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IMPACTOS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL SOBRE O SISTEMA DE PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL1

Maria Aparecida Menezes de Andrade2

Resumo: Este artigo analisa os impactos da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) sobre o sistema oramentrio, comparando as funes previstas na Constituio Federal de 1988 e aquelas trazidas pelo Captulo II da lei fiscal. O trabalho, desenvolvido com base na pesquisa bibliogrfica, conclui que o maior impacto da lei ocorreu sobre as funes da Lei de Diretrizes Oramentria, que se tornou a pea de planejamento norteadora da gesto fiscal responsvel. Quanto a Lei Oramentria Anual (LOA), o artigo conclui que, das oito funes disposta na seo reservada a LOA, somente quatro funes e uma vedao j no tinham sido previstas na Constituio. Outra concluso importante que a prpria apresentao dos Anexos das Metas Fiscais e de Riscos Fiscais, na LDO, (refletidos, necessariamente, na LOA), tende a inibir estimativas de receitas e fixao de despesas fora da realidade da administrao pblica, o que fortalece os instrumentos de planejamento governamental. Palavras-chave: fiscal, gesto, oramento, planejamento. Abstract: This article analyzes the impacts of the Law of Responsabilidade Fiscal (LRF) on the budgetary system, comparing the functions foreseen in the Federal Constitution of 1988 and those brought by Chapter II of the fiscal law. The work, developed on the basis of the bibliographical research, concludes that the biggest impact of the law occurred on the functions of the Law of Budgetary Lines of direction, that if became the norteadora part of planning of the responsible fiscal management. How much Lei Oramentria Anual (LOA), the article concludes that, of the eight functions made use in the private section the LOA, four functions and a prohibition already had not only been foreseen in the Constitution. Another important conclusion is that the proper presentation of the Annexes of the Fiscal Goals and of Fiscal Risks, in the LDO, reflected, necessarily, in the LOA, it tends to inhibit estimates of prescriptions and setting of expenditures is of the reality of the public administration, what it fortifies the instruments of governmental planning. Key words: inspector, management, budget, planning.

Cabe um agradecimento a Anesio Pereira Junior pelos comentrios e sugestes a uma verso preliminar do artigo. Como de praxe, os eventuais erros remanescentes so de responsabilidade exclusiva da autora.
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Contadora, Mestranda em Auditoria da Fundao Visconde de Cairu e Agente de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado da Bahia.

Introduo A Lei Complementar n. 101/2000, popularmente conhecida como a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), tem por alvo primordial a gesto fiscal responsvel atravs do estabelecimento de normas de finanas pblicas. Conhecer e dominar esta lei tornaram-se obrigatrios e imprescindveis para o pleno desempenho das funes de planejamento, execuo e controle dos gastos pblicos. A instituio da LRF veio inserida no bojo das exigncias estabelecidas pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI), com o estabelecimento de limitaes para gastos com diversos grupos de despesa na administrao pblica, exceto para o pagamento do principal e juros das dvidas interna e externa. Alm da influncia do FMI, trs experincias internacionais foram marcantes: Unio Europia, Estados Unidos e Nova Zelndia. Dentro desse contexto, certamente, as experincias mais marcantes foram as dos Estados Unidos, na fixao das regras, e da Nova Zelndia, com a instalao da transparncia. Criticada por uns e elogiada por outros, a LRF completa cinco anos de existncia e ainda suscinta diversas dvidas. Na tentativa de ampliar as discusses em torno dos impactos provocados pela LRF, este artigo se debrua sobre o captulo II da lei, especificamente nas sees que tratam dos instrumentos de planejamento da ao governamental. No intuito de alcanar sua meta, o presente artigo foi dividido em cinco sees e, quando possvel, foram apresentados exemplos da aplicao da Lei no Estado da Bahia. Depois desta breve introduo, buscou-se trazer um panorama da lei fiscal em relao as peas de planejamento. A seguir, foram analisados os impactos da LRF sobre a lei de diretrizes oramentria, expondo-se comentrios acerca dos principais elementos impostos pela lei complementar. Posteriormente, tratou-se dos impactos da Lei sobre o oramento anual, seguidos dos comentrios considerados pertinentes. Por ltimo, inclui-se uma seo com as consideraes finais. 1 A Lei de Responsabilidade Fiscal e as Peas de Planejamento Antes de tratar especificamente do tema, necessrio comprender o significado de gesto. O termo gesto, como definido pelo Dicionrio da Lngua Portuguesa Michaelis, o ato de gerir ou administrar. Para o autor Valeriano (1998), administrar e gerenciar consistem em planejar, decidir, por em prtica as aes conseqentes e utilizar os meios para alcanar seus objetivos. J a autora
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Smith (1993) considera gesto um termo geral para "aqueles que gerenciam" ou administram, representando ampla variedade de filosofias, crenas, disciplinas e responsabilidades de trabalho. Para a compreenso do significado de gesto exigido pela LRF, prope-se destacar do conceito de Valeriano os termos planejar e decidir e, de Smith, responsabilidades de trabalho, como sendo os pilares de uma gesto fiscal responsvel almejada pela aprovao da Lei Complementar n. 101/2000 na execuo da ao governamental. Esta ao governamental, realizada atravs da poltica fiscal, deve abranger trs funes bsicas, denominadas de: alocativa, distribuitiva e estabilizadora. No exerccio da funo alocativa, o Estado tem por objetivo fornecer bens pblicos, tais como ruas, iluminao pblica, defesa nacional, etc. Quando age de forma distribuitiva, atravs das transferncias dos impostos e dos subsdios, tem por objetivo promover uma redistribuio da renda. E, na funo estabilizadora, defendida a partir da publicao, em 1936, do livro de John Maynard Keynes, tem por finalidade manter o nvel de emprego, a estabilidade dos preos e a obteno de uma taxa apropriada de crescimento econmico. Para cumprir essas funes, o Estado vem tendo que arrecadar recursos e realizar gastos cada vez mais crescentes. Giambiagi e Alm (2000, p. 30), corroboram essa afirmao quando dizem que uma das caractersticas marcantes da economia mundial o crescimento dos gastos pblicos, situao encontrada at mesmo em pases desenvolvidos, em decorrncia, segundo os autores, da crescente complexidade dos sistemas econmicos no mundo como um todo. Fatores determinantes deste fenmeno podem ser destacados, tais como: o aumento populacional e da demanda por bens e servios pblicos, a elevao dos custos dos servios a serem ofertados, os saltos tecnolgicos (a exemplo dos gastos com sade e defesa militar) e os gastos com assistncia e previdncia social. O Oramento Pblico, como instrumento de planejamento das aes governamentais, tem grande importncia no contexto de crescimento das despesas pblicas, uma vez que permite demonstrar os gastos a serem efetivados com os recursos que sero arrecadados. Esse instrumento exerce grande influncia na vida do Estado, pois norteador da poltica de governo, podendo produzir reflexos negativos, caso no seja bem elaborado. A partir da Constituio Federal de 1988, o planejamento brasileiro passou a ser expresso por meio de trs leis, de iniciativa do Poder Executivo e posterior apreciao pelo Poder Legislativo. O artigo 165 da Constituio, ao tratar dos oramentos, determinou que o Executivo estabeleceria o plano plurianual (PPA), as diretrizes oramentrias (LDO) e os oramentos anuais (LOA). O plano plurianual, com vigncia para quatro anos, considerado a pea de planejamento de longo prazo da ao governamental. Ele deve estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e
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para as relativas aos programas de durao continuada. lei de diretrizes oramentrias coube estabelecer as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e, tambm, estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Alm disso, tem a funo nobre de interligar o plano de longo prazo (PPA) com o de curto prazo (LOA). J a lei oramentria anual teve, por funo, prever todas as receitas e fixar todas as despesas que iro ocorrer no exerccio financeiro. Composta do oramento fiscal, do oramento de investimento das empresas e do oramento da seguridade social, , dentre as peas de planejamento, a mais discutida no plenrio legislativo, por ensejar disputa pelos recursos oramentrios financiadores dos programas de governo. Esses instrumentos de planejamento mereceram um captulo especfico na LRF, o que mais uma vez caracteriza a importncia do sistema oramentrio. A expectativa para a rea de planejemento era que, com a implementao da Lei Complementar, o plano plurianual (PPA), as diretrizes oramentrias (LDO's) e os oramentos anuais (LOA's) deixassem de ser meras peas formais e se tornassem orientadores efetivos da ao de governo, sendo objetivo deste trabalho demonstrar quais foram os impactos da Lei de Responsabilidade Fiscal sobre o sistema de planejamento pblico. No captulo II da LRF, quis o legislador tratar de todos os intrumentos de planejamento previstos pela Contituio de 1988. No entanto, toda a seo I, que buscava tratar do Plano Plurianual (PPA), foi vetada pelo Presidente da Repblica. De acordo com o Presidente, o veto ocorreu em funo da imposio, no art. 3, de reduzido perodo para elaborao dessa pea, por parte do Poder Executivo, como tambm para a sua apreciao pelo Poder Legislativo, inviabilizando o aperfeiamento metodolgico e a seleo criteriosa de programas e aes prioritrias de governo. Alm disso, ainda de acordo com o Presidente, o veto no ocasionaria prejuzo ao objetivos da Lei Complementar, considerando que a lei de diretrizes oramentrias j apresentaria o Anexo de Metas Fiscais. Apesar de o 9, do art. 165, da Constituio Federal, determinar que caberia a lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao das peas de planejamento, ficou o PPA fora da regulamentao necessria, deixando a cargo do Poder Executivo a definio de seus contornos, marginalizando o Poder Legislativo da necessria fonte de critrio para fiscalizar a elaborao dessa pea. Com o veto, restaram as sees II e III, dedicadas lei de diretrizes oramentrias e lei oramentria anual, respectivamente. LDO, responsvel por orientar a elaborao da lei
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oramentria anual, foi dado maior destaque. Dentre outras atribuies, coube-lhe definir a forma de alcanar o equilbrio entre a receita e a despesa, com o intuito de evitar, e at mesmo eliminar, a ocorrncia de dficit na gesto fiscal. Cabe destacar que, embora esse trabalho se dedique s disposies do captulo II da LRF sobre a LDO e a LOA, outros artigos, espalhados na Lei, trazem disposies relacionadas com o sistema oramentrio. 2 Impactos da Lei de Responsabilidade Fiscal sobre a Lei de Diretrizes Oramentrias A Lei de Diretrizes Oramentrias foi introduzida no processo de planejamento a partir da Constituio Federal de 1988. De acordo com Jos Serra apud Figuredo et alii (2001, p. 64), a LDO poderia representar um instrumento de ligao entre os Poderes Executivo e o Legislativo em matria de poltica fiscal3. Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal, as atribuies da LDO; dispostas no 2, do art. 165, da Constituio Federal; foram ampliadas, inserindo essa lei no processo de planejamento, como norteadora da gesto fiscal responsvel. O quadro 1 demonstra, comparativamente, as atribuies delegadas pela Constituio e aquelas exigidas pela LRF.

Esta mesma idia encontrada em Vainer, Ari et alii. Manual de Elaborao da Lei de Responsabilidade Fiscal. Disponvel em: <http://federativo.bndes.gov.br/bf_bancos/estudos/e0001726.pdf>. Acesso em: 25/02/2005. 5

Quadro 1 Atribuies da Lei de Diretrizes Oramentrias


Constituio Federal Estabelecer as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. (art. 165, 2, inciso II) Autorizar a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. (art. 169, 1, inciso II) Dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas; (art. 4, inciso I, alnea a) Dispor sobre os critrios e a forma de limitao de empenho, a ser efetivado quando a arrecadao da receita comprometer os resultados primrio e nominal pretendidos. (4, inciso I, alnea b) Dispor sobre as normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos. (4, inciso I, alnea e) Dispor sobre as demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. (4, inciso I, alnea f) Dispor sobre a forma de utilizao e o montante da reserva de contingncia, definida com base na receita corrente lquida, destinado ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. (5, inciso III) Dispor sobre os critrios para incluso de novos projetos na lei oramentria e nas de crditos adicionais, aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico. (art. 45) Apresentar o Anexo de Metas Fiscais. (4, 1) Apresentar o Anexo de Riscos Fiscais. (4, 3) Apresentar em anexo especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente. (4, 4)*
Fonte: Constituio Federal de 1988 e Lei Complementar n. 101/00 *Est exigncia apenas para a mensagem que encaminhar o projeto da Unio.

Lei de Responsabilidade Fiscal Estabelecer as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. (Caput do art 4)

Nas prximas subsees, sero feitos os comentrios acerca das funes da LDO, tendo em vista as imposies do Captulo II da lei fiscal.

2.1 O Equilbrio entre Receitas e Despesas A ementa da Lei Complementar n. 101 determina que as normas de finanas pblicas por ela estabelecidas seriam voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. O 1 da Lei define responsabilidade na gesto fiscal como a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e se corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas. Mencionado desde a ementa, verifica-se que o equilbrio das contas pblicas o objetivo principal da LRF, devendo ser compreendido como a busca do no-gastar mais do que se arrecada. O equilbrio, almejado pela lei e disciplinado pela LDO, deve ser conseguido mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e obedincia a limites e condies no que tange renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. Como o equilbrio entre a receita e a despesa requer ao planejada, o ente pblico deve colher e avaliar as informaes e explicit-las na lei de diretrizes oramentrias de forma a orientar a elaborao do oramento. Na Bahia, a Lei de Diretrizes Oramentria de 2004 apresentou a metodologia aplicada para as estimativas das receitas que serviram para balizar a fixao das despesas. Duas etapas compunham a metodologia. A primeira consistia em levantar as informaes e montar uma srie histrica das receitas do Estado, atravs de procedimentos estatsticos tendentes a limpar a srie de eventos circunstanciais. A segunda etapa consistia na adoo de tcnicas de inferncia estatstica, referenciadas no comportamento esperado para os parmetros da economia nacional e regional que afetavam significativamente as receitas estaduais. Os parmetros considerados foram:

o efeito PIB nas receitas que sofrem influncia direta dessa varivel; o esforo de arrecadao imposto pelo processo de modernizao da Secretaria da Fazenda do Estado; e o efeito da expectativa de inflao para o perodo 2004-2006, adotando o mesmo indicador de preos utilizado no Projeto de LDO/2004 da Unio. Como visto, as informaes que devero ser colhidas e avaliadas so de amplo escopo,

desde a influncia do PIB at o efeito da inflao sobre a receita arrecadada e a despesa que ser realizada. Portanto, na busca do equilbrio entre receita e despesa, no basta impor limites aos gastos, necessrio que as administraes pblicas procurem profissionalizar-se, atravs da modernizao dos equipamentos fsicos e do investimento em capital humano, a fim de melhor estruturar sua rede de informaes, necessria construo das peas oramentrias.
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2.2 Critrios e Formas de Limitao de Empenho Entre as normas que ampliam as finalidades da LDO, conforme dispe a LRF, destacasse a que se refere a critrios e formas de limitao de empenhos, como decorrncia da aplicao do art. 9 daquela lei, a seguir transcrito:
Art. 9. Se verificado ao final de um bimestre que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo das Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.

A limitao de empenho significa estabelecer limites em percentuais ou em valores absolutos para cada espcie de despesa, com excluso das relacionadas com o endividamento, reduzindo o gasto dos recursos oramentrios enquanto a situao financeira no se estabilizar, com objetivo de cumprir as metas de resultado primrio e nominal4. Os critrios para limitao de empenho, quando ameaado o alcance das metas fiscais, podem ocorrer de vrias formas, tais como: por prioridades, por cortes de gastos em sentido horizontal ou por cortes de gastos em reas escolhidas. Esse mecanismo de limitao de empenho, tambm conhecido como contigenciamento do oramento, uma das fontes de crticas LRF. Ives Granda, prefaciando o livro de Figueredo et alii (2001, p.19), assim se posiciona:
No h nenhuma diretriz de cunho social ou mesmo a possibilidade da adoo de polticas compensatrias, mesmo que momentaneamente, pois estas poderiam comprometer o equilbrio das contas pblicas. Dessa forma, vislumbramos uma certa miopia social no novo padro fiscal que se pretende implantar.

Para Figueredo et alii (2001, p.64), o planejamento atenuaria a miopia social da LRF, uma vez que os gestores poderiam distinguir, por intermdio principalmente da LDO, o que importante, o que mais importante, o que prioritrio e o que imprecindvel, para alocar os recursos oramentrios, sem ter que cortar linearmente aes e despesas de interesse social. Na Bahia, houve apenas dois contigenciamento de despesa, desde o exerccio 2001, conforme tabela: Tabela 1 - Limitaes de empenhos expedidas pelo Estado da Bahia de 2000 a 2004
em R$

Ano 2001 2004


s

Dispositivos Decreto n. 8.026/01 Decreto n. 9.035/04

Despesas limitadas 158.252.153,00 576.077.100,00

Fontes: Decretos Estaduais n. 8.026/01 e 9.035/04

As metas de resultados so metas financeiras, em que o resultado ser a diferena entre ingressos e sadas de recursos financeiros. O resultado primrio a diferena entre receitas e despesas no financeiras da entidade central. O resultado nominal consiste na variao, no perodo, da dvida fiscal lquida (dvida consolidada lquida, acrescidas as receitas de privatizao). Se o resultado nominal apurado for negativo, indicador de crescimento da dvida, e vice-versa. 8

Para o exerccio 2004, a LDO do Estado da Bahia determinou que; havendo a necessidade da limitao do empenho para atingir as metas fiscais previstas; seria fixado, separadamente, percentual de limitao para o conjunto de projetos, atividades finalsticas, atividades de manuteno e operaes especiais, calculado de forma proporcional participao dos Poderes e do Ministrio Pblico no total das dotaes fixadas inicialmente na Lei Oramentria de 2004. Ainda determinava a LDO que o Poder Executivo apresentaria aos demais Poderes e ao Ministrio Pblico, at o vigsimo dia do ms subseqente ao final do bimestre, os parmetros utilizados e as estimativas de receitas e despesas, bem como o montante que caberia a cada um dos Poderes na limitao de empenho e movimentao financeira. Esses rgos deveriam obedecer a seguinte ordem na limitao dos gastos: a) despesas com investimentos e inverses financeiras; b) as despesas atendidas com recursos de contrapartida em operaes de crditos e convnios; c) outras despesas correntes. A prioridade a ser obedecida, em caso de contigenciamento das despesas, a limitao de empenho para os investimentos e inverses financeiras. Apesar de lgica, todo corte de despesa deve ser objeto de anlise, preocupao demonstrada na LDO baiana quando diz, no 1 do artigo 25, que caberia Secretaria do Planejamento, Cincia e Tecnologia, no mbito do Poder Executivo, analisar os projetos e atividades finalsticas, inclusive suas aes, cuja execuo poderia ser adiada sem afetar os resultados finais dos programas governamentais previstos na lei oramentria. Entretanto, o trabalho da citada Secretaria somente ser possvel se as peas de planejamento das aes governamentais apresentarem programas e projetos financeiramente bem dimensionados, com objetivos claros, metas quantificadas e com a viso ntida dos resultados pretendidos, caso contrrio, todo o trabalho ser realizado de maneira imprecisa, com prejuzo dos recursos e sacrifcio intil da sociedade.5 Cabe destacar que a LRF, no 1, do mencionado art. 9, dispe que, no caso do restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes, cujos empenhos foram limitados, dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas. 2.3 Controle de Custos e Avaliao de Resultados A LRF dispe que a LDO conter normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos.
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A esse respeito ver Figueredo, Carlos M. Cabral et alii. Comentrios Lei de Responsabilidade Fiscal. Recife. 2001. p. 67. 9

Custos so o consumo efetivo de insumos ou recursos destinados prestao de servios ou formao de um produto. A avaliao de resultados a atividade destinada a aferir, mediante o emprego de indicadores, o desempenho da organizao na execuo das aes que lhe so pertinentes e que tenham contribudo para a prestao de um servio ou para a formao de um produto qualquer. Apesar de serem itens completamente distintos, para a avaliao de resultados necessrio que haja o controle de custos, visto que sem um o outro ou perde seu significado ou no pode ser realizado. No Estado da Bahia, a partir da publicao, em 7 de fevereiro de 2003, do Decreto Estadual n. 8.444, foi institudo o Sistema de Apropriao de Custos Pblicos (ACP)6, no mbito do Poder Executivo, objetivando aprimorar a qualidade do gasto pblico e proporcionar aos gestores informaes relevantes sobre os custos envolvidos na oferta de produtos e na prestao de servios coletividade. De acordo com o Decreto, a sua implantao seria feita de forma gradativa em cada Secretaria e nos demais rgos da administrao estadual durante o exerccio de 2003, cabendo Secretaria da Fazenda, como rgo gestor do sistema, o seu controle e superviso, e aos gestores setoriais a adoo de providncias operacionais necessrias adequao das demandas e validao e consistncia dos valores apropriados. O Relatrio e Parecer Prvio do exerccio de 2003, emitido pelo Tribunal de Contas do Estado da Bahia, informou que a Secretaria da Fazenda (SEFAZ) implementaria a Modelagem de Oramento Gerencial, em que se procuraria privilegiar a qualidade do gasto pblico nas Unidades Administrativas da SEFAZ e, em paralelo, a Superintendncia de Administrao Financeira (SAF) estaria desenvolvendo, no sistema ACP, o Mdulo de Custo propriamente dito (baseado no critrio de custeamento ABC Activity Based Costing), que seria disponibilizado at setembro de 2004. A implantao de um sistema gerencial destinado ao controle do custo nas entidades pblicas, apesar de determinado pela LRF (que no estabeleceu metodologia e nem prazo para a sua implantao), esbarra em problemas de ordem tcnica em funo de a contabilidade legal no estar adequadamente estruturada de modo a permitir que os dados oriundos dos seus relatrios possam ser diretamente utilizados em uma contabilidade de custo. Alm disso, a descontinuidade na gesto, que decorre dos mandatos cumpridos por diferentes equipes administrativas, e o receio da avaliao da administrao so fatores que dificultm a implantao de um modelo de gesto.
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Uma apresentao do Sistema ACP, realizado pela Secretria da Fazenda do Estado da Bahia, pode ser encontrado no site do BNDES. Disponvel em: <http://www.federativo.bndes.gov.br/f_estudo.htm>. Consultado em 25/02/05. 10

2.4 Transferncias de Recursos a Entidades Pblicas e Privadas A LDO deve estabelecer as demais condies e exigncias para a transferncia de recursos a entidades pblicas e privadas. Vale notar que a LRF classifica essas operaes nos seguintes grupos: transferncias voluntrias e cobertura de necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas. No Captulo V da LRF, so conceituadas as transferncias voluntrias como a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou transferncias ao Sistema nico de Sade. A LRF exige, para a realizao dessas transferncias, alm das exigncias estabelecidas na LDO:

a existncia de dotao especfica na lei oramentria; a observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio da Repblica que probe o pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionistas; a comprovao, entre outras, por parte do beneficirio, de que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos. J a cobertura de necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas, conforme

preceitua o Captulo VI da LRF, envolve a destinao de recursos para, direta ou indiretamente, suprir suas necessidades e dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na LDO e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais. Na LDO 2004 da Bahia, foi exigido, para as transferncias voluntrias, que os municpios, no ato da assinatura dos instrumentos de convnio, acordo ou outro ajuste, comprovassem a observncia do disposto na Lei Complementar n 101/2000. Quanto aos rgos ou entidade responsvel pela transferncia, exigiu-se, alm de outros controles operacionais, a verificao das condies previstas, mediante a apresentao, pelo Municpio, de documentos que atestassem o cumprimento dessas condies, inclusive a apresentao, dos balanos contbeis de 2002 ou 2003, da Lei Oramentria para o exerccio de 2004 e de outros documentos comprobatrios. Cabe a crtica quanto ao momento que os Municpios teriam para comprovar a observncia do disposto na Lei Complementar n 101/2000, uma vez que, normalmente, as assinaturas dos instrumentos ocorrem em cerimnias pblicas, quando se exterioriza para a populao a inteno de cooperao entre os entes, o que torna praticamente impossvel que no ato da assinatura do acordo sejam observados as exigncias legais. Teria mais aplicabilidade estabelecer que a transferncia dos recursos s ocorreria quando do
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implemento das condies anteriormente transcritas, no necessariamente, na formalizao dos acordos. Quanto aos aspectos exigidos para a transferncia de recursos a entidade privada, assim se pronunciou a LDO da Bahia:
Art. 14 - Somente sero includas, na Lei Oramentria e em seus crditos adicionais, dotaes a ttulo de subvenes sociais, contribuies ou auxlios, se destinadas a entidades privadas sem fins lucrativos e que preencham uma das seguintes condies: I - sejam de atendimento direto ao pblico nas reas de assistncia social, sade, educao ou prestem servios culturais, conforme previsto no art. 63, da Lei n 2.322, de 11 de abril de 1966; II - atendam ao disposto no art. 204 da Constituio Federal, no caso de prestao de assistncia social, e no art. 61 do seu Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, no caso de entidades educacionais; III - sejam signatrias de contrato de gesto com a Administrao Pblica Estadual; IV - sejam qualificadas como organizaes sociais. 1 - A execuo das dotaes sob os ttulos especificados neste artigo, alm das condies nele estabelecidas, depender da assinatura de convnio, conforme o disposto no art. 116 e seus pargrafos, da Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, com as alteraes posteriores, salvo quando submetida a contrato de gesto. 2 - Aos rgos ou entidades responsveis pela concesso de subvenes sociais, contribuies ou auxlios, conforme previsto no caput deste artigo, competir verificar, quando da assinatura de convnio, contrato de gesto ou outros ajustes, o cumprimento das exigncias, inclusive da prvia autorizao por lei especfica, constantes do art. 26, da Lei Complementar n 101/2000.

2.5 Utilizao e Montante da Reserva de Contingncia A Reserva de Contingncia foi institucionalizada pelo Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, modificado pelo Decreto-lei n 900, de 29 de setembro de 1969, com o fim exclusivo de aportar recursos para suplementar as despesas de pessoal no mbito do Governo Federal. Posteriormente, a Portaria Ministerial n 9 MINIPLAN de 28 de janeiro de 1974, autorizou os Estados e os Municpios, mediante lei prpria, a inclurem nos seus respectivos oramentos a Reserva de Contingncia para aquela finalidade. Entretanto, o Decreto-lei n 1.763, de 16 de janeiro de 1980, ampliou a funo da Reserva de Contingncia, passando a servir de fonte de recursos para a abertura de crditos adicionais suplementares e especiais, e autorizou que os oramentos das entidades de Direito Pblico Interno a Unio, os Estados, os Municpios, o Distrito Federal e suas respectivas autarquias alocassem dotao global no especificamente destinada a determinado rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica para aquela nova finalidade. A Reserva de Contingncia constitua-se de uma parcela do supervit corrente, apurado no confronto entre as Receitas Correntes e as Despesas Correntes. Sobre o supervit corrente era aplicado um percentual estabelecido pela prpria administrao da entidade governamental. Atualmente, de acordo com o art. 5, inciso III, da LRF, a Lei de Oramento Anual (LOA)
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conter a Reserva de Contingncia, cuja forma de utilizao e cujo montante, calculado com base na Receita Corrente Lquida (RCL), sero estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias. Seu destino, em princpio, o atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. No caso da Bahia, a reserva de contingncia, de acordo com a LDO 2004, seria constituda exclusivamente dos recursos do oramento fiscal, em montante equivalente a at 3% (trs por cento) da receita corrente lquida e seria utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais e para atendimento ao disposto no inciso III, art. 5, da Lei Complementar n 101/2000. 2.6 Anexo de Metas Fiscais O Anexo de Metas Fiscais um conjunto de diretrizes importantes para o planejamento e para o controle, uma vez que demonstra as metas fiscais para um trinio e traz uma avaliao do cumprimento das metas previstas no ano anterior. Este anexo composto de:

metas anuais relativas a receitas, despesas, resultado nominal e primrio e montante da dvida pblica; avaliao do cumprimento das metas previstas no ano anterior; demonstrativo das metas anuais, com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores; evoluo do patrimnio lquido nos ltimos trs exerccios; avaliao da situao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos, do Fundo de Amparo ao Trabalhador e dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial; e

demonstrativo da estimativa e da compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. O anexo de metas fiscais; apresentado na LDO 2004 do Estado da Bahia, alm de apresentar

a avaliao do cumprimento das metas fiscais de 2002 e a avaliao da situao financeira e atuarial do Regime de Previdncia Prprio dos Servidores Pblicos Estaduais; foi composto de 14 quadros, a saber: a) projeo das metas fiscais 2004 2006; b) evoluo projetada do estoque da dvida; c) evoluo projetada do estoque da dvida 2002 a 2007; d) execuo oramentria da receita do exerccio de 2002; e) receitas tributrias do exerccio de 2002;
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f) execuo oramentria da despesa exerccio de 2002; g) gastos com pessoal em relao receita corrente lquida do exerccio de 2002; h) posio da dvida pblica exerccio de 2002; i) comparativo das metas fiscais dos exerccios anteriores; j) demonstrativo das metas fiscais de 2004-2006; k) evoluo do patrimnio lquido; l) demonstrativo da receita de capital / alienao de ativos e aplicao dos recursos; m)demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita; e n) margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. Destaque-se que a lei de diretrizes oramentrias, para o exerccio de 2004, aprovada no exerccio 2003, portanto, a avaliao do exerccio anterior refere-se ao ano de 2002. A fora da LDO reside, principalmente, na apresentao do Anexos das Metas Fiscais. Se bem elaborado pelo Poder Executivo, com informaes precisas e pertinentes, e criteriosamente apreciado pelo Poder Legislativo, tende a inibir estimativas de receitas e fixao de despesas fora da realidade da administrao pblica. 2.7 Anexo de Riscos Fiscais O Anexo de Riscos Fiscais outra pea importante para o planejamento, uma vez que visa avaliar com certa antecedncia os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar a busca do equilbrio das contas pblicas. Nesse anexo, so demonstrados os passivos contingentes assumidos pela Administrao, sem previso para seu suprimento, e os riscos fiscais que podem acontecer em decorrncia de eventos que coloquem em perigo a gesto fiscal dos recursos pblicos e, por conseqncia, o equilbrio entre as receitas e as despesas do Estado. O objetivo desse anexo permitir, tanto quanto possvel, a eliminao do perigo de se descaracterizar o oramento, em funo de um evento para o qual j deveriam ter sido pensadas alternativas e solues. Uma das funes do planejamento exatamente antever problemas e proporcionar alternativas possveis para eles. No caso da Bahia, esse anexo assim se pronuncia:
A Lei Complementar n 101 de 2002 Lei de Responsabilidade Fiscal dispe que a Lei de Diretrizes Oramentrias conter o Anexo de Riscos Fiscais, compreendendo os passivos contigentes e outros riscos fiscais capazes de afetar as contas pblicas. Cumpre esclarecer que a maioria das aes judiciais movidas contra o Estado envolve questes de natureza trabalhista ou patrimonial, sendo estas ltimas vinculadas a desapropriaes. Outrossim, o valor atribudo causa no um dado definitivo para se estabelecer o impacto fiscal relativo aos valores desses passivos j que no se sabe, quando do ajuizamento da ao, quais os valores efetivamente envolvidos na demanda, sendo o 14

valor atribudo causa meramente simblico, apenas para efeito de recolhimento das custas, de forma que o valor liquidado normalmente difere em muito do valor da causa. Por outro lado, convm ressaltar que em grande nmero dessas aes, o Estado lograr xito no havendo qualquer desembolso. As aes movidas contra o Estado, agrupadas em razo da natureza da causa, so relativas a reintegrao, remunerao e enquadramento de servidores pblicos estaduais, indenizao, desapropriao e cobrana, inserindo-se nestes grupos os passivos das seguintes empresas estatais: Consrcio Rodovirio Intermunicipal da Bahia CRIBA, Companhia de Desenvolvimento do Vale do Paragua DESENVALE e Companhia de Navegao Baiana CNB. Atente-se, ainda, que mesmo naquelas aes em que o Estado, sendo condenado, venha a ter que honrar a causa, os pagamentos no sero tempestivos, posto que haver a emisso de precatrios, que de acordo com o art. 100 da Constituio Federal, somente sero objeto de dotaes oramentrias aqueles recebidos at 1 de julho do exerccio no qual se elabora a proposta dos oramentos, podendo o respectivo pagamento ocorrer at o final do exerccio seguinte. Outrossim, o artigo 78, acrescido ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, pela Emenda Constitucional n. 30, de 13 de setembro de 2000, admite a liquidao em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de dez anos, dos precatrios pendentes e os que decorram de aes iniciais ajuizadas at 31 de dezembro de 1999, ressalvados os crditos definidos em lei de pequeno valor, os de natureza alimentcia, os de que trata o artigo 33 do ADCT e suas complementaes, assim como aqueles que j tiveram os respectivos recursos liberados ou depositados em juzo. Esse dispositivo atenua os riscos fiscais, posto que na hiptese de uma condenao que implique no pagamento de um valor relevante, os seus efeitos podero ser diludos em dez exerccios, a partir do seguinte quele do recebimento do precatrio. Com relao as garantias concedidas pelo Estado, elas distinguem-se em: a) garantias prestadas a duas empresas estatais privatizadas, cujas operaes continuaram sob garantia do Estado. O desembolso relativo a essas, caso venham a ser requeridos, sero ao longo do tempo: a primeira, trata-se de uma operao contratada diretamente com a Unio, com amparo na Lei n 6.481/93, estando coberta por contragarantia representada pela cauo de ttulos pblicos federais em montante equivalente ao saldo devedor da operao, com posio, em 31.03.2003, de R$ 19.548 mil, a segunda, beneficiria de duas operaes contratadas com organismos financeiros internacionais, com autorizao das Leis ns 4.619/85 e 4.621/85, cuja contragarantia uma carta de fiana bancria. O saldo total dessas operaes, em 31.03.2003, de R$ 145.570 mil. b) operao contratada com organismo financeiro internacional por empresa estatal, cuja aprovao consta das Leis ns 6.342/91 e 6.899/95. Nesse caso, o oramento estadual contm as dotaes para o pagamento das obrigaes decorrentes dessa operao, cujo saldo, em 31.03.2003, de R$ 187.779 mil. c) garantias prestadas atravs do Fundo de Desenvolvimento Econmico e Social FUNDESE, a produtores rurais atendidos pelo Programa de Recuperao da Lavoura Cacaueira. Essas operaes, foram autorizadas, pelo Senado, no montante de R$ 91.600 mil, e contratadas ao amparo das Resolues ns 68/98 e 71/99 do Senado Federal. Com relao s operaes de garantia tratadas nos dois primeiros itens, considerando o prazo de desembolso, a natureza da garantia ou a existncia de dotaes oramentrias para atender as obrigaes contratuais, inexiste a possibilidade de ocorrncia de qualquer risco adicional para as finanas pblicas do Estado. Quanto garantia prestada pelo FUNDESE, caso ocorra algum risco, alm da sua diluio ao longo do tempo, a honra, pelo Estado, de qualquer compromisso, ser coberta com recursos do prprio Fundo, com a reduo proporcional do seu programa de investimento, evitando-se, assim, qualquer efeito sobre as metas fiscais estabelecidas. Informa-se, ainda, que no oramento do Estado so consignadas dotaes especficas para o pagamento de precatrios, alm da previso de uma reserva de contingncia, constituindo, desse modo, um montante capaz de atender ocorrncias que possam causar impacto na situao das contas fiscais da Administrao Pblica Estadual.

No Anexo de Riscos Fiscais acima exposto, o governo da Bahia alega que o valor atribudo s aes judiciais movidas contra o Estado no um dado definitivo para se estabelecer o impacto
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fiscal sobre as contas pblicas. Figueiredo et alii (2001, p.75) traz opinio diversa da apresentada pelo Estado da Bahia. Em sua anlise, as peculiaridades da Contabilidade Pblica no as excluem do conjunto harmnico das Cincias Contbeis, sendo ento necessrio que, fundado nos princpios da Competncia e da Prudncia, sejam realizadas as contabilizaes de todas as obrigaes do ente, inclusive aquelas cujos fundamentos jurdico e econmico possam estar ainda em formao, como no caso das demandas judiciais. Tal providncia no afetaria as demonstraes contbeis, uma vez que os registros poderiam ser revertidos, caso no ocorresse a perda do litgio. Alem disso, fortaleceria o planejamento das dotaes destinadas aos pagamentos de precatrios judiciais, bem como aumentaria a transparncia das contas pblicas. 3 Impactos da Lei de Responsabilidade Fiscal sobre a Lei Oramentria Anual O oramento pblico formalizado atravs da Lei Oramentria Anual (LOA), que integra o conjunto de instrumentos de planejamento governamental. A LOA uma lei de iniciativa do Poder Executivo que, aprovada pelo Poder Legislativo, autoriza a Administrao Pblica a realizar, em um exerccio financeiro, despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos compatveis com a estimativa de arrecadao das receitas. O artigo 5, da LRF, que trata do oramento, determina que o projeto de lei oramentria anual deve ser elaborado de forma compatvel com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias, reforando uma recomendao j prevista na Constituio Federal de 1988. O quadro dois demonstra, comparativamente, as atribuies delegadas pela Constituio e aquelas exigidas pela LRF.

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Quadro 1 Atribuies da Lei Oramentria Anual


Com a Constituio Estabelecer o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas e o oramento da seguridade social. (art. 165, 5, incisos I, II e III) Apresentar demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. (art. 165, 6) Apresentar demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado. (art. 5, inciso II)* Lei de Responsabilidade Fiscal

Os oramentos fiscal e de investimento das empresas, Ser compatvel com o plano plurianual, com a lei de compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas diretrizes oramentrias. (Caput do art. 5) funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. (art. 165, 7) As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. (art. 166, 3, inciso I) No conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. (art. 165, 8) Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.(art. 167, 1) Vedado consign dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do art. 167 da Constituio.(art. 5, 5) Apresentar demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do Anexo de Metas Fiscais. (art. 5, inciso I) Apresentar reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. (art. 5, inciso III, alnea a) Apresentar todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero. (art. 5, 1) Apresentar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional o refinanciamento da dvida pblica. (art. 5, 2) Vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. (art. 5, 4)
Fonte: Constituio Federal de 1988 e Lei Complementar n. 101/00 *Neste caso, alm de apresentar demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia conforme previsto no 6 do art. 165 da Constituio, a partir da LRF, fica a LOA obrigada a apresentar medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado.

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Comparando o que ocorreu com a LDO, o impacto da lei fiscal sobre a lei oramentria anual foi menor. Exceto quanto a complementao do documento a que se refere o 6, do art. 165, da Constituio, apenas quatro funes e uma vedao j no tinham sido previstas na Constituio Federal de 1988, conforme se depreende da anlise do quadro dois. s funes da LOA, a LRF acresce: I. apresentar as medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; II. apresentar o demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do Anexo de Metas Fiscais integrante da LDO, onde devero estar estabelecidas as metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultado nominal e resultado primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem; III.apresentar a reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos; IV.apresentar todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero; e V. apresentar separadamente o refinanciamento da dvida pblica. Quanto ao item I, a LRF busca condicionar a renncia de receitas preservao dos resultados aprovados pelo Anexo de Metas Fiscais e ao acrscimo de despesas obrigatrias de carter continuado. Para ser autorizada na LOA, a renncia ensejar demonstrativo das medidas compensatrias que comportem a variao da receita sem afetar tais metas fiscais. As metas fiscais para quais o oramento deve demonstrar compatibilidade so as metas previstas na LDO para receitas, despesas, resultados primrio e nominal e montante da dvida pblica que, aps aprovadas, passam a ser compromisso de governo. Com a apresentao dessa compatibilidade, a administrao assegura que os valores de receitas e despesas constantes da LOA so compatveis com as metas financeiras de receitas, de despesas e de resultados estabelecidos na LDO. Assegura tambm que os valores das despesas autorizadas na LOA podero ser executados a partir da efetiva arrecadao das receitas, de modo a sustentar a obteno do resultado primrio previsto tambm na LDO. Os recursos destinados a reserva de contingncia, prevista na LOA, conforme estabelecido na LDO, devero ser utilizados, nica e exclusivamente, para atender obrigaes imprevistas, inesperadas, contingentes, servindo tambm de fonte compensatria de recursos para a abertura de
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crditos adicionais, de acordo com a funo originalmente concebida para a reserva de contingncia pelo Decreto-lei n 200/1967. Desde a promulgao da LRF, o Estado da Bahia vem republicando na LOA os Anexos de Metas Fiscais e Riscos Fiscais exigidos LDO, alegando a necessidade de ajustes devido ao comportamento das variveis macroeconmicas e da execuo das receitas e despesas, quando da elaborao da LOA. Segundo o governo estadual, essa medida necessria para que os valores previstos estejam compatveis com o alcance das metas. Esse mecanismo vlido, desde que o Poder Legislativo avalie a pertinncia das mudanas ocorridas, j que a pea anteriormente apreciada e aprovada em plenrio foi uma LDO que demonstrava outros nmeros em seus anexos. Outra exigncia importante da LRF refere-se determinao do 1, art. 5, que dispe que devero constar da LOA todas as despesas relativas dvida pblica, como tambm as receitas que as atendero. Com isso, a LRF busca, a todo custo, comprometer a administrao com as dvidas anteriormente contratadas, inclusive impondo que a relao dvida/receita fique dentro de parmetros pr-estabelecidos, com a finalidade de proteger geraes futuras de dvidas contradas sem a observncia de critrios. Concluso Analisados os impactos da Lei de Responsabilidade Fiscal sobre o sistema oramentrio, comparando as funes previstas na Constituio Federal de 1988 e quelas trazidas pelo Captulo II, da lei fiscal, conclui-se que o maior impacto da lei ocorreu sobre as funes da Lei de Diretrizes Oramentria, tornando-a a pea de planejamento norteadora da gesto fiscal responsvel. Quanto Lei Oramentria Anual (LOA), verificou-se que, das oito funes disposta na seo reservada a LOA, somente quatro funes e uma vedao j no tinham sido previstas na Constituio. A LRF , sem dvida, uma lei importante na busca do fortalecimento dos instrumentos de planejamento. A prpria apresentao dos Anexos das Metas Fiscais e de Riscos Fiscais, na LDO, refletidos, necessariamente, na LOA, tende a inibir estimativas de receitas e fixao de despesas fora da realidade da administrao pblica, desde que bem elaborados pelo Poder Executivo e criteriosamente apreciados pelo Poder Legislativo, o que fortalece no s os instrumentos de planejamento governamental, como tambm o Poder Legislativo na execuo de sua funo fiscalizadora. Um aspecto a destacar, como visto no decorrer do trabalho, foi a exigncia do equilbrio das contas pblicas, que se tornou um dos princpios da LRF. Atualmente, nenhuma despesa deve ser
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realizada sem a devida existncia das fontes de recursos que a financiaro. um princpio lgico, mas que a administrao pblica ignorou por muito tempo, haja vista os descontroles dos gastos anteriormente processados, sem a devida cobertura oramentria. Cabe aqui lembrar o pensamento de Figueirdo e Nbrega sobre o comportamento fiscal da maioria dos entes da federao, na histria brasileira recente. Para eles, a forma de gesto dos administradores parecia traduzir o Paradoxo do Peloponeso, ou seja, se no havia nenhum benefcio a ser extrado do cumprimento das normas e se no haveria nenhuma sano para aqueles que realizassem despesas acima da real capacidade de pagamento do ente, porque ento arcar com o nus do desgaste poltico trazidas pela adoo de medidas impopulares, como reduo do quadro de servidores, continuao de obras e de polticas assistencialistas? Assim, com o advento da LRF, os administradores sabem que existe, na legislao brasileira, lei que orienta e pune aqueles que desconhecem a necessidade do planejamento das aes governamentais e, conseqentemente, a gesto fiscal responsvel. Bibliografia BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. BRASIL. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. BRASIL. Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispe sbre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. BRASIL. Decreto-lei n 900, de 29 de setembro de 1969. Altera disposies do Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, e d outras providncias. BRASIL. Portaria Ministerial n 9, de 28 de janeiro de 1974. Estabelece a classificao funcional programtica sobre as programaes do governo. BRASIL. Decreto-lei n 1.763, de 16 de janeiro de 1980.Altera a redao do artigo 91 do Decretolei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, modificado pelo artigo 1 do decreto-lei n 900, de 29 de setembro de 1969. BAHIA. Lei n. 8640, de 16 de julho de 2003. Dispe sobre as diretrizes oramentrias para o exerccio de 2004 e d outras providncias. BAHIA. Decreto n 8.026, DE 30 DE AGOSTO DE 2001. Altera o Decreto n 7.896, de 19 de janeiro de 2001, na forma que indica.
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