra 24. Caquet.por las actividadesPIBpesca, 2000 2007 corresponde al 80,4% de la cuenta.
100%
6,4% 90% Grfica 24. Caquet. Descomposicin del PIB departamental de Agricultura, silvicultura, caza y pesca, 2000 2007
80% 100% 70% 90%
80% 60% 70% 50%
6,4%
40%
60% 50% 40%
80,4%
80,4%
30%
20%
30%
10% 20% 0% 10%

2000 0% 2001
2001
11,2%
2002
2002 2000
2003
2003 2004
2004
2005
11,2%
2005
2006
Caf
2006
2007
2007
Caf Otros productos agrcolas
Animales vivos y productos animales Productos de la silvicultura y la extraccin de la madera Pescado y otros productos de la pesca de la pesca Pescado y otros productos
Productos de la silvicultura y la extraccin de la madera Animales vivos y productos animales
Otros productos agrcolas
Fuente: Clculos propios.Departamento AdministrativoCEPAL,de Estadstica DANE DANE Fuente: DANE. Clculos Nacional 2011 Fuente: Clculos propios. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
4040
22
Guana
El PIB de Guaina en 2007, ascendi a 89 mil millones de pesos de 2000, lo que representa el 4% Guaina del PIB de la regin. El sector de servicios sociales, comunales y personales ha perdido participacin, pues si bien sigue siendo de la ms alta de la regin, cay de 74% a 65% entre 2000 yEl PIB deEl producto generado por89 mil millones de pesos de 2000, lo que representa el 4% y Pesca, ha ido 2007. Guaina en 2007, ascendi a las actividades de Agricultura, Silvicultura, Caza del PIB de la regin. El participacin en los ltimos aos, pues en el ha perdido participacin, pues si PIB, pero perdiendosector de servicios sociales, comunales y personales 2000 representaba el 10% delbien sigue en siendo no superaba el la regin, cay de 74% a 65% entre 2000 y 2007. El producto generado por las el 2007de la ms alta de 7%.
actividades de Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca, ha ido perdiendo participacin en los ltimos aos, pues en Grfica 10. Guana. Participacin porcentualno superaba el 7%. actividad econmica en el PIB el 2000 representaba el 10% del PIB, pero en el 2007 de las ramas de departamental, 2000 - 2007
Grfica 25. Guaina. Participacin porcentual de las ramas de actividad econmica en el PIB departamental, 2000 2007
100%
10,2% 6,3%
1,9% 2,9%
7,8%

9,2%
2,4%
3,2%
90% 80%
70%
11,8%
2,4% 2,9%
6,7%
12,5%
3,1% 5,9%
9,1%
12,4%
2,5%
6,0%
2,7% 5,6% 9,4%
6,6%
2,8% 5,8% 10,1%
11,7%
6,9%
5,9% 9,6%
5,9%
9,3% 8,8%
Construccin
4,0%
8,4% 9,9% 8,3%
60%
50%
9,0%
40% 30% 20% 10% 0%
73,9%
78,0%
61,9% 52,9%
55,0%

56,8% 64,8%
61,8%
Comercio, reparacin restaurantes y hoteles

2,1%
1,9%
5,3%
3,8%
2000
2,8%

2,3% 2,1%
2,1%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: Clculos propios. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE Fuente: DANE. Clculos CEPAL, 2011
Las actividades de de agricultura, silvicultura, pesca, han experimentado un cambio en su composicin. su Las actividades agricultura, silvicultura, caza y caza y pesca, han experimentado un cambio en composicin.en el ao 2.000 en el ao 2000 los productos agrcolas diferentes ms de la mitad del Mientras que Mientras que los productos agrcolas diferentes al caf representaban al caf representaban ms de ladepartamental, en 2007 no alcanzaron ni el2007En contraste, casini el 5%. En contraste, casi el producto mitad del producto departamental, en 5%. no alcanzaron el 50% de la produccin lo 50% de la produccin conaportaban las yactividades de animales29% losyproductos de silvicultura y el aportaba las actividades lo animales vivos los productos animales, el vivos los productos animales, 29% los productos deel 19% la pesca. extraccin de madera, y el 19% la pesca. extraccin de madera, y silvicultura y
23
41
Grfica 11 Participacin por actividad econmica en el PIB departamental departamental de caza y pesca, 2000 Grfica 26. Guaina.Participacin por actividad econmica en el PIBde agricultura, silvicultura, agricultura, silvicultura, caza y pesca, 2000 . 2007. 2007
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
2000 2001 2002
18,5%
28,8%
47,9%
4,7%
2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: DANE
Guaviare
El PIB de Guaviare en 2007 ascendi a 247 mil millones de pesos de 2000, lo que representa el 10% del PIB de la PIB de Guaviare el 2007 ascendi a de servicios sociales, pesos de personales represent el 50% El regin. En este ao, enproducto de la rama 247 mil millones decomunales y2000, lo que representa el del PIB. Esta proporcin se ha mantenido relativamente de la rama el servicios sociales, comunales y 10% del PIB de la regin. En este ao, el producto constante en de tiempo, con excepcin de 2001 que alcanz el 60%. El sector el la construccin presenta una dinmica positiva durante el perodo de estudio, y personales represent de 50% del PIB. Esta proporcin se ha mantenido relativamente constante lleg consolidarse en 2007 como el segundo sector el mayor aporte al PIB departamental. presenta en el atiempo, con excepcin de 2001 que alcanzcon 60%. El sector de la construccinDe manera una dinmica positiva durante almacenamiento estudio, y lleg a gan 5 puntos en 2007 como el similar, el sector de transporte, el perodo de y comunicaciones consolidarse porcentuales en la segundo sector con mayor aporte al PIB departamental. De manera similar, el sector de transporte, participacin. almacenamiento y comunicaciones gan 5 puntos porcentuales en la participacin.
Grfica 12 Guaviare. Participacin porcentual de las ramas de actividad econmica en el PIB Grfica 27. Guaviare. Participacin porcentual de las ramas de actividad econmica en el PIB departamental, 2000 2007 departamental, 2000 - 2007
Guaviare
24
42
100%
7,9%
7,9%
2,3% 7,9% 2,9% 3,1%

11,2%
8,7%
16,4%
90%
21,7%
2,3% 6,0% 3,5% 1,7%
5,4%
12,4%
2,9%
80% 100%
4,4%
70% 90% 3,5%
3,9%
1,5%
60% 80%12,7% 50% 70% 40% 30% 20% 10% 0%

60% 50%
50,4%
2,8% 7,5% 8,9% 2,9% 4,5% 7,9%1,7% 7,9% 7,1%8,7% 12,7% 4,8%11,2% 9,7% 2,3% 12,4% 16,2% 2,3% 21,7% 1,8% 16,4% 2,0% 3,1% 6,0% 2,9% 17,4% 7,9% 10,3% 2,8% 8,1% 7,5% 7,3% 3,5% 14,0%8,9% 1,7% 2,9% 4,5% 1,2% 4,4% 1,6% 1,7%
3,9% 3,5% 1,5% 12,7% 16,2% 17,4% 14,0% 4,8% 2,0% 7,1% 1,8% 10,3% 9,7% 9,4% 7,3% 1,2% 9,4% 12,7%
14,4%
5,4%
Construccin
8,9%
2,9%
14,4% 1,6%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones Construccin Explotacin de minas y canteras

Transporte, almacenamiento y comunicaciones
10,7%
8,1% 1,6% 10,7%
12,5%
8,9% 1,6% 12,5%
60,2% 54,8% 51,9% 57,1% 49,2%

60,2% 50,4% 54,8% 51,9% 57,1% 49,2%
Explotacin de minas y canteras
40% 30% 20%1,9% 10% 2000 0%
47,6%
50,0%
Comercio, reparacin Electricidad, gas y agua restaurantes y hoteles Servicios sociales, comunales y Comercio, reparacin personales y hoteles restaurantes
Servicios sociales, comunales Establecimientos financieros,y personales seguros, inmuebles y servicios a las empresas Establecimientos financieros, seguros, inmuebles y servicios a las empresas
47,6%
50,0%
2,2%
3,5%
4,4%
4,3%
2001
1,9%
3,6%
2002
2,2%
3,3%
2003
3,5%
3,4%
2004
4,4%
2000
4,3%
2005
3,6%
2006
3,3%
2007
3,4%
2001
2002
Fuente: Clculos propios. DANE 2004 2005

2006 2007
2003
Grfica 28. Guaviare. Participacin de cada actividad econmica en el PIB departamental de Agricultura, silvicultura, caza y pesca, Fuente: Clculos propios. DANE 2000 2007
Grfica 13 Guaviare. Participacin de cada actividad econmica en el PIB departamental de Agricultura, silvicultura, caza y pesca,de Grfica 28. Guaviare. Participacin de cada actividad econmica en el PIB departamental Agricultura, silvicultura, caza y pesca, 2000 - 2007 2000 2007
100% 90% 80% 70%
100% 90% 80%
15,4%
15,4%
60% 70% 50% 60% 40% 50% 30% 40% 20% 30% 10% 20% 0% 10%
2000 0%
2000
45,0%
45,0%
39,3%
39,3%
2001
2001
2002
2002
2003
2003
2004
2004
Caf
2005
2005
2006
2006
2007
2007
Caf Otros productos agrcolas
Animales vivos y productos animales Productos de la silvicultura y la extraccin de la madera Pescado y otros productos de la pesca
Pescado y otros productos de la pesca Animales vivos y productos animales Productos de la silvicultura y la extraccin de la madera
Otros productos agrcolas
Fuente: DANE. Clculos Fuente:Clculos propios. DANECEPAL, 2011 Fuente: Clculos propios. DANE
En cuanto a la dinmica de las actividades relacionadas con lala agricultura,silvicultura, caza y pesca, se observa En cuanto a la dinmica de las actividades relacionadas con agricultura, silvicultura, caza y pesca, se observa una alta inestabilidad. Inici el perodo concon 21%, cay a 8% en 2002, luego se recuper con 16% en 2005, y y una alta inestabilidad. Inici el perodo el el 21%, cay a 8% en 2002, luego se recuper con 16% en 2005, 25 4343
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural En cuanto a la dinmica de las actividades relacionadas con la agricultura, silvicultura, caza y pesca, se observa una alta inestabilidad. Inici el perodo con el 21%, cay a 8% en 2002, luego se recuper con 16% en 2005, y en 2007 registr el menor nivel de participacin con 5,4%. La rama depende fundamentalmente de tres elementos, productos agrcolas diferentes al caf, animales vivos y productos animales, y productos de silvicultura y extraccin de madera.
actividades: Putumayo en 2007 registr el menor nivel de participacin con 5,4%. La rama ha depende fundamentalmente de tres productos agrcolas diferentes al caf, animales vivos y productos animales, y productos de silvicultura y extraccin de madera.
El PIB de Putumayo en 2007 ascendi a 288 mil millones de pesos de 2000, lo que representa el Putumayo 28% del PIB de la regin. En la dinmica reciente de la economa del departamento, la distribucin de las ramas de actividad de las cuentas millones de pesos de 2000, lo que representa el 28% del PIB de El PIB de Putumayo en 2007 ascendi a 288 mil nacionales no presenta fuertes cambios anualmente. En general, tocas lasdinmica reciente de la economa del departamento, la distribucin de las ramas de actividad tiempo. la regin. En la ramas han mantenido una importancia relativamente estable a travs del
una importancia relativamente estable a travs del tiempo. Grfica 14 Putumayo. Participacin porcentual de las ramas de actividad econmica en el PIB departamental, 2000 - 2007
Grfica 29. Putumayo. Participacin porcentual de las ramas de actividad econmica en el PIB departamental, 2000 2007
100%
14,1%
de las cuentas nacionales no presenta fuertes cambios anualmente. En general, tocas las ramas han mantenido

15,7%
3,2% 2,7% 4,1%
90% 80% 70%

22,9% 3,8% 2,6% 4,7%
15,9%
14,6%
3,8% 4,3% 5,7%
14,9%
2,5% 2,5% 6,1%
14,6%
2,5% 2,2% 7,5%
14,2%
2,3% 2,6% 9,7%
10,2%
2,3% 3,8% 11,0%
3,0% 3,1% 5,0%
Construccin
20,9%
60% 50% 40% 30%

38,3% 40,3%
1,0% 1,1%
20,7%
21,1%
19,2%
18,8% 18,1%
17,6%
1,2%
1,3% 1,3%
9,4%
8,5%
6,0%
5,5%
1,0%
6,0%
6,0%
1,2%
1,2%
6,6%
6,7%

40,9% 37,8% 42,4%
20% 10% 0%
3,1% 3,4%
41,3%
39,2%
40,9%
4,3%
5,4%
5,7%
2000
6,0%
2001
6,1%
2002
6,3%
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: Clculos propios. CEPAL, 2011 Fuente: DANE. ClculosDANE
Es de resaltar que, a diferencia de los departamentos de la regin, el la regin, el sector Minas y Es de resaltar que, a diferencia de los otros otros departamentos de sector de Explotacin de de explotacin Canteras representa un rengln importante para importante para la actividad De hecho, aunque ha de minas y canteras representa un rengln la actividad econmica del Putumayo.econmica del Putumayo. perdido participacin, en 2007 De hecho, aunque ha perdido represent el 18%en 2007 represent Como se observa endepartamental. La participacin, del PIB departamental. el 18% del PIB la siguiente Grfica, anualmente, cerca del 100% de la rama est constituida por las actividades relacionadas con el totalidad de crudo, el gas natural y los minerales de uranio y torio. la rama corresponde a petrleo y gas natural. Petrleo
TablaTabla 22. Putumayo. Participacin por actividad econmica en el econmica enExplotacin de Minas y Canteras, 2000 explotacin 7 Putumayo. Participacin por actividad PIB departamental de el PIB departamental de 2007 y Canteras, 2000 2003 2004 2005 2006 2007 - 2007 Actividad Econmica de Minas 2000 2001 2002
Petrleo crudo, gas natural y minerales de uranio y torio Minerales no metlicos Carbn mineral Minerales metlicos 99,6% 99,8% 99,8% 0,2% 0,0% 0,0% 99,8% 0,2% 0,0% 0,0% 99,8% 0,2% 0,0% 0,0% 99,3% 0,7% 0,0% 0,0% 98,8% 1,2% 0,0% 0,0% 98,6% 1,4% 0,0% 0,0% 0,4% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Fuente: DANE
44
26
Es de resaltar que, a diferencia de los otros departamentos de la regin, el sector de Explotacin de Minas y Canteras representa un rengln importante para la actividad econmica del Putumayo. De hecho, aunque ha perdido participacin, en 2007 represent el 18% del PIB departamental.Documento de Trabajo No.1 Como se observa en la siguiente Grfica, anualmente, cerca del 100% de la rama est constituida por las actividades relacionadas con el Proyecto Gobernanza para la Amazona Petrleo crudo, el gas natural y los minerales de uranio y torio. Serie Documentos de Trabajo
Tabla 22. Putumayo. Participacin por actividad econmica en el PIB departamental de Explotacin de Minas y Canteras, 2000 2007 Actividad Econmica Petrleo crudo, gas natural y minerales de uranio y torio Minerales no metlicos Carbn mineral Minerales metlicos 2000 99,6% 2001 99,8% 2002 99,8% 2003 99,8% 2004 99,8% 0,2% 0,0% 0,0% 2005 99,3% 0,7% 0,0% 0,0% 2006 98,8% 1,2% 0,0% 0,0% 2007 98,6% 1,4% 0,0% 0,0%
Fondo Patrimonio Natural
0,4% 0,2% 0,2% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Fuente: DANE Fuente: DANE. Clculos CEPAL, 2011
44
Con respecto a productos agrcolas, el 44% a productos agrcolas diferentes2007 el 48% correspondi a lo animales vivos y la agricultura, silvicultura, caza y pesca. As, en del caf, el 5,2% a los productos generado por y la extraccin de madera, y el 2% restante a la pesca. a productos agrcolas diferentes del de silvicultura animales vivos y productos agrcolas, el 44% caf, el 5,2% a los productos de silvicultura y la extraccin de madera, y el 2% restante a la pesca.
2000 2007 Grfica 15 Putumayo. Participacin de cada actividad econmica en el PIB departamental de Agricultura, silvicultura, caza y pesca, 2000 2007
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Con respecto a la agricultura, silvicultura, caza y pesca. As, en 2007 el 48% correspondi a lo generado por
Grfica 30. Putumayo. Participacin de cada actividad econmica en el PIB departamental de Agricultura, silvicultura, caza y pesca,
5,2%
48,6%
44,1%
2006
2007
Vaups
Vaups
Fuente: Clculos propios. DANE Fuente: DANE. Clculos CEPAL, 2011
El El PIB de Vaups enen 2007, ascendi a millones de pesos pesos de 2000, derechos e impuestos), lo que el PIB de Vaups 2007, ascendi a 76 mil 76 millones de de 2000 (antes de lo que representa tan solo 3% del PIB tan slo el 3% del PIB de la regin. En la Grfica a continuacin se muestra la participacin representa de la regin. En trminos generales, el PIB ha sido generado nicamente por cinco ramas: servicios sociales,actividad econmica en el PIB del departamento. En general, el producto y hoteles; porcentual de las ramas de comunales y personales; comercio, reparacin, restaurantes ha sido agricultura,nicamente por cinco ramas: serviciostransporte, almacenamiento y comunicaciones; y generado silvicultura, caza y pesca; sociales, comunales y personales; comercio, reparacin, construccin.y hoteles; agricultura, silvicultura, caza y pesca; transporte, almacenamiento y comunicaciones; y restaurantes
construccin.
27
Grfica 16 Vaups. Participacin porcentual de las ramas de actividad econmica en el PIB Grfica 31. Vaups. Participacin porcentual de las ramas de actividad econmica en el PIB departamental, 2000 2007 departamental
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40%
64,0% 62,4%

19,7%
23,7%
20,0%
18,8%
20,6% 35,3%
29,4%
14,5%
1,3%
3,0% 3,1% 6,0%
2,0%
2,8% 5,9%
8,0% 4,0% 5,4%
7,2% 4,9% 6,6%
3,9% 7,0% 6,6% 3,3% 6,5% 6,1% 7,6% 3,6% 8,2%
7,2% 9,5%
Construccin
10,9%
30% 20% 10% 0%

2,4% 1,9%
58,3%

58,1% 58,2% 45,7% 47,2% 53,5%
3,1%
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2000
2,1%
2001
1,8%
2002
2,4%
2003
2,7%
2004
2005
2006
2007
Fuente: Clculos propios. DANE
Fuente: DANE. Clculos pesca alcanza a representar el 15% del PIB departamental, la Aunque la rama de agricultura, silvicultura, caza yCEPAL, 2011 diversificacin de sus actividades es muy baja. Desde 2000, la rama ha sido representada por dos tipos de produccin, que de agricultura, silvicultura, animales vivos y productos animales a representar Aunque la rama en 2007 registraron la siguiente participacin: caza y pesca alcanza (71%), y productos agrcolas diferentes al caf (26%).
el 15% del PIB departamental, la diversificacin de sus actividades es muy baja. Desde 2000, la rama ha sido representada por dos tipos de produccin, que en 2007 registraron la siguiente participacin: animales vivos y productos animales (71%), y productos agrcolas diferentes al caf (26%).
Grfica 17 Vaups. Participacin de cada actividad econmica en el PIB departamental de Agricultura, 2007 silvicultura, caza y pesca, 2000 2007
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Grfica 32. Vaups. Participacin de cada actividad econmica en el PIB departamental de Agricultura, silvicultura, caza y pesca, 2000
3,4%
70,7%
46
25,8%
2006
2007
Fuente: Clculos propios. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE
4.2
Finanzas Regionales
En esta seccin se lleva a cabo un anlisis del desempeo financiero de las entidades territoriales de la 28 Amazona colombiana. A grandes rasgos, las fuentes de financiamiento de las entidades territoriales en Colombia son: Recursos Propios; Regalas; Trasferencias del Sistema General de Participaciones SGP;
3.2 Finanzas regionales

Entes territoriales
La Caracterizacin de CEPAL (2011) presenta un anlisis de la ejecucin presupuestal para el ao 2009, haciendo nfasis en las principales fuentes de financiacin de los entes territoriales, recursos propios, regalas, transferencias del Sistema General de Participaciones-SGP, transferencias en el marco de la regionalizacin de la inversin. En 2009, el total de ingresos de las administraciones municipales y departamentales de la Amazona ascendi a 1.2 billones de pesos, lo que corresponde a un 2.5% del total de ingresos percibidos por estos entes en el pas. Caquet y Putumayo alcanzaron ingresos totales superiores a 400 mil millones, mientras que Guaina y Vaups no alcanzan los 100 mil millones. Los ingresos son jalonados especialmente por los ingresos de capital, ya que los ingresos corrientes son muy bajos en todos los departamentos. En general, los gastos totales superan a los ingresos, con excepcin de Amazonas y Caquet, sin embargo, en todos los niveles se registra supervit en el balance corriente.
Tabla 8 Balance consolidado de Municipios y Departamentos: Ejecuciones presupuestales (miles de millones de pesos de 2009)
Item 1 Ingresos Totales 1.1 Ingresos Corrientes 1.1.1 Tributarios 1.1.2 No Tributarios 1.1.3 Transferencias Corrientes 2 Gastos Totales 2.1 Gastos Corrientes 2.1.1 Funcionamiento 2.1.2 Intereses de Deuda Pblica 2.1.3 Otros Gastos Corrientes 3 Dficit / Ahorro Corriente 4 Ingresos de Capital 4.1 Transferencias 4.2 Cofinanciacin 4.3 Regalas 4.4 Otros 5 Gastos de Capital 5.1 Formacin bruta de Capital Fijo 5.2 Inversin Social, transferencias de capital y otros 6. Dficit / Superavit Total Amazonas Caquet Guana Guaviare Putumayo Vaups Total Amazonia 126 25 8 2 15 117 22 17 5 0 2 101 88 2 2 9 94 25 70 9 452 86 66 6 14 434 53 52 2 0 32 366 294 8 1 63 380 69 311 19 73 19 6 1 13 100 10 10 0 0 9 55 48 3 0 3 90 38 52 -26 154 42 23 3 16 164 24 23 0 0 19 112 99 1 8 5 140 47 93 -9 416 69 37 8 24 435 47 47 1 0 21 347 272 2 58 15 388 114 274 -20 72 22 6 1 15 88 13 13 1 0 8 51 43 1 5 3 74 28 46 -15 1293 263 146 21 97 1338 169 162 9 0 91 1032 844 17 74 98 1166 321 846 -42 Total Colombia 51501 19175 15023 2848 1304 52883 9007 8401 607 0 10168 32326 23837 828 4046 3614 43876 14592 29283 -1382
Fuente: DNP. Clculos CEPAL, 2011
En trminos per cpita la situacin mejora un poco para la Amazona. El ingreso promedio total per cpita de las administraciones departamentales amaznicas es 1,3 veces el promedio nacional. Sin embargo, se observa un bajo nivel de recaudo tributario por habitante. Tan slo Guaviare 29
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural supera el promedio nacional, que se ubica en 118 mil pesos, mientras que el de la Amazona no supera los 87 mil pesos. Las regalas por habitante tambin son muy bajas el promedio de la regin es tan slo el 28% del promedio nacional. De hecho, Putumayo, el departamento con mayor monto de la regin (111 mil pesos), no supera el promedio nacional (128 mil pesos). No obstante lo anterior, los niveles de inversin por habitante s son altos en la Amazona, comparados con el resto del pas. En promedio, las Administraciones Departamentales invierten un milln de pesos por habitante, lo que corresponde a 350 mil pesos ms que a nivel nacional. En Guaina, por ejemplo, la inversin per cpita est cerca de los 2 millones de pesos. De manera similar sucede en Amazonas y Vaups con montos superiores al milln de pesos. En Guaviare, por su parte, el nivel de inversin por habitante es levemente menor, aunque sigue estando cercana al milln de pesos. Sin embargo, cabe anotar que Caquet y Putumayo no logran superar el promedio nacional. A nivel municipal, el promedio de ingreso por habitante de las administraciones municipales de la Amazona (1,08 millones de pesos) es 1,44 veces el promedio nacional (755 mil pesos), sin embargo, de los 39 municipios de la Amazona, tan slo 8 logran superarlo. Exceptuando a Leticia, Amazonas; Mocoa, Putumayo; y Mit, Vaups, las capitales de los departamentos s alcanzan un ingreso por habitante superior al promedio nacional.
Tabla 9 Ejecuciones presupuestales por habitante de las Administraciones Departamentales. Pesos 2009
Item 1 Ingresos Totales 1.1 Ingresos Corrientes 1.1.1 Tributarios 1.1.2 No Tributarios 1.1.3 Transferencias Corrientes 2 Gastos Totales 2.1 Gastos Corrientes 2.1.1 Funcionamiento 2.1.2 Intereses de Deuda Pblica 4 Ingresos de Capital 4.1 Transferencias 4.2 Cofinanciacin 4.3 Regalas 4.4 Otros 5 Gastos de Capital 5.1 Formacin bruta de Capital Fijo 5.2 Inversin Social, transferencias de capital y otros Amazonas 1.379.090 247.804 62.251 3.433 182.120 1.264.172 240.925 167.656 73.269 1.131.285 987.093 26.593 117.599 1.023.247 248.111 775.136 Caquet 467.223 82.013 76.284 4.653 1.076 410.637 46.720 44.766 1.954 385.210 370.215 4.472 521 10.001 363.917 37.871 326.046 Guana 1.525.867 427.523 119.412 5.006 303.104 2.126.941 207.754 207.754 1.098.345 1.029.962 68.383 1.919.187 745.203 1.173.984 Guaviare 907.520 269.187 141.754 9.349 118.084 1.049.267 144.454 141.228 3.226 638.333 570.587 34.872 32.874 904.813 312.042 592.770 Putumayo 694.374 100.615 43.278 17.828 39.508 704.239 70.578 70.578 593.759 468.725 111.006 14.028 633.661 139.778 493.883 Vaups 1.131.694 377.966 77.288 6.083 294.594 1.387.174 231.617 215.885 15.732 753.729 642.020 7.774 39.466 64.469 1.155.557 396.712 758.845 Total Amazonia 1.017.628 250.851 86.711 7.725 156.414 1.157.072 157.008 141.311 15.697 766.777 678.100 2.041 35.410 51.226 1.000.064 313.286 686.777 Total Colombia 727.559 191.859 118.086 23.032 50.742 770.027 118.834 111.263 7.570 535.699 361.300 9.835 127.620 36.944 651.193 249.662 401.531
Fuente: DNP. CEPAL, 2011.
A pesar de lo anterior, el mayor ingreso por habitante lo registran las administraciones municipales de Vaups con algo ms de 3 millones de pesos. Esto se da debido a que en el municipio Caruru la cifra asciende a 2,4 millones y en Taraira a 6,6 millones.
30
ona (1,08 millones de pesos) es 1,44 veces el promedio nacional (755 nicipios de la Amazona, tan slo 8 logran superarlo. Exceptuando a y Mit, Vaups, las capitales de los departamentos s alcanzan un io nacional.
o por habitante de lo registran las administraciones municipales de sos. Esto se da debido a que en el municipio Caruru la cifra asciende a
te de las Administraciones Municipales. 10 Ejecuciones presupuestalesmayor al Tabla (Municipios con Ingreso per cpita por habitante cional y capitales departamentales). Pesos 2009. Ingresos totales per cpita 713.733 528.409 899.058 555.477 721.040 993.506 846.499 846.499 631.002 603.768 647.992 755.983 773.752 524.600 3.142.589 2.408.571 378.031 6.641.164 1.089.549
de las Administraciones Municipales. (Municipios con Ingreso per cpita mayor al promedio nacional y capitales departamentales)
o / Municipio
aviare
na
49
Departamento / Municipio Amazonas Leticia Puerto Nario Caquet Florencia Morelia Guana Inrida Guaviare San Jos del Guaviare Putumayo Coln Lequzamo Mocoa Vaups Caruru Mit Taraira Promedio Amazonia Promedio Colombia
ingresos Totales per cpita 713.733 528.409 899.058 555.477 721.040 993.506 846.499 846.499 631.002 603.768 647.992 755.983 773.752 524.600 3.142.589 2.408.571 378.031 6.641.164 1.089.549 755.084
Fuente: DNP. Clculos CEPAL, 2011
Regionalizacin del Plan Plurianual de Inversiones -PPI

En el Documento de CEPAL (2011) se presenta un resumen del PPI 2007 2010, el componente denominado Una gestin ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible, no tuvo recursos significativos para ninguno de los departamentos de la regin ni para la regin en su conjunto, sin embargo en trminos absolutos fue de $15.554 millones, lo que represent casi $4.000 millones por ao. Los componentes ms importantes fueron Reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad, con un 74% para la regin y Crecimiento alto y sostenido: la condicin para un desarrollo con equidad, 19%.
31
Tabla 11 Plan Plurianual de Inversiones 2007 2010. Millones de pesos de 2010
DEPARTAMENTO Objeti vo PND Total 2007 - 2010 Participacin en total Amazona / Depto 12,6% 1,2% 87,6% 7,2% 0,1% 0,0% 3,9% 27,4% 4,4% 73,9% 13,1% 0,1% 6,6% 1,9% 6,1% 0,9% 85,1% 8,5% 0,8% 0,1% 4,7% 11,2% 3,4% 84,3% 9,4% 0,3% 0,0% 2,6% 38,4% 2,8% 64,0% 31,4% 0,1% 0,0% 1,7% 4,4% 3,2% 75,4% 12,0% 0,6% 0,0% 8,8% 10000,0% 3,0% 73,7% 18,6% 0,2% 1,8% 2,7%
AMAZONAS 2. Pol ti ca s e defens a y s eguri da d democr ti ca 3. Reducci n de l a pobreza y promoci n del empl eo y l a equi da d 4. Creci mi ento a l to y s os teni do: La condi ci n pa ra un des a rrol l o con equi dages ti n a mbi enta l y del ri es go que pormueva el des a rrol l o 5. Una d s os teni bl e Es ta do a l s ervi ci o de l os ci uda da nos 6. Un mejor 7. Di mens i ones Es peci a l es del des a rrol l o CAQUETA 2. Pol ti ca s e defens a y s eguri da d democr ti ca 3. Reducci n de l a pobreza y promoci n del empl eo y l a equi da d 4. Creci mi ento a l to y s os teni do: La condi ci n pa ra un des a rrol l o con equi dages ti n a mbi enta l y del ri es go que pormueva el des a rrol l o 5. Una d s os teni bl e Es ta do a l s ervi ci o de l os ci uda da nos 6. Un mejor 7. Di mens i ones Es peci a l es del des a rrol l o GUANIA 2. Pol ti ca s e defens a y s eguri da d democr ti ca 3. Reducci n de l a pobreza y promoci n del empl eo y l a equi da d 4. Creci mi ento a l to y s os teni do: La condi ci n pa ra un des a rrol l o con equi dages ti n a mbi enta l y del ri es go que pormueva el des a rrol l o 5. Una d s os teni bl e Es ta do a l s ervi ci o de l os ci uda da nos 6. Un mejor 7. Di mens i ones Es peci a l es del des a rrol l o GUAVIARE 2. Pol ti ca s e defens a y s eguri da d democr ti ca 3. Reducci n de l a pobreza y promoci n del empl eo y l a equi da d 4. Creci mi ento a l to y s os teni do: La condi ci n pa ra un des a rrol l o con equi dages ti n a mbi enta l y del ri es go que pormueva el des a rrol l o 5. Una d s os teni bl e Es ta do a l s ervi ci o de l os ci uda da nos 6. Un mejor 7. Di mens i ones Es peci a l es del des a rrol l o PUTUMAYO 2. Pol ti ca s e defens a y s eguri da d democr ti ca 3. Reducci n de l a pobreza y promoci n del empl eo y l a equi da d 4. Creci mi ento a l to y s os teni do: La condi ci n pa ra un des a rrol l o con equi dages ti n a mbi enta l y del ri es go que pormueva el des a rrol l o 5. Una d s os teni bl e Es ta do a l s ervi ci o de l os ci uda da nos 6. Un mejor 7. Di mens i ones Es peci a l es del des a rrol l o VAUPES 2. Pol ti ca s e defens a y s eguri da d democr ti ca 3. Reducci n de l a pobreza y promoci n del empl eo y l a equi da d 4. Creci mi ento a l to y s os teni do: La condi ci n pa ra un des a rrol l o con equi dages ti n a mbi enta l y del ri es go que pormueva el des a rrol l o 5. Una d s os teni bl e Es ta do a l s ervi ci o de l os ci uda da nos 6. Un mejor 7. Di mens i ones Es peci a l es del des a rrol l o TOTAL AMAZONIA 2. Pol ti ca s e defens a y s eguri da d democr ti ca 3. Reducci n de l a pobreza y promoci n del empl eo y l a equi da d 4. Creci mi ento a l to y s os teni do: La condi ci n pa ra un des a rrol l o con equi dages ti n a mbi enta l y del ri es go que pormueva el des a rrol l o 5. Una d s os teni bl e Es ta do a l s ervi ci o de l os ci uda da nos 6. Un mejor 7. Di mens i ones Es peci a l es del des a rrol l o
1.129.437 13.531 989.396 80.900 1.533 97 43.979 2.469.688 107.833 1.824.185 324.467 1.260 163.803 48.141 549.319 4.807 467.365 46.480 4.509 497 25.661 1.003.478 33.908 845.786 93.888 3.407 81 26.409 3.452.990 96.069 2.210.213 1.084.131 2.321 815 59.440 394.147 12.454 297.049 47.178 2.524 72 34.869 8.999.058 268.602 6.633.994 1.677.045 15.554 165.366 238.497
Fuente: CEPAL, 2011
El PPI 2011-2014 asciende a $563.9 billones de 2010, a nivel nacional, incluyendo las estimaciones de las contrapartidas locales. Si bien el PPI estima, de manera general, unos recursos de cofinanciacin y otras inversiones de impacto local por parte de las Entidades Territoriales, atendiendo a los principios de subsidiariedad, complementariedad y concurrencia, y en el absoluto respeto a su autonoma, no es posible establecer el monto de la cofinanciacin para cada uno de los departamentos del pas. 32
1% 0% 9% Documento de Trabajo No.1 Total Amazona 8.999.058 100% 2. asciende a $563.9 democrtica 3% Proyecto 268.602 El PPI 2011-2014Poltica de defensa y seguridad billones de 2010, a nivel nacional,Gobernanza para la Amazona incluyendo las estimaciones de las 3. Reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad 6.633.994 74% Serie de cofinanciacin y otras contrapartidas locales. Si alto y sostenido: La condicin para unmaneracon recursosDocumentos de Trabajo 4. Crecimiento bien el PPI estima, de desarrollo general, unos1.677.045 19% equidad Fondo a los principios de inversiones de impacto local por parte de las Entidades Territoriales, atendiendo Patrimonio Natural 5. Una gestin ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible 15.554 0% subsidiariedad, 6. Un mejor Estado al servicio de los ciudadanos complementariedad y concurrencia, y en el absoluto respeto a su autonoma, no es posible 165.366 2% 7. Dimensiones especiales del desarrollo 238.497 3% establecer el monto de la cofinanciacin para cada uno de los departamentos del pas. Por tanto, sin tener en cuenta la Fuente: Departamento Nacional de Planeacin contrapartida de las entidades territoriales, la inversin en la
5. Una gestin ambiental yydel riesgo La condicin para un desarrollo con 15.554 4. Crecimiento alto sostenido: que promueva el desarrollo sostenible 47.178 equidad 6. Un mejor Estado al servicio de los ciudadanos 165.366 5. Una gestin ambiental y del riesgo 2.524 7. Dimensiones especiales del desarrollo que promueva el desarrollo sostenible 238.497 6. Un mejor Estado al servicio de los ciudadanos 72 Fuente: Departamento Nacional de Planeacin 34.869 7. Dimensiones especiales del desarrollo
12%
0% 2% 3%
Amazona sin tener en cuatrenio contrapartida de$12 entidades territoriales, la inversin en la Amazona durante el cuenta alcanzar Por tanto, PPI 2011-2014 asciende la $563.9 billones los2010, abillones, lo que suponeestimaciones de las de 34% las nivel nacional, incluyendo las un incremento El a de con respecto a loslocales. Si bien $12 billones, de manera general, unos recursos de cofinanciacin y (9%) a los 9 9 billones el PPIcuatrenio que supone unDe los 12 de 34% con respecto estarn del estima, lo 2006-2010. incremento billones, 1,1 otras durante el cuatrenio alcanzar los contrapartidas destinados cuatreniode sostenibilidad ambientalEntidades Territoriales, destinadosmientrasde sostenibilidad inversiones de impacto local por parte billones, prevencin del riesgo, billones del al pilar 2006-2010. De los 12 de las y1,1 (9%) estarn atendiendo aallos principios de el PND pilar que en subsidiariedad, complementariedad y 1%. en el y en anterior la participacin no alcanz el 1%. anterior layparticipacin no alcanz elconcurrencia, PND el absoluto respeto a su autonoma, no es posible ambiental prevencin del riesgo, mientras que
establecer el monto de la cofinanciacin para cada uno de los departamentos del pas.
Tabla 27.12 Total Amazona. Distribucin de inversin por pilares del PND 2011 pilares del PPI pesos de 2010 Tabla Total Amazona. Distribucin de recursos de recursos de inversin por 2014. Millones de 2011 - 2014 Por tanto, sin tener en cuenta la contrapartida de las entidades territoriales, la inversin en la Amazona Pilar Central Descentralizado Privado durante el cuatrenio alcanzar los $12 billones, lo que supone un incremento de 34% con SGP respecto Total 2011-2014 a los 9 billones del y competitividad billones, de sostenibilidad Crecimiento sosteniblecuatrenio 2006-2010. De los 12 1.265.9601,1 (9%) estarn destinados al pilar 207.533 4.578 3.294.223 4.772.295 ambiental y prevencin prosperidad social Igualdad de oportunidades para la del riesgo, mientras que en el PND anterior la participacin no alcanz el 1%. 1.924.861 0 427.551 2.965.642 5.318.052 Consolidacin Tabla 27. Total Amazona. Distribucin de recursos de inversin por pilares del PND 2011 2014. Millones de pesos0 2010 de la paz 89.102 0 0 89.102 de Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo 842.232 Descentralizado Privado 136.060 169.277SGP 02011-2014 1.147.570 Pilar Central Total Soportes transversales de la prosperidad democrtica 364.398 0 439.392 4.772.295 803.790 Crecimiento sostenible y competitividad 1.265.960 4.578 0 3.294.223 207.533 Igualdad de oportunidades para la prosperidad social 4.486.551 1.924.861 0 Total general 140.639 427.551 2.965.642 3.891.049 3.612.567 5.318.05212.130.806
Fuente: CEPAL, 2011 ambiental y prevencin del riesgo Sostenibilidad 842.232 136.060 169.277 0 1.147.570 Grfica 33. Total Amazona. Distribucin de recursos de inversin por pilares del439.392 - 2014803.790 PPI 2011 Soportes transversales de la prosperidad democrtica 364.398 0 0
ambiental y riesgo Sostenibilidad 9% ambiental y
prevencin del riesgo 9%
Consolidacin de la paz
89.102
89.102
Total Total 4.486.551 140.639 3.891.049 3.612.567 12.130.806 Grfica 18general Amazona. Distribucin de recursos de inversin por pilares del PPI 2011 2014 Sostenibilidad Soportes
transversales de la democrtica Soportes 7% transversales de la

prosperidad democrtica 7%
Grfica 33. Total Amazona. Distribucin de recursos de inversin por pilares del PPI 2011 - 2014 prevencin del prosperidad
Consolidacin de la paz 1%
Consolidacin de la paz 1%
sostenible y competitividad 39%
Crecimiento sostenible y competitividad Crecimiento39%
Igualdad de Igualdad oportunidades para de oportunidades para la prosperidad social social la prosperidad 44% 44%
Fuente: CEPAL, 2011
51 51
Aunque el 9% corresponde a inversin en Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo, el 82% de este valor est dirigido a dar respuesta a la ola invernal, lo que significa que solo 207 mil millones se orientan a gestin ambiental, lo que significa un incremento de casi 13 veces con respecto al PPI anterior, en el que apenas fueron 15 mil millones de pesos. Los recursos de este perodo representan 51000 millones de pesos por ao, que pueden llegar a ser signficativos si se logra una inversin eficiente de los mismos.
33
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona El 9% corresponde a inversin en Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo, el 82% de ste est dirigido Serie Documentos de Trabajo a dar respuesta a la ola invernal, lo que se traduce en que tan slo 207 mil millones de pesos se orientan a la Fondo Patrimonio Natural gestin ambiental para el desarrollo sostenible.
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin
Tabla 13 TotalAmazona. Descomposicin del pilar Sostenibilidad ambiental y prevencin del ambiental y prevencinde Tabla 28. Total Amazona. Descomposicin del pilar de Sostenibilidad riesgo, PPI 2011 2014. Millones del riesgo, PPI de 2010. 2014 pesos 2011
Objetivo Central Descentralizado Privado SGP Total 20112014 207.064 95 940.286 1.147.570 %
Gestin ambiental para el desarrollo sostenible Gestin del riesgo de desastres: Buen gobierno para comunidades seguras
71.004 95
136.060 0
0 0
0 0 0 0
18% 0% 82% 100%
Respuesta a la ola invernal 771.009 0 169.277 Total Sostenibilidad ambiental y prevencin del 842.232 136.060 169.277 riesgo Fuente: Departamento Nacional de Planeacin
Grfica 34. Total Amazona. Participacin por departamento en el presupuesto regionalizado para el PPI 2011 2014
Fuente: DNP. CEPAL, 2011
Se presentan las actividades programadas al interior del componente de sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo para cada la pazde los departamentos, vale la pena destacar que de los $207 Consolidacin de uno Igualdad de oportunidades millones disponibles para el tema ambiental y de conservacin,prosperidadunos $135.000 millones para la el 65% social Amazonas, Amazonas, corresponden a las rentas propias de las Corporaciones Regionales y de Desarrollo Sostenible de Vaups, 2,5% Vaups, 4,8% 6,0% 9,7% Caquet, la regin. Putumayo, misma manera, que a nivel de indicadores solo se dispone para la regin del De la 29,6% Putumayo, 29,0% denominado Reservas forestales de Ley 2da redelimitadas, ordenadas y zonificadas ambiental y 30,6% territorialmente.
Finanzas CAR y CDS

En Colombia hay 33 corporaciones pblicas dedicadas al cuidado, manejo y control del ambiente, Caquet, 37,9% Guaviare, divididas en Corporaciones Autnomas Guaina, 4,5% Regionales (CAR), con un total de 26 en el pas; y las 28,4% Guaviare, Corporaciones de Desarrollo Sostenible (CDS), con un total de 7. Guaina, 5,6% 11,3% Las primeras son entes corporativos de carcter pblico, creados por competitividad Sostenibilidad ambiental y prevencin Crecimiento sostenible y la ley, integrados por las entidades territoriales del riesgo que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo Amazonas, ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de Caquet, Amazonas, Caquet, Vaups, 6,0% Putumayo, 6,9% Vaups, 14,1% 22,7% autonoma 29,4% administrativa2,3% financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la y 9,5% ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las polticas Del Ministerio Del Medio Ambiente. (Artculo 23; Ley 99 de 1993). Las segundas, adems de las funciones propias de las corporaciones autnomas regionales, tienen como encargo principal promover el conocimiento de los recursos naturales renovables y Guaina, 6,2% Putumayo, del medio ambiente de la jurisdiccin , ejercer actividades de promocin e investigacin cientfica y Guaviare, 51,6% 10,3% transferencia de tecnologa, dirigir el Guaina, proceso de planificacin regional de Guaviare, del suelo para uso 6,5% 34,5% mitigar o desactivar explotaciones inadecuadas del territorio entre otras. (Artculo 23 ley 99 de Soportes transversales de la Total General Amazona 1993)
prosperidad democrtica
En la Amazona operan seis corporaciones; de las cuales tres son CAR: - Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia CORPORINOQUA 52 - Corporacin Autnoma Regional del Cauca CRC - Corporacin Autnoma Regional de Nario -CORPONARIO Y las otras tres son CDS: - Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazona CORPOAMAZONA - Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amaznico CDA 34
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural - Corporacin para el Desarrollo Sostenible del rea de Manejo Especial de La MacarenaCORMACARENA En el Documento de CEPAL se presentan las Ejecuciones Presupuestales de las seis corporaciones de la Amazona para la vigencia 2008.
Tabla 14 Ejecuciones presupuestales CAR y CDS, 2008 (miles de pesos corrientes)
Tabla 54. Ejecuciones presupuestales CAR y CDS, 2008. Miles de pesos corrientes. Corporacin Sobretasa predial Transferencias sector elctrico Ventas de Bienes y Servicios Tasas de aprovechamien to forestal Tasas retributivas y compensacione s Tasas de uso de agua Compensacion es por explotacin de carbn y otros Aportes y contribuciones Rentas contractuales Licencias y permisos Multas y sanciones Otros Ingresos Recursos de capital Total Recursos Propios Total Recursos Propios Ordinarios 3.087.87 3 169.396 468.009 30.027 518 656 3.678.49 7 3.677.84 1 3.654.363 11.075.865 7.421.502 785.800 15.931.920 240.510 748.632 CDA 218.782 CORMACARE NA 4.908.453 56.250 CORPOAMAZON CORPONARI CORPORINOQU IA O IA 1.364.072 40.381 16.554 3.643.850 181.664 1.571.921 Total Amazona 16.633.15 2.505.533 3.992.463 3 CRC 326.219 2.951.854 2.905.918 307.223 3.556.368 5.003.406 Total Colombia 277.118.485 81.623.933 11.004.267
201.790 198.246
1.126.606
881.104
897.884
3.103.840
7.184.345
816.461
9.156
1.190.619
758.851
917.531
3.692.618
27.730.384
157.738
24.852
116.976
344.136
357.422
1.001.124
8.571.927
38.218.413
17.706.86 2 1.368.388 55.715 5.311.190 861.164 1.006.850 306.028 8.379.482 19.246.99 4 10.867.51 2
85.190.288
661.082 134.868 69.746 4.061 8.459.092 27.842.390 19.383.298
193.847 33.176 27.941 117.359 124.649 8.323.616 8.198.967 860.104 184.090 18.516.273 27.149.756 8.633.483
53.547.180 4.732.188 2.638.269 11.429.617
19.032
39.134.51 406.616.679 5 97.317.11 1.015.605.9 8 75 58.182.60 608.989.296 3
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. CEPAL, 2011
En total Estas seis corporaciones reciben $609 mil millones, que representan el 9,6% del total de las seis corporaciones aportan el 9,6% al total de recursos percibidos por las veintiocho corporaciones del pas. Las corporaciones de la Amazona participaron con el 45,5% de los ingresos provenientes por venta de recursosbienes y serviciospor todas el 43,2% de las tasas de aprovechamiento forestal y con el 38% de las multas Amazona percibidos nacional; con las Corporaciones del pas. Las corporaciones de la y participaron con el 45,5% de los ingresos provenientes por venta de bienes y servicios nacional; sanciones. con el 43,2% de las tasas de aprovechamiento forestal y con el 38% de las multas y sanciones. Sin embargo debe considerarse que las Corporaciones propiamente amaznicas, CDA, Corpoamazona y Cormacarena apenas alcanzaron a captar $42.000 millones que solo representan el 7%.
72
35
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Al igual que para la generalidad de las Corporaciones, la principal fuente de recursos es la de recursos de capital, que para las seis de anlisis representan el 40,2% del total de los ingresos. Aunque los ingresos provenientes de las tasas de aprovechamiento forestal y por multas y sanciones es significativo sobre el total percibido por estos conceptos a nivel nacional, no sucede lo mismo si se evala el papel que cumplen estos recursos en la Amazona, pues representan el 3,2% y 1%, respectivamente. De hecho, en general, las cuentas correspondientes a instrumentos econmicos para la conservacin no tienen un papel importante en los ingresos totales de las corporaciones de la Amazona.
ndice de desempeo fiscal 1

El Documento de Caracterizacin de la CEPAL (2011) presenta un anlisis de del desempeo fiscal de las administraciones departamentales en el ao 2009. En la grfica se encuentran los cambios en la calificacin de los departamentos en 2009 con respecto a 2008. Se observa una generalizada desmejora en los indicadores; en particular, los departamentos de la Amazona tuvieron un comportamiento negativo, con excepcin de Caquet que mejor un poco y Guana que permaneci prcticamente igual.
Grfica 19 Evolucin Desempeo Fiscal Departamental, 2008 - 2009
Grfica 44. Evolucin Desempeo Fiscal Departamental, 2008 - 2009

75 70 65 Meta Atlntico Antioquia Santander Norte de Santander Cesar Huila Risaralda Cundinamarca Casanare Quindo Boyac Arauca Valle del Cauca Bolvar Caldas Vaups Guaviare Vichada Nario
I n dicador de Desempeo Fiscal - 2008
Desmejora
Amazonas
60 55 50 45 40 35 30 25 25 30 35 40
Tolima Sucre Crdoba Guaina Caquet Putumayo San Andrs Cauca Guajira Magdalena
Choc
Mejora
45
50
55
60
65
70
75
Indicador de D esempeo Fiscal - 2009
Fuente: DNP. CEPAL, 2011 Fuente: Departamento Nacional de Planeacin
En la Tabla 55 se listan los departamentos con su respectivo indicador en 2009. Como se observa, Antioquia 1 pesar de haber indicador cercano a 100 significa el buen balance en su desempeo fiscal: suficientes recursos para sostener su todos Un desmejorado, ocup un primer lugar en el escalafn nacional, mientras que funcionamiento fiscal, cumplimiento de los lmites de gasto de funcionamiento segn la Ley 617/2000, importante nivel departamentosrecursos Amazona se ubicaron en la segunda mitad de SGP, altos niveles de inversin,los ms bajos nive de la propios, solvencia tributaria como contrapartida a los recursos de la tabla, es decir, con adecuada de capacidad de se ubic en el ltimo lugar, con corriente, necesario para garantizar al del resto de departamen de desempeo. Choc respaldo de su deuda y generacin de ahorro un indicador muy inferior su solvencia financiera. del pas. 36
Tabla 55. Indicador de Desempeo Fiscal por Departamento
I ndicador de
45 40 35 30 25 25 30 35 40
Magdalena
Choc
45
50
Documento de Trabajo No.1 Mejora Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo 55 60 65 Fondo Patrimonio Natural 70 75
Indicador de Desempeo Fiscal - 2009
En la Tabla 15 se listan losFuente: Departamentocon su de Planeacin indicador en 2009. Como se departamentos Nacional respectivo observa, Antioquia, a pesar de haber desmejorado, ocup el primer lugar en el escalafn nacional, En la mientras se listan loslos departamentos de la Amazona se ubicaron en Como se observa, Antioquia, a Tabla 55 que todos departamentos con su respectivo indicador en 2009. la segunda mitad de la tabla, haber desmejorado, ocup niveles de desempeo. Choc se ubic en el ltimo lugar, con un los pesar de es decir, con los ms bajos el primer lugar en el escalafn nacional, mientras que todos indicador muy inferior al del resto de departamentos del pas.
departamentos de la Amazona se ubicaron en la segunda mitad de la tabla, es decir, con los ms bajos niveles de desempeo. Choc se ubic en el ltimo lugar, con un indicador muy inferior al del resto de departamentos del pas.
Tabla 15 Indicador de Desempeo Fiscal por Departamento Tabla 55. Indicador de Desempeo Fiscal por Departamento
Posicin a nivel nacional Departamento Indicador de desempeo fiscal 1 Antioquia 66.81 10 Boyac 57.95 11 Vichada 57.84 12 Huila 57.46 13 Valle del Cauca 57.21 14 Meta 57.05 15 Cesar 56.48 16 Nario 56.24 17 Guaviare 56.22 18 Caquet 55.68 19 Sucre 55.57 20 Cauca 55.33 21 Guaina 54.84 22 Guajira 54.52 26 Crdoba 51.98 27 Vaups 51.92 28 Tolima 51.38 29 Magdalena 48.91 30 Putumayo 46.25 31 Amazonas 45.39 32 Choc 28.87 Fuente:Fuente: DNP.Nacional de Planeacin. Departamento CEPAL, 2011
Guaviare y Caquet fueron los departamentos con desempeo relativo en la en la Amazona, y Guaviare y Caquet fueron los departamentos con mejor mejor desempeo relativo Amazona, y Putumayo y Putumayo y parte, tuvieron su menores indicadores. En las siguientes Grficas siguientes grficas Amazonas, por su Amazonas, por los parte, tuvieron los menores indicadores. En lasse desagrega el indicador se desagrega el indicador en sus componentes. Se observan pocos cambios anuales de las en sus componentes. Se observan pocos cambios anuales grandes de las variables. Como datos a destacar, se variables. tiene: 75
37
Grfica 20 Indicadores de Desempeo Fiscal de las Administraciones Departamentales, 2009
Autofinanciacin del funcionamiento
300% 225% 150% 75% 0% 75% 57% 44% 50% 63% 45% 49%
226%
Grfica 45. Indicadores de Desempeo Fiscal de las Administraciones Departamentales.
Magnitud de la deuda
40% 30% 20% 10% 0% 15% 16%
22%
30% 14% 14% 18%
27%
2008
2009
2008
2009
Magnitud de la inversin
100% 75% 50% 25% 0% 86% 89% 90% 83% 90% 81% 76% 75% 60% 40%
20% 0%
Capacidad de ahorro
54% 46% 43% 51%
39%
30% 3%
-20% -40% -60%

2008 2009 2008 2009
-47%
Dependencia de las transferencias

100% 80% 60% 40% 20% 0%
Dependencia de los recursos propios

50% 40% 30% 20% 10% 0% 35% 16% 16% 15% 5%
87% 86% 89% 87% 80% 79% 78%
40%
8%
7%
6%
2008
2009
2008
2009
Fuente: DNP. CEPAL, 2011
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin
En trminos generales se puede observar, una baja capacidad de autofinanciacin del Baja capacidad de las entidades departamentales las la Amazona, en tanto el porcentaje de funcionamientode autofinanciacin del funcionamiento de de entidades departamentales de la Amazona, en tanto el corrientes destinado a este tipo de gastos est de gastos est cerca o supera el 50% en casi ingresos porcentaje de ingresos corrientes destinado a este tipocerca o supera el 50% en casi todos los todos los departamentos de la Amazona. No obstante, vale aclarar estos niveles no estn lejos del departamentos de la Amazona. No obstante, vale aclarar queque estos nivelesno estn lejos del registrado por Antioquia que asciende a 44%. La magnitud de la inversin, entendida como la registrado por Antioquia que asciende a 44%. La magnitud de la inversin, entendida como la proporcin del gasto destinada a inversin, es a inversin, es similar en todos los departamentos. de la Amazona proporcin del gasto destinadasimilar en todos los departamentos. De hecho, todos losDe hecho, todos superan Amazona superan tanto a Antioquia como a Choc. Sin en la capacidad de ahorro de las los de la tanto a Antioquia como a Choc. Sin embargo, hay diferencias embargo, hay diferencias en la entidades. Todas, menos Amazonas, aumentaron la proporcin ahorro corriente / ingreso corriente. En capacidad de ahorro de las entidades. Todas, menos Amazonas, aumentaron la proporcin ahorro Amazonas esta cifra cay fuertemente a 3%. corriente/ingreso corriente. En Amazonas esta cifra cay fuertemente a 3%.
Los departamentos amaznicos son altamente dependientes de las transferencias del gobierno Los departamentos amaznicos son altamente dependientes de las transferencias del gobierno central (Transferencias y Regalas); an ms que Choc. que Choc. Aunque este indicador incluye las regalas, central (transferencias y regalas); an ms Aunque este indicador incluye las regalas, como se observaba elen la primeraeste rubor en los ingresos es muy bajo,los ingresos es muy bajo, lo dependencia la peso de tabla de esta seccin, el peso de las regalas en lo que indica que la que indica que es dependencia es directamente de las transferencias del Presupuesto General El la Nacin. El nico directamente de las transferencias del Presupuesto General de la Nacin. de nico departamento que recibe un nivel significativo de regalas es Putumayo. Adems, tienen una baja capacidad de 76
38
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural generacin de recursos propios, la cual se calcula como la proporcin de ingresos debida a la tributacin. Esto puede indicar bajo desarrollo econmico que genera unos bajos niveles de tributacin. Tambin se presenta el indicador del ao 2009 para los municipios. El municipio de la Amazona con mejor desempeo fiscal en 2009 fue Florencia, Caquet que alcanz a ubicarse en la posicin 65 a nivel nacional. El resto de municipios, de manera similar a lo sucedido con las Administraciones Departamentales, se ubican debajo de la tabla. De hecho, el siguiente municipio con mejor comportamiento es San Jos del Guaviare que est de 223. Por el contrario, se ubica en el ltimo lugar de la regin (39) Puerto Nario, Amazonas y anterior a l est Santiago, Putumayo en el puesto 38. Es de resaltar el deficiente comportamiento de Mocoa, capital de Putumayo, y de Mit, capital de Vaups, en tanto se encuentran en los ltimos lugares de sus departamentos. En los otros departamentos las capitales s estn en los primeros lugares y, de hecho, tienen un indicador superior al promedio nacional.
4 Dinmicas sectoriales
4.1 Agricultura y Ganadera
La agricultura est principalmente presente en el noroccidente del departamento de Caquet, el occidente del Putumayo y en la zona norte del Guaviare (Municipio El Retorno). Tambin se observa este tipo de actividad en el sur del departamento, en la zona del municipio de Miraflores. Por su parte, la ganadera se concentra en las zonas de piedemonte de los departamentos de Caquet y Putumayo.
Mapa 5 Territorios Agrcolas de la Amazona.
Fuente: Unidad de Parques Nacionales. CEPAL, 2011
39
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural La mayor parte del territorio, por encontrarse en zonas de parques naturales, reservas forestales o resguardos indgenas, no ha sido explorado por el hombre. Esto permite que la frontera agrcola en el Amazonas se encuentre concentrada en los departamentos ms cercanos a la Cordillera Oriental de los Andes, con amplia participacin del sector ganadero con destino multipropsito. Es importante destacar la poca participacin de la agricultura en el uso de las tierras de los departamentos con vocacin, como Putumayo y Caquet.
4.2 Cultivos de uso ilcito: hoja de coca

El cultivo de la hoja de coca, principal rengln en la produccin del sector rural, ha desplazado cultivos tradicionales como el caucho, el cacao y los cultivos de pltano y yuca. Su comercializacin, realizada mayoritariamente por el Bloque Sur de las FARC, y los altos precios que paga por ella si se le compara con otro producto agrcola-, explican su preferencia por parte de los habitantes de la Amazona.
Mapa 6 Cultivos de uso ilcito en la Amazona
Fuente: Parques Nacionales Naturales . CEPAL, 2011
Se observa que la mayor concentracin de cultivos de uso ilcito se encuentra sobre el piedemonte caqueteo, caucano y putumayense, occidente. Esto se explica por la fuerte presencia de colonos en estos territorios y por la influencia que ejercen los frentes 48, 49, 15 y 32 de las FARC sobre estos. Los lmites entre lo legal e ilegal no son claramente identificables debido a la siembra de coca como fuente de ingresos, y a su comercio con los grupos ilegales que hacen presencia en la regin. Los frentes de las FARC tienen una importante influencia en la comunidad de los departamentos del Caquet, Putumayo, Guaviare y Vaups debido a la relacin comercial que sostienen con los pobladores por los cultivos de hoja de coca. La base del circuito econmico de estos departamentos, por tanto, gira en torno al narcotrfico.
40
4.3 Hidrocarburos
Mapa 7 Estado exploracin de hidrocarburos en la Amazona
Fuente: Unidad de Parques Nacionales. CEPAL, 2011
Luego de la creacin de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, en el 2003, el auge petrolero comenz. La asignacin de bloques en territorios con potencial de hidrocarburos, sumado a la confianza inversionista esgrimida por el gobierno de turno, motiv la llegada de los inversionistas extranjeros. La cuenca orinoco- amaznica, con un gran potencial de crudos pesados, est siendo entregada en bloques, especialmente los que se localizan en el piedemonte de la codillera oriental. Los departamentos de Caquet y Putumayo representan ms del 90% del total de proyectos exploratorios o de produccin de hidrocarburos en la Amazona. En la ronda de proponentes para la firma de contratos con la ANH en el 2010 open round 2010- se asignaron nuevos bloques en zonas cercanas a Parques Naturales y en zonas de resguardos indgenas y reservas forestales, en la denominada llanura amaznica. Actualmente se encuentran en estudios tcnicos los territorios de la Amazona que no se encuentran en Parques Naturales para futuras negociaciones. Para fines de la actividad de hidrocarburos, el bioma amaznico se subdivide en cinco unidades. Las cuencas sedimentarias Cagun-Putumayo, Vaups-Amazonas, Llanos Orientales y Valle Superior del Magdalena, y un rea no prospectiva. El rea bajo la administracin de la Agencia Nacional de Hidrocarburos asciende a 185.626 kilmetros2, lo cual representa 11,3% del rea nacional. Como se aprecia en la Tabla siguiente, la mayor rea corresponde a la cuenca CagunPutumayo y la menor a la cuenca del Valle Superior del Magdalena. (Alisos, 2011) Las cuatro cuencas en mencin suman 51.097.812 hectreas. Tanto su delimitacin como su denominacin corresponden a la nueva subdivisin de cuencas adoptada por la ANH en 2008. Esta versin reconoce 23 cuencas, a nivel nacional. La delimitacin anterior contena 18 cuencas.
41
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Cinco de ellas en la Amazona, a saber: Putumayo, Amazonas, Valle Superior del Magdalena, Llanos Orientales y Cagun-Vaups. (ANH, 2007, citado por Alisos, 2011).
Tabla 4.1
Area de las cuencas sedimentarias del bioma amaznico Tabla 16 Area de las cuencas sedimentarias del bioma amaznico vinculada a la exploracin y vinculada a la exploracin y produccin de hidrocarburos
produccin de hidrocarburos
Area en bioma amaznico a 10.960.847 5.732.414 15.316.847 343.285 15.950.300 48.303.693
Cuenca sedimentaria Cagun Putumayo Llanos Orientales Vaups Amazonas Valle Superior Magdalena Area no prospectiva Total
Area administrada por ANH b 7.409.855 5.539.663 3.724.734 234.323 1.654.038 18.562.613
% b/a 67,6% 96,6% 24,3% 68,3% 10,4% 38,4%
Fuente: Agencia Na cionaAgencia Nacional :de Hidrocarburos. ombi a na Fuente: l de Hi droca rburos . C l cul os Es tudi o de l a Ama zonia Col ALISOS,
2011
Por departamentos, el mayor compromiso lo tienen, en su orden: Caquet, Vichada, Guaviare y Meta, como lo muestra la Grfica 4.1. Guaviare y Meta.
Por departamentos, el mayor compromiso lo tienen, en su orden, Caquet, Vichada,
Grfica 4.1
Grfica 21 Distribucin departamental del rea de inters para el sector hidrocarburos Distribucin departamental del rea de inters para el
sector hidrocarburos
Area total: 18.562.613 hectreas
6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 Area ANH htas
Fuente: Agencia Nacional Clculos: Estudio de la Amazonia Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos. de Hidrocarburos. ALISOS, 2011 Colombiana
En En contraste con lo sucedidoen otras regiones del pas, lala asignacin de reas para el contraste con lo sucedido en otras del pas, asignacin de reas para el aprovechamiento de de hidrocarburos enla Amazonia cubri por muchos aos, extensiones aprovechamiento hidrocarburos en la Amazona cubri por muchos aos, extensiones relativamente pequeas en en los departamentos de Cauca y Putumayo. A2004, el total del rea relativamente pequeas los departamentos de Cauca y Putumayo. A 2004, el total del asignadaasignada ascenda ahectreas. Eso significasignifica que el territorio inexploradovasto. rea ascenda a 21.823 21.823 hectreas. Eso que el territorio inexplorado era muy era
muy vasto. Solo a partir de la transformacin del marco institucional y de la puesta en marcha de un nuevo 60 esquema de administracin y asignacin de reas, a finales de 2004, se registr un cambio Solo a en la de la transformacin del en la institucional y de inmensa mayora de tierras cualitativo partir trayectoria de la actividadmarco regin. An as, lala puesta en marcha de un de la Amazona de inter s ara la acti idad es clasificada como rea ti 2004, se registr un de nuevo esquema de administracin y asignacin de reas, a finales de o 3. s decir rea frontera donde el conocimiento del otencial geol gico es m nimo y Anende la inmensa la cambio cualitativo en la trayectoria de la actividad en la regin. or as, el riesgo de in ersi n es de tierraseg n el conocimiento del otencial geol gico y elclasificada la in ersi n las mayora mayor. de la Amazonia de inters para la actividad, es riesgo de como rea reas son ti o 1 o 3. Las reas ti o 1 son las que oseen mayor inter s or encontrarse en tipo 3. Es decir, rea de frontera, donde el conocimiento del potencial geolgico es cuencas maduras oseen menor riesgo geol gico se tiene mayor conocimiento e informaci n de 109 mnimo y, por ende, el riesgo de la inversin es mayor . No obstante, como se aprecia en la Figura 4.1, esta situacin tiende a transformarse rpidamente. Progresivamente, las reas libres de las cuencas Valle Superior del
42
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural ellas y ay roducci n cercana. En la Amazona s lo se encuentran en la uenca del alle u erior del agdalena y en el sector sur de la cuenca agu n- utumayo. Las reas ti o se encuentran en cuencas con nue o otencial y ros ecti idad. n estas reas como en las anteriores se suscriben contratos de e loraci n y e lotaci n. n la Amazona no ay reas de este ti o. Las reas ti o 3 se encuentran en rea frontera. e ofrecen ara suscribir contratos A de derecho exclusivo, que tienen por objeto evaluar el potencial idrocarbur fero a fin de identificar las onas con el mayor inter s ros ecti o en el rea. n 00 la Amazona albergaba 3 arte de las reas ti o 3 del a s. No obstante, como se aprecia en la Figura, esta situacin tiende a transformarse rpidamente. Progresivamente, las reas libres de las cuencas Valle Superior del Magdalena y Llanos Orientales han sido copadas con actividades de produccin y exploracin. Y desde all se ha avanzado hacia las reas de la cuenca Cagun-Putumayo que disponen de prospectiva. El resultado neto es la incorporacin de cerca de 100% del rea de las dos primeras cuencas y 42% de la tercera, a la exploracin y/o produccin de hidrocarburos. Solo resta avanzar sobre las reas de influencia del Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete.
Mapa 8 Trayectoria del aprovechamiento de hidrocarburos en las cuencas sedimentarias del bioma amaznico.
Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos (2010). ALISOS, 2011nter
s para el A su vez, en el orden departamental, con excepcin de Amazonas y Vaups, el conjunto de entidades territoriales ya ha sido integrado de una u otra forma a la dinmica de la actividad, como se puede observar en la siguiente Grfica.
La trayectoria en el aprovechamiento de los hidrocarburos que as queda insinuada, es an ms clara cuando se examina el comportamiento en el nivel municipal, a 2010, de las distintas categoras o tipos de rea que la Agencia Nacional de Hidrocarburos ha definido para la planeacin correspondiente. Como se deduce de la Grfica, la actividad se consolid en el eje del piedemonte amaznico, siguiendo la direccin sur-norte (Putumayo, Nario, Cauca). Es el nico sector donde hay reas en produccin en la actualidad. Desde all, ha avanzado en sentido occidente oriente (Caquet, Meta, Guaviare y Vaups), por el norte de la Amazona, con las 43
Grfica 4.2 Trayectoria del aprovechamiento de hidrocarburos Documento de Trabajo No.1 en los departamentos de la Amazonia Proyecto Gobernanza para la Amazona
Serie Documentos de Trabajo Asignacin de reas 2004 -2010 Area asignada: 10.214.215 hectreas Fondo Patrimonio Natural fases tempranas del aprovechamiento.
8.000.000,0 Grfica 22 Trayectoria del aprovechamiento de hidrocarburos en los departamentos de la Trayectoria del aprovechamiento de hidrocarburos Nario Amazona en los departamentos de la Amazonia 7.000.000,0 Cauca Asignacin de reas 2004 -2010 6.000.000,0 Area asignada: 10.214.215 hectreas Guainia 5.000.000,0 Guaviare
Grfica 4.2
hectreas
8.000.000,0
4.000.000,0 7.000.000,0
6.000.000,0 3.000.000,0
Nario Cauca Guainia Guaviare Putumayo Meta Caquet Vichada
Putumayo Meta Caquet Vichada
hectreas
2.000.000,0
5.000.000,0 4.000.000,0
1.000.000,0 3.000.000,0 0,0

2.000.000,0 1.000.000,0 0,0
Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos.Clculos:de Hidrocarburos.Colombiana2011 Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos. Clculos: Estudio de la Amazonia Colombiana Fuente: Agencia Nacional Estudio de la Amazonia ALISOS,
Grfica 4.3 Trayectoria delaprovechamientoGrfica 4.3 del aprovechamiento de hidrocarburos en el orden municipal de hidrocarburos en el orden municipal Grfica 23 Trayectoria
14 12 Open round 2010 10
Trayectoria del aprovechamiento de hidrocarburos en el orden municipal Nmero de municipios vinculados a cada tipo de rea
Nmero de municipios vinculados a cada tipo de rea
14 12
Propuesta admitida negociacin TEA Area en exploracin Area en produccin
Open round 2010 Propuesta admitida negociacin TEA Area en exploracin
10 8
6 4 2
6 4 2 0
Area en produccin
Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos. Clculos: Estudio de la Amazonia Colombiana
63
Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos. Clculos: Estudio de la Amazonia Colombiana Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos. ALISOS, 2011
63 En pocas palabras, la dinmica del aprovechamiento de hidrocarburos en la Amazona, a 2010, se resume como sigue: mientras slo 1% del rea se halla en produccin y 10% en exploracin, cerca
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Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo En pocas palabras, la dinmica del aprovechamiento de hidrocarburos en la Amazonia, a Fondo Patrimonio Natural 2010, se resume como sigue: mientras slo 1% del rea se halla en produccin y 10% en de 40% exploracin, cerca de 40% se encuentra en tcnica, de evaluacin tcnica, con lase eleve a se encuentra en proceso de evaluacin proceso con la posibilidad de que 110 posibilidad de que se eleve 45,3%, segn 24. 45,3%, segn se puede observaraen la Grficase puede observar en la Grfica 4.4 .
Grfica 4.4
Grfica 24 Distribucin del rea potencial de aprovechamiento de hidrocarburos por tipo de rea.
Distribucin del rea potencial de aprovechamiento de hidrocarburos por tipo de rea

Area total: 18.562.613 hectreas
1% 10%
Area reservada Open round 2010 44% Propuesta admitida negociacin TEA 4% Area en exploracin Area en produccin 1%
40%
Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos. Clculos: Estudio de la Amazonia Colombiana Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos. ALISOS, 2011
En el aprovechamiento as descrito intervienen 22 empresas u operadores111. Dos de ellas En el aprovechamientonegocio petrolero internacional: BHP Billiton, u operadores. Las empresas que son majors en el as descrito intervienen 22 empresas Talisman Oil & Gas Ltd. Una operan en la Amazona son de ocol etra Amerisur ec ecol son empresas medianas y es empresa nacional capital abierto: Ecopetrol. El resto rayectoria etrominerales Le is nergy pequeas, de capital variado, varias de ellas registradas en Canad. o olombia etr leos del orte etra loraci n Gru nerg a etrono a Monterico, Emeral, Hupecol, Gran Tierra Energy Colombia, Meta Petroleum, Pacific Stratus Energy Colombia, Ranchohermoso y y largo plazo, nivel nacional territorial 86 operadoras. Entre ellas, 7 En el corto, mediano Pluspetrol. A el despliegue trabajan de la actividad de majors, y 3 empresas nacionales. Dosla incorporacinmajors en el negocio petrolero internacional: hidrocarburos estar marcado por de ellas son creciente de las reas hoy reservadas, BHP Billiton, Talisman Oil & TEA. A la recepcin empresa nacionalrespuesta al Open round a travs de contratos Gas Ltd. Una es de propuestas en de capital abierto: Ecopetrol. El resto son empresas medianas las pequeas, del Plan Energtico Nacional 2010-2030113registradas en 2010112, habr que sumar y ejecutorias de capital variado, varias de ellas y el Canad.Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. de
En el corto, mediano y largo plazo, el despliegue territorial de la actividad de hidrocarburos estar 110 El la incorporacin creciente de de reas hoy reservadas, a travs Nacional de marcado poranexo 6 aporta una relacin de las reaslas hidrocarburos administradas por la Agenciade contratos TEA. A Hidrocarburos, por departamento y segn tipo de rea, estado, operador, y extensin. la recepcin de propuestas en en la Amazonia son: Hocol, Vetra, Amerisur, ANH present 228 nuevos respuesta al Open round 2010 (la Tecpecol, Trayectoria, 111 Las empresas que operan bloques,Petrominerales, Lewis22 cuencas, con una extensin Vetra Exploracin, Grupo C&C Energa, habr que distribuidos en Energy Colombia, Petrleos del Norte, de 47 millones de hectreas., sumar las ejecutorias del Emeral, Energtico Nacional 2010-2030 y el Plan Nacional de Desarrollo Petronova, Monterico, Plan Hupecol, Gran Tierra Energy Colombia, Meta Petroleum, Pacific Stratus Energy 2010-2014. Colombia, Ranchohermoso y Pluspetrol. A nivel nacional trabajan 86 operadoras. Entre ellas, 7
majors, y 3 empresas nacionales. 112 La Dos de los Agencia Nacional de Hidrocarburos llev a cabo la Ronda Colombiana 2010. En ella seentidades 228 sector cuatro objetivos del Plan energtico nacional instan a las presentaron del nuevos bloques, distribuidos en 22 cuencas, con una extensin de 47 millones de hectreas. aumentar la confiabilidad y reducir Planvulnerabilidad del sector instan maximizar ladel sector a la Energtico Nacional 2010-2030 y a a las entidades contribucin a 113 Dos de los cuatro objetivos del
a la sustentabilidad macroeconmica, a la competitividad y desarrollo del pas. A su vez seala que es imperativo aumentar la produccin de petrleo e incrementar las exportaciones, con un mayor nivel 64 de valora agregado. Dar cumplimiento a este mandato significa que a 2020 se cuente con 60 pozos en reas tipo 3 y 10 descubrimientos de 20 miles de millones de barriles. (Unidad de Planeacin Minero Energtica, UPME PEN 2010-2030. Anlisis y revisin de los objetivos de poltica energtica colombiana de largo plazo y actualizacin de sus estrategias de desarrollo. Informe Final. Contrato 042-410312-2009. Unin Temporal Universidad Nacional y Fundacin Bariloche Poltica Energtica. Bogot, 2010. Citado por Alisos 45
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural La velocidad con que ello se registre depender de la eficacia y la celeridad con que la Agencia Nacional de Hidrocarburos garantice un mejor y mayor conocimiento del subsuelo de modo que se pueda evaluar el potencial geolgico y reducir el riesgo exploratorio. De hecho, ya hay un conjunto de actividades previstas en esta direccin, como son el levantamiento de cartografa geolgica y el anlisis de muestras, en superficie; la interpretacin de imgenes del subsuelo en las cuencas Vaups-Amazonas y Cagun- Putumayo; y el anlisis y muestreo del subsuelo mediante la perforacin de dos pozos estratigrficos en la cuenca Cagun-Putumayo. La dinmica del sector de hidrocarburos afecta el ordenamiento territorial En el contexto, las alteraciones generadas por el aprovechamiento de hidrocarburos se circunscriben a 203.625 hectreas, el total de las reas en produccin, distribuidas en 8 municipios. Seis en el Departamento del Putumayo y los dos restantes en los departamentos de Nario y Cauca. A ello se debern sumar, en el corto plazo, las reas resultantes de la exploracin de 1.873.083 hectreas, que comprometen 27 municipios adicionales, en su mayora de los departamentos del Caquet y Meta. En perspectiva, las piezas del ordenamiento territorial ms afectadas son, en su orden las reas de Reserva Forestal Ley 2 de 1959, los resguardos indgenas y los sectores aledaos a las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, llamadas a cumplir una funcin de amortiguacin. De los 189 resguardos constituidos, 58% (109 resguardos) han sido o sern vinculados al aprovechamiento de hidrocarburos, lo cual equivale a cerca de 1/6 parte de los territorios indgenas de la Amazona. A su vez, lo ser cerca de la mitad del rea que suman de los resguardos en mencin (49%, o 2.038.591 hectreas). En la Tabla 4.2 se especifica la situacin de las reas comprometidas.
Tabla 4.2 Tabla 17 Trayectoria del aprovechamiento de hidrocarburos en resguardos indgenas Trayectoria del aprovechamiento de hidrocarburos en resguardos indgenas
Area en Area en produccin exploracin 18.039 209.775 TEA 1.520.065 Ppta admitida negociacin 17.683 Open round 2010 53.798 Area reservada 219.231 Total 2.038.591
Fuente: Agencia NacionalAgencia Nacional de Hidrocarburos. Colombiana Fuente: de Hidrocarburos. Clculos: Estudio de la Amazonia ALISOS, 201
Dado territorial que ha caracterizado la asignacin reas en la en la Amazona, las Dado el patrn el patrn territorial que ha caracterizadola asignacin de de reas Amazonia, las comunidades que ms se han isto in olucradas en la acti actividad petrolera comunidades indgenasindgenas que ms se han visto involucradas en la idad etrolera ertenecen a 115 pueblos e y Paez, l total y gru . los ueblos pertenecen a los oregua Inga,A a. CoreguajedeAwa os tnicos afectados asciende a 5 que nga ae corresponde a 40,3% de los pueblos que habitan la Amazona. ero las comunidades en menci n Tabla 4.3 re nen de los resguardos afectados or el a ro ec amiento de idrocarburos. Incidencia de las actividades de hidrocarburos en las reas aledaas a las para la Sistema los sectores circunvecinos Por ltimo, el rea de inters reas delANH ende Parques Nacionales Naturalesde las reas del Sistema
Area ANH de Parques Nacionales Naturales, es de algo ms de 118.000 hectreas, distribuidas como sigue: Area circundante en 72% rea reservada, 5% Area protegida y 23% en exploracin. Ello equivale%a la cuarta parte (26%) open round radio 1 km exploracin de las reas aledaas, en un radio de 1 kilmetro. No obstante, ab/a 2010 solo se hallaban a b comprometidas con actividades de exploracin, cerca de 30.000 hectreas, en torno a 7 reas Cueva de Los Gucharos 4.158 91,6% protegidas, como se observa en la Tabla siguiente. 4.538
Tabla 18 Incidencia de las actividades de hidrocarburos en las reas aledaas al Sistema de Parques Serrana de Los Churumbelos 19.471 15.754 80,9% Nacionales Naturales. Orito Ingi Ande 6.544 1.193 18,2%
Tinigua Alto Fragua indiwasi La Paya Cordillera de Los Picachos Total
20.084 19.232 42.702 29.492
2.937 1.931 2.928 998 29.898
14,6% 10,0% 6,9% 3,4%
46
Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos. Clculos: Estudio de la Amazonia Colombiana
Dado el patrn territorial que ha caracterizado la asignacin de reas en la Amazonia, las comunidades indgenas que ms se han visto involucradas en la actividad petrolera Documento de Trabajo No.1 pertenecen a los pueblos Inga, Paez, Coreguaje y Awa115.
Proyecto Gobernanza para la Amazona
Serie Documentos de Trabajo Tabla 4.3 Fondo Incidencia de las actividades de hidrocarburos en las reas aledaasPatrimonio Natural a las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales
Area ANH Area circundante en % Area protegida radio 1 km exploracin b/a a b Cueva de Los Gucharos 4.538 4.158 91,6% Serrana de Los Churumbelos 19.471 15.754 80,9% Orito Ingi Ande 6.544 1.193 18,2% Tinigua 20.084 2.937 14,6% Alto Fragua indiwasi 19.232 1.931 10,0% La Paya 42.702 2.928 6,9% Cordillera de Los Picachos 29.492 998 3,4% Total 29.898 Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos, Parques Nacionales Naturales. Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos, Unidad de Parques Nacionales Naturales ALISOS, 2011
Clculos: Estudio de la Amazonia Colombiana
Impactos ambientales y sociales ANH en los sectores circunvecinos de las reas del Por ltimo, el rea de inters para la
Sistema de Parques Nacionales Naturales, es de algo ms de 118.000 hectreas,
La exploracin y produccin de hidrocarburos involucra open serie de presiones y desencadena un distribuidas como sigue: 72% rea reservada, 5% en una round y 23% en exploracin. Ello amplio rango impactos cuarta parteindirectos, ambientales y sociales. equivale a la directos e (26%) de las reas aledaas, en un radio de 1 kilmetro. No
obstante, a 2010 solo se hallaban comprometidas con actividades de exploracin, cerca de
Bsicamente las diferencias entre unoreas protegidas, como por el origen y elen la Tabla de los efectos. 30.000 hectreas, en torno a 7 y otro estn dadas se puede observar alcance 4.3. Los impactos directos obedecen a las actividades y las decisiones operacionales del proyecto. Son los impactos ms y mejor conocidos, sobre los cuales se informa tanto en las guas ambientales como en las evaluaciones de impacto ambiental. Por lo general, su incidencia se circunscribe al rea geogrfica de influencia del proyecto.
115
El total de grupos tnicos afectados asciende a 25, que corresponde a 40,3% de los pueblos que habitan
la indirectos, por comunidades en mencin renen 46% de los resguardos afectados por el Los impactos Amazonia. Pero, lassu parte, los desencadena la presencia del proyecto. En particular, resultan de aprovechamiento de hidrocarburos. privadas, individuales y colectivas, racionales o espontneas, las decisiones pblicas y frente a un nuevo escenario o la expectativa de un cambio. 66
Se expresan como cambios en las dinmicas de los ecosistemas y de la poblacin, as como en las relaciones econmicas y sociales. Al conjugarse entre s e interactuar con las condiciones existentes, dichos cambios dan lugar a procesos de transformacin territorial. Segn el nivel de desarrollo previo y las formas de apropiacin territorial vigentes, dichas transformaciones sern ms o menos severas. En pocas palabras, los impactos indirectos trascienden tanto los lmites fsicos o geogrficos, como el ciclo de vida del proyecto. De all que los instrumentos convencionales de gestin ambiental, como son la evaluacin de impacto ambiental o las guas ambientales, no necesariamente son los ms pertinentes y efectivos para su identificacin y manejo. En trminos ambientales, los impactos ms frecuentes son la conversin, la degradacin y la fragmentacin del hbitat; el deterioro de la vida silvestre y la prdida de especies; la contaminacin del aire, del agua y del suelo; la deforestacin (de acuerdo con las estimaciones de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, una baja ro orci n de las reas en e loraci n ace tr nsito a la roducci n. n stas ltimas la acti idad e tracti a se confina a una m nima rea. or ello solo 0 5 de la e tensi n de las reas de e loraci n a ro imadamente es afectada or la acti idad e tracti a. omando como base el rea en e loraci n a diciembre de 010 ello equi ale a 18. 31 ect reas s lo or efecto directo de la acti idad la erosi n del suelo y la sedimentacin de los cauces de agua; la compactacin del suelo; la contaminacin por eliminacin inadecuada de 47
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural residuos o por derrames de petrleo; la prdida de la capacidad productiva y la degradacin de las funciones de los ecosistemas. En trminos sociales, las operaciones de petrleo propician la migracin y el establecimiento de nuevos asentamientos de poblacin y facilitan el acceso a recursos y reas, antes inaccesibles, para distintos fines.
Tabla 19 Matriz de impactos sector hidrocarburos. Principales fuentes de presin vinculadas a las actividades de hidrocarburos.
Recuadro. Impactos de las actividades de exploracin y produccin de hidrocarburos

Impactos ambientales * Fragmentacin de hbitats y prdida de especies, debido a la creacin de barreras para los procesos normales de dispersin, colonizacin y alimentacin: alteraciones de la cadena alimenticia y las redes trficas; alteraciones en los patrones de polinizacin y dispersin de especies vegetales; alteraciones en la composicin y estructura de la vegetacin; alteraciones en el tamao de las poblaciones animales y vegetales; alteraciones en los patrones de conducta de las * especies animales. Vulneracin o destruccin de microhbitats, de distribucin restringida, que pueden albergar especies con especializaciones ecolgicas, por apertura del dosel y deforestacin * Deforestacin y degradacin de bosques * Contaminacin de suelos por derrames o fugas de productos qumicos, aguas de formacin o hidrocarburos, todo lo cual impide la reposicin de la cubierta vegetal y el desarrollo de cultivos agrcolas Impactos territoriales * Afluencia de poblacin con expectativas laborales o de emprendimiento en torno a la oferta de bienes y servicios * Desequilibrio de los procesos econmicos regionales, con deterioro de los sectores no petroleros * Acceso a reas remotas para el establecmiento de variados usos y formas de aprovechamiento * Emergencia o agudizacin de conflictos por uso, ocupacin y tenencia de la tierra
* Erosin de suelos por desbroce de la cubierta vegetal
* Afectacin de territorios indgenas y de reas de importancia cultural * Surgimiento de conflictos por la asignacin de beneficios (compensaciones, regalas, oferta laboral) y la distribucin de costos ambientales (contaminacin, degradacin, prdida), socioculturales (fragmentacin, rupturas normativas) y econmicos (inflacin, homogenizacin del consumo, deterioro de la infraestructura existente) * Incremento en la demanda de recursos naturales para la subsistencia (agua, pesca, caza, maderables) y el intercambio comercial * Cambio en los usos del suelo urbano y rural: construccin de viviendas, establecimiento de servicios sociales en materia de educacin, salud y saneamiento bsico; construccin de infraestructura de apoyo a la produccin, construccin o mejoramiento de infraestructura de transporte; establecimiento de cultivos; desarrollo de la ganadera * Aumento en la generacin de desechos * Propagacin de enfermedades
* Contaminacin de acuferos y aguas superficiales, con las consabidas consecuencais en la calidad del recurso disponible para fines domsticos, agrcolas y pecuarios y en la disponibilidad de recursos hidrobiolgicos
* Contaminacin del aire por combustin de gases y malos olores por emisin de azufrados * Contaminacin por ruido
Fuente:
Fuente: ALISOS, 2011
Histricamente, la expansin de la industria no ha respondido a una estrategia de ordenamiento territorial de largo plazo, lo cual ha desencadenado cambios sbitos en los ordenamientos existentes.
A su vez, el horizonte temporal y espacial de los esquemas vigentes de evaluacin En ambiental es bastante reducido, tanto por la una estrategialas reas de influencia, como las forma similar, el sector no dispone an de definicin de de planeacin que incorpore dinmicas valoracin de los impactos indirectos, exploracin y produccin. Asunto crucial en la por la de los ecosistemas de las reas de acumulativos y sinrgicos. De all que la Amazona, ambiental no incorpore previsin alguna respecto de los procesos de alta sensibilidad gestin pues las nuevas fronteras exploratorias coinciden con zonas regionales que ambiental,118 induce social y cultural. .
48
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural A su vez, el horizonte temporal y espacial de los esquemas vigentes de evaluacin ambiental es bastante reducido, tanto por la definicin de las reas de influencia, como por la valoracin de los impactos indirectos, acumulativos y sinrgicos. De all que la gestin ambiental no incorpore previsin alguna respecto de los procesos regionales que induce.
4.4 Minera
Mapa 9 Estado exploratorio minera en la Amazona.
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. ALISOS, 2011
La minera en la Amazona tiene dos caras. Una legal que se debate entre la conservacin y el desarrollo de las comunidades de influencia de los proyectos, y la minera ilegal que financia las nuevas dinmicas del conflicto armado. La minera legal realizada a travs de licencias se encuentra concentrada el centro del Caquet y unas pequeas franjas en el sur de los departamentos de Guaviare y Vaups con explotacin de minerales, especialmente oro. La solicitud de licencias, por su parte, se concentra en el departamento de Vaups para la explotacin aurfera. La mayor parte e licencias existentes y solicitudes se encuentran en lmites con Parques Nacionales, y en territorios de reserva forestal o resguardos indgenas. La minera ilegal se concentra en las cuencas de los ros Caquet, Orteguaza y Vaups. La falta de vigilancia estatal, la falta de alternativas de empleo en la regin, los altos precios del oro en el mercado internacional, la presin por parte del Ejrcito Nacional a las fuentes tradicionales de financiacin de las FARC, y el control territorial que esta ltima ejerce en los territorios que circunscriben la cuenca del Ro Caquet explican su aparicin y mantenimiento en el Amazonas. Esta actividad econmica ilegal financia las nuevas dinmicas del conflicto armado colombiano. Alisos, analiza la tendencia del sector minero en la regin. Los dos sistemas geolgicos en los cuales participa la Amazona colombiana son el sistema Guayana y el sistema Andino. Aunque la prospeccin de los recursos minerales en la Amazona es an muy incipiente, se considera que son ambientes promisorios para el desarrollo de proyectos econmicos. A pesar del avance que se registr en el cubrimiento de cartografa geolgica escala 1:100.000, entre 2006 y 2010 (de 34% a 49
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural 49%, del rea continental del pas), el Escudo de Guyana no ha sido an objeto de prospeccin en esta escala. A ello se suman la dificultad para desarrollar investigaciones geoqumicas y las restricciones en el acceso al conocimiento geofsico. (Departamento Nacional de Planeacin. anco de rogramas y royectos de n ersi n acional. royecto Am liaci n del conocimiento geol gico y del otencial de recursos del subsuelo de la naci n. ogot 010. Citado por ALISOS, 2011 En el aprovechamiento de minerales en la Amazona se distinguen claramente cuatro momentos: 1988 2001; 2002 2005; 2006-2009; y 2010. El primer momento recoge la implementacin del Decreto 2655 de 1988. El segundo momento comprende la puesta en marcha de la Ley 685 de 2001 y el desarrollo de la iniciativa gubernamental de legalizacin de la explotacin de minas de propiedad estatal. El tercer momento corresponde al re- direccionamiento estratgico del sector, de conformidad con el Plan de Desarrollo Minero 2007-2010 y la Poltica Nacional de Competitividad. El cuarto y ltimo momento est dado por la reforma legal adoptada en 2010, para incentivar la inversin privada y promover la formalizacin y la legalizacin de la minera tradicional y la minera de aluvin. El rea concesionada en la Amazona, en el curso de un cuarto de siglo, asciende a 114.936 hectreas. Como se puede advertir en la Grfica 5.1, la actividad minera en la regin cobr un impulso real al amparo de las estrategias de crecimiento econmico del sector y desarrollo de las regiones mineras, a partir de 2006. Mientras la titulacin se efectu a razn de 209 hectreas por ao, en promedio, entre 1988 y 2005, en el siguiente cuatrienio, este estimativo se elev a 16 mil hectreas por ao. Y, en el ao 2010 alcanz la cifra rcord de cerca de 48 mil hectreas.
Grfica para Grfica 25 reas concesionada 5.1 la minera 1988 - 2010 Area concesionada para la minera 1988 2010
60% 50% 40% 30% Participacin % 20% 10% 0% Momento 1 1988 - 2001 Momento 2 2002 - 2005 Momento 3 2006 - 2009 Momento 4 2010
Fuente: Catastro Minero Colombiano, 2011. de 2011. Fuente: Catastro Minero Colombiano,marzo ALISOS, 2011 Clculos Estudio de la Amazonia Colombiana
Tres departamentos concentran Tres departamentos concentran86% de los ttulos registrados a 2010: Guaina, Putumayo y 86% de los ttulos registrados a 2010: Guaina, Putumayo Vaups, como se aprecia en la Grfica 5.2. Mientras que en Guaina el inters por la actividad y Vaups, como se aprecia en la Grfica 5.2. Vaups y Putumayo Guaina se produjo como la minera fue evidente desde el primer momento, en Mientras que en ello slo el inters por resultado de los incentivos y polticas primer momento, en Vaups y 2006. De hecho, actividad minera fue evidente desde el de fomento adoptadas a partir dePutumayo ello slo se corresponden con las reas de los incentivos y polticas de prioriz como prospectos partirlade produjo como resultado objetivo que el gobierno nacional fomento adoptadas a para 2006. De hecho, corresponden con las reas objetivo que el gobierno nacional prioriz 50 122 como prospectos para la inversin minera en el pas, desde el ao 2000 .
Momento 1 1988 - 2001
Momento 2 2002 - 2005
Momento 3 2006 - 2009
Momento 4 2010
Fuente: Catastro Minero Colombiano, marzo deDocumento de Trabajo No.1 2011. Clculos Estudio de la Amazonia ColombianaGobernanza para la Amazona Proyecto
Serie Documentos de Trabajo
Tres departamentos concentran 86% de los ttulos registrados aFondo Patrimonio Natural 2010: Guaina, Putumayo y Vaups, como se aprecia en la Grfica 5.2. Mientras que en Guaina el inters por la inversin minera en el pas, desde el ao 2000. En este ao, las autoridades mineras identificaron actividad mineraexplotacin para la inversin minera en el pas.Vaups y Putumayo ello slo ocho blancos de fue evidente desde el primer momento, en Dos de ellos ubicados en la se produjoEl depsito de Taraira,los incentivos y potencial parafomentopreciosos, enaparticular Amazona. como resultado de en Vaups, con polticas de metales adoptadas partir de oro; y el hecho, corresponden con las con potencial para 2006. DeBatolito de Mocoa, en Putumayo, reas objetivo queelelaprovechamiento de metales gobierno nacional prioriz bsicos, como cobre, molibdeno y oro. Este ltimo forma parte del cinturn magmtico de como prospectos paraAndino, el cual se extiende desde el Per hacia Ecuador y Colombia la inversin minera en el pas, desde el ao 2000122. cuprferos del Sistema
(bloque norandino). Ministerio de Minas y Energa. Sector Colombiano de la minera. Realidad y perspectivas para su desarrollo. Bogot, 2002, citado5.2 ALISOS. Grfica por
Grfica 26 Distribucin % area titulada por departamento Distribucin porcentual rea titulada por departamento. rea titulada: 114.927 hectreas
60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% %
Fuente: Catastro Minero Fuente: Catastro Minero Colombiano, 2011. ALISOS, 2011 Colombiano, marzo de 2011. Clculos Estudio de la Amazonia Colombiana En el corto y mediano plazo es dable esperar un crecimiento vertiginoso de la actividad en la regin. Adems de consolidarse la posicin de Guaina y Vaups como departamentos mineros, es 122 posible que la totalidad de entidades territoriales departamentales se vinculen a la para la inversin En el ao 2000, las autoridades mineras identificaron ocho blancos de exploracin misma, segn se deriva el pas. Dos de ellos expectativaslaexpresadasEl depsito de Taraira, en incluyen con potencial minera en del anlisis de las ubicados en Amazonia. entre 2006 y 2010 (se Vaups, solicitudes vigentes y rechazadas). En este periodo, se constata la existencia de 1.163 solicitudes de para metales preciosos, en particular oro; y el Batolito de Mocoa, en Putumayo, con potencial para el concesin vigentes sobre un total de 4.480.146 hectreas, lo cual equivaldra a 9,3% del bioma aprovechamiento de metales bsicos, como cobre, molibdeno y oro. Este ltimo forma parte del cinturn amaznico. magmtico de cuprferos del sistema andino, el cual se extiende desde el Per hacia Ecuador y Colombia (bloque la atencin Ministerio de de 2/3 Energa.de las colombiano de la minera. Realidad y perspectivas Llama norandino). que cerca Minas y partes Sector solicitudes vigentes, se concentran en 20 para su desarrollo. Bogot, 2002. cuando el total de solicitantes asciende a 88 personas. La relacin personas, jurdicas y naturales, de las mismas se registra en la Grfica 5.3. En este sentido, sera necesario precisar cmo opera 72 la limitacin de no otorgar concesiones en reas mayores a 10.000 hectreas.
51
Llama la atencin que cerca de 2/3 partes de las solicitudes vigentes, se concentran en 20 personas, jurdicas y naturales, cuando el total de solicitantes asciende a 88 personas. La relacin de las mismas se registra en la Grfica 5.3. En este sentido, sera necesario Documento de Trabajo precisar cmo opera la limitacin de no otorgar concesiones en reas mayores a 10.000No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona hectreas. Grafica 5.3
ARTURO OBREGON PERILLA MARCO ANIBAL GUIO DIAZ GUANTEROS S.O.M SERGIO BURBANO BOTERO ASOCIACION DE MINEROS DEL RIO CAQUETA HUMBERTO TOVAR HERRERA FABIAN EDUARDO CERTUCHE MANZANO CARLOS ALBERTO GOMEZ GARCIA ASOCIACION YAPURA BENJAMIN HERRERA LONDONO ARISTIDES MEDINA QUEVEDO CONEXION AMERICANA DE CLAUDIA DEL ROCIO MEDINA LUNA HECTOR ALFONSO ACEVEDO GORDILLO MINERALS OF THE WORLD CI MW NELSON FORERO AGUIRRE CI URAGOLD CORP SA
Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural
Grficaprimerosprimeros veinte solicitantes Los 27 Los veinte solicitantes
GUILLERMO GORDILLO ALFONSO cerca de la tercera parte del departamento. De igual modo, llama la atencin la PEDRO ALFONSO CHEQUEMARCA GARCIA emergencia del inters por la ANDRES RUMIE GUEVARA NICOLAS actividad minera en Vichada, donde las concesiones mineras 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% cubran un rea nfima.
Fuente: Catastro Minero Colombiano, 2011. ALISOS, 2011 Fuente: Catastro Minero Colombiano, marzo de 2011. Clculos Estudio de la Amazonia Colombiana Por su parte, los minerales de mayor inters son,5.4 su orden, oro, tantalio, niobio, vanadios, Grfica en circonio, platino, materiales de construccin, titanio, Rutilio, como se observa en la siguiente Los 12 minerales de mayor inters grfica.
Por su parte, los mineralesGrfica 28 Los inters son, en mayor inters. oro, tantalio, niobio, de mayor doce minerales de su orden, vanadio, circonio, platino, materiales de construccin, titanio y rutilio, como se observa en la Grfica 5.4. La distribucin de las solicitudes por departamento, se registra en la Grfica 5.5. Se destaca la participacin de Guaina y Vaups. En su conjunto, concentran 82% del rea de inters para el aprovechamiento minero. En los dos casos, seORO podra ver comprometida 33%
4% PIEDRA 3% METALES PRECIOSOS 3% COBRE HIERRO 4% DIAMANTE 3% URANIO 3%
123
PLATA Esta rea incluye tanto las solicitudes vigentes como las solicitudes rechazadas. 5%
73
TITANIO, RUTILIO 6%
MATERIALES CONSTRUCCION 8% TANTALIO , NIOBIO, VANADIO, CIRCONIO 14%
PLATINO 14%
Fuente: Catastro Minero Colombiano, 2011. ALISOS, 2011
Fuente: Catastro Minero Colombiano, marzo de 2011. Clculos Estudio de la Amazonia Colombiana
52
Grfica 5.5
TITANIO, RUTILIO 6%
MATERIALES CONSTRUCCION 8%
PLATINO 14%
TANTALIO , NIOBIO, VANADIO, CIRCONIO 14%
La distribucin de las Minero Colombiano, marzo de 2011. Fuente: Catastro solicitudes por departamento, se registra en la siguiente grfica, destacndose la participacin de Guana y Vaups, que en su conjunto concentran 82% del rea Clculos Estudio de la Amazonia Colombiana de inters para el aprovechamiento minero. En los dos casos se podra ver comprometida cerca de Grfica 5.5 la tercera parte del departamento. De igual modo, llama la atencin la emergencia del inters por Distribucin del rea solicitada en concesin por departamento la actividad minera en Vichada, donde las concesiones cubran un rea nfima.
Distribucin departamental del rea solicitada en concesin Grfica 29 Distribucin del rea solicitada en concesin por departamento.
2.000.000,00 1.800.000,00 1.600.000,00 1.400.000,00 1.200.000,00 1.000.000,00 800.000,00 600.000,00 400.000,00 200.000,00 0,00
hectreas
Fuente: Catastro Minero Colombiano, marzo de 2011. Fuente: Catastro Minero Colombiano, 2011. ALISOS, 2011 Clculos Estudio de la Amazonia Colombiana
Por ltimo, es sorprendente el comportamiento de las solicitudes de legalizacin. Por un lado, del total de solicitudes registradas entre 2010 y marzo de 2011 (636, en total), 44% corresponde a 74 solicitudes de legalizacin. Por otro lado, la diferencia entre el volumen de solicitudes de legalizacin presentado en el marco de la Ley 685 de 2001 y la Ley 1382 de 2010, es mnima. De un total de 502 solicitudes de legalizacin, 45% corresponden al rgimen anterior y 55%, al actual. La mayor incidencia de este fenmeno se presenta, en su orden, en los departamentos de Caquet, Putumayo y Amazonas. Ello hace necesario preguntarse por la efectividad de la estrategia de legalizacin. Mxime cuando se analiza la relacin entre solicitudes radicadas y en trmite, solicitudes archivadas y contratos de concesin suscritos. El comportamiento de este proceso parece indicar que su efectividad es mnima. Y el costo del procedimiento puede ser relativamente alto (de acuerdo con el Consejo Intergremial de Minera de Colombia, la legalizacin de una explotacin tiene un costo promedio de ocho mil dlares de ao 2005. Fuente: Forero Bonell, C. F, La responsabilidad empresarial y la pequea minera en Colombia. Ponencia presentada por el Consejo Intergremial de Minera de Colombia, Lima, septiembre 22 de 2005, citado por ALISOS. La minera afecta el ordenamiento territorial, La actividad minera hace presencia en el conjunto de figuras de ordenamiento territorial de la Amazona: Sistema de Parques Nacionales Naturales, resguardos indgenas y Reserva Forestal Ley 2 de 1959. En primer trmino, pese al carcter ilegal de tal decisin, tres de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, han sido objeto de concesin minera: Alto Fragua Indiwasi, Puinawai y Yaigoj-Apaporis. En total, se concesionaron 2.214 hectreas, 90% en Yaigoj. Tambin lo ha sido 53
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural el rea directa de influencia, en un radio de un kilmetro, en donde los ttulos abarcan algo ms de 1.400 hectreas. A su vez, la expectativa de aprovechamiento minero se manifiesta dentro del permetro de las reas asciende a 105.000 hectreas, distribuidas nueve constatar en la Grfica 5.6. En forma similar,en Pichachos, Nukak, Puinawai,Fragua Indiwasi, ms dereasmil hectreas del rea directa 50 protegidas: Alto Serrana de los Complejo volcnico Doa Juana, Cordillera de Los Churumbelos, verse vinculada a y Yaigoj Apaporis. Sin embargo, cerca de 70% del rea influencia puede Sierra de la Macarenala minera. corresponde a Yaigoj-Apaporis, como se puede constatar en el Grfica siguiente. En forma similar ms de 50.000 Has del rea directa de influencia puede verse vinculada a la minera.
de
Grfica 5.6
0%
Grfica 30 Solicitudes de concesin minera en reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Solicitudes de concesin minera en reas del SPNNN
0% 3% 1%
Alto Fragua indiwasi 23% Complejo Volcnico Doa Juana Cordillera de Los Picachos Nukak Puinawai Purac 1% 3%
69%
En 11 resguardos, corresponden o no a Zonas Mineras Indgenas, es un asunto por determinar. Interesa 70 mil Si ellos 6% del total, tiene ttulos mineros vigentes, sobre un rea cercana a destacar, no obstante, mayora estn localizados en los departamentos de Guaina y hectreas. En su gran la acogida que ha ganado esta figura. Hasta el momento se han constituido legalmente dos zonas. Una en el Departamento de Vaups, en las Comunidades Querar, Putumayo. Tapurucuara, con una extensin de 6.909 hectreas. La otra en Comunidades Zamuro,
Chorrobocn, Cerro Nariz, Remanso, en el Departamento de Guaina, con 47,8 hectreas. Pero la expectativa es constituir seis ms: cinco en el Departamento del Guaina y una en Vaups (en Si ellos correspondenCuenca media y alta Mineras Indgenas, es un asunto por baja ro particular, ellas son: o no a Zonas Ro Inrida; Cuenca media Ro Guana; Cuenca determinar. Guana; Bachaco, Buena Vista, la acogida El ha ganado esta figura. Hasta el momento se Interesa destacar, no obstante, Laguna Nial,queVenado; Atabapo-Inrida; y Gran Resguardo de Vaups.
En territorios indgenas, la dinmica de la minera es ms compleja. En la actualidad, 11 resguardos, 6% del total, tiene ttulos mineros vigentes, sobre un rea cercana a 70 mil hectreas. En su gran mayora estn localizados en los la minera es Guaina y Putumayo. territorios indgenas, la dinmica de departamentos dems compleja. En la actualidad,
Fuente: Catastro Minero Colombiano, marzo de 2011. Clculos Estudio de la Amazonia Colombiana
Fuente: Catastro Minero Colombiano, 2011. ALISOS, 2011
han constituido legalmente dos zonas. Una en el Departamento de Vaups, en las En adicin, el nmero Tapurucuara, con una extensin de 6.909 mientras el rea otra en Comunidades Querar, de resguardos involucrados se puede multiplicar por 5, hectreas. La se multiplica Comunidadespor 50, y algo Chorrobocn,ocupado para fines bioma amaznico, hoy Departamento de Zamuro, ms130. En otras palabras,Nariz, Remanso, en elminero, segn la Cerro 8% del de aprovechamiento cobijado por lo figura de resguardo indgena, podra ser Guaina, con 47,8 de las solicitudes mineras. expectativa es constituir seis ms: cinco en el revela el anlisis hectreas. Pero la Departamento del Guaina y una en Vaups129. En adicin, el nmero de resguardos involucrados se puede multiplicar por 5, mientras el rea se multiplica por 50, y algo ms130. En otras palabras, 8% del bioma amaznico, hoy 54 cobijado por la figura de resguardo indgena, podra ser ocupado para fines de aprovechamiento minero, segn lo revela el anlisis de las solicitudes mineras.
Mapa 10 Afectacin de resguardos indgenas por actividad minera.
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Figura 5.1 Fondo Patrimonio Natural Afectacin de resguardos indgenas por actividad minera
Fuente: Castastro Minero Colombiano INGEOMINAS, 2010. ALISOS, 2011
Por se advierte que cerca de 80.000 hectreas, Por ltimo,ltimo, se advierte que cerca de80.000 hectreas, lolocual equivale a 70% 70% del rea cual equivale a del rea concesionada, se encuentran reas no sustradas de Reserva Forestal Ley Ley 2 de 1959. En en reas no sustradas de Reserva Forestal 2 de 1959. En concesionada, se encuentran en particular en losen los departamentos de Guaina y Caquet. Por lo lo menos, 90% de dicha rea particular departamentos de Guaina y Caquet. Por menos, 90% de dicha rea corresponde a resguardos indgenas. Adems de ser ser ilegal, un un asunto que merece corresponde a resguardos indgenas. Adems de ilegal, es es asunto que merece especial seguimiento, para establecer la establecer lade avanzar de no en lao re-delimitacin de la Reserva especial seguimiento, para pertinencia pertinencia o avanzar no en la re-delimitacin Forestal queReserva Forestal1382ordena la Ley 1382 de 2010, en estas reas. de la ordena la Ley que de 2010, en estas reas.
reasreas con presencia conjunta de minera e hidrocarburos con presencia conjunta de minera e hidrocarburos
Como se aprecia en elen la Figurarea el rea sometidacambio intensivo en elen el uso del Como se aprecia Mapo, el 5.2, sometida a un a un cambio intensivo uso del suelo por aprovechamiento de hidrocarburos deminera no es anminera no esSin embargo, no por ello, se suelo por aprovechamiento y hidrocarburos y significativa. an significativa. Sin puede desestimar el por ello, seasciende a cerca de 1 milln hectreas (este estimativo provisional embargo, no rea, que puede desestimar el rea, que asciende a cerca de 1 milln incluye las reas en concesin minera, las reas solicitadas en concesin, y las reas en hectreas131. En su mayora localizada en los departamentos de Vichada y Caquet. negociacin, evaluacin, exploracin y produccin de hidrocarburos. En su mayora localizada en los departamentos de Vichada y Caquet.
131
Este estimativo provisional incluye las reas en concesin minera, las reas solicitadas en concesin, y las reas en negociacin, evaluacin, exploracin y produccin de hidrocarburos.
77
55
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Figura 5.2 Fondo Superposicin de reas de inters para la exploracin y produccinPatrimonio Natural
de minerales e hidrocarburos Mapa 11 Superposicin de reas de inters para la explotacin y produccin de minerales e hidrocarburos.
Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos, 2010 e INGEOMINAS Catastro Minero, 2010. ALISOS, 2011
La constatacin de que puede serreviste de ordenacin, en la perspectiva de armonizar entreuna vasta rea vasta rea este hecho objeto especial importancia. Significa que an hay s las que puede ser objeto conservacin, desarrollo territorial y crecimiento econmico. s las estrategias de estrategias de de ordenacin, en la perspectiva de armonizar entre conservacin, desarrollo territorial y crecimiento econmico.
La constatacin de este hecho reviste especial importancia. Significa que an hay una
Impactos ambientales y sociales de la minera

Tabla 20 Principales impactos ambientales y sociales de la minera
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Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo 5.3 Posibles impactos ambientales y sociales de la minera Fondo Patrimonio Natural
Recuadro. Impactos de la minera Los impactos de la minera varan segn la localizacin de la actividad y la naturaleza: minera de filn o vena, minera superficial o a cielo abierto, minera de aluvin * Contaminacin de suelo, agua y aire por los desechos de los procesos mecnicos y qumicos usados para separar el mineral -mercurio, cianuro- , as como por la exposicin al aire del material extrado Se emplea 1.3 kg de mercurio por cada kilogramo de oro producido En la actividad de recuperacin del oro se producen residuos de material muy fino impregnado con diminutas partculas de mercurio. Los residuos de material que resultan tras la recuperacin del oro contienen diminutas partculas de mercurio. Generalmente, este material es arrojado al ro o enterrado a 5 y 10 metros de distancia de las orillas * Acidificacin del agua y aumento de la turbidez, co la consecuente alteracin de los procesos fotosintticos de las plantas acuticas * Contaminacin de aguas subterrneas o freticas por fallas o fracturas en rocas, inducidas por la actividad * Disminucin de la cantidad y calidad de los cuerpos de aguas superficiales y subterrneas * Envenenamiento por acumulacin de metilmercurio en la cadena alimenticia con efectos en malformaciones genticas y disfunciones neurolgicas * Silicosis y asbestosis por exposicin a los niveles de inmisin habituales de una explotacin minera * Deterioro del paisaje y disminucin de su atractivo turstico
* Flujos migratorios incentivados por presencia de enclave econmico intensivo en mano de obra. * Afectacin de la integridad de reas protegidas, territorios indgenas y territorios de pueblos en aislamiento voluntario por minera ilegal * Modificacin drstica de la economa local por sustitucin de sistemas de produccin, modiiciacin de patrones de intercambio y transformacin de patrones de consumo
* Deterioro de la vegetacin por obstruccin de la capacidad de intercambio gaseoso y de captacin lumnica (baja actividad fotosinsttica), a causa del polvo * Filtraciones, derrames y otras fugas provenientes de la operacin o de las lagunas o depsitos de relaves * Alteracin de cursos de agua, lechos y riberas * Remocin de cobertura vegetal, deforestacin y degradacin de bosques Cerca de 1 metro cbico de es removido para conseguir un gramo de oro * Multiplicacin exponencial de riesgos en minas localizadas en pendientes fuertes, con alta precipitacin, actividad ssmica y asentamientos humanos ro abajo.
Ministerio de Fuente: MinisterioMinas Minasyy Energa y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2007. de y Energa Ministerio de Medio Ambiente. Gua minero-ambiental para la explotacin, ca 2007. www.minminas.gov.co Ruiz S. L., Snchez E., Tabares E., Prieto A., Arias J. C, Gmez ALISOS, 2011 R., Castellanos D., Garca P., Rodrguez L. (eds). Diversidad biolgica y cultural del sur de la Amazonia colombiana - Diagnstico. Corpoamazonia, Instituto Humboldt, Instituto Sinchi, UAESPNN, Bogot, 2007
Con relacin a la minera en el Guana. Durante el perodo 1985-2005, la poblacin amaznica creci a una tasa anual promedio de 2,7%, la cual es significativamente superior a la tasa nacional (1,7%). Aunque en su totalidad los departamentos crecieron por encima de la tasa nacional, Guana con una tasa de 5,4% duplica la tasa regional y triplica la tasa nacional. De acuerdo con el anlisis de poblamiento que el SINCHI adelanta, este crecimiento se debe a una elevada tasa de fecundidad (de las ms altas del pas) y a unos ndices migratorios (45% del aporte), tambin sin paralelos en la historia reciente. Hecho que probablemente llevar a que la poblacin se duplique 79 en 2020.
5 Las apuestas para la regin

5.1 Plan Nacional de Desarrollo
En el eje de crecimiento sostenible del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, se encuentran algunos lineamientos en los que se hace mencin explcita de los departamentos de la Amazona, 57
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural como se puede observar en la tabla siguiente, tres de los cuatro lineamientos expuestos estn relacionados con la infraestructura vial y de comunicaciones y solo uno se refiere al control de la expansin de la frontera agrcola; lo cual es coherente con la poltica de las locomotoras para el desarrollo.
Tabla 21 Lineamientos Estratgicos Eje de Crecimiento Sostenible. Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014.
Lineamiento Creacin de condiciones para la productividad y competitividad econmica de la Altillanura a travs del mejoramiento de la infraestructura vial, de comunicaciones y comercializacin, promocin de la investigacin y el impulso de estrategias para asegurar un desarrollo sostenible. Promocin de la construccin y/o mejoramiento de los proyectos de integracin vial regional, nacional y suramericana, (eje Amazonas: Tumaco Belem de Par) garantizando el equilibrio ambiental y la formacin de corredores de desarrollo regional, para fortalecer la integracin econmica fronteriza, facilitar la formacin de encadenamientos productivos y clusters y elevar la competitividad. Preservacin y aprovechamiento sostenible del ecosistema amaznico, mediante la regulacin y control de la expansin de la frontera agrcola, el impulso de la investigacin e innovacin para aprovechar econmicamente la biodiversidad, y el conocimiento y prcticas culturales tnica. Fortalecimiento de la integracin y el desarrollo fronterizo con Brasil y Per (Eje Amaznico IIRSA), mejorando la conexin fluvial, y consolidacin del municipio de Leticia y su rea de influencia como centro comercial, destino turstico amaznico y principal centro del rea trinacional Colombia Brasil, Per.
Fuente: DNP, 2011
Departamento Meta y vichada
Nario, Putumayo, Amazonas
Amazonas, Putumayo y Caquet
Amazonas y Putumayo
En el captulo VI del Plan titulado Sostenibilidad ambiental y gestin del riesgo, en el numeral 2. Lineamientos y acciones estratgicas, el primer literal est dedicado a la Biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, se pueden destacar los lineamientos generales relacionados con el tema de conservacin: Con el propsito de fortalecer la proteccin y restauracin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, para la planificacin sectorial y el ordenamiento ambiental del territorio se deber: (2) disear una estrategia para integrar consideraciones ambientales en la toma de decisiones privadas sobre la localizacin de industrias y actividades productivas; (3) definir e implementar una poltica nacional para la gestin integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos; (4) actualizar e implementar una poltica nacional integrada para el desarrollo de los espacios 58
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural ocenicos y las zonas costeras e insulares de Colombia; (5) adoptar e implementar el Plan Nacional de Restauracin, Recuperacin y Rehabilitacin de Ecosistemas que incluir actividades de reforestacin con fines protectores, entre otras; (6) consolidar el SINAP a travs de la implementacin del Documento CONPES 3680 de 2010, priorizando el aumento de la representatividad ecolgica en especial para la Orinoquia y las reas marinas y costeras, la consolidacin de un inventario oficial de las reas protegidas y el establecimiento y normalizacin de un sistema nico de categoras; (7) mejorar la efectividad del manejo de las reas del sistema de parques nacionales naturales; (8) concertar estrategias especiales de manejo de reas protegidas con grupos tnicos; (13) promover esquemas de cuentas ambientales para diferenciar la produccin nacional agregando la valoracin de los servicios ecosistmicos asociados y reconocer este factor como una ventaja comparativa en los mercados internacionales; Ms especficamente, con uno de los elementos de la estrategia financiera, la potencialidad de los proyectos REDD y con la Amazona, explcitamente con el tema de ordenamiento territorial: Como estrategias para la gestin del riesgo de prdida de biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, se deber formular e implementar un programa de bosques, en desarrollo de la poltica nacional de biodiversidad, como estrategias para asegurar la conservacin y el uso sostenible, a travs de: (1) formular la estrategia nacional REDD con co beneficios, lo cual posibilita el desarrollo econmico de las comunidades y grupos tnicos al acceder al mercado global de carbono; (2) impulsar la implementacin del pacto intersectorial por la madera legal; (3) avanzar en la ordenacin de 1 milln de hectreas de bosques naturales; (4) formular y desarrollar la estrategia de corresponsabilidad social en la lucha contra incendios forestales; y (5) definir una poltica para la gestin ambiental y el ordenamiento territorial de la Amazona Colombiana. Relacionados con el tema de servicios ecosistmicos; y restauracin, recuperacin y rehabilitacin de ecosistemas y uso sostenible de la biodiversidad Con el fin de fortalecer el uso sostenible de la biodiversidad para la competitividad y el crecimiento econmico y social, se propender por: (1) disear e implementar instrumentos para la identificacin y valoracin de los servicios ecosistmicos y sus vnculos con el bienestar humano; (2) armonizar el marco regulatorio para el acceso a los recursos genticos; (3) disear e implementar una estrategia internacional para la promocin de Colombia como pas megadiverso y ambientalmente atractivo; (4) promover la inclusin del principio de corresponsabilidad en los planes sectoriales; y (5) promover la formulacin de programas para el desarrollo de tecnologas para la restauracin, recuperacin, rehabilitacin de ecosistemas y uso sostenible de la biodiversidad, en coordinacin con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Se destaca tambin, lo referido a las regalas y otros recursos financieros derivados de la minera, que se constituyen en una fuente importante de recursos para la Amazona. Minera perspectiva ambiental En particular, frente a la locomotora desarrollo minero y expansin energtica, se propone: (1) aportar lineamientos ambientales a la elaboracin del Plan Nacional de Ordenamiento Minero; (2) promover que el Ministerio de Minas y Energa regularice los ttulos mineros ubicados en los pramos, humedales, reas protegidas y otras reas de especial importancia ecosistmica; (3) fortalecer el seguimiento minero ambiental y asegurar un adecuado desmantelamiento y abandono de las minas legales para evitar la configuracin de los pasivos ambientales; (4) realizar la evaluacin de los pasivos ambientales generados por las actividades minero energticas, e 59
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural identificar nuevas fuentes de recursos provenientes del sector minero energtico para la recuperacin y gestin de las zonas afectadas por minera; (5) impulsar, en la minera artesanal y de pequea escala, su formalizacin, fortalecimiento, capacitacin y promocin de la reconversin tecnolgica a travs de sistemas de produccin ms limpia; (6) expedir regulacin e implementar medidas de control, monitoreo y promocin para la reconversin tecnolgica, con el fin de reducir progresivamente el uso de mercurio en procesos mineros; (7) disear e implementar una estrategia interinstitucional para el control a la minera ilegal; (8) implementar el plan de accin 2011 2014 del Programa de Uso Racional y Eficiente de Energa. Con relacin a la locomotora de agricultura y desarrollo rural se requiere promover, conjuntamente con el Ministerio de Agricultura, el manejo sostenible de los suelos mediante la planificacin y aplicacin de tecnologas productivas ambientalmente apropiadas. Adems, es necesario implementar el Programa Nacional de Biocomercio Sostenible, en coordinacin con los ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural y de Comercio Industria y Turismo. No hay mencin especfica al tema de titulacin y saneamiento reas protegidas. Respecto a la locomotora de infraestructura de transporte, se proponen las siguientes acciones: (1) desarrollar una poltica de uso de combustibles limpios para el sector transporte y de incentivos a la importacin o a la industria nacional para la produccin de vehculos con tecnologa limpia y los equipos y elementos asociados a estas tecnologas limpias; (2) apoyar el diseo y estructuracin de un programa nacional, con la participacin del sector pblico y privado, para ofrecer facilidades y mecanismos para la desintegracin fsica total de vehculos que presten servicio pblico o particular; (3) promover la incorporacin de la dimensin ambiental, los escenarios de cambio climtico y los determinantes ambientales en los proyectos de infraestructura portuaria, frrea, aeroportuaria y vial impulsados por el Gobierno nacional va contractual o por concesiones. En temas de concertacin con sectores productivos est prevista la formulacin de agendas ambientales: Para una gestin efectiva y articulada entre autoridades ambientales y con corresponsabilidad entre los sectores productivos y entidades territoriales, se avanzar en: (1) crear el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; (2) disear y estructurar participativamente un Plan de Accin Ambiental para Colombia a partir de los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, que permita en forma detallada orientar y priorizar las acciones y la definicin de recursos para la gestin; (3) mejorar y definir los mecanismos de coordinacin y articulacin de la poltica ambiental con las autoridades ambientales, regionales y locales, incluyendo sus instrumentos de planificacin, as como con los Institutos de Investigacin y la Unidad de Parques Nacionales439, adicionalmente es necesario fortalecer la gestin de las autoridades ambientales teniendo en cuenta los efectos del fenmeno de la Nia del ao 2010; y (4) poner en marcha y hacer seguimiento a agendas ambientales con los sectores encargados de las locomotoras de desarrollo. En el tema de fortalecimiento institucional, especficamente en el ejercicio de la autoridad ambiental, se destaca control y seguimiento a los procesos de licenciamiento ambiental y como fuente de financiacin para la gestin ambiental, las compensaciones: Para fortalecer el ejercicio de autoridad ambiental con el apoyo de las autoridades competentes, y corresponder al reto planteado por la estrategia de crecimiento, se propender por: (1) evaluar las proyecciones de desarrollo de las locomotoras e implementar las acciones necesarias para el fortalecimiento de la capacidad institucional, en el marco del proceso de licenciamiento ambiental; 60
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural (2) asistir tcnicamente a las autoridades ambientales con capacidad institucional ms dbil; (3) avanzar en la definicin e implementacin de acciones para el fortalecimiento de la capacidad institucional de las autoridades ambientales regionales; (4) reglamentar tcnicamente los permisos en los procesos de licenciamiento ambiental, con el propsito de disminuir la discrecionalidad en la aplicacin de la norma; (5) fortalecer el control y seguimiento de las licencias otorgadas por parte del Ministerio y dems autoridades ambientales; (6) sistematizar la informacin de licencias ambientales en seguimiento y; (7) mejorar los mecanismos de compensacin ambiental para una distribucin justa, equitativa de la inversin de estos recursos y segn prioridades nacionales, a partir de la reglamentacin de los permisos y licencias ambientales. Para el caso del Sistema Nacional Ambiental-SINA, como en el Plan de Desarrollo anterior, se encuentra una mencin explcita a la Estrategia Financiera para la reduccin de las inequidades regionales, lo cual afecta directamente la regi Para un buen gobierno del SINA a travs de sus instrumentos de gestin, se buscar: (1) redisear y fortalecer la institucionalidad del Sistema Nacional Ambiental; (2) revisar y simplificar el marco legal ambiental; (3) desarrollar e implementar la estrategia financiera del SINA, procurando mejorar los recursos para la gestin ambiental y reducir las inequidades regionales en la gestin ambiental; (4) integrar los diferentes instrumentos de planificacin ambiental a la cuenca, con un enfoque urbano regional, asegurando su coherencia temtica, temporal y espacial. Otros elementos mencionados con respecto al SINA son la articulacin de instrumentos econmicos y financieros para mejorar su recaudo y eficiencia y la importancia de la informacin, entre otros: Se requiere optimizar el financiamiento del SINA a travs de la revisin de los instrumentos econmicos, financieros y tributarios existentes, de tal manera que se maximice el recaudo, se fortalezca la gestin y se reduzca el deterioro ambiental. Dentro de las acciones prioritarias de destinacin de los recursos, est la generacin de informacin, para lo cual se fortalecer a los institutos de investigacin ambiental y se incentivar la inversin de las autoridades ambientales regionales y de grandes ciudades en esta materia. Asimismo, se fortalecer o redisear el Fondo de Compensacin Ambiental, de tal manera que se reduzcan las desigualdades regionales en los ingresos y por ende en la gestin de las autoridades ambientales. En el tema de investigacin y el Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin: La generacin, manejo y divulgacin del conocimiento; e informacin para la toma de decisiones busca una gestin informada, transparente y participativa, para lo cual ha de trabajarse en: (1) disear una estrategia que fortalezca la participacin de la sociedad civil y las comunidades en la gestin ambiental, a partir del acceso a la informacin, la transparencia de las actuaciones y la cualificacin de la poblacin; (2) conformar el Consejo Tcnico Asesor para los institutos de investigacin, con el fin de fortalecer su gestin y la articulacin con el SINA, con el Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y con la institucionalidad de produccin de informacin oficial y tcnica en los distintos sectores; (3) fortalecer la gestin y la articulacin del SINA, con el Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y con la institucionalidad de produccin de informacin oficial y tcnica en los distintos sectores; (4) finalizar la formulacin e implementar la Poltica Nacional de Informacin Ambiental articulada a las diferentes polticas de informacin geogrfica, estadstica y sectorial; y (5) fortalecer la produccin y disposicin oportuna y pertinente de informacin para la toma de decisiones, a travs de la formulacin e implementacin del Programa Nacional de Seguimiento y Monitoreo Ambiental y su articulacin con los diferentes sistemas de produccin y 61
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural manejo de informacin oficial; con el fin de constituir lneas bases e indicadores de seguimiento a la gestin, que posibilite comparar, espacializar y agregar la informacin. Para ello, es fundamental la disponibilidad de cartografa bsica y temtica a escalas detalladas a las entidades del SINA por parte del IGAC, el INGEOMINAS, y la estadstica por parte del DANE. Dentro de las metas de gestin ambiental sectorial y urbana estn: Planes de accin de gestin ambiental sectorial para los sectores de vivienda, infraestructura, agricultura y minera, 4 al 2014. Evaluaciones ambientales estratgicas para los sectores de vivienda, infraestructura, agricultura y minera, 4 al 2014. Unidades ambientales creadas en los sectores de vivienda, infraestructura, agricultura y minera, 4 al 2014. Diseo e implementacin de una estrategia interinstitucional para el control a la minera ilegal. Nmero de distritos mineros sin minera ilegal y con proyectos de reconversin tecnolgica, 5 al 2014.
En el tema de riesgos, la parte B. del captulo vi, se denomina Gestin del riesgo de desastres: un buen gobierno para comunidades seguras, dentro de Lineamientos y acciones estratgicas, el numeral 4., tiene que ver con el tema ambiental y las entidades del SINA: 4. Mejorar la capacidad tcnica de las entidades territoriales y Corporaciones Autnomas Regionales en gestin del riesgo, a travs de programas de asistencia en: Planes municipales para la gestin del riesgo y formulacin de planes de respuesta a emergencias por tsunami y huracn, a cargo de la DGR MIJ. El objetivo es promover la implementacin de estrategias de prevencin y reduccin del riesgo y atencin de desastres en los procesos de desarrollo. La incorporacin del riesgo en planes de ordenamiento territorial, POT, planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas, POMCA, planes de gestin ambiental regional, PGAR y reduccin de riesgo por desabastecimiento de agua potable, a travs del MAVDT.
En la meta denominada mejorar la capacidad tcnica de las entidades territoriales y Corporaciones Autnomas Regionales en gestin del riesgo. Aparece como indicador: CAR asistidas en la incorporacin del riesgo en POMCA y PGAR, 30 CAR asistidas (MAVDT) en 2014. Hay una seccin especial (C.) referida a la Ola Invernal 2010-2011 y una (D.) sobre energa: canasta y eficiencia energtica, con los temas de combustibles lquidos y biocombustibles; energa elctrica, gas, usos alternativos del carbn (Con relacin al carbn y considerando la abundancia de este recurso en el pas, es preciso fortalecer estrategias de innovacin y transferencia tecnolgica que permitan lograr mayor eficiencia y uso limpio de este mineral.) En el Documento de soporte del Plan Nacional de Desarrollo, Bases para el Plan de Desarrollo 2010-2014, se detalla el enfoque de desarrollo endgeno. Con el fin de definir e implementar estrategias regionales diferenciadas de poltica que permitan la consolidacin de las zonas de mayor desarrollo, e impulsar el crecimiento acelerado de las regiones rezagadas, a partir de la movilizacin de sus capacidades endgenas, se plantea la 62
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural necesidad de definir programas que se adapten a las potencialidades y los requerimientos de cada regin. El enfoque regional busca reducir los desequilibrios sociales, mejorando la calidad de vida de la poblacin, y movilizar las capacidades de desarrollo endgeno, aprovechando los efectos de vecindad y sus externalidades positivas para alcanzar mayor crecimiento y competitividad regional. Para ello se requiere definir incentivos en materia de localizacin de actividades productivas y de asignacin de inversiones y recursos, y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales. A partir de IENDOG (ndice sinttico municipal que recoge 13 variables de capacidades de desarrollo endgeno, agrupadas en tres factores: de condiciones sociales, de densidad poblacional y financiera y de crecimiento). Para municipios, luego se agrupan los municipios con ndices similares en macroregiones. De ah es donde surge la macrorregin amazorinoqua, con un PIB per cpita de 4,4 millones, con el 1.1% de la poblacin del pas, con un Gini de 0,49 y un NBI de 63%. Las diferencias entre regiones se explican principalmente porque las capacidades de desarrollo endgeno son desiguales entre territorios y el crecimiento ha sido desequilibrado entre zonas. En unas zonas, como la Central y el Caribe, se han desarrollado procesos de urbanizacin y economas de aglomeracin y se cuenta con ventajas competitivas, mientras que en otras las actividades econmicas han sido ms bien aisladas, con bajo valor agregado y con dificultades para la integracin con el resto del territorio. Bajo este criterio, las estrategias se focalizan en la escala regional y subregional, por ser los mbitos con mayor potencial para la integracin de acciones transformadoras y la generacin de sinergias entre polticas nacionales, concebidas en funcin de objetivos regionales y locales, y las dinmicas propias de cada territorio. Tales estrategias se materializan mediante la estructuracin y/o consolidacin de corredores y reas de desarrollo territorial ADT- que vinculan activamente las iniciativas de desarrollo local, buscando movilizar las capacidades de desarrollo endgeno territorial de conjuntos de municipios ubicados en las reas de influencia de los respectivos corredores o ADT. Para esta macrorregin se plantean los siguientes lineamientos estratgicos:
Tabla 22 Macrorregin Amazorinoqua. Lineamientos Estratgicos
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Fuente: DNP
Como se puede observar, muchos de los lineamientos recogen las expectativas de la Estrategia Nacional para la Conservacin y la sostenibilidad cultural, ambiental y econmica de la Amazona colombiana. Se puede destacar la regulacin y control de la expansin de la frontera agrcola, el impulso de la investigacin e innovacin para aprovechar econmicamente la biodiversidad, y el conocimiento y prcticas culturales tnicas; sin embargo es decidida tambin su integracin mediante el Fortalecimiento de la integracin y el desarrollo fronterizo con Brasil y Per (Eje Amaznico IIRSA), mejorando la conexin fluvial, y consolidacin del municipio de Leticia y su rea de influencia como centro comercial, destino turstico amaznico y puerto noroccidental del Brasil. De la misma manera, el tema de Desarrollo Humano: DESARROLLO SOCIAL INTEGRAL E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES. RURALIDAD. Generar soluciones alternativas pertinentes y diferenciales para mejorar la calidad de vida de la poblacin indgena y de las zonas rurales y urbanas. Provisin de servicios, vivienda y atencin social bsica a los asentamientos poblacionales dispersos, y mejoramiento de las condiciones de la poblacin desplazada atendiendo las caractersticas geogrficas y tnico-culturales. Generacin de capacidades para el autodesarrollo y etnodesarrollo, a travs del fortalecimiento del capital humano y social.
El tema institucional tambin es incluido destacndose lo ambiental; sin embargo es central la seguridad: INSTITUCIONALIDAD Y BUEN GOBIERNO. DISPERSIN. Crear capacidades para articular la institucionalidad departamental, municipal, de las reas no municipalizadas y de los resguardos indgenas, y la de stos con las fronteras, para efectos ambientales, de defensa y seguridad.
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Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Implementacin de una estrategia de fortalecimiento institucional y social diferenciada y adecuada para la administracin de un territorio extenso, disperso, tnico y en consolidacin territorial.
regiones y los esquemas asociativos que se fuerza destinado al mejoramiento del control de los Fortalecimiento y aumento del pie de generen en el pas como propuestas de organizacin del Estado, deben de de manera fluvial, que contribuya a incrementar la gobernabilidad seis corredores darsemovilidad voluntaria entre las partes. territorial.zonas homogneas identificadas (ver figura III.1) son en general similares en su interior y Las seis heterogneas entre ellas, presentando diferentes dinmicas de articulacin interregional. La valores similares del IENDOG; no obstante, a su interior se presentan algunos municipios y/o subregiones del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 su inters estratgico El Documento Basesdistintas por sus capacidades institucionales, sus necesidades y (DNP, 2011), la regin se para el pas, como en los casos del Caribe con la subregin de la Mojana; en la zona Nororiental reconfigura comoelmacrorregin amazorinoqua (Mapala zona Sur entre la frontera y elpor 22 municipios 2.) que est comprendida Macizo entre Norte de Santander y la Altillanura, y en de 7 departamentos, Caquet (3), Meta (8), Putumayo (1), Amazonas (2), Guaina (1), Guaviare Colombiano. (4), Vaups (3); y 20 Corregimientos departamentales (reas no municipalizadas) ubicadas en los Como insumo para lograr los objetivos de enfoque regional de este otra zona del meta estn departamentos de Amazonas, Guaina y Vaups. Villavicencio y y futuros planes nacionales de incluidas desarrollo, sta macrorregionalizacin Vichada y sus cuatro municipios hacen parte en la zona central (incluye 20 municipios);se utilizar como lnea de base para identificar los atributos de la zona particulares de cada regin, los factores Meta. 12 municipios del Putumayo y 13 del nororiental al igual que Puerto Gaitn en elclave o determinantes para su desarrollo endgeno, as Caquet como objetivos y lineamientos estratgicos que guen y permitan articular las decisiones de estn localizados en la zona sur, cuyo eje es el Macizo Colombiano. polticas e inversiones nacionales en los territorios.
Figura homogneas en en condiciones de desarrollo endgeno Mapa 12 Zonas II1. Zonas homogneas sussus condiciones de desarrollo endgeno
homogeneidad relativa se establece La apuesta de Regionalizacinen la medida en que los municipios de cada zona comparten
Macrorregin Amazorinoqua
Fuente: DANE (Censos y Demografa), clculos DNP-DDTS * PIB per cpita en pesos de 2009 ** Gini calculado para cada regin con base en la estimacin del PIB municipal per cpita. Cada municipio acta como un individuo en cada regin.
Fuente: DNP
La zona de la Amazorinoquia, localizada en el extremo suroriental del pas, tiene fronteras 19 predominantemente ambientales con los pases de Ecuador, Per y Brasil; ocupa el 36,4% (416.000 Km2) del territorio nacional y concentra el 1,1% de la poblacin total del pas, y el 2% de los municipios. Aproximadamente la mitad de la poblacin de la zona se ubica en cinco municipios: 65
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural San Vicente del Cagun, San Jos del Guaviare, Leticia, Cartagena del Chair y Mit. El 60% de su poblacin es rural, registra la menor densidad poblacional (2 habitantes por Km2), agrupa cerca del 4% de la poblacin tnica del pas, y en ella coexisten pueblos indgenas, colonos y campesinos, entre otros, lo que lleva a que los primeros asuman costumbres occidentales derivadas de los procesos de colonizacin que conllevan la transformacin de los ecosistemas en nuevos paisajes antrpicos (dinmica que implica la extraccin de recursos naturales madera, fauna y plantas) y la incorporacin de prcticas culturales propias del lugar de origen de los colonos. Comprende la selva de transicin entre la Orinoquia y la Amazona, la mayor extensin del espacio amaznico y el rea de frontera terrestre ms extensa y abierta que cuenta Colombia con Brasil y Per.
Mapa 13 Zona Amazorinoqua Figura II10. Zona Amazorinoquia
A Bogot
Marginal de la selva
Marginal de la selva
Fuente: DNP
Figura II11. Objetivos de la Zona Amazorinoquia
En el documento es explicito que es un territorio con vocacin de conservacin y aprovechamiento Impulsar la dinmica econmica regional, a partir humanidad. sostenible del ecosistema amaznico, pulmn de la del Su poblacin total Poblacin total: 524.145 habitantes. (Dane, 2010). La regin comprende 22 municipios de 7 departamentos, Caquet (3), Meta (8), Putumayo (1), Amazonas (2), Guaina (1), Guaviare (4), Vaups (3). 20 Corregimientos Departamentales (reas no municipalizadas) ubicadas en los departamentos de Amazonas, Guaina y Vaups. Poblacin rural 318.449 habitantes. Poblacin tnica: 48.413 personas auto-reconocidas en el Censo DANE 2005 como Generar Crear capacidades para articular indgenas. alternativasso luciones y CRECIMIENTO pertinentes la institucionalidad,
diferenciales para mejo rar la calidad de vida de la poblacin indgena y de las zo nas rurales y urbanas.
ECONMICO DESARROLLO SOCIAL INSTITUCIONAL IDAD Y BUEN GOBIERNO
apro vechamiento sostenible de la biodiversidad (Biocomercio) y el reconocimiento de modelo s de auto gestin y etnodesarrollo .
departamental, municipal, de las reas no municipalizadas y de lo s resguardos indgenas, y la de sto s con las fronteras, para efectos ambientales, de defensa y seguridad.
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Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Dinmica econmica que implica la extraccin de recursos naturales madera, fauna y plantas. Por su biodiversidad y recursos hdricos (presenta bajo ndice de vulnerabilidad hdrica: 2,14), la zona presenta ventajas comparativas para el biocomercio50 y la integracin regional continental. No obstante, el territorio est afectado por la informalidad en la integracin y desarrollo fronterizo, la dificultad para el ejercicio de la soberana, la economa ilcita, y la presencia de grupos armados ilegales, aspectos que inciden negativamente en la gobernabilidad territorial, el desarrollo institucional, el control fronterizo y los procesos de integracin con los pases vecinos. De otra parte, en la zona norte y occidente hay una presin por mayor ocupacin del territorio y la ampliacin de la frontera agrcola, lo cual amenaza la biodiversidad de los ecosistemas y limita las posibilidades para desarrollar alternativas productivas sostenibles; lugar en el que se ubica una de las zonas de trabajo del Proyecto Gobernanza para la Amazona, la sierra de la Macarena. Presenta el promedio de desempeo integral ms bajo del pas (58,93%), sus principales tributos son ICA, predial, sobretasa gasolina, los cuales han decrecido. Cuenta con 20 corregimientos departamentales, los cuales no han sido municipalizados y continan sin una institucionalidad propia. El territorio tiene una importante red fluvial que facilita la comunicacin, sin embargo, buena parte est desarticulado funcionalmente del pas, condicin que, junto con la baja densidad poblacional y alta dispersin, dificultan la conectividad, la prestacin de servicios, la provisin de infraestructura y la competitividad de las actividades econmicas. Presenta un NBI total superior al nacional (63%, Censo 2005) y la pobreza es predominantemente rural, lo cual induce la migracin hacia las ciudades, dinmica agudizada por la presencia de los grupos armados ilegales que configuran una regin expulsora de poblacin (201.871 personas expulsadas que equivalen al 39% de la poblacin, datos 2010). Leticia es el municipio de mayor desarrollo de la regin, confirmando su importancia como polo de desarrollo y centro comercial y de destino turstico. Desde el punto de vista de la ubicacin geogrfica, del sistema de ciudades y las infraestructuras y equipamientos regionales, en el mapa siguiente se observa que la zona se localiza en la esquina suroriental del pas, territorio que comprende mayoritariamente a la Amazona colombiana. Su importancia como reserva natural seala su vocacin ambiental y de patrimonio de inters mundial. En la zona de transicin hacia la selva amaznica avanza la va de conexin entre el centro del pas y la capital de Guaviare (San Jos de Guaviare). Es una zona de baja densidad poblacional que se articula con el pas principalmente a travs de va area.
5.2 Las apuestas de integracin, infraestructura de transporte

En el Documento de Bases para el Plan de Desarrollo, se plantea la Estrategia, ruta y esquema operativo para conformar corredores y reas de Desarrollo Territorial (ADT). En este contexto, es necesario entender la infraestructura vial y de comunicaciones y los equipamientos regionales como ejes o nodos articuladores que movilizan y conectan los polos de desarrollo y facilitan la creacin de entornos territoriales competitivos, constituyendo corredores o reas de desarrollo, vinculando activamente los territorios adyacentes de manera que aprovechen tales infraestructuras y eleven la accesibilidad a los diversos puntos situados en el rea de influencia del eje. sta forma de interrelacionar infraestructuras, equipamientos y entorno territorial evita o previene la formacin de reas de enclave y afectaciones ambientales, integrando 67
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural asentamientos poblacionales y zonas productivas y dems recursos territoriales a la economa nacional y global, estructurando y/o consolidando a la vez la red de ciudades; as mismo es posible reducir los desequilibrios regionales. La caracterizacin del pas a partir de las seis macroregiones, indica que la Zona Central posee la mayor capacidad de crecimiento y desarrollo y por su localizacin en el ncleo central del pas requiere conectarse nacional y globalmente, procurando a la vez complementariedades con las dems regiones del pas y contribuyendo al desarrollo nacional. Adems, dicha zona posee las mejores condiciones de competitividad y de articulacin interna, mientras que en las dems existen ventajas comparativas econmicas desaprovechadas y sus dotaciones para la interrelacin son limitadas. Por lo tanto, se propone impulsar una estrategia de articulacin regional e interregional que tendr como pivote a la Zona Central, con el fin de difundir crecimiento y desarrollo interregionalmente. Los ejes de integracin entre la Zona Central y las dems zonas y corredores de desarrollo, en formacin o potenciales, son los siguientes:
Articulacin entre las zonas Centro y Amazorinoquia

Para plantear su articulacin se pueden contemplar dos zonas diferenciadas: la de conservacin ambiental y la de colonizacin reciente y frontera agrcola. La articulacin regional a travs del eje vial de integracin Bogot Villavicencio - San Jos de Guaviare, se impulsar previendo evitar la expansin de la frontera hacia la Amazona y promoviendo la competitividad territorial a travs de la formacin de encadenamientos productivos agroindustriales y de rutas ecotursticas. La articulacin con la frontera trinacional se realiza facilitando el transporte areo entre el centro del pas y Leticia y su rea de influencia inmediata, impulsando adems la integracin fronteriza y fortaleciendo el rol funcional de Leticia como ciudad binaria (Leticia-Tabatinga) y centro subregional internacional, sobre el corredor de desarrollo Suramericano que se proyecta alrededor del Eje de Integracin Belm de Par (Brasil) - Tumaco, que busca articular el ocano Atlntico con el Pacfico. Alisos, desarrolla en ms detalle, la apuesta del gobierno en trminos de integracin mediante infraestructura vial. En materia de infraestructura de transporte, se distinguen dos hitos en el direccionamiento estratgico del sector: La Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Suramrica, IIRSA y el Plan de Expansin de la Red Nacional de Carreteras 2000-2021. El conjunto de instrumentos de programacin y priorizacin tanto de las actuaciones adelantadas a 2010, como de las proyecciones a corto y mediano plazo en la Amazona, tienen como marco de referencia estas dos directrices.
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Suramrica, IIRSA

La decisin de avanzar en la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Suramrica, IIRSA, se remonta a las Conferencias de Ministros de Transportes, Comunicaciones y Obras Pblicas de Amrica del Sur, llevadas a cabo en 1991 y 1992. Desde entonces, se estableci que una de las acciones conjuntas a desarrollar para facilitar el comercio intra y extraregional era la Red de Transporte para la Integracin de Amrica del Sur, concebida a imagen y semejanza de los foros conocidos como Red Fundamental del Cono Sur y Sistema Andino de Carreteras. 68
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Posteriormente, en el marco de la Reunin de Presidentes de Amrica del Sur celebrada en Brasilia, en septiembre de 2000, doce pases del continente ratificaron la decisin de avanzar en la integracin de la infraestructura de transportes, energa y comunicaciones. Tanto la posibilidad real de disponer de una plataforma para procurarse una mejor insercin en la economa mundial, como la oportunidad de construir respuestas eficaces para superar las restricciones en materia de competitividad y productividad, han sido motivos para justificar su existencia y su permanencia. Los tres criterios rectores de la integracin de la infraestructura de transporte, energa y telecomunicaciones son: la conformacin de redes multimodales que articulen mejor el uso de las vas terrestres, fluviales, martimas y areas, as como el trnsito fronterizo de personas, vehculos y carga; la homologacin de regmenes administrativos y normativos; y la priorizacin de iniciativas nacionales, bilaterales o subregionales que estn en marcha y contribuyan a la modernizacin de la red de infraestructura de integracin. Colombia continental, en general, y la Amazona, en particular, participan en dos de los Ejes de Integracin y Desarrollo de la Iniciativa: Amazonas y Andino. En su conjunto, estos ejes estn conformados por 17 grupos de proyectos que renen un total de 52 iniciativas. Mientras Colombia est vinculado al desarrollo de 28 iniciativas distribuidas en 7 grupos de proyectos, la Amazona es escenario de 10 iniciativas de 4 grupos distintos: Acceso a la hidrova del Putumayo (Grupo 1) y Red de hidrovas amaznicas (Grupo 6), del Eje Amazonas. Y Conexin Colombia Ecuador II (Bogot-Mocoa-Tena-Zamora-Palanda-Loja) (Grupo 6) y Sistemas de integracin energtica (Grupo 9), del Eje Andino. En otras palabras, la Amazona concentra 36% de las iniciativas IIRSA que se desarrollan en Colombia, con una inversin cercana a $1.000 millones de dlares. La siguiente Tabla y las Figuras renen el conjunto de proyectos por eje y por grupo:
Tabla 23 Proyectos en la Amazona Colombiana. Infraestructura de Transporte terrestre, fluvial y energa elctrica.
Fuente: IIRSA. Cartera de Proyectos 2010. ALISOS, 2011
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Figura 3.1 IIRSA, Eje Amazonas, Grupo 1: Acceso a la hidrova del Putumayo
Figura 3.1 IIRSA, Eje Amazonas, Grupo 1: 1; Acceso a la hidrova del Putumayo Mapa 14 IIRSA, Eje Amazonas, GrupoAcceso a la hidrova del Putumayo
Mapa 3.2 IIRSA, IIRSA, Eje Amazonas, Grupo3.2 de de hidrovas amaznicas Mapa 15 Eje Amazonas, Grupo 6: RedRed hidrovas amaznicas Mapa 6:
IIRSA, Eje Amazonas, Grupo 6: Red de hidrovas amaznicas
Fuente: IIRSA. ALISOS, 2011
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IIRSA, Eje Andino, Grupo 6: Mapa 16 Conexin Colombia - Ecuador II (BogotII Mocoa - Tena - Zamora - Palanda - Loja) IIRSA. Conexin Colombia-Ecuador - (Bogot-Mocoa-Tena-Zamora-Palanda-Loja)
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Mapa 3.3 Fondo Patrimonio Natural
Mapa 4.4 IIRSA, Eje Andino, Grupo 9: Sistemas de integracin energtica
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Mapa 4.4 IIRSA, IIRSA, Eje Andino, Grupo 9: Sistemas integracin energtica Mapa 17Eje Andino, Grupo 9: Sistemas dede Integracin Energtica
Plan de Expansin de la Red Nacional de Carreteras 2000 -2021
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De conformidad con la Ley 105 de 1993, el Plan de Expansin de la Red Nacional de Carreteras 2000-2021, redefini la infraestructura vial a cargo de la nacin, con una extensin de 16.575,1 kilmetros, transfiri a la nacin varias vas en cabeza de las entidades territoriales y defini las prioridades de la inversin nacional en materia de mejoramiento, rehabilitacin y conclusin de los proyectos financiados con vigencias futuras. En el mbito de la Amazona, estableci las rutas que se sealan en la Tabla siguiente. Adicionalmente, se describen los lineamientos de poltica relacionados con el tema de la infraestructura de transporte. 1. Documento O 3 09 de 009. m ortancia estrat gica del royecto Desarrollo ial del sur de olombia ara la consolidacin de la red vial del pas. Comprende el corredor TumacoPasto-Mocoa-Puerto Ass y la construccin de la Fase I de la variante de San FranciscoMocoa. 2. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Ley 1151 de 2007. Tomando como marco de referencia la Agenda Interna de Productividad y Competitividad, adopta tres estrategias en materia de infraestructura de transporte: mejorar la infraestructura para la competitividad y facilitar su operacin en trminos de eficiencia y seguridad; promover la integracin y cohesin territorial; y desarrollar y fortalecer los nodos de transferencia. Entre los principales programas establecidos, son de inters para la Amazona los siguientes: Corredores arteriales complementarios de competitividad; recuperacin de la navegabilidad de los principales 72
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural corredores fluviales entre los que se encuentran los ros Putumayo, Unilla e Itilla; acompaamiento a los entes territoriales para la gestin vial de la red vascular; y mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura aeroportuaria.
Tabla 24 Red Nacional de Carreteras en la Amazona Colombiana.
Fuente: Instituto Nacional de Vas. ALISOS, 2011
En el corto plazo, los desarrollos en infraestructura de transporte obedecern a las directrices establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos. De este modo, la continuidad de los programas que venan en curso queda asegurada. Segn lo establece el documento puesto a consideracin el Congreso de la Repblica, las iniciativas en materia de infraestructura deben complementar las apuestas productivas y sectoriales y contribuir a la integracin y el desarrollo regional. Las grandes estrategias estarn encaminadas al mejoramiento de las condiciones de accesibilidad; la consolidacin de nodos de transferencia que mejoren las condiciones para el transporte de carga y pasajeros; la promocin de mecanismos alternativos de financiacin de infraestructura; y la adaptacin de la infraestructura actual y proyectada a los recurrentes impactos ambientales. En trminos de accesibilidad e inter-modalidad, los programas que van a ser desarrollados en la Amazona en el prximo cuatrienio, que merecen un especial seguimiento, son Plan Maestro de Transporte, en el que se priorizarn los proyectos de infraestructura nacional y macroregional, con nfasis en las nuevas demandas que generan los sectores minero-energtico y agricultura, como 73
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural tambin el Plan Nacional de Consolidacin; corredores prioritarios para la Prosperidad, Programa Integral de Rehabilitacin y mantenimiento rutinario, Caminos para la Prosperidad (Corresponde al mejoramiento de la red terciaria, es decir, al mejoramiento de las condiciones de accesibilidad de los municipios en donde la salida de productos agrcolas es el pilar de su economa.
5.3 Hidrocarburos y energa

Bases de poltica energtica 2006 2025
El objetivo ltimo que se plante fue maximizar la contribucin del sector energtico al crecimiento y el desarrollo sostenible del pas. Y para lograrlo, estableci la necesidad de cambiar el paradigma de la autosuficiencia por el de pleno abastecimiento, adelantar procesos de integracin energtica con los pases vecinos, asegurar la disponibilidad de recursos del subsuelo para atender la demanda nacional y garantizar la sostenibilidad del sector energtico en el largo plazo, afianzar las exportaciones con valor agregado y maximizar la cobertura con desarrollo local. Para asegurar la disponibilidad y el pleno abastecimiento de los recursos energticos, el plan propone dos estrategias. En primer trmino, mantener condiciones atractivas para la inversin privada en exploracin y produccin de hidrocarburos, de modo que se descubran nuevas reservas. Tales condiciones suponen una mejor prospectividad geolgica en reas de frontera, la promocin de la ANH en los mercados internacionales, el aumento de la perforacin exploratoria para elevar el grado de xito en la incorporacin de reservas, la seguridad en las operaciones de exploracin y produccin de hidrocarburos, y el establecimiento de nuevos esquemas de gestin ambiental, basados en la autorregulacin. La segunda estrategia es acelerar el recobro de las reservas existentes, mediante la promocin de inversiones en los actuales campos de produccin, la Incorporacin de nuevas tecnologas y la puesta en marcha de plan de promocin de la extraccin y tratamiento de crudos pesados. En materia de integracin energtica regional la aspiracin es disponer de una oferta para atender los requerimientos del pas, colocar los excedentes y optimizar los recursos energticos de los pases que participan en el mercado regional. Por ltimo, para ampliar las coberturas del servicio de electricidad, en zonas interconectadas y no interconectadas, el Plan estipul, de una parte, la implementacin de programas de energizacin directamente vinculados con estrategias de desarrollo productivo local, de modo que el incremento resultante en los ingresos de la poblacin sea la base de la sostenibilidad de la prestacin del servicio. De otra parte, conmin a desarrollar esquemas empresariales para la prestacin del servicio en las zonas no interconectadas.
5.4 Minera
La reforma en el manejo de la minera: Segundo moment o, Ley 1382 de 2010
El sentido de esta reforma fue subsanar los vacos de la Ley 685 de 2001 y adoptar los instrumentos para mejorar la competitividad del sector minero y elevar la confianza del inversionista. Como lo seal en su momento la evaluacin del desempeo del sector, la 74
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural consolidacin de la institucionalidad minera es un factor esencial en el proceso de atraccin de la inversin al sector de la minera. Adicionalmente, la definicin de procedimientos administrativos sometidos a reglas claras, precisas, que se alejen de la facultad discrecional del funcionario encargado de aplicarlas a casos concretos, es, igualmente, un factor relevante en la consideracin de los in ersionistas que desean incularse al a s En este sentido, se otorg especial atencin a los mecanismos de ordenamiento territorial de la actividad, planeacin del aprovechamiento, formalizacin de la pequea empresa y legalizacin de la denominada minera tradicional, entre otros aspectos. En el mbito del ordenamiento, se adoptaron dos tipos de disposiciones. Un primer grupo de medidas busca hacer ms eficiente la administracin y la contratacin de las reas de inters para la actividad minera, as como la planeacin del aprovechamiento. Ejemplo de ello son las disposiciones que conminan a las autoridades mineras y ambientales a definir y re-delimitar las reas de Reserva Forestal Ley 2 de 1959 y a convenir el Plan de Ordenamiento Minero. De igual modo lo son las previsiones orientadas a la delimitacin de reas especiales destinadas a la evaluacin tcnica o al desarrollo de proyectos mineros de importancia nacional83. Un segundo grupo de medidas est orientado a elevar la productividad y la competitividad territorial de la actividad, mediante la delimitacin de distritos mineros que incorporen la lgica de los conglomerados, los encadenamientos y la integracin. Respecto de la legalizacin de la minera de hecho, se advierte que los tres regmenes legales que han operado desde 1988 han contemplado previsiones en este sentido. En el marco del Decreto Ley 2655 de 1988, el objeto de la legalizacin eran las explotaciones de hecho84. Posteriormente, con la Ley 685 de 2001, la medida cobija a los explotadores de minas de propiedad estatal sin ttulo minero inscrito en el registro minero nacional85. En la Ley 1382 de 2010, se introduce el concepto de minera tradicional, se extienden las prerrogativas a la pequea minera que se realiza en corrientes de agua, con mini-dragas de motores hasta de 60 caballos de fuerza, y se elevan las exigencias para acreditar los trabajos mineros y demostrar la antigedad de la explotacin. No obstante, transcurridos tan solo 15 meses desde su aprobacin, la ley del Plan Nacional de Desarrollo tom la determinacin de prohibir en todo el territorio nacional, la utilizacin de dragas, mini-dragas, retroexcavadoras y dems equipos mecnicos, en las actividades mineras sin ttulo minero inscrito en el Registro Minero Nacional.
5.5 El Plan Nacional de Desarrollo y los resguardos indgenas

Es importante mencionar que en la nueva ley del Plan de Desarrollo (Ley 1450 de 2011) se flexibiliza la dedicacin de recursos de las transferencias para los Resguardos lo cual puede tener implicaciones importantes en trminos financieros. Artculo 13. ORIENTACIN DE LOS RECURSOS POR CONCEPTO DE LA ASIGNACIN ESPECIAL PARA RESGUARDOS INDGENAS, DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES. El inciso 4 del artculo 83 de la Ley 715 de 2001 quedar as: Los recursos de la participacin asignados a los resguardos indgenas sern de libre destinacin para la financiacin de proyectos de inversin debidamente formulados, e incluidos en los planes de vida o de acuerdo 75
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural con los usos y costumbres de los pueblos indgenas. Los proyectos de inversin debern estar incluidos en el contrato de administracin celebrado con el respectivo municipio o departamento, en concordancia con la clasificacin de gastos definida por el Decreto Ley 111 de 1996. Con relacin a los bienes y servicios adquiridos con cargo a los recursos de la asignacin especial del Sistema General de Participaciones para los resguardos indgenas, los alcaldes debern establecer los debidos registros administrativos especiales e independientes para oficializar su entrega a las autoridades indgenas. Con el objeto de mejorar el control a los recursos de la asignacin especial del Sistema General de Participaciones para los resguardos indgenas, el Gobierno Nacional fortalecer la estrategia de monitoreo, seguimiento y control al SGP, establecida por el Decreto 28 de 2008.
6 Las apuestas de la competitividad

6.1 Para la regin
Se han planteado agendas de competitividad para los siguientes renglones: cadena forestal, piscicultura y pesca, productos promisorios, turismo y aprovechamiento de la biodiversidad. Para el caso de los productos forestales se plante para 2020 conformar la cadena forestal y aumentar a 378.000 Has las siembras para suplir el mercado nacional e incursionar en mercados externos. De la misma manera ejecutar el acuerdo de competitividad firmado por ocho departamentos que comprende la instalacin de plantaciones forestales, la conservacin del bosque natural, procesos de extraccin y transformacin sostenible con potencial para entrar en la industria de muebles, la produccin de madera dimensionada, pulpa, aglomerados, resinas y mercado de captura de CO2. En cuanto a la piscicultura y pesca se proyecta aumentar la produccin de la cadena pisccola para incrementar en 20% las ventas nacionales y exportar 10.000 toneladas de filete fresco de especies como la cachama, tilapia, carpa, yam, bocachico, bagre y pararuc. Con relacin a los productos promisorios se plante la creacin de clusters agroindustriales de frutas, caucho, plantas medicinales, esencias aromticas, condimentos, vainilla y aceites esenciales; as como agricultura orgnica de pltano, arroz, cacao, maran, frjol, palmito, caf orgnico, algodn, flores y follajes. Para turismo, conformar el cluster turstico articulando las cadenas de servicios para que en 2020 se atienda el 70% del mercado local, 30% del regional, 20% del nacional y 35% de turistas extranjeros en los nichos de ecoturismo, agroturismo, etnoturismo y turismo cultural y de aventura. Finalmente, se proyecta aprovechar y conservar la biodiversidad mediante la captura de CO2 y la promocin de mercados verdes.
6.2 Los Departamentos
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Guaviare
El departamento de Guaviare se ubica en la zona de transicin entre la Orinoquia y la Amazona colombiana, por lo que se constituye en un territorio clave para regular la expansin de la frontera agrcola, procurando el equilibrio entre la conservacin medioambiental y el aprovechamiento sostenible de la riqueza natural, de manera que se alcancen adecuados niveles de bienestar. La riqueza medioambiental, la biodiversidad y los escenarios paisajsticos fueron las ventajas comparativas establecidas por los actores pblicos y privados que participaron en la configuracin de la agenda de competitividad, quieren posicionarse como el departamento verde de Colombia. Se hace nfasis en construir una marca de territorio que asocie productos y servicios con el manejo sostenible del medio ambiente. Tambin se resalta la incorporacin de la identidad tnica y la cultura indgena como valores agregados para diferenciar la produccin local. l Gua iare le a uesta a lograr un osicionamiento econ mico en armon a con el medio natural con r cticas erdes es eciali ndose como roductor y e ortador de bienes e ticos ama nicos en el ecoturismo aisa stico y cultural la confecci n de artesan as y la roducci n de carne y cacao. La A uesta en roducci n erde se desarrollar estructurando cadenas roducti as que agreguen alor a roductos romisorios como las lantas medicinales arom ticas y es ecias los frutales ama nicos las flores e ticas y las carnes de animales sil estres roducidos en oocriaderos. ara constituirse en uno de los rinci ales destinos ecotur sticos de la Amazona colombiana se adecuar n los accesos a los atracti os tur sticos y se desarrollar n los ser icios cone os integrando la di ersidad cultural la gastronom a aut ctona la roducci n erde el desarrollo artesanal la arquitectura ama nica los escenarios naturales y la biodi ersidad. l bosque medo tro ical ama nico de donde es originario el cacao es una de las onas que el Gua iare a ro ec ar ara culti ar .000 ect reas de cacao org nico re iendo su transformaci n agroindustrial y surtir segmentos de demanda de roducci n erde nacionales e internacionales. La roducci n y comerciali aci n de artesan as ama nicas elaboradas con roductos del bosque y utili ando conocimientos tradicionales es otra de las A uestas rioritarias del Gua iare. e royecta consolidar la cadena roducti a de artesan as ama nicas durante los r imos 15 a os im lementando rocesos basados en el a ro ec amiento sostenible de los recursos de bosque y sel a que ofrece el entorno con la a licaci n de conocimientos ancestrales de las di ersas etnias a licando t cnicas de me oramiento de calidad y gesti n de mercados. l Gua iare tambi n royecta con ertirse en destacado roductor de carne y lec e bo ina ecol gica a ro ec ando la biodi ersidad y el otencial de 50.00 ect reas de raderas a tas para ganado. El de artamento est a an ando en el uso de tecnolog a agro ecuaria ecol gica alcan ando ba os costos de roducci n. La transformaci n de las enta as com arati as que res aldan las diferentes a uestas roducti as en ventajas competitivas exige grandes esfuer os de los actores y organi aciones locales y de artamentales a oyados or el Gobierno acional teniendo en cuenta que el te ido em resarial las infraestructuras equi amientos y las instituciones est n en roceso de formaci n 77
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural y de consolidaci n. es ecto al acceso y conecti idad regional el de artamento requiere la terminaci n y a imentaci n de la a que lo une con el interior del a s carretera fuente de Oro- eta- an os de Gua iare- alamar-Gua iare adem s es im ortante la construcci n y adecuaci n de as secundarias y terciarias. on el fin de adecuar la organi aci n territorial y de contar con infraestructuras ser icios y equipamientos que estructuren un entorno territorial atractivo para el turismo y que facilite la producci n agro ecuaria es recomendable dis oner de un lan de ordenamiento de las reas de inter s tur stico de las onas a tas ara la roducci n y de lanes de mane o de las reser as ambientales y los resguardos.
Guana
Al igual que Vaups y Vichada, no hicieron agenda interna departamental. El 62% de la poblacin del Guana es indgena, esto adems de la baja densidad, menos de 1 habitante por Km2 y la condicin de uso y ocupacin del territorio como reserva natural y de resguardos indgenas, sealan una vocacin de proteccin y conservacin de la naturaleza, el medio ambiente, la biodiversidad y la cultura indgena. El desarrollo debe propender por la sustentabilidad de la regin como pulmn y reserva natural de la nacin y del mundo. La economa del Guana se ha especializado en el sector agropecuario, aunque de 1990 a 2005 la participacin de este sector ha disminuido a favor de sectores como los servicios a las personas y la administracin pblica.
Amazonas
Es un territorio para la conservacin del medio ambiente y la biodiversidad, en funcin del equilibrio ambiental nacional y mundial, incompatible con grandes desarrollos urbanos. Amazonas es un departamento con una gran riqueza y fragilidad medioambiental y sociocultural, est alejado del centro del pas, y posee una localizacin geoestratgica clave para la integracin con Brasil y Per, alrededor del eje amaznico de Integracin Internacional Suramericana IIRSA, que se propone conectar el Atlntico y el Pacfico, desde Belem de Par, en la costa Atlntica de Brasil, hasta Tumaco, sobre la costa Pacfica de Colombia. Las Apuestas Productivas del Amazonas comprenden la canasta de productos amaznicos, el turismo y la especializacin en servicios comerciales propios de la frontera amaznica. Se busca aprovechar ptimamente la dotacin de recursos naturales, la cultura y la ubicacin en la parte media del corredor amaznico que une el Atlntico con el Pacfico, a travs de la cuenca del ro Amazonas. La canasta de productos amaznicos comprende cinco Apuestas: portafolio de servicios ambientales, sector pesquero y acucola, agricultura sostenible (frutas, pulpas, biofertilizantes), maderas finas y blancas, y fibras, pigmentos medicinales y aromas. El portafolio de servicios ambientales que el departamento espera ofrecer para el 2020 incluye la conservacin de su superficie boscosa (flora, fauna, agua, microclima, belleza escnica) y la posibilidad de negociar 78
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural bonos ambientales por captura de CO2. La implementacin de esta Apuesta Productiva contribuira a garantizar el manejo adecuado de los bosques naturales y su conservacin, favoreciendo el desarrollo econmico y social de las poblaciones indgenas. Igualmente, el departamento del Amazonas espera ser reconocido en 2020 como lder en la transformacin de productos verdes certificados y diferenciados, con marca propia. La investigacin bsica de especies promisorias y los procesos de transferencia tecnolgica del Instituto Sinchi han logrado avanzar hacia la colocacin en el mercado nacional de productos como mermeladas, nctares, encurtidos y salsas obtenidas del aprovechamiento de frutas y hortalizas de origen amaznico y generando cadenas agroproductivas. La ubicacin estratgica para exportar a travs de los pases vecinos como Brasil y Per hacia el mercado suramericano abre oportunidades promisorias para dichos productos. En el regln forestal, Amazonas le apuesta a la elaboracin de productos a partir de maderas finas y blancas, aprovechando los residuos. La mayora de los productos maderables de la cadena cuenta con un importante grado de investigacin, lo que facilita la formulacin e implementacin de planes de ordenamiento y manejo de las especies y los ecosistemas. El alto grado de participacin social (indgenas y no indgenas) previsto en la implementacin de la cadena productiva posibilita un desarrollo incluyente. Adicionalmente los productos forestales no maderables (fibras, follajes, pigmentos, medicinales, aromas, fauna), se constituyen en otro subsector econmico altamente promisorio; en el departamento se han identificado 665 especies de plantas con un uso potencial reconocido, de las cuales 220 tiene aplicacin medicinal4. Localmente se posee un gran acervo y conocimiento milenario de las especies y los ecosistemas que ha permitido su uso, manejo y conservacin, constituyndose en un potencial para mercados naturistas de gran dinamismo. Por otra parte, el Amazonas se ha propuesto ser el primer centro nacional de ecoturismo, etnoturismo, turismo acadmico y cientfico sobre el eje Iquitos-Manaos. El departamento tiene un alto potencial para el ecoturismo basado en su biodiversidad, las culturas indgenas y variedad de atractivos naturales. Adems, existe un ambiente de seguridad muy favorable, as como el atractivo de la facilidad de trnsito por la frontera trinacional Brasil-Per-Colombia. Por otra parte, aprovechando la funcin que cumple Leticia como principal centro subregional, de comercio y servicios fronterizos, busca constituirse, junto con Manaos (Brasil) e Iquitos (Per), en uno de los principales polos comerciales y de servicios de la cuenca media del Amazonas.
6.3 Las apuestas de la sostenibilidad

La Estrategia Nacional para la conservacin y la sostenibilidad cultural, ambiental y econmica de la Amazona colombiana (2010) surge como resultado del proceso de trabajo de la Mesa de Cooperacin Internacional para la Amazona Colombiana que inici sus actividades en julio de 2009 como un espacio de dilogo, concertacin y coordinacin entre entidades del gobierno, organizaciones de la sociedad civil y organismos de cooperacin internacional, con la facilitacin de la Direccin de Cooperacin Internacional de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Oficina de Asuntos Internacionales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El Documento se plante como un marco de referencia sobre la visin nacional de la Amazona y las mejores maneras de procurar su conservacin y sostenibilidad. Parte del reconocimiento del 79
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural bajo deterioro ambiental y los buenos niveles de conservacin de la regin pero considera las dinmicas econmicas que perpetan un modo de desarrollo sustentado en la extraccin de sus recursos naturales: produccin de hidrocarburos, minera, la extraccin forestal, la produccin de biomasas para la diversificacin de la canasta energtica, la siembra de pastos para la extensin de la ganadera y la consolidacin de la infraestructura fsica para integrar la regin a los centros de mercado; sin olvidar la apropiacin de baldos de la nacin para el establecimiento de agricultura de subsistencia y de cultivos ilcitos. Se reconoce que los resultados de este modelo de desarrollo de extraccin no han sido satisfactorios en trminos de desarrollo econmico y social de la regin, la cual presenta una participacin en el Producto interno Bruto de la nacin es irrisorio, unos ndices de pobreza superiores al promedio nacional, inseguridad en la tenencia de la tierra, acceso restringido a los servicios de salud y educacin y la precariedad alimentaria. Como respuesta a esta problemtica se plantearon las siguientes 11 lneas de accin: 1. Ordenamiento territorial en reas de colonizacin que ejercen presin sobre reas de especial importancia ambiental, cultural y para la gobernabilidad de la Amazona colombiana. 2. Coordinacin con autoridades pblicas indgenas para el ordenamiento territorial y el fortalecimiento de la gobernabilidad 3. Ordenamiento y manejo sostenible del agua 4. Articulacin de polticas pblicas sectoriales de desarrollo para la conservacin de reas de especial importancia ambiental y cultural 5. Cooperacin para el Desarrollo Humano Sostenible 6. Financiacin de estrategias de conservacin y sostenibilidad cultural, ambiental y econmica de la Amazona colombiana. 7. Biocomercio y produccin sostenible 8. Cooperacin para el ordenamiento y la gestin ambiental en el noroeste de la cuenca amaznica y en las fronteras de Colombia, Brasil, Venezuela, Ecuador, Per y Bolivia 9. Investigacin, generacin de conocimiento, innovacin y desarrollo tecnolgico 10. Fortalecimiento institucional de organizaciones sociales, autoridades territoriales, autoridades indgenas y dems entidades del Sistema Nacional Ambiental. 11. Visibilidad, comunicacin e incidencia.
7 Las Fuentes de financiacin

En el siguiente cuadro se presentan los principales instrumentos econmicos y financieros disponibles para la gestin ambiental haciendo un anlisis inicial de los que tendran mayor potencial para financiar la estrategia de conservacin y sostenibilidad de la Amazona. Dentro de los instrumentos econmicos se podran destacar el Pago por Servicios Ambientales que requiere todava desarrollo por parte del Ministerio de Ambiente. Por el lado de los instrumentos financieros, dado el auge de la minera y la exploracin y explotacin de hidrocarburos, va a ser importante la inversin forzosa del 1% de proyectos que utilizan agua y que estn sujetos a licencia ambiental; tambin van a ser importantes las compensaciones en el marco del proceso de licenciamiento ambiental, la destinacin del 1% de los ingresos corrientes de los municipios y departamentos, que en estos momentos no son tan significativos en la regin, pero que dadas las expectativas de desarrollo de algunos de los 80
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural municipios amaznicos, podran ser importantes; tambin debe analizarse la posibilidad de transferencia de municipios y departamentos que tienen altos volmenes de recursos como por ejemplo Bogot; y finalmente las regalas a las que van a poder acceder incluso departamentos no productores, para este caso se debe poner especial atencin al 10% reservado para proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin. Otras dos fuentes que van a ser muy significativas dada la flexibilidad que van a tener en los prximos aos son la transferencias del Sistema General de Participaciones, en especial las dirigidas a los resguardos indgenas.
81
Tabla 25 Fuentes Potenciales de Financiacin Estrategia Financiera Amazona.
Fuente: MAVDT y DNP. Elaboracin propia.
82
Documento de Trabajo No.1 Proyecto Gobernanza para la Amazona Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural A continuacin se presenta un estimativo inicial de los recursos por fuentes:
Tabla 26 Recursos estimados por fuente de financiacin.
Fuente: DNP y MAVDT. Estimaciones Propias.
83
8 Referencias Bibliogrficas
CEPAL, 2011. Caracterizacin socioeconmica de la Amazona colombiana: desafos y potencialidades. Bogot, Colombia. ALISOS, 2011. Estudio de la Amazona Colombiana Informe sobre los factores de transformacin y las perspectivas de sostenibilidad. Documento borrador. Bogot, Colombia. HENAO, 2005. Lnea de base de los procesos sociales e institucionales de inters para el fortalecimiento de la gobernabilidad, el ordenamiento territorial y amiental y la promocin de alternativas de produccin sostenible, que se desarrollan en la planicie amaznica. Programa Fortalecimiento de la Autonoma comunitaria en torno a vida, territorio y medio ambiente en subregiones amaznicas. Fundacin Tropenbos, Embajada de los Pases Bajos, 2005 SALAZAR CARDONA, Carlos Ariel, sf. Asentamientos Humanos en la Amazona Colombiana, Revista Colombia Amaznica. www.sinchi. org.co/uploads/Articulo8AsentamientosHumanos.pdf SNCHEZ. & ARANGO, 2004. Los Pueblos Indgenas de Colombia en el umbral del nuevo milenio, 2004 Unidad de Parques Nacionales Naturales de Colombia, 2005. Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia a travs de sus Planes de Manejo. Programa de Fortalecimiento Institucional. Embajada de los Pases Bajos. 2005. ALA A OLG , Fernando, SARMIENTO, Adriana, y MURCIA, Uriel. reas rotegidas esguardos nd genas y onas de reser a forestal de Ley 2a de 1959 de olombia en el mbito de Raisg. GAIA, 2008. AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS. Colombian sedimentary basins: nomenclature, boundaries and petroleum geology. A new proposal. Bogota, 2007.
84

Línea Base Sobre Las Dinámicas de Desarrollo Dela Región Amazónica Colombiana

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Lnea base sobre las dinmicas de desarrollo de la regin Amaznica colombiana

Documento de Trabajo No. 1 Octubre de 2011

Lnea base sobre las dinmicas de desarrollo de la regin Amaznica colombiana

Fernando Goyeneche Meja Consultor Proyecto Gobernanza para la Amazona

2 Composicin y delimitacin rea de trabajo

2.2 Los Departamentos: delimitacin poltico-administrativa

2.3 Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible

CDA. Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amaznico.

Corpoamazona: Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazona

2.4 Los Parques Nacionales y el Sinap en la regin

2.5 Los Resguardos Indgenas

2.6 Las zonas de trabajo local Proyecto Gobernanza para la Amazona

Fuente: Proyecto Gobernanza Para la Amazona. Resultado 1.

Fuente: Proyecto Gobernanza para la Amazona. Resultado 1.

Tabla 3. rea de Trabajo Resultado 1. Poblacin por ncleo.

Fuente: Proyecto Gobernanza para la Amazona. Resultado 1.

Resguardos indgenas, rea de las Aati

Fuente: Proyecto Gobernanza para la Amazona. Resultado 3.

3 La economa y las finanzas de la regin

Fuente: DANE. Clculos CEPAL, 2011

Fuente: DANE. Clculos CEPAL, 2011

Fuente: DANE. Clculos CEPAL, 2011

Fuente: DANE. Clculos CEPAL, 2011

PIB por rama de actividad

Agricultura, silvicultura, caza y pesca

4,8% 3,0% 4,6% 7,2% 1,2% 10,4%

4,4% 3,0% 4,7% 6,3% 1,2% 10,5%

Transporte, almacenamiento y comunicaciones Explotacin de minas y canteras

Electricidad, gas y agua

Comercio, reparacin restaurantes y hoteles Servicios sociales, comunales y personales

Establecimientos financieros, seguros, inmuebles y servicios a las empresas

Fuente: DANE. Clculos CEPAL, 2011

Fuente: DANE. Clculos CEPAL, 2011

Agricultura, silvicultura, caza y pesca

2,4% 2,9% 6,7%

Transporte, almacenamiento y comunicaciones Explotacin de minas y canteras

40% 30% 20% 10% 0%

78,0% 61,9% 64,8% 52,9% 56,8% 61,8%

Electricidad, gas y agua

Comercio, reparacin restaurantes y hoteles

Servicios sociales, comunales y personales

Establecimientos financieros, seguros, inmuebles y servicios a las empresas

100% 90% 80%

22,8% 28,9% 25,9% 26,6%

Agricultura, silvicultura, caza y pesca

6,6% 3,3% 5,3% 1,5% 9,9%

5,9% 4,0% 5,7% 1,6% 9,2%

3,6% 4,7% 1,5% 10,8%

7,1% 4,2% 5,0% 1,5%

7,0% 4,2% 5,7% 1,8%

7,0% 3,7% 6,3% 1,8%

Agricultura, silvicultura, caza y pesca Transporte, almacenamiento y

25,9% 8,9% 26,6%

2,0%24,7% 2,0% 8,8% 25,6% 8,6% 8,6%

Explotacin de minas y canteras

6,5% 3,6% 4,7% 43,1% 1,5%

6,6% 3,3% 5,3% 42,5% 1,5% 9,9%

Electricidad, gas y agua

39,1% 5,7% 1,8%

7,8%36,7%8,8% 2,0% 8,6% 2,0% 8,6%

Electricidad, gas y agua

Servicios sociales, comunales y personales

60% 50% 40%