Boletim Tcnico da Escola Politcnica da USP

Departamento de Engenharia de Construo Civil

ISSN 0103-9830
BT/PCC/201
Mrio Antnio Ferreira Barreiros
Alex Kenya Abiko
So Paulo - 1998
Reflexes sobre o Parcelamento
do Solo Urbano
Escola Politcnica da Universidade de So Paulo
Departamento de Engenharia de Construo Civil
Boletim Tcnico - Srie BT/PCC
Diretor: Prof. Dr. Antnio Marcos de Aguirra Massola
Vice-Diretor: Prof. Dr. Vahan Agopyan
Chefe do Departamento: Prof. Dr. Alex Kenya Abiko
Suplente do Chefe do Departamento: Prof. Dr. Joo da Rocha Lima Junior
Conselho Editorial
Prof. Dr. Alex Abiko
Prof. Dr. Francisco Cardoso
Prof. Dr. Joo da Rocha Lima Jr.
Prof. Dr. Orestes Marraccini Gonalves
Prof. Dr. Antnio Domingues de Figueiredo
Prof. Dr. Cheng Liang Yee
Coordenador Tcnico
Prof. Dr. Alex Abiko
O Boletim Tcnico uma publicao da Escola Politcnica da USP/Departamento de Engenharia de
Construo Civil, fruto de pesquisas realizadas por docentes e pesquisadores desta Universidade.
Este texto faz parte da dissertao de mestrado: a Lei Federal de Parcelamento do Solo (Lei
6.766/79) e suas Influncias no Ordenamento da Expanso Urbana. Estudos de Casos no Municpio
de Mogi das Cruzes que se encontra disposio com os autores ou na biblioteca da Engenharia
Civil.
Sumrio
1.- O parcelamento do solo e a organizao do espao urbano........................................1
2.- Parcelamento do solo, expanso urbana e crescimento demogrfico..........................4
3.- Demanda habitacional na RMSP no perodo 1980/1991.............................................6
4.- A produo de lotes regulares no perodo 1980/1991..................................................8
5.- A Lei Federal 6.766/79...............................................................................................11
6.- Conceituaes ............................................................................................................17
7.- Concluses..................................................................................................................19
Referncias Bibliogrficas...............................................................................................24
2
1 O parcelamento do solo e a organizao do espao urbano
Cada vez mais o ambiente urbano se torna o local de residncia e onde se desenvolvem
as atividades humanas. No Brasil temos verificado, nas ltimas dcadas, a acelerao do
processo de urbanizao da populao. Em 1991, o Censo Demogrfico j indicava que
75,59% do total da populao brasileira habitava em reas urbanas
1
. No Estado de So
Paulo esse percentual atingia a cifra de 92,80 %, enquanto que o Estado do Rio de
Janeiro apresentava a cifra de 95,25% de populao urbana. Esses indicadores
demostram que, j em 1991, o meio urbano abrigava mais de 110 milhes de brasileiros.
Esse imenso contingente de pessoas tem demandado a produo de espao urbano para
sua moradia e atividades. Uma parcela dessa demanda atendida atravs da
verticalizao das construes urbanas, outra parcela da demanda se desloca para novas
reas urbanas ou reas em processo de urbanizao.
No Brasil, em geral, processo de urbanizao e produo de novas reas urbanas nos
municpios brasileiros se realiza atravs do parcelamento do solo, feito sob a forma de
loteamento, regular ou irregular (includos os clandestinos). Para poder propiciar a
sustentao das atividades que sero desempenhadas nestas novas reas urbanas, a
expanso dos limites geogrficos das reas urbanas deve ser adequadamente organizada.
A organizao espacial desse novo tecido deve permitir o pleno desenvolvimento da
populao ali residente e integrar-se adequadamente estrutura urbana existente. Para
que isso se realize, necessrio que essa expanso fsica obedea a regras e normas de
cunho tcnico e jurdico.
Inserido no contexto e na problemtica do fenmeno da urbanizao, o parcelamento do
solo hoje um dos itens de maior relevncia, tanto sob o aspecto tcnico quanto no
jurdico, no que se refere ao ordenamento da cidade, principalmente na organizao
espacial de novas reas urbanas. MOTA (1980), afirma que o parcelamento do solo,
realizado sob a forma de loteamento ou desmembramento, um dos instrumentos
urbansticos utilizados para promover a organizao territorial dos municpios
brasileiros. atravs desse instrumento que o municpio pode exigir uma distribuio
adequada dos lotes, equipamentos e vias pblicas, bem como suas respectivas
dimenses, taxas de ocupao, reas para recreao e outros usos comunitrios e infra-
estrutura mnima. Essa organizao do uso e ocupao do novo espao urbano,
proveniente do parcelamento do solo regulamentada por legislao especfica.
No mbito nacional, cabe Constituio Federal o papel principal como determinador
das posturas legais e, no mbito estadual cabe Constituio do Estado, respeitadas as
disposies da Constituio Federal. Nesse sentido, importante se verificar que a
Constituio do Estado de So Paulo elenca o parcelamento do solo e loteamento como
instrumentos do poder pblico voltados para a organizao espacial dos municpios
paulistas. A Constituio do Estado de So Paulo, prev no Captulo II relativo ao
desenvolvimento urbano, em seu artigo 181, que "lei municipal estabelecer, em
conformidade com as diretrizes do plano diretor, normas sobre zoneamento, loteamento

1
Dados preliminares do Censo de 1996 informam que em 1996, 78,35% do total da populao brasileira residiam em
reas urbanas, ou seja, em 1996, dos 157.079.573 habitantes do Brasil, 123.082.167 residem em reas urbanas. Isso
significa que entre 1991 e 1996 a populao urbana foi aumentada em 2,76%, ou, em nmeros absolutos, o
incremento no perodo foi de 12.091.177 habitantes urbanos, o que gera uma demanda habitacional em torno de 2.7
milhes de unidades habitacionais somente neste intervalo de 5 anos.
3
parcelamento, uso e ocupao do solo, ndices urbansticos, proteo ambiental e
demais limitaes administrativas pertinentes." (grifo nosso)
A regulamentao tcnica e jurdica do parcelamento do solo se faz atravs de legislao
urbanstica. No universo das leis urbansticas, a Lei Federal 6.766/79 se destaca,
primeiro por que a lei de abrangncia nacional que dispe sobre o parcelamento do
solo urbano e, depois, pelo estabelecimento de normas e parmetros que vieram a
nortear e determinar novas posturas nas legislaes estaduais e municipais. Alm disso,
ela o grande parmetro urbanstico do pas, no que tange expanso urbana regular
aps 1980, haja vista que determinou uma srie de adequaes de leis estaduais e
municipais. Isso decorre do fato de que as leis municipais no podem se opor a leis
estaduais e federais, respeitadas as respectivas competncias definidas pela Constituio
Federal. De forma similar as leis estaduais tambm no podem estar em conflito com
leis federais, sendo fundamental sua harmonizao, respeitando a abrangncia territorial
das respectivas competncias.
No Brasil, que tange aos aspectos histricos da organizao do espao urbano, verifica-
se que a preocupao com a organizao espacial j existia desde a poca colonial.
Naquela poca j existiam normas voltadas s construes e alinhamentos de ruas. Na
verdade a preocupao urbanstica, existente na poca, encontrava-se voltada quase que
unicamente s questes de alinhamento das ruas, conforme relato de REIS FILHO
(1968) apud MUKAI(1988) : "no trmino da segunda dcada do sculo XVIII estavam
concludas (...) as novas formas poltico-administrativas, de tal modo que estariam
maduras as condies para a aplicao de uma poltica urbanizadora altamente
centralizada, como a que se instaurou no Brasil em fins do reinado de D. Joo V e
durante o perodo pombalino, e cujos resultados podem ser exemplificados (...) pelo
exame do contedo da Carta Rgia que determinou a criao da capitania de So Jos
do Rio Negro e pelo plano da cidade de Vila Bela , antiga capital da Capitania do Mato
Grosso." A referida Carta Rgia, sob o enfoque urbanstico, apenas determinava que as
casas fossem construdas em linha reta para que as ruas fossem largas e direitas.
No sculo XIX, em So Paulo, o Cdigo de Posturas de 1886 j estabelecia algumas
disposies urbansticas sobre aberturas de ruas, localizao de indstrias e poluio. A
Lei Estadual 1956/17 estabelecia padres sobre licenciamento, construes e reformas
em edifcios urbanos e a Lei Municipal 1874/15 e o Ato 849/16 que a regulamentou,
incluam disposies sobre edificaes e estabelecia a diviso do municpio em zona
central, urbana, suburbana e rural. PAMPLONA (1978) esclarece que, com a expanso
territorial que se iniciava, "sentiu a Municipalidade , a necessidade de disciplinar a
abertura de arruamentos e o parcelamento de reas, at ento sem normas adequadas, o
que foi feito atravs da Lei 2611/23."
No incio do sculo XX, a preocupao com a organizao do espao urbano se acentua.
De acordo com LEME (1992) o primeiro texto em So Paulo, que apresenta uma
reflexo sobre o urbanismo, foi escrito em 1911 pelo engenheiro Vitor da Silva Freire.
O citado engenheiro foi Chefe do Setor de Obras Pblicas da Prefeitura de So Paulo
entre 1898 e 1926, e era tambm professor da Escola Politcnica.
Em 1924 os engenheiros Ulha Cintra e Prestes Maia, levam ao governo estadual um
conjunto de propostas para o ordenamento urbanstico da Capital, que no resultou em
efeitos prticos. Em 1930, Prestes Maia convocado pelo Governo Pires do Rio, para a
4
elaborao de um plano urbanstico, que resultou no "Plano de Avenidas", onde so
retomadas e desenvolvidas as principais concepes da proposta de 1924. MUKAI
(1988).
A legislao voltada s questes urbansticas, nas fases seguintes, permanece
desatualizada at o aparecimento do Cdigo de Obras do Municpio da Capital de So
Paulo, conhecido como Cdigo Arthur Sabia, aprovado pelo Ato Municipal n. 663, de
10 de agosto de 1934. Esse cdigo veio a substituir a antiga Lei Municipal n. 3.427/29,
que era o antigo Cdigo de Obras de So Paulo. MUKAI (1988). CAMPOS FILHO
(1989) afirma que, em uma primeira etapa, " vemos o surgimento de um urbanismo
afirmador de uma nova classe, a burguesia urbana, que ascendia socialmente um
urbanismo cvico embelezador, que idealiza grandes praas, avenidas e bulevares (...)
simultaneamente, o urbanismo sanitarista procura garantir uma sada ambiental ao
espao urbano (...) voltado especialmente para a garantia da higiene e sade publicas,
que so as primeiras regras condicionadoras da propriedade imobiliria urbana (...)
seguem-se as leis reguladoras, muitas delas formando conjuntos, que so os Cdigos de
Obras, cujo contedo, mais tarde, , de forma significativa, mudado e dividido em
Cdigo de Edificaes e Cdigo de Parcelamento e Uso e Ocupao do Solo."
A partir da dcada de 30 j se verificava a necessidade de um instrumento urbanstico
mais adequado questo do parcelamento do solo. DO COUTO (1981) assinala que o
parcelamento do solo no Brasil s comeou a receber maior ateno por parte dos
legisladores a partir de 1934, quando comeou-se a organizar mais sistematicamente a
legislao afeta ao tema. Somente em 1937 que o Professor Waldemar Ferreira
apresentou um Projeto de Lei na Cmara dos Deputados com o objetivo de ordenar os
loteamentos urbanos e rurais; porm o golpe de Estado de 10 de novembro de 1937, que
estabeleceu o Estado Novo, obstou a tramitao do mencionado projeto.
Coincidentemente, um ms aps o golpe, em 10 de dezembro de 1937, o Poder
Executivo promulga o Decreto-lei 58/37 de autoria de Waldemar Loureiro, com normas
e texto inspirados nos estudos do Prof. Waldemar Ferreira. O Decreto-lei 58/37 foi
posteriormente regulamentado pelo Decreto 3.079 de 15 de setembro de 1938, o qual
detalhou a aplicao das normas constantes no Decreto-lei, que eram basicamente de
ordem jurdica e voltados para a garantia dos direitos dos adquirentes de lotes urbanos,
no havendo especificaes de ordem urbanstica.
De acordo com FERNANDES (1995), durante a vigncia do Decreto-lei 58/37, os
administradores pblicos tinham muito pouco poder de interveno na definio dos
projetos de parcelamento do solo e a administrao pblica quase nada podia fazer no
sentido de forar os empreendedores a regularizar os parcelamentos irregulares. Isso
sem dvida comprometia a organizao do espao urbano e a qualidade dos
loteamentos.
O Decreto-lei 58/37 vigorou por muito tempo sendo que, apenas em 28 de fevereiro de
1967, promulga-se o Decreto-lei 271/67 que, segundo o autor, tratava-se de uma verso
distorcida do Projeto de Lei elaborado pelo Professor Hely Lopes Meirelles. Esse
Decreto-lei tratava exclusivamente do parcelamento do solo urbano, sendo que o
parcelamento rural j era objeto da Lei 4.506 de 30 de novembro de 1964, denominada
Estatuto da Terra. O referido Decreto-lei 271/67 determinava um prazo de 180 dias para
a sua regulamentao, ao essa que nunca se efetivou, tornando pois as disposies do
mesmo sem efeito. Somente em maro de 1977 o Senador paulista Otto Cyrillo
5
Lehmann apresenta um projeto de lei no Senado Federal, que viria a se tornar a Lei
Federal 6.766/79.
2 Parcelamento do solo, expanso urbana e crescimento demogrfico
Como vimos anteriormente, o grande crescimento demogrfico das cidades brasileiras
verificado na segunda metade do sculo XX, trouxe como uma de suas conseqncias a
grande expanso das reas urbanas, especialmente as das grandes cidades. SERRA
(1991) assinala que a partir dos anos 40 "inicia-se no Brasil um processo de urbanizao
acelerada da populao rural, aparentemente sem paralelo na histria da humanidade,
quer pela velocidade do processo, quer por suas dimenses." Para se ter uma idia do
incremento demogrfico, que se reflete no meio urbano de forma mais contundente, uma
vez que, em paralelo com o aumento demogrfico, ocorre um processo de urbanizao
dessa populao, basta verificar que no Brasil, entre 1960 a 1991 a populao mais do
que dobrou. A populao brasileira, em 1960, era de cerca de 70 milhes de pessoas e
passou a quase 147 milhes em 1991. Houve portanto um acrscimo de cerca de 76,79
milhes de pessoas em apenas 30 anos.
Com relao ao Estado de So Paulo, verifica-se que este, em 1960 apresentava 12,8
milhes de habitantes. Em 1991 a populao do Estado passou a ser de 31,58 milhes,
gerando, em apenas trs dcadas, um acrscimo de 18,78 milhes de habitantes (Tabela
1).
7DEHOD
Evoluo da populao residente: Brasil, Estado de So Paulo
e Regio Metropolitana de So Paulo
Regio ano Ano Ano Ano
1960 1970 1980 1991
Brasil 70.070.457 93.139.037 119.002.706 146.825.475
Est.S.Paulo 12.809.231 17.771.948 25.040.698 31.588.925
RMSP 4.791.245 8.139.730 12.588.725 15.427.092
Fonte: FIBGE, Censos de 1960,1970, 1980 e 1991
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, a populao
total do Brasil em 1991 era de 146.825.475 habitantes. Sendo que as reas urbanas
somavam 110.990.253 habitantes, e as reas rurais apresentavam 35.835.222 habitantes.
Houve um aumento de 27,82 milhes de habitantes no perodo entre censos, sendo que
os habitantes de reas rurais diminuram de 38,5 milhes em 1980, para 35,8 milhes
em 1991; um decrscimo de 2,7 milhes de habitantes. A populao urbana, ao
contrrio, passa de 80,4 milhes de habitantes em 1980, para 110,99 milhes de
habitantes em 1991. Houve, assim, um acrscimo de 30,56 milhes de novos habitantes
urbanos no perodo de uma dcada. Os dados do Censo de 1996 apresentam um
incremento de mais 12.091.177 habitantes urbanos no Brasil entre 1991 e 1996, sendo
que a populao total do Brasil em 1996 passou a ser de 157.079.573 habitantes. O pas
passou a apresentar o percentual de 78,38 % de populao residente em reas urbanas.
Esses dados demonstram claramente o processo de urbanizao do Brasil, onde a
populao cada vez mais passa a viver em ambiente urbano. Para se ter uma
visualizao desse fenmeno, basta verificarmos que o Estado de So Paulo, em 1991,
6
j apresentava a cifra de 92,80% de populao urbana. A populao brasileira, no
obstante a constante queda das taxas de crescimento, verificada nos ltimos censos,
continuou em acelerado processo de urbanizao. No Brasil apenas o Estado do
Maranho ainda apresenta uma populao rural numericamente superior urbana. De
acordo com o Censo de 1991 a populao rural do Maranho era de 2.957.832
habitantes contra 1.972.421 habitantes de reas urbanas. Os Estados do Par, Piau e
Rondnia apresentam uma situao de equilbrio numrico entre a populao rural e
urbana. Os Estados do Rio de Janeiro e So Paulo so os que apresentam as maiores
diferenas percentuais entre a populao urbana e rural.
No que tange ao processo de urbanizao da populao verifica-se que, de acordo com
SANTOS (1991), entre 1940 e 1980, d-se verdadeira inverso quanto ao lugar de
residncia da populao brasileira. H mais de meio sculo atrs (1940), a taxa de
urbanizao era de 26,35%, em 1980 alcana 68,86%. Nesses quarenta anos, triplica a
populao total do Brasil, ao passo que a populao urbana se multiplica por sete vezes
e meia"
Esse grande aumento da populao urbana, evidentemente traduz-se por um aumento
das reas urbanizadas e esse aumento das reas urbanizadas no se restringiu somente
expanso horizontal ou vertical das cidades existentes, mas traduziu-se tambm pelo
aumento do nmero de municpios. No Estado de So Paulo, em 1900 havia 161
municpios, em 1980 esse nmero passa para 572, em 1990 passa a ser de 583 e em
1991 chega a 637. (TASCHNER, 1994)
Dados do IBGE demonstram que, j em 1980, 67,57 % da populao brasileira estava
urbanizada. SERRA (1987) descreve: em 1980, 26 milhes de brasileiros, isto 22%
da populao total, viviam em apenas 10 reas urbanizadas, ocupando uma rea
equivalente a 0,5% do territrio nacional (...). Cerca de 45,5 milhes de pessoas - 38 %
de toda a populao do pas - estavam concentradas em 198 cidades com mais de 50.000
habitantes. Apenas duas dessas aglomeraes - a Grande So Paulo e a Grande Rio de
Janeiro - continham 18 % da populao.
A dcada de 80 foi marcada pela diminuio do ritmo desse crescimento demogrfico.
A taxa anual de crescimento, que era de 2, 48%, reduz-se em 24%, para 1,89% ao ano
entre 1980 e 1991. Essa diminuio no foi uniforme, sendo maior no Sudeste (36%) e
Centro Oeste (28%). A taxa apresentou-se menor no Sul (6%) sendo que o Norte e
Nordeste apresentaram taxas semelhantes (17% e 16% respectivamente). TASCHNER
(1994)
Dentro desse contexto de queda das taxas de crescimento populacional, no podemos
perder de vista o fato do decrscimo dos ndices verificado nas regies metropolitanas.
TASCHNER (1994) afirma: a mudana mais expressiva e que marca a reverso na
tendncia predominante foi apresentada pelo menor crescimento populacional da
Grande So Paulo. Na dcada de 1970, o incremento populacional desta regio foi
responsvel por 17% do incremento total brasileiro. J entre 1980/91 seu acrscimo
populacional passou a responder por 9,6% do incremento nacional. Ainda segundo a
citada autora, a taxa de crescimento das regies metropolitanas que era de 4,70% ao ano
na dcada de 1960, diminui para 3,78 nos anos 70, caindo para 1,88% ao ano entre 1980
e 1991.
7
No que tange Regio Metropolitana de So Paulo, verificou-se que, no intervalo entre
os censos de 1960 e 1970, a populao foi acrescida em 3,34 milhes de habitantes o
que corresponde a um incremento de 69,88 %. No intervalo entre os censos de 1970 e
1980, verificou-se um acrscimo de 4,44 milhes de habitantes, correspondente a um
incremento de 54,65 % de crescimento na dcada. Com relao ao intervalo entre os
censos de 1991 e 1980, que o que nos interessa sobremaneira, pois a Lei Federal
6.766/79 que dispe sobre o parcelamento do solo, passou a vigorar a partir da segunda
quinzena de dezembro de 1979. Esse intervalo entre os censos pode nos trazer
informaes sobre a relao entre o aumento demogrfico e a produo de lotes
regulares sob as determinaes da Lei Federal 6.766/79
2
.
Na Regio Metropolitana de So Paulo esse especfico perodo apresentou um aumento
da populao residente na ordem de 2,83 milhes de habitantes, correspondendo a um
incremento de 22,54 %. Comparado com perodos anteriores e com o crescimento total
do Pas, a curva de crescimento demogrfico da RMSP sofreu um considervel
decrscimo.
3 Demanda habitacional na RMSP no perodo 1980/1991
Dentro do assunto enfocado neste trabalho, interessa-nos tambm verificar o acrscimo
da demanda por unidades habitacionais para podermos compar-la com a produo legal
de lotes habitacionais e, desta forma, obtermos a relao entre o aumento demogrfico e
a produo de lotes regulares. Para tanto, entendemos ser de fundamental importncia,
verificar a relao entre o aumento demogrfico havido na dcada de 80 com a expanso
urbana ocorrida nesse intervalo de tempo. O estudo de como essa populao se insere no
tecido urbano, como esse tecido se expandiu e quais as foras estruturadoras da
expanso urbana um desafio para todos os profissionais e pesquisadores que atuam
com o meio urbano. Alm disso, a urbanizao a mudana social em grande escala.
Ela significa transformaes profundas e irreversveis que afetam cada aspecto da vida
social e todas as sees da sociedade. CLARK (1982)
A inteno dessa anlise paralela o cruzamento da demanda habitacional com a
produo de lotes habitacionais regulares para podermos verificar se o parcelamento
legal e regular do solo urbano acompanhou a demanda.
Nesse sentido deve-se estimar a demanda do perodo e relacion-la com o nmero de
lotes produzido no mesmo perodo. Antes, porm, preciso deixar claro que a
estimativa da demanda no o objeto central das anlises e pesquisas deste trabalho,
mas pode contribuir para enriquecer nossa compreenso sobre o parcelamento do solo
na RMSP nesse perodo.
Evidentemente a tarefa de avaliar a demanda habitacional no simples, e as
metodologias utilizadas para essas avaliaes so controvertidas, discordantes e
apresentam nmeros sempre questionveis. "Discutir o dficit habitacional no Brasil
questo complexa e extremamente polmica. Nos ltimos anos, dependendo dos

2
Para efeito de uma correta metodologia quanto s analises desenvolvidas neste trabalho, nos fixaremos no perodo
que compreende o intervalo entre 1980 e 1991. Isto significa o perodo entre a promulgao da Lei Federal 6766/79,
(19 de dezembro de 1979) que coincide com o ano do Censo Demogrfico de 1980 e o ltimo censo, realizado em
1991. A opo pelo intervalo entre censos de carter meramente metodolgico e visa simplesmente facilitar a
verificao entre expanso demogrfica e expanso urbana.
8
mtodos e parmetros utilizados, as estimativas variaram de 6,5 a 15,4 milhes de
unidades habitacionais. Essa discrepncia impossibilita a utilizao desses dados de
forma operacional, com um mnimo de segurana, para a definio de aes
governamentais" FUNDAO JOO PINHEIRO (1995). Portanto, o estudo
aprofundado de demanda uma tarefa complexa que no ser abordada neste trabalho.
Para os que desejam anlises aprofundadas sobre esse tema, sugere-se a leitura dos
estudos realizados pela Fundao Joo Pinheiro. O que se procura nestas consideraes
sobre demanda a obteno de uma ordem de grandeza sobre o incremento de demanda
habitacional, na RMSP, gerada pelo crescimento demogrfico vegetativo.
Nestes termos, a demanda habitacional, na RMSP, no perodo compreendido pelos
censos de 1991/1980 pode ser estimada atravs de uma frmula simples:
Dh = Ip / Mmd
Dh : demanda habitacional
Ip : incremento populacional ( em indivduos)
Mmd : mdia de moradores por domiclio (mdia ponderada entre zona rural e zona
urbana)
Sabendo que:
a) populao urbana = 92,8 % do total geral da populao do Estado
b) populao rural = 7,2 % do total geral da populao do Estado de So Paulo
c) a mdia de moradores por domiclio em rea rural do Estado de So Paulo igual a
4,21 habitantes por domiclio
3
;
d) a mdia de moradores por domiclio em rea urbana do Estado de So Paulo igual a
3,87 habitantes por domiclio
4
;
Podemos inferir que a mdia entre zona urbana e zona rural seja:
[(4,21 x 7,2) + (3,87 x 92,8)] / 100 = 3,89 hab/domicilio
Dessa forma a demanda "Dh" seria: Ip Mmd , onde temos o seguinte resultado:
Dh = 2.838.367 3,89
Dh = 729.657,32
Portanto a demanda por habitaes na RMSP, somente no perodo entre 1980 e 1991,
seria da ordem de 729,7 mil novas unidades habitacionais. Observe-se que esse nmero
no compreende a demanda no atendida dos perodos anteriores.
Na verdade esse exerccio, feito somente a ttulo de avaliao superficial, nos leva
suposio de que, entre 1980 e 1991, o crescimento populacional na RMSP tenha
trazido em seu bojo uma demanda por 729,7 mil unidades habitacionais. Essa demanda,
supe-se, deva ter sido atendida de alguma forma, atravs de verticalizao,
adensamento de antigos loteamentos, sub-moradias , cortios, favelas e atravs da
produo de novos lotes, regulares ou irregulares.
4 A produo de lotes regulares no perodo 1980/1991
O passo seguinte para estabelecermos uma relao entre o crescimento demogrfico da
RMSP e a produo de lotes regulares no perodo 1991/1980, o levantamento da
produo de lotes realizada regularmente, ou seja, de acordo com a lei. Nesse sentido,

3
FIBGE, Censo de 1991
4
FIBGE, Censo de 1991
9
realizamos uma pesquisa na Secretaria da Habitao do Estado de So Paulo, que o
rgo pblico competente para a anlise e anuncia prvia aos projetos de parcelamento
do solo urbano, em acordo com o disposto no artigo 13 da Lei Federal 6.766/79. Assim,
foram levantados todos os processos de parcelamento anudos (ou seja: aprovados pelo
Estado) na Regio Metropolitana de So Paulo, composta por 39 municpios, no perodo
entre os censos. Essa pesquisa, cuja metodologia encontra-se descrita no captulo 3, de
nossa dissertao de mestrado, envolveu a consulta a 3.325 fichas da Secretaria da
Habitao do Estado de So Paulo. Nessa pesquisa, verificaram-se os nmeros
demonstrados na tabela 2.
Esses dados ilustram claramente um processo de diminuio da expanso urbana
realizado atravs do parcelamento regular do solo urbano. Na verdade como bem
demonstra a figura 1, exposta no captulo 1 deste trabalho, a grande expanso urbana da
Regio Metropolitana de So Paulo realizou-se nas dcadas de 50, 60 e 70.
Tabela 2
Processos Anudos pelo Estado de So Paulo no perodo de 1980 at 1991
Ano Processos Anudos Lotes projetados Observaes
1980 153 38.169
1981 202 41.181
1982 146 42.120
1983 102 17.583
1984 72 11.031
1985 90 18.475
1986 106 17.836
1987 234 10.557 muitos desdobros
1988 193 11.579 muitos desdobros
1989 48 6.332
1990 33 3.393
1991 25 2.740
TOTAL 1.304 220.996
Fonte: Secretaria Estadual da Habitao
De acordo com os dados da tabela acima, foram gerados 220.996 lotes no perodo
compreendido entre 1980 e 1991. Sabendo que a mdia de moradores por domiclio
urbano na RMSP de 3,87, podemos inferir que a produo de lotes regulares na RMSP
no perodo 1980/91 possibilitou atender demanda de 855.254 pessoas. Entretanto,
como verificamos anteriormente, a demanda estimada para o perodo 1980/91 seria de
729,7 mil unidades habitacionais , ao passo que a produo regular de lotes teria suprido
o montante de 220.996 unidades. Desta forma, restaria a demanda de 508,7 mil unidades
habitacionais. Tal demanda deve ter sido suprida pela verticalizao ou pelo
parcelamento irregular do solo urbano, incluindo-se as favelas. Portanto depreende-se
que o parcelamento regular do solo urbano atendeu a 30% da demanda por unidades
habitacionais na RMSP, sendo que 70% da demanda deve ter sido atendida por unidades
verticalizadas ou parcelamento irregular ou por sub-habitaes.
Naturalmente consideramos que a relao entre demanda e produo de lotes legalmente
regulares tambm deve ser referenciada com a questo da distribuio de renda.
Evidentemente que o presente trabalho no se aprofunda na questo e no esse o foco
10
das pesquisas realizadas, mas entendemos que a distribuio de renda um dos
principais elementos a serem considerados numa anlise de demanda e mercado.
notrio que o Brasil um pas que apresenta um dos piores ndices de distribuio de
renda no mundo, sendo que na dcada de 80, quando o Brasil encara a mais sria crise
econmica de sua histria, essa desigualdade da distribuio da renda pessoal aumentou.
MILLER (1995). Dados da PNAD/IBGE, verificados na tabela 4 so bastante
ilustrativos no que tange desigualdade da distribuio de renda: em 1981 50% da
populao detinham 14,5% do total da renda brasileira, enquanto os 5% mais ricos
detinham 31,9 % da renda. Em 1991, os 50 % da populao mais pobre detinham 12,0
% da renda enquanto que os 5% da populao mais rica passou a deter 34.4% da renda.
Isso significa que a concentrao de renda continuou a existir nesse perodo e
concentrou-se ainda mais em uma pequena parcela da populao mais rica.
Verifica-se portanto que, em 1990, 5% da populao concentravam 34,4% da renda
enquanto os outros 65,6% da renda eram distribudos para 95 % da populao. O
agrupamento dos 50% mais pobres, fica com a parcela de 12% da renda. Mais evidente
fica a desigualdade de distribuio de renda quando tomamos o grupo dos 1% mais ricos
da populao. Em contraposio aos 50% mais pobres a parcela dos 1% mais ricos
detinha a parcela de 12,1% da renda em 1980 e de 13,9 % em 1990, enquanto que os
50% mais pobres detinha 14% da renda em 1980 e 12% em 1990. Isso significa que 1%
da populao detm a mesma renda que metade da populao total, uma relao de 1/50.
H portanto uma desigualdade enorme na distribuio da renda brasileira e isso
evidentemente se reflete no mercado, inclusive o mercado de lotes.
7DEHOD
Distribuio da renda no Brasil- por agrupamento.
(Em porcentagem de renda aglutinada por classe de rendimento)
Grupo 1981 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990
10% mais pobres 0,9 1 0,9 0,8 1 0,8 0,6 0,7 0,8
20% mais pobres 2,9 2,8 2,7 2,5 3,1 2,7 2,2 2,3 2,6
50% mais pobres 14,5 13,4 13,4 12,8 13,5 13 12 11,2 12
10% mais ricos 44,9 46,7 46,8 47,6 47,3 46,9 49,7 51,5 48,1
5% mais ricos 31,9 33,1 33,3 33,9 33,9 33,3 35,8 37,7 34,4
1% mais ricos 12,1 13,2 13 13,3 14 13,5 14,2 15,9 13,9
Fonte: IBGE, PNAD -Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio, 1990.
Atualmente a distribuio de renda no Brasil continua a ser bastante desigual, basta
constatar que o grupo que aufere rendimentos mensais superiores a 20 SM (Salrios
Mnimos),
5
restringe-se a 1,9% da PEA (Populao Economicamente Ativa), enquanto
que 28,2% da PEA recebeu mensalmente um rendimento de at 2 SM
6
, conforme
demonstram as tabelas 4 e 5.
Tabela 4
Distribuio das pessoas de 10 ou mais anos de idade, por classe de rendimento mensal -
Brasil - 1996.
Rendimento Mensal em Salrios Mnimos % da populao de 10 anos ou mais
At 1 SM 15,3
Mais de 1 a 2 SM 12,9

5
Significa um rendimento mensal em torno de US$ 2.000,00.
6
Significa um rendimento mensal em torno de US$ 200,00.
11
Mais de 2 a 3 SM 8,1
Mais de 3 a 5 SM 8,6
Mais de 5 a 10 SM 7,4
Mais de 10 a 20 SM 3,5
Mais de 20 SM 1,9
Sem rendimento 41,5
Sem declarao 0,9
Fonte: IBGE, PNAD -Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio, 1996.
Tabela 5
Rendimento mdio mensal real do trabalho principal, em salrios mnimos, dos empregados e
trabalhadores domsticos de 10 anos ou mais de idade - Brasil - 1985/1995.
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995
3,1 3,9 3,2 3,3 3,6 3,0 2,8 2,9 3,6
Fonte: IBGE, PNAD -Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio, 1996.
Queremos, com estes dados, salientar que na anlise da produo de lotes regulares e
irregulares, h que se levar em considerao os aspectos referentes ao mercado e sua
relao com a distribuio de renda, pois no Brasil a extrema desigualdade de
distribuio de renda exclui do mercado uma grande parcela da populao, que no
obstante excluda do mercado formal de lotes regulares, continua demandando espao
para moradia, que ser suprido por formas alternativas de atendimento demanda, o que
inclui loteamentos irregulares, favelas, ocupao ilegal e outras forma de moradia que
no atendam s legislaes e normas existentes .
5 A Lei Federal 6.766/79
O parcelamento do solo conta com legislao especfica para sua regulamentao, sendo
que, a partir de dezembro de 1979, pela primeira vez em sua histria, o Brasil passou a
contar com uma legislao de parcelamento do solo urbano que incorporou em seu texto
alguns requisitos urbansticos objetivando o melhor ordenamento das novas reas
urbanas dos municpios brasileiros. A legislao anterior, Decreto-lei 58/37, vigorou por
mais de 50 anos, atingindo perodos de grande expanso urbana. O Decreto-lei 58/37
no continha nenhum dispositivo de carter urbanstico que pudesse auxiliar o poder
pblico a melhor organizar a expanso espacial e criar reas pblicas para a implantao
dos equipamentos pblicos necessrios populao que viesse a se instalar nas reas
urbanas expandidas. Nesse aspecto, a Lei Federal 6.766/79, veio apresentar um carter
inovador, demonstrando preocupao com a ordenao do espao urbano, determinando
indicadores mnimos de reas pblicas, de reas e testadas de lotes e de faixas no
edificveis, estabelecendo tambm as condies de salubridade para a implantao de
novos loteamentos.
Um dos fatos mais ressaltados, pelos autores que discorrem sobre o parcelamento do
solo, o consenso existente sobre o avano da lei 6.766/79 em relao que a
antecedeu, no apenas naquilo que se refere aos parmetros urbansticos, inexistentes no
Decreto-lei 58/37, mas tambm pelo avano que trouxe nas relaes de compra e venda
de lotes, garantindo o direito dos adquirentes de lotes. O Decreto lei 58/1937 estava
totalmente defasado e inadequado como instrumento de planejamento urbano, mesmo
12
porque este no era o seu propsito maior. O Decreto lei 58/37 era claramente limitado
enquanto controlador do uso da terra. Na verdade, o citado decreto era muito mais uma
lei civil voltada para as relaes comerciais entre indivduos relacionados com a
comercializao da terra. FERNANDES (1995).
consenso, entre os autores pesquisados, que o parcelamento do solo um dos aspectos
que mais interferem no urbanismo e que somente com a edio da Lei 6.766/79 que o
Brasil passou a ter um diploma legal de nvel federal que contempla no somente as
regras civis, como fazia a lei anterior, mas tambm regras dispositivas de assuntos
urbansticos e penais.
O projeto de lei de autoria do Senador paulista Otto Cyrillo Lehmann, apresentado em
maro de 1977 ao Senado Federal, "teve origem em decorrncia dos estudos procedidos
por diversos tcnicos, em variados encontros havidos no pas para tratar do tema. Afinal,
ele foi remetido a algumas municipalidades brasileiras (Diadema, Mau, Caxias do Sul)
e ao Instituto de Registro Imobilirio Brasileiro, IRIB, com sede em So Paulo, para que
se apresentassem sugestes." DO COUTO (1981). Nota o autor que as municipalidades
consultadas pouco contriburam, ao contrrio do rgo de classe dos Cartrios de
Registro de Imveis -IRIB, que encaminhou substitutivo adequando a terminologia do
ento projeto de lei constante na Lei 6.015/73, que trata dos Registros Pblicos.
De acordo com LEHMANN (1977) (...) em razo do recrudescimento do problema
urbano, a partir da dcada de 60, comeou-se a clamar por uma nova lei federal do
loteamento, que viesse a substituir o Decreto-lei n. 58/37, uma vez que tal legislao,
por contemplar realidade bem diversa daquele tempo, j se encontrava totalmente
defasada. Segundo o autor da lei, o Decreto 58/37 encontrava-se distanciado da
realidade social ento presente e no dispunha de normas que orientassem os Estados e
os Municpios no tratamento da urbanizao de suas cidades. O citado Decreto no
previa procedimentos urbansticos mnimos que ordenassem os loteamentos. Tampouco
resguardava os compradores de lotes de empreendedores inescrupulosos e no previa
normas para a responsabilidade e punio de loteadores clandestinos. O senador Otto
Lehmann, torna claro em seu discurso de justificao da lei, que a necessidade de sanar
as conseqncias de uma legislao superada era to gritante, que o governo militar,
atravs do ento Ministro Roberto Campos, por intermdio do arquiteto Henrique
Mindlim, na poca Presidente do Instituto de Arquitetos do Brasil, solicitou ao
Professor Hely Lopes Meirelles, a elaborao de um projeto de lei que viesse a corrigir
as deficincias da lei anterior. No entanto, o Decreto-lei n. 271, de 28 de fevereiro de
1967, resultante dessa necessidade, foi desvirtuado. No obstante oriundo de projeto do
Professor Hely Lopes Meirelles, ltima hora foi reduzido a uns poucos artigos,
remetendo o problema para a lei que dispe sobre o condomnio em edificaes e
incorporaes imobilirias, inaplicvel espcie e, por isso mesmo, at hoje sem a
devida regulamentao (...). Posteriormente, organismos tcnicos oficiais continuaram o
estudo da matria, tendo, nesse passo, o Centro de Estudos e Pesquisa de Administrao
Municipal CEPAM, do Estado de So Paulo, com o apoio do extinto Servio Nacional
dos Municpios SENAM, rgo do Ministrio do Interior, realizado um Seminrio, em
Salvador, na Bahia, em agosto de 1969 (...). Nesse Seminrio discutiu-se amplamente o
problema e elaborou-se um anteprojeto (...) que serviu de suporte bsico para os
trabalhos que se seguiram, inclusive para o projeto ora apresentado LEHMANN
(1977).
13
O autor afirma ainda: com a criao, a nvel federal, da Comisso Nacional de Regies
Metropolitanas e Poltica Urbana CNPU, em 1974, foram retomados os estudos, tendo
ento a Empresa Metropolitana de Planejamento da Grande So Paulo S.A. Emplasa
(...) refeito o anteprojeto, com o concurso dos tcnicos do Sistema de Planejamento e
Administrao Metropolitana de So Paulo SPAM, e a colaborao especial do
Professor Jos Ignsio Botelho de Mesquita, da Faculdade de Direito da Universidade
de so Paulo, na parte civil, e do Professor Damsio Evangelista de Jesus (...) na parte
criminal. Lehmann relembra que a Fundao Milton Campos, de Pesquisas e Estudos
Polticos, realizou, em novembro de 1975, o Simpsio O Homem e a Cidade. Neste
Simpsio, o Grupo de Trabalho sobre Polticas do Uso do Solo, cujo relator foi o
Deputado Cleverson Teixeira, apresentou proposies referentes elaborao de
legislao federal para disciplinar o uso do solo, abrangendo o parcelamento. A
proposta inclua a reformulao da legislao penal, conceituando como crime formal a
realizao de loteamento clandestino. O senador Lehmann esclarece que em contato
com o Secretrio dos Negcios Metropolitanos do Estado de So Paulo o arquiteto
Roberto Cerqueira Csar, que havia participado do mencionado simpsio, tomou
conhecimento do anteprojeto elaborado pela Emplasa/SPAM e das proposies
decorrentes do simpsio da Fundao Milton Campos, resultando da uma reviso do
anteprojeto viabilizando as proposies da Fundao Milton Campos. Disso resultou o
projeto de lei apresentado no Congresso Nacional e que resultou na Lei Federal
6.766/79.
LEHMANN (1977) tambm esclarece que a Lei 6.766/79 foi promulgada "devido aos
avolumados problemas havidos com parcelamentos urbanos, particularmente em So
Paulo, com as reclamaes crescentes a respeito de loteamentos clanaestinos" (grifo do
autor). Sem dvida, o perodo que antecedeu a promulgao da lei 6.766/79 foi o que
apresentou a maior taxa de crescimento demogrfico na RMSP e que se refletiu na
maior expanso territorial dessa regio.
MOTA (1980), afirma que o controle do parcelamento do solo um dispositivo de
grande valor que o municpio pode utilizar, para organizar a ocupao do solo e para
assegurar uma distribuio adequada de lotes, vias e equipamentos pblicos para a
garantia e preservao da qualidade ambiental. Alm disso, o autor refora a idia de
que, alm de uma legislao adequada, faz-se necessrio o controle tcnico na
aprovao de projetos visando a orientao tcnica ao projetista ou ao loteador. Na
mesma linha de entendimento, FERNANDES (1995), alerta para o fato de que, aps a
promulgao da Lei Federal 6.766/79, o poder executivo municipal passou a contar com
a possibilidade de conduzir efetivamente o processo de organizao espacial de seu
territrio pois, ao invs de apenas receber planos j elaborados, o municpio passou a ter
a possibilidade de, segundo seus critrios, interferir nos projetos, adequando-os s
particularidades locais.
Nem todos os autores pesquisados concordam que a Lei Federal 6.766/79 tenha trazido
apenas aspectos positivos no ambiente urbano. De acordo com MARICATO (1995), a
lei de parcelamento do solo trouxe significativa, embora pouco estudada, restrio da
oferta de moradia para a populao trabalhadora. A autora entende que "embora a lei
seja fruto da luta de movimentos de moradoras de loteamentos irregulares, mas no s
destes, a nova lei atende a uma reivindicao popular: criminalizao do loteador
clanaestino (grifo da autora), possibilitando a suspenso do pagamento para efeito de
viabilizar a execuo das obras urbansticas e atribuio ao municpio ou ao Ministrio
14
Pblico da representao das comunidades atravs do interesse difuso". A autora
ressalta sua hiptese de que, em ltima instncia, a Lei Federal 6.766/79 tenha
contribudo para o fortalecimento do mercado capitalista formal, evitando que a terra
urbana fosse parcelada irregularmente, devido exigncias urbansticas e burocrticas,
afirmando que " evidente a diminuio da oferta de lotes irregulares, alternativa mais
importante para o assentamento residencial da classe trabalhadora entre 1940 e 1980, e o
crescimento de favelas durante a vigncia da lei".
7
GASPARINI (1988) concorda que a promulgao da Lei 6.766/79 alterou
substancialmente a disciplina legal que incide sobre o loteamento e desmembramento de
terrenos e esclarece que "algumas crticas que so feitas a determinados dispositivos da
Lei de Parcelamento do Solo Urbano no a afetam no todo nem a tornam imprestvel
(...) os defeitos apontados, sempre localizados, so, em muito, suplantados pelos mritos
generalizados que a Lei encerra e, at, porque dificilmente ter-se- lei perfeita em todos
os sentidos."
Quanto a crticas de ordem social, ambiental e outras que so feitas lei em tela, o
acima citado autor sustenta que a Lei 6.766/79 "no se predisps a solucionar problemas
sociais, econmicos, profissionais ou ecolgicos, sendo assim improcedentes as crticas
que nesses e em outros aspectos lhe so feitas." Porm o autor argumenta que a Lei
6.766/79 no deveria dispor sobre os aspectos urbansticos e administrativos. Na mesma
obra o referido autor afirma que: "a disciplina dos aspectos urbansticos do
parcelamento de glebas localizadas nas zonas urbanas ou de expanso urbana, por dizer
de perto com o interesse local, cabe, como h muito asseguram os municipalistas, ao
Municpio." Alm desse aspecto o autor aponta a falta ou impreciso de conceitos como
falhas existentes na lei.
MEIRELLES (1990) afirma que a Lei Federal 6.766/79 ao dispor sobre o parcelamento
do solo para fins urbanos, editou normas urbansticas para o loteamento e
desmembramento de glebas destinadas a urbanizao, mas ressalvou que "os Estaaos o
Distrito Feaeral e os Municipios poaero estabelecer normas complementares relativas
ao parcelamento ao solo municipal para aaequar o previsto nesta lei s peculiariaaaes
regionais e locais" (grifo do autor). Ele esclarece que as normas urbansticas contidas
na lei apresentam carter geral, fixando parmetros mnimos de urbanizao e de
habitabilidade dos lotes, as quais podem ser complementadas com maior rigor pelo
Municpio, no sentido de atender s peculiaridades locais e s exigncias do
desenvolvimento da cidade. No obstante os pontos positivos apontados, Meirelles
observa: "Essa lei, conquanto defeituosa em alguns de seus conceitos e falha em muitos
de seus dispositivos, representa considervel avano na regncia urbanstica do
parcelamento do solo para loteamentos e desmembramentos urbanos, dando orientao
tcnica para sua efetivao e meios eficazes para se coibir a conduta abusiva dos
loteadores."
O fato de, pela primeira vez, existir uma lei de parcelamento do solo urbano que
abrangesse o carter multidisciplinar do ato de produzir reas urbanizadas tambm
significativo: " A Lei 6.766/79 tem o mrito de efetuar o entroncamento de aspectos
civis, urbansticos, administrativos e penais que naturalmente incidem sobre o ato de

7
Com relao a esta afirmao, sugerimos a leitura do item ??? deste trabalho, que apresenta um panorama geral da
relao entre a produo de lotes regulares, demanda, cenrio econmico e distribuio de renda no perodo
compreendido entre 1980 e 1991.
15
parcelar o solo urbano, ao contrrio do Decreto-lei n 58/37." MUKAI et al. (1980). O
autor cita como digno de meno o fato da Lei 6.766/79 compreender normas de ordem
pblica conferindo novo carter s relaes civis que envolvem o parcelamento do solo.
No que tange atividade de parcelar o solo urbano, SILVA (1981) afirma que "o
parcelamento do solo para fins urbanos uma atividade urbanstica, que tem sido
exercida , tradicionalmente, entre ns, por iniciativa de particulares. Estes, assim em
nome prprio, no prprio interesse e s prprias custas e riscos, estaro, contudo,
exercendo uma atividade que, fundamentalmente, pertence ao poder pblico municipal,
qual seja de oferecer condies de habitabilidade populao urbana." O autor afirma
ainda que a atuao do poder pblico nas questes urbansticas gera conflitos entre o
interesse coletivo e os interesses dos proprietrios que buscam o mximo
aproveitamento de seus terrenos seja para a construo seja para o parcelamento,
procurando obter o maior lucro possvel, "numa concepo individualista da
propriedade como direito absoluto."
Com relao ao assunto, DO COUTO (1981), afirma que a grande maioria dos
municpios brasileiros encontra-se impossibilitada, em vista da situao financeira na
poca apresentada, de criar e executar planos de melhoramento da qualidade de vida de
seus habitantes, ficando o interesse coletivo prejudicado com o crescimento do
parcelamento do solo urbano. Deve-se acrescentar que, alm da impossibilidade
financeira na criao e execuo de planos e melhorias, os municpios, em sua maioria,
no obtiveram sucesso no combate ao parcelamento clandestino. Tais parcelamentos
encontram-se geralmente implantados em reas de risco ou em reas com menor
potencial imobilirio, como reas de proteo ambiental e principalmente reas
perifricas s grandes cidades, quase sempre desguarnecidas de infra-estrutura e servios
urbanos.
Tratando das conseqncias do parcelamento urbano DO COUTO (1981) afirma:
"Assim como o parcelamento urbano traz vantagens, pela diviso de espaos territoriais
subaproveitados ou de baixa densidade demogrfica, encravados nas zonas urbanas
densamente populadas, no h de se negar que traz, tambm, o problema da criao da
infra-estrutura de servios, transporte e produo necessria ao bem-estar das pessoas
que habitam a cidade". A questo da implantao de infra-estrutura que
tradicionalmente esteve ligada s atribuies de governo uma das questes mais
relevantes, uma vez que, pela implantao de infra-estrutura, servios e equipamentos
urbanos, o empreendedor imobilirio ou o proprietrio de glebas tinha garantida a
valorizao de seus terrenos no apenas atravs de suas aes, mas principalmente em
decorrncia de investimentos pblicos. Dessa forma ocorria a apropriao indireta de
capital pblico.
A importncia do parcelamento do solo como instrumento do Poder Pblico para
melhor orientar a ocupao territorial e fornecer condies urbanas mnimas
populao, reforado por AMBROSIS (1981) que tambm considera que "uma lei que
controle esse processo poder orientar a expanso da cidade, determinando as reas
onde permitido lotear para fins urbanos e, ao mesmo tempo, orientando quanto
preservao das reas para produo agrcola , das reas necessrias proteo do meio
ambiente e de reas de proteo ao patrimnio cultural e histrico."
16
Com relao s reas destinadas a abrigar as atividades pblicas, MORETTI (1993)
afirma que a destinao de reas pblicas em um novo empreendimento habitacional
deveria ser parte da preocupao em construir um habitat harmonioso, porm isso
acabou sendo entendido pelos empreendedores como uma penalidade. A partir dessa
tica, da busca nica do lucro, passou a ser prtica corrente a escolha das piores parcelas
do terreno para a doao como rea pblica. Como contrapartida alguns municpios
introduziram instrumentos para que a municipalidade possa participar do processo de
escolha das parcelas de terreno destinadas abrigar as atividades pblicas.
Finalmente, com relao ao carter da legislao urbanstica federal estadual e
municipal, VILLA (1987) entende que, ao longo do tempo, os textos da legislao
federal tm expressado a inteno de disciplinar as relaes comerciais entre loteadores
e adquirentes de lotes e de respaldar a competncia de autoridades governamentais, em
especial as municipais, no sentido de prevenirem problemas urbansticos. J a legislao
e normas estaduais possuem a qualidade de tratar das caractersticas fsicas do produto
final do processo de parcelamento do solo, a saber: lotes, ruas, praas etc., e expressar a
inteno de garantir padres mnimos de qualidade para esses elementos. Por ltimo, a
legislao municipal tem, em geral, como principal objeto, os requisitos de qualidade
dos espaos pblicos e privados criados pelo processo de parcelamento do solo.
De acordo com VILLA (1987) O objeto principal da legislao federal referente a
parcelamento do solo para fins urbanos tem sido o processo de transferncia da
propriedade (grifo aa autora) A citada autora afirma que (...) ao longo de quatro
dcadas, os textos da legislao federal tm expressado a inteno de disciplinar as
relaes comerciais entre loteadores e compradores de lotes e de respaldar a
competncia de autoridades governamentais, particularmente as municipais, para
prevenirem problemas urbansticos. VILLA (1987)
A Lei Federal 6.766/79, diferentemente do Decreto 58/37 que a antecedeu, alm de
disciplinar as relaes comerciais acima citadas, tambm enveredou na esfera das
disposies urbansticas, inovando a legislao federal. A imposio de requisitos
urbansticos em lei federal pressupe a inteno do legislador em buscar o ordenamento
urbanstico em todo o territrio nacional, a despeito das enormes desigualdades
regionais existentes no Brasil. Tentou-se buscar uma maneira de garantir as condies
pressupostas como mnimas para a ocupao urbana. Os principais requisitos
urbansticos apresentados pela lei em estudo foram:
a) rea mnima de lote igual ou maior do que 125 m e frente mnima de 5,00 metros,
exceto nos casos de urbanizao especfica ou edificao de conjuntos habitacionais de
interesse social, previamente aprovados pelos rgos competentes;
b) reserva obrigatria de faixa no edificante de 15 metros de cada lado ao longo das
guas correntes, dormentes, dutos, rodovias e ferrovias;
c) proporcionalidade entre a densidade de ocupao prevista para a gleba e as reas de
circulao, equipamentos urbanos e comunitrios e espaos livres de uso pblico;
d) percentagem de reas pblicas no inferior a 35% do total da rea da gleba loteada;
e) proibio do parcelamento em terrenos com declividade superior a 30%, exceto se
atendidas exigncias especficas das autoridades competentes.
As disposies no integralmente aceitas, principalmente pelos agentes loteadores foram
especialmente aquelas referentes aos requisitos urbansticos que determinam tamanho
mnimo de lotes, faixas no edificveis, percentuais de reas pblicas, etc. Alguns
17
empreendedores e donos de glebas ainda encaram como prejuzo o fato de ter que passar
ao domnio pblico uma parcela mnima de 35% da rea do terreno loteado. Consideram
o parcelamento uma questo mais voltada ao lucro do que ao urbanismo e seu
planejamento. Na verdade o que ocorria que, at a data da promulgao da lei ora
estudada, o parcelamento do solo era regido pelo Decreto-lei 58, de 10 de dezembro de
1937, quando a realidade nacional e especialmente a realidade urbana era bem diversa .
VIANA (1980), entende que lei federal de parcelamento do solo pode trazer problemas
por no distinguir as diversas categorias de loteamentos e desmembramentos, impondo
o mesmo elenco de exigncias tanto para o parcelamento voltado para os segmentos
sociais mais abastados quanto para os de interesse social, embora como um todo
represente um avano significativo, manifestando uma acentuada preocupao com o
desenvolvimento harmnico, racional e equilibrado dos centros urbanos. Alm destas
consideraes, verifica-se que a lei postula ndices urbansticos fixos e obrigatrios para
todo o Pas, sem fazer qualquer distino regional, principalmente no que tange aos
aspectos demogrficos, sociais e econmicos de cada Estado e Municpio.
Em nossa experincia emprica, muitas foram as vezes em que nos defrontamos com
consideraes de que a Lei Federal 6.766/79 se constitua em uma lei elitista. . Em sua
maioria, as queixas sobre essa lei recaram sobre o percentual de 35% da rea total de
terrenos loteados, destinados ao poder pblico. A crtica dos empresrios com relao a
esse percentual, fundamenta-se evidentemente na dificuldade em auferir maiores lucros,
decorrentes da impossibilidade de se obter mais do que 65% da rea parcelada para ser
destinada comercializao. Neste contexto, no se pode esquecer que o poder pblico
tem o dever de garantir condies mnimas de circulao, reas verdes e de reas
destinadas a abrigar atividades pblicas de suporte populao que ir residir nas novas
reas urbanizadas.
6 Conceituaes
A precisa conceituao de termos e matrias presentes em legislaes e normas tcnicas
de fundamental importncia para seu perfeito entendimento. Dessa forma, entendemos
que alguns dos conceitos de cunho urbanstico constantes na Lei Federal 6.766/79,
carecem de melhor esclarecimento ou mesmo de uma correta adequao frente s
normas brasileiras em vigor. Esse o caso da conceituao de equipamentos urbanos.
Verifica-se que a mencionada lei no conceitua todos os termos ali presentes, como o
caso de gleba, zona urbana, zona de expanso urbana, rea livre de uso comum, etc..
Alm disso a Lei Federal 6.766/79 no estabelece a figura do desdobro de lote,
constante em vrias municipalidades, incluindo-se a de So Paulo, e no traz nenhuma
orientao quanto urbanizao sob a forma condominial. MUKAI (1988) observa que
a mesma no conceitua "parcelamento urbano", mas observa que "vale frisar que tcnica
e juridicamente o parcelamento regular do solo a diviso da terra em unidades
juridicamente independentes, dotadas de individualidade prpria, para fins de
edificao."
ATHAYDES (1984) entende que "o parcelamento do solo deve ser considerado sob dois
aspectos: o fsico, que nada mais do que a diviso geodsica de um terreno, e o
jurdico, de que resulta a diviso da propriedade, com a conseqente formao de novos
direitos autnomos de domnio sobre cada unidade em que a rea for dividida. Pode-se
18
assim conceituar o parcelamento como a diviso geodsico jurdica de um terreno, uma
vez que por meio dele se divide o solo e, concomitantemente, o direito respectivo de
propriedade, formando-se novas unidades". Nesta linha de entendimento, DO COUTO
(1981) ensina que o parcelamento do solo a diviso jurdica da propriedade. Segundo
o autor, da crescente complexidade e importncia assumida pelo Direto ae Proprieaaae
derivou o Direito Positivo aa Proprieaaae que deu ao fato social posse, uma ntida
configurao no campo da abstrao jurdica que se passou a denominar de propriedade.
Com o aparecimento da propriedade surge ento a possibilidade do parcelamento do
solo em termos jurdicos.(grifos do autor) O citado autor esclarece que "fisicamente,
impossvel fracionar-se uma poro territorial, no sentido geolgico, que uno e
indivisvel, como componente que , afinal de contas, do planeta Terra." Foi portanto
com a criao do ttulo de propriedade que se originou a possibilidade jurdica do
parcelamento do solo e da ocupao de determinado terreno. "Isso s se torna possvel
mediante o uso e sinais expressivos de limites - imaginrios ou reais - para o direito de
gozar e dispor (utenai fruenai e abutenai) daquele espao, lanando-se mo das
abstraes das linhas geodsicas ou das objetividades dos marcos ou das cercas." DO
COUTO (1981). O parcelamento do solo para o autor , pois, a diviso de uma grandeza
territorial em nmero legalmente limitado de grandezas territoriais menores, regidas e
protegidas pelo direito.
importante salientar-se que um dos pontos nevrlgicos do parcelamento do solo a
questo conceitual, pois se o parcelamento do solo urbano for conceituado como o
parcelamento da propriedade territorial urbana, ento entender-se-ia que outras
modalidades de parcelamento da propriedade urbana, como o caso da urbanizao em
condomnio, tambm deveriam ser inseridos na conceituao geral de parcelamento ao
solo.
A Lei Federal 6766/79, em seu artigo 2
o
, afirma que o parcelamento do solo urbano
pode ser feito mediante loteamento ou desmembramento e considera que :
a) loteamento a subdiviso de uma gleba em lotes destinados edificao, com
abertura de novas vias de circulao, de logradouros pblicos ou de prolongamento,
modificao ou ampliao das vias existentes.
b) desmembramento a subdiviso de uma gleba em lotes destinados edificao, com
aproveitamento do sistema virio existente, desde que no implique na abertura de
novas vias, e logradouros pblicos, nem no prolongamento, modificao ou ampliao
dos j existentes.
O que se nota na conceituao existente na lei, ora em estudo, que a caracterstica
fundamental que diferencia o loteamento do desmembramento a abertura de novas
vias de circulao e ou logradouros pblicos ou qualquer forma de alterao das vias e
ou logradouros pblicos j existentes. Vale ressaltar que essa conceituao j estava
presente no Decreto Lei n 271/67. (SILVA, 1981)
MUKAI et. al. (1980) ressalta que "a lei deixou de se referir ao remembramento, ao
desdobro e ao reloteamento. Mas, decorrentes que so de alteraes de loteamentos ou
desmembramentos, so admissveis, adotando-se as disposies da Lei no que
couberem." Acrescenta ainda que "o arruamento, definido genericamente como a
abertura de qualquer via ou logradouro destinado circulao ou utilizao pblica,
deve estar compreendido no loteamento e depender sempre de prvia licena da
Prefeitura Municipal, porque implica alterao do traado urbano."
19
Alm de apresentar conceitos relativos ao parcelamento do solo, a Lei Federal 6.766/79
conceitua tambm equipamentos comunitrios e equipamentos urbanos:
a) consideram-se comunitrios os equipamentos pblicos de educao, cultura, sade,
lazer e similares.
b) consideram-se urbanos os equipamentos pblicos de abastecimento de gua, servios
de esgotos, energia eltrica, coletas de guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado.
Com relao a esse assunto, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, no
documento NBR 9284, cujo ttulo Equipamento Urbano, mais especfica e classifica
os equipamentos que do sustentao s funes urbanas, de forma diferenciada da Lei
Federal 6.766/79, no os subdividindo em categoria de equipamentos comunitrios e
equipamentos urbanos. A norma NBR 9284, define a existncia de apenas um grupo de
equipamento: o equipamento urbano (grifo nosso). A citada norma subdivide
equipamento urbano em categorias e subcategorias e define o conceito de que
equipamento urbano : todos os bens pblicos ou privados, de utilidade pblica,
destinados prestao de servios necessrios ao funcionamento da cidade, implantados
mediante autorizao do poder pblico, em espaos pblicos e privados.
A norma define como categorias:
a) circulao e transporte; b) cultura e religio; c) esporte e lazer; d) infra-estrutura; e)
segurana pblica e proteo; f) abastecimento; g) administrao pblica; h) assistncia
social; i) educao; j) sade.
Nesse ponto importante salientar que a lei, ora em anlise, no contempla a
abrangncia conceitual que a norma dispe. Segundo nossa experincia emprica os
conceitos existentes na norma, por serem mais abrangentes e especficos, promovem
uma melhor compreenso do que seja equipamento urbano.
7 Concluses
Como vimos em captulos anteriores, a maioria dos estudiosos, especializados em
urbanismo, entende que a expanso urbana das cidades brasileiras realizada atravs do
parcelamento do solo, realizado de forma regular, irregular ou clandestina.
A lei de parcelamento do solo que vigorou por mais de 40 anos foi o Decreto-lei 58/37,
regulamentado pelo Decreto 3.079/38. Esse diploma legal vigorou desde a dcada de 30
at 1979 ( em 1967 promulgou-se o Decreto 271/67, que no entanto no foi
regulamentado). O Decreto-lei 58/37 incidiu, portanto, durante o perodo em que a
expanso territorial urbana brasileira apresentou seus maiores ndices de crescimento.
Por no conter qualquer dispositivo urbanstico que se referisse organizao territorial,
o reflexo da urbanizao realizada sob sua gide foi, geralmente, o de uma malha urbana
densificada e carente de reas pblicas, sejam reas verdes, sejam reas de lazer e
recreio, sejam destinadas a abrigar equipamentos pblicos com a finalidade de dar
suporte s atividades urbanas desempenhadas em seu territrio. Nossas pesquisas em
Mogi das Cruzes, mostram claramente a pequena quantidade de reas verdes em relao
rea urbanizada. O surgimento da Lei Federal 6.766/79 busca mudar este quadro,
estabelecendo um percentual mnimo de reas pblicas.
20
importante apontar que a existncia de ndices urbansticos mnimos comeou a
proteger toda a comunidade urbana pois passou-se a contar com a criao de novas reas
para abrigar os equipamentos de suporte s atividades e servios pblicos (escolas,
creches, postos de sade, postos policiais, equipamentos urbanos de infra-estrutura etc.),
alm de prover as cidades com mais reas verdes e espaos para o lazer.
Atravs das pesquisas e dos estudos de caso realizados, verificamos que a legislao
urbanstica evidentemente bastante limitada no que tange estruturao espacial das
reas urbanas. Outros agentes, tais como a conformao topogrfica do terreno, aspectos
culturais, polticos e econmicos e estgio tecnolgico tambm desempenham um papel
bastante importante no processo da conformao fsica decorrente do parcelamento do
solo. BARREIROS (1998)
Os condicionantes fsicos naturais do terreno, tais como as declividades naturais, a
existncia de crregos, nascentes, lagos, vegetao de porte, geomorfologia entre outros,
sendo considerados quando da realizao do projeto de parcelamento do solo,
desempenham importante papel no desenho final da urbanizao. Alm dos
condicionantes fsicos naturais, podemos ainda relacionar os condicionantes fsicos
antrpicos, isto , aqueles construdos pelo Homem, como por exemplo: ferrovias,
rodovias, dutos e tubulaes, redes de distribuio de energia eltrica, etc. Da mesma
forma que os condicionantes fsicos naturais, os antrpicos tambm possuem um grande
poder de interferncia na disposio do traado de um projeto de parcelamento do solo.
Os condicionantes scio-polticos e culturais, embora no ajam de forma to
evidenciada como os condicionantes fsicos, so entretanto, bastante importantes na
estruturao espacial determinada pelo parcelamento do solo urbano. Um exemplo claro
da importncia do elemento cultural verificado na confrontao entre o desenho
urbano das cidades medievais e o desenho urbano das cidades industriais.
Quanto aos aspectos dos estruturadores econmicos, estes tambm exercem um papel de
capital importncia na estruturao fsica do parcelamento do solo. A terra, que o
principal insumo e produto do processo de transformao de glebas em lotes ocupados
por atividades urbanas , via de regra, uma mercadoria cuja apropriao se realiza
atravs do pagamento de um preo de mercado. O acesso mercadoria "terreno urbano"
determinado pela demanda e poder de compra de seus potenciais usurios. O mercado
imobilirio oferece terrenos/lotes com diferentes nveis de qualidade - representado pela
regularidade da titulao, localizao, tamanho, disponibilidade de infra-estrutura, etc.-
para o atendimento s diversas camadas sociais da populao. Existe tambm uma parte
da populao economicamente impossibilitada de adquirir ou alugar uma unidade
habitacional. Concordamos com VILLA (1987), que afirma que, nesse caso, em no
havendo qualquer instrumento ou ao de governo que oferea a essa populao a
moradia necessria, essas pessoas sero obrigadas a recorrer posse de fato, ocupando
terrenos vagos, geralmente de propriedade pblica ou em terrenos sem valor no mercado
imobilirio, por no apresentarem condies mnimas de segurana e salubridade.
Verifica-se, desta forma, que os condicionantes econmicos determinam a qualidade dos
loteamentos, do espao urbano. Loteamentos voltados a um mercado com maior poder
de compra oferecero lotes maiores, rede viria, infra-estrutura, equipamentos pblicos
e comunitrios adequados e de boa qualidade, ao passo que um loteamento voltado a um
mercado de pequeno poder aquisitivo oferecer lotes na menor dimenso aceita pela
21
legislao urbanstica vigente, rede viria e de infra-estrutura que atenda ao mnimo
aceito pelas normas tcnicas. Via de regra o mercado imobilirio se volta para a
produo de loteamentos direcionados populao de maior poder aquisitivo, com
capacidade econmica capaz de pagar o custo dos investimentos e a remunerao dos
empreendedores. O atendimento demanda das camadas com menor poder aquisitivo da
populao comumente realizado por organismos governamentais, tais como a CDHU -
Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano, vinculada ao governo estadual,
prefeituras municipais e companhias habitacionais vinculadas ao governo municipal
como a COHAB, ou atravs de cooperativas, associaes e mutires.
Neste contexto, onde se verifica uma ampla gama de agentes envolvidos na estruturao
dos espaos urbanos, fica evidenciado que a legislao urbanstica apenas um dos
elementos atuantes na formulao do desenho desses espaos, mas seu poder de
interferncia relativizado pelo papel desempenhado por outros agentes, especialmente
pelos aspectos scio-econmico e tecnolgico existentes.
a atividade de parcelar o solo urbano, atendendo s regulamentaes do Estado, foi
muito penalizada, em virtude da histrica recesso pela qual o Brasil atravessou. A
respeito desse perodo recessivo da economia, MELO (1990) esclarece que no Brasil, o
desenvolvimento do fordismo perifrico foi viabilizado em funo de financiamento
externo e estatal e com fortes subsdios ao investimento privado. Em decorrncia da
crise internacional de endividamento decorrente do aumento das taxas de juros, o
mercado internacional de crdito entrou em colapso no incio da dcada de 80.
Internamente a capacidade de autofinanciamento do setor produtivo estatal se esgota. A
resposta estatal crise da dvida e ao boom inflacionrio se deu na forma de
austeridade fiscal e monetria, levando recesso. O reflexo das medidas recessivas foi
a exacerbao do desemprego e substancial perda salarial - acima de 30% para os
assalariados de renda mdia alta, entre 1979 e 1983. Em funo da queda da renda real
das camadas mdias e de trabalhadores qualificados, somado ao alto nvel de
desemprego, verificou-se uma regresso brutal no volume de emprstimos. Some-se a
esse cenrio a brutal desigualdade da distribuio de renda no pas, como expe o
Captulo 4. Estas condies, sem dvida, se refletem na produo e qualidade das
unidades habitacionais. Somado a isso ocorre a reduo de financiamento para
habitao. Enquanto no perodo 1979-83 as unidades financiadas pelo SFH
representavam 47,8% dos novos domiclios construdos no perodo, nos anos 1984-86
este percentual se reduz a 8% (...) uma reduo na participao do valor dos
financiamentos habitacionais no PIB de 2,7 em 1980, para 0,3 em 1986. MELO (1990).
Essa realidade se reflete no padro intra-urbano das cidades brasileiras, especialmente
nas grandes cidades. Concordamos com MELO (1990), que afirma que a crise de
interveno pblica na proviso de infra-estrutura urbana exacerba o dualismo centro
versus periferias urbanas. A restruturao do mercado imobilirio na crise implicou, por
um lado, a (re)concentrao da atividade de construo residencial nas reas centrais e,
por outro, a sua marcada elitizao. Portanto, no se pode negar que a represso da
demanda, em virtude da crise econmica e da pssima distribuio de renda, foi um dos
principais condicionantes conjunturais que agiu sobre a atividade de parcelamento do
solo, principalmente no que tange ao parcelamento do solo para fins sociais, destinado
populao de baixa renda.
No obstante a conjuntura econmica, h que se considerar as dificuldades encontradas
pelos empresrios do setor no que se refere s obrigaes legais que, segundo eles
prprios, acabavam por exigir obras de infra-estrutura que, se repassadas ao consumidor
final, encareceriam de tal maneira o preo dos lotes que os tornariam inacessveis
22
populao de baixa renda. Via de regra essas crticas se voltavam Lei Federal
6.766/79. O que ocorre que a Lei Federal 6.766/79 no obriga o empresrio loteador a
executar nenhuma obra de infra-estrutura. As exigncias relacionadas com infra-
estrutura so feitas pelos municpios e, no caso do Estado de So Paulo, pela Cetesb.
Com relao a obrigao dos loteadores em destinar no mnimo 35% da rea total
loteada ao municpio, e que tambm sempre foi alvo de crticas, preciso que se lembre
que o poder pblico tem um importante papel na valorizao imobiliria das novas reas
urbanas. A valorizao decorre da implantao da infra-estrutura e servios pblicos que
atendem a populao moradora do loteamento (redes de gua potvel esgotos e
drenagem, reservatrios, estaes de tratamento de gua e esgoto, usinas hidroeltricas,
adutoras, linhas de transmisso, vias de acesso, transporte, escolas, creches, postos de
sade, delegacias policiais, bibliotecas, etc.). Esses elementos de sustentao aos novos
loteamentos so, em ltima anlise, financiados pela coletividade. Assim sendo, o justo
que uma parte destes investimentos deva retornar coletividade. No caso brasileiro,
esse retorno se d na forma de um percentual do terreno que dever ser usufrudo pela
comunidade na forma de reas verdes ou institucionais, sendo que os equipamentos, que
porventura componham essas reas, so implantados pelo prprio poder pblico.
Caso no houvesse a obrigatoriedade da doao compulsria de parcela dos novos
loteamentos, teramos uma situao de extrema vantagem para o empreendedor e
extrema desvantagem para o poder pblico, pois o loteador incorporaria na valorizao
da terra os investimentos pblicos sem qualquer contrapartida e, mais grave, obrigaria o
poder pblico a adquirir terrenos valorizados por si mesmo para poder suprir a nova
comunidade com os servios e equipamentos necessrios.
Alm disso, a Lei 6.766/79 no trouxe nenhuma novidade nesse campo, uma vez que o
Cdigo Sanitrio do Estado de So Paulo j determinava a obrigatoriedade da doao
compulsria de um percentual de 30% do total da rea loteada. BARREIROS (1998).
Portanto, na anlise da produo de lotes regulares e irregulares, imperativo que se
leve em considerao os aspectos referentes ao mercado e sua relao com a distribuio
de renda, pois no Brasil a extrema desigualdade de distribuio de renda exclui do
mercado uma grande parcela da populao, que no obstante excluda do mercado
formal de lotes regulares, continua demandando espao para moradia, que ser suprido
por formas alternativas de atendimento demanda, o que inclui loteamentos irregulares,
favelas, ocupao ilegal e outras forma de moradia que no atendam s legislaes e
normas existentes .
Dessa forma, o papel da legislao de parcelamento do solo urbano relativo e deve ser
estudado tendo como pano de fundo as condies scio econmicas existentes. Alm
disso, em nossa Dissertao de Mestrado, intitulada "A Lei Federal de Parcelamento do
Solo Urbano ( Lei 6.766/79) e Sua Influncia no Ordenamento da Expanso Urbana",
verificamos em estudos de caso que, no parcelamento do solo urbano, executado no
municpio de Mogi das Cruzes, a legislao com maior poder de influncia sobre a
estruturao espacial das novas reas urbanas a prpria lei municipal. A atual lei
federal de parcelamento do solo urbano editada em Dezembro de1979, configurou-se
em um grande avano em relao lei que a antecedeu e que esteve em vigncia no
perodo da maior expanso urbana da Regio Metropolitana de So Paulo. No entanto,
faz-se necessrio promover algumas correes na atual lei, especialmente no que tange
conceituao de parcelamento do solo urbano e na flexibilizao de alguns ndices
urbansticos, como por exemplo o dimensionamento das faixas "non-aedificandis". Vale
23
lembrar que a lei de parcelamento, no caso da fixao de rea mnima de lotes, permite
aos municpios a possibilidade do estabelecimento de reas menores s ditadas pela lei
federal, no havendo prejuzo ao interesse municipal.
Assim, verificamos que o parcelamento do solo urbano constitui-se em um dos mais
importantes instrumentos de que dispe o Poder Pblico para promover a organizao
da expanso urbana das cidades brasileiras.
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BT/PCC/196 Consideraes Gerais sobre os Sistemas de Impermeabilizao dos Pisos do PavimentoTipo de
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