Wrocaw,dnia1czerwca2010r. WOJEWODA DOLNOLSKI Nr NK.II.SS1.

0911-6/10

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Napodstawieart.91ust.1ustawyzdnia8marca1990r.osamorzdziegminnym(tekstjedn.Dz.U.z2001r., Nr142,poz.1591zpn. zm.) stwierdzam niewano niewanouchwayRadyMiejskiejwBardzieNrXL/273/10zdnia28kwietnia2010r.wsprawieokrelenia wymaga, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si ouzyskaniezezwolenianawiadczenie usug wzakresieodbieraniaodpadwkomunalnychodwacicieli nieruchomoci,oprnianiazbiornikwbezodpywowych itransportunieczystoci ciekychnatereniemiastaigminyBardo,wzakresie1RozdziaIIpkt1lit.a,b,c,e,pkt2i RozdziaIIIzpowoduistotnegonaruszeniaart.7ust.3austawyzdnia13wrzenia1996rokuoutrzymaniuczystoci iporzdkuwgminach(tekstjednolityDz.U.z2005r.,Nr236,poz.2008zezmianami). Uzasadnienie RadaMiejskawBardziepodjanasesjiwdniu28kwietnia2010r.uchwaNrXL/273/10wsprawie okrelenia wymaga, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si ouzyskaniezezwolenianawiadczenie usugwzakresieodbieraniaodpadwkomunalnychodwacicieli nieruchomoci,oprnianiazbiornikw bezodpywowychitransportunieczystoci ciekychnatereniemiastaigminyBardo.Przedmiotowauchwaa zostaa podjtam.in.napodstawieart.7ust.3austawyoutrzymaniuczystociiporzdkuwgminach. W toku badania legalnoci przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzijej podjciezistotnymnaruszeniem art.7ust.3austawyoutrzymaniuczystociiporzdkuwgminach. Podstaw podjcia przedmiotowej uchway stanowi art.7ust.3austawyoutrzymaniuczystociiporzdku wgminach,zgodniezktrym:Rada gminy okreli,wdrodzeuchway, wymagania, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si ouzyskaniezezwolenia,oktrymmowawust.1pkt1i2,uwzgldniajc: 1) opis wyposaenia technicznego niezbdnego do realizacji zada; 2)wprzypadkuzezwolenianaodbieranieodpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci - rwniewynikajcezwojewdzkiegoplanugospodarkiodpadamimiejsca odzyskulubunieszkodliwianiaodpadwkomunalnych,doktrychodpadymajbyprzekazywane. Stosownie do powyszego przepisu Rada podja uchwazgodniezprzysugujc jej kompetencj ustawow. Zgodniezjejtreci Rada okrelawymagania,ktrepowinnyby spenione przez kadego przedsibiorc ubiegajcego si ouzyskaniezezwoleniawzakresieodbieraniaodpadwkomunalnychodwacicieli nieruchomoci ioprnianiazbiornikwbezodpywowychitransportunieczystoci ciekych. Przy ich okreleniu ma ona obowizek cisego trzymania si granic wyznaczonych przez ustawodawc. Kade wykroczenie poza ramy wskazanego wyej upowanieniastanowirwnienaruszenieart.7Konstytucji,zgodniezktrymorganywadzy publicznej dziaaj na podstawieiwgranicachprawa.Jesttojednazpodstawowychzasadpolskiegosystemuprawnego.Oznaczaona,e organy wadzy publicznej mog dziaa tylkonapodstawieprawnej,anormyprawneokrelaj ich kompetencje, zadaniaitrybpostpowania, wyznaczajc jednoczenie ramy ich dziaania. Organy wadzy publicznej mog dziaa tylkowtakiejformieiwtakisposb,najakiepozwalajim przepisy prawa. Oznacza to, ipodstawdo wydania aktu ID: CVQHG-QKYMT-ZXCSK-UPAMW-TKVJO. Podpisany. Strona 1 / 3 prawnegowpostaciuchwayizamieszczeniawniejuregulowa ookrelonej treci jest wyrane upowanienie ustawowe wynikajcezustawyszczeglnejlubustawyosamorzdzie gminnym. Postanowieniazawartew1RozdziaIIpkt1lit.a,b,c,eprzedmiotowejuchway wykraczaj poza obszar

organy wadzy publicznej mog dziaa tylkonapodstawieprawnej,anormyprawneokrelaj ich kompetencje, zadaniaitrybpostpowania, wyznaczajc jednoczenie ramy ich dziaania. Organy wadzy publicznej mog dziaa tylkowtakiejformieiwtakisposb,najakiepozwalajim przepisy prawa. Oznacza to, ipodstawdo wydania aktu prawnegowpostaciuchwayizamieszczeniawniejuregulowa ookrelonej treci jest wyrane upowanienie ustawowe wynikajcezustawyszczeglnejlubustawyosamorzdzie gminnym. Postanowieniazawartew1RozdziaIIpkt1lit.a,b,c,eprzedmiotowejuchway wykraczaj poza obszar przysugujcego jej upowanienia ustawowego. We wskazanych zapisach Rada okrelia bowiem obowizki przedsibiorcy, jakie powinien spenidopiero po uzyskaniu zezwolenia na wykonywanie dziaalnoci,oktrejmowa wustawie,polegajce m. in. na: utrzymywaniu urzdzewe waciwymstaniesanitarnym,technicznymiestetycznym, prowadzeniu dziaalnociwsposbniepowodujcy nadmiernego haasu, zapylenia, czy zanieczyszczenia rodowiska, odbieraniuodpadwkomunalnychodwacicieli nieruchomocizczstotliwoci okrelon wobowizujcym Regulaminie utrzymania czystociiporzdkunaterenieMiastaiGminyBardo, atakeoprnianiuiusuwaniu pojemnikwsucychdogromadzeniaodpadworazuprztaniuidezynfekowaniuterenuwmiejscach dotychczasowegoustawieniapojemnikw.Podobnienaley odniesidoregulacjizawartych1RozdziaIIpkt2lit. c uchway,wktrymRadanaoya na przedsibiorc szereg innych obowizkwdotyczcych organizacji wiadczonych usug, jak np. obowizek wiadczenia usug wycznie na podstawie umowy, stosowanie stawek opat ustalonychwuchwaleRadyMiejskiejwBardzie,zapewnienieodbioruwszystkichselektywniezbieranychodpadw, pisemne potwierdzanie wykonania usug,prowadzenieewidencjizawartychumwzwacicielami nieruchomoci iprzekazywaniewykazutychumwBurmistrzowi.Wtensamsposbnaleyrwnie oceni 1Rozdzia III, wktrymnaoono na przedsibiorcobowizek przekazywania odebranych od wacicieliodpadwkomunalnychdo miejscichunieszkodliwianialubodbiorcwuprawnionychdoprowadzeniaodzyskuorazprzekazywanianieczystoci pynnych do stacji zlewnych. Spenianie przesanek dajcych danemu podmiotowi podstaw do uzyskania zezwolenia do prowadzenia dziaalnociwokrelonej dziedzinie nie jest tosamezwywizywaniem siprzezniegozobowizkw wynikajcych ju zsamegofaktuprowadzeniatakiejdziaalnoci.Wwietle tak postawionej tezy nie jest moliwe wykazanie przez podmiot ubiegajc y s i ouzyskaniezezwoleniaspenienia wymogw okrelonych wkwestionowanychprzepisachskoronieistniejepodstawaobowizku (nie jest prowadzona dziaalno). Rada moe okrelatylkotakiewymagania,ktremieszczsiwramachposiadanejkompetencjiitylkotakie,ktrychspenienie przez przedsibiorcmona poddaweryfikacjiwprocesieudzielaniazezwolenia.Nastpczego spenienia wymogu nie mona poddaweryfikacji. Zdaniem Organu Nadzoru okrelenie obowizkwzwizanychzprowadzeniemdziaalnoci oktrejmowa,powinnosi znalewsamejdecyzjiwsprawieudzieleniazezwolenia.Wwietlebrzmieniaart.9ust. 1pkt.4,5i6ustawyoutrzymaniuczystociiporzdkuwgminachtakatezajestjaknajbardziejzasadna:Zezwolenie powinno okrela: 1) imi inazwiskolubnazw oraz adres zamieszkania lub siedziby przedsibiorcy; 2) przedmiot iobszardziaalnoci objtej zezwoleniem; 3) termin podjcia dziaalnoci4)wymaganiawzakresiejakoci usug objtych zezwoleniem; 5) niezbdnezabiegizzakresuochronyrodowiskaiochronysanitarnejwymaganepo zakoczeniu dziaalnoci objtejzezwoleniem6)innewymaganiaszczeglnewynikajcezodrbnychprzepisw, wtymwymaganiadotyczce standardu sanitarnego wykonywania usug, ochrony rodowiskaiobowizku prowadzenia odpowiedniej dokumentacji dziaalnoci objtej zezwoleniem. Jeelichodzio1RozdziaIIpkt2lit.a,buchway Organ Nadzoru pragnie zauway, e Rada, wprowadzajc wymgzoeniawnioskuoudzieleniezezwolenia,awrazznimzawiadczeniaobrakuzalegoci podatkowych izalegociwpaceniu skadekZUS,atake umowy lub pisemnego zapewnienia stwierdzajcego gotowoprzyjcia odpadwprzezprzedsibiorcprowadzcego dziaalnowzakresieodzyskulubunieszkodliwianiaodpadw,rwnie naruszyaart.7ust.3austawyoutrzymaniuczystociiporzdkuwgminach.Przepiszawierajcy upowanienie dla rady gminy do okreleniastosownychwymogwwskazujewwyranysposbnaconaleyzwrci uwagprzy ich ustalaniu.Wedleustawywymaganiatewprzypadkuprzedsibiorcwubiegajcych si ouzyskaniezezwolenia wzakresieoprnianiazbiornikwbezodpywowychitransportunieczystoci ciekych, powinny sprowadza si do opisu stanu technicznego niezbdnego do waciwej realizacji zada. Dlatego tewprowadzonego przez Radwymogu ID: CVQHG-QKYMT-ZXCSK-UPAMW-TKVJO. Podpisany. Strona 2 / 3 zoeniaodpowiednichdokumentwniemonawadensposbtraktowajako przewidzianego przez ustawwymogu wzakresieopisustanutechnicznego. Wprowadzonew1Rozdzia IIpkt2lit.a,buchway regulacje wykraczaj poza ramy upowanienia

ustalaniu.Wedleustawywymaganiatewprzypadkuprzedsibiorcwubiegajcych si ouzyskaniezezwolenia wzakresieoprnianiazbiornikwbezodpywowychitransportunieczystoci ciekych, powinny sprowadza si do opisu stanu technicznego niezbdnego do waciwej realizacji zada. Dlatego tewprowadzonego przez Radwymogu zoeniaodpowiednichdokumentwniemonawadensposbtraktowajako przewidzianego przez ustawwymogu wzakresieopisustanutechnicznego. Wprowadzonew1Rozdzia IIpkt2lit.a,buchway regulacje wykraczaj poza ramy upowanienia ustawowego okrelonegowart.7ust.3austawyoutrzymaniuczystociiporzdkuwgminach.Stosowniedonormy kompetencyjnej rada gminy ma okreliwymagania, jakie powinien speniaprzedsibiorca ubiegajcy siouzyskanie zezwolenia.Wymagania,awicwarunkilubzespwarunkw,ktreprzedsibiorca musi spenia, aby prowadzi dziaalno okrelon wustawie.Tymczasemwprowadzoneobowizki s elementem procedury zmierzajcej do wydania decyzji zezwalajcej na prowadzenie okrelonej dziaalnoci. Spenienia wskazanych obowizkwmoe da organ udzielajcyzezwoleniawpostpowaniu,ktremazweryfikowa przedsibiorc pod wzgldem speniania warunkwustawowychiwymogwokrelonych przez Rad wuchwale.Postpowanietojesturegulowanewart.88bustawyoutrzymaniuczystociiporzdkuwgminach.Istotnewydajesiwskazaniewtymmiejscutreciart.8ust. 1a,zgodniezktrymDo wniosku przedsibiorca jest obowizany doczy zawiadczenieobrakuzalegoci podatkowychizalegociwpaceniu skadek na ubezpieczenie zdrowotne lub spoeczne orazart.8ust.2a,ktry stanowi, e Przedsibiorca ubiegajcy si wycznieozezwolenienaoprnianiezbiornikwbezodpywowych itransportnieczystoci ciekych powinien udokumentowagotowoich odbioru przez stacjzlewn. Wartorwnie przytoczyart.8aust.1ustawywedlektregoprzedpodjciemdecyzjiwsprawiewydaniazezwoleniawjt,burmistrz lub prezydent miasta moe: 1. wezwa przedsibiorcdo uzupenienia brakujcej dokumentacji powiadczajcej, e przedsibiorca spenia warunki okrelone przepisami prawa, wymagane do wykonywania dziaalnoci objtej zezwoleniem; 2. dokona kontrolnegosprawdzeniafaktwpodanychwewnioskuoudzieleniezezwoleniawcelu stwierdzenia, czy przedsibiorca spenia warunki wykonywania dziaalnoci objtej zezwoleniem. Majc powysze na wzgldzie naley stwierdzi, eart.7ust.3austawyoutrzymaniuczystociiporzdkuwgminachnieupowania organu stanowicego gminy do okrelania jakichkolwiek norm nalecych do trybu ubiegania siouzyskaniezezwoleniana prowadzenie reglamentowanej przez ustawdziaalnoci. Biorc powysze pod uwagorzeczono,jakwsentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysugujeskargadoWojewdzkiegoSdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiegowterminie30dniodjegodorczenia. Zgodniezart.92ustawyosamorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminywstrzymujejejwykonaniezmocyprawawzakresieobjtym stwierdzeniem niewanoci,zdniemdorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski RafaJurkowlaniec

ID: CVQHG-QKYMT-ZXCSK-UPAMW-TKVJO. Podpisany.

Strona 3 / 3