WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-14/557/09

Wrocaw, dnia 16 grudnia 2009 r.

Rozstrzygnicie nadzorcze Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.) stwierdzam niewano 2 pkt 3, 3 pkt 6, 4 pkt 2, 4 pkt 3, 4 pkt 4, 5 z powodu istotnego naruszenia art. 7 ust. 3a ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 ze zm.), 3 pkt 1 z powodu istotnego naruszenia art. 7 ust. 3a oraz art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach, 3 pkt 3 z powodu istotnego naruszenia art. 7 ust. 3a oraz art. 8 ust. 2 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach, 3 pkt 5 z powodu istotnego naruszenia art. 7 ust. 3a oraz art. 8 ust. 1 pkt 5 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach uchway Rady Gminy w Warcie Bolesawieckiej nr XXXII/200/09 z dnia 10 listopada 2009 r. w sprawie okrelenia wymaga, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dziaalnoci w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych. UZASADNIENIE Na sesji dnia 10 listopada 2009 r., dziaajc na podstawie art. 7 ust. 3a ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008, ze zm.), Rada Gminy w Warcie Bolesawieckiej podja uchwa nr XXXII/200/09 w sprawie okrelenia wymaga, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dziaalnoci w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych. Uchwaa ta wpyna do organu nadzoru dnia 18 listopada 2009 r. Podejmujc przedmiotow uchwa Rada dziaaa na postawie art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach, zgodnie z ktrym rada gminy okrela, w drodze uchway, wymagania, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia, o ktrym mowa w ust. 1 pkt 1 i 2, uwzgldniajc: 1) opis wyposaenia technicznego niezbdnego do realizacji zada; 2) w przypadku zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci rwnie wynikajce z wojewdzkiego planu gospodarki odpadami miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadw komunalnych, do ktrych odpady maj by przekazywane. Powysza regulacja przyznajc kompetencj do okrelenia wymaga, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie odpowiedniego zezwolenia, stanowi podstaw do wydania aktu administracyjnego okrelajcego w sposb wadczy szczegowe kryteria udzielania zezwole (decyzji administracyjnych), oraz ingerujcego w zasad swobody prowadzenia dziaalnoci gospodarczej i swobody zawierania umw. Pamita bowiem naley, e dziaalno w zakresie odbierania odpadw, oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych jest dziaalnoci prawnie reglamentowan. Do jej wykonywania potrzebne jest bowiem uzyskanie zezwolenia wydanego przez wjta w formie decyzji administracyjnej (art. 7 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach). Tak wic, okrelone przez Rad, wymagania, jakie powinien speni przedsibiorca ubiegajcy si o wydanie zezwolenia, skadaj si na normatywn podstaw orzekania w sprawie indywidualnej z zakresu administracji publicznej, tj. w przedmiocie udzielenia zezwolenia. Rwnoczenie naley zaznaczy, i czym innym jest wykonywanie dziaalnoci gospodarczej od uzyskania zezwolenia na t dziaalno. Warunki, jakie musi speni przedsibiorca ubiegajcy si o wydania zezwolenia (art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu porzdku i czystoci w gminach), okrelane przez Rad, stanowi warunki dodatkowe, ktrych spenienie poprzedza samo zoenie obwarowanego ustawowo okrelonymi przesankami wniosku o wydanie zezwolenia i s one inne od warunkw, jakim podlega ju samo wykonywanie tej dziaalnoci. Warunki wykonywania zezwolenia naley okreli, w zakresie wskazanym w ustawie, w zezwoleniu na wykonywanie tej dziaalnoci.

Podejmujc przedmiotow uchwa Rada zawara w niej m.in. nastpujce zapisy: W 2 pkt 3 przedmiotowej uchway Rada wskazaa, e przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci powinien zapewni aktualne badania techniczne i wiadectwa dopuszczenia do ruchu zgodnie z ustaw z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, ze zm.) W 3 przedmiotowej uchway Rada okrelia dodatkowe warunki, ktre powinien spenia przedsibiorca, w tym: okreli przedmiot i obszar dziaalnoci, w tym rodzaje odpadw odbieranych od wacicieli nieruchomoci (pkt 1), okreli sposb realizacji obowizku ograniczenia masy odpadw ulegajcych biodegradacji skadowanych na skadowisku (pkt 3), udokumentowa sposb mycia i przeprowadzania dezynfekcji pojazdw samochodowych wykorzystywanych do transportu odpadw komunalnych oraz pojemnikw (pkt 5), prowadzi pen dokumentacj w zakresie prowadzonej dziaalnoci wynikajcej z aktualnego prawa normujcego gospodark odpadami oraz udostpni (przedstawi) te dokumenty na danie kontroli prowadzonej przez waciwe organy administracji samorzdowej (pkt 6). W 4 przedmiotowej uchway okrelono dodatkowe wymagania, jakie musi speni przedsibiorca ubiegajcy si o zezwolenie na oprnianie zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych, w tym: udokumentowa sposb przeprowadzania dezynfekcji pojazdw asenizacyjnych (pkt 2), prowadzi pen dokumentacj w zakresie prowadzonej dziaalnoci, w tym szczeglnie ewidencj odbieranych nieczystoci pynnych; przedsibiorca zobowizany jest przedstawi ww. dokumenty na danie kontroli prowadzonej przez waciwe organy administracji samorzdowej (pkt 3). udokumentowa odbir nieczystoci ciekych przez stacj zlewn speniajc warunki wynikajce z rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 17 padziernika 2002 r. w sprawie warunkw wprowadzania nieczystoci ciekych do stacji zlewnych (Dz. U. Nr 118, poz. 1576) oraz dokumentw przekazania odpadw ciekych zgodnie ze wzorem dokumentw stosowanych na potrzeby ewidencji (Dz. U. z 2006 r. Nr 30, poz. 213) (pkt 4). Z kolei w 5 uchway Rada postanowia, e Przedsibiorca zobowizany jest do przestrzegania terminw oprniania pojemnikw i zbiornikw bezodpywowych z czstotliwoci i na zasadach ustalonych w regulaminie utrzymania czystoci i porzdku na terenie gminy Warta Bolesawiecka. Tymczasem, zdaniem organu nadzoru, podejmujc przedmiotow uchwa i zamieszczajc w jej treci ww. regulacje wskazane take w sentencji niniejszego rozstrzygnicia nadzorczego, Rada wykroczya poza norm kompetencyjn dajc jej upowanienie do podjcia przedmiotowej uchway. Regulacje te, w ocenie organu nadzoru, nie stanowi bowiem opisu wyposaenia technicznego niezbdnego do realizacji zada. Naley take wskaza, e wymagania, jakie Rada okrelia dla przedsibiorcw ubiegajcych si o wydanie zezwolenia na prowadzenie dziaalnoci gospodarczej w zakresie odbierania odpadw komunalnych okrelone: w 3 pkt 1 stanowi element wniosku o udzielenie zezwolenia, ktrym mowa w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy o czystoci i porzdku, w 3 pkt 3 stanowi informacj, podlegajc okreleniu we wniosku o udzielenie zezwolenia, o czym mowa w art. 8 ust. 2 pkt 2 ustawy o czystoci i porzdku, w 3 pkt 5 i 4 pkt 2 stanowi element wniosku o udzielenie zezwolenia, ktrym mowa w art. 8 ust. 1 pkt 5 ustawy o czystoci i porzdku. Tym samym, zdaniem organu nadzoru, Rada nie bya wadna stanowi odnonie kwestii uregulowanych ju przez ustawodawc, co dodatkowo potwierdza konieczno stwierdzenia niewanoci tych zapisw. W ocenie organu nadzoru okrelajc wymagania, jakie musi spenia przedsibiorca, ubiegajcy si o wydanie przedmiotowego zezwolenia. Rada nie jest upowaniona take do nakadania na przedsibiorc ubiegajcego si o wydanie zezwolenia dodatkowych obowizkw takich jak okrelone w 3 pkt 6 i 4 pkt 3 i pkt 4 oraz w 5. Fakt, i przedsibiorca zobowizany jest do prowadzenia odpowiedniej dokumentacji wynika z art. 8b ust. 3 ustawy o czystoci i porzdku, okrelajcego uprawnienia podmiotu kontrolujcego zgodno wykonywanej dziaalnoci z udzielonym zezwoleniem, a stanowicego jednoczenie okrelenie obowizkw podmiotu kontrolowanego, w tym rwnie obowizek okazania dokumentw lub innych nonikw informacji oraz udostpnianie danych majcych zwizek z przedmiotem kontroli. Powysze, zdaniem organu nadzoru, uzasadnia stwierdzenie niewanoci przedmiotowej uchway w zakresie wskazanym w sentencji niniejszego rozstrzygnicia nadzorczego. Majc na uwadze powysze, stwierdzam jak na wstpie. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym, stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Na podstawie art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym, w zwizku z art. 54 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz. U. Nr 163, poz. 1270, z pn. zm.) niniejsze rozstrzygnicie moe by zaskarone do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu, za porednictwem Wojewody Dolnolskiego, w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia. Wojewoda Dolnolski: Rafa Jurkowlaniec