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VII SEMEAD

TRABALHO CIENTFI COPOLTICA DOS NEGC IOS E ECONOMIA DE EMPRESA S

POSSVEIS DEFINIES PARA AS POLTICAS EMPRESARIAIS: UM ESTUDO BIBLIOGRFICO


Autores: Guilherme Mirage Umeda Mestrando em Administrao (FEA/USP) Professor da Escola Superior de Propaganda e Marketing (ESPM) R. lvaro Alvim, 123 Vila Mariana So Paulo, SP guiumeda@usp.br 8147-2311 Christiane Coutheux Trindade Bacharel em Administrao (FEA/USP) Graduanda em Pedagogia (FE/USP) R. Agostinho Gomes, 984, ap. 3102 chriscoutheux@yahoo.com Resumo H, no jargo administrativo, muitos termos de significado vago, cujas acepes diversas dificultam o trabalho cientfico e cumulativo. Dentre eles, est a poltica empresarial, usada em contextos variados e com diferenas importantes de significao. Este texto busca, por meio de reviso bibliogrfica/conceitual, reunir algumas definies consagradas para o termo, que fornecem um panorama amplo de seu uso na literatura da Administrao. Torna-se evidente que as diferenas de nomenclatura nos trabalhos analisados fornecem, por sua vez, quadros de referncia independentes, cuja integrao em uma teoria geral pressupe uma uniformizao do vocabulrio. Palavras-chave: polticas empresariais; estratgia; termos administrativos.

POSSVEIS DEFINIES PARA AS POLTICAS EMPRESARIAIS: UM ESTUDO BIBLIOGRFICO


1. Introduo
Estratgia uma postura voltada s aes que devem ser deflagradas hoje para obter-se o futuro que se deseja. (...) Postura estratgica significa conscientizar um processo de pensamento voltado ao, portanto, uma forma de administrar recursos sempre limitados (GAJ, 1986).

Os ambientes competitivos catalisados pela crescente eficcia e abertura dos mercados em nvel global tornam as atuaes das empresas complexas e cercadas por incertezas. Quando prevalece a imprevisibilidade sobre a segurana de contextos econmicos estveis, o papel do planejamento e da postura estratgica cresce em importncia, garantindo freqentemente a sobrevivncia s organizaes. Planejar criar condies para manipular as variveis controlveis de uma empresa, a fim de garantir o alcance de objetivos propostos para o futuro. O futuro uma perspectiva de continuidade da organizao, de seqncia das atividades que desempenha e dos servios e benefcios que representa tanto para a sociedade que a abriga quanto para seus funcionrios e acionistas. Quando esta continuidade ameaada pela turbulncia ambiental, faz-se necessrio adotar uma postura estratgica, que orienta a empresa para o longo prazo. No obstante, estratgia ao, a administrao dos recursos presentes e, portanto, constri-se essencialmente sobre as tomadas de deciso. nesse processo que envolve toda a rede de funcionrios da empresa, seus acionistas, fornecedores, clientes, intermedirios e demais pblicos que se insere a poltica empresarial. As decises dentro de uma organizao exigem um conjunto de conceitos e variveis que reduziro consideravelmente as alternativas com que o administrador se defronta. A poltica, um desses conceitos, a guia que permite empresa materializar as definies estratgicas, que so os alicerces da organizao atenta ao futuro e ciente das turbulncias da nova ordem econmica. 2. Problema e objetivo da pesquisa Observa-se no conceito de polticas empresariais um paradoxo de difcil resoluo: quanto mais evolui, mais difuso se torna. A disseminao de conceitos pode, como neste caso, gerar perda de preciso, pois os diferentes contextos em que so aplicados criam novos sentidos. Assim, quanto mais se fala em polticas, menos se sabe sobre o que se est a dizer. O objetivo deste levantamento bibliogrfico/conceitual , por meio de fontes clssicas da administrao estratgica, delimitar alguns dos significados atribudos ao conceito de polticas empresariais, destacando as principais semelhanas e diferenas. No a inteno dos autores exaurir as acepes de polticas, mas sim detalhar algumas delas, provenientes de estudos respeitados. Dessa forma, espera-se contribuir para a consolidao do vocabulrio administrativo e facilitar a comunicabilidade entre pesquisadores e leitores deste tema. 3. Conceitos
Infelizmente a palavra poltica tem sido usada com uma variedade to grande de concepes que 1 ela perdeu um sentido preciso.

BUSKIRK, 1971: 145 (traduo nossa).

O estudo sobre polticas empresariais encontra como primeiro obstculo a amplitude de significados atribudos ao termo, de forma que a primeira etapa fundamental descrever as vrias vises encontradas e confront-las. Esta dificuldade geralmente atribuda ausncia de diferenciao, existente na lngua inglesa, entre politics e policy, uma referindo-se cincia de governar e a outra administrao de empresas (problema descrito por Bethlem apud OLIVEIRA, 1996: 214). No entanto, este no o nico motivo de confuso, na medida em que o obstculo semntico no inerente apenas ao idioma portugus. Como expressa a frase citada na abertura do captulo, tambm na bibliografia de lngua inglesa, em que h a diviso semntica, as mltiplas concepes de policy so causa de debate. Bethlem (1981) lista dez definies diferentes para policy, em pesquisa realizada nos Estados Unidos pela American Management Association (1962) junto a executivos em atividade, contando com uma base amostral de 200 empresas. So elas: Interesse amplo, direo ou filosofia; Declarao dos princpios e objetivos da empresa; Objetivos de longo prazo com repercusso sobre o planejamento geral da empresa; Metas corporativas ou linhas de orientao, de modo amplo; Guias para pensamento e ao; Guias de conduta estveis e de longo prazo estabelecidas para dirigir a tomada de decises; Proposies amplas que possam servir de base s orientaes (diretivas); Instrues de funcionamento normal; Padres gerais que no sejam alterados freqentemente; Procedimentos e normas prticas. provvel que, se replicada em tempos atuais, ainda houvesse dificuldades para se definir poltica de maneira unnime entre os executivos. Mesmo os tericos discordam entre si sobre qual a acepo mais correta ou que oferecer maior contribuio organizao. A seguir, sero apresentadas algumas formas de se definir o termo, segundo diversos autores que se dedicaram ao estudo da Administrao Estratgica. 3.1 A poltica anterior ao objetivo Milton Leontiades (1982: 3) disserta sobre o processo amplo de tomada de decises, no qual a poltica exerce papel de vital importncia. Ela inicia uma cadeia em trs etapas para o exerccio dessa responsabilidade essencial outorgada aos executivos. Figura 1 Processo de tomada de decises
Polticas (objetivos) Tomada de Decises Estratgias Planos Poltica: Direo ampla para a organizao como um todo: que tipo de empresa queremos ser? Objetivo: Medida quantitativa que complementa a poltica. Estratgia: Alternativas consistentes que otimizem as polticas da empresa. Plano: programa e passo-a-passo para se atingir as estratgias identificadas. Fonte: Adaptado em Leontiades (1982: 3)

De acordo com o autor, a poltica estabelece aonde a alta administrao pretende chegar. Sob essa tica, poltica a razo e direo amplas para toda a organizao

(LEONTIADES, 1982: 3). A concepo, apesar de bastante abrangente, no permite que as polticas ocorram em nvel operacional, como uma regra de conduta especfica para determinadas situaes. Ao contrrio, ela limita o termo a uma esfera estratgica, mais distante das preocupaes dirias da empresa. Na seqncia do estabelecimento das polticas, determinam-se os objetivos. Estes so medidas quantitativas que complementam as afirmaes gerais da poltica (LEONTIADES, 1982:3). Assim, nota-se que os objetivos esto subordinados s polticas adotadas. Em seguida, so elaboradas as estratgias e os planos de ao, todos definidos em relao aos conceitos anteriores. Cria-se a poltica a partir de trs campos de influncia: o ambiente externo, a avaliao das operaes correntes e os valores da gerncia. A empresa se insere em um ambiente integrado composto por concorrentes, consumidores, fornecedores, intermedirios e fatores macroambientais, como poltica, economia, tecnologia e a comunidade. J que estes no so controlveis e um dos elementos de influncia mais importantes da gesto a incerteza, a incluso de uma leitura apropriada do ambiente no processo de deciso das polticas se torna essencial. Os objetivos (mensurveis) da empresa devem estar adequados capacidade interna. A poltica, por sua vez, precisa observar as operaes correntes e seu funcionamento, para que seja factvel a direo da empresa. Os fatores de deciso so, em alguma instncia, afetados pela percepo dos indivduos envolvidos no processo. Assim, toda afirmativa de poltica invariavelmente influenciada pelas caractersticas pessoais daqueles que a formulam. Alm de valores particulares, h os desenvolvidos pela empresa como um todo, que tambm acabam por marcar as polticas adotadas. Esse conceito de poltica, apesar de ser coerente, pouco usual; visto que a literatura costuma alocar os objetivos no cume do processo decisrio. 3.2 Polticas como estratgias Existem autores que aplicam o conceito de estratgia como sinnimo de poltica. No entanto, mesmo estes tendem a acentuar as diferenas entre os dois e estabelecer condies em que possam ser utilizados com o mesmo significado. Steiner e Miner (1977) preocupam-se em fazer essa distino logo no incio do texto, apresentando o sentido original de estratgia, no momento em que se estendeu ao campo da Administrao. As estratgias se relacionavam a comportamentos acerca da posio e das aes concorrenciais, analogamente ao sentido blico da palavra. Posteriormente, seu significado se ampliou, abrangendo os demais recursos da empresa. Por ltimo, inseriu-se na definio os interesses bsicos da direo de uma empresa: as finalidades, objetivos, polticas e estratgias especficas dos programas de ao. Bem como as estratgias, as polticas mudam de sentido conforme seu escopo. Em geral, so consideradas guias para a execuo de uma ao (STEINER e MINER, 1977:29). Porm, alguns tericos chamam de poltica o mesmo conjunto de elementos agrupados no conceito de estratgia por estudiosos como Ansoff (1990), Cannon (1968), Chandler (1962) e Newman (1959). O resultado uma confuso semntica que s pode ser resolvida por conveno, de acordo com a preferncia do autor ou administrador. A diferenciao entre polticas e estratgias , em Steiner e Miner (1977), colocada de lado a partir do terceiro captulo. Segundo nota dos autores (1977: 29),
(...) as palavras podem ser usadas como sinnimos quando se referirem s grandes decises dos administradores dos nveis hierrquicos mais altos, mas tm sentidos diferentes nos nveis mais baixos e operacionais das organizaes. Como o interesse primordial deste livro pelos administradores dos nveis mais altos, o leitor pode decidir se gosta do termo poltica ou estratgia. Para os fins a que se destina este livro, falamos em poltica/estratgia.

3.3 A poltica diferente da estratgia e do objetivo Finalmente, existe uma terceira acepo de poltica que se diferencia de objetivos e estratgias. Nela se estabelece que as polticas limitam o planejamento estratgico, com orientaes sobre a forma de atuao tanto em nveis mais elevados, quanto no operacional. De acordo com a definio de Giuzi (1987: 6), polticas organizacionais so guias orientadoras da ao administrativa para o atingimento das metas e objetivos estabelecidos para a organizao. Owens (1954: 3) v as polticas empresariais como princpios para a conduta de uma empresa, um curso geral de ao seguido por pessoas que so responsveis pela administrao do negcio e relaes com os stakeholders. Ambas permitem interpretaes abrangentes ou estritas, dependendo do nvel organizacional em questo. Figura 2 Hierarquia das definies estratgicas Objetivos da Organizao Polticas Organizacionais Prticas e Procedimentos
Fonte: Adaptado de Giuzi, 1987: 7.

Utilizar-se- esta terceira definio na continuidade do estudo, que, apesar de semelhante ao conceito anterior (poltica/estratgia), preserva a distino entre os termos e possibilita uma melhor reviso analtica. 3.4 Termos e conceitos correlatos Alm de objetivos e estratgias, outros conceitos do vocabulrio administrativo se confrontam com polticas. Um deles o de regras, que prescrevem uma soluo definida para uma determinada situao (OWENS, 1954). Aps a determinao de uma regra, existe apenas uma linha de conduta possvel. Geralmente, vm acompanhadas pejorativamente da proibio, estabelecendo o que as pessoas no devem fazer. Isso conseqncia de seu carter normativo, regimental e fechado. As polticas tambm no se enquadram como mtodos. Estes so maneiras ordenadas e constantes de se executar uma tarefa (OWENS, 1954: 4). Por exemplo, o modo de se inserir papel em uma copiadora descrito atravs de um mtodo. Uma prtica tambm pode ser confundida com poltica. Todavia, aquela a forma usual de se lidar com um problema que ocorre com freqncia (OWENS, 1954: 5). O ltimo conceito que deve ser distinguido da poltica o da deciso. Esta a escolha entre duas ou mais alternativas de atuao, e no guias orientadoras para facilitar a ao. O papel da poltica justamente direcionar o administrador mais fcil e rapidamente a uma deciso com resultados desejveis. Teoricamente, as diferenas so claras. Entretanto, no exerccio da gesto estratgica, usualmente se desfazem, de forma que prticas e regras podem passar inadvertidamente como polticas da empresa. 4. Papel das polticas

Buskirk (1971) lista cinco funes bsicas das polticas empresariais no processo decisrio, a saber: uniformidade do comportamento na organizao, continuidade das decises, sistema de comunicao, facilitador na tomada de deciso e proteo contra presses imediatas. Uniformidade do comportamento na organizao. Em especial nas grandes empresas, difcil fazer com que todos os grupos de trabalho funcionem da mesma forma ou apresentem comportamentos e resultados semelhantes. Isso tende a gerar uma incompatibilidade entre as reas da empresa, visto que so diferentes as dinmicas internas e mesmo o trabalho voltado ao pblico externo. A incoerncia da postura de tratamento tende a provocar reaes negativas de funcionrios e consumidores. As polticas minimizam esse problema, na medida em que uniformizam alguns dos comportamentos de todos os funcionrios e reas da organizao. Continuidade das decises. A uniformidade das decises no deve ser observada apenas na amplitude da organizao, mas tambm na sua permanncia ao longo do tempo. O stakeholder espera ser tratado de forma homognea sempre que aborda a empresa. Uma quebra dessa expectativa causa desconforto. Uma outra ocasio em que a continuidade deve ser garantida pelo estabelecimento de polticas diante da troca da gesto organizacional. Quando uma empresa muda seu corpo diretivo, arrisca-se a ter comportamentos j consolidados como padro perdidos no momento da transio. As polticas permanecem inalteradas durante essa passagem. Deve-se acentuar que polticas no so imutveis. Contudo, so elaboradas tendo em vista o longo prazo, fornecendo empresa estabilidade, at que surja necessidade de alter-las. Sistema de comunicao. Por meio de polticas, a alta administrao consegue transmitir aos funcionrios suas expectativas. Integrantes novos percebem com mais facilidade e clareza as intenes e comportamentos esperados dentro da organizao. Facilitador na tomada de deciso. A poltica uma deciso tomada antecipadamente (BUSKIRK, 1971:146). Uma vez estabelecida, esperado que, em toda situao por ela contemplada, sejam aplicadas suas determinaes, de forma a evitar a transitao pelos diversos nveis organizacionais. A poltica prope procedimentos ou linhas de pensamento que diminuam o volume de decises do administrador e facilitem o processo atravs de respostas-padro. A ressalva nesse uso das polticas consiste em no utilizar de forma indiscriminada, sem considerar as especificidades da situao. Do contrrio, pode-se forar uma soluo segundo a poltica, sem que as premissas de fato se configurem com aquelas listadas na formulao prvia do problema. Proteo contra presses imediatistas. Como polticas se fundamentam no longo prazo, suas definies previnem administradores de negligenciar aspectos estratgicos em favor de interesses imediatos. H, obviamente, casos em que as oportunidades surgem sem uma preparao extensiva anterior. Situaes extraordinrias podem desviar o caminho estabelecido em detrimento a uma novidade no ambiente. Isso particularmente observvel em mercados dinmicos e economias instveis. Nesse momento, a poltica deve ser julgada com propriedade, para que no engesse as aes corretivas e adaptativas da empresa. 5. Tipos de Polticas 5.1 Classificao quanto ao escopo da poltica As variaes entre polticas segundo a sua abrangncia foram identificadas por diversos autores. Leontiades (1982: 12) indica dois nveis na tomada de deciso e,

conseqentemente, nas polticas que a orienta: o de negcio e o corporativo. Nvel de negcio refere-se s entidades operacionais da empresa. Nvel corporativo diz respeito estrutura da alta administrao qual as unidades de negcio se reportam. De acordo com o autor (LEONTIADES, 1982), as polticas corporativas refletem a natureza da organizao. Empresas que trabalham com produtos tcnicos e especializados, como os laboratrios farmacuticos, utilizam polticas corporativas que fornecem subsdio e auxlio s atuaes especficas de cada linha. J em organizaes que acreditam e dependem da diversificao, caso da Unilever e da Nestl, as polticas corporativas incentivam a busca de novos produtos. As polticas de negcio lidam com o dia-a-dia dos responsveis pelas linhas de produtos. Elas estreitam o campo de alternativas na tomada de deciso operacional, enfatizando o papel de facilitador nesta tarefa. De forma anloga, Giuzi (1987) define polticas gerais e especficas, sendo as primeiras de influncia generalizada e as segundas estabelecidas e dirigidas pelas reas e departamentos. Exemplos de polticas gerais e especficas so: A nossa prioridade a manuteno de altos valores ticos nas nossas relaes com o mercado (geral). Ser dada nfase autonomia dos chefes (geral). requerido o nvel universitrio para os cargos de chefia (especfico de RH). Outros autores fazem essa distino com nomenclaturas diferentes. Buskirk (1971) classifica as polticas em operacionais ou estratgicas. Estas so estabelecidas pela alta administrao e guiam a empresa como um todo por uma rota escolhida. Aquelas costumam ser mais numerosas e contribuem para o seguimento das polticas estratgicas. Oliveira (1996) insere as polticas em dois momentos na metodologia do planejamento estratgico. Primeiramente, como guias estabelecidos com base nos cenrios traados, que auxiliam na definio e formalizao dos objetivos. Depois, como conseqncia das metas quantificadas, a fim de tirar proveito dos pontos fortes e oportunidades ou eliminar as fragilidades e ameaas. A distino entre estes dois momentos feita atravs da nomenclatura de macropolticas e polticas, respectivamente. Owens (1954) discute o escopo das polticas empresariais com base em trs diferentes dimenses: organizacionais, divisionais ou departamentais. A poltica organizacional geral e bsica, afetando as atividades de todos os departamentos e divises. A poltica divisional diz respeito a orientaes dirigidas a uma rea ou atividade da empresa, como vendas, finanas ou produo. O ltimo tipo se aplica em departamentos ou parte deles, como anlise de crdito e sistema de entregas. Essas divises, segundo o prprio autor (OWENS, 1954: 6), esto intimamente ligadas e por vezes se confundem. Dependendo da estrutura organizacional da empresa, possvel que no existam mais do que dois nveis de abrangncia para as polticas. 5.2 Classificao quanto clareza Nem toda poltica expressa objetivamente atravs de textos formais, logo pode-se classificar em implcitas ou explcitas (GIUZI, 1987: 9). As polticas explcitas so escritas e formalizadas em documento, como carta magna, manual de princpios, regimento interno, ou outros semelhantes. As implcitas so orientaes no redigidas. As suas fontes so tradies, usos e costumes da organizao, consolidados pela repetio, refletindo parte da cultura organizacional. A classificao desenvolvida por Buskirk (1971) divide as polticas em expressas e no expressas. importante tornar uma poltica expressa quando o seu fim , por exemplo, motivacional; da mesma forma, diante da necessidade de tornar clara a maneira como alguma atividade deve ser realizada. Polticas podem no ser expressas em situaes corriqueiras e bvias ou em assuntos estratgicos. Siqueira (1989) sustenta ponto de vista similar, quando admite a existncia de polticas que devem ser confidenciais. Buskirk (1971) usa a

terminologia implcita de forma diferente da descrita por Giuzi (1987). Para o autor, polticas implcitas so aquelas que no so pensadas e formuladas de maneira premeditada, mas que surgem a partir da prtica cotidiana. No h uma deciso necessariamente envolvida com a definio destas polticas. Por exemplo, os vendedores de uma fbrica podem todos usar ternos de corte conservador. Esta uma poltica que no teve uma deciso prvia por parte da administrao; ela apenas se desenvolveu a partir da prtica dos prprios vendedores. Buskirk (1971) levanta uma questo importante, no que tange s polticas no expressas. Segundo o autor, prefervel sempre a transparncia junto aos funcionrios. Algumas polticas podem no ser expressas por razes escusas ou impopulares. Por exemplo, quando um diretor apresenta como poltica de recrutamento a preferncia por gerentes externos, e no por promoo dentro da prpria empresa. Aqui, a poltica acaba sendo percebida aps algum tempo, em funo da observao prtica. No entanto, h casos (principalmente ilcitos) em que a descoberta no trivial. Se um vendedor negocia a sua mercadoria sonegando impostos ou recebendo benefcios maiores do que a sua comisso, ele ocultar essa sua poltica da organizao. Evidentemente, esse tipo de poltica deve ser combatido. Owens (1954) destaca que a empresa deve estimular a cooperao dos funcionrios no momento do trabalho em grupo ou na tomada de decises. Esse aspecto central, tanto para a eficincia do sistema organizacional pois a cooperao elemento-chave no desenvolvimento da competitividade , quanto para a realizao pessoal dos funcionrios. Para se assegurar a cooperao, deve-se cuidar que todos da organizao compreendem bem quais so os objetivos gerais da empresa, as polticas que os orientam e qual o papel individual que eles desempenham nesse processo. Por isso, Owens (1954) recomenda que as polticas sejam expressas e claras aos funcionrios, de preferncia escritas e divulgadas. O ato da formalizao cria um maior compromisso, de forma que a poltica exige reflexo e formulao antes de entrar em vigor. Alm disso, as interpretaes para guias registradas formalmente tendem a ser mais uniformes dentro do corpo de funcionrios. 5.3 Classificao quanto s pessoas afetadas Owens (1954) sugere ainda outra forma de classificar a poltica: interna ou externa, segundo as pessoas por ela afetadas. Polticas internas so aquelas que orientam e regulam os relacionamentos entre os funcionrios da organizao, a exemplo de programas de carreira e de treinamento, produo, entre outras. O relacionamento com outros grupos ou pessoas guiado por polticas externas. Elas podem ser gerais, mas incidem em maior nmero dentro de reas e departamentos que estabelecem maior contato com os diferentes pblicos, como clientes, fornecedores, governos e intermedirios. 5.4 Classificao quanto s fontes Polticas estabelecidas, segundo Siqueira (1989), so provenientes dos objetivos e desafios da empresa e determinadas pela alta administrao. Geralmente, referem-se a aspectos estratgicos e tendem a estar explicitadas. As polticas solicitadas so requeridas pelos subordinados, a fim de receberem orientao sobre como proceder em determinadas situaes. Estas costumam ser mais numerosas e dizem respeito a questes operacionais. 6. Interao entre funcionrios e polticas So delicadas a formulao e aplicao de polticas empresariais devido aceitabilidade frente ao corpo de funcionrios. Muitas vezes, as polticas implcitas ou no

expressas (BUSKIRK, 1971) conseguem maior legitimidade, j que so criadas pelos prprios indivduos que so por ela diretamente influenciados. Owens (1954) identifica trs efeitos das polticas sobre os funcionrios, que revelam a importncia de obter apoio junto aos colaboradores para que se beneficie das suas aplicaes. O primeiro que toda poltica afetar a atuao e as atividades do empregado. Essa influncia pode encoraj-lo ou inibi-lo a tomar decises. O funcionrio sabe que certas alternativas demandam a consulta de um superior que tenha autoridade para legitimamente ignorar alguma orientao ditada pela poltica. Um segundo efeito a maior facilidade para se delegar autoridade do chefe executivo para seus diretores, e destes para nveis mais baixos, at um grau operacional das atividades da organizao. A poltica favorece a descentralizao porque d ao superior a segurana de que sua equipe ter orientao para as suas tarefas. O ltimo efeito descrito pelo autor que um empregado poder tomar algumas decises sabendo que elas contaro com o apoio e aprovao das instncias organizacionais superiores, j que foram baseadas nas polticas. 7. Limitaes das polticas As polticas tem restries prprias, descritas por Owens (1954). A primeira que suas indicaes no fornecem subsdios para todas as decises. impossvel que uma poltica preveja todas as circunstncias e, portanto, no consegue abranger todas as condies. Nesse caso, a elaborao junto a um superior pode trazer a medida mais adequada para enfrentar a situao imprevista. Essa uma limitao tpica das polticas operacionais, que mais se assemelham a regras e esto mais prximas das decises corriqueiras do administrador. A natureza das barreiras nas polticas estratgicas difere das operacionais. A principal o perigo de se fixar em orientaes que no mais se aplicam, dadas as mudanas ambientais. Aqui, evidencia-se um desafio para a formulao das polticas empresariais: apesar da necessidade de garantir certa medida de estabilidade, elas devem tambm ser flexveis (OWENS, 1954: 8). A flexibilidade constitui na adaptao frente a novas configuraes tanto do meio externo quanto interno da organizao. Siqueira (1989) v esse problema agravado quando as polticas so explcitas: Existe a tendncia de que as polticas permaneam nos manuais mesmo depois de se tornarem obsoletas. 8. Metodologia para formulao de polticas No estudo realizado por Ackoff (1979), a metodologia ganha particular importncia, na medida em que ele acredita ser mais proveitoso elaborar novas polticas do que avaliar e corrigi-las, em especial, quando esta preocupao impede o envolvimento nas primeiras. Ackoff descreve modelos de escolha, que servem tanto para criar quanto avaliar polticas e alternativas de ao. Segundo o autor, o mais importante no prever um comportamento, mas saber explic-lo, ou seja, compreender o sistema em questo.
possvel prever o comportamento de um sistema sem que se possa explic-lo; por exemplo, pela extrapolao de seu comportamento passado. A capacidade de explicar, entretanto, engloba a capacidade de prever (Ackoff, 1979:30).

Ao compreender o sistema, o administrador adquire a capacidade para o reprojetar, de maneira a torn-lo mais eficiente e eficaz. Essa postura inovadora, refletida na formulao de novas polticas, garante empresa uma melhor estrutura competitiva e de adaptao s mudanas ambientais. A partir dessa noo, o autor sugere a realizao de pesquisas que, junto experincia dos executivos envolvidos no processo, criar uma base de compreenso do funcionamento do

sistema. No suficiente estudar a rea especfica em que a poltica vai atuar, pois se faz necessrio um conhecimento amplo dos processos da empresa, de modo que as inovaes superem as barreiras departamentais. O responsvel pelo planejamento pode utilizar modelos que representem as partes do sistema e de seu ambiente. No entanto, importante efetuar ligaes entre eles em um mais abrangente. Ackoff (1979) sugere uma diviso do sistema em seis modelos: A firma. Estuda a organizao como um todo, com ateno especial ao seu mercado de atuao; Fornecimento. Compreende os sistemas que fornecem materiais, equipamentos, instalaes e servios empresa; Distribuio e vendas. Este o contato da empresa com os seus clientes, atravs da distribuio de mensagens e produtos; Consumidores. necessrio entender as motivaes, as necessidades e as expectativas dos consumidores da empresa; Concorrentes. A inteligncia competitiva um dos elementos-chave para a sobrevivncia das empresas em ambientes de hipercompetitividade; Ambiente. A dinmica das foras ambientais deve ser compreendida e prevista. Segundo a viso de Ackoff (1979), o passo seguinte compreenso do sistema em atividade distanciar-se dele e formular um ideal. A tradio e costumes so obstculos que por muitas vezes impedem uma atitude inovadora por parte do administrador, pois ele se prende forma como as coisas so feitas. Contudo, as reformulaes de polticas sem uma reestruturao do sistema tendem a revelar apenas uma melhora frgil para os problemas organizacionais. Quando todo o sistema repensado, as polticas criadas podero se revelar mais eficazes que as anteriores.
A parte mais difcil do planejamento de polticas (...) formar um todo coerente com as polticas e prticas. Esta coerncia (...) geralmente exige modificao das metas que foram formuladas anteriormente. De fato, se a escolha de polticas e de alternativas de ao no tornar necessria tal reformulao ela ficar suspeita de ser apenas uma racionalizao de metas escolhidas irracionalmente. (Ackoff, 1979:44)

Os modelos ideais no so necessariamente onde a empresa quer chegar no curto prazo. O exerccio de repensar os processos cria uma proposta que, confrontada com a realidade e as restries ambientais da empresa, pode gerar uma nova forma factvel de se realizar as atividades da organizao. 9. Critrios de avaliao Existem quatro critrios identificados por Siqueira (1989) que podem ajudar o executivo a verificar se a poltica est efetivamente contribuindo para o objetivo e valores gerais da empresa. O primeiro a flexibilidade. As polticas devem ser reflexo de uma postura pr-ativa da empresa em relao ao mercado em que atua, isto , devem estar orientadas para o futuro, e no depender exclusivamente da tradio que construiu ao longo dos anos. Polticas no so camisas de fora, que restringem as atuaes ao que j foi feito anteriormente. Elas so parmetros direcionados a uma situao futura que se pretende controlar, a partir de uma atuao consciente e constante do administrador. O segundo critrio a abrangncia. As polticas (especialmente as estratgicas) devem ser suficientemente amplas para cobrir as dificuldades que se desenvolvem ao longo

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das operaes da organizao. Se forem por demais restritas, aproximando-se de regras fixas, no auxiliaro o administrador na tomada de decises dentro de um ambiente turbulento. As condies de gesto e operao se caracterizam hoje como de difcil controle justamente pela imprevisibilidade dos mercados. O terceiro critrio a coordenao. Os esforos dos membros de uma organizao devem estar alinhados para um mesmo objetivo. Polticas bem elaboradas auxiliam no controle das atuaes, evitando tarefas pouco correlatas e com propsitos difusos. Existe ainda um critrio ligado tica. As polticas devem estar em conformidade com os padres ticos de conduta empresarial e alinhadas com os valores globais da empresa. Por isso, necessrio se ter muito cuidado com polticas no expressas ou confidenciais, uma vez que a transparncia um valor tico bastante considerado, exceto em assuntos estratgicos referentes a uma competitividade saudvel. 10. Concluso Os aspectos mais marcantes que podem ser extrados deste ensaio so: Existem dificuldades para se definir poltica. O uso generalizado da palavra resultou na perda de um significado que encontrasse consenso no meio acadmico e empresarial. Diversos autores falam dela, mas as percepes que apresentam so particulares. O que parece marcar presena nas diferentes vises so palavras como guia, orientao, parmetros. As polticas podem ser localizadas tanto no nvel estratgico da empresa quanto no operacional. Porm, a sua principal funo levar o executivo das definies estratgicas dimenso operacional. Elas fazem a intermediao entre o planejamento e a execuo. As polticas esto inseridas no processo de tomada de deciso. Este complexo subsistema dentro do corpo de atividades de uma organizao est cercado de dvidas e incertezas, que se reduzem diante de polticas bem formuladas. As polticas no tomam decises. Elas so orientaes genricas que no se propem a dar respostas para toda situao. Em vez disso, ela encaminha as decises para uma determinada direo. No so regras, e, portanto, no regulamentam uma forma de conduta para contextos especficos. Polticas devem ser elaboradas visando o longo prazo, mas, ao mesmo tempo, flexveis para se adaptarem s condies de mercado e s novas configuraes organizacionais. Elas no devem ser amarras que limitam a ao do administrador quilo o que sempre foi feito. Futuros estudos sobre o tema tratado por este texto podem abord-lo de maneira diferente, por exemplo realizando levantamentos do uso de polticas na produo mais recente acerca da teoria da Administrao. Deve-se ressaltar que, simultaneamente aos avanos representados por pesquisas de campo, a reviso dos conceitos de base sobre o qual a conhecimento vem se construindo tarefa fundamental da cincia. A homogeneizao de um vocabulrio tcnico faz-se necessrio para a estruturao de uma teoria e de um corpo acadmico dedicado a aprofund-la. 11. Bibliografia ACKOFF, Russell. Planejamento Empresarial. Trad. Marco Tlio de Freitas. Rio de Janeiro: Livros Tcnicos e Cientficos, 1979. ANSOFF, Igor. A nova estratgia empresarial. So Paulo: Atlas, 1990.

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