- ATOS ADMINISTRATIVOS: 1. Noes Preliminares: A noo de fato administrativo no encontra relao com a de fato jurdico, presente no direito privado.

Fato jurdico significa o fato capaz de produzir efeitos na ordem jurdica, de modo que dele se originem e se extingam direitos. A ideia de fato administrativo no tem correlao com tal conceito, pois que no leva em considerao a produo de efeitos jurdicos, mas, ao revs, tem o sentido de atividade material no exerccio da funo administrativa, que visa efeitos de ordem prtica para a AP, como por exemplo, a apreenso de mercadorias. A noo indica tudo aquilo que retrata alterao dinmica na AP, um movimento na ao administrativa. Significa dizer que a noo de fato administrativo mais ampla que a de fato jurdico, uma vez que, alm deste, engloba tambm os fatos simples, ou seja, aqueles que no repercutem na esfera de direitos, mas estampam evento material ocorrido no seio da AP. Uma das formas de se materializar o fato administrativo atravs do ato administrativo. ato da administrao ato administrativo

Todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato da administrao, inclusive os de carter privado, como locao, doao, permuta, compra e venda. ato jurdico ato administrativo

Os elementos do ato jurdico (sujeito capaz, objeto lcito e possvel, vontade livre e forma prevista ou no proibida em lei) garantem sua presena tambm no ato administrativo. Ocorre que nesse o sujeito e o objeto tm qualificaes especiais: o sujeito sempre um agente revestido de prerrogativas pblicas, e o objeto h de estar preordenado a determinado fim de interesse pblico. Mas no fundo ser ele um instrumento da vontade para a produo dos mesmos efeitos do ato jurdico. Temos, assim, uma relao de gnero e espcie. Os atos jurdicos (em sentido amplo) so o gnero do qual so espcies os negcios jurdicos, os atos jurdicos em sentido estrito (ou propriamente ditos) e os atos administrativos, o que denota que em ambos (ato jurdico e ato administrativo) so idnticos os elementos estruturais. 2. Conceito:

O ato administrativo manifestao unilateral de vontade, e pode ser conceituado como sendo a exteriorizao da vontade de agentes da AP ou de seus delegatrios, nessa condio, que, sob regime de direito pblico, vise produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender ao interesse pblico. Pode-se ainda definir o ato administrativo como a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio. Portanto, para que tenhamos um ato administrativo necessrio que a vontade emane de agente da AP ou dotado de prerrogativa desta (o ato administrativo constitui declarao do Estado ou de quem lhe faa as vezes). Depois, seu contedo h de propiciar a produo de efeitos jurdicos com o fim pblico (produz efeitos jurdicos imediatos e sempre passvel de controle judicial). Por fim, deve toda essa categoria de atos ser regida basicamente pelo direito pblico (sujeita-se a regime jurdico administrativo). OBSERVAO: O silncio forma de manifestao de vontade da AP? O tema muito controvertido tanto na doutrina quanto na jurisprudncia. No direito privado (direito civil), o silncio forma de manifestao de vontade, pois significa consentimento tcito. S no valer como anuncia se a lei declarar indispensvel a manifestao expressa (art.111, CC/02). A corrente majoritria entende que o silncio, no direito pblico, no revela a prtica de

ato administrativo, eis que inexiste manifestao formal de vontade. No h qualquer declarao do agente pblico acerca de sua conduta, salvo se a lei, de forma expressa, disser que o silncio implica anuncia tcita. Se a lei for omissa, nada disser, entende-se que o silncio no gera conseqncia alguma. 3Elementos ( ou requisitos):

Os elementos do ato administrativo so: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto (COMFINFORMOB). O art. 2, Lei 4.717/65 (lei de ao popular) indica o ato como nulo se ausentes os elementos acima descritos. A) COMPETNCIA:

Competncia o crculo definido por lei dentro do qual podem os agentes exercer legitimamente sua atividade. No direito pblico, o sujeito, alm de capaz, tem que ser competente, isto , atue dentro da esfera que a lei traou. A competncia tem que decorrer de norma legal expressa. No h presuno de competncia administrativa; esta tem que decorrer de norma expressa. Sujeito aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do ato. Pode-se definir a competncia como o conjunto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e agentes, fixadas pelo direito positivo. Somente se pode falar em incompetncia propriamente dita (como vcio do ato administrativo), no caso em que haja sido infringida a competncia definida em lei. A competncia decorre sempre de lei, no podendo o prprio rgo estabelecer, por si, suas atribuies. A competncia inderrogvel, ou seja, a competncia de um rgo no se transfere a outro por acordo entre as partes, ou por assentimento com terceiros, isso porque a competncia conferida em benefcio do interesse pblico. A competncia improrrogvel, ou seja, a incompetncia no se transmuda em competncia. Se um rgo no tem competncia para certa funo, no poder vir a t-la supervenientemente, a menos que a antiga norma definidora seja alterada. A competncia pode ser objeto de avocao ou de delegao, desde que no se trate de competncia conferida a determinado rgo ou agente, com exclusividade, pela lei (art.11, Lei 9.784/99).

Em algumas circunstncias, pode a norma autorizar que um agente transfira a outro, normalmente de plano hierrquico inferior, funes que originariamente lhe so atribudas. o fenmeno da delegao de competncia. Para que ocorra mister que haja norma expressa autorizadora, normalmente a lei (art.12, DL 200/67). A lei pode, por outro lado, impedir que algumas funes sejam objeto de delegao. So as funes indelegveis, que, se transferidas, acarretam a invalidade no s do ato de transferncia, como dos praticados em virtude da indevida delegao. O ato de delegao no retira a competncia da autoridade delegante, que continua competente cumulativamente com a autoridade delegada. Se o delegante atrair para sua esfera decisria a prtica de ato objeto de delegao, ocorre o fenmeno inverso, ou seja, a avocao, sem dvida um meio de evitar decises concorrentes e eventualmente contraditrias. B) OBJETO:

Objeto o efeito jurdico imediato que o ato produz. Na prtica, o objeto a resposta pergunta: para que serve o ato?, o que expressa o fim imediato da vontade. O objeto do ato deve ser lcito e possvel, exeqvel.

Sendo o ato administrativo espcie do gnero ato jurdico, ele s existe quando produz efeito jurdico, ou seja, quando, em decorrncia dele, nasce, extingue-se, transforma-se um determinado direito. Esse efeito jurdico o objeto. Para identificar-se esse elemento, basta verificar o que o ato enuncia, prescreve, dispe. Objeto a alterao no mundo jurdico que o ato administrativo se prope a processar. o objetivo imediato da vontade exteriorizada pelo ato, a proposta, enfim, do agente que manifestou a vontade com vistas a determinado alvo. C) FORMA:

A forma (art.22, Lei 9784/99) o meio pelo qual se exterioriza a vontade. A forma elemento que integra a prpria formao do ato. Sem sua presena, o ato sequer completa o seu ciclo de existncia. Pode ser considerada vlida, a forma do ato deve compatibilizar-se com o que expressamente dispe a lei ou ato equivalente com fora jurdica. Desse modo, no basta simplesmente a exteriorizao da vontade pelo agente administrativo; impe-se que o faa nos termos em que a lei a estabeleceu, sob pena de ficar o ato inquinado de vcio de legalidade suficiente para provocar-lhe a invalidao. Partindo-se da idia de elemento do ato administrativo como condio de existncia e de validade do ato, certo que a inobservncia das formalidades que precedem o ato e o sucedem, desde que estabelecidas em lei, determinam a sua invalidade. A inobservncia da forma gera a ilicitude do ato. No direito pblico, a regra a solenidade das formas ( do direito privado, onde vigora a liberdade das formas). Deve o ato ser escrito, mas se a lei estabelece determinada forma como revestimento do ato, no pode a AP deixar de observ-la, sob pena de invalidao por vcio de legalidade. D) FINALIDADE:

Finalidade o elemento pelo qual todo ato administrativo deve estar dirigido ao interesse pblico. Finalidade o resultado que a AP quer alcanar com a prtica do ato. Enquanto o objeto o efeito jurdico imediato que o ato produz (aquisio, transformao e extino de direitos), a finalidade o efeito mediato. Distingue-se do motivo, porque esse antecede a prtica do ato, correspondendo aos fatos, s circunstncias que levam a AP a praticar o ato. J a finalidade sucede prtica do ato, porque corresponde a algo que a AP quer alcanar com a sua edio. Tanto motivo como finalidade contribuem para a formao da vontade da AP: diante de certa situao de fato ou de direito (motivo), a AP pratica certo ato (objeto) para alcanar determinado resultado (finalidade). O ato administrativo tem que ter sempre finalidade pblica. A finalidade do ato administrativo sempre a que decorre explcita ou implicitamente da lei. Seja infringida a finalidade legal do ato, seja desatendido o seu fim de interesse pblico, o ato ser ilegal por desvio de poder. O desrespeito ao interesse pblico constitui abuso de poder sob a forma de desvio de finalidade. A finalidade invarivel para qualquer espcie de ato: ser sempre o interesse pblico. E) MOTIVO:

situao de fato ou de direito que gera a vontade do agente quando pratica o ato administrativo. Motivo o pressuposto de fato ou de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. Pressuposto de direito o dispositivo legal em que se baseia o ato. Pressuposto de fato o conjunto de circunstncias, de acontecimentos, de situaes que levam a AP a praticar o ato. A ausncia de motivo ou a indicao de motivo falso invalidam o ato. Ex: no ato de punio do funcionrio, o motivo a infrao; no tombamento, o valor cultural do bem.

MOTIVO MOTIVAO No se confundem motivo e motivao. Motivao a exposio dos motivos, ou seja, a demonstrao, por escrito, de que os pressupostos de fato realmente existiram. Motivo a situao de fato por meio da qual deflagrada a manifestao de vontade da AP. J a motivao a justificativa do pronunciamento tomado. A motivao exprime de modo expresso e textual todas as situaes de fato que levaram o agente manifestao de vontade. A motivao no significa a falta de justificativa, mas a falta desta dentro do texto do ato. A simples falta de justificativa ofenderia a legalidade por falta do motivo. Quanto ao motivo, dvida no h de que realmente obrigatrio. Sem ele, o ato rrito e nulo. Inconcebvel aceitar-se o ato administrativo sem que se tenha delineado determinada situao de fato. No que se refere motivao, h controvrsia na doutrina, mas predomina o entendimento de que, em regra, a motivao igualmente necessria, seja para os atos vinculados ou discricionrios, pois constitui garantia de legalidade, que tanto diz respeito ao interessado como prpria AP; a motivao que permite a verificao, a qualquer momento, da legalidade do ato, at mesmo pelos demais poderes do Estado. - Teoria dos Motivos Determinantes: A teoria dos motivos determinantes baseia-se no princpio de que o motivo do ato administrativo deve sempre guardar compatibilidade com a situao de fato que gerou a manifestao de vontade. Se o motivo se conceitua como a prpria situao de fato que impele a vontade da AP, a inexistncia desta situao provoca a invalidao do ato. Tais motivos que determinam e justificam a realizao do ato, e, por isso mesmo, deve haver perfeita correspondncia entre eles e a realidade. Portanto, a validade do ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento, de tal modo que se inexistirem ou forem falhos, implicam a sua nulidade. Quando a AP motiva o ato, mesmo que a lei no exija motivao, ele s ser vlido se os motivos forem verdadeiros. 4 Atributos (ou caractersticas): A) B) C) A) imperatividade; auto-executoriedade presuno de legitimidade e veracidade. IMPERATIVIDADE:

Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. Decorre da prerrogativa que tem o Poder Pblico de, por meio de atos unilaterais, impor obrigaes a terceiros. Imperatividade (ou coercibilidade) significa que os atos administrativos so cogentes, obrigando a todos quantos se encontrem em seu crculo de incidncia ( ainda que o objetivo a ser por ele alcanado contrarie interesses privados), na verdade, o nico alvo da AP o interesse pblico. O princpio da supremacia do interesse pblico justifica a imperatividade dos atos. A imperatividade uma das caractersticas que distingue o ato administrativo do ato de direito privado, pois esse no cria qualquer obrigao para terceiros sem a sua concordncia. A imperatividade no existe em todos os atos administrativos, mas s naqueles que impem obrigaes. Quando se trata de atos negociais (aquele que confere direitos solicitados pelos administrados, como a licena, autorizao e permisso) ou atos enunciativos (como pareceres e certides), esse atributo no existe.

B)

AUTO EXECUTORIEDADE:

Consiste a auto-executoriedade em atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria AP, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. O ato administrativo, to logo praticado, pode ser imediatamente executado e seu objeto imediatamente alcanado. A auto-executoriedade tem como fundamento jurdico a necessidade de salvaguardar com rapidez e eficincia o interesse pblico, o que no ocorreria se a cada momento tivesse que submeter suas decises ao crivo do Judicirio. Alm do mais, nada justificaria tal submisso, uma vez que assim como o Judicirio tem a seu cargo uma das funes estatais (a funo jurisdicional), a AP tambm tem a incumbncia de exercer funo estatal (a funo administrativa). A auto-executoriedade s possvel quando expressamente prevista em lei, bem como quando se trata de medida urgente que, caso no adotada de imediato, possa ocasionar prejuzo maior para o interesse pblico. C) PRESUNO DE LEGALIDADE, LEGITIMIDADE E VERACIDADE:

Os atos administrativos, quando editados, trazem em si a presuno de legitimidade, ou seja, a presuno de que nasceram em conformidade com as devidas normas legais. Essa caracterstica no depende de lei expressa, mas deflui da prpria natureza do ato administrativo, como ato emanado de agente integrante da estrutura do Estado. A hiptese, no entanto, de presuno relativa ( iuris tantum), cabe prova em contrrio, diferente da presuno absoluta (iuris et de iure). A presuno de legitimidade diz respeito conformidade do ato com a lei; em decorrncia desse atributo, presumem-se, at prova em contrrio, que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei. A presuno de veracidade diz respeito aos fatos; em decorrncia desse atributo, presumem-se verdadeiros os fatos alegados pela AP. Da presuno de veracidade decorrem alguns efeitos: 1enquanto no decretada a invalidade do ato pela prpria AP ou pelo Judicirio, ele produzir efeitos da mesma forma que o ato vlido, devendo ser cumprido; 2o Judicirio no pode apreciar de ofcio a validade do ato; 3a presuno de veracidade inverte o nus da prova, cabendo a quem alegar no ser o ato legtimo a comprovao da ilegalidade. Enquanto isso no ocorrer, o ato vai produzindo normalmente os seus efeitos e sendo considerado vlido, seja no revestimento formal, seja no seu prprio contedo. Portanto, inverte-se, sem dvida nenhuma, o nus de agir, j que a parte interessada que dever provar, perante o Judicirio, a alegao de ilegalidade do ato. - DISCRICIONARIEDADE E VINCULAO; MRITO ADMINISTRATIVO: Os poderes que exerce a AP so regrados pelo sistema jurdico vigente. No pode a AP ultrapassar os limites que a lei traa sua atividade, sob pena de ilegalidade. Diz-se que h vinculao quando a lei no traz opes, ou seja, a atuao da AP est objetivamente prevista em lei, sem espao para liberdades. Diante de um poder vinculado, o particular tem o direito subjetivo de exigir da autoridade a edio de determinado ato, sob pena de, no o fazendo, sujeitar-se correo judicial. Mas a lei pode deixar certa margem de liberdade de deciso diante do caso concreto, de tal modo que a AP poder optar por uma dentre vrias solues possveis, todas vlidas. Nesse caso, h discricionariedade, porque a adoo de uma ou outra soluo feita segundo critrios de convenincia e oportunidade. Porm, nesse mesmo caso a

atuao da AP no totalmente livre, embora discricionria. A discricionariedade o espao de liberdade de atuao concedido pela lei. Pode-se considerar mrito administrativo a avaliao da convenincia e da oportunidade relativas ao motivo e objeto, inspiradoras de prtica do ato discricionrio. No pode o agente proceder a qualquer avaliao quanto aos demais elementos do ato a competncia, a finalidade e a forma esses vinculados em qualquer hiptese. No se pode falar em mrito administrativo em se tratando de ato vinculado. O mrito administrativo s est presente nos atos discricionrios. O Poder Judicirio no pode se intrometer na apreciao de convenincia e oportunidade, sendo-lhe vedado exercer controle judicial sobre o mrito administrativo. No ato vinculado, todos os elementos vm definidos em lei. No ato discricionrio, alguns elementos vm definidos em lei, com preciso, e outros so deixados deciso da AP, com maior ou menor liberdade de apreciao da convenincia e oportunidade. O ato vinculado analisado apenas sob o aspecto da legalidade e o ato discricionrio deve ser analisado sob o aspecto da legalidade e do mrito: o 1 diz respeito conformidade do ato com a lei e o 2 diz respeito oportunidade e convenincia diante do interesse pblico a atingir. O mrito o aspecto do ato administrativo relativo convenincia e oportunidade; s existe nos atos discricionrios. Com relao com os atos vinculados, no existe restrio, pois sendo todos os elementos definidos em lei, caber ao Judicirio examinar, em todos os seus aspectos, a conformidade do ato com a lei, para decretar a sua nulidade se reconhecer que esta conformidade inexistiu. Com relao aos atos discricionrios, o controle judicial possvel mas ter que respeitar a discricionariedade administrativa nos limites em que ela assegurada. Porm, com relao aos atos discricionrios, o Judicirio pode apreciar os aspectos de legalidade e verificar se a AP no ultrapassou os limites da discricionariedade; nesse caso, pode o Judicirio invalidar o ato, porque a autoridade ultrapassou o espao livre deixado pela lei e invadiu o campo da legalidade. Quando isso acontece, ocorre o DESVIO DE PODER. Ocorre desvio de poder quando a AP usa o poder discricionrio para atingir fim diferente daquele que a lei fixou. Quando isso ocorre, fica o Poder Judicirio autorizado a decretar a nulidade do ato, j que a AP fez uso indevido da discricionariedade, ao desviar-se dos fins de interesse pblico definidos em lei. 5) Classificao: A) Quanto aos seus destinatrios: Gerais e Individuais.

Gerais so os regulamentos, porque retratam um comando abstrato, geral e impessoal. Por isto, prevalecem sobre os atos individuais, que possuem destinatrios (um ou mais) certos, especificados, como a licena e a autorizao.

B)

Quanto ao seu objeto: Atos de imprio e Atos de gesto (ou de expediente).

De imprio ser o ato que retratar a supremacia do interesse pblico, expressando o poder de coero do Poder Pblico ( chamado ato de autoridade, resultante da potestade). De gesto o ato de administrao de bens e de servios da AP, sem qualquer coero sobre os administrados, e bem assim os puramente negociais, quando convergem os interesses da AP e do particular. De expediente ato de rotina interna e quase sempre praparatrio de outros atos ou componente de procedimento. C) Quanto ao regimento: Atos vinculados e Atos discricionrios.

A diferena entre eles a possibilidade da lei prever certa margem de liberalidade ou no para a AP. Prevendo a opo do administrador, o ato ser discricionrio; fixando de forma peremptria a possibilidade de edio, vinculado. O ato que impe a aposentadoria compulsria vinculado (a lei contempla expressamente a sua ocorrncia); j a nomeao de determinado servidor para uma funo de confiana discricionria (a lei fixa que a possibilidade, a oportunidade e a convenincia sero examinadas pela AP). Assim, sempre que a lei expressamente prever se o ato pode ser praticado, como ser editado e quando dever s-lo, tem-se o ato vinculado; se a lei, porm, fixa se o ato pode ser praticado e como o ser, deixando a oportunidade e convenincia (quando) ao juzo da AP, tem-se o ato discricionrio. D) Quanto ao alcance de seus efeitos: Internos e Externos.

A diferena ele se produzir dentro ou fora da AP. Ambos dependem de publicao para operar efeitos, podendo ser gerais ou individuais. Os atos de efeito externos dependem de publicao externa. E) Quanto composio da vontade: Simples, Complexos e Compostos.

Simples, quando provm de nica manifestao de vontade. Complexos, sempre que h conjugao de vontades de mais um rgo. Compostos, sempre que a eficcia do ato somente obtida pela retificao ordenada por outro agente que no aquele que exteriorizou inicialmente a vontade de Poder Pblico. 6 Espcies: a) b) c) d) e) atos normativos; atos ordinatrios; atos enunciativos; atos negociais; atos punitivos.

a)

Atos Normativos:

So atos que contm um comando geral e impessoal, como o regulamento, o decreto, o regimento, a resoluo. O regimento ato administrativo normativo de aplicao interna, destinando-se a prover o funcionamento dos rgos. A resoluo ato editado por altas autoridades (ministros e secretrios de Estado) e se destina a esclarecer situao prpria de sua rea de atuao. b) Atos Ordinatrios:

So atos disciplinadores da conduta interna da AP, endereadas aos servidores, como as instrues, os avisos, os ofcios, as portarias, as ordens de servio, os memorandos. As portarias normalmente so usadas para designar servidores para determinada funo, ou do incio a sindicncia e a procedimento administrativo disciplinar. As ordens de servio e os memorandos, por vezes, do incio execuo do contrato administrativo, indicando ao particular a possibilidade de iniciar a contraprestao avenada. c) Atos Enunciativos:

So os atos que apenas atestam, certificam ou declaram uma situao de interesse particular ou da prpria AP, tal como ocorre com as certides, pareceres normativos e tcnicos. d) Atos Negociais:

So os atos que exprimem manifestao de vontade bilateral e concordante: AP e particular sugerindo a realizao de um negcio jurdico. Licena, autorizao e permisso so os exemplos correntes. So atos expedidos a pedido ou a requerimento do interessado, carecendo sempre da manifestao concordante da vontade de ambos. A licena no pode ser negada sempre que cumpridas as exigncias para a sua obteno (ato vinculado) constituindo essa direito individual lquido e certo. Da ser indenizvel a sua revogao posterior. A autorizao pode ser recusada e a qualquer tempo invalidada. A permisso exprime faculdade outorgada ao particular para a utilizao especial de bem pblico ou prestao de servio pblico. Exemplo: licena para construir, autorizao para porte de arma de fogo, permisso para banca de jornal. e) Atos Punitivos (ou sancionatrios):

So os atos que contm uma sano imposta ao particular ou ao agente pblico ante o desrespeito s disposies legais, regulamentares ou ordinatrias. Exemplo: multa, interdio, destruio de coisas, afastamento temporrio de cargo ou funo pblica. Todos dependem de procedimento administrativo contraditrio (com ampla defesa) e so de iniciativa vinculada. OBSERVAO: Autorizao o ato discricionrio e precrio pelo qual a AP faculta ao particular o uso de bem pblico (autorizao de uso), ou a prestao de servio pblico (autorizao de servio pblico), ou o desempenho de atividade material, ou a prtica de ato que, sem esse consentimentos seriam legalmente proibidos. Licena o ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a AP faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. Permisso o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, oneroso ou gratuito, pelo qual a AP faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico. 7 Extino do Ato: 7.1) ANULAO: Anulao o ato declaratrio de desfazimento do ato administrativo por razes de ilegalidade. Como a desconformidade com a lei atinge o ato em suas origens, a anulao produz efeitos retroativos data em que foi emitido (ex tunc a partir de ento). A anulao pode ser feita pela AP, com base em seu poder de autotutela sobre os prprios atos. E a anulao tambm pode ser feita pelo Poder Judicirio, mediante provocao dos interessados, que podero usar, para esse fim, quer as aes ordinrias e especiais previstas na legislao processual, quer os remdios constitucionais de controle judicial da AP. A anulao feita pela prpria AP independe de provocao do interessado uma vez que, estando vinculada ao princpio da legalidade, ela tem o poder-dever de zelar pela sua observncia. Ser ilegal o ato praticado por quem no seja detentor das atribuies fixadas na lei e tambm quando o sujeito o pratica exorbitando de suas atribuies. O excesso de poder ocorre quando o agente pblico excede os limites de sua competncia. Constitui, juntamente com o desvio de poder, que vcio quanto finalidade, uma das espcies de abuso de poder, que o vcio do ato administrativos que ocorre quando o agente pblico exorbita de suas

atribuies (excesso de poder), ou pratica o ato com finalidade diversa da que decorre implcita ou explicitamente da lei (desvio de poder ou desvio de finalidade). Convalidao ou saneamento o ato administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que esse foi praticado. 7.2) REVOGAO: o ato administrativo discricionrio e constitutivo pelo qual a AP extingue um ato vlido, por razes de convenincia ou oportunidade. Como a revogao atinge um ato que foi editado em conformidade com a lei, ela no retroage; os seus efeitos se produzem a partir da prpria revogao; so efeitos ex nunc (a partir de agora). Revogao reavaliao de mrito administrativo, e como esse somente est presente no ato discricionrio, somente esse pode ser revogado. A revogao respeita os efeitos j produzidos pelo ato, precisamente pelo fato desse ser vlido. Enquanto a anulao pode ser feita pelo Judicirio e pela AP, a revogao privativa dessa ltima porque os seus fundamentos (oportunidade e convenincia) so vedados apreciao do Poder Judicirio. No podem ser revogados os atos vinculados. No podem ser revogados os atos que exauriram seus efeitos. A revogao supe um ato que ainda esteja produzindo efeitos.