IV.

LA FORMACIN TCNICA EN LA NUEVA SECUNDARIA

1.

ASPECTOS TERICOS Y POLTICOS

DE LA FORMACIN TCNICA

a)

Enseanza de la ciencia, formacin tcnica y conocimiento tecnolgico

El Manual de Frascati actualizado y reeditado varias veces por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico a partir de 1963, ha sistematizado un lenguaje comn sobre conceptos como tcnica, tecnologa y ciencia. No slo existe una normalizacin de los significados, sino que se los ha relacionado con la educacin. La tcnica, por ejemplo, es el conjunto de conocimientos, mtodos, procedimientos y habilidades que entran en juego para la realizacin de una operacin relacionada con actividades de produccin, distribucin o

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servicio: se trata de la capacidad intelectual para realizar un producto o fabricar un artefacto1. La tecnologa es el conocimiento sistemtico requerido para la produccin de bienes, la aplicacin de procesos o la prestacin de servicios. Se expresa en una invencin, un diseo industrial, un modelo de utilidad, una nueva planta o en informacin tcnica. Tambin la tecnologa se expresa en la instalacin, operacin o mantenimiento de plantas industriales, y en la gerencia, las actividades y el mantenimiento de fbricas y empresas comerciales. Adems, contribuye al conocimiento tecnolgico, la asistencia de expertos de diseo. Otro concepto importante es el de actividades cientficas y tcnicas (ACT); stas estn relacionadas con la produccin, promocin, difusin y aplicacin de conocimientos cientficos y tcnicos en todos los campos de la ciencia y la tecnologa. Incluyen la investigacin cientfica y el desarrollo experimental (I+D), la enseanza y la formacin cientfica y tcnica (EFCT), y los servicios cientficos y tcnicos (SCT)2. Una parte de las ACT es la EFCT, esto significa que para el desarrollo cientfico y tecnolgico de un pas, son fundamentales las actividades de enseanza y formacin. El Manual de Frascati, indica que las actividades de EFCT incluyen tanto a la universidad como a las instituciones no universitarias
1

Manual de Frascati: Medicin de las actividades cientficas y tecnolgicas. OCDE, Paris, 1993. Vase tambin el libro de Jos Luis Tellera-Geiger, Manual razonado sobre ciencia, tecnologa, innovacin y educacin superior en Iberoamrica. CEUB, La Paz, 2002. p. 151. Manual de Frascati, Op. Cit. p. 4. Vase tambin mi libro escrito en co-autora con Gonzalo Taboada, Bases para un sistema de gestin de la investigacin en la Universidad Mayor de San Andrs, CEUB, La Paz, 2004, p. 36. El Manual reconoce seis campos de la ciencia: Ciencias naturales y exactas, Ingeniera y tecnologa, Ciencias mdicas, Ciencias agrcolas, Ciencias sociales y Humanidades. p. 12. Vase tambin mi libro, Educacin e investigacin, INSSB, La Paz, 2004. pp. 12 ss.

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para que los cientficos e ingenieros obtengan ttulos3. Es decir, en sentido estricto, la enseanza y formacin cientfica y tcnica impartida en universidades e institutos de educacin superior titulan profesionales para que activen, recreen e innoven los sistemas productivos. Esta definicin se aplica de modo preciso, a los pases que disponen de un sistema productivo industrial como eje de su economa y base de su desarrollo.

DISPOSICIN CONCEPTUAL DE INDICADORES DE CIENCIA, TECNOLOGIA, INVESTIGACIN Y FORMACIN

Actividades Cientficas y Tcnicas

I+D SCT

EFCT

I+D

La investigacin y el desarrollo experimental comprenden el trabajo creativo llevado a cabo de forma sistemtica para incrementar el volumen de los conocimientos humanos, culturales y sociales y el uso de esos conocimientos para derivar nuevas aplicaciones .

Manual de Frascati, Op. Cit. p. 4.

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La formacin cientfica especializada culmina cuando quienes se titulan estn habilitados y han mostrado capacidad para producir conocimiento nuevo, relevante y validado por pares de la misma comunidad. Para alcanzarlo se requiere concluir el nivel 6 de enseanza del sistema de clasificacin internacional4. Dicho nivel incluye programas de estudios avanzados y trabajos de investigacin originales que conducen a la obtencin de ttulos de investigadores de alta calificacin. Sin embargo, la dinmica econmica global y la tendencia por democratizar el conocimiento, han ampliado el sentido de la EFCT. En la estandarizacin de indicadores se admite que la formacin en niveles inferiores a 5 y 6, es cientfica en sentido propedutico. Por ejemplo, la formacin que ofrece la educacin secundaria es cientfica y tcnica- en la medida que brinda los fundamentos para continuar estudios en institutos superiores o en universidades. Que esa formacin sea terminal, habilitando de manera inmediata al trabajo del joven, es un rasgo del subdesarrollo industrial del pas, el cual focaliza la dimensin tcnica en actividades de servicio, en oficios y labores artesanales, o en actividades emergentes de la economa informal. Segn el sistema de clasificacin internacional, los niveles 5 y 6 conciernen a la enseanza terciaria o superior. El nivel 5 desarrolla programas que por lo general, incluyen contenidos tericos para que los estudiantes cursen otros programas de investigacin avanzada en el nivel 6. Pero, tambin es frecuente que al acabar el nivel 5 el egresado tenga competencias elevadas para ejercer una
4

Vase el Cap. I del presente texto.

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profesin. Se da posibilidad, tambin frecuente, que el nivel 5 disee programas y contenidos con una orientacin prctica, tcnica o profesional segn las necesidades del mercado. El sistema de clasificacin internacional define la enseanza tcnica como el conjunto de programas destinados a preparar a los estudiantes para un oficio especfico. Esta enseanza no difiere sustantivamente de la formacin profesional; de hecho, es posible comprender que el desempeo de un oficio (o de ciertas actividades tcnicas) refiere tambin el ejercicio de una profesin tcnica (o de una categora de profesiones). El estudiante titulado de tales programas adquiere la calificacin suficiente para ingresar en el mercado de trabajo gracias al reconocimiento que le otorgan las autoridades competentes de su pas. Por lo general, corresponden a la formacin tcnica, los niveles 4 y 5; y en ningn caso, dicha formacin carece de contenido cientfico. Aqu, la formacin cientfica es entendida como los fundamentos que dan consistencia a los mtodos, procedimientos y habilidades para realizar actividades de produccin, distribucin o servicio. La Reunin Regional de Consulta de Amrica Latina y el Caribe de la Conferencia Mundial sobre la Ciencia, llevada a cabo en Santo Domingo en 1999, en la declaracin titulada, La Ciencia para el siglo XXI: una nueva visin y un marco para la accin, seala:
El nuevo compromiso mundial con la ciencia ha de incluir, como una de sus grandes aspiraciones, la disminucin de la brecha que tiende a separar cada vez ms a los pases desarrollados del resto del mundo, en lo que se refiere a la capacidad de generar y utilizar conocimientos cientficos y tecnolgicos. El impulso renovado a la investigacin en los pases perifricos debe vincularse estrechamente con las contribuciones que cientficos y tecnlogos deben hacer a

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la gran meta de generalizar la educacin avanzada, de calidad, y continua a lo largo de toda la vida. La renovacin de la enseanza de la ciencia y la tecnologa, por vas formales e informales, debe apuntar tambin a promover la comprensin pblica de la ciencia y la tecnologa como parte de la cultura Resulta necesario desarrollar la educacin cientfica y tecnolgica de los ciudadanos y promover y motivar el desarrollo de las vocaciones cientficas y tecnolgicas 5.

En conclusin, para nuestro pas, la secundaria es una etapa de preparacin pero tambin un tramo formativo final que permite la insercin de los bachilleres en el mercado laboral, toda vez que egresen de colegios que planifiquen sus actividades formativas con esta oferta. Es decir, la secundaria ofrecer formacin tcnica certificada por decisin institucional; y, en todo caso, proveer los fundamentos cientficos para que tambin los futuros tcnicos con alta calificacin, los profesionales universitarios y los investigadores tengan una base slida de conocimientos. La secundaria impartir formacin con visin estratgica para el pas. Dar lugar a la insercin laboral y ofrecer expectativas de vida para los sectores ms desvalidos, pero tambin preparar a los ingenieros y tcnicos del futuro sin exclusiones sociales ni favoritismo. De modo flexible, permitir avizorar la meta de que Bolivia tenga un desarrollo cientfico y tecnolgico segn el modelo industrial de las sociedades modernas, con realismo y eficiencia: capitalizar los talentos cientficos de quienes sern los investigadores del maana, sin descuidar los conocimientos de quienes tendrn un desempeo tcnico calificado.

Pginas 13 y 14. Vase la bibliografa al final del texto.

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b)

La formacin tcnica alternativa y la visin del gobierno

El Ministerio de Educacin ha sistematizado la experiencia de formacin tcnica en el pas y ha desarrollado propuestas para mejorar su implementacin. La mayor parte de las instituciones que ofrecen esta formacin, la desarrollan como educacin alternativa o como educacin formal de nivel 4 desarticulada de la secundaria. Los colegios que la imparten como bachillerato diferenciado en el pas, no alcanzan ni al 6% del total de unidades educativas. El Ministerio de Educacin ha visualizado la educacin tcnica como un subsistema de la educacin nacional con la finalidad de mejorar las oportunidades de formacin de quienes requieren un desempeo laboral casi inmediato. La mayora de la poblacin que se incorpora a alguna institucin de formacin tcnica no secundaria, lo hace consciente de su deficitario capital cognoscitivo. En consecuencia, se reproduce una apreciacin colectiva devaluada respecto de dicha formacin: ser tcnico en Bolivia es visto como una ocupacin de poco valor econmico y social. Mujeres campesinas, miembros de pueblos originarios y bachilleres con perfiles de baja escolaridad son los principales clientes de la formacin tcnica fuera de la secundaria6. Adems,
6

El Instituto Nacional de Estadstica, segn el censo del ao 2001, indica que ese ao la escolaridad promedio en Bolivia fue de poco ms de siete aos y medio. La poblacin econmicamente activa entre 15 y 24 aos que slo adquiri instruccin bsica de cinco aos era el 36%. De este mismo segmento etreo, el 25% tena instruccin hasta el bachillerato, en tanto que el 22% trabajaba sin haberse incorporado al nivel secundario. Vase, www.ine.gov.bo.

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debido a que el desempeo en Bolivia no se articula con actividades especializadas de mantenimiento e innovacin industrial, adquirir un ttulo tcnico apenas ofrece un mnimo estatus para trabajar en oficios saturados por la oferta laboral7. El imaginario colectivo se representa el conocimiento tcnico como algunas pocas competencias de artesanos para trabajar en oficios especficos. Lo ms conveniente para alcanzar tales habilidades es incorporarse a unidades de servicio, talleres o recintos artesanales donde empricamente los maestros (por lo general, parientes reales o simblicos), ensean a los aprendices, los secretos del oficio. As, en Bolivia ser tcnico implica tener competencias que reflejan un conocimiento prctico sobre recursos y procesos, formas baratas de mantener y ampliar la vida til de los bienes, cmo efectuar reparaciones, habilitar y acondicionar tecnologa transferida, habilidades para ensamblar, adaptar o recrear partes, y tambin para producir bienes de consumo a bajo costo ofreciendo servicios asequibles y mltiples, adems de un conjunto amplio de otras tareas similares.

La tasa de desempleo abierto en el pas es de 8,5% y la tasa de subempleo, de 32,75%. En 1992, de una poblacin econmicamente activa que superaba los dos millones y medio de habitantes mayores de 7 aos, cerca al 40% se dedicaba a las actividades vinculadas con la agricultura y la ganadera. No especifican su ocupacin, casi el 12% y entre la manufactura, el comercio y los servicios, el porcentaje se aproxima al 27%. Hoy, se estima que la poblacin econmicamente activa mayor de 7 aos supera los 3,6 millones de personas en Bolivia. Los trabajadores por cuenta propia o que realizaban actividades familiares no remuneradas el ao 2001, del grupo entre 15 y 24 aos de edad de la poblacin econmicamente activa, representaba el 39%. Idem.

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La formacin tcnica no secundaria, impulsada por el Ministerio de Educacin, incluye un conjunto de ricas experiencias de educacin alternativa especialmente en el entorno rural. Pero, en los documentos gubernamentales hay errores conceptuales; por ejemplo, a la formacin para los oficios se denomina tcnicotecnolgica como si se plasmara el modelo de los pases desarrollados. Segn este modelo, las competencias tcnicas bsicas y medias, constituyen el fundamento para desarrollar despus, actividades profesionales encaminadas al trabajo industrial, a la til aplicacin de contenidos cientficos en la inventiva productiva, al desarrollo de modelos de ingeniera y a la innovacin tecnolgica. Pero en Bolivia, pese a que existan rubros productivos con destacadas unidades industriales; tanto por las representaciones del imaginario colectivo como porque el trabajo tcnico-profesional de mantenimiento, innovacin y expansin de la ingeniera de los procesos y las partes est confiada a profesionales con estudios universitarios; no es honesto ofrecer una dbil formacin para oficios y suponer que as se est desplegando una decisiva formacin tcnica, con las connotaciones tecnolgicas de los pases desarrollados y con los nexos indisolubles tendidos entre la enseanza de la ciencia y la preparacin para las actividades productivas industriales. Suponer que la transformacin de la secundaria deba darse con la incorporacin de una formacin tcnica orientada para un pas industrializado que no existe; generalizar alguna experiencia local de formacin tcnica, aplicando sus implicaciones organizacionales y pedaggicas a la educacin secundaria fiscal a escala nacional; significa en verdad, cometer nuevos y ms grandes errores.

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Un programa de formacin tcnica fuera de la secundaria, impulsado por el Ministerio, estuvo dirigido a jvenes del campo y la ciudad, quienes haban abandonado la educacin formal. Gracias al inters de empresas productivas y de servicios, se dio el financiamiento para desarrollar la capacitacin. Los cursos tuvieron una duracin de 6 a 7 meses, con una carga de 230 a 260 horas, y posteriormente hubo tres meses de prctica en las empresas. En siete departamentos de Bolivia, ms de mil jvenes fueron capacitados segn los requerimientos empresariales locales, promovindose que a la conclusin de los cursos, la mayora de ellos (82%), se insertara en el mercado laboral provisto por 350 empresas productivas y de servicios que financiaron el proyecto. En la segunda fase, el programa se extendi a todo el pas, se capacit a ms de mil cien jvenes, hubo casi 400 empresas que tomaron parte y las acciones de formacin crecieron y se diversificaron auspiciosamente. Otro programa gubernamental exitoso, se dio con mujeres campesinas a quienes se les brind formacin para el fortalecimiento de sus competencias sociales, productivas bsicas y de desarrollo de habilidades emprendedoras8. Se capacitaron 250 mujeres campesinas e indgenas en elaboracin de telas y mantillas, seleccin de fibra de alpaca, crianza de animales, produccin de hortalizas en cultivos intensivos, transformacin de alimentos, recuperacin de tejidos, cermica, contabilidad bsica y manejo de base de datos en computacin.

Programa de Formacin Tcnica y Tecnolgica , Presentacin en power point. Unidad de Desarrollo Curricular, Ministerio de Educacin.

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La evaluacin de ste y otros programas es que siempre se alcanzan los objetivos: se lograron competencias bsicas (lectura, escritura y matemtica), hubo la certificacin gubernamental del proceso (que redunda en mejorar la autoestima tnica e individual), las personas conocen mejor sus derechos, se recuperaron los conocimientos y saberes ancestrales, y los padres se sienten mejor preparados y con mayor seguridad para apoyar las actividades de aprendizaje de sus hijos. Cabe referirse a otras experiencias que tuvieron similares resultados. Un programa de formacin tcnica agropecuaria respondi a las demandas locales de capacitacin para la produccin rural. Gracias a su implementacin en cinco centros, hubo la dotacin de equipos de ltima generacin y la construccin de infraestructura; concurrieron docentes con formacin tcnica, pedaggica y productiva, incluyndose el desarrollo de mdulos con visin empresarial. Entre los resultados cabe remarcar la capacitacin de diez mil productores de Sucre y Potos, las experiencias de formacin tcnica semi-presencial con internado para jvenes; la acreditacin del Ministerio; la participacin de instituciones con aporte financiero (universidad, municipio, cooperacin internacional y gobierno), y la formacin de Comits con pequeos productores, municipios, autoridades educativas, estudiantes del programa, docentes y cooperantes. Tambin el Ministerio de Educacin estimul la confluencia de empresas grandes, medianas, pequeas y micro-empresas, con institutos de formacin tcnica. El objetivo fue efectuar diseos curriculares y normalizar la certificacin de competencias laborales. Los resultados son una valiosa experiencia de desarrollo curricular compartido y el producto del proceso: el diseo de

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Ensamble de piezas en prendas de vestir, incluidas las competencias laborales. Hubo tambin avances en lo concerniente al cultivo y produccin de uvas, vinos y singanis. Por ltimo, la experiencia posibilit la publicacin del libro, Gestin de la Calidad en Organizaciones Educativas.

c)

Crtica al modelo clientelar

Los destinatarios de la formacin tcnica en las experiencias descritas, son hombres y mujeres que obtuvieron el bachillerato o carecan de escolaridad completa (la mayora abandon la secundaria). En algn momento de sus vidas decidieron seguir un programa de formacin tcnica que les permitiera cierto desempeo laboral o gracias al cual podran mejorar las actividades que ya realizaban. Varios de ellos, mientras reciban formacin tcnica, cursaban tambin estudios de primaria o secundaria en sistemas acelerados, y por norma, no abandonaron sus actividades ocupacionales. Es decir, ya tenan un campo de trabajo y se capacitaban para alcanzar legtimas y pequeas- aspiraciones personales. As, la formacin que reciban les permitira mejorar su situacin de empleo, y si laboraban por cuenta propia, diversificaran sus ocupaciones con nuevo emprendimiento. En otros casos, carecan de empleo y lo buscaban, o estando subempleados pensaban que gracias a ciertas competencias certificadas, podran desempearse en algn oficio que implique cierta seguridad econmica en sus vidas. La formacin tcnica impartida cumpli, segn el anlisis del Ministerio, varios objetivos:

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LOGROS DE LA FORMACIN TCNICA ALTERNATIVA Permiti alcanzar competencias bsicas que por distintas razones, los destinatarios no pudieron lograr previamente (lectura, escritura y matemtica). Los asistentes aprendieron ciertos comportamientos y actitudes que deberan mantener siendo trabajadores. Los programas desarrollaron capacidades de relacin social y ocupacional que facilitaran el desempeo, preservando y eventualmente mejorando el empleo en el rubro (agricultura, actividades industriales o servicios). Los programas ensearon contenidos, procedimientos, mtodos y habilidades relacionadas con la labor tcnica que efectuaran los asistentes en el futuro.

Estos objetivos son parte de un modelo de formacin tcnica que constituye una respuesta efectiva a las necesidades de trabajadores y a las expectativas de varias empresas y organizaciones, siendo una atractiva alternativa para sectores marginados de la educacin formal o que detentan un pauprrimo capital cognoscitivo. Por estas caractersticas, el modelo implementado es clientelar, es decir, responde estrictamente a las demandas de los clientes. Si este modelo se aplicara sin ms en la secundaria del pas, se precipitara un horizonte econmico y cultural tambin de pauprrimas connotaciones. Suponer que tendra ventajas la reunin de adolescentes y jvenes con trabajadores y desempleados para articular la capacitacin en un solo sistema,

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es un despropsito que no beneficiara a ninguno de los dos grupos. Inclusive asumiendo que el modelo clientelar responde a las necesidades de sus destinatarios, no existe razn alguna para creer que las demandas de los adolescentes y jvenes sean las mismas. Adems, es inadmisible que un objetivo bsico de la formacin humanstica en secundaria, sea compensar o resolver el dficit de lecto-escritura de los estudiantes. Si la primaria no cumple el objetivo respectivo, la transformacin de secundaria tendr que esperar nuevos cambios en primaria hasta alcanzar resultados razonables. Si la realidad educativa del bachiller boliviano es tan deprimente que la secundaria debe disearse con la finalidad de ensearle a leer y escribir lo cual al parecer, tambin se da en la universidad-, entonces tendrn que buscarse soluciones alternativas como cursos remediales, complementarios o propeduticos. Pero en ningn caso se justifica presentar la secundaria con esta tarea como si fuera el objetivo estratgico primordial. Tampoco se puede aceptar que adolescentes por ejemplo de 14 aos, sean tratados segn el mismo propsito y pedagoga diseados para capacitar a personas maduras en una situacin de desempleo o con premura para una mejora laboral. En consecuencia, es absurdo que las consignas de educacin a lo largo de la vida o educacin para la empleabilidad y el emprendimiento, se conviertan en los principios de la educacin secundaria. Desde una perspectiva crtica, sin embargo, es posible encontrar aspectos interesantes en el modelo clientelar de formacin tcnica como parte de la educacin alternativa:

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CRTICA AL MODELO CLIENTELAR DE FORMACIN TCNICA 1. Es dudoso que las empresas y unidades productivas abran sus puertas para que los estudiantes de colegio hagan uso de sus instalaciones. Si bien hubo apoyo privado para las experiencias descritas, esto fue posible por la conveniencia para las empresas. En el caso de la secundaria, existen grandes incertidumbres respecto, por ejemplo, a los nexos contractuales con las unidades y peor an, con personas menores de edad. Si existiera alguna empresa que ponga a disposicin del colegio parte de su infraestructura o invierta para apoyar la formacin tcnica de adolescentes y jvenes, la iniciativa tendra que ser aprovechada por las unidades del entorno, pero en ningn caso esta excepcin sirve de modelo para la oferta de formacin tcnica a nivel nacional. Inclusive en los pases desarrollados, ofrecer formacin tcnica en secundaria o fuera de ella, no implica incrementar la produccin de conocimiento cientfico y tecnolgico (I+D). Los indicadores de I+D no incluyen gastos de formacin: las actividades educativas no generan ciencia ni tecnologa. En consecuencia, por muchas unidades tcnicas que se creen para el mundo del trabajo y la vida ; el I+D de Bolivia no aumentar. Si Bolivia fuera un pas industrializado, la formacin tcnica que impartira tendra una natural prosecucin formativa y ocupacional, en la innovacin tecnolgica. En tal contexto, la secundaria ofrecera formacin tcnica de nivel 4.

2.

3.

4.

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Pero Bolivia no tiene tal caracterstica, adems, considerando que los recursos financieros para el nivel 6 (en cuanto se refiere a institutos de investigacin y desarrollo experimental) son exiguos, creer que la formacin tcnica va a generar conocimiento tecnolgico es un error terico y una ingenuidad poltica. 5. Es un lugar comn exagerar discursos sobre el conocimiento y la ocupacin tcnica sin que esto influya sobre las polticas educativas. Sin embargo, si la transformacin de la secundaria se diera segn el modelo clientelar de bajo perfil, entonces este nivel educativo perdera parte sustantiva de su misin: otorgar a la sociedad bachilleres con conocimientos humansticos y cientficos, capaces de responder en el futuro, a una alta exigencia universitaria para profesionalizarse, investigar y aportar al conocimiento (I+D). La formacin tcnica clientelar de bajo perfil impele a un diseo curricular tan restrictivo como restringido es el sentido de su existencia como sistema. Afirma que sera beneficioso para la secundaria asumir esquemas modulares 9 flexibles basados en competencias, que se tiene que emplear tecnologas de informacin y comunicacin y que se debe transversalizar los enfoques de gnero y medio ambiente. Sin embargo, los mdulos, las transversales ni las competencias; tampoco la organizacin por ciclos o la desgraduacin, son soluciones imperativas o axiomas ineludibles para garantizar el xito de la formacin tcnica.

6.

Programa de Formacin Tcnica y Tecnolgica . Op. Cit.

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En resumen, no conviene visualizar a la educacin secundaria como un componente del sistema nacional de formacin tcnica; tampoco se debe suponer que este nivel servir de apoyo a aquel sistema o que se orientar con el propsito de proveerle recursos humanos con formacin bsica o media. No es recomendable disear el componente tcnico de la secundaria siguiendo la estructura de las experiencias clientelares de bajo perfil, debido a que stas se explican en gran parte, por el contexto en el que se generaron. Si existieran elementos tiles, tendrn que satisfacer los requisitos propios de la secundaria como un nivel de educacin de calidad y equidad.

d)

La experiencia de colegios tcnico-humansticos

Hace seis aos, un informe presentado al Ministerio de Educacin10, indicaba que la formacin tcnica desplegada en los colegios de Bolivia se encontraba en una profunda crisis: el Estado la haba abandonado a su destino y los actores principales no comprendan los papeles que protagonizaban. Rencillas entre profesores de materias humansticas y tcnicas, lucha por espacios, discrepancias en torno a los cambios curriculares y los tems, son algunos ejemplos del conflicto gremial interno. Hoy, la situacin de los pocos colegios de Bolivia que ofrecen bachillerato tcnicohumanstico no ha variado 11. Sin embargo desde hace tambin
10

Se trata del Informe final de resultados sobre la educacin secundaria en Bolivia, redactado por Noel Orozco y presentado a la Unidad de Desarrollo Curricular, 1999. Segn datos oficiales, en Bolivia existan el ao 2002, 1180 unidades educativas rurales para el nivel de secundaria; mientras que el nmero de establecimientos en el rea rural era de 1112. (La educacin en Bolivia: indicadores, cifras y resultados, Op. Cit. p. 60). Si el total de unidades

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mucho tiempo, subsisten esfuerzos parciales encomiables por afirmar y mejorar la formacin tcnica. Pese a que la Reforma Educativa autoriza la extensin del Diploma de Tcnico bsico a la conclusin de los primeros dos aos del nivel secundario, no existe ninguna norma que regule y avale la emisin de certificados o niveles de capacitacin. Tambin por esto, frecuentemente, se cuestiona la formacin tcnica que reciben los estudiantes. As, las decisiones de los colegios resultan arbitrarias y la variedad de ttulos que se extiende no est normalizada ni certificada: Tcnico medio, Mano de obra calificada, Tcnico bsico o Tcnico auxiliar12. Naturalmente, tambin el diseo curricular de los establecimientos que ofrecen formacin tcnica expresa absoluta arbitrariedad. No hay criterios pedaggicos que sustenten la correlacin de tiempo de estudio, carga horaria, grado acadmico, nivel de especializacin, contenidos aprobados y la respectiva certificacin. Cobijados en su propia experiencia y en el criterio del profesor, alrededor de 90 colegios fiscales y poco menos de la mitad, colegios de convenio, llevan adelante el bachillerato tcnico humanstico en Bolivia. La enseanza est restringida por notorias carencias de materiales, recursos e infraestructura. Aparte de la dispersin y la anomia
educativas tcnico-humansticas en Bolivia era el ao 2001 de 125 (86 unidades fiscales y 39 de convenio), entonces haba 5,5% de unidades educativas en Bolivia dedicadas a la formacin tcnica en siete departamentos (con excepcin de Beni y Pando, Cfr. de Marco A. Salazar, Documento de lineamientos curriculares e institucionales para la transformacin de la educacin secundaria, Op. Cit. p. 70).
12

Idem, pp. 71-2.

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curricular, la preparacin pedaggica de los profesores es inverosmil (no diferencian entre el nombre de la especialidad y la asignatura); adems, la autoestima de los estudiantes es bajsima siendo incierto para ellos mismos si se desempearn en el futuro en la actividad para la que se preparan. Las peores dificultades conciernen a la administracin de las unidades. Desde la promulgacin del Cdigo de la Educacin Boliviana en 195513, se remarc la importancia de la formacin tcnica sin creer en ella. El gremio y la sociedad civil configuraron un imaginario de Estado benefactor con actitudes de una cultura institucional reactiva a la modernidad y el cambio 14. As, en instituciones como el Servicio Nacional de Educacin Tcnica, encargado de dirigir la formacin tcnica en el pas, prevalecieron la incompetencia administrativa, la venalidad y la incomprensin de la misin confiada. Los institutos herederos de un estilo con favoritismo y auspicio poltico, sin requisitos acadmicos o profesionales para ejercer funciones, son el antecedente que dio lugar al surgimiento de las unidades educativas fiscales encargadas de desarrollar la formacin tcnica. Los colegios tcnico-humansticos son de dos tipos: los que dependen totalmente del Estado los fiscales- y los que gracias a un convenio, son administrados por alguna iglesia o por algn organismo internacional. Para estos ltimos, el Estado slo provee
13

El Art. 17 estableca que la secundaria urbana inclua dos grandes secciones: a) La educacin humanstica; b) La educacin vocacional, que inicia con la capacitacin para la vida econmica y para adquirir un oficio, arte o profesin . Cdigo de la Educacin Boliviana, D.S. 3937. Edicin del Ministerio de Educacin Pblica y Bellas Artes. La Paz, 1955. p. 42. Vase mi libro, La formacin docente en Bolivia, Op. Cit. pp. 39 ss.

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recursos que solventan los tems del personal15. La formacin tcnica es impartida por profesores que casi siempre carecen de un ttulo de licenciatura; la mayor parte (34%), tiene slo formacin bsica en el mbito que ensean, correspondiendo la mejor preparacin a quienes trabajan en colegios de convenio, donde se promueve de modo regular, la renovacin de planes y la capacitacin del personal acadmico. La mayor cantidad de ingenieros y licenciados (4,4% de un total de docentes titulados que slo representa el 7,2% del total), ensean agro-pecuaria. Las otras especialidades que cuentan con docentes con ttulo, son computacin y electrnica. En campos como carpintera, soldadura, corte y confeccin, peluquera, artesana, e incluso administracin y mecnica, ms del 75% de los docentes no tiene una preparacin superior a la de tcnico medio. A nivel nacional, el ao 2002, haba 1080 docentes, de ellos, recibieron formacin normalista tcnica slo el 16,5%; el 13% eran tcnicos superiores; 21%, tcnicos medios, el 2% asisti a alguna normal rural y 10% eran profesores empricos16. Las especialidades ms difundidas en el pas son carpintera, corte y confeccin, agropecuaria, electricidad, mecnica y dactilografa. En estos casos, entre 31 y 48 colegios las ofrecen. El segundo grupo est constituido por la oferta de especialidades relacionadas con computacin, repostera y nutricin, mecnica automotriz, tejido y bordados, artesana y soldadura. En este caso, entre 14 y
15

Vase el texto, Aproximacin al enfoque estratgico de la reforma educativa en el nivel secundario. Documento de trabajo de la Direccin de Desarrollo Curricular de Secundaria del Ministerio de Educacin, p. 53. Vase de texto de Marco Salazar, Documento de lineamientos curriculares e institucionales para la transformacin de la educacin secundaria, Op. Cit. p. 73.

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23 unidades de las 125 existentes en el pas, las ofrecen. Finalmente, el tercer grupo es ofertado por muy pocos colegios, contndose peluquera y belleza, dibujo tcnico, construccin, comunicacin, informtica, electrnica, puericultura, administracin, secretariado, auxiliar de enfermera, bioecologa y turismo 17. Considerando los dos primeros grupos, el Departamento que tiene la mayor diversidad de oferta en la formacin tcnica secundaria es Cochabamba (101 ofertas); Potos es el Departamento de ms restringida oferta (22 opciones). Resulta curioso que solo un colegio en el Departamento de Santa Cruz ofrece formacin tcnica en agropecuaria, mientras que en La Paz, lo hacen 24 unidades educativas. Tambin es curioso que en La Paz slo exista la oferta de 41 opciones de especializacin y no haya ningn colegio que ofrezca computacin ni mecnica automotriz. Otros datos paradjicos indican que la mayor oferta de Santa Cruz radica en corte y confeccin (10 colegios) y que en Oruro existen 61 opciones de formacin tcnica en secundaria. Segn Noel Orozco, los Institutos de Aprendizaje Industrial dependientes de las escuelas de Fe y Alegra han desarrollado experiencias destacadas en el pas. Al considerarlos, aparecen nuevas y halageas tendencias para la formacin tcnica. Diferencindose de otros colegios fiscales o de convenio (ofertas de bachillerato tcnico-humanstico, humanstico con apoyo tcnico o slo tcnico), los Institutos de Aprendizaje Industrial otorgan un bachillerato tcnico-industrial de calidad.

17

Idem, pp. 70-1. Los datos que continan se basan en el mismo documento de Marco Salazar.

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Se trata de unidades que desarrollan las dimensiones acadmica y productiva, llegando a comercializar los bienes que producen los estudiantes. Este aspecto es muy importante puesto que debido a la incompetencia y corrupcin histricamente recurrente, la cultura institucional gremial estableci la prohibicin de producir y comercializar cualquier producto18. Los institutos mencionados en opinin de Noel Orozco, titulan bachilleres de calidad, en contraste con los bachilleres de colegios fiscales tcnicos que, por lo general, carecen de competencias mnimas y de autoestima. Los estudiantes de los Institutos de Aprendizaje Industrial acceden a talleres con equipos en continua renovacin, su capacitacin es permanente y su insercin laboral, inmediata. La mejora curricular en las unidades es peridica, est favorecida por las autoridades y posibilitada por los recursos que disponen. La Iglesia catlica administra el programa favoreciendo proyectos que efectan innovaciones pedaggicas y actualizacin tecnolgica19. Esto contrasta con las unidades fiscales que carecen de ambientes adecuados y materiales, y donde los equipos son obsoletos. En los colegios de convenio en general, existen talleres, laboratorios y equipamiento completo para desarrollar una enseanza articulada que cubre procesos terminados; inclusive se han dado acuerdos con
18

Informe final de resultados sobre la educacin secundaria en Bolivia, Op. Cit. pp. 75 ss. Para Noel Orozco, los aspectos decisivos que marcan la diferencia entre los Institutos de Aprendizaje Industrial y los colegios tcnicos son los siguientes: autonoma administrativa, gestin que consigue donaciones (10 millones de $us en equipos en 1999), venta de bienes (en un ao se produjeron 40 calefones solares de 900 $us cada uno), y direccin ejecutiva que lideriza el cambio. Idem.

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empresas de modo que los colegios les proveen de insumos y artefactos. Los profesores en los colegios tcnicos tienen iniciativa y mucha habilidad, pero carecen de los conocimientos disciplinares que les permitan explicar los procesos o las estructuras. No hay vinculacin de las actividades prcticas predominantes con contenidos tericos, menos an con contenidos cientficos. En contraste, salvo excepciones, las evaluaciones son tericas y siguen las concepciones tradicionales siendo los exmenes escritos, la norma ms frecuente. En resumen, existe una absoluta dispersin, arbitrariedad e incongruencia entre los Diplomas de formacin tcnica que se ofrecen, las competencias logradas y los diseos curriculares. En un contexto donde prevalece un imaginario colectivo que desvalora el trabajo manual y la formacin tcnica, las autoridades gubernamentales no slo no han normado las bases que permitiran articularla como un componente eficiente del sistema de educacin secundaria; sino que han facilitado el libre flujo de iniciativas y conflictos con resultados inciertos. Por lo dems, los colegios de convenio, unidades que funcionan en parte con recursos de la Iglesia catlica, ofrecen logros valiosos que habr que tener en cuenta para la transformacin de la secundaria. Asimismo, las dificultades e imposibilidades que se presentan en los colegios fiscales servirn para prever los posibles escollos y anticipar las formas ms convenientes de allanarlos.

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2.

LINEAMIENTOS ESTABLECIDOS POR

LOS EVENTOS PARTICIPATIVOS

Los asistentes a los eventos participativos que trataron directa o indirectamente la transformacin de la secundaria, remarcaron que no existen logros importantes respecto de la formacin tcnica; las iniciativas desplegadas carecen en su opinin, de pertinencia y calidad; adems, su gestin institucional y curricular debe superarse cualitativamente para ofrecer mucho ms que algunas competencias para oficios. Las experiencias educativas nacionales son valiosas para construir un sistema que se extender entre la educacin formal y no formal, desde el nivel de secundaria hasta el nivel superior, con una apropiada formacin docente y con una finalidad funcional para la educacin boliviana, fomentada por el Estado y valorada ideolgicamente por la sociedad. El diagnstico sobre la formacin tcnica en general, el ao 2004 ha enfatizado en los eventos participativos, que pese a que el gasto estatal anual por cada tcnico formado es alto (140 $us), la proporcin de licenciados respecto de los tcnicos es inviable para el desarrollo econmico estratgico del pas (10 licenciados por cada tcnico); adems, de la poblacin ocupada slo el 1% ha logrado formacin tcnica y apenas el 20% ha concluido la secundaria, nivel que por lo dems, no responde a las expectativas culturales regionales ni a las demandas productivas locales. Las polticas nacionales tendrn que diferenciar su aplicacin en el rea dispersa y en el rea concentrada. En el nuevo sistema, el estudiante tendra que transitar de un lugar a otro con facilidad gracias al reconocimiento y certificacin de los aprendizajes logrados. Recibira orientacin ocupacional de acuerdo a las posibilidades de insercin en el mercado laboral o segn sus

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intereses de capacitacin superior. La formacin tcnica ser universal en la secundaria, visualizada como sustantiva de la formacin integral y con contenidos curriculares que provean competencias genricas en y para el trabajo. Tambin habr unidades articuladas en red para ofrecer formacin especializada: competencias de tcnico medio con certificacin de aprendizajes. La formacin tcnica crear competencias laborales para proyectos de vida, permitir que el bachiller trabaje con seguridad para el emprendimiento y la produccin, motivar una revaloracin de la tcnica, el trabajo manual y la prctica; recuperar los saberes y tecnologas tradicionales evidenciando su valor, desarrollar un enfoque intercultural, responder a la demanda de empleo y certificar bachilleres responsables y eficientes para cumplir tareas complejas. As se elevar la autoestima de los estudiantes, los bachilleres y los trabajadores. La oferta de formacin tcnica depender de la decisin de los actores y de la unidad educativa. El marco legal nacional ser flexible, orientado a responder a las demandas del mercado local y a las necesidades especficas de aprendizaje. Cada unidad suscribir convenios segn las vocaciones productivas regionales, definir la oferta de formacin tcnica, se articular con primaria y brindar orientacin ocupacional a los estudiantes, sin desestimar su preparacin para estudios superiores posteriores. As, la formacin tcnica ser pertinente, de calidad, equidad e impacto, y promover innovaciones para mejorar la vida de los estudiantes y sus familias. El currculum tcnico ser flexible, abierto, transitable, por competencias y diseado segn el enfoque modular. La parte

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comn permitir alcanzar competencias genricas que habiliten al bachiller a un desempeo laboral auspicioso. Sus contenidos sern prcticos y satisfarn las necesidades laborales generales. El currculum para la formacin tecnolgica, dar los fundamentos para que los bachilleres se encaminen hacia la investigacin y el desarrollo cientfico. Las unidades educativas o las redes que desarrollen diseos curriculares opcionales, lo harn segn las demandas locales para que los bachilleres logren competencias especficas. En la decisin de implementar tal currculum, de disearlo, aplicarlo, evaluarlo y mejorarlo, tomarn parte los actores sociales y culturales valorando las tecnologas y los saberes tradicionales. Las unidades educativas ganarn autonoma, tendrn conciencia de su importancia, y se constituirn en entidades donde concurran la responsabilidad y el aporte de los actores del entorno. Los Centros de Recursos Pedaggicos dispondrn los materiales, insumos, equipos e infraestructura segn las cadenas y vocaciones productivas de la regin. La participacin y aporte de los actores sociales, culturales, econmicos, cvicos y municipales, de los representantes de ONGs, Iglesias y otras instancias del gobierno local e intermedio, de los empresarios, indgenas y de delegados de instituciones educativas, no exime al Estado de solventar los gastos de la educacin tcnica. El Estado extender certificados de aprendizaje que avalen el logro de competencias, constituir sistemas informativos, establecer normas generales, crear un escalafn para profesores tcnicos e incrementar la cobertura y mejora de la calidad en beneficio de los jvenes ms excluidos. La articulacin de redes segn cadenas productivas u ofertas diferenciadas, los vnculos geogrficos, por reas culturales o

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segn las modalidades de enseanza, las alianzas entre la educacin y los sectores productivos y laborales, favorecern la provisin y circulacin de recursos humanos y materiales, permitirn la sistematizacin acadmica de las ofertas, la normalizacin de los diseos, y la regularizacin de los procesos institucionales incluida la evaluacin compartida y la acreditacin por pares. As, se regular el impacto de la formacin tcnica, dando lugar a cambios de marcha, reajustes, evaluaciones y control del sistema. Los centros de formacin docente no preparan adecuadamente a los futuros profesores para una secundaria tcnica de calidad. Se desprecia a los profesores de ramas tcnicas y en el aula no se dinamizan las actividades manuales ni las prcticas. Persisten altas tasas de profesores interinos y tampoco hay polticas de formacin permanente. Los asistentes a los eventos participativos sugirieron definir el perfil de los postulantes a los INS, incluir en los diseos contenidos tcnicos, generalizar la valoracin de las actividades prcticas y manuales, y ofrecer programas y cursos de formacin permanente. Los tcnicos que trabajan como profesores se capacitarn en metodologas didcticas y recursos pedaggicos, mejorarn sus conocimientos cientficos e incorporarn el seguimiento y la evaluacin acadmica; recprocamente, los profesores con estudios pedaggicos, se actualizarn sobre los cambios tecnolgicos en las cadenas productivas. Las tecnologas tradicionales sern parte sustantiva del diseo curricular en los INS. Se motivar una valoracin de tales productos con valor cientfico. La gestin institucional en los INS tendr nexos con las universidades e institutos tcnicos, incluir prcticas peridicas, gestionar pasantas y crear unidades de produccin e industrializacin para la formacin docente.

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