2605

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Wojewody Warmisko-Mazurskiego PN.4131.386.2011 z dnia 4 listopada 2011 r. Dziaajc na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym /Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm./ stwierdzam niewano uchway Nr XI/190/2011 Rady Miejskiej w Nidzicy z dnia 29 wrzenia 2011 r. w sprawie wymaga jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dziaalnoci gospodarczej w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci i oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych z terenu Gminy Nidzica w czci: - pkt 1, 4, 6 wyrazy planowane po zakoczonej dziaalnoci, 8, 9 i 11 oraz wykazu wymaganych dokumentw w zaczniku nr 1 do uchway; - pkt 1, 4, 5, 6 wyrazy planowane po zakoczonej dziaalnoci oraz wykazu wymaganych dokumentw w zaczniku nr 2 do uchway. Uzasadnienie W zaczniku nr 1 do uchway Nr XI/190/2011 z dniu 29 wrzenia 2011 r. Rada Miejska w Nidzicy, dziaajca na podstawie art. 7 ust. 3a ustawy z dnia 13 wrzenia 1996r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach /Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008, ze zm./ okrelia wymagania, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dziaalnoci gospodarczej w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci z terenu Gminy Nidzica. W zaczniku nr 2 do w/w uchway okrelone zostay z kolei wymagania, jakie powinien speni przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dziaalnoci w zakresie oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych z terenu gminy. Zdaniem organu nadzoru zapisy w zacznikach do uchway, wskazane w sentencji rozstrzygnicia, w sposb istotny naruszaj obowizujce przepisy prawa. Stosownie do art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach, stanowicego podstaw do podjcia badanej uchway, rada gminy okrela w drodze uchway wymagania, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia, o ktrych mowa w ust. 3a pkt 1 i 2, uwzgldniajc: 1) opis wyposaenia technicznego niezbdnego do realizacji zada; 2) w przypadku zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci - rwnie wynikajce z wojewdzkiego planu gospodarki odpadami miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadw komunalnych, do ktrych odpady maj by przekazywane. Zakres powyszych wymaga doprecyzowany zosta w rozporzdzeniu Ministra rodowiska z dnia 30 grudnia 2005 r. w sprawie szczegowego sposobu okrelenia wymaga, jakie powinien speni przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia (Dz. U. z 2006 r. Nr 5, poz. 33). W 2 i 3 ww. rozporzdzenia okrelono, i wymagania stawiane przedsibiorcom winny obejmowa: opis wyposaenia technicznego, uwzgldniajcy wymagania dotyczce pojazdw, pojemnikw lub workw oraz bazy transportowej, zabiegi sanitarne i porzdkowe zwizane ze wiadczonymi usugami, miejsca odzysku i unieszkodliwiania odpadw komunalnych oraz opis wyposaenia technicznego zawierajcy wymagania odnonie do bazy transportowej. Wymagania te winny zosta okrelone w sposb precyzyjny, zrozumiay, niedyskryminujcy, nieograniczajcy konkurencji oraz nieutrudniajcy dostpu do rynku przedsibiorcw wiadczcych usugi w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych. Powoany przepis art. 7 ust. 3a ustawy stanowi podstaw do wydania aktu okrelajcego w sposb wadczy szczegowe kryteria, ktre musz spenia przedsibiorcy, aby uzyska zezwolenie na prowadzenie dziaalnoci w zakresie odbierania odpadw komunalnych oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych. Okrelone przez rad wymagania s jednym z elementw, stanowicych podstaw do wydania decyzji w indywidualnej sprawie - zezwolenia. Wymagania zatem winny by sformuowane w sposb precyzyjny, uwzgldniajcy zakres przyznanego przez ustawodawc upowanienia. Natomiast Rada Miejska w w Nidzicy, zawierajc w zacznikach do uchway postanowienia zobowizujce przedsibiorc ubiegajcego si o zezwolenie do: - okrelenia miejsca i obszaru dziaalnoci, - okrelenia terminu rozpoczcia i ewentualnego zakoczenia dziaalnoci, - okrelenia proponowanych zabiegw z zakresu ochrony rodowiska i ochrony sanitarnej w zakresie planowanych po zakoczeniu dziaalnoci, - zobowizania do odbioru wszystkich rodzajw zbieranych selektywnie odpadw komunalnych, - zachowania odpowiednich norm sanitarnych i technicznych, - przekazywania w terminie wszystkich informacji wymaganych w art. 9a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach, - potwierdzenia przyjcia odpadw na okrelone wysypisko i ciekw przez stacj zlewn, wykroczya poza dyspozycj art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach oraz rozporzdzenia w sprawie szczegowego sposobu okrelania wymaga, jakie powinien speni przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia, gdy obowizki ten nie mog by nakadane na przedsibiorc przez rad gminy. Powyej wymienione czynnoci zwizane s cile z faz wydania zezwolenia (art. 9 ustawy) i nale do kompetencji burmistrza oraz z faz wykonywania dziaalnoci na podstawie uzyskanego zezwolenia. Take wskazanie firmy i podanie danych adresowych oraz numeru identyfikacyjnego przedsibiorcy ubiegajcego si o zezwolenie NIP okrela burmistrz w wydanym zezwoleniu.

Zakwestionowane regulacje dotycz zatem obowizkw zwizanych z wydanym ju zezwoleniem, nie mog natomiast stanowi warunkw, jakie musi spenia przedsibiorca ubiegajcy si o udzielenie zezwolenia. Natomiast wymagania okrelone przez rad powinny obj jedynie: opis wyposaenia technicznego, uwzgldniajcy wymagania dotyczce pojazdw, pojemnikw lub workw oraz bazy transportowej; zabiegi sanitarne i porzdkowe zwizane ze wiadczonymi usugami; miejsca odzysku i unieszkodliwiania odpadw komunalnych. Majc powysze na uwadze naleao stwierdzi, e podejmujc niniejsz uchwa Rada Miejska w sposb istotny naruszya prawo, co skutkuje stwierdzeniem niewanoci uchway. Od niniejszego rozstrzygnicia nadzorczego przysuguje prawo wniesienia, za porednictwem Wojewody WarmiskoMazurskiego, skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Olsztynie w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia. Wojewoda Warmisko-Mazurski Marian Podziewski