Chapitre 2 : Les moyens daction des pouvoirs publics

Objectifs : Montrer que lEtat peut mener des politiques conomiques et sociales Montrer que les dpenses publiques sont finances grce aux prlvements obligatoires Montrer que les pouvoirs publics fournissent des services publics Montrer que les services publics ne sont pas dfinis une fois pour toutes et quils peuvent lobjet dune drglementation : passage du service public au service universel

Les principales politiques conomiques 1. Les politiques conomiques recouvrent lensemble des mesures prises par les pouvoirs publics dans lconomie. Elles sont caractrises par la hirarchisation des objectifs poursuivis et par le choix des moyens mis en oeuvre pour les atteindre. Les objectifs principaux des politiques conomiques sont ceux mis en vidence graphiquement par le carr magique propos par Nicolas Kaldor : le plein-emploi, la croissance, lquilibre des changes extrieurs et la stabilit des prix. Ltat devient ainsi une sorte dauxiliaire du march, en tentant, par son intervention, dorienter lactivit conomique dans un sens jug souhaitable. 2. Les politiques conjoncturelles visent des objectifs court terme de rtablissement des grands quilibres macroconomiques. Elles sont essentielles au moment des retournements de la conjoncture, en vue dchances lectorales ou encore face la pression de lopinion publique. Elles peuvent prendre des formes diffrentes en fonction des outils utiliss. Les politiques budgtaires visent, par lintermdiaire du niveau et de la structure des recettes et des dpenses publiques, influer sur lactivit conomique. Ainsi, par exemple, une augmentation des dpenses publiques peut accrotre la demande, ce qui poussera les entreprises augmenter leur niveau de production. Les politiques montaires ont pour objectif de contrler le niveau de la masse montaire, et donc indirectement le niveau de linflation. Depuis 1993, les politiques montaires ne sont plus de la responsabilit des tats en Europe, mais des banques centrales nationales, runies depuis au sein de la Banque centrale europenne (BCE). 3. Les politiques structurelles sont, quant elles, des politiques de long terme, qui visent une modification profonde du fonctionnement de lconomie. Elles tendent modifier les grandes institutions en charge de la rgulation des activits conomiques et sociales, ainsi que les comportements des agents conomiques dans un sens jug souhaitable par la collectivit. Ce sont donc des politiques qui cherchent plus influencer les conditions doffre que les conditions de demande. Dans une optique no-classique, elles cherchent libraliser les marchs, alors que, dans une optique keynsienne, elles cherchent renforcer le poids de lintervention publique sur ces marchs. 4. Pour mener bien sa politique, l'Etat dispose de plusieurs moyens : le budget de l'Etat, le contrle de la masse montaire et des crdits, les incitations fiscales, la rglementation, les services publics.

Exemples :
Politique conjoncturelle
Baisse des taux dintrt de la Banque centrale Dvaluation de la monnaie nationale Augmentation des rserves obligatoires Augmentation de la prime pour lemploi

Politique structurelle
Privation des entreprises Baisse de limpt sur le revenu Loi sur la rduction du temps de travail Crdit dimpt pour les firmes innovatrices Dremboursement de certains mdicaments

Les pouvoirs publics peuvent mener des politiques conomiques et sociales

I. A. Les pouvoirs publics financent leurs dpenses laide des prlvements obligatoires (PO) 1. Le budget de lEtat Budget : document qui regroupe les dpenses et les recettes PParlementParlement Dpenses publiques : Dpenses de ltat, des collectivits locales et des administrations de scurit sociales. Elles se rpartissent en deux catgories principales : les dpenses ordinaires, qui sont essentiellement des dpenses de fonctionnement, et les dpenses en capital ou en dinvestissement. Prlvements obligatoires : Ensemble des contributions obligatoires (impts et cotisations sociales) collectes par les administrations publiques. Conjoncture conomique : Ensemble des indicateurs (production, emploi, prix, commerce extrieur ...) qui caractrisent une situation temporaire donne.

Doc 1. Le budget de 1Etat est vot tous les ans

Tous les ans, lautomne, le Parlement vote le budget prvisionnel de ltat par une loi de finances initiale qui autorise le gouvernement engager des dpenses et prlever des impts. En France, le principe du consentement populaire limpt et lobligation pour les citoyens de participer lentretien de la force publique et aux dpenses dadministration en fonction de leurs facults contributives trouvent leurs origines dans la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen (1789). Llaboration du budget de ltat obit des principes fixs par la loi: universalit (pas daffectation priori dune recette une dpense particulire), annualit (autorisation annuelle de percevoir des impts), unit (prsentation du budget dans un document unique), spcialit (examen dtaill des dpenses). Le budget nest pas ncessairement prsent en quilibre : le solde budgtaire est la diffrence entre les recettes et les dpenses. Il peut tre positif (excdent budgtaire) ou ngatif (dficit budgtaire). De plus, au cours de lanne, sous leffet de la conjoncture, les dpenses et les recettes peuvent ne pas correspondre aux prvisions initiales. Le Parlement doit voter des lois de finances rectificatives puis une loi de rglement dfinitif. Le poids de ltat dans la vie conomique et sociale est loin dtre ngligeable : environ 18 % du PIB sont redistribus tous les ans. Ltat est aussi le premier employeur du pays avec 2,2 millions demplois publics (20 % de lemploi total). Lexamen du budget permet de mettre en vidence les choix de la nation-tant au niveau des structures des dpenses et des recettes que de leur montant. Le budget remplit plusieurs fonctions : financement des missions rgaliennes de ltat, des biens publics, des interventions conomiques et sociales. Il est donc lexpression de la politique conomique et sociale du gouvernement et joue un rle de redistribution des revenus. Par son poids, il exerce un rle contra-cyclique sur la conjoncture : hausse des dpenses, baisse des recettes et dficit en priode de rcession, ce qui a un effet de relance ; ralentissement de la croissance des dpenses, hausse des recettes et rduction du dficit en priode dexpansion, ce qui a un effet de freinage. Cependant, les dpenses et recettes budgtaires ne reprsentent quune partie des dpenses et des recettes publiques avec celles des administrations locales et des organismes de Scurit sociale. I. Waquet, Bral, 2005.

Donc, Le budget de lEtat est lun des instruments essentiel par lequel lEtat exerce son influence sur lconomie.

Le budget (ou loi de finances, la LOLF) est un des documents comptables qui retrace lensemble des recettes et des dpenses de lEtat au cours dune anne. Il est vot tous les ans

par le Parlement sur proposition su gouvernement et exprime les orientations de la politique conomique et sociale. Le budget est lexpression des choix conomiques et sociaux de la nation.

a. Les recettes de l'Etat 1. Les recettes de l'Etat proviennent en quasi totalit de l'impt. Les
recettes non fiscales proviennent des actifs de l'Etat (dividendes des entreprises publiques...), des remboursements de la CEE ou de l'ONU et des amendes. Une partie de ces recettes fiscales sont restitues : Aux collectivits locales (mairies, dpartements, rgions) ; A lUnion Europenne.

Les principaux impts prlevs par ltat en France

Part dans le total des impts en 2002 Part dans le PIB en 2002

Dfinition

Mode de calcul

Mode de versement

Posez vous les Questions :

Impt
1. Quelle est la diffrence entre un impt et une cotisation sociale ? 2. Quelle est la diffrence entre un impt progressif et un impt proportionnel ? 3. Quelle est la diffrence entre un impt direct et un impt indirect. 4. Les impts directs et progressifs psent-ils fortement dans le total des impts ?

Versement obligatoire et sans contrepartie directe la diffrence des cotisations sociales qui ouvrent droit des prestations. Impt proportionnel calcul sur le prix de vente hors taxe des biens et services, Taux variable selon la nature des produits. Impt proportionnel qui frappe les diffrents produits ptroliers. Impt trs progressif sur les revenus, avec des taux dimposition diffrents selon les tranches de revenus et de plus en plus levs. Impt proportionnel sur les bnfices des

100%

15,9%

. Impt indirect support par les consommateurs, mais vers par les entreprises. 44,1 % 7%

TVA

Taxe sur la valeur ajoute cre en 1954.

TIPP

Taxe intrieure sur les produits ptroliers.

Impt indirect

9,7 %

1,6%

IRPP

Impt sur le revenu des personnes physiques, en 1914.

Impt direct, vers directement par le contribuable. Un peu plus de 50 % des revenus sont imposs. Impt direct, vers par les

18.8%

3%

Impts sur les

IS

socits Autres impts sur le revenu et la consommation, impt de solidarit sur la fortune, impt sur les successions

socits.

entreprises. Impts proportionnels au revenu, la consommation, au patrimoine.

15,5%

2,5 %

Autres impts

Impts directs et indirects.

11,9%

1,9%

2. On distingue deux grands types d'impts : les impts directs et les impts indirects. Situation France

Les impts directs frappent les revenus et le patrimoine et sont dclars et pays directement au Trsor par le contribuable. Ces recettes dpendent de la croissance des revenus, des taux d'imposition et de la lutte contre la fraude fiscale. Elles reprsentent les deux cinquime du total des recettes fiscales. Elles comprennent : L'impt sur le revenu des personnes physiques (IRPP) qui est assis sur les revenus imposables des mnages de l'anne prcdente. C'est un impt progressif parce que le taux d'imposition crot avec le revenu. Il reprsente 18% du total des recettes fiscales de l'Etat. L'impt sur les socits (IS) frappe les bnfices imposables des socits un taux unique. Ce taux est pass de 50% en 1985 33,3% de nos jours. L'impt sur les socits reprsente 17% des recettes fiscales de l'Etat.

Les autres impts directs comprennent les impts locaux, qui sont reverss aux collectivits locales, l'impt sur les plus-values, l'impt de solidarit sur la fortune (ISF). Depuis 2007, la part du total des impts directs (IRPP + ISF + Taxe foncire + Taxe dhabitation + CSG + Prlvements sur le patrimoine) ne

doit pas dpasser 50% du revenu de lanne prcdente. Il sagit du bouclier fiscal . Les impts indirects sont perus l'occasion d'une dpense et sont prlevs par les commerants pour tre remis ensuite au Trsor public. Les recettes dpendent, en consquence, de la croissance du PIB et des taux d'imposition choisis. Elles reprsentent 60% du total des recettes fiscales de l'Etat. Elles comprennent : La taxe la valeur ajoute ( TVA ) qui frappe le prix des produits selon des taux normaux (19,6% du prix hors taxe), rduits (5,5% pour les produits alimentaires, l'lectricit...et 2,1% pour les mdicaments et journaux), voire zro (logement, hpitaux). Elle reprsente la moiti du total des recettes fiscales de l'Etat.

Quels sont les taux dimposition de la TVA ? 19,6% ; 5,5% ; 2,1%

Qui doit payer la TVA ? Le consommateur

Les entreprises payent-elles la TVA ? non

La TVA corrige-t-elle lingalit des revenus ? non

Situation Allemagne

Source :
http://www.bundesfinanzministerium.de/DE/BMF__Startseite/Publikationen/Monatsbericht__des__BMF/2009/06/analysen-undberichte/b06-struktur-verteilung-steuereinnahmen/Abbildung_202,property=default.gif

3. Limpt peut jouer trois rles dans la politique conomique :

Situation France En premier lieu, il finance les dpenses publiques. L'impt a d'abord t invent pour prlever sur le secteur priv de quoi financer des consommations collectives. Dans un premier temps, ce furent les fonctions rgaliennes : arme, police, justice. Puis se sont ajoutes, avec les dveloppements des socits modernes, d'autres missions d'intrt public, comme l'ducation ou la sant. Est alors apparu ce que l'on pourrait appeler un problme de passagers clandestins : des gens qui bnficiaient des services collectifs sans en supporter le financement. D'o l'ide que c'est l'Etat qui dispose de l'impt, et qu'il tient sa lgitimit du peuple pour le faire. En second lieu, l'impt est un outil pour corriger les ingalits. En effet, les impts sur le revenu et sur la fortune sont des impts progressifs dont le taux d'imposition augmente avec le montant du revenu ou du patrimoine. Autrement dit, plus on est riche, plus on est impos. Cependant, cette rduction des ingalits par l'impt est fortement rduite pour plusieurs raisons : Seuls les impts sur le revenu et sur le patrimoine sont progressifs. Un impt progressif est un impt dont le taux dimposition augmente avec le revenu. Ainsi, un salari qui gagne 297 900 de revenus imposables (qui est infrieur aux revenus quil a peru) va devoir laisser aux impts un tiers de son revenu net alors quun salari qui a 11 340 de revenus imposables ne sera tax que pour 2,3% de son revenu net. Le premier salari gagnait 26,3 fois plus que le second avant impt et seulement 18,5 fois plus aprs limpt sur le revenu. Les ingalits se sont attnue Mais cette progressivit de limpt sur le revenu a t attnue par toute une srie de dcisions politiques qui ont rduit le pouvoir correcteur de limpt sur le revenu et sur le patrimoine : Les gouvernements en France ont rduit progressivement le taux de la dernire tranche qui est passe de 55% 40% en une dizaine dannes ce qui a favoris les hauts revenus ; Les gouvernements ont mis en place des niches fiscales qui permettent aux titulaires de hauts revenus d'chapper en grande partie l'impt. De l'emploi de salaris domicile aux placements dans les dpartements d'outremer (DOM) ou le cinma, ces niches fiscales rduisent les recettes de l'impt sur le revenu de 39 milliards d'euros au profit des mnages les plus aiss. Le gouvernement a cr un bouclier fiscal qui plafonne le taux d'imposition global des contribuables 50% de leurs revenus. Le dispositif prend en compte l'ensemble des prlvements fiscaux : la CSG, la CRDS, l'impt sur le revenu, l'impt de solidarit sur la fortune (ISF), les taxes foncires et la taxe d'habitation sur la rsidence principale. Le systme fonctionne par remboursement de l'administration fiscale. Ce systme empche donc la rduction des ingalits et toute augmentation dimpt pour les plus riches.

Les impts sur la consommation, comme la TVA, les droits sur les tabacs et alcools ou la taxe intrieure sur les produits ptroliers (TIPP), sont des impts proportionnels. Ils s'appliquent au prix hors taxe et ne sont pays que par les consommateurs. En ralit, les impts sur la consommation sont des impts rgressifs. En effet, les mnages pauvres consomment une part beaucoup plus importante de leurs revenus que les mnages riches. En consquence les impts sur la consommation psent plus sur le revenu des pauvres que sur le revenu des riches. Par exemple, la TVA reprsente de 12% 13% du revenu des plus pauvres, mais seulement 8% 9% du revenu des plus riches. Or, les impts sur la consommation reprsentent prs des 2/3 du total des impts. En dfinitive les prlvements fiscaux et sociaux ne corrigent pas les ingalits. Impts et cotisations sociales reprsentent 40% du revenu brut d'un individu qui gagne 1 700 par mois, 49% de celui qui touche 4 200e par mois et....38% de celui qui gagne 63 000 par mois.

Enfin, l'impt est un outil incitatif pour modifier les comportements des agents conomiques. une politique incitative consiste taxer les externalits ngatives et subventionner les externalits positives afin de rvler aux acteurs conomiques le vrai prix de leurs actions et de les inciter modifier leur comportement. l'cotaxe, les taxes sur le tabac, les pages urbains...sont des exemples de politiques fiscales incitatives. Ainsi, lcotaxe consiste rendre plus cher la production ou la consommation de tel ou tel produit afin de modifier les comportements (les transports en commun plutt que la voiture individuelle, le filtre particule plutt que la pollution). Elle fonctionne sur le principe "pollueur-payeur". Ainsi, la mise en place dune taxe carbone en Sude, qui augmente le prix de lnergie, a incit les sudois rduire leur consommation nergtique et trouver des moyens de transport ou de chauffage alternatifs. Les missions de CO2 ont ainsi pu tre rduites de 9% alors que la croissance augmentait de 50% entre 1991 et 2008.

Les dpenses publiques peuvent faire lobjet dune prsentation varie, mais cest la rpartition des dpenses qui donnent une image prcise des choix politiques du gouvernement. Elles comprennent outre les dpenses de lEtat, celles des collectivits locales et des organismes de scurit sociale.

b Les dpenses de l'Etat

1.

Les dpenses de l'Etat ne sont qu'une partie des dpenses publiques qui
regroupent les dpenses de l'Etat central, les dpenses des collectivits locales et les

dpenses de la Scurit sociale. La structure des dpenses de l'Etat central peut tre prsente de deux faons diffrentes :

Situation France
Les dpenses par titres en 2011 Montant des crdits de paiement par titres et catgories LFI 2010 PLF 2011 Titre 1. Dotations des pouvoirs publics 1 017 647 695 Titre 2. Dpenses de personnel 116 894 561 224 Titre 3. Dpenses de fonctionnement 45 028 842 754 Titre 4. Charges de la dette de l'tat 42 450 000 000 Titre 5. Dpenses d'investissement 13 426 610 891 Titre 6. Dpenses d'intervention 160 198 686 739 Titre 7. Dpenses d'oprations 404 588 187 financires 379 420 937 490 Total gnral Source : http://sesmassena.fr/premiereES.aspx

1 017 915 150 117 186 080 021 45 783 755 045 45 382 000 000 11 754 889 603 147 184 889 667 243 341 628 368 557 871 114

Par fonctions :
La dotation des pouvoirs publics comprend les crdits accords aux grandes institutions de lEtat (Prsidence, Parlement). Les dpenses de personnel comprennent le paiement des salaires, des charges sociales et des retraites des fonctionnaires et des contractuels de lEtat (prs d1/3 des dpenses de lEtat). Les dpenses de fonctionnement prennent en compte les achats de biens et services intermdiaires (lectricit, fournitures) et la part du financement public aux services publics. La charge de la dette (1/8me du budget) qui comprend le paiement des intrts. Sa part a progress trs rapidement en dix ans la suite d'une accumulation des dficits budgtaires et de la hausse des taux d'intrts rels dans les annes 80. Les dpenses dinvestissement correspondent aux investissements civils de l'Etat (Universit, routes...). Ces interventions ont progress moins vite que le budget global ces dernires annes car lEtat a de plus en plus dlgu ces dpenses aux collectivits territoriales. Les dpenses dintervention (prs des 2/5me du budget) regroupent les transferts conomiques et sociaux de l'Etat (subventions aux entreprises et aux collectivits locales, soutien la recherche, aide au chmage, RMI, aide au logement, aide aux agriculteurs...).

Parmi ces fonctions, les deux composantes les plus rigides des dpenses de lEtat, c'est--dire celles sur lesquelles les gouvernements ont la plus faible marge de manoeuvre concernant leur volution, sont :

la charge de la dette : le paiement des intrts de la dette publique reprsente une dpense obligatoire pour lEtat. Le doublement de lencours de la dette publique en 10 ans a induit une multiplication corrlative de la charge de la dette qui absorbe actuellement des recettes nettes du budget gnral (somme indisponible donc pour dautres dpenses) ; les charges de personnel : elles se concentrent sur les quatre ministres comptant le plus grand nombre dagents : lEducation nationale (1 million dagents), la Dfense (300 000 agents), lIntrieur (280 000 agents) et les Finances (150 000 agents). Ensemble, ces ministres reprsentent 87% des effectifs totaux (soit 1 730 000 agents sur 1 975 000 au total nombre de fonctionnaires.

Outre ces deux composantes qui incarnent le poids du pass venant contraindre les choix des dcideurs, il faut mentionner deux autres facteurs venant former les dterminants des dpenses de l'Etat : la croissance conomique : une baisse de l'activit conomique engendre une hausse des dpenses de l'Etat (du fait des mcanismes d'assistance sociale) ; les dpenses valuatives : ce sont les mcanismes automatiques qui s'imposent l'Etat comme les frais de justice ou les remboursements et dgrvements d'impt.

Par missions :

La prsentation par objet montre que quelques grandes missions concentrent lessentiel des crdits du budget gnral. Les trois missions les plus importantes en termes budgtaires de l'Etat sont les suivantes : l'Enseignement scolaire : premier poste budgtaire, il reprsente 21 % des crdits du budget gnral; Si on y ajoute les crdits pour la recherche, pour la jeunesse et pour la culture, on obtient un peu moins d'un tiers du budget gnral ; les Engagements financiers de l'Etat : ils reprsentent 16 % du budget gnral, ce poste concerne essentiellement la charge de la dette ; la Dfense : troisime poste budgtaire. Il pse 14 % du budget gnral. Si on y ajoute les dpenses de scurit (police) et les dpenses de la justice, qui sont les fonctions rgaliennes de l'Etat, on obtient prs d'un quart du budget gnral ; Enfin, les dpenses sociales et environnementales (revenus d'assistance, allocations logement, aides l'emploi...), reprsentent un sixime des dpenses. Situation Allemagne :

Source : Wikipedia

3. Les dpenses de l'Etat peuvent jouer trois rles dans la politique conomique : 4. Situation France
Tout d'abord, les dpenses de l'Etat ont un rle actif dans la politique conjoncturelle. L'Etat peut accrotre ses dpenses, en particulier ses dpenses de

transfert (prestations d'assistance, fourniture de services publics...) et ses investissements publics (construction d'tablissements scolaires, de routes...), s'il veut soutenir la croissance conomique. Ainsi, le plan de relance de 2008-2009 reprsente une augmentation des dpenses de l'Etat de 26 Milliards d' (1,3% du PIB), et une priorit l'investissement. Il se compose grands traits de trois sries de mesures : D'une hausse des investissements publics pour 10 Milliards d'. Il s'agit d'une acclration des grands projets en cours : infrastructures (lignes TGV, tramways RATP, canal Seine-Nord, infrastructures lectriques), universit (plan campus), dfense. D'une acclration des paiements dus par l'Etat aux entreprises et aux collectivits locales pour 11 Milliards d'. Concrtement : paiements et remboursements anticips de TVA, du crdit impt recherche, des trop perus d'impt sur les socits, acompte de 20% sur les marchs publics, remboursement anticip pour les collectivits du fonds de compensation de la TVA D'une augmentation des transferts sociaux en faveur de la consommation pour 4 Milliards d'. On y trouve des mesures cibles sur le logement (doublement du prt taux zro), l'automobile (prime la casse), l'emploi (soutien au chmage partiel, exonration supplmentaire de charges) et les salaris les plus modestes (prime de 200 aux futurs bnficiaires du RSA).

Ce plan devrait, selon le Premier ministre, apporter un surcrot de croissance de 0,6 point de PIB. A contrario, si l'Etat veut viter la surchauffe (emballement de l'inflation) ou la drive du dficit du budget de l'Etat (trop fort endettement de l'Etat), il peut mener des plans de rigueur qui consiste matriser la croissance des dpenses de l'Etat voire les diminuer ce qui provoquera un ralentissement de la croissance du PIB.

Ensuite, les dpenses de l'Etat joue une rle dans la politique structurelle. Une augmentation des dpenses publiques dans des secteurs jugs stratgiques (la recherche, l'ducation, les infrastructures publiques...) devrait permettre une amlioration de la comptitivit long terme de l'conomie nationale. Ainsi, Nicolas Sarkozy a dcid fin 2009 de lancer un grand emprunt public afin de consacrer 35 milliards d'euros cinq axes prioritaires : l'enseignement suprieur et la formation (11 milliards d'euros), la recherche (8 milliards), l'industrie et les PME (6,5 milliards), le numrique (4,5 milliards) et le dveloppement durable (5 milliards). Enfin, les dpenses de l'Etat servent rduire les ingalits et renforcer la cohsion sociale. Une partie des dpenses de l'Etat sont consacres aux prestations sociales d'assistance, celles qui sont accordes sous conditions de ressources aux population dont les revenus sont insuffisants pour vivre dcemment (RSA, allocations logement, bourses scolaires, prime pour l'emploi...), et une autre partie la fourniture de services publics gratuits ou quasi-gratuits (ducation publique, prise en charge partielle des dpenses de sant...). Or, ces dpenses de l'Etat, contrairement aux impts, ont un fort pouvoir de rduction des ingalits comme le montre le tableau suivant :
Montant moyen du revenu annuel, des prlvements et des prestations pour un individu en France en 2008 (en euros) 20% Montant moyen du revenu annuel, des prlvements et des prestations pour un individu en France en 2008 (en euros) 20%
les moins riches Entre les 20% et les 40% les moins riches Entre les 40% et les 60% les moins riches Entre les 60% et les 80% les moins riches Les 20% les plus riches Ensemble

Revenu avant redistribution Cotisations sociales Impts et prime pour l'emploi1 Revenu aprs prlvements Prestations sans conditions de ressources Prestations sous conditions de ressources2 Aides au logement Minima sociaux3 Revenu disponible

7 200

15 200 - 1 260 -60

20 870 - 2 090 - 500

27 770 - 2 980 - 1 240

53 760 - 5 640 - 5 590

24 960 - 2 510 - 1 460

- 560
+ 100

6 740

13 880

18 280

23 550

46 530

20 990

970

590

590

490

460

620

780

380

220

130

10

300

1 190 920 10 600

240 110 15 200

50 50 19 190

20 40 24 230

10 20 47 030

300 230 22 440

(Source : Insee 2009)

Prime pour l'emploi1 = impt ngatif verss ceux dont les revenus sont insuffisants pour payer l'impt Prestations sous conditions de ressources2 = prestations sociales verses ceux dont les revenus ne dpassent pas un certain seuil (Bourses scolaires, allocation de rentre scolaire...) Minima sociaux3 = RSA, minimum vieillesse, allocation pour adulte handicap...

 Ce sont les prestations sociales qui rduisent le plus les ingalits. Les services publics participent galement la rduction des ingalits. D'une part, les mnages pauvres n'auraient pas accs ces services s'ils devaient les payer alors que les riches le pourraient. L'ingalit serait donc accrue. D'autre part, mme si les populations aises profitent davantage de certains services publics (les personnes aises vivent plus longtemps et bnficient davantage des soins gratuits, les enfants des milieux aiss poursuivent plus longtemps leurs tudes et bnficient davantage du systme ducatif gratuit...), les carts dans la consommation de services publics est moins que dans celle de la consommation prive, ce qui aboutit une rduction globale des ingalits.

c- Le solde budgtaire est la diffrence entre les recettes et les dpenses.

Ce solde est nul lorsque le budget est en quilibre. Lorsque le budget est en dficit, lEtat doit sendetter. La dette publique doit ensuite tre rembourse et la charge de la dette (remboursement du capital et paiement des intrts) constitue une dpense inscrite au budget de lEtat.

Dans la plupart des pays industrialiss, la part des dpenses publiques dans le PIB et le taux de prlvement obligatoires augmentent au cours des annes 80 et 90. On note cependant quau Royaume-Uni on assiste une lgre baisse de ces indicateurs et quaux Etats-Unis la part des dpenses publiques augmente, alors que le taux des prlvements obligatoires diminue.