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1.

Considrant que les snateurs auteurs de la saisine dfrent au Conseil constitutionnel la loi relative l'lection des snateurs, et mettent en cause la conformit la Constitution de ses articles 2, 9 et 10 ; - SUR LES MOYENS TIRS DE L'ATTEINTE L'ARTICLE 24 DE LA CONSTITUTION : 2. Considrant que le 1 de l'article 2 de la loi dfre a pour objet de modifier l'article L. 284 du code lectoral en substituant ses six premiers alinas les dispositions suivantes : " Les conseils municipaux dsignent un nombre de dlgus dtermin en fonction de la population des communes, raison d'un dlgu pour 300 habitants ou une fraction de ce nombre. Le Conseil de Paris lit un nombre de dlgus gal dix fois son effectif. " Lorsque le nombre de dlgus est infrieur ou gal l'effectif du conseil municipal, les dlgus sont lus au sein de ce conseil. " Lorsque le nombre de dlgus est suprieur l'effectif du conseil municipal, les membres de ce conseil sont dlgus de droit, les autres dlgus tant lus dans les conditions fixes l'article L. 289. " ; 3. Considrant que les requrants soutiennent que cet article serait, plusieurs titres, contraire l'article 24 de la Constitution ; qu'ils exposent en premier lieu que la loi n'assurerait plus correctement la reprsentation des collectivits territoriales de la Rpublique ; que " l'abaissement 300 habitants du seuil pour dsigner les dlgus des communes bouleverse compltement la reprsentation des collectivits territoriales : les petites communes sont crases tout comme les dpartements et les rgions " ; que le seuil de 300 habitants leur apparat arbitraire et n'est justifi, leurs yeux, par aucun autre argument que celui de la dmographie ; qu'ils allguent en deuxime lieu que la loi ne respecterait pas la rgle de l'lection des snateurs au suffrage indirect, car " les lus du suffrage universel deviennent souvent minoritaires au sein du collge des grands lecteurs snatoriaux " ; 4. Considrant que l'article 3 de la Constitution dispose, dans son premier alina, que " La souverainet nationale appartient au peuple qui l'exerce par ses reprsentants et par la voie du rfrendum " ; que le mme article dispose, dans son troisime alina, que " Le suffrage peut tre direct ou indirect dans les conditions prvues par la Constitution. Il est toujours universel, gal et secret " ; qu'aux termes du troisime alina de l'article 24 de la Constitution : " Le Snat est lu au suffrage indirect. Il assure la reprsentation des collectivits territoriales de la Rpublique. Les Franais tablis hors de France sont reprsents au Snat " ; 5. Considrant qu'il rsulte des dispositions prcites de l'article 24 de la Constitution que le Snat doit, dans la mesure o il assure la reprsentation des collectivits territoriales de la Rpublique, tre lu par un corps lectoral qui est lui-mme l'manation de ces collectivits ; que, par suite, ce corps lectoral doit tre essentiellement compos de membres des assembles dlibrantes des collectivits territoriales ; que toutes les catgories de collectivits territoriales doivent y tre reprsentes ; qu'en outre, la reprsentation des communes doit reflter leur diversit ; qu'enfin, pour respecter le principe d'galit devant le suffrage rsultant de l'article 6 de la Dclaration des droits de l'homme et du citoyen de 1789 et de l'article 3 de la Constitution, la reprsentation de chaque catgorie de collectivits territoriales et des diffrents types de communes doit tenir compte de la population qui y rside ; 6. Considrant, en consquence, que, si le nombre des dlgus d'un conseil municipal doit tre fonction de la population de la commune et si, dans les communes les plus peuples, des dlgus supplmentaires, choisis en-dehors du conseil municipal, peuvent tre lus par lui pour le reprsenter, c'est la condition que la participation de ces derniers au collge snatorial conserve un caractre de correction dmographique ; que l'application des dispositions en vigueur de l'article L. 285 du code lectoral ne remet pas en cause les principes sus-noncs ; 7. Considrant, en revanche, qu'en application des dispositions du 1 de l'article 2 de la loi dfre, des dlgus, choisis ncessairement en dehors du conseil municipal, seront dsigns, raison d'un dlgu supplmentaire pour 300 habitants ou fraction de ce nombre, lorsque le nombre de dlgus sera suprieur l'effectif du conseil municipal ; que, ds lors, ces dlgus supplmentaires constitueront une part substantielle, voire, dans certains dpartements, majoritaire du collge des lecteurs snatoriaux ; que leur participation l'lection des snateurs sera d'autant plus dterminante que l'article 10 de la loi examine tend de nombreux dpartements l'lection des snateurs au scrutin proportionnel ;

8. Considrant que l'importance ainsi donne par la loi dfre aux dlgus supplmentaires des conseils municipaux au sein des collges lectoraux irait au-del de la simple correction dmographique ; que seraient ainsi mconnus les principes sus-noncs ; 9. Considrant qu'il y a lieu en consquence de dclarer contraires la Constitution les dispositions des deuxime, troisime, quatrime et cinquime alinas de l'article 2, et, par voie de consquence, celles du I de l'article 23 ; -SUR LES MOYENS TIRS DU DFAUT DE PRISE EN COMPTE DES VOLUTIONS DMOGRAPHIQUES : 10. Considrant que, selon les auteurs de la saisine, la loi dfre ne pouvait modifier le mode de scrutin pour l'lection des snateurs sans rvision pralable de la rpartition des siges par dpartement, afin de tenir compte des volutions dmographiques intervenues depuis les trois derniers recensements ; qu' dfaut, la modification du mode de scrutin prvue par les articles 9 et 10 serait " entache d'arbitraire " ; 11. Considrant que les dispositions combines de l'article 6 de la Dclaration des droits de l'homme et du citoyen de 1789 et des articles 3 et 24 de la Constitution imposent au lgislateur de modifier la rpartition par dpartement des siges de snateurs pour tenir compte des volutions de la population des collectivits territoriales dont le Snat assure la reprsentation ; que ces dispositions n'exigeaient pas pour autant que cette prise en compte intervienne avant l'entre en vigueur de la loi dfre ; 12. Considrant qu'il n'y a lieu pour le Conseil constitutionnel d'examiner d'office aucune question de conformit la Constitution ; Dcide : Article premier : Sont dclares contraires la Constitution les dispositions des deuxime, troisime, quatrime et cinquime alinas de l'article 2 et celles du I de l'article 23 de la loi relative l'lection des snateurs. Article 2 : La prsente dcision sera publie au Journal officiel de la Rpublique franaise. Dlibr par le Conseil constitutionnel dans sa sance du 6 juillet 2000, o sigeaient : MM. Yves GUNA, Prsident, Georges ABADIE, Michel AMELLER, Jean-Claude COLLIARD, Alain LANCELOT, Mme Nolle LENOIR, M. Pierre MAZEAUD et Mmes Monique PELLETIER et Simone VEIL.

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