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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

03246/09 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Jos Alberto Soares Barbosa Advogados: Dr. Aroldo Martins Sampaio e outros Interessados: Hades Kleystson Gomes Sampaio e outros EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Incompatibilidade entre informaes constantes na lei oramentria anual enviada ao Tribunal e a norma publicada em peridico oficial Carncia de implementao de vrios procedimentos de licitao Contratao de profissionais para servio tpico da administrao pblica sem concurso pblico Falta de publicao de aditivo contratual Elaborao de certames licitatrios para justificar despesas realizadas Ausncia de registro da dvida consolidada da Comuna Diferena entre o valor empenhado e o registrado no SAGRES como receita da entidade recebedora Pagamento de juros e multas por atraso no recolhimento de obrigaes previdencirias Excesso no pagamento de obra executada para edificao de sala de reunies Inexistncia de comprovao de servios advocatcios Transgresso a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar Desvio de finalidade Conduta ilegtima e antieconmica Aes e omisses que geraram prejuzos ao Errio Eivas que comprometem a regularidade das contas de gesto Necessidade imperiosa de ressarcimento e de imposio de penalidade. Irregularidade. Imputao de dbito. Fixao de prazo para recolhimento. Aplicao de multa. Assinao de lapso temporal para pagamento. Recomendaes. Representao. ACRDO APL TC 00884/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO EX-ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE BOA VISTA/PB, SR. JOS ALBERTO SOARES BARBOSA, relativas ao exerccio financeiro de 2008, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, por unanimidade, com a declarao de impedimento do Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03246/09 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) IMPUTAR ao ex-Prefeito Municipal de Boa Vista/PB, Sr. Jos Alberto Soares Barbosa, dbito no montante de R$ 27.299,00 (vinte e sete mil, duzentos e noventa e nove reais), sendo R$ 13.128,12 concernentes diferena entre a quantia empenhada para o instituto de previdncia local e a registrada no SAGRES como receita da entidade, e R$ 14.170,88 relativos ao excesso no pagamento de obra executada para edificao de sala de reunies, respondendo solidariamente por este ltimo valor a CONSTRUTORA CARNEIRO DANTAS LTDA. 3) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do valor imputado, cabendo ao atual Prefeito Municipal, Sr. Edvan Pereira Leite, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLICAR MULTA ao ex-Chefe do Poder Executivo, Sr. Jos Alberto Soares Barbosa, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais, e dez centavos), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 5) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENVIAR recomendaes no sentido de que o atual administrador municipal, Sr. Edvan Pereira Leite, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETER cpias das peas tcnicas, fls. 1.246/1.259, 1.275/1.277, 1.659/1.666 e 1.668/1.671, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 1.673/1.679, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03246/09 TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 03 de novembro de 2011

Conselheiro Flvio Stiro Fernandes No Exerccio da Presidncia

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03246/09 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise conjunta das contas de Governo e de Gesto do ex-Prefeito e ex-Ordenador de Despesas do Municpio de Boa Vista/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2008, Sr. Jos Alberto Soares Barbosa, protocolizadas neste Tribunal em 03 de abril de 2009, aps a devida postagem em 31 de maro do mesmo ano, fl. 02. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal IV DIAGM IV, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada no perodo de 19 a 23 de abril de 2010, emitiram relatrio inicial e complementar, fls. 1.246/1.259 e 1.275/1.277, constatando, sumariamente, que: a) as contas foram apresentadas no prazo legal; b) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 326/2008, estimando a receita em R$ 9.740.000,00, fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 25% do total orado; c) a Lei Municipal n. 338/2008 alterou o percentual para a abertura de crditos adicionais suplementares de 25% para at 35% das despesas fixadas; d) as Leis Municipais n.s 328 e 331/2008 autorizaram a abertura de crditos adicionais especiais no valor de R$ 21.042,58; e) durante o exerccio, os crditos adicionais suplementares e especiais abertos totalizaram, respectivamente, R$ 3.344.043,37 e R$ 21.042,58; f) a receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo ascendeu soma de R$ 10.005.087,78; g) a despesa oramentria realizada no perodo atingiu o montante de R$ 9.680.054,13; h) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro alcanou a importncia de R$ 973.656,28; i) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 927.247,56; j) a quantia repassada pela Comuna ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB foi de R$ 1.479.372,34, ao passo que a cota-parte recebida do fundo, acrescida dos rendimentos de aplicao financeira, totalizaram R$ 1.578.606,78; k) o somatrio da Receita de Impostos e Transferncias RIT atingiu o patamar de R$ 8.491.786,99; e l) a Receita Corrente Lquida RCL alcanou o montante de R$ 10.019.120,26. Em seguida, os tcnicos da DIAGM IV destacaram que os dispndios municipais evidenciaram, sinteticamente, os seguintes aspectos: a) as despesas com obras e servios de engenharia somaram R$ 257.008,39, sendo R$ 241.422,83 pagos dentro do exerccio; e b) os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 6.000,00 e R$ 3.000,00 mensais pela Lei Municipal n. 270, de 01 de dezembro de 2004. No tocante aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa com recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 994.135,33, representando 62,98% da cota-parte recebida no exerccio; b) a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 2.672.617,90 ou 31,47% da RIT; c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 1.667.924,00 ou 19,64% da RIT; d) considerando o que determina o Parecer Normativo PN TC 12/2007, a despesa total com pessoal da municipalidade, j includas as do Poder Legislativo, alcanaram o montante de R$ 4.158.822,69 ou 41,51% da RCL; e e) da mesma

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03246/09 forma, os gastos com pessoal exclusivamente do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 3.849.380,28 ou 38,42% da RCL. Especificamente, quanto aos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e aos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), os inspetores da unidade tcnica assinalaram que: a) os RREOs do 1 ao 5 bimestres do exerccio foram enviados ao Tribunal e as publicaes de todos os relatrios do perodo foram conferidas; e b) os RGFs referentes aos dois semestres do ano analisado tambm foram encaminhados a esta Corte, com a comprovao da divulgao da pea respeitante ao primeiro semestre. Ao final do relatrio complementar, a unidade de instruo apresentou, de forma resumida, as mculas constatadas, quais sejam: a) no envio do RREO do sexto bimestre ao Tribunal; b) ausncia de comprovao da publicao do RGF do segundo semestre em peridico oficial; c) incompatibilidade entre informaes constantes na Lei Oramentria Anual LOA e na norma publicada; d) dficit oramentrio equivalente a 0,85% da receita oramentria arrecadada pelo Poder Executivo; e) despesas no licitadas no montante de R$ 332.182,40; f) adulterao de procedimentos licitatrios implementados; g) falta de registro da dvida consolidada; h) diferena de R$ 13.128,12 entre o valor empenhado como obrigaes patronais para o instituto de previdncia local e o registrado no Sistema de Acompanhamento e Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES como receita da entidade; i) pagamento de juros e multas por atraso no recolhimento de contribuies previdencirias na soma de R$ 2.959,62; j) realizao de dispndios sem comprovao da execuo dos servios na importncia de R$ 22.664,51; k) contratao de pessoas para execuo do mesmo servio e com comprovao insuficiente na quantia de R$ 49.000,00; e l) pagamento de despesas sem comprovao das serventias no valor de R$ 19.200,00. Processadas as devidas citaes, fls. 1.278/1.294, 1.602/1.620, 1.626/1.632, 1.635/1.637 e 1.650/1.655, a prestadora de servio da Urbe em 2008, Sra. Gilvanira Maria Gomes Lucena, bem como os advogados contratados pela Comuna naquele perodo, Dr. Dhlio Jorge Ramos Pontes, Dr. Edson Vicente Dias Corra e Dra. Jucimara Cavalcante Andrade, deixaram o prazo transcorrer sem apresentar quaisquer esclarecimentos sobre as eivas que envolvem as suas contrataes. Por sua vez, o prestador de servio, Sr. Paulo Roberto Diniz de Oliveira, apresentou defesa, fls. 1.295/1.297, onde argumentou que: a) em razo do pequeno quadro de funcionrios da rea administrativa e financeira, o Municpio necessitou contratar tcnicos que atuassem naquelas reas; b) alm de auxiliar na realizao de licitaes, seu trabalho tambm consistia em auxiliar setores da administrao para verificao de vrios procedimentos; c) muitas pessoas podem comprovar a sua presena regular no Municpio, bem como os servios que prestou; e d) no h como confundir licitao e gesto administrativa com servios de contabilidade prestados por outra pessoa contratada. J o antigo Prefeito da Urbe, Sr. Jos Alberto Soares Barbosa, apresentou contestao, fls. 1.308/1.600, onde juntou documentos e alegou, em sntese, que: a) sua gesto encerrou

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03246/09 em 31 de dezembro de 2008, ficando a responsabilidade pelo envio do RREO 6 bimestre e pela comprovao da publicao do RGF 2 semestre ao Tribunal para o atual gestor, Sr. Edvan Pereira Leite; b) a incompatibilidade entre a LOA e a sua publicao deve ter sido provocada por um equvoco na juntada da documentao enviada ao Tribunal; c) considerando o excesso de arrecadao de R$ 330.760,26, bem como os saldos financeiros inicial e final do exerccio, respectivamente, R$ 318.306,63 e R$ 283.463,13, no h que se falar em dficit oramentrio; d) parte dos contratos tiveram respaldo em licitaes e foram devidamente aditivados, cobrindo, portanto, boa parcela das diferenas elencadas como no licitadas; e) a SRA. GILVANIRA MARIA GOMES LUCENA SAMPAIO foi contratada atravs da Inexigibilidade de Licitao n. 02/2008 para prestar consultoria e assessoria administrativa e financeira; f) no houve fraude em licitaes, mas apenas um erro do setor contbil ao lanar os empenhos correspondentes aos certames realizados sem observar as datas de homologao e assinatura dos respectivos contratos; g) a confisso da dvida com o Instituto Nacional do Seguro Social INSS foi feita pelo setor que emite a folha de pessoal, que deixou de comunicar o fato ao setor de contabilidade para o devido registro do dbito; h) de acordo com as Guias da Previdncia Social GPSs, no houve pagamento de juros e multas no montante apontado no relatrio inicial; i) os pagamentos feitos CONSTRUTORA CARNEIRO DANTAS LTDA. (R$ 22.664,51) referem-se fundao, colunas, laje, piso e escada, concorde planilha e fotos anexadas; j) os servios prestados pela SRA. GILVANIRA MARIA GOMES LUCENA SAMPAIO e pelo SR. PAULO ROBERTO DINIZ DE OLIVEIRA eram diferentes; e k) os servios advocatcios questionados (R$ 19.200,00) correspondem a consultorias e assessorias jurdicas prestadas em perodos distintos por diversos advogados, formalizados em consultas tcnicas telefnicas, pareceres e orientaes sobre normas pblicas. Ato contnuo, o Contador do Municpio em 2008, Dr. Hades Kleystson Gomes Sampaio, apresentou justificativas, fls. 1.623/1.624, alegando que sua responsabilidade profissional dizia respeito s questes de natureza meramente contbil, no registro de receitas e despesas, de acordo com os documentos comprobatrios apresentados pelo contratante, razo pela qual no pode ser culpado por omisso de informaes que no lhe foram apresentadas, como a falta de escriturao da dvida consolidada. Por fim, foi acostada a defesa da CONSTRUTORA CARNEIRO DANTAS LTDA., atravs da sua representante legal, Sra. Maria Jos Ferreira de A. Albuquerque, fls. 1.638/1.647, na qual tambm juntou documentos e esclareceu que: a) o projeto inicial para a construo de uma sala de reunies, no valor de R$ 22.664,51, foi falho, razo pela qual foi solicitada a reformulao da planilha de oramento com um aditivo de R$ 7.344,56 para que a obra fosse concluda; b) em 02 de julho de 2009, foi solicitada ao atual Prefeito uma dilatao do prazo para a execuo da obra, que no foi concedida; e c) os valores recebidos pelos servios prestados eram compatveis com os praticados no mercado. Encaminhados os autos aos especialistas deste Pretrio de Contas, estes, aps o exame de todas as peas de defesa, emitiram relatrio, fls. 1.659/1.666, onde consideraram elididas as seguintes mculas: a) no envio do RREO do sexto bimestre ao Tribunal; b) ausncia de comprovao da publicao do RGF do segundo semestre em peridico oficial; c) dficit

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03246/09 oramentrio equivalente a 0,85% da receita oramentria arrecadada pelo Poder Executivo; e d) contratao de pessoas para execuo do mesmo servio e com comprovao insuficiente na quantia de R$ 49.000,00. Em seguida, reduziram o montante dos dispndios no licitados de R$ 332.182,40 para R$ 201.428,19, bem como sugeriram que o item respeitante aos dispndios sem comprovao da execuo dos servios (construo de 01 sala de reunies), na importncia de R$ 22.664,51, fosse analisado pela Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP. Ao final, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais irregularidades apontadas. Seguidamente, em atendimento ao despacho do relator, fl. 1.667, os peritos da DICOP, aps inspeo in loco realizada em 08 de agosto de 2011, elaboraram relatrio complementar, fls. 1.668/1.671, onde concluram que, alm da falta de alguns documentos relativos obra a cargo da CONSTRUTORA CARNEIRO DANTAS LTDA., houve um excesso de pagamento na ordem de R$ 14.170,88. O Ministrio Pblico Especial, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 1.673/1.679, pugnou, em suma, pela: a) declarao de atendimento aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF; b) emisso de parecer sugerindo ao Poder Legislativo de Boa Vista a reprovao das contas sub examine; c) irregularidade dos gastos no licitados, sem imputao de dbito, em face da ausncia de danos materiais causados ao errio, e regularidade das demais, ressalvado o item seguinte; d) irregularidade das despesas excessivas com obras e imputao de dbito solidariamente contra o Sr. Jos Alberto Soares Barbosa e a empresa CONSTRUTORA CARNEIRO DANTAS LTDA., correspondente ao valor atualizado das despesas danosas ao errio; e) aplicao de multas contra o gestor pelas despesas sem a cautela da Lei de Licitaes e pelo dano ao errio em razo das despesas no licitadas (R$ 201.428,19), da fraude em procedimentos licitatrios e dos dispndios sem comprovao da execuo dos servios (R$ 14.170,88), com fulcro no art. 17, inciso VIII, da Constituio Federal, e nos artigos 55 e 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n. 18/93; e f) recomendao de diligncias no sentido de prevenir a repetio ou corrigir, quando cabvel, as falhas acusadas no exerccio de 2008. Solicitao de pauta, conforme fls. 1.680/1.681 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, foi objeto de crtica no relatrio inicial, fl. 1.258, uma das peas de planejamento para o exerccio financeiro de 2008, qual seja, a Lei Municipal n. 326/2008, que dispe sobre o oramento para o perodo em tela, encaminhada a esta Corte para anlise, fls. 204/209. A referida norma no guardava compatibilidade com a sua publicao no Dirio dos Municpios, fls. 179/180, notadamente no tocante aos valores previstos para as TRANSFERNCIAS CORRENTES e para as DEDUES DA RECEITA CORRENTE. Contudo, importante informar que, em inspeo

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in loco, os peritos do Tribunal obtiveram uma nova cpia da Lei Oramentria Anual LOA, fls. 588/593, esta compatvel com a publicao constante nos autos, fls. 179/180.
Seguidamente, os tcnicos deste Sindrio de Contas destacaram a carncia de registro de dbito confessado com o Instituto Nacional do Seguro Social INSS, fl. 1.170, no DEMONSTRATIVO DA DVIDA FUNDADA INTERNA. A falha caracteriza a omisso de obrigaes assumidas pela Comuna, que deveria ter adotado providncias para o levantamento do dbito municipal antes da feitura e da divulgao dos demonstrativos, configurando, portanto, um certo desprezo da autoridade responsvel aos preceitos estabelecidos na lei instituidora de normas gerais de direto financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal (Lei Nacional n. 4.320/64). preciso frisar que as discrepncias geradas, no s prejudicaram a anlise dos inspetores da unidade tcnica, como tambm comprometeram a confiabilidade da escriturao contbil. Isto significa que o contador responsvel em 2008 no lanou as informaes na forma prevista nos artigos 83 a 106, da Lei Nacional n. 4.320/64, como tambm no observou todos os princpios fundamentais de contabilidade previstos nos artigos 2 e 3 da Resoluo do Conselho Federal de Contabilidade n. 750, de 29 de dezembro de 1993, devidamente publicada no Dirio Oficial da Unio DOU de 31 de dezembro do mesmo ano, in verbis:

Art. 2 - Os Princpios Fundamentais de Contabilidade representam a essncia das doutrinas e teorias relativas Cincia da Contabilidade, consoante o entendimento predominante nos universos cientfico e profissional de nosso Pas. Concernem, pois, Contabilidade no seu sentido mais amplo de cincia social, cujo objeto o Patrimnio das Entidades. Art. 3 - So Princpios Fundamentais de Contabilidade: I) o da ENTIDADE; II) o da CONTINUIDADE; III) o da OPORTUNIDADE; IV) o do REGISTRO PELO VALOR ORIGINAL; V) o da ATUALIZAO MONETRIA; VI) o da COMPETNCIA e VII) o da PRUDNCIA.

No que concerne ao tema licitao, os analistas desta Corte mantiveram como dispndios no licitados a importncia de R$ 201.428,19, fls. 1.660/1.661, dos quais R$ 10.800,00 dizem respeito a gastos acima do montante contratado mediante Inexigibilidade de Licitao n. 02/2008 com serventias tcnicas pagas a SRA. GILVANIRA MARIA GOMES L. SAMPAIO (R$ 22.000,00), bem como R$ 16.200,00 correspondem a dispndios de mesma natureza e no licitados em favor do SR. PAULO ROBERTO DINIZ DE OLIVEIRA.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03246/09 Entrementes, no obstante o posicionamento da unidade de instruo, reconhecendo a necessidade do certame, bem como as vrias decises deste Colegiado de Contas, admitindo a utilizao de procedimento de inexigibilidade de licitao para as contrataes desses servios, guardo reservas em relao a ambos os entendimentos por considerar que tais despesas no se coadunam com aquelas hipteses.

In casu, o ex-gestor, Sr. Jos Alberto Soares Barbosa, deveria ter realizado o devido concurso pblico para a contratao dos referidos profissionais. Neste sentido, cumpre assinalar que a ausncia do certame pblico para seleo de servidores afronta os princpios constitucionais da impessoalidade, da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico, devidamente estabelecidos na cabea e no inciso II, do art. 37, da Carta Constitucional, verbatim:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - (omissis) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (destaques ausentes no texto de origem)

Abordando o tema em disceptao, reportamo-nos jurisprudncia do respeitvel Supremo Tribunal Federal STF, verbo ad verbum:

AO POPULAR PROCEDNCIA PRESSUPOSTOS. Na maioria das vezes, a lesividade ao errio pblico decorre da prpria ilegalidade do ato praticado. Assim o quando d-se a contratao, por municpio, de servios que poderiam ser prestados por servidores, sem a feitura de licitao e sem que o ato tenha sido precedido da necessria justificativa. (STF 2 Turma RE n. 160.381/SP, Rel. Ministro Marco Aurlio, Dirio da Justia, 12 ago. 1994, p. 20.052)

Tambm inserida na lista das despesas no licitadas pelos especialistas deste Pretrio de Contas esto as aquisies de combustveis e lubrificante quitadas com respaldo em termo aditivo ao contrato proveniente da Tomada de Preos n. 04/2007, R$ 23.162,13. Portanto, em que pese o entendimento dos peritos do Tribunal, o aditivo, divulgado no Quadro de Avisos da Prefeitura Municipal, fls. 1.467/1.468, deve ser considerado, mantendo-se, entretanto, a falha pela sua no publicao, por contrariar o disposto no art. 61, pargrafo nico, da Lei Nacional n. 8.666, de 21 de junho de 1993, ad literam:

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Art. 61. (omissis) Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (nosso grifo)

Assim sendo, tem-se que as despesas no licitadas perfazem, na realidade, um total de R$ 151.266,06, dos quais R$ 87.000,00 referem-se a dispndios integralmente realizados antes dos certames licitatrios que pretendiam justific-los (Tomada de Preos n. 03/2008 e Convites n.s 018 e 026/2008, fls. 1.248/1.249). Logo, importante assinalar que a licitao meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do

Parquet especializado, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, verbis:
A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Merece nfase, da mesma forma, que a no realizao do mencionado procedimento licitatrio exigvel vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio de Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, ipsis litteris:

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Art. 37. (omissis) I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifos inexistentes no original)

Saliente-se que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao esto claramente disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666/93, sendo necessrio comentar que a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na dita norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89 da prpria Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, seno vejamos:

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992), a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio,

verbum pro verbo:


Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...)

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VIII frustrar a licitude indevidamente; (grifo nosso) de processo licitatrio ou dispens-lo

Em harmonia com esse entendimento, reportamo-nos, desta feita, manifestao do eminente Procurador do Ministrio Pblico Especial, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 04588/97, in verbis:

Cumpre recordar que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado lei (Lei 8.666/93), no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. A no realizao de procedimento licitatrio, fora das hipteses legalmente previstas, constitui grave infrao norma legal, podendo dar ensejo at mesmo conduta tipificada como crime. (grifamos)

No que se refere ao pagamento de juros e multas decorrentes do atraso no recolhimento de contribuies previdencirias ao INSS na soma de R$ 2.959,62, fls. 1.175/1.177, constata-se certa desdia do administrador pblico municipal em efetuar os pagamentos nos prazos legalmente estabelecidos, evidenciando descontrole acerca das atividades administrativas desenvolvidas no Municpio. Contudo, inexiste, no caso em tela, comprovao de dolo, fato que enseja o envio de recomendaes ao atual Prefeito Municipal de Boa Vista/PB, Sr. Edvan Pereira Leite, no sentido de cumprir tempestivamente os compromissos assumidos, evitando, assim, a incidncia de encargos quando da quitao regular das obrigaes. No que diz respeito s contribuies previdencirias devidas ao Fundo dos Servidores Municipais de Boa Vista FUSEM, os tcnicos deste Sindrio de Contas constataram que o Poder Executivo empenhou no elemento 13 OBRIGAES PATRONAIS, em nome do instituto de previdncia local, o montante de R$ 274.932,23, fls. 1.265/1.273. Entretanto, a quantia registrada como receita de contribuio patronal da entidade no Sistema de Acompanhamento e Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES foi de R$ 261.804,11. Assim, fica evidente a contabilizao de dispndios no comprovadas na soma de R$ 13.128,12 (R$ 274.932,23 R$ 261.804,11), fl. 1.276. Dentre os dispndios censurados pelos analistas desta Corte, encontra-se, ainda, o excesso de pagamento CONSTRUTORA CARNEIRO DANTAS LTDA. pela obra de construo de uma sala de reunies para os beneficirios do Programa Bolsa Famlia na importncia de R$ 14.170,88, concorde relatrio tcnico elaborado pelos inspetores da Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP, fls. 1.668/1.671. Como agravante, foi mencionada a no apresentao de alguns documentos respeitantes obra, quais sejam, plantas do projeto arquitetnico, planilhas oramentrias, Anotao de Responsabilidade Tcnica ART de projeto e execuo, bem como o termo aditivo no valor de R$ 7.344,56, que no est explcito na Planilha de Remanejamento de Servios Executados.

In casu, o registro das despesas acima destacadas representa flagrante desrespeito aos princpios bsicos da pblica administrao, haja vista que no constam nos autos os

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03246/09 elementos comprobatrios da sua efetiva realizao. E, concorde entendimento unssono da doutrina e jurisprudncia pertinentes, a carncia de documentos que comprovem a despesa pblica consiste em fato suficiente imputao do dbito, alm das demais penalidades aplicveis espcie. O artigo 70, pargrafo nico, da Constituio Federal, dispe que a obrigao de prestar contas abrange toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio, os Estados ou os Municpios respondam, ou que, em nome destes entes, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las, sendo de bom alvitre destacar que a simples indicao, em extratos, notas de empenho, notas fiscais ou recibos, do fim a que se destina o dispndio no suficiente para comprov-lo, regulariz-lo ou legitim-lo. Especificamente no caso dos gastos com obras, merece transcrio o disposto no artigo 113 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/93), que estabelece a necessidade do administrador pblico comprovar a legalidade, a regularidade e a execuo da despesa, sempre com base no interesse pblico, verbatim:

Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto. (destaque ausente no texto de origem)

Da mesma forma, dignos de referncia so os ensinamentos dos festejados doutrinadores J. Teixeira Machado Jnior e Heraldo da Costa Reis, in Lei 4.320 Comentada, 28 ed, Rio de Janeiro: IBAM, 1997, p. 125, verbo ad verbum:

Os comprovantes da entrega do bem ou da prestao do servio no devem, pois, limitar-se a dizer que foi fornecido o material, foi prestado o servio, mas referir-se realidade de um e de outro, segundo as especificaes constantes do contrato, ajuste ou acordo, ou da prpria lei que determina a despesa.

Alm disso, em ambos os casos, os princpios da legalidade, da moralidade e da publicidade administrativas, estabelecidos no artigo 37, caput, da Lei Maior, demandam, alm da

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03246/09 comprovao da despesa, a efetiva divulgao de todos os atos e fatos relacionados gesto pblica. Portanto, cabe ao ordenador de despesas, e no ao rgo responsvel pela fiscalizao, provar que no responsvel pelas infraes, que lhe so imputadas, das leis e regulamentos na aplicao do dinheiro pblico, consoante entendimento do eg. Supremo Tribunal Federal STF, ad literam:

MANDADO DE SEGURANA CONTRA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTAS JULGADAS IRREGULARES. APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67. A MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67 NO TEM NATUREZA DE SANO DISCIPLINAR. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES RELATIVAS A CERCEAMENTO DE DEFESA. EM DIREITO FINANCEIRO, CABE AO ORDENADOR DE DESPESAS PROVAR QUE NO RESPONSVEL PELAS INFRAES, QUE LHE SO IMPUTADAS, DAS LEIS E REGULAMENTOS NA APLICAO DO DINHEIRO PBLICO. COINCIDNCIA, AO CONTRRIO DO QUE FOI ALEGADO, ENTRE A ACUSAO E A CONDENAO, NO TOCANTE IRREGULARIDADE DA LICITAO. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO. (STF Pleno MS 20.335/DF, Rel. Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia, 25 fev. 1983, p. 8) (nosso grifo)

Visando aclarar o tema em disceptao, vejamos parte do voto do ilustre Ministro Moreira Alves, relator do supracitado Mandado de Segurana, verbis:

V-se, pois, que em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades apuradas se presume, at prova em contrrio, por ele subministrada. A afirmao do impetrante de que constitui heresia jurdica presumir-se a culpa do Ordenador de despesas pelas irregularidades de que se cogita, no procede, portanto, parecendo decorrer, qui, do desconhecimento das normas de Direito Financeiro que regem a espcie. (grifamos)

J o eminente Ministro Marco Aurlio, relator na Segunda Turma do STF do Recurso Extraordinrio n. 160.381/SP, publicado no Dirio da Justia de 12 de agosto de 1994, pgina n. 20.052, destaca, em seu voto, o seguinte entendimento: O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar. Por fim, os especialistas deste Pretrio de Contas identificaram despesas com servios advocatcios pagos ao DR. DHLIO JORGE RAMOS (R$ 8.000,00), DRA. JUCIMARA CAVALCANTI ANDRADE (R$ 8.000,00) e ao DR. EDSON VICENTE DIAS CORREA (R$ 3.200,00) no total de R$ 19.200,00, sem a comprovao dos servios executados pelos

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03246/09 mencionados profissionais, fl. 1.258. De fato, a mcula deve permanecer no que respeita carncia de demonstrao das serventias realizadas pelos advogados, pois no foram acostados aos autos pareceres, peties ou quaisquer outras peas comprobatrias. No entanto, inegvel que o Municpio necessita de profissionais para atender s demandas administrativas e judiciais, e, no sendo constatada a presena de outros causdicos, descabe a imputao do dbito. Feitas todas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre outras irregularidades e ilegalidades, trs das mculas remanescentes nos presentes autos constituem motivo de emisso, pelo Tribunal, de parecer contrrio aprovao das contas do ex-Prefeito Municipal de Boa Vista/PB, conforme disposto nos itens 2, 2.5 e 2.10, do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004, ipsis litteris:

2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independentemente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: (...) 2.5. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio; (...) 2.10. no realizao de procedimentos licitatrios quando legalmente exigidos; (grifos inexistentes no original)

Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pelo Chefe do Poder Executivo da Comuna de Boa Vista/PB durante o exerccio financeiro de 2008, Sr. Jos Alberto Soares Barbosa, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 2.805,10, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o ex-gestor enquadrado nos seguintes incisos do referido artigo, seno vejamos:
Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

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III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:


1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, EMITA PARECER CONTRRIO aprovao das contas de governo do ex-Prefeito Municipal de Boa Vista/PB, Sr. Jos Alberto Soares Barbosa, relativas ao exerccio financeiro de 2008, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico. 2) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGUE IRREGULARES as contas de gesto do ex-Ordenador de Despesas do Comuna no exerccio financeiro de 2008, Sr. Jos Alberto Soares Barbosa. 3) IMPUTE ao ex-Prefeito Municipal de Boa Vista/PB, Sr. Jos Alberto Soares Barbosa, dbito no montante de R$ 27.299,00 (vinte e sete mil, duzentos e noventa e nove reais), sendo R$ 13.128,12 concernentes diferena entre a quantia empenhada para o instituto de previdncia local e a registrada no SAGRES como receita da entidade, e R$ 14.170,88 relativos ao excesso no pagamento de obra executada para edificao de sala de reunies, respondendo solidariamente por este ltimo valor a CONSTRUTORA CARNEIRO DANTAS LTDA. 4) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do valor imputado, cabendo ao atual Prefeito Municipal, Sr. Edvan Pereira Leite, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) APLIQUE MULTA ao ex-Chefe do Poder Executivo, Sr. Jos Alberto Soares Barbosa, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais, e dez centavos), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 6) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03246/09 Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 7) ENVIE recomendaes no sentido de que o atual administrador municipal, Sr. Edvan Pereira Leite, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 8) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETA cpias das peas tcnicas, fls. 1.246/1.259, 1.275/1.277, 1.659/1.666 e 1.668/1.671, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 1.673/1.679, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.

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