Bloque FRENTE PAMPEANO CIVICO Y SOCIAL (FREPAM)

PROYECTO DE LEY Articulo 1: Crase la COMISION PROVINCIAL DE COORDINACIN FISCAL en el mbito del MINISTERIO DE HACIENDA Y FINANZAS de la Provincia de La Pampa. Dicho Ministerio deber proveer los recursos humanos y materiales necesarios para su funcionamiento. Artculo 2: La misma estar integrada por: PODER EJECUTIVO 1 Representante de la Subsecretara de Hacienda. 1 Representante de la Direccin General de Rentas. 1 Representante de la Secretara de Asuntos Municipales. MUNICIPIOS Y COMISIONES DE FOMENTO 1 Representante de la Municipalidad de Santa Rosa 1 Representante de la Municipalidad de General Pico 3 Representantes del resto de las Municipalidades 1 Representantes de las Comisiones de Fomento. CAMARA DE DIPUTADOS 3 Representantes de la comisin de Hacienda y Presupuesto en proporcin a su composicin. Artculo 3: los funcionarios integrantes de la COMISION no recibirn retribucin alguna por el desempeo de las actividades previstas en esta ley. Artculo 4: la COMISION deber reunirse por lo menos una vez por bimestre y dictar su propio reglamento interno de funcionamiento. Artculo 5: la COMISIN tendr las siguientes funciones: a) Aprobar anualmente los ndices de coparticipacin de las Municipalidades y Comisiones de Fomento previstos en la ley N 1.065 de acuerdo a lo dispuesto por los artculos 3, 4, 6, 7 (bis), 7 (ter), de dicha norma y la distribucin del Fondo Federal Solidario de acuerdo a lo establecido en la ley N 2477. b) Controlar la liquidacin de la participacin que corresponde a los distintos fiscos, Provincial, Municipales y de las Comisiones de Fomento, para lo cual contar con la facultad de solicitar informacin a la Direccin General

de Rentas, al Banco de La Pampa y a cualquier otro organismo pblico provincial, o local, quienes debern instrumentar las medidas pertinentes para suministrar toda la informacin requerida por la COMISIN; c) Publicar cada dos meses en la pgina web del Gobierno de La Pampa el total recaudado por el Estado Provincial por cada uno de los ingresos presupuestados, detallando para cada concepto: Ingreso anual presupuestado, ingreso efectivo discriminado por mes, ingreso acumulado en el ejercicio presupuestario. Tambin debern publicarse el total de las transferencias a los municipios discriminados por: Coparticipacin provincial, Fo.De.Co., Aportes del Tesoro, Fondo Federal Solidario, otras transferencias a Municipalidades y Comisiones de Fomento. d) Controlar el estricto cumplimiento por parte del Estado Nacional de las normas de Coparticipacin Federal de Impuestos, en lo inherente a la Provincia de La Pampa. A tal efecto, podr la COMISIN formular pedidos de informes a la Comisin Federal de Impuestos, los cuales sern instrumentados por intermedio del representante de la Provincia ante tal organismo; e) Asesorar al Poder Ejecutivo Provincial, ya sea de oficio o a pedido de ste, en las materias relativas a la coordinacin fiscal entre la Provincia y las Municipalidades y/o Comisiones de Fomento; y entre la Provincia y la Nacin; f) Intervenir en la formulacin y/o elaboracin de un proyecto de coordinacin fiscal entre la Provincia y las Municipalidades y Comisiones de Fomento, que reformule el esquema de coparticipacin vigente; g) Intervenir con carcter consultivo en la elaboracin de todo proyecto de legislacin tributaria provincial. h) Asesorar al Poder Ejecutivo Provincial en la implementacin de un sistema de coordinacin de los organismos recaudatorios provincial y de los municipios y comunas, de modo de lograr la optimizacin del accionar de las administraciones tributarias; i) Promover mediante cursos, seminarios, charlas y/o semejantes la capacitacin de los responsables de las correspondientes reas de las Municipalidades y Comisiones de Fomento en lo relativo a la mejora de las administraciones tributarias locales; j) Promover la utilizacin de las Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin para que los contribuyentes involucrados estn en condiciones de consultar y operar con mayor cercana y simplicidad y a las jurisdicciones la posibilidad de fortalecer sus propias Administraciones Tributarias; k) Entender en cualquier otro cometido que tienda al mejoramiento de la coordinacin fiscal entre la Provincia y las Municipalidades y Comisiones de Fomento y las respectivas Administraciones Tributarias.

Artculo 6: modificar el artculo 6 de la ley provincial N 1.065 el que quedar redactado de la siguiente manera: ARTCULO 6.- Los ndices que regirn cada ejercicio financiero debern elaborarse en forma definitiva antes del ltimo da hbil del mes de febrero del ao a que se refieren. Los representantes de las comunas tendrn libre acceso a toda la documentacin que se utilice para la elaboracin de los ndices y podrn hacer las observaciones que estimen pertinentes en defensa de los intereses de sus representadas. Aprobados los ndices definitivos por la Comisin Provincial de Coordinacin Fiscal, las comunas tendrn derecho a solicitar reconsideracin dentro de los diez (10) das en la forma y modos previstos por el procedimiento administrativo. FUNDAMENTOS El presente proyecto de ley tiene como finalidad la conformacin de un organismo en el seno del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la provincia con el objeto de transparentar y mejorar el sistema de transferencias intergubernamentales. As como en el nivel Federal existe la Comisin Federal de Impuestos que tiene como principal finalidad controlar las transferencias de fondos de la Nacin hacia las provincias, en el presente proyecto pretendemos crear un organismo similar para que atienda las relaciones fiscales entre la provincia y los municipios y comisiones de fomento. Este proyecto tiene como referencia, justamente, en la Comisin Federal de Impuestos, creada por la Ley 23.548 del ao 1988. Tambin toma como antecedente algunas experiencias provinciales, como es el caso de Santa Fe que a travs del decreto 1447/08 se crea la Comisin de coordinacin fiscal con similares objetivos a los del presente proyecto. La necesidad de crear este mbito surge por la imposibilidad de poder monitorear en la actualidad la totalidad de las transferencias realizadas entre la provincia y los municipios. Son de pblico conocimiento los reclamos de Gobiernos locales (preferentemente de signo opositor al gobierno provincial) formulados contra el Poder Ejecutivo respecto de algunas transferencias a municipios con un carcter marcadamente discrecional. Esto se verifica en la distribucin de los fondos del FoDeCo y los Aportes del Tesoro, fondos que se detraen de la coparticipacin a

los municipios a travs de ndices objetivos y quedan al arbitrio de quien detenta el Poder Ejecutivo. Otro aspecto que hace necesaria la constitucin de esta comisin es la construccin anual de ndices de coparticipacin. La ley 1.065 de Rgimen de coparticipacin de municipalidades y comisiones de fomento prev en su artculo 4 la estructura de los ndices. En la actualidad los ndices se publican anualmente1 en boletn oficial. La nica informacin suministrada es el decreto firmado por el gobernador sin dar cuenta cuales son los parmetros para la construccin de esos ndices. El segundo prrafo del Artculo 6 de la Ley 1065 no se cumple ya que las comunas no tienen acceso a la generacin de la informacin sobre los ndices. ste es uno de los principales motivos del presente proyecto. El citado prrafo dice que Los representantes de las comunas tendrn libre acceso a toda la documentacin que se utilice para la elaboracin de los ndices y podrn hacer las observaciones que estimen pertinentes en defensa de los intereses de sus representadas. Como puede observarse, la falta de transparencia de las cuentas pblicas en la provincia de La Pampa tiene mltiples consecuencias, la primera de ellas el deterioro de la calidad institucional y el caldo de cultivo para el manejo discrecional de fondos y el fomento de la corrupcin. Ley 1920 La Provincia de La Pampa suscbri el "Compromiso federal por el crecimiento y la disciplina fiscal" y lo ratific a traves de Ley N 1.920. Nuestra provincia nunca mostr la menor intencin de cumplir la clusula Decimotercera referida a la mas amplia publicidad y acceso pblico de las cuentas pblicas. Especficamente dicha clusula sostena: DECIMO TERCERO: Los gobiernos de la Nacin, de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires acuerdan establecer procedimientos para posibilitar una amplia difusin de sus cuentas fiscales, incluyendo presupuesto corriente, su ejecucin, deuda y la proyeccin de sus servicios mediante sistemas informticos. Adicionalmente acuerdan la posibilidad de auditar en forma conjunta o por entidades independientes a los organismos recaudadores (Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP), Administraciones Provinciales de Ingresos Pblicos y Direccin General de Rentas Provinciales, del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y de la Seguridad Social (ANSES).

En el presente ejercicio se public en el BO N 2.883 (Separata) del 12 de Marzo de 2010.

La documentacin producida en el mbito de las Administraciones Nacional, Provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que se detalla a continuacin, tendr el carcter de informacin pblica y ser libre de acceso para cualquier institucin o persona interesada en conocerla: a) estados de ejecucin de los presupuestos de gastos y del clculo de recursos, hasta el ltimo nivel de desagregacin en que se procesen; b) rdenes de compra, todo tipo de contratos firmados por autoridad competente, as como las rendiciones de fondos anticipados; c) rdenes de pago ingresadas a las Tesoreras Nacional, Provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y al resto de las tesoreras de dichas administraciones; d) pagos realizados por las Tesoreras Nacional, Provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y por el resto de las tesoreras de las mismas; e) datos financieros y de ocupacin de Sistema Integrado de Recursos Humanos sobre personal permanente, contratado y transitorio, incluido el de aquellos proyectos financiados por organismos multilaterales; f) listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de las Fuerzas Armadas y de Seguridad; g) saldo actualizado, perfil de vencimientos y costo de la deuda pblica, as como de los avales y garantas emitidas, y de los compromisos contrados para futuros ejercicios; h) listado de cuentas a cobrar; i) inventarios de bienes inmuebles y de inversiones financieras; j) estado de cumplimiento de las obligaciones tributarias, previsionales y aduaneras de las sociedades y las personas fsicas ante la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, Administraciones provinciales de Ingresos Pblicos y las Direcciones de Rentas provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, conforme a la reglamentacin que ella misma determine; k) informacin acerca de la regulacin y control de los servicios pblicos, obrante en los entes reguladores y de control de los mismos; l) toda otra informacin relevante necesaria para permitir el control y cumplimiento de las normas del sistema nacional y provincial de administracin financiera y las establecidas por la presente ley. La informacin precedente ser puesta a disposicin de los interesados en forma inmediata, a su requerimiento o mediante la autorizacin al libre acceso a las respectivas plataformas informticas, en un plazo mximo de un ao contado a partir de la firma del presente acuerdo. Rgimen de responsabilidad fiscal

La provincia de La Pampa es una de las tres2 provincias que no est adherida al rgimen de la Ley N 25.917 de Responsabilidad Fiscal. Este instrumento fue el ltimo coletazo de las polticas impuestas desde los organismos multiraterales de crdito con el objeto de seguir avanzando en la reforma neoliberal del Estado. Sin embargo, algunas de las recomendaciones tenan y tienen un sesgo positivo como es el permanente objetivo de dotar de transparencia a las cuentas pblicas. Este espritu es receptado en el artculo 7 de la citada norma y promueve que: ARTICULO 7 Cada provincia, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Gobierno nacional publicarn en su pgina web el Presupuesto Anual una vez aprobado, o en su defecto, el Presupuesto Prorrogado, hasta tanto se apruebe aqul y las proyecciones del Presupuesto Plurianual, luego de presentadas a las legislaturas correspondientes. Con un rezago de un (1) trimestre, difundirn informacin trimestral de la ejecucin presupuestaria (base devengado y base caja), del stock de la deuda pblica, incluida la flotante como as tambin los programas bilaterales de financiamiento, y del pago de servicios, detallando en estos tres (3) ltimos casos el tipo de acreedor Esta informacin, salvo la publicacin del Presupuesto aprobado por la Legislatura, es totalmente inexistente en nuestra provincia. Los datos de la recaudacin impositiva provincial son un verdadero secreto de Estado al que solamente pueden acceder un selecto nmero de funcionarios. Lo mismo sucede con la ejecucin del presupuesto de gastos que tambin es consecuentemente ocultada. En ste ltimo caso se ve agravada ya que, supuestamente, el presupuesto es una autorizacin y un lmite en el gasto tanto en sus aspectos cuantitativos como cualitativos. Finalmente todo esto queda en entredicho con la vigencia de la Ley permanente de presupuesto que permite la reestructura de las partidas presupuestarias con total discrecionalidad de parte de los funcionarios y que no requieren ni siquiera su notificacin al rgano volitivo. Como venimos afirmando desde hace algunos aos, el presupuesto aprobado por esta Legislatura es una total ficcin.

Los informes sobre transparencia de las cuentas pblicas

La Pampa y San Luis no han adherido al Rgimen de Responsabilidad Fiscal. La Ciudad Autnoma de Buenos Aires se dio de baja posteriormente a haberlo adoptado.

La Asociacin Argentina de Presupuesto y Administracin Financiera Pblica (ASAP) en su informe peridico de Difusin de la Informacin Fiscal de las Provincias(Situacin al 30 de junio de 2010) indica que la provincia de La Pampa se encuentra entre las mas opacas en la difusin de sus cuentas pblicas. Segn el informe La Pampa obtiene una puntuacin de 35 puntos sobre 100. Este guarismo est dado exclusivamente por la difusin del Presupuesto vigente, pero sin ningn tipo de informacin sobre el desarrollo relativo al ejercicio financiero.

Por su parte el CIPPEC en un informe mas completo y detallado como es el Mapa de la calidad institucional en las provincias argentinas (Agosto de 2010) tambin releva diferentes indicadores sobre la actividad de lo estados provinciales. En los Indicadores de calidad institucional para las provincias argentinas: los principales hallazgos el informe da una puntuacin de 0,08 sobre 1 en Acceso a la informacin pblica, lo que es lo mismo que decir que en La Pampa prcticamente es difcil o prcticamente nulo acceder a ella. Tambin especifica respecto al presupuesto una puntuacin de 0,56 sobre uno, discriminndose esta categora entre Proceso presupuestario (0,38) y transferencias fiscales (0,75). En este ltimo tem la puntuacin viene dada por la existencia de un rgimen de coparticipacin que ha sido plasmado en una ley.