Você está na página 1de 60

Leitura Selecionada 1

oscip

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Manual das ONGs Guia Prtico da Orientao Jurdica


Maria Nazar Barbosa e
oscip

Carolina Felipe Oliveira, FGV, 2001 Captulos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8 e 9

oscip

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Captulo 1

A constituio da entidade

Introduo

Duas ou mais pessoas que renem esforos ou recursos para alcanar uma finalidade comum, mediante um determinado ajuste ou acordo, celebram juridicamente um contrato de sociedade. Desse contrato pode surgir uma instituio, isto , uma entidade, uma nova pessoa, distinta da pessoa dos scios: uma pessoa jurdica. Uma pessoa jurdica pode ser constituda com o objetivo de gerar lucros para os scios. Se a atividade desenvolvida for comercial, essa entidade ser uma empresa, e dever ter o seu contrato social registrado na Junta Comercial. Se for uma sociedade de prestao de servios, o seu contrato social ser registrado no Cartrio Civil de Registro de Pessoas Jurdicas. No entanto, com freqncia, pessoas renem esforos ou recursos no com a finalidade de obter resultados lucrativos ou financeiros para os seus scios, mas para atingir outros fins: lazer, cultura ou recre-

ao, estudo ou difuso de idias, benemerncia e tantos outros. Entidades dessa natureza podem ganhar reconhecimento jurdico ao registrarem seus estatutos (e no um contrato) em um cartrio de registro civil de pessoas jurdicas. Essas entidades sem fins lucrativos constituem-se sob a forma de associaes ou fundaes. Tanto as fundaes quanto as associaes regem-se, assim, por estatutos registrados em cartrio. Porm, as fundaes caracterizam-se como um patrimnio afetado a um fim, estando submetidas fiscalizao do Ministrio Pblico. As associaes caracterizam-se por ser uma reunio de pessoas. No. precisam contar com patrimnio prvio. E o que so institutos, organizaes nogovernamentais (ONGs), organizaes da sociedade civil (OSCs), organizaes sociais (OSs), organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs) etc.? Todas

oscip

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Para uma ampla

essas denominaes referem-se a entidades de natureza privada (no-pblicas) sem fins lucrativos, que juridicamente ou so associaes ou fundaes. Essas associaes ou fundaes, conforme o caso, podem pleitear a obteno de determinados ttulos ou qualificaes (ttulo de utilidade pblica, qualificao como organizao da sociedade civil de interesse pblico etc.). No entanto, sob o aspecto jurdico, a caracterstica bsica da entidade ser associao ou fundao. As consideraes feitas neste livro aplicamse tanto s associaes quanto s fundaes. Mas no iremos abordar questes que digam respeito exclusivamente s fundaes,1 nem tampouco enfocar a figura das cooperativas, que, embora sejam entidades privadas sem fins lucrativos, tem um regime jurdico prprio, distinto do regime das associaes e fundaes, e so registradas na Junta Comercial.

seguintes os documentos a serem apresentados para se conseguir o registro: ata de constituio: relata a reunio dos scios fundadores que props a constituio da associao. Essa ata deve estar assinada por todos os scios fundadores. estatutos sociais: em duas vias, assinados pelo presidente da associao e vistados por um advogado inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil no estado onde est sediada a entidade. Ambas as assinaturas devem ter firmas reconhecidas. ata da eleio da Diretoria e do Conselho Fiscal: essa ata deve conter os dados e a qualificao de cada diretor eleito, mencionando a durao do mandato. Bastam as assinaturas de quem presidiu e secretariou a reunio. requerimento de registro assinado

abordagem do regime de fundaes. recomendamos Paes (2000).

Providncias para o registro como pessoa jurdica


A associao adquire personalidade jurdica quando registrada no Cartrio Civil

pelo representante legal da entidade.

Outros registros obrigatrios


Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas do Ministrio da Fazenda (CNPJ/ MF).

oscip

de Registro de Pessoas Jurdicas. So os

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Deve-se comprar em uma papelaria o formulrio prprio, em trs vias, e apresent-lo delegacia da Receita Federal da jurisdio qual pertence a entidade (a diviso de competncia feita pelo endereo da sede). Cadastro na Prefeitura - Cadastro de Contribuintes Mobilirios (CCM). Para obter esse registro, basta informar, no departamento competente da Prefeitura, o nome, o endereo e os objetivos da associao. s vezes, para que a entidade possa funcionar, tambm preciso pagar uma taxa anual, que varia de municpio para municpio. Por exemplo, em So Paulo h a taxa de licena, instalao e funcionamento (TLIF). Convm informar-se das obrigaes exigidas por seu municpio.

associao ou fundao, bem como seu tempo de durao; o modo pelo qual se administra e representa a sociedade, ativa e passivamente, judicial e extrajudicialmente; se o estatuto, o contrato ou o compromisso reformvel no tocante administrao e de que modo; se os membros respondem ou no, subsidiariamente, pelas obrigaes sociais; as condies para a extino da pessoa jurdica e, no caso de isso ocorrer, o destino de seu patrimnio; os nomes dos fundadores ou instituidores e dos membros da diretoria, provisria ou definitiva, com indicao da nacionalidade, estado civil e profisso de cada um, bem como o nome e a residncia do

Requisitos que devem constar do estatuto


O estatuto da entidade, de acordo com a Lei de Registros Pblicos (Lei n2 6.015/73, art. 120), deve conter obrigatoriamente os seguintes dispositivos: a denominao, o fundo social (quando houver), os fins e a sede da

apresentante dos exemplares.

A sede da entidade
A sede da entidade deve constar do estatuto, e pode coincidir com a residncia de um dos scios. Com o desenvolvimento das atividades sociais, h uma tendn-

oscip

cia distino entre ambas.

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Recentemente, o Supremo Tribunal Federal admitiu, em uma deciso - cujo resumo transcrevemos - que o fato de a sede da entidade ser utilizada como residncia dos scios no impede a entidade de receber os benefcios fiscais a que tenha direito. Eis o resumo da deciso: "Imunidade - Instituio de educao e de assistncia social - imveis utilizados como escritrio e residncia dos membros - O fato de os imveis estarem sendo utilizados como escritrio e residncia de membros da entidade no afasta a imunidade prevista no artigo 150, inciso VI, alnea "c", 42 da Constituio Federal. (Recurso extraordinrio n2 221.395-8, votao unnime da 2' Turma do STF, Relator: mm. Marco Aurlio, DJU. 1-E de 12-5-2000, p. 28.)"

advogado. A assinatura do presidente deve ter firma reconhecida.

Regimento interno
As entidades podem elaborar um regimento interno que complemente e chegue a detalhes de organizao e de funcionamento que no precisam constar do estatuto. O regimento interno no obrigatrio. Pode ser conveniente aps um perodo de funcionamento da entidade, quando seu crescimento ou diversificao recomende uma organizao. mais elaborada. Geralmente no recomendvel quando a entidade ainda est dando incio a suas atividades. Pode-se reservar para um regimento interno disposies optativas, como por exemplo:

Providncias para alterao do estatuto


Para proceder a qualquer alterao estatutria necessrio apresentar os seguintes documentos no cartrio de registro: edital de convocao da assemblia. lista de presena dos scios. ata da reunio.

a freqncia das reunies ordinrias do corpo diretivo mais alto (assemblia ou diretoria). a previso dos detalhes de funcionamento da entidade, horrio e organizao, sempre em conformidade com os estatutos. a faculdade de aumentar ou diminuir o nmero de diretores, dentro dos limites fixados no estatuto.

oscip

n alterao estatutria com visto do

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

a faculdade de criar ou eliminar cargos dentro da organizao; responsabilidades especficas de funcionrios e diretores, como deveres de lealdade, diligncia e reserva de informao (os funcionrios e diretores devem comportar-se de modo a serem leais com a organizao, cumprir suas responsabilidades com esmero e diligncia e manter a reserva de informaes privadas da organizao).

ou qualquer outro nome que se considere adequado. O que importa a previso de rgos com determinados poderes e atribuies. A existncia de outras instncias de apoio executivo depende do porte da entidade. Conforme o caso, as tarefas ficam concentradas na Diretoria, sem necessidade, por exemplo, de se criar um "departamento de eventos", um "departamento cultural" etc.

Diretoria

Os rgos da entidade
A entidade possui uma estrutura interna e desenvolve suas atividades mediante rgos de natureza deliberativa ou decisria (Diretoria e Assemblia), fiscalizadora (Conselho Fiscal) ou consultiva (Conselho Consultivo). A Assemblia e a Diretoria so obrigatrias; o Conselho Fiscal obrigatrio em certos casos; e o Conselho Consultivo sempre facultativo. A denominao desses rgos pode variar de entidade para entidade. A Diretoria, por exemplo, pode ser chamada de Conselho Administrativo, e o Conselho Fiscal, de Conselho Auditor,

A Diretoria pode ser exercida por um nico individuo, se assim dispuser o estatuto. Contudo, a fim de conferir um carter democrtico gesto, em geral um rgo colegiado formado por indivduos designados ou eleitos, que ditam as polticas para a entidade e que representam a entidade, ativa e passivamente. A Diretoria, se assim dispuser o estatuto, poder contratar pessoas para a funo de gerncia de finanas, operaes ou atividades.

Assemblia Geral

a reunio de membros de uma organi-

oscip

zao, exigida por lei, com periodicidade

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

varivel, na qual se definem ou se reformam as polticas bsicas da organizao, se elege a diretoria e se tomam as decises de maior envergadura

queles scios que compareceram assemblia de criao da entidade. Por exemplo, prevendo no estatuto que os diretores sero eleitos entre os scios fundadores (note-se, porm, que com o cor-

Conselho Fiscal

rer do tempo essa restrio pode se revelar prejudicial entidade, o que levaria esse

A Lei das Sociedades Annimas (Lei n 6.404/76) dispe sobre a criao e o funcionamento de um conselho fiscal, como rgo obrigatrio naquelas empresas. O Conselho Fiscal no um rgo obrigatrio nas associaes civis, mas em muitos casos torna-se bastante conveniente. obrigatrio se a entidade pretender qualificar-se como organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP). Compete ao Conselho Fiscal fiscalizar os atos dos administradores e verificar o cumprimento de seus deveres legais e estatutrios.

item, oportunamente, a ser objeto de uma alterao estatutria). Os scios admitidos como scios efetivos podem ter direito a voz e a voto nas assemblias. Os scios colaboradores s tm direito a voz. Sero scios honorrios aqueles que a entidade quiser homenagear com esse ttulo, em virtude de alguma colaborao relevante prestada a ela ou causa por ela defendida. Nada disso obrigatrio, mas, conforme o caso, pode ser conveniente fazer isso constar do estatuto.

Os dirigentes Categoria de scios


Os scios dirigentes, que participam efeA entidade pode estabelecer diferentes categorias de associados, como por exemplo: scios fundadores, scios efetivos, scios colaboradores, scios honorrios etc., de acordo com os critrios estabelecidos no estatuto e/ou regimento interno. tivamente da gesto executiva, tm atribuies de particular importncia e responsabilidade. Os dirigentes de instituies sem fins lucrativos - inclusive os membros do Conselho Fiscal - devem estar cientes das responsabilidades que assuinem.

oscip

A entidade pode reservar alguns direitos

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Aplicando, por analogia, as disposies constantes na Lei das Sociedades Annimas, pode-se atribuir aos dirigentes os seguintes deveres:

responsvel pelas obrigaes que contrair em nome da sociedade e em virtude de ato regular de gesto. Isso significa que ele no responde civilmente pelas obrigaes contradas em nome da entidade, exceto

Paes (2000:2 16).

Deveres

quando causar prejuzos culpa ou dolo ou por violao da lei ou do estatuto.

Sabemos que o dever essencial dos dirigentes cumprir e fazer cumprir o estatuto da entidade. A Lei n 6.404/76 - Lei das Sociedades Annimas - prev alguns deveres para os dirigentes e conselheiros, quais sejam: o dever de diligncia: "O administrador da companhia deve empregar, no exerccio de suas funes, o cuidado e a diligncia..." (art. 153). Deve, pois, buscar a probidade e a transparncia no desempenho de suas funes; e o dever de lealdade: "O administrador deve servir com lealdade companhia..." (art. 155). Entendemos que o dever de lealdade do dirigente para com a entidade significa evitar conflitos entre os interesses pessoais e os da entidade.

Em geral, os estatutos das entidades sem fins lucrativos tambm prevem que os scios no respondem subsidiariamente pelas obrigaes contradas pela entidade - a menos que tenham agido de mf ou culpa. A responsabilidade administrativa recai sobre os excessos, abusos ou violaes da lei ou do estatuto. Alm da responsabilidade administrativa (por ato de gesto ou de omisso na fiscalizao), a responsabilidade dos membros da diretoria ou do conselho fiscal pode compreender os campos civil ou at mesmo penal2. A responsabilidade no mbito civil compreende a regra geral da culpa civil, extracontratual, qual seja: todo aquele que por ao ou omisso voluntria lesar direito ou causar prejuzo a outrem fica

Responsabilidades

obrigado a reparar o dano. E necessrio haver culpa (negligncia, imprudncia ou

A Lei n 6.404/76 prev, em seu art. 158, que o administrador no pessoalmente

impercia), dano a terceiros e nexo de cau-

oscip

salidade entre a culpa e o dano.

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Apelao Criminal

No mbito penal, a ausncia de culpa ou de dolo (m-f) exclui a responsabilizao. A ttulo de exemplo, transcrevemos a seguir a ementa de uma deciso de um tribunal nesse sentido: "Crime de falta de recolhimento de contribuies previdencirias - dirigente de associao cultural - ausncia de dolo. Penal e processual penal. Contribuies previdencirias. Art. 95, "d" da Lei ti2 8.212/91. Ausncia de dolo. O art. 15 da Lei n2 8.212/91 tipiftca associao cultural e desportiva na categoria de empresa. Possibilidade de responsabilizar os dirigentes como sujeitos ativos do tipo descrito na exordial. Para configurao do delito previsto na alnea "d" do art. 95 da Lei n 8.212191 faz-se necessria a figura do dolo que consiste na vontade livre e consciente de apropriar-se dos valores devido Previdncia Social. Ausncia de dolo comprovada pela difcil situao financeira da firma e pela expedio pelo INSS de CND."3

praticado. Por exemplo, quando a pessoa jurdica utilizada para se praticar um ato ilcito ou para encobrir uma fraude.4 A responsabilidade solidria tambm quando h diviso de responsabilidades entre dirigentes. Um administrador no responsvel pelos atos ilcitos de outros administradores, salvo se for conivente com eles, negligenciar em descobri-los, ou, deles tendo conhecimento, deixar de agir para impedir sua prtica (art. 158, 5 da Lei n2 6.604/76). Tambm responde solidariamente com o administrador aquele que, com o fim de obter vantagem para si ou para outrem, concorrer para a prtica de ato que implique violao da lei ou do estatuto (art. 158, 52 da Lei n 6.604/76).

ACR n 1 .465-RN (95.05.34643-3) julgada pela 3a Turma do Tribunal Regional Federal da 5 Regio. DJU de 10-9-1999, p. 797. Revista Dialtica de Direito Tributrio, n. 50. p. 222.
4

Acrdo da 10

Cmara Cvel do TJSP, Relator: des. Prado Rossi, publicado na RT 575/136.

Deveres especficos do Conselho Fiscal


So deveres especficos do Conselho Fiscal: fiscalizar a gesto administrativa; solicitar as informaes necessrias ao

Responsabilidade solidria
O dirigente e a entidade so obrigados a

exerccio da fiscalizao; dever/poder de diligncia; expor assemblia geral as irregularidades ou erros porventura encontrados, sugerindo

10

oscip

responder solidariamente por ato ilcito

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

as medidas necessrias ao saneamento. O art. 165 da Lei das Sociedades Annimas estabelece que os membros do Conselho Fiscal tm os mesmos deveres dos administradores e respondem pelos danos resultantes de omisso no cumprimento de seus deveres e de atos praticados com culpa ou dolo, ou com violao da lei ou do estatuto. O membro do Conselho Fiscal no responsvel pelos atos ilcitos de outros membros, salvo se for conivente com eles, ou concorrer para a prtica do ato. Assim, solidria a responsabilidade dos membros do Conselho Fiscal por omisso no cumprimento de seus deveres.

relacionadas nos estatutos de cada entidade.

Assemblia Geral Ordinria


A assemblia geral ordinria quando tem por objeto uma das seguintes matrias: apresentar e aprovar o relatrio e a prestao de contas da Diretoria relativos ao exerccio encerrado; examinar, analisar e votar as demonstraes financeiras do exerccio encerrado; deliberar sobre a destinao dos recursos (programa anual de atividades apresentado pela

Atas de reunies da assemblia e da diretoria


As atas de reunies das assemblias gerais relatam brevemente os estudos realizados e as decises tomadas por esse rgo que compe a administrao da entidade e que toma as medidas que julga conveniente ao bom andamento da entidade. A competncia das matrias pertinentes varia de associao para associao, conforme as atribuies

Diretoria); eleger os membros da Diretoria e os membros do Conselho Fiscal, quando for o caso. Anualmente, h no mnimo uma assemblia geral ordinria, no primeiro quadrimestre (conforme o art. 132 da Lei n 6.404/76, que se aplica por analgia ao caso de associaes sem fins lucrativos), para aprovar os balanos e demonstraes contbeis do ano encerrado pela as-

oscip

sociao.

11

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Assemblia Geral Extraordinria


A assemblia geral extraordinria nos demais casos no contemplados no item anterior. Convoca-se uma assemblia geral extraordinria sempre que houver necessidade. A assemblia geral extraordinria e a assemblia geral ordinria podem ser realizadas, cumulativamente, no mesmo local, data e hora, e instrumentadas em ata nica. Em uma folha avulsa, ou no livro prprio, os assistentes assinaro sempre a lista de presena das assemblias, na qual dever constar o nome dos participantes. As atas devem ser passadas para o livro respectivo, em ordem cronolgica. Ordinariamente, basta que sejam assinadas pelo presidente e pelo secretrio da assemblia.

nos estatutos da entidade. As reunies devem ter realizadas com a freqncia necessria para o andamento normal da entidade. As atas podem ser assinadas apenas pelos diretores mencionados nos estatutos. Naturalmente, devem refletir acontecimentos reais da entidade, mencionar assuntos ocorridos, projetos etc.

Atas que devem se registradas


Devem ser registradas no Cartrio de Registro de Ttulos e Documentos as relativas eleio dos rgos da administrao e aquelas que relatam atos ou decises significativos que sirvam de comprovante para terceiros.

Esquema comparativo de associaes e fundaes


Vale lembrar que o termo "instituto" no tem implicaes jurdicas e pode constar na denominao de associaes ou de

Atas das reunies da Diretoria


As atas de reunio da Diretoria relatam brevemente os estudos e as decises dos integrantes da Diretoria, de acordo com

fundaes. As fundaes so designadas obrigatoriamente como fundaes, mas podem acrescentar o termo "instituto" sua denominao.

12

oscip

as matrias competentes relacionadas

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Fundao 1. Natureza Complexo de bens destinados a fins sociais determinados

Associao Pessoa jurdica direito privado voltada para a realizao de finalidades culturais, sociais, recreativas etc.

2. Origem ou forma de criao

Manisfestao de vontade do instituidor, por meio de escritura (ou testamento) designando: 1. Os bens que serviro futura entidade; e 2. Quem ir organiza-la

Ata de aprovao dos estatutos e eleio de dirigentes

3. Aquisio da personalidade jurdica

1. Lavratura da escritura de instituio; 2. Elaborao de estatuto pelos instituidores; 3. Aprovao do estatuto pelo Ministrio Pblico; 4. Registro do estatuto e respectivas atas em cartrio

Registro do estatuto e respectivas atas em cartrio

4. Finalidade ou fins

permanente, pois uma vez definida pelo instituidor, no pode ser alterada pelos administradores

Passvel de alterao por manifestao dos scios (geralmente por maioria qualificada, na forma que dispuser o estatuto) No requer patrimnio prvio para sua criao

5. Patrimnio

Essencial para a constituio da fundao, deve ser suficiente e compatvel com as finalidades da entidade

6. Modo de administrao

Diferencia-se o instituidor doadministrador. rgos tpicos: 1.Conselho curador (delibera e traa diretrizes); 2.Conselho administrativo ou diretoria (executa); 3.Conselho fiscal (fiscaliza internamente)

rgos tpicos: 1. Assemblia (delibera); 2. Diretoria (executa ou tambm delibera, conforme dispuser o estatuto); 3. Conselho fiscal (fiscaliza internamente)

7. Controle doMinistrio Pblico (MP) O MP, por meio de uniapromotoria especializada, O MP, genericamente, efetua uma vigilncia examina, por exemplo: a escritura da instituio e a suficincia ou no da dotao de bens inicial; em carter suplementar, eventual e a posteriori. Por exemplo, pode abrir inqurito civil ou procedimento similar em caso de

a adequao ou no das atividades aos fins; denncias de irregularidades a legalidade e a pertinncia dos atos dos administradores; a aplicao dos recursos financeiros etc

oscip

13

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

8. Prestao de contas da atuao

Anualmente, apresenta ao MP relatrios contbeis e circunstanciados das atividades desenvolvidas no perodo, sem prejuzo de outros relatrios que so encaminhados aos rgos competentes no caso de a entidade possuir determinados ttulos (utilidade pblica, certificado de fins filantrpicos)

Apresenta relatrios circunstanciados no caso de a entidade possuir determinados ttulos (utilidade pblica, certificado de fins filantrpicos)

9. Vantagens/ desvantagens

Segurana em relao perenidade dos fins desejados pelo(s) instituidor(es). Credibilidade reforada em funo de ter, necessariamente, um controle externo (MP).

Flexibilidade na adaptao da vida institucional a novos fins Autonomia No exigncia de patrimnio prvio

14

oscip

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Modelo 1
ATA DE CONSTITUIO E DE ELEIO

Ata de constituio, eleio e posse da Diretoria Executiva e do Conselho Fiscal da Associao....... Aos......dias do ms de.....de.......na rua...................,na cidade de .............., estado de..........., com o fim de constiturem uma sociedade sem fins lucrativos e de carter filantrpico, com o objetivo precpuo de (descrever objetivo prprio), reuniramse em assemblia geral, atendendo a convocao previamente feita, todos os interessados, maiores e capazes, em realizar este ato de constituio que entrada assinaram a folha de presena. lnicialmente, os presentes indicaram para presidir a assemblia o Sr. (nome) que, tendo aceito, convidou a mim (nome) para secretariar o ato. Em seguida, o presidente falou sobre o objetivo da reunio, perguntando aos presentes se isso estava de acordo com a inteno de todos, ao que se deu assentimento unnime. Em seguida, o presidente pediu a aprovao do nome que a entidade ter, ficando decidido que a mesma ser denominada: Associao Pediu, ento, o presidente que se

fizesse a leitura e o exame do projeto de estatuto social, o que foi feito em seguida e, aps os esclarecimentos necessrios, a assemblia aprovou, por unanimidade, este como o estatuto a ser seguido pela entidade. Daqui, por escrutnio, passou-se eleio da Diretoria e do Conselho Fiscal. Feita a eleio e contados os votos, safram vencedores os membros constantes da relao anexa, a qual, juntamente com o estatuto social, passa a fazer parte integrante da presente ata. Declarados estes como os eleitos, foram os mesmos neste ato empossados para o (trino/binio) de.... -....-.... a ....-....-.... Nada mais havendo a tratar, o presidente agradeceu as presenas e deu por encerrada a sesso, da qual foi lavrada a presente ata, que vai devidamente assinada para que se cumpram os fins legais. Local e data

______________________
Presidente

__________________
Secretrio

oscip

15

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Captulo 3

A imunidade e a iseno de impostos

16

oscip

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Captulo 2

Aspectos das relaes de trabalho no terceiro setor

Aspectos gerais
Obrigaes trabalhistas da entidade
A entidade deve apresentar, em janeiro de cada ano, o formulrio Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), mesmo que no possua nenhum empregado. Nesse caso, a Rais negativa. Os formulrios podem ser comprados em papelarias. Quando a entidade comear a contratar empregados deve: adquirir.e registrar na Delegacia Regional do Trabalho o livro de registro de empregados, at no mximo 30 dias aps a primeira contratao; registrar-se no sindicato representativo da categoria econmica ou profissional que lhe corresponda; recolher a contribuio Previdncia Social, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e o PIS/
5

No Brasil, o terceiro setor emprega cerca de 1.120.000 pessoas, de acordo com os dados de uma pesquisa recente. 5 As entidades sem fins lucrativos devem estar aparelhadas para proceder s rotinas trabalhistas e contratar servios de acordo com o regime jurdico adequado a cada caso - regime de emprego regido pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), regime de trabalho autnomo, contrato de experincia, contrato de aprendizagem, contrato de trabalho em tempo parcial. Neste livro abordaremos apenas os aspectos das relaes de trabalho especficos do terceiro setor aqueles relacionados com o trabalho dos dirigentes e dos voluntrios. Na seo a seguir, porm, apresentamos uma breve relao das providencias a serem tomadas quando da contratao de empregados pelo regime da CLT, que o regime usual. 6

Landim & Beres

(1999).
6

Para uma

abordagem geral do tema, recomendamos o artigo Modalidades contratuais para gesto de pessoal, de Eduardo Szazi.

oscip

17

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Sabe-se que, no caso

Pasep, e observar todos os demais encargos trabalhistas; entregar anualmente a Rais (no negativa); efetuar a matrcula no INSS. Para tanto deve comparecer delegacia do INSS correspondente ao seu endereo, com o formulrio preenchido. Os formulrios, em duas vias, podem ser comprados em papelarias. Quando a associao tem empregados contratados a inscrio torna-se obrigatria; efetuar o registro sindical patronal; para isso, deve solicitar informaes no departamento sindical do Ministrio do Trabalho do municpio em que estiver estabelecida. A entidade pode pertencer ao sindicato que agrupe instituies com finalidades afins s da associao; recolher a contribuio sindical: a Portaria n2 1.069, de 26-8-1996, do Ministrio do Trabalho revogou a Portaria n2 937/93. Assim, as entidades beneficentes e sem fins lucrativos no esto isentas da contribuio sindical.

das entidades sem fins lucrativos, a noincidncia do imposto de renda em rigor jurdico no est condicionada no-remunerao dos dirigentes e, sim, distribuio de lucros, o que distinto. De fato, a Constituio Federal instituiu a imunidade de impostos, e a lei complementar que a regula o Cdigo Tributrio Nacional no impe esta condio. Portanto, quando a lei ordinria federal ou regulamentos administrativos impem requisitos no expressos nas normas de hierarquia superior, incidem em inconstitucionalidade ou ilegalidade; no plano lgico-formal, so normas sem eficcia jurdica. Mas, na prtica, a teoria outra, pois as entidades sem fins lucrativos, em sua maioria, no podem pagar advogados especializados em causas tributrias para fazer valer seu direito constitucional de remunerar seus dirigentes.

Os dirigentes e a possibilidade de remunerao


Considera-se dirigente a pessoa que exera funo ou cargo de direo na entidade e tenha competncia para adquirir direitos e assumir obrigaes em nome desta, interna ou externamente, ainda que em conjunto com outra pessoa, nos atos em que a instituio seja parte. Tradicionalmente, a legislao fiscal condiciona o acesso a algumas isenes proibio de remunerao de dirigentes7 de entidades sem fins lucrativos. No sendo remunerados, os cargos diretivos so ocupados por pessoas: que "podem se dar ao luxo" de no ser remuneradas; por exemplo, aposentados. Nesse caso, o critrio para a escolha do dirigente passa a ser o da disponibilidade de tempo, critrio que dificilmente seleciona a pessoa mais adequada funo; que emprestam seu nome, mas no se ocupam efetivamente da gesto da entidade, exercida por outros, que so contratados mas no so formal-mente os "dirigentes". Nessa situao os "dirigentes de fato" no

18

oscip

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

correspondem aos "dirigentes de direito". Perde-se agilidade nas decises. Dilui-se a responsabilidade. A credibilidade da entidade tende a esvaziarse. H um conflito estrutural latente; que atuam na gesto e cumulativamente prestam servios entidade, sendo remunerados a ttulo de servios prestados, no incluindo os de gesto. Isso d margem suspeita de "remunerao disfarada" ou at mesmo de "distribuio disfarada de lucros". Nos termos da Instruo Normativa n 113/98, a remunerao a esse ttulo tambm no admitida. Mas a recente Lei n 9.790/99 exige que as entidades que queiram pleitear a qualificao de organizaes da sociedade civil de interesse pblico disponham expressamente em seus estatutos sobre a possibilidade de remunerao de dirigentes (naturalmente, compatvel com os valores de mercado). Isso significa dizer que no estatuto da entidade que pleiteie o ttulo de OSCIP deve constar uma das seguintes alternativas: a entidade remunera seus dirigentes; a entidade no remunera seus dirigentes;

reproduzindo os termos da lei, h a "possibilidade" de remunerar, sem constar uma expressa opo pela efetiva remunerao. Porm, a legislao fiscal continua a condicionar o acesso ao benefcio da iseno de impostos - em especial a importante iseno do imposto de renda - no-remunerao dos dirigentes. Ou seja: se a entidade que quiser se qualificar como OSCIP fizer constar em seu estatuto a efetiva remunerao de seus dirigentes, passar a sofrer a incidncia de imposto de renda sobre todas as receitas que auferir. A entidade, portanto, deve fazer uma avaliao custo/benefcio para verificar se convm admitir a remunerao de dirigentes. A exigncia de que o estatuto das entidades sem fins lucrativos classificadas como organizaes da sociedade civil de interesse pblico contemple expressamente a possibilidade de remunerao de dirigentes seria, precisamente, a maior inovao da Lei n 9.790/99. Na Amrica Latina, por tradio, os dirigentes de ONGs devem prestar servios gratuitamente, e os salrios pagos no setor do voluntariado so inferiores aos salrios pagos no setor

oscip

de mercado. Ao discutir esse tpico, o

19

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Ver captulo 3.

Manual de practicas construtivas en materia de regimen legal aplicable a las ONGs qualifica essa tradio de "forte e sadia" e afirma que, como tal, "deveria fortalecerse e manter-se". A nosso ver, em principio, caberia a cada organizao determinar seus interesses primordiais: em alguns casos, seria prefervel pagar remuneraes at mesmo elevadas para atrair indivduos competentes em gesto; em outros, seria mais conveniente manter os fundos da organizao. No entanto, na Amrica Latina e em especial no Brasil, remunerao de dirigentes tem cunho coercitivo-legal vedada a remunerao s entidades que usufruem de benefcios fiscais. J na recente Lei n 9.790/99, a meno a esse assunto obrigatria no caso das entidades que se candidatem celebrao de termos de parceria com o governo. Nota-se, portanto, o quanto a legislao conformadora das prticas de gesto, que, em princpio, seriam objeto da livre deciso da organizao. A Instruo Normativa n113/98 da Receita Federal clara no que diz respeito a vedar a remunerao de dirigentes, sob pena de perda do gozo da imunidade.

tituio que atribuir remunerao, a qualquer titulo, a seus dirigentes, por quaisquer espcies de servios prestados - inclusive os no relacionados com a funo ou o cargo de direo -, sujeita-se suspenso do gozo da imunidade. Embora essa determinao v alm do disposto pelo Cdigo Tributrio Nacional e, portanto, seja judicialmente questionvel, o entendimento que prevalece no mbito administrativo fazendrio.8 No se considera dirigente, por outro lado, a pessoa fsica que exera funo ou cargo de gerncia ou de chefia interna na pessoa jurdica. A Coordenao do Sistema Tributrio, em antigo parecer normativo, assim se posicionou em relao a essa questo (PN CST n 71/73): "Nada obsta.., que a instituio imune remunere os servios necessrios sua manuteno, sobrevivncia e funcionamento, como os realizados por administradores, professores e funcionrios. Esses pagamentos no desfiguram ou prejudicam o gozo da imunidade, visto que no so vedados por lei, mas de se exigir, rigorosamente, que a remunerao seja paga to-somente como contraprestao pela realizao de servios ou. de trabalhos, sem dar margem a se traduzir

20

oscip

Segundo essa instruo normativa, a ins-

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

tal pagamento em distribuio de parcela do patrimnio ou das rendas da instituio."

prestado a uma instituio filantrpica ou religiosa no descaracteriza a relao empregatcia. A ttulo de exemplo, citamos o resumo da seguinte deciso de um Tri-

Acrdo da 3o Turma

do TRT da 3 Regio, julgado em 8-7-1998, em que era parte a Obra Social da Parquia So Benedito. DJ MG 18-8-1998, p. 7.

A regulamentao do trabalho voluntrio


O voluntariado uma realidade antiga: o setor sem fins lucrativos conta tradicionalmente com a colaborao de voluntrios para a realizao de suas atividades. No Brasil, porm, algumas peculiaridades da legislao trabalhista e de sua aplicao pelos tribunais especializados criavam nas entidades o temor de que, futuramente, o voluntrio viesse a reclamar direitos trabalhistas. Na legislao brasileira, o vnculo de emprego capaz de gerar tais direitos fica caracterizado quando o trabalhador presta servios em carter pessoal, de forma contnua, subordinada e mediante remunerao. O fato de o servio ser

bunal Regional do Trabalho: "Relao de emprego - trabalho prestado a instituio religiosa. O simples fato de o trabalho ter sido prestado a instituio religiosa, por si s, no afasta a configurao da relao de emprego. Se o labor prestado de forma altrusta, caso em que a retribuio se d apenas no plano moral ou espiritual, o vnculo no se configura. Porm, se na relao de trabalho encontram-se presentes os quatro elementos enumerados pelos arts. 2 e 3 da CLT (pessoalidade, continuidade, subordinao e onerosidade), a qualidade da parte para quem os servios so prestados irrelevante, no tendo o condo de impedir a formao do vnculo de emprego."9

oscip

21

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Captulo 3

A imunidade e a iseno de impostos

22

oscip

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Captulo 3

A imunidade e a iseno de impostos

Introduo

Tendo em vista a finalidade pblica das entidades sem fins lucrativos, que em sua atuao tradicional suprem ou complementam a ao do Estado, a Constituio Federal fundamento da ordem jurdica vigente reconhece a determinadas espcies de entidades sem fins lucrativos a imunidade fiscal. A imunidade uma forma de no-incidncia pela supresso da competncia, do poder de tributar. Assim, certos fatos, pessoas ou situaes imunes Tributao esto fora do campo de incidncia, isto , no podem ser tributados, desde que atendam a determinados pressupostos ou requisitos assentes na Constituio Federal, que, conforme o caso, remete lei complementar a regulao desses requisitos.10 Assim, estritamente falando, imunidade no renncia, limitao imposta ao Estado pela prpria Constituio, O Estado, assim, est impedido de tributar os fatos, pessoas ou situaes definidos como imunes.

O gnero tributo desdobra-se em espcies tributrias, que so os impostos, as contribuies e as taxas. A Constituio estabelece a imunidade dos impostos e das contribuies sociais, mas no concede imunidade das taxas. Porm, cada ente tributante Unio, estados, municpios pode conceder, por lei ordinria, no mbito de sua competncia, isenes ou redues de taxa. No mbito das entidades sem fins lucrativos, a Constituio torna imune. a impostos as instituies de educao e de assistncia social. Em outro dispositivo, positivo, isenta (quando deveria dizer imuniza11) da contribuio social as entidades beneficentes de assistncia social. Neste captulo, vamos nos limitar ao exame da imunidade de impostos, deixando para o prximo captulo o exame da imunidade de contribuies. A facilidade de acesso a benefcios fiscais foi apontada como razo para a criao
10

Lei complementar uma lei

que requer maioria absoluta na Cmara e no Senado para ser aprovada. Por isso, no fcil aprovar ou modificar uma lei complementar. Em matria tributria, a lei complementar fundamental o Cdigo Tributiirio Nacional.
11

A imprpria denominao

do instituto (iseno, em vez de imunidade) no afeta sua natureza jurdica, O Supremo Tribunal Federal j se manifestou no sentido de reconhecer o carter de imunidade isen'o da contribuio para a seguridade social prevista no art. 195 (RE em MS n2 22.192-9-DF-STF l~ T- DJ de 19-12-1996).

oscip

23

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

de entidades existentes "s no papel". Em 1993, a CPI do Oramento revelou um amplo esquema de corrupo envolvendo verbas pblicas destinadas a associaes sem fins lucrativos, mediante no s imunidades e isenes mas tambm auxlios e subvenes especficas em rubricas oramentrias . De fato, a facilidade de acesso a tais benefcios um fator de estmulo "patologia" do setor sem fins lucrativos, cunhando termos como "entidadesfantasma" e "pilantropia". No obstante, a legislao tem dificultado o acesso a tais benefcios, de modo que inmeras entidades de pequeno porte - como centros sociais paroquiais -, que, em condies precrias, realizam atividades de inegvel valor e impacto social, no obtm muitas vezes qualquer compensao fiscal.

VI - instituir impostos sobre: a)... b)... c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei; 4 As vedaes expressas no inciso VI, alneas b e c, compreendem somente o patrimnio, a renda e os servios relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas." Este artigo estabelece o principio da imunidade tributria, assegurando a no-incidncia de impostos as instituies beneficentes, por entender que todo o seu patrimnio, rendas ou servios j esto destinados a preencher funes complemen-

A imunidade de impostos na Constituio e na Lei Complementar


A imunidade tributria consta na Constituio Federal nos seguintes termos: "Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos estados, ao Distrito Fede-

tares s atribuies essenciais do Estado Note-se que a imunidade tributria alcana apenas os impostos cujo fato gerador seja renda, patrimnio ou servios. Se assim no fosse, poder-se-ia ampliar o seu alcance de maneira a atingir todas as espcies de impostos existentes, j que, indiretamente, seus fatos geradores sempre estaro vinculados a algum daqueles termos.

24

oscip

ral e aos muncipios":

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

A imunidade fiscal implica uma limitao ao ente tributante, que no pode instituir impostos sobre a renda, o patrimnio e os servios das instituies em exame. A respeito, dispe o art. 146, inciso III da Constituio Federal: "Art. 146. Cabe lei complementar: (...) II regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar; (...)" Para que as entidades gozem de imunidade, a lei complementar - que o Cdigo Tributrio Nacional - estabelece os pressupostos constantes em seu art. 14 (com a redao dada pelo art. 1 da Lei Complementar n 104, de 10-1-2001): "I - No distriburem qualquer parcela de seu patrimnio ou de suas rendas, a qualquer ttulo; II - aplicarem integralmente, no pas, os seus recursos na manuteno dos seus objetivos institucionais; III - manterem escriturao de suas receitas e despesas em livros revestidos de formalidades capazes de assegurar sua exatido." Assim, so trs as condies para que uma entidade usufrua de imunidade constitucional:

1. A primeira a no-distribuio de lucros. Por outro lado, as entidades imunes no esto proibidas de, atravs dos preos de seus servios e produtos, obter receitas destinadas sua expanso e manuteno; o que a lei probe a distribuio dessas receitas a ttulo de lucros ou dividendos aos seus fundadores, administradores ou mantenedores. 2. A segunda a proibio de remessa de receitas ao exterior. Permite-se, porm, que a entidade, na consecuo dos seus objetivos sociais, importe, por exemplo, aparelhos, livros etc., desde que sejam utilizados exclusivamente no Brasil. 3. A terceira exige que as entidades mantenham os livros de escriturao contbil em perfeita ordem e clareza, bem como a apresentao peridica de suas contas, extratos, balanos etc. A entidade que no cumprir os requisitos acima elencados pode ter sua imunidade suspensa (Cdigo Tributrio Nacional, art. 14, 1). A cassao da imunidade, entretanto, s se apurar atravs de proces-

oscip

so judicial.

25

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

A imunidade de impostos na prtica


De acordo com os requisitos anteriormente elencados, o acesso imunidade de impostos seria, em tese, bastante fcil: as associaes sem fins lucrativos classificamse perante o Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas do Ministrio da Fazenda, mediante apresentao do estatuto devidamente registrado em cartrio. Esse cadastramento faz presumir o status de entidade imune, isto , no alcanada por impostos nos mbitos federal, estadual e municipal. No entanto, na prtica, devido regulamentao que a Unio, os estados e os municpios tm dado aos impostos de sua competncia, verifica-se que as entidades devem travar uma autntica "batalha burocrtica" para ver reconhecido o direito imunidade que a Constituio e a lei complementar (o Cdigo Tributrio Nacional) asseguram com relativa facilidade. Assim, por exemplo, no mbito da Unio, a legislao do imposto de renda impe, alm dos requisitos do art. 14 do Cdigo Tributrio Nacional, a vedao a remunerao de dirigentes.No mbito de com-

o por vezes condiciona a imunidade obteno do ttulo de utilidade pblica estadual ou municipal. Trata-se de exigncias inconstitucionais, pois a imunidade um direito assegurado pela Constituio s entidades sem fins lucrativos que observam os requisitos do Cdigo Tributrio Nacional, e no um favor ou uma concesso do ente tributante, que poderia restringi-lo de acordo com critrios mais ou menos arbitrrios. Isso nos remete exatamente distino entre imunidade e iseno.

Distino entre imunidade e iseno


A imunidade uma limitao competncia de instituir tributos e somente pode provir de um dispositivo previsto na Constituio Federal. A imunidade no apenas uma dispensa da cobrana de um imposto, mas uma proibio para o legislador, no pode instituir imposto sobre fatos imunizados. Em outro plano esto as isenes fiscais, estas, sim, uma espcie de renncia fiscal. O Estado pode tributar, mas renuncia a tanto, em funo de razes especficas. As imunidades constam da Constituio;

26

oscip

petncia estadual ou municipal, a legisla-

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

as isenes so concedidas em lei ordinria, constituindo uma dispensa do pagamento do tributo devido, ou, como declara o artigo 175, inciso 1, do Cdigo Tributrio Nacional, uma excluso do crdito tributrio, uma parte liberada dentro do campo de incidncia, que poder ser aumentada, diminuda ou suprimida pela lei ordinria. No se pode, pois, confundir imunidade com iseno. Na iseno o imposto devido porque se verifica a obrigao de pagar um tributo institudo pela lei, mas, mediante a iseno, o prprio poder que tributou concede a dispensa do pagamento do imposto: por um prazo; em condies determinadas; para o caso requerido ao rgo que o exige. Na iseno, existe a obrigao de pagar, porque ocorreu o fato que gera o pagamento do imposto, mas a autoridade pode, por algum motivo, isentar o seu pagamento. Muitas vezes, porm, os legisladores concedem "isenes" que na verdade so imunidades asseguradas na Constituio, e alm disso criam condies para o acesso a tais isenes que vo alm daqueles re-

quisitos que a lei complementar (o Cdigo Tributrio Nacional) estabeleceu.

O fim no-lucrativo e a obteno de lucros: distino


Segundo a Instruo Normativa n 113/ 98, "considera-se entidade sem fins lucrativos a que no apresente supervit em suas contas ou, caso o apresente em determinado exerccio, destine o referido resultado, integralmente, manuteno e ao desenvolvimento de seus objetivos sociais" Nota-se na redao um equvoco claro: no o dficit ou o supervit, o lucro ou o prejuzo, o que caracteriza a finalidade lucrativa e, sim, a destinao ou aplicao do resultado financeiro. Uma entidade sem fins lucrativos pode e deve auferir receitas e, se estas superarem as despesas, ho de ser aplicadas em projetos da entidade, que pode contar com um fundo institucional destinado a tanto. O que a entidade no pode fazer distribuir qualquer parcela de sua receita a ttulo de lucro ou participao nos resultados a seus scios. Nada impede, pois, que a entidade pres-

oscip

te servios ou proceda, em deter minadas

27

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

circunstncias, venda de mercadorias. Essas atividades, porm exigiro algumas providncias de tipo fiscal, esclarecidas nas sees a seguir.

lucrativos realizam essas atividades no podem caracterizar "concorrncia desleal" em relao ao setor empresarial que as desenvolve sem benefcios fiscais. A legislao definiu como contribuinte do

A questo da venda de mercadorias


Na Constituio Federal e na lei complementar no h qualquer vedao que as entidades sem fins lucrativos realizem venda de mercadorias de sua fabricao ou prestao de servios. Mas, para que a entidade faa jus imunidade fiscal, necessrio que as receitas provenientes dessas atividades sejam aplicadas nos fins da instituio e, obviamente, no sejam distribuda a ttulo de lucro. Convm, entretanto, que o estatuto da entidade preveja, se for o caso, reao dessas atividades com clareza suficiente para situ-las como u meio no como uma das finalidades sociais. O volume e as circunstncia em que as instituies sem fins

imposto incidente sobre a e circulao de mercadorias qualquer pessoa, fsica ou jurdica, que realize, com habitualidade ou em volume que caracterize intuito comercial, operaes circulao de mercadorias (ou prestao de servios de transporte interes dual ou intermunicipal e de comunicao). Ocorre, porm, que o imposto incidente sobre a venda de mercadoria o ICMS - tem determinadas caractersticas que o colocam fora do alcance da imunidade. So elas: ICMS incide sobre a circulao de mercadorias, e no sobre a renda, o patrimnio ou os servios, que so as hipteses alcanadas pela imunidade; contribuinte "de fato" do ICMS o comprador, e no vendedor da mercadoria.

28

oscip

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Captulo 5

Incentivos fiscais para doaes

Introduo

Entre as diversas formas de captao de recursos para entidades sem fins lucrativos, encontram-se os benefcios de ordem tributria (imunidades e isenes), as subvenes, os convnios e parcerias e as doaes dedutveis de impostos. Os incentivos fiscais para as doaes de pessoas fsicas e jurdicas a entidades que atuam em reas complementares ao poder pblico so vitais para construir uma cultura de participao cidad,41 embora a legislao do imposto de renda vigente no estimule significativamente a cultura da filantropia. Neste captulo veremos os incentivos fiscais vigentes nas reas cultural e social, a saber: doaes a fundos de direitos da criana e do adolescente, doaes a operaes de carter cultural e artstico, doaes a atividades audiovisuais, doaes a entidades civis que prestem servios gratuitos (de utilidade pblica), doaes a instituies de ensino e pesquisa.

Doaes a fundos de direitos da criana e do adolescente


Os fundos de direitos da criana c do adolescente (nacional, estaduais e municipais) esto previstos no artigo 260 do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069/ 90, com alteraes introduzidas pelas leis n 8.242/91 e n 9.532/ 97). Tais fundos so controlados por conselhos municipais, estaduais ou nacional dos direitos da criana e do adolescente, que devem prestar contas mensalmente Receita Federal. A receita dos fundos constituda de recursos governamentais e de contribuies (doaes) de pessoas fsicas e jurdicas. A aplicao dos recursos feita de acordo com os critrios definidos pelos prprios conselhos municipais, estaduais ou nacional dos direitos da criana e do adolescente.
41

Oliveira (1996:55).

oscip

29

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

42

Informaes obtidas

As doaes de pessoas fsicas e jurdicas para os fundos (nacional, estaduais e municipais) so dedutveis do imposto de renda devido, conforme analisaremos a seguir.

de renda na apurao mensal correspondente ao total das doaes efetuadas no ms fixado em 1%, de acordo com o artigo 1 do Decreto n 794 de 5-4-1993.

no Curso Bsico sobre Lei Rouanet, promovido pelo Ministrio da Cultura Delegacia Regional de So Paulo.

Pessoa fsica
A Lei n 9.250, de 25-12-1995, vedou s pessoas fsicas a possibilidade de deduzirem do imposto de renda valores relativos a doaes a entidades de fins filantrpicos, admitindo a deduo, por pessoas fsicas, de valores doados aos fundos dos direitos da criana e do adolescente, administrados pelos conselhos dos direitos da criana e do adolescente. As doaes so limitadas a 6% do valor do imposto de renda devido.

Doaes a operaes de carter cultural e artstico


Segundo dados de uma pesquisa realizada em 1997 pelo Centro de Estudos Histricos e Culturais da Fundao Joo Pinheiro (FJP), 80% dos projetos culturais eram incentivados pela Lei Rouanet.42 Por informaes do Ministrio da Cultura, sabemos que 80% dos projetos culturais conseguem aprovao, porm notria a dificuldade dos proponentes com relao captao de recursos. Verifica-se uma verdadeira escassez de mo-de-obra

Pessoa jurdica
s pessoas jurdicas que efetuarem doaes aos fundos de direitos da criana e do adolescente permitido o abatimento mensal, trimestral ou anual do imposto de renda devido, no valor das dedues efetivadas, abrangendo somente aquelas tributadas com base no lucro real.

especializada nesta rea. Outra dificuldade o prprio desconhecimento das leis de incentivo cultura, por parte tanto dos proponentes quanto dos incentivadores. O "mercado cultural" recente no Brasil, sobretudo porque as lei de incentivo existem h menos de 10 anos. A produo cultural no Brasil uma de nossas maiores riquezas. Devemos, pois,

30

oscip

O limite mximo de deduco do imposto

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

saber explor-la utilizando os instrumentos legais que nos so oferecidos, assim como buscar, estrategicamente, a conjugao de interesses entre incentivadores e proponentes. Vale lembrar que para o mundo empresarial - que a cada dia vem se preocupando mais em desenvolver aes sociais - o apoio a projetos culturais tem sido uma das estratgia de marketing mais aplicadas, uma vez que, alm de agregar valor social imagem da empresa, proporciona significativa economia fiscal. A seguir, passaremos a analisar as leis de incentivo cultura no mbito federal (Lei n 8.313, de 23-12-1991 - Lei Rouanet e Lei n 9.874/99, de 23-11-1999) e municipal, examinando o exemplo da Lei de Incentivo do Municpio de So Paulo - Lei n 10.923/1990, tambm chamada de Lei Mendona.

projetos culturais. Tais projetos devem ser previa-mente cadastrados e aprovados pelo Ministrio da Cultura, de acordo com os critrios estabelecidos pela referida lei. O Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac) foi criado pela Lei n2 8.313/91 a fim de desenvolver a atividade cultural e dar prioridade produo da cultura nacional. So trs os mecanismos existentes para a captao e a canalizao de recursos pblicos e/ou privados: Fundo Nacional de Cultura (FNC), fundos de investimento cultural e artstico (Ficart) e incentivo a projetos culturais (Mecenato). Esses mecanismos visam necessariamente: a incentivar a formao artstica e cultural mediante a concesso de bolsas de estudo, pesquisa e trabalho, a concesso de prmios e a instalao e manuteno de cursos de carter cultural; a fomentar a produo cultural e

Lei Rouanet
A Lei Federal de Incentivo Cultura - n 8.313/91 -, tambm conhecida como Lei Rouanet, tem como princpio fundamental a permisso, a pessoas fsicas e jurdicas, de desconto no imposto de renda de investimentos (doaes e patrocnios) em

artstica mediante a produo fonovideogrfica de carter cultural, a edio de obras, a realizao de exposies, festivais de arte etc.; a preservar e difundir o patrimnio artstico, cultural e histrico; a estimular o conhecimento dos bens

oscip

e valores culturais;

31

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

43

Instruo Normativa

a apoiar atividades culturais e artsticas. O Fundo Nacional de Cultura (FNC) um fundo de natureza contbil, constitudo de recursos do Tesouro Nacional, de doaes, legados, subvenes e auxlios de entidades e de organismos internacionais. Tem como caracterstica captar e destinar recursos a projetos culturais compatveis com as finalidades do Pronac, sobretudo bolsas de estudo e passagens areas. Podem se habilitar tanto pessoas jurdicas de direito pblico, quanto pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos. Os financiamentos do FNC a rgos pblicos ou privados no podem ultrapassar 80% do valor do projeto. Os 20% restantes devem ser completados por outra fonte devidamente identificada. A Lei Rouanet previu a constituio de fundos de investimento cultural e artstico (Ficart), sob a forma de condomnio, sem personalidade jurdica, caracterizando uma comunho de recursos destinados aplicao em projetos culturais e artsticos; porm tais fundos no esto em vigor. No que diz respeito forma de investimento, destaca-se o Mecenato. O investi-

feito sob a forma de doao e/ou de patrocnio. Doao: a transferncia gratuita, em carter definitivo, a pessoa fsica ou jurdica de natureza cultural, sem fins lucrativos, de recursos financeiros, bens ou servios para a realizao de projetos culturais, vedado o seu uso em publicidade para a divulgao das atividades objeto do respectivo projeto cultural; Patrocnio: a transferncia gratuita, em carter definitivo, a pessoa fsica ou jurdica de natureza cultural, com ou sem fins lucrativos, de recursos financeiros para a realizao de projetos culturais, com finalidade promocional e institucional de publicidade.43 Podem ser beneficirios, isto , investir em doao e/ou patrocnio tanto a pessoa jurdica tributada com base no lucro real, quanto a pessoa fsica que faa a declarao completa do imposto de renda. O incentivador no pode beneficiar projetos de pessoas ou instituies a ele vinculadas.44 Podem se habilitar a receber investimentos em seus projetos culturais aprovados de acordo com os critrios da lei a pessoa

MinC/MF n 1.de 13-61995. art. 1, pargrafo nico, incisos 1 e II.


44

Consideram-se

vinculadas a pessoa jurdica da qual o doador ou patrocinador seja titular, admninistrador, gerente, acionista ou scio na data da operao ou nos 12 meses anteriores; o cnjuge, os parentes at terceiro grau, inclusive afins, e os dependentes do doador ou patrocinador ou dos titulares, administradores, acionistas ou scios de Pessoa jurdica vinculada ao doador ou patrocinador; outra pessoa jurdica da qual o doador ou patrocinador seja scio. No se consideram vinculadas as instituies culturais sem fins lucrativos, criadas pelo doador ou patrocinador, desde que devidamente constitudas e em funcionamento, na forma da legislao em vigor (art. 27 da Lei n 9.874/99).

32

oscip

mento em produtos culturais pode ser

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

jurdica de direito privado com ou sem fins lucrativos, bem como a pessoa fsica. Os projetos devem abranger as seguintes reas: teatro, dana, circo, pera, mmica e congneres; produo cinematogrfica, videogrfica, fotogrfica, discogrfica e congneres; literatura, inclusive obras de referncia; msica;

artes plsticas, artes grficas, gravuras, cartazes, filatelia e congneres; folclore e artesanato; patrimnio cultural, inclusive histrico, arquitetnico, arqueolgico, bibliotecas, museus, arquivos e demais acervos; humanidades; e rdio e televiso, educativas e culturais, de carter no-comercial.

oscip

33

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Captulo 3

A imunidade e a iseno de impostos

34

oscip

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Captulo 6

Aspectos controvertidos da nova lei

A aprovao da Lei n 9.790/99 reflete o reconhecimento social e poltico do papel estratgico que o terceiro setor pode desempenhar como parceiro do poder pblico. Revela uma continuidade de esforos no sentido de aprimorar o arcabouo jurdico do terceiro setor, de que exemplo a medida provisria convertida em lei em fevereiro de 1998 que regulamentou o servio voluntrio. E tem o mrito de haver sido editada sob a forma de lei, envolvendo o Legislativo nas discusses e debates, no obstante o carter de urgncia de sua aprovao. Como aspectos positivos, ainda que de alcance limitado, cabe ressaltar que a nova lei enfrenta a questo essencial da identidade do terceiro setor (quem quem nesse universo) como precondio para a celebrao de convnios com o poder pblico, e cria mecanismos de parceria mais simples, geis e eficazes sobretudo mais transparentes do que os atualmente vigentes.

No entanto, a distino entre quem quem seria realmente til se tivesse reflexos fiscais; por exemplo, se as doaes feitas a entidades de interesse pblico fossem dedutveis da base de clculo do imposto de renda do& doadores, pessoas fsicas ou jurdicas. Porm, a lei no s no favorece como ainda pode prejudicar as entidades qualificadas como de interesse pblico. Ao permitir a remunerao de dirigentes, induz a entidade a faz-lo, mas se a entidade assim o fizer, sujeita-se a perder a imunidade ao imposto de renda, em razo do tratamento dado pela administrao fazendria a essa matria.52 A vantagem53 de acesso celebrao de termos de parceria com o poder pblico, alm de no estar ainda implementada, discutvel do ponto de vista jurdico.54 Pouco razovel ainda a exigncia de "escolha" de regime jurdico constante dos artigos finais da lei, pois as entidades s podem conviver com os ttulos de OSCIP
52

Ver captulos

referentes s relaes de trabalho no terceiro setor e a imunidade e iseno de impostos.


53

Outra vantagem

recente o incentivo fiscal previsto na MP n 2.113-30, de 26-4-2001. Sobre o assunto, ver seo do captulo 5 sobre doaes a entidades civis que prestam servios gratuitos.
54

Ver seo relativa a

termos de parceria no captulo 7.

oscip

35

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

55

A Medida Provisria n 2.123-29, de 23 de fevereiro de 2001, alterou o art. 18 da Lei n 9.790/ 99, prorrogando o prazo para opo entre a

e outros (utilidade pblica, certificado de fins filantrpicos etc.) at maro de 200455 (prazo de cinco anos, contado a partir da data de edio da Lei n 9.790/99). Quanto ao ttulo de utilidade pblica, a opo s faria sentido se o ttulo de OSCIP substitusse, para todos os efeitos legais, os benefcios atualmente oferecidos pelo ttulo de utilidade pblica, concedido, alis, pelo mesmo rgo (Ministrio da Justia). Em relao ao certificado de fins filantrpico o nonsense inda maior. Apenas as entidades de assistncia social fazem jus a este certificado, que d acesso imunidade da contribuio para a seguridade social. Mas a entidade tem que renunciar a esse ttulo para se qualificar como OSCIP. Ora, a assistncia social , como expressamente admitido na Lei n 9.790/99, rea de interesse pblico em que seria necessria a celebrao de termos de parceria nos moldes propostos pela nova lei, substituindo o sistema de convnios, to permevel a critrios polticos. Mas a exigncia de opo por um ou outro regime impedir a adeso de entidades de assistncia social ao novo regime, frustrando - ao menos para o setor de assistncia

dar transparncia aos ajustes com o poder pblico. Enfim, a Lei n2 9.790/99 representa um avano no que diz respeito a critrios para classificar e qualificar adequadamente as instituies do terceiro setor, como prrequisito para o acesso a recursos pblicos, com garantia da responsabilidade administrativa dos dirigentes e responsveis pelas organizaes. Mas a distino, no estgio atual da legislao, trouxe benefcios duvidosos e prejuzos certos, razo pela qual permanece o desafio de encontrar mecanismos jurdicos capazes de corrigir os descompassos que o sistema continua apresentando, especialmente no mbito fiscal.

qualificao como OSCIP e demais ttulos por mais trs anos.

A que entidade pode interessar a qualificao como OSCIP?


A qualificao como OSCIP, no estgio atual da legislao, pode interessar a entidades que no possuam outros ttulos. E o caso das entidades recm-criadas, que ainda no podem pleitear o ttulo de utilidade pblica e atuam em rea propcia celebrao de parcerias, como a ambiental.

36

oscip

social - o principal mrito da lei, que era

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

As entidades que no queiram remunerar seus dirigentes para no perderem isenes, mas desejem ser qualificadas como OSCIPs, podem faz-lo. No estatuto, deve ficar consignado que a entidade no remunera seus dirigentes, ou ser mencionada apenas a possibilidade de remunerao. Caso esta no se efetive, no h razo para a perda da iseno do imposto de renda, pois na declarao anual da entidade constar a inexistncia de remunerao. Verifica-se a tendncia a que o ttulo de OSCIP propicie um reconhecimento formal de credibilidade, ainda que no se faa acompanhar de benefcios fiscais. Este tambm um fator de estmulo qualificao. Aps dois anos de existncia da lei, constata-se que "apenas 489 entidades em

todo o Brasil solicitaram a qualificao de OSCIP, tendo sido deferidos 110 pedidos e indeferidos 379. Segundo informaes do Ministrio da Justia, 90% dos indeferimentos ocorrem por no estar o estatuto da entidade em conformidade com a lei ou por falta de documentos exigidos para a instruo do pedido. Mas medida que a lei se torna mais conhecida, esse problema vem diminuindo. De todos os pedidos feitos em 1999, apenas 6,5% foram deferidos; em 2000, esse nmero aumentou para 25%, e dos pedidos feitos at maro de 2001, 70% j obtiveram o deferimento":56 Finalmente, cabe mencionar que a Lei de Diretrizes Oramentrias para 2001 (Lei n 9.995, de 25 de julho de 2000) tem como inovao a previso de auxlios57 a entidades qualificadas como OSCIP.

56 57

Trezza(2001). Ver captulo 8.

oscip

37

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Captulo 3

A imunidade e a iseno de impostos

38

oscip

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Captulo 7

Contratos, convnios e parcerias com o poder pblico

Introduo

O governo federal realizou uma ampla pesquisa em 1997 a fim de obter elementos para a reviso da legislao incidente sobre as entidades sem fins lucrativos. No que diz respeito aos critrios para celebrao de convnios ou parcerias com o poder pblico, foram detectadas como as maiores dificuldades encontras das pelas entidades: o excesso de exigncias burocrticas para a participao em licitaes e a celebrao de contratos com o poder pblico; a inexistncia de normas que garantam a competio entre as entidades para a celebrao de convnios com o poder pblico e a demanda por transparncia na escolha das entidades que recebem recursos governamentais; a ausncia de responsabilizao dos dirigentes de entidades por desvio na aplicao de fundos pblicos, bem

como a prevalncia de aspectos meramente formais na avaliao da prestao de contas; a insuficincia dos recursos repassados, que no cobrem todos os custos administrativos e de pessoal. O tema reveste-se de particular importncia, pois as entidades sem fins lucrativos prestam certos servios sade, educao, capacitao profissional etc. com mais eficincia e a menor custo que o governo. Mas, para se beneficiar disso, o governo precisa de alguma forma contrat-las. Surge ento a questo: como formalizar a celebrao de um acordo entre poder pblico federal, estadual ou municipal e uma entidade sem fins lucrativos? Como escolher a entidade parceira? Que procedimentos observar? Primeiro, convm abordar o que se denomina juridicamente por contrato, convnio ou parceria, para verificar o regime

oscip

39

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

jurdico correspondente a cada um desses institutos. Na seqncia, cada uma dessas figuras ser analisada com mais preciso.

pblico (Unio, estados, municpios). Pode tambm ser empregado para designar acordo entre entidades sem fins lucrativos e o poder pblico (federal, estadual ou municipal). Geralmente, quan-

Contratos, convnios e parcerias com o poder pblico


Na linguagem corrente, os termos contrato, convnio e parceria so utilizados indistintamente, para designar, genericamente, um ajuste ou acordo de vontades. No entanto, interessa-nos distinguir essas expresses sob o aspecto tcnico-jurdico, para esclarecer questes relativas aos possveis ajustes entre o poder pblico e as entidades sem fins lucrativos. O termo contrato designa genericamente o acordo entre duas ou mais pessoas que transferem entre si algum direito ou se sujeitam a alguma obrigao, bem como designa o documento resultante desse acordo. O poder pblico pode celebrar contratos com entidades sem fins lucrativos, contratos estes que, via de regra, devem ser precedidos de licitao. O termo convnio empregado em direito administrativo para designar um

do se emprega o termo convnio(em vez de contrato), quer-se ressaltar que as partes convenentes tm um interesse comum. e no interesses opostos, como ocorre na tpica relao contratual (por exemplo: o fornecedor quer vender e o poder pblico quer adquirir determinado material). Discute-se que critrios devem presidir a escolha de uma entidade sem fins lucrativos para a celebrao de um convnio. O termo parceria designa, de modo mais especfico, a relao que se estabelece entre o poder pblico e as entidades sem fins lucrativos qualificadas como OSCLPs organizaes da sociedade civil de interesse pblico. De fato, a Lei n 9.790/ 99 e o Decreto n 3.100/99, que a regulamentou, utilizam a expresso termo de parceria para designar o acordo ou ajuste estabelecido entre ambos. O Decreto n 3.100/99 estabelece que a escolha da entidade parceira pode ser feita?mediante concurso entre as entidades interessadas e qualificadas como OSCIPs.

40

oscip

acordo entre pessoas jurdicas de direito

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Os contratos e a questo da licitao


Freqentemente associamos a noo de licitao idia de procedimento burocrtico, permevel corrupo, e do qual, em ltima anlise, no vale a pena participar, seja pelo custo de se manter em ordem, para cada licitao, uma quantidade absurda de documentos, seja porque h a suspeita de que as cartas j esto marcadas. A despeito desses inconvenientes, a licitao , ao menos em tese, um fator de moralidade e at de eficincia na administrao pblica. Mediante a observncia do procedimento licitatrio, assegura-se a igualdade de oportunidades aos eventuais parceiros da administrao e, ao mesmo tempo, exige-se que a administrao celebre o contrato com aquele candidato que oferea a proposta mais vantajosa, desde que atendidos os requisitos tcnicos para a contratao. A Constituio brasileira estabelece que, em regra, o poder pblico deve observar o procedimento de licitao para a celebrao de contratos.59 Tambm nos termos da Constituio, compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de

licitao e contratao.60 A atual lei geral de licitaes a Lei n 8.666/93. A prpria lei assinala que a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da igualdadee a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao. A fim de assegurar a igualdade entre todos os eventuais candidatos, a lei exige que o rgo pblico d publicidade s contrataes que pretende realizar, bem como aos critrios que utilizar para selecionar a melhor proposta. Em regra, o critrio de escolha o menor preo, desde que os candidatos apresentem propostas com as especificaes exigidas no respectivo edital da licitao. Para participar da licitao, no basta, porm, apresentar uma proposta de preos. Os candidatos devem comprovar documentalmente a regularidade jurdica e fiscal, apresentando, por exemplo, documentos como certides negativas de impostos nos mbitos federal, estadual e municipal, certido negativa de dbitos perante a seguridade social, certido de regularidade perante o FGTS, e outros documentos, que, conforme o caso, exigir o edital da licitao respectiva. Geral-

59

o que dispe o art.

37 da Constituio Federal, inciso XXI, a saber: ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
60

Constituio Federal.

art. 22, inciso XXVII.

oscip

mente, exigem-se todos esses documen-

41

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

61

Lei n 8.666/93,

tos em cpias autenticadas, e a no apresentao de quaisquer deles inviabiliza a apreciao da proposta da entidade, ainda que venha a ser a de menor preo. A exigncia de todos esses documentos (ou pelo menos de alguns deles) tem uma razo de ser: a entidade que no cumpra suas obrigaes fiscais e trabalhistas certamente pode oferecer preos mais baixos. Nota-se, porm, que a participao em licitaes impe aos candidatos um sensvel nus burocrtico e um custo considervel. Em se tratando de entidades sem fins lucrativos de menor porte - que dificilmente dispem de pessoas especializadas para manter a documentao e elaborar propostas em consonncia com cada edital -, a participao em licitaes torna-se invivel. No entanto, a licitao a regra em se tratando de contrataes com o poder pblico. A lei geral de licitaes admite algumas hipteses de dispensa de licitao em se tratando de entidades sem fins lucrativos, podendo o poder pblico escolher a entidade a ser contratada. So as seguintes as hipteses de dispensa: Na contratao de instituio brasilei-

riamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos.61 Na contratao de associaes de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos da administrao pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-deobra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;62 Para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.63 Outra situao que abole a licitao so as chamadas hipteses de inexigibilidade. Trata-se de situaes em que o governo escolhe a entidade - e portanto no h licitao - porque ela a nica em condies de prestar determinado servio, isto , trata-se de situaes em que a competio invivel. Algumas situaes desse

art. 24, inciso XIII.


62

Lei n 8.666/93,

art. 24, inciso XX.


63

Lei n2 8.666/93, art. 24,

inciso XXIV (acrescido da Lei n 9.648, de 27-5-1998).

42

oscip

ra incumbida regimental ou estatuta-

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

gnero se formalizam impropriamente sob a denominao "convnio". Tecemos a seguir breves comentrios sobre cada uma das hipteses em que as

entidades sem fins lucrativos podem celebrar contratos com o poder pblico sem se submeterem ao procedimento da licitao.

oscip

43

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Captulo 3

A imunidade e a iseno de impostos

44

oscip

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Captulo 8

Notas sobre auxlios e subvenes

Introduo

Os auxlios e as subvenes constituem espcies de transferncia de recursos pblicos de que as entidades sem fins lucrativos podem usufruir. As subvenes destinam-se a cobrir despesas de custeio e os auxlios, ampliao, reforma, aquisio de equipamentos e sua instalao, bem como aquisio de material permanente. A Instruo Normativa da Secretaria do Tesouro Nacional n 1, de 15-1-1997, assim definiu esses institutos: Subveno social: transferncia de recursos que independe de lei especfica a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa, com o objetivo de cobrir despesas de custeio.72 Auxlio: transferncia de capital derivada de lei oramentria que se destina a atender nus ou encargo assumido pela Unio e somente ser concedida a entidade sem fins lucrativos.

Subvenes sociais
As subvenes sociais so uma espcie de transferncia de recursos constante da Lei n 4.320/64, que dispe sobre normas gerais de direito financeiro. Segundo esta lei, consideram-se subvenes sociais as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, que ho de ser instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa.
73
72

Instruo Normativa

STN N 1/97, art. 1


73

Lei n 4.320, art . 12

&3, inciso I.

A concesso de subvenes visa prestao de servios essenciais de assistncia social, mdica e educacional, em carter suplementar aos recursos de origem privada. Ainda de acordo com a lei, o valor das subvenes, sempre que possvel, ser calculado com base em unidades de servios efetivamente prestados ou postos disposio dos interessados, obedecidos os padres mnimos de eficincia previamente fixados.

oscip

45

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

74 75

Cruz (1999:58) Lei n 9.811,de

Assim, a creche, o hospital ou a escola privada, para estarem aptos a receber subveno social, devem informar previamente o nmero de vagas e o tipo de atendimento, o nmero de consultas/dia e de leitos, o nmero de vagas para cada srie, que esto disponveis. Por outro lado, os rgos ou entidades pblicas responsveis pela concesso de subvenes sociais, ao receberem o pedido das instituies que prestam servios essenciais de assistncia social, mdica e educacional, devem atender a dois requisitos bsicos: efetuar a fiscalizao para verificar se as condies de funcionamento so satisfatrias; atestar que os custos das unidades de servios prestados so mais econmicos e atendem aos padres mnimos de eficincia previamente fixados. A doutrina registra que esses procedimentos visam a "preservar o errio pblico quanto m utilizao dos recursos e qualidade dos servios que sero oferecidos populao por meio da subveno. Deve-se evitar, ainda, o intervencionismo, o tutelamento e a intermediao de par-

subvenes sociais, pois esta prtica, aparentemente legtima, aumenta o clientelismo e deturpa a finalidade das finanas pblicas em funo da falsa idia de patrocnio que transmite aos beneficirios" 74. A Lei de Diretrizes Oramentrias, de n 9.811, de 28-7-1999, prev a destinao de recursos sob a forma de subvenes a entidades sem fins lucrativos. Para tanto, necessrio que essas entidades preencham alguma das seguintes condies:75 atendam diretamente ao pblico, de forma gratuita, nas reas de assistncia social, sade ou educao, e estejam registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS); estejam vinculadas a organismos internacionais de natureza ftlantrpica, institucional ou assistencial; atendam ao disposto no art. 204 da Constituio Federal descentralizao da assistncia social, entidades beneficentes de assistncia social -, no art. 61 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - que remete s entidades educacionais sem fins lucrativos, escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei -, bem

28-7-1999, art. 30

46

oscip

lamentares nos processos de liberao de

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

como na Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993; ou sejam vinculadas a misso diplomtica ou repartio consular brasileira no exterior e tenham por objetivo a divulgao da cultura brasileira e do idioma portugus falado no Brasil. Para se habilitar a receber subvenes sociais, a entidade privada sem fins lucrativos deve apresentar declarao de funcionamento regular nos ltimos cinco anos, emitida no exerccio de 2000 por trs autoridades locais, e comprovante de regularidade do mandato de sua diretoria. As entidades privadas beneficiadas com recursos pblicos (a qualquer ttulo) submeter-se-o fiscalizao do poder concedente, com a finalidade de verificar o cumprimento de metas e objetivos para os quais receberam os recursos. Criticando a previso de concesso de subvenes sociais, anota Anna Cynthia Oliveira:76 "Subvenes sociais no so um meio usual para a transferncia de fundos pblicos em pases de ordenamento jurdico mais elaborado. impossvel conceber critrio justo para a distribuio de recursos do contribuinte, pelo Estado, destinados 4a cobrir despesas de custeio' de algumas

entidades sem fins lucrativos, sem que lhes corresponda 'contraprestao direta em bens ou servios'. Transferncias existem por meio de contratos ou convnios (grants, que no devem confundir-se com doaes) - mediante contraprestao de servios de interesse do Estado." Segundo a autora, as subvenes permitidas pelo ordenamento ptrio merecem o repdio das organizaes da sociedade civil de fim pblico, pois servem de escudo para a prtica de esquemas que somente vm a pblico por ocasio de rara Comisso Parlamentar de Inqurito, constituindo prtica anacrnica e perigosa.

76 77

Oliveira (1997 a: 60) Lei n 4.320, art. 12.

& 6

Auxlios
A Lei n 4.320/64 dispe que auxlios so dotaes derivadas diretamente da Lei do Oramento que constituem transferncia de capital para investimento, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios.77 Para usufruir o auxlio, as entidades sem fins lucrativos devem ser: de atendimento direto e gratuito ao pblico e voltadas para o ensino especial, ou representativas da comu-

oscip

nidade escolar das escolas pblicas

47

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

estaduais e municipais do ensino fundamental, ou ainda unidades mantidas pela Campanha Nacional de Escolas da Comunidade (CNEC); adastradas junto ao Ministrio do Meio Ambiente, para recebimento de recursos oriundos de programas ambientais, doados por organismos internacionais ou agncias governamentais estrangeiras; voltadas para as aes de sade e de atendimento direto e gratuito ao publico, prestadas pelas Santas Casas de Misericrdia e demais entidades filantrpicas. Alm disso, a incluso de dotaes na lei oramentria de auxlios e sua execuo dependem de: publicao, pelo Poder Executivo, das

normas a serem observadas na concesso de auxlios, prevendo-se clusula de reverso no caso de desvio de finalidade; destinao dos recursos exclusivamente para ampliao, reforma, aquisio de equipamentos e sua instalao e de material permanente; gratuidade na prestao de pelo menos 60% dos servios pela entidade; identificao do beneficirio e do valor transferido. Cabe observar que a Lei de Diretrizes Oramentrias para o ano de 2001 (Lei n 9.995, de 25-7-2000) prev, em seu art. 31, novas hipteses para a concesso de auxlios, inclusive a organizaes qualificadas como OSCIPs.

48

oscip

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Captulo 9

Ttulos e certificados concedidos pelo poder pblico s entidades

Utilidade pblica federal (UPF)

Fundamento legal Requisitos

Lei n 3.198/55;Lei n

1. Ter personalidade jurdica; 2. Ser constituda no pas (clusula estatutria); 3. Estar em efetivo e contnuo funcionamento nos trs ltimos anos imediatamente anteriores, com exata observncia das finalidades estatutrias; 4. No remunerar, por qualquer forma, os cargos da diretoria (clusula estatutria); 5. No distribuir lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretexto (clusula estatutria); 6. Promover a educao ou exercer atividades de pesquisa cientfica, de cultura artstica ou filantrpica; rgo a que se dirigir 7. Seus diretores serem de comprovada idoneidade. Ministrio da Justia Diviso de Outorgas e Ttulos

Documentos necessrios para instruir o pedido

1. Requerimento dirigido ao exmo. sr. ministro da Justia (modelo anexo); 2. Cpia autenticada do estatuto social registrado no Cartrio de Registro de Pessoas Jurdicas, acompanhado de eventuais alteraes; 3. Certido em via original, expedida pelo Cartrio de Registro de Pessoas Jurdicas, atestando o registro do estatuto social e alteraes, no livro de registro de pessoas jurdicas; 4. Ata de eleio dos membros da diretoria atual, devidamente registrada em cartrio; 5. Cpia autenticada do carto de inscrio no CNPJ (antigo CGC) vigente; 6. Relatrio circunstanciado (qualitativo e quantitativo), discriminando os servios prestados anualmente, dos trs exerccios anteriores formulao do pedido, separadaznente, ano a ano; 7. Cpia do quadro demonstrativo detalhado das receitas e despesas dos trs ltimos exerccios, separadamente, ano a ano, assinados por profissional habilitado com carimbo e nmero de inscrio no Conselho Regional de Contabilidade;8. Declarao original da requerente, firmada em papel timbrado pelo representante legal, de que se obriga a publicar, anualmente, a demonstrao da receita e da despesa realizadas no perodo anterior, quando subvencionada pela Unio;

oscip

49

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

9. Atestado original de autoridade local (prefeito, juiz de direito, promotor de justia, delegado de polcia) informando que a entidade esteve e est em efetivo e contnuo funcionamento nos trs anos imediatamente anteriores, com exata observncia dos objetivos estatutrios; 10. Qualificao completa dos membros da diretoria atual e atestado de idoneidade moral, expedido por autoridade local (se de prprio punho, dever ser sob as penas da lei), em via original. Benefcios 1. Instrui o pedido de certificado de entidade de fins filantrpicos (CEFF); 2. documento essencial para, junto com outros, requerer ao INSS a iseno da quota patronal; 3. D o direito de fornecer s pessoas jurdicas, doadoras de benefcios, recibo dedutvel do imposto de renda (IR), acompanhado de declarao prpria; 4. Possibilita receber doaes da Unio; 5. Possibilita receber receitas das loterias federais; 6. Possibilita realizar sorteios.

Obs.

Quando deferido o pedido, o decreto respectivo publicado no Dirio Oficial da Unio (DOU).

* Referente ao estado de So Paulo

50

oscip

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Utilidade pblica federal (UPF)

Fundamento legal Requisitos

Lei n 3.198/5;Lei n 2.574/80

1. Ter personalidade jurdica; 2. Estar em efetivo e continuo funcionamento nos trs anos imediatamente anteriores, dentro de suas finalidades; 3. Haver gratuidade dos cargos de sua diretoria e no ocorrer distribuio, por qualquer forma, direta ou indiretamente, de lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados; 4. Ter registro nos rgos competentes do Estado conforme sua natureza e desde que haja exigncia de tal formalidade; 5. Exercer atividades de ensino ou de pesquisa cientfica, de cultura, inclusive artstica, filantrpica ou assistencial de carter beneficente, caritativo ou religioso, no circunscritas ao mbito de determinada sociedade civil ou comercial, comprovadas mediante apresentao de relatrio circunstanciado, referente aos trs anos imediatamente anteriores formulao da proposio;

rgo a que se dirigir

6. Serem os diretores de reconhecida idoneidade.Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania - Seo de Utilidade Pblica

Documentos necessrios para instruir o pedido

1. Requerimento dirigido ao sr. secretrio da Justia e da Defesa da Cidadania, em papel com timbre ou carimbo da entidade (modelo anexo); 2. Certido de inscrio do ato constitutivo da entidade, registrado no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas (cpia autenticada); 3. Atestado de efetivo e contnuo funcionamento, h mais de trs anos, com exata observncia dos objetivos estabelecidos, subscrito por juiz de direito ou promotor pblico da comarca da sede da entidade; 4. Exemplar do estatuto, registrado em cartrio, dele constando expressamente que o exerccio da diretoria gratuito, e que a entidade no distribui, a qualquer ttulo, lucros ou bonificaes a mantenedores ou associados; 5. Em se tratando de entidade de carter filantrpico, deve apresentar atestado de inscrio na Secretaria da Assistncia e Desenvolvimento Social (SADS). Caso desenvolva atividades educacionais, atestado de registro no rgo competente da Secretaria da Educao. Caso desenvolva atividades de assistncia hospitalar, alvar de funcionamento expedido pela coordenadoria de assistncia hospitalar da Secretaria de Estado da Sade; 6. Ata de eleio dos membros da diretoria atual, devidamente registrada em cartrio; 7. Atestado de idoneidade moral de todos os membros da administrao (diretoria e conselhos) assinado por juiz de direito, promotor pblico ou procurador do Estado que conhea a entidade requerente;

oscip

51

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

8. Relatrio circunstanciado (qualitativo e quantitativo), das atividades desenvolvidas nos trs anos imediatamente anteriores formulao do pedido, demonstrando efetivo funcionamento dentro de suas finalidades; 9. Publicao - via original do jornal - do balano, demonstrativo de receitas e despesas, referente ao exerccio imediatamente anterior ao pedido; 10. Xerox autenticada do CNPJ (antigo CGC). Benefcios 1. Reconhecimento da idoneidade no mbito estadual; 2. Em conjunto com a utilidade pblica federal e demais documentos, permite o requerimento de iseno da quota patronal do INSS. Obs. Quando deferido o pedido, o decreto respectivo publicado no Dirio Oficial do Estado (DOE).
* Referente ao estado de So Paulo

52

oscip

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Utilidade pblica federal (UPF)

Fundamento legal

Lei n 4.819/55; Lei n 11.295/92; Decreto n 16.619/80; Lei n 12.520/97

Requisitos

1. Ter personalidade jurdica h mais de um ano; 2.Servir coletividade em determinado setor, continuamente; 3. No remunerar a diretoria (disposio estatutria); 4. Serem os diretores de reconhecida idoneidade.

rgo a que se dirigir Documentos necessrios para instruir o pedido

Governo municipal - Gabinete do prefeito

1. Requerimento dirigido ao governo municipal em papel com timbre ou carimbo da entidade (modelo anexo); 2. Cpia autenticada do estatuto social registrado em cartrio, dele constando expressamente que o exerccio da diretoria gratuito, alm de eventuais alteraes estatutrias; 3. Ata de eleio dos membros da diretoria atual, devidamente registrado em cartrio; 4. Atestado de idoneidade moral de todos os membros da administrao (diretoria e conselhos) assinado por juiz de direito ou promotor pblico que conhea a entidade requerente; 5. Relatrio de atividades (qualitativo e quantitativo), do exerccio imediatamente anterior formulao do pedido; 6. Balano financeiro do exerccio imediatamente anterior ao pedido.

Benefcios

1. Reconhecimento como idnea no mbito municipal; 2. Em conjunto com a utilidade pblica federal e demais documentos, permite o requerimento de iseno da quota patronal - INSS; 3. Facilita a obteno de benefcios/subvenes junto aos rgos pblicos municipais.

Obs.

Quando deferido o pedido, o decreto respectivo publicado no Dirio Oficial Municipal (DOM).

* Referente ao estado de So Paulo

oscip

53

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Registro no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e certificado de entidade de fins filantrpicos (CEFF)78

78

O Certificado de entidade de fins

Fundamento legal

Decreto n 2.536 de 6-4-1998; Decreto n 3.504 de 13-6-2000; Resolues CNAS: n 31, de 24-2-1999; n 32, de 24-2-1999; n 177, de 10-8-2000; n 178, de 10-8-2000; n 2, de 4-1-2001

filantrpicos (CEFF) passou a ser chamado de certificado de entidade beneficiente de assistncia social (Cebas), de acordo com a alterao do inciso II do art. 55 da Lei n 8.212/91 e do 3& do art. 9 da Lei n 8.742/93, introduzidas, respectivamente, pelos artigos 3 e 5 da MP n 2.129-6, de 23-2-2001. Requisitos

1. Promover a proteo famlia, infncia, maternidade, adolescncia e velhice; 2. Proporcionar amparo s crianas e adolescentes carentes; 3. Promover aes de preveno, habilitao, reabilitao e integrao vida comunitria de pessoas portadoras de deficincia; 4. Promover integrao ao mercado de trabalho; 5. Proporcionar assistncia educacional ou de sade; 6. Promover o desenvolvimento da cultura; 7.Promover atendimento e assessoramento aos beneficirios da Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas) e a defesa e garantia de seus direitos;

Dispor em seu estatuto social: que aplica sua rendas, recursos e eventual resultado no territrio nacional e na manuteno e desenvolvimento de seus objetivos; que no distribui resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcela do seu patrimnio; que no remunera diretores, conselheiros, scios, instituidores, ou benfeitores, sob qualquer forma, em razo das funes ou atividades que lhes sejam atribudas pelos atos constitutivos; que em caso de dissoluo, destinar seu patrimnio a entidade congnere, registrada no CNAS, ou a entidade pblica; o que a entidade presta servios permanentes e sem discriminao.

rgo a que se dirigir Documentos necessrios para instruir o pedido

CNAS

1. Requerimento/formulrio fornecido pelo CNAS, devidamente preenchido, datado e assinado pelo representante legal, que dever rubricar todas as folhas; 2. Cpia autenticada do estatuto social, devidamente registrado no cartrio competente, com identificao do mesmo cartrio em todas as folhas e transcrio dos dados do registro no prprio documento ou em certido;

54

oscip

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

3. Comprovante de inscrio no Conselho Municipal de Assistncia Social do Municpio de sua sede, se houver, ou no Conselho Estadual de Assistncia Social, ou Conselho Estadual do Distrito Federal; 4. Declarao de que a entidade est em pleno e regular funcionamento, cumprindo suas finalidades estatutrias e da qual conste a relao nominal, dados de identificao e endereo dos membros da diretoria da entidade, conforme modelo fornecido pelo CNAS, assinado pelo dirigente da entidade; 5. Relatrio de atividades, assinado pelo representante legal da entidade, em que se descrevam, quantifiquem e qualifiquem as aes desenvolvidas; 6. Cpia da ata de eleio dos membros da atual diretoria, devidamente averbada no cartrio competente; 7. Cpia do CNPJ (antigo CGC) atualizado.

79

&3 do art. 3 da

Resoluo CNAS n 7 177, de 10-8-2000


80

O & 5 do art. 3 do

Decreto n 3.504 de 13 junho de 2000 no mais exige o prazo de trs anos s entidades que prestarem exclusivamente assistncia social a pessoas carentes e que tenham por objetivos a proteo da famlias. Da

Em se tratando de fundao, a requerente, alm dos documentos acima, deve apresentar: cpia autenticada da escritura da instituio, devidamente registrada no cartrio competente; comprovante de aprovao do estatuto e de suas respectivas alteraes, se houver, pelo Ministrio Pblico.

maternidade, da infncia, da adolescncias, da velhice,a amparo a crianas e adolescente, a habilitao e reabilitao de pessoas portadoras

Benefcios

Instruir o pedido de certificado de entidade de fins filantrpicos. As entidades com menos de um ano de existncia legal podem obter o registro, desde que cumpram os requisitos e forneam a documentao supracitada.

de deficincia ou a promoo de sua integrao vida comunitria da sede da entidade, ou no

Obs.

As entidades exclusivamente de assistncia social, podem solicitar num mesmo processo o registro e o certificado de entidade de fins filantrpicos.79

Conselho Estadual de Assistncia Social, ou Conselho Estadual do

Requisitos para o certificado de entidade de fins filantrpicos

Que a entidade beneficente de assistncia social, isto, a pessoa jurdica de direito privado, sem finslucrativos, atue no sentido de: proteger a famlia, a maternidade, a infncia, a adolescncia e a velhice; amparar crianas e adolescentes carentes;qpromover aes de preveno, habilitao e reabilitao de pessoas portadoras de deficincias; promover, gratuitamente, assistncia educacional ou de sade; promover a integrao ao mercado de trabalho; promover atendimento e assessoramento aos beneficirios da Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas) e defesa e garantia dos seus direitos;qdemonstrar, nos trs ltimos anos imediatamente anteriores ao requerimento, cumulativamente:80

Distrito Federal e ao registro prvio no CNAS


81

Exigncia acrescentada

pelo inciso XI do art. 3 do Decreto n 3.504/ 2000 e inciso IV do art. 3 da Resoluo CNAS N 177/2000.

Documentos necessrios para instruir o pedido

a) estar legalmente constituda no pas e em efetivo funcionamento; b) possuir declarao de utilidade pblica federal;81

oscip

55

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

82

O & 6 do art. 3 do

pedido de CEFF

c) estar previamente inscrita no Conselho Municipal de Assistncia Social do municpio de sua sede, se houver, ou no Conselho Estadual de Assistncia Social ou Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal; d) estar previamente registrada no CNAS; e) aplicar anualmente, em gratuidade,82 pelo menos 20% da receita bruta proveniente da venda de servios acrescida da receita decorrente de aplicaes financeiras, de locao de bens, de venda de bens no integrantes do ativo imobilizado e de doaes particulares, cujo montante nunca ser inferior iseno de contribuies sociais usufrudas. Se a entidade atua na rea de sade, dever comprovar anualmente percentual de atendimentos decorrentes de convnio firmado com o Sistema nico de Sade (SUS), igual ou superior a 60% do total de sua capacidade instalada.

Decreto n 3.504 de 13 junho de 2000 no considera os valores relativos a bolsas custeadas pelo Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (Fies) ou resultantes de acordo ou conveno coletiva de trabalho, para fins do clculo de gratuidade.
83

Resoluo n 1 de 41-2001 Constar do estatuto dispositivos determinando que:

a) a entidade aplica suas rendas, recursos e eventual resultado no territrio nacional e na manuteno de seus objetivos; b) seus diretores, conselheiros, scios, instituidores, benfeitores ou equivalentes no percebem remunerao, vantagens ou benefcios, direta ou indiretamente, por qualquer forma ou ttulo, em razo das competncias, funes ou atividades que lhes sejam atribudas pelos respectivos atos constitutivos; c) em caso de dissoluo, destinar o patrimnio a entidade congnere registrada no CNAS.

2. Requerimento/formulrio fornecido pelo CNAS, devidamente preenchido, datado e assinado pelo representante legal, que dever rubricar todas as folhas; 3. Cpia dos atos constitutivos devidamente registrados no cartrio competente; 4. Ata da eleio da diretoria atual, registrada em cartrio; 5. Declarao de que a entidade est em pleno e regular funcionamento, conforme modelo fornecido pelo CNAS83; 6. Relatrio de atividades dos trs exerccios anteriores ao da solicitao, assinados pelo representante legal da entidade, conforme modelo fornecido pelo CNAS; 7. Balanos patrimoniais dos trs exerccios anteriores ao da solicitao, assinados pelo representante legal da entidade e por tcnico registrado no Conselho Regional de Contabilidade; 8. Demonstrativo do resultado dos trs exerccios anteriores ao da solicitao, assinados pelo representante legal da entidade e por tcnico registrado no Conselho Regional de Contabilidade; 9. Demonstrao de mutao do patrimnio dos trs exerccios anteriores ao da solicitao, assinados pelo representante legal da entidade e por tcnico registrado no Conselho Regional de Contabilidade;

56

oscip

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

10. Notas explicativas, evidenciando o resumo das principais prticas contbeis e os critrios de apurao do total das receitas, das despesas, da gratuidade, do tipo de clientela beneficiada com atendimento gratuito, bolsas de estudos, das doaes, das subvenes e das aplicaes de recursos, bem como da mensurao dos gastos e despesas relacionadas com a atividade assistencial; 11.Comprovante de inscrio no Conselho Municipal de Assistncia Social do Municpio de sua sede, se houver, ou no Conselho Estadual de Assistncia Social, ou Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal; 12. Cpia autenticada do CNPJ (antigo CGC); 13. Cpia da declarao de utilidade pblica federal e respectiva certido atualizada, fornecida pelo Ministrio da Justia.

Benefcios

Juntamente com os ttulos de utilidade pblica federale estadual ou municipal e demais documentos,permite o requerimento de iseno da quota patronal.

Obs.

No sero aceitos documentos enviados por fax e as cpias xerox devem ser autenticadas Com relao apreciao das demonstraes contbeis e financeiras, esto financeiras, esto desobrigadas da auditagem as entidades quetenham auferido em cada um dos trs ltimos exerccios receita bruta igual ou inferior a R$ 1.200,00 artigo 5, 1 do Decreto n 3.504 de 13-6-2000; Ser exigida auditoria por auditores independentes registrados na Comisso de Valores Mobilirios (CVM) quando a receitabruta auferida em qualquer dos trs ltimos exerccios for superior a R$2.400.000,00 - artigo 5, 2 do Decreto n 3.504 de 13-6-2000; As instituies que possuam o certificado de entidade de fins filantrpicos devero afixar placa indicativa, em local visvel,conforme modelo aprovado pelo CNAS, em que constem os seguintes dizeres: "Esta entidade tem certificado de fins filantrpicos concedido pelo Conselho Nacional de AssistnciaSocial, para prestar atendimento a pessoas carentes", conforme dispe o art. 8 do Decreto n 3.504 de 13-6-2000 e a ResoluoCNAS n 178 de 10-8-2000. Em se tratando de fundao, observar as alneas a e b do 12 do art. 42 da Resoluo n 177 de 10-8-2000.

* Referente ao estado de So Paulo

oscip

57

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)


Fundamento legal Requisitos 1. Que atenda a uma das seguintes finalidades:qpromoo da assistncia social; Lei n 9.790, de 23-3-1999, regulamentada peloDecreto n 3.100, de 30-6-1999.

promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao de que trata esta lei; promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta lei; promoo da segurana alimentar e nutricional; defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; promoo do voluntariado; promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; experimentao, no-lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessora jurdica gratuita de interesse suplementar; promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; promoo de estudos e pesquisas e desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.

Que o estatuto disponha sobre: a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficincia; a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e suficientes para coibir a obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais, em decorrncia da participao no respectivo processo decisrio; a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade; a previso de que, em caso de dissoluo de entidade, o respectivo patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social da extinta;

58

oscip

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a qualificao instituda por esta lei, o respectivo acervo patrimonial disponvel, adquirido com recursos pblicos durante o perodo em que perdurou aquela qualificao, seja transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta lei, preferencialmente com o mesmo objeto social; a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade, que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na regio correspondente sua rea de atuao;qas normas de prestao de contas a serem observadas pela entidade, que determinaro no mnimo:

84

O termo de parceria

est definido no art.9 da Lei n 9.790/99 como o instrumento passvel de ser firmado entre o poder pblico e as qualificadas como organizaes da sociedade civil e interesse pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes para o fomento e

a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das normas brasileiras de contabilidade; b) que se d publicidade, por qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e demonstraes financeiras da entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-as disposio para exame de qualquer cidado; c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes, se for o caso, da aplicao dos eventuais recursos objetos do termo de parceria, conforme previsto em regulamento; d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica recebidos pelas organizaes da sociedade civil de interesse pblico ser feita conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal.

a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3 da referida lei. Trata-se de instrumento mais transparente e gil que o convnio, e que obedece a princpios da administrao pblica, favorecendo assim a gesto eficaz do recurso disponvel.
85

Ver seo do captulo

5 sobre doaes a rgo a que se dirigir Documentos necessrios para instruir o pedido 1. Requerimento dirigido ao ministro de estado de Justia (modelo anexo); 2. Estatuto registrado em cartrio; 3. Ata de eleio de sua atual diretoria; 4. Balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio; 5. Declarao de iseno do imposto de renda; Inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ). Ministrio da Justia - setor de OSCIP entidades civis que prestam servios gratuitos.

Benefcios

1. Possibilidade de celebrao do termo de parceria84 com o poder pblico (instrumento mais transparente e gil que o convnio e que obedece a princpios da administrao pblica, favorecendo a gesto eficaz do recurso disponvel); 2. Possibilidade de receber doaes, dedutveis do imposto de renda de pessoa jurdica;85

oscip

59

MANUAL

DAS

ONGS - GUIA PRTICO

DA

ORIENTAO JURDICA |

86

A lei introduziu pela primeira vez a possibilidade de remunerao de Obs.

3. Possibilidade de remunerao dos dirigentes.86

O Ministrio da Justia ter 30 dias para deferir ou no o pedido de qualificao, ato que ser publicado no Dirio Oficial da Unio no prazo mximo de 15 dias a contar da deciso. Se o pedido for deferido, ser emitido o certificado de qualificao como organizao da sociedade civil de interesse pblico.

dirigentes das entidades. A questo controversa, sobretudo porque em outros rgos, expedidores de ttulos proporcionadores de vantagens e benefcios fiscais, veda tal remunerao. Ademais, h previso de que os salrios sejam compatveis com os valores de mercado, o que tambm pode ensejar dvidas sobre uma distribuio disfarada de lucros. Verifica-se, pois, que as entidades devem tratar a questo da remunerao dos dirigentes com a devida cautela e analisar as reais vantagens e desvantagens dessa inovao.

60

oscip