LAZARO CARDENAS DEL RIO

(18951970) Naci en Jiquilpan, Michoacn, el 21 de mayo de 1895. Hurfano de padre, trabaj en una imprenta y la Oficina de Rentas de su pueblo natal. En 1913 se incorpor a la revolucin en Apatzingn con las fuerzas del general Guillermo Garca. En 1914 alcanz el grado de capitn y un ao despus, el de teniente coronel. Se volvi uno de los discpulos ms allegados del sonorense Plutarco Elas Calles. A su lado alcanz los ms altos puestos militares, llegando a general, y combati en varias batallas. Apoy el Plan de Agua Prieta, que desconoca al presidente Carranza. Alcanz la gubertanura para el periodo de 1928 a 1930 en Michoacn, donde puso en marcha la estrategia poltica y social que realizara posteriormente en toda la Repblica Mexicana. En 1934 lleg a la presidencia: "Estoy convencido (...) por mi experiencia como gobernador de Michoacn, que no basta la buena intencin del mandatario (...) es indispensable el factor colectivo que representan los trabajadores (...) Al pueblo de Mxico ya no lo sugestionan las frases huecas: libertad de conciencia (...) libertad econmica(...)". Crdenas se encarg de llevar a la prctica las preocupaciones sociales de la Constitucin de 1917. Esto quedara claro al ser aplicados por primera vez hasta sus ltimas consecuencias los artculos 27 y 127, referidos a la propiedad de la Nacin sobre las tierras, minas y recursos naturales, y a lograr mejores condiciones para campesinos y obreros, lo cual se consigui mediante la expropiacin petrolera y la reparticin de tierra, as como por medio de mejores legislaciones para que se respetaran los derechos obreros. Crdenas logr cambios bruscos y definitivos de los asuntos pblicos. Para ello tuvo siempre el apoyo y sostn ideolgico del radical Francisco J. Mgica. Durante su gobierno, Crdenas toc aparte otros temas, como el religioso, porque "lo que me preocupa es la cuestin social". Sus dos preocupaciones bsicas fueron la integracin de los trabajadores y el reparto agrario, que hasta ese momento haba sido escaso. En este ltimo problema lo impulsaba el deseo de "remediar en lo posible las desigualdades", y quera libertad total para el campesino, as como darle independencia econmica: "Por el hecho de solicitar ejidos, el campesino rompe su liga econmica con el patrn, y es estas condiciones, el papel del ejido no es el de producir el complemento econmico de un salario (...) sino que el ejido, por su extensin, 1

calidad y sistema de explotacin debe bastar para la liberacin econmica absoluta del trabajador, creando un nuevo sistema econmicoagrcola, en un todo diferente al rgimen anterior (...) para sustituir al rgimen de los asalariados del campo y liquidar el capitalismo agrario de la Repblica". Crdenas efectu una reforma agraria que elimin el latifundismo, repartiendo cerca de 18 millones de hectreas. Luego de un largo y sostenido conflicto con las compaas petroleras norteamericanas que explotaban el petrleo mexicano, expropi a estas compaas e hizo que la nacin pasara a administrar el petrleo. Crdenas llev a cabo profundas reformas en la educacin, dio pruebas de tolerancia y capacidad de pluralidad al aceptar a Trotski como refugiado poltico y apoyar a la Repblica espaola, canaliz el descontento campesino y organiz y unific el movimiento campesino en una central oficial, la CNC. Dej la presidencia en 1940. Su sucesor fue vila Camacho. Ocup despus diversos cargos polticos; uno de ellos, el de Vocal de la Comisin de la Cuenca de Tapalcatepec, destinada a resolver los graves problemas de esa zona. Fue en este tiempo cuando resumi su pensamiento poltico polticosocial en diez puntos: I. La miseria, la ignorancia, las enfermedades y los vicios esclavizan a los pueblos. II. A cada quien en relacin a su trabajo; a todos segn sus necesidades de pan, casa vestido, salud, cultura y dignidades. III. Obtener la mxima eficiencia, con el mnimo de esfuerzo y la ms equitativa distribucin de la riqueza. IV. Sin gran produccin no hay amplio consumo, ni gran industria, ni economa poderosa, ni bienestar colectivo, ni nacin soberana. V. Todo Estado moderno exige una tcnica dirigida hacia la abundancia de bienes esenciales y de equipos eficientes de cultivo, de transformacin, de comunicaciones, de cambio y de cultura. VI. Suprimir lo superfluo para que nadie carezca de lo necesario y se evite que los ricos se hagan ms ricos y los pobres ms pobres. VII. Contra la patria, nadie. Por la patria, todos. VIII. Todos somos servidores de las causas de la libertad, la democracia y el progreso. IX. Las reformas avanzadas son victorias de las fuerzas del bien sobre el mal en sus luchas por la redencin de los oprimidos. X. Slo la justicia social garantiza la paz y la felicidad humana. Enferm de cncer y muri en la ciudad de Mxico el 19 de octubre de 1970. Expropiacin petrolera El 18 de marzo de 1938, a las ocho de la noche, el presidente Lzaro Crdenas estaba reunido a puerta cerrada con su gabinete al que le anunci su decisin de expropiar la industria petrolera. Dos horas despus, en todas las estaciones de radio de la Repblica, la hizo pblica al pueblo de Mxico.

El acto produjo una honda impresin en todo el pas; la expropiacin se llev a cabo un viernes, y rpidamente se fue advirtiendo el apoyo de la opinin pblica. El 23 de marzo hubo en la ciudad de Mxico una enorme manifestacin de respaldo que, segn citan las crnicas periodsticas, superaba las cien mil personas. De igual forma, el 12 de abril hubo una manifestacin muy peculiar frente al Palacio de las Bellas Artes. Millares de mujeres de todas las clases sociales llevaron su cooperacin para pagar la deuda petrolera. Las aportaciones iban desde gallinas hasta joyas valiosas. La expropiacin era resultado de una cadena de hechos que haban puesto en entredicho la soberana del pas y por ello esta decisin llen de jbilo al pueblo de Mxico. Los antecedentes Todo comenz en 1935 cuando las empresas petroleras, en manos de capital extranjero, trataron de impedir la formacin de sindicatos y usaron para ello todos los medios que estuvieron a su alcance, tanto lcitos como ilcitos. Aun as, se logr, en cada compaa petrolera, crear sindicatos nicos, pero las condiciones de trabajo entre una y otra eran muy diferentes. Finalmente, el 27 de diciembre de 1935 naci el Sindicato Unico de Trabajadores Petroleros, no sin vencer una serie de trabas legales, particularmente en Tamaulipas y Veracruz. El 29 de enero de 1936, este sindicato se incorpor al Comit de Defensa Proletaria, del cual surgira, al mes siguiente, la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM). El 20 de julio de ese ao, el Sindicato Unico de Trabajadores Petroleros llev a cabo su primer convencin, en la cual formul un proyecto de contrato general con todas las compaas y emplaz a huelga para exigir su cumplimiento. El presidente Lzaro Crdenas intervino para mediar ante las compaas y as intentar lograr la firma de este contrato. Tras un acuerdo, se aplaz la huelga por cuatro meses, que se prolongaron an dos ms. Todo fue intil, pues no se lleg a ningn acuerdo con las compaas petroleras y el 28 de mayo de 1937 estall la huelga, lo que paraliz al pas entero al no despacharse gasolina por doce das. Ante tal conflicto, el presidente Crdenas hizo un llamado a la cordura y la huelga se levant en tanto no se emitiera un fallo. Las compaas declararon que se encontraban con problemas financieros y no podan cumplir con las demandas de los trabajadores. Se decidi entonces investigar al respecto. El 3 de agosto, una comisin de peritos dio a conocer su conclusin: "la industria petrolera mexicana produce rendimientos muy superiores a la de Estados Unidos". El conflicto legal Tal decisin molest a los empresarios petroleros, quienes amenazaron con retirarse de Mxico y llevarse todo su capital. Asimismo, las cosas se complicaban pues ante el emplazamiento a huelga, la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje no emita su fallo y los meses seguan corriendo. Esto trajo como consecuencia un paro general de 24 horas, el 8 de diciembre, en protesta por el retraso. Diez das despus, la Junta emiti su fallo a favor de los trabajadores, lo cual significaba que las empresas petroleras deberan pagar 26 millones de pesos de salarios cados de la huelga de mayo; hecho que no acataron, y se ampararon ante la Suprema Corte de Justicia.

El 3 de marzo de 1938 fue un mal da para los dueos de las compaas petroleras, pues la Suprema Corte de Justicia les neg el amparo, lo que adems los obligaba a elevar los salarios y mejorar las condiciones laborales de sus trabajadores. Tras la molestia de los dueos de las compaas, el presidente Lzaro Crdenas ofreci mediar ante el sindicato para que aceptaran el pago de los 26 millones de pesos y no de 40 millones, como lo exigan. Segn las narraciones de algunos testigos, el presidente ofreci a las compaas petroleras que si pagaban los 26 millones de pesos, la huelga se levantara "Y quin garantiza que as ser?, se le pregunt; "Yo, el presidente de la Repblica",contest; y con sarcasmo, uno de los empresarios le cuestion: "Usted?". Entonces, el presidente Crdenas, de pie, cort la pltica secamente: "seores, hemos terminado!". Ese acto de desconfianza fue lo que finalmente gener que el presidente Lzaro Crdenas decidira poner fin a tan largo conflicto y anunciar la expropiacin petrolera. Fue as como el 18 de marzo el presidente Lzaro Crdenas anunci al pueblo de Mxico que esta industria era totalmente mexicana. La historia ya no poda detenerse y la nica compaa petrolera mexicana, PETROMEX, fue absorbiendo paulatinamente las concesiones. El 7 de junio de 1938 se public el decreto de creacin de Petrleos Mexicanos CRONOLOGIA DE LA EXPROPIACION PETROLERA 1936, el principio de una historia 3 de noviembre El Sindicato Unico de Trabajadores Petroleros enva a las compaas petroleras el Contrato Colectivo de Trabajo para su firma. En este contrato se estipula, entre otros puntos, la reduccin de la jornada laboral a 40 horas semanales, as como el pago de salario ntegro en caso de enfermedad. 1937, sin acuerdos concretos 17 de mayo El Sindicato Unico de Trabajadores Petroleros emplaza a huelga a las compaas debido a que no aceptaron los trminos del Contrato Colectivo que se les present. 28 de mayo Al no llegar a ningn acuerdo, estalla una huelga que paraliza la industria y el trfico de vehculos, al no surtirse gasolina. 3 de junio El presidente Lzaro Crdenas sugiere a los representantes de las compaas petroleras y del sindicato que establezcan en un trmino de 24 horas las propuestas que pudieran conducir a un acuerdo entre ambas partes. 7 de junio El Sindicato Unico de Trabajadores Petroleros enva a la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje una demanda en contra de las compaas petroleras. La Junta designa una Comisin Pericial para realizar un 4

estudio que permita conocer la situacin econmica de las empresas y determinar si estn en condiciones de elevar salarios y mejorar las condiciones laborales de sus trabajadores o no lo estn. 9 de junio Los trabajadores petroleros que estaban en huelga desde el 28 de mayo reanudan labores, a solicitud del presidente Crdenas. A cambio, el Jefe del Ejecutivo se compromete a resolver con justicia el conflicto. 3 de agoto La Comisin Pericial designada por la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje presenta un Dictamen en el que seala que las compaas petroleras se encuentran en condiciones de aumentar los salarios de los trabajadores. 8 de diciembre Los trabajadores petroleros realizan un paro de labores en protesta porque la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje no ha emitido su fallo en el litigio pendiente en contra de las empresas. 18 de diciembre La Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje emite su fallo a favor del sindicato, ya que considera que las compaas petroleras estn en condiciones de pagar los 26 millones de pesos de salarios cados, correspondientes a la huelga del mes de mayo, aumentar las percepciones de los trabajadores y mejorar sus condiciones laborales. 29 de diciembre Las compaas petroleras presentan ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin un amparo contra el laudo del 18 de diciembre emitido por la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje. 1938, los das difciles 3 de marzo la Suprema Corte de Justicia niega el amparo que el 29 de diciembre interpusieran las compaas petroleras. Este dictamen favorece a los trabajadores, ya que obliga a las empresas a elevar los salarios y mejorar las condiciones de trabajo de los obreros. 3, 6 y 7 de marzo El presidente Lzaro Crdenas se entrevista con los representantes de las empresas petroleras inconformes por la resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Las plticas no condujeron a ningn acuerdo. 18 de marzo, el histrico da la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje emite el fallo que da por rescindido el Contrato de Colectivo de Trabajo, como medida extrema para solucionar el conflicto. Esta decisin libera a los trabajadores de sus obligaciones con las compaas. A las 10 de la noche, el presidente Lzaro Crdenas hace pblico, mediante un mensaje a toda la nacin, el 5

Decreto Expropiatorio. 19 de marzo, los hechos que siguieron Los trabajadores toman posesin de las instalaciones expropiadas. Se instituye el Fondo de Cooperacin Nacional para canalizar las mltiples iniciativas, pblicas y privadas, formuladas con el objeto de reunir fondos para el pago de las indemnizaciones a las compaas petroleras expropiadas. 23 de marzo En la Ciudad de Mxico se realiza una enorme manifestacin de respaldo al gobierno. 7 de junio Se expide el Decreto que funda Petrleos Mexicanos, organismo al que se le dota de las facultades necesarias para realizar todos los trabajos relacionados con la exploracin, explotacin, refinacin y comercializacin del petrleo. 20 de julio Inicia labores Petrleos Mexicanos. LZARO CRDENAS, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, en uso de las facultades que al Ejecutivo Federal concede la Ley de Expropiacin vigente; y CONSIDERANDO que es dominio pblico que las empresas petroleras que operan en el pas y que fueron condenadas a implantar nuevas condiciones de trabajo por el Grupo nmero 7 de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje el 18 de diciembre ltimo, expresaron su negativa a aceptar el laudo pronunciado, no obstante de haber sido reconocida su constitucionalidad por ejecutoria de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sin aducir como razones de dicha negativa otra que la de una supuesta incapacidad econmica, lo que trajo como consecuencia necesaria la aplicacin de la fraccin XXI del artculo 123 de la Constitucin General de la Repblica en el sentido de que la autoridad respectiva declara rotos los contratos de trabajo derivados del mencionado laudo. CONSIDERANDO que este hecho trae como consecuencia inevitable la suspensin total de actividades de la industria petrolera y en tales condiciones es urgente que el poder pblico intervenga con medidas adecuadas para impedir que se produzcan graves trastornos interiores que haran imposible la satisfaccin de necesidades colectivas y el abastecimiento de artculos de consumo necesario a todos los centros de poblacin, debido a la consecuente paralizacin de los medios de transporte y de las industrias; as como para proveer a la defensa, conservacin, desarrollo y aprovechamiento de la riqueza que contienen los yacimientos petrolferos, y para adoptar las medidas tendientes a impedir la consumacin de daos que pudieran causarse a las propiedades en perjuicio de la colectividad, circunstancias todas stas determinadas como suficientes para decretar la expropiacin de los bienes destinados a la produccin petrolera. Por lo expuesto, y con fundamentos en el prrafo segundo de la fraccin VI del artculo 27 Constitucional y en los artculos 1., fracciones V, VII, y X, 4,8,10 y 20 de la Ley de Expropiacin de 23 de noviembre de 1936, he tenido a bien expedir el siguiente: DECRETO

Artculo 1. Se declaran expropiados por causa de utilidad pblica y a favor de la nacin, la maquinaria, instalaciones, edificios, oleoductos, refineras, tanques de almacenamiento, vas de comunicacin, carrostanque, estaciones de distribucin, embarcaciones y todos los dems bienes muebles e inmuebles de propiedad de la Compaa Mexicana de Petrleo El guila, S.A., Compaa Naviera de San Cristbal, S.A., Compaa Naviera San Ricardo, S.A., Huasteca Petroleum Company, Sinclair Pierce Oil Company, Mexican Sinclair Petroleum Corporation, Stanford y Compaa, S. en C. Peen Mex Fuel Company, Richmond Petroleum Company de Mxico, California Standard Oil Company of Mxico, Compaa Mexicana el Agwi, S.A., Compaa de Gas y Combustible Imperio, Consolidated Oil Company of Mxico, Compaa Mexicana de Vapores San Antonio, S.A., Sabalo Transportation Company, Clarita, S.A., y Cacalilao, S.A., en cuanto sean necesarios, a juicio de la Secretara de Economa Nacional para el descubrimiento, captacin, conduccin, almacenamiento, refinacin y distribucin de los productos de la industria petrolera. Artculo 2. La Secretara de la Economa Nacional, con intervencin de la Secretara de Hacienda como administradora de los bienes de la Nacin, proceder a la inmediata ocupacin de los bienes materia de la expropiacin y a tramitar el expediente respectivo. Artculo 3. La Secretara de Hacienda pagar la indemnizacin correspondiente a las compaas expropiadas, de conformidad con lo que disponen los artculos 27 de la Constitucin y 10 y 20 de la Ley de Expropiacin, en efectivo y a un plazo que no exceder de diez aos. Los fondos para hacer el pago los tomar la propia Secretara de Hacienda del tanto por ciento que se determinar posteriormente de la produccin del petrleo y sus derivados, que provengan de los bienes expropiados y cuyo producto ser depositado mientras se siguen los trmites legales, en la Tesorera de la Federacin. Artculo 4. Notifquese personalmente a los representantes de las compaas expropiadas y publquese en el Diario Oficial de la Federacin. Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo de la Unin a los dieciocho das del mes de marzo de mil novecientos treinta y ocho. MANUEL AVILA CAMACHO

(19401946) Manuel vila Camacho (18971955), poltico mexicano, presidente de la Repblica (19401946). Naci en Teziutln (estado de Puebla), y tuvo una formacin autodidacta. Inici su carrera militar en 1914, en el Ejrcito constitucionalista. Fue nombrado subsecretario de Guerra y Marina en 1933, y secretario de Defensa en 1937. Elegido presidente de Mxico en 1940 como candidato del Partido de la Revolucin Mexicana (PRM), sigui una poltica econmica y religiosa ms conservadora que la de su predecesor, Lzaro Crdenas. Al final de su mandato, el PRM cambi de nombre y estructura, pasando a denominarse Partido Revolucionario Institucional (PRI). Durante la II Guerra Mundial, su gobierno colabor con Estados Unidos y los dems pases aliados contra las potencias del Eje. Orden la reanudacin de las relaciones diplomticas de 7

Mxico con Gran Bretaa, rotas desde la poca de Crdenas, y con la Unin Sovitica. En 1946, vila Camacho termin su periodo como presidente, pero sigui desempeando una relativa influencia poltica durante el resto de su vida. En 1934 fue elegido presidente de la Repblica, mandato que comenz a ejercer el 1 de diciembre de ese ao y en el cual sustituy a Abelardo Rodrguez. En 1936, el ex presidente Plutarco Elas Calles fue expulsado de Mxico por su oposicin a la poltica cardenista. Durante su administracin, se puso en marcha un plan de reforma econmica y social de seis aos formulado por el PNR. Grandes parcelas de terreno de propiedad privada fueron divididas y distribuidas entre los campesinos y, con el apoyo de la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), cuya secretara general desempeaba desde 1936 Vicente Lombardo Toledano, numerosas industrias se transformaron en cooperativas. Se aceler la transformacin en propiedad comunal de los ejidos. En abril de 1938 reorganiz el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM), la nueva denominacin adoptada desde haca un mes por el PNR (que, a su vez, transformara definitivamente su nombre en 1946 por el de Partido Revolucionario Institucional), que se dot de cuatro secciones, obrera, campesina, popular y militar, con un especial hincapi sobre las dos primeras. En ese mismo ao, en medio de grandes tensiones internacionales, pero con el apoyo de todos los grupos sociales del pas, llev a cabo la nacionalizacin de las propiedades de las compaas petroleras extranjeras para crear la empresa nacional Petrleos Mexicanos (PEMEX). Aunque adopt una actitud conciliatoria frente a la Iglesia catlica, seculariz la enseanza. Asimismo, impuls la educacin rural, especialmente a travs de la creacin del Departamento de Asuntos Indgenas. Apoy a la II Repblica espaola durante la Guerra Civil que entre 1936 y 1939 tuvo lugar en ese pas, y concedi asilo a numerosos refugiados espaoles, a los que otorg la nacionalidad mexicana. Crdenas se granje el apoyo de las clases campesinas y obreras, y fue uno de los presidentes ms populares de Mxico. El 30 de noviembre de 1940 finaliz su mandato presidencial y fue sustituido por el tambin miembro del PRM Manuel vila Camacho. El general Manuel vila Camacho naci en Teziutln, Puebla, el 24 de abril de 1896. Hizo los primeros estudios en su ciudad natal y se dedic al comercio hasta 1911 en que tom las armas para incorporarse al maderismo. Una vez triunfante ste, volvi a sus antiguas ocupaciones. En 1914 se incorpor a la brigada Aqules Serdn con el grado de subteniente, para combatir a la usurpacin de Huerta en la sierra de Puebla. Fue secretario de don Ramn Cabral, jefe constitucional de gobierno, quien fue asesinado por un grupo de soldados del 29 batalln que se negaron a rendirse y a acatar los tratados de Teoloyucan, por lo que vila Camacho regres a su brigada y tom parte en las operaciones contra villistas y zapatistas, hasta la accin de Tecamachalco y la captura de la ciudad de Mxico a principios de 1915. Fue ascendido a teniente por mritos en acciones de armas; como capitn se le comision para llevar a cabo el reparto de tierras en algunos municipios de la sierra poblana. Fue comandante de escuadrn en la brigada Benito Jurez, al mando del general Lzaro Crdenas; se encarg de la pagadura de la corporacin, con el grado de mayor. Estuvo en varias acciones en la Huasteca, en la campaa contra los rebeldes de Manuel Pelez. En 1920 ascendi a coronel y fue parte de las fuerzas enviadas para la pacificacin del Yaqui. Despus fue trasladado a Tehuantepec como comandante del 79 de caballera. En enero de 1924 tuvo a su cargo la defensa de la ciudad de Morelia contra los delahuertistas encabezados por el general Rafael Buelna, quien muri en combate. El presidente Obregn lo ascendi a general brigadier y le dio el mando del 38 regimiento de caballera con el que actu en la campaa contra los cristeros en Jalisco y Guanajuato. Es fama que se comport magnnimo con las poblaciones cristeras rebeldes y con los prisioneros, cumpliendo sus deberes sin odio ni crueldad. En 1929 form parte de la columna que hizo la campaa contra los sublevados en Sonora, Manzo y Topete. 8

Esas tropas del gobierno estuvieron al mando del general Lzaro Crdenas. vila Camacho fue ascendido a general de brigada y se le nombr jefe de la zona de operaciones del estado de Tabasco. Cuando el general Crdenas recibi la Presidencia nombr secretario de Guerra y Marina al general Andrs Figueroa y como subsecretario al general vila Camacho. Al morir el general Figueroa, qued como titular del ramo vila Camacho, quien elev la iniciativa de ley para que la Secretara de la que era jefe cambiara su nombre por el de Defensa Nacional. Al general vila Camacho le toc resolver un problema delicado en Tabasco, ya casi en rebelin y sofocar la sublevacin encabezada por el general Saturnino Cedillo. Crdenas lo ascendi a general de divisin. Los representantes del Partido Nacional Revolucionario lo propusieron como su candidato en las elecciones presidenciales que se avecinaban. Al aceptar la candidatura renunci a su cargo y lo mismo hicieron los generales Francisco J. Mjica, que era secretario de Comunicaciones y Obras Pblicas y Rafael Snchez Tapia, secretario de Economa. Cuando el Partido Nacional Revolucionario declar candidato al general vila Camacho, Mjica y Snchez Tapia retiraron sus candidaturas. El candidato opositor, muy fuerte era el general Juan Andrew Almazn, quien haba hecho magnfico papel como jefe de operaciones del estado de Nuevo Len. La lucha electoral fue prolongada y apasionante, con algunos hechos por dems graves. Efectuadas las elecciones en julio de 1940, result electo el general vila Camacho que lleg al poder el 1 de diciembre de ese ao. vila Camacho recibi al pas con grandes problemas: la situacin internacional muy tensa por la Segunda Guerra Mundial, el la que Mxico tendra que tomar parte en cualquier forma. En el interior no haba unidad por antiguos resentimientos, por la implantacin de la educacin socialista rechazada por la inmensa mayora de la poblacin y por las diferencias que surgieron durante la lucha electoral. Haba problemas econmicos por las carencias que origin la guerra y se palpaba un ambiente de malestar. La Poltica del general vila fue de acercamiento nacional, ante las amenazas externas y la intranquilidad interna. El 15 de septiembre de 1942, en una significativa y noble ceremonia en la Plaza de la Constitucin, el presidente vila Camacho estuvo acompaado por los expresidentes Lzaro Crdenas, Plutarco Elas Calles, Pascual Ortz Rubio, Abelardo L. Rodrguez, Emilio Portes Gil y Adolfo de la Huerta, quienes olvidando sus viejas rencillas y diferencias estaban antes que nada con los intereses del pas Sacudi a Mxico la noticia del hundimiento de dos barcos petroleros de su propiedad, el "Faja de Oro" y el "Potrero del Llano", por submarinos alemanes, en aguas del Golfo de Mxico. El presidente vila Camacho declar la existencia de un estado de guerra, a partir del 22 de mayo de 1942, entre Mxico y las llamadas potencias del Eje. El Congreso de la Unin ratific en todas sus partes la disposicin del ejecutivo y lo autoriz a que tomara las medidas pertinentes para la defensa del territorio y a alistar a tropas. Toda la legislacin de emergencia tuvo vigencia hasta el 28 de diciembre de 1945, en que se volvi al estado de paz y a la observancia plena de los cauces constitucionales. La suspensin de las garantas individuales durante el tiempo de guerra, se manej sin lastimar a la ciudadana en sus personas ni en sus propiedades. Se firm un acuerdo con los Estados Unidos, por el cual los ciudadanos de los dos pases podan servir en las fuerzas armadas de uno y de otro. Quince mil mexicanos tomaron parte en la guerra, en todos los campos de batalla. Se mand a un escuadrn areo, el 201, completo y con reemplazos, al Pacfico, para intervenir en las accioes finales contra los japoneses. Mxico proporcion 300 mil trabajadores para laborar en diversas actividades en los Estados Unidos, bajo muy buenas condiciones, sustituyendo a los norteamericanos que estaban en campaa. Probablemente lo que ms vali en el esfuerzo blico, fue la contribucin con productos y materias primas estratgicas. Fue puesta en vigor la Ley del Servicio Militar y se moviliz equipo e instruy a miles de jvenes de dieciocho aos, que estuvieron prestos a marchar a los frentes de batalla. Los bienes de los ciudadanos del Eje fueron intervenidos y los sospechosos internados en campos de concentracin. Se reanudaron relaciones con la Gran Bretaa, suspendidas desde 1938 con motivo de la expropiacin petrolera y tambin con la Unin Sovitica, cortadas por el licenciado Portes Gil. Se arreglaron 9

poco a poco los adeudos contrados con la nacionalizacin del petrleo. En mayo de 1944 Mxico asisti a la conferencia de San Francisco y firm su adhesin a la Carta de las Naciones Unidas y despus la ciudad de Mxico fue sede de la Conferencia Interamericana sobre los problemas de la guerra y de la paz, en 1945. El 19 de enero de 1943 fue fundado el Seguro Social, no bien aceptado por la clase patronal aunque qued establecido conforme a la ley. El gobierno del general vila Camacho protegi a la clase obrera y llev a cabo la campaa contra el analfabetismo con muy buenos frutos; fund el Observatorio Astrofsico de Tonantzintla, el Instituto Nacional de Cardiologa y el Colegio Nacional, con los mexicanos ms descollantes en las ciencias y en las letras. Teniendo en cuenta la proximidad de los comicios en julio de 1946, estableci requisitos mnimos para el registro de partidos polticos, que ni el comunista ni el sinarquista lograron llenar; sin embargo se les dio registro y con esa medida y la reforma electoral hubo en el pas una contienda pacfica, ordenada, sin violencias y el candidato derrotado, licenciado Ezequiel Padilla, dignamente reconoci el triunfo de su oponente el licenciado Miguel Alemn Valds, quien tom posesin de la presidencia el primero de diciembre de 1946. El general vila Camacho, quien gobern con absoluto respeto a la dignidad, a la libertad y a la vida humana, se reintegr a la vida ciudadana dedicado a labores de campo y de cra de ganado en su rancho de Martnez de la Torre, Veracruz. Muri en la ciudad de Mxico el 13 de septiembre de 1955. Algunas de las cosas que sucedieron durante el gobierno de Manuel vila Camacho fueron: El Observatorio Meteorolgico y Astronmico de Mxico se cre por decreto presidencial, bajo iniciativa del Secretario de Fomento, Vicente Riva Palacios, el 6 de febrero de 1877 y dependiente de la Comisin Geogrfica Exploradora del Territorio Nacional; fue inaugurado el 6 de marzo de ese mismo ao, durante el gobierno de Porfirio Daz y se instal en la azotea del Palacio Nacional. En 1878 el Observatorio Meteorolgico y Astronmico se traslad al Castillo de Chapultepec. Posteriormente, en el ao de 1880, el Observatorio se independiz tcnica y econmicamente de la Comisin Geogrfica Exploradora y se dictamin una partida especial en el Presupuesto de Egresos Nacionales. A partir de ese momento, cont con un director que fue Mariano Brcena, as mismo se le asign una plantilla de 6 observadores. En 1883 se traslad el Observatorio Astronmico que funcion junto con el Meteorolgico, al edificio del ExArzobispado en Tacubaya. Mientras tanto, el Observatorio Meteorolgico sigui funcionando en el Palacio Nacional, al mismo tiempo que se realizaban los trmites para construir un edificio especial que lo albergara, sin embargo esto nunca se llev a cabo. En 1889 se iniciaron las actividades del Observatorio Sismolgico en el mismo edificio de Tacubaya donde se ubicaba el Observatorio Astronmico, bajo la direccin del Sr. Felipe Valle. Para esas fechas, Mariano Brcena segua como director y coordinaba las investigaciones sobre el clima y el tiempo atmosfrico en el Servicio Meteorolgico hasta su muerte en 1899. En 1901 se forma el Servicio Meteorolgico Nacional y de acuerdo a los informes del entonces director, Manuel E. Pastrana, ya se contaba con 31 secciones meteorolgicas estatales, 18 observatorios y estaciones independientes, las cuales transmitan informacin al Observatorio Meteorolgico de Tacubaya por va telegrfica. Debido a los acontecimientos sociales ocurridos entre 1910 y 1911, se dio la orden de que se trasladara el Observatorio Meteorolgico a las oficinas de Geofsica, en el edificio del ExArzobispado de Mxico, donde todava se encontraba el Observatorio Astronmico Nacional. Para esas fechas, se termin de construir el edificio del Observatorio Astronmico, junto al edificio del 10

ExArzobispado. El Observatorio Astronmico funcion hasta 1942, ao en que fue trasladado a Tonanzintla y dcadas ms tarde a San Pedro Mrtir, en Baja California. En el ao de 1963, el edificio del Observatorio Astronmico es demolido para posteriormente, construir el actual plantel nmero 4 de la Escuela Nacional Preparatoria. En junio de 1913, el Servicio y el Observatorio Meteorolgico de la Ciudad de Mxico reiniciaron sus labores en el edificio donde se localiza actualmente, en Tacubaya, D.F. Durante el gobierno de Manuel vila Camacho (19401946), se cre la Secretara de Recursos Hidrulicos, la cual incorpor al Servicio Meteorolgico Nacional y lo denomin como Direccin de Geografa y Metereologa. En 1947, Mxico firm el Convenio de la Organizacin Metereolgica Mundial (OMM), Organismo especializado de las Naciones Unidas, encargado de la vigilancia del tiempo y del clima mundial. El Ingeniero Federico Pea, fungi como Director de Geografa y Meteorologa de 1947 a 1960. Durante esos aos, esa Direccin tambin se encarg de la cartografa del territorio nacional. En 1972, durante el gobierno de Luis Echeverra Alvarez, las actividades geogrficas de la Direccin de Geografa y Meteorologa pasaron a la Direccin de Estudios del Territorio Nacional y la Direccin de Geografa y Meteorologia se transform en la Direccin General del Servicio Meteorolgico Nacional, dependiente de la Secretara de Agricultura. Para 1980, el Servicio Meteorolgico Nacional contaba con una red de 72 observatorios, con 9 estaciones de radiosondeo, con ms de 3000 estaciones climatolgicas, 5 estaciones de radar meteorolgico y un centro de Previsin del Golfo. En 1989, al crearse la CNA, el Servicio Meteorolgico se integr como una Subgerencia dependiente de la Subdireccin General de Administracin del Agua y, en 1990, se transform en la actual Gerencia del Servicio Meteorolgico Nacional pasando a formar parte de la Subdireccin General Tcnica de la CNA en 1995. MIGUEL ALEMN VALDS

(19461952) Miguel Alemn Valds (19001983), poltico mexicano, presidente de la Repblica (19461952). Naci en 11

Sayula (Veracruz) y se licenci en derecho en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (1929). En 1930 fue elegido diputado por el estado de Veracruz y fue senador y gobernador en 1936. Secretario de Gobernacin entre 1940 y 1945, ao en que dimiti para presentarse a las elecciones presidenciales, como candidato del Partido de la Revolucin Mexicana, rebautizado en enero de 1946 con el nombre de Partido Revolucionario Institucional (PRI). Elegido presidente de Mxico en 1946, se rode de universitarios y abogados y se embarc en un enrgico programa de industrializacin, para el cual negoci un importante prstamo del Banco de Exportaciones e Importaciones de Estados Unidos en 1947. Alemn tambin hizo planes a largo plazo para la industria petrolera estatal, presidi la expansin de la red de carreteras y ferrocarriles, mejor el suministro de agua de Ciudad de Mxico y, entre otros programas muy ambiciosos, constituy en la capital una Ciudad Universitaria nica en el mundo, por su estilo y dimensiones. Sin embargo, su administracin fue acusada de corrupcin, y aparecieron problemas econmicos poco despus de finalizar su mandato. En sus ltimos aos de vida, Alemn regres a la poltica activa y se dedic a promover el turismo (presidi a partir de 1961 el Consejo Nacional de Turismo) y apoy la celebracin de los Juegos Olmpicos en la Ciudad de Mxico (1968). El licenciado Miguel Alemn naci en Sayutla, Veracruz, el 29 de septiembre de 1905. Fueron sus padres el general Miguel Alemn, muerto en la campaa de 1923 en las fuerzas del general Guadalupe Snchez, de la revolucin delahuertista sublevadas contra el gobierno y de la seora Tomasa Valds. Estudi la primaria y la secundaria en el puerto de Veracruz y pas a la ciudad de Mxico donde curs la preparatoria para ingresar en la Escuela de Jurisprudencia de la Universidad Nacional hasta obtener el ttulo de licenciado en derecho, en 1928. Represent los intereses de los sindicatos minero, petrolero y ferrocarrilero. Fue consultor de la Secretara de Agricultura y magistrado en el Tribunal Superior de Justicia nombrado por el presidente Lzaro Crdenas y en septiembre de 1935 result electo senador por el estado de Veracruz. En 1936, por muerte del gobernador electo de ese estado, licenciado Manlio Fabio Altamirano, recibi el gobierno de tal entidad federativa, puesto al que renunci para hacerse cargo de la direccin de la campaa presidencial del general Manuel vila Camacho, quien al triunfar lo nombr secretario de Gobernacin, puesto que desempe hasta ser designado candidato a la Presidencia de la Repblica por el Partido Nacional Revolucionario, en 1945. En 1946, en las elecciones de julio, result electo contra su oponente el licenciado Ezequiel Padilla. Durante el gobierno del licenciado Alemn se concedi el voto a la mujer en las elecciones municipales y se cre el Banco Nacional del Ejrcito y la Armada y las secretaras de Recursos Hidrulicos y Bienes Nacionales, las leyes General de Poblacin, Forestal y de Caza y Pesca, de Derechos de Autor y Federal Sobre Impuestos Mercantiles. Se cre la Comisin Nacional de Turismo y el Premio Nacional de Ciencias y Artes, as como el Instituto Nacional Indigenista. En 1952 se elev a la categora de estado al antiguo territorio de Baja California Norte. Posteriormente nacieron la Comisin Nacional de Cinematografa, el Instituto Nacional de Bellas Artes, el de la Juventud Mexicana y el de Caminos Vecinales. En el gobierno de Alemn empezaron a presentarse los problemas econmicos de la postguerra, disminuyeron las exportaciones y aumentaron las importaciones. Hubo necesidad de pedir un prstamo fuerte al Banco Internacional de Reconstruccin, aumentando la deuda a 225 millones de dlares y la ferrocarrilera a 233. El 22 de julio de 1948 el Banco de Mxico se retir del mercado de cambios y despus se fij la equivalencia de 8.50 pesos mexicanos por un dlar. Sin embargo el pas avanz en la industria siderrgica y en la produccin de energa elctrica y se adquirieron las lneas de ferrocarriles del Pacfico y del Noreste; se termin el de SonoraBaja California y se inici el de Chihuahua al Pacfico. Fueron abiertas las carreteras MxicoGuadalajaraNogales, Ciudad Cuauhtmoc (Chiapas), MxicoCiudad Jurez y la transstmica de Coatzacoalcos a Salina Cruz. Se abrieron al cultivo nuevas tierras irrigadas por presas muy grandes en Sonora, Coahuila, Guanajuato, Hidalgo, etc., y fueron creadas las comisiones del Papaloapan, del Tepalcatepec, de El Fuerte y del Grijalva, logrndose irrigar en total cuando menos un milln de hectreas. Al trmino del sexenio se cubri la demanda interna y se export arroz, azcar, 12

pltano, garbanzo, caf, pia, avena, linaza y tomate. Sin embargo, un terrible dao a la economa nacional fue la aparicin de la fiebre aftosa, problema mal manejado que estuvo a punto de tener sangrientas consecuencias. Se sacrificaron intilmente miles de cabezas de ganado y al final para mediados de 1950 se declar erradicada la epizootia. Fueron construidas la Ciudad Politcnica, la Ciudad Universitaria, la Escuela Militar de Aviacin de Zapopan, Jalisco. En Pars se construy el Pabelln Mexicano en la Ciudad Universitaria de la capital francesa; se firmaron los tratados de paz y amistad con Alemania, Italia y el Japn. Mxico particip en las comisiones de tregua entre la India y Pakistn; una comisin mexicana intervino en el arreglo de paz en Corea; se reconoci al Estado de Israel y se negoci un arreglo sobre braceros con el gobierno de los Estados Unidos. El licenciado Miguel Alemn termin su mandato presidencial el 30 de noviembre de 1952 y entreg el poder a don Adolfo Ruz Cortines. En 1961 fue nombrado presidente del Consejo Nacional de Turismo por el presidente Adolfo Lpez Mateos, cargo en el que actu con mucha eficiencia. El licenciado Alemn, alejado por completo de la poltica muri en la ciudad de Mxico el 14 de mayo de 1983. LUIS ECHEVERRIA ALVAREZ

(19701976) Naci en la Ciudad de Mxico el 17 de Enero de 1922. Hizo sus estudios primarios y secundarios en diversos planteles del Distrito Federal y se doctor en Licenciado en Derecho en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico en Agosto de 1945. En 1947 fue designado Profesor Adjunto de la Teora General del Estado de la Facultad de Derecho de la propia Universidad. Dentro del Partido Revolucionario Institucional ha Desempeado los cargos de Director de Prensa y Propaganda, oficial Mayor y Presidente de la comisin Federal Electoral. En Diciembre de 1952 fue Director General de Cuenta y Administracin de la Secretara de Marina y de Octubre de 1954 a Octubre de 1957 desempeo el cargo de Oficial Mayor de la Secretara de Educacin Pblica. En 1958 fue nombrado Subsecretario de Gobernacin hasta 1964 en que se le design como Secretario del ramo. Recibi el poder el 1o. de Diciembre de 1970 y gobern hasta ello. de Diciembre de 1976. Su conviccin revolucionaria y su pasin por Mxico garantiz al pas un gobierno lleno de conquistas, paz y progreso. El primero de diciembre de 1970, el Presidente Luis Echeverra ratific al licenciado Julio Snchez Vargas como Procurador General de la Repblica, cargo que haba desempeado en la administracin anterior. Con fecha 19 de agosto de 1971, el licenciado Snchez Vargas present su renuncia al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, que en el mismo da design Procurador General de la Repblica al licenciado Pedro Ojeda Paullada. Emisin de la Ley de la Procuradura de la Repblica 13

En 1974, el Presidente Echeverra present una Iniciativa de Ley de la Procuradura General de la Repblica. Esta vena a substituir a la denominada Ley Orgnica del Ministerio Pblico Federal, y pretenda coordinar y armonizar las actividades del Procurador General y del Ministerio Pblico, con las unidades administrativas que, sin inmiscuirse en las atribuciones constitucionales y legales, significaban un importante apoyo para cumplir mejor con sus funciones. Esta ley de 1974 comprenda, a grandes rasgos, los siguientes temas: a) En el ttulo primero se hablaba de las atribuciones, tanto del Procurador como del Ministerio Pblico. Cabe apuntar que, en trminos generales, conservaba el estilo y la forma de las leyes anteriores. Podemos sealar entre otras atribuciones del Procurador, las siguientes: hacer del conocimiento del Presidente las leyes que resultaran violatorias de la Constitucin; proponer reformas legislativas para la pronta administracin de justicia; emitir consejo jurdico; intervenir en casos de extradicin, de acuerdo con los tratados internacionales; resolver en definitiva el no ejercicio de la accin penal, el desistimiento de la accin penal y la formulacin de conclusiones no acusatorias. Por otra parte, las ms destacadas atribuciones del Ministerio Pblico eran: ejercitar ante los tribunales la accin penal por delitos del orden federal; recibir las manifestaciones de bienes de los funcionarios; investigar casos de enriquecimiento inexplicable de los mismos funcionarios; representar a la Federacin en todos los juicios en que fuese parte y, por ltimo intervenir en los juicios de amparo. b) La organizacin de la Procuradura General de la Repblica enunciaba las diversas dependencias que la integraban, as como las unidades administrativas de apoyo. Por un lado, la ley se refera a las ya existentes: en primer trmino, al Procurador General de la Repblica; en seguida, a las dos Subprocuraduras; a la Visitadura General; a las direcciones generales de Averiguaciones Previas y a la de Control de Procesos y Consulta en el Ejercicio de la Accin Penal, respectivamente; de igual forma, a los agentes del Ministerio Pblico y de la Polica Judicial Federal, y a la Direccin General Jurdica y Consultiva. Para fines de 1976 la Procuradura habra de contar con ochenta y seis agencias del Ministerio Pblico en todo el pas. Por otro lado, se crearon la Oficiala Mayor, la Comisin Interna de Administracin, el Instituto Tcnico, as como la Oficina de Registro de Manifestaciones de Bienes. Se formaron o consolidaron las unidades administrativas de Organizacin y Mtodos, de Relaciones Pblicas, de Prensa, de Control de Estupefacientes, de Estudios Sociales, de Servicios Periciales, de Documentacin y de Planeacin. c) Al crearse la Oficiala Mayor, se le encargaba la atencin de las necesidades administrativas de las unidades que integran la Procuradura, tales como proponer las medidas tcnicas y administrativas que estimara conveniente para la mejor organizacin y funcionamiento de la institucin. La funcin de la Direccin General de Administracin consista en la tramitacin de todo lo relativo a nombramientos, credenciales, ascensos, renuncias, destituciones y vacaciones. Y desde luego, el formular anualmente el anteproyecto de presupuesto de la Procuradura. d) El Instituto Tcnico tena como objetivos principales realizar investigaciones tcnicas y cientficas; llevar a cabo la seleccin y capacitacin del personal administrativo, tcnico y profesional; y estudios varios que determinara el Procurador. La creacin del Instituto Tcnico, que inici sus funciones en julio de 1974, permiti a la Procuradura General de la Repblica un mejor desenvolvimiento. Se procur mantener un alto rigor en los criterios de seleccin del personal. En ese perodo, de dos mil trescientas setenta y cuatro solicitudes presentadas por aspirantes a ingresar al cuerpo de la Polica Judicial federal, slo se admitieron poco ms de cuatrocientas. En cuanto a agentes del Ministerio Pblico Federal, slo el veinte por ciento de los solicitantes aprob los exmenes de admisin. 14

e) Otra innovacin de la ley de 1974 fue la Oficina de Registro de Manifestaciones de bienes, que tuvo a su cargo realizar y registrar ordenadamente las manifestaciones de bienes que deben presentar determinados funcionarios y empleados pblicos. f) Dentro de las unidades administrativas podemos referirnos a la unidad de Relaciones Pblicas, que efectu en forma permanente una serie de ciclos de estudio jurdico, histrico, arte y cultura, con el fin de tratar de elevar los niveles de conocimiento de funcionarios y empleados de la institucin. Asuntos agrarios Hasta antes del perodo que nos ocupa exista en la Procuradura General de la Repblica una Oficina de Asuntos Agrarios. No obstante, la reforma administrativa demostr que era ms sencillo lograr los fines propuestos a travs de los agentes del Ministerio Pblico Federal que actuaban en otras materias. En consecuencia, en marzo de 1976, se cerr la oficina especializada y los asuntos agrarios y forestales se integraron a las tareas regulares de los agentes. Creacin de la Unidad Tcnica en Materia de Amparo Hasta 1975, las atribuciones de la Procuradura General de la Repblica en materia de amparo se haban desahogado a travs de un sector del Departamento de Control de Procesos. El 23 de abril de ese ao, a fin de disponer de un sistema ms eficaz que no slo facilitara el ejercicio de las atribuciones del Ministerio Pblico Federal ante la Suprema Corte de Justicia o ante los Tribunales Colegiados, sino que sirviera como mecanismo de orientacin, anlisis y estudio de todos los criterios sustentados por la Institucin, se cre la Unidad Tcnica en Materia de Amparo. El mismo ao, entre el 15 y 16 de agosto, se organiz la primera Reunin Nacional Plenaria de Agentes del Ministerio Pblico Federal en Materia de Amparo en la ciudad de Mxico, con el objeto de determinar un criterio unitario de la Institucin ante los rganos judiciales.114 Modificaciones legislativas Durante el perodo 19701976, se realiz una intensa actividad legislativa en la que participo la Procuradura General de la Repblica. Se sugirieron quince reformas a nuestra Constitucin Poltica, que implicaron modificaciones o adiciones a cuarenta artculos. Tambin se trabaj en ciento diecinueve reformas legales, setenta y seis reglamentarias y cuatrocientos sesenta y seis nuevos decretos. A estos ha de aadirse la elaboracin de numerosos reglamentos, entre los cuales destacan los reglamentos interiores de las diferentes Secretaras de Estado. Legislacin en materia de contaminacin ambiental La Procuradura General de la Repblica particip en los trabajos tendientes a legislar en materia de contaminacin ambiental. El resultado fue la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de marzo de 1971. En el mes de mayo del mismo ao el Presidente de la Repblica encarg al Procurador General de la Repblica integrar una comisin jurdica para estudiar los proyectos de reglamento derivados de dicha ley. Reforma a la Ley de Nacionalizacin de Bienes En 1974 se promovi, por parte de la Procuradura General de la Repblica, la reforma de la Ley de Nacionalizacin de Bienes reglamentaria de la fraccin II del artculo 27 constitucional. Dicha reforma fue publicada en el Diario Oficial el 31 de diciembre de 1974. Tena por objeto darle ms agilidad al trmite de 15

los procedimientos judiciales de la nacin y destinados al culto pblico. Comit Tcnico Consultivo de Normas Jurdicas Durante el perodo estudiado se procur avanzar en la consecucin de un sistema jurdico coherente y armnico con los requerimientos del pas. Para tal fin se cre un mecanismo de coordinacin entre las dependencias centrales del Poder Ejecutivo Federal denominado Comit Tcnico Consultivo de Normas Jurdicas, al que se integraron los directores jurdicos de las Secretaras, Departamentos de Estado, Procuraduras General de la Repblica y General de Justicia del Distrito Federal. Presida el Comit el Procurador General de la Repblica y en su ausencia, el Director Jurdico y Consultivo de la Procuradura General de la Repblica. Uno de los resultados importantes de este comit fue la publicacin, en varios volmenes de las Leyes, Reglamentos, Decretos y Acuerdos del Gobierno Federal: 19701976. A esta publicacin se aadieron diversas guas tcnicas, entre las que destac la edicin del prontuario de disposiciones jurdicas de las Secretaras y Departamentos de Estado. En este mismo lapso se reform el Ttulo VII del Cdigo Penal Federal dedicado a tipificar y sancionar los delitos contra la salud. La reforma modific los artculos 193 a 199 de dicho ordenamiento; estableci penas severas para los narcotraficantes a fin de evitar que pudieran gozar del beneficio de la libertad bajo fianza. Con ms depurada tcnica legislativa, reuni bajo un solo ordenamiento aquellos delitos contemplados por el Cdigo Sanitario y, reconociendo que hay por desgracia muchos jvenes que sin ser adictos al consumo de drogas ni estar habituados a su empleo, se dejan llevar por una malsana curiosidad, estableci medidas preventivas con sanciones reducidas, aplicables cuando se les descubriera una sola vez en posesin de cantidades para su propio consumo. Campaa contra el narcotrfico Reuniones internacionales de procuradores En el mes de marzo de 1971 y a raz de varias conversaciones informales entre los Procuradores Generales de Mxico y los Estados Unidos, se celebraron varias reuniones entre los miembros de una y otra instituciones. Estas juntas de trabajo, efectuadas primero en la ciudad de Mxico y despus en la de Washington, tenan por objeto lograr una mejor coordinacin de las tareas que se llevaban a cabo en ambos pases para combatir el narcotrfico. Los resultados condujeron a una reunin tripartita celebrada el 27 de marzo de 1972, en la sede de la Secretara de Relaciones Exteriores de nuestro pas. Participaron los Procuradores Generales y delegaciones de las Procuraduras de Mxico, Canad y Estados Unidos. El intercambio de informacin y de experiencias permiti establecer polticas comunes en la lucha contra tales delitos en la totalidad del territorio norte de nuestro continente. Se establecieron medios ms rpidos de comunicacin. En enero de 1973 se reunieron los Subprocuradores de los tres pases mencionados en la capital canadiense.115 Incremento del aseguramiento de estupefacientes Las cifras registradas por la Procuradura durante estos aos dan cuenta de un considerable incremento en los aseguramientos de estupefacientes entre 1971 y 1976, lo que tambin indica la intensificacin del trfico. La diferencia entre el primero y el ltimo de estos aos seala que, en el ltimo, se aseguraron cantidades casi 16

dos veces mayores de cocana; ocho de marihuana; veintiuna de herona; setenta de semillas de marihuana; diecisiete de semillas de adormidera y doscientas de opio.116 Defensa del patrimonio histrico y artstico A travs de una intensa campaa, prosigui la defensa de las joyas de nuestro pasado precolombino y colonial. El presidente de la Repblica envi al Congreso de la Unin el proyecto de Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos para evitar la destruccin y el saqueo. Este ordenamiento fue promulgado el 6 de mayo de 1972. Durante el lapso comprendido entre 1972 y 1976, la Procuradura General de la Repblica, con motivo de la citada campaa, pudo recuperar y reintegrar a nuestros museos poco ms de cuarenta mil joyas de destacado mrito arqueolgico, histrico o artstico. Solamente para dar una idea de la importancia del patrimonio recobrado se seala que el valor comercial estimado en 1976 superaba los ciento setenta y cinco millones de pesos. Se aclara que tal cifra es slo un indicador, pues lo que importa al pas no es su precio de mercado.117 La Procuradura General de la Repblica, el Instituto de Investigacin y Defensa Social de las Naciones Unidas y el Instituto de Antropologa e Historia, patrocinaron en agosto de 1976 una reunin a la que acudieron representantes de doce pases en relacin con la defensa de importantes bienes arqueolgicos, histricos y artsticos, cuya proteccin se intensific durante el perodo de noviembre de 1971 a 1976. En la mencionada reunin se declar que la defensa del patrimonio arqueolgico tiende a conservar nuestra identidad cultural y nuestra genuina personalidad histrica. En el documento final, conocido como Carta de Mxico, se exalt la defensa del patrimonio cultural como reencuentro con la solidaridad social y la unidad nacional. Congreso sobre el Rgimen Jurdico del Menor Del 15 al 18 de agosto de 1973 se celebr el Congreso sobre el Rgimen Jurdico del Menor promovido por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y la Procuradura General de la Repblica. Sus trabajos fueron tomados en cuenta para la creacin del Consejo Tutelar para Menores, que sustituy al Tribunal de la materia, fundado casi cincuenta aos antes.118 La ley respectiva fue preparada por una comisin constituida por la Secretara de Gobernacin. Actividades internacionales La Procuradura patrocin en marzo de 1975 la realizacin de un Congreso Internacional de Criminologa, celebrado en la ciudad de Quertaro.119 En el mismo ao, declarado Ao Internacional de la Mujer, el Jefe del Ejecutivo Federal design al Procurador General de la Repblica coordinador del Programa de Mxico. Los esfuerzos realizados por nuestro pas para alentar la plena igualdad jurdica del hombre y de la mujer, as como la igualdad de oportunidades educativas y laborales, merecieron el aplauso y el reconocimiento de las delegaciones asistentes a la conferencia Mundial, que se celebr en la ciudad de Mxico en el mes de julio. El Procurador General de la Repblica fungi como Presidente de dicha Conferencia. Mejoras materiales Durante este sexenio fueron remodelados y adaptados todos los pisos del edificio principal de la Procuradura General de la Repblica, ubicado en San Juan de Letrn No. 9. Tambin se acondicionaron veinte pisos del 17

edifico que el Gobierno Federal proporcion a la Institucin en el Conjunto Pino Surez (este edificio sufri severos daos con el terremoto de 1985 y fue desalojado). En el aeropuerto de la ciudad de Mxico, se construyeron hangares especiales para la Unidad de Comunicaciones, Transportes e Informtica de la Procuradura con oficinas, talleres mecnicos, laboratorios, almacenes, bodegas y plataformas de estacionamiento. Tambin se realizaron construcciones similares en el aeropuerto de la ciudad de Culiacn. Se acondicionaron tres pisos y dos terrazas para el Centro Infantil de Desarrollo, a fin de dar un servicio ms adecuado. JOSE LOPEZ PORTILLO

(19761982) Naci en la ciudad de Mxico, D.F. Hizo sus estudios primarios en la Escuela "Benito Jurez" y los secundarios en la Escuela "Extensin Universitaria " de la cual fue miembro fundador, continuando en la Escuela Nacional Preparatoria y posteriormente en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, todas ellas de esta capital, En 1941, fue becado por el Gobierno de la Repblica de Chile para seguir un curso especial de Ciencias Polticas en la Universidad de Santiago. En 1946 obtuvo el grado de Licenciado en Derecho, inicindose como catedrtico Fundador de Teora General del Estado en la Escuela de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, y ms tarde miembro del Consejo Tcnico de la misma Escuela; Consejero de Planeacin Econmica y Social del Partido Revolucionario Institucional al que pertenece desde 1945, colabor estrechamente con la Secretara de Educacin Pblica y la Secretaria del Patrimonio Nacional elaborado diversos proyectos de ley siendo designado poco despus Asesor Tcnico de la oficiala Mayor de la Secretara del Patrimonio Nacional; fungi como Director General de Las Juntas Federales de Mejoras Materiales de la SePaNal y poco despus como Jefe de la oficina Jurdica Consultiva de la Secretara de la Presidencia, elevada poco ms tarde a la categora de Direccin General; Presidente Coordinador de la Comisin de Administracin Pblica, de la Secretara de la Presidencia; Miembro de la Comisin Intersecretarial (HaciendaPresidencia), para la elaboracin de Planes Nacionales de Desarrollo; Subsecretario de la Presidencia; Subsecretario del Ramo de la Secretara del Patrimonio Nacional; Director General de la Comisin Federal de Electricidad y de la Ca de Luz y Fuerza del Centro, S.A., y finalmente Secretario de Hacienda y Crdito Pblico. Recibi el Poder el 1o. de Diciembre de 1976 y gobern hasta el 1o. de Diciembre de 1982. Su capacidad intelectual y trayectoria revolucionaria alberg esperanzas de un cambio radical en el status econmico y social del pas, fundamentalmente en lo concerniente a las masas 18

populares, confiando plenamente en que encauzara al pas por el camino de la paz y el progreso. En realidad, a partir del segundo ao de gobierno del Presidente Echeverra la poltica gubernamental comenz a dar un giro hacia la izquierda. En lugar de enfrentarse a los movimientos de las diversas tendencias socialistas, como lo haba hecho su antecesor, el presidente los atrajo dando a muchos de sus lderes y principales pensadores puestos de responsabilidad en la administracin pblica; stos a su vez ejercieron una influencia creciente en el pensamiento del presidente y en el diseo de las polticas de gobierno. La nueva orientacin de la poltica econmica probablemente se bas en el siguiente razonamiento: la industria nacional cada vez crece menos en relacin a las necesidades del pas debido a la debilidad del mercado domstico y a la extrema dificultad de competir en los mercados internacionales; la demanda interna es muy baja por la terrible inequidad en la distribucin del ingreso, con el consiguiente escaso poder de compra de la mayora del pueblo; para dinamizar la demanda interna es precisa la mejor distribucin del ingreso, y para lograr sta habr que tomar medidas tales como: a) una intervencin ms enrgica del gasto pblico para producir con sentido social los bienes que requera el pueblo; b) un gasto pblico expansivo dirigido a mejorar las condiciones de vida de la mayora; c) un sistema ms amplio de controles de precios y subsidios al consumo de los sectores menos favorecidos; d) una poltica agraria que repartiera los nuevos latifundios disfrazados, que propiciara la explotacin colectiva de los ejidos y que les dotara de crditos y, en su caso de subsidios; e) modificaciones a las leyes laborales para beneficiar ms efectivamente a los trabajadores; f) un mayor apoyo al movimiento obrero en los conflictos laborales y g) una poltica exterior que alineara a Mxico con los dems pases subdesarrollados para reducir la explotacin que sufran a manos de las naciones imperialistas y desarrolladas. Quienes sostenan estas propuestas seguramente no abrigaban temores de provocar una inflacin porque suponan que la mayor demanda que generaran provocara que se utilizara la capacidad instalada ociosa y, por tanto, un aumento en la produccin de bienes y servicios que se equiparara al de la demanda. Tales expectativas no se realizaron, como se ver ms adelante. Ya el segundo informe del licenciado Echeverra contena algunas seales encontradas del cambio de orientacin del gobierno: por un lado reconoca la necesidad de reducir el nivel general del gasto a fin de no acentuar en Mxico los efectos de un proceso inflacionario mundial, que adems era necesario adoptar una poltica econmica restrictiva por tiempo limitado a pesar de la decisin del gobierno de dar gran impulso a la actividad productiva y por ltimo que haba que superar la etapa del crecimiento dirigido hacia el mercado domstico. No obstante estas declaraciones ortodoxas y prudentes, poco despus, en el mismo documento el presidente anunci triunfalmente que de enero a agosto de 1972 el gasto pblico haba aumentado un 24.1% en relacin al ao anterior y que a este incremento habra que aadir el que experimentaron las erogaciones de los organismos y empresas descentralizados; dijo tambin que buena parte de este aumento se debi al de la inversin pblica federal que super en un 30% a la aprobada para 1971 y que se dividi casi a terceras partes entre las inversiones promotoras del desarrollo econmico, las que incidan en el bienestar social y las destinadas a elevar el nivel de vida rural. En suma, el presidente declar que la inversin pblica alcanzara niveles nunca antes ejercidos. 19

Se inici as una poca de franca expansin del gasto pblico, de estatizacin creciente de la economa y de intentos de distribuir mejor el ingreso. Ao con ao durante el sexenio se escucharon afirmaciones del presidente como stas: la participacin directa del Estado en la produccin garantiza el inters general; rechazamos un progreso reflejo de los pases imperialistas, diseado para consolidar privilegios; el control de los energticos por el Estado racionaliza su produccin; las empresas pblicas responder al inters de la colectividad; la propiedad de las paraestatales no podr revertirse por ningn concepto; las paraestatales aseguran el buen uso de los recursos naturales y mantienen bajos los precios; el gobierno impulsa el crecimiento de un sector paraestatal vigoroso; corresponde al Estado la responsabilidad de conducir la vida econmica, etc. Congruente con este pensamiento el gasto pblico se desbord; en 1973 el Presidente de la Repblica anuncio con gran satisfaccin que en ese ao los egresos del erario crecieron en un 28 % mientras que los ingresos slo lo hicieron en 20 %, o que en 1975 el gasto pblico creci en un 25 % y en general que el gobierno promova la actividad productiva aumentando consistentemente las erogaciones del erario. Entre 1970 y 1975 la inversin pblica pas de 30 a 100,000 millones de pesos, o sea creci a una tasa del 16 % anual. El incremento del gasto pblico se diriga en parte a las oficinas del gobierno federal como por ejemplo, triplicar en cuatro aos la asignacin de la Secretara de Educacin Pblica o quintuplicar el del Instituto Nacional Indigenista; en otra parte, a adquirir empresas privadas mal manejadas para preservar las fuentes de trabajo; otra porcin fue destinada a la adquisicin de empresas rentables como la Azufrera Panamericana o las tabacaleras extranjeras; otros ms en crear paraestatales como Pea Colorada, Las Truchas o la manejadora del puerto de Veracruz; o bien introducir nuevas lneas de produccin en las paraestatales ya existentes como tractores agrcolas por la C.N.C.F. o alimentos industrializados por CONASUPO, otro destino del gasto pblico fue incrementar la participacin accionaria en el capital de empresas privadas como Guerrero Negro, las mineras metalrgicas entre ellas Autln, Ferroaleaciones Teziutln y la Caridad; otra parte de las erogaciones se destin a subsidios directos a los consumidores, como al establecer mas tiendas de CONASUPO, la que increment sus subsidios en un ao en mil millones de pesos; en fin se crearon instituciones de beneficio colectivo que debieron ser autofinanciables, pero que no lo fueron en general por burocratismo, excesivo control gubernamental o frecuentemente corrupcin. Entre ellas deben contarse INFONAVIT, el Instituto de la Vivienda de las Fuerzas Armadas, FONACOT, y multitud de fideicomisos. En resumen, Echeverra siempre defendi que la inversin pblica es el factor esencial del desarrollo Como es natural, el desbocamiento del gasto pblico condujo a un dficit hacendario cada vez mayor, como se muestra a continuacin como porcentaje del Producto Interno Bruto: 1971 2.3 % 1972 4.5 1973 6.3 1974 6.7 1975 9.3 1976 9.1 Una porcin de este dficit fue financiado por deuda pblica interna y externa y otra buena parte por la emisin de billetes realizada por el banco central, todo lo cual desencaden la inflacin a niveles no vistos hasta entonces, como se ve a continuacin 1971 5.0 % 20

1972 5.6 1973 21.4 1974 20.6 1975 11.3 1976 27.2 El Presidente Echeverra nunca acept que la inflacin hubiera sido provocada por el inmoderado crecimiento del gasto pblico; cuando inform del extraordinario crecimiento del presupuesto destinado a la educacin agreg esto es lo que algunos llaman presupuesto inflacionario; en vano el ameritado intelectual Daniel Coso Villegas le explic en un articulo periodstico que si el gasto era deficitario y su financiamiento causaba el incremento del circulante monetario por arriba del aumento de la produccin, generara alza de los precios, aunque las erogaciones se hubieran destinados a los propsitos ms nobles. Por el contrario, el presidente sostuvo una y otra vez que la inflacin haba sido desatada por los poderosos grupos financieros del mundo y que en Amrica Latina se deba a tensiones sociales y a grupos con intereses encontrados por lo que Mxico la sufri porque le fue transmitido del exterior. Convencido de estas ideas, declar que no reconoca pretendidas ortodoxias y que no oa el consejo de tericos medrosos. Slo casi al final del sexenio manifest que haba que moderar el dficit inflacionario, pero acto seguido agreg que para no parar el gasto pblico optaba por incrementar los impuestos y contraer deuda pblica. Para contrarrestar la prdida del poder adquisitivo de los salarios causada por la inflacin, el gobierno impuso aumentos extraordinarios de los salarios mnimos, para finalmente cambiar la revisin de stos a partir del 1 de mayo de 1975, a ser anual en vez de bienal; igualmente se dieron incrementos extraordinarios a la burocracia y a las fuerzas armadas y en cuanto a los salarios contractuales el presidente presion a que se dieran incrementos de consideracin ; por ltimo, se indizaron los precios de los alimentos a la variacin de costos. Todas estas medidas, justas e indispensables dada la inflacin prevaleciente, presionaron a su vez los precios al alza. En la carrera precios salarios, fueron stos los que la perdieron. Hay que reconocer que esta expansin del gasto produjo un considerable crecimiento del PIB, 5.97 % anual en promedio, como se puede ver en la siguiente serie: 1971 3.8 % 1972 8.2 1973 7.9 1974 5.8 1975 5.7 1976 4.4 Sin embargo, en buena medida estas cifras son engaosas y reflejan slo un fenmeno estadstico. En primer lugar, el consumo del sector pblico, es decir los gastos administrativos del gobierno, se elevaron a una tasa del 10.13 % anual, lo que signific un aumento de la burocracia que no necesariamente se reflej en el incremento de los servicios productivos. En cuanto al desmedido incremento de la inversin pblica, en gran parte sirvi para compensar la cada de la inversin privada como se ve a continuacin: 21

Aos Total Privada Pblica 1971 1.7 % 8.9 % 23.2 % 1972 12.2 2.5 40.2 1973 13.7 3.0 39.6 1974 7.9 11.4 2.4 1975 9.3 2.0 21.6 1976 0.4 6.1 7.6 Ahora bien, una gran parte de la inversin pblica se destin a proyectos no rentables, o en el mejor de los casos rentables a largo plazo o al pago de subsidios a empresas paraestatales ineficientes, todo lo cual si bien elevaba la demanda, tambin presionaba los costos y los precios al alza y no produca eficientemente bienes y servicios. El mismo Presidente Echeverra afirm que las utilidades no son un buen criterio para evaluar la eficiencia de las paraestatales. La inversin privada mexicana se retrajo porque advirti la animadversin del Presidente haca ella y hacia los empresarios a los que calificaba como riquillos con mentalidad colonial o emboscados en la limitacin moral de su egosmo. Tambin eran disuasivos de la inversin sus declaraciones apoyando la semana laboral de 40 horas, la multiplicacin de los contratosley o el establecimiento de los ejidos colectivos del tipo de los koljoses soviticos. Igualmente preocupaba la simpata manifiesta de Echeverra hacia los pases de filiacin marxista, o su obsesivo antagonismo hacia los pases democrticos industrializados a los que siempre calificaba de colonialistas o imperialistas y a los que trataba de oponer el conjunto de pases del tercer mundo; son notorias sus campaas para que la ONU aceptara la Carta de los Deberes y Derechos de los Estados, para la creacin del SELA (organismo que propona la creacin de paraestatales latinoamericanos), o bien el Sistema para el Desarrollo del Tercer Mundo. Muchos atribuyeron su actividad a que deseaba el puesto de Secretora General de la Naciones Unidas y la obtencin del Premio Nobel de la Paz, pero sea esto cierto o no, el hecho es que estas manifestaciones reflejaban su mas ntimo pensamiento. Todo esto suceda cuando el rgimen comunista de Cuba era un ejemplo a seguir por todos los izquierdistas latinoamericanos. La inversin extranjera tambin se retrajo como consecuencia de la expedicin de la Ley para promover la inversin nacional y regular la extranjera que le impona fuertes limitaciones y engorrosos trmites. La inflacin rampante y la baja de la inversin privada hacan que el pas fuera cada vez menos competitivo frente a los productos extranjeros. El Presidente Echeverra desde el principio de su gobierno fund el Instituto Mexicano de Comercio Exterior (IMCE), para fomentar las exportaciones y posteriormente, con el mismo propsito, estableci los Certificados de Devolucin de Impuestos (CEDIS). El IMCE realiz un magnfico trabajo en materia de informacin de mercados, preparacin de tcnicos, subsidios a la presencia en ferias internacionales, etc., y los CEDIS fueron un fuerte estmulo a la exportacin, pero se enfrentaron con la doble barrera de la creciente sobrevaluacin del peso y de la anticuada planta productiva nacional, producto del proteccionismo cerrado. Aumentaron las exportaciones mexicanas pero stas siguieron consistiendo fundamentalmente en productos agrcolas y mineros. El nico gran xito del gobierno de Echeverra en materia de comercio internacional fue el haber hecho en 1975 que Mxico pasara a ser un exportador neto de petrleo crudo. Simultneamente, las importaciones crecan ms rpidamente que las exportaciones como consecuencia de que el gran estmulo a la demanda dado por el gobierno se trasladaba automticamente a dlares porque el gobierno se aferraba a la paridad fija del peso. Todava tan tarde como 1874 y 1975, el presidente expres que 22

se mantendr invariablemente la paridad de 12.50 pesos y se mantendr la plena convertibilidad del peso a la paridad fija de 12.50 pesos por dlar respectivamente, as como se sostendr el apoyo a la poltica de sustitucin de importaciones Sin embargo, la situacin se fue haciendo cada vez mas insostenible como se muestra en el siguiente cuadro (millones de dlares) Ao Exportaciones Importaciones Saldo Cuenta Corriente 1971 1,702 2,453 751 896 1972 2,163 3,076 913 1,022 1973 2,826 4,364 1,538 1,393 1974 4,051 6.900 2,849 3,221 1975 4,258 7,449 3,191 4,426 1976 4,981 7,228 2,247 3,578 El dficit de la cuenta corriente y los ambiciosos proyectos del rgimen fueron financiados por la deuda externa que pas de unos 3,000 millones de dlares a ms de 20,000, lo que a su vez fue incrementando el servicio de la deuda y, por ende, el dficit en cuenta corriente. Finalmente se inici una fuga de capitales medrosos y el Presidente Echeverra no tuvo ms remedio que anunciar en su ltimo informe de gobierno que despus de 22 aos de paridad fija, se dejaba en libertad al tipo de cambio, el cual al final de 1976 ya se haba colocado en 20.00 pesos por dlar. Esta medida fue acompaada por la siguiente estrategia que busc preservar la competitividad de las exportaciones, segn el Presidente Echeverra, pero que en realidad hizo nugatorias las escasas ventajas de la devaluacin. a) un impuesto a la exportacin, para que los exportadores compartieran con la colectividad sus ganancias cambiaras; b) supresin de los CEDIS; c) eliminacin de controles y disminucin de las tarifas arancelarias a las importaciones de insumos y bienes de capital; d) ajuste de los salarios en la medida en que se incrementaran los precios; e) extensin del sistema interno de controles de precios; f) un impuesto adicional a las utilidades cambiaras; g) subsidios a las empresas pblicas y privadas afectadas por la devaluacin, h) por fin! control del dficit pblico y regulacin del crecimiento del crdito; 23

El impacto psicolgico de la devaluacin fue enorme, porque el pueblo, los ahorradores y los inversionistas se haban acostumbrado a la paridad fija por ms de dos dcadas, la cual haba trado un freno a la inflacin y un estmulo al ahorro y a la inversin. La confianza en el futuro econmico del pas que pareca inconmovible desde la II Guerra Mundial se fue minando en el sexenio echeverrista, para quedar quebrantada con la devaluacin de 1976. Para despedirse del poder, el 19 de noviembre de 1976, das antes de dejar la presidencia, el licenciado Echeverra expropio 37,000 hectreas altamente productivas en el Estado de Sonora por razones difcilmente justificables, repartindolas no entre los campesinos que las trabajaban sino entre personas no necesariamente ligadas al campo y, con frecuencia, provenientes de otras regiones del pas. Este acto acentu la sensacin de desastre que campe al final de aquel sexenio. MIGUEL DE LA MADRID

(19821988) Naci en la Ciudad de Colima, capital del Estado del mismo nombre, el 12 de Diciembre de 1934. La familia a la que pertenece el Licenciado De la Madrid podra caracterizarse como de la clase media profesional de provincia, firmemente arraigada al suelo nativo; los miembros de esta familia desempearon en el curso de los aos diversas actividades, entre las que predominan; el ejrcito, la abogaca y el servicio pblico. Entre sus antepasados hay varios gobernadores, alcaldes y militares que sirvieron a la Repblica. El padre de Licenciado de la Madrid, Licenciado Miguel De la Madrid Castro, hizo sus estudios en Guadalajara y ejerci la abogaca en Colima; habiendo fallecido cuando el Lic. Miguel De la Madrid Hurtado contaba con 2 aos de edad. Su madre, seora Alicia Hurtado De la Madrid, hubo de encargarse de la eduacin de su hijo Miguel y de su hermana menor Alicia, pasando para ello a radicar a la ciudad de Mxico. A la edad de 18 aos Ingres Miguel De la Madrid a la Facultad de Derecho de la UNAM, donde realiz un slida carrera profesional. Su tesis de grado vers sobre el Pensamiento Econmico en la Constitucin de 1857. En su examen profesional obtuvo mencin honorfica, estando presidido el jurado por el ameritado maestro universitario, Doctor Mario de la Cueva. como pasante de derecho ingres a trabajar en el Banco Nacional de Comercio Exterior, por invitacin de su entonces director, Licenciado Ricardo J. Zevada. Posteriormente colabor en algunos proyectos orientados a la mexicanizacin de la minera, colaborando, con el Licenciado Jos Campillo Senz en los proyectos respectivos. Poco tiempo despus ingres en el Banco de Mxico, institucin gubernamental que en 1964 le otorg una beca en el exterior para realizar estudios de maestra en administracin pblica durante un ao. En 1964, ingres como Subdirector Auxiliar de Crdito en la Secretara de Hacienda, siendo promovido ms tarde a Subdirector General. En el ao de 1970, al iniciarse el perodo del Presidente Echeverra, fue nombrado Subdirector de PEMEX y en Mayo de 1972, Director General de Crdito de la Secretara de Hacienda. En el desempeo de estos cargos tuvo ocasin de interiorizarse en el funcionamiento y en los problemas propios de las finanzas y de las empresas pblicas, as como de adquirir una variada experiencia internacional, pues asisti, formando parte de las correspondientes delegaciones mexicanas, a muy diversas reuniones internacionales de la ONU y la OEA, en materia de desarrollo social, economa y finanzas. Cuando el entonces Secretario de Hacienda, Licenciado Jos Lpez Portillo, fue designado candidato a la Presidencia de la Repblica, en Septiembre de 1975, y el Licenciado Mario R. Beteta como Secretario de Hacienda, el Licenciado De la Madrid pas a ocupar la Subsecretara de Hacienda y Crdito 24

Pblico. En este mismo puesto fue ratificado al iniciarse la actual administracin y posteriormente, el 17 de Mayo de 1979, pas a ocupar la cartera de la recientemente creada Secretara de Programacin y Presupuesto. A pesar del amplio trabajo realizado como funcionario pblico el Licenciado De la Madrid permaneci constantemente vinculado a las actividades acadmicas y polticas. En efecto, de 1959 a Febrero de 1968, ejerci como profesor de Derecho Constitucional en la Facultad de Derecho de la UNAM y sus lecciones recogidas en forma de apuntes por un grupo de alumnos, son an usadas en el curso por varios profesores. La realizacin de la Reforma Presupuestal, que entre otros aspectos, incluye los programas de Corresponsabilidad del Gasto Pblico, de Descentralizacin de Pagos al Personal Civil Federal y del Sistema Central del Gasto Pblico. La integracin institucional del Plan de Desarrollo y la instrumentacin del Sistema Nacional de Planeacin. Los trabajos del X Censo General de Poblacin y Vivienda de 1980 y de los Censos Econmicos de 1981. La presentacin, por primera vez en Mxico, de un Sistema de Cuentas Nacionales consolidado. La creacin de las unidades de Evaluacin en las dependencias de la Administracin Pblica Federal, y, la presentacin oportuna y perfeccionada de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal de los aos de 1979 y 1980, entre otros trabajos de significacin. El Lic. De la Madrid se cas en 1957 con Paloma Cordero Tapia, originaria del Distrito Federal y tiene cinco hijos: Margarita, Miguel, Enrique, Federico y Gerardo. Recibi el Poder el 1o. de Diciembre de 1982 y gobern hasta el 1o. de Diciembre de 1988. Su capacidad intelectual y trayectoria Revolucionaria hicieron se esperara de l un cambio radical en el status econmico y social del pas, fundamentalmente en lo concerniente a las masas populares, confiando plenamente en que encauzara al pas por el camino de la paz y del progreso. La situacin econmica era desesperada al momento de tomar posesin de la presidencia el licenciado Miguel de la Madrid Hurtado: en 1982 la inflacin alcanz prcticamente el 100 %; el dinero en circulacin creci un poco ms del 75 %; el dficit del sector pblico lleg al 16 % del PIB y el dficit primario, es decir sin considerar el pago de amortizaciones e intereses de la deuda pblica, fue de 7.3 %; las erogaciones totales del erario significaron nada menos que el 27 % del Producto Interno Bruto; no haba ya control sobre el presupuesto porque la desviacin del gasto pblico fue del 66 % sobre lo presupuestado; en fin, el desempleo abierto en ese ao alcanz el 8 %, cifra que slo es indicativa porque hay que agregarle ms del 20 % por concepto de la subocupacin. A los problemas internos hay que agregar que la situacin internacional era poco favorable a la economa mexicana: monedas inestables, costo alto del dinero y una baja importante de la demanda del petrleo y de otras materias primas, como consecuencia de la revolucin tecnolgica que entonces se iniciaba y que hoy ha permeado a todos los aspectos de la economa mundial. Ante estos factores negativos los pases en vas de desarrollo encontraron que las estrategias que les haban permitido desarrollarse en el pasado inmediato estaban totalmente agotadas. El problema ms grave por lo urgente era el de la deuda externa, cuyo monto al dejar la presidencia el licenciado Lpez Portillo era de 91,552 millones de dlares, lo que significaba el 53 % del PIB; de esta deuda 19,600 millones fueron contrados en 1981 y 7,719 millones en 1982, lo que quiere decir que en los dos ltimos aos del gobierno lpez portillista el pas increment su deuda con el exterior en 27,319 millones cuando en 1980 era de 64,233, o sea aument un 42 %. Ms que en su monto, lo verdaderamente dramtico era que el 46 % de la deuda estaba contratada para ser pagada en tres aos o menos y el 27 % para ese mismo ao de 1983; era por tanto impagable y por ello su servicio qued suspendido desde 1982 con el consiguiente descrdito de la nacin. Como es lgico los acreedores extranjeros no renovaron sus crditos, lo que converta en angustiosa la situacin del gobierno porque en el ltimo ao los recursos provenientes de la deuda financiaron el 33 % del presupuesto. No ayudaron nada para restablecer la confianza las reformas a la Constitucin para introducir en ella conceptos tales como la rectora del Estado en la vida econmica, la planeacin democrtica y la definicin de la economa mixta dividida en pblica, privada y social. Pronto se aclar que la planeacin era obligatoria para el gobierno, inducida para los particulares y concertada entre el gobierno federal y las de los estados; por lo que respecta a la rectora del Estado y la economa mixta se dieron todas las explicaciones tranquilizantes posibles; sin embargo nunca desapareci por completo el regusto de que sobrevivan las ideas estatistas de los 25

dos regmenes anteriores. La solucin en el corto plazo era renegociar la deuda para extender plazos y, de ser posible, bajar intereses y lograr quitas; sin pero los acreedores no estaban dispuestos a negociar mientras el gobierno mexicano no demostrara con hechos que haba suspendido el derroche y que haca esfuerzos por equilibrar las finanzas pblicas. El primer paso que dio el gobierno fue un cambio en el discurso conceptual: que haba que combatir la inflacin, que era inaceptable convivir con ella, que el incremento general de los precios era la causa del descenso del consumo y del nivel de vida de los trabajadores, que para abatir el fenmeno inflacionario era indispensable el equilibrio de las finanzas pblicas y que para superar la crisis era menester un ajuste drstico de la economa que implicara inevitablemente medidas amargas pero necesarias y un fuerte costo social. Se instrumentaron as varias lneas de accin con el nombre de Programa Inmediato de Reordenacin Econmica ( PIRE ). El gobierno se propuso en primer lugar disminuir el dficit pblico como proporcin del PIB del 16 % al que lleg en 1982 al 8 % mediante el ajuste selectivo del gasto y el fortalecimiento de los ingresos. La reduccin del gasto se fue haciendo con demasiada lentitud por las resistencias polticas que provoca; pero para aumentar los ingresos del erario se actu con prontitud y firmeza. Se estableci una sobretasa al Impuesto Sobre la Renta del 10 % a los contribuyentes con ingresos superiores a cinco veces el salario mnimo, al mismo tiempo que se concedieron desgravaciones a los de menores ingresos; para evitar la evasin de los impuestos en los ingresos del capital se elimin el anonimato en la tenencia de acciones; se increment la tasa general del IVA del 10 al 15 %, se aument al 20 % la tasa sobre los bienes y servicios considerados de lujo y se elevaron los precios y tarifas del sector publico, sobre todo en los casos en que se supona que eran de ms consumo por los estratos de mayores ingresos. Con estas medidas, ya para junio de 1983 la recaudacin fiscal haba aumentado un 124 % en relacin al mismo mes del ao anterior, logrndose la meta de abatir el dficit pblico a la mitad como proporcin del PIB (de 15.7 a 8.1 ). La devaluacin de febrero de 1982 y las que siguieron en ese ao, provocaron que las importaciones de redujeran un 37 % en relacin a 1981; los efectos de las devaluaciones del ao anterior, ms los que con menor intensidad se dieron en 1983 ( 8 % ) dieron lugar a otra baja de las compras al exterior, en esta ocasin de slo 6.5 %, pero que acumulada a la del ao anterior constituy una correccin importante. Por otra parte, el impacto de las devaluaciones en estos dos aos ms la tendencia al alza de las exportaciones, hizo que stas subieran 3.2 % en 82 y un 7.9 en 83. Ambos efectos combinados tuvieron como consecuencia que de un dficit en la balanza en cuenta corriente de 16,241 millones de dlares en 1981 y de 5,890 en 82, se pasara a un supervit de 5,860 millones de dlares en 1983. Para lograr este resultado el gobierno simplific el control de cambios, aunque conservndole todo su rigor: siguieron dentro del mercado controlado las divisas provenientes de las importaciones prioritarias, las exportaciones de mercancas y los pagos correspondientes a la deuda externa, pblica y privada, quedando en el mercado libre todo lo dems (turismo y algunas otras migajas) . Igualmente se elimin el requisito del permiso previo de exportacin al 94 % de las fracciones arancelarias y se simplific el sistema de importacin temporal para la exportacin, quedando nicamente sujetas a permiso 186 fracciones. Otra medida para corregir las cuentas externas fue abatir el contenido importado de la inversin pblica a un 15 %, mientras que en 1982 ste haba llegado en algunos sectores al 70 %; por ello, PEMEX recibi instrucciones precisas de reorientar hacia proveedores nacionales sus compras de bienes de capital e insumos. Contribuy a restablecer la confianza en el interior del pas y entre los inversionistas extranjeros el que se iniciara el proceso de valuacin de cada banco para acordar una indemnizacin justa a los antiguos accionistas de la banca. Este hecho, el inicio del arreglo de las finanzas pblicas, el supervit de la balanza comercial y en 26

cuenta corriente y la indudable potencialidad del pas hicieron posible que se empezara a renegociar la deuda externa, de tal manera que al terminar 1983 se reestructuraron casi todos los vencimientos a corto plazo que un ao antes equivalan a ms de la quinta parte del servicio de la deuda; ms an, aunque los efectos de la crisis estaban todava presentes, fue posible en 83 obtener crditos en el exterior por unos 1,300 millones de dlares adicionales, que contrastan muy favorablemente con el excesivo endeudamiento de los dos ltimos aos del sexenio anterior, Hubo algunas otras medidas poco ortodoxas y nada efectivas para contener la inflacin como mantener el control de precios de los productos bsicos, indexar los aumentos a los costos de produccin y ajustar las modificaciones de salarios a las posibilidades de la planta productiva, lo que si bien permiti detener la cada del empleo, difcilmente influy sobre el nivel de inflacin. Todas estas medidas solo lograron la modesta meta de hacer descender la inflacin de 98.9 % en que se situ en 1982 a 80.8 % en 1983, nivel que sigui siendo enorme; en cambio, el que el PIB hubiera cado slo un 3.4 % debe considerarse ms que un triunfo, un milagro que debe atribuirse a las polticas austeras del gobierno de de la Madrid. Pasado el peor impacto de la crisis de 1982, el gobierno pudo ya en 1984, poner en prctica el Plan Nacional de Desarrollo que deba regir hasta el fin del sexenio y que se haba centrado en dos grandes lneas: la reordenacin de la economa y una poltica de cambios estructurales. Durante los aos de 1984 y 1985 sigui la tendencia de recuperacin de la economa, aunque difcilmente se podra decir que se haba superado la crisis; en el primero de esos aos el PIB creci un 3.4 % y en el segundo un 2.2 %, tasa inferior a la del aumento de la poblacin; sin embargo, hay que considerar como un logro el que dadas las circunstancias no se hayan producido quiebras masivas ni haya crecido el desempleo abierto. La produccin industrial iba aumentando: en 84 creci un 7 % sobre la de 83, la generacin de energa elctrica subi un 8.8 %, la construccin que fue el sector mas golpeado por la crisis, tuvo un aumento del 6.8 %, la produccin de petroqumicos que en 83 fue superior un 6 % sobre 82, volvi a elevarse en 84; la capacidad instalada de electricidad en 1985 era ya mayor en un 13 % a la de 82. En la agricultura se obtuvieron tambin relativamente buenos avances gracias a las buenas lluvias y a los precios de garanta. El ao agrcola 198384 mostr un crecimiento en la produccin del 4.8 %, con lo que el pas fue autosuficiente en trigo, frijol, azcar, caf, hortalizas, frutas, ajonjol y forrajes; en cambio se sigui siendo deficitario en maz (un 25 %), sorgo, arroz y oleaginosas. En el ao agrcola 8485 la produccin de maz, trigo y arroz aumento un 2 % sobre la del ao anterior, y la produccin agrcola total se elev un 4 %. Se logr ahorrar recursos, divisas principalmente, incrementando la eficiencia de las paraestatales. La Comisin Federal de Electricidad aument la productividad por hombre ocupado de 927 a 998,000 kilowatts horas y la utilizacin de la capacidad instalada en las termoelctricas subi de 64 a 72 %. PEMEX cubri el 85 % de sus gastos totales con recursos propios, mientras que en 1982 esa proporcin era del 61 %; para ahorrar energa, logr reducir en 10 % el consumo de hidrocarburos en sus procesos internos; adems la quema de gas en la atmsfera baj de 15 % de la produccin en 1982 a slo 6 % en 85. La siderurgia, por su parte, redujo en 25 % su uso del carbn por tonelada de acero. La CFE, redujo de sus compras provenientes de importaciones, del 59 % en el perodo 7782 al 35 % en 1985; igualmente PEMEX slo import el 28 % de sus adquisiciones contra el 66 %, en los mismos aos. Estos modestos crecimientos de la produccin tuvieron buena respuesta en la creacin de plazas de trabajo, probablemente porque la poltica de empleo en parte se basaba en la moderacin de los incrementos salariales, as por ejemplo, el aumento del salario mnimo en 1984 fue de 57 % mientras que la inflacin de ese ao fue de 59.2 % y la del ao anterior de 81 %. En consecuencia, el nmero de afiliados permanentes al IMSS aument 141,000 en 1983 y medio milln en 1984, con lo que pas de 5,800,000 en 1982 a 6,700,000 en 27

1984, esto es, hubo un incremento del 15 % y para julio de 1985 ya se haban registrado 202,000 afiliaciones ms. Los avances logrados se compensaron en gran parte porque los precios del petrleo siguieron bajando para pasar de 30.60 dlares el barril de la mezcla mexicana en 1980 a 28.00 en 1985, este descenso que parece pequeo era particularmente grave porque se adicionaba a los que ya haban acontecido en 1981 y 1982 y porque el petrleo significaba el 76 % de la exportaciones de Mxico y ms de la mitad de los ingresos del erario; en junio de 85 el pas intent mantener los precios y esto le cost la prdida de la mitad de su mercado, por lo que en julio y agosto tuvo que recortar sus precios a niveles internacionales para poder recuperar lo perdido. Por la exportacin del petrleo se obtuvieron 16,600 millones de dlares en 1983 y 16,000 en 84, mientras que en 1985 este ingreso baj 800 millones por la baja del precio y otros 800 por la disminucin del volumen vendido. A la baja de los precios de los hidrocarburos sigui la de las materias primas minerales, agropecuarias, pesqueras y fibras textiles que, junto con el petrleo representaban casi la totalidad de las exportaciones mexicanas. Fue necesario pues renovar las medidas de austeridad de 1983. Los menores ingresos del gobierno hicieron indispensable reducir su tamao, Se hicieron en 1984 profundos ajustes al gasto pblico, procurando no afectar los servicios fundamentales ni las inversiones indispensables y se definieron o cancelaron proyectos no prioritarios; se conservaron en cambio subsidios a los productos bsicos por 375,000 millones de pesos que, aunque manejados con austeridad y selectividad seguan pesando fuertemente sobre el gasto pblico. Como al ao siguiente la situacin no mejoraba se reestructur nuevamente el presupuesto reduciendo fuertemente gastos superfluos y subsidios; se hicieron recortes subsecuentes al gasto en febrero, marzo, mayo y julio; y se lleg al extremo de disminuir a 187 los puestos de director general, oficial mayor y subsecretario que sumaban 690 en 1982. Todos estos recortes permitieron abatir el gasto corriente del gobierno en un 16 % y que la desviacin de los egresos sobre lo presupuestado que en 1982 haba sido del 66 %, en 83 bajara al 13 y en 84 a un 5 % sobre lo presupuestado. Por el lado de los ingresos, si buen no se subieron los impuestos, s se elevaron en varias ocasiones en 84 y 85 los precios y tarifas del sector pblico, lo que permiti a PEMEX sanear sus finanzas y reducir su deuda, pero que fue insuficiente para el sector elctrico, que sigui teniendo un serio problema financiero. No faltaron ilusos radicales que exigan que Mxico declarara la suspensin de pagos o moratoria de la deuda externa para segn ellos solucionar el problema financiero del pas; afortunadamente el gobierno consider que no cumplir los compromisos internacionales de crdito hubiera convertido al pas en un paria de los mercados financieros del mundo y por tanto pag escrupulosamente lo convenido, al mismo tiempo que segua negociando la ampliacin de los plazos. El xito coron estos esfuerzos, logrndose ampliar los plazos de vencimiento a 14 aos. Fue tambin un indicador positivo el que la inversin privada que se derrumb un 22.1 % en 1983, se incrementara en 7.9 y 12.2 % en 1984 y 1985, lo que slo se puede explicar por la renovada confianza que suscitaron entre los inversionistas las polticas ortodoxas del gobierno. Muy poco de los esfuerzos realizados se reflej en las estadsticas: el dficit pblico que en 1984 haba descendido al 7.2 % del PIB, en 1985 repunt a 8.3 %; la inflacin que haba descendido a 59 % en 84 se elev de nuevo a 64 % en 85; en fin, como consecuencia de una inflacin muchas veces superior a la norteamericana, el tipo de cambio se desplom de 162.10 pesos por dlar en 1983 a 450 en 1885. Unas devaluaciones del tamao mencionado, obviamente se reflejaron en las cuentas internas como puede verse a continuacin: ( millones de dlares )

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Ao Exportaciones Importaciones Saldo Cuenta Corriente 1982 24,056 17,010 7,046 5,890 1983 25,953 15.916 10,037 5,860 1984 29,100 18,359 10,741 4,183 1985 26,757 16,784 9,973 800 Las exportaciones no petroleras y el turismo se vieron alentados por las devaluaciones del eso, pero finalmente descendieron en 1985 como resultado de la cada de las materias primas que Mxico exportaba, muy principalmente el petrleo; igualmente el tipo de cambio depreciado encareci los productos extranjeros y por ello su importacin mantuvo una tendencia a la baja, que fue interrumpida por el mayor dinamismo de la economa en 1984. Es en extremo loable que en momentos como ese en que la inflacin era altsima, el crecimiento del producto escaso y el del empleo insuficiente, el gobierno haya persistido en dos reformas estructurales profundas. La primera de ellas, la privatizacin, prosigui sin descanso; de las 1,155 empresas paraestatales y fideicomisos gubernamentales existentes en 1982, ya haban sido desincorporados, como se deca con pudor entonces, 482 entidades pblicas y quedaban otras tantas en proceso. La segunda reforma estructural fue la apertura del comercio exterior. En 1984 se exceptuaron 2,849 fracciones del permiso previo de importacin, correspondientes sobre todo a insumos, as como 2,713 fracciones del permiso de exportacin; de esta manera quedaron buena parte de las importaciones liberadas del permiso, as como la casi totalidad de las exportaciones (un 88 %). Pasma imaginar la ignorancia abismal de la ciencia econmica de quienes sometieron a permiso las ventas al exterior, suponiendo que as evitaban que hubiera desabasto en el mercado nacional. Al ao siguiente se sigui sustituyendo el permiso por arancel, por lo que al 1 de septiembre de 1985 ya no requirieron del permiso 7,168 fracciones de las 8,977 fracciones que contena la Tarifa General de Importacin. Las reformas y polticas del gobierno no solo estaban muy lejos de reflejarse positivamente en la vida cotidiana, sino que por el contrario su nivel haba empeorado desde la crisis de 82, pero como muy bien dijo el Presidente de la Madrid estoy convencido de que si no arreglamos los aspectos ms generales de la economa no podemos recuperar el bienestar de las familias y la dinmica de las empresas. De hecho, al trmino del tercer informe de gobierno del presidente, qued la sensacin de que no estaba lejano el momento de recoger el fruto de tantos esfuerzos y sacrificios. Unos cuantos das despus lo que sobrevino fue el terrible terremoto del 19 de septiembre de 1985, que asol a la ciudad de Mxico y a extensas regiones del pas. Incontable fue el nmero de muertos que caus el sismo, nunca se sabr con exactitud cuantas vidas se perdieron; los daos materiales fueron cuantiossimos, la ciudad de Mxico sufri la prdida del 30 % de su capacidad hospitalaria, 1,658 escuelas quedaron seriamente daadas, el Distrito Federal dej de recibir 7.6 metros cbicos de agua por segundo para su abasto, se averiaron 1,280,000 servicios de energa elctrica, 412 edificios fueron complemente destruidos y otros 5,728 fuertemente afectados y unas 37,000 personas quedaron sin hogar. Otro dao de consecuencias econmicas y sociales incalculables fue de carcter psicolgico: mientras decenas de miles de personas dieron ejemplo de herosmo y solidaridad, muchos otros se dejaron dominar por un estado de depresin y pesimismo, pensando que la Providencia haba abandonado a este pas; igualmente el gobierno perdi imagen y credibilidad porque por alguna razn misteriosa en las primeras 24 horas despus del terremoto el ejrcito y los diferentes cuerpos gubernamentales se abstuvieron de rescatar a las vctimas de entre los escombros y ayudar a los damnificados, cuando espontneamente se formaron grupos de voluntarios 29

que eficazmente emprendieron las tareas de ayuda. Una de las primeras reacciones del gobierno del Distrito Federal ante la tragedia fue la de expropiar sin razn aparente cientos de inmuebles entre los que se contaban edificios propiedad del gobierno desde tiempos de Jurez, casas y edificios que no haban sufrido dao alguno y predios baldos en zonas residenciales; por lo que ante la protesta de los organismos empresariales dio marcha atrs. Pasado el choque traumtico que lo inmoviliz, el gobierno se sum con eficiencia a la labor de ayuda. Un ao despus de la tragedia ya se haban destinado recursos para la reconstruccin y la asistencia de los damnificados por la cantidad de 340,438 millones de pesos en 1986 y de 485,000 millones en 1987, de los cuales 240,000 millones provinieron de adecuaciones tributarias de carcter temporal, 48,000 millones de donativos nacionales y 15 millones de dlares donados por el extranjero. Fue de gran ayuda el que en los ltimos 17 meses se hubieran construido 48,400 viviendas. El pas estaba todava lamiendo las heridas que le caus el terremoto, cuando se abati sobre l una gran tragedia de tipo econmico todava peor que el sismo si no se toman en cuanta las vidas perdidas: en el primer semestre de 1986 el precio de petrleo se derrumb estrepitosamente de 24 dlares el barril en 1985 y de 22.50 en que se haba previsto en el presupuesto de 1986 a 12.00 y en algunos momentos a 8.30 por barril de mezcla mexicana. Este colapso del precio del hidrocarburo fue tres veces ms grande que la baja que derrumb a la economa lpezportillista; la prdida de recursos equivali a un tercio de las exportaciones totales, a un 20 % de los ingresos del erario, y a un 6 % del PIB (aunque con las medidas tomadas el PIB tuvo una cada ms moderada); fue tambin equiparable a toda la nmina del gobierno federal y, en fin, la prdida de ingresos fue superior a la inversin pblica programada para ese ao. No debe extraar que durante 240 das se estuviera al borde de un colapso econmico. Durante ese perodo, el gobierno tuvo que de nuevo empezar por equilibrar las finanzas pblicas, como si nada hubiera hecho en los anteriores tres aos: por el lado de los ingresos increment los impuestos a las bebidas y al tabaco, redujo los plazos a los contribuyentes para que cumplieran sus obligaciones fiscales, fij una carga adicional progresiva y transitoria al Impuesto sobre la Renta, aument de nuevo los precios y tarifas pblicas y en el caso de la gasolina elev su precio a pesar que en el resto del mundo estaba a la baja. En fin, para obtener ms recursos el gobierno reemprendi la privatizacin de las paraestatales no estratgicas ni prioritarias, logrndose la desincorporacin de 205 entidades en 1986, quedando en proceso otras 261. Al mismo tiempo se recort el gasto programable, esto es, exceptuando el servicio de la deuda, a un 22 % del PIB, cuando en 1981 era del 31 % y se eliminaron subsidios al consumo para slo quedar los otorgados al maz y a la harina de trigo; los destinados a las paraestatales experimentaron una reduccin del 60 %. Igualmente las paraestatales redoblaron sus esfuerzos para mejorar su productividad y disminuir sus importaciones. PEMEX, por ejemplo, baj sus compras al exterior a un 17 % de las totales y redujo la quema de gas a un 3 % ; CONASUPO import casi la mitad de los que haca tres aos atrs. Todos los esfuerzos por equilibrar las finanzas pblicas resultaron en vano ante la brutal cada de los ingresos del erario por concepto del petrleo: a su vez, las inversiones pblicas y privadas se desplomaron, la inflacin repunt verticalmente y el PIB tuvo en los tres aos siguientes un crecimiento inferior al de la poblacin, como se muestra en seguida: Dficit Pblico Inversin Total Pblica Privada Inflacin PIB Aos ( % del PIB) v a r i a c i n p o r c e n t u a l a n u a l 1986 15.0 11.6 14.2 10.4 105.7 3.11 1987 16.0 0.4 12.2 6.4 159.2 1.7 30

1988 11.7 5.8 4.3 10.2 51.7 1.3 A pesar de que en 1985 el Congreso de Cartagena, en que particip Mxico con otros diez pases latinoamericanos, urgi a los pases desarrollados a activar su comercio y sus flujos financieros con Amrica Latina, en 1986 nuestro pas no recibi apoyos crediticios externos no obstante que cumpli escrupulosamente sus obligaciones; quedaron por tanto las exportaciones prcticamente como la nica fuente de divisas. Para promover las ventas al exterior se mantuvo subvaluada la paridad del peso con el dlar y muy principalmente se prosigui con valenta la liberacin del comercio exterior. En noviembre de 1985 se haba firmado ya ad referendum, el protocolo de adhesin al GATT; para diciembre el 90 % de las fracciones arancelarias estaban exentas del permiso de importacin quedando slo en vigor 427; en abril de 1986 se redujo el arancel mximo del 100 % al 50 % ad valorem; unos meses despus se suprimieron los precios oficiales y se ratific el ingreso al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT). Como resultado de estas polticas y a un supervit agropecuario favorable las exportaciones no petroleras crecieron un 26 % y las manufactureras un 46 %, lo que permiti mantener una balanza comercial positiva, pero no tanto como para compensar siempre las erogaciones por el servicio de la deuda externa. Las cifras se muestran a continuacin: Pesos por m i l l o n e s d e d l a r e s Ao dlar Exportaciones Importaciones Saldo Cuenta Corriente 1986 921 21,804 16,784 5,020 1,374 1987 2,260 27,600 18,812 8,788 4,239 1988 2,330 30,692 28,082 2,610 2,376 Como resultado del empecinamiento en seguir polticas prudentes y austeras, a mediados de 1987 pareca que la economa haba superado la crisis, en el segundo semestre el PIB creci un 3.4 %, el supervit primario de la hacienda pblica fue de 1.6 % del PIB, las exportaciones no petroleras se incrementaron un 24 % sobre 1985, ao en que ya haban subido un 41 % y el nmero de asegurados en el IMSS creci un 3 % entre 87 y 86. No obstante todo lo anterior, a finales del ao las expectativas se revirtieron debido a la cada de las bolsas de valores del mundo, incluso la Bolsa Mexicana de Valores y por las elevadas tasas de inflacin domstica. Ante el alza de los precios el movimiento obrero amenaz con una huelga general si no se daba una aumento fuerte a todas las remuneraciones laborales; pero ste no se poda conceder porque desatara una carrera de precios y salarios en que estos ltimos la perderan como siempre. Como la inflacin no provena ni del exceso de la demanda, ni del desbalance de las finanzas pblicas, sino de los efectos retrasados de carcter psicolgico de las crisis pasadas, no proceda en estas circunstancias contraer la demanda, sino ir a las causas de la desconfianza buscando una concertacin entre el gobierno y los sectores productivos, para que cada uno adquiriera compromisos factibles para abatir la inflacin y reanudar el crecimiento. Despus de varias semanas de arduas negociaciones se firm el 15 de diciembre de 1987 por representantes obreros, empresariales y gubernamentales el que se llam Pacto de Solidaridad Econmica. Por l, el gobierno se comprometi a disminuir el gasto programable del 22 % del PIB en que se situaba en 1987 a 20.5 % en 1988; a elevar el supervit primario de 5.4 a 8.3 % entre esas mismas fechas; a reducir el arancel mximo de importacin de 40 a 20 %, con una estructura tarifara del 0 al 20 % y a prcticamente sustituir todos los permisos de importacin por aranceles; a cambio de eso se devalu la moneda un 22 %, se anunci que habra 31

ajustes en el ISR y en otros gravmenes y que a partir del 1 de marzo los precios y tarifas del sector pblico se ajustaran de acuerdo con la inflacin proyectada. Los trabajadores obtuvieron un aumento del 15 % de los salarios mnimos del 16 al 31 de diciembre de 1987, otro del 20 % del 1 de enero al 29 de febrero de 1988, otro del 15 % a los salarios contractuales y un incremento mensual de los salarios mnimos a partir del 1 de febrero de acuerdo con la evolucin de los precios de la canasta bsica. Los empresarios se obligaron a moderar los precios. El propsito de todo ello era llegar a una inflacin mxima del 2 % a finales de 1988. Con estos acuerdos se lograron sanear las finanzas pblicas y se culmin el proceso de apertura unilateral del comercio exterior al costo de que la inflacin subi verticalmente hasta casi el 180 % en el mes de febrero y de que permaneciera vivo el peligro de mayores incrementos de precios a causa de la indizacion del tipo de cambio as como de los salarios mnimos y de los precios y tarifas del sector pblico. Se haca pues indispensable una correccin al Pacto y sta se logr en las sucesivas concertaciones de marzo, abril, junio y septiembre que extendieron su vigencia hasta noviembre de 1988. En estas negociaciones de tom la trascendental decisin de mantener fijo el tipo de cambio del peso y de no incrementar los precios y tarifas del sector pblico durante el resto del gobierno del Presidente de la Madrid; en cuanto a los salarios, si bien se aumentaron un 1 % al mes de marzo, quedaron sin modificacin desde el mes de abril hasta el 30 de noviembre de 1988. Los resultados fueron espectaculares: la recaudacin fiscal pas de 28. % a 31.3 % del PIB, el dficit del sector pblico se redujo del 16 al 11.7 del producto, la inflacin se desplom del 180 al 51.7 % y el tipo de cambio se mantuvo prcticamente estable (un 3.1 % de devaluacin ). Todo ello en el curso del ao de 1988. Adems de lo anterior, en 1988 se negoci la deuda externa con tal xito que se pudieron canjear bonos de la deuda mexicana por 3,365 millones de dlares por nuevos bonos a un precio promedio de 69.77 centavos por dlar de los antiguos, obtenindose as una disminucin de la deuda externa por 1,108 millones de dlares y ahorro por concepto de intereses de 1,537 millones durante 20 aos. La deuda interna, por su parte, disminuy en ese ao un 10 % en trminos reales en relacin a 1987. En resumen, el Presidente de la Madrid tuvo un pobre desempeo si se observa que el PIB slo creci 2 % en seis aos y que la devaluacin del peso fue de 1,453 % en ese breve lapso, pero si se consideran los desastres fsicos y econmicos que ocurrieron durante su mandato habr que reconocer que difcilmente pudo obtener mejores resultados. Al concluir su ltimo informe al Congreso dijo He dicho al pueblo lo que se poda y lo que no se poda hacer; he dicho lo que se ha logrado y lo que ha fallado: pudo haber agregado: he hecho todo lo que se pudo hacer. CARLOS SALINAS DE GORTARI

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(19881994) Nacio en la ciudad de Mxico el 3 de Abril de 1948. Realiz estudios de primaria en la escuela "Abraham Lincoln", de la secundaria en el nmero 3 "Hroes de Chapultepec" y de preparatoria en el nmero 1 de San Idelfonso. Es Licenciado en Economa por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, donde se titul con mencin honorfica en 1969. Curs las maestras en Administracin Pblica, en Economa Poltica y Gobierno en la Universidad de Harvard, institucin en la que obtuvo tambin el doctorado en Economa Poltica y Gobierno en 1978. Durante varios aos fue profesor de la UNAM, el Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos y el ITAM. Dentro de la administracin pblica ha desempeado diversos cargos desde 1970 en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la que fue, entre otras cosas, Director General de Planeacin Hacendaria en 19781979, y en la Secretara de Programacin y Presupuesto, dependencia en la que fungi como Director General de Poltica Econmica y Social de 1979 a 1981 y, a partir del primero de Diciembre de 1982, fue titular de la misma. Inici sus actividades partidistas a los 18 aos de edad, ingresado al Partido Revolucionario Institucional en 1966. En 1971 se incorpor al Instituto de Estudios Polticos, Econmicos y Sociales (IEPES) del PRI y fue profesor en el Instituto de Capacitacin Poltica del propio Partido. En 1979 fue Subdirector de Estudios Econmicos de dicho Instituto y en 19811982. Durante la campaa poltica del Lic. Miguel De la Madrid, se desempe como Director General del IEPES. Desde 1982 es miembro de la Comisin Nacional de la Ideologa del PRI. Es autor de varias publicaciones entre las que destaca su libro "Produccin y participacin poltica en el campo" (Mxico, UNAM 1980), as como los ensayos: "La induccin en el sistema nacional de planeacin en Mxico", en Aspectos Jurdicos de la Planeacin en Mxico, ( Mxico, Porra, 1981), "Consideraciones econmicas acerca de la regulacin de la empresa pblica", "En Anuario Jurdico del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM" (Agosto de 1981), "Rectora del Estado, en la Constitucin Mexicana, Rectora del Estado y Economa Mixta (Mxico, Porra, 1985). El Licenciado Salinas de Gortari pertenece a los rganos de gobierno de ms de 18 entidades paraestatales y organismos descentralizados dedicados a la salud y seguridad social. La investigacin, la educacin y la econmia. As mismo, ha participado en varias ocasiones como jefe de la Delegacin Mexicana correspondiente, en diversas reuniones internacionales en Argentina, Brasil, Cuba, Estados Unidos, Guatemala, Japn y la Repblica Popular de China. Hijo del servidor pblico neolons Ral Salinas Lozano y de la maestra Margarita de Gortari Carvajal, el Lic. Carlos Salinas de Gortari est casado con Cecilia Occeli Gonzlez y tiene tres hijos: Cecilia, Emiliano y Juan Cristbal. Recibi el Poder el 1o. de Diciembre de 1988 y gobern hasta el 1o. de Diciembre de 1994 Cuando tom posesin de la presidencia de la Repblica el licenciado Carlos Salinas de Gortari, se puede decir que Mxico ya haba superado la crisis de la llamada docena trgica (19701982), as como las derivadas de los desastres ocurridos durante el anterior gobierno; en efecto, el PIB empezaba de nuevo a crecer, la inflacin a ceder y el dficit pblico a disminuir e igualmente se haban iniciado por el Presidente de la Madrid dos transformaciones estructurales fundamnteles al sistema econmico mexicano: la privatizacin, o desincorporacion si se prefiere, del enorme e ineficiente aparato paraestatal que competa deslealmente con las empresas privadas produciendo todo genero de mercancas y servicios y el sistema proteccionista a ultranza que haba convertido a la industria nacional en obsoleta y no competitiva en los mercados internacionales; adems el Pacto de Solidaridad haba comprometido al gobierno a luchar contra la inflacin por medio del saneamiento de las finanzas publicas. El Presidente Salinas fue continuador de la poltica de de la Madrid pero ms que eso la profundiz, la ampli y le di un contenido doctrinario ms claro; desde el principio de su mandato fustig el modelo mercantilistadirigista existente en Mxico por dcadas, atacando en especial al proteccionismo, al intervencionismo gubernamental en la vida econmica y a la poltica expansionista basada en los dficit pblicos y en la inflacin. El nuevo presidente precis su pensamiento en trminos no escuchados hasta entonces el un medio poltico y burocrtico. Reconoci que Mxico us con xito, aunque no siempre con acierto, de la proteccin y de los subsidios parra desarrollarse y que adquiri empresas quebradas para salvar las fuentes de trabajo, pero que 33

eso no era en lo sucesivo posible porque las circunstancias haban cambiado; el estatismo surgi por el fracaso del ultraindividualismo de los aos '20 y de la gran recesin de 19291934 y fue vlido en los dos decenios siguientes, pero en la actualidad solo defiende privilegios; el proteccionismo y la sobreregulacin crean monopolios, abusos y subsidios indiscriminados, as como proteger a unos pocos productores contra la poblacin consumidora; es necesaria la desregulacin para bajar los costos y ser ms competitivos; que el gobierno no gaste lo que no tiene, las finanzas pblicas deficitarias producen inflacin y sta lastima ms a los que menos tienen; un desarrollo permanente y justo requiere de la estabilidad de precios; un Estado ms grande no es necesariamente ms capaz ni uno mas propietario es ms justo; el nacionalismo no est asociado a un Estado ms propietario sino a uno ms justo; un gobierno que no atiende a las necesidades del pueblo por estar ocupado administrando empresas no es justo ni revolucionario; un gobierno incapaz de atender a las necesidades sociales, tampoco puede defender la soberana; no se trata de determinar si el sector privado es mejor administrador que el gobierno, sino que el dilema es entre propiedad que atender y justicia que dispensar. En fin, la quiebra de los modelos de desarrollo sobreprotegido, de economas estatizadas y de regmenes polticos autoritarios nos dan la razn.La primera tarea a la que se avoc el gobierno fue sanear las finanzas pblicas. Entre 1987 y 1994 el nmero de contribuyentes no asalariados subi de 1,760,000 a 5,660,000, es decir un 222 % y en ese mismo perodo la recaudacin del gobierno federal creci un 32 % en trminos reales, no obstante que se redujo la tasa marginal del ISR a personas fsicas del 50 % al 35 %, el impuesto a la renta de las empresas del 40 al 34 % y el IVA del 20 y 15 % al 10 %; en el ltimo ao del gobierno de Salinas se otorg un subsidio fiscal a los trabajadores que reciban un salario mnimo para elevar sus ingresos entre 7.5 y un 10.8 %, as como la exencin del ISR a los que ganaban hasta dos salarios mnimos. Estas reducciones a los impuestos no compensaron el establecimiento del Impuesto Sobre Activos, gravamen que si bien evita la evasin principalmente de empresas internacionales y no afecta a los causantes que cubren el ISR, es eminentemente injusto con las empresas que efectivamente sufren prdidas. Por su parte, los precios y tarifas pblicos experimentaron los siguientes incrementos por los acuerdos del Pacto del 10 de noviembre de 1991: el diesel un 9.7 % y durante 1992 a razn de diez pesos mensuales; el gas licuado un 2.4 % y durante 92 un incremento mensual de 2.5 %; la energa elctrica para uso residencial un 15.3 % y para industrias un 14.5 % en promedio. El aumento a las gasolinas fue mayor para disuadir el consumo y su precio se deba ir adecuando al de los precios internacionales. En la concertacin del Pacto de octubre de 93 se atenuaron estos aumentos al especificarse que los precios se alinearan a los internacionales y que el deslizamiento de las tarifas elctricas y de las gasolinas no rebasaran el 5 % anual. Durante el gobierno del Presidente Salinas el gasto publico disminuy un 25 % en trminos reales, mientras que el gasto social pas a ser del 54 % del gasto programable (esto es sin considerar el servicio de la deuda), cuando en 89 era del 32 %; este resultado se obtuvo, por supuesto por una estricta disciplina fiscal, pero el factor ms importante fue el arreglo de la deuda externa. En 1989 el gobierno propuso a los ms de 500 bancos acreedores que representaban la casi totalidad de los crditos contra Mxico, cualquiera de estas tres frmulas: o bien una reduccin del 35 % del saldo de la deuda, equivalente al precio al que se cotizaban lo papeles mexicanos en el mercado internacional, o bien una tasa de inters fija del 6.25 %, o bien recursos frescos por cuatro aos. La mayora opt por la primera opcin, una importante minora por la segunda y unos cuantos por proporcionar recursos frescos. Los acreedores aceptaron la oferta mexicana, porque consideraron que el pas estaba siguiendo una poltica econmica que garantizaba el pago de sus obligaciones, siempre y cuando se le liberara de una carga insoportable; por otra parte el descuento que aceptaban era el mismo que hubieran tenido que conceder si quisieran vender sus crditos en el mercado secundario. De esta manera la deuda externa pas del 50 % del PIB en 1988 al 17 % y Mxico pudo liberar recursos que le permitieron crecer. Al mismo tiempo la deuda interna disminuy del 20 % del PIB en 1988 al 5 % en 1994, gracias a la cada espectacular de las tasas de inters entre estos mismos aos; los CETES a 28 das, por ejemplo bajaron su rendimiento de 52.3 % en diciembre de 88 a 13.6 en octubre de 1994 y el pago que tena que realizar el erario 34

por este concepto baj del 18 al 2.5 % del PIB, o si se prefiere del 44 al 10 % del gasto pblico debido tambin a que disminuy a algo ms de la quinta parte el vencimiento promedio delos crditos La fuerte reduccin del servicio de la deuda permiti incrementar el gasto social en ms del 85 % durante la administracin salinista. El arreglo de la deuda pblica, sobretodo la interna, se realiz principalmente con los recursos provenientes del alza de los precios del petrleo y los de la privatizacin. La intranquilidad que caus la Guerra del Golfo hizo que subieran los precios del petrleo considerablemente, con la consiguiente utilidad de los pases productores. El gobierno mexicano consider atinadamente que en un tiempo relativamente breve concluira el conflicto blico y volveran a su nivel normal los precios y por ello tom tres medidas precautorias: en primer trmino en el presupuesto solo se calcul la mitad del precio prevaleciente durante el tiempo de guerra; en segundo lugar, adquiri opciones a futuros por si la baja prevista fuera menor que la que se diera en la realidad y, por ltimo, las utilidades petroleras por este concepto pasaron a formar un fondo de contingencia que en 1994 se aplic a cancelar pasivos con el Banco de Mxico por 20 billones de pesos (20,000 millones de nuevos pesos) Igualmente pasaron a formar parte del Fondo de contingencia los recursos provenientes de la desincorporacin durante el sexenio de 415 entidades paraestatales (el 67 % de las existentes en 1988, entre ellas Telfonos de Mxico y las compaas de aviacin), y de los 18 bancos estatizados por Lpez Portillo, que se vendieron en licitacin a tres veces su valor en libros y a 15 veces la relacin precioutilidad. En ambos casos el gobierno consider con acierto que no era prudente aplicar ingresos que se perciban por una sola vez al financiamiento de gastos permanentes. Todo haca pensar que con el aumento de los ingresos, la contraccin de los gastos y el arreglo de la deuda pblica permitiran que las finanzas pblicas pasaran de un dficit a un supervit con el consiguiente abatimiento. Dficit Pblico Inflacin Aos (% del PIB) (Variacin % Anual) 1989 5.2 19.7 1990 3.6 29.9 1991 1.4 18.8 1992 0.4 11.9 1993 0.7 8.0 1994 0.1 7.1 De las anteriores cifras llaman la atencin dos cosas: el repunte inflacionario en 1990 que el mismo Presidente Salinas explic por la necesidad de aumentar los precios y servicios pblicos para corregir sus rezagos, pero que impidi que al final del sexenio se llegara a la ansiada meta de alcanzar una inflacin similar a la de los estados Unidos. El segundo caso es la magra reduccin en 1994 de la inflacin en slo nueve dcimas de punto en ese ao que no corresponde a un presupuesto prcticamente en equilibrio porque una dcima de punto no debiera tener mayor influencia. La verdadera explicacin reside en que las cifras de 93 y 94 estuvieron maquilladas; en efecto, a partir de 1992 se dej de incluir en los egresos del erario al dficit por la intermediacin financiera, es decir la diferencia entre el costo de captacin de recursos por la banca de desarrollo y el inters al que presta. Este dficit en 1994 lleg casi al 5 % del PIB, lo que provoc una 35

considerable liquidez en poder del pblico y sta se tradujo en una presin que impidi que bajara la inflacin. La explicacin del considerable dficit por la intermediacin financiera debe encontrarse en parte en operaciones poco juiciosas de la banca de desarrollo, pero quiz tambin en el deseo de compensar la pequea recesin de 1992 y en el intento de captar las simpatas electorales de los 415,000 micro, pequeos y medianos empresarios a los que apoy Nacional Financiera, a los miembros de las 350 uniones de crdito que se crearon y financiaron y a la multitud de deudores a quienes se les concedieron prstamos blandsimos y a menudo irrecuperables por parte del Banco de Comercio Interior, Banrural y Banobras. Este hecho se transform en un importante factor negativo al principio del gobierno del Presidente Zedillo como se ver posteriormente. No obstante lo anterior, la administracin del licenciado Salinas estableci un mecanismo eficaz para controlar en lo sucesivo al dotar de autonoma al Banco de Mxico para impedirle financiar con dinero fresco el dficit hacendario. Una reforma estructural que podr transformar en el futuro la agricultura de Mxico, fue la modificacin al artculo 27 de la Constitucin y a la Ley Agraria. El presidente declar desde principios de su rgimen que el reparto de la tierra haba concluido porque ya no haba ms tierras que repartir y que si bien antes el reparto responda a razones de justicia, ya para entonces era improductivo y empobrecedor; de hecho la prevalencia del minifundio era un factor de pobreza de los campesinos tan grave como en su tiempo haba sido el latifundio. Ahora reforma agraria ya no deba querer decir reparto sino aumento de la produccin. De acuerdo con estas ideas las reformas a la legislacin agraria promovidas por el Presidente Salinas dieron certeza jurdica a los agricultores, confirmaron las tres formas de tenencia de la tierra existentes , o se la pequea propiedad, la ejidal y la comunal, dieron libertad a los ejidatarios para disponer de su tierra, ya sea rentndola, hipotecndola o vendindola y permitieron la asociacin de ejidos con pequeos propietarios o empresas. Esta reforma ha dado lugar a inversiones importantes en la agricultura comercial tecnificada de las regiones del Norte, pero desgraciadamente no ha sido debidamente aprovechada, principalmente en el sur por razones culturales y por la presin poltica de grupos ideolgicos y de comisariados ejidales. Otra modificacin importante fue el cambio de rgimen del subsidios agrcolas; se estableci el Programa de Apoyo Directo al Campo, PROCAMPO, por el cual se dan a los campesinos apoyos directos por hectrea que sustituyen gradualmente el subsidio implcito en los precios de garanta: de esta manera se benefici a ms de dos millones de campesinos que no gozaban de precios de garanta por producir fundamentalmente para el autoconsumo. Por las mayores inversiones, la seguridad jurdica, los crditos y un buen rgimen de lluvias desde 1992 el pas fue autosuficiente en maz y frijol; aun cuando la productividad agrcola sigui siendo muy baja. De gran trascendencia para el futuro fue la creacin del Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR) consistente en una prestacin a los asalariados, a cargo de los patrones, por el 2% del salario integral, para formar fondos para los casos de jubilacin, incapacidad, desempleo o fallecimiento. La gran innovacin del SAR es que los recursos captados van a cuentas individuales con un rendimiento garantizado, de cuyo monto es informado peridicamente cada cuentahabiente. El sistema de AFORES, sucesor del SAR, est destinado con el tiempo a convertirse en la principal fuente de ahorro domstico y de inversiones a largo plazo. En 1994 el SAR contaba con aportaciones para 12 millones de trabajadores por la cantidad de 24,000 millones de nuevos pesos. Tambin fueron medidas de gran trascendencia: el nuevo reglamento a la Ley de Inversiones Extranjeras que elimin la discrecionalidad en las resoluciones, redujo los trmites y requisitos y dio seguridad jurdica a los inversionistas; la reclasificacin de muchos productos petroqumicos de bsicos a secundarios, que permiti que las empresas privadas invirtieran en ellos y aumentaron su produccin; la autorizacin a las empresas privadas para generar la energa elctrica que consuman, vendiendo sus excedentes a la Comisin Federal de Electricidad y, sobre todo, la firma del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad. 36

Desde el primer ao de su gobierno el Presidente Salinas anunci su intencin de negociar acuerdos bilaterales de libre comercio que proporcionaran a Mxico una adecuada reciprocidad a la apertura unilateral que Mxico haba venido haciendo de su comercio exterior. El primer tratado que se firm fue con Chile en septiembre de 91 y posteriormente se negoci otro con Colombia y Venezuela que entr en vigor en 1994. Las negociaciones del tratado con Estados Unidos y Canad, por razn de su misma importancia, fueron mucho ms largas y complicadas. El Senado de la Repblica organiz en 1990 un foro Nacional de Consulta par determinar si haba un consenso sobre la conveniencia del TLC; logrado ste, de inmediato se moviliz el sector empresarial para presentar a los negociadores del gobierno cuales eran las posiciones de cada sector y subsector de la industria mexicana y ya para 1991 se haban formado 18 grupos de trabajo integrados por representantes fundamentalmente del gobierno y del empresariado para analizar conjuntamente cada uno de los aspectos del tratado y as presentar un frente comn ante los negociadores norteamericanos y canadienses. Las negociaciones de gobierno a gobierno no se concluyeron sino hasta finales de 1992 porque por presiones polticas fue necesario incluir en el texto adiciones sobre los temas laboral y ambiental. El resultado fue realmente excelente. Mxico no contrajo ninguna obligacin en materia petrolera; los Estados Unidos y Canad, reconociendo el menor grado de desarrollo de Mxico, abriran de inmediato su mercado al 84 % de las exportaciones mexicanas y Mxico slo el 41 % correspondiente a bienes de capital e insumos que no produca; el resto se ira desgravando gradualmente en plazos de 5 a 15 aos. El TLC incluy provisiones para sancionas prcticas desleales y salvaguardas, as como procedimientos para resolver equitativamente las diferencias. No fue sino hasta finales de 1993 que el Congreso de los Estados Unidos, despus de muchos debates, aprob el tratado; este hecho tuvo consecuencias negativas para Mxico porque muchas inversiones se detuvieron en ese ao hasta ver si finalmente se aprobaba o no. La enorme importancia del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte no puede ser minimizada. Para Mxico significa la apertura del mercado ms grande del mundo a sus exportaciones, principalmente de manufacturas, as como un factor fundamental para la atraccin de inversiones y la creacin de empleos; para Estados Unidos y Canad representa la adicin de un mercado dinmico y creciente y una mayor competitividad sobre los productos del resto del mundo. No era necesario el TLC, con todas las ventajas que signific, para acelerar las exportaciones, sobre todo las de manufacturas, bastaron la apertura del comercio exterior que oblig a la planta productiva mexicana a ser competitiva, y las legislaciones mexicana y norteamericana que propiciaron el desarrollo de la industria maquiladora. El siguiente cuadro ilustra este dinamismo: Exportaciones Importaciones Saldo Cuenta Corriente Aos M i l l o n e s d e d l a r e s 1982 24,056 17,010 7,046 5,890 1988 30,669 28,082 2,610 2,376 1989 35,171 34,766 405 5,821 1990 40,711 41,593 882 7,451 1991 42,688 49,967 7,279 14,647 1992 46,196 62,129 15,933 24,438

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1993 51,886 65,367 13,481 23,399 1994 60,882 79,346 18,464 29,662 Al mismo tiempo que la exportaciones crecan, tambin lo hacan las importaciones debido a que el desarrollo econmico del pas requera del exterior ms y ms bienes de capital e insumos indispensables para el progreso de la industria nacional; pero tambin hay que reconocer que a medida que aumentaba el ingreso de la poblacin se incrementaba su apetencia por los productos importados de consumo que se iban haciendo ms baratos conforme la diferencia entre las inflaciones mexicana y estadounidense era superior a las devaluaciones que experimentaba el peso. El primer Pacto de Solidaridad en diciembre de 1987 estipul que el tipo de cambio se deslizara conforme a la inflacin, pero en la concertacin de marzo de 88 y en las siguientes, se convino en mantener fija la paridad hasta diciembre de 1988; en enero de 1989 se acord un deslizamiento de un peso diario que se mantuvo hasta mayo de 90, en que se redujo a 80 centavos por da, por considerarse que as se abatira ms rpidamente la inflacin: en noviembre de ese ao y por las mismas razones se baj el deslizamiento a 40 centavos diarios, para todava un ao despus (noviembre de 1991) reducirlo de nuevo a 20 centavos al mismo tiempo que se abrogaba el control de cambios. Este rgimen continu hasta que finalmente en octubre de 1992 se cre una banda de flotacin de la paridad en la que el precio de venta del dlar se deslizara a razn de 40 centavos por da y el de compra se mantendra fijo. Estos deslizamientos llevaron el tipo de cambio frente al dlar a los siguientes niveles: Tipo de cambio Aos Promedio Fin del perodo 1988 2.29 2.33 1989 2.48 2.69 1990 2.84 2.96 1991 3.02 3.10 1992 3.09 3.18 1993 3.16 3.33 1994 3.28 La relativa estabilidad del peso (43% de devaluacin en siete aos) y los crecientes dficit en las balanzas comercial y en cuenta corriente hicieron temer a muchos de que el peso estaba sobrevaluado y que era necesaria una devaluacin ms acentuada; de hecho algunos analistas calcularon la sobrevaluacin en aproximadamente un 15 %. El Presidente Salinas y las autoridades hacendarias y crediticias desecharon estos temores y clculos argumentando que la planta productiva segua siendo competitiva como lo demostraba el que las exportaciones a los Estados Unidos en 1994, compradas con las del ao anterior, hubieran crecido un 22 %, las no petroleras un 25 y las manufactureras un 27 %, aumento ste que duplicaba las del resto del mundo a los Estados Unidos. Por otra parte, el incremento de las importaciones no deba preocupar porque los bienes de capital y los insumos representaban casi el 90 % de las totales, lo que deba atribuirse al desarrollo mismo de la economa del pas. 38

Por lo que respecta al dficit en la cuenta corriente, el presidente arga que Mxico haba dejado de transferir recursos al exterior equivalentes al 6 % anual del PIB, para recibirlos a razn de un 3.2 % anual entre 1990 y 1993, mientras que en el primer semestre de 94 el flujo de recursos forneos haba ascendido a 12,000 millones de dlares. Si tuviramos supervit en cuenta corriente seramos exportadores de capital. Estos razonamientos tericamente vlidos convencieron a los expertos, pero no tranquilizaron del todo a los legos en economa. El arreglo de la deuda pblica, las finanzas del gobierno equilibradas, la inflacin a la baja, la apertura del comercio exterior, el dinamismo consiguiente de las exportaciones y las polticas modernizadoras y liberadoras de la pesada carga neomercantilista e intervencionista prevaleciente en las dcadas anteriores crearon un ambiente propicio para las inversiones privadas nacionales y extranjeras que dio por resultado un crecimiento constante del PIB, como lo muestras las cifras siguientes: Variacin Porcentual Anual Inversin Aos Total Privada Pblica PIB 1989 5.8 5.3 7.1 4.2 1990 13.1 13.8 11.2 5.1 1991 11.0 14.5 0.6 4.2 1992 10.8 15.0 3.3 3.6 1993 2.5 3.2 0.4 2.0 1994 8.4 9.8 2.9 4.5 En todos los aos el crecimiento del producto interno bruto fue superior al de la poblacin excepto en el ao de 1993, lo que debe atribuirse a la disminucin de la actividad econmica en el resto del mundo, a la baja de la inversin pblica en 1992 y a la de la inversin privada, sta ltima atribuible en buena parte a las dudas que surgieron sobre si el TLC de Amrica del Norte ira a ser aprobado por el Congreso de Estados Unidos o no. El crecimiento econmico fue acompaado por un mejoramiento de las condiciones de vida: el empleo se elev considerablemente como lo muestra que el nmero de afiliados al IMSS haya aumentado un 26 % entre 1988 y 1994; el ndice de desempleo abierto descendi cada ao excepto en '93; el salario promedio se elev en el sexenio un 22 % en trminos reales y el de la industria manufacturera creci a una tasa del 6.3 % anual; por el Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Econmico (PECE) en octubre de 93 se acord que los salarios mnimos aumentaran conforme la inflacin y los incrementos de la productividad, a lo cual deben agregarse los bonos fiscales a quienes ganaran menos de 2 salarios mnimos; las pensiones otorgadas por el IMSS que en 1988 apenas llegaban al 35 % del salario mnimo, en 1994 ya significaban un 95 %; en fin, el Programa Nacional de Solidaridad erog recursos por 52,000 millones de nuevos pesos, para llevar a cabo ms de 523,000 obras que resolvieron carencias de miles de poblados rurales y colonias populares. Estos avances, indudablemente importantes deben colocarse en su justo trmino al recordar que el Presidente Salinas se enorgulleci que durante su mandato el nmero de mexicanos vctimas de un extrema pobreza pas de 15 millones a la tambin escalofriante cifra de 13.5 millones. An tomando en cuenta todas sus fallas, el gobierno salinista pareca todo un xito y as lo reconocan las 39

instituciones financiera uy la prensa especializada internacionales. A mediados de 1994 Mxico ingres al club de los pases ricos, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) por lo que pareca que estaba a punto de concluirse el deseo del Presidente Salinas expresado en 1990: Queremos que Mxico sea parte del primer mundo y no del tercero. ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEN

(19942000) Nacido en la Ciudad de Mxico el 27 de Diciembre de 1951. Compaero y amigo de Luis Donaldo Colosio y uno de los ms estrechos colaboradores del Presidente Carlos Salinas de Gortari.Ernesto Zedillo est casado con Nilda Patricia Velasco Nez y son padres de 5 hijos: Ernesto de 18, Emiliano de 13, Carlos de 11, Nilda Patricia de 8 y Rodrigo de 6.El joven Zedillo fue un estudiante brillante, lo que le ayud a llegar a la Capital a estudiar en el Instituto Politcnico Nacional. Para finalizar sus estudios en 1969. Estudia la Licenciatura en la Escuela de Economa del Instituto Politcnico Nacional. Fue uno de los alumnos ms brillantes y la carrera de cinco aos la termin en tres.1969. Auxiliar de auditora en el Banco Nacional del Ejrcito y la Armada.1971. Ingres en el PRI en 1971, donde desempeo diversos cargos en el Instituto de Estudios Polticos, Econmicos y Sociales. (IEPES).1973. Recibi una Beca para estudiar en la Universidad de Bradford, Inglaterra.1974. Recibe una Beca para la Universidad de Yale, Estados Unidos, donde permaneci cuatro aos, obtuvo dos grados de maestra y el doctorado en economa.1983. Es Nombrado director del Fideicomiso para la Cobertura de Riesgos Cambiarios. (Ficorca).1987. Pasa a ser subsecretario de la desaparecida Secretara de Programacin y Presupuesto (SPP), hasta el trmino del sexenio de Miguel de la Madrid.1988. Inicia el sexenio de Carlos Salinas de Gortari y es nombrado Titular de la Secretara de Programacin y Presupuesto.1992. Ante la desaparicin de dicha dependencia, es designado Titular de la Secretara de Educacin Pblica. (SEP).1992. En noviembre de este ao renuncia a la SEP y es nombrado por Luis Donaldo Colosio como coordinador de su campaa poltica. En 1971, un ao antes de licenciarse, ingres en el gobernante Partido Revolucionario Institucional (PRI) y comenz a trabajar en la Direccin de Poltica Econmica, adjunta a la Presidencia de la Repblica, lo que estimul su inters por la poltica. Imparti docencia en el Instituto de Estudios Polticos, Econmicos y Sociales (IEPES) del PRI bajo el auspicio de Leopoldo Sols y a continuacin desempe diversos puestos de responsabilidad en el aparato econmico y financiero de la administracin. En estos aos, Zedillo ciment su reputacin de economista y su perfil de tecncrata, partidario de modernizar las estructuras econmicas y alejado de los sectores tradicionalistas del PRI. Desde 1978 y a lo largo de las administraciones de Jos Lpez Portillo y Miguel de la Madrid Hurtado, Zedillo se desempe sucesivamente como: analista y subgerente de investigacin econmica del Banco central de Mxico, BANXICO; responsable de la puesta en marcha del Fondo de Intercambio, Cobertura de Riesgos y Confianza (FICORCA), un rgano gubernamental, tambin conocido como Fideicomiso para la Cobertura de Riesgos Cambiarios, que permiti reestructurar la deuda de muchas empresas mexicanas; y, desde 1987, subsecretario de Planeacin y Control Presupuestal en la Secretara de Programacin y Presupuesto del Gobierno federal. En de 1988 el nuevo mandatario prista, Carlos Salinas de Gortari, tambin economista de formacin, le nombr secretario, esto es, ministro, de Programacin y Presupuesto. Como tal, Zedillo se encarg de ejecutar 40

las directrices de austeridad en los gastos del Estado prescritas por el FMI y asumidas por Salinas como parte de su ambicioso programa de reformas liberales en la estructura de la economa, y tambin particip en el diseo de las polticas de desarrollo y del Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), encaminado a paliar el coste de las reconversiones en el terreno social. En enero de 1992 Salinas le puso al frente de la Secretara de Educacin Pblica, donde emprendi una profunda reforma de la educacin preescolar, primaria y secundaria, que se plasm en el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica. En noviembre de 1993 el designado candidato presidencial del PRI, Luis Donaldo Colosio Murrieta, a quien le una una visin democratizadora del sistema poltico, le nombr coordinador general de su campaa. Colosio fue asesinado el 23 de marzo de 1994 durante un mtin en Tijuana y seis das despus, con el pas conmocionado por el magnicidio, el PRI se decant por Zedillo como nuevo postulante del oficialismo. Hombre con una imagen de servidor pblico competente, inteligente y honesto, pero un tanto gris y sin gancho, su ubicacin en los crculos de Colosio y Salinas se interpret entonces como una garanta para la continuidad de las reformas impulsadas durante el sexenio que tocaba a su fin. En las elecciones del 21 de agosto de 1994, Zedillo, sin sorpresas, se hizo con la victoria por delante de Diego Fernndez de Cevallos, del conservador Partido de Accin Nacional (PAN), y Cuauhtmoc Crdenas Solrzano, del centroizquierdista Partido de la Revolucin Democrtica (PRD). Aunque su 50,2% de votos era el ms bajo porcentaje nunca recibido por un candidato prista, los comicios registraron una participacin tambin excepcional, del 77,7%, casi 20 puntos ms que en 1988. En las legislativas, el PRI pag, entre otras razones, por la creencia generalizada de que sus poderosos sectores conservadores estaban detrs del asesinato de Colosio y perdi 20 de sus 320 escaos en la Cmara de Diputados (sobre 500), un descenso al que tambin contribuy la inusual limpieza del escrutinio, fruto del pacto alcanzado por Salinas y los principales partidos. Las elecciones fueron celebradas bajo el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), aprobado por el Congreso en 1990, y organizadas y supervisadas por sus organismos asociados, el Instituto Federal Electoral (IFE) y el Tribunal Federal Electoral (TFE). El 1 de diciembre de Zedillo tom posesin de su mandato sexenal como, segn los observadores, el primer presidente del PRI elegido sin el decisivo concurso de los procedimientos tradicionales de fraude, no obstante la deteccin del largo brazo de la maquinaria prista, como el uso proselitista de recursos pblicos, el empleo abusivo de los medios de comunicacin y la induccin al voto a cambio de emolumentos en los mbitos clientelistas. Ahora bien, el PRI de 1994 ya no era el partido hegemnico que durante ms de medio siglo haba empleado los mecanismos representativos de la democracia formal a su capricho; tal condicin haba empezado a cambiar en las elecciones de 1988 y ahora el PRI se presentaba como un partido simplemente predominante o mayoritario. El 19 de diciembre Zedillo top con una de las sorpresas ms desagradables nunca encontradas por un mandatario recin inaugurado: advertido por BANXICO de que las reservas de dlares se estaban agotando en el intento de sostener al sobrevalorado peso, el presidente aprob una devaluacin del 15%, que fue invalidada de inmediato por la dinmica del mercado libre. Lo que se revel, en toda su crudeza, fue una gravsima crisis financiera provocada por el embarque masivo de capitales especulativos, iniciado tras el asesinato de Colosio y acelerado en las ltimas semanas, que totaliz los 24.000 millones de dlares. El peso, puesto en flotacin el da 22, cay en barrena y hasta el final de ao perdi el 60% de su valor, convulsionando los mercados internacionales el popularmente conocido como efecto tequila y situando al sistema financiero del pas al borde de la quiebra.

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La catstrofe pudo evitarse gracias a un apresurado plan de socorro internacional, el 21 de febrero, que, coordinado por el FMI y encabezado por el Tesoro de Estados Unidos, inyect 51.000 millones de dlares a cambio de un drstico plan de austeridad, consistente en la subida de los impuestos indirectos y las tarifas de los servicios pblicos, y la contencin de los salarios por debajo de los nuevos precios. La condicin ms extrema y dolorosa que le impuso Washington al Estado mexicano fue el depsito de los 7.000 millones de dlares anuales provenientes de la venta del petrleo en un banco estadounidense como garanta de pago, toda una hipoteca sobre el florn de la produccin nacional. El mercado financiero volvi a estabilizarse, pero 1995 lo cerr Mxico con una recesin econmica del 6,9% del PIB y una tasa de inflacin del 52%. Adems, la restauracin del orden financiero condujo a la destruccin o la subcontratacin de millones de puestos de trabajo, a una prdida masiva de poder adquisitivo de la poblacin y al crecimiento de las rentas ms elevadas. Con un 40% de la poblacin por debajo del umbral de la pobreza y al menos otro 25% en sus lmites, Mxico acentu su condicin de uno de los pases con ms desigualdades de toda Amrica Latina. Superada la tormenta monetaria, y con inusitado vigor, pues 1996 iba a registrar un 28% de inflacin y una tasa de crecimiento del 5,1%, Zedillo, comedido y disciplinado, se concentr en una empresa no menos formidable: el cumplimiento de sus promesas de democratizacin del Estado y la sociedad sin poner en peligro la unidad del propio PRI, que se resista a librarse de obsolescencias y a permitir que otros partidos y organizaciones sociales ocuparan espacios de participacin en la esfera pblica, celosamente salvaguardados con vocacin patrimonial. Al llegar a la Presidencia, Zedillo se haba comprometido a continuar las reformas electorales, y por tanto centr sus esfuerzos en asegurar la transparencia de los comicios y la completa imparcialidad del IFE. La primera concrecin de este objetivo fue el pacto Compromisos para el Acuerdo Poltico Nacional, suscrito el 17 de enero de 1995 por las tres fuerzas polticas citadas ms el Partido del Trabajo, esto es, todos los partidos representados en el Congreso, a fin de promover el dilogo para conducir una reforma electoral definitiva y solucionar el problema de los frecuentes conflictos poselectorales. Esta modernizacin decisiva de las reglas de participacin poltica fue consagrada, en una manifestacin de consenso sin precedentes, el 31 de julio y el 1 de agosto de 1996 con la aprobacin unnime por las dos cmaras del Congreso de la reforma de 19 artculos de la Constitucin. El PRI asumi la reforma en su XVII Asamblea Nacional celebrada del 20 al 22 de septiembre siguiente, ocasin en que adems ratific su compromiso social y revolucionario, plantendose la necesidad de un cambio "en el asfixiante modelo econmico neoliberal", el mismo que, empero, vena aplicando Zedillo por motivos coyunturales. Con todo, la doctrina de "liberalismo social" acuada por el ahora demonizado y autoexiliado Salinas, fue removida de la declaracin ideolgica del partido. La crisis interna del partido fundado en 1929 con el nombre de Partido Nacional Revolucionario, iniciada con las convulsiones del perodo salinista (debate ideolgico en torno al modelo econmico liberal, resistencias de los sectores tradicionalistas, alzamiento indgena en Chiapas, magnicidios de Colosio y del secretario general del partido, Jos Francisco Ruiz Massieu) y continuada desde que Zedillo dej claro que no estaba dispuesto a gobernar bajo presiones, se vio agravada con motivo de las elecciones legislativas federales y estatales del 6 de julio de 1997, primeras celebradas bajo la nueva normativa. En aquella ocasin, por primera vez en su historia el PRI perdi la mayora absoluta en la Cmara de Diputados con el 38,8% de los votos y 239 escaos, 59 menos que en la legislatura anterior, as como las gobernaduras de Quertaro y Nuevo Len, que pasaron a manos del PAN y que se sumaron a las que ya posea en Guanajuato, Jalisco, Chihuahua y Baja California, siendo ste en 1989 el primer estado que perdi el PRI.

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El oficialismo asegur, con 76 escaos, la mayora absoluta en el Senado, pero perdi la mayora de dos tercios necesaria para aprobar modificaciones constitucionales sin apoyos externos. El gran vencedor de la jornada fue el PRD, cuyo lder, Crdenas, arras con el 47,6% de los votos en las primeras elecciones a la jefatura de Gobierno del Distrito Federal, centro de poder muy importante dado el peso demogrfico y poltico de la capital. Zedillo, confrontado a esta inslita cohabitacin, se apresur a felicitar a Crdenas y aadi que en lo sucesivo "ya nadie podr tachar al PRI de ser un partido de Estado". Ciertamente, los comicios de 1997 permitieron apreciar la articulacin de un nuevo sistema en el que la competitividad partidista era real y lo que antao era inimaginable, la alternancia en el poder federal, un supuesto posible. La delicada situacin social en algunos estados, alimentada por los abusos de los gobernantes locales del PRI, oblig a intervenir a Zedillo. As, en 1996 forz las dimisiones de los gobernadores de Nuevo Len, tras protagonizar un escndalo de corrupcin, y de Guerrero, por intentar ocultar el asesinato de 17 campesinos por las fuerzas de seguridad. Pero fue el heredado conflicto en Chiapas, ahora extendido a otros estados del sur, con su complejo cuadro de insurgencia armada, reivindicaciones indgenas de autogestin y reparacin socioeconmica, y monopolio de las estructuras productivas y de poder por la oligarqua prista, el problema ms acuciante, que Zedillo trat con la poltica del palo y la zanahoria. Tras fracasar las negociaciones con el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), el 9 de febrero de 1995, poniendo fin a la tregua vigente desde el 12 de enero de 1994, orden al Ejrcito cercar la selva Lacandona y capturar al lder de la revuelta, el carismtico y enigmtico Subcomandante Marcos (al que de paso intent desacreditar revelando su supuesta identidad), pero cinco das despus mand detener las operaciones. El 21 de abril representantes del Gobierno y la guerrilla reanudaron las conversaciones en el pueblo de San Andrs Larrinzar sobre la base de las demandas de la ltima, las cuales condujeron desde septiembre de ese ao hasta febrero de 1996 a una serie de compromisos puntuales de aplicacin incierta. Los denominados Acuerdos de San Andrs sobre Derechos y Cultura Indgenas, firmados el 16 de febrero de 1996, quedaron en papel mojado cuando la guerrilla acus al Gobierno de hacer del texto una interpretacin unilateral y no ajustada al espritu que lo impuls. El rechazo del Gobierno federal a la iniciativa de ley de la Comisin parlamentaria de Concordia y Pacificacin (COCOPA), relativa justamente a los derechos de los indgenas, ms la negativa de Zedillo a cualquier menoscabo del Estado de derecho en el territorio controlado por el EZLN, el cual se aprestaba a crear instituciones autnomas, propiciaron la reproduccin de los enfrentamientos. Se configur as una dinmica alternante entre dilogo y represin que dej en suspenso cualquier desenlace negociado. Zedillo fundament su reluctancia a los Acuerdos de San Andrs en la posibilidad de que las reformas legales se tradujeran en enmiendas constitucionales, lo que podra dar pie, en su opinin, a reivindicaciones de tipo independentista, pero siempre se tuvo la sensacin de que el mandatario no tena ninguna voluntad de reconocer las verdaderas races del conflicto ni de terminar con los atropellos de los caciques locales. A la presin policial contra los conatos de autogobierno indgena siguieron el asesinato, el 22 de diciembre de 1997, en la comunidad de Acteal de 45 indios tzotziles pertenecientes a un grupo pacifista catlico simpatizante del EZLN por paramilitares a las rdenes del PRI local, y en junio de 1998 nuevos combates entre Ejrcito y los zapatistas, con el saldo de una decena de muertos, que obligaron a Zedillo a realizar el da 13 una visita de inspeccin. La matanza de Acteal, concretamente, levant una polvareda de crticas contra Zedillo, cuya autoridad sobre los sectores ms reaccionarios de su partido qued en entredicho. En aadidura, en Guerrero y otros estados del sur comenz sus actividades en agosto de 1996 un Ejrcito Popular Revolucionario (EPR), insurgencia de menor entidad pero de discurso ms radical que para unos tena 43

inspiracin maosta y para otros se trataba de una creacin de elementos del partido del poder interesados en desestabilizar el orden pblico. Las dinmicas de integracin econmica guiaron, como en la mayora de los pases latinoamericanos, el hacer exterior de Zedillo, que se caracteriz por un equilibrio entre el pragmatismo liberal y la continuacin de una lnea diplomtica nacional que durante dcadas enarbolaron las administraciones pristas, sustentada en principios como el respeto a la soberana nacional de los estados y la independencia de tender puentes de cooperacin con cualquiera de ellos, si bien esta ltima caracterstica haba tenido ms relevancia en el pasado, cuando el sistema internacional se mova por la lgica de los bloques ideolgicos y cobraba plena significacin la va tercerista de los pases no alineados. Por un lado, Zedillo alent el buen entendimiento con el Gobierno de Estados Unidos, pas socio dentro del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y que concentraba l solo las tres cuartas partes de todas las transacciones comerciales de Mxico. En 1998 el 76% de las exportaciones y el 70% de las importaciones mexicanas se hicieron con Estados Unidos; su valor sum los 187.000 millones de dlares, nada menos que un 120% de incremento con respecto a 1993, el ao previo a la entrada en vigor del TLCAN. La tendencia sigui creciendo con rapidez hasta el final del perodo presidencial de Zedillo, sobre todo en las exportaciones, consolidando a Mxico, ya muy por delante de Japn y China, como el segundo socio comercial de Estados Unidos despus de Canad. Los bajos costes salariales de Mxico iban a traer fuertes inversiones empresariales de los socios del norte, fundamentalmente en el sector de las maquiladoras o empresas de ensamblaje de productos destinados a la exportacin, pero los crticos de la integracin comercial apuntaron los riesgos que supondra para la economa nacional una recesin en Estados Unidos. Zedillo realiz all su primera visita al exterior como presidente titular el 10 de diciembre de 1994, con motivo de la I Cumbre de Las Amricas que se celebraba en Miami, y su homlogo Bill Clinton hizo lo propio a Mxico el 7 de mayo de 1997. En este encuentro los mandatarios firmaron un pacto de cooperacin para la lucha contra el narcotrfico, compromiso sin precedentes que apacigu slo parcialmente las desconfianzas en el Congreso de Estados Unidos hacia la capacidad del Estado mexicano para combatir esta industria delictiva, pese a las espectaculares detenciones de capos y su extradicin a la justicia estadounidense. Estas exigencias persistentes, ms el endurecimiento de la legislacin inmigratoria, dieron ocasin para las recriminaciones mutuas y algunos desencuentros. Zedillo no perdi oportunidad para criticar el endurecimiento del embargo a Cuba, pero por otro se aplic en la devolucin del prstamo de emergencia de 1994, cuyo ltimo tramo fue reembolsado el 15 de enero de 1997, tres aos antes del plazo establecido e intereses incluidos. Precisamente con respecto a Cuba, la administracin de Zedillo alter la tradicional poltica mexicana de "entendimiento" que durante muchos aos supuso un alivio al rgimen de Fidel Castro, acosado por Estados Unidos y boicoteado por casi todos los pases de Amrica Latina. Zedillo reaccion con desagrado a determinados comentarios irnicos del presidente cubano sobre el acercamiento de Mxico al Norte rico, a costa, supuestamente, de los lazos tradicionales con los pases pobres del Sur. En los ltimos aos noventa el Gobierno mexicano inst a su homlogo cubano a introducir mayores cotas de democracia y libertad en la isla. Para compensar la creciente dependencia de Estados Unidos, el Gobierno de Zedillo prosigui el hilvanado de una red de tratados de libre comercio (TLC) bilaterales. El Acuerdo de Complementacin Econmica suscrito con Chile en septiembre de 1991 dio paso a un TLC el 1 de octubre de 1998 que entr en vigor el 1 de agosto de 1999; el 1 de enero de 1995 entraron en vigor los TLC adoptados con Costa Rica el 5 de abril de 1994 y con Bolivia el 10 de septiembre siguiente, y el 1 de julio de 1998 lo hizo el establecido con Nicaragua; mientras, prosiguieron las negociaciones con Panam, Per, Ecuador y, ya en el plano multilateral, con 44

Honduras, Guatemala y El Salvador. Con estos tres pases, que forman el denominado Tringulo Norte Centroamericano, Mxico adopt el consiguiente TLC el 29 de junio de 2000, que para l no entr en vigor hasta el 14 de marzo de 2001. Estos tratados, que se sumaron al adoptado en el seno del G3 (con Colombia y Venezuela) en septiembre de 1990 y cuya aplicacin comenz el 1 de enero de 1995, subrayaron la pluralidad de los tratos mexicanos, si bien su importancia real era relativa (menos, tal vez, con Chile y el G3), dado que el volumen del comercio del pas con el conjunto de Amrica Latina era mnimo y se situaba en torno al 5%. Adems, sus ventajas arancelarias iban a ser englobadas cuando entraran en servicio el rea de libre comercio del G3 con Centroamrica en 2003, y el rea de Libre Comercio de Las Amricas (ALCA), que afecta a todo el continente y cuya fecha de arranque es 2005. En una lnea de verdadero dilogo poltico se inscribi el acuerdo de libre comercio con la Unin Europea (UE) firmado por Zedillo en Lisboa el 23 de marzo de 2000. Decidido el 24 de noviembre de 1999 y de hecho el captulo comercial del ms ambicioso Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin firmado el 8 de diciembre de 1997 y en vigor el 1 de octubre de 2000, el documento de Lisboa pronosticaba una dcada hasta completar el desarme arancelario a partir del 1 de julio de 2000 y con fechas de culminacin en 2003, por lo que respecta a la UE, y en 2007 en el caso de Mxico. Ahora bien, a nadie escapaba que el comercio de la UE con el pas azteca haba crecido desde 1993 a menos de la mitad de la velocidad con que lo haba hecho el comercio con el TLCAN. Adems, se trataba de volmenes muy reducidos: en 1998 el comercio con todos los pases de la UE supona el 4% de las exportaciones y el 8% de las importaciones, esto es, el doble del comercio registrado slo con Canad. La voluntad de Mxico de acercarse al viejo continente durante los aos de Zedillo, incluyendo la cooperacin en temas tan extraeconmicos como los Derechos Humanos y la democracia, qued suficientemente expresada con la entrada en el Consejo de Europa como observador permanente, el 1 de diciembre de 1999, compartiendo este estatus de excepcin con Estados Unidos, Canad y Japn. Zedillo fue tambin el inspirador de la cumbre internacional especial contra la droga, que del 8 al 10 de junio de 1998 reuni a una treintena de jefes de Estado y de Gobierno en la sede de Naciones Unidas en Nueva York, y particip en las cumbres anuales de la Cooperacin Econmica AsiaPacifico (APEC), la Comunidad Iberoamericana y el Grupo de Ro, cuya decimotercera edicin auspici en Mxico D.F. el 28 y 29 de mayo de 1999. De cara a las elecciones presidenciales de 2000, que se anticipaban como las ms trascendentes en la historia reciente de Mxico, el 4 de marzo de 1999, en el 70 aniversario del partido, Zedillo anunci un proceso de primarias en el PRI para la designacin del candidato a la Presidencia, que pona fin al histrico dedazo, la designacin inapelable por el presidente saliente del aspirante a sucederle. En esta lnea, el Consejo Poltico Nacional el 30 de abril eligi por sufragio secreto a Jos Antonio Gonzlez Fernndez (era el nico candidato, pues los dems aspirantes se retiraron alegando falta de equidad en el proceso de seleccin) y Dulce Mara Sauri Riancho como respectivos presidente y secretaria general del partido, y el 17 de mayo defini las bases para el proceso interno de seleccin de precandidatos. El 7 de noviembre de 1999 el vencedor por rotunda diferencia fue Francisco Labastida Ochoa, antiguo gobernador de Sinaloa y hasta fecha reciente secretario del Interior del Gobierno federal, puesto que suele considerarse el ms importante del Ejecutivo luego del propio presidente. Aunque Zedillo haba asegurado que se mantendra neutral y que no apostara por ningn candidato, se hizo notar que Labastida era su hombre de confianza. De hecho, sus rivales en las primarias no dudaron en acusarle de ser el "elegido" del aparato presidencial y, por tanto, beneficiario de mltiples recursos de partida. En cualquier caso, la campaa, muy disputada y bronca, exterioriz con crudeza la lucha de banderas en el seno del PRI. 45

Zedillo esperaba con este ejemplo de democracia interna convencer al electorado de que el PRI segua siendo la fuerza poltica ms capacitada del pas para sacarlo de sus problemas, teniendo adems presente que la economa prosegua su buen rumbo. Sin embargo, pesaron ms el profundo deseo de cambio del electorado y la escasa conviccin del propio Labastida, considerado el perfecto oficial reformista del PRI pero escaso de carisma y presuntamente dbil ante las presiones de los conservadores. En la jornada del 2 de julio de 2000 el candidato prista cay derrotado con el 35,3% de los votos ante el hombre del PAN, Vicente Fox Quesada, que obtuvo el 42,9%. El sensacional resultado fue rpidamente reconocido por Zedillo, que llam a una transicin ordenada y ofreci su colaboracin al presidente electo, con el que se reuni a las pocas horas. Las felicitaciones internacionales se dirigieron a Fox, pero tambin a Zedillo, por haber hecho posible un proceso electoral transparente y libre de los habituales episodios de fraude institucional. En opinin del ex presidente de Estados Unidos Jimmy Carter, observador del proceso, las elecciones fueron "casi perfectas". Las consecuencias de la debacle no se hicieron esperar. Los dinosaurios de la vieja guardia del PRI, cuyo ascendiente haba decrecido por las medidas aperturistas, arremetieron contra Zedillo, al que responsabilizaron de un "error histrico" que, no obstante, remontaron hasta comienzos de los aos noventa, cuando Salinas de Gortari introdujo el liberalismo econmico. La celeridad con que el presidente haba concedido la victoria a Fox produjo un malestar aadido. El 4 de julio dimitieron la presidenta Dulce Mara Sauri y la Comisin Directiva en pleno "por dignidad", renuncia que fue rechazada al da siguiente por el Consejo Ejecutivo Nacional reunido en sesin de urgencia. El da 6 de julio Zedillo, saliendo al paso de las numerosas voces que le exigan la asuncin de responsabilidad por lo sucedido, emiti un comunicado por el que se desvinculaba del conflicto interno del partido, a cuyos miembros instaba a reconocer la derrota y animaba a hacer una importante "introspeccin" para sacar lecciones por lo sucedido y encarar positivamente el futuro. Un segundo aldabonazo para el tambaleante partido fue la victoria en Chiapas del candidato conjunto de la oposicin, Pablo Salazar Mendigucha, en las elecciones gubernamentales del 20 de agosto. El 1 de septiembre siguiente Zedillo, en su ltimo discurso a la nacin, declar sentirse satisfecho por que bajo su mandato Mxico haba "completado su viaje hacia la democracia". El 1 de diciembre hizo cesin de la banda presidencial a Fox en una ceremonia que cont con una nutrida representacin internacional. Por otra parte, la situacin econmica de Mxico no poda ser ms dismil de la que le estall en las manos a Zedillo nada ms asumir seis aos atrs: 2000 registr un crecimiento del PIB del 7%, exactamente el doble que el ao anterior, y una inflacin del 9,5%, el ndice ms bajo de todo el sexenio. El peso estaba estabilizado frente al dlar, BANXICO haba aumentado sus reservas monetarias y el descenso de los ingresos del petrleo por los bajos precios internacionales se haba compensado en parte con el relanzamiento de las exportaciones no petroleras. A modo de balance, en el sexenio de Zedillo la economa creci una media del 3,4% anual, la inflacin media fue del 23% y, dato revelador de la apertura de la economa, el comercio exterior pas de representar el 12% del PIB a comienzos de 1994 al 42% a finales de 2000. La satisfaccin general por el pacfico cambio de rgimen se reflejaba en las encuestas de opinin, que concedan al presidente saliente un ndice de popularidad del 60%. Ahora bien, abrumadores dficits sociales quedaban en el tintero, siendo flagrante la asimetra entre el desarrollo econmico y el desarrollo humano. Zedillo tambin se despidi con la mcula de determinadas operaciones financieras irregulares, como la montada para rescatar de la quiebra al Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro (FOBAPROA) y el presunto flujo de dinero de Petrleos Mexicanos (PEMEX) a la campaa electoral de Labastida. Las sospechas apuntaron incluso a un enriquecimiento ilcito en el entorno familiar del propio mandatario. El anterior presidente mexicano mantiene en la actualidad una agenda internacional muy rica. Es miembro de los consejos de administracin de las corporaciones Procter & Gamble, Union Pacific y ALCOA, y asesor de 46

DaimlerChrysler y CocaCola; columnista regular en la revista Forbes, adems ha adquirido el perfil de experto colaborador en altos organismos internacionales. As, poco despus de dejar la Presidencia, el secretario general de la ONU le nombr para encabezar el panel sobre Financiacin y Desarrollo, el cual elabor un documento, el denominado informe Zedillo, que brind el marco poltico de discusin a la Conferencia Internacional sobre Financiacin al Desarrollo que se celebr en Monterrey del 18 al 22 de febrero de 2002, y que previamente fue analizado en la IV Conferencia Ministerial de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) que tuvo lugar en Doha, Bahrein, del 9 al 14 de noviembre de 2001. En este informe presentado el 28 de junio de 2001, Zedillo y sus diez colegas sostienen la necesidad de avanzar en la liberalizacin de los mercados mundiales, pero teniendo presente los intereses y necesidades de los pases menos desarrollados, una "Ronda de Desarrollo" que, a diferencia de anteriores rondas de desarme arancelario, habr de poner el nfasis en los productos agrcolas y manufacturados (textiles en particular) que exportan estos pases. Profesor visitante del London School of Economics y, desde abril de 2002, director del Centro para el Estudio de la Globalizacin de la Universidad de Yale, Zedillo es un economista tan solicitado que das despus de aquel su ltimo nombramiento no tuvo ambages en descartarse para suceder en 2005 al tailands Supachai Panitchpakdi al frente de la OMC, La postulacin, fomentada por altos ejecutivos del organismo, parece no interesar a Zedillo, que se encuentra cmodo en el equipo de asesores personales del todava director general, el neozelands Mike Moore. Ernesto Zedillo fue el Candidato suplente del PRI debido al cobarde homicidio de Luis Donaldo Colosio el 23 de marzo de 1994. Detrs de conceptos democratizadores y de autonoma, en Mxico se est regresando al caciquismo regional que propici en el pas millones de muertos en la Revolucin. La opinin popular duda de la capacidad poltica del Presidente para afrontar los graves problemas polticos, sociales y econmicos. La prensa ha detectado que Zedillo adquiri una casa en la lujosa y exclusiva colonia Jardines del Pedregal cuyo valor asciende a $6000,000.00 (aprox. 625,000 dlares). La oficina de la Presidencia justifica la compra; sin embargo, ms de 40 millones de mexicanos viven en la miseria, la gente piensa que cualquier asesor debi recomendarle que no es el mejor momento para hacer ese ostentoso gasto (a los ojos de la pobreza es una bofetada a los ms necesitados).

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