Wrocaw, dnia 20 wrzenia 2010 r. WOJEWODA NR NK.II.AS2.

0911-22/10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewazno 1 pkt 2 oraz 2 pkt 4 uchway Nr XLVIII/285/10 Rady Miejskiej w Piesku z dnia 26 sierpnia 2010 r. w sprawie okrelenia wymaga dla przedsibiorcw ubiegajcych si o uzyskanie zezwolenia lub zmian posiadanego zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz na oprnianie zbiornikw bezodpywowych i transport nieczystoci ciekych. uzasadnienie Rada Miejska w Piesku podja na sesji w dniu 26 sierpnia 2010 r. uchwa Nr XLVIII/285/10 Rady Miejskiej w Piesku z dnia 26 sierpnia 2010 r. w sprawie okrelenia wymaga dla przedsibiorcw ubiegajcych si o uzyskanie zezwolenia lub zmian posiadanego zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz na oprnianie zbiornikw bezodpywowych i transport nieczystoci ciekych. Uchwaa wpyna do Organu Nadzoru w dniu 1 wrzenia 2010 r. W toku badania legalnoci uchway Organ Nadzoru stwierdzi podjcie 1 pkt 2 oraz 2 pkt 4 uchway z istotnym naruszeniem art. 7 ust. 3a, art. 8 ust. 2 pkt 2 oraz art. 8 ust. 2 a ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r., Nr 236, poz. 2008 z pn. zm.) oraz z naruszeniem 2 i 3 rozporzdzenia Ministra rodowiska z dnia 30 grudnia 2005 r. w sprawie szczegowego sposobu okrelania wymaga, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia (Dz. U. z 2006 r., Nr 5,poz. 33). W 1 pkt 2 przedmiotowej uchway Rada Miejska postanowia, e: przedsibiorcy ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia lub zmian posiadanego zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci winni dysponowa aktualn umow umoliwiajca przekazywanie odpadw do odzysku lub unieszkodliwienia w miejsca wynikajce z gminnego i wojewdzkiego planu gospodarki odpadami. W sytuacji, gdy instalacje, urzdzenia i obiekty wymienione w gminnym lub wojewdzkim planie gospodarki odpadami nie zapewniaj moliwoci odzysku, odbioru lub unieszkodliwienia wszystkich strumieni odpadw, przedsibiorca powinien sam posiada takie moliwoci lub mie podpisane umowy z zarzdzajcymi obiektami, instalacjami lub urzdzeniami posiadajcymi zezwolenia na prowadzenie dziaalnoci w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadw . W 2 pkt 4 uchway Rada postanowia, e: przedsibiorcy ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na wiadczenie usug w zakresie oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych winni dysponowa aktualn umow z oczyszczalni ciekw o gotowoci przyjcia nieczystoci ciekych. W podstawie prawnej uchway Rada Miejska powoaa art. 7 ust. 3a ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach. W myl art. 7 ust. 3a ustawy o czystoci i porzdku w gminach: rada gminy okreli, w drodze uchway, wymagania, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz oprnianie zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych, uwzgldniajc: 1) opis wyposaenia technicznego niezbdnego do realizacji zada; 2) w przypadku zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci rwnie wynikajce z wojewdzkiego planu gospodarki odpadami miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadw komunalnych, do ktrych odpady maj by przekazywane.

Id: XOIJD-ACIVS-LUQDN-EAAWE-BIXEZ. Podpisany

Strona 1

Powyszy przepis, przyznajc kompetencj do okrelenia wymaga, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie odpowiedniego zezwolenia, stanowi tym samym podstaw do wydania aktu administracyjnego okrelajcego w sposb wadczy szczegowe kryteria udzielania zezwole (decyzji administracyjnych), oraz ingerujcego w zasad swobody prowadzenia dziaalnoci gospodarczej i swobody wyboru zawierania umw. Pamita bowiem naley, e dziaalno w zakresie odbierania odpadw, oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych jest dziaalnoci prawnie reglamentowan. Do jej wykonywania potrzebne jest bowiem uzyskanie zezwolenia wydanego przez wjta w formie decyzji administracyjnej (art. 7 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach). Tak wic, okrelone przez Rad, wymagania, jakie powinien speni przedsibiorca ubiegajcy si o wydanie zezwolenia, skadaj si na normatywn podstaw orzekania w sprawie indywidualnej z zakresu administracji publicznej, tj. w przedmiocie udzielenia zezwolenia. Ponadto zgodnie z rozporzdzeniem Ministra rodowiska z dnia 30 grudnia 2005 roku w sprawie szczegowego sposobu okrelania wymaga, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia wymagania, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz oprnianie zbiornikw bezodpywowych i transport nieczystoci ciekych okrelane przez wjta, burmistrza bd prezydenta miasta obejmujce: opis wyposaenia technicznego, uwzgldniajcy wymagania dotyczce pojazdw, pojemnikw lub workw oraz bazy transportowej, zabiegi sanitarne i porzdkowe zwizane ze wiadczonymi usugami, miejsca odzysku i unieszkodliwiania odpadw komunalnych, powinny by okrelone w sposb precyzyjny, zrozumiay, niedyskryminujcy, nieograniczajcy konkurencji oraz nieutrudniajcy dostpu do rynku przedsibiorcw wiadczcych usugi w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz w zakresie oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych ( 2 i 3 rozporzdzenia). W ocenie Organu Nadzoru wskazane wyej zapisy przedmiotowej uchway stanowi przekroczenie kompetencji z art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach. Rwnoczenie naley zaznaczy, i czym innym jest wykonywanie dziaalnoci gospodarczej od uzyskania zezwolenia na t dziaalno. Warunki, jakie musi speni przedsibiorca ubiegajcy si o wydania zezwolenia (art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu porzdku i czystoci w gminach), s inne od warunkw, jakim podlega ju samo wykonywanie tej dziaalnoci. Warunki wykonywania zezwolenia naley okreli, w zakresie wskazanym w ustawie, w zezwoleniu na wykonywanie tej dziaalnoci. Zdaniem Organu Nadzoru art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach nie daje Radzie kompetencji do zobowizywania przedsibiorcw do okrelania na etapie ubiegania si o wydanie zezwolenia na prowadzenie przedmiotowej dziaalnoci elementw wskazanych w 1 ust. 1 pkt 2 do uchway. Wymagania te nie stanowi bowiem opisu wyposaenia technicznego niezbdnego do realizacji zada. W art. 8 ust. 2 ustawy ustawodawca postanowi, e przedsibiorca ubiegajcy si o zezwolenie na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci powinien we wniosku dodatkowo okreli: 1) rodzaje odpadw komunalnych odbieranych od wacicieli nieruchomoci, 2) sposb realizacji obowizku ograniczenia masy odpadw ulegajcych biodegradacji skadowanych na skadowisku odpadw, oraz udokumentowa gotowo ich przyjcia przez przedsibiorc prowadzcego dziaalno w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadw, speniajcego wymagania odnonie miejsc odzysku i unieszkodliwiania, o ktrych mowa w art. 9 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 628, z pn. zm.) oraz w art. 7 ust. 3a pkt 2 niniejszej ustawy. Powysze oznacza, e wymagania, ktre Rada stanowia w 1 pkt 2 do uchway zostay okrelone przez ustawodawc jako elementy wniosku o udzielenie zezwolenia. Rada okrelajc wymagania dla przedsibiorcw ubiegajcych si o wydanie zezwolenia nie bya zatem wadna do stanowienia w tym zakresie. Powysze, w ocenie organu nadzoru, czyni zasadnym stwierdzenie niewanoci 1 pkt 2 zacznika do uchway z powodu istotnego naruszenia art. 7 ust. 3a oraz art. 8 ust. 2 ustawy. Kwestia uregulowana przez Rad w 2 pkt 4 uchway zostaa okrelona przez ustawodawc w art. 8 ust. 2a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach, zgodnie z ktrym przedsibiorca ubiegajcy si wycznie o zezwolenie na oprnianie zbiornikw bezodpywowych i transport nieczystoci ciekych powinien udokumentowa gotowo ich odbioru przez stacj zlewn. Rada nie miaa kompetencji do ponownego stanowienia odnonie kwestii uregulowanych przez ustawodawc. Tym samym, zdaniem organu nadzoru, zawierajc w przedmiotowej uchwale regulacj 2 pkt 4 Rada naruszya w sposb istotny art. 8 ust. 2a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach

Id: XOIJD-ACIVS-LUQDN-EAAWE-BIXEZ. Podpisany

Strona 2

Podobn wykadni przepisw ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach przeprowadzi Wojewdzki Sd Administracyjny w Bydgoszczy w wyroku z dnia 13 lipca 2010 r. (sygn. akt II SA/Bd 389/10): norma kompetencyjna stanowica materialnoprawn podstaw do podjcia przez rad gminy uchway dotyczy () wymaga materiaowo technicznych i sanitarnych, a wic nie daje moliwoci zawarcia w tym akcie prawa miejscowego zapisw obligujcych ubiegajcego si o zezwolenie przedsibiorc do spenienia dodatkowych wymogw formalnych, jeli chodzi o wniosek o udzielenie zezwolenia lub zaczniki do tego wniosku, w tym do udokumentowania w formie umowy gotowoci przyjcia odpadw przez przedsibiorc prowadzcego dziaalno w zakresie odzysku lub unieszkodliwienia odpadw (.). W art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r. ustawodawca okreli dodatkowe wymagania wniosku o zezwolenie na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci polegajce na wskazaniu w nim poza wymogami wynikajcymi z ust. 1 - rodzaju odpadw komunalnych odbieranych od wacicieli nieruchomoci oraz sposobu realizacji obowizku ograniczenia masy odpadw ulegajcych biodegradacji skadowanych na skadowisku odpadw, a nadto zobowiza wnioskodawc do udokumentowania gotowoci przyjcia odpadw komunalnych przez przedsibiorc zajmujcego si odzyskiem lub unieszkodliwianiem opadw nie precyzujc, w jakiej formie to udokumentowanie ma si odbywa. Sformuowanie w taki sposb powyszego wymogu oznacza, e ustawodawca form udokumentowania, i wnioskodawca ma zapewniony odbir odpadw przez przedsibiorc prowadzcego tego rodzaju dziaalno pozostawi uznaniu tego wnioskodawcy. Zgodzi si naley (), e owo udokumentowanie gotowoci odbioru odpadw, obok umowy, moe stanowi promesa czyli przyrzeczenie zawarcia umowy, jeeli odbierajcy odpady komunalne od wacicieli nieruchomoci uzyska wymienione w art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy zezwolenie, a nawet owiadczenie przedsibiorcy uprawnionego do odzysku lub unieszkodliwiania odpadw. Obligujc wnioskodawc do udokumentowania gotowoci przyjmowania od niego odpadw wycznie w formie umowy Rada Gminy w sposb niedopuszczalny wkroczya w materi uregulowan przez ustawodawc w stopniu uznanym przez niego za wystarczajcy. Biorc powysze pod uwag orzeczono, jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym, stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Id: XOIJD-ACIVS-LUQDN-EAAWE-BIXEZ. Podpisany

Strona 3