Documento Explicativo TPC Panamá - EU

Documento Explicativo del TPC MINISTERIO DE C OMERCIO E INDUSTRI AS
D OCUMENTO EXPLICATIVO DEL TRATADO DE PROMOCIN COMERCIAL (TPC) ENTRE PANAM Y E STADOS U NIDOS DE AMRICA
E NTENDIENDO EL TPC PANAM-EUA
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS 2007
INTRODUCCIN
Los acuerdos comerciales se constituyen en herramientas de crecimiento que descansan no nicamente en el inters de dinamizar las economas, sino tambin en claros objetivos de desarrollo, procurando potenciar las mejores capacidades y ventajas competitivas de los socios que los pactan. En el caso particular de las recientemente concluidas negociaciones del Acuerdo de Promocin Comercial con Estados Unidos, es importante destacar que varias administraciones gubernamentales entendieron que el crecimiento y la productividad definitiva del pas estara vinculada, entre otros aspectos, a una slida alianza estratgica con nuestro principal socio comercial. En ese sentido, el antecedente ms cercano para avanzar en dicho objetivo conjunto se gener tras la suscripcin del Convenio sobre Comercio y las Inversiones en 1991, del cual se cre el Consejo de Comercio e Inversin. Sin embargo no fue sino hasta el ao 2001 y en el marco de la Reunin de Ministros de ALCA, realizada en Buenos Aires; que se concretaron de manera positiva las primeras conversaciones que posteriormente condujeron al lanzamiento de las negociaciones del TPC con EUA el 18 de noviembre de 2003. El da 19 de diciembre del ao 2006 y tras 10 intensas rondas de negociaciones, Panam y Estados Unidos formalmente abrieron paso a una nueva etapa de trabajo que mirara esos caros objetivos de crecimiento y desarrollo sostenible del pas. Ms de 100 representantes del sector productivo, gremial y oficial de todo el pas fueron testigos presenciales del anuncio con el que se sellaba un esfuerzo sin precedentes para Panam. Es precisamente sobre esta motivacin que el documento que presentamos a continuacin refleja de manera detallada ese esfuerzo que durante ms de dos aos se realiz con miras a alcanzar un acuerdo que no slo reflejara las particularidades de las bases productivas del pas, sino que adicionalmente mirara las oportunidades y desafos de los acuerdos suscritos, su alcance y significado. Igualmente el presente documento detalla de manera especial un resumen de los contenidos de cada uno de los 22 captulos acordados as como tambin una radiografa del proceso de consultas realizadas con los gremios, sociedad civil, partidos polticos y universidades entre otros y que sirvieron de base para que Panam estructurara todas y cada una de las posturas presentadas en las distintas mesas de trabajo. Finalmente el presente documento contiene en su Captulo III (seccin f y g) ms de 55 preguntas frecuentes por rea temtica de negociaciones, con las que de manera directa pretendemos atender cualquier consulta relacionada al impacto del acuerdo as como a cualquier mito que afecte el alcance real que el acuerdo pretende llenar.
INDICE INTRODUCCIN I. ESTRATEGIA NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR a. POLTICA COMERCIAL DE LA REPBLICA DE PANAM b. LOS T RATADOS COMERCIALES COMO HERRAMIENTA DE DESARROLLO ECONMICO
Y SOCIAL
c. E L POTENCIAL DE LA INVERSIN Y EL DESARROLLO DE PANAM d. OPORTUNIDADES Y POTENCIALIDADES DEL SECTOR AGRCOLA II. RELACINCOMERCIAL PANAM-EUA a. BALANZA COMERCIAL DE PANAM b. COMERCIO ENTRE PANAM Y EUA 1. COMERCIO DE SERVICIOS 1.1 CANAL DE PANAM 1.2 ZONA LIBRE DE COLN 1.3 ACTIVIDAD PORTUARIA Y DEL FERROCARRIL 1.4 T URISMO 2. COMERCIO DE BIENES 2.1 EXPORTACIONES DEL SECTOR PRODUCTIVO 2.2 E XPORTACIONES POR PRODUCTOS 2.3 N MERO DE EMPRESAS 2.4 IMPORTACIONES DEL SECTOR PRODUCTIVO III. EL TRATADO DE PROMOCIN COMERCIAL PANAM-EUA a. b. c. d. e. f. g. El por qu de un TPC Antecedentes de la negociacin Objetivos de la negociacin Consulta y participacin ciudadana Resumen de los captulos del TPC Panam-EUA Mitos y realidades del TPC Panam-EUA Preguntas generales del TPC Panam-EUA
IV. PRINCIPALES RESULTADOS Y LOGROS DEL TPC CON EUA V. AGENDA DE COMPETITIVIDAD DE PANAM a. Agenda Complementaria b. Fortalecimiento de las capacidades comerciales en el marco del TPC c. Iniciativas especiales gubernamentales c.1 COMPITE c.2 E XPORTA
CONSIDERACIONES FINALES ANEXOS A. Listado de instituciones, organizaciones privadas y ONG s que han participado en las consultas y los diferentes grupos de trabajo del TPC Panam-EUA B. Indicadores socio-econmicos ligados a la relacin comercial bilateral C. Cuadros y grficas
CAPTULO I ESTRATEGIA NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR a. POLTICA COMERCIAL DE LA REPBLICA DE PANAM: VISIN E STRATGICA El objetivo principal de la poltica comercial panamea se ha centrado en la coordinacin y ejecucin de las acciones para promover el desarrollo econmico y social del pas. La Estrategia Nacional de Comercio Exterior ha seguido como norte fundamental el inters de posicionar a Panam como un eje regional que permita el crecimiento sostenido de nuestras bases productivas mediante el incremento de las exportaciones de valor agregado, la prestacin eficiente de servicios exportables y la promocin efectiva de Panam como destino de inversiones, todo con el inters de crear miles de nuevas fuentes de empleo y consecuentemente generar la inclusin de mas panameos en la economa formal de nuestro pas. En ese sentido, despus de la incorporacin de Panam a la Organizacin Mundial del Comercio (O MC) hemos visto como nuestra presencia ha evolucionado de manera significativa en el mercado mundial, por lo que con el perfeccionamiento y la correcta aplicacin de nuevos instrumentos de desarrollo, la tendencia al crecimiento del pas debera sino consolidarse definitivamente al menos debera seguir dando muestras de positiva estabilizacin en el curso de los prximos aos. El Gobierno Nacional, en el marco del Plan Estratgico Nacional de Desarrollo, ha identificado pilares fundamentales sobre los cuales debe dirigir e intensificar sus esfuerzos para mantener esa tendencia positiva de los ltimos aos y consecuentemente superar los indicadores de pobreza, desempleo y educacin que se ha trazado claramente. Estos pilares son: Promocin de las exportaciones panameas, proveyendo apoyo y asistencia tcnica en el mbito nacional y promocionando la oferta exportable en otros mercados. Promocin de los cambios internos necesarios para desarrollar una economa ms eficiente que facilite el incremento del comercio exterior al mejorar la produccin nacional; con el fin de alcanzar niveles de calidad internacional al agilizar y reducir los procesos y trmites. Buscar incorporar la participacin activa del sector privado en la formulacin de estrategias orientadas a mejorar el clima de negocios y aumentar la productividad y competitividad de las empresas, al igual que su implementacin. Brindar informacin de las actividades, en forma peridica, de evaluaciones de proyectos, beneficiarios, aspectos tcnicos e informes de desempeo e impacto del Programa. Promover la formacin de conglomerados o clusters en los sectores seleccionados como prioritarios, a fin de buscar formas de mejorar la colaboracin y sinergia entre miembros de un cluster, con el propsito de aumentar las exportaciones y la productividad. Esta poltica nacional se ha venido construyendo a travs de un proceso participativo e integrando distintas fuerzas del quehacer nacional como son los representantes del sector privado, acadmico, pblico (Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio de Comercio e Industrias, Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Ministerio de Trabajo), y representantes de sindicatos laborales. La misma, llevada de la mano de las bases y sectores productivos del pas hoy nos muestra importantes frutos a nivel comercial como lo son la reciente suscripcin de los acuerdos comerciales con Singapur y Chile, as como la profundizacin de las conversaciones con nuestros socios comerciales en Centroamrica y la Unin Europea.
Es entonces a propsito de lo anterior que el cierre de las conversaciones para la suscripcin de un tratado de promocin comercial con Estados Unidos, no es sino el reflejo de un proceso natural de cambios profundos en las estructuras econmicas del pas, con miras a alcanzar los niveles de productividad, competitividad y sostenibilidad necesarias para la poblacin.
b. LOS T RATADOS COMERCIALES COMO HERRAMIENTA DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL Para lograr el desarrollo nacional a travs de los tratados comerciales la Repblica de Panam tiene que asegurar el acceso a los productos del pas a los ms grandes e interesantes mercados del mundo. El garantizar dicho acceso, a travs de las negociaciones de los acuerdos comerciales permitir a Panam crecer econmicamente y atraer ms inversin extranjera, aunque siempre respetando una serie de condiciones especiales de proteccin a la produccin nacional. Estos acuerdos deben traer consigo mayores niveles de productividad, un abaratamiento de los precios de los bienes y servicios que consumimos y un crecimiento de nuestra economa, todo lo anterior siempre debe generar mayores niveles de bienestar para los panameos. Por tanto, los TLC s habrn de representarle a Panam mltiples beneficios, que tienen que ver no solamente con aspectos de tipo comercial, sino con implicaciones positivas para la economa en su conjunto. Entre esos beneficios potenciales cabe mencionar: Aumento en la tasa de crecimiento econmico y, por tanto, en el nivel de ingreso per cpita, as como en el nivel de bienestar de la poblacin. Expansin significativa de las exportaciones, en particular de las no tradicionales. Aumento de la competitividad de nuestras empresas, gracias a que es posible disponer de materias primas y bienes de capital (maquinaria) a menores costos. Creacin de empleos derivados de una mayor actividad exportadora y del incremento de la competitividad. Mayor diversificacin en la composicin sectorial del comercio exterior panameo. Flujo significativo de nueva inversin extranjera con repercusiones favorables en el volumen de las exportaciones, la generacin de empleo y la transferencia de tecnologa. Nivelacin de las condiciones de competencia frente a otros pases que han logrado ventajas de acceso a mercados importantes mediante la firma de acuerdos de promocin comercial con EUA, Canad y la Unin Europa, Modernizacin de las entidades vinculadas al comercio exterior y con ello disminucin de los costos de transaccin gracias a una mayor eficiencia en las operaciones y procedimientos. Mejor preparacin del pas, tanto en el mbito institucional como en el productivo, para insertarse en la economa global y para profundizar las relaciones con otros socios comerciales en procesos y organizaciones internacionales como el ALCA y la OMC. Vale destacar que el principal objetivo de los acuerdos es lograr impulsar el crecimiento y el empleo a travs de las oportunidades que stos generan. Precisamente el objetivo de lograr una mayor demanda para la produccin nacional, aumenta las posibilidades de generacin de empleo. La competencia internacional genera seales de adecuacin de la produccin nacional que, dentro de los periodos de transicin, deben canalizar el empleo hacia sectores competitivos, sostenibles y que ofrezcan mejores ingresos.
En consecuencia, es previsible que con la celebracin de tratados comerciales y sobre todo la entrada en vigencia de acuerdos como el de Estados Unidos que se tienda a reducir el desempleo en el pas, como consecuencia del mayor dinamismo de la economa. Por otra parte, la experiencia internacional ha demostrado que los pases que han profundizado su integracin al comercio internacional han logrado elevar los ingresos promedios de sus habitantes y, en mayor proporcin, para aquellos involucrados directamente en los procesos productivos y sus distintos niveles. Lo anterior se presenta no por generacin espontnea sino como una consecuencia directa de la necesidad de readecuar los procesos productivos, la legislacin interna con miras a brindar los niveles de certeza que se requieren, infraestructuras, tecnologas, incentivos, estilos de promocin y mercadeo, esquemas de trabajo del sector pblico y privado como unidad o de manera conjunta, cultura empresarial, educacin e intereses particulares y generales para enfrentar de manera eficaz y competitiva el mercado internacional. El logro de estas nuevas ventajas comparativas implicar adems un proceso de transicin, que requerir de polticas de Estado que faciliten la adaptacin a las nuevas condiciones de competitividad de los sectores por medio de la optimizacin de los procesos productivos y el aumento de capital. En sntesis el mejor aprovechamiento de los beneficios intrnsecos ir en proporcin al compromiso serio de todos los entes econmicos pblicos y privados de la sociedad panamea. Por parte del Estado este se compromete entre otras acciones a: Articular las estrategias de desarrollo empresarial de las diferentes entidades con el fin de no duplicar esfuerzos. (Agenda Complementaria) Fortalecer la capacidad de accin de las entidades gubernamentales mediante la capacitacin, equipamiento e infraestructura necesaria para atender las necesidades de los usuarios de sus servicios. Crear mecanismos para apoyar financieramente a las empresas y productores que deseen innovar e incorporar nuevas tecnologas a sus procesos. Apoyar las gestiones que tiendan a favorecer la investigacin que realizan universidades e institutos hacia las necesidades de la empresa, de esta forma lograremos fomentar la inversin de stas en investigacin que genere desarrollo. Creacin de centros tecnolgicos por sector de actividad econmica que sirva de vnculo entre las exigencias del mercado y los productos generados, adems de orientar el esfuerzo de produccin de las empresas. Incentivar la inversin de las empresas en su capital humano a travs de cursos, talleres, seminarios, etc. de actualizacin profesional. Fomentar la estandarizacin de los procesos para lograr una calidad sostenible (se logra con incorporacin de tecnologas asequibles). Apoyar e incentivar la transferencia tecnolgica entre el sector investigacin y la empresa con el fin de dinamizar la aplicacin prctica de los resultados de esta investigacin. Revisar fortalecer y poner en marcha polticas en materia de comercio internacional y de inversin con el concurso de todos los sectores. Asegurar los mecanismos que permitan la participacin de instancias pblicas y del sector privado en los procesos de negociacin de los diferentes acuerdos comerciales. Propiciar la generacin de polos de desarrollo fuera del rea metropolitana. Incorporar herramientas tecnolgicas que faciliten el comercio electrnico en nuestro pas al tiempo que nos faciliten la vinculacin al comercio internacional.
Instaurar programas de apoyo a la competitividad, dirigidos especialmente al sector rural agrcola o no agrcola. Fomentar y formar en el desarrollo de empresas sostenibles. La negociacin de acuerdos comerciales y de cooperacin debe estar tambin dirigida a la creacin de nuevas PYMES, as como vinculaciones horizontales entre las empresas. Desarrollo de programas de capacitacin en el rea tcnica y de negocios. Promocin de programas dirigidos a fortalecer la incorporacin y uso de tecnologas por parte de las PYMES. Fomento del desarrollo de conglomerados (clusters) con miras a fortalecer la competitividad de las empresas. Incentivar el procesamiento y semi-procesamiento de productos generados por el sector primario de forma que podamos crear un valor agregado. Propiciar el acercamiento entre necesidades de recursos humanos de las empresas y la oferta universitaria (relacin universidad-empresa) En sntesis, podemos decir que los tratados comerciales son instrumentos comerciales que promueven las exportaciones y la competitividad del sector productivo e inciden positivamente en la creacin de empleos. El hecho de que los productos panameos tengan asegurado la entrada a diversos mercados libres de arancel de importacin estimular la creacin de ms empresas exportadoras y la ampliacin de las ya existentes y, con ello, de ms fuentes de trabajo. Vale destacar que no slo quienes venden directamente productos panameos en el exterior se benefician de la exportacin; tambin se beneficiarn las empresas que producen los bienes que luego se exportan por las comercializadoras, as como las empresas que venden a estas otras sus insumos, servicios y materias primas. As, por ejemplo, las exportaciones de carne bovina y avcola benefician no slo a las plantas procesadoras, sino a los miles de panameos que participan en todo el proceso. Lo mismo es cierto para todos los dems bienes de exportacin. Adems, como el valor agregado que generan las exportaciones es muy grande, con ello se benefician tambin restaurantes, profesionales, empresas de transportes y todo tipo de empresas nacionales que necesitan que los panameos tengan ingresos para que puedan comprarles. Igualmente, la eliminacin de barreras al comercio entre los pases del acuerdo, brinda a su vez nuevas opciones a los consumidores. En conclusin los tratados comerciales son herramientas claves para lograr un mayor desarrollo econmico y un mejor nivel de vida para los panameos. Sin embargo, el xito en la implementacin depende de todos y es una tarea que recin ha empezado. Los resultados que logremos dependern del grado de compromiso que tenga el pas no solo como Gobierno sino a nivel de Estado aunado al compromiso del sector productivo y al resto de la sociedad civil para incorporarse activamente en este proceso de apertura al mundo. La forma en que cada uno de nosotros visualicemos el futuro de Panam determinar el grado de xito que tengamos en conjunto.
c. E L POTENCIAL DE LA INVERSIN Y EL DESARROLLO DE PANAM Es indiscutible el rol que juega la inversin en trminos absolutos en la dinamizacin de la economa de cualquier pas. De all que no sorprende el hecho que todos los pases del mundo deseen, por un lado, motivar a sus ciudadanos a invertir en su pas y, por el otro lado, hacerse atractivos para la atraccin de la inversin extranjera. Ambas inversiones tienen como denominador comn la necesidad de que se den ciertas condiciones en el pas receptor para que sea visto como un lugar idneo para recibir nuevo capital. Por encima de todos se encuentra la estabilidad poltica y econmica. Especficamente en lo referente a la inversin extranjera vemos que existen factores determinantes que debe reunir un pas para atraer diversos tipos de inversionistas: Factores Determinantes para atraer las Inversiones Extranjeras Directas (IED) Estrategia de IED Bsqueda de recursos naturales Principales determinantes Abundancia y calidad de los recursos naturales Acceso a los recursos naturales Tendencias de los precios internacionales De los productos bsicos Regulacin ambiental Tamao del mercado, ritmo de crecimiento y poder de compra Nivel de proteccin arancelaria y no arancelaria Barreras a la entrada Existencia y costo de los proveedores locales Estructura de mercado (competencia) Requisitos locales de regulacin y supervisin Acceso a mercados de exportacin Calidad y costo de los recursos humanos Calidad y costo de la infraestructura fsica (puertos, caminos, telecomunicaciones) Logstica de servicios Calidad y costo de los proveedores locales Acuerdos internacionales de comercio y de proteccin a la inversin extranjera Presencia de activos especficos requeridos por la empresa. Base cientfica y tecnolgica Infraestructura cientfica y tecnolgica Proteccin de la propiedad intelectual
Bsqueda de mercados locales (nacional o regional)
Bsqueda de eficiencia para el acceso a terceros mercados
Bsqueda de activos tecnolgicos
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Los factores antes enunciados son objeto de anlisis profundos por todos los pases del mundo, incluyendo tambin a Panam, ya que todos deseamos mejorar y dinamizar nuestra economa a travs de la atraccin de nueva inversin extranjera. Estos factores determinantes cobran mayor importancia dada la propensin de los ltimos aos de la variacin del enfoque de inters de las inversiones extranjeras hacia inversiones de calidad . Vemos entonces que hay una tendencia en alza hacia la inversin en el rea de servicios, tecnologa, comunicacin, transporte, logstica, entre otros.
En cuanto a los flujos de inversin de los pases adelantados recibidos en Amrica Latina y el Caribe, los mismos tienen grandes fluctuaciones y se han visto reducciones considerables en sus montos en los ltimos aos, en comparacin con las inversiones estadounidenses en la regin. Entre estos pases con mayor inversin en nuestra regin tenemos EUA, Espaa, Pases Bajos, Francia, Reino Unido. En Mxico, Centroamrica y el Caribe la inversin extranjera directa super, en el 2005 los US$23, 476.9 millones de dlares, representando una reduccin de 1.5% con respecto a los US$23,834.3 millones de dlares que ingresaron en el ao 2004. Panam, logr captar US$1,027 millones de dlares, siendo el segundo punto de destino de las inversiones extranjeras en la regin y se ubica como uno de los 10 pases ms importantes, en cuanto a atraccin de inversin se refiere, para Amrica Latina y el Caribe.
Fuente: CEPAL, 2005 En trminos de distribucin sectorial de los recursos, a nivel de Latinoamrica y el Caribe el sector servicios sigue captando la mayor parte de la inversin extranjera directa, concretamente el 54%, seguida por el sector manufacturero en un 36%. En el caso de Panam, la inversin extranjera se caracteriza por participar en sectores tales como: minera, servicios pblicos, industria alimenticia, qumica, transporte, comercio al por mayor, informacin, finanzas, algunos servicios profesionales, cientficos y tcnicos, entre otros. Siendo los ms importantes el rea de finanzas, el comercio al por mayor y los servicios pblicos.
A manera de informacin, es pertinente mencionar que segn el ndice de Economas ms Liberales del Mundo (Index of E conomic Freedom) Panam es considerado como una de las economas ms abiertas del mundo (ocupando la posicin Nmero 49 y el cuarto lugar para Amrica Latina) por encima de pases en teora ms competitivos que el nuestro, como por ejemplo Costa Rica, Argentina, Colombia, Brasil y Mxico. Este factor mundialmente reconocido se debe a la ausencia de restricciones tpicas que afectan el establecimiento, operacin, conduccin y administracin de inversiones. En vista de la realidad que vive Latinoamrica y el Caribe para atraer inversiones, Panam, cada vez ms le da mayor importancia a los llamados factores determinantes arriba presentados cuando llega el momento de planificar estrategias que conlleven a la atraccin de inversiones extranjeras de calidad . De all, que se trabaja en la formulacin de estrategias ms ingeniosas para atraer inversiones en las reas con mayor potencial de crecimiento y de mayor inters para los inversionistas extranjeros. Proyectos como la expansin del Canal, el establecimiento de nuevas facilidades portuarias que afianzarn el potencial de Panam como centro de trasbordo regional e internacional de carga, la Zona Libre de Coln (ZLC), la habilitacin del rea Econmica Especial Panam Pacfico (Howard), el robustecimiento del sector financiero, agro negocios, la creacin de un centro de acopio y hub multimodal para exportacin y reexportacin de productos perecederos, Lneas areas exploran la posibilidad de establecer en Panam un centro de redistribucin de carga area., Proyectos de educacin, investigacin e innovacin en la Ciudad del Saber, para promocionar y facilitar la sinergia entre Universidades, Centros de Investigacin Cientficos, Negocios y Organizaciones Internacionales. El turismo y en el campo energtico dentro del marco de programas de desarrollo estructural se puede mencionar la refinera regional, planta de procesamiento de lubricantes, el gasoducto martimo de Cartagena (Colombia) a la Ciudad de Coln. Sin lugar a dudas se definen el norte de la poltica de inversiones de Panam y consecuentemente nuestro inters de que la inversin extranjera y la local formen parte de este escenario. Reconocemos que para lograr lo anterior existen aspectos que requeriremos ir incorporando para el desarrollo de la economa a los niveles de competitividad que dichas actividades demandan, por lo que el pas ya est tomando las acciones pertinentes para ir fortaleciendo la capacidad comercial panamea que nos aseguren participar efectiva y eficazmente en un mundo globalizado. Es importante mencionar que el Gobierno de Panam, en su bsqueda por atraer inversiones extranjeras, no dejar de lado la calidad de vida que desea gocen sus ciudadanos, por lo que este principio es un objetivo fundamental de nuestra poltica comercial. Finalmente, consideramos que, a travs de la suscripcin de nuevos tratados comerciales hemos de potencializar la habilidad de Panam de captar Inversin Extranjera Directa (IED) y sus variables la inversin de capitales y valores, al dejar atrs la incertidumbre que rodeaba los procesos de inversin y al garantizarse la seguridad jurdica de la misma. d. OPORTUNIDADES Y POTENCIALIDADES DEL SECTOR AGRCOLA La Repblica de Panam se encuentra en la actualidad en un proceso continuo de negociacin en foros bilaterales y multilaterales que nos han permitido avanzar no solo en la conclusin y entrada en vigencia de acuerdos con posibilidades de generar un positivo impacto sobre las bases productivas nacionales sino que nos ha permitido definir la mejor estrategia de pas que a su vez nos ha conducido a la conclusin de un acuerdo bilateral con nuestro principal socio comercial. Sin lugar a dudas, cada negociacin trae como resultado una serie de compromisos y una ventana de oportunidades para aquellos dispuestos a incursionar en el campo comercial. Dicha ventana se podr ampliar o adecuar dependiendo de dos elementos fundamentales: el primero de ellos es la capacidad del
Estado de coadyuvar en la creacin de las herramientas que potencien los beneficios del propio acuerdo mediante la identificacin de reas que requieren un empuje vigoroso; y en segundo lugar con el apoyo de los propios sectores productivos que son el nervio motor de la puesta en marcha de la gran mayora de los objetivos de desarrollo sectorial. Ante esta panormica, sabemos que el sector agrcola tiene importantes retos, pudiendo ser uno de aquellos sectores que mas potencial de crecimiento podra generar y con el que directamente sabemos debemos avanzar en un compromiso de pas que nos lleve a alcanzar metas que se vinculen a la rpida y eficiente disminucin de los crculos de pobreza extrema que an persisten as como a resolver las grandes desigualdades sectoriales no generadoras de oportunidades. Entender que las condiciones alcanzadas con el acuerdo terminarn por incrementar las posibilidades de desarrollo de sectores sensibles del pas, no es una tarea fcil, pero menos fcil es mantener a grandes sectores de la poblacin aislados de una opcin real de crecimiento. A manera de ejemplo podemos comentar que el concepto de competitividad que se maneja hoy en el plano internacional para el sector agropecuario implica la armonizacin de las economas de los pases, con lo cual se hace necesario alcanzar grados de calidad, formas de presentacin, procesos de transformacin y volmenes de produccin que tengan la capacidad de competir en precios con productos similares de otras partes del mundo. Se observa adems que el xito o el fracaso de un bien en los mercados internacionales se fundamentan cada da ms en la eficiencia de los canales de comercializacin y la minimizacin de los costos de transporte. En el caso particular del Tratado de Promocin Comercial con Estados Unidos se requerir de importantes inversiones en infraestructura, modernizacin de equipo y sistemas, capacitacin y asistencia tcnica; por lo que el Estado, mediante planes y programas dirigidos a travs de la Agenda Complementaria (Ver seccin V) realizar todos los esfuerzos para procurar los fondos y los recursos humanos y tcnicos para sacar adelante nuestro pas. Su prioridad ser equilibrar las condiciones de competitividad para todos los sectores y lograr que la transicin hacia el libre comercio se de sin mayores contratiempos, representando un desarrollo sostenido en trminos econmicos y sociales. A continuacin, algunos elementos contemplados dentro de la Estrategia Nacional para atender las necesidades del sector agrcola: Levantamiento de perfiles edafoclimticos favorables para la realizacin de los cultivos a fin de evitar o reducir considerablemente el abandono y deterioro de las reas por la baja productividad del mismo. Para ello, se proceder a la zonificacin especfica de las reas potenciales para los diferentes cultivos en Panam a fin de asegurar la alimentacin nacional y mejorar nuestra participacin en el mercado internacional. Desarrollo de un programa computarizado del registro de los productores en todo el territorio nacional, que permita un mejor ordenamiento de la produccin nacional y fomente el asesoramiento tcnico especializado y coherente con la globalizacin y exigencias de los mercados internacionales. Capacitacin de personal tcnico, productores, empresarios, estudiantes y otros en tecnologas modernas de procesamiento de productos. Equipos, software y hardware para el procesamiento de informacin de mercados para productos agroindustriales.
Equipamiento de los laboratorios de anlisis qumicos y bromatolgicos de crnicos, lcteos, frutas y vegetales. Erradicacin de plagas que afectan la actividad agropecuaria. Equipos y capacitaciones en la fabricacin de empaques y etiquetados. Sistematizacin de la informacin sobre medidas sanitarias a nivel regional y global. Reforzamiento de los controles interinstitucionales de la vigilancia epidemiolgica. Reforzamiento de las actividades de Bioseguridad y de Biotica en salud pblica. Implementacin de una Red Nacional de Gestin de las Alertas Sanitarias ETAs. Establecimiento de programas de control de calidad de los servicios fitosanitarios y certificacin (ISO 9001/ ISO 17025) para los laboratorios de diagnstico fitosanitarios y enfermedades veterinarias a fin de mejorar la eficiencia y credibilidad de los mismos. Equipamiento de laboratorios de diagnsticos de anlisis de alimentos. Apoyo logstico y econmico para la recopilacin de la informacin agrcola y de mercadeo internacional. Capacitacin al personal tcnico en aspectos relacionados con armonizacin, equivalencia, evaluacin de riesgo, procedimientos de control, inspeccin y aprobacin de plantas y determinacin del nivel adecuado de proteccin sanitaria y fitosanitaria disminuyendo los niveles de riesgo fito y zoosanitarios. Apoyo a los productores y agro exportadores en el proceso de adopcin y cumplimiento de Buenas Prcticas Agrcolas y de Manufactura para el bienestar de los consumidores de los pases destinatarios de nuestros productos. Aplicacin de normas y estndares de calidad exigidos por los mercados internacionales y la gestin empresarial, a fin de situar a nuestros tcnicos extensionistas en el manejo de estos conocimientos y generar capacidades de extensin y transferencia de tecnologas, de forma tal que los productores se ubiquen en un contexto que les permita potenciar su nivel de competitividad. Desarrollo de infraestructura y sistematizacin de los procedimientos institucionales y pblicos. Incentivar el procesamiento y semi-procesamiento de productos generados por el sector primario de forma que podamos crear un valor agregado. Estudios de mercados y programas de promocin especialmente diseados para en el mercado meta escogido.
CAPTULO II RELACIN COMERCIAL PANAM-EUA a. BALANZA COMERCIAL DE PANAM
El sector externo de la economa panamea present, para el ao 2005, un dficit en la balanza de bienes de US$1,358.0 millones de dlares, frente a saldos favorables de US$1,433.0 millones de dlares en la balanza de servicios. Las exportaciones netas de bienes y servicios para el ao 2005, crecieron en un 16.4% en comparacin con el ao anterior. Este crecimiento en las exportaciones de bienes, por el orden del 17.2%, incluye un alto crecimiento en productos agropecuarios as como no agropecuarios. Igualmente, se refleja un aumento del 14.7% en las exportaciones de servicios, con un alto crecimiento en casi todos sus componente. Detalles Saldo en Cuenta Corriente Balanza de Bienes y Servicios Balanza Comercial Exportaciones Bienes Servicios Importaciones Bienes Servicios Aos 2003 (p)
2002 (p) -95.5 -67 -1,035.10 7,592.60 5,314.70 2,277.90 -7,659.60 -6,349.80 -1,309.80
2004 (p) 2005 (p) -817.7 75 -1358.0 10,314.3 7,187.8 3,126.5 -10,239.3 -8,545.8 -1,693.5
-502.7 -1,127.3 141.4 -1,202.3 7,572.7 5,071.9 2,500.8 -312.9 -1588.3 8,859.2 6,133.4 2,725.8
-7,579.9 -9,172.1 -6,274.2 -7,721.7 -1,305.7 -1,450.4
b. COMERCIO ENTRE PANAM Y EUA 1. COMERCIO DE SERVICIOS: El sector de exportaciones de servicios contina con su dinmica tradicional de crecimiento en todos sus rubros importantes, gracias en parte por el alto nivel de actividad de la economa mundial, en particular en las economas de EUA y China. Producto de su alto desarrollo, este sector cuenta con las posibilidades de aprovechamiento de las potencialidades que surjan de este TPC con EUA. En recientes encuestas realizadas a solicitud del Ministerio de Comercio e Industrias, se ha identificado el mercado norteamericano como el principal destino de nuestras exportaciones en materia de servicios. Dado que cerca del 13% de nuestras exportaciones van dirigidas a dicho mercado, producto de su alto desarrollo, y de que ya existe experiencia de exportacin, este sector cuenta con grandes posibilidades de aprovechamiento de las potencialidades que surjan del TPC con EUA. La economa panamea se apoya de manera importante en el desempeo de su sector servicios, el cual ocupa aproximadamente un 75% del Producto Interno Bruto (PIB). Las actividades mas destacadas
relativas a servicios incluyen el Canal de Panam, el sector financiero, la Zona Libre de Coln, puertos de contenedores, registro de barcos, entre otros. Por consiguiente, se demuestra la importancia de los mismos en el saldo neto de la balanza de servicios donde se mostr un incremento de US$157.6 millones de dlares para el 2005. 1.1 CANAL DE PANAM: Los ingresos por exportaciones del Canal de Panam sobrepasaron los ochocientos millones de dlares, incrementndose en un 11.9% con respecto al ao2004, como resultado de la actividad de trnsito y los aumentos en el cobro de peajes y otros servicios prestados por la Autoridad del Canal de Panam. Segn cifras de la Autoridad del Canal de Panam, para el ao 2005 EUA se consolid como el principal usuario del Canal de Panam, con un flujo de carga por toneladas largas representado de la siguiente manera: carga originada en EUA: 75,059,408 toneladas; carga con destino EUA: 61,394,834 toneladas y carga movida de costa a costa de EUA: 3,515,094 toneladas. El nmero de trnsitos de buques con bandera de Estados Unidos en el ao fiscal 2005, fue de 170 trnsitos; estos buques transportaron 3,564,193 CP/ SUAB1, lo cual gener US$10,490,460 en concepto de ingresos por peajes al Canal de Panam.
ALGUNAS DE LAS PRINCIPALES RUTAS COMERCIALES
INCREMENTO EN EL TRFICO REGISTRADO POR TONELADAS DESPLAZADAS (2005 VS. 2004) 10.2% 14.4% -10.3% 12.9% 108% 5%
Costa Este EUA Asia (Lejano Oriente) Costa Este EUA Costa Oeste Suramrica Europa Costa Oeste EUA/Canad Costa Este EUA Costa Oeste Centroamrica Costa a costa de EUA Costa Este Suramrica Costa Oeste EUA/Canad Fuente: Autoridad del Canal de Panam 1.2 ZONA LIBRE DE COLN:
La Zona Libre de Coln, realiza un fuerte intercambio comercial con empresas de Estados Unidos. Para el ao 2004, la Zona Libre import mercancas de empresas norteamericanas por un monto de US$457,281 millones de dlares y reexport mercancas haca EUA por un monto de US$242,434 millones de dlares. Este alto intercambio comercial se mantuvo durante los primeros ocho meses del 2005, donde se registraron transacciones de importacin de US$340,736,851 de dlares situando a EUA en la posicin nmero cuatro como pas suplidor de la ZLC y cifras de reexportaciones por un monto de US$178,,704,433 desde y hacia el mercado norteamericano, ubicndose entre los 10 pases de principal destino de los productos vendidos por la zona franca. Fuente: Zona Libre de Coln
Sistema de arqueo del Canal de Panam, conforme al sistema universal de arqueo de buques.
1.3 ACTIVIDAD PORTUARIA Y DEL FERROCARRIL: El sector de intermediacin de servicios portuarios, incluyendo el ferrocarril, creci en un 14.3%, producto principalmente del aumento en el movimiento de contenedores derivado de la reactivacin del comercio mundial. MOVIMIENTO DE CONTENEDORES REALIZADO EN LOS PRINCIPALES PUERTOS (AO 2005) Colon Container Terminal 473,624 TEU s Manzanillo Internacional 1,580,659 TEU s Panama Ports (Balboa) 663,762 TEU s Panama Ports (Cristbal) 38,173 TEU s Total: 2,756,218TEU s Fuente: Autoridad Martima de Panam 1.4 T URISMO: Durante el ao 2005, se observ un fuerte crecimiento del turismo lo cual refleja una demanda creciente por Panam, como atractivo turstico. Los gastos efectuados por los residentes en el exterior, en sus visitas al pas alcanzaron los B/ .779.9 millones, lo que en trminos porcentuales signific un incremento de 19.8% con respecto al ao anterior, Entre los factores que influyeron en este crecimiento tenemos: En los ltimos aos se observa un auge en la construccin de edificios con ms de 30 pisos, esta gran cantidad de proyectos tiene su mercado en el turismo residencial que empez a tomar auge hace cinco aos. El desarrollo de los puertos de cruceros, lo cuales el desembarque de pasajeros de cruceros en el 2005 alcanz la cifra de 255,273. Este movimiento se refiere al registrado durante los perodos de enero a mayo y de septiembre a diciembre debido a que la temporada de cruceros termina en el mes de mayo y se inicia en el mes de septiembre. El movimiento de la demanda de los visitantes ingresados al pas por el Aeropuerto Internacional de Tocumen en el periodo de enero a mayo de 2005 fue de 241,818 visitantes, incrementndose en un 17.9%, es decir 36,774 visitantes ms que el mismo periodo del ao anterior. En parte por la continua expansin de rutas de la lnea area Compaa Panamea de Aviacin (COPA). Actualmente, esta lnea area cuenta con 36 destinos en 22 pases, realizando vuelos diarios a las principales ciudades de Estados Unidos2. Este crecimiento ha permitido el incremento de visitantes de dicho pas a Panam, llegando en el ao 2004, segn fuentes del Instituto Panameo de Turismo, a un ingreso estimado de 140,062 turistas residentes en los Estados Unidos. Las cifras demostradas anteriormente confirman la importancia que tiene para Panam el comercio de servicios a nivel mundial y sobre todo a nivel bilateral, desde o hacia los Estados Unidos.
Fuente: COPA
2. COMERCIO DE BIENES En el 2005, las exportaciones destinadas al mercado de EUA totalizaron US$ 419.4 millones, lo cual represent un crecimiento de 24.0% con respecto al ao 2000. Por su parte, la variacin de las importaciones fue de un -9.3% con respecto al ao 2004 y de un -1.9% en relacin al ao 2000. Es as como la balanza comercial registr un dficit de US$ 711.3 millones para el ao 2005, el cual ha ido disminuyendo ligeramente durante los ltimos cinco aos producto del comportamiento positivo de nuestras exportaciones. Por ltimo, el intercambio comercial entre Panam-EUA registr un crecimiento de 5.6% con relacin al ao 2004 y de 7,1% en relacin con el ao 2000. Como socio comercial para Panam, EUA se ubica en el primer lugar tanto como destino de nuestras exportaciones, como para la procedencia de nuestras importaciones. Comercio Exterior Panam EUA. Aos 2000- 2005 Valor en millones de US$ Aos Exportaciones Importaciones Balanza Comercial Intercambio Comercial 2000 338.2 1,109.2 -771.0 1,447.3 2001 388.6 962.1 -573.5 1,350.7 2002 348.3 1,026.2 -677.9 1,374.5 2003 402.6 1,066.1 -663.5 1,468.7 2004 2005 433.0 419.4 1,034.5 1,130.7 -601.5 -711.3 1,467.5 1,550.1
COMERCIO EXTERIOR PANAM - ESTADOS UNIDOS

1800 1600 Millones de US$ 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2000 Exportaciones 2001 2002 Importaciones 2003 2004 2005
Intercambio Comercial
2.1 EXPORTACIONES POR SECTOR PRODUCTIVO En cuanto a la participacin sectorial en el total exportado hacia EUA, se puede destacar que los embarques de pesca y productos del mar mostraron la mayor concentracin, llegando al 77.5% del total
exportado a ese mercado. Este sector muestra los mismos niveles de participacin en el 2005 de un 77.5% en comparacin al ao 2004. Le siguen en importancia las exportaciones agropecuarias con 10.7%, las exportaciones industriales (5.5%) y finalmente la agroindustria (2.9%). Las exportaciones totales hacia EUA crecieron a una tasa del 6.3% durante el perodo 2005, con el destacado comportamiento de las exportaciones no tradicionales, las que muestran un crecimiento hacia ese mercado.
Panam: Exportaciones hacia Estados Unidos segn sector. Ao 2005 2002 2003 2004 2005
Valor en millones de $US
2002
2003
2004
2005
Porcentaje 433 32.3 419.4 44.8 324.9 26.5 23.2 100.0% 100.0% 9.9% 77.5% 4.6% 8.0% 9.6% 81.4% 3.3% 5.7% 100.0% 100.00% 7.5% 83.2% 2.9% 6.5% 10.7% 77.5% 6.3% 5.5%
TOTAL Agrcola Productos del Mar Agroindustria Industrial
348.3 34.5 270.1 15.9 27.8
402.6 38.6 327.8 13.3 22.9
360.1 12.5 28.1
2.2 EXPORTACIONES POR PRODUCTOS
PANAM: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES SEGN SECTOR. AOS 2000 2005

120.0% 100.0% 80.0% 60.0%
77.5% 81 .4% 83.2% 77.5% 5.7% 4.6% 3.3% 5.5% 2.9% 6.3%
8.0%
6.5%
Porcentaje
Industrial Agroindustria Productos del Mar Agrcola
40.0% 20.0% 0.0%

9.9% 9.6% 7.5% 1 0.7%
En el 2005, los veinte principales productos exportados a EUA registraron una participacin del 94%. Los principales envos fueron atn, pescados frescos, camarones, pescado seco, azcar, caf, escualos, langostas, melones y sandas. Estos productos en su mayora estn sujetos al beneficio del CBI, situacin que se consolida en el TPC Panam-EUA, garantizando a futuro los flujos de exportaciones
panameas a ese mercado. La excepcin lo constituye el caf y el azcar los cuales son productos que no son parte del CBI pero que, en el caso del caf, se consolida igualmente el estatus de libre arancel para nuestras exportaciones. Para el azcar, se mejora la condicin de acceso al mercado al momento del inicio de la vigencia del Tratado, en virtud de la cuota de 7,000 TM, adicionales a la cuota OMC, alcanzadas en este Acuerdo. Tambin se puede sealar que la principal dinmica de exportacin es reflejada en el segmento de productos no tradicionales donde los productos del mar, melones, sandas, zapallo, entre otros, constituyen los casos ms importantes. Exportaciones a EUA, segn producto. Ao 2005. Valor en millones US$.
PRODUCTO En millones $US PRODUCTOS DEL MAR Atunes Pescado fresco y congelado Camarones y langostinos Pescado Seco Langostas Escualos Otros Subtotal INDUSTRIAL Cepillos , escobas y trapeadores Perfiles y desechos de aluminio Mangos de trapeador Tableros para parqus Papel higinico y toalla Otros Subtotal AGRICOLA Azcar Caf Melones y sandas Zapallo ame Otros Subtotal TOTAL 23.6 9.9 10.6 9.5 5.4 12.6 71.6 419.3 VALOR FOB
98.9 82.2 40.5 10.5 11.2 6.7 54.1 324.5
3.4 4.1 4.0 4.0 0.3 10.3 23.2
2.3 NMERO DE EMPRESAS Actualmente unas 83 empresas exportan sus productos hacia el mercado de EUA. De estas, 16 empresas exportan productos agrcolas, 35 empresas exportan productos relacionados con la industria de la manufactura y 32 empresas exportan productos marinos. 2.4 IMPORTACIONES POR SECTOR PRODUCTIVO Panam: Importaciones desde EUA segn Sector. Ao 2005
2002 TOTAL Agrcola Productos del Mar Agroindustria Industrial 2003 2004 2005 2002 2003 2004 2005
Valor en millones de $US 1,016.2 1,066.1 1,034.5 1130.6 89.9 4.1 116.6 805.6 99.7 4.1 118.5 843.9 98.6 5.0 106.8 824.1 117.3 5.3 116.9 891.1 8.8% 0.4% 11.5% 79.3%
Porcentaje 100.0% 100.0% 9.4% 0.4% 11.1% 79.2% 100.0% 100.00% 9.5% 0.5% 10.3% 79.7% 10.4% 0.5% 10.3% 78.8%
Las importaciones desde EUA totalizaron US$1,130.6 millones de dlares para el 2005 Segn el tipo de producto importado, el principal segmento abastecedor lo constituyen productos de origen industrial que representa aproximadamente un 80% del total importado desde este pas. Le siguen en importancia, las importaciones de productos agroindustriales (10.3%) y los productos de origen agrcola (10.4%). Las importaciones de productos de mar representan menos del 1% del total importado desde EUA. Las importaciones desde EUA estn ampliamente diversificadas. Esto se refleja por el hecho que los veinte principales productos importados desde EUA representan slo un 29% del total proveniente de ese pas. Tomando como referencia el ao 2005, de los 6,599 item arancelarios con registro de importacin desde todas las fuentes, se presentan 5,621 registros con importaciones desde EUA. De estos 5,677 items arancelarios, EUA es el nico abastecedor en 802 items arancelarios. Las cifras anteriores nos demuestran que EUA es un proveedor importante, fundamentalmente en mercancas que no se producen en nuestro pas. EUA es un abastecedor importante de materia prima para la produccin local lo que sirve de complemento a nuestra industria, como el caso del maz para alimentacin de animales, el trigo duro para procesos industriales, papel y cartn kraft en bobinas, tortas y residuos de la extraccin de aceites, y carne de pavo para la fabricacin de embutidos. Otros productos de importacin relevante en orden de importancia son: aparatos elctricos para telefona y telecomunicacin, butano, partes para vehculos, gasolinas, automviles, partes y accesorios para computadores, unidades de memoria, carburantes tipo diesel, polmeros de etileno, papel en bobinas, telfonos, juguetes, aceites lubricantes, abonos, entre otros.
CAPITULO 1II EL TRATADO DE PROMOCIN COMERCIAL PANAMA a. E L POR QU DE UN TPC En 1997, Panam se incorpora a la O rganizacin Mundial del Comercio (O MC) y adopta los nuevos patrones comerciales producto del concepto de liberalizacin o globalizacin, entendindose como tal la apertura de mercados para el libre intercambio de bienes y servicios ms all de las fronteras nacionales. De esta manera, Panam se compromete a los principios rectores de dicha organizacin internacional para todos sus pases miembros: comercio no discriminatorio: un pas no debe discriminar entre sus interlocutores comerciales (se debe otorgar por igual la condicin de nacin ms favorecida ); ni tampoco debe discriminar entre sus propios productos, servicios o ciudadanos de otros pases (se debe otorgar trato nacional ); comercio ms libre: los pases deben reducir los obstculos mediante negociaciones; comercio previsible:: empresas, inversores y gobiernos extranjeros deben confiar en que no se establecern arbitrariamente obstculos comerciales, los cuales incluyen aranceles y obstculos no arancelarios; comercio ms competitivo: se desalientan las prcticas desleales , tales como las subvenciones a la exportacin y el dumping de productos a precios inferiores a su costo para adquirir cuotas de mercado; comercio ms ventajoso para los pases menos adelantados: se les otorga mayor tiempo de adaptacin a los compromisos de acceso, mayor flexibilidad y privilegios especiales. Desde la dcada de los noventa, la poltica de comercio exterior de los pases ha estado orientada hacia las negociaciones comerciales bilaterales con sus principales socios comerciales con el fin de procurar mayor acceso para a su oferta exportable de bienes y servicios. De esta manera se procuran mejores y ms slidas condiciones en aquellos mercados donde ya se tiene acceso, explorando, a su vez, la viabilidad de acceder a mercados no disponibles todava. Surgen as las negociaciones para la suscripcin de Tratados de Libre Comercio y Tratados de Promocin Comercial (TLC s y TPC s) que son acuerdos internacionales regidos por el derecho internacional y celebrado por uno o varios Estados, que constituyen una herramienta valiosa para promover el comercio de entre pases. Los TLC s y los TPC s constituyen acuerdos de liberalizacin programada del comercio de mercancas entre los pases signatarios en los que se produce una amplia reduccin de barreras arancelarias y no arancelarias, abarcando todos los productos de los pases miembros o una lista de ellos. En este esquema, cada pas es soberano de mantener su propia poltica comercial con el resto del mundo. Sin embargo, las consecuencias de dichas zonas se examinan de conformidad con las asimetras generadas por una diversidad de polticas comerciales externas entre los pases miembros. Esta nueva generacin de acuerdos comerciales se distingue de los acuerdos anteriores, porque no se limita solamente a regular el intercambio de bienes, sino que aplica tambin a la esfera del comercio de servicios, las inversiones, as como a la regulacin de otras disciplinas tales como la propiedad intelectual, compras gubernamentales, solucin de controversias, entre otras. EUA
Posterior a nuestra adhesin a la O MC, Panam inici negociaciones con Mxico, Chile y Centroamrica; con este ltimo se negoci un texto comn para los seis pases. Hoy en da, Panam ha suscrito el Protocolo Bilateral con El Salvador que constituye nuestro primer Tratado de Libre Comercio en vigencia desde abril de 2003 y actualmente nos encontramos negociando los protocolos de acceso a mercados bilateralmente con cada uno de los pases centroamericano restantes para as culminar el TLC con Centroamrica. Posteriormente se negoci el TLC entre Panam y Taiwn. Finalmente, culmnanos en el 2006 los TLC con Singapur y Chile, este ltimo se encuentra en espera de la aprobacin por los congresos de ambas naciones. Gracias a la competitividad que genera el libre comercio, podemos traducir las ventajas de las negociaciones comerciales bilaterales de la siguiente manera: la velocidad y profundidad de la apertura comercial que se puede lograr en los TLC s y los TPC s es mayor con relacin a la evolucin de reglas multilaterales establecidas en la OMC; mayores preferencias que las que se otorgaran en esquemas regionales; permite resolver los problemas comerciales de manera ms rpida y eficaz; mayores beneficios a los consumidores, a travs de una mayor variedad y mejor calidad de productos a precios ms econmicos. TPC con EUA El TPC con EUA significa para Panam consolidar y ampliar el acceso de nuestros productos a la economa ms grande, estable y la que lidera la economa mundial. Significa contar con reglas claras y permanentes para el comercio de bienes, servicios y para las inversiones, que faciliten la toma de decisiones de los panameos que hacen negocios con EUA. EUA representa cerca del 22% del PIB mundial y sus importaciones de bienes representan el 19% de las importaciones mundiales. La poblacin de EUA asciende a ms de 300 millones de habitantes, con un ingreso por habitante de US$35,400, nueve veces el nuestro. Ello significa que EUA representa un mercado equivalente a 100 veces el de Panam. Nuestras exportaciones totales de un ao corresponden a un 3% de lo que EUA importa en una semana. Por todo lo anterior, la exportacin de todos los productos se ver favorecida con el TPC ya que, aunque en plazos distintos, los aranceles llegarn a cero para todos los productos. Esto incluye aquellos sectores donde existe ms proteccionismo a nivel mundial (agricultura y textiles). Adems, con este acuerdo se consolidar el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) y la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (CBI), segn estadsticas de los Estados Unidos aproximadamente el 76% de nuestra exportaciones agrcolas se benefician de alguno de stos dos programas, hasta ahora de carcter unilateral, transitorio y sujeto a renovacin al menos para cierto sector. Para el conjunto de productos favorecidos por esta consolidacin del CBI, el arancel ser cero de un modo permanente, lo cual permitir a los empresarios planificar mejor sus posibilidades de inversin para aumentar la escala de produccin y de exportaciones hacia EUA, teniendo certidumbre jurdica de que no habr cambio en las condiciones de acceso al mercado estadounidense. Vale tambin destacar que el 84% de nuestras exportaciones agropecuarias hacia EUA se benefician del CBI o entran al mercado norteamericano con arancel cero (0), mientras que prcticamente todas
nuestras exportaciones industriales a ese mercado, el 99%, son beneficiarias del mismo programa o entran al mercado norteamericano con arancel cero (0). Tomando en cuenta esta relacin comercial y siguiendo la lnea trazada por nuestra Estrategia Nacional de Comercio Exterior, la firma del TPC con EUA es un paso importante que busca la consolidacin de manera permanente de la apertura del mercado estadounidense otorgada a los productos panameos, estimulando y diversificando la produccin nacional, generando as nuevas oportunidades de mercado para sus exportaciones y la creacin de ms empleos, de manera que se logre un mayor bienestar para los panameos. Ms concretamente, podemos listar razones para negociar un TPC con EUA: EUA es nuestro aliado histrico, desde la construccin del Canal Interocenico y nuestro primer socio comercial, en materia de exportacin de bienes. El tamao del mercado de EUA da amplio potencial de crecimiento de nuestras exportaciones actuales y permite la diversificacin hacia el futuro, tomando ventaja de las economas de escala. Aumento de las exportaciones de Panam a EUA. Al mejorar el acceso al mercado estadounidense y al brindar mayor certidumbre para ingresar a ese mercado, uno de los ms grandes y dinmicos del mundo, y relativamente cercano geogrficamente, se podr aprovechar ms cabalmente las ventajas comparativas de Panam y lograr una mejor asignacin de los factores de produccin. Mejoramiento de la competencia con los productos centroamericanos similares a los nuestros, que pronto entrarn a EUA con preferencias. Incremento de la inversin extranjera a fin de aumentar nuestro potencial como centro de logstica y de redistribucin, lo cual generar mayores oportunidades de empleo, con el consecuente mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin panamea. b. ANTECEDENTES DE LA N EGOCIACIN Las negociaciones del TPC con EUA han sido el resultado del esfuerzo de cuatro administraciones presidenciales en Panam, conformada por distintos partidos polticos, todas ellas encaminadas a fortalecer e incrementar los lazos comerciales con nuestro primer socio comercial. Por consiguiente, el TPC con EUA es y ha sido manejado como un tema de Estado. El antecedente mediato de estas negociaciones las podemos ubicar en la firma del Convenio sobre Comercio y la Inversin del 27 de junio de 1991 por medio del cual se crea el Consejo de Comercio e Inversin cuya finalidad principal era la de estrechar los lazos comerciales entre ambos pases. Las reuniones de dicho Consejo se intensificaron durante los aos 2000 y 2001 a travs de la realizacin de reuniones en la bsqueda de la solucin de temas de inters para ambos pases. Posteriormente y durante la Reunin de Ministros de ALCA, realizada en Buenos Aires, en junio de 2001, se inician las conversaciones encaminadas hacia la negociacin de un Tratado de Libre Comercio. En septiembre de ese mismo ao, en el marco del Comit de Negociaciones Comerciales (CNC) del ALCA en Nicaragua, se realiza el primer intercambio oficial sobre el tema convocndose la realizacin de reuniones exploratorias para analizar la posibilidad de negociar un TPC. La primera de ellas se celebr en diciembre de ese mismo ao, sucedida por dos posteriores en el ao 2002. Durante el primer y segundo semestre del 2003 continuaron los contactos y las conversaciones exploratorias que concluyeron cuando el 18 de noviembre de 2003 en la Ciudad de Miami, el Embajador Robert B. Zoellick, Representante de Comercio de EUA conjuntamente con los
representantes oficiales de la Repblica de Panam, anunciaron el inicio de negociaciones para la suscripcin de un TPC. La Primera Ronda de Negociaciones, de un total de 9 rondas formales, se celebr en la Ciudad de Panam, del 26 al 30 de abril de 2004, contando con una amplia participacin sectorial quienes directamente y desde ese entonces en el curso de las negociaciones siguieron el proceso hasta la conclusin del mismo. c. O BJETIVOS DE LA NEGOCIACIN Con motivo de las negociaciones tendientes a la firma de un TPC entre EUA y Panam, el Ministerio de Comercio e Industrias desea compartir con la comunidad los objetivos generales y por sector que impulsan al pas a avocarse en este proceso negociador. Cabe destacar que dichos objetivos han sido complementados y enriquecidos a travs de procesos de consulta que ha llevado a cabo el MICI con entidades del Estado, sector privado pblico en general. Objetivos Generales Lograr que las diferencias en los niveles de desarrollo y tamao de las partes del acuerdo se reflejen en tratamiento especial y diferenciado a favor de Panam Lograr un programa de cooperacin bilateral que aborde las necesidades que surjan en el proceso de negociacin como en la etapa de implementacin y ajustes necesarios a la integracin. Objetivos Sectoriales I. Acceso a mercados 1. Procurar la eliminacin de aranceles y cargas que afectan las exportaciones panameas a EUA, a travs de la consolidacin y, de ser el caso, expansin de los beneficios comerciales establecidos en los programas unilaterales de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe y en el Sistema Generalizado de Preferencias. 2. Procurar la liberalizacin de las barreras no arancelarias y otras medidas que limitan las exportaciones panameas a EUA. 3. Procurar que se garantice el acceso de los bienes producidos en zonas libres, de conformidad con las reglas de la OMC. 4. Procurar la eliminacin de subsidios a las exportaciones agrcolas en el comercio reciproco entre Panam y EUA. 5. Procurar el establecimiento de reglas de origen que permitan a los exportadores panameos aprovechar las preferencias arancelarias negociadas en el acuerdo. 6. Procurar el establecimiento de reglas y procedimientos aduaneros que promuevan el funcionamiento eficiente, transparente y gil de aduanas, asegurando tambin la existencia de mecanismos de cooperacin efectivos entre las partes tendientes a mejorar el funcionamiento de las aduanas. 7. Procurar el establecimiento de un sistema de verificacin de origen eficiente y funcional que pueda ser implementado por nuestras autoridades administrativas y aduaneras que facilite el comercio entre las partes.
II. Medidas sanitarias y fitosanitarias 1. Procurar el establecimiento de un Comit Permanente que sirva de foro para la discusin de temas de inters entre las partes. 2. Procurar la aplicacin transparente y efectiva de las medidas sanitarias y fitosanitarias, a efectos de asegurar que las mismas no se conviertan en medidas restrictivas del comercio entre Panam y EUA y teniendo en cuenta las obligaciones de las partes en el marco de los acuerdos respectivos de la OMC. III. Mecanismos de defensa comercial 1. Procurar que se garantice la aplicacin transparente y efectiva de los acuerdos respectivos de la O MC, as como promover la consolidacin de las garantas procesales sobre acumulacin contenidas en la Iniciativa de la Cuenca del Caribe en la materia. IV. Comercio de Servicios 2. Procurar la consolidacin de disposiciones normativas que permitan establecer reglas claras, transparentes y balanceadas en el intercambio comercial entre prestadores de servicios y las partes. 3. Procurar el desarrollo y la diversificacin de la oferta exportable de servicios panameos. 4. Procurar la profundizacin de la apertura en reas de inters para nuestros prestadores de servicios incluyendo en el rea de servicios financieros. V. Inversin: 1. Procurar el fomento y desarrollo de flujos de inversin desde y hacia los sectores competitivos de nuestra economa nacional, a travs de la creacin de un marco normativo con reglas claras, transparentes y balanceadas en materia de inversin, que brinde de manera recproca la proteccin de seguridad jurdica que requieren las inversiones y los inversionistas de ambas partes, sin crear obstculos a inversiones procedentes de terceros pases. 2. Procurar complementar el marco de disciplinas sustantivas con el establecimiento de un mecanismo de solucin de diferencias entre inversionistas y el Estado receptor de la inversin que sean jurdicamente orientados, y que fortalezcan el rgimen de derecho a nivel internacional. 3. Procurar el establecimiento de mecanismos que eviten las demandas injustificadas en los casos que se presenten sobre solucin de controversias entre un inversionista y el estado. VI. Compras del sector pblico 1. Procurar el establecimiento de un marco normativo que de cabida a las oportunidades para que los bienes y servicios panameos puedan ingresar de manera efectiva y equitativa al mercado gubernamental de EUA, incentivando el crecimiento de nuestra relacin comercial en este sector.
2. Procurar el desarrollo de disposiciones que establezcan la aplicacin del principio de transparencia en la elaboracin y aplicacin de las leyes, reglamentos, procedimientos y prcticas de las partes, a fin de evitar la discriminacin de nuestros bienes y servicios en los procesos de contratacin pblica al amparo del TPC. VII. Propiedad Intelectual 1. Procurar el establecimiento de disciplinas que aseguren una adecuada y efectiva proteccin de los derechos de propiedad intelectual. 2. Procurar el logro de un marco normativo que posibilite la identificacin y proteccin de las indicaciones geogrficas y/o indicaciones de procedencia de Panam. VIII. Comercio Electrnico 1. Procurar que el comercio electrnico se constituya en un medio eficaz para promover y desarrollar el crecimiento de las empresas panameas. 2. Procurar la promocin, a travs de reglas y principios, de un entorno favorable para la expansin del comercio electrnico, que sirva como instrumento para facilitar y abrir nuevas oportunidades de comercio y en general como medio para fomentar el desarrollo, modernizacin y competitividad del sector productivo en beneficio de los consumidores. 3. Procurar que las partes no impongan obstculos al comercio electrnico que frenen o limiten su desarrollo. IX. Laboral 1. Procurar que las Partes cumplan a cabalidad con lo dispuesto en la normativa internacional en materia laboral y las principales convenciones internacionales que regulan los derechos de los trabajadores y sus principales garantas 2. Asegurar que el comercio bilateral no se afecte por la flexibilizacin indebida de los estndares mas elevados en materia laboral. X. Ambiental 1. Procurar que el marco de normas y principios adoptados a nivel de la normativa internacional alcance la legislacin nacional vigente de tal forma que no existe relajamiento de las disposiciones nacionales como condicin para el establecimiento y promocin de las inversiones. XI. Disposiciones Institucionales 2. Procurar e establecimiento de disposiciones institucionales adecuadas para asegurar la aplicacin gil y efectiva del TPC, as como de mecanismos institucionales apropiados para la debida administracin y seguimiento del mismo. XII. Solucin de Controversias 3. Procurar el establecimiento de un mecanismo justo, gil, transparente y eficaz para la solucin de controversias que surjan al amparo del TPC.
4. Procurar el establecimiento de medios que faciliten y fomenten el uso del arbitraje y otros medios alternativos de solucin de diferencias para resolver las controversias. d. CONSULTA Y PARTICIPACIN CIUDADANA Como parte del compromiso de transparencia en las negociaciones y conscientes de la necesidad de involucrar a todos los sectores de la sociedad civil panamea en el proceso de consulta ante la negociacin de un TPC con EUA, el Gobierno ha realizado procesos de consulta abierta a todos los sectores productivos y la sociedad civil en general con miras a lograr una estrategia de negociacin que represente los mejores intereses para el pas. Una vez iniciado el proceso de negociaciones del TPC con EUA, y a travs del Ministerio de Comercio e Industrias, se cre una estructura de apoyo dirigida primordialmente a gestionar canales de divulgacin y educacin, permitiendo la participacin de la sociedad civil para aclarar dudas y sostener la dinmica de las consultas para lograr los mejores resultados para Panam. Los resultados que hemos logrado han sido satisfactorios. Pare ello, se utilizaron herramientas que permitieron suministrar informacin a la sociedad civil. MICI en foros, seminarios y capacitaciones El Ministerio de Comercio e Industrias (MICI), a travs de la Oficina del Jefe Negociador y de la Direccin Nacional de Negociaciones Comerciales Internacionales (DINECI), ha desarrollado a nivel nacional diferentes foros y seminarios relacionados con los temas de negociacin, a solicitud de diversas invitaciones emitidas por organizaciones privadas, O NG s y sectores acadmicos. Programas de informacin a la sociedad civil panamea Durante las negociaciones, el gobierno panameo, con el apoyo de la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID), llev a cabo una serie de seminarios y conferencias dirigidas a los sectores de la sociedad civil que no formaban parte de los grupos de trabajo. Entre las organizaciones interesadas participaron grupos cvicos, sector ecumnico, estudiantes y profesores universitarios. De igual forma, con el auspicio del sector privado, se llevaron a cabo seminarios para capacitar a los miembros de la Unin Nacional de la Micro y Pequea Empresa (UNPYME), la Asociacin Panamea de Ejecutivos de Empresa (APEDE) y la Cmara Americana de Comercio (AMCHAM). En la actualidad, la Direccin Nacional de Negociaciones Comerciales Internacionales (DINECI), como parte de sus funciones, se encarga de brindar servicios de asistencia sobre temas de comercio a los interesados, principalmente a estudiantes, profesionales y empresarios que desean conocer ms a fondo sobre estos asuntos. Comisin para las Negociaciones Comerciales Internacionales Entre los instrumentos de consulta y participacin ciudadana utilizados en esta negociacin se destacan la formacin de una Comisin para las Negociaciones Comerciales Internacionales, creada antes del inicio de las negociaciones mediante la Ley 33 de 16 de julio de 19993.
3 Subrogada por el Decreto Ley 6 de 15 de febrero de 2006.
La comisin est compuesta por instituciones de gobierno y el sector privado, y sus miembros participan de reuniones convocadas por el Ministerio de Comercio e Industrias, coordinando, estudiando y presentando sus argumentos dirigidos al sector privado panameo, a fin de garantizar que estn representados los mejores intereses de Panam en las negociaciones comerciales que el pas lleve a cabo. Consultas Sectoriales De igual manera, se coordinaron consultas sectoriales, organizadas por grupos de trabajo en los diferentes temas de negociacin, a saber, Acceso a Mercado, Inversin, Servicios, Servicios Financieros, Telecomunicaciones, Martimo, Propiedad Intelectual, Poltica de Competencia, Laboral - del cual hubo consultas con el sector sindical-, Medio Ambiente, Compras Gubernamentales, Agricultura, Normas Tcnicas, Solucin de Controversias, entre otros4. Cabe sealar que dichos grupos de trabajo contaron en total con una participacin de aproximadamente 191 organizaciones entre gremios privados y el sector gubernamental. Durante cada una de las rondas de negociaciones se habilit el denominado cuarto adjunto , en el cual asistan los representantes de los sectores productivos del pas, para recibir informes y absolver consultas sobre los avances en las negociaciones. Al trmino de cada da se brindaba dicho informe a los representantes de las organizaciones interesadas del sector privado y a la sociedad civil en general, sobre las posiciones nacionales y del avance de las negociaciones. Medios de comunicacin El Ministerio de Comercio e Industrias ha mantenido una constante relacin con los medios de comunicacin social a fin mantener los canales de informacin permanentemente abierto para dar respuesta a sus inquietudes. Mediante la coordinacin de ruedas de prensa informativas antes, durante y con posterioridad a cada ronda de negociaciones y la emisin constante de comunicados de prensa diarios durante las rondas de negociacin, el equipo del MICI ha mantenido una comunicacin directa con los medios. Paralelo a esta dinmica, el equipo del MICI ha ofrecido 300 documentos testimoniales a los medios escritos locales con el objetivo de mantener informada a la opinin pblica respecto al proceso de las negociaciones para la firma del TPC. Pgina Web Adems, dada la naturaleza de este tipo de negociaciones, el Ministerio de Comercio e Industrias cre y dise un sitio Web www.mici.gob.pa/TLC.php dedicado al tema del TPC entre Panam y EUA. Este sitio Web contiene informacin relacionada a las negociaciones, comunicados oficiales emitidos por el Ministerio, documentos didcticos, listados de gremios y organizaciones privadas que han participado en las consultas, objetivos de Panam en estas negociaciones, noticias de diarios relacionadas al TPC, etc.
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Las organizaciones y gremios del sector privado en consultas sectoriales estn listadas en el Anexo.
De igual manera, se gestiona la publicacin de documentos informativos y didcticos que permitan tener un balance informativo serio y veraz en torno a las negociaciones con EUA.
e. CONTENIDO DE LOS CAPTULOS DEL TPC PANAM - EUA El TPC Panam-EUA es un acuerdo amplio de nueva generacin que regula el intercambio comercial en los mercados de ambos pases. La particularidad de este tipo de acuerdos es que se considera el acceso para todo el universo arancelario en bienes agrcolas e industriales y no para un grupo de bienes como se consideraba en los acuerdos comerciales de la dcada de los setenta y ochenta, entre los cuales podemos mencionar los Acuerdos de Alcance Parcial firmados con Colombia y Mxico o los Tratados de Libre Comercio e Intercambio Preferencial con los pases de Centroamrica y Repblica Dominicana. En este tipo de acuerdos se establecen disciplinas amplias para el acceso en servicios, inversiones, barreras no arancelarias y otras regulaciones necesarias para permitir un mayor flujo comercial entre Panam y EUA de manera eficaz y provechosa, con la certeza de contar con un instrumento que permita estabilidad y seguridad jurdica. El TPC contempla 22 captulos que regulan, entre otros, disciplinas para el intercambio de bienes agrcolas, industriales, el comercio de servicios, inversiones, propiedad intelectual, disposiciones institucionales y los procedimientos para solucionar diferencias que puedan surgir como consecuencia de la aplicacin del acuerdo entre las partes. De igual manera, las partes acordaron anexos, reservas para servicios y servicios financieros e inversiones y 13 notas interpretativas, las cuales forman parte integral del TPC. Veamos a continuacin un resumen explicativo de cada uno de estos captulos. CAPTULO 1 - DISPOSICIONES INICIALES En este captulo se establecen las bases para crear una zona de libre comercio entre las partes, de conformidad con el Acuerdo de Marrakech por el cual se establece la O rganizacin Mundial del Comercio (O MC) y en especial con el Artculo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y el Artculo V del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (GATS). En su estructura general, el captulo cuenta con cuatro artculos relativos al establecimiento de la zona de libre comercio, los objetivos del tratado, la relacin con otros tratados internacionales y el alcance de las obligaciones. En el captulo se evalan los objetivos fundamentales del acuerdo, destacando el inters de las partes de estimular la expansin y diversificacin del comercio bilateral; eliminar los obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfronteriza de mercancas y servicios entre los territorios de las partes; y aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en sus territorios. En cuanto a la relacin con otros tratados internacionales, las partes acordaron un perodo de transicin para la vigencia del Acuerdo Bilateral de Inversiones suscrito entre Panam y EUA desde el ao 1982, el cual sera reemplazado al momento de la entrada en vigencia del TPC, excepto por lo que se refiere a las disposiciones sobre solucin de diferencias, cuya aplicacin ser posible hasta por el trmino de 10 aos para los conflictos que surjan antes de la entrada en vigor del TPC.
CAPTULO 2
DEFINICIONES GENERALES
Este captulo, enmarcado en un artculo nico, tiene como objetivo fundamental definir algunos conceptos bsicos de utilizacin general en el TPC, los cuales se repiten de manera usual en el texto. Entre los trminos definidos se encuentran: Acuerdo sobre la O MC, Acuerdo sobre Salvaguardias, Acuerdo de Valoracin Aduanera, AG CS, arancel aduanero, autoridad aduanera, Centroamrica, Comisin, contratacin pblica, das, empresa, empresa del Estado, empresa de una parte, existente, GATT de 1994, gobierno a nivel regional, gobierno a nivel central; as como tambin: inversin cubierta, medida, medida sanitaria y fitosanitaria, mercancas de una Parte, nacional, OMC, originario, Parte, partida, persona, persona de una Parte, Sistema Armonizado (SA), subpartida, territorio y trato arancelario preferencial. Finalmente en un anexo especfico se aclara por las partes lo que para cada una significa la definicin de territorio y de persona natural con la nacionalidad de una parte. Es vlido destacar que este captulo goza de gran importancia pues de la aplicacin e interpretacin adecuada de sus definiciones se derivan el alcance y contenido real de las disposiciones del tratado as como el inters preciso que tienen las partes de regularse por el mismo. CAPTULO 3 - TRATO NACIONAL Y ACCESO DE MERCANCAS AL MERCADO El Captulo de Trato Nacional y Acceso de Mercancas al Mercado establece las reglas que regulan el comercio de mercancas entre las partes y otorga un tratamiento no discriminatorio a los bienes importados en relacin con los nacionales. Con el objeto de establecer el rea de libre comercio entre ambos pases, se crea la obligacin de las partes de eliminar, progresivamente, los aranceles que se cobran sobre la importacin de mercancas de la otra parte y de eliminar otras medidas no arancelarias que restrinjan el comercio. Se establecen reglas relativas a la exencin de aranceles aduaneros; la admisin temporal libre de aranceles para ciertos tipos de mercancas que sean finalmente consumidas en el pas; la importacin libre de aranceles para algunas muestras comerciales y materiales de publicidad impresos, as como para el reingreso de mercancas despus de haber sido reparadas o alteradas y algunas obligaciones con respecto a los regmenes de exoneracin de aranceles. El captulo recoge los compromisos ante la OMC, referidos a que ninguna parte podr adoptar o mantener ninguna prohibicin ni restriccin a la importacin de cualquier mercanca de la otra parte o a la exportacin o venta para exportacin de cualquier mercanca destinada al territorio de la otra parte, excepto lo previsto en el Artculo XI del GATT de 1994. Las excepciones de que trata el Artculo XI del GATT de 1994, se refieren a prohibiciones o restricciones a la exportacin aplicadas temporalmente para prevenir o remediar una escasez aguda de productos alimenticios, o prohibiciones o restricciones a la importacin o exportacin para la aplicacin de normas o reglamentaciones sobre la clasificacin, el control de la calidad o la comercializacin de productos destinados al comercio internacional. Adicionalmente, se prohbe aplicar cargas administrativas no asociadas con el costo de la prestacin de un servicio aduanero y se establece el compromiso de eliminar los subsidios a la exportacin. El Captulo est formado por nueve secciones. Las disposiciones relacionadas con trato nacional y desgravacin arancelaria se establecen en las secciones A y B, respectivamente. Cada una de ellas est conformada por un slo artculo. En la seccin C se describe el tratamiento para los regmenes especiales de importacin y est formada por cuatro artculos. La seccin D define las disposiciones
sobre medidas no arancelarias e incorpora cuatro artculos. En la seccin E se regula otro tipo de medidas y consta de un slo artculo. Este Captulo tambin incluye dos secciones F y G, que tratan los temas relacionados con mercancas agrcolas y mercancas textiles y del vestido. Las facultades del Comit de Comercio de Mercancas se establecen en la seccin H, compuesta por slo un artculo, y finalmente, la seccin I incorpora las definiciones para todo el Captulo. Se incluyen anexos en los temas de mercancas textiles y confeccin; excepciones al principio de trato nacional y a la eliminacin de restricciones a la importacin y exportacin; el Programa de Desgravacin Arancelaria; la Salvaguardia Especial Agrcola, alcanzada en 88 lneas con una cobertura en 6 productos: carne de cerdo, carne bovina, muslo encuentro de pollo, procesado de tomate, arroz y productos lcteos. Veamos a continuacin algunas de las secciones ms relevantes de este captulo. Seccin A: Trato Nacional Esta seccin determina que las mercancas de la otra Parte no sern discriminadas dentro del territorio nacional de conformidad con el Artculo III del GATT de 1994, estableciendo tambin el alcance del mismo. Seccin B: Desgravacin Arancelaria El tratado establece la obligacin de no aumentar los aranceles existentes ni de adoptar aranceles nuevos, salvo que se disponga lo contrario en el tratado. Cada parte deber eliminar progresivamente sus aranceles de conformidad con el Programa de Desgravacin negociado que se incluye como anexo al Captulo y con las disposiciones estipuladas en esta seccin. Asimismo, el tratado establece la posibilidad de que las partes realicen consultas para acelerar la eliminacin de aranceles de las mercancas descritas en el Programa de Desgravacin Arancelaria. Seccin D: Medidas No Arancelarias Restricciones a la Importacin y a la Exportacin Las disposiciones contenidas en est seccin establecen el compromiso de las partes de no imponer o mantener restricciones a la importacin o a la exportacin de cualquier mercanca de, o hacia, la otra parte, excepto por lo permitido en el Artculo XI del GATT 1994. Se reafirma la prohibicin de aplicar requisitos de precios de exportacin y de importacin, restricciones voluntarias a la exportacin y procedimientos de licencias de importacin. El compromiso establecido en este artculo no evita que las partes limiten o prohban la importacin de mercancas del pas que no sea parte desde el territorio de otra parte; o, exigir como condicin para la exportacin de esas mercancas de la parte a territorio de otra parte, que las mismas no sean reexportados al pas que no sea parte, directa o indirectamente, sin ser consumidos en territorio de la otra parte. Licencias de Importacin Las partes se comprometen a no adoptar o mantener una medida que sea inconsistente con el Acuerdo de Licencias de Importacin de la O MC, as como a notificar los procedimientos para la obtencin de las mismas a la entrada en vigor del tratado y las modificaciones de dichos procedimientos con suficiente anticipacin.
Cargas y Formalidades Administrativas Estados Unidos elimin su tasa de procesamiento de mercanca a la importacin de mercancas originarias, a partir de la entrada en vigor del acuerdo. Impuestos a la Exportacin: Las partes se comprometen a no adoptar ni mantener impuestos, gravmenes o cargos sobre la exportacin de mercancas a territorio de la otra parte, a menos que ste se adopte o mantenga cuando la mercanca se destine al consumo interno. Seccin F: Agricultura Administracin e Implementacin de los Contingentes: Se establecen los principios bsicos para la administracin de los contingentes de importacin basados en la transparencia y la no discriminacin, adems de que toda la documentacin deber estar disponible al pblico al mnimo costo posible. Adems la administracin deber estar a cargo del gobierno y deber estar orientada hacia una plena utilizacin de los contingentes. Finalmente, se establecen, entre otras, las siguientes prohibiciones: (1) la ayuda alimentaria y los embarques sin fines de lucro no se contabilizar en la cuota, y (2) No se podr condicionar la utilizacin de la cuota a que su uso sea para un producto de re-exportacin. Subsidios a la Exportacin de Productos Agropecuarios: Se contempla bsicamente tres elementos sobre esta materia. En primer lugar, un compromiso de las partes para trabajar conjuntamente en la O MC para lograr la eliminacin multilateral de los subsidios a la exportacin; en segundo lugar, un compromiso de eliminar tales subsidios para el comercio entre las partes a partir de la vigencia del Acuerdo; y por ltimo, la posibilidad de reintroducir los subsidios si una de las partes se beneficia de subsidios en productos importados desde terceras partes. Salvaguardia Especial Agrcola: Para los productos agrcolas ms sensitivos el TPC contempla un mecanismo de salvaguardia especial, va contingente, de carcter automtico, es decir, no hay que demostrar dao, aplicable solamente durante el perodo de desgravacin del producto y para un conjunto muy limitado de productos. Este mecanismo permite revertir el nivel arancelario solo hasta el N MF vigente. Su objetivo es dar oportunidad a la rama de produccin afectada de prepararse para hacer frente a una competencia ms intensa. Por parte de Panam, la medida se puede aplicar a seis (6) productos con una cobertura de 88 lneas arancelarias. Estos productos son el muslo-encuentro de pollo, carne bovina, carne porcina, productos lcteos, arroz, aceites vegetales, y tomate procesado. Mientras que por parte de Estados Unidos la medida sera aplicable solo a 57 lneas de productos lcteos. Las medidas de salvaguardia especial agrcola no podrn aplicarse a las importaciones dentro de cuotas arancelarias. Comisin Revisora Agrcola: Las partes acuerdan que se establecer una comisin revisora al ao doce, despus de la entrada en vigencia del tratado, con el fin de revisar la operacin de lo relacionado con el comercio agrcola. Para la
revisin la comisin tomar en cuenta los efectos del proceso de liberalizacin bajo este tratado, la operacin y potencial extensin de las medidas de salvaguardia agrcola, con base en el progreso de la reforma global del comercio agrcola en el marco de la OMC y los desarrollos en los mercados agrcolas mundiales. La Comisin de Revisora relatar sus conclusiones y cualquier recomendacin a la Comisin. Seccin G: Textiles y Vestido Las mercancas textiles y del vestido reciben al amparo de esta seccin un tratamiento sectorial especfico. Este tratamiento se refleja, entre otros, en las caractersticas de la medida de salvaguardia a la que las partes pueden recurrir cuando se demuestre la existencia de perjuicio grave o amenaza real del mismo provocado por un aumento en las importaciones producto de la reduccin o eliminacin de un arancel acordados en este tratado, sobre la rama de la produccin nacional de productos similares o directamente competidores. Asimismo, se refleja en los compromisos adoptados en materia de cooperacin aduanera y en las condiciones especiales de acceso que se confieren a aquellas mercancas que cumplan con los criterios de origen acordados o que encajen dentro de otros criterios establecidos para la concesin de trato preferencial. Esta seccin consta de 11 artculos y 2 anexos. Se establece el mbito de aplicacin de las disposiciones de la seccin. En el Captulo se describe el tratamiento libre de aranceles que se confiere mediante el tratado a ciertas mercancas, como telas hechas con telares manuales de la industria tradicional, mercancas hechas a mano con dichas telas y mercancas artesanales folclricas. Se trata tambin el tema de las medidas de salvaguardia en el sector de las mercancas textiles y del vestido. Aqu se especifica que slo es posible recurrir a la medida de salvaguardia cuando se trate de una mercanca que hubiese ingresado al mercado amparada de una preferencia arancelaria y cuyas importaciones causen un perjuicio grave o amenaza real del mismo a raz de ese trato preferencial. La medida podr aplicarse por un periodo mximo de tres aos, slo una vez sobre la misma mercanca, y nicamente durante los primeros cinco aos de vigencia del tratado. Al trmino de la medida, la tasa arancelaria volvera a cero. Por otro lado, la parte que invoque la salvaguardia tiene la obligacin de otorgar compensacin. Se establecen disposiciones en materia de cooperacin aduanera, en donde las partes se comprometen a colaborar entre ellas para velar por las leyes y regulaciones adoptadas a raz de este tratado que incidan sobre el comercio de mercancas textiles y del vestido, ello con el fin de evitar la triangulacin de mercancas de terceros pases. La Seccin tambin trata temas relacionados con la regla de origen de los textiles, incluyendo los siguientes: Consultas sobre reglas de origen: para considerar si la regla de origen de una mercanca en particular debe ser modificada. El acuerdo que resulte de las consultas reemplazara la antigua regla de origen. L istado de mercancas de E scaso A basto: El listado de escaso abasto constituye un mecanismo que permite cuando no hay disponibilidad en cantidades comerciales dentro de la regin (EUA y Panam) que una prenda confeccionada en Panam, a partir de tejidos, hilados y fibras provenientes de terceros pases que estn comprendidas en dicho Listado, sea considerada como originaria de Panam para los efectos de la preferencia arancelaria correspondiente.
La condicin de origen para las prendas confeccionadas haciendo uso del Listado de Escaso Abasto no se afecta por la regla de origen especfica aplicable a dicha prenda, en lo relativo a la exigencia de la regla de origen especfica para ese insumo. El Listado de Escaso Abasto puede ampliarse incluyendo nuevos tejidos, hilados o fibras a la lista, a solicitud de un proveedor o comprador interesado, siempre que las autoridades de EUA determinen que el producto en cuestin no est disponible dentro del rea de libre comercio en cantidades comerciales y de manera oportuna. De minimis: se permite utilizar fibras o hilados no originarios en la confeccin de una mercanca siempre y cuando el peso de los materiales no originarios no exceda el 10% del peso total de la mercanca. No obstante lo anterior, las hilazas elastomricas (excepto ltex) siempre debern ser originarias del rea de libre comercio. Tratamiento de los juegos: se establecen condiciones especficas para la determinacin del origen a mercancas textiles que califiquen como juegos. De esta forma el TPC establece que un juego se considerar como originario si todas las mercancas que contiene el juego son originarias. Sin embargo, cuando el valor de las mercancas no originarias en el juego no exceda el 10% del valor del juego, ste ser tambin considerado como originario. Tratamiento para hilados de filamento de nylon: cuando una mercanca textil o del vestido utilice hilados de nylon, estos podrn ser originarios tanto de EUA como de Canad o Mxico para que la mercanca sea considerada como mercanca originaria.
Sntesis del Programa de Desgravacin Arancelaria Los impuestos de importacin o aranceles aplicados por ambas partes a las mercancas sern eliminados de conformidad con los plazos y condiciones establecidas en el programa de desgravacin de cada una de las partes. En el caso de Panam, los productos se ubicaron en doce (12) canastas o categoras, de las cuales ocho (8) categoras son de uso exclusivo del sector agrcola. Todas estas categoras se encuentran identificadas en el Anexo 3.3 del captulo de Acceso a Mercados. El plazo mximo de desgravacin es de 20 aos, plazo en que Panam ubic a uno de sus productos agrcolas ms sensibles como lo es el caso del arroz. Cabe destacar que la papa y la cebolla fresca no tienen ningn compromiso de desgravacin arancelaria y slo dan apertura a travs de una cuota. En trminos generales, el proceso de desgravacin arancelaria es lineal; es decir, las reducciones arancelarias se hacen de manera proporcional en cada ao. A manera de ilustracin, para un producto que tiene un arancel de 10% y una desgravacin en 5 aos se acord que el proceso de desgravacin operara de la siguiente manera: PLAZO ARANCEL ARANCEL BASE 10% Ao 1 (vigencia del acuerdo 8% Ao 2 6% Ao 3 4% Ao 4 2% Ao 5 0%
Para los productos ms sensibles, tanto del sector agrcola como del sector industrial, se acordaron esquemas de desgravacin no lineales. En el sector agrcola se acordaron plazos de gracia o perodos en las que no se desgravaba el arancel; estos plazos de gracia variaron entre 2 y 10 aos. En tanto que para el sector industrial se acordaron modalidades en la que, en los primeros aos, la desgravacin era leve o muy marginal, acentuando la desgravacin en los ltimos aos del programa de desgravacin A la entrada en vigencia del TPC, en materia agrcola, Panam desgravar de manera inmediata cerca del 67% del universo arancelario; un 8.5 % del universo arancelario se desgrava en cinco (5) aos; un 9.8% del universo arancelario se desgrava en plazos de hasta 10 aos; y un 14.6% en plazos superiores a 10 aos y 0.1% (papa y cebolla) no se desgrava en lo absoluto. Por otro lado, Estados Unidos desgrava de manera inmediata cerca del 88% del universo arancelario y el 22% restante se desgrava en plazos entre 5 y 17 aos Vale comentar que para los productos ms sensibles del sector agropecuario se acordaron perodos de gracia y plazos de desgravacin ms largos, por lo que Panam se comprometi a otorgar cierto acceso inmediato a la contraparte en la forma de cuotas o contingentes arancelarios, los cuales entrarn a nuestro mercado libre de arancel. Sin embargo, las cantidades importadas por encima de la cuota estarn sujetas al pago de arancel. Entre los productos que Estados Unidos se beneficia de una cuota de acceso a nuestro mercado tenemos: poroto, tomate procesado, maz, papa fresca, papa troceada, cebolla, aceite de maz, productos lcteos, cerdo, arroz, muslo y encuentro de pollo. Sobre este particular es importante reiterar que el cierre de cada negociacin se circunscribi a las posturas que cada sector present en mesa de trabajo. Sector Industrial 5
Para el sector industrial, Estados Unidos acord liberalizar de manera inmediata a partir de la entrada en vigencia del Acuerdo, un 99.7% del universo arancelario industrial (sin incluir el sector textil y vestido). El restante 0.3% de los productos, corresponden bsicamente a atn enlatado y cierto tipo de calzados, los cuales de desgravarn en un plazo de 10 aos. Por su parte, Panam le eliminar de forma inmediata los aranceles de importacin para el 71.2% del universo arancelario. En cinco (5) aos desgravar el 10.8% del universo arancelario, en diez (10) aos
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La negociacin industrial incluye todos los productos que por definicin no son agrcolas, por ejemplo los productos pesqueros y minerales, pero sin incluir textiles y vestidos.
lineal desgravar el 15.5% del universo arancelario, mientras que en 10 aos no lineal desgravar el 2.5% del universo arancelario. Desde la perspectiva de las exportaciones de cada pas, Panam logr que, a la entrada en vigencia del tratado, el 100% de nuestras exportaciones de origen industrial y pesquero puedan ingresar al mercado norteamericano libre de arancel.
En contraposicin, Estados Unidos pudo ubicar, en acceso inmediato, alrededor del 88.5% de sus exportaciones a Panam; un 4.5% de sus exportaciones se desgravar en cinco (5) aos, un 5% se desgravar en 10 aos lineal, y un 2% ese desgravar en 10 aos no lineal. CAPITULO 4 REGLAS DE ORIGEN Y PROCEDIMIENTOS DE ORIGEN
Este captulo establece las disposiciones normativas necesarias para determinar el origen de las mercancas. La importancia de este captulo radica en el hecho de que slo las mercancas que cumplan con los criterios exigidos en este captulo sern las que tendrn derecho a gozar del trato arancelario preferencial acordado en el TPC. Se puede comentar que la totalidad de la produccin nacional cumple las reglas de origen negociadas en este TPC. El Captulo est conformado por dos secciones. La seccin A denominada Reglas de origen , un cuerpo normativo encargado de establecer las diferentes formas en que se considera que una mercanca ser considerada como originaria y una seccin B - Procedimientos de origen : referente a la administracin del sistema de origen para garantizar que slo aquellas mercancas que son originarias sean las que se beneficien del Tratado. Seccin A: Rgimen de origen: Esta seccin del Captulo est compuesta por catorce artculos, dos anexos (Reglas Especficas de Origen y Excepciones a De Minimis) y un apndice (Acumulacin regional en textiles). Se establecen los criterios sustantivos para determinar el origen de las mercancas; la aplicacin de reglas de origen; la acumulacin; las disposiciones sobre mnimos; los requisitos sobre expedicin y transporte de las mercancas originarias. Incluye tambin otras disposiciones sobre: criterios generales para la calificacin de mercancas como originarias; requisitos de valor de contenido regional; acumulacin de origen; mercancas y materiales fungibles; juegos o surtidos de mercancas; accesorios, repuestos y
herramientas; materiales indirectos; envases y materiales de empaque para la venta al por menor; contenedores y materiales de embalaje para embarque, y consultas y modificaciones de las reglas de origen especficas. De manera general, los mtodos a partir del cual los bienes obtendrn la calificacin de originario son los siguientes: 1) bienes totalmente obtenidos o enteramente producidos en la regin; 2) bienes que utilizan materia prima importada y que cumplen con el cambio de clasificacin arancelaria y 3) bienes que utilizan insumos importados y cumplen con el Valor de Contenido Regional (VCR) establecido. Primer criterio: se considera como originario cualquier producto que se obtiene directamente del medio donde se produce. Por ejemplo, sern considerados como productos originarios de Panam, los vegetales, frutas, cereales, que sean cultivados u obtenidos en territorio panameo. As tambin bajo este criterio, todos los productos marinos obtenidos en aguas territoriales panameas, sern considerados como producto originario de Panam. Segundo criterio: se exige un cambio en la clasificacin arancelaria (nmero arancelario) del producto final respecto a todos y cada uno de los insumos importados utilizados. Por ejemplo, si el requisito de cambio de clasificacin para la harina de trigo (partida arancelaria No. 11.01) exige un cambio de partida respecto al insumo importado trigo (No. 10.01), entonces la harina ser considerada originaria ya que el cdigo 11.01 donde clasifica el producto resultante es diferente a 10.01. Tercer criterio: un tercer criterio para conferir origen es el de Valor de Contenido Regional (VCR). Existen dos formas de calcular el VCR segn se explica en ms detalle en el siguiente ejemplo.
Para explicar la forma como aplicar la prueba requerida por la regla de origen para la determinacin del origen de la mercanca, se ilustra el siguiente ejemplo: Ejemplo: Placas y tiras plsticas (Cdigo Arancelario 3920.10.) Primeramente necesitamos la estructura de insumos utilizados en la elaboracin del producto, sus valores y procedencia (sea nacional, de EUA o importada de un tercer pas) conforme a la informacin de la empresa. El siguiente Cuadro ofrece la informacin necesaria donde se ilustran los diferentes insumos utilizados en la produccin de placas y tiras plsticas, su codificacin arancelaria, los costos y la procedencia del insumo. CDIGO ARANCELARIO Resina sinttica 3903.11.90 Colorante 3206.19.29 Tinta industrial 3215.19.00 Esterato de zinc (cido esterico) 2915.70.00 Otros 4819.10.00 VALOR TOTAL DE LA MERCANCA (FOB) INSUMOS / MATERIALES Costos de los materiales ($) 14.0 7.0 6.0 13.0 6.0 46.0 Procedencia del insumo Nacional Importado Importado Importado Importado
Otro elemento necesario para aplicar la prueba de origen es saber cual es la regla de origen especfica aplicable a las placas y tiras plsticas clasificadas en el Cdigo Arancelario 3920.10 del Sistema Armonizado. Segn el Anexo 4.01 Reglas Especficas de Origen del Tratado la regla aplicable al producto de nuestro ejemplo es la siguiente:
Cdigo Arancelario 3920.10
Regla Especfica de Origen No se requiere cambio de clasificacin arancelaria cumpliendo con un valor de contenido regional no inferior a: 25% por el mtodo reduccin 35% por el mtodo aumento
El artculo 4.2 del Tratado establece las frmulas aplicables para el clculo del Valor de contenido regional (VCR) tanto por el mtodo de aumento como por el mtodo de reduccin como se ilustra en la siguiente figura: F RMULAS PARA EL CLCULO DEL VCR VCR = [(VA - VMN) / VM] * 100 VCR = [(VMO) / VM] * 100 Donde: VA es el valor de la mercanca VMN es el valor de los materiales no originarios VMO es el valor de los materiales originarios Con la informacin anterior aplicamos los clculos correspondientes. Los resultados son los siguientes: VCR = [(46 32)/ 46] X 100 = 30.4% (por el mtodo de reduccin) VCR = [(14)/ 46] X 100 = 30.4% (por el mtodo de aumento) Bajo el primer resultado, el ejemplo revela que el producto placas y tiras plsticas cumple el requisito de VCR por el mtodo de reduccin ya que el resultado de 30.4% es superior al 25% exigido como mnimo. En el caso del clculo del VCR por el mtodo de aumento (segundo mtodo), el producto no cumple la regla de VCR. Como los mtodos son optativos, el productor elegir el mtodo que d origen a su producto. En este caso, elegir el mtodo de reduccin para el clculo del VCR. Elementos complementarios a la determinacin de origen de los productos: Acumulacin: La disposicin de acumulacin constituye un mecanismo que favorece al origen de la mercanca cuando el exportador o productor panameo de una determinada mercanca utiliza un material producido por una empresa en EUA o por una empresa proveedora en el Panam. De acuerdo con este mecanismo, dicho exportador o productor podr acumular contablemente la produccin del material y ser considerada como realizada por el exportador de la mercanca para la que se est determinando el origen.
Ejemplo 1: Acumulacin Un productor panameo (productor A) produce pinturas a base de polisteres clasificadas en la subpartida 3208.10 del Arancel de Importacin basado en el Sistema Armonizado. De acuerdo al Anexo 4.01 del TPC, la regla de origen especfica aplicable a las pinturas clasificadas en la subpartida 3208.10 establece como requisito Un cambio a la partida 32.08 desde cualquier otro captulo . Este productor fabrica las pinturas a partir de diversos materiales clasificados en distintos captulos tales como los polisteres clasificados en la partida 39.07, salvo los pigmentos a base de dixido de titanio clasificado en la subpartida 3206.11, que adquiere de un de EUA (productor B). El productor B, fabrica el los pigmentos y preparaciones a base de dixido de titanio a partir de materiales originarios y no originarios, cumpliendo todos estos materiales el cambio de clasificacin arancelaria estipulado para la subpartida 3206.11. Por lo tanto, los pigmentos y preparaciones a base de dixido de titanio, al adquirir el carcter de originario en el territorio de la otra parte (EUA), se considera igualmente originario del pas productor de las pinturas. Con esto, el productor A automticamente cumple con la regla de origen de cambio de clasificacin arancelaria, no importando que el carcter originario de los pigmentos y preparaciones a base de dixido de titanio lo haya adquirido en el territorio de la otra parte (de EUA). De Minimis: La regla de minimis es un instrumento para flexibilizar el cumplimiento de la regla de origen especfica aplicable a un producto. Mediante esta regla se establece que los materiales o bienes intermedios importados que se utilicen en la produccin de la mercanca final y que no cumplan el salto arancelario establecido en la regla de origen especifica aplicable al la mercanca final, se descartarn de la prueba de origen siempre que tales materiales no rebasen, en conjunto, el 10% del valor de transaccin de la mercanca final. La regla de minimis slo aplica a las mercancas cuya regla de origen exija un cambio de clasificacin arancelaria (segundo criterio). En el caso de un producto textil o de la confeccin la prueba de minimis del 10% se define por el peso de la pieza y no por valor. Segn el Anexo 4.6 del TPC la regla de minimis no aplica para los siguiente productos: los ctricos, los productos lcteos, el azcar, las grasas y aceites, jugos y mezclas de jugos a base de ctricos no originarios, harina, graones y preparaciones alimenticias que utilicen arroz no originario, el caf y caf soluble, cacao en polvo cuando utilice azcar no originaria. Los productos que incorporen filamentos elastomricos no originarios, tambin sern excluidos de la posibilidad de aplicar la regla de minimis. Otros aspectos de importancia en esta Seccin son los siguientes: Contenedores y Materiales de Embalaje para Embarque: Los contenedores, materias y productos de embalaje para embarque de una mercanca no se someten a la prueba de origen para determinar si la mercanca cumple origen conforme al Tratado. Esto significa
que para los efectos de determinacin de origen, se consideran como originarios independientemente del lugar de su produccin. Materiales Indirectos: Un material indirecto se considerar originario sin tomar en cuenta el lugar de su produccin. Estos materiales se refieren a aquellos que normalmente son utilizados en la produccin, verificacin o inspeccin de mercancas, pero que no estn incorporados fsicamente en stas. Tambin se incluyen en este grupo de materiales los productos que se utilizan para el mantenimiento de edificios o en la operacin de equipos relacionados con la produccin de la mercanca. Algunos ejemplos de materiales indirectos son los siguientes: combustible, energa, herramientas, troqueles, moldes, lubricantes, grasas, guantes, anteojos, calzado, prendas de vestir, equipo e implementos de seguridad, catalizadores y solventes, equipos y aparatos para probar o inspeccionar el bien, entre otros. Embarque Directo, Trnsito y Trasbordo: La clusula de trasbordo tiene como propsito la definicin de circunstancias bajo las cuales la mercanca originaria no pierde tal condicin en su recorrido desde el pas exportador hasta el pas importador. Se dispone que una mercanca no se considerar originaria cuando en su transporte sufre un procesamiento ulterior o es objeto de cualquier otra operacin fuera de los territorios de las partes, excepto la descarga, recarga o cualquier otro movimiento necesario para mantenerla en buena condicin o transportarla a territorio de una parte; o no permanezca, por ejemplo, bajo control de la autoridad aduanera en un pas que no sea parte del tratado. Seccin B: Procedimientos De Origen Establece los procedimientos aduaneros especficos para certificar y verificar el origen de las mercancas que se comercializan entre ambas partes. Esta seccin del captulo est compuesta por siete artculos sobre los siguientes temas: obligaciones respecto a las importaciones; solicitudes de origen y sus excepciones; obligaciones respecto a las exportaciones; requerimiento de registros; procedimientos para verificar el origen y directrices comunes. A continuacin detallamos algunas disciplinas relevantes. Obligaciones respecto a las Importaciones (Obligaciones del Importador): Las partes concedern cualquier solicitud de trato arancelario preferencial que se presente de acuerdo a este Captulo, al menos que la parte emita una determinacin escrita de que la solicitud no es vlida por razones de hecho o de derecho. Se hace la salvedad que ninguna de las partes podrn sancionar al importador, a pesar de que su solicitud de trato arancelario preferencial sea invlida, siempre y cuando, el importador no haya incurrido en negligencia o fraude al realizar la solicitud y pague cualquier arancel aduanero adeudado o al darse cuenta de la invalidez de la solicitud de inmediato y voluntariamente la corrija y pague cualquier arancel aduanero adeudado. En esta seccin tambin se establecen los requerimientos que se le podran hacer a un importador que solicita trato arancelario preferencial para una mercanca importada a su territorio, entre los que se encuentran los siguientes: declaracin en el documento de importacin que la mercanca es originaria; la
certificacin de origen de la mercanca ya sea escrita o electrnica; en caso de que la autoridad aduanera de la parte importadora lo requiera, demostrar que la mercanca es originaria. Igualmente se prev que en caso de que el importador no haya solicitado el trato arancelario preferencial, siendo la mercanca originaria al momento de ser importada a su territorio, ste podr solicitar el reembolso de los derechos pagados en exceso hasta un ao despus de la fecha de importacin siempre y cuando presente la informacin solicitada. Solicitud de Origen (Documento para solicitar trato arancelario preferencial): Cada parte establece que un importador puede solicitar trato arancelario preferencial con fundamento en: 1) una certificacin escrita o electrnica emitida por el importador, exportador o productor, o 2) su conocimiento de que la mercanca es originaria. Las partes acordaron que la certificacin de origen no necesita ser realizada en un formato preestablecido, siempre que sta sea por escrito o electrnica y como mnimo contenga el nombre de la persona que hace la certificacin y su informacin de contacto, la clasificacin arancelaria bajo el Sistema Armonizado, informacin que demuestre que la mercanca es originaria y la fecha de la certificacin. Adicionalmente, se establecen los fundamentos bajo los que el exportador o productor podr emitir su certificacin; el mbito de aplicacin de la certificacin y el idioma en que podr presentarse la certificacin. El artculo tambin establece que la vigencia de la certificacin ser de cuatro aos a partir de su fecha de emisin. Excepciones (Casos en los que no se requiere la certificacin de origen) No se requerir de certificacin de origen cuando: 1) el valor aduanero de la importacin no exceda un monto de US $1,500 dlares o el monto equivalente en la moneda de la parte importadora o un monto mayor que puede ser establecido por la parte importadora, a menos que la parte importadora considere que la importacin forma parte de una serie de importaciones realizadas para evadir el cumplimiento de los requerimientos de la certificacin; y 2) es una mercanca para la cual la parte importadora no requiere que el importador presente certificacin o informacin que demuestre el origen. Obligaciones Respecto a las Exportaciones (Obligaciones del Exportador) El Captulo establece que las obligaciones del exportador son: entregar a su autoridad aduanera copia de la certificacin de origen cuando sta se la solicita; notificar sin demora y por escrito a toda persona a quin el exportador entreg una certificacin de origen cuando tenga razones para creer que la certificacin de origen contiene informacin incorrecta, incluyendo a su autoridad aduanera.
Una certificacin falsa hecha por un productor o exportador estar sujeta a sanciones equivalentes, con las modificaciones procedentes, a las que aplicaran a un importador en su territorio que haga declaraciones falsas en relacin con una importacin. No se le impondrn sanciones a un exportador si ste informa, a todas las personas a quienes les hubiere proporcionado la certificacin, voluntariamente y por escrito, que la informacin que proporcion era incorrecta.
Verificacin (Para determinar si la mercanca es originaria) El propsito de este artculo es que cada parte pueda verificar, a travs de su autoridad aduanera u otra autoridad competente, si una mercanca que se importa al territorio de una parte es originaria de la otra parte y por ende, pueda otorgar o denegar el trato arancelario preferencial a una mercanca importada. La autoridad competente de la parte importadora podr verificar el origen de una mercanca por medio de solicitudes de informacin al importador, exportador o productor; cuestionarios escritos al importador, exportador o productor; visitas a las instalaciones del exportador o productor; proporcionando al importador una determinacin por escrito acerca de si la mercanca es originaria. Dicha determinacin incluir las conclusiones de hecho y el fundamento jurdico. Adicionalmente, se establecen los casos en los que una parte puede denegar trato arancelario preferencial a una mercanca: cuando el exportador, productor o importador no responde a una solicitud de informacin o cuestionario; cuando el exportador no d su autorizacin para realizar una visita, o cuando la parte encuentra un patrn de conducta que indica que el importador, productor o exportador ha provisto declaraciones falsas o carentes de sustentacin. CAPTULO 5 ADMINISTRACIN ADUANERA Y FACILITACIN DEL COMERCIO El objetivo del captulo es establecer obligaciones especficas sobre administracin aduanera en aras de facilitar las operaciones comerciales. Este captulo aporta elementos novedosos no contemplados en nuestra prctica aduanera, para lo cual se han negociado plazos de adecuacin. Al final de esta adecuacin, la actividad aduanera panamea se caracterizar por su automatizacin y eficiencia. El captulo se divide en doce artculos cuyas disposiciones regulan, entre otros, los siguientes temas: publicacin, despacho de mercancas, automatizacin, administracin de riesgo, cooperacin, confidencialidad, envos de entrega rpida, revisin y apelacin, sanciones, resoluciones anticipadas. Despacho de Mercancas: (Celeridad en el trmite aduanero) Las partes se obligan a mantener o establecer procedimientos aduaneros simplificados para el despacho de mercancas en aduanas y que ste debe realizarse, en la medida de lo posible, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la llegada de la mercanca. Igualmente, las partes debern permitir que las mercancas sean despachadas en el punto de llegada, sin traslado temporal a almacenes u otros recintos. Adicionalmente, se prev la posibilidad de permitirles a los importadores retirar su mercanca de aduanas, incluso cuando an est pendiente la determinacin final de los impuestos. En este ltimo caso, el Captulo seala que las aduanas pueden solicitar al importador una garanta bajo la forma de fianza, depsito o algn otro instrumento apropiado que cubra el pago definitivo de los impuestos. Automatizacin (Utilizacin de tecnologa de la informacin para agilizar los trmites): El fin de este artculo es que las autoridades aduaneras de cada una de las partes harn esfuerzos por utilizar tecnologa de la informacin que agilice los procedimientos aduaneros. Las partes, al elegir la tecnologa de la informacin, debern considerar, en la medida de lo posible: los estndares internacionales; que los sistemas electrnicos estn disponibles para la comunidad comercial; que se facilite la presentacin y procesamiento electrnico de la informacin sobre los embarques; que se empleen sistemas electrnicos o automatizados para el anlisis y direccionamiento del riesgo; que los
sistemas electrnicos de las partes sean compatibles para que se facilite el intercambio de datos relacionados al comercio entre ellas y que se desarrolle un conjunto de procesos y elementos de datos comunes de conformidad con el Modelo de Datos Aduaneros de la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) y sus lineamientos. Administracin de Riesgo (Focalizar sus actividades de inspeccin en mercancas de alto riesgo). Las partes harn esfuerzos para adoptar o mantener sistemas de administracin de riesgo que permitan a las autoridades focalizar sus actividades de inspeccin en mercancas de alto riesgo y que se simplifique el despacho y movimiento de mercancas de bajo riesgo, respetando la informacin confidencial que se obtiene mediante dichas actividades. Cooperacin (Intercambio de informacin, asesora tcnica y asistencia entre las partes) El Captulo dispone que las partes se esfuercen por notificar cualquier modificacin significativa de su poltica administrativa o sobre cualquier acontecimiento similar en su legislacin que regula las importaciones y que pudiera afectar el funcionamiento de este Tratado. Las partes cooperarn en asuntos relacionados al cumplimiento de sus leyes y regulaciones relacionadas con ejecucin y funcionamiento de las disposiciones contenidas en el Tratado que rijan las importaciones y exportaciones (incluyendo solicitudes y procedimientos de origen); igualmente sobre la aplicacin del Acuerdo de Valoracin Aduanera; restricciones o prohibiciones a las importaciones o exportaciones y sobre otros asuntos aduaneros que las partes pueden acordar. Cuando una de las partes tenga sospecha razonable de una actividad ilegal relacionada con su legislacin que rija las importaciones, sta podr solicitar a la otra parte que proporcione informacin confidencial especfica, normalmente recopilada en conexin con la importacin de mercancas. En este Captulo se entiende como sospecha razonable de una actividad ilegal, toda sospecha basada en informacin sobre hechos relevantes obtenida de fuentes pblicas o privadas y que haya evidencia histrica de incumplimiento de las leyes o regulaciones que rigen las importaciones por parte de un importador o exportador; o por parte de algn fabricante, productor u otra persona involucrada en el movimiento de mercancas del territorio de una parte al territorio de la otra; as como cualquier otra informacin que tanto la parte solicitante como la solicitada acuerden que suficiente para proceder. En virtud de lo anterior, el Captulo establece claramente que las autoridades competentes de las partes se esforzarn para proporcionar informacin que pueda servir de apoyo para determinar si las actividades de una empresa cumplen con la legislacin relacionada con las importaciones o las exportaciones. Finalmente, con el objetivo de facilitar el comercio regional, el Captulo establece que cada parte se esfuerce por proporcionar a la otra parte asesora y asistencia tcnica, con el propsito de mejorar las tcnicas evaluacin de riesgo, simplificar sus procedimientos aduaneros, mejorar las habilidades tcnicas del personal; promover el uso de nuevas tecnologas, entre otros. Envos de Entrega Rpida (Procedimientos aduaneros expeditos para los envos de entrega rpida) Por medio de este artculo las partes adquieren el compromiso de adoptar o mantener procedimientos aduaneros expeditos para los envos de entrega rpida., por lo que asegurarn: la utilizacin de un procedimiento separado y expedito para los embarques de los servicios de correos expresos; procesamiento de la informacin antes de la llegada de los envos de entrega rpida; que las aduanas tambin permitan la presentacin de un manifiesto nico que ampare todas las mercancas contenidas en un embarque; en la medida de lo posible, se permita el despacho de ciertas mercancas requiriendo
documentacin mnima; que no hayan limitaciones de peso y valor de los envos; bajo circunstancias normales se permita que a los envos con valor de US$ 100 o menos no se les exija el pago de impuestos de importacin y documentacin mnima; y bajo circunstancias normales y siempre que el envo haya arribado, permitir el despacho de envos de entrega rpida dentro de las seis (6) horas siguientes a la presentacin de los documentos requeridos por aduanas. Sanciones (civiles, administrativas o penales, de acuerdo al caso): Cada parte adoptar o mantendr medidas que permitan la imposicin de sanciones civiles, administrativas o penales (de acuerdo al caso) por violaciones a su legislacin aduanera, incluyendo aquellas que rijan la clasificacin arancelaria, valoracin aduanera, pas de origen y solicitudes de trato preferencial bajo este Tratado. Resoluciones A nticipadas (A ntes de la importacin de una mercanca se podr solicitar la emisin de una resolucin anticipada): La autoridad aduanera de cada parte, antes de que la mercanca sea importada a su territorio, a peticin escrita de un importador en su territorio o de un exportador o productor en el territorio de otra parte emitir una resolucin anticipada con respecto, entre otros, a los siguientes aspectos: clasificacin arancelaria; si la mercanca es originaria de conformidad con el Captulo Cuatro (Reglas de Origen y Procedimiento de Origen); si la mercanca reimportada al territorio de una parte luego haber sido exportada al territorio de la otra parte para su reparacin o alteracin es elegible para tratamiento de libre aranceles de conformidad con el artculo 3.6 (Mercanca reimportadas despus de su reparacin o alteracin); y marcado de pas de origen. Igualmente el Captulo establece la potestad de la parte de modificar o revocar la resolucin anticipada, luego de haber notificado al solicitante de la misma, siempre y cuando la emisin de la resolucin se haya basado en informacin incorrecta o falsa. En el caso de que el solicitante haya proporcionado informacin falsa u omitida informacin relevante, la parte importadora podr aplicar medidas apropiadas, incluyendo acciones civiles, penales o administrativas, sanciones pecuniarias u otras sanciones. Ejecucin (puesta en prctica de compromisos): La Repblica de Panam se compromete a poner en prctica y dar cumplimiento a algunos de los compromisos que emanan del Tratado en una fecha posterior a la de entrada en vigencia del Tratado. Los artculos que estn sujetos a esta disposicin son los siguientes: Publicacin y Resoluciones A nticipadas - entrarn en vigencia dos aos despus de la entrada en vigor del Tratado. Automatizacin y Administracin de Riesgo - entrarn en vigencia tres aos despus de haber entrado en vigor el Tratado. Envos de Entrega Rpida - entrarn en vigencia un ao despus de haber entrado en vigor el Tratado.
Carta Adjunta sobre Comercializacin en zonas libres: Panam destac el aporte que realiza la Zona Libre de Coln al comercio mundial y que esta condicin particular en los tratados comerciales hasta ahora suscritos por EUA no se toma en consideracin. Por consiguiente, EUA reconoce a Panam que si una mercanca tiene la condicin de originaria entre EUA y un tercer pas, no perdera tal estatus si utiliza una zona libre, siempre que no se sufra una transformacin ulterior por la compra y venta al por mayor en dicha zona.
CAPTULO 6 - MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS El captulo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) busca proteger la salud humana, animal y de las plantas en los territorios de las partes e impulsar la implantacin del Acuerdo mediante el establecimiento de un foro para la discusin de estos temas y la resolucin de asuntos comerciales y por lo tanto, expandir las oportunidades de comercio. Este Captulo consta de cuatro artculos y un anexo. El captulo define aspectos relacionados con la afirmacin de las obligaciones internacionales de las partes en los temas sanitarios y fitosanitarios, el alcance y la cobertura del captulo, el Comit de Asuntos Sanitarios y Fitosanitarios y las definiciones. Adicional a ello, se definen las instituciones que conforman el Comit por cada uno de los dos pases, y se establecen los trminos de referencia del Comit. En trminos generales, este captulo se aplica a todas las medidas sanitarias y fitosanitarias de una parte que pudieran, directa o indirectamente, afectar el comercio entre las partes. Comit de Asuntos Sanitarios y Fitosanitarios El Comit ayudar a la implementacin del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la O MC en cada parte; asistir a cada pas a proteger la vida y salud de las personas, animales y plantas; impulsar las consultas y la cooperacin sobre asuntos sanitarios y fitosanitarios y facilitar el comercio entre EUA y Panam. Adems, impulsar la comunicacin directa de las diferentes agencias o ministerios de cada una de las partes con responsabilidad sobre asuntos sanitarios y fitosanitarios. Por otro lado, conforme a los trminos de referencia tambin se da la posibilidad de establecer grupos de trabajo ad hoc para manejar preocupaciones especficas relacionadas a la implementacin de MSF. Este Comit es importante como foro para tratar temas como: el entendimiento de las partes sobre aspectos Sanitarios y Fitosanitarios y el proceso regulatorio relacionado a estas medidas; consultas sobre el desarrollo y aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias que afecten o puedan afectar el comercio; revisin del progreso sobre aspectos sanitarios y fitosanitarios; realizar recomendaciones sobre programas de cooperacin tcnica en materia de asuntos sanitarios y fitosanitarios en coordinacin con el Comit para la Creacin de Capacidades Comerciales (en ingls, Trade Capacity Building ), consultar asuntos para las reuniones en del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC, los Comits de la Comisin del Codex Alimentarius, la Convencin Internacional para la Proteccin Fitosanitaria, la Oficina de Epizootias y otros foros internacionales y regionales sobre seguridad alimenticia, humana, animal, y de sanidad vegetal. Cada una de las partes se compromete a designar sus representantes con la responsabilidad de desarrollar e impulsar los temas sanitarios y fitosanitarios resultantes del comercio y las agencias o ministerios participantes en reuniones del Comit. Dicho Comit se reunir por lo menos una vez al ao, al menos que se decida lo contrario, y sus decisiones sern adoptadas por consenso Por Panam Ministerio de Comercio e Industrias (Direccin Nacional de Negociaciones Comerciales Internacionales, Direccin General de Normas y Tecnologa Industrial); Ministerio de Desarrollo Agropecuario (Oficina de Poltica Comercial, Direccin Nacional de Sanidad Vegetal, Direccin Nacional de Salud Animal, Unidad de Negociacin Agropecuaria y Direccin Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria); Ministerio de Salud (Departamento de Proteccin de Alimentos, Departamento de Zoonosis y Direccin de Farmacias y Drogas); Ministerio de Relaciones Exteriores; Autoridad Nacional del Ambiente y Ministerio de Gobierno y Justicia.
Por EUA The Office of the United States Trade Representative; Department of State; Department of Commerce; USDA (Food Safety and Inspection Service, Foreign Agricultural Service, Animal and Plant Health Inspection Service); Environmental Protection Agency, Food and Drug Administration of the Department of Health and Human Services, and Department of Homeland Security. CAPTULO 7 - OBSTCULOS TCNICOS AL COMERCIO En el captulo de Obstculos Tcnicos al Comercio las partes persiguen aumentar y facilitar el comercio por medio de la eliminacin de las barreras innecesarias al comercio, promoviendo la cooperacin y la correcta aplicacin del Acuerdo de Obstculos Tcnicos al Comercio (O TC) de la OMC. Queda excluido del mbito de aplicacin del Captulo las medidas sanitarias y fitosanitarias ya que se encuentran reguladas en el captulo anterior. El Captulo consta de diez (10) artculos que se enfocan en los siguientes temas: afirmacin del Acuerdo OTC de O MC; cobertura y mbito de aplicacin; normas internacionales; facilitacin del comercio; procedimiento de evaluacin de la conformidad; equivalencia de reglamentos tcnicos; transparencia; Comit de Obstculos Tcnicos al Comercio; intercambio de informacin y definiciones. mbito y Cobertura: Aplica a todas las normas, reglamentos tcnicos y procedimientos de evaluacin de la conformidad, entendiendo por los mismos lo siguiente: - Normas: Documento aprobado por una institucin reconocida, que prev, para un uso comn y repetido, reglas, directrices o caractersticas para los productos o los procesos y mtodos de produccin conexos, y cuya observancia no es obligatoria. Tambin puede incluir prescripciones en materia de terminologa, smbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o mtodo de produccin, o tratar exclusivamente de ellas, incluyendo aquellos relativos a la metrologa, que puedan afectar directa o indirectamente el comercio de bienes entre las partes. - Reglamentos Tcnicos: Documento en el que se establecen las caractersticas de un producto o los procesos y mtodos de produccin con ellas relacionados, con inclusin de las disposiciones administrativas aplicables, y cuya observancia es obligatoria. Tambin puede incluir prescripciones en materia de terminologa, smbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o mtodo de produccin, o tratar exclusivamente de ellas. Es decir, quedan cubiertos bajo este captulo los reglamentos tcnicos elaborados por Panam. Un ejemplo de esto sera el Reglamento Tcnico del Pan, en el cual se contemplan las caractersticas y las normas sanitarias que se deben cumplir para poder comercializar el pan en nuestro pas (Ej. fabricado con materias primas de primera calidad, prohibido el uso del bromato de potasio, mximo de humedad permitida, requisitos microbiolgicos, etc.) - Procedimiento de E valuacin de la Conformidad: Procedimiento utilizado para determinar que se cumplen las prescripciones pertinentes de los reglamentos tcnicos o normas de la otra parte, facilitando as su aceptacin. Los procedimientos para la evaluacin de la conformidad comprenden, entre otros, muestreo, prueba e inspeccin; evaluacin, verificacin y garanta de la conformidad. En el Captulo tambin se establece una serie de mecanismos tales como:
equivalencia de reglamentos tcnicos: con los cuales una parte podra aceptar como equivalente un reglamento tcnico de la otra parte; y medidas de transparencia: en los que cada una de las partes permitir la participacin de personas de la otra parte en el desarrollo de sus normas, reglamentos tcnicos, y procedimientos de evaluacin de la conformidad, en trminos no menos favorables que los acordados para las personas de su pas.
Comit de Obstculos Tcnicos Entre las funciones de este Comit se destacan las siguientes: supervisar la implementacin y administracin del captulo; y el tratamiento de los asuntos que una parte proponga respecto al desarrollo, adopcin, aplicacin, o ejecucin, de las normas, reglamentos tcnicos, o procedimientos de evaluacin de la conformidad, incluyendo aquellos relativos a metrologa. Por parte de Panam lo conforman representantes del Ministerio de Comercio e Industrias y por EUA, representantes de The Office of the United States Trade Representative. CAPITULO 8 - DEFENSA COMERCIAL El captulo de Defensa Comercial regula los procedimientos a seguir para la defensa de la produccin nacional frente a prcticas desleales como dumping y subsidios, para los cuales se establecen las llamadas medidas antidumping y los derechos compensatorios; o para la defensa en caso de un incremento sustancial de las importaciones propiciado por el cumplimiento del programa de desgravacin, para lo cual se establecen mecanismos de salvaguardias. El Captulo est constituido por ocho artculos, una seccin sobre salvaguardias con un anexo y otra seccin sobre anti-dumping y derechos compensatorios. Seccin A - Salvaguardias Los mecanismos de salvaguardias aceptados en el TPC pueden ser bilaterales o globales. Esta seccin presenta un mecanismo de medidas bilaterales de salvaguardias, adems de incorporar la aplicacin de medidas globales segn lo dispuesto en el G ATT de 1994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC Salvaguardias bilaterales Las salvaguardias bilaterales permiten una proteccin temporal frente al incremento sustancial de las importaciones propiciado por las reducciones arancelarias contempladas en el programa de desgravacin del TPC. Si como resultado de la reduccin o eliminacin de un arancel conforme al tratado, una mercanca de la otra parte se importa en cantidades tan elevadas y bajo condiciones tales que dichas importaciones constituyen una causa sustancial de dao grave o amenaza del mismo a la industria nacional de la mercanca similar o directamente competidora, la parte afectada podr imponer una medida de salvaguardia. Es importante sealar que la aplicacin de esta medida slo puede darse durante el perodo de transicin; es decir, para los productos que tienen un perodo de desgravacin de hasta 10 aos, la medida de salvaguardia se podr aplicar durante el perodo de 10 aos contado a partir de la vigencia del TPC. Por ejemplo, si un producto X tiene una reduccin arancelaria de 5 aos, la salvaguardia bilateral se podr aplicar durante un perodo contado desde su plazo de desgravacin de 5 aos ms 5 aos adicionales (totalizando 10 aos).
Para los productos que tengan un perodo de desgravacin mayor de 10 aos, la medida de salvaguardia podr ser aplicada durante su respectivo perodo de desgravacin. Por ejemplo, si un producto X tiene una reduccin arancelaria de 17 aos, la medida se podr aplicar en cualquier momento durante el perodo de 17 aos. Los tipos de medidas de salvaguardias bilaterales son los siguientes: suspensin de la consecuente reduccin arancelaria para dicha mercanca establecida en el tratado; o un aumento en la tasa arancelaria para la mercanca en cuestin, y este arancel aplicado, como resultado de la medida de salvaguardia, en ningn momento podr superar el arancel aplicado para este producto en cualquier momento de la vigencia del tratado.
Normas para una Medida de Salvaguardia: Las medidas de salvaguardia se podrn aplicar a una misma mercanca solamente en una ocasin y por un periodo mximo de 4 aos. An as, independientemente del periodo mximo, dicha medida expirar al trmino del perodo de transicin. La parte que aplique una medida por ms de un ao, deber facilitar un reajuste, de tal manera que se permitir ir liberando progresivamente a intervalos regulares durante el perodo de aplicacin. Es decir, la industria o sector que se beneficie de la medida tendr que aportar acciones concretas de adecuacin a la competencia de manera que se pueda ir reduciendo la magnitud de la medida con cada ao en se que mantiene la medida. A la terminacin de la medida de salvaguardia, la tasa arancelaria no podr ser superior al nivel arancelario que deba estar en vigencia un ao despus del establecimiento de la medida, de conformidad con su programa de desgravacin. A partir del 1 de enero del ao siguiente de terminacin de la medida, se aplicar el arancel correspondiente al programa de desgravacin acordado en el TPC Notificacin y consulta: Una parte deber notificar, por escrito, a la otra parte cuando inicie un procedimiento, realice la determinacin de la existencia o amenaza de dao grave y adopte una decisin de aplicar o prorrogar una medida de salvaguardia. Compensacin: La parte que aplique la medida de salvaguardia deber acordar con la otra parte una compensacin por los efectos comerciales de dicha medida, y la magnitud de la compensacin deber ser equivalente al valor de comercio afectado por la medida. En aquellos casos en los que las partes no logren ponerse de acuerdo en la compensacin, la parte afectada por la medida podr retirar concesiones por un monto equivalente al volumen del comercio involucrado. Salvaguardias Globales Las salvaguardias globales son aquellas que se aplican a las importaciones procedentes de todos los pases, de manera no discriminatoria, producto del comercio internacional. Para la aplicacin de las salvaguardias globales, se reiteran los derechos y obligaciones de las partes de conformidad con el Artculo XIX del GATT 1994 y con el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.
Se podr exonerar de la aplicacin de una medida global de salvaguardia a la mercanca de un pas parte si su participacin en las importaciones globales de la parte que aplica la medida no es significativa. Seccin sobre anti-dumping y derechos compensatorios: Los derechos anti-dumping son gravmenes especiales que se establecen provisional o permanentemente, para neutralizar el efecto de dao o de amenaza de dao causado por la aplicacin de prcticas de dumping. Este derecho anti-dumping es aplicado a las importaciones y se adiciona al impuesto de importacin o arancel existente. Por medio de esta Seccin, cada parte conserva sus derechos y obligaciones de conformidad con el Artculo VI del Acuerdo General de la O MC con respecto a la aplicacin de derechos antidumping y compensatorios. Los derechos compensatorios son gravmenes especiales que se establecen provisionalmente, generalmente en la forma de aranceles, para compensar distorsiones en la importacin de bienes provenientes de pases que tienen prcticas anticompetitivas o desleales; como es el caso de los subsidios que se hayan otorgado a la fabricacin, produccin, almacenamiento, transporte o exportacin ya sea de un bien terminado o las materias primas o insumos. Esto significa que cualquier asunto relacionado con estos aspectos deber resolverse en los foros correspondientes de la O MC, por lo que ninguna parte podr recurrir al procedimiento de solucin de controversias establecido en este tratado para ninguna cuestin relacionada con lo dispuesto en la aplicacin de antidumping y medidas compensatorias. CAPTULO 9 - CONTRATACIN PBLICA Este captulo tiene como objeto crear y desarrollar un mercado de adquisiciones gubernamentales entre ambos pases, que maximice las oportunidades de los proveedores y reduzca costos para ambos gobiernos y sectores privados, teniendo como mbito de aplicacin los bienes, servicios y servicios de construccin requeridos por las entidades pblicas incluidas en el TPC. Esto se traduce en el establecimiento de las reglas y garantas mnimas en los procedimientos de contrataciones pblicas, para lo cual debern enfocarse en el respeto de los principios de no discriminacin, transparencia y debido proceso, otorgando trato nacional a los proveedores, bienes y servicios de la otra parte en las licitaciones contempladas dentro del mbito de aplicacin y cobertura del TPC; tiempo necesario para preparar y presentar ofertas a fin de participar en las contrataciones pblicas de las partes; y tiempo suficiente para que se puedan presentar impugnaciones ante las autoridades administrativas o judiciales imparciales e independientes. El captulo consta de 17 artculos que regulan: el mbito de aplicacin y cobertura; los principios generales que deben respetar las Partes; la publicacin de medidas para la contratacin pblica; la publicacin de los avisos de contrataciones futuras; plazos otorgados a los proveedores para presentar ofertas; los documentos relativos al proceso de contratacin; las especificaciones tcnicas; los requisitos y condiciones para la participacin de proveedores en los procesos de contratacin pblica; los casos en que las Partes pueden exceptuarse de la normativa de los procedimientos de contratacin; la adjudicacin de contratos; la informacin sobre los contratos adjudicados; la confidencialidad de la informacin; la integridad en las prcticas de contratacin; las excepciones a la contratacin; la posibilidad de solicitar la revisin nacional de impugnaciones de proveedores y las modificaciones y rectificaciones a la cobertura.
Se establece, igualmente, un anexo que incluye exclusiones especficas, las listas de entidades, las listas de bienes y servicios cubiertos o excluidos y los umbrales, es decir aquellos parmetros que establecen, en funcin a la valoracin de las adquisiciones gubernamentales, los montos a partir de los cuales es aplicable la normativa del captulo de Contratacin Pblica. Plazos para el Proceso de Presentacin de Ofertas: Los plazos que las partes establezcan para el proceso de presentacin de ofertas de cada contratacin pblica no podr ser menor a cuarenta das a partir de la fecha de publicacin de la invitacin. Sin embargo, las partes podrn fijar un plazo menor en determinadas situaciones y sujeto a determinados requisitos, que de ninguna manera podr ser menor a diez das. Documentos de Contratacin: Las partes acuerdan la informacin mnima que las entidades contratantes debern incluir en los documentos de contratacin y la forma en que dichos documentos deben ponerse a disposicin de los proveedores, incluyendo la posibilidad de realizar publicaciones electrnicas. La norma regula igualmente, la forma en la que las partes debern informar a los proveedores cuando se hagan modificaciones al pliego de cargos, a fin de que los proveedores puedan ajustar y presentar debidamente sus ofertas. Especificaciones Tcnicas: Las partes acuerdan no elaborar o aplicar especificaciones tcnicas que tengan como objetivo crear obstculos innecesarios al comercio. Dichas especificaciones, deben determinarse, cuando sea apropiado, preferiblemente en trminos de desempeo en lugar de caractersticas de diseo o descriptivas, y basarse en normas internacionales o estndares nacionales reconocidos. Requisitos y Condiciones para la Participacin en las Contrataciones: Se garantiza que las partes respeten el trato nacional y la no discriminacin de los proveedores al regular la forma de establecer los requisitos de registro, calificacin o cualquier otro requisito o condicin para la participacin, de modo que estas condiciones se limiten a aquellas que sean esenciales, a objeto de garantizar que el proveedor posee la capacidad legal, tcnica y financiera para cumplir con los requisitos y las especificaciones tcnicas de la contratacin pblica. Procedimientos de Contratacin: Las partes establecen que las entidades contratantes debern adjudicar los contratos mediante procedimientos de licitacin abiertos, sin predeterminar los medios contractuales, siempre y cuando se garantice los principios establecidos en el Captulo. A su vez, se faculta a las entidades contratantes a adjudicar contratos por otros medios distintos a los procedimientos de licitacin abiertos, en ciertos casos siempre y cuando estos no se utilicen como medio para evitar la competencia o para proteger a proveedores nacionales. Adjudicacin de Contratos: Esta disposicin establece los requisitos que deben cumplir las ofertas de los proveedores participantes para poder ser consideradas para la adjudicacin de una contratacin pblica. Es importante manifestar que a menos que una parte determine que una adjudicacin es contraria al inters pblico, el contrato deber adjudicarse al proveedor que se determine plenamente capaz para ejecutar el contrato y cuya
oferta resulte la ms ventajosa segn los requisitos y criterios de evaluacin establecidos en los documentos de contratacin. Garanta de Integridad en las Prcticas de Contratacin: Las partes se comprometen a establecer y mantener sistemas para declarar inelegibles para participar en las contrataciones pblicas a los proveedores que hayan realizado actividades ilegales o fraudulentas relacionadas con contrataciones pblicas, de conformidad con las medidas anti-corrupcin establecidas en el Captulo de Transparencia del Tratado. Revisin Nacional de Impugnaciones de Proveedores: A fin de garantizar a los proveedores el respeto de las disposiciones de este Captulo, las partes deben establecer o designar al menos una autoridad administrativa o judicial, imparcial e independiente, para recibir, revisar y resolver las impugnaciones, as como los recursos que deben estar disponibles. Estos procedimientos de revisin deben ser oportunos, transparentes, eficaces y compatibles con el principio de debido proceso, y se prev que la participacin de los proveedores en los procedimientos de contratacin pblica no debe ser afectada por la presentacin de impugnaciones. Anexo de Compras Gubernamentales El anexo 9.1 contempla secciones que incluyen las entidades; bienes; servicios; servicios de construccin; notas generales; ajuste de umbrales y mecanismos de transicin. Entidades En esta seccin se incluyen las listas de entidades pblicas de cada parte cubiertas por el Captulo: entidades de gobierno a nivel central o federal; entidades estatales o municipales; entidades autnomas y empresas estatales; y una seccin especial para la Autoridad del Canal de Panam exclusivamente. Cabe destacar que las contrataciones que realicen las entidades gubernamentales incluidas en las listas de las secciones del Anexo, estarn sujetas a la aplicacin del tratado en la medida que stas sean iguales o superiores al monto de los umbrales, que varan en funcin a la naturaleza de las entidades y si se trata de bienes, servicios y servicios de construccin. Los umbrales, es decir los parmetros que establecen los montos para la adquisicin de bienes y servicios a partir de los cuales es aplicable la normativa del captulo de Contratacin Pblicalos son los siguientes: N IVEL DE GOBIERNO gobierno central gobierno estatal y municipal entidades descentralizadas de gobierno Autoridad del Canal de Panam U MBRAL US$ 193 mil dlares US$ 526 mil dlares US$ 250 mil dlares US$ 593 mil dlares
En cuanto a los umbrales en materia de servicios de construccin se estableci un monto de US$7,407,000 dlares para todos los niveles de gobierno, con excepcin de la Autoridad del Canal de
Panam para la cual el umbral es de 12 millones de dlares para los primeros 12 aos de entrada en vigencia del Acuerdo y 10.3 millones en lo sucesivo. Bienes: seccin que contempla la adquisicin de todo tipo de bienes a menos que se excluyan de manera especfica en las notas de cada entidad. Servicios: se listan los servicios expresamente excluidos, en el caso de Panam los servicios de transporte terrestre, transporte areo, servicios postales, transmisin y distribucin de electricidad, distribucin de agua, educacin, salud y otras actividades reservadas al Estado. Servicios de Construccin: esta seccin contempla todos los servicios de construccin, con excepcin de los servicios de dragados. CAPTULO 10 - INVERSIONES El captulo de Inversiones se encuentra dividido en tres secciones, complementado con cinco anexos que buscan aclarar algunos temas regulados en las disciplinas del texto tales como lo atinente al derecho internacional consuetudinario; la expropiacin directa e indirecta; posibilidad de un mecanismo bilateral de apelacin; y un anexo especial relativo al Canal de Panam. Veamos a continuacin las disciplinas ms relevantes: Seccin A: Inversin La Seccin A est compuesta por 14 artculos en la que se incluyen temas como el mbito de aplicacin del captulo; trato nacional; trato de nacin ms favorecida; nivel mnimo de trato; expropiacin e indemnizacin; transferencias; requisitos de desempeo; altos ejecutivos y juntas directivas y denegacin de beneficios. En este marco es importante destacar algunas disciplinas fundamentales que cubren la aplicacin real de los compromisos suscritos por ambas partes. Dentro de stas podemos mencionar: Expropiacin e Indemnizacin: La disciplina aclara que para que un gobierno pueda nacionalizar o expropiar - directa o indirectamente una inversin es necesario que sea por causa de utilidad pblica, de manera no discriminatoria; mediante pago pronto, adecuado y efectivo de la indemnizacin; con apego al principio de debido proceso y a las disposiciones sobre nivel mnimo de trato existente en el derecho internacional consuetudinario. La indemnizacin deber ser pagada sin demora, ser equivalente al valor justo de mercado que la inversin expropiada tena inmediatamente antes que la medida expropiatoria se haya llevado a cabo y ser completamente liquidable y libremente transferible. Transferencias: Cada parte permitir que las transferencias relacionadas con una inversin cubierta se hagan libremente y sin demora. No obstante, se contemplan excepciones para impedir las transferencias por medio de la aplicacin equitativa, no discriminatoria y de buena fe de leyes relativas a temas tales como quiebra, insolvencia, o proteccin de los derechos de los acreedores; infracciones penales; y garanta del cumplimiento de rdenes o fallos en procedimientos judiciales o administrativos. Requisitos de Desempeo:
El artculo establece una serie de restricciones que las partes no podrn imponer o hacer cumplir en relacin con una inversin, destacndose entre ellas: la condicin de exportar un determinado nivel o porcentaje de mercancas o servicios; alcanzar un determinado grado o porcentaje de contenido nacional; relacionar el volumen o valor de las importaciones con el volumen o valor de las exportaciones o con el monto de las entradas de divisas asociadas a dicha inversin; restringir las ventas locales sujetas a volumen o valor de sus exportaciones o a las ganancias que generen en divisas; y transferir al territorio tecnologa o un proceso productivo u otro conocimiento. Seccin B: Solucin de Controversias Inversionista Estados
La segunda seccin contiene trece (13) artculos referidos al proceso de solucin de controversias entre un inversionista y el Estado. En su descripcin destacan las etapas de consultas y negociacin; sometimiento de una reclamacin a arbitraje; consentimiento de cada una de las partes al arbitraje; condiciones y limitaciones al consentimiento de las partes; seleccin de los rbitros; realizacin del arbitraje, transparencia de las actuaciones arbtrales; derecho aplicable; interpretacin de los anexos; informes de expertos; acumulacin de procedimientos; laudos; y entrega de documentos. Esta seccin es fundamental en el captulo ya que se regula el procedimiento de solucin de conflictos que pudiere entablarse entre un inversionista y el Estado. El mismo podr invocarse en razn del incumplimiento de las obligaciones sustantivas del captulo, de una autorizacin de inversin cuando exista un ente asignado con la funcin de pre-aprobar el establecimiento de la misma o de un acuerdo de inversin, que genere un dao al inversionista Anexo sobre El Canal de Panam: De manera especial es importante destacar que el captulo reconoce el papel que el Canal de Panam juega para la promocin y establecimiento de inversiones directas y relacionadas a la actividad logstica que se registra en Panam a raz del actual funcionamiento del Canal y sus posibles proyectos futuros. Ello ha llevado al reconocimiento del nivel constitucional que este recurso posee, as como algunas aclaraciones especficas en torno a la validez e independencia absoluta de sus actuaciones. CAPTULO 11 - COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE SERVICIOS El objetivo del captulo de Comercio Transfronterizo de Servicios es establecer un marco normativo balanceado, comprensivo y compatible con las reglas y disciplinas de la OMC, basado en la reciprocidad de derechos y obligaciones, y compatible con las disposiciones constitucionales de las partes. Este captulo consta de catorce (14) artculos entre los que se incluyen obligaciones de Trato Nacional, Trato de Nacin Ms Favorecida, Presencia Local, Acceso a Mercados, Medidas Disconformes, Transparencia, Reconocimiento Mutuo, Reglamentacin Nacional, Transferencias y Pagos, Compromisos Especficos y un Anexo de Servicios Profesionales. Es importante acotar que se excluyen ciertos servicios de la aplicacin del captulo, tales como los servicios financieros, servicios areos a excepcin de los servicios de reparacin y mantenimiento de aeronaves y los servicios areos especializados, la contratacin pblica y los subsidios o donaciones otorgados por el Estado y los servicios suministrados en ejercicio de una funcin gubernamental (vg. pensiones, educacin y salud pblicas). Se regulan tres modalidades por las cuales se pueden prestar servicios, a saber:
Comercio transfronterizo: del territorio de una parte por un prestador de servicios de ese pas (v.g. Panam) a una empresa o persona ubicada en el territorio de la otra parte (v.g. EUA). Consumo en el extranjero: en el territorio de una parte a un consumidor de servicios de la otra parte (v.g. paciente panameo que se realiza una ciruga en hospital de EUA). Suministro en el extranjero: servicio suministrado por un prestador de servicios de una parte mediante la presencia de personas fsicas en el territorio de la otra parte (v.g. servicios de consultora). Este captulo no impone a una parte ninguna obligacin respecto a un nacional de la otra parte que pretenda ingresar a su mercado de trabajo de manera permanente, ni de conferir ningn derecho a ese nacional, sobre dicho acceso o empleo. Otras disciplinas relevantes de este Captulo son las siguientes: Medidas Disconformes Las partes, conforme a lo establecido en su legislacin, pueden incluir restricciones a algunas de las disciplinas del captulo (Trato Nacional, Trato de Nacin Ms Favorecida, Presencia Local y Acceso a Mercados), para la prestacin de servicios por parte de extranjeros. La inclusin de estas medidas disconformes se realiza a travs de dos Anexos: A nexo I: en l se reflejan las medidas legales actuales de cada pas que no estn conformes con ciertas disciplinas del captulo; y A nexo II: se establecen aspectos sensibles respecto de lo cuales las partes pueden mantener o adoptar nuevas medidas en el futuro que se aparten de lo dispuesto en ciertas disciplinas del captulo. A nexo de Servicios Profesionales: El Captulo no establece ninguna obligacin en materia de apertura del ejercicio profesional. Lo que s se pretende, mediante este Anexo, es que las partes alienten a los organismos pertinentes de cada pas (instituciones gubernamentales, gremios profesionales y asociaciones) para que, de as considerarlo, elaboren criterios y estndares para el otorgamiento y reconocimiento mutuo de licencias y certificados profesionales, los cuales podrn ser elevados a la Comisin Administradora del Tratado como recomendaciones que, de ser aprobadas, servirn para que cada parte pueda promover su aplicacin ante sus propias autoridades competentes. Los criterios y estndares a que se refiere el prrafo anterior podrn elaborarse con relacin a los siguientes aspectos como educacin, exmenes de calificacin, experiencia, conducta y tica profesional, desarrollo profesional, conocimiento local (tales como leyes y regulaciones, idioma y geografa). Compromisos Especficos Se reafirma que la prestacin de servicios de envo urgente (courier) queda sujeta a las disposiciones del Captulo y las partes se comprometen a mantener el nivel de apertura vigente y la no discriminacin. De igual manera, cada parte se compromete a que los proveedores monoplicos de servicios de envo urgente no abusen de dicha posicin. Carta de entendimiento en temas martimos
Se acord una carta de entendimiento sobre el tratamiento de reciprocidad existente entre ambos pases para el no cobro de impuesto por tonelaje de carga martima y la facultad de transportar equipos de carga (contenedores) y equipos de estiba vacos entre sus respectivos puertos. CAPTULO 12 - SERVICIOS FINANCIEROS Para Panam este tema ha sido de importancia en todas nuestras negociaciones toda vez el sector financiero, representado por la banca, las empresas aseguradoras y el mercado de valores ha sido uno de los sectores ms pujantes de nuestra economa, representando un porcentaje alto del PIB de Panam. En general, este sector ha permitido la atraccin de inversiones, la exportacin de servicios y la creacin de empleos. El captulo consta de veinte (20) artculos dentro de los que se incluyen normas sobre Trato Nacional, Trato de Nacin Ms Favorecida, Acceso a Mercados, Comercio Transfronterizo de Servicios Financieros, Altos Ejecutivos y Juntas Directivas, Medidas Disconformes, Tratamiento de Informacin Confidencial, Sistemas de Pago y Compensacin, Solucin de Diferencias y tres Anexos al captulo en los cuales se sealan: las autoridades responsables de los servicios financieros en cada pas; compromisos especficos realizados por cada parte; y los servicios financieros que cada parte autoriza a realizar de manera transfronteriza. El captulo establece un marco programtico que aborda los aspectos relacionados con las instituciones financieras de cada parte, as como tambin la proteccin de los inversionistas y sus inversiones, imprimiendo seguridad a las inversiones realizadas. Aplica tanto a las inversiones como a las operaciones transfronterizas de servicios financieros realizadas por las partes, asegurando que las instituciones financieras de una parte, tales como bancos, aseguradoras, valores y otros prestadores de servicios financieros, puedan realizar sus actividades libremente, con la seguridad de recibir el tratamiento no discriminatorio recogido en los principios del captulo. Se establece, igualmente, el principio de que a los inversionistas se les permita establecer una institucin financiera en el territorio de la otra parte mediante cualquiera de las modalidades de establecimiento y de operacin que la legislacin de esta parte permita. En resumen, con miras al crecimiento sostenido, el fortalecimiento y el fomento de la competitividad del sector, un captulo de Servicios Financieros para Panam asegura un clima de estabilidad y posibilidades de expansin regional. Medidas Disconformes Se establece un Anexo al Artculo de Medidas Disconformes dividido en dos Secciones donde las partes, conforme a lo establecido en su legislacin, pueden incluir restricciones a algunas de las disciplinas del captulo (Trato Nacional, Trato de Nacin Ms Favorecida, Acceso a Mercados, Comercio Transfronterizo de Servicios Financieros y Altos Ejecutivos y Juntas Directivas), para la prestacin transfronteriza y la inversin de servicios financieros por parte de extranjeros: Seccin A donde se establecen las medidas legales actuales que no estn conformes con ciertos principios del captulo y Seccin B - donde se establecen aspectos respecto de los cuales las partes podrn adoptar o mantener nuevas medidas.
Solucin de Diferencias
Las partes pueden dirimir controversias mediante los mecanismos establecidos en Solucin de Diferencias del Tratado o mediante los mecanismos de Solucin Inversionista-Estado del Captulo de Inversiones cuando se invoque violaciones referentes a Expropiacin y Compensacin, Transferencias, Denegacin de Beneficios Especiales y Requisitos de Informacin. Comit de Servicios Financieros
el Captulo de de Diferencias a los artculos y Formalidades
Se establece un Comit que supervise la implementacin de este captulo y que participe en los procedimientos de solucin de controversias que puedan darse entre las partes. Este Comit estar integrado por: Panam: Ministerio de Comercio e Industrias, en consulta con la Superintendencia de Bancos, Superintendencia de Seguros y Reaseguros y la Comisin Nacional de Valores. EUA: Department of the Treasury para servicios bancarios y dems servicios financieros y the Office of the United States Representative, en coordinacin con el Department of Commerce y otras agencia para servicios de seguros.
Compromisos Especficos: Se acuerda un anexo mediante el cual se establecen los compromisos de cada parte con relacin a la prestacin transfronteriza de ciertas actividades financieras como son los riesgos internacionales (martimos, areos y de bienes en trnsito internacional), los reaseguros, suministro y transferencia de informacin financiera y procesamiento de datos financieros, asesoramiento y otros servicios financieros relacionados. CAPTULO 13 - TELECOMUNICACIONES Las telecomunicaciones generalmente forman parte del comercio de servicios. En este TPC, se define en un captulo especfico el marco regulatorio para los compromisos que asumen EUA y Panam con relacin a los servicios de telecomunicaciones. El captulo se refiere principalmente al acceso y el uso de las redes de telecomunicaciones, desarrollando disciplinas aplicables a los proveedores dominantes de servicios pblicos de telecomunicaciones, a la vez que incorpora disciplinas sobre los servicios de informacin y otras materias relacionadas con las regulaciones en el sector. Comprende 17 artculos que incorporan medidas relativas al mbito y cobertura; acceso y uso de servicios pblicos de telecomunicaciones; obligaciones relativas a los proveedores de esos servicios pblicos; obligaciones adicionales relativas a los proveedores dominantes de telecomunicaciones; sistemas de cables submarinos; condiciones para el suministro de servicios de informacin; organismos regulatorios independientes y proveedores de telecomunicaciones propiedad del gobierno; servicio universal; licencias y otras autorizaciones; asignacin y uso de recursos escasos; cumplimiento; solucin de controversias internas sobre telecomunicaciones; transparencia; flexibilidad en el uso de tecnologas; cumplimiento; relacin con otros captulos y definiciones. Acceso y uso de servicios pblicos de telecomunicaciones
Se garantiza el acceso de las empresas a los servicios de telecomunicaciones que se prestan en el territorio de las partes. Igualmente establece los parmetros que se deben garantizar en cuanto a la privacidad de las telecomunicaciones y la integridad de las redes. Organismos Regulatorios Independientes. Se establece que las entidades reguladoras, para el caso de Panam el Ente Regulador de los Servicios Pblicos, debern actuar en forma independiente de los intereses de los proveedores de telecomunicaciones, no debiendo tener inters econmico o financiero alguno en alguna de estas empresas. Licencias y otras autorizaciones Las empresas que deseen prestar servicios de telecomunicacin, debern contar con las concesiones o licencias que exijan las autoridades regulatorias en su territorio. El logro principal de captulo es el de definir la normativa bajo la cual se prestarn los servicios de telecomunicaciones, garantizndose el acceso a los servicios de telecomunicaciones prestados en el territorio de cada uno de los pases y asegurando que haya competencia en este sector para que los precios por los servicios de telecomunicaciones disminuyan. Entre la normativa que permitir incrementar la competencia en el sector, cabe resaltar las disciplinas negociadas en materia de interconexin, reventa de servicios de telecomunicacin, desagregacin de elementos de la red, entre otras. Dichas disciplinas agilizarn los procedimientos para que nuevos operadores puedan prestar sus servicios, lo cual servir como complemento a la ya permitida competencia en el sector de telefona fija, acrecentado la competencia que se viene dando en los ltimos aos en el sector y beneficiando directamente a los usuarios del sistema. Por otro lado, se abre la posibilidad de atraer inversiones en el sector, puesto que tendrn la posibilidad de acceder al mercado norteamericano, con garantas y condiciones claramente establecidas en el captulo. En otras palabras las empresas establecidas en Panam vern aumentada su posibilidad de mercado en ms de 200 millones de personas y tambin se podrn atraer nuevas inversiones, que quieran aprovechar las ventajas de la infraestructura que ofrece Panam en el sector de las telecomunicaciones, as como las disciplinas negociadas con EUA. CAPTULO 14 - COMERCIO ELECTRNICO El comercio electrnico es una nueva esfera del comercio en el cual cierto tipo de productos atraviesan las fronteras por medios electrnicos. En trminos generales, el comercio electrnico consiste en la produccin, publicidad, venta y distribucin de productos a travs de las redes de telecomunicaciones. Este tema fue abordado por primera vez en 1998 con ocasin de la Declaracin sobre el Comercio Electrnico Mundial adoptada por la Segunda Conferencia Ministerial de la O MC. En este foro se ha reafirmado el compromiso de mantener la prctica de no imponer derechos de aduana a las transmisiones electrnicas. Este Captulo comprende seis artculos: disposiciones generales, suministro electrnico de servicios, productos digitales, transparencia, cooperacin y definiciones. Bsicamente su normativa se dirige a promover, a travs de reglas y principios generales, un entorno favorable para la expansin de comercio electrnico, que sirva como instrumento para facilitar y abrir nuevas oportunidades de comercio y, en general, como medio para fomentar el desarrollo, la modernizacin y la competitividad a favor del sector productivo y los consumidores.
Productos Digitales: En cuanto a los productos digitales, el Captulo dispone que no se aplicarn aranceles aduaneros u otras cargas relacionadas con la importacin o exportacin de productos digitales va transmisin electrnica. En este sentido, el Captulo confirma adems la mora arancelaria a las transacciones electrnicas que los pases ya han asumido en el contexto de la OMC. En consonancia con este principio, se establece que el producto digital materializado en un soporte fsico tambin estar exento de aranceles, no as los medios portadores y por ello el valor de aduana del producto digital incorporado en un soporte fsico ser calculado sobre la base del valor del medio fsico portador que contenga el producto digital. Cooperacin: Las partes reconocen la importancia de trabajar conjuntamente para sobrellevar los obstculos que enfrentan las pequeas y medianas empresas en el uso del comercio electrnico; compartir informacin y experiencias sobre regulaciones, leyes y programas en la esfera del comercio electrnico; trabajar para mantener los flujos de informacin transfronteriza; fomentar el desarrollo por parte del sector privado de mtodos de autorregulacin; y participar activamente en foros internacionales con el propsito de promover el desarrollo del comercio electrnico. CAPTULO 15 - DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL El captulo de Propiedad Intelectual, dentro del marco de un TPC, tiene como objetivo proteger aquellos bienes intangibles que conllevan un esfuerzo intelectual de los creadores que pueden ser persona natural o jurdica, regulando as los aspectos de los derechos del creador que tienen incidencia en el comercio. A su vez, mejorar y fortalecer la proteccin de los derechos de propiedad intelectual a travs de los procedimientos de observancia (aplicacin de la ley penal, civil, administrativa y de medidas en frontera en materia de propiedad intelectual) y el entrenamiento y modernizacin, tanto de personal como de infraestructura, de las instituciones involucradas en la proteccin y defensa de estos derechos. De esta manera, se incentiva a los titulares de estos derechos a que sigan desarrollando sus creaciones intelectuales para incentivar su creatividad debido a que se le est garantizando que sus derechos sean reconocidos y protegidos por las autoridades competentes de ambos pases. El captulo consta de doce artculos y dos cartas adjuntas. Los artculos se refieren a: disposiciones generales; marcas; indicaciones geogrficas; nombres de dominio en Internet; obligaciones pertinentes a los derechos de autor y derechos conexos; obligaciones pertinentes especficamente a derecho de autor; obligaciones pertinentes especficamente a derechos conexos; patentes; medidas relacionadas con ciertos productos regulados; observancia de los derechos de propiedad intelectual y disposiciones finales. A. Propiedad Industrial Patentes Se reafirma que la invencin, ya sea de un producto o de un procedimiento ser protegida a travs de la patente y el concepto de patente (que sea nueva, entrae una actividad inventiva y sea susceptible de aplicacin industrial).
Igualmente, se reafirma la exclusin de patentabilidad contenida en los artculos 27.2 y 27.3 del ADPIC (no se pude patentar animales, mtodos de diagnsticos, teraputicos y quirrgicos para el tratamiento de personas o animales). No obstante lo anterior, cualquier parte que no otorgue proteccin mediante patentes a las plantas a la fecha de entrada en vigor de este Acuerdo, realizar todos los esfuerzos razonables para otorgar dicha proteccin mediante patentes. Cualquier parte que otorgue proteccin mediante patentes a plantas o animales a la fecha, o despus, de la entrada en vigor de este Acuerdo, deber mantener dicha proteccin. Se establece la figura de compensacin al titular de una patente en caso de que haya retraso injustificado para el otorgamiento de su patente. Igualmente, la compensacin al titular de un producto farmacutico que est cubierto por una patente en caso que le haya producido una reduccin irrazonable del plazo efectivo de la patente como resultado del proceso de aprobacin de comercializacin relacionado con la primera comercializacin del producto de dicha parte. Se permite el establecimiento de excepciones limitadas a los derechos exclusivos conferidos por la patente, siempre que no atenten de manera injustificable contra la explotacin normal a la patente ni causen un perjuicio injustificado a los legtimos intereses del titular de la patente, teniendo en cuenta los intereses legtimos de los terceros. Se permite el uso de un producto patentado por parte de terceros con el fin de buscar la aprobacin de comercializacin de un producto farmacutico o agroqumico, una vez vencida la patente. Marcas Con la entrada en vigor del Captulo, se tendr que implementar una nueva norma que regule cmo se van a registrar las marcas olfativas y sonoras. Igualmente, habr que crear un procedimiento que establezca y regule el registro de marcas a travs de medios electrnicos. El Captulo reconoce a la marca notoria y por ende a nivel de nuestro derecho interno, se eliminara la marca famosa o renombrada y slo queda la marca notoria o conocida. Ninguna parte exigir el registro de las licencias de marcas para establecer la validez de las licencias o para afirmar cualquier derecho de una marca, o para otros propsitos. Indicaciones Geogrficas Se establece la figura de indicacin geogrfica que de acuerdo a la redaccin del texto del tratado coincide con la definicin que tenemos de indicacin de procedencia en nuestra Ley. Una vez que entre a regir el Tratado se eliminara la nomenclatura denominacin de origen y ste quedara dentro del concepto amplio y general de indicacin geogrfica en el punto de un producto procedente de una regin o localidad de ese territorio, cuando determinada calidad, reputacin u otra caracterstica del bien sea imputable fundamentalmente a su origen geogrfico. Finalmente, en cuanto a la relacin entre marcas e indicaciones geogrficas, se garantiza que no existir jerarqua entre ambas figuras, asegurndose la aplicacin del principio de quien primero solicita el registro es quien primero tiene el derecho.
Derecho De Autor y Derechos Conexos El Captulo asegura tanto el derecho de los autores como de los derechos conexos (artistas, intrpretes o ejecutantes y productores de fonogramas) a autorizar o prohibir toda reproduccin, incluyendo el almacenamiento temporal en forma electrnica, aclarando que las excepciones permitidas en virtud del Convenio de Berna son totalmente aplicables en el entorno digital, en particular a la utilizacin de obras en forma digital. Con el fin de proporcionar proteccin legal adecuada y recursos legales efectivos, el Captulo dispone de medidas tecnolgicas y los mecanismos y recursos legales efectivos contra todo aquel que evada dichas medidas, contemplado tanto por el Tratado de Derecho de Autor de la O MPI como en el Texto del Tratado. Se asegura la aplicacin de procedimientos y sanciones penales contra aquellas personas que dolosamente supriman o alteren cualquier informacin sobre la gestin de los derechos o que transmitan, distribuyan, comuniquen o pongan a disposicin a sabiendas que la gestin de derechos ha sido suprimida o alterada sin autorizacin. Se prohbe la retransmisin de seales de televisin (terrestres, por cable o por satlite) en Internet sin autorizacin del titular del contenido de la seal o de la misma seal. Obligaciones Pertinentes Especficamente a los Derechos Conexos Se reafirma que los derechos y obligaciones establecidos en el Captulo apliquen a los derechos conexos bajo los criterios de adhesin establecidos en la Convencin de Roma. Se confiere a los derechos conexos (artistas, intrpretes, ejecutantes) el derecho exclusivo completo sobre sus ejecuciones no fijadas. Al igual que en el derecho de autor, en el Captulo se reconoce que los derechos conexos tambin tiene el derecho exclusivo de autorizar o prohibir la comunicacin al pblico de sus ejecuciones fijadas, ya sea por medio almbrico o inalmbrico, incluyendo la puesta a disposicin del pblico de sus ejecuciones, de tal forma que los miembros del pblico puedan acceder a ellas desde el lugar y en el momento que cada uno elija. Observancia de los derechos de propiedad intelectual. Se reafirma que el procedimiento se va a regir por el principio del debido proceso y con los fundamentos legales del sistema legal de cada parte. Igualmente, el Captulo dispone de que se prevea la posibilidad en la que el juez pueda ordenar al infractor el pago de una indemnizacin adecuada para compensar los daos y perjuicios sufrido por el titular como resultado de la infraccin. El Captulo asegura el establecimiento de procedimientos y sanciones penales que conllevan tanto la privacin de la libertad como a sanciones pecuniarias. En este sentido, a nivel de derecho interno, nuestro Cdigo Penal establece los Delitos contra la Propiedad Industrial. En cuanto a los proveedores de servicios de Internet, se delimita el rol de estos con respecto a la observancia de los derechos de autor y derechos conexos, desarrollando un sistema de cooperacin entre el titular y el proveedor de servicios de Internet, cuando ste aloje una pgina que viole derechos de autor o derechos conexos. Este sistema se basa en una notificacin del titular al proveedor, de la presunta infraccin a travs de una verificacin fctica y la posibilidad de remover el material infractor dentro de los principios del debido proceso y transparencia.
Cartas Adjuntas La primera carta adjunta, sobre el acceso de medicamentos, establece que las obligaciones del captulo no afectarn las medidas necesarias que deban tomar las partes para proteger la salud pblica de sus habitantes y promover acceso a los medicamentos para enfermedades como el HIV/ SIDA, tuberculosis, malaria y otras epidemias, as como tambin el acceso a los medicamentos en circunstancias de extrema urgencia o emergencia nacional. La segunda carta adjunta, sobre los conocimientos tradicionales, establece que las partes reconocen la importancia de los conocimientos tradicionales y folclore de sus habitantes. Por tal motivo, ambas partes se comprometen a trabajar en conjunto para consultar sobre ese tema, as como para conocer la posicin del Comit en Propiedad Intelectual sobre Recursos Genticos, Conocimiento Tradicionales y Folclore pertenecientes a la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual sobre el tratamiento del mismo. CAPTULO 16 - LABORAL El Captulo contiene ocho (8) artculos, que regulan lo referente a la aplicacin y observancia de las leyes laborales, las garantas procesales y la informacin pblica, la estructura institucional, la cooperacin laboral y la creacin de capacidades, las consultas laborales cooperativas, la lista de rbitros, y un anexo de Cooperacin Laboral Obligaciones y Compromisos La obligacin principal que le corresponde asumir a cada una de las partes, es la de aplicar efectivamente su propia legislacin laboral. Reconociendo como incumplimiento el hecho de que una parte deje de aplicarla, a travs de un curso de accin o inaccin sostenido y recurrente que afecte el comercio entre las partes. Como compromiso, las partes reconocen que es inapropiado promover el comercio y la inversin mediante el debilitamiento o reduccin de la proteccin contemplada en su ley interna. En este sentido, podemos sealar que el TPC se convierte en un instrumento a favor de la clase trabajadora panamea, garante del respeto de los derechos laborales reconocidos nacional e internacionalmente, pues el mismo asegura el mantenimiento de los estndares laborales reconocidos a nivel nacional. Consultas Cooperativas El Captulo establece un mecanismo de consulta respecto de cualquier asunto que surja de conformidad con el mismo, estableciendo para lo anterior un mecanismo que contempla la entrega de una solicitud escrita al punto de contacto. El punto de contacto consiste en una oficina que debe ser habilitada dentro de la estructura del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, la cual debe contar con informacin suficiente para responder satisfactoriamente a la otra parte. El objetivo del sistema es evitar conflictos y encontrar soluciones apropiadas, que tomen en cuenta la cooperacin, para aquellos problemas que puedan producirse entre las partes. En base a dichas consultas, las partes pueden recurrir a expertos independientes o a mecanismos de buenos oficios, mediacin o conciliacin. Solucin de Controversias
El captulo en cuestin contempla un mecanismo de consultas obligatorio previo a solicitar la constitucin de un Panel de Solucin de Controversias. El mecanismo concede, en primera instancia, la posibilidad de que las partes directamente lleguen a un acuerdo satisfactorio; en caso de no obtener un resultado satisfactorio, cualquiera de las partes puede convocar al Consejo de Asuntos Laborales creado por el captulo, institucin conformada por representantes de los Ministerios de Trabajo de ambas partes o la Comisin de Buenos Oficios Conciliacin y Mediacin creada por el captulo de Solucin de Controversias del TPC y conformada por representantes de los gobiernos de ambas partes, para que se considere el asunto. En caso de que la Comisin no pueda resolver el asunto, el mismo se someter a un Panel de Solucin de Controversias del Tratado. Cooperacin El captulo establece, igualmente, un mecanismo de cooperacin en reas prioritarias como: derechos fundamentales, trabajo infantil, administracin laboral, inspeccin laboral, resolucin alternativa de conflictos, condiciones de trabajo, trabajadores emigrantes, gnero, protecciones sociales, estadsticas laborales, oportunidades de empleo, asuntos tcnicos y cualquier otro asunto que las partes acuerden. CAPTULO 17 AMBIENTAL
El captulo Ambiental tiene como objetivo primordial establecer un marco de normas y principios que promuevan la proteccin y conservacin del ambiente, a travs de la aplicacin efectiva de la propia legislacin ambiental en cada parte. El Captulo esta compuesto de trece (13) artculos y un anexo. Los artculos tratan temas relacionados a niveles de proteccin, la aplicacin y observancia de las leyes ambientales, reglas de procedimiento, medidas para mejorar el desempeo ambiental, consejo de asunto ambientales, oportunidades para la participacin pblica, comunicaciones relativas a la aplicacin de la legislacin ambiental, expediente de hechos y cooperacin relacionada, cooperacin ambiental, consultas ambientales colaborativas, lista de rbitros ambientales, relacin con los acuerdos ambientales, definiciones, anexo de cooperacin ambiental. Niveles de Proteccin Principio de Soberana: se consagra y reconoce el principio de soberana que tiene cada parte sobre su territorio para establecer sus propios estndares, polticas y prioridades de desarrollo ambiental, as como la libertad para adoptar o modificar su propia legislacin ambiental. Altos niveles de Proteccin Ambiental: cada parte establecer sus propios estndares ambientales, pero se esforzar por mejorar sus niveles de proteccin ambiental, elevando de manera gradual y conforme a sus polticas esos niveles. Sobre el particular, no existe un compromiso especfico de tiempo ni de condiciones.
Aplicacin y Observancia de las Leyes Ambientales Cada parte se compromete a velar por la efectiva aplicacin de su propia legislacin ambiental dentro de su territorio. El incumplimiento de este compromiso conlleva la adopcin de acciones y medidas especficas contenidas tanto en el Captulo ambiental como en el Captulo de solucin de controversias; en este ltimo, siempre y cuando el incumplimiento se refiera a un curso de accin o inaccin sostenida o recurrente que afecte el comercio entre las partes. Medidas para Mejorar el Desempeo Ambiental
Se reconoce la importancia de establecer mecanismos voluntarios, a travs de acciones tendientes a proteger o mejorar el ambiente, tales, como Asociaciones con participacin del sector empresarial, comunidades locales y O NGs, agencias gubernamentales u organizaciones cientficas; lineamientos voluntarios para el desempeo ambiental; intercambio de informacin y experiencia. Consejo de Asuntos Ambientales Se crea un Consejo de Asuntos Ambientales, compuesto por representantes de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) por Panam y del Environmental Protection Agency (EPA) de Estados Unidos. CAPTULO 18 - TRANSPARENCIA En forma consistente con los esfuerzos del Gobierno nacional de promover la transparencia, este captulo tiene como finalidad garantizar que las partes apliquen de manera transparente la normativa del TPC y el compromiso de combatir las prcticas corruptas en el comercio internacional y la inversin. Todo esto se traduce en un texto normativo dividido en dos secciones: Transparencia y Anticorrupcin. Seccin de Transparencia La seccin de Transparencia contiene los artculos relativos a: puntos de enlace; publicacin; notificacin y suministro de informacin; procedimientos administrativos; revisin e impugnacin; y definiciones. Se establece el compromiso de las partes de designar sus puntos de enlace con la intencin de facilitar la comunicacin relativa a cualquier asunto comprendido en el TPC; la publicacin de leyes, regulaciones, procedimientos y reglamentos administrativos; la publicacin de medidas, incluyendo las que se encuentren en proyecto, siempre que se trate de medidas de aplicacin general de los asuntos comprendidos en el TPC; la notificacin y suministro de informacin que pudieran afectar la operacin del TPC; y el mantenimiento de tribunales o procedimientos para la revisin y correccin de las acciones relativas al TPC. Con esto, la ciudadana tendr la oportunidad de conocer y enviar sus comentarios con respecto a cualquier norma o regulacin que se quiera adoptar, promoviendo as la transparencia. Seccin de Anti-Corrupcin Contiene los artculos sobre declaracin de principio, medidas anti-corrupcin, cooperacin en foros internacionales y definiciones. En esta seccin se reitera el compromiso de las partes de eliminar el soborno y la corrupcin en el comercio internacional y la inversin, mediante la adopcin de determinadas medidas legislativas necesarias para combatir los actos de corrupcin; y adems se reconoce la importancia de las iniciativas regionales y multilaterales para eliminar el soborno y la corrupcin en el comercio internacional y en la inversin, comprometindose a trabajar conjuntamente para promover y apoyar iniciativas apropiadas en foros de relevancia internacional. CAPTULO 19 ADMINISTRACIN DEL TRATADO
Este Captulo trata de los entes institucionales que coordinarn la aplicacin e interpretacin del Tratado. En este orden de ideas, el captulo est compuesto por dos secciones: la Seccin A (Administracin del Tratado) que contiene tres artculos relativos a la Comisin de Libre Comercio, los
Coordinadores de Libre Comercio, la Administracin de los procedimientos de solucin de controversias y la Seccin B (Comit para la Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio), la cual contiene un artculo sobre el Comit para la Creacin de Capacidades Comerciales. Seccin A Administracin del Tratado De manera ms especfica, la Comisin de Libre Comercio (Seccin A), integrada por representantes de cada una de las partes a nivel ministerial o por personas que stos designen tiene, dentro de sus deberes fundamentales, la ejecucin y el ulterior desarrollo del TPC y la supervisin de la labor de todos los comits y grupos de trabajo establecidos en el mismo. Seccin B - Comit para la Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio El Comit para la Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio es el organismo conformado por representantes de cada una de las partes que persigue asegurar la implementacin del TPC y el ajuste, en este caso de Panam, hacia un comercio ms libre; priorizando los proyectos de creacin de capacidades que se llevarn a cabo a nivel nacional y/ o regional en refuerzo de la competitividad del pas. Igualmente el Comit deber velar por los compromisos relacionados con la administracin aduanera y facilitacin del comercio. CAPITULO 20 - SOLUCION DE CONTROVERSIAS En comercio internacional existe un conjunto importante de normas para disciplinar el intercambio comercial creciente entre diversos pases, amparado en Tratados o Acuerdos Multilaterales y Bilaterales que los pases se comprometen a cumplir. No menos importante es la necesidad de contar tambin con mecanismos o normas transparentes, equitativas, giles y eficaces a la vanguardia de las exigencias en materia de comercio internacional que permitan resolver el incumplimiento de esos compromisos o la anulacin y el menoscabo de los beneficios que se espera recibir. De all la necesidad de contar con un captulo de Solucin de Controversias que permita a las partes resolver cualquier diferencia surgida de la aplicacin del TPC, a travs de reglas claras que confieren certeza y seguridad jurdica ante el surgimiento de controversias. El Captulo se divide en dos secciones. La Seccin A sobre Solucin de Controversias entre Estados, la cual contiene 18 artculos y dos Anexos. La segunda Seccin se refiere al tema de Procedimientos Internos y Solucin de Controversias Comerciales Privadas, la cual contiene 3 artculos. Seccin A - Solucin de Controversias A diferencia de esquemas unilaterales existentes como la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, donde las preferencias son otorgadas unilateralmente y en base a criterios del otorgante, lo que hace que cualquier desmejoramiento o perjuicio sufrido no sea exigible y mucho menos recurrible, el TPC faculta a las partes a presentar reclamaciones cuando una parte considere que se violan los compromisos o se anula y menoscaba el acceso de sus productos al mercado de la otra parte. El mecanismo de solucin de controversias asegura que Panam pueda demandar ante un tribunal arbitral cualquier incumplimiento en el que pueda incurrir EUA. As pues, el objetivo del captulo es establecer un conjunto de disposiciones que regulen los procedimientos de Solucin de Controversias que puedan surgir de la aplicacin o interpretacin del
TPC, que van desde las Consultas para prevenir el surgimiento de controversias, Intervencin de la Comisin, Buenos Oficios, Conciliacin y Mediacin, hasta la posibilidad de plantear el asunto ante un Grupo Arbitral establecido por las partes para resolver la diferencia. Consultas: Se podr solicitar consultas por escrito al otro pas respecto de cualquier medida vigente o en proyecto, de cualquier otro asunto que pudiese afectar el funcionamiento del Tratado. Un pas consultante puede pedir a otro pas consultante que ponga a su disposicin personal de sus agencias gubernamentales, o de otras entidades regulatorias, que tengan competencia en el asunto objeto de consultas. La Comisin Buenos Oficios, Conciliacin y Mediacin: Cuando el asunto no sea resuelto dentro de los sesenta das siguientes a la entrega de la solicitud de consultas, o quince (15) das despus de la entrega de la solicitud de consultas en los asuntos relativos a bienes perecederos, o en otro plazo que las partes acuerden, cualquier pas consultante podr solicitar que se rena la Comisin de Libre Comercio para conocer el caso. La Comisin podr convocar asesores tcnicos o crear grupos de trabajo o expertos, recurrir a procedimientos de solucin de controversias asistida o formular recomendaciones, con el objeto de lograr una solucin mutuamente satisfactoria de la controversia. Solicitud de Establecimiento de un Grupo Arbitral: El pas parte que haya solicitado la intervencin de la Comisin podr solicitar el establecimiento de un grupo arbitral, si el asunto no se hubiere resuelto dentro de los treinta (30) das siguientes a la reunin de esa instancia, o en los otros perodos acordados explcitamente en el captulo. Se establecen adems procedimientos claros en caso de incumplimiento de la decisin arbitral y para la suspensin de beneficios si fuera necesario. Tambin se cuenta con normas para el Incumplimiento de Ciertas Controversias (Laboral y Ambiental) y para la Revisin de Cumplimiento. Cumplimiento del Informe Final Al recibir el informe final de un grupo arbitral, las partes contendientes acordarn la solucin de la controversia, la cual normalmente se ajustar a las determinaciones y recomendaciones que en su caso formule el grupo arbitral. Si se determina que una parte contendiente no ha cumplido con sus obligaciones de conformidad con este tratado, o que la medida de una parte contendiente causa anulacin o menoscabo, la solucin ser eliminar el incumplimiento o la medida que causa anulacin o menoscabo. Incumplimiento Si las partes contendientes no logran llegar a un acuerdo sobre una solucin mutuamente satisfactoria de la controversia, intentarn establecer una compensacin mutuamente aceptable. Si no acuerdan una compensacin, o si habiendo acordado una y la parte reclamante considera que no se ha cumplido, la parte reclamante podr notificar su intencin de suspender la aplicacin de beneficios de efecto equivalente a la parte demandada. Si la parte demandada considera que el nivel de beneficios que se propone suspender es manifiestamente excesivo; o que ha eliminado la disconformidad o la anulacin o menoscabo constatada por el grupo arbitral, podr solicitar que el grupo arbitral se vuelva a constituir para examinar el asunto y fijar el nivel de beneficios que considere de efecto equivalente.
Cuando proceda la suspensin de beneficios, una parte reclamante procurar primero suspender los beneficios dentro del mismo sector que se vea afectado por la medida. Cuando una parte reclamante considere que no es factible ni eficaz suspender beneficios en el mismo sector podr suspender beneficios en otro sector. La parte reclamante no podr suspender beneficios si la parte demandada notifica a la parte reclamante su decisin de pagar una contribucin monetaria anual. Las partes contendientes realizarn consultas con el fin de llegar a un acuerdo sobre el monto de la contribucin monetaria, y en caso de que no logren llegar a un acuerdo el monto se fijar sobre un nivel correspondiente a un 50% del nivel de los beneficios que se pretenda suspender. La Comisin podr decidir que la contribucin monetaria se pague a un fondo que ella misma establecer y que se utilizar en iniciativas apropiadas para facilitar el comercio entre las partes contendientes. Si la parte demandada no paga la contribucin monetaria, la parte reclamante podr suspender beneficios a la parte demandada. Seccin B - Procedimientos Internos y la Solucin de Controversias Comerciales Privadas Se establece el procedimiento a seguir en caso de que se solicite a las partes alguna interpretacin del Tratado ante instancias judiciales y administrativas. Adems, las partes se esforzarn en promover y facilitar el recurso a otros medios alternativos para la solucin de controversias comerciales internacionales entre particulares. Se establece adems, el compromiso de las partes de no otorgar a los particulares en su legislacin interna el derecho de accin contra la otra parte. CAPTULO 21 EXCEPCIONES
El captulo de Excepciones regula la no aplicacin de las reglas del TPC bajo ciertas condiciones, por razones de inters pblico definidas. El captulo consta de seis artculos, un anexo y una carta adjunta. En resumen cada uno de ellos se refiere a lo siguiente: Excepciones Generales: Se incorporan las excepciones del Artculo XX del GATT 1994 para el caso de bienes, y las del Artculo XIV del AGCS para el caso de servicios. Seguridad Esencial: Ninguna disposicin del TPC obligar a alguna de las partes a proporcionar ni dar acceso a informacin cuya divulgacin considere contraria a sus intereses esenciales en materia de seguridad; o impedir que alguna de las partes aplique medidas que considere necesarias para cumplir con sus obligaciones respecto al mantenimiento o la restauracin de la paz y la seguridad internacional, o para proteger sus intereses esenciales en materia de seguridad. Tributacin: En su contenido medular se establece que, salvo lo dispuesto en este artculo, las disposiciones del TPC no se aplicarn a medidas tributarias y no afectarn los derechos y obligaciones que se deriven de algn convenio tributario, en donde se regulen aspectos relacionados a doble tributacin. No obstante y con
base en lo antes indicado, el principio de Trato Nacional en el Comercio Transfronterizo de Servicios y en Servicios Financieros ser aplicado a las medidas tributarias directas (impuestos directos) que se impongan al comercio de servicios; y los artculos de trato nacional y nacin ms favorecida para Inversin, Comercio Transfronterizo de Servicios y Servicios Financieros se aplicarn a las medidas tributarias indirectas sobre el mismo sector econmico. Lo anterior se traduce en que entre las partes no podrn permitirse acciones discriminatorias en donde prevalezca un trato ms favorable para los nacionales y prestadores de servicios e inversionistas de Estados no partes (sobre medidas fiscales directas o indirectas), salvo que la medida se refiera a acciones reconocidas en el propio acuerdo como permisibles tales como el trato preferencial que se otorga basado en la existencia de un acuerdo de doble tributacin. Carta adjunta Las partes acordaron generar una carta adjunta que ratificara que nada de los negociado como una excepcin podra disminuir o afectar los compromisos consagrados ante la OMC, lo cual brinda certeza adicional sobre la visin que ambas partes poseen en cuanto a cmo se regula este tema en el marco multilateral. Medidas de Balanza de Pagos en el Comercio de Mercancas: Implica que una parte podr imponer este tipo de medidas de conformidad con lo dispuesto en el GATT 1994, lo cual incluye la Declaracin sobre las Medidas Comerciales Adoptadas por Motivos de Balanza de Pagos (declaracin de 1979) y el Entendimiento relativo a las disposiciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 en materia de balanza de pagos en el comercio de las mercancas, seguido de un proceso de consultas inmediatas que evite menoscabo de los intereses de la otra parte. Divulgacin de la Informacin: Ninguna disposicin en el TPC se interpretar en el sentido de obligar a una parte a proporcionar o a dar acceso a informacin cuya divulgacin pudiera impedir el cumplimiento de las leyes de la parte o fuera contraria al inters pblico, o que pudiera perjudicar el inters comercial legtimo de empresas particulares, sean pblicas o privadas. CAPTULO 22 DISPOSICIONES FINALES
Este Captulo persigue establecer las disposiciones que brindan el marco final de aplicacin para el TPC. Dentro de las principales disciplinas que contiene podramos indicar lo concerniente a la validez de los anexos y notas al pie de pgina; enmiendas; modificaciones del Acuerdo sobre la OMC; entrada en vigor; adhesin; denuncia; textos autnticos y reservas. Anexos, apndices y notas al pie de pgina Es vlido destacar que los anexos, apndices y notas al pie de pgina del TPC se considerarn parte integral del mismo. Las enmiendas podrn ser convenidas por las partes y cuando ello suceda, stas constituirn parte integral del TPC. Enmiendas
Cualquier disposicin del Acuerdo sobre la O MC que las partes hayan incorporado al TPC, stas se consultarn con miras a enmendar la disposicin correspondiente del Tratado de conformidad con lo dispuesto en este captulo. Entrada en vigor del TPC La entrada en vigor del TPC se perfeccionar transcurridos 60 das desde que cada parte haya notificado de la conclusin de sus procedimientos internos de aprobacin del TPC. Textos autnticos Panam y EUA acordaron que los textos en espaol y en ingls son igualmente autnticos.
f. MITOS Y REALIDADES DEL TPC PANAM - EUA 1. E L TPC Y E L CANAL La propiedad del Canal no est ni estar nunca en la mesa de negociacin. El TPC con EUA no contiene disposiciones que impliquen cambios de la situacin de independencia que mantiene el Canal de Panam por efectos de la Constitucin de la Repblica. La administracin y operacin del Canal corresponde a los panameos. 2. E L TPC Y E L D E SARRO LLO El TPC es un instrumento comercial que promover mayores oportunidades de produccin, exportacin, importacin, inversin y empleo. El mejor aprovechamiento que hagamos de l y el mayor impacto que pueda tener sobre el desarrollo nacional se relaciona con el diseo y ejecucin de polticas en otras reas complementarias al comercio, como lo son: innovacin, infraestructura, fortalecimiento institucional, educacin y fomento del desarrollo rural y de la pequea y mediana empresa, todo en un marco de estabilidad. Con la firma del TPC surge la necesidad de promover mayores oportunidades de produccin, exportacin, importacin, inversin y empleo para aprovechar al mximo las nuevas oportunidades de mercado que traen estos tratados comerciales. Es por esto que, consciente de las oportunidades que se tienen, el Gobierno Nacional ha puesto en marcha un plan de promocin de la competitividad a ser ejecutado por las diferentes entidades del gobierno. Desarrollar el comercio exterior y colocar a Panam en la direccin de las tendencias internacionales requiere de un esfuerzo integral entre el Gobierno, el sector privado y todos los sectores productivos. Consciente de las necesidades de los sectores exportadores, el Ministerio de Comercio e Industrias desarrolla iniciativas para adaptar los rubros exportables a las oportunidades que estn surgiendo con la firma de los nuevos tratados comerciales. 3. E L TPC PERJUDICAR A LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS? N o. D e hecho, la experiencia que han tenido otros pases es que, como resultado de una mayor liberalizacin comercial, las PYME S han encontrado oportunidades en el sector exportador, incluso indirectamente mediante el abastecimiento de insumos a otras empresas. D e igual manera, es importante destacar que el G obierno ha establecido un programa para el desarrollo de la capacidad comercial de la pequea y mediana empresa, con el fin de apoyar su modernizacin tecnolgica, innovacin y gestin empresarial para lograr mejores niveles de competitividad y el aprovechamiento de las oportunidades negociadas a travs del TPC. 4. E L TPC Y LA CAJA DEL SEGURO SOCIAL El TPC no est dirigido a privatizar la Caja del Seguro Social (CSS). A su vez, nada en el TPC tiene relacin con el rgimen de invalidez, vejez y muerte de la CSS. Esto no fue un tema que estuviera alguna vez en discusin en la mesa de negociaciones. Es importante tambin agregar que dentro de las disciplinas del captulo de Servicios Financieros, se excluye explcitamente la aplicacin de medidas o servicios que formen parte de programas pblicos de jubilacin o de seguridad social.
5. PRIVATIZACIN VS. TPC Las polticas de privatizacin que se establezcan por cada pas son independientes de la agenda de negociacin. N o existe ninguna disposicin dentro del TPC que implique ni obligue a alguna de las partes a privatizar empresas estatales. 6. E L TPC Y LA EDUCACIN PBLICA La educacin pblica no est cubierta por el TPC, ni en el caso de la educacin primaria, secundaria ni universitaria. De hecho, las actividades consideradas como funciones gubernamentales se encuentran taxativamente excluidas del captulo de Comercio de Servicios. No obstante, en un sentido ms amplio, la relacin de la educacin con el TPC se puede ver desde la perspectiva de que cuanto ms educacin y mayor formacin exista en nuestro recurso humano, mejor ser el provecho que podr obtenerse del TPC. De all que el TPC s conllevar un replanteamiento de temas relacionados con mejoras en nuestra poltica educativa.
g. PREGUNTAS GENERALES SOBRE EL TPC PANAM - EUA 1. QU ES UN TPC? Los TPC s constituyen acuerdos de liberalizacin programada del comercio de mercancas entre los pases signatarios en los que se produce una amplia reduccin de barreras arancelarias y no arancelarias, abarcando todos los productos de los pases miembros o una lista de ellos. En este esquema, cada pas es soberano de mantener su propia poltica comercial con el resto del mundo. Sin embargo, las consecuencias de dichas zonas se examinan de conformidad con las asimetras generadas por una diversidad de polticas comerciales externas entre los pases miembros. 2. CULES SON LAS VENTAJAS DE FIRMAR TRATADOS DE PROMOCIN COMERCIAL? La velocidad y profundidad de la apertura comercial que se puede lograr en los TPC s con relacin a la evolucin de reglas multilaterales establecidas en la OMC es mayor. An cuando ambos instrumentos funcionan de manera complementaria para la poltica comercial de un pas, es importante reconocer los amplios espacios que existen en el marco multilateral para aplicar restricciones encubiertas al comercio, lo que puede corregirse a partir de negociaciones por medio de los TPC s. Normalmente los tratados de promocin comercial liberalizan lo sustancial del comercio. El programa de liberalizacin comercial plasmado en el acuerdo constitutivo no puede extenderse indefinidamente, sino que debe alcanzar su objetivo en un trmino razonable. Los bienes producidos por los pases miembros de un acuerdo de esta naturaleza no pagan impuesto de introduccin al transportarse dentro de la zona libre. Es decir, el mercado de los pases miembros es uno slo sin barreras comerciales innecesarias. Por el contrario, la mercanca producida por un pas no-miembro de esta zona, al internalizarse a la misma, deber pagar los impuestos de introduccin del pas al que entra y, de moverse esta misma mercanca a otro pas miembro de la zona, pagar el impuesto de introduccin del prximo pas al que se introduzca. La celebracin de TPC s permite alcanzar el objetivo de abrir nuevos mercados no solamente para los productos sino para los servicios, adems de crear las condiciones favorables para atraer inversiones, lo que a su vez promueve escenarios optimistas para la generacin de empleos, con el consecuente mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin panamea. Con el TPC se incrementar la productividad (incorporacin de nuevas tecnologas) y se promover la competencia (apertura e integracin de mercados y el consiguiente aumento de exportaciones e importaciones). De igual manera, se convierte en una herramienta que aumenta el ritmo del crecimiento econmico. El pas no queda sujeto a programas o preferencias que pueden ser modificadas unilateralmente; por consiguiente, se establecen disciplinas transparentes para regular la relacin comercial entre los pases partes del TPC. De haber diferencias en dicha relacin se puede recurrir a mecanismos supranacionales de solucin de controversias por lo que los pases no quedan sometidos a disposiciones internas de cada pas, las cuales podran ser objeto de modificacin. Todas las ventajas sealadas anteriormente se alcanzan sin comprometer, totalmente, la autonoma para definir polticas comerciales con el resto del mundo, dentro de los marcos multilaterales existentes. 3. SON LOS TPC S LA SOLUCIN PARA TODOS LOS PROBLEMAS DEL PAS?
Los TPC s constituyen una herramienta de poltica comercial para promover el comercio entre pases y para generar, por tanto, crecimiento y desarrollo econmico. No obstante, los tratados por si solos no constituyen la solucin a todos los problemas del pas. Podemos decir que los tratados son una pieza importante dentro de las polticas macroeconmicas de nuestro pas y que deben integrarse a una poltica integral del Estado. Los TPC's reducen los costos de transaccin de las relaciones comerciales, ya que proveen un conjunto de reglas aplicables a sus miembros que dan estabilidad, estimulan la transparencia y aseguran el cumplimiento de las reglas pactadas. Como consecuencia de lo anterior, se fortalecen las oportunidades de inversin en el pas, lo que dinamiza la economa en trminos de produccin, generacin de empleo y se estimula el bienestar. 4. CULES SON LOS ANTECEDENTES DE LA NEGOCIACIN DEL TPC CON EUA? Las negociaciones del TPC con EUA han sido el resultado del esfuerzo de cuatro administraciones presidenciales en Panam, representadas por distintos partidos polticos, todas ellas encaminadas a fortalecer e incrementar los lazos comerciales con nuestro primer socio comercial. Por consiguiente, el TPC con EUA es y ha sido manejado como un tema de Estado. El antecedente mediato de estas negociaciones lo podemos ubicar en la firma del Convenio sobre Comercio y la Inversin del 27 de junio de 1991 por medio del cual se crea el Consejo de Comercio e Inversin cuya finalidad principal era la de estrechar los lazos comerciales entre ambos pases. Las reuniones de dicho Consejo se intensificaron durante los aos 2000 y 2001, a travs de la realizacin de reuniones en la bsqueda de la solucin de temas de inters para ambos pases. Posteriormente y durante la Reunin de Ministros de ALCA, realizada en Buenos Aires en junio de 2001, se inician las conversaciones encaminadas hacia la negociacin de un TPC. En septiembre de ese mismo ao, en el marco del Comit de Negociaciones Comerciales (CNC) del ALCA en Nicaragua se realiza el primer intercambio oficial sobre el tema, convocndose la realizacin de reuniones exploratorias para analizar la posibilidad de negociar un TPC. La primera de ellas se celebr en diciembre de ese mismo ao y fue seguida por dos posteriores en el ao 2002. Durante el primer y segundo semestre del 2003 continuaron los contactos y las conversaciones exploratorias que concluyeron cuando el 18 de noviembre de 2003 en la Ciudad de Miami, el Embajador Robert B. Zoellick, Representante de Comercio de EUA de Amrica conjuntamente con los representantes oficiales de la Repblica de Panam, anunciaron el inicio de negociaciones para la suscripcin de un TPC. La Primera Ronda de Negociaciones, de un total de 9 rondas formales, se celebr en la Ciudad de Panam, del 26 al 30 de abril de 2004, contando con una amplia participacin sectorial quienes directamente y desde ese entonces en el curso de las negociaciones siguieron el proceso hasta la conclusin del mismo. 5. P OR QU ES IMPORTANTE PARA P ANAM UN TPC CON EUA? El TPC con EUA es importante porque establece un medio eficaz para garantizar el acceso de nuestros productos a nuestro primer socio comercial, a travs de reglas claras y transparentes. Esto permite un crecimiento en la exportacin de nuestros bienes y servicios y la atraccin de inversiones, con la modernizacin del aparato productivo nacional; lo que a su vez conlleva la creacin de nuevas empresas y la generacin de empleo.
Muchos pases de la regin ya han firmado o estn por firmar un tratado comercial con EUA. El no concretizar un este TPC, se traducira en cerrarle las puertas a nuestras oportunidades de ingresar a la economa ms grande del mundo, lo que a su vez podra generar para Panam una prdida en su margen comercial, representando que nuestros productos no puedan competir con los de nuestros vecinos y, por consiguiente, nos estaramos limitando, perdiendo mercados que otros seguramente aprovecharn. La experiencia de pases de la regin que han orientado su produccin hacia el mercado externo, como es el caso de Chile y Mxico (ambos pases actualmente gozan de un TLC con EUA) refleja un crecimiento notable en sus economas alcanzado, entre otros factores, a travs de la apertura de sus mercados. La poltica de estos pases se ha traducido en aumento en sus exportaciones y empleo lo que, a su vez, ha resultado en mejores salarios y condiciones de vida. La importancia de un TPC con EUA para la Repblica de Panam se explica por el impacto que este pas tiene en las transacciones econmicas y comerciales que se efectan localmente: INTERCAMBIO CO MERCIAL ENTRE EUA Y PANAM: EUA es el primer destino de las exportaciones de la Repblica de Panam y tambin el primer proveedor de los productos importados por nuestro pas. Para el ao 2005, el total de nuestras exportaciones a EUA ascendi a US$419.4 millones de dlares y nuestras importaciones de ese pas, para ese mismo ao, totalizaron US$1130.6 millones de dlares. Panam tiene presencia en la exportacin exitosa de productos tales como azcar, curcubitceas, caf y productos del mar; no obstante, podramos lograr una mayor diversificacin de la oferta exportable para que otros productos tengan un mercado permanente y sin barreras, lo que a su vez genere ms empleo y bienestar a la poblacin. CO MERCIO CO N LA ZONA LIBRE DE CO LO N: La Zona Libre de Coln, realiza un fuerte intercambio comercial con empresas de Estados Unidos. Para el ao 2004, la Zona Libre import mercancas de empresas norteamericanas por un monto de US$457.2 millones de dlares y reexport mercancas haca EUA por un monto de US$242.4 millones de dlares. Este alto intercambio comercial se mantuvo en los primeros 8 meses del 2005, donde se registraron transacciones de importacin de US$ 340.7 millones de dlares situando a EUA en la posicin nmero cuatro como pas suplidor de la ZLC y cifras de reexportaciones por un monto de US$178.7 que ubicaron al mercado norteamericano como el octavo principal destino de los productos vendidos por la zona franca. CANAL DE PANAM: Segn cifras de la Autoridad del Canal de Panam, para el ao 2005 EUA se consolid como el principal usuario del Canal de Panam, con un flujo de carga por toneladas largas representado de la siguiente manera: carga originada en EUA: 75,059,408 toneladas; carga con destino EUA: 61,394,834 toneladas y carga movida de costa a costa de EUA: 3,515,094 toneladas. INVERSIONES Un sistema de comercio sin restricciones sectoriales especficas para las inversiones asegura el establecimiento, operacin y expansin de nuevas oportunidades de negocios y de actividades relacionadas. Ello crea opciones claras de crecimiento desde el mercado interno panameo que no puede ser desatendido por nuestros socios comerciales. En este marco es importante destacar que Panam se encuentra entre los 10 destinos de mayor importancia para las inversiones provenientes de EUA en el continente americano. Segn cifras del Bureau of Economic Analysis (BEA) para el ao 2005, EUA posee inversiones por el orden de US$5, 162 millones de dlares 6.
6 Bureau of Economic Analysis (BEA): Direct Investment Positions for 2005 (Country and industry detail).
6. CMO NOS BENEFICIAMOS LOS CONSUMIDORES Y LOS PANAMEOS EN GENERAL DEL TPC CON EUA? La apertura de los mercados a travs de la eliminacin de las barreras arancelarias y no arancelarias incrementar la competencia en Panam, lo cual se traducir para el consumidor en una mayor variedad de productos, mejor calidad y precios competitivos. Adems, el TPC atraer nuevas inversiones norteamericanas. De hecho, EUA representa, en la actualidad, el socio que ms inversiones directas mantiene con Panam, y la seguridad jurdica adicional que otorga el TPC potenciar las inversiones en general en nuestro pas. Por otro lado, el TPC tambin ayudar a atraer inversiones provenientes de empresarios de terceros pases a los cuales interesa establecerse en Panam para aprovechar el trato preferencial negociado con EUA. Esta posibilidad se incrementa si se toma en cuenta que a pases como Brasil, Argentina y Uruguay les tomar un tiempo considerable antes de poder concretar un TPC con EUA. Algunos de los factores que generan riquezas para un pas son los ingresos obtenidos de las ventas de productos panameos en el extranjero, tal es el caso de las exportaciones. El acceso a un mercado de casi 300 millones de habitantes con alto poder adquisitivo nos da la oportunidad de incrementar nuestras exportaciones y, a su vez, nos permite competir en condiciones similares en este mercado con Centro Amrica, Repblica Dominicana, que ya han suscrito lo que se conoce como Tratados de Libre Comercio (TLC s) con EUA y con Colombia y Per que habrn implementado un TLC con EUA en el futuro prximo. 7. CUL ES EL PRINCIPAL SOCIO COMERCIAL DE P ANAM? istricamente EUA ha sido el principal socio comercial de la Repblica de Panam. Durante el perodo 2002-2005 nuestras exportaciones a EUA representaron, en promedio, el 47.2% de nuestras exportaciones totales, con lo cual este pas constituye por gran margen el principal mercado de nuestro productos comercializados en el extranjero. Desde el punto de vista de las importaciones y para este mismo perodo, la Repblica de Panam import en promedio US$3,477.5 millones de dlares. De este total, el 30.9% corresponden a importaciones procedentes de EUA, por lo que no slo es el principal destino de las exportaciones panameas sino tambin el principal proveedor de los productos que nuestro pas requiere. 8. CULE S SO N LO S PASO S D E L PRO CE SO D E N E G O CIACI N Y PUE STA E N VIG E N CIA D E UN TPC E N P ANAM? Los Tratados de Promocin Comercial son negociados por los gobiernos de los pases interesados. Antes de tomar la decisin de negociar un TPC, se hace un anlisis dentro de la estrategia de comercio exterior del pas y se empieza, as, una etapa de investigacin y evaluacin de la conveniencia de suscribir un Tratado. Una vez acordado el inicio de negociaciones, las partes llevan a cabo reuniones que reciben el nombre de Rondas de Negociacin, en las que se discuten y acuerdan los diferentes textos o captulos que compondrn el TPC, y las listas de bienes, servicios e inversin, que garantizarn el acceso de los productos a cada uno de los pases. La duracin de la etapa de negociacin depende de la capacidad de las partes para encontrar acuerdos. Cuando concluye la negociacin, los pases deben realizar una revisin legal del texto del tratado para uniformar el lenguaje y los trminos jurdicos pertinentes.
Al concluir la revisin legal, se suscribe el tratado. Luego de suscrito, el Presidente de la Repblica lo remite a la Asamblea Nacional para que el mismo sea discutido, tanto en las comisiones correspondientes, como en el pleno de la Asamblea, para que sea ratificado luego de tres debates. Al ser aprobado o ratificado por la Asamblea Nacional, el Presidente debe firmar el TPC y enviarlo para su publicacin en la Gaceta Oficial, para que el mismo se convierta en Ley de la Repblica, as como proceder al envo de los instrumentos de ratificacin a la contraparte y al organismo depositario del Tratado que, en el caso de Panam, es el Ministerio de Relaciones Exteriores de conformidad con el artculo 3 de la Ley 28 de 1999. 9. C MO D E FIN E P AN AM SU PO SICI N D E N E G O CIACI N ? Al tratarse de un proyecto de E stado amparado por una decisin poltica-estratgica con visin de pas y comercial, Panam decide su posicin de negociacin, previa consulta con todos los componentes de la sociedad que tengan inters o puedan verse afectados directa o indirectamente por el acuerdo (sector pblico, privado, sociedad civil en general). Previo al lanzamiento de las negociaciones, normalmente el equipo de negociadores panameos realiza un estudio estratgico comercial para analizar el perfil econmico, jurdico, poltico y comercial del pas con el que se desea negociar para determinar las oportunidades de Panam frente a dicho socio comercial, basados en criterios que determinen las ventajas comparativas y de competitividad de Panam. E l resultado de este estudio preliminar sumado a las consultas es lo que define la posicin negociadora de Panam con cualquier socio comercial. 10. CMO PARTICIPA EL SECTOR PRIVADO EN LAS NEGOCIACIONES? En primer lugar, debemos destacar que las negociaciones comerciales tienen la finalidad de crear nuevas oportunidades de acceso a mercados internacionales para el sector privado, por lo que es indispensable contar con su participacin. En tal sentido, la Ley 33 de 19997, que reorganiza el Viceministerio de Comercio Exterior, estableci la Comisin Nacional de Negociaciones Comerciales Internacionales, la cual est integrada por 7 funcionarios y 6 representantes de los principales gremios y asociaciones empresariales y comerciales del sector privado del pas. Estas personas tienen, dentro de sus funciones, la de participar en las reuniones preparatorias para la elaboracin y anlisis de las propuestas y posturas de negociacin de los acuerdos, tratados o convenios, multilaterales, regionales o bilaterales, que se negocien como parte de la poltica de comercio exterior del pas. De forma complementaria, en todas las negociaciones se efecta un proceso paralelo de consultas a nivel nacional, que permite a los sectores agremiados como los no agremiados, acadmicos, estudiantes, obreros, profesionales, ciudadanos independientes y la sociedad civil en general presentar sus propuestas, posturas y objeciones al proceso de negociacin. Esta consulta se materializa mediante la formacin de grupos de trabajo segn los temas de negociacin (agricultura, inversin, servicios, etc.) quienes se renen peridicamente para analizar, discutir y replantear las propuestas y avances de las negociaciones. Adicionalmente, debemos indicar que, durante las rondas de negociaciones, se cuenta con la presencia de representantes del sector privado, quienes en el Cuarto Adjunto son informados del avance de las
Subrogada por el Decreto Ley 6 de 15 de febrero de 2006.
negociaciones y consultados por el equipo negociador respecto a los temas que requieran de una decisin durante el transcurso de las reuniones. 11. CON QU PASES HA NEGOCIADO O NEGOCIA EUA? Recientemente EUA ha negociado y concluido un nmero plural de tratados comerciales con pases de muy diversos niveles de desarrollo destacndose dentro de stos Israel (1985); Jordania (2000); Singapur (2003); Chile (2004); Australia (2004); Bahrein (2004); Marruecos (2004); Centroamrica y Repblica Dominicana (2005), Colombia (2006) y Per (2006). Por otra parte, EUA se encuentra actualmente en proceso de concluir importantes acuerdos con Emiratos rabes Unidos; Corea del Sur; Malasia; Tailandia y la Unin Aduanera Africana del Sur (Botswana, Lesotho, Namibia, Sudfrica y Swazilandia). 12. E S P ANAM EL NICO PAS QUE NEGOCIA TPC S EN LA REGIN? En lo absoluto. Actualmente se llevan tanto negociaciones como acuerdos y conversaciones exploratorias para diversos tratados y acuerdos comerciales. En el hemisferio se han firmado 40 tratados de libre comercio, 4 acuerdos de integracin econmica y numerosos acuerdos de alcance parcial negociados bajo el esquema de ALADI, que relacionan entre s a 34 naciones. 13. CMO AYUDA EL TPC A LA TRANSPARENCIA? El TPC establece una normativa en materia de transparencia que regula los principios de publicidad, divulgacin, y consulta; reitera los compromisos internacionales en materia de anti-corrupcin, con lo cual, sin lugar a dudas, promover en nuestro pas la aplicacin de procedimientos transparentes y previsibles. Con esto se incrementar la competitividad y competencia, puesto que todos los ciudadanos tendrn acceso a toda la informacin relacionada con la gestin del Estado, segn lo establezca el TPC y la normativa nacional en materia de Transparencia. Adems, al establecer la reiteracin de nuestros compromisos en materia de Anti-Corrupcin en el TPC, sirve de garante para que la corrupcin sea eliminada de modo que se traduzca en mejores condiciones para todos los ciudadanos. 14. EXISTEN PROGRAMAS DE COOPERACIN PARA AYUDAR A LA IMPLEMENTACIN DE LAS OBLIGACIONES PROVENIENTES DE ESTE TRATADO? El TPC cuenta con una seccin dentro del captulo de Administracin del Tratado denominada Seccin B: Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio. A travs de esta seccin se reconoce la necesidad de realizar reformas e inversiones que permitan realizar los ajustes necesarios ante un comercio ms libre. Sobre esta base se crea el Comit para la Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio, el cual tendr como objetivo brindar asistencia a Panam en la implementacin de este Tratado y en el ajuste de su economa hacia un comercio ms libre. Como parte del reconocimiento de la necesidad de cooperacin, varios captulos del Tratado contemplan artculos o anexos de Cooperacin, tendientes a reconocer las necesidades de apoyo en reas especficas y la disponibilidad del gobierno de EUA en prestar cooperacin en dichas reas. Entre los temas reconocidos como de vital importancia en materia de cooperacin estn los temas ambientales, laborales, acceso de mercancas al mercado, administracin aduanera, medidas sanitarias y fitosanitarias, obstculos tcnicos al comercio, comercio electrnico, solucin de controversias, entre otros.
Lo plasmado en el TPC se traslada al Comit para la Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio, a fin de que dicho Comit coordine todos los programas de cooperacin que surjan en los diferentes temas. El programa de cooperacin para la Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio, estar vigente hasta el ltimo plazo fijado para la desgravacin del ltimo producto o arancel, de conformidad con lo acordado. Durante ese perodo se espera lograr la implementacin de diversos programas entre los cuales podemos mencionar los siguientes: modernizacin y fortalecimiento de las capacidades de la Direccin General de Aduanas, de los servicios de investigacin e innovacin tecnolgica agropecuaria, de los servicios de extensin e informacin comercial; asistencia tcnica y financiera de apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas con potencial de exportacin; fortalecimiento de la gestin gubernamental y empresarial en materia ambiental; fortalecimiento de las capacidades fitosanitarias; implementacin de la plataforma nacional de conectividad y acceso a Internet; modernizacin del comercio y el gobierno electrnico; fortalecimiento de las ventajas competitivas del pas, entre otros. Es as como lo plasmado en el Tratado se traslada al Comit para la Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio, a fin de que dicho Comit coordine todos los programas de cooperacin que surjan en los diferentes temas. Adicionalmente, se conviene la suscripcin de un Acuerdo de Cooperacin Ambiental, el cual es independiente del Tratado, pero surge como una herramienta tendiente a apoyar las necesidades que emanen en esta materia, las cuales pueden incidir en la implementacin de lo acordado. 15. SIENDO EUA UN PAS MUCHO MS GRANDE QUE PANAM, CMO SE BENEFICIA P ANAM DE UN TPC? Los TPC s son instrumentos que ofrecen beneficios mutuos a los socios firmantes. Por tanto, si bien Panam es un pas mucho ms pequeo que EUA, se presenta para las empresas locales un gran potencial en ese mercado tanto por las dimensiones del mismo como por su poder adquisitivo. Es importante sealar adems la existencia de nichos especficos de mercados para algunos productos (mercado latino por ejemplo) que pueden significar un importante atractivo de exportacin para la produccin nacional. Beneficios adicionales para Panam, pero no menos importante lo representa el aprovechamiento del mercado para las exportaciones de servicios y la atraccin de inversiones americanas hacia Panam, lo que estimulara favorablemente la economa nacional. En la actualidad, las empresas de EUA emplean en nuestro pas miles de personas. Con el TPC se busca atraer nuevas empresas tanto de EUA como de terceros pases. Casi 5 de cada 10 dlares que Panam vende al exterior lo vende a EUA. Mientras que EUA tendra un mercado de slo 3 millones de habitantes, Panam tendr acceso preferente al mercado ms importante del mundo. 16. QUINES PARTICIPAN DE LAS NEGOCIACIONES DE UN TPC? Las negociaciones de un Tratado de Promocin Comercial se llevan a cabo entre Estados. En representacin de cada pas, los negociadores designados por los gobiernos, dirigen las negociaciones. En Panam la responsabilidad de negociar un TPC recae primordialmente sobre el Ministerio de Comercio e Industrias, a travs de la Oficina del Jefe de Negociaciones Comerciales Internacionales y del equipo tcnico y negociador de la Direccin Nacional de Negociaciones Comerciales Internacionales. Para llegar a tener una posicin especfica de negociacin se involucran muchos otros sectores en este proceso. Se cuenta con la participacin de cualquier institucin del Estado que se relacione con algn tema en particular, se consulta a la Comisin para las Negociaciones Comerciales Internacionales la cual
representa tanto al sector pblico como al privado y lo ms importante an es que se consulta sistemticamente al sector privado durante todo el proceso de negociaciones. Para el sector privado se desarrolla un mecanismo de consultas en el cual gobierno y sector privado se renen constantemente en grupos de trabajo para tomar decisiones, as como para discutir y planear las estrategias y posiciones de negociacin. Antes y despus de las negociaciones, los grupos de trabajo se renen tantas veces como sea necesario. Durante las negociaciones se consultan a los grupos de trabajo, personas o representantes de sectores especficos a travs de lo que llamamos el cuarto adjunto, donde se ubica al sector privado y se les informa constantemente del avance de las rondas y cualquier consulta necesaria en caso de tener que tomar nuevas decisiones o de cambios en las estrategias y posiciones de negociacin. De esta manera, consideramos que en las negociaciones de un TPC participan todos los sectores del pas que, directa o indirectamente, se ven involucrados en una negociacin de esta ndole. Es importante resaltar que, desde 2004, para el proceso de negociaciones con EUA se han realizado ms de 350 consultas. 17. QU ES LA INICIATIVA DE LA CUENCA DEL CARIBE? Tambin conocida por sus siglas en ingls CBI (Caribbean Basin Initiative), es el trmino utilizado para hacer referencia a las leyes norteamericanas denominadas Caribbean Basin E conomic Recovery A ct of 1983 (CBERA), Caribbean Basin E conomic Recovery E xpansion A ct of 1990 (CBERA Expansion Act), y el U.S.Caribbean Basin Trade Partnership Act of 2000 (CBTPA), de manera conjunta. Esta legislacin crea un amplio programa con la finalidad de promover el desarrollo econmico con iniciativa del sector privado en Amrica Central y las islas del Caribe. La meta es ampliar la inversin extranjera y domstica en los sectores no tradicionales, diversificando economas de los pases CBI y ampliando sus exportaciones, mediante el establecimiento de una serie de preferencias para la importacin de determinados bienes y la prestacin de determinados servicios procedentes de dichos pases al mercado de EUA. Panam es uno de los pases beneficiarios de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe. 18. CONSIDERANDO QUE PANAM YA EXPORTA LA MAYORA DE SUS PRODUCTOS A EUA BAJO LA INICIATIVA DE LA CUENCA DEL CARIBE - POR QU Y PARA QU ES IMPORTANTE FIRMAR ESTE TPC? Como queda claro, la CBI es una legislacin de EUA, por lo que es una potestad unilateral del gobierno de EUA modificar, aumentar o eliminar los beneficios otorgados (como es el caso de la cancelacin de los beneficios en materia de Contratacin Pblica respecto a Panam y el retiro de los beneficios de este programa durante la crisis poltica de finales de la dcada de los noventa) o simplemente eliminar todo el sistema. As pues, la consolidacin de los beneficios de este programa unilateral norteamericano mediante un acuerdo bilateral obligatorio tanto para Panam como para EUA, brindara la certeza jurdica internacional de que las condiciones preferenciales establecidas en l no dependan de una decisin unilateral. 19. QU PLANEA HACER EL GOBIERNO PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD Y QUE SE APROVECHEN LAS OPORTUNIDADES PROVENIENTES DE ESTE TRATADO? El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Comercio e Industrias est elaborando proyectos dinmicos y flexibles que sirvan como gua de desarrollo de la competitividad para contribuir al desarrollo econmico y social de Panam, apoyando al sector privado desde dos pilares: aumento de la competitividad y apoyo a las exportaciones.
A travs del programa COMPITE y La Agenda Complementaria para la Competitividad el Gobierno Nacional busca consolidar una agenda de competitividad que permita dinamizar el crecimiento econmico y mejorar las condiciones de vida de la mayora de los panameos, a travs de la construccin y ejecucin de agendas integrales de accin, y en la promocin de instancias de dilogo entre los sectores pblico, privado y acadmico. Igualmente se impulsarn actividades que mejoren significativamente el clima de negocios de Panam para el adecuado desempeo empresarial. Estos objetivos se lograrn a travs del desarrollo de polticas pblicas y acciones que estimulen las inversiones, el crecimiento de las empresas y la economa nacional; la promocin de las exportaciones de bienes y servicios; el fortalecimiento de las institucionalidad para crear un ambiente de confianza jurdica; mejorar la infraestructura de servicios pblicos para promover los procesos productivos de forma eficiente; reforzar la poltica social, y desarrollar un ambiente competitivo basado en el desarrollo sostenible. Por sus condiciones geogrficas y climticas, Panam tiene un nmero considerable de productos agropecuarios con grandes posibilidades de exportacin. Pese a las grandes posibilidades del pas, el comercio exterior panameo tiene un volumen relativamente bajo de exportaciones, por lo que el Ministerio de Comercio e Industria ha desarrollado el programa EXPORTA el cual es una herramienta de impulso a la economa del pas que aprovecha las oportunidades que se abren con la firma de Tratados de Libre Comercio y la asociacin con entidades dedicadas al fortalecimiento del comercio exterior. Este programa se desarrollar a travs de la creacin de un equipo interinstitucional de trabajo en el que participen distintas dependencias estatales, creando un dilogo y negociacin con los sectores privados y productivos antes de abordar temas fundamentales de comercio con el fin de conseguir las mejores condiciones internas y externas para el producto panameo y sus productores y distribuidores. Se persigue tambin simplificar la burocracia y la administracin para acercar la informacin y acelerar los trmites en los procesos de ayudas y servicios disponibles para los productores panameos. Se divulgar adems la informacin a los productores sobre los procesos productivos y los trmites para poder beneficiarse de los programas desarrollados por el Gobierno y el Ministerio de Comercio e Industrias. 20. C MO LO G RA E L TPC PRO MO VE R LA CO MPE TITIVID AD D E L SE CTO R PRO D UCTIVO ? E l TPC promover la competitividad de Panam al menos en dos vertientes. E n el mercado externo y en el mercado interno de terceros pases. E n el mercado externo, una vez que los impuestos de importacin de E UA hayan disminuido, los productos panameos que llegan a ese pas entrarn a competir con otros productos que tendrn que pagar los aranceles de importacin y que se vern obligados a vender a un precio superior ya que deben incluir dichos impuestos en el precio de venta al consumidor final. E sto permitir tener una ventaja para participar en el mercado estadounidense. Por otro lado, en el mercado panameo, el TPC al permitir que en forma gradual se vayan disminuyendo los impuestos de importacin, hace que los productos que entran al mercado panameo tengan menor precio, lo que obliga a los productores panameos a ajustar sus costos a ese nuevo precio en el mercado nacional. E ste ajuste puede verificarse a travs de una mayor productividad en la mano de obra y en los factores de produccin que utilice o bien buscando mejores precios a las materias primas consumidas en dichos productos. E sta exigencia del mercado interno permitir que la empresa panamea comience a hacer su anlisis no solamente tomando en cuenta los costos internos, si no los precios de importacin, permitiendo as que pueda tener precios similares a los que tienen los productos con los que compite, acercando su precio a los del mercado internacional.
D e igual manera, las empresas panameas mejorarn, indirectamente, su competitividad como resultado de la eliminacin de los aranceles que actualmente se cobran por sus materias primas compradas en E UA. 21. CMO PROMUEVE EL TPC EL EMPLEO? El mejoramiento de la capacidad exportadora actual de Panam, el incremento de nuevas inversiones en los conglomerados econmicos estratgicos y nuevas oportunidades de negocios se trasladar en mayores oportunidades de empleo. SOBRE EL TEMA DE ACCESO A MERCADOS 22. QU SON LOS ARANCELES? El trmino arancel es utilizado para definir los impuestos aplicados sobre los productos importados. Debido a que su aplicacin tiende a encarecer los productos importados, los aranceles proporcionan a las mercancas producidas en el pas una ventaja en materia de precios con respecto a las mercancas similares importadas. Tomemos como ejemplo las pias contenidas en la partida No. 2008.20.00. Segn el Arancel Oficial de la Repblica de Panam este producto paga un arancel (o impuesto de importacin) por el orden del 15%. La frmula utilizada para estimar el arancel de importacin es la siguiente: Impuesto de importacin pagado = valor importado x arancel Los gastos aduaneros en este caso corren por cuenta del importador. En el evento que importe pias por un valor de importacin de US$1,000, el impuesto de importacin correspondiente ser de US$ 150.00 (US$ 1,000 x 15%). Los aranceles constituyen una fuente de ingresos para el fisco que encarece, sin embargo, el costo de los bienes. Si bien, con la eliminacin de los aranceles el gobierno dejar de percibir algunas ingresos en concepto de impuesto de importacin, el efecto neto positivo para la sociedad ser positivo ya que, por un lado, la eliminacin de estas cargas tributarias incentivar el comercio y por tanto lo recaudado en concepto de ITBMS, a la vez que abaratar el costo de bienes de primera necesidad para el consumidor. La reduccin del costo de la canasta bsica tendr un impacto positivo en los sectores con menos recursos. La eventual eliminacin de los aranceles es reflejo de una tendencia mundial. As, la globalizacin, la apertura comercial y la negociacin de tratados comerciales a nivel de pases y de bloques comerciales han dado como resultado una reduccin gradual de los mismos. 23. CULES SON LOS PLAZOS DE DESGRAVACIN DE ARANCELES PREVISTOS EN EL TPC? Los plazos de desgravacin de aranceles previstos en el TPC son los siguientes: PLAZOS DE DESGRAVACIN Nmero 1 2 Desgravacin Inmediata 5 aos lineal
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
8 aos lineal 10 aos lineal 10 aos no lineal 10 aos con 2 de gracia 10 aos con 5 de gracia 11 aos lineal 12 aos lineal 12 aos con 4 de gracia 15 aos lineal 15 aos con 5 de gracia 15 aos con 6 de gracia 15 aos con 8 de gracia 16 aos con 9 de gracia 17 aos con 9 de gracia 18 aos con 10 de gracia 20 con 10 de gracia Exclusin Tcnica
24. CULES SON LOS PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIN DE PANAM HACIA EUA?
PRINCIPALES EXPORTACIONES AGRCOLAS DE PANAM HACIA EUA (AO 2005) AZCAR CAF Z APALLO MELONES AME SANDA MALANGA BANANOS JUGOS TROPICALES RON
PRINCIPALES EXPORTACIONES NO AGRCOLAS DE PANAM HACIA EUA (AO 2005)
ATUNES DE ALETA AMARILLA P ESCADO Y F ILETE DE P ESCADO CONGELADOS CAMARONES CONGELADOS

TABLEROS DE PARQUES
D ESECHOS DE METALES P RECIOSOS Y DE O RO E SCOBAS Y TRAPEADORES D ESECHOS Y CHATARRAS DE ALUMINIO VIGAS PARA ENCOFRADOS DE ALUMINIO SIN ALEAR 25. EXISTEN DISPOSICIONES DENTRO DEL TPC PARA REGULAR LAS BARRERAS NO ARANCELARIAS?
En el texto del captulo III Trato Nacional y Acceso de Mercancas al Mercado se incluye en la Seccin D: Medidas No Arancelarias, algunas disposiciones que regulan la aplicacin de medidas no arancelarias como: restricciones a la importacin y exportacin; aplicacin de licencias de importacin; aplicacin de impuestos de exportacin y cobro de cargos por importar. Adems, el Tratado contiene otras disposiciones que tratan de evitar las barreras no arancelarias, las cuales estn descritas en los captulos relacionados con Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y Obstculos Tcnicos al Comercio. 26. CMO SE REFLEJA EL RESULTADO DE LA NEGOCIACIN DE BIENES? Los impuestos de importacin a los productos panameos en EUA sern eliminados de la siguiente forma: El 96.9% de los productos exportados por Panam se les eliminar el arancel de importacin a la entrada en vigencia del TPC. El 0.2% de los productos exportados por Panam se les eliminar el arancel de importacin en el corto plazo, o sea en cinco aos. El 0.3% de los productos exportados por Panam se les eliminar el arancel de importacin en un mediano plazo, o sea en plazos entre 6 y 10 aos. El 2.6% de los productos exportados por Panam se les eliminar el arancel de importacin en un largo plazo, o sea en plazos entre 11 y 20 aos. Los impuestos de importacin a los productos estadounidenses en Panam sern eliminados de la siguiente forma: El 67.7% de los productos exportados por EUA se les eliminar el arancel de importacin a la entrada en vigencia del TPC. El 8.8% de los productos exportados por EUA se les eliminar el arancel de importacin en el corto plazo, o sea en cinco aos. El 20.9% de los productos exportados por EUA se les eliminar el arancel de importacin en un mediano plazo, o sea en plazos entre 6 y 10 aos. El 2.6% de los productos exportados por EUA se les eliminar el arancel de importacin en un largo plazo, o sea en plazos entre 11 y 20 aos. Como se puede apreciar, EUA eliminar sus impuestos de importacin ms rpidamente que Panam. 27. QU ES LA ASIMETRA ? CMO SE APLICA ESTE PRINCIPIO EN EL TPC CON EUA? Es la diferencia en el tamao relativo de dos socios comerciales que se sientan a negociar un acuerdo comercial. Esta asimetra se traduce, en el caso del TPC con EUA, en la obtencin de perodos ms largos para Panam para la culminacin de la desgravacin arancelaria y en el establecimiento de periodos de gracia para la implementacin de compromisos. 28. QU TRATAMIENTO RECIBEN NUESTROS PRODUCTOS INDUSTRIALES SENSIBLES EN EL TPC?
En la negociacin industrial los productos ms sensitivos se negociaron con una desgravacin no lineal a 10 aos. Una desgravacin no lineal implica que en los primeros aos la desgravacin ser ms lenta, mientras que en los ltimos aos del programa de desgravacin ser ms acelerada. Este esquema de desgravacin permitir darle un tiempo de ajuste a la industria para adecuarse a un escenario de libre comercio con EUA. SOBRE EL TEMA AGRICULTURA 29. QU OPORTUNIDADES Y RETOS PLANTEA EL TPC PARA EL AGRO? Un TPC con EUA representa grandes desafos y oportunidades para la agricultura panamea. La agricultura no tradicional, orientada a la exportacin es un ganador en el TPC ya que un acuerdo con EUA reducira la incertidumbre respecto a medidas no arancelarias y respecto a los beneficios unilaterales que recibe Panam a travs de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, ya que se consolidara su estatus en el Tratado. 30. IMPLICA EL TPC UN ACCESO INMEDIATO DE LOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS DE EUA HACIA PANAM? No. Como resultado de la evaluacin tcnica efectuada por el equipo negociador, se ha determinado que existen diferentes categoras de productos. Por un lado, estn los productos de EUA que no se producen en Panam como las uvas o manzanas. En trminos generales, los aranceles aplicados para estos productos se eliminarn en plazos ms rpidos e inclusive a la entrada en vigor del TPC. Estos productos no representan ningn peligro para nuestros productores dado que o no los producimos o las importaciones de estos productos libre de arancel representan un beneficio para nuestro pas. Este beneficio para el pas se traduce en oportunidades de abastecimiento ms baratas a los consumidores (bienes finales de consumo) y a los agroindustriales (materias primas) a precios ms bajos, lo cuales seran incorporados en productos agropecuarios de exportacin. Con respecto a los productos de EUA que tambin se producen en Panam y con respecto a los cuales podra haber sensibilidades de nuestro lado, se pact con EUA plazos de desgravacin muy largos que llegan incluso a 20 aos, con la finalidad de brindar a nuestros productores tiempos de ajuste suficiente para competir o para su reconversin, segn el caso. Inclusive para el caso especfico de la papa y la cebolla fresca el arancel no se desgrav en lo absoluto y solamente se otorg acceso al mercado panameo a travs de una cuota. 31. CUL ES EL TRATAMIENTO DE LOS SUBSIDIOS EN EL TPC? Existen dos tipos de subsidios que un pas puede otorgar a sus productores: subsidios a la exportacin y subsidios a la produccin. Los subsidios a la exportacin consisten en la ayuda econmica que el gobierno concede a sus productores condicionada a la venta del producto en el extranjero. EL TPC establece la voluntad de no subsidiar las exportaciones agrcolas, por parte de ninguno de los dos pases, cuando enven productos agropecuarios al otro pas. Sin embargo, si el pas importador del bien que ahora no es subsidiado importa de un tercer pas que s subsidia sus exportaciones, el pas parte del TPC que es exportador y que elimin los subsidios a las exportaciones las podra restablecer, luego de consultas entre los dos pases socios. El tema de los subsidios a la produccin fue quizs un punto bastante difcil de negociar dado el momento actual en donde este tema est en discusin tanto en las negociaciones agrcolas en el seno de la OMC, como en las negociaciones del ALCA. Por consiguiente, se determin que no seran objeto de disciplinamiento en el TPC, para dejar este tema para discusiones multilaterales, es decir en la OMC.
De acuerdo con el Farm Bill , legislacin de EUA que establece los parmetros y principios de la poltica de agrcola de dicho pas, EUA concentra sus subsidios a la produccin en un nmero reducido de productos: algodn, arroz, avena, azcar, cebada, maz amarillo, man, trigo, sorgo y soya. Dada la realidad productiva de Panam, el impacto de los subsidios a la produccin de EUA en la economa panamea, en el mayor de los casos, es neutro o incluso positivo (abaratando nuestras importaciones de materia prima) y slo en el caso del arroz y leche puede presentar riesgos para nuestros agricultores. 32. QU MECANISMOS DE PROTECCIN A LA PRODUCCIN NACIONAL CONTEMPLA EL TPC? En el TPC existen diversos mecanismos con los cuales Panam podra proteger a sus productores. Un primer mecanismo de proteccin lo constituye el nmero de aos en que un producto se desgravara hasta llegar a cero arancel. Esto significa que entre ms sensible es un producto, mayor ser el nmero de aos necesarios para que se llegue hacia el status de libre de arancel. Adicionalmente, los productos ms sensibles tienen otros mecanismo de proteccin como los son los plazos de gracia, que no son ms que un nmero de aos en los cuales un producto no se le reduce su arancel. Los perodos de gracia permiten a los productores prepararse para cuando se inicie la desgravacin hasta llegar al libre comercio. Para los bienes industriales sensitivos de Panam se ha acordado que la desgravacin sea no lineal , es decir, que en lugar que el arancel se reduzca en forma igual cada ao, durante los primeros aos se reducir de manera ms lenta. As, se brinda proteccin a las industrias durante los primeros aos de desgravacin. Un tercer mecanismo de proteccin lo constituyen las llamadas salvaguardias , mecanismo que se utiliza en caso de amenaza grave para la produccin de algn sector. Esta figura le permite al pas elevar los aranceles luego de comprobado que las importaciones de EUA han causado algn dao grave a la produccin nacional de un bien en particular. Adems, para los productos agrcolas ms sensitivos, el TPC ha establecido la figura de salvaguardia especial agrcola , mecanismo que permite exceptuar temporalmente a un determinado producto del programa de desgravacin acordado. Este procedimiento es automtico, es decir, no hay que demostrar dao para elevar los aranceles luego de que las importaciones han rebasado ciertos niveles de activacin. Existen otros mecanismos de proteccin a la produccin nacional como son los derechos compensatorios y antidumping que se aplican en situaciones de importaciones en condiciones desleales. Los derechos compensatorios corresponden a sobretasas que se aplican a las importaciones de productos agropecuarios cuando se ha comprobado que un producto importado se beneficia de subsidios. Por otro lado los derechos antidumping corresponden a sobretasas que aplican a las importaciones cuando se comprueba que estn entrando al pas a un precio por debajo del costo de produccin. Todas estas medidas de proteccin tienen relevancia para nuestro pas ya que se convierten en herramientas que aseguran un proceso de transicin gradual hacia el libre comercio que da garantas a los productores que tendrn un tiempo razonable para introducir los ajustes productivos que correspondan. SOBRE LAS REGLAS DE O RIGEN 33. QU SON LAS REGLAS DE ORIGEN Y CUL ES SU IMPORTANCIA? Las reglas de origen constituyen el conjunto de criterios sustantivos utilizados para la determinacin del origen de las mercancas, a fin de que los productos exportados puedan beneficiarse del trato arancelario preferencial acordado entre las partes. Estos criterios ponen especial nfasis en la procedencia del insumo utilizado para la fabricacin local de bienes finales y el nivel de valor agregado que estos procesos representan.
La importancia de este captulo es que slo las mercancas que cumplan con los criterios exigidos en el mismo sern las que tendrn derecho a gozar del trato arancelario preferencial acordado en el TPC. Con la finalidad de asegurarnos que la estructura de la produccin nacional cumple con las reglas de origen especficas que se negocian en el TPC, se realizaron consultas a nivel de los sectores productivos. SOBRE LOS P ROCEDIMIENTOS ADUANEROS 34. EXISTE ALGN MECANISMO EN EL TPC QUE SE PUEDA UTILIZAR PARA INVESTIGAR SI UNA MERCANCA EST SIENDO EN REALIDAD PRODUCIDA EN P ANAM O EN EUA? El TPC establece el mecanismo de verificacin de origen, mediante el cual Panam o EUA podrn verificar si una mercanca que se importa a su territorio al amparo del TPC realmente cumple con normas de origen y debe ser objeto de las preferencias arancelarias que hayan sido negociadas para la mercanca en cuestin. La parte importadora podr, por conducto de su autoridad aduanera, verificar el origen de una mercanca mediante solicitudes escritas de informacin o mediante cuestionarios escritos dirigidos al exportador, productor o importador y tambin por medio de visitas de verificacin, con el propsito de examinar los registros y documentos contables e inspeccionar las instalaciones utilizadas en la produccin de la mercanca. Tambin queda prevista la posibilidad de establecer en un futuro otros procedimientos, previo acuerdo entre las partes. SOBRE N ORMAS F ITO Y Z OOSANITARIAS 35. QU CONTEMPLA EL TPC CON REFERENCIAS A LAS BARRERAS FITO Y ZOOSANITARIAS? El captulo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) busca proteger las condiciones de salud humana, animal y de las plantas en los territorios de las partes e impulsar la implantacin del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la O MC, proporcionando un foro para la discusin de estos temas y la resolucin de asuntos comerciales y por lo tanto, expandir las oportunidades de comercio. En trminos generales, este captulo se aplica a todas las medidas sanitarias y fitosanitarias de una parte que pudieran, directa o indirectamente, afectar el comercio entre las partes. El Comit creado en este captulo establece un mecanismo de dilogo entre ambos pases. Dicho Comit ayudar la implementacin del Acuerdo MSF en cada parte, asistir a cada parte a proteger la vida y salud de las personas, animales y plantas, impulsar las consultas y la cooperacin sobre asuntos sanitarios y fitosanitarios y facilitar el comercio entre las partes. Adems, impulsar la relacin directa y comunicacin de las diferentes agencias o ministerios de cada uno de los pases con responsabilidad sobre asuntos sanitarios y fitosanitarios. SOBRE EL TEMA DE SALVAGUARDIAS 36. Q U PODR HACER P ANAM SI LLEGARA A DARSE UN AUMENTO MASIVO DE LAS IMPORTACIONES DE EUA QUE CAUSEN DAO A LA PRODUCCIN NACIONAL? De darse un aumento masivo de las importaciones de EUA durante el perodo de desgravacin que causen dao a la produccin nacional, Panam puede imponer medidas de salvaguardia, a fin de brindar una proteccin temporal a la rama de la produccin domstica que produce bienes similares o directamente competidores, a fin de facilitar su reajuste. Con posterioridad a la desgravacin de todos los productos y de presentarse los supuestos antes mencionados, Panam puede recurrir a las salvaguardias globales previstas en los Acuerdos de la OMC.
SOBRE EL TEMA DE P RCTICAS D ESLEALES 37. QU ES LA COMPETENCIA DESLEAL? Q U SON EL DUMPING Y LOS SUBSIDIOS? La competencia desleal son prcticas destinadas a obtener una participacin mayor en el mercado, mediante publicidad falsa o engaosa, la adopcin y empleo de la marca de fbrica de una empresa rival, la fijacin discriminatoria de precios, la venta por debajo del costo o dumping, la compra preferente de materias primas, el establecimiento exclusivo de contratos de venta con distribuidores, la obtencin de descuentos con proveedores, o la adopcin de cualquier otro medio que aproveche injustamente y de mala fe la situacin de una empresa competidora. El dumping es una prctica comercial consistente en vender un producto en un mercado extranjero a un precio menor que el que tiene en el mercado del pas de fabricacin o en un tercer mercado extranjero comparable. Esta prctica es desleal con la industria nacional porque de esta manera se vende un producto a un precio inferior a su valor normal. El margen de dumping es la diferencia entre el precio al que se vende entre el pas importador y el precio al que se vende en el pas de origen o que se exporta a otros pases. Los subsidios son asignaciones que el Gobierno otorga para el desarrollo de actividades prioritarias de inters general, a travs de las dependencias y entidades, a los diferentes sectores de la sociedad, con el propsito de apoyar sus operaciones; mantener los niveles en los precios; apoyar el consumo, la distribucin y comercializacin de los bienes; motivar la inversin; cubrir impactos financieros; promover la innovacin tecnolgica; as como para el fomento de las actividades agropecuarias, industriales o de servicios. Estos subsidios se otorgan mediante la asignacin directa de recursos o a travs de estmulos fiscales. Estas prcticas que realizan las empresas -en el caso del dumping- o los gobiernos -en el caso de los subsidios- para reducir temporalmente los precios de exportacin, muchas veces por debajo del costo, con la finalidad de apropiarse cada vez ms de una proporcin del mercado en detrimento de la industria domstica, se encuentran en el TPC con EUA, mediante disposiciones con las cuales los pases se reservan el derecho de aplicar la legislacin nacional que regula esta materia, en defensa de la produccin domstica. 38. QU CONTEMPLA EL TPC PARA PROTEGER A NUESTROS PRODUCTORES EN CASO DE COMPETENCIA DESLEAL? Ante una eventual circunstancia de padecimiento de prcticas desleales por algn segmento de la produccin nacional y en virtud de lo expresado en la respuesta a la pregunta anterior, la autoridad (de oficio o a peticin de parte) puede solicitar el inicio de una investigacin para examinar las causas y consecuencias de la competencia desleal aducida, con miras a aplicar los derechos antidumping o compensatorios correspondientes que salvaguarden a la industria local. Los derechos anti-dumping son gravmenes especiales que se establecen provisional o permanentemente, para neutralizar el efecto de dao o de amenaza de dao causado por la aplicacin de prcticas de dumping. Este derecho anti-dumping es aplicado a las importaciones y se adiciona al impuesto de importacin o arancel existente. Los pases miembros de la OMC deben aplicar el derecho anti-dumping segn las condiciones previstas en el Artculo VI del Acuerdo General de la OMC. Los derechos compensatorios son gravmenes especiales que se establecen provisionalmente, generalmente en la forma de aranceles, para compensar distorsiones en la importacin de bienes provenientes de pases que tienen prcticas anticompetitivas o desleales; como es el caso de los subsidios que se hayan otorgado a la fabricacin, produccin, almacenamiento, transporte o exportacin ya sea de un bien terminado o las materias primas o insumos.
SOBRE EL TEMA DE INVERSIN 39. CMO AYUDA EL TPC A ATRAER INVERSIONES? Estabilidad jurdica y certeza en cuanto a la aplicacin real de los principios que buscan la proteccin y promocin de las inversiones, son sin lugar a dudas los dos elementos fundamentales que promueven el incremento de flujos de inversin extranjera a nivel mundial. Con el acuerdo alcanzado, Panam y EUA complementan de manera precisa dichos aspectos, lo cual es an ms atractivo si apreciamos que nuestro pas posee pocas restricciones para el desarrollo de actividades comerciales de alto impacto y proteccin regional. Sumado a ser actualmente el cuarto pas de mayor inversin de EUA en la regin hemisfrica, el TPC contribuye a consolidar condiciones de facilitacin comercial que ofrecemos a potenciales inversionistas por nuestras cualidades como centro logstico, polo de oportunidades de desarrollo en la regin, acercamiento directo a los grandes proveedores de servicios asiticos a travs de recientes TPC s y acuerdos de promocin y proteccin recproca de las inversiones. La sinergia que se genera de los intercambios comerciales entre los agentes econmicos que se benefician de los TPC s, dadas las garantas que se ofrecen, se traducen en oportunidades para los inversionistas y para los receptores de dichas iniciativas, particularmente en cuanto a transferencias de tecnologa, formacin de recurso humano idneo, impulso y promocin del empleo, inyeccin de divisas y fortalecimiento de los niveles de ahorro estatal. 40. CONTEMPLA EL TPC ALGN MECANISMO DE SOLUCIN EN CASO DE CONFLICTO ENTRE UN INVERSIONISTA PARTICULAR Y EL E STADO? Uno de los aspectos novedosos de la nueva estructura de negociacin que los acuerdos de libre comercio promueven es la opcin que un inversionista posee de proceder directamente contra el Estado que realiza un acto violatorio de los compromisos que ha negociado. Esto se convierte en una garanta real para los inversionistas que les permite concretar de manera efectiva sus reclamaciones. Es importante destacar que el mecanismo propuesto conlleva una fase de consulta y negociacin, que es igualmente positiva pues permite buscar alternativas de solucin de conflictos antes de iniciar un proceso arbitral. SOBRE EL TEMA DE SERVICIOS 41. IMPLICA EL TPC LA ELIMINACIN DEL REQUISITO DE NACIONALIDAD PARA EJERCER LAS PROFESIONES? El TPC no implica de ninguna manera la eliminacin de requisitos de nacionalidad para el ejercicio de las profesiones en el pas. 42. PERMITE EL TPC QUE PROFESIONALES DE AMBOS PASES PUEDAN EJERCER PERMANENTEMENTE SUS PROFESIONES EN EL TERRITORIO DE LA OTRA PARTE? El captulo de Servicios no regula la prestacin de servicios de manera permanente, por lo que cada pas tiene el derecho de regular su mercado laboral. A travs del TPC lo que s se permite es la prestacin de servicios de manera temporal con el fin de aprovechar los beneficios de acceso a los mercados establecidos mediante el acuerdo, no obstante cada pas puede mantener sus disposiciones legales, an si ellas pueden crear restricciones al mercado para los nacionales de la otra parte. 43. CULES SON LOS BENEFICIOS PARA P ANAM EN EL SECTOR MARTIMO?
Panam gestion la negociacin bilateral de TPC con EUA en razn de la particularidad de nuestra economa basada esencialmente en el sector logstico, donde los servicios martimos ocupan un papel preponderante. As pues, se acord el entendimiento entre ambos pases sobre el tratamiento de reciprocidad referente al no cobro de impuesto por tonelaje de carga martima y la facultad de transportar equipos vacos de carga (contenedores) y estiba entre sus respectivos puertos. La importancia de esto radica en que todos los buques inscritos en el registro panameo (la mayor flota mercante a nivel mundial) tienen acceso a los puertos de EUA, donde se ubican los principales puntos de convergencia comercial, para el transporte de carga, exento del pago de impuesto, y se les permite transportar equipos de carga y estiba vacos utilizados para el trfico internacional de mercanca. Asimismo, se acord un tratamiento no discriminatorio para los proveedores de servicios de ambos pases en cuanto a los aspectos terrestres de las actividades portuarias. Otro logro significativo para Panam en esta negociacin fue el acuerdo logrado sobre la eliminacin inmediata de la sobre tasa (50%) por reparaciones no urgentes realizadas a naves estadounidenses en territorio de Panam, as como las reparaciones de redes de pesca, excluyendo expresamente la aplicacin de la regla de origen para dichas reparaciones. Esto abre una ventana importante para el desarrollo de astilleros en nuestro pas, lo cual aunado a otros servicios que se prestan en el Canal y los puertos, coadyuva a la consolidacin de Panam como centro martimo internacional. SOBRE LAS TELECOMUNICACIONES 44. QU CONTEMPLA EL TPC EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES? El captulo de Telecomunicaciones se refiere al acceso y uso de las redes de telecomunicaciones, desarrollando disciplinas aplicables a los proveedores dominantes de servicios pblicos de telecomunicaciones y a todos los proveedores en general, a la vez que incorpora disciplinas sobre los servicios de informacin y otras materias relacionadas con las regulaciones en el sector. En base a las medidas acordadas en el marco del TPC, las partes contarn con un acceso no discriminatorio a las redes y recursos esenciales. Se excluy a los servicios mviles del alcance de algunas reglas del captulo. El propsito del captulo es asegurar que haya competencia en este sector para que los precios por los servicios de telecomunicaciones disminuyan. 45. QU DISPONE EL TPC SOBRE EL ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES PARA LAS POBLACIONES RURALES? Dentro de las disposiciones del captulo de Telecomunicaciones, existe un artculo de Servicio Universal, que permite a las partes el desarrollo de sus polticas de acceso universal a los servicios de telecomunicaciones. Esto permite a Panam garantizar el acceso de las poblaciones rurales a los servicios de telecomunicaciones, segn est desarrollado dentro de su reglamentacin interna, siempre y cuando estas medidas no tengan un carcter discriminatorio, ni se conviertan en barreras injustificadas que obstaculicen la competitividad en el sector de las telecomunicaciones. SOBRE LAS COMPRAS EN EL SECTOR PBLICO
46. EN LA ACTUALIDAD PUEDEN LOS PROVEEDORES PANAMEOS PARTICIPAR EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIN PBLICA DE EUA? La legislacin norteamericana, Buy American Act y otras normativas estatales, establece una serie de preferencias para productos y servicios de EUA, lo cual limita el acceso de productos y servicios panameos al mercado gubernamental de EUA. El resultado de esta negociacin se considera particularmente positivo dado que Panam no goza de las preferencias que en materia de contratacin pblica establece la Iniciativa de la Cuenca del Caribe. 47. PODRN NUESTROS PROVEEDORES DE BIENES Y SERVICIOS PARTICIPAR EN IGUALDAD DE CONDICIONES CON LOS PROVEEDORES DE BIENES Y SERVICIOS ESTADOUNIDENSES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS DE EUA? Una vez entre en vigor el TPC los proveedores panameos gozarn de los principios de Trato Nacional y No Discriminacin para participar en las contrataciones pblicas que realice EUA, siempre y cuando las mismas renan los requisitos establecidos en el TPC. En tal sentido, EUA no podr aplicarle tratamientos preferenciales a los productos norteamericanos, puesto que ello sera contrario al principio de Trato Nacional y No discriminacin, por lo que EUA otorgar a nuestros proveedores de bienes y servicios panameos un trato no menos favorable que el otorgado a sus nacionales. 48. CMO GARANTIZA EL TPC LA PARTICIPACIN DE LAS PYMES NACIONALES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS PANAMEAS? En el TPC Panam se reserv el derecho a establecer preferencias para las micro, pequea y medianas empresas panameas, que en la actualidad no contempla nuestra legislacin. De modo tal, que Panam podr establecer un sistema de preferencia de precios de manera unilateral; y adicionalmente, previo consulta bilateral, establecer programas que excluyan de manera total la participacin de empresas extranjeras. En adicin a lo anterior, es necesario mencionar que los umbrales (montos a partir de los cuales se establece la obligacin de cumplimento del TPC) establecidos garantizan un margen significativo para establecer sistemas de promocin de las empresas panameas en general. 49. IMPLICA EL TPC UNA REESTRUCTURACIN TOTAL DE NUESTRO SISTEMA DE CONTRATACIN PBLICA? No es necesario crear una nueva legislacin ni cambiar el sistema de contrataciones vigente en la actualidad. Sin embargo, a fin de adecuar nuestra legislacin a las nuevas tecnologas y cumplir con los estndares de transparencia del TPC, es necesario realizar algunos ajustes en el sistema de contratacin pblica panameo, tendientes a su modernizacin. 50. ENCARECE EL TPC EL COSTO DE LAS MEDICINAS O LIMITA DE ALGUNA MANERA LA POSIBILIDAD DE LA CAJA DEL SEGURO SOCIAL DE ADQUIRIRLAS? De ninguna manera el TPC condiciona el origen de los medicamentos a que sean adquiridos por el Estado, ni condiciona el tipo de medicamentos adquiridos por el Estado. Por ejemplo, Panam podr adquirir medicamentos genricos, siempre que la adquisicin se realice mediante procedimientos de seleccin justos, transparentes y equitativos, por lo que al realizarse de manera competitiva con la participacin de pluralidad de proveedores se garantiza adquisiciones de mejor calidad a precio ms bajo.
Adicionalmente, debemos indicar que la Caja del Seguro Social fue excluida de la aplicacin del TPC debido a que esta entidad centraliza el sistema de jubilacin y pensiones del pas, adems de prestar servicios de salud. Por esta razn el TPC no afecta de ninguna manera las adquisiciones de la CSS. SOBRE EL TEMA DE PROPIEDAD INTELECTUAL 51. QU TEMA SE NEGOCIA EN EL CAPTULO DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y EN QU NOS BENEFICIA? Las normas de propiedad intelectual, dentro del marco de un TPC, tienen como objetivo proteger aquellos bienes intangibles que conllevan un esfuerzo intelectual de los creadores, que pueden ser persona natural o jurdica, regulando as los aspectos de los derechos del creador que tienen incidencia en el comercio. Su mbito central son los derechos de autor y derechos conexos, la propiedad industrial y la observancia, entendiendo esta ltima como la aplicacin de la ley de propiedad intelectual. La observancia se divide en penal, civil, administrativa y de medidas en frontera. Finalmente, la proteccin es un campo importante para alcanzar un verdadero desarrollo en la innovacin, pero ms importante es que se negocian aspectos que tratan de agilizar de una manera ms expedita la aplicacin de la ley. Es importante destacar que todos los pases protegen, en mayor o menor medida, la propiedad intelectual, para incentivar la produccin de este tipo, la generacin de conocimiento e investigacin, el desarrollo de las artes y las letras, y la evolucin cientfica y cultural en general. Que el creador se sienta estimulado por el tiempo, estudio, creatividad que invirti para su creacin es recompensado por el Estado al otorgarle el derecho de exclusividad de su obra y el derecho de exclusin para que terceros no puedan utilizarla sin su autorizacin. Sin embargo, la proteccin debe estar sujeta a lmites claros y perentorios, con el fin de garantizar el acceso de toda la sociedad al beneficio derivado de la creacin artstica, intelectual y cientfica. 52. SE VA A PROHIBIR LA PRODUCCIN, IMPORTACIN Y COMPRA DE PRODUCTOS AGROQUMICOS Y FARMACUTICOS GENRICOS A RAZ DEL TPC CON EUA? QU EFECTOS TIENE EL TRATADO EN ESTA REA? Las disposiciones contenidas en el captulo de Propiedad Intelectual en el texto del TPC con EUA no prohben la produccin, importacin y compra de productos agroqumicos y farmacuticos genricos. SOBRE EL TEMA LABORAL 53. IMPLICA EL TPC UN DESMEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES LABORALES DEL PAS? El compromiso principal del captulo Laboral del TPC consiste en que tanto Panam como EUA deban aplicar efectivamente su legislacin laboral. Ninguno de los pases puede promover el comercio o la inversin en su territorio, debilitando o reduciendo la proteccin contemplada en su legislacin interna. Incluso el captulo establece tambin que las partes deben procurar garantizar que sus leyes establezcan normas laborales consistentes con los derechos laborales internacionalmente reconocidos, as como mejorar dichas normas en tal sentido. Bajo este marco de referencia queda demostrado que las condiciones de trabajo no pueden ser desmejoradas sino todo lo contrario, a la luz del TPC se debe trabajar en el mejoramiento permanente de las condiciones laborales del pas.
SOBRE EL TEMA AMBIENTAL 54. IMPLICA EL TPC UN DESMEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES AMBIENTALES DEL PAS? No. El compromiso que se adquiere con el TPC consiste en promover la proteccin y conservacin del ambiente, a travs de la aplicacin efectiva de la propia legislacin ambiental de cada parte. Adicionalmente, las partes se comprometen a realizar sus mejores esfuerzos para elevar sus niveles de proteccin ambiental, conservando su soberana con respecto al establecimiento de estndares, polticas y prioridades de desarrollo ambiental, as como la libertad para adoptar o modificar su propia legislacin ambiental. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS 55. QU PUEDE HACER P ANAM SI EUA INCUMPLE EL TPC? Ante un incumplimiento por parte de EUA de las obligaciones asumidas en el TPC, Panam puede recurrir a las disposiciones que regulan los procedimientos de Solucin de Controversias, que inician con las consultas encaminadas, en primera instancia, a ventilar el asunto y a lograr una solucin mutuamente satisfactoria hasta la utilizacin de otros recursos tales como solicitar la intervencin de la Comisin Administradora del Tratado o recurrir a otros procedimientos como los Buenos Oficios, Conciliacin y Mediacin y, si a travs de estas instancias no se resuelve favorablemente el asunto, puede plantearlo ante un Grupo Arbitral para que resuelva la diferencia con carcter vinculante.
CAPTULO IV PRINCIPALES RESULTADOS Y LOGROS DEL TPC CON EUA Durante el proceso de negociacin de un TPC, cada uno de los pases involucrados tiene objetivos definidos que responden a sus intereses particulares, ya que las estructuras productivas de cada socio varan en funcin de la disponibilidad de recursos y el objetivo de poltica comercial, por lo que al final de un proceso de negociacin se evalan dichos resultados. As podemos ver que, en el caso de Panam, se ha logrado que los productos que actualmente estamos exportando hacia ese pas tengan la seguridad de que los aranceles aplicados se mantengan en su gran mayora en 0% al consolidar en el Tratado el 100% los beneficios derivados de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe y el Sistema Generalizado de Preferencias. La consolidacin de los beneficios del CBI, tambin se extienden a los beneficios relacionados con el acceso libre de cargos aduaneros para el etanol elaborado con insumos locales y hasta un techo de alrededor de 300 millones de galones para el etanol con contenido de insumos no locales. Hay que destacar que se lograron cuotas de acceso a mercado en productos lcteos y en azcar, sectores que gozan de altos niveles de proteccin en el mercado americano. Tambin es necesario sealar que con el presente acuerdo comercial se le abre la posibilidad a Panam de cristalizar la exportacin de nuevos productos al mercado estadounidense, toda vez que la normativa le ofrece mayor certeza jurdica a los exportadores potenciales. Esta apertura va acompaada de la gradualidad en la desgravacin de los productos agrcolas e industriales en nuestro mercado, generando de esta forma una variable apertura que ir acompaada de programas que generar el gobierno para acompaar a algunos productores agrcolas e industriales y as competir frente a este mundo globalizado, generando de esta forma un empresario orientado a la exportacin y apoyando a nuestro exportador industrial a ubicar nuevos nichos de mercado. No deja de llamar la atencin que en el sector de pesca en que Panam es reconocido como un exportador importante, se solidifica su posicin con un socio comercial de ms de 300 millones de habitantes. Un elemento de suma importancia es que la negociacin se logra en el entendido que nuestra produccin actual califica como bien originario, es decir, que su elaboracin est acorde a lo pactado con EUA, por lo que las reglas de origen facilitan el acceso del producto panameo a este mercado y, paralelamente, aseguramos a nuestro pas que no se verifiquen procesos de triangulacin al establecer estas reglas de manera clara y objetiva. En la experiencia de suscripcin de acuerdos de esta naturaleza, las relaciones comerciales de los socios se estrechan mucho ms y se genera el ambiente adecuado para que el comercio fluya de manera ms inmediata, estableciendo as medidas de facilitacin de comercio, as como la aplicacin de normativa en mecanismos valiosos como lo son los de defensa comercial, medidas sanitarias y fitosanitarias y los obstculos tcnicos al comercio. Por otro lado, considerando que los temas de servicios son de reciente negociacin en la OMC, es necesario destacar que uno de los principales logros que se obtiene al negociar TPCs es que ampla la consolidacin que hoy en da existe en este sector, ya que los pases en la ltima negociacin de la O MC, conocida como la Ronda Uruguay, no se comprometieron de manera amplia en este ; por lo que la inclusin de temas de inters para Panam como lo son los servicios, y en especial los Servicios Financieros, apoyan a la estrategia de Panam de ubicarse en un sitial preponderante en los pases de la regin, destacando as la singularidad de nuestra economa. Uno de los objetivos de nuestra Estrategia de Comercio Exterior es la atraccin de nuevas inversiones, lo que al lograr el TPC con EUA adiciona un elemento importante si consideramos que el acceder al mercado estadounidense se hace sobre una base jurdica slida y facilita que otros pases que no tengan TPC s con este socio comercial puedan beneficiarse por su ubicacin en un pas con costos menores y
facilidades logsticas importantes como es Panam, lo que en conjunto representa mejores condiciones para dichas inversiones. En conclusin, los resultados de esta negociacin reflejan logros en temas de sumo inters para nuestro pas, por lo que, a continuacin, hacemos una exposicin ms detallada de los logros ms importantes en cada captulo del TPC con EUA. I. ACCESO DE BIENES INDUSTRIALES
La negociacin de Tratados de Libre Comercio (TPC) tiene como unos de sus objetivos facilitar el acceso de los bienes al mercado de las partes, estableciendo normas y procedimientos para que los bienes producidos en los pases partes del TPC puedan ser comercializados en el mercado de los pases miembros; obteniendo con ello acceso a una mayor variedad de productos y a mejores precios. LOGROS: a.- Bienes industriales El 100% de nuestras exportaciones industriales y pesqueras entrarn a EUA libre de todo arancel de manera inmediata. Un componente esencial de la competitividad del pas es la provisin de reglas transparentes que, en su conjunto, faciliten la integracin de la industria nacional. En este sentido, la negociacin de reglas de origen ha sido fundamental dentro de la estrategia ofensiva de Panam. A travs de ellas se ha logrado favorecer la produccin en la industria nacional y la apertura de oportunidades de inversin para inversionistas nacionales y extranjeros. Algunas de estas oportunidades que ofrece el Acuerdo son las siguientes: La posibilidad de invertir en las zonas procesadoras nacionales e incrementar la produccin industrial nacional. Esto se genera pues se negociaron reglas de mayor flexibilidad para productos como calentadores de agua, microondas, planchas, secadoras de cabellos, tostadores, cmaras de fotografas, cmaras cinematogrficas y proyectores cinematogrficos. Dentro de este Acuerdo, se logr innovar con la definicin de los bienes remanufacturados, la cual brinda la posibilidad de promovernos como un centro logstico remanufacturador a travs de brindar un servicio en nuestro pas (conocido como outsourcing ) para grandes compaas americanas e internacionales que producen dichos bienes. Los bienes remanufacturados, como aparatos mecnicos, aparatos de sonido, imagen y televisin, vehculos y automviles terrestres, aparatos mdico-quirrgicos, ptica y fotografa, y mobiliario para medicina, ciruga y odontologa, son aquellos que estn comprendidos enteramente o parcialmente de productos recuperados8 y que presentan una duracin y garanta de fbrica similar a la de un bien nuevo. La oportunidad para invertir en la industria farmacutica y de la medicina se produce porque, en general, se logr negociar reglas de origen flexibles para productos qumicos
Bienes recuperados son aquellos materiales que se conforman por partes individuales resultantes del: a) desarmado de bienes usados en partes individuales y b) la limpieza, la inspeccin, el probado y cualquier otro proceso necesario para el mejoramiento de las condiciones laborales.
(medicamentos) y reglas de Valor de Contenido Regional para aparatos e instrumentos de laboratorios medicoquirrgicos. Para abonos se negociaron reglas flexibles que posibilitan que hasta la mezcla de abonos confiera origen. En jabones, adems de permitir la importacin desde terceros mercados de sustancias grasas, aceites e hidrxidos, se permite la importacin de sustancias tensoactivas, manteniendo el origen de un producto confeccionado en Panam; En lo que respecta a detergentes y limpiadores se logr que se consideraran bienes originarios a los detergentes y limpiadores que utilicen agentes de superficie orgnica importados de terceros mercados, lo cual le confiere origen a la produccin nacional. Para papel higinico y toallas se alcanza origen siempre que el proceso de fabricacin se realice a partir de la molienda del papel, lo cual asegura la participacin de las empresas nacionales en las oportunidades que el mercado americano pueda ofrecer. En la industria de perfumera y cosmticos el acuerdo incentivara la inversin, ya que se logr conseguir reglas de origen flexibles. Entre las posibilidades se encuentran productos como los blsamos para labios en donde se permite importar la vaselina, aceites y perfumes para terminar el producto en suelo panameo y exportarlo hacia Estados Unidos. Para productos plsticos de polietileno y polipropileno se logr una regla de origen flexible (VCR 30%) que permite a la industria aprovechar nuevas oportunidades de negocios y de acceso al mercado americano. En cuanto a envases de vidrio, se logran las aspiraciones de las industrias panameas, obteniendo una regla de origen donde se estipula que los procesos de manufactura se inician a partir de la arena y no desde los desperdicios de vidrios fuera de la regin. En maderas y manufacturas de madera, Panam obtiene una regla de origen flexible, que consta de un cambio de partida. Esto le presenta a la industria y posibles inversionistas la oportunidad de importar madera en bruto, madera aserrada o tableros de maderas de terceros pases para la produccin y exportacin de productos finales hacia el mercado americano como cajones, pisos de parqu, cajas, barriles, puertas, marcos y contramarcos, entre otros. Se exonera a los exportadores panameos del pago de la tasa de procesamiento aduanero (merchandise processing fee) para los bienes originarios de Panam y se reduce la inestabilidad de la normativa vigente en el acceso preferencial a los bienes industriales.
A continuacin, se detallan los resultados industriales a partir del captulo 25 del Sistema de Clasificacin Aduanera aplicables en el mercado panameo; pues casi la totalidad de estos productos gozarn de libre comercio para ingresar al mercado de EUA:
TRATAMIENTO ARANCELARIO OTORGADO POR PANAMA A MERCANCAS ORIGINARIAS DE ESTADOS UNIDOS, SEGN CAPTULOS DEL SISTEMA ARMONIZADO SISTEMA ARMONIZADO DESCRIPCIN ABREVIADA POR CAPTULO Captulo 25 Sal; azufre; tierras y piedras; yesos, cales y cementos CONDICIONES DE ACCESO DE LOS PRODUCTOS DE EUA AL MERCADO PANAMEO( PROGRAMA DE DESGRAVACIN) Libre Comercio: 81% Desgravacin en 5 aos: 5% arenisca Desgravacin en 10 aos (lineal): 7% agua de mar; cal; cemento blanco y cemento aluminoso Desgravacin en 10 aos (no lineal): 7% sal; otros cementos Captulo 26 Minerales metalferos, escorias y cenizas Captulo 27 Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilacin; materias bituminosas; ceras minerales Captulo 28 Productos qumicos inorgnicos; compuestos inorgnicos u orgnicos de metal precioso, de elementos radiactivos, de metales de las tierras raras o de istopos Captulo 29 Productos qumicos orgnicos Libre Comercio: 98% Desgravacin en 5 aos: 2% otros minerales no comprendidos en el captulo 26 Libre Comercio: 90% Desgravacin en 5 aos: 8% aceites lubricantes Desgravacin en 10 aos (lineal): 1% otros aceites de gas y diesel Libre Comercio: 98% Desgravacin en 5 aos: 1% aleaciones de ferrouranio Desgravacin en 10 aos (lineal): 1% oxigeno, dixido de carbono flor bromo metales alcalinos metal precioso en estado coloidal hidruros minerales de hierro minerales de cobre minerales de aluminio minerales de cinc coque de petrleo betn de petrleo pizarras y arenas butiminosas diesel marino E JEMPLOS DE PRODUCTOS
EN LIBRE COMERCIO
azufre cuarzo calcinado mrmol
Libre Comercio: 99% Desgravacin en 10 aos (lineal): 1% acetileno
tetracloruro de carbono bromoclorurodifluorometano bromotrifluorometano
SISTEMA ARMONIZADO DESCRIPCIN ABREVIADA POR CAPTULO Captulo 30 Productos farmacuticos Captulo 31 Abonos Captulo 32 Extractos curtientes o tintreos; taninos y sus derivados; pigmentos y dems materias colorantes; pinturas y barnices; mstiques; tintas
CONDICIONES DE ACCESO DE LOS PRODUCTOS DE EUA AL MERCADO PANAMEO( PROGRAMA DE DESGRAVACIN) Libre Comercio: 98% Desgravacin en 10 aos (lineal): 2% hisopos de algodn Libre Comercio: 100% Libre Comercio: 77% Desgravacin en 5 aos: 5% otros masterbach sobre soporte de poliolefina; los otros barnices a base de polisteres, acrlicos o vinlicos; tintes domsticos para productos textiles o calzados; tintas de imprentas y otras tintas Desgravacin en 10 aos (lineal): 14% masterbach sobre soporte de poliolefina; barnices; colores para la pinturas artstica y la enseanza; tintas negras Desgravacin en 10 aos (no lineal): 4% pinturas a base de polisteres
E JEMPLOS DE PRODUCTOS
EN LIBRE COMERCIO
desechos farmacuticos botiquines equipados para primeros auxilios sulfato de potasio otros cloruros de potasio masterbach sobre soporte de poliolefina halogenadas barnices para cueros y aislantes pinturas a bases de polmeros acrlicos o vinlicos
Captulo 33 Aceites esenciales y resinoides; preparaciones de perfumera, de tocador o de cosmtica Captulo 34 Jabn, agentes de superficie orgnicos, preparaciones para lavar, preparaciones lubricantes, ceras artificiales, ceras preparadas, productos de limpieza, velas y artculos similares, pastas para modelar, ceras para odontologa y
Libre Comercio: 80% Desgravacin en 5 aos: 13% perfumes y aguas de tocador; medicamentos dentfricos; sales perfumadas. Desgravacin en 10 aos (lineal): 7% enjuagues bucales; lociones y colonias Libre Comercio: 56% Desgravacin en 5 aos: 18% velas de cumpleaos; agentes de superficie orgnicos (preparaciones tensoactivas, preparaciones para lavar) Desgravacin en 10 aos (lineal): 7% gelatinado para lubricar; con abrasivos; betunes, cremas y preparaciones similares para el calzado o cueros o pieles. Desgravacin en 10 aos (no lineal): 18% jabn para el bao, de belleza o desodorante;
aceites de esencias preparaciones de belleza, maquillaje y para el cuidado de la piel preparaciones capilares (champes, tintes, acondicionadores) las dems preparaciones para el tratamiento de materias textiles, cueros y pieles encusticos y preparaciones similares para la conservacin de muebles de madera, parqus u otras manufacturas de madera lustres y preparaciones similares para carroceras
SISTEMA ARMONIZADO DESCRIPCIN ABREVIADA POR CAPTULO preparaciones para odontologa a base de yeso fraguable
CONDICIONES DE ACCESO DE LOS PRODUCTOS DE EUA AL MERCADO PANAMEO( PROGRAMA DE DESGRAVACIN) jabones y productos utilizados como jabones, para lavar; jabn en polvo, escamas, virutas y grnulos incluso de tocador; detergentes y limpiadores lquidos o polvo; blanqueadores para ropa; detergentes y dems preparaciones tensoactivas Libre Comercio: 96% Desgravacin en 5 aos: 4% productos de cualquier clase utilizados como colas o adhesivos, acondicionados para la venta al por menor Libre Comercio: 94% Desgravacin en 10 aos (lineal): 6% fsforos
EN LIBRE COMERCIO
Captulo 35 Materias albuminoideas; productos a base de almidn o de fcula modificados; colas; enzimas Captulo 36 Plvora y explosivos; artculos de pirotecnia; fsforos (cerillas); aleaciones pirofricas; materias inflamables Captulo 37 Productos fotogrficos o cinematogrficos
albminas gelatinas industriales enzimas
plvoras explosivos preparados juguetes pirotcnicos
Libre Comercio: 100%
placas de rayos x pelculas fotogrficas en rollos o planas microfilmes placas y pelculas radiogrficas papel impregnado de insecticidas insecticidas de espirales o mechitas que actan por combustin desinfectantes a base de agentes tensoactivos de armonio, cuaternario, aceite de pino u otras sustancias odorferas
Captulo 38 Productos diversos de las industrias qumicas
Libre Comercio: 86% Desgravacin en 5 aos: 6% pastas carbonosas para electrodos; plastificantes compuestos para cauchos o plsticos; preparaciones y cargas para aparatos extintores; lquidos para frenos hidrulicos Desgravacin en 10 aos (lineal): 8% los dems cidos grasos monocarboxlicos industriales; lquidos correctores; desechos disolventes orgnicos halogenados; desechos de soluciones decapantes, fluidos hidrulicos, lquidos para frenos.
Captulo 39 Plstico y sus manufacturas
Libre Comercio: 80% Desgravacin en 5 aos: 7% Monofilamentos de polimeros; vajillas y dems artculos de cocina; hieleras; horquillas para colgar ropa; esponjas para fregar; lminas
celuloide revestimientos de plsticos para suelos lavamanos asientos de inodoros
SISTEMA ARMONIZADO DESCRIPCIN ABREVIADA POR CAPTULO
CONDICIONES DE ACCESO DE LOS PRODUCTOS DE EUA AL MERCADO PANAMEO( PROGRAMA DE DESGRAVACIN) acrlicas Desgravacin en 10 aos (lineal): 13% Las dems placas, lminas, hojas y tiras de polmero de etileno; esponjas de fregar; puertas, ventanas y sus marcos, contramarcos y umbrales; persianas; planchas de P.V.C. con forma de madera manchimbradas
EN LIBRE COMERCIO
Captulo 40 Caucho y sus manufacturas
Libre Comercio: 60% Desgravacin en 5 aos: 8% Neumticos de automviles, buses y camiones; preservativos; gomas de borrar Desgravacin en 10 aos (lineal): 32% Caucho natural; Neumticos para bicicletas y motocicletas; llantas neumticas; las dems manufacturas de caucho vulcanizado sin endurecer
flotadores para redes baldosas de pavimentacin neumticos de aeronaves guantes para uso mdico
Captulo 41 Pieles (excepto la peletera) y cueros
Libre Comercio: 37% Desgravacin en 5 aos: 2% Recortes y dems desperdicios de cuero o piel apergaminados Desgravacin en 10 aos (lineal): 60% Cueros y pieles curtidos de bovino, equino u ovino en estado hmedo o seco; Cueros y pieles depilados de animales sin pelo
cueros y pieles enteros de becerros y reses pequeas cueros y pieles en bruto de ovino los dems cueros y pieles en bruto
Captulo 42 Manufacturas de cuero; artculos de talabartera o guarnicionera; artculos de viaje, bolsos de mano (carteras) y continentes similares; manufacturas de tripa Captulo 43 Peletera y confecciones de peletera; peletera facticia o artificial
Libre Comercio: 71% Desgravacin en 5 aos: 2% Bolsos de mano con superficie exterior de cuero natural, renegado o charolado Desgravacin en 10 aos (lineal): 27% Bozales; maletines y balizas con superficie exterior de plstico o textil; cuerdas de tripas; las dems prendas y complementos de vestir Libre Comercio: 48% Desgravacin en 5 aos: 17% Prendas y complementos de vestir; mantas y cubrecamas
Mochilas y morrales Tabaqueras y estuches de pipas Bolsas de golf
peletera en bruto guantes, mitones y manoplas
CONDICIONES DE ACCESO DE LOS PRODUCTOS DE EUA AL MERCADO PANAMEO( PROGRAMA DE DESGRAVACIN) Desgravacin en 10 aos (lineal): 35% Peletera curtida o adobada
EN LIBRE COMERCIO
Captulo 44 Madera, carbn vegetal y manufacturas de madera
Libre Comercio: 64% Desgravacin en 5 aos: 9% Aserrn; lana de madera; traviesas de madera para vas frreas; collarines para paletas; persianas venecianas; escaleras y sus partes Desgravacin en 10 aos (lineal): 27% Marcos de maderas para cuadros; tableros para parqus; ventanas, puertas vidrieras, marcos y contramarcos; puertas y sus marcos, contramarcos y umbrales
flejes de maderas tableros de fibra encofrado para Hormign
Captulo 45 Corcho y sus manufacturas
Libre Comercio: 53% Desgravacin en 5 aos: 7% Corcho natural en hojas o bandas Desgravacin en 10 aos (lineal): 40% Baldosas y revestimientos similares de pared; tapones incluso sus esbozos
Corcho natural en bruto o preparado Tapones (corcho natural) Flotadores para redes
Captulo 46 Manufacturas de espartera o cestera
Libre Comercio: 22% Desgravacin en 10 aos (lineal): 78% Cortinas y celosas de materia vegetal; artculos de cestera Libre Comercio: 100%
Colmenas Estirillas; esteras y caizos de materia vegetal
Captulo 47 Pasta de madera o de las dems materias fibrosas celulsicas; papel o cartn para reciclar (desperdicios y desechos) Captulo 48 Papel y cartn; manufacturas de pasta de celulosa, de papel o cartn
- Pastas de madera o de las dems materias fibrosas celulsicas
Libre Comercio: 73% Desgravacin en 5 aos: 11% Papel para libros; papel tipo bond de peso superior a 40g/m2 pero inferior a 150g/m2; papel y cartn recubiertos, impregnados o revestidos de cera, parafina, esterina, aceite o glicerol sin impresin; papel granito; cubresuelos con soporte de papel o cartn;
papel y carbn sin estucar ni recubrir papel y carbn kraft sin estucar ni recubrir tampones sanitarios libros de registro y contabilidad
CONDICIONES DE ACCESO DE LOS PRODUCTOS DE EUA AL MERCADO PANAMEO( PROGRAMA DE DESGRAVACIN) papel autoadhesivo Desgravacin en 10 aos (lineal): 10% Papel carbn; etiquetas para cuadernos; cajas plegables; sacos o bolsitas para caf molido o azcar; fundas de papel para ropa Desgravacin en 10 aos (no lineal): 6% Sobres; papel higinico; servilletas; cuadernos escolares;
EN LIBRE COMERCIO
Captulo 49 Productos editoriales, de la prensa y de las dems industrias grficas; textos manuscritos o mecanografiados y planos Captulo 50 Seda
Libre Comercio: 58% Desgravacin en 5 aos: 34% Recordatorios de misa; Calendarios; tiquetes para viaje; boletos; tarjetas de presentacin; Desgravacin en 10 aos (lineal): 8% Conocimientos de embarques sin emitir; tarjetas postales sin franquear Libre Comercio: 100%
- sellos de correos - calcomanas vitrificables - Carteles, afiches y dems impresos publicitarios, de pelculas cinematogrficas o video-pelculas
Seda cruda Hilos de sedas Tejidos de seda lana y pelo fino hilachas de lana hilados de lana hilados de pelo ordinario y fino tejidos de lana y pelo Algodn Hilos de coser Hilados de algodn Tejidos de algodn Hilados de lino Hilados de yute Hilados de las dems fibras textiles Tejidos de Lino, yute y dems fibras textiles hilo de coser de filamentos sintticos o artificiales hilados de coser de filamentos
Captulo 51 Lana y pelo fino u ordinario; hilados y tejidos de crin
Captulo 52 Algodn
Captulo 53 Las dems fibras textiles vegetales; hilados de papel y tejidos de hilados de papel Captulo 54 Filamentos sintticos o artificiales
CONDICIONES DE ACCESO DE LOS PRODUCTOS DE EUA AL MERCADO PANAMEO( PROGRAMA DE DESGRAVACIN)
EN LIBRE COMERCIO
sintticos o artificiales tejidos de filamentos sintticos o artificiales Captulo 55 Fibras sintticas o artificiales discontinuas Libre Comercio: 100% Cables de filamentos sintticos Cables de filamentos artificiales hilo de coser de filamentos sintticos o artificiales discontinuas hilados de coser de filamentos sintticos o artificiales discontinuas tejidos de filamentos sintticos o artificiales discontinuas Guata de materia textil y artculos de esta guata Hilados metlicos y metalizados Cordeles, cuerdas y cordajes Redes de mallas anudadas Alfombras de nudo de materia textil
Captulo 56 Guata, fieltro y tela sin tejer; hilados especiales; cordeles, cuerdas y cordajes; artculos de cordelera Captulo 57 Alfombras y dems revestimientos para el suelo, de materia textil Captulo 58 Tejidos especiales; superficies textiles con mechn insertado; encajes; tapicera; pasamanera; bordados Captulo 59 Telas impregnadas, recubiertas, revestidas o estratificadas; artculos tcnicos de materia textil Captulo 60 Tejidos de punto
Libre Comercio: 99% Desgravacin en 5 aos: 1% Las dems materias textiles sintticas o de materia textil artificial Libre Comercio: 100%
Terciopelo y felpa Tejidos con bucles del tipo toalla Tejidos de gasa de vuelta Linleo
lienzos pintados Telas revestidas con plsticos Revestimiento de materia textil para paredes
SISTEMA
ARMONIZADO DESCRIPCIN ABREVIADA POR CAPTULO
CONDICIONES DE ACCESO DE LOS PRODUCTOS DE EUA AL MERCADO PANAMEO( PROGRAMA DE DESGRAVACIN) Desgravacin en 5 aos: 0% Desgravacin en 10 aos (lineal): 100% Trajes; abrigos; pantalones; camisa; blusas; etc (de punto) Libre Comercio: 5% Desgravacin en 10 aos (lineal): 94%% Trajes; abrigos; pantalones; camisa; blusas; etc Desgravacin en 10 aos (no lineal): 1% Las dems prendas de vestir (deportes) de algodn para mujeres o nias Libre Comercio: 3% Desgravacin en 10 aos (lineal): 97% Mantas elctricas; sabanas; fundas; cortinas; toldos; etc. Libre Comercio: 75% Desgravacin en 10 aos (lineal): 2% Los dems calzados con la parte superior de cuero natural o regenerado o con la parte superior de materia textil Desgravacin en 10 aos (no lineal): 23% Calzado impermeable con suela y parte superior de caucho o plstico o textil; Los dems calzados con puntera metlica de proteccin; zapatillas de deportes; calzados para nias y nios superior a B/.20.00 pero menor de B/.30.00
EN LIBRE COMERCIO
Captulo 61 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de punto Captulo 62 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto los de punto
batas para uso mdico y quirrgico
Captulo 63 Los dems artculos textiles confeccionados; juegos; prendera y trapos Captulo 64 Calzado, polainas y artculos anlogos; partes de estos artculos
Trapos; cordeles, cuerdas y cordajes de materia textil clasificados y dems
Calzado con suela de caucho, plstico, cuero natural o regenerado y parte superior de materia textil
Captulo 65 Sombreros, dems tocados y sus partes
Libre Comercio: 4% Desgravacin en 5 aos: 4% Gorras y quepis con distintivos o aplicaciones, bordaos, de licencias internacionales Desgravacin en 10 aos (lineal): 92% Sombreros y dems tocados
- Cascos de seguridad
Captulo 66 Paraguas, sombrillas,
Libre Comercio: 15%
Monturas ensambladas Paraguas, sombrillas o
SISTEMA ARMONIZADO DESCRIPCIN ABREVIADA POR CAPTULO quitasoles, bastones, bastones asiento, ltigos, fustas, y sus partes
CONDICIONES DE ACCESO DE LOS PRODUCTOS DE EUA AL MERCADO PANAMEO( PROGRAMA DE DESGRAVACIN) Desgravacin en 5 aos: 23% Quitasoles toldo y artculos similares Desgravacin en 10 aos (lineal): 62% Paraguas para playas, patios y piscinas; bastones, ltigos, fustas y artculos similares; puos y pomos Libre Comercio: 25% Desgravacin en 10 aos (lineal): 75% Pieles y dems partes de ave con sus plumas o plumn; pelucas, barbas, cejas, pestaas, mechones y artculos anlogos. Libre Comercio: 21% Desgravacin en 5 aos: 31% Adoquines, encintados y losas para pavimentos, de piedra natural; las dems piedras de talla o construccin y sus manufacturas de mrmol, travertinos y alabastro; losas, losetas, cubos, dados, tejas y ladrillos de piedras calizas y granito; jaboneras, toalleros, portarrollos y otros artculos; bloques y ladrillos para la construccin Desgravacin en 10 aos (lineal): 41% Imgenes destinados al culto; Prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto guantes; manufacturas de yeso fraguable revestidos o reforzados exclusivamente con papel o cartn Desgravacin en 10 aos (no lineal): 7% Manufacturas de amiantocementos, celulosacemento o similares
EN LIBRE COMERCIO
quitasoles
Captulo 67 Plumas y plumn preparados y artculos de plumas o plumn; flores artificiales; manufacturas de cabello Captulo 68 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, amianto (asbesto), mica o materias anlogas
- Flores, follajes y frutos, artificiales y sus partes
Muelas para moler o desfibrar Artculos para la construccin (Yeso)
Captulo 69 Productos cermicos
Libre Comercio: 15% Desgravacin en 5 aos: 45% ladrillos, placas, baldosas y dems piezas cermicas de harinas silceas fsiles (por ejemplo: kieselguhr , tripolita, diatomita) o de tierras silceas anlogas; Inodoros; urinales; tinas de bao
Toberas para barcos Aparatos y artculos para usos qumicos o dems usos tcnicos de porcelana Ladrillos, placas, baldosas y dems piezas cermicas anlogas de construccin, refractarios, excepto de harinas siliceas
CONDICIONES DE ACCESO DE LOS PRODUCTOS DE EUA AL MERCADO PANAMEO( PROGRAMA DE DESGRAVACIN) Desgravacin en 10 aos (lineal): 40% Estufas y otros aparatos de calefaccin; tejas de barro o arcilla ordinaria, incluso vidriados, esmaltados o barnizados; tejas de loza o porcelana
EN LIBRE COMERCIO
Captulo 70 Vidrio y sus manufacturas
Libre Comercio: 31% Desgravacin en 5 aos: 28% Tapones, tapas y dems dispositivos de cierre; Cristales correctores para gafas (anteojos); mats y velos Desgravacin en 10 aos (lineal): 33% Perfiles, celosas; Espejos porttiles, de tocador, mesa o del tipo que se manipula a pulso; Paneles, planchas o lminas, de fibra de vidrios, cortados a tamao, revestidas en una de sus caras con materia plstica artificial, propias para cielo raso suspendido Desgravacin en 10 aos (no lineal): 8% Botellas, frascos, tarros, envases
Vidrio contrachapados de dimensiones y formatos que permitan su empleo en automviles, aeronaves, barcos u otros vehculos Espejos retrovisores para vehculos
Captulo 71 Perlas finas (naturales)* o cultivadas, piedras preciosas o semipreciosas, metales preciosos, chapados de metal precioso (plaqu) y manufacturas de estas materias; bisutera; monedas
Libre Comercio: 52% Desgravacin en 5 aos: 32% Perlas naturales y cultivadas en bruto; diamantes; piedras preciosas en bruto o simplemente aserradas; Artculo de joyera de plata incluso chapada de otro meta o chapado de metal precioso sobre metal comn; Artculos de orfebrera y sus partes; manufacturas de perlas Desgravacin en 10 aos (lineal): 16% Perlas naturales y cultivadas trabajadas; bisutera de concha de tortuga, marfil, madera, piedra de talla Libre Comercio: 72% Desgravacin en 5 aos: 25% Ferroaleaciones; productos frreos obtenidos por reduccin directa de minerales de hierro; hierro y acero sin alear Desgravacin en 10 aos (lineal): 3%
Rubes, zafiros y esmeraldas Cuarzo piezoelctrico Desperdicios y desechos de metal precioso o chapado de metal precioso
Captulo 72 Fundicin, hierro y acero
Productos laminados de hierro acero. Barras de hiero Perfiles de hierro o acero Acero inoxidable en lingotes
CONDICIONES DE ACCESO DE LOS PRODUCTOS DE EUA AL MERCADO PANAMEO( PROGRAMA DE DESGRAVACIN) Las dems barras de acero sin alear de fcil mecanizacin; perfiles en L de hierro o acero sin alear acabados en fri a partir de productos laminados planos; productos laminados planos de acero inoxidable de espesor inferior a 0,5mm
EN LIBRE COMERCIO
Captulo 73 Manufacturas de fundicin, hierro o acero
Libre Comercio: 40% Desgravacin en 5 aos: 37% Mallas para cercados (excepto de gallinero); Mallas y telas metlicas propias para la proteccin contra insectos; anclas, rezones y sus partes, de fundicin, hierro o acero; Fregaderos (piletas de lavar) y lavabos, de acero inoxidable Desgravacin en 10 aos (lineal): 22% Cilindros para gases combustibles de cocina (propano, butano o similares); Clavos cincados; grapas para cercas Desgravacin en 10 aos (no lineal): 1% Depsitos, cisternas, cubas y recipientes similares de menos de 500 litros de capacidad.
Los dems tubos soldados longitudinalmente Torres y castilletes Imperdibles
Captulo 74 Cobre y sus manufacturas
Libre Comercio: 31% Desgravacin en 5 aos: 24% Matas de cobre; ctodos y secciones de ctodos; Barras y perfiles de cobre; Accesorio de tuberas Desgravacin en 10 aos (lineal): 45% aleaciones madre de cobre; muelles (resortes) de cobre; aparatos no elctricos de coccin o de calefaccin, de uso domstico, y sus partes, de cobre; Esponjas, estropajos, guantes y artculos similares para fregar, lustrar o usos anlogos
Alambre de cobre cables, trenzas y artculos similares, de cobre, sin aislar para electricidad
Captulo 75 Nquel y sus manufacturas
polvo y escamillas, de nquel Pernos, tornillos, tuercas, arandelas, alcayatas y otros artculos similares roscados
EN LIBRE COMERCIO
Lavamanos, bids, orinales, inodoros y cisternas de inodoros Captulo 76 Aluminio y sus manufacturas Libre Comercio: 38% Desgravacin en 5 aos: 23% Tubos de aluminios sin alear o de aleaciones de aluminio sin enrollar dimetro interior igual o inferior a 4 pulgadas; Ollas para cocer a presin; Tinas de bao, fregadores; Lavamanos, bids e inodoros; Telas metlicas, redes y rejas, de alambre de aluminio Desgravacin en 10 aos (lineal): 34% Bastidores, umbrales y marcos, para puertas o ventanas; Las dems construcciones (particiones, columnas, pilares, torres, postes, etc), excepto partes; Barriles, tambores y bidones; Pernos, tornillos, tuercas, alcayatas roscadas; Persianas, para edificios y persianas venecianas Desgravacin en 10 aos (no lineal): 5% Perfiles y perfiles huecos de aluminio; puertas y ventanas con o sin vidrio Captulo 78 Plomo y sus manufacturas Libre Comercio: 20% Desgravacin en 5 aos: 80% barras, perfiles y alambre, de plomo; desperdicios y desechos, de plomo; Tubos para envasar pomadas, ungentos o cremas; Los dems depsitos, cisternas y recipientes anlogos con capacidad inferior a 500 litros Libre Comercio: 40% Desgravacin en 5 aos: 16% Cinc en bruto; Artculos de higiene o tocador y sus partes Desgravacin en 10 aos (lineal): 44% tubos y accesorios de tubera (por ejemplo: empalmes (racores), codos, manguitos), de cinc; depsitos cisternas, cubos, y recipientes similares para cualquier materia excepto de gas ; Botes o latas y recipientes similares, Plomo refinado tubos y accesorios de tubera (por ejemplo: empalmes (racores), codos, manguitos), de plomo Plomo con antimonio como el otro elemento predominante en peso chapas, hojas y tiras, de Zinc Artculos para canalizaciones, caballetes para tejados, claraboyas y otras manufacturas para la construccin Telas metlicas y enrejadas de alambre; chapas y bandas extendidas desperdicios y desechos, de aluminio Vigas para encofrados accesorios de tubera (por ejemplo: empalmes (racores), codos, (manguitos) de aluminio
Captulo 79 Cinc y sus manufacturas
CONDICIONES DE ACCESO DE LOS PRODUCTOS DE EUA AL MERCADO PANAMEO( PROGRAMA DE DESGRAVACIN) con capacidad inferior a 50 litros, excepto recipientes de dobles paredes
EN LIBRE COMERCIO
Captulo 80 Estao y sus manufacturas
Libre Comercio: 33% Desgravacin en 10 aos (lineal): 67% chapas, hojas y tiras, de estao, de espesor superior a 02 mm; tubos y accesorios de tubera (por ejemplo: empalmes (racores), codos, manguitos), de estao; cajas, latas y envases anlogos Libre Comercio: 33% Desgravacin en 10 aos (lineal): 67% Matas de cobalto y dems productos intermedios de la metalurgia del cobalto; cobalto en bruto, polvo; Tantalio en bruto, incluidas las barras simplemente obtenidas por sinterizado, polvo; Titanio en bruto; polvo; Zirconio en bruto, polvo. Libre Comercio:76% Desgravacin en 5 aos: 7% herramientas de dos o ms, acondicionadas en juegos para la venta al por menor; plaquitas, varillas, puntas y artculos similares para tiles, sin montar, de "cermet"; Cuchillos especiales para artesanos Desgravacin en 10 aos (lineal): 17% Molinos para maz, principalmente; Cuchillos de mesa de hoja fija; Tijeras de punta roma
barras, perfiles y alambre, de estao desperdicios y desechos, de estao
Captulo 81 Los dems metales comunes; cermets; manufacturas de estas materias
Torneaduras y grnulos calibrados, polvo Antimonio en bruto, polvo Telas metlicas, redes y rejas
Captulo 82 Herramientas y tiles, artculos de cuchillera y cubiertos de mesa, de metal comn; partes de estos artculos, de metal comn
Sierras de mano Escobas de jardn (rastrillos de flejes) Cepillos, formones, gubias y herramientas cortantes similares para trabajar madera
Captulo 83 Manufacturas diversas de metal comn
Libre Comercio: 85% Desgravacin en 10 aos (lineal): 15% placas indicadoras, placas rtulo, placas de direcciones y placas similares, cifras, letras y signos diversos, de metal comn; Marcos para fotografas, grabados o similares; Campanas, campanillas, gongos y artculos similares; Tapas corona
cajas de caudales, puertas blindadas y compartimientos para cmaras acorazadas, cofres y cajas de seguridad y artculos similares, de metal comn clasificadores, ficheros, cajas de clasificacin, bandejas de correspondencia, plumeros (vasos o cajas para plumas de escribir), portasellos y material
EN LIBRE COMERCIO
similar de oficina, de metal comn Tubos flexibles de metal comn Captulo 84 Reactores nucleares, calderas, mquinas, aparatos y artefactos mecnicos; partes de estas mquinas o aparatos Libre Comercio: 93% Desgravacin en 5 aos: 3% Las dems mquinas y aparatos para acondicionamiento de aire, presentados desmontados o sin montar todava (desarmado); Mquinas de coser domsticas; Aparatos de evaporacin para refrigerar el aire Desgravacin en 10 aos (lineal): 4% Mquinas y aparatos para la separacin isotpica, y sus partes; Ventiladores de mesa, pie, pared, cielo raso, techo o ventana, con motor elctrico incorporado de potencia inferior o igual a 125 W; Mquinas de imprimir direcciones o estampar placas de direcciones; mquinas automticas para venta de bebidas con dispositivo de calentamiento o refrigeracin, incorporado Captulo 85 Mquinas, aparatos y material elctrico, y sus partes; aparatos de grabacin o reproduccin de sonido, aparatos de grabacin o reproduccin de imagen y sonido en televisin, y las partes y accesorios de estos aparatos Captulo 86 Vehculos y material para vas frreas o similares, y sus partes; aparatos mecnicos (incluso electromecnicos) de sealizacin para vas Libre Comercio: 80% Desgravacin en 5 aos:14% Enceradoras (lustradoras) de pisos; Hornos de microondas; Aparatos para secar las manos; Aparatos para esquilar Desgravacin en 10 aos (lineal): 6% Radiadores de acumulacin; amplificadores de sonido para cinematografa; Tarjetas con tira magntica incorporada; Electrificadotes de cercas Libre Comercio: 30% Desgravacin en 10 aos (lineal): 70% Locomotoras de fuente externa de electricidad y de acumuladores elctricos; Automotores para vas frreas y tranvas autopropulsados; vagones para transporte de mercancas sobre carriles Bombas para hormign Motores de aviacin Bombas para distribucin de carburantes o lubricantes, del tipo de las utilizadas en gasolineras, estaciones de servicio o garajes Hornos de panadera, pastelera o galletera Extintores con y sin carga
Aspiradoras, incluidas las de materias secas y lquidas Los dems discos compacto, con soporte de sonido nicamente Tableros indicadores con dispositivos de cristal lquido (LCD) o diodos emisores de luz (LED), incorporados
material fijo de vas frreas o similares; aparatos mecnicos (incluso electromecnicos) de sealizacin, seguridad, control o mando para vas frreas o similares, carreteras o vas fluviales, reas o parques de estacionamiento,
SISTEMA ARMONIZADO DESCRIPCIN ABREVIADA POR CAPTULO de comunicacin Captulo 87 Vehculos automviles, tractores, velocpedos y dems vehculos terrestres; sus partes y accesorios
EN LIBRE COMERCIO
instalaciones portuarias Contenedores cisternas Libre Comercio: 34% Desgravacin en 5 aos: 22% Vehculos de transporte de mercancas; Vehculos 4WD para personas de discapacidad; vehculos para transporte pblico selectivo o colectivos; motocicletas; Bujes sin freno y piones libres; Frenos, incluidos los bujes con freno, y sus partes; Sillines (asientos); Pedales y mecanismos de pedal y sus partes; Coches, sillas y vehculos similares; Remolques y semirremolques para vivienda o acampar, del tipo caravana Desgravacin en 10 aos (lineal): 24% vehculos cuando su valor CIF exceda de B/12,000 sin pasar de B/14,500; vehculos cuando su valor CIF exceda de B/14,500 sin pasar de B/15,000; Carroceras de vehculos incluidas las cabinas; bicicletas; Ruedas con bandajes; Ruedas con neumticos; Mangos para manubrios y almohadillas para pedales; Ruedas con bandajes; Ruedas con neumticos; Aros metlicos equipados con bandajes Desgravacin en 10 aos (no lineal): 20% vehculos cuando su valor CIF exceda de B/12,000 sin pasar de B/14,500; vehculos cuando su valor CIF exceda de B/14,500 sin pasar de B/15,000; vehculos cuando su valor CIF exceda de B/12,000 sin pasar de B/18,000; Carroceras de vehculos incluidas las cabinas; bicicletas Ambulancias Coches fnebres Camiones gras Remolques
Captulo 88 Aeronaves, vehculos espaciales, y sus partes
Libre Comercio: 95% Desgravacin en 10 aos (lineal): 5% paracadas, incluidos los dirigibles, planeadores ( parapentes ) o de aspas giratorias; sus partes y accesorios Libre Comercio: 70% Desgravacin en 10 aos (lineal): 30% Embarcaciones inflables; Barcos y dems
Globos y dirigibles Helicpteros Aviones y aeronaves
Captulo 89 Barcos y dems artefactos flotantes
Transatlnticos, barcos para excursiones (de cruceros) y barcos similares concebidos principalmente para
CONDICIONES DE ACCESO DE LOS PRODUCTOS DE EUA AL MERCADO PANAMEO( PROGRAMA DE DESGRAVACIN) artefactos flotantes para desguace (recreo o deporte, pesca, barcos factorias, pasajero o de carga)
EN LIBRE COMERCIO
transporte de personas; transbordadores Barcos cisterna Barcos frigorfico remolcadores y barcos empujadores Dragas Anteojos de sol Partes y accesorios para instrumentos y aparatos de navegacin martima o fluvial, excepto compases Partes y accesorios para medidores de consumo de energa elctrica
Captulo 90 Instrumentos y aparatos de ptica, fotografa o cinematografa, de medida, control o precisin; instrumentos y aparatos medicoquirrgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos Captulo 91 Aparatos de relojera y sus partes
Libre Comercio: 88% Desgravacin en 5 aos: 4% Partes y accesorios de cmaras fotogrficas y proyectores; cmaras para pelcula cinematogrfica (filme) de anchura inferior a 16 mm o para la doble -8 mm Desgravacin en 10 aos (lineal): 8% Proyectores de diapositivas; Pantallas de proyeccin; Artculos y aparatos de ortopedia o para fractura Libre Comercio: 30% Desgravacin en 5 aos: 21% Relojes de pulsera, elctricos, inclusos con contador de tiempo incorporado; pulsera para reloj y sus partes Desgravacin en 10 aos (lineal): 49% Registradores de asistencia; registradores fechadores y registradores contadores; Cajas de metal precioso o chapado de metal precioso (plaqu); Parqumetros
- relojes de tablero de instrumentos y relojes similares, para automviles, aeronaves, barcos o dems vehculos Relojes de mesa, incluso los relojes despertadores y los de viaje
Captulo 92 Instrumentos musicales; sus partes y accesorios Captulo 93 Armas, municiones, y sus partes y accesorios
Cofres y joyeros musicales Cuerdas armnicas Cajas para pianos e instrumentos similares revlveres y pistolas Arpones y puntas para arpones Armas blancas para usos militares
Libre Comercio: 48% Desgravacin en 5 aos: 0% Desgravacin en 10 aos (lineal): 52% Cartuchos para pistolas de remachar o usos similares, para pistolas de matarife, y sus
CONDICIONES DE ACCESO DE LOS PRODUCTOS DE EUA AL MERCADO PANAMEO( PROGRAMA DE DESGRAVACIN) partes; Balines para armas de aire comprimido; De revlveres o pistolas
EN LIBRE COMERCIO
Captulo 94 Muebles; mobiliario medicoquirrgico; artculos de cama y similares; aparatos de alumbrado no expresados ni comprendidos en otra parte; anuncios, letreros y placas indicadoras luminosos y artculos similares; construcciones prefabricadas Captulo 95 Juguetes, juegos y artculos para recreo o deporte; sus partes y accesorios
Libre Comercio: 27% Desgravacin en 5 aos: 18% Manufacturas de cemento, hormign o piedra artificial, incluidas las manufacturas de cemento de escorias o de terrazo; construcciones prefabricadas de madera Desgravacin en 10 aos (lineal): 55% Muebles de otras materias, incluidos el roten (ratn), mimbre, bamb o materias similares; Bastidores de metal con muelles o bien con flejes de enrejado de alambre, sin tapizar; Anuncios, letreros y placas indicadoras luminosos y artculos similares Libre Comercio: 73% Desgravacin en 5 aos: 1% Juguetes que representes figuras humanas o animales Desgravacin en 10 aos (lineal): 25% Figuras de peluche; Figuras para nacimientos; vides juegos con receptor de televisin acondicionados por monedas o fichas que distribuyen premios en mercancas Libre Comercio: 63% Desgravacin en 5 aos: 4% Cepillos de caucho o de plstico moldeado en una sola pieza; Desgravacin en 10 aos (lineal): 33% Rodillos para pintar sin montar en un mango; juegos o surtidos de viaje para aseo personal, costura o limpieza del calzado o de prendas de vestir; Escobas mecnicas de uso manual, excepto las de motor
Proyectores de todo tipo Los dems asientos de los tipos utilizados en vehculos asientos con armazn de madera Los dems asientos con armazn de madera con relleno
Circos y zoolgicos ambulantes Cazamariposas y salabardos Pelotas de bisbol, "softball , ftbol, baloncesto Caas de pescar
Captulo 96 Manufacturas diversas
fechadores, sellos, numeradores, timbradores y artculos similares (incluidos los aparatos para imprimir etiquetas), de mano; componedores e imprentillas con componedor, de mano. Tizas para escribir o dibuja Lpices con funda protectora rgida de madera, y minas negras de arcilla, grafito o carbn.
II. ACCESO A MERCADOS TEXTILES LOGROS: Panam logr un tratamiento amplio y flexible para nuestras exportaciones de Guayaberas al mercado norteamericano al consolidar una regla de origen de corte y confeccin para la produccin nacional. En la prctica esto se traduce en una garanta de crecimiento en ese mercado. Las molas y las prendas de vestir que incorporen molas no pagarn impuesto de importacin al entrar a los EUA Se logr un tratamiento amplio y flexible (corte y confeccin), pudiendo importar telas de cualquier parte del mundo para confeccionar boxers, brasieres, ropa de dormir, pijamas y vestidos de nias. Se establecer un mecanismo de consulta para definir el proceso de acumulacin regional de telas y fibras textiles definida por pases con los que Panam y EUA tengan un TPC. Se incorpor un mecanismo o listado de escaso abasto en las telas en que EUA no tiene suficiente oferta. Las telas incorporadas en esta lista sern eximidas de la prueba de regla de origen. En cuanto a textiles y confecciones, se permite la coproduccin, que establece que el producto final, ya sea que su valor agregado lo confieran el cortado y/ o cosido de una tela, ser originario siempre que Panam utilice las telas de un pas beneficiario del CBI o de Estados Unidos. III. ACCESO DE BIENES AGRCOLAS
LOGROS: Prcticamente el 100% de nuestros productos agrcolas de exportacin entrarn de manera preferencial a los Estados Unidos. Se consolidan absolutamente todos los beneficios de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (conocido por sus siglas en ingls como CBI), brindando mayor certidumbre de ingreso a EUA En cuanto a lo que significa dicha consolidacin, en el ao 2005, el 76% de nuestras exportaciones agrcolas a Estados Unidos o 76 centavos de cada dlar exportado a ese mercado se beneficia de CBI o SGP. Entre los productos que ingresarn en libre comercio al mercado de los EUA de forma permanente y que participan del CBI y del SGP, se encuentran productos que en los ltimos 10 aos han mostrado un gran crecimiento en sus exportaciones tanto para el mercado mundial como para el mercado de los EUA, entre los cuales podemos mencionar el zapallo, meln, yuca, ame, pia, sanda, bananas, concentrados de jugos de frutas, ron, aguardiente de caa, confites, papaya, aj picante en polvo, entre otros. Slo estos productos que se exportan bajo los beneficios del CBI y el SGP representaron para el ao 2005 un valor de B/ .54,232,253 de nuestras exportaciones agrcolas a los EUA Adicionalmente, al consolidar de forma permanente los productos beneficiados por el CBI, el SGP y los que estaban fuera de estos sistemas, logramos asegurar el ingreso a futuro de otros productos que si bien no hemos exportado todava a los EUA, hoy da tendran un gran potencial, tales como hortalizas frescas, tomates frescos, pepino, berenjena, especies como el organo, achiote, culantro, cebollina, todas las frutas tropicales, pepino, flores y follajes para
adornos, alimentos procesados, jugos de frutas tropicales en polvo, semillas de frutos secas como la nuez de maran, vegetales, carne bovina, entre otros. La consolidacin de los beneficios de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (CBI) tambin se extiende a los beneficios relacionados con el acceso libre de cargos aduaneros para el etanol hecho con insumos locales y hasta un techo de unos 351.8 millones de galones para el etanol con contenido de insumos no locales. El Etanol presenta otra oportunidad para desarrollar una industria con altos niveles de competitividad. En la prctica, la consolidacin de los beneficios de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (CBI) establece que el verdadero lmite estar determinado por cunto podamos sembrar. A manera de ejemplo, podemos indicar que el producir 30 millones de galones requerira la siembra de ms de 20,000 nuevas hectreas, generando cerca de 10,000 nuevas plazas de trabajo entre empleos directos e indirectos. El Biodiesel elaborado a travs de las palmas aceiteras presenta tambin una gran oportunidad para desarrollar una nueva industria, colaborando de alguna manera a generar nuevas plazas de empleos directos e indirectos en reas rurales del pas. Cabe destacar que hoy en da se estn realizando grandes inversiones entre extranjeros y panameos en reas de la provincia Chiriqu, Bocas del Toro y Coln con la visin de exportar el Biodiesel hacia el mercado de los EUA. La negociacin de azcar y la eliminacin de la clusula de exportador neto para el rengln de azcar cruda permitir a nuestra industria azucarera consolidar importantes niveles de crecimiento para el sector y mejorar las oportunidades de trabajo en regiones donde se requiere mano de obra agrcola. Se aade una nueva cuota de 7,000 toneladas a las existentes. Se estima que esta cuota adicional producir 300 nuevos empleos directos rurales que seran el resultado de la ampliacin de la superficie sembrada en unas 1,167 hectreas necesarias para producir las 7,000 T.M. de azcar. La negociacin de los productos lcteos fue el resultado de una iniciativa de los sectores privados de ambas Partes. El resultado de esta negociacin entre privados reflej un tratamiento asimtrico en favor de Panam. Mientras que Panam obtuvo de Estados Unidos una cuota de 4,300 T.M. en productos terminados, Estados Unidos consigui una cuota preferencial de 3,800 T.M. en productos terminados. Las tasas de crecimiento aplicables a estas cuotas tambin reflejan este principio de asimetra pues mientras que nuestras cuotas de acceso crecen a un 6% anual, las cuotas de acceso de Estados Unidos crecen a una tasa inferior, 5% anual. Los productos lcteos que presentan mayor demanda y que por lo tanto tienen mayor potencial de exportacin son los quesos semiduros tales como el queso blanco, quesillo, queso chontaleo, queso morolique, queso duroblando, queso duroviejo, cuajada en terrn y bagaces. En estos productos Panam consigui una cuota en el Tratado con Estados Unidos de 300 toneladas mtricas. Sin duda el incremento de la demanda de nuestros productos en el exterior obligara a los sectores agrcolas involucrados a aumentar la produccin nacional, generando a su vez nuevas oportunidades de negocios y plazas de trabajos. An cuando las estadsticas del ciclo agrcola 2005-2006 no han sido contabilizadas, las exportaciones de los tres principales rubros no tradicionales (meln, sanda y pia) alcanzaron la cifra record de US$183.7 millones a octubre de 2006, lo que significa un incremento de US$50.3 millones en relacin con octubre del 2005. Se evidencia que la pia registra el mayor nivel de crecimiento con 76.3%, seguido de la sanda y el meln con 64.2% y 15.4% respectivamente. Con las oportunidades que brinda el TPC con Estados Unidos se espera se incremente un 50% la superficie destinada a la produccin de frutas tropicales para la produccin, elevando la misma de 10,092 hectreas a un total de 15,000 hectreas para el ciclo agrcola 2006-2007. Este aumento en la superficie de tierra cultivada tendr un impacto positivo en la economa de las provincias centrales ya que elevara el nmero de empleos generados por esta actividad de 25,000 a 35,000.
Uno de los logros ms importantes de la negociacin es que se mantiene la Bolsa de productos Agrcolas de Panam con reglas claras que impulsan el uso de la materia prima vital para nuestra industria como maz, arroz, leche en polvo entera y descremada, de acuerdo a las necesidades de nuestra industria, lo cual abaratar los costos. De hecho de las 163,205 T.M. en cuotas otorgadas a Estados Unidos en 11 productos, alrededor del 94% de este volumen qued pactado para transarse a travs de la Bolsa de Productos Agrcolas de Panam. La negociacin de reglas de origen para el sector agrcola tambin result ser positiva y sobre todo vinculada a nuestra estructura productiva, lo cual naturalmente genera oportunidades de inversin e incentivos a los productores para incursionar y competir en los mercados internacionales con productos panameos. Entre algunas oportunidades que ofrece el Acuerdo se aprecian las siguientes: Caldo de Carne o Gallina (2104.10): Se logra una regla de origen flexible de cambio de partida, lo cual permitira, de ser necesario, la utilizacin de materia prima como extractos de jugos o sal de fuera de la regin. Pudn de Chocolate: Este producto tiene una regla de origen flexible de cambio de partida, que ofrece la posibilidad a la industria panamea de importar materia prima como polvo de cacao y almidones para terminar el producto final y exportarlo a Estados Unidos. Flanes y Pudines en General: Conforme a las reglas de origen de dichos productos, la industria panamea puede importar materias primas fuera de la regin como almidones y obtendran el origen panameo. Sin embargo, los azcares del Captulo 17 y los lcteos del Captulo 4 tienen que ser producidos en la regin. Gelatina: Posee reglas de origen flexibles, que permiten la importacin de protenas, saborizantes y polvos de frutas. Sin embargo, los azcares del Captulo 17 y los lcteos del Captulo 4 tienen que ser producidos en la regin. Jugo de Frutas Tropicales en Polvo: Con excepcin de los azcares del Captulo 17, la regla de origen de este producto es flexible, ya que permite la importacin de cualquier otra materia prima, incluyendo frutas polvorizadas, almidn y cido ctrico, para la manufactura y eventualmente para la exportacin hacia el mercado americano. Aceites: Se asegura un papel protagnico a los productores de palma al negociar una regla de origen que requiere que la palma sea originaria de la regin del acuerdo. Jugos: A este producto se le confiere una regla de origen flexible, la cual admite la utilizacin de concentrados de guayaba, manzana, pera, durazno, mango, uva o guanbana para la elaboracin del producto final y as exportar jugos utilizado insumos no producidos en Panam, pudiendo exportar una mezcla de sabores exticos al mercado americano.
ESTRUCTURA DE N UESTRAS EXPORTACIONES A GRCOLAS A EUA, AO 2005 Exportaciones Totales Bajo ICC Bajo SGP9 Fuera de ICC o SGP Participacin 100.0% 54.2% 21.9% 23.9%
PRINCIPALES EXPORTACIONES A GRCOLAS DE PANAM A EUA, AO 2005 Nmero 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Producto Azcar Caf Zapallo Melones ames Pia Sandas Malanga Bananas Jugos Tropicales Valor (US$) 23,679,378 9,903,310 9,479,812 8,621,420 5,489, 685 3,740,852 1,991,437 1,576,090 1,483,488 728,681
TRATAMIENTO ARANCELARIO OTORGADO POR PANAMA A MERCANCAS ORIGINARIAS DE ESTADOS UNIDOS, SEGN CAPTULOS DEL SISTEMA ARMONIZADO
SISTEMA ARMONIZADO CONDICIONES DE ACCESO DE LOS EJEMPLOS DE PRODUCTOS DE EUA AL MERCADO DESCRIPCIN PRODUCTOS EN LIBRE PANAMEO (PROGRAMA DE COMERCIO ABREVIADA POR DESGRAVACIN) CAPTULO Captulo 1 Libre Comercio: 100% - Caballos Animales vivos - Cerdos - Bfalos - Bovinos para lidias - Ovejas 9 Referencia: USITC Interactive Tariff and Trade DataWeb.
CONDICIONES DE ACCESO DE LOS PRODUCTOS DE EUA AL MERCADO PANAMEO (PROGRAMA DE DESGRAVACIN)
EJEMPLOS DE PRODUCTOS EN LIBRE COMERCIO - Cabras - Gallos y gallinas - Pavos - Mamferos de todo tipo - Reptiles - Aves de todo tipo - Abejas
Captulo 2 Carnes y despojos comestibles
Libre comercio: 33% Desgravacin en 5 aos: despojos bovinos Desgravacin en 10 aos: Pechuga fresca o refrigerada, despojos de pollo y de pato, frescos , refrigerados o congelados Desgravacin en 12 aos: trozos de pavo Desgravacin en 15 aos no lineal (5 aos de gracia: carne de bovino en canales y medios canales refrigerado o congelado, carne de bovino refrigerado o congelado. Desgravacin en 15 aos lineal : pollo entero refrigerado o congelado, pechuga deshuesa congelada, Desgravacin en 15 aos no lineal (6 aos de gracia): Cuota inicial 1,600 T.M. Carne de Cerdo Desgravacin en 18 aos no lineal (10 aos de gracia): Cuota Inicial 600 T.M Muslo, encuentro y el muslo-encuentro, de pollo.
- Cortes de bovino tipo prime y choice -Carne de cabra - Carne de cordero - Carne de caballo - Carne de pavo - Ancas de rana - Carne de conejo - Carnes de mamferos cetceos - Carne de primate - Despojos porcinos
Captulo 3 Pescados y Crustceos, Moluscos y Dems Invertebrados Acuticos
- Peces vivos - Pescado fresco, refrigerado o congelado - Filetes de Pescado fresco, refrigerado o congelado - Crustceos - Moluscos - Harina, polvo y pellets de invertebrados acutico
SISTEMA ARMONIZADO DESCRIPCIN ABREVIADA POR CAPTULO Captulo 4 Productos Lcteos, huevos de ave, miel natural
CONDICIONES DE ACCESO DE LOS PRODUCTOS DE EUA AL MERCADO PANAMEO (PROGRAMA DE DESGRAVACIN) Libre comercio: 16% Desgravacin en 5 aos: Suero de mantequilla, concentrados a base de leche de cabra sin cacao, leche evaporada de cabra. Desgravacin en 10 aos: las dems leches sin concentrar, ni azucarar, sin aromas frutas o cacao; las dems leches. concentrados, azucarados, sin aromas frutas o cacao; miel de abeja Desgravacin a 15 aos no lineal (8 aos de gracia): Cuota Inicial Leche Fluda 10 T.M., Cuota inicial de yogurt 50 T.M., Cuota inicial mantequilla 110 T.M. Desgravacin en 15 aos: leche evaporada de vaca, huevos para consumo humano Desgravacin en 16 aos no lineal (8 aos de gracia):Cuota inicial leche en polvo entera 50 T.M. Queso cheddar cuota inicial 350 TM Desgravacin en 17 aos no lineal (8 aos de gracia): Otros quesos Cuota Inicial 50 T.M. Desgravacin en 17 aos no lineal (9 aos de gracia): Leche en polvo descremada Cuota inicial 2,500 T.M.
EJEMPLOS DE PRODUCTOS EN LIBRE COMERCIO
- Leche en polvo de cabra - Lactosuero de cabra - Las dems leches elaborados especialmente para la crianza de animales - Aceite de mantequilla - Huevos para incubacin
Captulo 5 Los dems productos de origen animal no expresados ni comprendidos en otra parte
Captulo 6 Plantas vivas y productos de la floricultura
- Cabello - Crin - pieles y plumas de aves - Tripas para fabricacin de embutidos - Coral - Carey - Marfil, conchas cuernos, garras -esponjas naturales de origen animal - Bulbos, tubrculos, races de plantas - Plantas vivas
EJEMPLOS DE PRODUCTOS EN LIBRE COMERCIO - Flores y capullos - Musgos y lquenes - rboles de Navidad
Captulo 7 Hortalizas, plantas, races y tubrculos alimenticios
Libre Comercio: 65% Desgravacin en 5 aos: esprragos, apio, habas verdes, papas secas Desgravacin en 10 aos: zanahorias, pepinos, alcachofas, espinacas, berenjenas, porotos y frijoles congelados, , miz dulce, aceitunas conservadas provisionalmente y cebollas conservadas provisionalmente Desgravacin en 12 aos: tomates, coliflor, brcoli, repollo, lechugas frescos o refrigerados, porotos colorado y frijoles frescos o refrigerados Desgravacin en 15 aos: puerros, coles de Bruselas, remolachas para ensaladas En Exclusin Papas frescas cuota 750 T.M. Cebollas fresca, cuota 800 T. M.
- Papas para siembra - Ajo - Hongos y trufas - lentejas -espinaca congelada - Aceitunas y alcaparras frescas o refrigeradas - Hortalizas para siembra - Yuca o mandioca - Batata - ame - vegetales congelados
Captulo 8 Frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios (ctricos), melones o sandas
Libre Comercio: 84% Desgravacin en 5 aos: frutas secas, de clima tropical o no de clima tropical azucaradas o no, mezclas de frutas secas Desgravacin en 10 aos: fresas frescas y congeladas Desgravacin en 15 aos: fresas conservados provisionalmente
Captulo 9: Caf, t, yerba mate y especias
Libre Comercio: 88% Desgravacin en 8 aos: caf tostado y sin tostar sin descafeinar y descafeinado, sucedneos del caf
- coco - nuez de maran y almendras - pltanos y bananas - frutos ctricos - mangos - uvas - melones y sandas - manzanas - peras - melocotones - albaricoques - t - yerba mate - pimienta - canela - vainilla - clavos de olor - nuez moscada - jengibre
SISTEMA ARMONIZADO DESCRIPCIN ABREVIADA POR CAPTULO Captulo 10 Cereales
EJEMPLOS DE PRODUCTOS EN LIBRE COMERCIO - especias
Libre comercio: 68% Desgravacin en 10 aos: sorgo Desgravacin en 15 aos no lineal (5 aos de gracia): maz Desgravacin en 20 aos no lineal (10 aos de gracia): Arroz en cscara cuota inicial 7,500 T.M. Arroz pilado cuota inicial 4,000 T.M.
- Trigo - centeno - cebada - avena - Maz tipo " pop" (Zea mays everta). - Maz para la siembra - Sorgo para la siembra - Alforfn - Mijo - Alpiste - Los dems cereales - Harina de centeno - Harina de maz - Smola, adyuvante para cervecera - Granos aplastados o en copos de avena y cebada - Harina, smola y polvo de patatas. - Malta de cebada u otros cereales incluso tostados - Almidn y fcula - Inulina - Gluten de trigo, incluso seco
Capitulo 11 Productos de la Molinera
Libre comercio: 61% Desgravacin en 5 aos: graones y smolas de trigo, los dems cereales de avena, los dems granos trabajados de maz tipo "pop" (Zea mays everta), Grmen de cereales entero, aplastado, en copos o molido, Copos, grnulos y "pellets", de las hortalizas de la partida 07.13., de sag o de las races o tubrculos de la partida 07.14., De los productos del Captulo 8. (frutos y frutas comestibles cortezas de agrio, melones o sandias Desgravacin en 10 aos: Pellets de trigo Desgravacin en 11 aos: harina de trigo corriente Desgravacin en 12 aos: harina de trigo enriquecida Desgravacin en 15 aos: Harina de arroz, los dems granos trabajados de maz troceados o quebrantados Desgravacin en 15 aos no lineal (5 aos de gracia): Maz cuota inicial de 140,000 T.M.
Capitulo 12 semillas y frutos
Libre comercio:%
SEMILLAS
SISTEMA ARMONIZADO DESCRIPCIN ABREVIADA POR CAPTULO oleaginosos
EJEMPLOS DE PRODUCTOS EN LIBRE COMERCIO - Habas, Frijoles, Soja, cacahuates, Manes, Copra. semilla de lino, Nabo, Girasol, Nuez y almendra de palma, Semilla de algodn, - Ricino, Ajonjol, Mostaza, Crtamo, Amapola, adormidera, Karit, Porotos, Alfalfa, trbol, festucas, pasto azul, ballico, de fle o de los prados, remolacha - Conos de lpulo - Races de regaliz, ginseng, hojas de coca, naranjillas, algarrobas algas, achicoria, caa de azcar, paja, cascabillo de arroz, y de maz - Harina y pellets de alfalfa
Capitulo 13 Gomas, resinas y dems jugos y extractos vegetales
Libre comercio: 100%
- Goma laca, Goma arbiga, blsamos naturales, resina de cannabis y dems estupefacientes, jugos y extractos vegetales, : opio, de regaliz, lpulo, piretro, tinturas de cannabis, soporferos, oleorresina de vainilla, materias pcticas, muclagos y espesativos de algarroba o de las semillas de guar - Bamb, roten, mimbre, kapok, crin vegetal, sorgo de escobas, grama de Tampico, achiote (bija), productos vegetales curtientes, lnteres de algodn, tagua y los dems. Todos los aceites en bruto Aceites de hgado de pescado y sus fracciones Grasas y aceites de pescado y sus fracciones
Capitulo 14 Materia trenzables y dems productos de origen vegetal , no expresados ni comprendidos en otra parte Captulo 15 Grasas y aceites animales o vegetales; productos de su desdoblamiento; grasas elaboradas; alimenticias ceras de origen animal o
Libre comercio: 100%
Libre Comercio: 57% Desgravacin en 5 aos: Grasas de cerdo, sebos Desgravacin en 10 aos:
SISTEMA ARMONIZADO CONDICIONES DE ACCESO DE LOS PRODUCTOS DE EUA AL MERCADO DESCRIPCIN PANAMEO (PROGRAMA DE ABREVIADA POR DESGRAVACIN) CAPTULO vegetal Los dems; aceite en bruto de algodn; aceite de oliva virgen; Estearina solar no comestible Desgravacin en 10 aos no lineal (5 aos de gracia) Aceite de maz cuota inicial de 350 T. M. Desgravacin en 15 aos (5 aos de gracia) Aceites refinados de soya, de palma y de girasol Desgravacin en 15 aos lineal Margarina y los dems aceites vegetales refinados Desgravacin en 15 aos no lineal (5 aos de gracia) Aceite refinado de soya, palma y girasol. Captulo 16 Preparaciones de carne, pescado o de crustceos, moluscos o dems invertebrados acuticos Libre Comercio: 45% Desgravacin en 5 aos: Pat de hgado de ganso o pato; Pasta de cerdo (Jamn del diablo); preparaciones y conservas de salmn que no estn envasado hermticamente o al vaci. Desgravacin en 8 aos : Jamonadas en envases menores a un 1 kilo neto Desgravacin en 10 aos ( lineal): embutidos y productos similares de carne bovina Desgravacin en 10 aos (no lineal): Preparaciones y conservas de Atunes, listados y bonitos (Sarda spp) Desgravacin en 11 aos (lineal): Jamonadas en envases iguales o mayores de 1 Kilo neto; embutidos y productos similares de carne porcina envasados hermticamente o al vaco Desgravacin en 12 aos (lineal): Los dems embutidos y productos similares de carne porcina y bovina; las dems preparaciones y conservas de carne de pavo envasados hermticamente o al vaco, embutidos y productos similares de carne porcina envasados hermticamente o al
EJEMPLOS DE PRODUCTOS EN LIBRE COMERCIO Aceite de ricino hidrogenado Cera de abejas Ceras vegetales
extractos y jugos de carne, pescado o de crustceos, moluscos o dems invertebrados acuticos crustceos, moluscos y dems invertebrados acuticos, preparados o conservados Las dems preparaciones y conservas de pescado
CONDICIONES DE ACCESO DE LOS PRODUCTOS DE EUA AL MERCADO PANAMEO (PROGRAMA DE DESGRAVACIN) vaco Desgravacin en 15 aos ( lineal): embutidos y productos similares de carne de gallo, gallina o pavo envasados hermticamente o al vaco; preparaciones homogenizadas; las dems preparaciones y conservas de carne de gallo o gallina envasados hermticamente o al vaco; jamones y trozos de jamn; paletas y trozos de paleta; tocinos;
Captulo 17 Azcares y artculos de confitera
Libre Comercio: 45% Desgravacin en 5 aos: Chicles y dems gomas de mascar, incluso recubierto de azcar Desgravacin en 10 aos: Turrones; Maz insuflado (Palomitas de maz) o tostado recubierto de azcar o miel, azcar y jarabe de arce Desgravacin en 12 aos : Confites, caramelos, pastillas, gomas azucaradas y bombones Desgravacin en 15 aos lineal: Azcar de Remolacha; fructuosa qumicamente pura, maltosa qumicamente pura, miel de caa, miel de arce
azcar de caa y sacarosa qumicamente pura, en estado slido Pastillas para el alivio de la garganta o caramelos contra la tos, constituidos esencialmente por azcar y agentes aromatizantes que incluyan sustancias medicamentosas
Captulo 18 Cacao y sus preparaciones
Libre Comercio: 94% Desgravacin en 10 aos: Cacao en polvo con adicin de azcar u otro edulcorante
cacao en grano, entero o partido, crudo o tostado manteca, grasa y aceite de cacao Bombones Caramelo duro recubierto de chocolate Preparaciones dietticas a base de cereales, harinas, almidones o fculas, que contengan leche o sus derivados o huevo Leche malteada Palomitas de maz
Captulo 19 Preparaciones a base de cereales, harina, almidn, fcula o leche; productos de pastelera
Libre Comercio: 33% Desgravacin en 5 aos: tapioca y sus sucedneos preparados con fcula, en copos, grumos, granos perlados, cerniduras o formas similares; Hojuelas, conos, copos y anlogos, de maz, tratados
CONDICIONES DE ACCESO DE LOS PRODUCTOS DE EUA AL MERCADO PANAMEO (PROGRAMA DE DESGRAVACIN) por inflado o tostado; Barquillos y obleas, incluso rellenos ( gaufrettes", "wafers") y "waffles" ("gaufres"); Los dems abrebocas de maz, con o sin sabor a queso; Pan y galletas de mar Desgravacin en 10 aos: Preparados de cereal sin leche ni huevo; Preparados dietticos a base de cereales, sin leche ni sus derivados, ni huevo; Pan crujiente llamado "Knackebrot"; Abrebocas de maz, con o sin sabor a queso; Los dems productos de pastelera congelados Desgravacin en 11 aos: Galletas dulces (con adicin de edulcorante) Desgravacin en 12 aos: pastas alimenticias, incluso cocidas o rellenas (de carne u otras sustancias) o preparadas de otra forma, tales como espaguetis, fideos, macarrones, tallarines, lasaas, oquis, ravioles, canelones, cuscs, incluso preparado de embutidos, carne o de despojos; Pan tostado y productos similares tostados Desgravacin en 15 aos: Pastas alimenticias sin cocer, rellenar ni preparar de otra forma Que contengan huevo; Las dems pastas alimenticias Desgravacin en 15 aos no lineal (8 aos de gracia): Leche modificada cuota inicial de 130 T.M.
EJEMPLOS DE PRODUCTOS EN LIBRE COMERCIO (Popcorn) Cereales y hojuelas tostadas Azucarados o edulcorados de otro modo.
Captulo 20 Preparaciones de hortalizas, frutas u otros frutos o dems partes de plantas
Libre comercio: 59% Desgravacin en 5 aos: tomates, frutas tropicales y no tropicales preparadas, mermeladas, frutas confitadas, jugos de hortalizas mezclados. Desgravacin en 5 aos: Papas troceadas congeladas en envases mayores a un kilo cuota inicial de 3,500 T. M. Desgravacin en 8 aos: preparaciones de brcoli, remolacha, coliflor y zanahoria
- Conservas en vinagre o cido actico tales como pepinos, pepinillos, aceitunas y alcaparras, cebollas, tomates enteros o en trozos, ajos, esprragos, y dems vegetales. - Encurtidos de surtidos de hortalizas - Hongos y trufas preparados o conservados
CONDICIONES DE ACCESO DE LOS PRODUCTOS DE EUA AL MERCADO PANAMEO (PROGRAMA DE DESGRAVACIN) Desgravacin en 10 aos: nueces de maran, conservas de pias, peras, fresas, preparaciones homogenizadas. Papas troceadas congeladas en envases menores a un kilo. Desgravacin en 12 aos: jugo de manzana, concentrado de jugo de frutas sin mezclar de melocotn, albaricoque, pera, frutas tropicales. Desgravacin en 15 aos no lineal (5 aos de gracia: pur, pasta cruda o pulpa y jugo de tomate, cuota inicial de 775 T.M. Desgravacin en 15 aos: confituras, jaleas y mermelada de ctricos, jugos de frutas tropicales, de pera, melocotn, albaricoque.
EJEMPLOS DE PRODUCTOS EN LIBRE COMERCIO - mantequilla de man - melocotones, palmitos races - jugo de tomate - concentrado de frutas no tropicales.
Captulo 21 Preparaciones alimenticias diversas
Libre Comercio: 71% Desgravacin en 5 aos: salsa de soya, mostaza, sazonadores para la fabricacin de embutidos. Desgravacin en 8 aos: Caf instantneo, pasta de caf: Desgravacin en 10 aos no lineal (aos de gracia): ketchup, salsa y pasta de tomate Desgravacin en 10 aos: salsa inglesa, mayonesa. Desgravacin en 16 aos no lineal (9 aos de gracia) : Helados cuota de 250 T.M.
- T - Yerba mate - Sopas deshidratadas - Siropes y Jarabes - Harina de mostaza - Chicles para diabticos - Preparaciones para budines, flanes y postre
Captulo 22 Bebidas, lquidos, alcohlicos y vinagre
Libre Comercio: 51% Desgravacin en 5 aos: vinos, vino de pasas, sidra. Desgravacin en 10 aos : agua mineral con gas y sin gas, bebidas
- Alcohol, Whisky, Ron - Ginebra, Vodka - Tequila, otros licores
CONDICIONES DE ACCESO DE LOS PRODUCTOS DE EUA AL MERCADO PANAMEO (PROGRAMA DE DESGRAVACIN) dietticas con sabor a caf, champagne, cervezas, vermut, sangra, vinagre. Desgravacin en 15 aos: agua potable, bebidas gaseosas, bebidas a base de leche. Desgravacin en 15 aos no lineal (8 aos de gracia) Otros productos lcteos cuota inicial de 130 T.M.
Captulo 23 Residuos y desperdicios de las industrias alimentarias, alimentos preparados para animales
Libre Comercio: 93% Desgravacin en 5 aos: chicharrones harina y polvo de pescado Desgravacin en 10 aos: preparaciones forrajeras con melaza o azcar Libre comercio 100%
- Harina de carne y de crustceos - Salvado de maz, arroz o trigo - Preparaciones para la alimentacin de animales
Captulo 24 Tabaco y sucedneos del tabaco elaborados
Tabaco en hoja, cigarrillos, puros.
IV.
REGLAS DE ORIGEN
Las normas de origen son fundamentales para asegurar que los beneficios de un mercado ampliado alcancen slo a los productos de los pases comprometidos dentro del TPC. A travs de ellas, se establecen las condiciones mnimas que debe cumplir una mercanca para ser considerada originaria. Es decir, son un sistema de principios para determinar nacionalidad de un producto. Dentro de este TPC se estipulan los criterios sustantivos para la determinacin de origen de las mercancas, con el fin de otorgarles el trato arancelario preferencial acordado entre las Partes, con el propsito de que exista un rgimen de origen transparente, flexible y predecible para los operadores comerciales de las partes. LOGROS: Se negociaron reglas de origen que pueden ser cumplidas por nuestros exportadores. Se establecen criterios objetivos en la determinacin del origen para cada lnea arancelaria lo que ofrece transparencia y predecibilidad a los usuarios industriales. Se promueve la produccin nacional y la utilizacin de materiales de los pases partcipes del acuerdo. Se logra establecer reglas de origen, claras flexibles y transparentes que estimulen la atraccin de inversiones hacia Panam en sectores que busquen exportar hacia el mercado de EUA.
Se evita o reduce al mximo la posibilidad de que terceros pases, a travs de un proceso de triangulacin o por medio de procesos mnimos, logren obtener el tratamiento arancelario preferencial pactado. Es decir, nos protege de un comercio desleal. Queda entendido que los bienes que no cumplan con los requisitos de tendrn que pagar el arancel aplicado.
EJEMPLOS DE PRODUCTOS PANAMEOS QUE CUMPLEN SU CORRESPONDIENTE REGLA DE ORIGEN ESPECFICA CODIGO 09.01 PRODUCTO Caf incluso tostado o descafeinado REGLA DE ORIGEN ESPECIFICA Un cambio a la partida 09.01 desde cualquier otro captulo EXPLICACIN Solo se considerar como originario, el caf que sea cultivado y cosechado en Panam o EUA. Es decir, no confiere origen el simple tostado o descafeinado de caf de terceros pases.
11.01 - 11.03
Harina de trigo
15.08-15.13
Aceites
34.01.
Jabones
3402.11-3402.90
Detergente y limpiadores
Un cambio a la partida 11.01 a 11.03 desde cualquier otro Confiere origen la produccin captulo de harina a partir del trigo duro importado de terceros mercados. Un cambio a la partida 15.01 a 15.12 Esta regla confiere origen a los desde cualquier otro aceites cuyo proceso implique captulo, excepto del extraccin y refinado del aceite. subpartida 1207.10 Adems en el caso del aceite de palma, solo ser comercializado con origen, el aceite de palma producido con nuez y almendra de palma de Panam o EUA. Un cambio a la partida 34.01 desde Esta regla confiere origen a la cualquier otra produccin panamea, ya que partida. adems de permitir la importacin desde terceros mercados de sustancias grasas y aceites clasificados en el Captulo 15 e Hidrxidos del Captulo 28, permite la importacin de sustancias tensoactivas clasificadas en la partida 34.02. Un cambio a la Esta regla confiere origen a los subpartida 3402.11 a detergentes y limpiadores 3402.90 desde (p.3402.20) que utilicen agentes cualquier otra de superficie orgnicos subpartida. (p.3402.1) importados de terceros mercados. Esta regla de origen es flexible y confiere origen a la produccin nacional.
4818.10 - 4818.30
Papel higinico, papel toalla y servilletas
Un cambio a la subpartida 4818.10 a 4818.30 desde cualquier otra partida, excepto de la partida 48.03.
Se confiere origen al papel higinico, papel toalla o servilletas de papel; siempre que el proceso de fabricacin se realice a partir de la molienda del papel. En consecuencia, no se permite importar desde un tercer pas, el papel del tipo utilizado para fabricar papel higinico y servilletas (p.48.03), en tiras, bobinas u hojas con anchura superior a 36 cm para luego solamente cortarlas y plegarlas. C onfiere origen a los envases para huevos la fabricacin del producto a partir de pulpa de papel virgen importada o desde desperdicios de papel reciclados, sin importar la procedencia de la materia utilizada como desperdicio. Este criterio se ajusta completamente a los procesos realizados por las empresas en Panam, lo que les da origen a sus productos. Esta regla de origen evita la importacin de la materia prima como Vidrio en masa o desperdicios de vidrio (p.70.01) desde terceros paises, del mismo captulo 70. Por lo tanto, y conforme al proceso productivo nacional, las botellas y frascos de vidrio se consideran originarios si parten desde los insumos primarios importados como: arenas silceas (p.25.05), manganeso (p.26.02) xidos de aluminio (p.28.18) o de hierro (p.28.21); etc, de otros captulos.
4819.50.
Envases de papel o Un cambio a la partida 48.19 a 48.22 cartn, para desde cualquier otra huevos partida fuera de este grupo.
70.10
Botellas, frascos y dems recipientes de vidrio
Un cambio a la partida 70.10 desde cualquier otro captulo
8418.30
Congeladores horizontales del tipo arcn
Un cambio a la subpartida 8418.10 a 8418.69 desde cualquier otra subpartida fuera de este grupo, excepto de la subpartida 8418.91.
Confiere origen el ensamble del congelador a partir de sus partes, excepto el mueble del congelador. En este caso, el mueble del congelador deber ser producido por el propio productor del congelador, otro productor panameo o un productor de EUA para que el producto final mantenga la calificacin de origen.
V.
ADMINISTRACIN ADUANERA
El captulo establece un marco general de referencia que debe ser aplicado por la autoridad competente de cada pas para otorgar o verificar las preferencias arancelarias reclamadas por los importadores. LOGROS: Se acordaron disposiciones en materia de administracin aduanera que facilitarn el comercio, promovern el control aduanero y contribuirn a los procesos de modernizacin de las aduanas. Se acord establecer un marco jurdico que institucionalice la cooperacin en el marco del TPC. Se mantiene o adopta un sistema de administracin de riesgo y de intercambio de informacin expedita y en medios electrnicos. Panam logra un perodo de transicin de tres aos despus de la entrada en vigencia del TPC para cumplir con este compromiso. Se logra consolidar la ventaja de la Zona Libre de Coln como centro logstico y su aporte como facilitador del comercio entre los pases. El compromiso se refleja a travs de una carta adjunta la cual reconoce que el principio de compra y venta de mercanca que realiza dicha zona con socios comerciales con los que EUA tiene TLC s y TPC s, no se considere como prdida de las preferencias que EUA otorga a esos socios comerciales. Esto en el entendido que la mercanca no sufre una transformacin posterior a lo que indica el certificado de origen de ese socio comercial, tal que no pierde su condicin de originaria por utilizar estos servicios que ofrece Panam. VI. MECANISMOS DE DEFENSA COMERCIAL
El captulo de Defensa Comercial regula los procedimientos a seguir para la defensa de la produccin nacional frente a prcticas desleales como dumping y subsidios, para los cuales se establecen las llamadas medidas antidumping y los derechos compensatorios; o para la defensa en caso de un incremento sustancial de las importaciones propiciado por el cumplimiento del programa de desgravacin, para lo cual se establecen mecanismos de salvaguardias. LOGROS: Las salvaguardias bilaterales podrn ser utilizadas, por un mximo de 4 aos, durante un periodo de hasta 10 aos para el caso de productos industriales y de 15 aos para el caso de productos agrcolas no sujetos a salvaguardias especiales.
La inclusin de un captulo de Salvaguardias en el TPC con EUA es favorable para Panam. Ello es as pues brinda a la industria panamea un mecanismo para protegerse de importaciones crecientes provenientes de EUA. VII. MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
El objetivo de este captulo es establecer disposiciones ms especficas que las encontradas en la O MC para orientar la adopcin y el cumplimiento de medidas sanitarias y fitosanitarias, de manera de evitar que se conviertan en obstculos encubiertos al comercio. Adems, busca fomentar y facilitar el comercio de productos agropecuarios entre las partes, as como proteger la salud y la vida de las personas, de los animales y preservar los vegetales. LOGROS: Servir de foro para entender las medidas sanitarias y fitosanitarias de cada parte lo que conlleva proteccin a la salud animal, vegetal y humana, por lo que en trminos concretos es necesario para salvaguardar el consumo de alimentos sanos. Crear un mecanismo de dilogo a travs del Comit de MSF, que sirva de foro de consulta, cuando se considere que medidas sanitarias y fitosanitarias existentes afectan el comercio entre las partes. Recomendar e identificar reas especficas para proyectos de cooperacin tcnica. Establecer grupos de trabajos para temas especficos de preocupacin relacionados a medidas sanitarias y fitosanitarias. Canal de comunicacin directo entre las partes a travs de todas las entidades involucradas en aspectos sanitarios y fitosanitarios; adems de impulso en la relacin y comunicacin directa sobre temas y preocupaciones especficas que surjan con el cambio en las normas sanitarias y fitosanitarias resultantes de un incremento en el comercio bilateral. VIII. OBSTCULOS TCNICOS AL COMERCIO
En este captulo se afirman los derechos y obligaciones que poseen cada una de las partes en virtud del Acuerdo de Obstculos Tcnicos al Comercio (O TC) de la OMC. Al afirmarse stos derechos y obligaciones, mejoramos la implementacin de dicho Acuerdo, incrementando y facilitando a su vez el comercio entre las partes. LOGROS: El captulo se aplica a todas las normas, reglamentos tcnicos y procedimientos de evaluacin de la conformidad, incluyendo aquellos relativos a metrologa, con el objetivo de garantizar que estos instrumentos no se constituyan en obstculos innecesarios al comercio entre Panam y EUA. Asegura que las normas tcnicas que establezca un pas, sean basadas en normas internacionales y que no sean un obstculo o barrera al comercio, restringiendo el comercio ms de lo necesario para alcanzar un objetivo legtimo (la salud humana, animal, vegetal y de los consumidores).
La inclusin, de manera textual, de la metrologa, entendindose de esta manera que cualquier referencia a normas, reglamentos tcnicos y procedimientos de evaluacin de la conformidad incluyen todo lo relacionado a la misma. La importancia de esta aclaracin radica en que incluyendo textualmente la metrologa estamos asegurando que este tema no se excluya del captulo, por lo que garantizamos que los asuntos relacionados a la misma (mediciones, calibraciones, etc.) sean considerados relevantes al momento de que se presenten inconvenientes o dudas, as como cuando se concrete la cooperacin tcnica entre las partes. El Comit creado por el Captulo tiene la facultad de ventilar en su seno cualquier problema o inconveniencia que surja a nivel de los gobiernos estatales aunque stos hayan sido excluidos del mbito y cobertura del Captulo. Es decir, el Comit se convierte en un nivel consultivo, anterior a elevar estos problemas a los procedimientos de solucin de conflictos de la OMC. IX. INVERSION
Se acord un marco normativo balanceado, comprensivo y compatible con las reglas y disciplinas de la O MC y otros tratados de inversin suscritos por el pas bilateralmente. El captulo de Inversin dentro del TPC con EUA tiene como principal motivacin el fomento y la proteccin de las inversiones. Lo anterior, en un clima recproco de condiciones favorables para las inversiones de capital, la transferencia de tecnologa y, consecuentemente, el fortalecimiento de los sectores productivos en la regin. Es importante destacar que EUA se ha constituido en nuestro principal eje de desarrollo, el cual en el marco de una estrategia combinada podra potencializar particularmente nuestro posicionamiento regional como lderes en sectores especficos de la economa hemisfrica. Debemos indicar que uno de los resultados de la exitosa relacin comercial entre Panam y EUA ha sido la atraccin de inversin extranjera directa (IED). Recibimos de este pas en el ao 2005, $ 5,162 millones de dlares lo cual nos posiciona entre los 10 destinos de mayor importancia para las inversiones provenientes de EUA en el continente americano. En cuanto a cifras de la Contralora General de la Repblica10, para el periodo de 1998 al 2002, la inversin norteamericana en Panam registr un monto de mil doscientos ochenta y un millones setecientos ocho mil (1,281,780,000), igualmente exhibiendo un comportamiento cclico con una tendencia al incremento para aos sub-siguientes. Bajo este rengln y en este mismo periodo, empresas norteamericanas en la Zona Libre de Coln, registraron una participacin del 17% ($ 212, 587,000), la banca norteamericana registr una participacin del 4.4% ($56, 649,000) y el canal 71% (905, 162,000). En este ltimo solo se registra inversin norteamericana a los aos 1998 y 1999, debido al retiro de tropas norteamericanas de Panam y dichas inversiones pasaron a formar parte del presupuesto de la Autoridad del Canal de Panam. En el periodo de 2002-2003, se contabilizaron un total de 183 empresas norteamericanas en Panam, desempendose en sectores tales como: Automviles Comunicacin y telecomunicaciones Construccin y bienes races Hidrocarburos Energa Industria manufacturera
10 Las estadsticas de inversin se realizan mediante encuestas realizadas por la Contralora General de la Republica Departamento de Balanza de Pagos.
Textiles Compra y venta al por mayor y al detal Turismo y hotelera Transporte areo, entre otras. Las inversiones efectuadas por Estados Unidos en el 2004, contina mantenindose en primer lugar con B/ .2,101.4 millones, representando el 22.0 por ciento del monto total observado. Este capital est concentrado en actividades de intermediacin financiera (bancos de licencia general) y de comercio al por mayor y menor (empresas de la Zona Libre de Coln y otras). En los ltimos tres aos, importantes transnacionales norteamericanas en telecomunicaciones como: Dell, Nars (Nacional Asset Recovery Service), Client Logic, Crimson Logic, entre otras, se han establecido en Panam para realizar operaciones de servicio al cliente, mercadeo, ventas y soporte tcnico, aprovechando la plataforma logstica y ventajas competitivas que ofrece Panam. De acuerdo a United N ations Conference on Trade and Development (UN CTAD), Panam en su conjunto acumulado posea para el ao 2002 activos por ms de 20 mil millones de dlares provenientes de EUA, constituyndose en uno de los centros ms atractivos para la promocin de inversin de origen norteamericano. De acuerdo al ltimo informe sobre inversin extrajera directa emitido tambin por este organismo para el ao 2004, Panam se ubica en uno de los 10 pases ms importantes en cuanto a atraccin de inversin se refiere, para Amrica Latina y el Caribe. LOGROS: Mayor proteccin a las inversiones que lo existente actualmente. Al considerar la importancia de establecer y promover un ambiente previsible y estable jurdicamente para el desarrollo de las inversiones, Panam se favorece directamente por el incremento del intercambio comercial, todo lo cual, consecuentemente, fortalece su posicionamiento regional como sujeto y objeto de Inversin Extranjera Directa. Garantiza trato nacional para los inversionistas y las inversiones en gran parte de los sectores (se eliminan las discriminaciones entre inversionistas nacionales y extranjeros); y se garantiza trato de nacin ms favorecida (en el pas receptor de la inversin se eliminan las discriminaciones que pudieran existir entre inversionistas extranjeros). Crea mayores niveles de seguridad jurdica a travs del uso de un mecanismo de solucin de controversias Inversionista Estado, por medio del cual el inversionista (persona natural o jurdica) podra activar un proceso arbitral contra el Estado receptor de la inversin, para reclamar sus derechos a raz de alguna violacin del TPC. Crea mayor transparencia por medio de un mecanismo de reservas negativas . En este contexto, el captulo de Inversin requiere una auditoria legal de todos los aspectos de la legislacin de los dos pases que pudieran constituirse en obstculos o barreras a la inversin, asegurando que los pases no establezcan en el futuro medidas ms restrictivas a las inversiones. Liberaliza y garantiza las transferencias relacionadas con la inversin. Crea mayores niveles de seguridad jurdica en casos de expropiaciones. El captulo, a travs de un anexo especfico, reconoce el papel que el Canal de Panam juega para la promocin y establecimiento de inversiones directas y relacionadas a la actividad logstica que se
registra en Panam a raz del actual funcionamiento del Canal y sus posibles proyectos futuros. Ello ha llevado al reconocimiento del nivel constitucional que este recurso posee, as como algunas aclaraciones especficas en torno a la validez e independencia absoluta de sus actuaciones. Proyectos como la expansin canalera, el establecimiento de nuevas facilidades portuarias, la ampliacin de las operaciones logsticas de Panam, la habilitacin del rea Econmica Especial Panam Pacfico, y el robustecimiento continuo de nuestro Sector Financiero, en el marco de programas de desarrollo estructural, sin lugar a dudas definen el norte de la poltica de inversiones de Panam y consecuentemente nuestro inters de que EUA forme parte de este escenario. X. COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE SERVICIOS
Se acord un marco normativo balanceado y compatible con las reglas y disciplinas de la O MC y con las disposiciones constitucionales de las partes. Las modalidades por las cuales se pueden prestar servicios pueden ser mediante tres modos de suministro: Comercio transfronterizo: del territorio de una parte al territorio de la otra parte Consumo en el extranjero: en el territorio de una parte a un consumidor de servicios de la otra parte Suministro en el extranjero: por un prestador de servicios de una parte mediante la presencia de personas fsicas en el territorio de la otra parte.
El crecimiento del comercio de servicios a nivel mundial va en aumento cada ao.11

SERVICIOS GENERADORES DE INGRESOS SIGNIFICATIVOS PARA LA ECONOMA PANAMEA TURISMO SERVICIOS DE TRANSPORTE, EN ESPECIAL TRANSPORTE MARTIMO Y LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS AL TRASIEGO DE CONTENEDORES COMO SON EL USO DE PUERTOS DEL ATLNTICO Y DEL P ACFICO SERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS SERVICIOS DE REEXPORTACIN DE LA Z ONA LIBRE DE COLN
LOGROS: La negociacin de un captulo de servicios en el TPC con EUA es ventajosa para Panam puesto que es un sector bastante competitivo y con el cual tendremos oportunidades potenciales de acceso al mercado norteamericano. El captulo garantiza un trato no discriminatorio en la prestacin de los servicios transfronterizos, estableciendo disposiciones especficas tanto para el comercio de servicios como para los proveedores de estos servicios. El captulo crea mayor transparencia por medio de un mecanismo de reservas negativas , por lo que se ha requerido de una auditora legal de todos los aspectos de la legislacin de ambos pases, que pudiera constituirse en obstculos o barreras a la prestacin de servicios.
11
Segn cifras estadsticas recogidas en los ltimos aos, se percibe un aumento del 7.2% anual.
Se consolida el nivel de apertura existente, por lo que posterior a la entrada en vigencia del TPC, no se podrn establecer medidas que restrinjan o discriminen a los prestadores de servicios panameos. Se logra preservar la nacionalidad para el ejercicio de la profesin en Panam, sin someterlo a requisitos de reciprocidad y slo se permite la prestacin temporal de servicios por excepcin para casos especficos. Lo anterior sujeto al registro ante el gremio respectivo. Se logra mantener el requisito de nacionalidad en la prestacin de servicios profesionales de abogados y en la formacin de firmas legales. Servicios martimos Panam gestion la negociacin bilateral de TPC con EUA en razn de la particularidad de nuestra economa nacional basada esencialmente en el sector terciario de servicios, donde los servicios martimos ocupan un papel preponderante. LOGROS: Se estableci el entendimiento entre ambos pases sobre el tratamiento de reciprocidad referente al no cobro de impuesto por tonelaje de carga y la facultad de transportar equipos vacos de carga y estiba entre sus respectivos puertos. Se acord un tratamiento no discriminatorio para los proveedores de servicios de ambos pases en cuanto a los aspectos terrestres de las actividades portuarias. Otro logro importante para Panam en esta negociacin fue haber obtenido la exoneracin del recargo de 50% por las reparaciones no urgentes realizadas a navos norteamericanos en astilleros panameos, al margen de la regla de origen, lo cual fue explcitamente aclarado en este TPC. XI. SERVICIOS FINANCIEROS
El captulo recoge la importancia que, para nuestro pas, significa garantizar el acceso, la estabilidad y la no discriminacin para nuestros prestadores de servicios financieros, entendindose con ello los servicios bancarios, de seguros y valores, en el mercado americano. LOGROS: Consolidacin del acceso que nuestros prestadores de servicios financieros tienen en el mercado americano, uno de los ms importantes para nuestro centro financiero. Se logra que las disposiciones del captulo de Servicios Financieros reconozcan y salvaguarden la capacidad de supervisin de las diversas superintendencias en el mbito financiero, as como su facultad de aplicar las medidas prudenciales necesarias para asegurar la seguridad y estabilidad del sistema financiero panameo.
Se garantiza no slo un trato preferencial en la prestacin de los servicios financieros hacia dicho mercado, sino tambin en la presencia comercial de inversin panamea a travs de la banca, valores y el sector seguros y reaseguros, los cuales gozaran de la proteccin que brindan los mecanismos especficos para la solucin de controversias, sin tener que quedar sujetos a disposiciones internas y posiblemente arbitrarias que pueda imponer cada pas. Como parte de un anexo especfico sobre prestacin transfronteriza de servicios financieros, se logra exceptuar la prestacin de servicios de ajustadores y corredores de seguros de EUA de transacciones transfronterizas de seguros martimos, areos y de bienes en trnsito internacional cuando el servicio sea suministrado desde Panam. Para el caso de la prestacin transfronteriza de servicios de riesgos areos, Panam logra un perodo de transicin de dos aos a partir de la entrada en vigencia del TPC para su implementacin. XII. TELECOMUNICACIONES
Siendo el sector de telecomunicaciones uno de los sectores de servicios ms complejos, se introdujo este captulo en el TPC con el objetivo de establecer disposiciones especiales y ms especficas para asegurar principios de no discriminacin que no hubiesen sido cubiertas por un captulo general de servicios. LOGROS: Uno de los principales resultados del captulo es la regulacin de la interconexin, por medio de la cual se garantiza a un proveedor de servicios de telecomunicaciones de una parte, a tener acceso a las redes de telecomunicaciones de la otra parte. Se establece que las entidades reguladoras, para el caso de Panam el Ente Regulador de los Servicios Pblicos, deben actuar en forma independiente de los intereses de los proveedores de telecomunicaciones, no debiendo tener inters econmico o financiero alguno en ninguna de estas empresas. Se logr establecer una redaccin que asegure que las empresas que acceden a nuestro mercado para prestar servicios de telecomunicaciones, solamente podrn prestar los servicios que su licencia les autorice. Esto evitar posibles conflictos por la utilizacin de tecnologa que permita prestar servicios no autorizados en la concesin. XIII. COMERCIO ELECTRNICO
Por medio de este captulo se acord un marco de reglas y principios generales tendientes a crear un entorno favorable para la expansin del comercio electrnico, que sirva como instrumento para facilitar y abrir nuevas oportunidades de comercio y para fomentar el desarrollo, modernizacin y competitividad en favor del sector productivo y los consumidores. As se establece el inicio de un desarrollo convencional que llegar, en su momento, a regular incluso el derecho aplicable a los contratos cibernticos.
LOGRO: Es el primer acuerdo comercial que negocia Panam con un captulo de Comercio Electrnico de avanzada, siendo ste uno de los temas comerciales ms innovadores con gran capacidad de crecimiento, puesto que a pesar de que el uso del Internet se ha utilizado para fines de informacin y comunicacin, su aspecto comercial, traducido en compra y venta de bienes y servicios sin limitaciones geogrficas, se encuentra en su etapa inicial. XIV. CONTRATACIONES PBLICAS
Este captulo tiene como objeto crear y desarrollar un mercado de adquisiciones gubernamentales entre ambos pases, que maximice las oportunidades de los proveedores y reduzca costos para ambos gobiernos y sectores privados, teniendo como mbito de aplicacin los bienes, servicios y servicios de construccin requeridos por las entidades pblicas incluidas en el TPC. LOGROS: Panam tendr acceso a las contrataciones de todas las entidades del gobierno federal, adems de un nmero plural de Estados y un importante nmero de empresas pblicas estadounidenses. En cuanto a los umbrales, que son los parmetros que establecen, en funcin a la valoracin de las adquisiciones gubernamentales, los montos a partir de los cuales es aplicable la normativa del captulo de Contratacin Pblica. En ese sentido, resaltar helecho de que Panam obtuvo el establecimiento de umbrales permanentes altos en el nivel de gobierno central (Ministerios). Con esto se garantiza que, por debajo de los umbrales, el Estado pueda establecer los procedimientos y reglamentaciones que estime pertinentes, sin que ello colisione con los compromisos del TPC, puesto que las contrataciones pblicas de montos inferiores al umbral estarn fuera de su mbito de aplicacin. N IVEL DE GOBIERNO gobierno central gobierno estatal y municipal entidades descentralizadas de gobierno Autoridad del Canal de Panam U MBRAL US$193 mil dlares US$ 526 mil dlares US$ 250 mil dlares US$ 593 mil dlares
En cuanto a los umbrales en materia de servicios de construccin se estableci un monto de US$7,407,000 dlares para todos los niveles de gobierno, con excepcin de la Autoridad del Canal de Panam para la cual el umbral es de 12 millones de dlares para los primeros 12 aos. Se incrementar la promocin de oportunidades de negocios a los proveedores panameos en las contrataciones pblicas del otro pas, toda vez que se consolidan principios de trato nacional y nodiscriminacin (las partes no debern establecer requisitos de representacin o presencia local que tengan por objeto o efecto discriminar a favor de los proveedores nacionales), con la debida transparencia y publicidad de los procesos licitatorios.
Se promover en nuestro pas la aplicacin de procedimientos transparentes y previsibles, que incrementarn la competitividad y competencia entre los proveedores, puesto que al presentarse ms ofertas se garantiza que el Estado obtenga el mximo posible a cambio de su dinero; y se obtiene la ventaja de adquirir bienes y servicios de mejor calidad a menor costo, fomentando as, un aprovechamiento ms eficiente de los recursos pblicos. Como resultado de ello, el Estado podr proporcionar a sus ciudadanos ms servicios sociales, infraestructura econmica, social y otros tipos de bienes y servicios pblicos. Sumando a esto, que el perfeccionamiento de los sistemas transparentes de contratacin constituye adems, un importante instrumento para la lucha contra la corrupcin en la contratacin pblica. Se otorga a Panam un plazo de transicin de dos aos para la implementacin de una serie de disposiciones novedosas del captulo, a fin de que dichos compromisos no sean un obstculo para su funcionamiento. En el curso de la negociacin con Estados Unidos de un Captulo de Contrataciones Pblicas, Panam se plante de manera especfica en el caso de la Autoridad el Canal de Panam los siguientes objetivos: Mantener el estatus quo de la Institucin. Es decir, preservar la vigencia de las leyes y reglamentos internos en la va interocenica. Lo que hace que los plazos internos establecidos en el Canal se mantengan. Establecer umbrales diferenciados, que brinden mayor proteccin en comparacin a los establecidos para las dems entidades contratantes cubiertas en el TLC. Proporcionar la posibilidad de aplicar requisitos de contenido local que generen la opcin de adquisicin de materia prima local en la ejecucin de obra; Brindarles a las micro, pequeas y medianas empresas nacionales oportunidades en el marco de un programa de expansin Canalera.
Los objetivos anteriores sin lugar a dudas se han sobrepasado con niveles importantes de xito. Veamos algunos aspectos relacionados: Se logr una negociacin en la que se particularizaba en una seccin independiente lo atinente a las compras del Canal de Panam. En dicha seccin se logra un umbral de ms de 593,000 mil dlares para bienes y servicios y un umbral de ms de 12 millones para los servicios de construccin. Igualmente fue acordada una frmula que permite peridicamente ajustar el crecimiento de los umbrales en atencin a necesidades particulares de la entidad. Se permite la creacin de programas especiales para promover la participacin de las microempresas, lo cual permite una variedad de opciones para la Autoridad. De manera ms especfica se concreta la negociacin de un programa especial para la micro y pequea empresa, incluyendo la posibilidad de aplicar precios de preferencias de hasta un 10% que le garantiza alcanzar los niveles de competitividad que se requieran para proyectos que se encuentren por encima de los umbrales descritos; A la entera discrecin de la Autoridad del Canal de Panam , se negoci al margen de los umbrales un programa de aportes o set asides para proyectos especiales de hasta un 10%. Este set aside se calcula tomando un consideracin el presupuesto de operaciones de la Autoridad del Canal de Panam, lo cual crea mas oportunidades especiales para los inversionistas y las empresas panameas
XV.
PROPIEDAD INTELECTUAL
Este captulo hace un reconocimiento de los derechos y obligaciones de las partes consagrados en el Acuerdo de los Aspectos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) de la O MC, crea un foro de consultas y establece un mecanismo para de dirimir controversias sobre la adopcin de legislacin en materia de Propiedad Intelectual. LOGROS: Panam logr los siguientes plazos para la adhesin de algunos convenios administrados por la OMPI: En el caso del Tratado de Cooperacin en Materia de Patentes (PCT), para el ao 2007. En el Tratado de Derecho de Marcas (TLT) sobre marcas, se logra un perodo hasta el 2011. En el caso del Convenio Internacional para la Proteccin de las O btenciones Vegetales (UPOV), Panam logra un perodo hasta el 2010.
EUA se rehusaba a establecer compromisos en materia de conocimientos tradicionales por considerarlo un precedente difcil en sus futuras negociaciones. Panam logra el reconocimiento del tema lo cual generar un impacto en el sector indgena. XVI. LABORAL
Por medio de este captulo, Panam y EUA se comprometen a hacer cumplir su legislacin laboral nacional y sus compromisos internacionales en esta materia, dirigido a asegurar la observancia de los derechos internacionalmente reconocidos. Esta obligacin se relaciona con los derechos fundamentales de los trabajadores, en particular el derecho de asociacin, el derecho a organizarse y negociar colectivamente, salarios mnimos, horas de trabajo y seguridad, y salud ocupacional, entre otros. LOGROS: Se reafirma el pleno respeto a la Constitucin Poltica y a la legislacin laboral. Se reconoce el derecho que tiene Panam de adoptar o modificar su legislacin, reconociendo que es inapropiado promover el comercio o la inversin mediante el debilitamiento o reduccin de la proteccin contemplada en la legislacin interna; compromiso que ofrece a los trabajadores la seguridad de que se deben cumplir todas las normas laborales nacionales existentes. Se fortalece la cooperacin con EUA y se establecen reas prioritarias de trabajo dentro de las que se incluyen los derechos fundamentales, trabajo infantil e inspeccin laboral. Se establece un procedimiento de consultas cooperativas entre las partes para cualquier asunto relacionado con el captulo, as como un procedimiento para solventar disputas a travs de un panel arbitral de expertos independientes e imparciales de los pases. Con ello se sustituye el mecanismo unilateral de evaluacin del cumplimiento de los derechos laborales por parte de EUA, por un mecanismo arbitral con reglas claras y especficas.
XVII. AMBIENTE En este captulo se acuerda el establecimiento de reglas y principios claros para el efectivo cumplimiento de la legislacin ambiental nacional, prohibiendo el desmejoramiento de los niveles de proteccin ambiental con el fin de atraer inversin o promover el comercio. LOGROS: Se garantiza el acceso a la justicia a travs de procedimientos justos, equitativos y transparentes, que cumplan con el debido proceso legal y que no impliquen plazos excesivos o demoras injustificadas. Se fortalece la cooperacin en reas prioritarias principalmente en temas relacionados con el fortalecimiento de los sistemas de gestin ambiental, fortalecimiento de la capacidad tcnica y cientfica para apoyar la formulacin de polticas ambientales, la promocin de produccin ms limpia, la promocin de la conservacin y manejo de parques marinos y otras reas protegidas. En ese sentido, se negocia un Acuerdo de Cooperacin Ambiental, el cual constituye un acuerdo independiente, dirigido a reforzar los asuntos ambientales en la regin. Se establece un mecanismo para atender consultas del pblico, solicitudes de informacin y el intercambio de puntos de vista sobre la implementacin del captulo. XVIII. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS Se crean mayores niveles de seguridad jurdica al establecer un mecanismo de solucin de controversias intergubernamentales que puedan surgir en la aplicacin de un TPC. De igual manera, se establece un perodo preliminar de consultas y negociacin entre los Estados que busca generar una solucin amigable del conflicto. LOGROS: Se establece un arbitraje obligatorio para las partes en los siguientes casos: Interpretacin o aplicacin del TPC. Revisin de alguna medida efectiva o propuesta por uno de los pases miembros y que otro pas miembro considere que es o podra ser inconsistente con las obligaciones del TPC. Una medida efectiva o propuesta que anule o menoscabe un beneficio del cual una de las partes considere que podra razonablemente haber esperado sacar provecho conforme al acuerdo.
En ciertas circunstancias, podra obtenerse una compensacin por daos causados por EUA. En caso de incumplimiento del fallo arbitral, el pas afectado podr solicitar la suspensin de beneficios equivalentes otorgados en el TPC al pas que incumple.
XIX. ADMINISTRACIN DEL TRATADO

LOGROS: Por medio de este captulo se logra estructurar los parmetros sobre los cuales va a trabajar el Comit para Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio, el cual velar por llevar a
cabo el programa de fortalecimiento de las capacidades comerciales de Panam frente a la apertura y la intensificacin comercial con EUA (Trade Capacity Building). El Comit crea un sub-comit para tratar los aspectos relacionados con temas aduaneros y temas fito y zoosanitario del TPC y mantiene la posibilidad de que se puedan crear diversos sub-comits en la medida que vaya evolucionando la profundizacin de nuestro comercio.
CAPTULO V AGENDA DE COMPETITIVIDAD DE PANAM a. A GENDA C OMPLEMENTARIA PARA LA C OMPETITIVIDAD El Gobierno nacional, consciente de su rol facilitador de la gestin de los sectores productivos privados en su insercin en el mundo globalizado, ha diseado una herramienta de desarrollo econmico y social que permitir apoyar las inversiones que aporten a mejorar capacidades competitivas y productivas dentro de todos los sectores de la economa. Esta herramienta ha sido diseada luego de un riguroso programa de consultas con los principales sectores productivos nacionales y atendiendo sus necesidades de apoyo concreto; de esta forma el gobierno se asegura de que los programas desarrollados por la Agenda Complementaria para la Competitividad aporten un verdadero valor agregado al desarrollo de los sectores productivos de todo el pas. Para constituir este ambicioso programa de desarrollo econmico y social, la Presidencia de la Repblica de Panam, establece el Consejo de Ministros de la Agenda Complementaria para la Competitividad, en el mes de septiembre del ao 2006. El mismo est integrado por el Ministro de Comercio e Industrias, quien lo preside, el Ministro de Economa y Finanzas, el Ministro de Relaciones Exteriores, el Ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral y el Ministro de Desarrollo Agropecuario; acompaados del Contralor General de la Repblica y del Secretario Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
CONSEJO DE MINISTROS
Secretara Tcnica
Soporte Administrativo
Soporte Tcnico
Eje 1
Eje 2
Eje 3
Eje 4
Este consejo tiene como responsabilidad primordial el desarrollo de las polticas de competitividad que apunten a la mejora de las capacidades productivas de los sectores de servicios, industrial y agrcola; haciendo especial nfasis en polticas de desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa. Adems de estudiar y evaluar las propuestas de co financiamiento, presentadas al programa para su consideracin y aprobacin.
El Programa de la Agenda Complementaria para la Competitividad cuenta con una Secretara Tcnica, adscrita al Ministerio de la Presidencia, en la cual se reciben y estudian las propuestas que se presentan a la misma. La Secretara enva las propuestas analizadas al Consejo de Ministros para su evaluacin y aprobacin. Una vez aprobadas, las mismas son ejecutadas en forma gil, dinmica y transparente a travs de los mecanismos establecidos en el Reglamento Operativo del programa. Los interesados pueden presentar propuestas en forma individual, una empresa o empresario en funcin de sus propias necesidades de desarrollo; en forma asociativa, con un mnimo de cinco (5) empresas que presenten propuestas colectivas para obtener un beneficio comn. Estas empresas pueden ser de la misma rea de desarrollo o sector, o pueden ser de diversos sectores, siempre y cuando el resultado final obtenido mediante la implementacin del proyecto sea de beneficio para todas. Y por ltimo se pueden presentar proyectos en forma sectorial. Para ello, los gremios representantes de sectores de la economa pueden preparar y presentar proyectos que sean de beneficio colectivo para todos sus agremiados y para aquellos miembros del sector que no sean parte del gremio. Los proyectos asociativos y sectoriales producen un mayor impacto en el desarrollo nacional, ampliando la base de aplicacin de los recursos econmicos de La Agenda. El Programa de la Agenda Complementaria trabaja esencialmente en dos grandes reas: 1.- Mejoramiento de la Competitividad del Sector Privado: en especial de los sectores productivos, a travs de la formulacin de proyectos de impacto que contribuyan a mejorar su competitividad (infraestructura, inclusin de tecnologa, financiamiento, etc.), pero que los mismos sean desarrollados respondiendo a un Plan bien estructurado, en el que ellos participen, para asegurarnos de que estos programas realmente les aportan valor, y no se queden solo en papel. 2.- Modernizacin del Sector pblico: para incluir tecnologa y automatizar los servicios de cara al pblico; en lo cual ya hemos empezado a actuar (Panam Compra, Panam Tramita, la nueva Ley de contrataciones pblicas, etc.); con la inclusin de tecnologa tambin lograremos mayor agilidad, menos burocracia y menos discrecionalidad de los funcionarios. Y estamos tambin revisando las leyes actuales y las estructuras existentes en Ministerios e Instituciones, para mejorarlas y modernizarlas. Estas dos reas, sern atendidas en forma transversal por cuatro ejes, que contribuyen a darle forma y objetividad al Programa de Agenda Complementaria, y que han sido desarrollados atendiendo a la estructura mundialmente aceptada de un pas competitivo, que incluye: 1.- Fortalecimiento del Capital humano: que atiende a la necesidad de crear las capacidades y condiciones que el recurso humano panameo necesita para poder aprovechar mejor las enormes oportunidades de empleo calificado que se abren a la luz del proceso de apertura. 2.- Fortalecimiento institucional: que atiende a la necesidad del Estado de mejorar sus estructuras para ser ms gil y ms transparente, a travs de la modernizacin de sus servicios de cara al pblico, utilizando tecnologa. 3.- Preparacin de los sectores productivos: que atiende a la necesidad de crear esas condiciones competitivas en los sectores productivos (industrial, agrcola y servicios), mejora las existentes; y trabajar especialmente en programas de apoyo hacia la micro y pequea empresa, que en Panam representa ms del 80% de la base productiva nacional en todos los sectores. 4.- Competitividad sistmica: busca crear las condiciones para que el pas se mantenga competitivo. Esto no es algo que se logra una vez y punto, hay que seguir innovando, investigando, mejorando la tecnologa constantemente, porque el mundo avanza y si no tenemos mecanismos institucionalizados a largo plazo para mantener y mejorar constantemente la competitividad, perderemos ventajas y dejaremos de ser competitivos. La preparacin del sector productivo tienen dos ejes, el primero con proyectos especficos para los sectores productivos (industrial, agrcola y de servicios), haciendo especial nfasis en programas que permitan acceso a co -financiamiento, tecnologa, asistencia tcnica y capacitacin en diversas reas; pero sobre todo en aquellas relacionadas con el aprovechamiento de los procesos de apertura de nuevos
mercados (asesora y capacitacin, investigacin y desarrollo, estndares de calidad, comercializacin y mercadotecnia, entre otras). Estas necesidades han sido identificadas producto del acercamiento con los sectores productivos durante los procesos de negociacin y de las constantes giras, talleres y seminarios que llevan a cabo Ministerios e Instituciones (MIDA, MICI, IMA, BDA, Banco Nacional, etc.) en todo el pas. El segundo eje, obedece a programas especficos dirigidos a mejorar la competitividad de las micro y pequeas empresas; que constituyen casi el 90% de la fuerza productiva nacional. Este componente financiar la dotacin de recursos para la puesta en marcha de los instrumentos de fomento a las MIPYMES, que incluirn, entre otros, asesora tcnica y capacitacin para: la incorporacin de sistemas de gestin de calidad en las MIPYMES, conformacin de proyectos asociativos de exportacin, planes para el desarrollo de proveedores y de encadenamientos productivos, Foros empresariales de desarrollo de encadenamientos productivos, instrumentos diversos de internacionalizacin, la integracin de la produccin rural con las fases de comercializacin y consumo, incluyendo ayudas concretas en logstica comercial, mejoramiento de empaque y embalaje, normas de etiquetado, mercadeo y establecimiento de contratos, desarrollo de centros de acopio, entre otros. Estas necesidades han sido identificadas producto del acercamiento con los sectores de la Micro y Pequea Empresa a travs de la Junta Directiva de AMPYME y los gremios que la integran. Para difundir el programa, sus beneficios, la forma de acceder a ellos y la forma de presentar proyectos para ser considerados; se han realizado Talleres divulgativos en todo el pas, se han realizado entrevistas con los gremios, universidades, sociedad civil organizada y el sector pblico; y se ha puesto a disposicin del pblico en general la pgina WEB de la Agenda Complementaria. Los interesados en conocer ms sobre el programa o en la presentacin de propuestas, pueden consultar la pgina WEB del programa: www.agendacomplementaria.gob.pa donde encontrarn la informacin completa sobre cmo presentar proyectos a la misma en el documento Manual para la presentacin de propuestas a la Agenda Complementaria para la Competitividad que se encuentra disponible en la portada de la misma. As mismo, podrn conocer mayores detalles sobre el programa en el documento Folleto Explicativo de la Agenda Complementaria que tambin se encuentra disponible para consultas. O pueden enviar sus consultas por escrito al mail: info@agendacomplementaria.gob.pa donde sern atendidas con la mayor prontitud. b. FORTALECIMIEN TO DE LAS CAPACID ADES COMERCIALES EN EL MARCO DEL TPC (T RADE C APACITY BUILDING) Como parte del proceso de negociacin de tratados comerciales con pases de la regin, EUA introduce por primera vez el tema del desarrollo de las capacidades comerciales. El propsito que se persigue es equilibrar las condiciones de competitividad de los pases involucrados en este proceso de negociacin y lograr que la transicin hacia el libre comercio sea sin mayores contratiempos y que represente un desarrollo sostenido en trminos econmicos y sociales. Es as que, en las negociaciones del CAFTA, los pases de la Comunidad Andina y ahora Panam, el desarrollo de las capacidades comerciales se convierte en un tpico vital a tratar en el proceso de negociacin. Se ha tomado en cuenta que la implementacin requerir de importantes inversiones en infraestructura, capacitacin, asistencia tcnica, por lo que EUA ha manifestado su disposicin para otorgar fondos no reembolsables y/ o facilitar la obtencin de prstamos blandos. Dada la importancia de este socio comercial, Panam ha formulado una Estrategia Nacional especfica para el Fortalecimiento de la Capacidad Comercial (FCC), a fin de intensificar las relaciones comerciales con EUA como resultado del TPC. La misma esta encaminada a desarrollar las capacidades
comerciales tanto del sector privado como del sector gubernamental, a fin facilitar la adecuacin del pas al libre comercio. Dicha estrategia nos ayudar a producir y a competir eficaz y eficientemente, al tiempo en que nos permita responder a los compromisos asumidos con el TPC. La formulacin de proyectos que respondan a la estrategia nacional para desarrollar de manera coherente y organizada las capacidades comerciales de la Repblica de Panam, ser un elemento para el crecimiento econmico y desarrollo de la competitividad con miras a incrementar la oferta exportable y a su vez reducir la pobreza. Hasta la fecha se han identificado e incorporado a la Estrategia Nacional de Panam para el Fortalecimiento de la Capacidad Comercial (FCC) algunos aspectos que requieren una accin a corto plazo para estar preparados para la implementacin del TPC. En consecuencia, se ha comenzado a levantar lo que se conocer como el Portafolio de Perfiles de Proyectos de Panam para el FCC, el cual se ir poniendo a consideracin de entidades del sector pblico y privado de los Estados Unidos as como tambin de organismos internacionales donantes y/o financieros con miras de obtener fondos para ejecutarlos. Es pertinente advertir que este proceso de mejoramiento de la capacidad comercial es un proceso continuo, por lo que no se termina con la firma del TPC, ni dentro uno o dos aos de puesta en ejecucin del Tratado. Entre los posibles organismos donantes tenemos la Agencia Internacional de Desarrollo (AID), la Organizacin de Estados Americanos (O EA), la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), la Agencia de Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos (USTDA), algunas ONG s norteamericanas. En cuanto, al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial solo son donantes para los proyectos a nivel regional. El fin ltimo de contar con la Estrategia Nacional para nuestro comercio con EUA ser fortalecer la capacidad comercial de Panam, mediante la elevacin de nuestra capacidad productiva y competitiva, la renovacin de la estrategia para promover las exportaciones, ofertar nuestros servicios y atraer inversiones. De igual forma, procurar modernizar la infraestructura institucional a fin de facilitar el comercio, garantizar la seguridad jurdica, tener disposiciones transparentes y no discriminatorias, as como disponer de mecanismos de impugnacin prcticos a fin de brindar certidumbre a la actividad comercial. Entre las instituciones involucradas hasta ahora en la formulacin de la Estrategia Nacional para el desarrollo de las capacidades comerciales tenemos: Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Ministerio de Salud, Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (AMPYME), Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT), Instituto Nacional para la Formacin Profesional (INAFO RP), Instituto de Mercadeo Agropecuario, Direccin General de Aduanas, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Economa y Finanzas, Autoridad Nacional del Ambiente, Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor, Zona Libre de Coln, Unin Nacional de Pequeas y Medianas Empresas (UNPYME), Autoridad Martima de Panam, Autoridad de Aeronutica Civil, Ministerio de Comercio e Industrias, entre otras. c. INICIATIVAS GUBERNAMENTALES ESPECIALES La Estrategia Nacional de Gobierno, diseada para el desarrollo econmico y social de Panam, consiste en cinco pilares importantes: 1. Reduccin de la pobreza y la marginalidad
2. 3. 4. 5.
Desarrollo del recurso humano Normalizacin de las Finanzas Pblicas Desarrollo econmico y competitividad Modernizacin del Estado
Es en el cuarto pilar que se apoya la Estrategia de Comercio Exterior, lo cual busca mejorar la Competitividad de la oferta panamea de bienes y servicios, as como incentivar al sector privado local e internacional para que invierta en Panam. Como aspectos relevantes de la estrategia, los temas de las exportaciones y la competitividad traen consigo el impulso de dos programas que por su naturaleza son complementarios. El Programa EXPO RTA y el Programa CO MPITE, los cuales se explican a continuacin. b1. E XPORTA Es el programa nacional de promocin de exportaciones del Ministerio de Comercio e Industrias. Esta iniciativa tiene como propsito potenciar las exportaciones panameas hacia nuevos mercados. Este programa busca incentivar a las asociaciones e instituciones locales que de una u otra forma se ven relacionadas con la actividad de exportacin a que promuevan e impartan cursos de capacitacin, programas de asistencia tcnica y actividades asociativas, entre otros. El trabajo en conjunto genera una herramienta de apoyo que sumado al trabajo de los exportadores se dirige hacia el perfeccionamiento y optimizacin de la exportacin de productos locales.
Ministerio de Comercio e Industrias Programa Exporta Objetivo: promocin de exportaciones. Ministerio de Economa y Finanzas Programa Compite Panam Objetivo: incremento de la competitividad de productos y servicios exportables. Ministerio de Desarrollo Agropecuario Programa Panameo consume lo tuyo Objetivo: adaptacin de los rubros ms sensitivos.
Estrategia de Gobierno
Proyeccin de resultados de la Estrategia Nacional Oferta exportable: a travs del Programa EXPORTA se espera un aumento de las exportaciones y de la calidad y diversidad de los productos de exportacin. El programa fue lanzado en el verano del 2005 con excelentes resultados, ya que al cierre del ao 2006 se ha logrado incrementar la oferta exportable de bienes en 255 nuevos productos (Pasta de ajo, Zapallo mantequilla (Butternut Squash), Atn en conserva, y Pastillas de noni), en su mayora no tradicionales y con valor agregado; los cuales ahora se exportan a 11 nuevos mercados (Bangladesh, Irn, Emiratos rabes Unidos, Bulgaria, Madagascar, Granada, Croacia, Rumania,
Georgia, Pakistn y Palestina), con los cuales Panam no tiene TPC, por lo cual estos productos son competitivos an pagando los aranceles de importacin dentro de sus mercados objetivo. Y se ha logrado aumentar las exportaciones de productos no tradicionales en un 9.7% promedio en los ltimos dos aos; generando adems 11 nuevas empresas exportadoras, tres de ellas en el rubro de artesanas, donde hemos logrado exportar a 4 ciudades de los Estados Unidos un contenedor mensual de artesanas variadas, generando un promedio de 258 empleos. .
Panam: Exportaciones I Semestre
Aos: 2000-2006
Valor en ($)
600,000,000 500,000,000 400,000,000 300,000,000 200,000,000 100,000,000 0
Aos
4.28 %
Variacin entre I Semestre del 2005 y el I Semestre del 2006
Para el ao 2006 vemos una clara tendencia de aumento sostenido de los productos no tradicionales de exportacin.
EX POR T A C I ON ES D E B IEN ES D E LA R EPU B LIC A D E PA N A M A POR SEM EST R E 19 9 8 - 2 0 0 6
700
M illo n e s
600
500
400
300
200
100
0 ps- 98 ss- 98 ps-99 ss- 99 ps- 00 ss-00 ps-01 ss- 01 ps-02 ss- 02 ps- 03 ss-03 ps- 04 ss-04 ps- 05 ss-05 ps-06
TOTAL DE PRODUCTOS
PRODUCTOS TRADICIONALES
PRODUCTOS NO TRADICIONALES
Propsito y objetivos de EXPORTA El propsito del programa EXPORTA es potenciar las exportaciones panameas hacia nuevos mercados y explotar al mximo las existentes. EXPORTA es parte de la Estrategia Nacional, desarrollada para mejorar el estatus socio-econmico actual. Como objetivo general EXPORTA busca aumentar la calidad y volumen de las exportaciones. Dentro de los objetivos especficos, EXPORTA persigue: Diversificar y preparar a la oferta exportable panamea para competir en los mercados internacionales. Proporcionar a los exportadores orientacin puntual que sirva para dinamizar sus actividades. Estimular a posibles exportadores para impulsarlos a exportar. Desarrollar la exportacin de productos no tradicionales, con valor agregado, que fomenten la transferencia tecnolgica y de know how. Implementacin del programa El programa EXPORTA crea una alianza que fortalece el mercado exportador local, fomentando la colaboracin en conjunto entre gremios y dems asociaciones relacionadas al desarrollo empresarial, universidades e instituciones del Gobierno. El MICI, a travs del programa EXPORTA, sirve de ente facilitador que trabaja de la mano con el apoyo y retroalimentacin de las entidades que forman parte de esta alianza estratgica creada para conseguir mejores resultados en las exportaciones panameas y contribuir al desarrollo de la economa nacional, como parte de la Estrategia Nacional. A travs del Programa EXPO RTA, el MICI ha puesto a disposicin del sector productor y/ o exportador nacional, valiosas herramientas que se encuentran disponibles en la pgina WEB del Ministerio, tales como: Oferta Exportable: una publicacin oficial que ilustra a los interesados sobre qu productos locales tienen mayor potencial. Manual del Exportador: compilacin de datos de inters sobre procedimientos y mecanismos de exportacin en nuestro pas. Igualmente, EXPORTA enmarca una serie de actividades que incentivan la labor del exportador: Seminarios, talleres, ruedas de negocios, ferias, programas de capacitacin y asistencia tcnica Premio al Exportador del Ao ahora con nuevas categoras, premios y un proceso de seleccin transparente. Semana del Exportador evento organizado anualmente por el MICI a partir del ao 2006 y con el apoyo de la Asociacin Panamea de Exportadores. En su primera versin cont con la participacin de ms de 1,000 personas de todo el pas. Durante el mismo, los asistentes tuvieron la oportunidad de conocer de primera mano sobre los principales adelantos en el tema de comercio exterior, sobre las oportunidades que se abren al sector exportador panameo en
razn del proceso de apertura de mercados (TLC con Chile, Singapur, Taiwn, El Salvador, Centro Amrica, Estados Unidos y la Unin Europea), de voz de los expertos internacionales y locales en estas materias. Adems de aprovechar la informacin y promociones especiales de las ms de 30 empresas proveedoras de insumos y prestadoras de servicios a la exportacin que se hicieron presentes en el espacio ferial del encuentro. Programa de Fortalecimiento de la Gestin de Comercio Exterior mediante el cual se realizarn importantes proyectos para modernizar los servicios ofrecidos por el MICI a los exportadores e inversionistas, tanto locales como internacionales, contribuyendo a generar un mejor clima de negocios a nivel nacional. Algunos de los programas a desarrollar bajo esta iniciativa son: la digitalizacin de la Ventanilla nica de comercio exterior, la creacin de la Red de Comercio Exterior y de la Ventanilla nica de Inversiones, entre otros. La elaboracin de documentos informativos y dems recursos de orientacin para el exportador panameo facilitarn la participacin de estos sectores productivos en el comercio exterior. Se enfatizan esfuerzos con otras entidades del gobierno para que estn en lnea con la Estrategia Nacional para el aprovechamiento de nuevas oportunidades como resultado de la firma de los tratados comerciales. b.2 COMPITE El Gobierno Nacional adelanta el programa de Competitividad Nacional denominado Compite Panam, financiado con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el gobierno nacional y el sector privado, y manejado por la prestigiosa firma alemana GFA Management. Este programa fue diseado en base a un proceso participativo para la formulacin e implementacin de estrategias compartidas para fomentar la competitividad, que pone en prctica un nuevo mecanismo institucional para promover la creacin de clusters de empresas y para apoyarlas con asistencia tcnica especializada y documenta las lecciones que resulten de este tipo de apoyo dirigido al sector empresarial, de manera que sirvan como base para el diseo de proyectos en el futuro. El programa sienta las bases para generar procesos de consenso en materia de polticas que mejoren la competitividad de las empresas panameas. La Estrategia de Competitividad N acional (ECN), busca convertir a Panam en el pas ms competitivo de la regin. La Estrategia de Competitividad Nacional (ECN), busca conjugar de forma realista, los esfuerzos de los sectores pblicos, privados, acadmico y laboral, para redactar una gua consensuada de desarrollo de la competitividad y productividad del pas, en donde se definan armnicamente proyectos estratgicos concretos, que bajo ambientes macroeconmicos estables y microeconmicos flexibles, se generen condiciones de productividad que le permitan al pas participar con xito y de manera sostenida en los mercados internacionales, propiciando con ello un mejoramiento del nivel de vida de su poblacin. A grandes rasgos, la ECN est dividida en cuatro grandes partes, que contienen los siguientes temas: Alcance de la Estrategia de Competitividad Nacional: en el cual se desarrolla un marco conceptual sobre Competitividad y Productividad y la relacin existente. Diagnstico de la Competitividad de Panam: contiene un anlisis global, nacional y de los factores de competitividad del pas (apertura, gobierno, finanzas, instituciones, infraestructura, tecnologa, gerencia y mercado laboral).
Creacin de la Estrategia Nacional de Competitividad: con base al diagnstico que se obtuvo de la Competitividad de Panam. Para ello, se preparan los lineamientos de la ECN, los cuales establecen una visin y misin de pas, con el objetivo general de mejorar el nivel de competitividad de Panam. Plan de Accin: para mejorar el nivel de competitividad de Panam. Este ser el mecanismo que indique las polticas pblicas y fortalecimiento de la institucionalidad necesarias para mejorar la posicin econmica, poltica, tecnolgica, ambiental y social que la nacin necesita. La estrategia identificar las principales barreras que existen para el desarrollo del pas, sean estas pblicas o privadas, y financiar las medidas para ir reduciendo o eliminando estas barreras. CLUSTERS Para efectos de COMPITE, se entender por cluster a los grupos de empresas (entre 5 y 50 normalmente), en una zona geogrfica determinada, que operen en un campo empresarial particular y que se asocien a travs de relaciones de compraventa, cliente -proveedor o simplemente por tener en comn grupos de clientes, tecnologas, canales de distribucin u otros factores. En cuanto a la formacin de Conglomerados (Clusters) Econmicos, el programa COMPITE formar 14 conglomerados econmicos en los 4 sectores de mayor potencial de la economa panamea, a saber: Transporte y Logstica: Se caracteriza por ser el sector coincidente con la principal ventaja competitiva del pas: su posicin estratgica y el canal interocenico. Su importancia se destaca por su contribucin expresiva para el PIB nacional, respondiendo por ms de 1/ 4 del PIB Nacional, y generando ingresos para el pas por ms de US$ 2 mil millones. Adems, el sector tiene una dinmica de crecimiento que produce fuerte impacto, con tasas de crecimiento anual promedio que vara del 3% para la actividad inherente al Canal, hasta el 20% para el transporte martimo (perodo 1990-2000). En Panam, los principales segmentos del sector de logstica y transporte son los siguientes: trasbordo interocenico: el Canal de Panam; trasbordo martimo: Puertos y navieras, marina mercante y agencias de carga; Zona Libre de Coln; Trasbordo areo: aeropuertos, lneas areas y agencias de carga. El desafi de competitividad del sector consiste en: UBICACIN - Maximizar las ventajas de la posicin privilegiada de Panam. CONEXIN - Mejorar la eficiencia en tiempo y calidad en la conexin para transportar carga, incluyendo los aspectos transaccionales. CARGA CAUTIVA - Incrementar el volumen de carga generada y recibida localmente. SERVICIO - Mejorar la calidad de los servicios. MARCO REGULATORIO - Desarrollar un marco regulatorio que fomente la competitividad. Tecnologa y Comunicaciones Este sector tiene una historia reciente. Se estima que el mercado de software en Panam es de 148 millones de dlares anuales (1,1% del PIB de 2003), el cual se abastece por importacin de paquetes ms el desarrollo de empresas extranjeras y nacionales. Las exportaciones del sector de software de Panam se estiman en 15 millones de dlares.
A pesar que solamente una pequea parte de la poblacin sea empleada en ste sector, el mismo ha asumido un rol estratgico dentro de las inversiones que el Estado ha hecho para potenciar este sector, en vista a las ventajas competitivas que Panam presenta. Los tecno parques internacionales de la Ciudad del Saber y de la antigua base militar norteamericana de Howard (rea Especial Econmica de Panam-Pacifico), son ejemplos por excelencia de este esfuerzo. El sector de Tecnologa de informacin en Panam esta representado principalmente por los segmentos de: desarrollo de software, telecomunicaciones, servicios especializados, call centers y data centers, que se apoyan en las ventajas competitivas que presenta el pas. Una infraestructura relativamente bien desarrollada; el hub de cables submarinos de telecomunicacin de varias redes estratgicas internacionales y que cruzan el Canal de Panam, incentivos financieros, logsticos y migratorios para la instalacin en el pas de empresas del sector, y un gobierno comprometido con el sector, son apenas algunos ejemplos de estas ventajas. Panam tambin cuenta con importantes Parques Tecnolgicos con gran potencial de desarrollo, siendo que actualmente se encuentran en funcionamiento el Parque Tecnolgico de la Ciudad del Saber y el Parque Tecnolgico del rea Econmica Especial Panam-Pacfico (antigua base area de Howard). El desafo a la competitividad para este sector consiste en contar con recursos humanos adecuadamente capacitados, vinculacin empresarial con el sector educativo y desarrollo de mercado. Agroindustria La Agroindustria en Panam se caracteriza por su gran importancia social para el pas. Ms de una tercera parte de la poblacin panamea (1,2 millones) depende indirectamente de las actividades productivas de este sector. Adicionalmente se destaca que el 80% de las explotaciones agrcolas son caracterizadas como de subsistencia, reflejando una cultura campesina predominante en este sector. En trminos econmicos, el sector contribuye con un 4.6% al Producto Interno Bruto del pas con un crecimiento anual de 1.4 % durante la ltima dcada. El crecimiento proviene principalmente del dinamismo en los cultivos de productos no tradicionales como Meln, Sandia, Pia, y Tubrculos que han penetrado en mercados de exportacin (Suecia, Blgica, Holanda, Espaa, EUA, Mxico y Guatemala). Turismo Panam ofrece una sin igual variedad de productos tursticos entre ellos se encuentran: el turismo recreativo, turismo ecolgico, turismo de negocios, turismo de salud, turismo alternativo y turismo socio cultural. Todo esto convierte a Panam en un destino turstico preferido por su Canal y la diversidad nica de atractivos que se brindan dentro de un marco de seguridad con un alto nivel de calidad en los servicios y buen trato a los visitantes. El turismo en Panam es una actividad que genera importantes divisas al pas y es un sector intensivo en mano de obra. Adems, tiene un efecto cadena en la economa donde sectores como hoteles, transporte turstico, restaurantes, entre otros, se benefician cuando la actividad turstica crece. Las actividades de hoteles y restaurantes evolucionaron positivamente en el ao 2004, registrando un crecimiento de 8.2% con respecto al ao anterior. Cabe sealar que durante el ao 2004 el sector gener 104,800 empleos en el pas, con ms de 1, 004,207 de visitantes. Es importante anotar que este
desempeo favorable del sector incluye el aporte de visitantes que arriban al pas por travesa en cruceros. El desafo a la competitividad para este sector consiste en contar con empresas competitivas a nivel internacional proyectando a Panam como un destino turstico de excelencia. Cluster Inscritos en Programa COMPITE Panam NOMBRE 1. Tecnologa de la Informacin 2. Ruta Ecolgica entre dos Ocanos 3. Agencias de Carga 4. Bunkering 5. Turismo Azuero 6. Abogados Martimos 7. Cafs Especiales de Panam Volcn 8. Refugios de Vida Silvestre de Chiriqu 9. Panam La Verde (Avistamientos de Aves) 10. Exportacin de Frutas y Vegetales SECTOR ECONOMICO Tecnologa de la Informacin Turismo Logstica y Transporte Logstica y Transporte Turismo Logstica y Transporte Piedra Candela Agroindustria Turismo Turismo Agroindustria
Clusters de Logstica y Transporte 1. Agencias de Carga. El cluster de Agencias de Carga est formado por seis empresas del segmento antes mencionado, los cuales desean ser ms competitivos para acceder a otros mercados. Los mismos se han agrupado como cluster con el fin de alcanzar su principal objetivo: maximizar la competitividad, redundando en xitos en sus actividades empresariales. Fecha de Inscripcin: 09/05/2005 Integrantes: Air Sea Worldwide; Panam, Panam Logistic; Internacional, RFI Logistic; Panam, Quality Freight Corp; Super Cargo y Supreme Overseas Corp. 2. Bunkering. El clster persigue el objetivo de aumentar la competitividad de la industria de bunkering que es uno de los servicios martimos auxiliares de mayor relevancia en la actividad martima y portuaria. El objetivo del clster es organizarse para reforzar su actividad y competir con el resto de los pases de la regin, aprovechando la posicin estratgica de Panam y la cantidad de buques que diariamente transitan el Canal de Panam. El programa se propone elevar los niveles de las empresas que se dedican al bunkering para que puedan competir en servicio, calidad y precios. Fecha de Inscripcin: 09/05/2005 Integrantes: Transmarina; Transportation & Barging; Compaa de Cabotaje; Compaa Martima de Panam; Decal Panam; Petroport, S.A.; y Chemoil Latin Amrica. 3. Abogados Martimos. El cluster, al integrar a un grupo de abogados con especializacin en derecho martimo, busca explorar distintas opciones para mejorar la competitividad tanto por la va de mejorar los servicios que se prestan a la industria martima como aumentar la variedad de servicios. Una opcin es la creacin de un centro de arbitraje para atender causas martimas, lo cual brindara celeridad en los
procesos, especialidad en los rbitros que decidiran las causas y la reserva con que en ocasiones se debe manejar un conflicto. Un centro de arbitraje martimo no solo sera una alternativa a la jurisdiccin martima local, sino que puede ofrecer sus servicios a nivel internacional como una alternativa a los foros de otros pases que quiz no cuenten con la especialidad o la imparcialidad necesaria para atender el conflicto. Fecha de Inscripcin: 13/05/2005 Integrantes: Morgan & Morgan, Arosemena & Diaz, De Castro & Robles, Patton, Moreno & Asvat, Adolfo Linares, Mendoza, Arias, Valle & Castillo, Abadas, Ramrez & Asociados, Fbrega, Molino & Mulino, Garrido & Garrido y Celis C. Caballero Cluster de Tecnologa 1. Tecnologa de la Informacin. El objetivo principal del clster consiste en lograr que la exportacin de productos y servicios en el sector de tecnologa se convierta en un rubro importante de divisas para la Repblica de Panam. Todas las empresas y entidades que participan en el clster de Tecnologas de la Informacin se encuentran muy entusiasmadas y dispuestas a realizar un esfuerzo conjunto para lograr sus objetivos. Se espera, en un futuro prximo, sumar ms empresas a tan importante gestin. Fecha de Inscripcin: 14/04/2005 Integrantes: Arango Software, S.A.; Ciberntica, S.A.; Microsoft, MSPro, Inc.; Grupo Simplex, S.A., y SINSA. Clusters de Turismo 1. Ruta Ecolgica entre dos Ocanos. El conglomerado "La Ruta Ecolgica entre Dos O canos" est conformado por operadores de turismo quienes se proponen darle valor agregado a la ruta eco turstica prxima a la ciudad de Panam. Esta comprende un itinerario turstico que recorrer el Parque Soberana, Camino de Cruces, Gamboa, Summit, Parque Metropolitano, Casco Viejo, Panam la Vieja, atracciones varias y museos comprendidos en el rea, entre otros. Uno de los principales objetivos propuestos por este sector es el de aumentar el turismo en las reas mencionadas mediante el desarrollo de proyectos que estn alineados con la estrategia del gobierno panameo y que califiquen para ser cofinanciados por el Programa Compite Panam. Fecha de Inscripcin: 05/05/2005 Integrantes: Ecocircuitos, Turista Int, Margo Tours, Experience Panam y Vacaciones. 2. Turismo Azuero. El cluster de Turismo de Azuero, en Chitr, Provincia de Herrera, tiene como su Visin 2010: La regin de Azuero ser reconocida como destino turstico eco-cultural con altos estndares de calidad en los mercados internacionales y locales. El clster tiene un enfoque ecocultural, debido a la gran variedad de atractivos culturales patrimoniales (ms de 700 fiestas) y a la riqueza natural (14 reservas naturales). Fecha de Inscripcin: 10/05/2005 Integrantes: Panadera San Pablo, Hotel Hong Kong, Viajes Dos Mil, Iventur, Restaurante Sirena del Mar, Eco Aventuras Los Ros y GANE. 3. Refugios de Vida Silvestre de Chiriqu. El clster rene empresas que son dueas o trabajan con reservas naturales privadas, algunas con sellos de la Nature Conservancy y otros organismos internacionales. La ubicacin geogrfica de los 17 refugios es en forma de herradura, e incluye todos los biotopos que se encuentran en Panam; desde parques martimos, manglares, estuarios, humedales nicos, carpa (meseta), tierras altas, bosques y otros, todo dentro de un rayo de 2 horas por va terrestre. El cluster busca desarrollar, posicionar y comercializar circuitos de varios nichos. Cuentan con
entes de apoyo al cluster como la Cmara de Turismo, O TEIMA, ANCON, Smithsonian Institute, Audubon Society y el IPAT. Fecha de Inscripcin: 18/05/2005 Integrantes: Hotel Panam Rey S.A.; Fundacin Ecolgica de BATIPA; Viajes Crisol S.A.; Viajes Travesas S.A.; Grupo Ecoturstico Los Quetzales S.A.; Las Olas Beach Resort; Pinacoteca de Arte Contempornea de Chiriqu. 4. Panam La Verde (Avistamientos de Aves). Este cluster tiene el avistamiento de aves como su enfoque y nicho principal de actuacin. Es el nico cluster hasta ahora que no se caracteriza por una ubicacin geogrfica nica, si no por conjunto de localizaciones geogrficas que ofrecen condiciones especiales para el avistamiento de aves, desde Coln hasta Panam y Chiriqu. La ONG Audubon Society Panam brinda reconocimiento internacional al cluster y est comprometida a apoyar los trabajos futuros del cluster. Fecha de Inscripcin: 20/05/2005 Integrantes: Guichi Resort; Sergesa; Recontur; Sierra Llorona; Las Huacas Hotel; Granja Agro Turstica San Judas Tadeo; Hostal Casa de Campo; Park Eden Bed and Breakfast. Clusters de Agroindustria 1. Cafs Especiales de Panam Volcn Piedra Candela. El cluster representa ms de 50% de la produccin de caf de exportacin o especial (gourmet) de Panam y es caracterizado por su ubicacin geogrfica. El cluster es bien articulado entre los miembros y ha adaptado tecnologa de forma innovadora e sistemtica. Fecha de Inscripcin: 16/05/2005 Integrantes: Carmen Estate Coffee; Caf Volcn Bar S.A.; Hacienda Palo Verde S.A.; Finca Santa Teresa; Finca Candela (Caf San Benito, Caf Candela). 2. Exportacin de Frutas y Vegetales. El cluster representa aproximadamente 50% de la produccin y exportacin panamea de este rubro no tradicional, como ms de 750 empleos temporales entre diciembre y mayo. Los miembros integrantes se caracterizan por la sistemtica innovacin aplicada resultante de investigaciones propias. Fecha de Inscripcin: 23/05/2005 Integrantes: Mr. Agro S.A.; Fincagro S.A.; Agrilosa S.A.; Fnix Business S.A.; Panafruits S.A. Entre los beneficios que ofrece el Programa a los Clusters se menciona el asegurar que los diagnsticos de las barreras a la competitividad y de las carencias identificadas por los clusters en los sectores y cadenas productivas sean transmitidos al Estado y a los agentes relevantes, para que sirvan de insumos en el establecimiento de la Estrategia Competitiva. Adems, se contempla un Fondo de Competitividad como un instrumento de respuesta rpida y flexible a travs de financiamiento compartido (matching grants), no reembolsable, de proyectos empresariales y de reformas a polticas pblicas.
CONSIDERACIONES FINALES Como es de todos conocidos, vivimos en una poca de cambios dentro del comercio internacional, procurando que los acuerdos comerciales, apoyen a los gobiernos generando impactos positivos en nuestros pases. Recientemente se aprob en el congreso americano el Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Repblica Dominicana y Estados Unidos como prueba de un cambio de la forma de hacer negocios en la regin. La integracin econmica envuelve al mundo entero y Panam no escapa a esta realidad; por lo que en la definicin de la Estrategia de Comercio Exterior nuestro pas utiliza estos instrumentos como herramientas de desarrollo, por lo que nos encontramos en la negociacin de tratados comerciales con Estados Unidos, hemos concluido exitosamente con El Salvador, Taiwn y Singapur, y adems, se tiene la intencin de concluir acuerdos con Chile, Nicaragua, Honduras, Guatemala y Costa Rica as como tambin explorar las posibilidades con la Unin Europea, el Grupo de los Tres (Colombia, Mxico y Venezuela), MERCOSUR y numerosos acuerdos de proteccin y promocin recproca de las inversiones. Todos estos, acuerdos de nueva generacin que es como se les conoce, incluyen adems de normativa de bienes, otros pilares importantes en el desarrollo comercial de las naciones como son los servicios y las inversiones. Dada la estructura productiva de nuestro pas, donde ms del 70% de la riqueza que se genera proviene del sector de servicios, es evidente que este componente permite equilibrar las concesiones y beneficios que resulten de las negociaciones de manera integral. Panam, en este ambiente de constante cambio, no slo est apostando a la apertura comercial sino a que esa apertura se apoye en elementos complementarios como son la promocin de las exportaciones y la atraccin de las inversiones, pues somos creyentes que estos pilares permitirn un desarrollo econmico generando un ambiente de competitividad internacional. Es por ello que nuestra integracin mundial se concibe como un esquema abierto, destinado a fortalecer el desarrollo de Panam y a brindar una plataforma eficiente para su insercin competitiva en los mercados mundiales. En este contexto, el Ministerio de Comercio e Industrias viene impulsando con todos los sectores de la sociedad un nuevo diseo estratgico, que actualice la agenda comercial en funcin de lo que hoy en da constituyen los grandes desafos de nuestro pas, fundamentando este diseo en la consulta con nuestra sociedad civil y consciente de que los cambios son necesarios generarlos no slo en nuestro sector privado sino tambin en el sector gubernamental como socio principal de los sectores productivos en la implementacin de estos acuerdos. Hablar de las oportunidades que los tratados comerciales brindan al proceso de integracin comercial y que los mismos se puedan convertir en la punta de lanza de esa poltica comercial, es un elemento propio de la poltica comercial panamea cuyo deseo es reducir la brecha social existente en nuestro pas, generando, la sinergia entre la voluntad poltica y la poltica comercial para fortalecer la insercin internacional competitiva de nuestro pas en un mundo crecientemente globalizado. Como complemento de lo anterior, Panam est realizando los cambios necesarios para desarrollar una estrategia para atraer capitales, generar la oferta requerida por los mercados internacionales, impulsar el empleo y, sobre todo, incorporar a los grandes sectores sociales en el proceso de desarrollo e internacionalizacin econmica de nuestro pas. El Ministerio de Comercio e Industrias ha realizado un esfuerzo sostenido por crear diversos mecanismos de informacin y espacios de consulta y participacin dentro de la negociacin del TPC
con EUA, con el propsito de mantener informada a la ciudadana del contenido y los avances de este proceso y de recibir los puntos de vista y opiniones de los diferentes sectores, convirtindolos en insumos del proceso de definicin de posiciones y, en general, del proceso negociador. Este esfuerzo debe tener como contrapartida una participacin cada vez ms activa y constructiva del sector privado y de la sociedad en general, de manera que se pueda seguir generando un serio proceso de dilogo nacional para que los panameos todos vayamos en una misma direccin, teniendo como norte un mayor desarrollo econmico para Panam, con una plataforma eficiente para nuestra insercin competitiva en los mercados mundiales, en una sociedad ms justa y una democracia ms fuerte. Le invitamos a que se acerque al Ministerio de Comercio e Industrias con sus consultas, comentarios u observaciones. Los canales de comunicacin existen y deben de ser utilizados por los interesados para que cumplan sus cometidos. A CRQUESE AL PROCESO DE APERTURA COMERCIAL : LOS BENEFICIOS SERN PARA PANAM
AN EXOS
ANEXOS A. LISTADO DE IN STITUCION ES PBLICAS, ORGAN IZACION ES PRIVADAS Y ON G S QUE H AN PARTICIPAD O EN LAS CON SULTAS Y LOS DIFEREN TES GRUPOS DE TRABAJO DEL TPC PANAM-EUA
1. Cmara de Comercio, Industria y Agricultura de Panam (CCIAP) 2. Cooperativa de Productores de Carne y Leche Ro la Villa 3. Asociacin Panamea de Mdicos Veterinarios 4. Asociacin de Fabricantes de Pinturas (AFAPINTA) 5. Federacin Nacional de Cooperativas Salineras de Panam (FENCOSPA, R.L.) 6. Asociacin Nacional de Ganaderos (ANAGAN) 7. Papelera Istmea 8. Asociacin de Productores de Arroz de Cocl (APACO) 9. Pesquera Taboguilla 10. Asociacin Panamea de la Industria de Atn (APIA) 11. Asociacin de Productores de Arroz de Veraguas (APAVE) 12. Confecciones Maggie 13. Tejidos y Confecciones 14. Salineros Santeos 15. Cooperativa de Empresas Productoras de Aceite de Palma de Chiriqu (COOPEMAPACHI) 16. Cmara de Comercio de Chiriqu 17. Asociacin de Comerciantes y Distribuidores de Vveres de Panam (ACOVIPA) 18. Asociacin de Productores de Arroz de Los Santos (APALS) 19. Cooperativa Copal Palma 20. Sindicatos de Industriales de Panam (SIP) 21. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) 22. Concesionaria de Alimentos Hospitalarios (COHESA) 23. Asociacin Nacional de Fabricantes de Embutidos de Res y Cerdo (ANAFEREC) 24. Dalwiy B.M. 25. Cooperativa de Servicios Mltiples Omar Torrijos Herrera (COOPEGOTH RL.) 26. Direccin General de Normas y Tecnologa Industrial (DGNTI) del Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) 27. T-Shirts Interamrica 28. Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor (CLICAC) 29. Industrias Correagua 30. Plsticos Modernos S.A. 31. Reyes Espino R.L. 32. Asociacin de Usuarios de la Zona Libre de Coln (AUZLC) 33. Panahierro 34. HOPSA 35. Industria Panam Boston 36. Del Monte 37.Celoprint 38.Procesos poli acrlico 39. Olimpus Comercial Corporation 40.Vidrios panameos 41 Cuadernos escolares 42.Industrias panamea S.A.
Bienes Industriales
43. Nestl, S.A. 44.Productos Pascual 45. ADAP 46.Cervecera del Bar 47.Cervecera Nacional 48.Industrias del Cemento 49.Mallas y Acero, S.A. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Cooperativa de Productores de Carne y Leche Ro la Villa Cmara de Comercio, Industria y Agricultura de Panam (CCIAP) Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) Ministerio de Salud (MINSA) Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Asociacin Panamea de Mdicos y Veterinarios Asociacin de Comerciantes y Distribuidores de Vveres de Panam (ACOVIPA) 8. Salineros Santeos 9. Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor (CLICAC) 10. Cerro Punta S. A. 11. MUNDEX 12. Asociacin Nacional de Ganaderos (ANAGAN) 13. Asociacin de Productores de Arroz de Los Santos (APALS) 14. Asociacin de Productores de Arroz de Veraguas (APAVE) 15. Unin Nacional de Productores Agropecuarios (UNPAP) 16. Asociacin Nacional de Molineros de Arroz (ANALMO) 17. Asociacin Nacional de Fabricantes de Embutidos de Res y Cerdo (ANAFEREC) 18. Asociacin de Economistas de Panam 19. Cooperativa de Empresas Productoras de Aceite de Palma de Chiriqu (COOPEMAPACHI) 20. Conservas de Antao 21. Azucarera Nacional 22. Cooperativa Copal Palma 23. Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA) 24. Asociacin Nacional de Porcinocultores (ANAPOR) 25. Asociacin Panamea de Exportadores (APEX) 26. Productos Lcteos San Antonio (PROLACSA) 27. APPAB 28. Concesionaria de Alimentos Hospitalarios (COHESA) 29. Grupo Melo 30. Direccin General de Industria del Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) 31. ANDEC 32. Direccin Nacional de Promocin para la Exportacin (DIPROCOMEX) del Viceministerio de Comercio Exterior 33. Asociacin de Productores de Arroz de Cocl (APACO) 34. Asociacin Nacional de Avicultores de Panam (ANAVIP) 35. Cmara Americana de Comercio (AMCHAM) 36. Avcola Frans 37. Palma Aceitera 38. Rivera Mojica 39. Cooperativa de Productores de Carne y Leche, Ro La Villa (COOPROCAL R.L.)
Bienes Agrcolas
Bienes Agrcolas
40. Asociacin de la Comunidad Productora de Tierras Altas (ACPTA) 41. Asociacin de Productores de Arroz de Chiriqu (APACH) 42. Maz y Sorgo 43. Cooperativa de Servicios Mltiples Omar Torrijos Herrera (COOPEGOTH) 44. Federacin Nacional de Cooperativas Salineras de Panam (FENCOSPA, R.L.) 45. Mr Agro S. A. 46 Onagro 47. Asociacin Nacional de Productores de Leche (ANAPROLE) 48. Reyes Espino R.L. 49. Cooperativa Salinera Marin Campos 50. Azucarera la Estrella 51. Extractora del Bar, S.A. 52. CONALCOOP 53. Cmara de Comercio de Chiriqu 54. Sindicato de Industriales de Panam (SIP) 55. Asociacin de Maz 56. Productos LUX (PROLUXA) 57.Ctricos, S.A. 58.Conservas Panameas Selecta 59.Industria Azucarera 60.Asoc. Nacional de Molino de Trigo 61.Asoc. de Productores de Leche de las Provincias Centrales (APLEPC) 62. Productos Alimenticios Pascual 63.Asociacin de Productores de Ganado Lechero de Panam (APROGALPA) 64. Asociacin de Productores de Tomate 65. Cooperativa Lechera debutaba (COOLECHE) 66. Industria Licorera 67. Coca Cola de Panam, S. A. 68, Carnes de Cocl, S. A.
Comercio Electrnico
1. Asociacin Panamea de Derecho y Nuevas Tecnologas 2. Direccin de Comercio Electrnico del Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) 3. Direccin General de Aduana 4. Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panam (CCIAP) 1.
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8 9. 10. 11. Federacin de Asociaciones de Profesionales de Panam (FEDAP) Asociacin Panamea de Belleza y Cosmetologa (APABECO) Colegio de Ingenieros Agrnomos de Panam Colegio Nacional de Abogados (CNA) Unin Nacional de Abogadas de Panam (UNA) Sociedad Panamea de Ingenieros y Arquitectos Asociacin Mdica Nacional Asociacin Panamea de Agencias de Publicidad (APAP) Asociacin Panamea de Oficiales de Marina Asociacin de Economistas de Panam Colegio de Ing. y Arquitectos de Panam.
Servicios Profesionales
1. Servicios Financieros
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Asociacin Bancaria de Panam (ABP) Colegio Nacional de Abogados (CNA) Superintendencia de Bancos de Panam Cmara Panamea de Corretaje de Seguros Superintendencia de Seguros y Reaseguros Gremio de Corredores de Seguros Comisin Nacional de Valores (CNV) Asociacin Panamea de Empresas Aseguradoras (APADEA)
1. Servicios en General
2. 3. 4. 5.
Asociacin Panamea de Publicidad Asociacin Panamea de Agencias de Viaje y Turismo (APAVIT) Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (AMPYME) Asociacin Panamea de Ejecutivos de Empresas (APEDE) Cmara de Comercio e Industrias de Panam Autoridad de los Servicios Pblicos Cable Onda COMMNET SKYONLINE.NET Advance Com. Telefnica de Panam Cable & Wireless Telecarrier Cmara de Comercio, Industria y Agricultura de Panam (CCIAP) IFX Network Panam Copa Airlines Cmara Nacional de Transporte de Carga (CANATRACA) ACCEL/TTB Cmara de Comercio, Industria y Agricultura de Panam (CCIAP) Astillero Veracruz Cmara Martima de Panam (CMP) Autoridad Martima de Panam (AMP) Asociacin Panamea de Oficiales de Marina Astilleros Braswell Autoridad del Canal de Panam (ACP) Transporte Ferguson Operadores de Puertos
1. Servicios de Telecomunicaciones
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
10.
1.
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
Servicios de Transporte
Propiedad Intelectual
1. Cmara de Comercio, Industria y Agricultura de Panam (CCIAP) 2. Ministerio de Salud (MINSA) 3. Asociacin Panamea de la Propiedad Intelectual (APADEPI) 4. Asociacin Para la Proteccin de la Rana Dorada y otros Anfibios en Panamea (APRADAP) 5. Ministerio de Educacin 6. Cmara Panamea del Libro (CAPALI) 7. Direccin General del Registro de la Propiedad Industrial (DIGERPI) del Ministerio de Comercio e Industria 8. Ministerio Pblico 9. Direccin General de Aduanas 10. Colegio Nacional de Abogados (CNA) 11. Instituto Panameo de Derecho de Autor 12. Universidad Tecnolgica de Panam (UTP)
1. Direccin Nacional de Migracin y Naturalizacin 2. Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) 3. Autoridad de la Regin Interocenica (ARI) 4. Cmara para las Inversiones y el Comercio de Panam
Inversin
5. Direccin de Crdito Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) 6. Comisin Nacional de Valores (CNV) 7. Servicios de Oficina y Secretariales 8. Direccin Nacional de Empresas del Ministerio de Comercio e Industria 9. Snchez, S y Asociados 10. Asociacin de Usuarios de la Zona Libre de Coln (AUZLC) 11. Direccin Nacional para la Promocin del Comercio Exterior (DIPROCOMEX) del Viceministerio de Comercio Exterior. 12. H.& A. Security 13. American Chamber of Commerce (AMCHAM) 14. Hotel Marriott 15. J. Marchers 16. Oficina del Estado Libre Asociado de Puerto Rico (oficina del EIA) 17. Relevante y Asociados 18. R. Spratlin 19. Domnguez y Ca. 20. Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panam (CCIAP) 21 RIBA Smith S.A 22. Felix B Maduro 23. El Machetazo 24. El Super 99 25. Agencias Motta, S. A. 26. H. Tzanetatos, Inc. 27. Grupo Adams
Ambiente
1. Cooperativa de Productores de Carne y Leche, Ro la Villa 2. Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) 3. Asociacin Nacional de Ganaderos (ANAGAN) 4. Autoridad Martima de Panam (AMP) 5. Ministerio de Salud (MINSA) 6. Sociedad Biolgica de la Universidad de Panam (SIBUP) 7. Universidad de Panam 8. Asociacin para la Proteccin de la Rana Dorada y otros Anfibios de Panam (APRADAP) 9. Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) 10. Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ANCON) 11. Colegio de Ingenieros y Agrnomos de Panam (CINAP) 12. Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) 13. Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panam (CCIAP) 14. Ministerio Pblico 15. Asociacin de Abogados Internacionales
1. Asociacin de Abogados Internacionales 2. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) 3. Defensora del Pueblo 4. Fundacin para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana (Transparencia Internacional) 5. Procuradura de la Administracin 6. Contralora General de la Repblica 7. Ministerio de Relaciones Exteriores 8. Unin Nacional de Abogadas (UNA)
Transparencia
Poltica de Competencia Compras Gubernamentales
1. Autoridad de Proteccin al Consumidor y Defensa de la Competencia
1. Contralora General de la Repblica

2. 3. 4. 5. 6. 7. Colegio Nacional de Abogados (CNA) Autoridad del Canal de Panam (ACP) Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panam (CCIAP) Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Cmara Panamea de la Construccin (CAPAC) Ministerio de Salud (MINSA)
Solucin de Controversias
1. 2. 3. 4. 5.
Asociacin Nacional de Mediadores de Panam Cmara de Comercio, Industria y Agricultura de Panam (CCIAP) Fundacin Universitaria para la Investigacin y el Desarrollo Instituto Panameo de Derecho de Consumidores y Usuarios (IPADECO) Asociacin de Abogados Internacionales
1. Tributario
2. 3. 4. 5. 6.
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) DELOITE/Colegio CPA Cmara de Comercio, Industria y Agricultura de Panam (CCIAP) Colegio Nacional de Abogados (CNA) KPMG/CCIP Ministerio de Relaciones Exteriores
Laboral
1.
2. 3. 4. 5. 6. 7.
Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO) Central Nacional de Trabajadores de Panam (CNTP) Confederacin General de Trabajadores (CGT) Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral Cmara de Comercio e Industria y Agricultura de Panam Sindicato de Industriales de Panam Unin Nacional de Abogadas (UNA)
Seguridad y Comercio
1. Zona Libre de Coln 2. Autoridad Martima de Panam 3. Ministerio de Salud (MINSA) 4. Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX) 5. Consejo de Seguridad 6. Vidrios Panam S.A. (VIPASA) 7. Ministerio de Gobierno y Justicia 8. Cable & Wireless 9. Polica Nacional 10. Coln Container Terminal 11. Autoridad del Canal de Panam
B. INDICADORES SOCIO-ECONMICOS LIGADOS A LA RELACIN DE COMERCIO BILATERAL Grficos Importaciones-Exportaciones Panam-EUA 2000 - 2005 BALANZA Grfico1.
Importaciones/Exportaciones Panam 2000 - 2005
6,000 Valor en Millones de US$ 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000
772 810 756 799 890 964
Importaciones Exportaciones
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Grfico 2.
Importaciones / exportaciones Panam - EE.UU. 2000 - 2005
1,800 Valor en Millones de US$ 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005
389 338 348 403 433 419 962
Grfico 3.
Importaciones - exportaciones Panam - resto del Mundo
4,000 3,500 Valor en Millones de US$ 3,000 2,500 2,000

2,560 3,024 2,270 2,002
1,500 1,000 500
2,01 0 2,059
434
421
2000 2001
408
396
457
544
2002
2003
2004
2005
Grfico 4.
Importaciones / exportaciones Panam - EE.UU. 2000 - 2005

60.0% 50.0% (Porcentual) 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Exportac Exportaciones iones Importac Importaciones iones
Grfico 5.
Importaciones / exportaciones Panam - Resto del Mundo 2000 - 2005
80.0% 70.0%
71.2% 67.2% 67.5% 66.2% 65.9% 72.8%
56.2%
(Porcentual)
50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 2000
52.0%
53.9% 49.6%
56.5% 51.3%
Exportaciones Importaciones
2001
2002
2003
2004
2005
Grfico 6.
Importaciones Panam-resto del mundo VS Panam-EE.UU. (2000 2005)
(en millomes de US$)
Grfico 7.
Exportacione s Pana m-Resto de l mundo VS Pana m-EE.UU. (2000 - 2005)
(en millones de US$)
GRFICOS POR SECTORES Grfico 1.

Exportaciones totales por sector 2000 - 2005
1000.0 900.0 Valor en Mill. de US$ 800.0 700.0 600.0
448.5 177.6 188.9 112.9 151.1 137.3
500.0 400.0 300.0 200.0 100.0 0.0
262.7
326.6 331.7
412.7
318.4
303.8
271.3
273.1
304.4
2000
2001 Agricultura
2002 Pesca
2003 Industria
2004
Grfico 2.
Exportaciones a EE.UU. por sector. 2000 - 2005
500.0 Valor en Mill. de US$ 400.0 350.0 300.0 200.0 150.0 100.0 50.0 0.0
28.1 22.9 63.6 27.8 55.7 23.2
1 93.0
258.4
327.8 270.1
360.1
324.9
89.5
66.6
50.3
51 .9
44.8
71 .3
2000
2001
2002
2003 Pesca
2004 Industria
2005
Agricultura
Grfico 3
Importaciones del Sector Agrcola: 2000 - 2005

Valor en Mill. de US$ 600.0 500.0 400.0 300.0
201.5 393.7 405.9 360.6 234.0 449.2 479.0 51 4.1
200.0 100.0 0.0 2000
1 .2 81
206.5
21 8.1
205.4
2001
2002 TOTAL
2003 EE.UU
2004
2005
Grfico 3.1.
Iportaciones del Sector de Pesca: 2000 - 2005

TOTAL Valor en Mill. de US$ 25.0 20.0
1 5.4 1 6.1 1 4.0 1 8.2 1 6.1
EE.UU
22.4
15.0 10.0 5.0 0.0 2000

3.5
2.7
4.1
4.1
5.0
5.3
2001
2002
2003
2004
2005
Grfico 3.2.
Importaciones del Sector Industrial: 2000 - 2005

4,000.0 Valor en Mill. de US$ 3,500.0 3,000.0 2,500.0 2,000.0 1,500.0 1,000.0 500.0 0.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 TOTAL EE.UU.
C. Cuadros y Grficas
GRFICOS POR SECCIONES DEL CDIGO ARANCELARIO Grfico 1.
I ANIMALES VIVOS YSUS PRODUCTOS II PRODUCTOS DEL REINO VEGETAL III GRASAS YACEITES ANIMALES O VEGETALES
0 %% % 01% 0 4% 00 % 0% % 1% 2% 1% 1% 2% 1% 1%
IVALIMENTOS PREPARADOS, BEBIDAS YTABACO IXMADERA, CORCHOS, YSUS MANUFACTURAS VMINERALES VI PRODUCTOS DELAS INDUSTRIAS QU MICAS
6%
VII PLSTICOS YCAUCHOS VIII PIELES, CUEROS YPELETER A
0%
XPAPEL, CARTN YMATERIAS CELULSICAS XI MATERIAS TEXTILES YSUS MANUFACTURAS

50 %
XII CALZADO, SOMBREROS YDEMS TOCADOS XIII MANUFACTURAS DEPIEDRA, CERMICAS YVIDRIOS XIVPERLAS FINAS, PRECIOSAS, SEMIPRECIOSAS, METALES PRECIOSOS XIXARMAS, MUNICIONES, YSUS PARTES YACCESORIOS
29%
XVMETALES COMUNES YSUS MANUFACTURAS XVI MQUINAS YAPARATOS, MATERIAL ELCTRICO YSUS PARTES ( SONIDO, IMAGEN, ETC) XVII MATERIAL DETRANSPORTE XVIII INSTRUMENTOS YAPARATOS DEPTICA, FOTOGRAF A, MEDICOQUIRRGICOS, RELOJ ER A, ETC XXMERCANC AS YPRODUCTOS DIVERSOS XX1OBJ ETOS DEARTEO COLECCIN YANTIGEDADES
Grfico 2.
I ANIMALES VIVOS YSUS PRODUCTOS II PRODUCTOS DEL REINO VEGETAL III GRASAS YACEITES ANIMALES O VEGETALES IVALIMENTOS PREPARADOS, BEBIDAS YTABACO IXMADERA, CORCHOS, YSUS MANUFACTURAS 7% 1% VMINERALES VI PRODUCTOS DELAS INDUSTRIAS QU MICAS VII PLSTICOS YCAUCHOS VIII PIELES, CUEROS, PELETER A YMANUFACTURAS DEESTAS MATERIAS 19% 19% XPAPEL, CARTN YMATERIAS FIBROSAS CELULSICAS XI MATERIAS TEXTILES YSUS MANUFACTURAS XII CALZADO, SOMBREROS YDEMS TOCADOS XIII MANUFACTURAS DEPIEDRA, YESO, CEMENTO, AMIANTO ( ASBESTO) , MICA; PRODUCTOS CERMICOS; VIDRIO YSUS MANUFACTURAS XIVPERLAS FINAS, PIEDRAS PRECIOSAS OSEMIPRECIOSAS, METALES PRECIOSOS, Y MANUFACTURAS DEESTAS MATERIAS XIXARMAS, MUNICIONES, YSUS PARTES YACCESORIOS XVMETALES COMUNES YSUS MANUFACTURAS 4% 4% 4% 0% XVI MQUINAS YAPARATOS, MATERIAL ELCTRICOYSUS PARTES (SONIDO, IMAGEN, ETC) XVII MATERIAL DETRANSPORTE XVIII INSTRUMENTOS YAPARATOS DEPTICA, FOTOGRAF A, CINEMATOGRAF A, PRECISIN, MEDICOQUIRRGICOS, RELOJ ER A, MUSICALES XXMERCANC AS YPRODUCTOS DIVERSOS XX1OBJ ETOS DEARTEO COLECCIN YANTIGEDADES
2% 10%
3% 0% 2% 3% 1%
7% 0% 2% 2%
11%
Grfico 3.
I ANIMALES VIVOS YSUS PRODUCTOS II PRODUCTOS DEL REINO VEGETAL III GRASAS YACEITES ANIMALES O VEGETALES
0% 1 % 1%0% 0% 0 0% %1 %1 % 1%00 %% 7%
IVALIMENTOS PREPARADOS, BEBIDAS YTABACO IXMADERA, CORCHOS, YSUS MANUFACTURAS
0%
VMINERALES VI PRODUCTOS DELAS INDUSTRIAS QU MICAS

10%
VII PLSTICOS YCAUCHOS VIII PIELES, CUEROS, PELETER A YMANUFACTURAS DEESTAS MATERIAS XPAPEL, CARTN YMATERIAS FIBROSAS CELULSICAS XI MATERIAS TEXTILES YSUS MANUFACTURAS XII CALZADO, SOMBREROS YDEMS TOCADOS XIII MANUFACTURAS DEPIEDRA, YESO, CEMENTO, AMIANTO ( ASBESTO) , MICA; PRODUCTOS CERMICOS; VIDRIO YSUS MANUFACTURAS XIVPERLAS FINAS, PIEDRAS PRECIOSAS OSEMIPRECIOSAS, METALES PRECIOSOS, Y MANUFACTURAS DEESTAS MATERIAS XIXARMAS, MUNICIONES, YSUS PARTES YACCESORIOS XVMETALES COMUNES YSUS MANUFACTURAS
77 %
XVI MQUINAS YAPARATOS, MATERIAL ELCTRICO YSUS PARTES (SONIDO, IMAGEN, ETC) XVII MATERIAL DETRANSPORTE
Grfico 4.
I A NIMA LES VIVOS Y S US P RODUCTOS 4% 3% 0% 2% 9% 1% II P RODUCTOS DEL REINOVEGETA L III GRA SA S Y A CEITES A NIMA LES OVEGETA LES IV A LIMENTOS P REP A RA DOS , BEB IDA S Y TA B A CO IX MA DERA, CORCHOS, Y S US MA NUFA C TURA S 10% V MINERA LES VI P RODUCTOS DELA S INDUS TRIA S QU MICA S VII P LS TICOS Y CA UCHOS 1% VIII PIELES, CUEROS , PELETER A Y MA NUFA C TURA S DE ES TA S MA TERIA S 3% X P A P EL, CA RTN Y MA TERIA S FIB ROS A S CELULSICA S XI MA TERIA S TEXTILES Y S US MA NUFA CTURA S 8% XII CA LZA DO, S OMB REROS Y DEMS TOCA DOS XIII MA NUFA CTURA S DEP IEDRA, YES O, CEMENTO, A MIA NTO ( A S B ES TO) , MICA; P RODUCTOS CERMICOS ; VIDRIO Y SUS MA NUFA CTURA S XIV PERLA S FINA S, PIEDRA S P RECIOSA S O S EMIP RECIOS A S, META LES P RECIOSOS, Y MA NUFA CTURA S DE ES TA S MA TERIA S XIX ARMA S , MUNICIONES , YS US P A RTES Y A CCES ORIOS XV META LES COMUNES Y SUS MA NUFA CTURA S XVI MQUINA S Y A P A RA TOS , MA TERIA L ELCTRICO Y S US P A RTES ( SONIDO, IMA GEN, ETC) XVII MA TERIA L DE TRA NS P ORTE XVIII INS TRUMENTOS Y A P ARA TOS DE P TICA, FOTOGRA F A , CINEMA TOGRA F A, P RECIS IN, MEDICOQUIRRGICOS, RELOJ ER A, MUS ICA LES XX MERCANC A S Y PRODUCTOS DIVERS OS XX1OBJ ETOS DE A RTE O COLECCIN Y A NTIGEDA DES
9%
31%
6% 0% 5% 0% 01% 1% 2%
5%
GRFICOS IMPORTANCIA DE ESTADOS UNIDOS VS RESTO DEL MUNDO

Grfico 1.
EXPORT ACIONES
LOS DEMAS 30% BELGICA LUX EMBURG O 3% COS TA RICA 4% P AIS ES BAJOS S UECIA 5% 6% ES P AA 9%
ESTADOS UNIDOS 43%
Grafico 2.
IMPORTACIONES
LOS DEM AS 36% ESTADOS UNIDOS 27%
M EXICO 3.7% JAPON 4.5%
ZONA LIBRE DE COSTA RICA COLON 4.7% CURAZAO 12% 11.4%
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E NTENDIENDO EL TPC PANAM-EUA

MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS 2007

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Bsqueda de mercados locales (nacional o regional)

Bsqueda de eficiencia para el acceso a terceros mercados

Bsqueda de activos tecnolgicos

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CAPTULO II RELACIN COMERCIAL PANAM-EUA a. BALANZA COMERCIAL DE PANAM

-7,579.9 -9,172.1 -6,274.2 -7,721.7 -1,305.7 -1,450.4

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COMERCIO EXTERIOR PANAM - ESTADOS UNIDOS

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TOTAL Agrcola Productos del Mar Agroindustria Industrial

348.3 34.5 270.1 15.9 27.8

402.6 38.6 327.8 13.3 22.9

360.1 12.5 28.1

2.2 EXPORTACIONES POR PRODUCTOS

PANAM: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES SEGN SECTOR. AOS 2000 2005

Industrial Agroindustria Productos del Mar Agrcola

40.0% 20.0% 0.0%

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98.9 82.2 40.5 10.5 11.2 6.7 54.1 324.5

3.4 4.1 4.0 4.0 0.3 10.3 23.2

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Cdigo Arancelario 3920.10

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