1.

3 TEORIA DE LA DIVISIN DE PODERES La separacin de poderes y la distribucin de las funciones estatales entre varias de las constituciones, muestran a cada momento la situacin real del conflicto socio-poltico de poderes y del necesario compromiso entre la burguesa en curso de emancipacin y la monarqua. Para Montesquie, la divisin de los poderes, reflejaba la confrontacin de los grupos de poder en la primera fase de la discusin de la burguesa con el absolutismo, en el proceso del establecimiento de todo su poder. Esta teora buscaba una situacin de equilibrio poltico mediante una armonizacin de poderes, no slo entre las instituciones, sino primariamente entre las fuerzas sociales representadas por tales instituciones. Tan slo en Inglaterra el parlamentarismo liberal, logr imponerse con una soberana casi total (1841 a 1868); esto ocurre despus de las prerrogativas monrquicas hubiesen quedado debilitadas por las dos revolucione del siglo XVII. El parlamentarismo ingls desarroll un sistema de equilibrio entre la oposicin y el partido gubernamental, que permita la armonizacin de las agrupaciones de fuerzas sociales. Con respecto a la teora de Montesquieu, de que la burguesa dominaba tambin el poder ejecutivo, al tiempo que en el parlamento tan slo se enfrentaban entre s sus diferentes fracciones. Sobre esta base naci el actualmente tan citado principio del parlamentarismo de la base comn del trabajo parlamentario. Esta fase de dominacin poltica de la burguesa influye en la teora de la soberana parlamentaria y en la supremaca de la sociedad frente a la esfera estatal poltica independizada. En el continente europeo no hubo nunca un perodo semejante de parlamentarismo burgus. Incluso despus de la revolucin burguesa de 1789, en Francia la dominacin burguesa slo logr establecerse de forma condicionada. Aunque la monarqua militar napolenica era burguesa, se produjo la codificacin del derecho burgus o civil; la restauracin borbnica no logr eliminar las instituciones parlamentarias, slo despus de la revolucin y bajo la monarqua de la casa Orlens, el parlamento logr establecer su primaca con una reforma electoral. En Alemania, por su parte, la lucha por la emancipacin de la burguesa se limitaba en gran parte al desarrollo de la teora del Estado de derecho. Porque en la prctica, la burguesa alemana contrajo compromisos con las fuerzas feudales y con el absolutismo, se manifest su impotencia en el conflicto constitucional prusiano de 1862, pero a partir de 1871 se content con el derecho de aprobacin de las leyes, y renunci a un control parlamentario real de las decisiones polticas, as como a la pretensin de someter las instituciones ejecutivas mediante medidas normativas sobre los ministerios y la corte.
el gobierno presidencial tiene un poder ejecutivo fuerte unipersonal y divisin de los tres poderes, aunque los otros dos no son tan fuertes. mientras que el gobierno parlamentario el poder

ejecutivo esta subordinado al poder legislativo que es mas fuerte, tiene que rendir cuentas y dar explicaciones... pero las decisiones importantes la toma la mayora y no uno solos

La democracia: Formas de gobierno democrtico

Gobierno presidencialista Este rgimen posee las caractersticas del gobierno presidencial, pero acentuando el rol del Ejecutivo. Este tipo de gobierno presidencialista que se da en pases de Amrica Latina, llamado tambin de cesarismo representativo, se caracteriza por un Ejecutivo fuerte con amplias atribuciones, mayores que los otros dos poderes del Estado. Los presidentes latinoamericanos disponen a menudo de atribuciones co-legislativas junto con el Congreso o Parlamento, tales como: iniciativa de ley, convocatoria a legislatura extraordinaria, declaracin de urgencia en la tramitacin de los proyectos de ley, participacin en el debate parlamentario de la ley a travs de los ministros de Estado, veto parcial, etc. A pesar de las facultades amplias del Jefe de Estado, su poder no es ilimitado ni arbitrario, ya que est normado por una Carta Fundamental o Constitucin preestablecida, que respeta las instituciones y garantiza las libertades pblicas. Su autoridad proviene de una eleccin popular competitiva, de tal modo debe responder polticamente al pas y sus electores. Gobierno parlamentario Este tipo de rgimen democrtico es un gobierno representativo de separacin flexible o colaboracin de poderes, ya que tanto el Parlamento como el Gabinete Ministerial colaboran en la gestin de gobierno, pudiendo el Parlamento destituir a uno de los ministros con "voto de censura" o "denegacin de confianza", como el Ejecutivo (el Gabinete) solicitar al Jefe de Estado la disolucin de una de las cmaras o el rgano legislativo completo. Existe un Jefe de Estado (Rey o Presidente de la Repblica) que carece de facultades decisorias en el proceso poltico, pero cumple un importante papel simblico como factor de integracin nacional, como por ejemplo el rey Juan Carlos en Espaa o la reina Isabel II en Inglaterra. El Poder Ejecutivo es un rgano colegiado, constituido por un Gabinete Ministerial presidido por un Primer Ministro o Jefe de Gabinete, que cuenta con la confianza de la mayora del Parlamento y responde polticamente ante ste.

Los Parlamentarios pueden ser al mismo tiempo ministros de Estado. Segn quin sea el Jefe de Estado se distinguen regmenes parlamentarios monrquicos y republicanos. a) Gobierno parlamentario monrquico: Este sistema ocurre en los Estados donde un Rey o Prncipe es el Jefe de Estado; su permanencia en el cargo est determinada a partir de las normas de sucesin al trono. El ejemplo clsico es el Reino Unido. b) Gobierno parlamentario republicano: El Jefe de Estado es un ciudadano que pasa a ser Presidente de la Repblica por medio de una eleccin realizada en el Parlamento, por un perodo determinado de tiempo. Ejemplos: Italia, Grecia, etc. Los sistemas de gobierno parlamentario pueden clasificarse tambin de acuerdo a la existencia o no de mecanismos jurdicos que regulen la relacin entre los poderes, distinguindose los clsicos donde prcticamente no hay una regulacin jurdica entre el Ejecutivo y el Legislativo (Inglaterra) y los racionalizados (Grecia, Espaa), donde s se encuentra una normativa ya sea en la Constitucin y/o las leyes, en materia de relacin de poderes, sus restricciones, etc. Gobierno presidencial Este tipo de gobierno democrtico supone que la misma persona es a la vez Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. El Poder Ejecutivo de tipo monista lo encabeza el Presidente de la Repblica quien es Jefe de Estado, representando los intereses permanentes del Estado y Jefe de Gobierno, dirigiendo la poltica gubernamental con el respaldo de los ciudadanos-electores, quienes lo han elegido a travs del sufragio popular. Tericamente, este sistema se caracteriza por la existencia de una separacin rgida de poderes. Tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo son elegidos por el pueblo en elecciones peridicas, respondiendo polticamente ante el electorado. Ambos rganos polticos mantienen un cierto equilibrio ya que el Presidente de la Repblica no puede disolver al Parlamento que lo fiscaliza ni el Parlamento puede hacer dimitir al Presidente, quien debe ejercer su cargo segn el mandato popular. Los eventuales abusos de poder de alguno de los rganos del Estado son eliminados por el control del Poder Judicial u otros organismos que velan por el respeto de la Constitucin y las leyes. El Presidente de la Repblica nombra a los ministros de Estado formando el Gabinete Ministerial, siendo colaboradores de la confianza exclusiva de la mxima autoridad de gobierno.

Los ministros estn imposibilitados para ejercer como parlamentarios al mismo tiempo. El rgimen presidencialista de gobierno fue establecido por primera vez en la Constitucin norteamericana de 1787, donde se establecen las instituciones de Presidente de la Repblica, Congreso y Poder Judicial. Gobierno semipresidencial Esta forma de Gobierno democrtica es una modalidad del siglo XX. Ejemplos son Francia, Portugal, Austria, etc. Este sistema se caracteriza porque existe un Ejecutivo dualista, compuesto por el Presidente de la Repblica, elegido por sufragio universal, y por un Gobierno que slo puede desarrollar sus funciones si el Parlamento no se opone a l. El Presidente de la Repblica dispone de facultades polticas que puede ejercer sin el acuerdo del Gobierno, puede revocar de sus funciones al Jefe de Gobierno o disolver el Parlamento, vetar las leyes o reformas constitucionales, convocar a un referndum o plebiscito, iniciativas de ley, etc. El Presidente, aparte de sus atribuciones como regulador del sistema poltico, ejerce en forma autnoma las materias de Fuerzas Armadas, Justicia y Relaciones Exteriores. El Gobierno est integrado por el Jefe de Gobierno y los ministros de Estado, quienes para mantenerse en sus funciones deben contar con la confianza principalmente del Parlamento. Es esta institucin la que se encarga de dirigir la poltica contingente, asumiendo la responsabilidad poltica ante la ciudadana.

Presidencialismo o parlamentarismo?
Camilo Bermdez* El Presidencialismo y el Parlamentarismo son dos formas de organizacin del poder poltico, el primero ms joven que el segundo. Responden pues a lgicas polticas e histricas diferentes, se fundan en supuestos culturales y estructurales distintos. En cada uno existen variantes, aunque ambos son sistemas de gobierno que surgen por oposicin a estructuras en las que el poder se encuentra concentrado en un solo individuo o en un solo rgano. En la actualidad existe un tercer modelo, el mixto o semipresidencial, que comparte algunas de las caractersticas de los dos anteriores. Todos ellos constituyen diseos institucionales cuyo propsito es organizar el poder democrticamente. Es comn la tendencia a definir a los sistemas presidenciales y a los parlamentarios por exclusin mutua. Este modo de acercarse a los dos tipos clsicos de sistemas de gobierno democrtico responde a cuestiones prcticas, debido a dos razones bsicas: por un lado, porque un sistema presidencial no es parlamentario y uno parlamentario no es presidencial; por otro, porque si bien existe una teora muy elaborada acerca del origen y la evolucin de

los sistemas parlamentarios, no ocurre lo mismo con los presidenciales. El sistema parlamentario aparece en el siglo XIII en Inglaterra. Posteriormente se expandi por casi toda Europa, al menos en la parte Occidental. El Presidencialismo, en cambio, tiene su origen en el siglo XVIII en Estados Unidos, sin que hasta la fecha se pueda encontrar otro pas en el cual se reproduzca la mezcla original de un presidente electo con base en el sufragio universal, un Congreso fuerte y un Poder Judicial autnomo. Aunque muchos pases latinoamericanos se han inspirado en el modelo estadounidense, lo cierto es que el presidencialismo latinoamericano tiene caractersticas distintas a las del modelo original. Inglaterra, Italia, Alemania o Espaa, por mencionar algunos pases con estructuras institucionales semejantes, comparten en lo sustancial los elementos del diseo parlamentario: divisin del Ejecutivo entre un jefe de Estado no electo y un jefe de gobierno nombrado por la mayora parlamentaria, y un Parlamento organizado en dos cmaras, de las cuales una de ellas, la Cmara Baja, dispone de atribuciones y facultades ms amplias que la Cmara Alta. Entre ellos hay tambin diferencias, derivadas de aspectos especficos del diseo institucional, las decisivas estn en los sistemas electorales y de partidos, diversos en cada pas. Las formas de relacin e interaccin entre los distintos elementos del sistema y sus resultados son, en consecuencia, diferentes. Otra diferencia visible est en los trminos empleados para llamar a los titulares del gobierno y a los rganos representativos: el jefe de Estado puede ser un Rey --Inglaterra o Espaa-- o un Presidente de la Repblica --Italia o Alemania--; el jefe de gobierno puede ser un Primer Ministro --Inglaterra o Italia--, el Presidente del Gobierno --Espaa-- o el Canciller Alemania-. En todos los casos, sus funciones son similares. El principio de disolucin del Parlamento, propio de los sistemas parlamentarios, por ejemplo, tiene motivaciones diferentes y produce efectos distintos de un pas a otro. Puede servir como amenaza para consolidar una mayora de gobierno, o bien, se aplica para dar paso a la conformacin, por medio de elecciones, de mayoras afines. Son dos modos distintos de construir mayoras coherentes. El sistema presidencial, por su lado, corresponde a otro tipo de diseo, pues responde a otras necesidades. Es, por definicin, opuesto a las formas absolutistas y de despotismo, y funciona sobre la base de un complejo mecanismo de balances y contrapesos. Combina un doble sistema de divisin de poderes: por un lado, tiene un Poder Ejecutivo acompaado de un Congreso depositado en dos cmaras; sin embargo, en nuestro pas el sistema bicameral desapareci en 1979. Por otro lado, mantiene una estructura federalista en mucho de los casos o Republicano unitario, como nuestro caso. Presidencialismo y parlamentarismo son dos modelos considerados clsicos. Por su longevidad y desarrollo son los que ms han atrado la atencin de los estudiosos de la vida poltica. Sin embargo, ya muy entrado el siglo XX, surgi un tercer modelo que combin principios de organizacin del poder tanto del sistema presidencial como del parlamentario. Se trata del diseo institucional de la Quinta Repblica Francesa, fundada en 1958. Desde

el punto de vista constitucional el sistema francs no es ni presidencial ni parlamentario, sino un sistema mixto. Por ello, algunos autores lo ubican como un sistema semiparlamentario, mientras que la mayora lo concibe como un sistema semipresidencial. Las reformas constitucionales de 1995 ubican a nuestro pas dentro de esta calificacin. Los sistemas parlamentario, presidencial y mixto son estructuras de gobierno con poderes divididos. Esto significa que en todos ellos las funciones del Estado se encuentran distribuidas en tres rganos: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral, los cuales mantienen formas de relacin diferenciadas de acuerdo con el tipo de sistema, pero necesarias para el funcionamiento regular de las instituciones. La caracterstica distintiva del sistema parlamentario es la capacidad del Parlamento, electo por votacin directa, para crear y destituir gobiernos, que se combina con el papel meramente simblico del jefe de Estado. El sistema presidencial es la combinacin de un presidente de la Repblica electo con base en el sufragio directo o casi directo, con un Congreso tambin electo pero sin facultades de gobierno. En el sistema semipresidencial el Poder Ejecutivo se divide en Presidente de la Repblica o Jefe de Estado, electo de manera directa, y un primer ministro o jefe de gobierno, nombrado por el Parlamento. Todo lo anterior se resume a la siguiente pregunta: Cul sistema ser mejor? El que la ciudadana escoja por medio de un referndum; al final, como dice el eslogan presidencial: El pueblo Presidente, y como pueblo debemos escoger libremente y no permitir que se nos imponga un sistema, por lo dems, desconocido para las grandes mayoras.

Clasificaciones clsicas de las formas de gobierno

No ha habido histricamente acuerdo en la determinacin de las diferentes formas de gobierno o de estado, desde la antigedad clsica hasta la Edad Contempornea:2

Platn la forma perfecta, aristocracia o gobierno de los filsofos; las formas degeneradas: timocracia u oligarqua de los ricos (tim: honor; oligos: unos pocos), democracia de las masas (demos: el pueblo) y tirana de un usurpador. Aristteles, que mezcla un criterio numrico (atendiendo al nmero de personas que ejercen el poder) y un criterio cualitativo (atendiendo al bien pblico) o formas puras o perfectas: monarqua, aristocracia y democracia; o formas impuras o corruptas: respectivamente degeneradas de las perfectas: tirana, oligarqua y demagogia. Polibio define la forma de gobierno mixto o gobierno constitucional que combina las tres formas puras aristotlicas en un sistema de equilibrio de poderes, y que estaran representadas en las instituciones romanas: consulado, el senado y los comicios. La ruptura del equilibrio hace caer en la sedicin o la tirana. Esta definicin sera seguida por el pensamiento poltico medieval y de comienzos de la Edad Moderna (Toms de Aquino, Dante, Padre Surez) Maquiavelo, en El Prncipe (1513), slo reconoce dos formas: todos los Estados o son Repblicas o son Principados; pero tambin utiliz la historia de la Roma antigua para
o o

recomendar un gobierno mixto de las tres formas polticas clsicas en su Discurso sobre la Primera Dcada de Tito Livio3 Montesquieu (Del Espritu de las Leyes, 1748) modifica la clasificacin aristotlica con la distincin entre monarqua, despotismo y repblica; y dentro de sta entre democracia y aristocracia.

El gobierno republicano es aquel en que el pueblo, en cuerpo o solo parte de l, ejerce la potestad soberana[...]

el monrquico es aquel en que gobierna uno solo, pero con arreglo a leyes fijas y establecidas[...] el desptico es aquel en que uno solo, sin ley ni regla, lo dirige todo a voluntad y capricho`[...] la repblica en donde[...] el poder soberano est en manos de parte del pueblo[...] tiene una aristocracia[...] En los Estados populares, es decir, en las repblicas democrticas, se necesita el resorte de la virtud. La moderacin es el alma de los gobiernos aristocrticos; mas entindase que me refiero a la que est fundada en la virtud, no a la que nace de la cobarda o pereza del alma[...] En cambio en las monarquas la poltica produce las mayores cosas con la menor virtud posible.

Rousseau distingue democracia, aristocracia y monarqua, como Aristteles, pero sentencia que se confunden en su ejercicio. Kant distingue ms bien entre formas de soberana, ya en el contexto histrico de la Revolucin francesa. El pensamiento poltico marxista se centra en el componente de la clase social del Estado como superestructura jurdico poltica que justifica y asegura la posicin de las clases dominantes y las relaciones sociales de cada modo de produccin (esclavista, feudal, capitalista). En la poca contempornea habra formas de estado democrtico-burgus y distintas formas de estado autoritario o dictatorial, como las dictaduras fascistas. Como forma de transicin hacia una terica sociedad comunista (sin clases) se postula la existencia de la dictadura del proletariado. Hannah Arendt introdujo la oposicin entre totalitarismo y pluralismo. Juan Jos Linz distingui, dentro de las formas de gobierno dictatoriales o no democrticas, entre autoritarismo y totalitarismo.4

[editar] Clasificacin de las formas de gobierno actuales

[editar] Repblicas Artculo principal: Repblica

Una repblica es la forma de gobierno en la que el jefe del estado no es un monarca, sino un cargo pblico cuyo ocupante no tiene derecho por s mismo a ejercerlo, sino que lo ha obtenido mediante un procedimiento de eleccin pblica y est sometido al escrutinio

pblico ambas cosas en teora, y su denominacin es compatible con sistemas unipartidistas, dictatoriales y totalitarios. Aunque el republicanismo identifica como valores republicanos los de la Revolucin francesa (libertad, igualdad y fraternidad), no es posible identificar histricamente repblica con democracia o igualdad ante la ley o con la eleccin de todos los cargos de forma democrtica. Desde el propio nacimiento del concepto en la Edad Antigua, con la Repblica romana. Las listas siguientes incluyen a todas las repblicas segn su rgimen interno constitucional independientemente de que se hayan elegido democrticamente o no.
[editar] Repblicas parlamentarias Artculo principal: Parlamentarismo
Artculo principal: Repblica parlamentaria

El parlamentarismo es un sistema de organizacin poltica en la que la rama ejecutiva del gobierno depende del apoyo directo o indirecto del parlamento, a menudo expresado por medio de un voto de confianza. El poder ejecutivo de las repblicas parlamentarias proviene y depende del poder legislativo; el jefe de gobierno (llamado primer ministro) a veces es el lder del partido o coalicin con mayor representacin en el parlamento o cuerpo legislativo. Existe tambin un jefe de Estado independiente (llamado presidente con poderes limitados, simblicos o meramente ceremoniales). Los siguientes estados son repblicas parlamentarias:

Venezuela Montenegro Serbia

Artculo principal: Semipresidencialismo

En los sistemas semipresidencialistas existe un primer ministro (jefe de gobierno) y un presidente(jefe de Estado), el poder ejecutivo es compartido o "bicfalo". A diferencia de los sistemas parlamentarios el presidente no es una figura ceremonial, sino que posee algunos poderes ejecutivos y se encarga de algunas reas del gobierno. El presidente a menudo se elige de manera separada de la rama legislativa. Las siguientes son republicas semipresidencialistas (se incluyen gobiernos de pueblos que aspiran a la independencia y que son reconocidos por la comunidad internacional):
[editar] Monarquas Artculo principal: Monarqua

Las monarquas son sistemas de gobierno en que la jefatura del estado es personal, vitalicia y designada segn un orden hereditario (monarqua hereditaria), aunque en algunos casos se elige, bien por cooptacin del propio monarca, bien por un grupo selecto (monarqua electiva -las monarquas de los pueblos germnicos o la primitiva monarqua romana-).

Las formas de monarqua, tal como se sucedieron histricamente en Europa Occidental entre la Edad Media y la Edad Moderna, fueron la monarqua feudal (durante la Plena Edad Media), la monarqua autoritaria (desde la crisis bajomedieval) y la monarqua absoluta (desde el siglo XVII). La crisis del Antiguo Rgimen signific, en su aspecto poltico, su sustitucin por repblicas o por formas de monarqua con poderes limitados: la monarqua parlamentaria que se desarroll con la Revolucin inglesa y las monarquas constitucionales que se desarrollaron en el continente europeo. La diferencia inicial consista en que mientras la monarqua parlamentaria inglesa cuya tradicin consuetudinaria determin que no hubiera un nico documento que puediera denominarse constitucin escrita pona el poder esencial en manos del parlamento, en la monarqua constitucional los textos constitucionales determinaban ms o menos explcitamente la cuestin de la soberana, pudiendo atribuirla sin ms a la nacin (soberana nacional) o al pueblo (soberana popular) o establecer un cierto grado de soberana compartida entre el rey y el parlamento. En cuanto a la institucin parlamentaria, tanto en las monarquas parlamentarias como en las constitucionales, era elegida inicialmente mediante sufragio censitario por un cuerpo electoral de definicin cada vez ms amplia, hasta llegar al sufragio universal masculino a finales del siglo XX. El fortalecimiento del control parlamentario de la actividad del gobierno e incluso de su mismo nombramiento fue hacindose indistinguible en ambas monarquas, de modo que desde el siglo XX no hay diferencias significativas entre ellas; al tiempo que se han reducido en importancia las diferencias existentes con los sistemas republicanos democrticos.
[editar] Monarquas constitucionales o parlamentarias

Tanto en las monarquas constitucionales como en las monarquas parlamentarias actuales, el monarca, aun manteniendo su posicin como el jefe de estado, tiene poderes muy limitados o meramente simblicos o ceremoniales. El poder ejecutivo es ejercido en su nombre por el gobierno, dirigido por un jefe de gobierno, primer ministro o presidente del gobierno. ste es nombrado a travs de procedimientos fijados por la ley o la costumbre, que en la prctica significan el nombramiento del lder del partido o coalicin con mayor representacin en un parlamento o cuerpo legislativo elegido democrticamente.