2009

Amnagement II
Politique d'amnagement durable et gopolitique de l'amnagement
Prsentation des sances
CH 0 - Introduction : Ch 1 - Dlocalisation d'activits : un axe fort d'action public. Ch 2 - Les rseaux de transport, facteur de l'organisation et du dveloppement durable d'un territoire. Ch 3 - L'amnagement des espaces ruraux (campagnes, montagnes...) Ch 4 - Redcoupage et nouvelles missions des collectivits du territoire. Bibliographie :
L'amnagement du territoire en France, MERLIN P. [La documentation franaise - 2007] L'organisation de l'espace, lments de gographie volontaire, LABASSE J. [1966 - 607p.] L'espace franais, NOIN D. [250p.] L'amnagement du territoire franais - hier et demain, WACKERMANN G. [1996 - 467p.] La politique d'amnagement du territoire : racines logique et rsultats, CARO P., DARD D., DAUMAS J-C. [PUR - 2002 - 360p.] Le dveloppement des territoires, BRUNET R.

Florian FAIVRE-MALFROY Site plateforme univ-lyon3histgeo.sup.fr 03/12/2009

Introduction l'amnagement du territoire :

Introduction et prsentation du cours :

BERNARD GAUTHIEZ & BROGGIO Cline Politique d'amnagement durable et gopolitique de l'amnagement
Le dveloppement durable est une notion qui a fortement merg depuis quelques dcennies du fait de la prise de conscience de la limitation des ressources notre disposition (matires premires, biodiversit, espace disponible, eau, etc.) et des problmes environnementaux provoqus par les activits humaines. Comme on le verra, les aspects du climat et des nergies non renouvelables sont envisager dans un cadre beaucoup plus large o d'autres considrations, seront voques, comme la pollution des sols, et bien sr l'galit, ou plutt l'ingalit entre les hommes. Cette notion s'accompagne d'un passage du fonctionnalisme la qualit comme paradigme de l'amnagement. Le cours portera sur les fondements de la notion et les constats qui conduisent penser le dveloppement et l'amnagement d'une faon renouvele. Aprs un bilan de la situation plantaire actuelle, les diffrentes chelles de la transformation actuelle seront voques, de la situation gnrale des ressources aux problmatiques actuelles d'amnagement en Europe, en passant par la dynamique des pays mergents et ses implications. Il s'agit ensuite de prendre en compte les implications des options qui sont prises en matire de dveloppement durable dans les politiques d'amnagement. On abordera ainsi les actions portes en France au nom du dveloppement durable.Des principes au rel, le chemin est souvent difficile.

Bonnes bibliographies en ligne, avec des orientations diffrentes : http://bibliotheque.sciences-po.fr/produits/bibliographies/developpement_durable.htm (2003) http://www.bnf.fr/pages/catalog/pdf/dev_durable.pdf (2004) http://www2.urbanisme.equipement.gouv.fr/cdu/accueil/bibliographies/developpementdurable/sommai re.htm (2005) http://www.ifen.fr/fileadmin/publications/ET/PDF/bibliographie.pdf (2005)

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Dfinition de l'amnagement du territoire Notion qui apparait partir de 1945, mais qui a rellement toujours existe (toutes socits amnagent son territoire depuis des millnaires). C'est une intervention publique volontaire de l'Etat ; comme une politique publique d'intervention dans l'amnagement du territoire (telle que dvelopp dans la 2me moiti du XXme sicle). En France, partir de cette date, il y a une prise de conscience plus particulire. On pourrait introduire cette notion par une maxime qu' dclarer le Gnral De Gaulle : "amnager le territoire, c'est remodeler la structure et la figure de la France". Structure, c'est dire, l'organisation et dploiement des hommes et des socits dans l'espace franais (comprendre l'exode rural). Il y a dans cette ide une notion d'quilibre, et elle est totalement prsente dans sa dfinition. Le dveloppement crait pourtant des dsquilibres, des diffrenciations au sein du territoire... comment dfinir un quilibre territorial sans avoir de dsquilibre ? Ensuite, abordons ce que Ph. LAMOUR a dit : " le problme pos de l'amnagement franais, est celui d'un pays insuffisamment dvelopp pour le porter au niveau des pays auxquels il s'est associ, dans le cadre de l'Europe". Ici on a une considration de plus du cadre europen. Un autre politicien, CLAUDIUS-PETIT, donne une autre dfinition de l'amnagement du territoire : "c'est la recherche dans le cadre gographique de la France, d'une meilleure rpartition des hommes en fonction des ressources naturelles et des activits conomiques"; On trouve ici nettement l'ide de l'"equilibre" et de la "rpartition". Et met en avant le problme que toutes les rgions n'ont pas les mmes caractristiques et les mmes richesses. J-F. GRAVIER, un gographe qui a particip aux travaux de la reconstruction et de l'amnagement du territoire d'aprs-guerre, a donn de l'lan la considration de l'amnagement, du dsquilibre, et de la rorganisation du territoire (cf. Paris et le dsert franais). Olivier GUICHARD, dfinit lui l'amnagement du territoire par : "l'ambition de l'amnagement du Territoire est de faire que la richesse nationale soit mieux rpartie, que l'expansion profite autant a citadin qu'au rural, l'ouvrier qu'au paysan, aux habitants d'une rgion qu' ceux d'une autre; et qu'au sein de l'Europe que certaines rgions ne deviennent pas demain, des vritables zones sous dveloppes". Il faut trouver un quilibre des espaces entre les catgories sociales, les conomies, les richesses, le dveloppement territorial. C'est cette action gouvernementale qui va donner sa dimension sociale. L'amnagement du Territoire est un discours social, soit amnager le Territoire c'est organiser la socit = pack socio-spatial d'aprs-guerre (30 glorieuses) : croissance et rpartition. C'est un facteur stimulant et structurant dmographique. Il y a un rel projet de socit de croissance et de rpartition. Intervention qui rvle plusieurs aspects : - Equiper le territoire et le dvelopper ; - Dvelopper et exploiter les ressources ; - Grer, quiper, rpartir. Caractristiques : - Il y a une dimension scientifique de l'amnagement du territoire, mais ce n'est pas une science. - Il y a une technique, des rglementations. - Il y a une dimension politique - Il y a dans l'amnagement une vision prospective, soit volont de projet qui s'inscrit dans la dure.

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Chapitre 1 - Dlocalisation d'activits : un axe fort d'action public

Ds les annes 1960, on rentre dans la planification (points forts et axes de la France remis jours tous les 5 ans) qui prend en compte l'amnagement du territoire et le dveloppement rgional. L'amnagement suppose aussi une approche pluridisciplinaire, qui prend en compte plusieurs comptences. Evolutions : Pour caractriser les volutions de l'amnagement, il faut voir que ce domaine c'est largement complexifier, et a fait intervenir de plus en plus d'acteurs (au paravent il n'y avait que l'Etat). Le projet de socit tait seulement tatique. Aujourd'hui, cause de l'organisation institutionnelle qui a volues, les choses qui composent l'amnagement ont elles aussi totalement volues. De nos jours, il faut considrer aussi les pouvoirs de l'Union Europenne (qui se sont largie depuis) qu'on lui a confis; et a dveloppe une politique de dveloppement rgionale. Elle a tablit une srie de plans, d'acteurs, dans le but d'viter les carts rgionaux europens. Pour le bien mme du march et du fonctionnement des Etats europens, il a sembl tre utile de transfrer cette mission de l'amnagement un niveau suprieur celui de l'Etat pour permettre une certaine continuit entre les membres de l'Union. On ne doit plus seulement considrer ce domaine avec une vision locale. Il y a peut-tre par l, une vision d'ensemble de projet de socit l'chelle de l'Europe, comme l'a t le projet socio-spatial en France dans les annes 50'. La seconde volution commence il y a peu prs 20 ans, avec une mergence de nouveaux acteurs, et une considration plus locale (au niveau rgional) : rapport la dcentralisation. En 1982, la rgion devient une "collectivit territoriale. Dans la mesure ou nous avons 22 rgions, qui ont la comptence d'amnager leur territoire, qui pourrait avoir leur propre planification, pourquoi en pas leurs donner un cadre de travail. Chaque rgion son interprtation de l'intrt gnral. Il y a eut une dlocalisation des activits (dconcentration), les entreprises vont dlocaliser un certain nombre de leurs fonctions dans d'autre rgions pour profiter d'avantages qu'ils n'auraient pas dans une ville ou dans un pays. La dcentralisation des fonctionnalits non industrielles leur permettent aussi d'acqurir de plus grands bnfices. Les dlocalisations industrielles est le dplacement des usines et des lieux de production, et peuvent tre faits dans un cadre national ou international. Les raisons peuvent tre aussi simplement fonctionnelle, ou matriel, ou encore technique (savoir-faire, rapprochement rseaux, etc.). Cela implique une dcentralisation des emplois. Le terme "dlocalisation" induit aussi la logique spatiale de l'entreprise, qu'elle applique. Contrairement aujourd'hui, la dlocalisation tait une tape positive dans le dveloppement du territoire, ou des capacits de l'entreprise, rquilibrer la rgion de destination. On trouvait ceci tellement positif, qu'on en a fait une politique de dcentralisation. Dans l'entre-deux guerre. On avait dj entrepris la dlocalisation de certaines industries stratgiques (militaires, aronautiques...), en les loignant des frontires, au profit des rgions du sud Ouest. Dans l'aprs guerre, l'Etat mis en place une "Mission de la dcentralisation industrielle au sein du ministre de la reconstruction" avec pour objectif de tenir compte des proccupations rgionales dans les oprations de reconstruction, dans le but rquilibrer les ples industriels (voir de logement, etc.), de freiner l'installation des entreprises en rgion parisienne, et enfin d'encourager les installations en provinces ou dans des rgions peu privilgis.

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Les premires mthodes sont proposes pour empcher/freiner l'accroissement de l'agglomration parisienne : Agrment pralable la construction ou l'extension de btiment industriel en rgion parisienne; qui a t mis en place partir de 1955 (inspir de la politique applique ds 1946 en Grande-Bretagne). Demande d'agrment contraignant pour les entreprises mais du coup trs positif. On a cr des seuils qu'on l'on a d'ailleurs relev depuis. Cette procdure d'agrment qui avait t allge a tout de mme permis aux entreprises de s'installer dans des secteurs de la rgion parisienne. C'est finalement devenu un instrument d'amnagement dans la rgion parisienne qu'un outil d'amnagement des provinces. Les taxes (ou redevances), instaures en 1960', sont des sommes payes en une fois par les entreprises qui implantent leurs locaux d'activits en Rgions parisiennes. Il y a des zones hautes taxe, des zones intermdiaires, et enfin des zones ou les taxes sont inexistantes (ou faibles) soit extrieures, afin de favoriser l'installation des firmes - qui sont gnralement les zones autours des villes nouvelles - dans de nouveaux ples de dveloppement. Une autre taxe a t instaur eau dbut des annes 1990', qui concernent les bureaux, et qui doivent tre payes chaque anne. Cette approche est aujourd'hui allge, et n'est plus privilgie. Le problme n'est plus tellement celui ci, mais plutt d'accroitre les croissances. De Faon plus positive on a mis en place en 1982 la "prime l'amnagement du territoire" : cette disposition regroupe en 1982 un ensemble de mesures qui avaient t pralablement tablit : les primes d'quipements que l'on donnait aux rgions en reconversion industrielle ; des diverses aides que l'on donnait aux entreprises, d'adaptation industrielle ou de dveloppement rgionale. L'aide se fait par emploi cr, et ne peut excder un % de l'investissement totale de l'amnagement public (limit 17% pour la zone 1, i.e. normale, jusqu' 23% du financement pour les zones 2), soit de 8 000 10 000 par d'emplois crs. Dans une priode plus rcente (annes 1980 2000), ces politique d'amnagement nous ont mis en difficult avec l'Union europenne. L'intervention de la primes l'amnagement du territoire a t plus cibl, c'est dire de faon plus restrictive (rgion en dficit dmographique, financier, du revenue des mnages, ou en dficit d'emploi -pour contrer le chmage). Depuis les annes 1950' : On value que ces dlocalisations ont gnrs plus de 3000 entreprises et plus de 500 000 emplois. Dans tous les pays d'Europe, on a vu des industries quitter les mtropoles. Tous les secteurs sont concerns, mais certaines ont t privilgi : automobile, lectronique, lectromnager, textiles, etc. Cela est surtout du l'immobilit des autres (industries portuaires, sidrurgique etc.). Parfois les industries se sont fortement loignes de leurs point d'origine, mais cela est rare, et ne dpassent rarement les 200 km. Durant cette priode (depuis les annes 1980' en particulier) on a eut une dmultiplication des aides aux rgions : primes rgionale l'emploi, primes rgionale l'implantation d'entreprises, primes aux intrts d'entreprises (bonification des taux d'intrts). Ceci a promu les relocalisations des entreprises (locations, etc.). Les rgions ont aussi apport une contribution avec leurs participations aux activits financire (construction d'un projet, financement de projet, consolidation de capitaux). L'Etat n'est plus le seul interventionniste, on peut maintenant compter sur les dpartements, les rgions et l'Europe. Ces aides rgionales et locales ont aussi comme dessein de retenir les entreprises de franchir les frontires ; c'est dire de ne pas tre tenter d'aller hors de France : l'conomie national en serai alors la plus touche. C'est pour ces raisons que les seuils on t fortement levs. Mais partir de la moiti des annes 1980', il y a un ralentissement assez brutale de ces aides causes des lments de crises (ptrolires). Comprenons que ces politiques d'amnagement sont un rel discours la nation, qui pousse au dveloppement de toutes les rgions. Ce discours est aussi un moyen de masquer la ralit qui est la conceptualisation des industries dans l'agglomration parisienne.

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Chapitre 3 L'amnagement des espaces ruraux (campagnes, montagnes...)

Les cadres de lamnagement du territoire. On en supprime et on crait certaines mesures ; cest pour cette raison que lon a une srie de mesures plus ou moins cohrentes. Le nombre des acteurs cest dmultipli depuis ces dernire dcennies (annes 80) : LEtat nest plus les grands acteurs de lamnagement, car sest ajouter les rgions, les initiatives locales (communaut), lEurope etc. ce qui rend le paysage de plus en plus complexe. Les rgions rurales sont traverses des questionnements environnementaux, soit par des lments qui sont soumis des rglementations et qui vont contraindre lamnagement : foret, champs, parcs. Les entrecroisements des politiques et des services du territoire conduit des projets. On a besoin de cadres du dveloppement rural, et sont apparue que trs rcemment : cadre du dveloppement local du dbut des annes 1990 . Passage en revu dun certain nombre de dispositif de lamnagement durable : Agriculture : Ne joue plus un rle dterminant dans le monde rural (devenue marginal au niveau des secteurs dactivit ; baisse de la valeur ajoute), toute fois elle est toujours importante et occupe une place tout de mme important, car prend relativement de al place dans la disposition rurale. Elle joue un rle dterminant dans la disposition des paysages. Un certain nombre de rgion nont pas reu ou suivie le mouvement de la mme faon (loignes du march, troite, aux conditions naturelles difficile). Dautres pistes de dactivit et de dveloppement sont alors propos aux ragions pour avoir une certaine diversification : Rnovation rurale de 1967 (dans la continuit de la commission gnrale au plan de 1947) Le gouvernement est en retrait, il ne joue plus un rle prpondrant et soccupe davantage des actions au niveau europen. Ce sont les rgions qui soccupent dveloppement rural et mettent en place des activits au niveau local (tourisme etc.) ; elle est lie la P.A.C. Il y avait aussi un risque de lexode rural. Tourisme peut de dcrire de la faon suivante :

Gographie de la production.

Gographie de la consommation.

TOURISME
On doit pour du tourisme construire un projet touristique dans sa totalit. Il doit y avoir une qualit d'accueil coordonne par les diffrents acteurs. La rgion doit avoir un potentiel que l'on doit diagnostiquer et construire sur ce potentiel qui pourra constituer un revenu pour les diffrents acteurs. 1975: mise en uvre d'une politique de contrat de pays: identification de ce que peut tre le dveloppement local. Va permettre de localis les acteurs pouvant participer au projet. La notion de contrat signifie que certains tats peuvent prendre des initiatives, c'est une notion innovante. Il y a des contrats entre pays et rgions, entre tats et entreprises, tats et union europenne, la contractualisation est aujourd'hui une procdure de base, elle a annonc la dcentralisation.

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Les rgions rurales fragiles aprs 1967, il y a eu d'autres mesures qui ont concernes les rgions de montagnes particulirement: cela a donn naissance un volet de l'amnagement rural qui a aboutit a plusieurs lois : 1972: loi pastorale et 1973: loi d'indemnits spciales montagnes : On ne pratique plus d'agriculture, il y a une descente d'activits (alpages). Les terres en montagnes ne peuvent pas tre utilises. Par soucis d'amnagement en altitudes: deux mesures mises en place: objectif de faire grer les terres d'altitude. Quel rle de l'AFP : association frontire pastoral? De contacter les propritaires pour qu'ils mettent disposition et en gestion leurs terres non utilises pour relancer l'conomie de la rgion. Loi d'amnagement ont permis de relancer les pratiques traditionnelles et les revaloriser. Ce sont des pratiques extensives et soucieuses de l'environnement. Lide est de freiner la concentration du secteur bovin et laitier pour laisser une place aux rgions de montagnes notamment touristiques. Il y a aussi une prvention environnementale des risques. 1975 : ICHN: indemnit compensatoire du handicap naturel : l'UE trouvant intressant voulu y tendre l'chelle nationale des pays. Tous les pays ayant des rgions montagneuses pourront obtenir cette aide ainsi que les zones rurales dfavorises. l'UE pour la premire fois se dote d'un dispositif de soutien a certaines rgions choisies par des critres. A partir de l'intervention de L'UE, le zonage devient plus fin. Le dveloppement local connait certains rebondissements: 1983: les chartes intercommunales: (elles n'ont pas trs bien fonctionnes) rgions qui ont des intrts en commun et qui vont se regrouper pour crer un projet commun. Les dpartements qui ont soutenus ces dmarches intercommunales. Les territoires ruraux avaient dj une exprience d'auto-organisation avec un contrat de pays sont ceux qui ont utiliss la charte. 1992 : loi administration territoriale de la rpublique, elle stimule l'intercommunalit et cre des outils pour le monde rural et les communauts de communes (Cadre pertinent). Cette loi de 1992 a mis longtemps tre adopte car beaucoup de craintes que l'tat procde des fusions de communes. Elle a cr une grande libert du territoire, des communauts de communes. En termes d'intensit communautaire et de grandeur sont libres de choix. il y a un catalogue de comptences o les communes choisissent celles qu'elles veulent donner. Lintercommunalit engendre un certains nombre de services fonctionnels tels que le ramassage scolaire. Les communes mettent en commun un projet et pense l'avenir en commun. En moyenne on compte un peu plus d'une dizaine de communes en communaut de communes. Tout le territoire n'est pas couvert. Les premiers avoir utiliss cet outil de communauts de communes ont eu un dveloppement dynamique local important. Les produits issus du monde rural forment une interaction rurale/urbaine de voisinage. Les communes loignes des mtropoles doivent trouver un dveloppement car elles se mettent gnralement moins en communauts de communes Loi 1995: loi d'orientation sur l'amnagement et le dveloppement du territoire. Elle cre les pays qui sont un petit territoire rural prsentant des facteurs de cohsion interne. Le pays et les communauts de communes sont deux outils de dveloppement trs distincts et ont tous deux trouver leur place. Le pays est cadre plus large plus englobant qui couvre environ 1/3 d'un dpartement. La mission du pays est complmentaire de celle des communauts de communes Loi de 1995 : Les pays sont des territoires plus grands avec une certaine notorit avec une histoire. Les communes qui ont appartenue un de ces pays doivent sassocier [si tent quelles veuillent bien sassocier]. Les pays sont de trs grandes rgions trs identifiables, o il ny a pas dlection. Le pays a un rle important car il peut passer des contrats avec la rgion. Tout fonctionne par contrats. LEtat passe des contrats avec ces 22 rgions, les rgions font de mme avec les territoires rgionaux. Tous les territoires ruraux sont alors compts dans un territoire.

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1982/1983: lois de dcentralisation qui a eu pour effet de crer le territoire rgional, cela marque une rupture dans le temps. Aprs l'chelon rgional on a cherch donner des cadres territoriaux l'chelle subrgionale. Nous avons une rupture une 86 avec la rforme du trait europen qui donne l'UE une comptence territoriale qu'elle n'avait pas avant (1956) : lamnagement se fait par dlgation de comptences. LEurope ne va pas intervenir dans l'amnagement, c'est seulement partir de 1986 que les pays vont juger que l'Europe doit avoir une politique territoriale. En ce qui concerne l'amnagement rural, il va donc changer. La troisime rupture est la rforme de la PAC en 1992 pour des raisons sociales et environnementales. Comment faire voluer l'agriculture pour aller vers la durabilit ? Cette rforme a t rflchie dans le sens du dveloppement durable. Cest donc dans les annes 1990 que les applications dans les territoires se sont mises en place. il y a donc un avant et un aprs la dcentralisation. Ce sont des mutations profondes qui se sont produites durant cette priode. LOAT : loi d'amnagement et d'orientation : outils important qui a crer le pays en 1995 Des communauts de communes sont des outils plus fins mais facultatifs, ce sont une dizaines de communes qui se mettent ensemble. Ces communes sont trs libres et sont toutes diffrentes de par leur taille, ou leurs comptences communes. Elles ont le choix de ne pas tout mettre en commun tout de suite mais par une faible intensit en ne mettant en commun que certaines comptences. Ex: dans le massif central, on remarque une htrognit, ce n'est donc pas la montagne qui empche la communaut de communes. Les cartes de communauts de communes donnent un reflet des espaces ruraux ici franais. Certains espaces ruraux sont peu dynamique et ou les interactions sont trs faibles entre communes. OR l'outil de communauts de communes est trs intressant dans leur dveloppement. Les conseils de communauts de communes sont reprsents par des lus de la population. Elles ont une dimension dmocratique indirecte. Mais cela pose problme: il a donc t propos ce dficit dmocratique communautaire que les conseillers soit lus par l'ensemble de la communaut de communes et non chaque conseiller lus dans sa communes. Mais ce serait un affaiblissement de chaque commune. Les pays sont des territoires qui ont une certaine cohsion interne sociale et conomique avec une pertinence gographique, ces territoires sont inscrits dans l'histoire sur une longue dure. Ce sont ces territoires qui sont viss par la loi de 1995 LOAT. Cette loi avait connu une prfiguration par les contrats de pays (sorte de microrgion) en 1975. Cest un territoire beaucoup plus grand mais qui n'est pas un territoire d'lection. il a un rle important jouer car il peut passer des contrats avec la rgion. A partir de 1980 tout va fonctionner par contrats, la contractualisation est l'outil de l'amnagement toutes les chelles. Par ailleurs en 1995, si l'on prend l'exemple de la rgion Rhne-Alpes, elle avait dj tablit des projets qui proposent une gestion autonome. C'est pour cette raison que nous avons des outils et des contrats de dveloppement indpendant de ceux de la France. Il y a l un cot marginal de la rgion rhnalpine. Aprs la rgionalisation, on a vue apparaitre beaucoup de Parc Rgionaux (PNR). Dans le cadre de 1986, le PNR s'est montr tre un bon outil de dveloppement local par la protection de l'environnement et du patrimoine. Le PNR est un instrument de dveloppement local par les ressources naturelles. La logique de PNR va beaucoup se rependre et chaque pays va devoir crer sa charte. Les communauts de communes sont plus petites et elles vont se retrouver comprises dans les pays: le pays va donc devoir prendre en compte les objectifs de la charte des communauts de communes. Il y a aussi le cas des communes isoles: elles vont nommer le reprsentant au conseil rgional, elle participe tout de mme au dveloppement.

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Lorsque qu'il y a un PNR, il ya obligatoirement une communaut de commune qui proposent une "Charte de dveloppement territoriale", et compose ainsi un instrument de dveloppement et d'amnagement du territoire. Les pays peuvent se superposer pour participer un dcoupage du PNR et videment l'tablissement de la Charte. De la mme faon, les communauts de communes vont se retrouver comprises dans cet engagement, ce qui fait que la charte devra prendre en compte les obligations et volonts de celles-ci. Certaine communes sont isoles, elles vont alors pouvoir lire leurs reprsentants. Est-ce que al mise en place des "Pays" vas-t-elle tasser les possibilits et les dynamismes des communauts de communes ? Aprs avoir ressenti un lgre baisse des communauts de communes, il va y avoir une remonte car les communes isoles vont se rendre compte qu'il est mieux pour elles de faire parti des communauts de communes pour mieux participer l'orientation et le pilotage du pays. La cration du pays n'a pas tari la cration des communauts de communes. Aujourdhui on les voit comme compatibles. En ce qui concerne l'U.E., elle a la comptence de l'amnagement du Territoire, et ce traduit ds 1986, et mis en place en 1989, par l'application des objectifs, tels que la politique de dveloppement des zones rurales. Le but de l'UE est d'intervenir dans les rgions rurales les plus ncessiteuses; et les objectifs sont remis jour et tudis rgulirement. En 1992, la France avait beau tre le 1er producteur agricole, elle tait aussi la premire bnficiaire, lorsque l'on a rform la PAC, on a baiss les taux, ca a fait baisser les taux financiers, et donc ceux de la France. Mais la France donnait aussi beaucoup l'UE, ce qui a fait baisser le financement de l'UE (de ce que donnait la France l'UE). On a trouv le juste milieu en classant et dclassant certaines rgions. LUE va dfinir des critres pour venir en aide aux pays les plus en difficults, il va y avoir une carte de zonage d'intervention prioritaire. Un autre outil de dveloppement local se met en place: les programmes leaders: programmes pilotes et exprimentaux pour simuler le dveloppement local. En ce qui concerne le volet agricole: ide d'extensification - agriculture environnementale - convention l'agriculture biologique et politique de qualits - Premire mesure : On a limit les productions agricole intenses ; on continue produire sur la mme surface, mais avec une moins grande quantit, par souci de dveloppement durable. On s'oriente aujourd'hui vers un no productivisme. Cependant on maintient l'extensification dans certaines rgions agricoles plus marginales, on va pouvoir entretenir des espaces qui pourraient tre abandonns (point positifs). - Deuxime mesures environnementales: la PAC rforme encourage les pratiques compatibles avec la protection de l'environnement. - Troisime mesure de conversion biologique est de ne pas introduire de processus chimique, cela a un intrt environnemental car cela contribue protger les sols. - Quatrime mesure de qualit: la biodiversit / label rouge.... point d'appui pour relancer les produits rgionaux. Label Rouge ; AOC sont les signes qui prouve une certaine politiques dentretien du patrimoine, du paysage, dutilisation de technique moins intensive et peut-tre plus humaine , qui respecte les pratiques, les produits, etc. Les lments d'environnement : R.T.M. : Restauration de terrain de Montagne instaur ds la fin du XIXme Sicle. / Parcs nationaux en 1960/ 1967: PNR / Biotopes / rserves naturelles / natura 2000 / ZNIEFF (zone naturelle d'intrt cologique floristique et faunistique). En 1991: convention alpine: protocole agricole / protocole transports / protocole tourisme qui doivent tre compatibles avec l'environnement.

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Agriculture
- 1967 : Rnovation rurale, qui consiste une FIN XIXe RTM planification directive/incitative des activits 1960 Parc nationaux aux rgions et la diversification des rgions 1967 PNR dpourvues de qualits agricoles. 1991 Convention alpine

Dveloppement Local

Rgions rurales fragiles

Environnement

1960 : Mise en place dune politique agricole 1975 : contrats de pays au niveau europen (PAC) avec une - 1977 : PAT (Pays daccueil touristique), on Organisation du march commun (par travail sur des petits territoires, avec des secteur). commune qui vont sassocier entre elles qui 1963 : mise en place dune politique au niveau font construire des projets entre elles. Cest un national. travail une plus petite chelle, o lon met en Politique de remembrement (foncire) avant les ressources locales, et une mise en Les SAFER (socit damnagement foncier et avant du produit touristique. dtablissement mondiale) qui joue un rle dans lexpansion foncire des parcelles. Indemnit viagre de dpart (retraite ou 1982-1983 : dcentralisation ; prretraite) 1983 : chartes intercommunales ; 1992 : Loi ATR communaut de communes (Administration territoriale de commune) ; Politique agricole : 1995 : Loi LOADT Cration de "pays" ; loi damnagement et dorientation : outils important qui a crer le pays en 1995. Des U. Europenne : National communauts de communes sont des outils Organisation du Stocks agricole plus fins mais facultatifs march SAFER Prix garantis Remembrement Stockage. 1972 : Loi Pastoral 1973 : ISM 1975 : ICMN et ZD 1986 : Acte Unique 1985 : Loi Montagne zone "massifs 1989 : PDZR 1990 : Programme leader

Rserves Naturelles Biotopes Nature 2000 ZNIEF 1991 : Convention Alpine Trait international de la protection des Alpes; protocole d'application sur l'agriculture, les transports, les forts, le tourisme, etc.

JVD

1992 : Reforme de la PAC Extensification des systmes Mesures agricoles et environnementales Conversion lagriculture biologique Politique de qualit (production)

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Source de droit suprieure ltat

Union Europenne Comptence de politique agricole de 1986 Elargissement et politique de cohrence 1990

ETAT : Source du droit Etat unitaire

Rpublique une __ ___ rgionalis

Rpartition des comptences et dotations

Rgions : Re__ en 1955 EPR en 1972 Collectivit territoriale en 1982 Comptence de plantation et de formation

Dpartements 1790 Comptence des domaines de lquipement et du social

Communes issue des anciennes paroisses Comptence __ et unitaire. Dlgation des comptences

Intercommunalit et les comptences de dveloppement territorial local

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