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Jueves 3 de noviembre | 2011

OPININ

COMERCIAL DE URUGUAY
>> por Marcel Vaillant
s de diez aos despus de esta decisin es necesario nuevamente reflexionar sobre este tema. La oportunidad es buena por dos motivos. Durante este semestre, Uruguay ejerce la presidencia pro-tempore del MERCOSUR siendo uno de los pases que manifest ms inconformidad con la decisin 32/00. Estamos nuevamente ante un posible fracaso de la segunda poca de la negociacin del bloque con la Unin Europea. Colocar este tema sobre la mesa permitir poder evaluar si es sostenible mantener el alineamiento con la norma, o si lleg la hora de su revisin. Es importante formularse una serie de preguntas Cual es el propsito de imponer restricciones a la relacin con terceros pases por parte de los miembros del bloque? En qu grado esta decisin obliga a los pases que la suscribieron? Qu grado de cumplimiento tuvo en su aplicacin? Qu evaluacin puede hacerse para Uruguay?

RECUPERAR LA SOBERANA

En el ao 2000 se aprob una norma (Decisin 32/00 del CMC) que estableci el compromiso de los pases miembros del MERCOSUR de no suscribir nuevos acuerdos comerciales con terceros pases sin ser consensuados previamente dentro del bloque. Gobernaban en ese entonces: de la Rua en Argentina; Henrique Cardozo en Brasil; Gonzlez Macchi en Paraguay; y Batlle en Uruguay.
relaciones bilaterales contenida en acuerdos marcos comunes. Desde el 2011, existe un solo acuerdo vigente con un pas de extrazona (Israel). Los hechos revelan que Brasil claramente ha sido un defensor de este estatus quo y que se ha sentido muy confortable con esta decisin. Por un lado, ha seguido la poltica comercial que ha entendido conveniente de su punto de vista nacional. Ampli el acceso al mercado en condiciones preferenciales con el resto de los pases sudamericanos, lo cual fue bien aprovechado por varios sectores de la manufactura brasilera. En la relacin con terceros mercados a la regin opt por desarrollar una poltica comercial subordinada a sus objetivos de relaciones internacionales ms que a ampliar el acceso al mercado. Los resultados intrascendentes as lo ilustran, se llevaron adelante muchas negociaciones se hicieron ms cumbres pero no se suscribieron acuerdos que mejoraran el acceso de forma relevante. Por otro lado, al estar restringida la posibilidad que sus socios firmen acuerdos comerciales con terceros, ha logrado mantener las condiciones de preferencia comercial dentro del bloque, impidiendo que otros pases de fuera de la regin puedan tener condiciones similares a las propias. Esta ventaja tambin corre para los otros tres pases del MERCOSUR, pero la misma, tal como muestra el desempeo comercial ha sido aprovechada de forma asimtrica en funcin del tamao relativo de los miembros.

UN POCO DE HISTORIA
Desde el ao 1994, en la reunin de Ouro Preto, aunque ya estaba presente de forma programtica en el tratado constitutivo del bloque (Asuncin, 1991), se adopt el formato de una Unin Aduanera. Esto implica, adems de aplicar el libre comercio en el comercio intraregional, que los miembros del bloque debern establecer una poltica comercial comn respecto a los no miembros. La construccin de una unin aduanera es equivalente a construir una nacin comercial y compartir soberana sobre la poltica comercial. Para lograr alcanzar una poltica comercial comn se debe desarrollar un trnsito de las polticas comerciales nacionales hacia una nueva poltica establecida por acuerdo con los otros miembros del bloque. El instrumento ms referido es el establecimiento de un Arancel Externo Comn para los bienes que se importan fueran del bloque pero tambin se requiere alcanzar polticas

comerciales preferenciales comunes: de ah el racional que justifica la decisin 32/00. Dado que existen preferencias de polticas comerciales distintas (listas sectoriales y listas nacionales de productos con aranceles diferentes) el proceso no logr concretarse. Adems, no se avanz en otro vasto conjunto de instrumentos imprescindibles de armonizar para tener una poltica comercial comn. Desde el ao 2001, las divergencias en la poltica comercial con terceros no se han reducido, sino que han aumentado y hoy no se est ms cerca de la Unin Aduanera que diez aos atrs. Es importante sealar que la Unin Aduanera es un formato de integracin econmica muy poco usado. En trminos comparados, dentro de las varias centenas de acuerdos preferenciales de comercio existentes, hay solo una decena de UA notificadas en la OMC. De entre ellas, solamente dos o tres estn vigentes y funcionan efectivamente como tales. Se ha discutido la legitimidad jurdica de la mencionada norma, que no fue incorporada en el derecho domstico de ningn pas del MERCOSUR, pues

fue construida de forma de no requerirlo. Este es el argumento utilizado por quienes entienden que la norma est vigente. Sin embargo, esto es discutible. En particular, en el caso del Uruguay la potestad de suscribir acuerdos con terceros pases es por designio constitucional potestad del parlamento Puede una norma que restringe la capacidad del parlamento en una materia de su competencia estar vigente sin ser sometido a su consulta? No me voy a detener a analizar este aspecto que esta por fuera del campo de mi especialidad y que existen calificados especialistas en derecho constitucional y derecho internacional en el pas que podrn hacerlo mejor. Sera muy conveniente, por cierto, que lo hicieran. En la ltima dcada, ms all de voces aisladas y algunos hechos puntualmente conflictivos, los gobiernos que se sucedieron en el Cono Sur, de orientaciones polticas diferentes, han dado por vlida la decisin 32/00 del CMC y se han sometido en la prctica a ella. Esto le otorg una peculiaridad al arreglo comercial en el contexto regional latinoamericano al verificarse en el MER-

COSUR una vocacin de aplicar una disciplina estricta en la suscripcin de acuerdos comerciales preferenciales comunes con terceros mercados. En trminos comparados, esta caracterstica le da un formato original al bloque del sur, al ser, en los hechos, la nica zona de libre comercio en que rigen restricciones a la negociacin bilateral con terceros mercados por parte de sus miembros mientras que simultneamente los bienes circulan con requisitos de origen en el comercio intraregional (como en una zona de libre comercio). En los acuerdos con terceros, si bien se ha sido activo en la etapa de negociacin, ha habido menos avance en la suscripcin de acuerdos y an menos en la entrada en vigencia de los mismos. En sus dos dcadas de vida el MERCOSUR no cuenta con ningn acuerdo preferencial con terceros mercados que haya sido notificado a la Organizacin Mundial de Comercio. La amplia mayora de los acuerdos vigentes con que cuenta son los que tiene con los pases sudamericanos. De entre ellos solo dos son acuerdos comunes (Chile y Bolivia) y con el resto existe una red de

INTEGRACION NO ES ENRIEDO
Es muy sorprendente como tamaa cesin de soberana de los pases miembros, en una dimensin tan fundamental de las relaciones econmicas con terceras jurisdicciones nacionales, no sea revisada con periodicidad por partes de las autoridades gubernativas involucradas. Es evidente que haba un intercambio implcito: compartir soberana sobre la poltica comercial, lo cual implica admitir el predominio de las