Braslia, 29 de agosto a 2 de setembro de 2011 N 638 Data (pginas internas): 8 de setembro de 2011 Este Informativo, elaborado a partir de notas

tomadas nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua publicao no Dirio da Justia.

SUMRIO
Plenrio
Contribuintes residentes ou domiciliados no estrangeiro: tratado internacional e lei posterior - 1 Contribuintes residentes ou domiciliados no estrangeiro: tratado internacional e lei posterior - 2 Contribuintes residentes ou domiciliados no estrangeiro: tratado internacional e lei posterior - 3 Contribuintes residentes ou domiciliados no estrangeiro: tratado internacional e lei posterior - 4 Concessionrias de servios pblicos: assinatura bsica e competncia legislativa - 1 Concessionrias de servios pblicos: assinatura bsica e competncia legislativa - 2 Concessionrias de servios pblicos: assinatura bsica e competncia legislativa - 3

Repercusso Geral Ato administrativo: contraditrio e ampla defesa Acumulao de penses e reingresso no servio pblico antes da EC 20/98 - 4 ICMS e fornecimento de gua encanada - 1 ICMS e fornecimento de gua encanada - 2 ICMS e fornecimento de gua encanada - 3 1 Turma
Publicao de pauta e prazo para julgamento Enquadramento de servidor pblico falecido e parmetros da penso Enade e ilegitimidade de Ministro de Estado Legitimidade de sindicato e novo regime jurdico

2 Turma
Cargo pblico: mudana de atribuies e lei formal

Repercusso Geral Clipping do DJ Transcries

PLENRIO
Contribuintes residentes ou domiciliados no estrangeiro: tratado internacional e lei posterior - 1
O Plenrio iniciou julgamento de recursos extraordinrios em que discutida a obrigatoriedade, ou no, da reteno na fonte e do recolhimento de imposto de renda, no ano-base de 1993, quanto a dividendos enviados por pessoa jurdica brasileira a scio residente na Sucia. Na espcie, no obstante a existncia de conveno internacional firmada entre o Brasil e aquele Estado, a qual assegura tratamento no discriminatrio entre ambos os pases, adviera legislao infraconstitucional que permitira essa tributao (Lei 8.383/91, art. 77 e Regulamento do Imposto de Renda de 1994 - RIR/94), isentando apenas os lucros recebidos por scios residentes ou domiciliados no Brasil (Lei 8.383/91, art. 75). A pessoa jurdica pleiteara, na origem, a concesso de tratamento isonmico entre os residentes ou domiciliados nos mencionados Estados, com a concesso da benesse. Alegara, ainda, que, nos termos do art. 98 do CTN, o legislador interno no poderia revogar isonomia prevista em acordo internacional. Ocorre que o pleito fora julgado improcedente, sentena esta mantida em sede recursal, o que ensejara a interposio de recursos especial e

extraordinrio. Com o provimento do recurso pelo STJ, a Unio tambm interpusera recurso extraordinrio, em que defende a mantena da tributao aos contribuintes residentes ou domiciliados fora do Brasil. Sustenta, para tanto, ofensa ao art. 97 da CF, pois aquela Corte, ao afastar a aplicao dos preceitos legais referidos, teria declarado, por rgo fracionrio, sua inconstitucionalidade. Argumenta que a incidncia do art. 98 do CTN, na situao em apreo, ao conferir superioridade hierrquica aos tratados internacionais em relao lei ordinria, transgredira os artigos 2; 5, II e 2; 49, I; 84, VIII, todos da CF. Por fim, aduz inexistir violao ao princpio da isonomia, dado que tanto o nacional sueco quanto o brasileiro tm direito a iseno disposta no art. 75 da Lei 8.383/91, desde que residentes ou domiciliados no Brasil. RE 460320/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 31.8.2011. (RE-460320)

Contribuintes residentes ou domiciliados no estrangeiro: tratado internacional e lei posterior 2

O Min. Gilmar Mendes, relator, proveu o recurso extraordinrio da Unio e afastou a concesso da iseno de imposto de renda retido na fonte para os no-residentes. Julgou, ademais, improcedente o pedido formulado na ao declaratria, assentando o prejuzo do apelo extremo da sociedade empresria. Ante a prejudicialidade da matria, apreciou, inicialmente, o recurso interposto pela Unio, admitindo-o. Assinalou o cabimento de recurso extraordinrio contra deciso proferida pelo STJ apenas nas hipteses de questes novas, l originariamente surgidas. Alm disso, apontou que, em se tratando de recurso da parte vencedora (no segundo grau de jurisdio), a recorribilidade extraordinria, a partir do pronunciamento do STJ, seria ampla, observados os requisitos gerais pertinentes. No tocante ao art. 97 da CF, consignou que o acrdo recorrido no afastara a aplicao do art. 77 da Lei 8.383/91 em face de disposies constitucionais, mas sim de outras normas infraconstitucionais, sobretudo o art. 24 da Conveno entre o Brasil e a Sucia para Evitar a Dupla Tributao em Matria de Impostos sobre a Renda e o art. 98 do CTN. Isso porque essa inaplicabilidade no equivaleria declarao de inconstitucionalidade, nem demandaria reserva de plenrio. Quanto suposta afronta aos artigos 2; 5, II e 2; 49, I; 84, VIII, todos da CF, aps digresso evolutiva da jurisprudncia do STF relativamente aplicao de acordos internacionais em cotejo com a legislao interna infraconstitucional, asseverou que, recentemente, esta Corte afirmara que as convenes internacionais de direitos humanos tm status supralegal e que prevalecem sobre a legislao interna, submetendo-se somente Constituio. Salientou que, no mbito tributrio, a cooperao internacional viabilizaria a expanso das operaes transnacionais que impulsionam o desenvolvimento econmico, o combate dupla tributao internacional e evaso fiscal internacional, e contribuiria para o estreitamento das relaes culturais, sociais e polticas entre as naes. RE 460320/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 31.8.2011. (RE-460320)

Contribuintes residentes ou domiciliados no estrangeiro: tratado internacional e lei posterior - 3

O relator frisou, no entanto, que, pelas peculiaridades, os tratados internacionais em matria tributria tocariam em pontos sensveis da soberania dos Estados. Demandariam extenso e cuidadoso processo de negociao, com a participao de diplomatas e de funcionrios das respectivas administraes tributrias, de modo a conciliar interesses e a permitir que esse instrumento atinja os objetivos de cada nao, com o menor custo possvel para a receita tributria de cada qual. Pontuou que essa complexa cooperao internacional seria garantida essencialmente pelo pacta sunt servanda. Nesse contexto, registrou que, tanto quanto possvel, o Estado Constitucional Cooperativo reinvindicaria a manuteno da boa-f e da segurana dos compromissos internacionais, ainda que diante da legislao infraconstitucional, notadamente no que se refere ao direito tributrio, que envolve garantias fundamentais dos contribuintes e cujo descumprimento colocaria em risco os benefcios de cooperao cuidadosamente articulada no cenrio internacional. Reputou que a tese da legalidade ordinria, na medida em que permite s entidades federativas internas do Estado brasileiro o descumprimento unilateral de acordo internacional, conflitaria com princpios internacionais fixados pela Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados (art. 27). Dessa forma, reiterou que a possibilidade de afastamento da incidncia de normas internacionais tributrias por meio de legislao ordinria (treaty override), inclusive em sede estadual e municipal, estaria defasada com relao s exigncias de cooperao, boa-f e estabilidade do atual panorama internacional. Concluiu, ento, que o entendimento de predomnio dos tratados internacionais no vulneraria os dispositivos tidos por violados. Enfatizou que a Repblica Federativa do Brasil, como sujeito de direito pblico externo, no poderia assumir obrigaes nem criar normas jurdicas internacionais revelia da Constituio. Observou, ainda, que a recepo do art. 98 do CTN pela ordem constitucional independeria da desatualizada classificao em tratados-contratos e tratados-leis. RE 460320/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 31.8.2011. (RE-460320)

Contribuintes residentes ou domiciliados no estrangeiro: tratado internacional e lei posterior - 4

Ressaltou, tambm, inexistir justificativa para a restrio da cooperao internacional pelo Brasil por motivos de regramentos tpicos de mbito interno. No que concerne ao art. 150, II, da CF, distinguiu a vedao discriminao da isonomia tributria. Mencionou que, por intermdio daquela, prevista no tratado internacional em apreo, os Estados pactuantes acordaram no conferir tratamento desvantajoso aos sditos do outro Estado-parte, sem impedir, no entanto, eventual tratamento mais benfico. Considerou, por outro lado, que o acrdo recorrido tornara equivalentes situaes incomparveis, ao misturar critrios distintos como a residncia e a nacionalidade. Aduziu que o elemento de conexo predominante na conveno BrasilSucia (art. 24) e geralmente tutelado na vedao discriminao em todos os tratados contra a bitributao da renda seria a nacionalidade. Por sua vez, a Lei 8.383/91 utilizou a residncia como critrio, ao estipular a alquota de 15% no imposto de renda na fonte incidente sobre lucros e dividendos de residentes ou domiciliados no exterior. Assim, enquanto os residentes no Brasil foram isentos dessa exao por lucros e dividendos apurados em 1993 (Lei 8.383/91, art. 75), os residentes no exterior foram tributados, independentemente da nacionalidade do contribuinte. Logo, a legislao brasileira assegurara ao sdito sueco a iseno, desde que residente no Brasil. Considerou que o acrdo adversado, em ofensa ao art. 150, II, da CF, confundira o critrio de conexo nacionalidade com o de residncia, uma vez que estendera a todos os sditos suecos residentes no exterior benesses fiscais concedidas s aos residentes no Brasil. Aludiu que, atualmente, tanto os residentes como os no residentes estariam isentos do imposto de renda retido na fonte de rendimentos provenientes de dividendos ou lucros distribudos por pessoas jurdicas tributadas no Brasil (Lei 9.249/95, art. 10). O relator arrematou, em suma, que: a) a clusula de reserva de plenrio, contida no art. 97 da CF, no teria sido violada; b) o art. 98 do CTN seria compatvel com a nova ordem constitucional e sua subsuno, no caso, no transgrediria os artigos 2; 5, II e 2; 49, I; 84, VIII, todos da CF; e c) a extenso concedida pelo STJ ofenderia o art. 150, II, da CF, por ampliar, aos sditos suecos, tratamento no concedido aos nacionais brasileiros. Aps, pediu vista o Min. Dias Toffoli. RE 460320/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 31.8.2011. (RE-460320)

Concessionrias de servios pblicos: assinatura bsica e competncia legislativa - 1

O Plenrio, por maioria, julgou procedentes pedidos formulados em aes diretas, ajuizadas, respectivamente, pelo Governador do Distrito Federal e pela Associao Brasileira de Concessionrias de Servio Telefnico Fixo Comutado - Abrafix, para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.449/2004 e da Lei amapaense 1.336/2009. As normas impugnadas vedam a cobrana de tarifas e taxas de consumo mnimas ou de assinatura bsica, impostas por concessionrias prestadoras de servios de gua, luz, gs, tv a cabo e telefonia no caso da lei distrital e por prestadoras de servio de telefonia fixa e mvel no caso da lei estadual. Prevaleceu o voto do Min. Luiz Fux, que afirmou a competncia exclusiva da Unio para legislar sobre a matria, nos termos dos artigos 21, XI; 22, IV; e 175, pargrafo nico, III, todos da CF. Reputou que, na espcie, muito embora se tratasse de relao de consumo, as regras deveriam ser ditadas pelo poder concedente, ou seja, incumbiria Unio estabelecer quais seriam os preos compatveis com a manuteno de servios e com o equilbrio econmico-financeiro do contrato previamente firmado. O Min. Dias Toffoli acrescentou que o art. 175, pargrafo nico, II, da CF corroboraria esse entendimento. A Min. Crmen Lcia destacou que, caso esses servios recebessem regulao diferenciada em determinado Estadomembro, isso poderia significar onerosidade para o prprio usurio. O Min. Marco Aurlio assentou que a assinatura bsica no seria voltada apenas ao enriquecimento das concessionrias, mas comporia o servio prestado e atenderia ao tratamento igualitrio das partes. O Min. Cezar Peluso, Presidente, frisou que a Constituio, em seu art. 24, 3, conferiria competncia para os Estados-membros ditarem normas especficas para atender as suas particularidades. Assim, se o pagamento da assinatura bsica no configura questo singular de algum deles mas se refere totalidade dos Estados que compem a Federao, pois submetidos mesma prestao de servio pblico , a competncia legislativa seria da Unio. ADI 3343/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 1.9.2011. (ADI-3343) ADI 4478/AP, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 1.9.2011. (ADI-4478)

Concessionrias de servios pblicos: assinatura bsica e competncia legislativa - 2

Vencido o Min. Ayres Britto, relator, que julgava os pleitos improcedentes. Considerava que os dispositivos impugnados limitar-se-iam a defender direitos de consumidores-usurios, de modo a no haver usurpao de competncia legislativa da Unio (CF, art. 22, IV). Destacava, ainda, a inexistncia de lei federal que autorizasse a cobrana de assinatura bsica na prestao desses servios. Asseverava, ademais, que a competncia legislativa estadual para tratar do tema teria respaldo no art. 24, 2 e 3, da CF. Aduzia

que essa obrigao seria desvinculada da quantidade do servio efetivamente desfrutado pelo usurio, trazida sob a justificativa da mantena da disponibilidade de sua utilizao, e que essa prtica seria anloga de uma empresa privada faturar mercadoria ou servio sem a correspondente entrega ou prestao em prol do consumidor. Afirmava que, quando celebrado o contrato com a Unio, as concessionrias dos servios assumiriam no s a obrigao de prest-los como tambm o prprio risco do empreendimento. Assim, essas empresas haveriam de ser remuneradas mediante o pagamento de tarifa, instituto incompatvel com a mera utilizao potencial dos servios pblicos. Concluiu, ento, pela incompatibilidade da assinatura bsica com a Constituio, visto que ela estabeleceria, em seu art. 175, que a Lei Geral de Concesses e Permisses dispor sobre poltica tarifria, somente. Assinalava, ainda, que o instituto seria inconcilivel com os princpios da universalidade dos servios pblicos e da modicidade das tarifas, bem como que caracterizaria abuso do poder econmico. Frisava que o Cdigo de Defesa do Consumidor, em seu seus artigos 4, VII; 6, X; e 51, IV, reafirmaria o carter legtimo das leis adversadas. Consignava que posicionamento no sentido da competncia legislativa concorrente no tocante matria prestigiaria a descentralizao poltica, o que favoreceria a autonomia e os poderes regionais. ADI 3343/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 1.9.2011. (ADI-3343) ADI 4478/AP, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 1.9.2011. (ADI-4478)

Concessionrias de servios pblicos: assinatura bsica e competncia legislativa - 3

Com o mesmo fundamento acima aludido, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta, proposta pelo Governador do Estado de Santa Catarina, para declarar a inconstitucionalidade da Lei catarinense 13.921/2007, que dispe sobre a vedao de cobrana de tarifa de assinatura bsica pelas concessionrias prestadoras de servio de telefonia fixa e mvel. Vencido o Min. Ayres Britto, que julgava o pleito improcedente. ADI 3847/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.9.2011. (ADI-3847)

REPERCUSSO GERAL
Ato administrativo: contraditrio e ampla defesa
O Plenrio iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que questionada a legalidade de deciso administrativa por meio da qual foram cancelados 4 qinqnios anteriormente concedidos a servidora pblica e determinada a devoluo dos valores percebidos indevidamente. Na espcie, a servidora recorrida postulara, junto Administrao, averbao de tempo de servio preteritamente prestado, o que lhe fora deferido. Cerca de 3 anos mais tarde, recebera um comunicado da recorrente com a informao de que os qinqnios teriam sido concedidos irregularmente e que o montante a eles vinculado seria debitado de seus vencimentos mensais. O ente federativo sustenta que atuara com fundamento no poder de autotutela da Administrao Pblica e alude desnecessidade, na hiptese, de abertura de qualquer procedimento, ou mesmo de concesso de prazo de defesa ao interessado, de modo que, aps a consumao do ato administrativo, a este incumbiria recorrer ao Poder Judicirio. O Min. Dias Toffoli, relator, desproveu o recurso. Afirmou que, a partir da CF/88, foi erigido condio de garantia constitucional do cidado, quer se encontre na posio de litigante, em processo judicial, quer seja mero interessado, o direito ao contraditrio e ampla defesa. Asseverou que, a partir de ento, qualquer ato da Administrao Pblica capaz de repercutir sobre a esfera de interesses do cidado deveria ser precedido de procedimento em que se assegurasse, ao interessado, o efetivo exerccio dessas garantias. Aps discorrer sobre apanhado terico e jurisprudencial a respaldar essa assertiva, reputou que, no caso, o cancelamento de averbao de tempo de servio e a ordem de restituio dos valores imposta teriam infludo inegavelmente na esfera de interesses da servidora. Dessa maneira, a aludida interveno estatal deveria ter sido antecedida de regular processo administrativo, o que no ocorrera, conforme reconhecido pela prpria Administrao. Ressaltou que seria facultado recorrente renovar o ato ora anulado, desde que respeitados os princpios constitucionais que lhe so inerentes. O Min. Luiz Fux acompanhou o relator e ressaltou que a servidora teria percebido os citados valores de boa-f, pois o adicional fora deferido administrativamente. Acrescentou que a devoluo do que recebido, nessas condies, seria repudiada pelo Tribunal de Contas da Unio, no Verbete 249 de sua Smula. Aps, pediu vista dos autos a Min. Crmen Lcia. RE 594296/MG, rel. Min. Dias Toffoli, 31.8.2011. (RE-594296)

Acumulao de penses e reingresso no servio pblico antes da EC 20/98 - 4

No possvel cogitar-se de direito ao recebimento de uma segunda penso por morte se proibida a percepo de dupla aposentadoria estatutria pelo servidor que veio a falecer. Esse o consenso do Plenrio que, em concluso de julgamento, desproveu recurso extraordinrio no qual se discutia a possibilidade de acumulao de duas penses de natureza estatutria. Na espcie, ele aposentara-se em determinado cargo da Administrao Pblica, posteriormente nela reingressara, por concurso pblico, antes da EC 20/98, permanecendo no cargo at seu falecimento, em julho de 2001 v. Informativos 564 e 588. Em razo de o reingresso no servio pblico ter ocorrido anteriormente EC 20/98, salientou-se que no obstante a ressalva do direito acumulao dos proventos da aposentadoria com a remunerao do cargo que exercia no lhe era permitida a percepo de mais de uma aposentadoria estatutria (EC 20/98: Art. 11 - A vedao prevista no art. 37, 10, da Constituio Federal, no se aplica aos membros de poder e aos inativos, servidores e militares, que, at a publicao desta Emenda, tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, e pelas demais formas previstas na Constituio Federal, sendo-lhes proibida a percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime de previdncia a que se refere o art. 40 da Constituio Federal, aplicando-se-lhes, em qualquer hiptese, o limite de que trata o 11 deste mesmo artigo). Por conseguinte, entendeu-se no haver direito ao recebimento de duas ou mais penses por parte de seus dependentes, uma vez que o art. 40, 7, da CF subordinava esse benefcio ao valor dos proventos a que o servidor teria jus (Lei dispor sobre a concesso do benefcio da penso por morte, que ser igual ao valor dos proventos do servidor falecido ou ao valor dos proventos a que teria direito o servidor em atividade na data de seu falecimento, observado o disposto no 3 ). Observou-se, por fim, no ser aplicvel, ao caso, a regra de transio prevista no art. 3 da EC 20/98, visto que o instituidor da penso no preenchia, em relao ao segundo cargo exercido, os requisitos para a obteno de qualquer benefcio. Alguns precedentes citados: RE 463028/RS (DJU de 10.3.2006); RE 527714 AgR/RJ (DJe de 29.6.2007); RE 489776 AgR/MG (DJe de 1.8.2008). RE 584388/SC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 31.8.2011. (RE-584388)

ICMS e fornecimento de gua encanada - 1

O Plenrio iniciou julgamento de recurso extraordinrio, interposto pelo Estado do Rio de Janeiro, em que se discute, luz do art. 155, II, da CF, a constitucionalidade, ou no, da incidncia de ICMS sobre o fornecimento de gua encanada por empresa concessionria. Ao ratificar jurisprudncia do STF, o Min. Dias Toffoli, relator, desproveu o recurso. Aduziu que o tema fora objeto de anlise na ADI 567 MC (DJU de 4.10.91), com deciso unnime pela suspenso liminar do ICMS sobre o fornecimento de gua no Estado de Minas Gerais. Ressaltou, ainda, que, no julgamento da ADI 2224/DF (DJU de 13.6.2003) embora no conhecida, na discusso do mrito, por questes processuais , o Supremo acenara a tese da no-tributao, pelo citado imposto, da gua fornecida como servio pblico. Na seqncia, apontou que, nos autos, foram impugnados tanto o Convnio 98/99, que concedera a iseno, como o Convnio Confaz 77/95, ratificado pelo Governador daquele ente federado por meio do Decreto 21.845/95, alm das Resolues 2.679/96 e 3.526/99, ambas da Secretaria Estadual de Fazenda, que determinaram a exao adversada sobre os servios de fornecimento de gua canalizada na aludida unidade da Federao. Na esteira dos precedentes desta Corte, entendeu que a incidncia do ICMS prevista na legislao fluminense geraria uma situao eivada de inconstitucionalidade, a destoar da materialidade deste tributo, inserta no art. 155, II, da CF (Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: ... II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior). Observou que, conquanto o fato gerador estivesse descrito na lei instituidora, o legislador infraconstitucional sujeitar-se-ia aos limites da hiptese de incidncia estabelecida na Constituio. Concluiu, no ponto, que analisar a extenso dessa hiptese seria indispensvel para identificar o que constitui, ou no, fato gerador do imposto em questo. RE 607056/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 1.9.2011. (RE-607056)

ICMS e fornecimento de gua encanada - 2

No que concerne noo de mercadoria, para fins dessa tributao, enfatizou que se trataria de bem mvel sujeito mercancia ou, conforme a preferncia, objeto de atividade mercantil. Consignou que as guas pblicas derivadas de rios ou mananciais so qualificadas juridicamente como bem de uso comum do povo, consoante os artigos 20, III, e 26, I, da CF, no equiparveis a uma espcie de mercadoria, sobre a qual incidiria o ICMS. Dessa forma, o tratamento qumico necessrio ao consumo no teria o condo de descaracterizar a gua como um bem pblico de uso comum de todos. Assinalou que os conceitos de

operao, circulao e mercadoria permaneceriam umbilicalmente ligados. No caso, reputou ausentes os elementos que adjetivariam o aspecto material da hiptese de incidncia do ICMS, quais sejam: circulao e mercadoria, na medida em que as concessionrias promotoras da operao de fornecimento de gua no deteriam poderes jurdicos de disposio sobre ela, tampouco poderiam lhe dar destinao comercial, dada a sua natureza de bem pblico. Afirmou, ento, que esse entendimento seria corroborado pelo art. 18 da Lei 9.433/97, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, ao deixar claro que a concesso do servio pblico de distribuio de gua canalizada constituiria mera outorga dos direitos de uso, sem implicar a alienao das guas, uma vez que se trata de bem de uso comum do povo, inalienvel. No mesmo sentido, o Cdigo de guas (Decreto 24.643/34, art. 46: concesso no importa, nunca, a alienao parcial das guas pblicas, que so inalienveis, mas no simples direito ao uso destas guas). RE 607056/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 1.9.2011. (RE-607056)

ICMS e fornecimento de gua encanada - 3

Asseverou que, ao tributar o fornecimento de gua potvel, estar-se-ia a conferir interpretao inadequada ao conceito de mercadoria, conduzindo, erroneamente, classificao de gua canalizada como bem de comrcio. Salientou que a gua natural encanada, ao contrrio do que aconteceria com a gua envasada, no seria objeto de comercializao, e sim de prestao de servio pblico. Inexistiria, portanto, uma operao relativa circulao de gua, como mercadoria. Destacou que, em verdade, os concessionrios detentores do direito ao uso desse bem prestariam servios pblicos essenciais de competncia estatal, mediante a captao, o tratamento e o abastecimento de gua os quais compreenderiam um conjunto de servios que visariam assegurar a universalidade e a qualidade de seu consumo, promovendo, desse modo, a sade pblica. Frisou que a doutrina abalizada no destoaria desse posicionamento. Registrou a jurisprudncia consolidada nesta Corte no sentido de que o servio de fornecimento de gua submetido ao regime de preo pblico e no de taxa, como manifesto no RE 54491 ED/PE (DJU de 16.6.65); RE 85268/PR (DJU de 1.7.77) e RE 77162/SP (DJU de 9.8.77). Sublinhou que, no entanto, essa discusso seria irrelevante, pois incontroverso que se cuidaria de um servio pblico posto disposio da populao, o qual, independentemente do regime jurdico remuneratrio, no estaria sujeito tributao. Alm disso, considerou, por fim, que a incidncia do ICMS sobre o servio de gua tratada no atenderia ao interesse pblico; ao contrrio, poderia, inclusive, prejudicar polticas pblicas de universalizao do acesso a esse servio. Aps, pediu vista dos autos o Min. Luiz Fux. RE 607056/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 1.9.2011. (RE-607056)

PRIMEIRA TURMA
Publicao de pauta e prazo para julgamento
Em virtude de violao ao 1 do art. 552 do CPC [Art. 552. Os autos sero, em seguida, apresentados ao presidente, que designar dia para julgamento, mandando publicar a pauta no rgo oficial. 1 Entre a data da publicao da pauta e a sesso de julgamento mediar, pelo menos, o espao de 48 (quarenta e oito) horas], a 1 Turma deferiu habeas corpus para determinar que o STJ reexamine o recurso especial do ora paciente. Na espcie, a publicao da pauta de julgamento ocorrera na sexta-feira que precedera o feriado de carnaval e o recurso fora apreciado na sesso de quarta-feira de cinzas. Entrementes, to logo intimado dessa data, o patrono da causa postulara que o julgamento do recurso fosse adiado, haja vista que pretendia realizar sustentao oral e que estaria em viagem ao exterior por um ms. O STJ indeferira esse pleito e, ato contnuo, julgara o recurso. Reputou-se configurada nulidade em face de cerceamento de defesa, porquanto necessria a observncia do prazo mnimo de 48 horas entre a intimao para a pauta e a apresentao do feito em mesa, bem assim porque o pedido de postergao no fora apreciado com antecedncia, de modo a permitir ao causdico, inclusive, eventual substabelecimento do apelo para realizao de sustentao oral. Acrescentou-se, por fim, que referido prazo s poderia ser suprimido ou diminudo se houvesse anuncia do advogado. HC 102883/SP, rel. Min. Luiz Fux, 30.8.2011. (HC-102883)

Enquadramento de servidor pblico falecido e parmetros da penso

A 1 Turma proveu recurso ordinrio em mandado de segurana, interposto de acrdo do STJ, que reconhecera a situao funcional de servidor pblico do falecido marido e pai das recorrentes auxiliar local

de misso diplomtica brasileira no exterior e determinara seu enquadramento no regime jurdico nico, nos termos do art. 243 da Lei 8.112/90 (Ficam submetidos ao regime jurdico institudo por esta Lei, na qualidade de servidores pblicos, os servidores dos Poderes da Unio, dos ex-Territrios, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas, regidos pela Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, ou pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, exceto os contratados por prazo determinado, cujos contratos no podero ser prorrogados aps o vencimento do prazo de prorrogao). Asseverou-se que o STJ reconhecera o direito e, no STF, fixaram-se os parmetros da penso. Leia o inteiro teor do voto condutor na seo Transcries deste Informativo. RMS 28649/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 30.8.2011. (RMS-28649)

Enade e ilegitimidade de Ministro de Estado

A 1 Turma negou seguimento a recurso ordinrio em mandado de segurana interposto de deciso do STJ que extinguira a ao originria sem resoluo de mrito ao fundamento de que o Ministro da Educao seria parte ilegtima para figurar no plo passivo da demanda. Na espcie, o ora recorrente alegara que fora impedido de colar grau em curso superior por no ter prestado o Exame Nacional de Desempenho de Estudantes Enade/2009, o que ocorrera em razo da ausncia de notificao especfica e individualizada de sua seleo para participar do exame. Reputou-se que o objetivo do ora recorrente seria afastar a obrigatoriedade de regularizao, a fim de que pudesse colar grau. Desse modo, ele no poderia se insurgir contra uma autoridade que no deteria ingerncia nem atribuio para determinar o cumprimento de eventual ordem judicial, pois o Ministro da Educao no teria legitimidade para afastar a exigncia de regularizao do aluno junto quele rgo, visto que sua atuao estaria restrita regulamentao dos procedimentos. Por fim, destacou-se a existncia de portaria que atribui a outras autoridades, como ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - Inep, competncia para promover a cientificao pessoal sobre a seleo. Igualmente, ressaltou-se haver portarias que estabeleceriam aos estudantes, ingressantes e concluintes em situao irregular a possibilidade de participao em outro exame. Por fim, no vislumbrou ilegalidade ou abuso de poder praticado pela autoridade apontada como coatora. RMS 30536/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 30.8.2011. (RMS-30536)

Legitimidade de sindicato e novo regime jurdico

Sindicato registrado em cartrio de pessoas jurdicas possui personalidade jurdica, independentemente de registro no Ministrio do Trabalho, motivo por que parte legtima para atuar na defesa dos integrantes da categoria. Com esse entendimento, a 1 Turma desproveu recurso extraordinrio interposto pelo Estado de Mato Grosso do Sul. Na situao dos autos, discutia-se, em preliminar, a legitimidade para propositura de ao coletiva pelo Sindicato dos Servidores Administrativos Fazendrios da Secretaria de Estado de Fazenda, sem registro nos rgos do referido Ministrio. No mrito, alegava a inexistncia de direito imutabilidade de situao remuneratria dos servidores em face de regime jurdico superveniente. Alm disso, questionava o novo contexto remuneratrio dos servidores advogados. Inicialmente, ressaltou-se que o referido registro no cartrio encontrar-se-ia em consonncia com o disposto no art. 8, I e II, da CF (Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical; II- vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio). Em seguida, assentou-se que as premissas fticas do acrdo recorrido seriam inafastveis, porquanto se teria o reconhecimento de vantagem pessoal, presente o decesso remuneratrio com a implantao do novel regime jurdico. Por fim, no que concerne gratificao pelo exerccio de atividade jurdica, salientou-se que o acrdo no ensejaria reforma, pois o prprio tribunal ponderara que a legislao instituidora do regime adversado previra ressalva, de sorte a assegurar aos servidores advogados a continuidade da percepo de sua parcela. RE 370834/MS, rel. Min. Marco Aurlio, 30.8.2011. (RE-370834)

SEGUNDA TURMA
Cargo pblico: mudana de atribuies e lei formal

A alterao de atribuies de cargo pblico somente pode ocorrer por intermdio de lei formal. Ao reafirmar essa orientao, a 2 Turma concedeu mandado de segurana para que servidores pblicos possam ocupar o cargo de Tcnico de Apoio Especializado/Segurana, garantindo-lhes a continuidade da percepo da gratificao de atividade de segurana, prevista no art. 15 da Lei 11.415/2006. Tratava-se, na espcie, de writ impetrado contra ato do Procurador-Geral da Repblica, consubstanciado na Portaria 286/2007, que teria alterado as atribuies dos cargos pblicos de que eram titulares os impetrantes e promovido suposta transposio. Aduziu-se que os cargos pblicos seriam criados por lei e providos, se em carter efetivo, aps a indispensvel realizao de concurso pblico especfico. Consignou-se, ainda, que a mudana de atribuies dos cargos ocupados pelos impetrantes ocorrera por edio de portaria, meio juridicamente imprprio para veicular norma definidora de atividades inerentes e caracterizadoras de cargo pblico, uma vez que apenas a lei poderia promover as referidas alteraes. Precedentes citados: ADI 1329/AL (DJU de 12.9.2003), ADI 2689/RN (DJU de 21.11.2003), ADI 1254 MC/RJ (DJU de 18.8.95) e MS 26955/DF (DJe de 13.4.2011). MS 26740/DF, rel. Min. Ayres Britto, 30.8.2011. (MS 26740) Sesses Pleno 1 Turma 2 Turma Ordinrias 31.8.2011 30.8.2011 30.8.2011 Extraordinrias 1.9.2011 Julgamentos 6 128 76

REPERCUSSO GERAL
DJe de 29 de agosto a 2 de setembro de 2011
REPERCUSSO GERAL EM AI N. 841.548-PR RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Agravo de instrumento convertido em Extraordinrio. Rito de execuo. Quantia em dinheiro. Paraestatais. Repercusso geral reconhecida. Precedentes. Reafirmao da jurisprudncia. Recurso improvido. incompatvel com a Constituio o reconhecimento s entidades paraestatais dos privilgios processuais concedidos Fazenda Pblica em execuo de pagamento de quantia em dinheiro. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 843.753-AL RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Agravo de instrumento convertido em Extraordinrio. Inadmissibilidade deste. Reajuste de 28,86% sobre a RAV. Compensao. Reposies salariais posteriores. Leis 8.622/1993 e 8.627/1993. Reajustamento. Tema infraconstitucional. Precedentes. Ausncia de repercusso geral. Recurso extraordinrio no conhecido. No apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que, tendo por objeto a compensao do reajuste de 28,86% sobre a RAV com as reposies salariais posteriores ao reajustamento concedido pelas Leis 8.622/1993 e 8.267/1993, versa sobre tema infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 845.109-SC RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Agravo de instrumento convertido em Extraordinrio. Inadmissibilidade deste. Prazo prescricional. Alterao. Legislao superveniente. Tema infraconstitucional. Precedentes. Ausncia de repercusso geral. Recurso extraordinrio no conhecido. No apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que, tendo por objeto o reconhecimento de direito adquirido a prazo prescricional, versa sobre tema infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 631.880-CE RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Extraordinrio. Gratificao de Desempenho da Carreira da Previdncia, da Sade e do Trabalho GDPST. Critrios de clculo. Extenso. Servidores pblicos inativos. Repercusso geral reconhecida. Precedentes. Reafirmao da jurisprudncia. Recurso improvido. compatvel com a Constituio a extenso, aos servidores pblicos inativos, dos critrios de clculo da GDPST estabelecidos para os servidores pblicos em atividade. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 633.329-RS RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Extraordinrio. Inadmissibilidade. Contribuio previdenciria declarada inconstitucional. Valores descontados compulsoriamente. Restituio. Tema infraconstitucional. Precedentes. Ausncia de repercusso geral. Recurso extraordinrio no conhecido. No apresenta repercusso geral o recurso extraordinrio que, tendo por objeto o direito de servidores pblicos estaduais restituio de valores descontados compulsoriamente a ttulo de contribuio previdenciria declarada inconstitucional, versa sobre tema infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 633.360-SP RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Extraordinrio. Inadmissibilidade. Multa. Litigncia de m-f. Tema infraconstitucional. Precedentes. Ausncia de

repercusso geral. Recurso extraordinrio no conhecido. No apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que, tendo por objeto a aplicao de multa por litigncia de m-f, com fundamento no art. 18 do CPC, nos casos de interposio de recursos com manifesto propsito protelatrio, versa sobre tema infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 635.336-PE RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Extraordinrio. Responsabilidade civil. Natureza objetiva ou subjetiva. Proprietrio de terras. Cultivo ilegal de plantas psicotrpicas. Expropriao sem indenizao. Art. 243 da Constituio Federal. Relevncia do tema. Repercusso geral reconhecida. Apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que verse sobre a natureza da responsabilidade, para fins de expropriao, do proprietrio de terras com cultivo ilegal de plantas psicotrpicas. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 635.347-DF RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Extraordinrio. Complementao do FUNDEF. Repasse pela Unio. Erro no clculo. Forma de pagamento. Relevncia do tema. Repercusso geral reconhecida. Apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que verse sobre a forma de pagamento de dbito originado de erro no clculo das verbas a serem repassadas pela Unio, a ttulo de complementao do FUNDEF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 636.978-PI RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Extraordinrio. Inadmissibilidade. FUNDEF. Clculo do valor mnimo nacional por aluno. Tema infraconstitucional. Precedentes. Ausncia de repercusso geral. Recurso extraordinrio no conhecido. No apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que, tendo por objeto a forma de clculo do valor mnimo nacional por aluno (VMNA) a ser repassado ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), versa sobre tema infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 638.483-PB RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Extraordinrio. Competncia para processar e julgar. Benefcios previdencirios. Acidentes de trabalho. Repercusso geral reconhecida. Precedentes. Reafirmao da jurisprudncia. Recurso provido. Compete Justia Comum Estadual processar e julgar as causas relativas ao restabelecimento de benefcios previdencirios decorrentes de acidentes de trabalho. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 638.706-MG RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Extraordinrio. Inadmissibilidade. Inexigibilidade de ttulo judicial. Deciso superveniente do STJ. Tema infraconstitucional. Ausncia de repercusso geral. Recurso extraordinrio no conhecido. No apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que, tendo por objeto a inexigibilidade de ttulo judicial cujo fundamento contraria deciso superveniente do Superior Tribunal de Justia sobre tema declarado de natureza infraconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, versa sobre tema infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM RE C/ AGRAVO N. 638.195-RS RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Extraordinrio. Correo monetria. Incidncia. Perodo entre clculo e efetivo pagamento da requisio de pequeno valor. Relevncia do tema. Repercusso geral reconhecida. Apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que verse sobre a aplicao de correo monetria no perodo entre a data do clculo e o efetivo pagamento da requisio de pequeno valor - RPV. REPERCUSSO GERAL EM RE C/ AGRAVO N. 638.315-BA RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Extraordinrio. Imunidade tributria recproca. Extenso. Empresas pblicas prestadoras de servios pblicos. Repercusso geral reconhecida. Precedentes. Reafirmao da jurisprudncia. Recurso improvido. compatvel com a Constituio a extenso de imunidade tributria recproca Empresa Brasileira de Infraestrututa Aeroporturia INFRAERO, na qualidade de empresa pblica prestadora de servio pblico. REPERCUSSO GERAL EM RE C/ AGRAVO N. 638.484-RS RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Agravo convertido em Extraordinrio. Reserva de Lei Complementar. Repasse do PIS e da COFINS. Faturas telefnicas. Consumidor. Relevncia do tema. Repercusso geral reconhecida. Apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que verse sobre necessidade de Lei Complementar para autorizar o repasse do PIS e da COFINS ao consumidor, em faturas telefnicas. REPERCUSSO GERAL EM RE C/ AGRAVO N. 639.228-RJ RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Agravo convertido em Extraordinrio. Inadmissibilidade deste. Produo de provas. Processo judicial. Indeferimento. Contraditrio e ampla defesa. Tema infraconstitucional. Precedentes. Ausncia de repercusso geral. Recurso extraordinrio no conhecido. No apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que, tendo por objeto a obrigatoriedade de observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, nos casos de indeferimento de pedido de produo de provas em processo judicial, versa sobre tema infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM RE C/AGRAVO N. 639.496-MG RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Agravo convertido em Extraordinrio. Competncia privativa da Unio para legislar. Trnsito e transporte. Repercusso geral reconhecida. Precedentes. Reafirmao da jurisprudncia. Recurso improvido. incompatvel com a Constituio lei municipal que impe sano mais gravosa que a prevista no Cdigo de Trnsito Brasileiro, por extrapolar a competncia legislativa do municpio. REPERCUSSO GERAL EM RE C/ AGRAVO N. 640.182-SP RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Agravo convertido em Extraordinrio. Inadmissibilidade deste. Adicional de Local de Exerccio - ALE. Extenso.

Servidor pblico inativo. Precedentes. Ausncia de repercusso geral. Recurso extraordinrio no conhecido. No apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que, tendo por objeto a possibilidade de extenso do Adicional de Local de Exerccio ALE aos servidores pblicos inativos, versa sobre tema infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM RE C/ AGRAVO N. 640.523-RS RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Agravo convertido em Extraordinrio. Inadmissibilidade deste. Valor das astreintes. Destinao. Fundo estadual de defesa do consumidor. Tema infraconstitucional. Precedentes. Ausncia de repercusso geral. Recurso extraordinrio no conhecido. No apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que, tendo por objeto a possibilidade de se destinar parte do valor das astreintes a fundo de defesa do consumidor, versa sobre tema infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM RE COM AGRAVO N. 640.525-SP RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Agravo convertido em Extraordinrio. Inadmissibilidade deste. Responsabilidade civil. Dano material. Relaes contratuais e extracontratuais. Tema infraconstitucional. Precedentes. Ausncia de repercusso geral. Recurso extraordinrio no conhecido. No apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que, tendo por objeto a responsabilidade de instituio financeira por dano material causado a consumidor, versa sobre tema infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM RE C/ AGRAVO N. 641.543-RJ RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Agravo convertido em Extraordinrio. Inadmissibilidade deste. Gratificao de Encargos Especiais - GEE. Extenso. Militares em atividade. Tema infraconstitucional. Precedentes. Ausncia de repercusso geral. Recurso extraordinrio no conhecido. No apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que, tendo por objeto a extenso da Gratificao de Encargos Especiais - GEE a outros servidores pblicos militares em atividade, versa sobre tema infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM RE C/ AGRAVO N. 642.827-ES RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Agravo convertido em Extraordinrio. Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa do Meio Ambiente GDAMB. Critrios de clculo. Extenso. Servidores pblicos inativos e pensionistas. Precedentes. Repercusso geral reconhecida. Reafirmao da jurisprudncia. Recurso improvido. compatvel com a Constituio a extenso, aos servidores pblicos inativos e pensionistas, dos critrios de clculo da Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa do Meio Ambiente GDAMB estabelecidos para os servidores pblicos em atividade. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 836.810-MG RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Agravo de instrumento convertido em Extraordinrio. Inadmissibilidade deste. Sentena. Anulao. Contradio e incoerncia. Tema infraconstitucional. Precedentes. Ausncia de repercusso geral. Recurso extraordinrio no conhecido. No apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que, tendo por objeto a desconstituio de acrdo que decreta a anulao de sentena, por entend-la contraditria e incoerente, versa sobre tema infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 838.188-RS RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Agravo de instrumento convertido em Extraordinrio. Reserva de plenrio. Exigncia. Norma anterior Constituio Federal de 1988. Relevncia do tema. Repercusso geral reconhecida. Apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que verse sobre a exigncia de observncia da regra constitucional da reserva de plenrio quando, eventualmente, for o caso de negar-se aplicao de norma anterior Constituio Federal de 1988. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 839.496-SP RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Agravo de instrumento convertido em Extraordinrio. Inadmissibilidade deste. Adicional de sexta parte. Integralidade dos vencimentos. Incidncia. Servidor pblico estadual celetista. Tema infraconstitucional. Precedentes. Ausncia de repercusso geral. Recurso extraordinrio no conhecido. No apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que, tendo por objeto a incidncia do adicional de sexta parte sobre a integralidade dos vencimentos de servidor pblico estadual celetista, versa sobre tema infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 839.695-AM RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Agravo de instrumento convertido em Extraordinrio. Inadmissibilidade deste. Quantum indenizatrio. Danos morais e materiais. Concessionria de servio pblico. Consumidor. Tema infraconstitucional. Precedentes. Ausncia de repercusso geral. Recurso extraordinrio no conhecido. No apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que, tendo por objeto o quantum indenizatrio de condenao por danos morais e materiais decorrentes da relao entre concessionria de servio pblico e consumidor, versa sobre tema infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 841.047-RS RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Agravo de instrumento convertido em Extraordinrio. Inadmissibilidade deste. Aposentadoria. Tempo de servio. Condies especiais. Cmputo. Tema infraconstitucional. Precedentes. Ausncia de repercusso geral. Recurso extraordinrio no conhecido. No apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que, tendo por objeto o cmputo, para efeito de aposentadoria, do tempo de servio exercido em condies especiais, versa sobre tema infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 841.445-RS RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Agravo de Instrumento convertido em Extraordinrio. Inadmissibilidade deste. Vale-refeio. Perodo de frias. Recebimento. Servidor Pblico. Tema infraconstitucional. Precedentes. Ausncia de repercusso geral. Recurso extraordinrio no conhecido. No apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que, tendo por objeto direito de servidor pblico receber vale-

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refeio, durante o perodo de frias, versa sobre tema infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 841.473-RS RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Agravo de instrumento convertido em Extraordinrio. Inadmissibilidade deste. Valores pagos indevidamente. Administrao pblica. Restituio. Beneficirio de boa-f. Tema infraconstitucional. Precedentes. Ausncia de repercusso geral. Recurso extraordinrio no conhecido. No apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que, tendo por objeto o dever de o beneficirio de boa-f restituir aos cofres pblicos os valores que lhe foram pagos indevidamente pela administrao pblica, versa sobre tema infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 843.287-RS RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Agravo de instrumento convertido em Extraordinrio. Inadmissibilidade deste. Benefcio previdencirio. Renda mensal inicial. Critrios de clculo. Tema infraconstitucional. Precedentes. Ausncia de repercusso geral. Recurso extraordinrio no conhecido. No apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que, tendo por objeto o direito de se renunciar aos salrios-de-contribuio de menor expresso econmica para compor a mdia aritmtica que servir de base de clculo para a renda mensal inicial de benefcio previdencirio, versa sobre tema infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 844.143-MG RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Agravo de instrumento convertido em Extraordinrio. Inadmissibilidade deste. Reajuste de 10%. Decreto Estadual n 36.829/1995. Extenso. Servidores pblicos da FUNED. Tema infraconstitucional. Precedentes. Ausncia de repercusso geral. Recurso extraordinrio no conhecido. No apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que, tendo por objeto a extenso do reajuste de 10%, previsto no Decreto Estadual n 36.829/1995, aos servidores pblicos da Fundao Ezequiel Dias - FUNED, versa sobre tema infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 844.474-MS RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Agravo de instrumento convertido em Extraordinrio. Inadmissibilidade deste. Contratos bancrios. Art. 1 da Lei de Usura. Aplicao. Taxa de juros. Limite de 12% ao ano. Tema infraconstitucional. Precedentes. Ausncia de repercusso geral. Recurso extraordinrio no conhecido. No apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que, tendo por objeto a aplicao, aos contratos bancrios, do art. 1 da Lei de Usura, que limita a taxa de juros a 12% ao ano, versa sobre tema infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 844.777-RJ RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Agravo de instrumento convertido em Extraordinrio. Inadmissibilidade deste. Obrigaes contratuais. Concessionria de servio pblico. rea de risco. Integridade fsica dos funcionrios. Tema infraconstitucional. Precedentes. Ausncia de repercusso geral. Recurso extraordinrio no conhecido. No apresenta repercusso geral recurso extraordinrio que, tendo por objeto o dever de cumprimento das obrigaes contratuais, por concessionria de servio pblico, em rea de risco integridade fsica de seus funcionrios, versa sobre tema infraconstitucional. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 633.933-DF RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Extraordinrio. Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa e de Suporte GDPGTAS. Critrios de clculo. Extenso. Servidores pblicos inativos. Repercusso geral reconhecida. Precedentes. Reafirmao da jurisprudncia. Recurso improvido. compatvel com a Constituio a extenso, aos servidores pblicos inativos, dos critrios de clculo da Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa e de Suporte GDPGTAS estabelecidos para os servidores pblicos em atividade. REPERCUSSO GERAL EM C/ AGRAVO N. 637.975-MG RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Agravo convertido em Extraordinrio. Apelao em execuo fiscal. Cabimento. Valor inferior a 50 ORTN. Constitucionalidade. Repercusso geral reconhecida. Precedentes. Reafirmao da jurisprudncia. Recurso improvido. compatvel com a Constituio norma que afirma incabvel apelao em casos de execuo fiscal cujo valor seja inferior a 50 ORTN. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 842.063-RS RELATOR : MINISTRO PRESIDENTE RECURSO. Agravo de instrumento convertido em Extraordinrio. Art. 1-F da Lei 9.494/97. Aplicao. Aes ajuizadas antes de sua vigncia. Repercusso geral reconhecida. Precedentes. Reafirmao da jurisprudncia. Recurso provido. compatvel com a Constituio a aplicabilidade imediata do art. 1-F da Lei 9.494/97, com alterao pela Medida Provisria n 2.180-35/2001, ainda que em relao s aes ajuizadas antes de sua entrada em vigor. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 642.553-DF RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Constitucional. 2. Direito Processual Penal. 3. Competncia. 4. Manuteno da prerrogativa de foro para magistrados que no mais exercem o cargo em razo de aposentadoria. 5. Violao dos artigos 5, LIII, LIV e LV; 93, IX; 95, I; e 105, I, a, da Constituio Federal. 6. Repercusso geral reconhecida.

Decises Publicadas: 36

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29 de agosto a 2 de setembro de 2011

RE N. 596.177-RS RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. CONTRIBUIO SOCIAL PREVIDENCIRIA. EMPREGADOR RURAL PESSOA FSICA. INCIDNCIA SOBRE A COMERCIALIZAO DA PRODUO. ART. 25 DA LEI 8.212/1991, NA REDAO DADA PELO ART. 1 DA LEI 8.540/1992. INCONSTITUCIONALIDADE. I Ofensa ao art. 150, II, da CF em virtude da exigncia de dupla contribuio caso o produtor rural seja empregador. II Necessidade de lei complementar para a instituio de nova fonte de custeio para a seguridade social. III RE conhecido e provido para reconhecer a inconstitucionalidade do art. 1 da Lei 8.540/1992, aplicando-se aos casos semelhantes o disposto no art. 543-B do CPC. *noticiado no Informativo 634 ADI N. 3.702-ES RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI Ao direta de inconstitucionalidade. Decreto n 1.542-R, de 15 de setembro de 2005, do Estado do Esprito Santo. Incluso de hiptese de diferimento de ICMS. Descaracterizao do instituto. Benefcio fiscal. Ausncia de convnio entre os estadosmembros. Inconstitucionalidade. 1.Caracterizao da ABIMAQ como entidade de classe de mbito nacional. O novo estatuto social prev que a associao composta apenas por entidades singulares de natureza empresarial, com classe econmica bem definida, no mais restando caracterizada a heterogeneidade de sua composio, que impedira o conhecimento da ADI n 1.804/RS. Prova, nos autos, da composio associativa ampla, estando presente a associao em mais de nove estados da federao. Cumprimento da exigncia da pertinncia temtica, ante a existncia de correlao entre o objeto do pedido de declarao de inconstitucionalidade e os objetivos institucionais da associao. 2. O decreto impugnado tem autonomia e suficiente abstratividade para figurar como objeto de ao de controle concentrado de constitucionalidade. Precedentes. 3. O decreto estadual prev hiptese de diferimento do pagamento do ICMS sobre a importao de mquinas e equipamentos destinados avicultura e suinocultura para o momento da desincorporao desses equipamentos do ativo permanente do estabelecimento. 4. A tradicional jurisprudncia da Corte encara a figura do diferimento do ICMS como mero adiamento no recolhimento do valor devido, no implicando qualquer dispensa do pagamento do tributo ou outra forma de benefcio fiscal (ADI n 2.056/MS, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Gilmar Mendes, DJe de 17/8/07). 5. Os bens do ativo permanente do estabelecimento no fazem parte de qualquer cadeia de consumo mais ampla, restando ausente o carter de posterior circulao jurdica, uma vez que fadados a permanecer no estabelecimento, estando sujeitos deteriorao, ao perecimento ou obsolescncia. Nesses casos, o fato gerador do ICMS ser uma operao, em regra, monofsica, restrita transferncia de domnio do bem entre exportador e importador (destinatrio final), cuja configurao ftica descaracteriza o conceito de diferimento. A desincorporao do bem do ativo permanente e, consequentemente, o pagamento do tributo ficariam a cargo exclusivamente do arbtrio do contribuinte, que poderia se evadir do recolhimento do tributo com a manuteno do bem no seu patrimnio. 6. O nominado diferimento, em verdade, reveste-se de carter de benefcio fiscal, resultando em forma de no pagamento do imposto, e no no simples adiamento. Assim, o Decreto n 1.542-R, de 15 de setembro de 2005, do Estado do Esprito Santo, ao conceder forma indireta de benefcio fiscal, sem aprovao prvia dos demais estados-membros, viola o art. 155, 2, inciso XII, alnea g, da Constituio Federal. 7. Ao direta julgada procedente. *noticiado no Informativo 629 ADI N. 4.246-PA RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 84 DA LEI COMPLEMENTAR 54/2006, DO ESTADO DO PAR, QUE DETERMINA A PERMANNCIA DE DEFENSORES PBLICOS PRECARIAMENTE CONTRATADOS AT O PROVIMENTO DOS CARGOS POR CONCURSO PBLICO DE PROVAS E TTULOS. 1. A Defensoria Pblica instituio concretizadora do mais democrtico acesso s instncias decisrias do Pas, tanto na esfera administrativa quanto judicial, na medida em que d assistncia jurdica integral e gratuita a pessoas naturais economicamente dbeis (inciso XXXV do art. 5 da CF/88). 2. Estratgico ponto de convergncia entre o constitucionalismo liberal e social, a Defensoria Pblica estruturada em cargos de carreira, providos por concurso pblico de provas e ttulos. Estruturao que opera como garantia da independncia tcnica dos seus agentes e condio da prpria eficincia do seu mister de assistncia a pessoas naturais necessitadas. *noticiado no Informativo 628 MS N. 30.260-DF RELATORA: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: MANDADO DE SEGURANA PREVENTIVO. CONSTITUCIONAL. SUPLENTES DE DEPUTADO FEDERAL. ORDEM DE SUBSTITUIO FIXADA SEGUNDO A ORDEM DA COLIGAO. REJEIO DAS PRELIMINARES DE ILEGITIMIDADE ATIVA E DE PERDA DO OBJETO DA AO. AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. SEGURANA DENEGADA. 1. A legitimidade ativa para a impetrao do mandado de segurana de quem, asseverando ter direito lquido e certo, titulariza-o, pedindo proteo judicial. A possibilidade de validao da tese segundo a qual o mandato pertence ao partido poltico e no coligao legitima a ao do Impetrante. 2. Mandado de segurana preventivo. A circunstncia de a ameaa de leso ao direito pretensamente titularizado pelo Impetrante ter-se convolado em dano concreto no acarreta perda de objeto da ao. 3. As coligaes so conformaes polticas decorrentes da aliana partidria formalizada entre dois ou mais partidos polticos para concorrerem, de forma unitria, s eleies proporcionais ou majoritrias. Distinguem-se dos partidos polticos que a compem e a eles se sobrepe, temporariamente, adquirindo capacidade jurdica para represent-los. 4. A figura jurdica derivada dessa coalizo transitria no se exaure no dia do pleito ou, menos ainda, apaga os vestgios de sua existncia quando esgotada a finalidade que motivou a convergncia de vetores polticos: eleger candidatos. Seus efeitos projetam-se na definio da ordem para ocupao dos cargos e para o exerccio dos mandatos conquistados. 5. A coligao assume perante os demais partidos e coligaes, os rgos da Justia Eleitoral e, tambm, os

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eleitores, natureza de superpartido; ela formaliza sua composio, registra seus candidatos, apresenta-se nas peas publicitrias e nos horrios eleitorais e, a partir dos votos, forma quociente prprio, que no pode ser assumido isoladamente pelos partidos que a compunham nem pode ser por eles apropriado. 6. O quociente partidrio para o preenchimento de cargos vagos definido em funo da coligao, contemplando seus candidatos mais votados, independentemente dos partidos aos quais so filiados. Regra que deve ser mantida para a convocao dos suplentes, pois eles, como os eleitos, formam lista nica de votaes nominais que, em ordem decrescente, representa a vontade do eleitorado. 7. A sistemtica estabelecida no ordenamento jurdico eleitoral para o preenchimento dos cargos disputados no sistema de eleies proporcionais declarada no momento da diplomao, quando so ordenados os candidatos eleitos e a ordem de sucesso pelos candidatos suplentes. A mudana dessa ordem atenta contra o ato jurdico perfeito e desvirtua o sentido e a razo de ser das coligaes. 8. Ao se coligarem, os partidos polticos aquiescem com a possibilidade de distribuio e rodzio no exerccio do poder buscado em conjunto no processo eleitoral. 9. Segurana denegada. *noticiado no Informativo 624

Acrdos Publicados: 240

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Enquadramento de servidor pblico falecido e parmetros da penso (Transcries)
RMS 28649/DF* RELATOR: Min. Marco Aurlio Relatrio: Adoto a titulo de relatrio as informaes prestadas pela Assessoria: O Superior Tribunal de Justia concedeu a segurana, ante fundamentos assim resumidos (folha 169): MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. AUXILIAR LOCAL DE COMISSO DIPLOMTICA BRASILEIRA NO EXTERIOR. ENQUADRAMENTO. ART. 243 DA LEI. 8.112D 90. SERVIDOR PBLICO. PRECEDENTES DO STJ. PENSO POR MORTE. CABIMENTO. 1. A legislao especial vigente poca, que disps sobre a situao dos funcionrios do servio exterior, assegurou a essa categoria de servidores a aplicao da legislao brasileira, inclusive o direito ao enquadramento dos Auxiliares Locais no ento regime jurdico nico, transformando-se os empregos em cargos pblicos, a teor do disposto no art. art. 243 da Lei n. 8.112D 90; c.c. os arts. 66, 65 e 67 da Lei n. 7.501D 86; c.c. o art. 87 do Decreto n. 93.325D 6; c.c. o art. 15 da Lei n. 8.745D 93, esta ltima modificando o regime jurdico, mas ressalvando a situao dos que foram antes dela contratados. Precedentes da 3. Seo do Superior Tribunal de Justia. 2. Assim, uma vez reconhecida a situao de servidor pblico do marido e pai das Impetrantes, j falecido, fazem estas jus penso por morte, nos termos da lei de regncia. 3. Segurana concedida para, reconhecendo a situao funcional de servidor pblico do ente falecido, nos termos do art. 243 da Lei n. 8.112D 90, desde a data de sua vigncia, determinar Autoridade Impetrada que proceda ao seu enquadramento no cargo pblico correspondente ou equivalente, observadas as peculiaridades da funo; e, atendidos os requisitos legais, implemente o pagamento de penso por morte s Impetrantes, tudo no prazo de 30 (trinta) dias. As impetrantes protocolaram embargos de declarao, pretendendo que o enquadramento do servidor falecido se d no nvel mais alto da categoria funcional que vir a integrar, convertido, ainda, eventual decesso remuneratrio verificado em vantagem pessoal (VPNI) a ser absorvida em futuras concesses de aumento real ou especfico (folha 181). Os declaratrios foram desprovidos. Eis o que assentou o Colegiado (folha 196): [...] De um lado, alega-se uma pretensa contradio pelo fato de o acrdo ter reconhecido a situao de servidor pblico do falecido marido e pai das Impetrantes, nos termos da lei de regncia, mas ter restringido o pagamento da penso conforme o novo enquadramento a ser efetivado pela Administrao. Argumentam que no h como a penso ser paga nos termos da legislao de regncia e, ao mesmo tempo, o respectivo valor depender de qual ser o NOVO CARGO em que ser enquadrado o de cujus pela D. Autoridade Impetrada (fl. 180). Com efeito, o voto condutor do julgado reconheceu o vnculo estatutrio do servidor e, ao resolver a questo acerca do valor remuneratrio devido, apontou de modo claro e fundamentado peculiaridades do caso concreto o fato de o Auxiliar Local ser pago em moeda do pas em que o servio prestado, sendo que a remunerao do cargo pblico correspondente feita em moeda nacional , o que levava soluo constante no decisrio, sem nenhuma contradio ou omisso. [...] [...] Novos embargos de declarao foram interpostos e desprovidos mediante o acrdo de folha 233 a 236. No recurso ordinrio de folha 240 a 249, as impetrantes sustentam que a ausncia de concesso integral do pedido implicou ofensa aos artigos 37, inciso XV, e 40, 2, 3 e 7, da Constituio Federal e 215 da Lei n 8.112/90. Aduzem ter o Tribunal de origem estabelecido uma total desconexo, para efeito de pagamento da penso estatutria devida s impetrantes, entre os valores auferidos, em vida, pelo servidor falecido (durante os 26 anos que prestou servio junto Embaixada do Brasil,

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na Alemanha) e os valores do novo cargo em que se dar o enquadramento no RJU (folha 243). Defendem, assim, o cabimento do recurso ordinrio, voltado a definir se possvel que haja decesso remuneratrio por ocasio da converso do regime jurdico celetista em estatutrio, bem como, se esta converso, ocorrida em relao a servidor que veio a falecer, pode acarretar pagamento da penso por morte em valores inferiores queles auferidos em vida pelo instituidor (folha 244). Insistem em que a penso por morte de servidor pblico deve equiparar-se aos valores percebidos na data do falecimento e discorrem sobre a irredutibilidade remuneratria, prevista no artigo 37, inciso XV, da Carta. Evocam precedentes jurisprudenciais. O recurso, admitido folha 265, no foi objeto de contrarrazes. A Procuradoria Geral da Repblica, no parecer de folha 302 a 305, preconiza o desprovimento do recurso. o relatrio. Voto: Na interposio deste recurso, atendeu-se aos pressupostos gerais de recorribilidade. O acrdo impugnado foi publicado em 1 de julho de 2009, conforme certido de folha 237. A pea veio a ser protocolada em 14 de agosto de 2009. Os documentos de folhas 13, 14 e 250 evidenciam a regularidade da representao processual e do preparo, tendo sido observado o prazo de quinze dias assinalado em lei. Conheo. O pedido inicial mostrou-se explcito e abrangente. Pleiteou-se no s o enquadramento jurdico no regime prprio, presentes a legislao brasileira e a funo exercida no exterior considerada a equivalente, como tambm o pagamento de penso na mesma proporo e nos mesmos moldes da remunerao do servidor falecido, mediante implantao em folha de pagamento de pensionistas do Ministrio das Relaes Exteriores, reajustvel consoante a norma de regncia, assegurada a satisfao dos valores vencidos e vincendos devidos desde a data da impetrao, com incidncia de juros e correo monetria (folha 12). O Superior Tribunal de Justia, na esteira de outros pronunciamentos que formalizara, reconheceu o direito, mas deixou de fixar, desde logo, as balizas respectivas, apesar da interposio de embargos declaratrios em virtude de omisso. Ora, defrontou-se o Tribunal com quadro que ensejaria avanar, procedendo entrega da prestao jurisdicional de modo completo, para evitar controvrsias futuras, com a possibilidade de as impetrantes terem que percorrer, j ento no campo ordinrio, nova via-crcis. A legislao de regncia da matria categrica ao revelar que a situao do auxiliar local, qualificao do prestador dos servios falecido, deve obedecer norma brasileira aplicvel, respeitadas as peculiaridades decorrentes da natureza especial do servio e das condies do mercado de trabalho, conforme estabelecido em regulamento prprio. Incumbe, ento, o provimento deste recurso ordinrio para, presente o enquadramento assentado pelo Superior Tribunal de Justia em cargo existente no Direito brasileiro equiparado funo exercida, no exterior, de auxiliar local , fixar os parmetros da penso a ser satisfeita, no que se dever levar em conta: a) a remunerao do cargo em que se enquadrar o prestador dos servios; b) a satisfao, como vantagem pessoal, ante a determinao em lei do respeito s peculiaridades do mercado estrangeiro, da diferena porventura existente entre a remunerao do cargo relativo ao enquadramento e o que percebido no exterior; c) a observncia, no pagamento da penso, do teto constitucional previsto no artigo 37, inciso XI, da Constituio, fazendo-se incidir, se for o caso, o redutor, que ficar sujeito mobilidade conforme revises futuras do referido teto. como voto na espcie. * acrdo pendente de publicao

Secretaria de Documentao SDO Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD CJCD@stf.jus.br

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