Evolução Das Telecomunicações No Brasil

Documentos Tcnico-Cientficos
Evoluo das Telecomunicaes no Brasil, 19502001: o caso da telefonia

Rogrio de Assis Teixeira
* Graduado do Departamento de Economia, da Universidade Federal de Viosa
Resumo
O objetivo do artigo fazer um histrico das telecomunicaes no Brasil, focalizando os servios de telefonia, desde os anos 1950 at 2001. O estudo apresenta as principais alteraes da regulamentao desses servios no pas e os seus impactos sobre o desempenho do setor, destacando-se o perodo ps-privatizao. A partir de meados de 1998, quando se inicia tal processo, h uma crescente participao do capital estrangeiro no setor e uma melhoria sensvel na oferta dos servios de telefonia. O possvel impacto negativo sobre as contas externas, no entanto, no muito visvel at o presente momento.
Silvia Harumi Toyoshima
* Professora adjunta do Departamento de Economia da Universidade Federal de Viosa. * Mestre pela Universidade de So Paulo (USP) * Doutora pela Universidade de Campinas (UNICAMP).
Palavras-chave:
Telecomunicaes-Brasil; TelecomunicaesRegulamentao; Telecomunicaes-histria-Brasil; Telecomunicaes-Servios; TelecomunicaesPrivatizao; Telecomunicaes-Investimento.
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Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 34, n. 1, jan-mar. 2003
1 - INTRODUO
O complexo eletro-eletrnico agrega os principais segmentos industriais da atual fase do capitalismo, por se constituir no mais dinmico do novo paradigma tecnolgico e produtivo e um difusor de inovaes para os demais segmentos. Dentre os setores que o compem, o de telecomunicaes pode ser considerado como um dos mais relevantes, devido ao alto grau de encadeamento com outros setores, permitindo dinamizar o funcionamento de vrias atividades econmicas. A crescente necessidade de acesso informao, estimulada pela globalizao dos mercados que vem ocorrendo nos ltimos anos, fez com que um maior nmero de pessoas e empresas passassem a utilizar os meios de comunicao como um dos instrumentos mais eficazes para otimizar esse acesso. Isto fez com que as telecomunicaes aumentassem significativamente a sua importncia no contexto econmico, principalmente no que diz respeito s transaes comerciais realizadas atualmente, uma vez que dependem efetivamente desse tipo de servio. Podemos citar, como exemplo dessa dependncia, o grande nmero de transaes que so realizadas por meio de troca eletrnica de dados, no intuito de se obter uma maior velocidade na realizao das transaes. O volume de investimentos requerido para o setor de telecomunicaes, tanto para atender a expanso da demanda por produtos e servios j existentes quanto para o desenvolvimento tecnolgico, tem aumentado significativamente. Os produtos e processos pertencentes a este setor apresentam ciclos de vida relativamente curtos; da a necessidade de investimentos contnuos por parte dos produtores, que sejam suficientes para acompanhar a evoluo do mercado. De acordo com Ferreira (1997), o Estado brasileiro, que deteve por longo perodo o monoplio dos servios de telefonia, no tinha mais condies financeiras para investir na sua expanso e modernizao, principalmente, por requerer um grande
aporte de investimentos, que pudesse atender a uma demanda reprimida e em franca expanso; introduzir inovaes capazes de melhorar a qualidade dos servios; reduzir custos de produo; e acompanhar o avano tecnolgico que vem ocorrendo no setor. A soluo apontada seria a privatizao desses servios, sendo que a funo do Estado se restringiria a fiscalizar e regular as concessionrias que ento assumissem os servios de telecomunicaes. A privatizao, sugerida pelo autor, j havia sido iniciada pelo governo brasileiro em 1997. O Estado no dispor de recursos financeiros para realizar investimentos no um fato novo para pases como o Brasil. Essa escassez de capital um problema da grande maioria (se no de todos) dos pases em desenvolvimento, geralmente, provocado pelo baixo nvel de poupana interna, prejudicando significativamente o desenvolvimento econmico destes. Uma das solues para os pases que tm este tipo de problema, conforme afirmam vrios autores, e que sempre foi utilizada historicamente por essas economias, a utilizao da poupana externa. Os governos desses pases buscaram e buscam diretamente capitais externos, ou de alguma maneira elaboram polticas que, de alguma forma, estimulem o setor privado a buscar esses recursos, oferecendo tambm vantagens adicionais para que as empresas estrangeiras invistam no pas. Recentemente, o governo brasileiro tem procurado recursos externos a partir de um processo amplo de privatizao1 . No setor de telecomunicaes, por exemplo, as privatizaes ocorreram na parte de servios, onde o pas possui um extenso mercado interno, com uma grande demanda reprimida, o que as tornam altamente promissoras e lucrativas. Esta privatizao dos servios de telecomunicaes est sendo feita com grande participao do capital estrangeiro, sob a forma de investimentos externos diretos.
Essa forma de entrada de capitais externos, no curto prazo, tem sido extremamente favorvel, por ajudar a financiar o dficit que o pas enfrenta em suas contas externas.
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Antes do desencadeamento do processo de privatizaes dos servios de telecomunicaes no pas, j havia um grande nmero de empresas multinacionais aqui instaladas, que eram responsveis por grande parte da produo interna de equipamentos para o setor. Com a privatizao dos servios de telecomunicaes, o capital estrangeiro passou a dominar, tambm, este segmento. A produo realizada por essas empresas estrangeiras, que se instalaram no pas, parece darse de forma parcial, ou no nvel de montagem do produto final, devido ao alto ndice de componentes de maior composio tecnolgica que so importados. Dadas as grandes alteraes que esto ocorrendo no setor, importante resgatar, historicamente, tais modificaes e avaliar seus impactos sobre o desempenho de um setor to fundamental na atual etapa da industrializao mundial. O objetivo deste artigo , assim, fazer um histrico da evoluo do setor de telecomunicaes, mais especificamente, do segmento de servios de telefonia, escolhido por ter comportado maiores modificaes no que se refere propriedade do capital, a partir de 1950. Paralelamente, pretendese avaliar o desempenho alcanado por esses servios e verificar a evoluo da presena do capital estrangeiro nesse segmento. Os procedimentos metodolgicos consistem em uma anlise histrico-descritiva do setor de telecomunicaes, tendo como marco a criao do Sistema Telebrs, que funcionou como uma holding estatal congregando as operadoras estaduais, at a privatizao do setor. Este histrico ser enfocado nas aes desenvolvidas pelo Estado, no que diz respeito s legislaes pertinentes ao assunto; ao tipo de servio prestado; ao nmero de usurios atendidos; ao volume de investimentos destinados ao setor. Este levantamento nos permite fazer uma anlise crtica da ao do Estado enquanto esteve frente dos servios de telecomunicaes, sob o regime de monoplio. A avaliao da privatizao ser
feita analisando-se os seguintes indicadores: a expanso do nmero de acessos instalados; a evoluo das tarifas; o cumprimento de metas estabelecidas pela ANATEL; e uma avaliao econmicofinanceira do setor. Esta ltima tomar como base os principais ndices referentes s condies de lucratividade, ao grau de endividamento e s receitas lquidas auferidas pelo setor nos ltimos anos, conforme Silva (1995), considerando-se a disponibilidade de dados.
2 - HISTRICO DO SEGMENTO DE SERVIOS DE TELEFONIA AT FINAL DA DCADA DE 80

O telefone foi inventado no final do sculo XIX nos Estados Unidos, precisamente em 2 de junho de 1875, pelo Escocs Alexandre Graham Bell. Logo depois, em 1877, a inveno j chegara ao Brasil. Por ordem de D. Pedro II, as primeiras linhas telefnicas foram instaladas, interligando o Palcio Imperial de So Cristvo, na Quinta da Boa Vista, s casas de seus ministros. Este fato ocorreu pouco depois de uma exposio ocorrida na Filadlfia, onde D. Pedro II esteve presente. Em 1881, foi concedido empresa Telephone Company do Brasil o direito de construir linhas telefnicas na cidade do Rio de Janeiro, para fins comerciais. Em 1890, a empresa alem Brasilianische Elektricitats Gesellschaft implantou a primeira linha telefnica interurbana no pas, entre os Estados do Rio de Janeiro e So Paulo. Em 1912, foi incorporada empresa Canadense Brazilian Traction Light & Power, tornando-se uma subsidiria daquela no Brasil. Em 1923, teve sua razo social alterada, passando a se chamar Companhia Telephonica Brasileira (CTB). J, em 1929, instalou a linha telefnica de nmero 100.000 e, seis anos depois, o primeiro posto telefnico pblico, na antiga Galeria Cruzeiro, hoje Avenida Central, no Rio de Janeiro. Com o desencadeamento da Segunda Guerra Mundial, houve uma certa paralisao do setor de telefonia. Ainda assim, a CTB instalou 45 mil novos
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telefones no Estado do Rio de Janeiro, no perodo de 1939 a 1945 (BRASIL, 2002). De acordo com a Constituio Brasileira de 1946, os servios pblicos de telecomunicaes deveriam ser explorados diretamente pelos governos estaduais e/ou municipais, ou atravs de concesses. Poucos estados e municpios exerceram esta funo, prevalecendo o sistema de concesses. Desde aquela poca, as empresas estrangeiras dominavam o segmento de servios do setor, como a Companhia Telefnica Brasileira (CTB) subsidiria da Canadian Traction Light and Power Company que concentrava, em 1957, 2/3 dos telefones existentes no Brasil, localizados em sua maioria no eixo Rio-So Paulo. O restante estava distribudo entre a Companhia Nacional Telefnica (CNT) que era uma filial da ITT norte-americana, instalada no Rio Grande do Sul as subsidirias da CTB, em Minas Gerais e Esprito Santo, e mais de 900 concessionrias municipais (MOREIRA, 1989). No ano de 1962, o pas possua pouco mais de 1 milho de linhas telefnicas, sendo que existiam mais de 900 concessionrias de servios telefnicos operando no pas. Nessa poca, o pas contava com uma populao de mais de 70 milhes de habitantes. A grande diversificao de empresas concessionrias implicava a coexistncia de uma grande variedade de equipamentos utilizados para operar o sistema de telefonia, o que consistia num entrave padronizao e interligao das diversas reas do pas, j que um equipamento utilizado por uma empresa poderia ser, at certo ponto, incompatvel com o de outra empresa, dificultando a interligao entre os sistemas. Tal situao levava a um maior nmero de chamadas interrompidas ou no completadas, acarretando maior custo econmico e social para os usurios do sistema. A grande diversidade de empresas que operava a rede de telefonia no pas j demonstrava a desorganizao existente no setor de telecomunicaes brasileiro. Sem a integrao dos servios telefni-
cos prestados pelas empresas do setor, que funcionavam com diferentes padres tcnicos e mtodos administrativos variados, a unificao dos padres de servios e, conseqentemente, o desempenho do setor era dificultado. Devido a isto, o governo no conseguia definir uma poltica especifica, para o setor, capaz de incentivar novos investimentos e promover o seu crescimento. Um problema adicional que as regies menos populosas do Brasil ficavam isoladas devido concentrao dessas empresas nas regies com maior populao. Diante dos problemas mencionados, o governo brasileiro percebeu a necessidade de intervir no setor a fim de reorganiz-lo. Pode-se considerar a dcada de 60 como o marco dessa interveno, com a reestruturao do setor, instituindo um novo modelo de funcionamento a partir do monoplio estatal. Inicialmente, o governo criou o Conselho Nacional de Telecomunicaes (CONTEL), que tinha como funo principal assessorar diretamente a presidncia da repblica na formulao de anteprojeto de lei para a criao do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT), que definiria as normas de fiscalizao para o cumprimento das diretrizes estabelecidas e cuidaria do planejamento do setor. Em 1962, ento, foi criado o CBT (Lei 4.117). A criao desta lei no foi suficiente para extinguir o sistema fragmentado existente na poca, composto por diversas concessionrias, mas permitiu uma maior interveno do governo no setor de servios. Da em diante, pode-se dizer que teve incio o desenvolvimento do setor, inclusive com a sua reformulao. Com a Lei 4.117, previa-se a criao de um Sistema Nacional de Telecomunicaes (SNT), cujas funes eram a unificao dos servios bsicos da rede e a criao de uma empresa pblica, que ficaria encarregada de realizar as ligaes internacionais. Em 1965, foi criada a Embratel, nos moldes do CBT. Essa empresa administrava alm dos recursos prprios provenientes das tarifas de servios, um fundo - Fundo Nacional de Telecomunica153
es (FNT), que era constitudo de uma sobretarifa de 30%, cobrada sobre todos os servios de telecomunicaes prestados no pas. Tal fundo seria utilizado para promover o desenvolvimento tecnolgico do setor e a expanso da rede de telefonia. Estudos desta poca apontavam a necessidade de se investirem 900 milhes de dlares em 2 anos para disponibilizar 1,2 milho de linhas telefnicas, de acordo com Moreira (1989), o que justificava a iniciativa do governo em obter recursos para investir no setor. Tambm era funo da Embratel dar incio ao processo de capacitao tecnolgica do setor, criar uma infra-estrutura de telecomunicaes no pas e capacitar recursos humanos necessrios para viabilizar o desenvolvimento de tecnologias. A questo da mo-de-obra especializada era um grande problema, uma vez que as tecnologias utilizadas eram quase totalmente importadas, o que dificultava ainda mais o aprendizado. As universidades e os centros de pesquisa tiveram um papel fundamental para o setor, no que diz respeito ao desenvolvimento de pesquisas e na qualificao de recursos humanos. Cumprida esta etapa, o governo brasileiro deu incio monopolizao dos servios de telefonia, com o intuito de promover a unificao da rede. Em 1966, adquiriu a CTB, que estava sob sua interveno desde 1962, e tambm suas empresas associadas, a Companhia Telefnica Brasileira de Minas Gerais e a Companhia Telefnica do Esprito Santo. Estas trs empresas respondiam por 62% dos telefones instalados no pas e operavam numa rea que abrangia 45% da populao brasileira. A negociao foi no valor de US$ 96.315.787, com prazo de pagamento em 20 anos. Estas empresas pertenciam a Brazilian Traction, de capital canadense. Neste mesmo ano, o governo desapropriou atravs do governo do Rio Grande do Sul, a Companhia Telefnica Nacional (CNT), uma filial da ITT norte-americana. O sistema de telecomunicaes j estava quase totalmente sob o monoplio do Estado quando, em 1967, a Constituio determinou que a Unio detivesse o poder de concesso do servio. Neste ano, tambm foi criado o Ministrio das Comu154
nicaes (Minicom), atravs do Decreto-lei 200/ 67, que passou a controlar o CONTEL, a Empresa Brasileira de Telecomunicaes (Embratel) a CTB e o FNT. Dando continuidade ao processo de reestruturao do setor, foi criada em 1972 a Telebrs (Lei 5.792), para coordenar todo o desenvolvimento das telecomunicaes no pas, sobretudo os servios locais, ento caticos e carentes de investimentos muito volumosos. A Telebrs veio, portanto, preencher essa lacuna com a flexibilidade de uma organizao empresarial privada, para implementar a poltica geral de telecomunicaes estabelecida pelo Ministrio das Comunicaes. Era o dispositivo que faltava para o governo brasileiro conseguir promover de forma consistente o desenvolvimento dos servios e o crescimento do setor de telecomunicaes, integrando-o e unificando os principais tipos de servios prestados pelas empresas. A Telebrs foi constituda como uma empresa de economia mista e funcionava como holding das empresas do sistema. A primeira grande tarefa da Telebrs foi a incorporao das operadoras locais e, desta ao, resultou o sistema Telebrs (STB), constitudo de 22 subsidirias e 4 associadas. A natureza jurdica da Telebrs permitiu ao Estado atuar de forma eficiente no alcance de seus objetivos, j que, na criao da empresa, detinha 51% do capital votante. Isto permitiu ao governo centralizar a gesto de recursos financeiros, aumentando o poder poltico e decisrio do Minicom sobre as operadoras do sistema. Com a criao da Telebrs, tornou-se possvel formar uma rede nacional de telecomunicaes. A Telebrs passou ento a coordenar, planejar e empresariar as empresas operadoras dos servios pblicos de telecomunicaes, reduzindo drasticamente a quantidade de empresas atuantes no sistema, que, em 1971, eram mais de 900 no total. Um dos principais problemas que a Telebrs encontrou, j no primeiro ano de funcionamento, referia-se tecnologia, que era importada. Foram, ento, desenvolvidos, junto com grupos universit-
rios, projetos de Pesquisa & Desenvolvimento (P & D), a fim de promover o desenvolvimento tecnolgico e formar recursos humanos para operar o setor de telecomunicaes. A atuao do novo modelo proporcionou avanos considerveis, j que, em 1972, existiam apenas 13.000 telefones pblicos em servio e, ao final de 1977, este nmero era superior a 31.000. O sistema Discagem Direta a Distncia (DDD), que no necessita de auxlio de telefonistas, em 1974, atendia a 156 localidades e, ao final de l977, atendia por volta de 533 cidades. Com o intuito de modernizar os servios de telecomunicaes, foi criado, em 1976, o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento da Telebrs (CPqD), que era vinculado diretamente Telebrs e tinha a funo de gerir todas as atividades relacionadas a P & D do Minicom e tambm coordenar programas de intercmbio com as principais universidades do pas e parcerias com a indstria nacional. Com a criao dos rgos CPqD, Minicon, CONTEL, CTB, FNT, Embratel e, principalmente, a Telebrs, o Estado passava a monopolizar os servios de telecomunicaes e a definir todas as suas normas de planejamento e investimentos. Durante o restante da dcada de 70 e de 80, o governo brasileiro administrou o sistema com base no modelo institucional criado. No houve alteraes significativas no sistema, sendo que a maior delas e mais importante foi a reduo do grande nmero de operadoras que, de mais de 900 em 1970, passou para 135 em 1985, sendo que apenas 32 delas (pertencentes ao sistema Telebrs) viriam a concentrar 98% do trfego telefnico. (ANATEL, 2000; BRASIL, 2000).
era inegvel, e requeria um esforo de investimento cada vez maior, capaz de dinamizar os sistemas tecnolgicos do setor e permitir um melhor desempenho das atividades que dependiam deste servio. Diante de suas limitaes financeiras, o governo brasileiro adotou a privatizao dos servios como soluo para este problema, que se constituiu num processo bem complexo, envolvendo vrias etapas em termos de legislao. Para fins de melhor entendimento, podemos resumi-lo em seis etapas, que so: 1) Aprovao da Emenda Constitucional n 08/ 95, que quebrou a exclusividade do monoplio estatal dos servios de telecomunicaes, que havia sido institudo na Constituio de 1988. 2) Aprovao da Lei 9.295 (de 07/96), que estabeleceu critrios para concesso de servios de telecomunicaes ainda no explorados como servio mvel celular, servio via satlite e outros, alm de estabelecer os aspectos jurdicos para as licitaes de concesso de explorao dos servios de telefonia celular na chamada Banda B. 3) O estabelecimento da Lei Geral das Telecomunicaes (de n 9.472 de 07/97), que tratou da reestruturao do setor, instituindo o seu novo modelo organizacional, alm de criar a Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), rgo que, a partir de ento, seria responsvel pela fiscalizao, normatizao e implementao de um novo modelo tarifrio para o setor, j que o modelo utilizado continha subsdios cruzados, mantidos por parte do governo federal. Foi uma lei importante porque tratou dos servios de telecomunicaes como um todo, dando uma nova classificao para os servios, dividindo-os em regime de explorao (pblico e privado) e quanto abrangncia de interesses (restrito ou coletivo), alm de criar a agncia reguladora com autonomia para exercer sua funo. Com essa classificao, para cada categoria de servio passou a existir uma legislao especfica. 4) Decreto 2.534 (de 04/98), que instituiu o Plano Geral de Outorgas (PGO). Este plano definiu as reas de atuao das novas empresas a prestar 155
3 - REESTRUTURAO DA TELEFONIA NA DCADA DE 90

No incio da dcada de 90, o governo comeou a rever sua posio no setor, j que no mais conseguia investir o suficiente para acompanhar sua evoluo tecnolgica. A crescente importncia das telecomunicaes no contexto econmico mundial
os servios de telefonia fixa (empresas concessionrias), assim como os parmetros de concorrncia no setor aps a abertura do mercado, e as normas para futuras autorizaes das empresas-espelho2 . A partir dessa abertura, passaram a existir dois tipos de empresas operando no setor: as concessionrias, que adquiriram por meio da privatizao as estatais pertencentes ao Sistema Telebrs (telefonia mvel e fixa); e as empresas-espelho que participam de licitaes para explorar os servios de telefonia (fixa e mvel) e concorrem com as empresas concessionrias.
120 100 80 60 40 20 0
Porcentagem do PIB
Com a privatizao dos servios de telefonia e a reestruturao do antigo Sistema Telebrs, ocorreu a ciso de cada operadora do antigo sistema em operadoras de telefonia fixa e de celular. (ANATEL, 2001a)
4 - SERVIOS DE TELEFONIA
4.1 - Telefonia Fixa
Capitalizao Burstil
ValorTransacionado
Renda Baixa
Renda Mdia
Renda Alta
5) Reestruturao do Sistema Telebrs. A reestruturao ocorreu a partir da diviso do territrio nacional em trs regies geogrficas de telefonia fixa local, que sero exploradas por trs empresas concessionrias (holdings), e uma regio (todo o pas) de operadora de longa distncia. As empresas de telefonia fixa local podem realizar ligaes interurbanas dentro da sua prpria rea de atuao, sendo que as ligaes de longa distncia nacional e internacional ficaram a cargo da Embratel e da empresa-espelho autorizada, a INTELIG. Na telefonia mvel, houve a criao de concessionrias regionais de telefonia celular (chamada Banda A) para operarem em regies preestabelecidas. 6) Fixao das normas para autorizao das empresas-espelho, nas reas em que operam as empresas concessionrias de telefonia fixa e celular (Banda A). As empresas autorizadas, embora concorram com as empresas concessionrias, tiveram definies de reas diferentes na telefonia celular (Banda B), permanecendo as mesmas para as de telefonia fixa, conforme demonstrado nas FIGURAS 1 e 2. Est prevista tambm a autorizao de funcionamento de empresas-espelhinho3 .
No segmento de telefonia fixa, o pas foi dividido em trs regies para operadoras locais e uma regio para a telefonia de longa distncia, para empresas concessionrias e autorizadas, conforme apresentado nos QUADROS 1 e 2. Verifica-se, no QUADRO 2 acima, que as regies de atuao das empresas foram distribudas de forma no convencional, feita de forma estratgica, para anexar Estados como Amap, Amazonas e Roraima, regio Sudeste. Estes trs Estados tm uma baixa densidade telefnica e um menor nvel de atividade industrial, tornando-os menos atrativos em relao Regio Sudeste, que apresenta uma taxa de lucratividade bem mais promissora para o setor. Caso este mecanismo no fosse utilizado, ou seja, caso os Estados citados ficassem dentro da diviso geogrfica convencionalmente utilizada, dificilmente seriam encontradas empresas interessadas em explorar estas reas ou, ento, que estariam dispostas a explor-las, mas no de acordo com as tarifas fixadas pela Anatel. Estas holdings que prestam os servios mantm operadoras locais em cada Estado, como no antigo sistema da Telebrs. Neste quadro tambm, so mostrados os principais acionistas do sistema, com destaque para o capital estrangeiro, que aparecem por meio de bancos e empresas. Na telefonia fixa, as empresas concessionrias assinaram contrato de concesso at o final de 2005, podendo ser prorrogado por mais 20 anos. As empresas tm obrigaes contratuais a cumprir de acordo com as metas de universalizao e de continuidade dos servios de telefonia, determinadas periodicamente atravs do Programa de Recuperao e Ampliao do Sistema de Telecomunicaes e do Sistema Postal (PASTE), e da Anatel. Este plano
Empresas-espelho (consrcios) so aquelas empresas autorizadas a explorar os servios de telefonia a partir de contratos decorrentes de concorrncia vencida em processo de licitao. Empresas espelhinho atuaro nas cidades, concorrendo com as empresas concessionrias no fornecimento de linhas telefnicas e ligaes locais.
3
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Regies Ia
Holding/Concessionria Tele Norte Leste (Telemar)
rea geogrfica correspondente Regies Sudeste e Nordeste e Estados do Par, Amap, Amazonas e Roraima
Principais acionistas Andrade Gutierrez; Inepar; Macal; BNDES Participaes e Seguradoras do Banco do Brasil Itlia Telecom Timepart Techold
IIb
Tele Centro Sul
Distrito Federal e Estados do Rio G. do Sul, Santa Catarina, Paran, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Gois, Tocantins, Rondnia e Acre Estado de So Paulo Nacional - Longa Distncia
IIIc IV
Telesp Embratel
Telefnica; Iberdrola; Banco Bilbao MCI (Estados Unidos)
QUADRO 1 - DIVISO DO TERRITRIO NO SEGMENTO DE TELEFONIA FIXA BRASILEIRO EMPRESAS CONCESSIONRIAS

FONTE: Pires (2000) a Exceto rea de atuao da Cia. de Telecomunicaes do Brasil Central (CTBC). b Exceto rea de atuao da Sercomtel-Londrina, da CTBC, da Cia. Rio-grandense de Telecomunicaes (CRT) e da Cia. Telefnica Melhoramento e Resistncia (CTMR), de Pelotas/Rio Grande do Sul e redondezas. c Exceto rea de atuao das Centrais Telefnicas de Ribeiro Preto (CETERP), da CTBC e da Companhia. Telefnica de Borda do Campo (CTBC).
Regies I
Consrcio Vesper S. A.
rea geogrfica correspondente Regies Sudeste e Nordeste e Estados do Par, Amap, Amazonas e Roraima Distrito Federal e Estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Gois, Tocantins, Rondnia e Acre Estado de So Paulo Nacional (Longa Distncia)
Principais Acionistas Bell Canada; WLL (Estados Unidos); Qualcomm; Megatel Bell Canada; WLL (EUA) Qualcomm; SLI Wireless Grupo Liberman (Argentina)
II
Global Village Telecom
III IV
Vesper SP Bonari (Intelig)
Bell Canada; WLL EUA; Qualcomm; Bonari Sprint (EUA) France Telecom National Grid (Gr-Bretanha)
QUADRO 2 - DIVISO DO TERRITRIO NO SEGMENTO DE TELEFONIA FIXA BRASILEIRO EMPRESAS AUTORIZADAS (EMPRESAS-ESPELHO)
FONTE: Pires (2000); Agncia... (2002c)
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de metas foi regulamentado pelo Decreto 2.592 de maio de 1998, que determinou metas a serem cumpridas pelas empresas, no que se refere ao nmero de terminais instalados, ndices de qualidade de atendimento aos usurios e demais metas para o setor. Em relao ao cumprimento destas ltimas, podese destacar o empenho das empresas concessionrias de telefonia fixa na instalao de novos terminais, que vm crescendo substancialmente nos ltimos dois anos, conforme ser mostrado na parte final deste artigo. Outro fator que tem estimulado as empresas concessionrias a expandir a instalao de terminais que, se a expanso for feita em tempo menor do que aquele estipulado pelas metas da Anatel, elas podero, mais rapidamente, explorar outros tipos de servios de telefonia. A instalao de novos terminais atraente para as empresas porque, a partir da instalao destes, estas empresas passam a ter uma receita mensal proveniente de tarifas de assinatura da linha, alm das receitas provenientes de tarifas sobre a prestao dos demais servios. O segundo tipo de empresas que operam na rea de telefonia fixa corresponde s empresasespelho, vencedoras das licitaes realizadas para explorao dos servios. Estas empresas no tm compromissos com metas de alguns programas definidos pela Anatel, mas sim com os termos do contrato decorrente da licitao. A rea de telefonia fixa ter inicialmente trs empresas-espelho concorrendo com as trs concessionrias existentes, e mais uma empresa-espelho ser autorizada a prestar servios de ligaes a longa distncia, concorrendo com a Embratel. As empresas tm tarifas liberadas e tambm podero revender os servios das concessionrias. As concessionrias levam uma vantagem interessante em relao s empresas-espelho, pois j tm plantas instaladas, o que lhes garante gerao de caixa, facilitando a obteno de recursos para novos investimentos e desenvolvimento tecnolgico de novos servios. Em contrapartida, precisam cumprir metas estabelecidas nos contratos de concesso, sob pena de perderem tal concesso, caso no cumpram o estabelecido. Outra desvantagem 158
que essas trs operadoras concessionrias so formadas por vrias concessionrias estaduais, que compunham o antigo Sistema Telebrs. (PIRES, 2000). As operadoras estaduais, como j mencionado, funcionavam com diferentes padres tecnolgicos, dependendo do tipo e qualidade dos equipamentos que utilizavam. Alm das empresas citadas acima, existem as que no faziam parte do Sistema Telebrs, que so quatro no total - Companhia de Telecomunicaes do Brasil Central (CTBC); Companhia. Rio-grandense de Telecomunicaes (CRT); Companhia. Telefnica de Melhoramento e Resistncia (CTMR) e Centrais Telefnicas de Ribeiro Preto (CETERP), que tambm foram privatizadas, embora fossem operadoras independentes. Estas quatro operadoras representam juntas menos de 10% dos terminais instalados no pas e tambm estaro obrigadas a cumprir o plano de metas definido para o setor. Na TABELA 1, possvel verificar a fatia de mercado de cada tipo de empresa operadora nas regies da telefonia fixa. Como pode ser verificado no quadro acima, as empresas concessionrias dominam de forma inconteste o mercado de telefonia fixa no pas, no que se refere ao nmero de acessos fixos instalados. Isto significa que, de maneira geral, a receita de servios destas empresas (concessionrias) ser superior das empresas autorizadas na mesma proporo. Para que isto no ocorresse, estas ltimas teriam que superar em volume as receitas por consumidor, ou seja, ter consumidores que rendessem receitas suficientemente altas, para superar o volume auferido pelas empresas concessionrias, o que parece ser improvvel, devido discrepncia em relao fatia de mercado detida por cada um desses grupos. A regio I, que representa 46% do total de acessos fixos instalados no pas, a que apresenta maior participao por empresa autorizada no mercado (15%). Esta regio possui 21,9 milhes de acessos fixos instalados, sendo que 3,3 milhes pertencem empresa autorizada e 18,6 milhes empresa concessionria.
TABELA 1
PARTICIPAO NO MERCADO DE TELEFONIA FIXA ACESSOS INSTALADOS AT 2001
Regies Prestadoras Acessos Fixos Instalados - milhes 18,6 3,3 21,9 10,3 0,9 11,2 13,5 1,2 14,7 42,4 5,4 47,8 Participao % por prestadora na Regio 85 15 100 92 8 100 92 8 100 89 11 100 Participao % da Regio no pas
Concessionria Autorizada Total Concessionria Autorizada Total Concessionria Autorizada Total Concessionria Autorizada Total
46
II
23
III
31
Brasil
100
FONTE: Agncia... (2002c)
J as regies II e III participam, respectivamente, com 23% e 31% do total de acessos fixos instalados no pas, tendo menor participao da empresa autorizada no mercado (8% em ambas). Na consolidao dos dados, o domnio das empresas concessionrias fica ainda mais evidente, com 89% dos acessos instalados, enquanto as empresas autorizadas representam 11% do mercado. importante mencionar que as empresas concessionrias herdaram do antigo Sistema Telebrs o mercado existente at a poca da privatizao e, com isto, uma posio mais confortvel que suas concorrentes, pois este mercado j gerava receitas. As empresas autorizadas, assim, tiveram que conquistar consumidores que ainda no eram atendidos, ou fazer com que aqueles atendidos pelas empresas concessionrias desistissem destas e passassem a utilizar seus servios.
4.2 - Telefonia Celular
concessionrias (Banda A) e dez reas para atuao das empresas-espelho (Banda B). Esta diviso foi feita com os mesmos propsitos daquela feita na telefonia fixa, anexando regies menos atrativas a outras mais lucrativas. Existem, portanto, nove concessionrias (Banda A) remanescentes do antigo Sistema Telebrs (porm j privatizadas) e dez empresas-espelho que foram autorizadas a explorar o servio de telefonia mvel (Banda B). Na telefonia mvel, as empresas concessionrias tm as mesmas vantagens que as empresas concessionrias de telefonia fixa tm, pois tambm j possuem plantas instaladas. A telefonia mvel vem apresentando enormes taxas de crescimento, em funo da demanda reprimida at ento existente e das modalidades de assinaturas oferecidas pelas operadoras, que atraem diversos tipos de usurios. O lanamento de planos de assinaturas a preos mais populares atraiu um grande nmero de assinantes, elevando razoavelmente a demanda por linhas e aparelhos. Dentre os acessos mveis instalados, o tipo pr-pago (carto) representava 68% do total, at dezembro de 159
No segmento de telefonia celular, a privatizao ocorreu de forma semelhante ao segmento de telefonia fixa. O pas foi dividido em dez reas para
2001. Isto significa que 19 milhes, num total de 27, utilizam a modalidade pr-pago. Alm das Bandas A e B, existem tambm as Bandas C, D e E. Em 2001, o governo realizou dois leiles (fevereiro e agosto de 2001) para explorao da chamada Banda C. Os dois leiles fracassaram, por no haver compradores. J na Banda D, o leilo ocorrido em fevereiro de 2001 permitiu a explorao de trs regies, correspondentes s reas da telefonia fixa. A Telemar Norte Leste arrematou a rea correspondente regio de sua atuao (Regio I) e a TIM Telecom Itlia Mbile arrematou a rea correspondente ao Estado de So Paulo, e a
rea da Tele Centro-Sul. O leilo da Banda E ocorreu em maro de 2001, mas apenas a rea correspondente regio I da telefonia fixa foi vendida. A TIM Telecom Itlia Mbile comprou o direito de explorar a rea por R$ 990 milhes. Para as outras duas regies no houve interessados. Em maro de 2002, foi realizado novo leilo com o objetivo de vender a concesso das reas remanescentes das Bandas D e E, mas sem sucesso. Os QUADROS 3 e 4 trazem um resumo geral do quadro da telefonia celular no pas, relativos s Bandas A e B, que so as mais importantes at o presente momento.
A 1 2 3
rea So Paulo (Capital) So Paulo (Interior) Rio de Janeiro e Esprito Santo
Concessionria Banda A Telesp Celular Telesp Celular Telefnica Celular
Principais Acionistas Portugal Telecom e Portelcom CTBC Celular, Algar Telecom Sudeste Cel; Telefnica S. A. Tagilo Participaes Telepart e Fundos de Penso Bitel Participaes e Fundos de Penso Prefeitura de Londrina; Copel TBS; Telefnica Modeles; Inbrug; Brasil Telecom e Tim Sul Telesp Celular; Portugal Telecom
4 5
Minas Gerais Paran e Santa Catarina
Telemig Celular Tele Celular Sul Sercomtel Celular
Rio Grande do Sul
Telefnica Celular CTMR Celular Tele Centro-Oeste Celular
Distrito Federal, Gois, Tocantins, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Rondnia e Acre Amazonas, Par, Roraima, Amap e Maranho Bahia e Sergipe
Amaznia Celular
Telepart; Previ
Telefnica Celular
Iberdoleste Participaes S. A. Telefnica Bitel; Previ; Tanlay; Latinvest
10
Piau, Paraba, Rio G. do Norte, Cear, Pernambuco e Alagoas
Tele Nordeste Celular
QUADRO 3 - PRIVATIZAO NO SEGMENTO DE TELEFONIA CELULAR BANDAS A

FONTE: BNDES (2001); Branco Neto (2001a)
160
B 1
rea So Paulo (Capital)
Autorizadas Banda B BCP
Principais Acionistas BCP; Bell South (Estados Unidos) Splice; Oesp; Safra Tess; Tel Investimentos; Eriline; Telecom Amricas ATL; Algar Telecom; SBCI; Telecom Amricas Maxitel;Telecom Italia;UGB;Vicunha Portugal Telecom Telecom Amricas; BNDESPar Telecom Amricas; BNDESPar
So Paulo (Interior)
Tess
Rio de Janeiro e Esprito Santo
ATL
4 5 6 7
Minas Gerais Paran e Santa Catarina Rio Grande do Sul Acre, Distrito Federal, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Rondnia e Tocantins Amazonas, Amap, Par, Maranho e Roraima Bahia e Sergipe Alagoas, Cear, Paraba, Piau, Rio Grande do Norte e Pernambuco.
Maxitel Global Telecom Teleta Americel
Splice/Inepar
TCO Participaes
9 10
Maxitel BSE
Maxitel; Telecom Italia BSE; Bell South (Estados Unidos) Splice; Oesp; Safra
QUADRO 4 - PRIVATIZAO NO SEGMENTO DE TELEFONIA CELULAR BANDAS B

FONTE: BNDES (2001); Branco Neto (2001a)
Como pode ser verificado nos quadros acima, h a presena macia do capital externo, tanto nas empresas concessionrias como nas autorizadas (consrcios), refletindo o grau de penetrao dos investimentos externos no setor. Portanto, qualquer que seja a concentrao de mercado, tanto na Banda A quanto na B, o setor estar sob o domnio do capital estrangeiro. A participao das empresas-espelho tambm vem crescendo no setor. Em janeiro/99, a Banda A (concessionrias privatizadas) detinha 81,07% do mercado e a Banda B (empresasespelho), 18,93%. (AGNCIA..., 2002c). Em dezembro de 2001, as empresas da Banda A detinham 67,10% dos acessos mveis instalados e as da Banda B, 32,90%. Em todas as re-
gies do pas, as empresas da Banda A dominam o mercado, sendo que a regio 3, que corresponde ao Estado do Rio de Janeiro e Esprito Santo, apresenta menor disparidade entre as empresas, com 61,60% para a Banda A e 38,40 para a Banda B. A TABELA 2, a seguir, demonstra a situao de competio entre as operadoras das Bandas A e B. As operadoras das Bandas D e E, que tiveram as licenas vendidas em 2001, renderam R$ 3,6 bilhes ao governo brasileiro e entraro em operao em 2002, explorando uma parcela pequena do mercado. O QUADRO 5, a seguir, demonstra as regies em que essas empresas estaro operando. 161
TABELA 2
FATIA DE MERCADO DAS OPERADORAS DAS BANDAS A E B POR REGIO
Regies % do mercado atendido pela Banda A 66,00 66,10 61,60 72,30 65,40 69,80 77,00 68,50 64,00 65,30 67,10 % do mercado atendido pela Banda B 34,00 33,90 38,40 27,70 34,60 30,20 23,00 31,50 36,00 34,70 32,90
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Brasil FONTE: Agncia... (2002c)
Em suma, o governo brasileiro desempenhou o papel de empresrio no segmento de servios de telecomunicaes, desde a dcada de 70 at meados da dcada de 90, quando decidiu eliminar o monoplio do setor, repassando-o iniciativa privada. A funo delegada ao novo proprietrio seria a de transformar o setor, a fim de que este pudesse atender uma grande demanda reprimida e realizar os investimentos necessrios para permitir o desenvolvimento e crescimento do setor, acompanhando o rpido avano tecnolgico que ocorre no mbito mundial. Grande parte desta funo foi repassada ao capital externo, que assumiu uma parcela significativa do mercado de telecomunicaes.
5 - ANLISE DOS INVESTIMENTOS FEITOS NO SEGMENTO DE SERVIOS DO SETOR DE TELECOMUNICAES

5.1 - Investimentos Feitos no Sistema Telebrs
rio. Este fato ocorreu porque uma boa parte dos recursos necessrios para investimentos vinha das tarifas cobradas pela prestao de servios de telefonia. Com a inflao em nvel alto, da dcada de 80 at meados da dcada de 90, houve uma perda do valor real das tarifas. Como o setor de telecomunicaes muito dinmico, exigindo uma constante atualizao da tecnologia utilizada e, portanto, um alto nvel de investimentos, foram feitos financiamentos e emprstimos para garantir ao setor parte dos recursos necessrios. Na dcada de 70, por exemplo, a captao de recursos, por meio dessas duas fontes, chegou a representar mais de 50% em alguns anos, e nunca inferior a 30%. Mais recentemente, nos anos de 1988/1989 e 1991/1992, os recursos provenientes destas modalidades chegaram a representar mais de 20% do total, mas de maneira geral, tiveram menor importncia. O Fundo Nacional de Telecomunicaes, criado na dcada de 70, a partir de um percentual cobrado sobre as tarifas de servios, tinha como finalidade constituir um caixa destinado a cobrir investimentos do sistema, mas foi extinto em 1986. Este
Os investimentos do Sistema Telebrs ficaram, de certa forma, prejudicados no perodo inflacion-
162
Regies 1 2 3 4 5 6 7
rea So Paulo (Capital) So Paulo (Interior) Rio de Janeiro e Esprito Santo Minas Gerais Paran e Santa Catarina Rio Grande do Sul Acre, Distrito Federal, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Rondnia e Tocantins Amazonas, Amap, Par, Maranho e Roraima Bahia e Sergipe Alagoas, Cear, Paraba, Pernambuco, Piau e Rio Grande do Norte
Autorizadas Banda D Starcel Telecom Itlia Starcel Telecom Itlia Tele Norte Leste Participaes Tele Norte Leste Participaes Blucel - Telecom Itlia Blucel - Telecom Itlia Blucel - Telecom Itlia
Autorizadas Banda E Unicel - Telecom Itlia Unicel - Telecom Itlia
Tele Norte Leste Participaes
Unicel - Telecom Itlia
9 10
Tele Norte Leste Participaes Tele Norte Leste Participaes
Unicel - Telecom Itlia Unicel - Telecom Itlia
QUADRO 5 - REGIES DE ATUAO DAS OPERADORAS DAS BANDAS D E E A PARTIR DE 2002

FONTE: BNDES (2001)
recurso vinha sendo lanado num caixa nico do governo federal e, portanto, sem um controle rgido de sua aplicao, podendo ser destinado a outros setores. O GRFICO 1 registra os investimentos feitos no sistema, nesse perodo. Como pode ser verificado, o volume de investimentos foi reduzido significativamente em meados da dcada de 80, perodo de recesso da economia brasileira que ainda comportava um ambiente altamente inflacionrio. Os investimentos nesta poca estiveram abaixo dos praticados na segunda metade da dcada de 70. Na dcada de 90, tem-se um aumento do volume de investimentos no Sistema Telebrs, perodo em que o governo mais investiu no setor. Somente nos anos 1995 e 1996, foram investidos no Sistema Telebrs cerca de US$ 11
bilhes. A partir de 1996, os investimentos passaram a ser bem mais significativos, em grande parte decorrentes do processo de privatizao dos servios de telefonia, atraindo investimentos privados para o sistema.
5.2 - Anlise dos Ieds no Segmento de Servios do Setor de Telecomunicaes
Com relao aos investimentos estrangeiros, pode-se dizer que, na dcada de 90, foram retiradas inmeras barreiras entrada destes, resultando num volume de investimentos bastante significativo no setor de telecomunicaes e tambm na economia de maneira geral. Atrado pelas oportunidades de explorar reas altamente lucrativas, at ento de exclusividade do Estado, o capital es163
Investimentos no Sistema Telebrs

10000 9000 8000 7.070 5484 4307 3099
Em US$ milhes
7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 000 4948 4154 3474 2078 2687 2904 3085 2092 2353 1861 1728 1578 3814 2995 3126 4006 4.839
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1995 1996
GRFICO 1 - INVESTIMENTOS NO SISTEMA TELEBRS

FONTE: Pessini (1993); Dados da Telebrs de 2000 * Atualizados de acordo com a inflao americana (2002 at set = 100) (U.S. Bureau of Labor Statistics, 2002)
trangeiro invadiu o pas sob diversas formas. Dentre as privatizaes realizadas durante a dcada de 90, as do setor de telecomunicaes foram as mais procuradas pelo capital externo, como mostrado na TABELA 3. O governo brasileiro arrecadou, com as privatizaes ocorridas na dcada de 90, cerca de US$ 82 bilhes. Deste total, US$ 39 bilhes correspondem a investimentos estrangeiros diretos, ou seja,
47,55% do total arrecadado, conforme demonstrado na tabela acima. Especificamente no setor de telecomunicaes, os investimentos externos diretos representaram 59,35% do capital, enquanto o capital nacional representou apenas 40,65%. Estes nmeros demonstram a importncia do capital externo no contexto das privatizaes, principalmente, do setor de telecomunicaes. O pas que mais investiu nas privatizaes
TABELA 3
PARTICIPAO DO CAPITAL ESTRANGEIRO NA PRIVATIZAO DO SETOR DE TELECOMUNICAES PERODO DE 1991 A 2000 - EM US$ MILHES
Capital Privatizaes do setor de telecomunicaes 16.011,00 10.967,00 26.978,00 % Privatizaes totais 39.136,00 43.175,00 82.311,00 %
Externo Nacional Total
59,35 40,65 100,00
47,55 52,45 100,00
FONTE: Elaborao prpria baseado nos dados do Banco Central (2002)
164
TABELA 4
PARTICIPAO DO CAPITAL ESTRANGEIRO NA PRIVATIZAO DO SETOR DE TELECOMUNICAES NO PERODO DE 1991 A 2000 - EM US$ MILHES
AH (3) % Privatizaes AV(2) % Privatizaes AV(1) % totais do setor 39,78 32,39 5.042,00 31,49 12.675,00 86,52 12,47 4.224,00 26,38 4.882,00 27,22 34,66 3.692,00 23,06 13.565,00 89,57 3,48 1.220,00 7,62 1.362,00 1,77 96,97 671,00 4,19 692,00 1,53 100,00 599,00 3,74 599,00 0,68 100,00 265,00 1,66 265,00 96,97 0,67 256,00 1,60 264,00 2,94 1,83 21,00 0,13 715,00 6,92 0,41 11,00 0,07 159,00 1,75 1,46 10,00 0,06 686,00 8,36 0,00 0,00 0,00 3.272,00 40,91 100,00 16.011,00 100,00 39.136,00 FONTE: Elaborao prpria baseado nos dados do Banco Central (2002) Anlise vertical: participao dos investimentos do(s) pas(es) em relao aos IED totais na privatizao do setor de telecomunicaes brasileiro. Anlise vertical: participao dos investimentos do(s) pas(es) em relao aos IEDs totais realizados em privatizaes no Brasil. Anlise horizontal: participao dos investimentos do(s) pas(es) em privatizaes do setor de telecomunicaes em relao aos investimentos totais do pas em privatizaes no Brasil. Origem do capital Espanha Portugal EUA Itlia Canad Sucia Korea Japo Inglaterra Argentina Frana Outros IED total
brasileiras foram os Estados Unidos, com cerca de US$ 13,5 bilhes, representando 34,66% do total de investimentos nesta rea no pas. Em segundo lugar ficou a Espanha, com mais de US$ 12,6 bilhes (32,39%), seguida por Portugal, com US$ 4,8 bilhes (12,47%) e Itlia, com US$ 1,3 bilhes investidos (3,48%). Especificamente em relao s privatizaes do setor de telecomunicaes (TABELA 4), os pases que mais investiram foram Espanha, Portugal e Estados Unidos, com 31,49%, 26,38% e 23,06%, respectivamente, seguidos por Itlia (7,62%), Canad (4,19%) e Sucia (3,74%). Para pases como Sucia e Coria do Sul, dos investimentos feitos em privatizaes no pas, 100% foram em telecomunicaes, assim como Portugal, Itlia, Canad e Japo, que tambm fizeram a maioria desses investimentos em telecomunicaes.
Pode-se concluir que o capital estrangeiro teve um papel fundamental nas privatizaes brasileiras e, diante das facilidades e atrativos oferecidos pelo governo, vem ganhando cada vez mais espao na economia brasileira, dominando alguns segmentos importantes, independentemente de privatizaes. S em 2000, o pas recebeu US$ 32,8 bilhes de IED lquidos e, em 2001, este nmero foi de US$ 22,6 bilhes. Os Estados Unidos foram o pas que mais investiu no Brasil (US$ 4,5 bilhes), em 2001, seguido da Espanha (US$ 2,8 bilhes). Dentre os setores que foram o destino destes investimentos, pode-se dar destaque ao de servios, que recebeu em torno de US$ 12,6 bilhes. Os segmentos de Correios e Telecomunicaes receberam juntos US$ 4,1 bilhes. Destes, US$ 622 milhes se referem s privatizaes do setor de telecomunicaes. O papel do governo brasileiro, nessa nova fase da industrializao brasileira, acompanhar a atua165
o do capital externo no exerccio das atividades econmicas e mensurar seus reflexos no funcionamento da economia.
6 - IMPACTOS DA PRIVATIZAO DO SEGMENTO DE SERVIOS DO SETOR DE TELECOMUNICAES PARA O CONSUMIDOR BRASILEIRO

6.1 - Telefonia Fixa
Existia um grande mercado paralelo de comrcio e aluguel de linhas. Com a privatizao, houve um aumento no nmero de terminais/ano, praticamente extinguindo o comrcio paralelo de linhas. A evoluo do nmero de usurios atendidos pode ser visualizada no GRFICO 2. No perodo 1994-1997, foram instalados 7,2 milhes de terminais, enquanto entre 1999 e 2001 foram instalados 25,6 milhes de acessos; ou seja, em dois anos de privatizao da telefonia fixa, foram instalados mais que o triplo de terminais que o governo instalou nos seus ltimos quatro anos de monoplio. Em 2001, foram acrescentados cerca de 9,8 milhes de terminais, representando um aumento de 24,8% em relao ao ano anterior. Este
A privatizao do servio de telefonia fixa trouxe um grande ganho aos usurios desta modalidade. Na poca do monoplio estatal, a Telebrs no atendia a demanda dos usurios por linhas telefnicas.
GRFICO 2 - NMERO DE ACESSOS FIXOS INSTALADOS - 1993-2001

166
TABELA 5
EVOLUO DAS TARIFAS LOCAIS DA TELEFONIA FIXA 1993-2000-EM REAIS
Servio telefnico fixo local Assinatura bsica mensal1: Residencial Comercial Servio Medido (por pulso) 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
0,90 7,87 0,04
0,72 8,52 0,03
0,82 7,28 0,04
3,00 10,46 0,04
7,78 13,50 0,05
10,00 15,00 0,06
10,89 16,33 0,06
14,11 21,97 0,07
FONTE: Balano da Telemar, de 1998; Relatrio Anual da Telebrs, de 2000 1 Mdia de tarifas mensais, descontados os impostos
crescimento permitiu ao pas chegar a 47,8 milhes de terminais instalados. Este nmero demonstra que em pouco mais de dois anos de privatizao, foi dobrada a quantidade de terminais instalados, j que, ao final de 1998, o pas possua 22,1 milhes de terminais instalados; ou seja, neste pouco espao de tempo foram instalados mais terminais que em toda a histria da telefonia no pas. De acordo com o plano de metas da Anatel, qualquer localidade que tenha pelo menos 1.000 habitantes dever ter no mnimo um telefone pblico, em funcionamento vinte e quatro horas por dia. Em dezembro de 2001, o pas contava com mais de 1,4 milho de telefones pblicos instalados, enquanto em 1994 este nmero era de apenas 300 mil. Se houve benefcios para o consumidor quanto ao nmero de terminais instalados, o mesmo no ocorreu com as tarifas cobradas pelas empresas do sistema; pelo contrrio, na telefonia fixa, tiveram uma alta considervel (TABELA 5). Na TABELA 5, constam alguns servios prestados pelas empresas que tiveram aumento de tarifas. A tarifa de assinatura bsica mensal residencial foi a que mais subiu, passando de R$ 0,90, em 1993, para R$ 14,11, em 2000. Observa-se, com isso, que o consumidor pagou um preo bem alto, se comparado aos preos da poca em que vigorava o monoplio estatal, para
ter um sistema de telecomunicaes mais eficiente no fornecimento de linhas. Seria pouco provvel encontrar nmeros to significativos em termos de linhas disponibilizadas ao usurio, se prevalecessem para as empresas privatizadas os preos cobrados pelo Estado, uma vez que eram subsidiados. Se este um ponto desfavorvel aos consumidores, torna-se um dos mais favorveis s empresas que, com o aumento das tarifas seguido do aumento do nmero de usurios, tiveram suas receitas operacionais aumentadas substancialmente. Um exemplo desse aumento significativo de receitas pode ser visto em dados do balano patrimonial do consrcio Telemar (Regio 1), que apresentou uma receita lquida crescente no perodo 1998-2001, passando de R$ 5,1 bilhes para R$ 8,4 bilhes. A TABELA 6, a seguir, demonstra o percentual de reajuste anual por tipo de servio, ocorrido aps a privatizao da telefonia fixa. A tarifa da assinatura residencial foi a que teve maior percentual de reajuste acumulado desde a privatizao, alcanando o ndice de 88,35%. O ano de 2000 foi o que registrou o maior percentual de reajuste at ento, com exceo da tarifa de pulsos locais que subiu menos neste ano, em relao aos demais. O destaque para a tarifa de longa distncia internacional, que teve uma reduo nos anos de 2000 e 2001, acumulando uma queda de 7,55% no perodo ps-privatizao.
167
TABELA 6
REAJUSTE DAS TARIFAS DE TELEFONIA FIXA APS A PRIVATIZACO
Tarifas Assinatura residencial Longa distncia internacional Longa distncia nacional Pulso local Servios locais 1999 17% 1,66% 5,46% 9,57% 7,99% 2000 19,88% 3,74% 11,92% 6,72% 14,21% 2001 17,90% -5,73% 7,76% no houve 10,44% 2002* 13,90% -7,01% 5,02% 9,27% 8,30% Acumulado* 88,35% -7,55% 33,57% 27,77% 47,52%
FONTE: Anatel, extrado do Jornal Folha de So Paulo, do Caderno Especial, de 20 de outubro de 2002 * At maio de 2002
Alguns destes servios, como a assinatura residencial e os servios locais, quando reajustados, interessam particularmente s empresas concessionrias e autorizadas de telefonia fixa, por representar um aumento garantido de receita. J para as operadoras de longa distncia interessam mais especificamente a tarifao nacional e a internacional.
6.2 - Telefonia Celular
mos dois anos. O GRFICO 3 demonstra a situao da telefonia celular no pas. Os nmeros da telefonia celular so ainda mais impressionantes que os da telefonia fixa. Em 1993, o pas possua apenas 251 mil linhas de celulares em funcionamento. Em 1996, j havia 2,7 milhes de celulares. Mas, a partir de 1997 que o crescimento se acelera. Entre 1997 e 2001, foram instalados 24 milhes de acessos, o que significa mais de dez vezes o nmero registrado em 1996. O maior crescimento aconteceu no ano de 2000, quando
Como na telefonia fixa, a telefonia celular apresentou um alto crescimento, principalmente nos lti-
GRFICO 3 - NMERO DE ACESSOS MVEIS CELULARES - 1993-2001

168
TABELA 7
EVOLUO DAS TARIFAS LOCAIS DA TELEFONIA CELULAR 1994-2000-EM REAIS
Servio telefnico fixo local Assinatura bsica mensal (1) VC1 (por minuto) (1) VC2 (por minuto) (1) VC3 (por minuto) (1) 1994 23,62 0,24 0,48 0,60 1995 23,93 0,24 0,49 0,61 1996 27,29 0,27 0,58 0,66 1997 27,00 0,27 0,58 0,66 1998 nd 0,27 0,58 0,66 1999 nd 0,27 0,58 0,66 20002 nd 0,30 0,63 0,72
FONTE: Balano da Telemar, 1998 e Relatrio Anual da Telebrs, junho/2000. (2) At junho de 2000.
foram acrescentados mais de 8,7 milhes de acessos. Como na telefonia fixa, o mercado teve um grande crescimento a partir da privatizao ocorrida em 1997. Este segmento possua uma grande demanda reprimida, fato que justifica um crescimento to alto deste mercado. O nmero de acessos instalados em 2001 mais de 100 vezes o de 1993. Sob este aspecto tambm podemos considerar um ganho significativo para o consumidor. Em relao s tarifas praticadas no segmento de telefonia celular, o fato de j serem altas, quando comparadas s da telefonia fixa, no sofreram aumentos significativos nos valores. A TABELA 7 apresenta alguns dados deste segmento. Nem mesmo a concorrncia no setor foi capaz de provocar uma reduo das tarifas, o que poderia ser um benefcio a mais para o consumidor. Portanto, a privatizao trouxe vantagens apenas para acessos instalados, no ocorrendo o mes-
mo com os valores cobrados pelos servios prestados pelas operadoras.
7 - AVALIAO ECONMICOFINANCEIRA DO SETOR DE TELEFONIA E DE EMPRESAS DO SETOR

Com o objetivo de antecipar as metas estipuladas pela Anatel, fixadas para dezembro de 2003, as empresas tm realizado, nos ltimos anos, pesados investimentos para a expanso dos servios como indicado pelo aumento das receitas lquidas sobre o ativo total (Giro dos Ativos) financiados em grande parte por emprstimos como retratado pela elevao substancial do grau de endividamento do setor, nos anos ps-privatizao. (TABELA 8). A situao financeira futura das concessionrias depender da reduo de custos, tanto fixos
TABELA 8
INDICADORES DE DESEMPENHO DO SETOR DE TELEFONIAA 1996, 1999 E 2001B
Indicadores Lucro Lquido/Patrimnio Lquido Lucro Lquido/Ativo Total Grau de Endividamento Receita Lquida/Ativo Total FONTE: Balano Anual, 1997, 2000 e 2001 (A) Dados entre parnteses indicam prejuzo (B) Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 34, n. 1, jan-mar. 2003 1996 0,0834 0,0622 22,20% 0,3107 Fixa 0,0194 0,0133 32,80% 0,2934 1999 Mvel (0,3002) (0,0794) 52,95% 0,3812 2001 Fixa Mvel 0,0137 (0,2673) 0,0071 (0,0718) 116,90% 61,95% 0,4325 0,3694
169
como variveis, assim como do aumento das receitas. At o presente momento, a situao no parece grave, visto que, embora os indicadores de lucratividade tenham piorado, a tendncia nos anos futuros parece ser de recuperao, como sugerido pela anlise do setor e de suas maiores empresas. A anlise setorial, a partir da TABELA 8 , mostra que, em 1999, o ndice de Lucro Lquido/ Receita Lquida foi inferior quele de 1996. Contudo, a partir desse indicador, isoladamente, no se pode inferir que houve queda no desempenho da empresa. Em funo dos altos investimentos realizados, financiados com o aumento do endividamento, o lucro lquido do setor diminuiu e o Patrimnio Lquido aumentou, resultando em um ndice inferior. Esta situao se repete em relao ao segundo ndice (Lucro Lquido/Ativo Total), com o aumento do Ativo Total5 , implicando tambm um ndice menor. O grau endividamento em 1999, como era de esperar, aumentou em relao a 1996, fruto desses investimentos das empresas. Por fim, o quarto indicador registra uma pequena queda, se comparado a 1996, principalmente devido ao aumento do Ativo Total. J o segmento de telefonia mvel apresenta prejuzo no ano de 1999, alm de um alto grau de endividamento. Estes dois fatores so, tambm, reflexos dos altos investimentos realizados no setor. No ano de 2001, o segmento de telefonia fixa apresentou prejuzo. Como neste ano o volume de investimentos foi ainda maior, o resultado das empresas, da mesma forma que em 1999, ficou comprometido. Este alto volume de investimentos feitos no setor, alm de gerar aumento dos custos, com a expanso da planta instalada e tambm com a ma4
nuteno desta, no tem grande depreciao em balanos patrimoniais, ou seja, no contribui para reduo de impostos devidos. A elevao do grau de endividamento foi, na realidade, uma estratgia das empresas para a antecipao de metas. No ano de 2001, o ndice Receita Lquida/ Ativo Total teve um aumento considervel no segmento da telefonia fixa e uma pequena reduo na telefonia mvel. A reduo na telefonia mvel no resultado da reduo da Receita Lquida, mas do aumento do Ativo Total. J na telefonia fixa, h um aumento significativo da Receita Lquida seguido de um menor aumento do Ativo Total. As concessionrias de telefonia fixa, por exemplo, investiram R$ 10 bilhes e as de telefonia mvel R$ 4 bilhes, em 2000, com o intuito de cumprirem as metas estipuladas para dezembro de 2003, j em dezembro de 2001. O grau de vulnerabilidade das empresas aumentou, assim, com a elevao do grau de endividamento, como indicado na tabela acima, mas, de acordo com estudos do BNDES (2001), todas as operadoras de telefonia mvel, em 2000, registraram aumento no faturamento, que totalizou US$ 8,4 bilhes. J as operadoras de telefonia fixa aumentaram sua Receita Operacional Lquida em 34%, totalizando R$ 25,6 bilhes em 2000, relativamente a 1999. As excees, nesse caso, ficam por conta das telefnicas que se restringem ao atendimento de ligaes a longa distncia, como o caso da Embratel e da Intelig. Isso ocorre porque estas no possuem uma fonte fixa de receita, proveniente de assinaturas de linhas telefnicas, como as demais empresas do setor. A acirrada concorrncia entre ambas se d atravs da guerra de tarifas, reduzindo-as ao mnimo. Tal situao para essas duas empresas tende a se agravar ainda mais devido entrada das outras empresas do setor neste segmento de servio. A situao econmico-financeira das empresas pode ser mais bem avaliada a partir de exemplos de algumas empresas. No caso da Telemar, em 2000, foram feitos investimentos no total de R$
O ano de 1996 foi selecionado por ter sido o ltimo em que o governo detinha o monoplio do setor de telefonia, permitindo, assim, uma comparao com os dados ps-privatizao.
5
O Ativo Total do setor que era de R$ 43.969.327,7 em 1996, passou para R$ 77.638.589,00, considerando-se a telefonia fixa e a mvel, conjuntamente. Em 2001, salta para R$ 114.470.790,00. Mesmo considerando-se a inflao nesse perodo, o aumento surpreendente.
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2,8 bilhes. J em 2001, esse valor saltou para R$ 7,67 bilhes, com o objetivo de antecipao das metas de 2003, para possibilitar concessionria desenvolver suas operaes em outras regies do pas, em servios de longa distncia, tanto nacional como internacional, em servios de transmisso de dados e na atuao na telefonia mvel. Com a aplicao de recursos em grande volume, a dvida da companhia aumentou de R$ 2,1 bilhes, em 2000, para R$ 6,254 bilhes ao final de 2001. (TELEMAR, 2001). Mas, a Receita Lquida dos servios de telefonia fixa, por exemplo, tem tido aumento substancial todos os anos, desde 1998; entre 2000 e 2001 aumentou 24%, e entre 1998 e 2001, 96%, indicando que a situao econmico-financeira da empresa parece ser saudvel, at o presente momento (BNDES, 2001). A Brasil Telecom, por sua vez, elevou substancialmente seu Ativo Total, com pesados investimentos, em 2000, no valor de R$ 2,3 bilhes, alm da incorporao da CRT, por R$ 1,4 bilho. Em 2001, o total dos investimentos aumentou para R$ 3,4 bilhes destinados, principalmente, para o cumprimento das metas de universalizao, elevando a dvida lquida em 54%. Dados de 2000 sobre as diversas fontes de receita revelam, contudo, que houve elevao substancial em todas elas, em relao a 1999. A receita com assinaturas, por exemplo, aumentou 59% nesse perodo; a derivada de pulsos, 41%; com servios de longa distncia, 32%, dentre outras. A estratgia da Telesp foi a mesma das demais, com a elevao do Ativo Total refletindo altos investimentos, que, no ano de 2000, totalizaram R$ 4,1 bilhes. Mas, como nos outros casos, a receita derivada de diversas fontes tambm foi aumentada (BNDES, 2001). O panorama geral sobre o desempenho das concessionrias de telefonia sugere que a elevao da dvida financeira das empresas, at o presente momento, no preocupante, uma vez que as receitas tm aumentado continuamente nos ltimos anos e h perspectivas de que essa tendncia
continue, com os pesados investimentos feitos no setor e a procura das empresas em ofertas de novos servios.
8 - CUMPRIMENTO DE METAS ESTABELECIDAS PELA ANATEL

As metas fixadas pela Anatel por meio de resolues para a rea de telefonia, para dezembro de 2002, j foram cumpridas, quase que na totalidade, em junho deste ano, como mostram os dados disponveis na TABELA 9, que so agregados de todas as operadoras. O acompanhamento dessas metas feito anualmente pela Anatel. O desempenho das operadoras pode variar de um ano para outro, devido ao crescimento da rede e do nmero de usurios do sistema, sendo mensurado por indicadores como: nmero de contas emitidas com erro, taxa de solicitao de reparos e outros. No possvel aqui fazer uma comparao com o desempenho do setor na poca do monoplio estatal, devido ausncia dos dados, mas possvel imaginar que alguns itens, como densidade telefnica e taxa de digitalizao da rede, seriam praticamente impossveis de serem alcanados na poca do monoplio estatal, em virtude da fraca atuao do governo no setor. A Anatel, que funciona como um rgo regulador e fiscalizador do sistema, no dispe de um sistema de informaes que fornea dados qualitativos sobre o atendimento aos consumidores. Embora receba reclamaes de usurios dos servios de telefonia, a Anatel apenas as registra, e as repassa s empresas operadoras. Porm, as reclamaes feitas em Procons e tambm aes na justia no esto em um sistema que possa fornecer dados consolidados sobre a telefonia. Em 2001, a Anatel recebeu cerca de duas mil reclamaes repassadas por Procons, com o intuito de resolver reclamaes de usurios. Outro ponto que dificulta a obteno de estatsticas do setor, diz respeito aos Procons. Estes no possuem um sistema que registre, em nvel nacional, 171
as reclamaes feitas por consumidores dos servios de telefonia. Assim, as informaes ficam fragmentadas e no permitem uma anlise geral do setor quanto ao nvel de reclamaes dos usurios. Das reclamaes recebidas pela Anatel em 2001, a grande maioria est relacionada com a telefonia fixa, sendo que a maior parte refere-se a atrasos quanto solicitao de reparos e cobrana de valores indevidos em conta telefnica. Na poca em que o Estado detinha o monoplio do servio, o maior ndice de reclamaes provinha da demora quanto ao fornecimento de linhas tele-
fnicas. De acordo com o atual plano de metas da Anatel, a partir de janeiro de 2002, a instalao de uma linha telefnica dever ser feita em no mximo quatro semanas, a partir da solicitao do usurio. (AGNCIA..., 2002) O Plano Geral de Metas de Universalizao e de Qualidade das telecomunicaes estabeleceu metas que as empresas devem cumprir de acordo com um cronograma de prazos. Entretanto, algumas empresas vm antecipando o cumprimento destas metas, objetivando conseguir autorizao para atuar em segmentos de servios
TABELA 9
METAS FIXADAS PELA ANATEL - DEZ./2002 - TELEFONIA
It. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Indicadores Acessos fixos comutados instalados Acessos fixos comutados em servio Telefones de uso pblico (TUP) em servio Solicitaes de reparo p/ 100 acessos do STFC Solicit. de reparo de TUP p/ 100 telefones em serv. Reclamao de erro em cada 1.000 contas Obteno do sinal de discar, espera de 3 segundos Tx de Chamadas locais originadas completadas Chamada Longa distncia Nac. originada completa Tx de digitalizao da rede local Chamadas completadas, atendimento em at 10 s Pulsos Registrados no ms Minutos Tarifados Nacionais no ms Fora de trabalho Total Acesso fixo em servio por 100 habitantes Telefonia mvel acessos em servio Telefones de Uso Pblico - Regio Norte Telefones de Uso Pblico - Regio Nordeste Telefones de Uso Pblico - Regio Sudeste Telefones de Uso Pblico - Regio Sul Telefones de Uso Pblico - Regio Centro-oeste Telefones de Uso Pblico - Regio Brasil Densidade Telefnica (Acessos p/ 100 hab.)-Regio Norte Densidade Telefnica (Acessos p/ 100 hab.)-Regio Nordeste Densidade Telefnica (Acessos p/ 100 hab.)-Regio Sudeste Densidade Telefnica (Acessos p/ 100 hab.)-Regio Sul Densidade Telefnica (Acessos p/ 100 hab.)-Regio Centro-oeste Densidade Telefnica (Acessos p/ 100 hab.)-Brasil Med. Mil Mil Mil % % Unid % % % % % Mil Mil. Unid % Mil Mil Mil Mil Mil Mil Mil Taxa Taxa Taxa Taxa Taxa Taxa JUN* 49.359 38.179 1.378 4,29 7,96 1,82 99,88 68,73 67,15/td> 97,79 95,92 7.996 3.492 124.904 22,25 30.600 98,60 372,80 631,60 180,80 95,10 1.379 18,50 17,70 37,40 30,40 29,20 28,80 DEZ ** 45.140 N.D. 1.258 2,50 12,00 3,00 98,00 65,00 65,00 75,00 93,00 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 84,70 316,80 601,40 167,40 88,30 1.259 16,80 14,90 34,80 27,50 29,10 26,30
FONTE: Agncia... (2002A) *Metas realizadas at junho de 2002 **Metas fixadas para dezembro de 2002 N.D. - No disponvel
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diferentes daqueles inicialmente estabelecidos nos contratos de privatizao. A autorizao para que as operadoras atuem em outros segmentos j est prevista nesses contratos, mas, para que possam exercer este direito, necessrio o cumprimento das metas estipuladas nos programas definidos pela Anatel. Em 2001, as empresas Telemar e Telefnica concentraram esforos para antecipar o cumprimento de algumas metas, com o objetivo de conseguir permisso para operar em outros segmentos de servios. O interesse das empresas era operar na telefonia de longa distncia e no servio mvel celular, nas Bandas D e E. Uma das metas que teria que ser antecipada era a instalao de linhas telefnicas para usurios no prazo de 14 dias, a partir da data de solicitao. De acordo com a vistoria feita por amostragem pela Anatel, este item foi cumprido e as autorizaes para atuarem em outros segmentos de servios foram concedidas s empresas. No entanto, a instalao de novas linhas tem sido objeto de reclamaes por parte de consumidores em algumas regies, como nos Estados do Rio de Janeiro e So Paulo. As reclamaes provm da instalao de telefones mudos ou, at mesmo, da no instalao, embora a taxa de instalao j tenha sido paga. Isto provocou um grande nmero de aes na justia por parte dos usurios, solicitando a indenizao pela cobrana indevida. No Rio de Janeiro, a Telemar chegou a ter mais de 2.400 aes na justia no ms de agosto de 2002. (TELES..., 2002). Como no h um sistema que registre o volume de reclamaes, que possa fornecer dados qualitativos sobre o setor, no possvel fazer uma estatstica qualitativa da satisfao do consumidor. Desta forma, os casos de reclamaes, como o citado acima, ficam sendo considerados como pontuais, no permitindo fazer inferncias contundentes a respeito do assunto. De qualquer forma, inimaginvel acreditar que no haver consumidores insatisfeitos, sendo necessrio, portanto, medir este grau de insatisfao.
9 - PERSPECTIVAS PARA O SETOR DE TELECOMUNICAES BRASILEIRO

Para os prximos anos, tm-se grandes expectativas de mudanas para o setor. A partir de 2002, as empresas comearo a atuar em segmentos de servios diferentes daqueles que foram definidos nos contratos de privatizao/autorizao, ou seja, as operadoras podero oferecer outros tipos de servios dentro do segmento de sua atuao (telefonia fixa ou mvel), desde que tenham cumprido as metas estipuladas nos contratos assinados e nos programas especficos para o setor. (PIRES, 2000). Esta abertura ir aumentar a competio no setor o que poder trazer mais benefcios ao consumidor e tambm um maior esforo por parte das empresas para garantir fatias de mercado, assim como as margens de lucro. Devido ao grande volume de investimentos feitos, as empresas necessitam ampliar o oferecimento de servios aos usurios, a fim de recuperar o capital investido. Porm, esta necessidade ainda tem um obstculo legal, que so as normas fixadas nos contratos de privatizao e concesso, em que h prazos mnimos para atuao em outros segmentos. A partir do cumprimento das metas, so feitas as autorizaes para atuao em outros segmentos. Quanto atuao que j permitida, as empresas tm ampliado a cesta de servios para seus usurios. Para realizar estes investimentos, as empresas de telefonia fixa aumentaram o grau de endividamento, como mencionado anteriormente. A maior parte do endividamento se encontra em moeda nacional, como a Telemar, com 78,8%, e a Brasil Telecom, com mais de 80% do endividamento em moeda nacional. J a Telesp e a Embratel tm quase a totalidade da dvida em moeda estrangeira, o que se torna uma agravante no caso de desvalorizaes cambiais, dado que as receitas so obtidas internamente em reais. Neste caso as empresas adotam mecanismos de proteo, como derivativos, para no ficarem sujeitas s flutuaes cambiais. 173
A desvalorizao cambial que vem ocorrendo, recentemente, tende, de certa forma, a desestimular os investimentos externos feitos em dlares pelas empresas. Isto porque os investimentos j realizados e os que esto por serem feitos iro gerar receitas internas em reais, ou seja, em moeda nacional. Com a desvalorizao do real frente ao dlar, ser necessrio uma maior quantidade de reais para pagar os investimentos feitos em dlares pelas empresas. Como a gerao de receitas no est atrelada ao dlar, ou seja, est limitada aos contratos e situao econmica do pas, esta desvalorizao provavelmente ir trazer desequilbrios financeiros para as empresas. No regulamento da Anatel, existe a possibilidade de liberao das tarifas cobradas pelas empresas. Isto pode acontecer depois que avaliaes feitas demonstrarem que existe competio no setor, capaz de preservar ou de beneficiar os consumidores. Caso isto no acontea e haja abusos nos preos das tarifas cobradas, a Anatel pode retomar o controle tarifrio do setor. Este processo deve demorar um pouco, visto que esta forte concorrncia em todos os segmentos do setor ainda no est consolidada. A partir de uma maior concorrncia, espera-se que haja uma reduo nas tarifas cobradas e uma
melhora no atendimento geral ao consumidor, diminuindo o tempo de espera de atendimento. De acordo com o Plano Geral de Metas de Universalizao, definido para o setor, os prazos de atendimento de acesso individual devem obedecer a um cronograma (TABELA 10). Caso esse cronograma de atendimento seja cumprido, o setor estar oferecendo um grande benefcio aos usurios do sistema. Na licitao da Banda D, ocorrida no dia 13/ 02/2001, as empresas de telefonia fixa puderam participar, tendo sido as grandes vencedoras do processo. Esta licitao rendeu ao governo cerca de R$ 2,6 bilhes, com gio mdio sobre o preo mnimo de 20,6% (LEILO..., 2001). Para as operadoras de telefonia fixa operarem na Banda D, tiveram que antecipar, para 2001, as metas de qualidade e universalizao dos servios fixados pela Anatel para o ano de 2003. A licitao da Banda E, ocorrida em 13/03/2001, teve as mesmas regras e foi vendida por R$ 1,0 bilho. A licitao de novas Bandas acaba forando as antigas operadoras (de outras Bandas) a mudar para a tecnologia utilizada pelas operadoras das novas Bandas, e assim acompanhar a evoluo do
TABELA 10
PRAZOS MXIMOS DE ATENDIMENTO DE SOLICITAO DE ACESSO
A PARTIR DE 31.12.1999 31.12.2000 31.12.2001 31.12.2002 31.12.2003 31.12.2004 FONTE: Pires (2000) SOLICITAES DO PBLICO EM GERAL SOLICITAES DE ESCOLAS E HOSPITAIS 1 semana 4 semanas 3 semanas 2 semanas 1 semana SOLICITAES DE DEFICIENTES AUDIOVISUAIS 12 semanas 6 semanas 3 semanas 2 semanas 1 semana
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setor, para no perderem mercado para as operadoras entrantes. Nas metas definidas pela Anatel, esto previstos investimentos de US$ 53 milhes no setor de telecomunicaes no perodo 2001-2005, envolvendo telefonia mvel e fixa. difcil imaginar que o setor continuar recebendo esse volume de investimentos, uma vez que as empresas j fizeram, no incio da privatizao, investimentos bem significativos para o setor, principalmente para antecipao das metas dos programas definidos pela Anatel, estando mais preocupadas agora em recuperar parte do capital investido. Portanto, ainda existem alguns acontecimentos importantes previstos para o setor, principalmente no que se refere concorrncia entre as empresas operadoras, que at ento ocorreu de forma isolada e apenas em alguns tipos de servios. Com a entrada das empresas-espelhinhos e as operadoras de celulares das novas Bandas, haver uma concorrncia mais acirrada nos segmentos de telefonia fixa e mvel, podendo gerar maiores benefcios aos seus usurios.
tensificando neste momento, algumas empresas, como a Embratel, tm apresentado prejuzos em seus balanos. medida que a concorrncia aumentar, este quadro tende a se agravar, caso no consigam reverter suas posies. Portanto, o mercado de telecomunicaes, especificamente o de telefonia, ainda poder sofrer grandes transformaes, conforme as empresas passarem a ampliar a oferta de servios e com isto implementar uma concorrncia acirrada no mercado. Esta concorrncia deve ser acompanhada de perto pela Anatel, visando manter a sade financeira do sistema, evitando distores que possam, em ltima instncia, eliminar a concorrncia em alguns segmentos. Algumas empresas tm vantagens em relao a outras como o caso das de telefonia fixa, em relao Embratel e Intelig, que so operadoras de longa distncia. As empresas de telefonia fixa tm um mercado j garantido, devido ao fato de os usurios pagarem a tarifa de assinatura da linha, gerando uma receita mensal operadora. As empresas de telefonia de longa distncia no tm gerao de caixa garantida e necessitam que os consumidores utilizem seus servios para obter receitas. A partir de 2002, estas empresas tambm passam a concorrer com as de telefonia fixa, que obtiveram licena para atuar na telefonia de longa distncia. A partir de julho de 2003, est prevista a liberao para que ocorram fuses e aquisies no setor. De maneira geral, tem havido um crescimento expressivo de usurios dos servios de telecomunicaes, conforme demonstra a prpria expanso de terminais fixos e mveis feita pelas operadoras. Outros tipos de servios oferecidos, como Internet, tambm tm crescido de forma significativa. O avano ocorrido no setor de telecomunicaes se deu sob a predominncia do capital estrangeiro. Num primeiro momento, a entrada desses capitais no pas trouxe um grande alvio ao Balano de Pagamentos, por representar a entrada de divisas e ajudar o financiamento do dficit existente. Porm, no longo prazo, pode vir a ser um compli175
10 - CONCLUSES
A interveno do Estado no segmento de servios do setor telecomunicaes, ocorrida a partir da dcada de 60, no trouxe grandes resultados para o setor. Devido sua incapacidade financeira, os investimentos necessrios ao seu desenvolvimento no foram realizados, o que gerou uma incapacidade de atender ao grande nmero de usurios do sistema, que aumentava a cada ano. A partir de 1997, com a privatizao do setor, houve grande aumento do nmero de linhas instaladas, tanto na telefonia fixa quanto na celular. O modelo de privatizao implementado no pas foi interessante por permitir inicialmente que as empresas se consolidem no mercado e, aos poucos ou de forma programada, passem a ser expostas concorrncia. Embora esta concorrncia esteja se in-
cador para o Balano de Pagamentos. Isto porque os investimentos feitos no setor de servios tm como objetivo atender ao mercado interno, que far o pagamento em moeda corrente do pas, ou seja, em reais. A repatriao do capital externo investido, feita atravs da remessa de lucros, ser feita em dlares. Em outras palavras, as empresas estrangeiras geram receitas em reais e despesas para o pas em dlares. O reflexo disto poder ser um impacto negativo na Balana de Servios, uma vez que o setor no estar mais recebendo grandes investimentos externos como na poca das privatizaes, mas, enviando lucros ao exterior. No que se refere ao atendimento aos usurios dos servios de telecomunicaes, sob o aspecto de quantidade de servios ofertados, o capital externo vem desempenhando um bom papel, fornecendo servios em que o Estado, at ento, vinha apresentando srias deficincias. Sob o aspecto de preos, os usurios tiveram que desembolsar cifras bem superiores s cobradas na poca do monoplio estatal, no desfrutando at o presente momento os efeitos da concorrncia entre as operadoras do sistema. A atuao do capital externo, portanto, foi positiva no que se refere ao atendimento ao usurio, substituindo, com eficincia, a atuao do Estado como empresrio. Com relao s contas externas, ser necessrio verificar o comportamento das mesmas daqui para frente, a fim de evidenciar seus efeitos.
Key-words:
Telecommunications Brazil; TelecommunicationsRegulamentation; Telecommunications- History-Brazil; Telecommunications Services; Telecommunications Privatization; Telecommunications - Investment.
11 - REFERNCIAS
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Abstract
The objective of this article is to make a description of the telecommunications in Brazil, focusing the telephone services, from 1950 up to 2001. The study presents the main alterations on the regulamentation of these services and its impacts in sectors performance, mainly in the privatization period initiated in 1998. When the privatization process began, the external capital in this sector and the offering of these services has increased, although the possible negative impact on the external accounts didnt appear up to this moment. 176
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______. Relatrio anual de 2001. Disponvel em: <http://www.telemar.com.br>. Acesso em: 23 set. 2002. Recebido para publicao em 21.DEZ.2001
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Evolução Das Telecomunicações No Brasil

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Documentos Tcnico-Cientficos

Evoluo das Telecomunicaes no Brasil, 19502001: o caso da telefonia

* Graduado do Departamento de Economia, da Universidade Federal de Viosa

Silvia Harumi Toyoshima

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 34, n. 1, jan-mar. 2003

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 34, n. 1, jan-mar. 2003

2 - HISTRICO DO SEGMENTO DE SERVIOS DE TELEFONIA AT FINAL DA DCADA DE 80

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 34, n. 1, jan-mar. 2003

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 34, n. 1, jan-mar. 2003

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 34, n. 1, jan-mar. 2003

3 - REESTRUTURAO DA TELEFONIA NA DCADA DE 90

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 34, n. 1, jan-mar. 2003

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 34, n. 1, jan-mar. 2003

Holding/Concessionria Tele Norte Leste (Telemar)

Tele Centro Sul

Telefnica; Iberdrola; Banco Bilbao MCI (Estados Unidos)

QUADRO 1 - DIVISO DO TERRITRIO NO SEGMENTO DE TELEFONIA FIXA BRASILEIRO EMPRESAS CONCESSIONRIAS

Global Village Telecom

Vesper SP Bonari (Intelig)

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 34, n. 1, jan-mar. 2003

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 34, n. 1, jan-mar. 2003

FONTE: Agncia... (2002c)

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 34, n. 1, jan-mar. 2003

rea So Paulo (Capital) So Paulo (Interior) Rio de Janeiro e Esprito Santo

Concessionria Banda A Telesp Celular Telesp Celular Telefnica Celular

Minas Gerais Paran e Santa Catarina

Telemig Celular Tele Celular Sul Sercomtel Celular

Rio Grande do Sul

Telefnica Celular CTMR Celular Tele Centro-Oeste Celular

Iberdoleste Participaes S. A. Telefnica Bitel; Previ; Tanlay; Latinvest

Piau, Paraba, Rio G. do Norte, Cear, Pernambuco e Alagoas

Tele Nordeste Celular

QUADRO 3 - PRIVATIZAO NO SEGMENTO DE TELEFONIA CELULAR BANDAS A

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 34, n. 1, jan-mar. 2003

rea So Paulo (Capital)

Autorizadas Banda B BCP

Rio de Janeiro e Esprito Santo

Maxitel Global Telecom Teleta Americel

QUADRO 4 - PRIVATIZAO NO SEGMENTO DE TELEFONIA CELULAR BANDAS B

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 34, n. 1, jan-mar. 2003

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Brasil FONTE: Agncia... (2002c)

5 - ANLISE DOS INVESTIMENTOS FEITOS NO SEGMENTO DE SERVIOS DO SETOR DE TELECOMUNICAES

Os investimentos do Sistema Telebrs ficaram, de certa forma, prejudicados no perodo inflacion-

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 34, n. 1, jan-mar. 2003

Autorizadas Banda E Unicel - Telecom Itlia Unicel - Telecom Itlia

Tele Norte Leste Participaes

Unicel - Telecom Itlia

Tele Norte Leste Participaes Tele Norte Leste Participaes

Unicel - Telecom Itlia Unicel - Telecom Itlia

QUADRO 5 - REGIES DE ATUAO DAS OPERADORAS DAS BANDAS D E E A PARTIR DE 2002

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 34, n. 1, jan-mar. 2003

Investimentos no Sistema Telebrs

GRFICO 1 - INVESTIMENTOS NO SISTEMA TELEBRS

Externo Nacional Total

59,35 40,65 100,00

47,55 52,45 100,00

FONTE: Elaborao prpria baseado nos dados do Banco Central (2002)

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 34, n. 1, jan-mar. 2003

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 34, n. 1, jan-mar. 2003

6 - IMPACTOS DA PRIVATIZAO DO SEGMENTO DE SERVIOS DO SETOR DE TELECOMUNICAES PARA O CONSUMIDOR BRASILEIRO

GRFICO 2 - NMERO DE ACESSOS FIXOS INSTALADOS - 1993-2001

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 34, n. 1, jan-mar. 2003