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economia VERDE

Caminhos para o Desenvolvimento Sustentvel e a Erradicao da Pobreza

Rumo a uma

Sntese para Tomadores de Deciso

Rumo a uma Economia Verde

Copyright Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, 2011

autorizada a reproduo total ou parcial desta publicao para fins educativos ou sem fins lucrativos, no sendo necessria permisso especial do titular dos direitos, com a condio de que a fonte seja sempre indicada. O PNUMA agradeceria o recebimento de um exemplar de qualquer texto em que a fonte do estudo tenha sido a presente publicao. No autorizada a venda desta publicao ou seu uso comercial sem permisso prvia por escrito do PNUMA.

Citao
PNUMA, 2011, Caminhos para o Desenvolvimento Sustentvel e a Erradicao da Pobreza Sntese para Tomadores de Deciso, www.unep.org/greeneconomy

Advertncia
As designaes de entidades geogrficas que esto neste informe e a apresentao de seu material no denotam, de modo algum, a opinio do editor ou das organizaes contribuintes a respeito da situao jurdica do pas, territrio ou zona, ou de suas autoridades, ou a respeito da delimitao de suas fronteiras ou limites. Ademais, a viso aqui expressada no representa necessariamente a deciso ou a poltica declarada do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, e as citaes ou uso de nomes comerciais no constituem endosso. ISBN: 978-92-807-3204-7

O PNUMA promove prticas ambientalmente saudveis globalmente e em suas prprias atividades. Esta publicao foi impressa em papel 100% reciclado, com tinta vegetal e prticas ecolgicas. Nossa poltica de distribuio tem como objetivo reduzir a pegada de carbono do PNUMA.

economia VERDE ndice

ndice
Lista dos grcos .......................................................iii Agradecimentos ........................................................iv Prefcio ......................................................................v Introduo .............................................................. 01
Da crise oportunidade ...................................................................................................................................01 Uma era marcada pelo uso inadequado do capital ............................................................................................01 O que a economia verde? ..............................................................................................................................02 Estamos distantes de uma economia verde? .....................................................................................................03 Como podemos medir o progresso rumo a uma economia verde ......................................................................05 Rumo a uma economia verde ...........................................................................................................................05

Principais constataes ........................................... 06


Uma economia verde valoriza e investe no capital natural ..................................................................................06 Uma economia verde primordial para a diminuio da pobreza .......................................................................10 Uma economia verde gera empregos e melhora a igualdade social ...................................................................13 Uma economia verde substitui os combustveis fsseis por energias renovveis e tecnologias de baixa emisso de carbono ................................................................................................................................15 Uma economia verde promove o uso eficiente de recursos e energia ................................................................16 Uma economia verde oferece um estilo de vida urbano mais sustentvel e uma mobilidade com baixa emisso de carbono .........................................................................................................................................21 Uma economia verde, com o passar do tempo, cresce mais rapidamente do que a economia marrom, enquanto mantm e restabelece o capital natural ..............................................................................................24

Condies possibilitadoras ..................................... 28


Estabelecimento de normas rgidas de regulamentao.....................................................................................29 Priorizao de investimentos e de gastos pblicos em reas que estimulam o esverdeamento dos setores econmicos ......................................................................................................................................................29 Limitao dos gastos pblicos em reas que esgotam o capital natural .............................................................30 Uso de impostos e instrumentos baseados no mercado para incentivar investimentos verdes e inovaes .......32 Investimento em capacitao, treinamento e educao .....................................................................................33 Fortalecimento da governana internacional .....................................................................................................34

Financiamento da transio a uma economia verde ............................................. 35 Concluses .............................................................. 38 Anexos ..................................................................... 40
Anexo I: Investimento anual numa economia verde (por setor) ..........................................................................40 Anexo II: Modelo de simulao 21 (T21) ...........................................................................................................42 Anexo III: Comparao do impacto da atribuio de um adicional de 2% do PIB ao esverdeamento da economia mundial com relao aos 2% do modelo atual ..............................................................................43

i ii

Lista dos quadros, tabelas e guras


QUADROS

Quadro 1. Quadro 2. Quadro 3. Quadro 4. Quadro 5. Quadro 6. Quadro 7. Quadro 8. Quadro 9.

Rumo a uma economia verde: um desafio duplo ..............................04 O programa Grameen Shakti em Bangladesh .................................12 Tarifas diferenciadas de alimentao da rede: um exemplo do Qunia ...................................16 Eficincia no uso de recursos e resduos: exemplos das polticas de regulamentao e de preos .......19 Reciclagem e resduos: um exemplo do Brasil .................19 Exemplos prticos de polticas verdes em transportes ................23 Contabilizao da valorao ambiental ....................................27 Reforma do subsdio energtico: alguns exemplos .........................31 Imposto ambiental: um benefcio duplo a criao de empregos e a proteo do ambiente .................32

FIGURAS

Figura 1. Figura 2.

Projeo da demanda mundial de gua ........................................09 Progresso mundial com relao aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio para reduzir o nmero de pessoas sem acesso aos servios de saneamento para 1,7 bilho de pessoas at 2015 ..........................11 Total de postos de trabalho no setor de energia e suas divises entre combustveis e eletricidade, e eficincia energtica sob um cenrio de investimento verde de 2% .........14 Investimento em energia sustentvel, 2004-2009 (em bilhes de US$).....15 Tendncias mundiais de dissociao relativa (1980-2007) .......................17 PIB per capita versus lixo slido municipal per capita ......................... 18 Composio total de lixo orgnico .20 Projees do IPCC sobre o potencial de reduo de CO2 em 2030 .........22 Tendncias previstas na taxa de crescimento anual do PIB ..............25 Diferenas comparativas de certas variveis entre um cenrio de investimento verde e o modelo atual (percentual +/ -) ...............................25 Emisses de CO2 relacionadas energia distribuio das redues alcanadas num cenrio de investimento verde de 2% relacionado aos parmetros das projees do moldelo atual ...............................26

Figura 3.

Figura 4. Figura 5. Figura 6. Figura 7. Figura 8. Figura 9. Figura 10.

Quadro 10. Um exemplo de investimento a


longo prazo: Fundo Global do Governo da Noruega ................... 36

TABELAS

Tabela 1. Tabela 2. Tabela 3.

Capital natural: componentes subjacentes e servios e valores ilustrativos ..................................07 Tendncias na cobertura orestal e desmatamento ...........................08 Subsdio mundial indstria pesqueira ...................................10

Figura 11.

ecocnomia VERDE Agrade imentos

Agradecimentos
Rumo a uma Economia Verde: Caminhos para o Desenvolvimento Sustentvel e a Erradicao da Pobreza Sntese para Tomadores de Deciso se baseia nos captulos do Relatrio sobre Economia Verde (GER, na sigla em ingls) o qual foi elaborado pelos seguintes autores coordenadores: Robert Ayres, Andrea Bassi, Paul ClementsHunt, Holger Dalkmann, Derek Eaton, Maryanne Grieg-Gran, Hans Herren, Cornis Van Der Lugt, Prasad Modak, Lawrence Pratt, Philipp Rode, Ko Sakamoto, Rashid Sumaila, Ton van Dril, Xander van Tilburg, Peter Wooders, e Mike Young. Os autores contribuintes e revisores de cada captulo so reconhecidos no captulo correspondente. O relatrio sntese foi conduzido por Pavan Sukhdev, Assessor Especial e Diretor da Iniciativa Economia Verde do PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), e coordenado por Steven Stone, Diretor do Setor de Economia e Comrcio do PNUMA sob a direo de Sylvie Lemmet, Diretora da Diviso de Tecnologia, Indstria e Economia do PNUMA. Contriburam substancialmente: Anna Autio, Nicolas Bertrand, Derek Eaton, Fatma Ben Fadhl, Marenglen Gjonaj, Moustapha Kamal Gueye, Leigh-Ann Hurt, Ana Luca Iturriza, Cornis Van Der Lugt, Desta Mebratu, Robert McGowan, Asad Naqvi, Sheng Fulai, Benjamin Simmons, Niclas Svenningsen e Vera Weick. Tambm agradecemos a Joe Alcamo, Aniket Ghai, Peter Gilruth, Sylviane Guillaumont, Mark Halle, Marek Harsdorff, Moira OBrien-Malone, Nick Nuttall, Peter Poschen, Kees van der Ree, Kenneth Ruffing e Mathis Wackernagel pelo importante trabalho de reviso e sugestes. Um agradecimento especial de apreciao vai para Edward Barbier pela sua reviso e suas inmeras observaes. Quaisquer erros ou omisses que restarem so de exclusiva responsabilidade da equipe dos autores. O Relatrio sobre Economia Verde foi produzido em estreita colaborao com a Organizao Internacional do Trabalho (ILO, da sigla em ingls). O captulo sobre turismo foi elaborado em parceria com a Organizao Mundial de Turismo (UNWTO, da sigla em ingls). Tambm reconhecemos Annie Haakenstad, Kim Hyunsoo, Kim Juhern, Tilmann Liebert, Franois Macheras, Dominique Maingot, Dmitry Preobrazhensky, Alexandra Quandt, Pascal Rosset e Dhanya Williams pela sua contribuio em pesquisas e Dsire Leon, Rahila Mughal e Fatma Pandey pelo suporte administrativo.

iii iv

Rumo a uma Economia Verde

Prefcio
Vinte anos aps a Cpula da Terra, as naes se encontram novamente a caminho do Rio, mas num mundo diferente, que mudou muito desde 1992. Naquela poca estvamos apenas vislumbrando os desafios emergentes em todo o mundo desde a mudana climtica at a perda de espcies devido desertificao e degradao da terra. Hoje, muitas dessas preocupaes, aparentemente distantes, esto se tornando realidade com implicaes sbrias no somente para o alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas, mas tambm esto pondo em risco a oportunidade de quase 7 bilhes de pessoas 9 bilhes at 2050 de sobreviver, quem dir de prosperar. A Rio 92 no foi um fracasso mundial longe disso. Ela forneceu a viso e as peas fundamentais de um mecanismo multilateral para se alcanar um futuro sustentvel. Mas isso s ser possvel se os pilares ambientais e sociais do desenvolvimento sustentvel tiverem um mesmo tratamento econmico: onde a frequentemente esquecida fora motora da sustentabilidade, desde as florestas at a gua doce, tambm receba tratamento de mesmo peso, ou maior, num planejamento econmico e de desenvolvimento. Rumo a uma Economia Verde est entre as contribuies-chave do PNUMA ao processo Rio+20 e ao objetivo geral de luta contra a pobreza e promoo de um sculo XXI sustentvel. O relatrio apresenta argumentos econmicos e sociais convincentes para o investimento de 2% do PIB mundial para tornar verde os 10 setores estratgicos da economia, de forma a redirecionar o desenvolvimento e desencadear um fluxo pblico e privado rumo baixa emisso de carbono e a um caminho de uso eficiente de recursos. Tal transio pode catalisar uma atividade econmica de tamanho comparvel pelo menos s prticas atuais, mas com um risco reduzido de crises e choques cada vez mais inerentes ao modelo existente. Novas ideias so assustadoras por sua prpria natureza, mas muito menos assustadoras do que um mundo onde a gua potvel e a terra produtiva esto se acabando, devido ao cenrio de mudanas climticas, eventos de condies climticas extremas e aumento da escassez de recursos naturais. Uma economia verde no favorece uma ou outra perspectiva poltica. Ela relevante a todas as economias, sejam elas controladas pelo estado ou pelo mercado. Tambm no uma substituio de um desenvolvimento sustentvel. Ao contrrio, ela uma forma de se alcanar desenvolvimento nos nveis regional, nacional e global, ressoando e ampliando a implementao da Agenda 21. A transio economia verde j est a caminho como est destacado neste relatrio e nos estudos complementares elaborados por organizaes internacionais, pases, corporaes e organizaes representantes da sociedade civil. No entanto, o desafio, claramente, como aproveitar ao mximo este impulso. A Rio+20 oferece uma oportunidade real para se ampliar e fortalecer esses brotos verdes Ao fazer isso, este relatrio . oferece no somente uma rota para o Rio, mas vai alm de 2012, onde um gerenciamento mais inteligente de capital natural e humano guia a criao de riquezas e a direo deste mundo.

Achim Steiner Diretor Executivo do PNUMA Subsecretrio Geral da ONU

ecoonomia VERDE Pr e f c i

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Rumo a uma Economia Verde

Introduo
Da crise oportunidade
Os ltimos dois anos testemunharam a sada do conceito de economia verde de um campo especializado em economia de meio ambiente para o discurso de polticas do dia a dia. Este conceito vem sendo cada vez mais mencionado nos discursos de chefes de estado e ministros das finanas, no texto dos comunicados do G20, e discutido no contexto de desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza1. Este recente impulso para um conceito de economia verde, sem dvida, foi ajudado pela grande desiluso em relao ao nosso paradigma econmico predominante; uma sensao de fadiga emanando das vrias crises simultneas e falhas de mercado vividas durante a primeira dcada do novo milnio, incluindo, principalmente, a crise financeira e econmica de 2008. Mas ao mesmo tempo, tivemos vrias evidncias do caminho a ser seguido, um novo paradigma econmico, no qual a riqueza material no alcanada necessariamente custa de um crescente risco ao meio ambiente, escassez ecolgica e disparidades sociais. Um nmero de evidncias cada vez maior tambm sugere que a transio para uma economia verde possa ser inteiramente justificada em termos econmicos e sociais. H um forte argumento emergindo para que haja uma duplicao do nmero de esforos feitos tanto pelo governo quanto pelo setor privado no engajamento em tal transformao econmica. Para os governos, esta deve incluir o nivelamento de produtos mais verdes atravs da eliminao progressiva dos ultrapassados subsdios, a reforma de polticas e o fornecimento de novos incentivos, o fortalecimento da infraestrutura de mercado e mecanismos de base de mercado, o redirecionamento do investimento pblico e tornar mais verdes os contratos pblicos. Para o setor privado, isso envolveria entender e aproveitar a verdadeira oportunidade representada pela transio das economias verdes em relao a um nmero de setores chave, e responder reformas polticas e aos sinais dos preo atravs de nveis cada vez mais altos de financiamento e investimento. Argumentamos no Relatrio de Economia Verde do PNUMA, e nesta Sntese para Tomadores de Deciso, que as recompensas ao tornar as economias mundiais mais verdes so tangveis e considerveis, que os meios esto disposio tanto para os governos quanto para o setor privado, e que agora a hora de participar deste desafio.

Uma era marcada pelo uso inadequado do capital


Vrias crises simultneas iniciaram-se ou aceleraramse durante a ltima dcada: crises climticas, de biodiversidade, combustvel, alimentos, gua, e mais recentemente no sistema financeiro e econmico como um todo. A acelerao de emisses de gases de efeito estufa indica uma ameaa crescente de mudanas climticas descontroladas, com consequncias potencialmente desastrosas para a humanidade. O choque com o preo de combustveis em 2008, e aumento relacionado nos preos dos alimentos e mercadorias, ambos indicam fraquezas estruturais e riscos que continuam mal resolvidos. O aumento na demanda, previsto pela Agncia Internacional de Energia (IEA, na sigla em ingls) e outras agncias, sugere uma dependncia contnua do petrleo e outros combustveis fsseis, alm de custos de energia muito mais altos, ao passo que a economia mundial sofre para recuperar-se e crescer. Com relao garantia do fornecimento de alimentos, no h um entendimento generalizado sobre a natureza do problema, nem solues baseadas numa colaborao mundial sobre como deveremos alimentar uma populao de 9 bilhes em 2050. A escassez de gua doce j um problema global e previses indicam uma diferena crescente2 at 2030 entre a demanda anual de gua doce e as reservas renovveis. A perspectiva para melhor saneamento ainda desoladora para mais de 2,6 milhes de pessoas; 884 milhes de pessoas ainda no tm acesso gua potvel3. Coletivamente, essas crises tm um impacto muito grande na nossa habilidade de promover a prosperidade em todo o mundo e de atingir os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) na reduo da pobreza extrema. Elas esto agravando problemas sociais persistentes, tais como desemprego, insegurana socioeconomica e pobreza; e ameaando a estabilidade social. Apesar de essas crises terem vrias causas, num nvel bsico, todas elas partilham uma caracterstica em comum: um grande uso inadequado de capital. Durante as duas timas dcadas, muito capital foi empregado em pobreza, combustveis fsseis e bens financeiros estruturados com derivativos incorporados, mas, em comparao, relativamente pouco foi investido em energias renovveis, eficincia energtica, transporte pblico, agricultura sustentvel, proteo dos ecossistemas e da biodiversidade, e conservao da terra e das guas. De fato, a maioria das estratgias de crescimento e desenvolvimento econmico incentivou um rpido acmulo de capital fsico, financeiro e humano, mas custa do esgotamento excessivo e degradao do capital natural, que inclui nossas

1. 2. 3.

A programao da Rio+20 adotou economia verde como um tema chave no contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza. Charting our Water Future: Economic Frameworks to Inform Decision Making. Munich: 2030 Water Resources Group. McKinsey and Company (2009), p. iv. Progressos sobre Saneamento e gua Potvel: Relatrio de atualizao 2010. OMS/UNICEF Programa de monitoramento conjunto para saneamento e fornecimento de gua. Organizao Mundial de Sade e UNICEF (2010), pp. 6-7.

economia VERDE Introdu o

reservas de recursos naturais e ecossistemas. Ao esgotar as reservas de riqueza natural do mundo (em muitos casos, irreversivelmente), este padro de desenvolvimento tem tido impacto prejudicial no bem-estar das geraes atuais e apresenta grandes riscos e desafios s futuras geraes. As mltiplas crises recentes so indicativas deste padro. As polticas existentes e os incentivos de mercado contriburam para o problema de uso inadequado de capital, pois eles permitem que as empresas acumulem externalidades ambientais e sociais importantes, em sua maioria sem explicaes ou verificaes. Os mercados livres no tm como funo resolver os problemas sociais4, portanto, existe uma necessidade por melhores polticas pblicas, incluindo atribuio de preos e medidas regulamentares, para mudar esses incentivos prejudiciais do mercado que esto por trs do uso inadequado de capital e ignoram as externalidades ambientais e sociais. Cada vez mais o papel de regulamentos adequados, polticas e investimentos pblicos como facilitadores por realizarem mudanas no padro de investimento privado est sendo reconhecido e comprovado atravs de histrias de sucesso pelo mundo, principalmente nos pases em desenvolvimento5.

O conceito de uma economia verde no substitui desenvolvimento sustentvel, mas hoje em dia existe um crescente reconhecimento de que a realizao da sustentabilidade se baseia quase que inteiramente na obteno do modelo certo de economia. Dcadas de criao de uma nova riqueza atravs de um modelo de economia marrom no lidaram de modo substancial com a marginalizao social e o esgotamento de recursos, e ainda estamos longe de atingir os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. A sustentabilidade continua sendo um objetivo vital a longo prazo, mas preciso tornar a economia mais verde para chegarmosl. Para se fazer a transio para uma economia verde so necessrias algumas condies facilitadoras especficas. Essas condies facilitadoras consistem de um pano de fundo de regulamentos nacionais, polticas, subsdios e incentivos, mercado internacional e infraestrutura legal e protocolos comerciais e de apoio. No momento, as condies facilitadoras incentivam e tm um peso grande na predominante economia marrom que, entre outras coisas, depende excessivamente da energia proveniente dos combustveis fsseis. Por exemplo, os preos e os subsdios na produo de combustveis fsseis juntos excederam o valor de US$650 bilhes em 20086, e este alto nvel de subvenes pode afetar desfavoravelmente a transio para o uso de energias renovveis. Em contraste, as condies possibilitadoras para uma economia verde podem pavimentar o caminho para o sucesso dos investimentos pblicos e privados em tornar as economias mundiais verdes. A nvel nacional, os exemplos de tais condies possibilitadoras so: mudanas na poltica fiscal, reforma e reduo de subsdios prejudiciais ao meio ambiente; emprego de novos instrumentos de base de mercado; procura de investimentos pblicos para setores-chave verdes; tornar mais verdes os contratos pblicos; e a melhoria das regras e regulamentos ambientais, bem como sua execuo. A nvel internacional, tambm h oportunidades para complementar a infraestrutura de mercado, melhorar o fluxo de comrcio e de apoio e promover maior cooperao internacional. O Relatrio de Economia Verde do PNUMA, intitulado Rumo a uma Economia Verde, tem como objetivo desfazer vrios mitos e equvocos sobre a cincia econmica por trs do esverdeamento da economia global, e fornece orientaes oportunas e prticas a tomadores de deciso sobre quais reformas eles precisam para desbloquear o potencial produtivo e empregatcio de uma economia verde.

O que uma economia verde?


O PNUMA define economia verde como uma economia que resulta em melhoria do bem-estar da humanidade e igualdade social, ao mesmo tempo em que reduz significativamente riscos ambientais e escassez ecolgica. Em outras palavras, uma economia verde pode ser considerada como tendo baixa emisso de carbono, eficiente em seu uso de recursos e socialmente inclusiva. Em uma economia verde, o crescimento de renda e de emprego deve ser impulsionado por investimentos pblicos e privados que reduzem as emisses de carbono e poluio e aumentam a eficincia energtica e o uso de recursos, e previnem perdas de biodiversidade e servios ecossistmicos. Esses investimentos precisam ser gerados e apoiados por gastos pblicos especficos, reformas polticas e mudanas na regulamentaao. O caminho do desenvolvimento deve manter, aprimorar e, quando possvel, reconstruir capital natural como um bem econmico crtico e como uma fonte de benefcios pblicos, principalmente para a populao carente cujo sustento e segurana dependem da natureza.
4. 5. 6.

Yunus, Muhammad e Karl Weber. Um mundo sem pobreza. A empresa social e o futuro do capitalismo. tica (2008), p. 5. Green Economy Developing Countries Success Stories. Programa Ambiental das Naes Unidas (2010), p. 6. Analysis of the Scope of Energy Subsidies and Suggestions for the G20 Initiative. Agncia Internacional de Energia (IEA, da sigla em ingls), Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEC, da sigla em ingls), Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OECD em ingls), e relatrio conjunto do Banco Mundial preparado para apresentao na Reunio de Cpula do G20, Toronto (Canad), 26-27 Junho 2010, p. 4.

01 02

Rumo a uma Economia Verde

Talvez o mito mais difundido seja o de que h uma troca inevitvel entre sustentabilidade ambiental e progresso econmico. Agora h evidncia substancial de que o esverdeamento de economias no inibe a criao de riqueza ou oportunidades de emprego, e que h muitos setores verdes que apresentam oportunidades significativas de investimento e crescimento relacionado de riqueza e empregos. Uma ressalva, no entanto, que h uma necessidade de estabelecer novas condies possibilitadoras para promover a transio para uma economia verde, questo na qual se faz necessria ao urgente por parte dos tomadores de deciso do mundo todo. Um segundo mito o de que a economia verde um luxo que apenas pases ricos tm condies de sustentar, ou pior, uma imposio do mundo desenvolvido para restringir o desenvolvimento e perpetuar a pobreza em pases em desenvolvimento. Ao contrrio, h uma plenitude de exemplos de transies verdes acontecendo em vrios setores do mundo em desenvolvimento, que merecem ser emuladas e copiadas em outros lugares. Rumo a uma Economia Verde trs alguns desses exemplos tona e destaca seu alcance para uma aplicao mais ampla. O trabalho com economia verde do PNUMA aumentou a visibilidade deste conceito em 2008, particularmente atravs do apelo por um Novo Acordo Global Verde (GGND, da sigla em ingls). O GGND recomendou um pacote de investimentos pblicos, polticas complementares e reformas de preos com o objetivo de dar o pontap inicial na transio para uma economia verde enquanto fortalece economias e empregos, e lida com uma pobreza persistente7. Concebida como uma resposta adequada e em momento oportuno crise econmica, a proposta do GGND foi um resultado inicial da Iniciativa Economia Verde das Naes Unidas. Essa iniciativa, coordenada pelo PNUMA, foi uma das nove Iniciativas Conjuntas sobre Crise iniciadas pelo Secretrio Geral das Naes Unidas e sua Junta de Chefes Executivos em resposta crise financeira e econmica de 2008. Rumo a uma Economia Verde o principal produto da Iniciativa Economia Verde demonstra que o esverdeamento das economias no um empecilho ao crescimento, mas sim um novo mecanismo de crescimento; ou seja, uma rede geradora de trabalho digno, que tambm consiste em uma estratgia vital para a eliminao da pobreza persistente. O relatrio tambm procura motivar tomadores de deciso a criar condies que favoream um aumento no nmero de investimentos na transio para uma economia verde de trs modos:
7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

Em primeiro lugar, o relatrio apresenta um argumento econmico para o deslocamento de investimentos, tanto pblicos quanto privados, para transformar setores chave que so crticos para esverdear a economia global. Ele ilustra com exemplos que os empregos gerados por trabalhos verdes contrabalanceiam o nmero de empregos perdidos no processo de transio para uma economia verde. Em segundo lugar, mostra como uma economia verde pode reduzir a pobreza contnua atravs de uma srie de setores importantes agricultura, silvicultura, gua doce, pesca e energia. A silvicultura sustentvel e os mtodos de cultivo ecologicamente corretos ajudam a conservar a fertilidade do solo e recursos hdricos em geral; principalmente para agricultura de subsistncia, sobre a qual depende o sustento de quase 1,3 milho de pessoas8. Por ltimo, fornece orientao sobre polticas para atingir essa mudana: atravs da reduo e eliminao de subsdios prejudiciais e contrrios ao meio ambiente, lidando com falhas de mercado criadas por externalidades ou informaes incorretas; atravs de incentivos de mercado; atravs de um quadro adequado de regulamentos e tornando mais verdes os contratos pblicos; e pelo estmulo de investimentos.

Estamos distantes de uma economia verde?


Durante os ltimos 25 anos, a economia mundial quadruplicou, beneficiando centenas de milhares de pessoas9. Em contraste, no entanto, 60% dos maiores produtos e servios referentes ao ecossistema mundial que sustentam o modo de vida de muitos foram reduzidos ou usados de modo insustentvel10. De fato, isso se deve ao crescimento econmico das dcadas recentes que foi alcanado principalmente atravs da drenagem de recursos naturais, no se permitindo a regenerao das reservas, e atravs da degradao e perda do ecossistema em geral. Por exemplo: atualmente, apenas 20% das reservas populacionais de peixes comerciais, em sua maioria de espcies de baixo preo, so subexploradas; 52% so totalmente exploradas sem mais espao para expanso; cerca de 20% so sobreexploradas e 8% esto esgotadas11. A gua est se tornando escassa e h previso de que o estresse hdrico aumente quando a distribuio de gua satisfizer apenas 60% da demanda mundial em 20 anos12. A agricultura teve um aumento de colheitas devido, essencialmente, ao uso de fertilizantes qumicos13, que reduziram a qualidade

Ver Barbier, E.B. A Global Green New Deal: Rethinking the Economic Recovery. Cambridge University Press e PNUMA (2010), Cambridge, Reino Unido. Empregos Verdes: Trabalho decente em um mundo sustentvel e com baixas emisses de carbono. PNUMA, OIT, OIE, CSI. Programa Ambiental das Naes Unidas (2008), p. 11. World Economic Outlook Database, FMI: Washington D.C. (Setembro 2006), Disponvel para download: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2006/02/data/download.aspx. Ecosystem and Human Well-being: Synthesis. Avaliao do Ecossistema do Milnio (2005). p. 1. State of World Fisheries and Aquaculture 2008. Organizao de Alimentos e Agricultura da ONU (2009), p. 30. Charting our Water Future: Economic Frameworks to Inform Decision Making. Munich: Water Resources Group. McKinsey and Company (2009), p.7. FAOSTAT, 2009.

economia VERDE Introdu o

do solo14 e no refrearam a tendncia crescente de desmatamento (que continua a 13 milhes de hectares de floresta por ano de 1990-2005)15. A escassez ecolgica est, portanto, afetando seriamente a gama inteira de setores econmicos, que so o alicerce do fornecimento alimentar humano (pesca, agricultura, gua doce, silvicultura) e uma fonte crtica de sustento para a populao carente. A escassez ecolgica e a desigualdade social so marcas registradas de uma economia que est longe de se tornar verde . Enquanto isso, pela primeira vez na histria, mais da metade da populao mundial vive em reas urbanas. As cidades atualmente so responsveis por 75% do consumo de energia16 e 75% das emisses de carbono17. Problemas em ascenso e relacionados a congestionamentos, poluio e servios mal fornecidos afetam a produtividade e sade de todos, mas atingem mais severamente em especial a populao urbana carente. Com aproximadamente 50% da populao global vivendo em economias emergentes18 que esto rapidamente se urbanizando e que logo vivenciaro um aumento de renda e poder aquisitivo nos prximos anos e uma imensa expanso em infraestrutura urbana a

necessidade de um planejamento urbano inteligente de suma importncia. A transio para uma economia verde vai variar consideravelmente entre naes, pois esta depende das especificidades de capital humano e natural de cada pas e de seu nvel relativo de desenvolvimento. Conforme demonstrado no grfico abaixo, h muitas oportunidades para todos os pases na transio em questo (veja o Quadro 1). Alguns pases atingiram altos nveis de desenvolvimento humano, mas, frequentemente, custa de sua base de recursos naturais, da qualidade de seu meio ambiente, e altas emisses de GEE. O desafio para esses pases reduzir suas pegadas ecolgicas per capita sem prejudicar sua qualidade de vida. Outros pases ainda mantm uma pegada ecolgica per capita relativamente pequena, mas precisam fornecer um nvel melhor de servio e bem-estar material para seus cidados. O desafio destes pases fazer isso sem aumentar drasticamente suas pegadas ecolgicas. Como o diagrama abaixo ilustra, um desses dois desafios atinge quase todas as naes e, globalmente, estamos muito longe de ser uma economia verde.
12

Rumo a uma economia verde: um desafio duplo


Pases Africanos Pases Asiticos Pases Europeus Pases Latino Americanos e Caribenhos Pases Norte Americanos Pases da Oceania

PNUD limiar de alto desenvolvimento humano

Quadro 1.

10

Mdia Mundial de biocapacidade per capita em 1961

Mdia mundial de biocapacidade per capita em 2006 Alto desenvolvimento humano dentro dos limites do planeta Terra
0,2 0,4 0,6 ndice de desenvolvimento humano da ONU 0,8

2 2

1,0

Fonte: The Ecological Wealth of Nations: Earths Biocapacity as a New Framework for International Cooperation. Rede de Pegada Ecolgica Global (2010), p. 13; Dados de ndice de Desenvolvimento Humano provenientes de Human Development Report 2009 Overcoming Barriers: Human Mobility and Development. PNUD (2009).
Mller, Adrian e Joan S. Davis. Reducing Global Warming: The Potential of Organic Agriculture. Instituto Rodale e FiBL (2009), p. 1. Global Forest Resources Assessment 2010: Main Report. Roma. Organizao de Alimentos e Agricultura da ONU (2010), p. xiii. Cities and Climate Change Initiative Launch and Conference Report. Habitat ONU (Maro 2009), p. 8. Clinton Foundation Annual Report 2009. Fundao Clinton (2010), p. 33. Para um ensaio crtico sobre as figuras, veja Satterthwaite, D (2008), Cidades contribuio ao aquecimento Global: observaes sobre a localizao das emisses de gases do efeito estufa Environment and Urbanization, Vol. 20, No 2. pp. 539-549. , 18. Em 2009, Brasil, China, ndia, Indonsia, Mxico, Rssia e frica do Sul continham uma populao conjunta de 3,2 bilhes de pessoas ou cerca de quase metade da populao mundial. Fonte: Banco Mundial, Indicadores de Desenvolvimento Mundial, 2010. 14. 15. 16. 17.

Pegada ecolgica (hectres globais per capita)

03 04

Rumo a uma Economia Verde

Como podemos medir o progresso rumo a uma economia verde


No podemos esperar administrar algo que sequer podemos medir. Portanto, argumentamos que apesar da complexidade de uma transio completa para uma economia verde, devemos identificar e usar indicadores adequados tanto a nvel macroeconmico quanto setorial. Os indicadores econmicos convencionais, tais como o PIB, proporcionam uma imagem distorcida para o desempenho econmico, especialmente uma vez que tais medidas no refletem a extenso com a qual as atividades de produo e o consumo podem estar drenando o capital natural. Como a atividade econmica normalmente se baseia na desvalorizao do capital natural em termos de abastecimento, regulamentao ou servios culturais, isso est causando o esgotamento dos recursos naturais e acabando com a habilidade dos ecossistemas de fornecerem benefcios econmicos. De preferncia, mudanas em reservas de capital natural seriam avaliadas em termos monetrios e incorporadas nas contas nacionais, que o objetivo que se busca atravs do contnuo desenvolvimento do Sistema Integrado Ambiental e Econmico (SEEA, da sigla em ingls) pela Diviso de Estatstica da ONU, e pelos mtodos ajustados de valores lquidos das reservas nacionais do Banco Mundial19. O uso mais abrangente de tais mtodos proporcionaria uma indicao mais apurada do nvel real e da viabilidade de crescimento de renda e de emprego. A contabilidade verde, ou a contabilidade da valorao ambiental, uma estrutura disponvel que esperamos que seja adotada inicialmente por algumas naes20 e que pavimente o caminho para a medio de uma transio de economia verde no plano macroeconmico. Neste relatrio, exploramos atravs de um modelo macroeconmico21, os impactos de investimentos para tornar a economia verde em contraposio aos investimentos no modelo das prticas atuais medindo resultados no apenas em termos do tradicional PIB, mas tambm o impacto em termos de emprego, intensidade de recursos, emisses de carbono e o impacto ecolgico. Estimamos, com base em diversos estudos (veja o Anexo I), que a demanda financeira anual para esverdear a economia global estava entre US$1,05 2,59 trilhes. Colocando essa demanda global em perspectiva, ela consiste de menos de um dcimo do investimento global total por ano (conforme medido pela Formao Bruta de Capital mundial). Tomando um nvel anual de US$1,3 trilho (i.e. 2% do

PIB mundial) como relocao desejada de investimentos marrons para investimentos verdes nosso modelo , de macroeconomia sugere que, com o passar do tempo, o investimento em uma economia verde aprimore o desempenho econmico a longo prazo e aumente a riqueza global total. Significativamente, isso aconteceria simultaneamente ao aumento das reservas de recursos renovveis, reduo dos riscos ambientais e reconstruo da nossa capacidade de gerar um futuro prspero.

Rumo a uma economia verde


Nosso relatrio, Rumo a uma Economia Verde, concentrase em 10 setores estratgicos da economia, pois vemos esses setores como os impulsionadores das tendncias definidoras da transio para uma economia verde, que inclui crescente bem-estar humano e igualdade social, reduo de riscos ambientais e escassez ecolgica. Em muitos desses setores percebemos que ao tornarmos a economia verde podemos gerar resultados positivos e consistentes para um aumento de riquezas, crescimento na produo econmica, trabalho digno, e reduo da pobreza. Essas observaes gerais encontram-se resumidas na prxima sesso principais constataes . Tambm percebemos que diversas oportunidades de investimentos em setores especficos e reformas polticas so de importncia mundial, pois podem ser reproduzidas e ampliadas dentro do nosso objetivo de transio para uma economia verde. Elas se referem em grande parte fontes renovveis de energia e eficincia de recursos. A eficincia de recursos um tema que possui vrias dimenses, pois envolve eficincia energtica em fbricas e casas, eficincia de materiais na fabricao e melhor gerenciamento de resduos. Finalmente, nunca ser demais enfatizar a importncia de condies possibilitadoras e adequadas para que haja uma transio bem sucedida a uma economia verde. Condies possibilitadoras incluem medidas fiscais domsticas adequadas e reformas polticas, colaborao internacional atravs do comrcio, ajuda, infraestrutura de mercado, investimento em capacitao, treinamento e educao. Essas condies so descritas e abordadas, juntamente com os passos necessrios de forma a angariar fundos para a transio da economia , nas sees finais desta Sntese Para Tomadores de Deciso.

19. Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the 21st Century. Banco Mundial: Washington, D.C. (2006), p. 123. 20. O Banco Mundial, juntamente com o PNUMA e outros parceiros, recentemente (em Nagoya, CBD COP-10, Outubro de 2009) anunciaram um projeto global sobre Valorizao do Ecossistema e Contabilidade de riquezas que permitir que um grupo de naes desenvolvidas e em desenvolvimento teste esta estrutura e desenvolva um conjunto de contas nacionais piloto que possa refletir e medir com mais sucesso preocupaes de sustentabilidade. 21. Modelo T-21 usado no captulo sobre condies possibilitadoras para uma economia verde.

Principais constataes
Alm de explorar histrias bem sucedidas por setor, que so documentadas no Relatrio de Economia Verde e cada um de seus captulos, chegamos a trs concluses temticas abrangentes, que so documentadas nesta seo. A primeira constatao importante a previso do nosso modelo de macroeconomia de transio para uma economia verde. Este esverdeamento no somente gera um aumento de riqueza, em particular, um ganho no bem comum ambiental ou capital natural, mas tambm (em um perodo de 6 anos) produz uma taxa mais alta de crescimento do PIB medida clssica de desempenho econmico. Nossa segunda constatao importante a conexo complexa entre a erradicao da pobreza e a melhor manuteno e preservao do bem comum ambiental; resultado do uxo dos benefcios de capital natural que so recebidos diretamente pela populao mais carente. A terceira constatao importante que numa transio para uma economia verde, novos empregos so criados, que com o passar do tempo excedem o nmero de perdas de emprego na economia marrom. No entanto, h um perodo de perda de emprego durante a transio, que requer investimento em requalificao e reeducao da fora de trabalho. A funo do capital natural e principalmente do capital natural vivo (os ecossistemas e a biodiversidade do planeta) no podem ser exageradas no contexto dessas constataes principais. Assim, iniciamos com alguns comentrios sobre capital natural e seus uxos de benefcios, principalmente para as comunidades carentes e vulnerveis.

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Uma economia verde valoriza e investe no capital natural


A biodiversidade, estrutura viva deste planeta, inclui vida em todos os nveis: genes, espcies e ecossistemas22. Em cada um desses nveis, a biodiversidade contribui para o bem-estar humano e proporciona economias com contribuies de recursos valiosas, assim como regula servios em direo a um ambiente operativo seguro. Estes supostos servios ecossistmicos (veja a Tabela 1), em sua maioria, esto na natureza de bens comuns e servios cuja invisibilidade econmica foi, at agora, uma causa importante para sua subvalorizao, m administrao e, por fim, consequente perda.

Valores econmicos podem ser estimados para esses servios ecossistmicos, e o valor atual desses servios uma parte fundamental do capital natural Bens naturais, tais como florestas, . lagos, pntanos e bacias fluviais so componentes essenciais do capital natural a nvel de ecossistema. Eles so extremamente importantes para assegurar a estabilidade do ciclo da gua e seus benefcios para a agricultura e famlias, o ciclo do carbono e seu papel na mitigao climtica, fertilidade do solo e sua importncia na produo de culturas, microclimas locais para habitats seguros, reas de pesca para protenas e assim por diante; todos so elementos cruciais de uma economia verde.

22. Conveno sobre Diversidade Biolgica, Artigo 2, Uso de terminologia, http://www.cbd.int/convention/articles/?a=cbd-02

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Rumo a uma Economia Verde

Tabela 1. Capital natural: componentes subjacentes e servios e valores


ilustrativos
Biodiversidade
Ecossistemas (variedade e extenso/rea)

Exemplos de bens e servios do ecossistema


Recreao Regulamentao do uso da gua Armazenamento de carbono Alimento, bras, combustveis Inspirao para criao Polinizao Descobertas medicinais Resistncia s doenas Capacidade de adaptao

Exemplos de valores econmicos


Evita a emisso de GEE atravs da conservao orestal: US$3,7 trilhes (VPL)23

Espcies (diversidade e abundncia)

Contribuio de insetos polinizadores para a produo agricultural: ~US$190 bilhes/ ano24 25-50% dos US$640 bilhes do mercado farmacutico so derivados de recursos genticos25

Genes (variabilidade e populao)

Assim, uma transio para economia verde no apenas reconhece e demonstra o valor do capital natural como provedor de bem-estar para a humanidade, como provedor de sustento para famlias carentes, e como fonte de empregos novos e decentes mas tambm investe neste capital natural e o desenvolve para um progresso econmico sustentvel. Em nosso modelo de um cenrio de investimento verde, canalizando capital correspondente a 2% do PIB mundial (US$1.300 bilho) para embarcar em uma transformao econmica verde; um quarto dessa quantia 0,5% do PIB (US$325 bilhes) destinada a setores de capital natural: silvicultura, agricultura, gua doce, indstria pesqueira. Abaixo, discutimos resultados e casos especficos dentro desses setores.

invs de uma abordagem de investimentos significa que os valiosos servios ecossistmicos da floresta e oportunidades econmicas esto sendo perdidos. A reduo do desmatamento pode, portanto, ser um bom investimento: os benefcios de regulao climtica que podem ser alcanados com a reduo do desmatamento pela metade j foram estimados e eles sozinhos equivalem ao triplo do valor dos custos28. Mecanismos e mercados econmicos provados e testados existem, e podem ser repetidos e ampliados; vo desde esquemas para o uso autorizado de madeira, certificao para produtos florestais, pagamentos por servios do ecossistema, esquemas para compartilhar benefcios at parcerias com base na comunidade29. Em particular, negociaes nacionais e internacionais de um regime REDD+ (Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao) podem ser a melhor oportunidade atual de facilitar a transio para uma economia verde para silvicultura. Neste contexto, mudanas legais e administrativas so necessrias para pender a balana em direo silvicultura sustentvel (que ainda no pode ser medida) e longe da prtica insustentvel (que predominante no setor florestal global). O modelo da economia verde sugere que o investimento de 0,03% do PIB entre 2011 e 2050 em pagamento aos proprietrios de terras e florestas para que eles as conservem e em investimento privado para reflorestamento poderia aumentar o valor adicionado na indstria florestal para mais de 20% em comparao com o modelo das prticas atuais. Tambm poderia impulsionar o trabalho formal neste setor e aumentar de modo substancial o carbono armazenado em florestas.

A reduo do desmatamento e o aumento do reflorestamento por si s fazem muito sentido economicamente, e tambm apoiam a agricultura e o modo de vida rural. As florestas
so parte essencial da infraestrutura ecolgica que mantm o bem-estar da humanidade. Produtos e servios florestais mantm em grande parte o sustento econmico de mais de 1 bilho de pessoas26. Frequentemente, florestas fornecem servios ambientais insubstituveis, elas abrigam 80% das espcies terrestres, oferecem resilincia para a agricultura, sade e outros setores de orientao biolgica27. As atuais altas taxas de desmatamento e degradao florestal so impulsionadas por uma demanda por produtos de madeira, e por presso para outros usos da terra, em particular, para agricultura e pecuria (veja a Tabela 2). Essa abordagem de fronteira em relao aos recursos naturais ao

23. Eliasch, J. Climate Change: Financing Global Forests. A anlise Eliasch, UK (2008), http://www.official-documents.gov.uk/document/other/9780108507632/9780108507632.pdf 24. Gallai, N., Salles, J.-M., Settele, J. e Vaissire, B.E. Economic Valuation of the Vulnerability of World Agriculture Confronted with Pollinator Decline. Economias Ecolgicas (2009), Vol. 68(3): 810-21. 25. TEEB for National and International Policy Makers. Summary: Responding to the Value of Nature. A Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade (TEEB The Economics of Ecosystems and Biodiversity) (2009), http://www.teebweb.org/LinkClick.aspx?fileticket=I4Y2nqqIiCg%3d&tabid=1019&language=en-US 26. Better Forestry, Less Poverty. FAO (Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao) (2006), p.1, ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/009/a0645e/a0645e04.pdf 27. Ecosystems and Human Well-Being Vol.1: Current State and Trends, Avaliao do Ecossistema do Milnio, (2005), pp.600-01. 28. Eliasch, J. Climate Change: Financing Global Forests. A anlise Eliasch. UK (2008), http://www.official-documents.gov.uk/document/other/9780108507632/9780108507632.pdf 29. Ver TEEB D2, Cap. 8, para mais de 50 exemplos de regimes de Pagamento por Servios do Ecossistema (PES Payment for Ecosystem Services) em vigor e operacionais pelo mundo, http://www. teebweb.org/Portals/25/Documents/TEEB_D2_PartIIIb-ForUpload%5B1%5D.pdf

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Tabela 2. Tendncias na cobertura orestal e desmatamento


Cobertura orestal
rea orestal mundial (hectares) rea orestal mundial plantada (hectares) 4,17 bilhes

1990
4,03 bilhes

2010

178 milhes

264 milhes

Desmatamento
Perda lquida anual de orestas (hectares/ano) Desmatamento anual (hectares/ano) 8,3 milhes

1990-2000
5,2 milhes

2000-2010

16 milhes

13 milhes

Aumento anual em orestas 3,36 milhes* plantadas (hectares/ano)

5 milhes

Fonte: Avaliao de recursos florestais mundiais 2010, Organizao da ONU para Agricultura e Alimentao; *Carle e Holmgren, 2008.

O esverdeamento da agricultura oferece um meio de alimentar a crescente populao mundial sem debilitar a base de recursos naturais do setor. O desafio para a agricultura
alimentar 9 bilhes de pessoas at 2050 sem prejudicar os ecossistemas e a sade humana sob as condies da mdia da temperatura mundial mais elevada. As prticas de cultivo atuais usam mais de 70% dos recursos de gua doce do mundo30 e contribuem com mais de 13% das emisses de gases do efeito estufa (GEE)31. Elas tambm esto envolvidas em 3-5 milhes de casos de envenenamento por pesticidas e mais de 40.000 mortes por ano32. A agricultura verde caracterizada por mover ambos os cultivos industrial e de subsistncia em direo s prticas de cultivo ecologicamente corretas, tais como o uso eficiente de gua, o uso extensivo de nutrientes naturais e orgnicos do solo, cultura ideal do solo, e controle integrado de pragas. Para tornar verde a agricultura, so necessrios bens de capital fsico, investimentos financeiros, pesquisa e investimento em capacitao, treinamento e educao em cinco reas fundamentais: gerenciamento de fertilidade do solo, uso mais eficiente e sustentvel da gua, diversificao de culturas e animais, gerenciamento da sade animal e vegetais biolgicos, e um nvel adequado de mecanizao agrcola.

O esverdeamento da agricultura tambm precisa de um fortalecimento institucional e um desenvolvimento de infraestrutura em reas rurais de pases em desenvolvimento.
Mudanas de polticas se concentrariam especialmente na reduo e eventual remoo de subsdios ecologicamente prejudiciais que distoram os verdadeiros custos de contribuies agrcolas insustentveis; e na incitao de preos e reformas regulamentares, responsveis pelos referentes custos de degradao ambiental em alimentos e preo de mercadorias. Uma anlise do plano agrcola sugere que as prticas de cultivo verde podem aumentar substancialmente o rendimento, especialmente em fazendas pequenas. Investimentos em agricultura verde, de acordo com o modelo do Relatrio sobre Economia Verde, variam de US$100-300 bilhes por ano no perodo de 20102050 e, com o tempo, levariam a um aumento da qualidade do solo e da produo mundial para maiores culturas, o que representaria um aumento de 10% acima do que possvel com as atuais estratgias de investimento. Embora insuficiente para assegurar acesso equitativo aos famintos, este crescimento ser necessrio para lidar com o desafio de alimentar uma populao em crescimento.

30. Securing the Food Supply, World Water Assessment Program. UNESCO, (2001), pp. 192-93, http://www.unesco.org/water/wwap/wwdr/pdf/chap8.pdf 31. Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Relatrio do Grupo de Trabalho III: Mitigao da Mudana Climtica. IPCC (2007), p. 499, http://www.ipcc.ch/ pdf/assessment-report/ar4/wg3/ar4-wg3-chapter8.pdf 32. Envenenamento infantil por pesticidas, Informaes para Apoio e Ao. Produtos Qumicos PNUMA (2004), p.7, http://www.chem.unep.ch/Publications/pdf/pestpoisoning.pdf

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Rumo a uma Economia Verde

A crescente escassez de gua pode ser mitigada com polticas para aumentar investimentos na melhoria da eficincia e fornecimento de gua.
O suprimento necessrio de gua doce, de qualidade e em quantidade suficientes, um servio bsico do ecossistema. O gerenciamento, e investimentos, dos ecossistemas so, portanto, essenciais para abordar a garantia do fornecimento de gua tanto para as pessoas quanto para os ecossistemas em termos de escassez de gua, a abundncia excessiva de gua (riscos de alagamentos) e sua qualidade. As prticas atuais so projetadas em direo a uma diferena grande e insustentvel entre o fornecimento global e a retirada de gua (veja a Figura 1), que s pode ser resolvida atravs de investimentos em infraestrutura e reformas das polticas hdricas i.e.: esverdeando o setor hdrico.

O ltimo enfatiza a melhoria de acordos institucionais, sistemas de posse e verbas; na expanso do uso de pagamento por servios ecossistmicos; reduo de subsdios ao custo de produo; e melhoria na tarifao de gua e acordos financeiros. Em cenrios de investimento verde, com investimentos de US$100300bilhes por ano entre 2010 e 2050, uma melhoria na agricultura, nos setores industrial e municipal, reduziria a demanda de gua para cerca de um quinto at 2050, em comparao com tendncias projetadas, o que reduziria a presso sobre as guas subterrneas e de superfcie tanto a curto quanto a longo prazo.

Figura 1. Projeo da demanda mundial de gua e, sob um cenrio do


modelo atual, a quantia que podemos esperar a ser atingida a partir do aumento do fornecimento e melhorias em eficincia tcnica no uso da gua (produtividade). O modelo das prticas atuais no vai conseguir atender a demanda por gua bruta
Bilhes m3 8000 Melhorias de demanda sem produtividade 7000 Melhorias Histricas em produtividade hdrica1 6000 Intervalo remanescente 5000 Aumento no fornecimento2 sob o modelo das prticas atuais 3000 Hoje2 Reserva existente segura e acessvel3 20% 60% 20% Poro do Intervalo Percentagem

2030

1 Com base no redimento agricultural histrico taxas de crescimento de 1990-2004 a partir de FAOSTAT, melhorias em e cincia agricultural e industrial do Instituto Internacional de Pesquisa em Polticas Agrcolas (IFPRI, da sigla em ingls) 2 Total de captura de gua bruta ampliado atravs de infraestrutura construda, exclui extrao insustentvel. 3 Reserva apresenta con ana de 90% e inclui investimentos em infraestrutura agendados e nanciados em 2010. Reserva atual com 90% de segurana no d conta da demanda mdia.

Fonte: 2030 Grupo de Recursos Hdricos (2009)

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O investimento para atingir nveis sustentveis de pesca ir assegurar uma corrente vital de renda a longo prazo. O
setor pesqueiro essencial para o desenvolvimento da economia, trabalho, garantia no fornecimento de alimentos e sustento de milhes de pessoas no mundo todo. Porm, subsdios na faixa de US$27 bilhes por ano criaram um excesso de capacidade duas vezes maior que a habilidade de reproduo dos peixes (veja a Tabela 3). Para tornar o setor verde se faz necessria uma reorientao dos gastos pblicos para fortalecer o gerenciamento da indstria pesqueira e financiar uma reduo do excesso de capacidade atravs da desativao de navios e equitativamente reposicionar empregos a curto prazo, tudo para reestabelecer as reservas pesqueiras que ou foram pescadas demais ou se esgotaram. Um investimento nico de US$100-300 bilhes poderia reduzir o excesso de capacidade e resultar em um aumento na captura da indstria pesqueira, das atuais 80 milhes de toneladas para 90milhes de toneladas em 2050, apesar de uma queda na prxima dcada enquanto as reservas se recuperam. O valor atual de benefcios a partir do esverdeamento do setor pesqueiro est estimado em cerca de 3 a 5 vezes o valor de investimento necessrio. O cenrio alternativo, das prticas atuais, de queda contnua e contrao do setor pesqueiro, resultando em uma crescente escassez e por fim o colapso das reservas.

Uma economia verde primordial para a diminuio da pobreza


Pobreza contnua a forma mais visvel de desigualdade social, que est relacionada ao acesso desigual educao, sade, disponibilidade de crdito, oportunidades de renda e garantia de direitos de propriedade. Uma caracterstica importante de uma economia verde que ela procura gerar diversas oportunidades para desenvolvimento econmico e diminuio da pobreza sem liquidar ou acabar com os bens naturais de um pas. Isso particularmente necessrio em pases de baixa renda, onde os produtos e servios ecossistmicos so componentes essenciais para o sustento de comunidades rurais carentes e os ecossistemas e seus servios proporcionam uma rede de segurana contra desastres naturais e choques econmicos34.

Tornar verde a agricultura de pases em desenvolvimento, concentrando-se nos pequenos agricultores, pode ajudar a reduzir a pobreza com o investimento no capital natural do qual depende a populao carente. Estima-se que existam cerca
de 525 milhes de fazendas pequenas no mundo, dentre elas, 404milhes operam com menos de dois hectares de terra35. Esverdear o setor de pequenas propriedades atravs da promoo e disseminao de prticas sustentveis pode ser o modo mais efetivo de disponibilizar mais comida aos pobres e famintos, reduzir a pobreza, aumentar o sequestro de carbono e acessar o crescente mercado internacional por produtos verdes. Demonstrou-se que mesmo um crescimento pequeno na colheita das fazendas contribui diretamente para a reduo da pobreza, tendo como base dados da frica e sia36. Alm disso, estudos documentaram que a converso de fazendas para prticas sustentveis resultou em altos ganhos de produtividade. Uma anlise de 286 projetos de melhores prticas em 12,6milhes de fazendas em 57 pases em desenvolvimento revela que a adoo de prticas de conservao de recursos (tais como gerenciamento integrado de pragas, gerenciamento integrado de nutrientes, lavoura de cultura reduzida do solo, agrofloresta, aquicultura, captao de gua e integrao de animais) resultou em um aumento

Tabela 3. Subsdio mundial


indstria pesqueira
Tipo
Bom Ruim Pssimo Total
Fonte: Sumaila et al. (2010).
33

Total Mundial (bilhes de US$)


7,9 16,2 3,0 27,1

33. Khan et al. (2006) classificou subsdios em trs categorias, que chamou de bom, ruim e pssimo, de acordo com seu impacto potencial na sustentabilidade de recursos da indstria pesqueira. Bons subsdios so aqueles que ajudam a melhorar a preservao das unidades populacionais de peixes com o tempo (por exemplo, subsdios que fundam um gerenciamento efetivo da pesca ou reas marinhas protegidas). Subsdios Ruins so os que levam a um excesso de capacidade e superexplorao, tais como subsdios em combustvel. Subsdios pssimos podem levar tanto preservao quanto sobrepesca de uma determinada unidade populacional de peixes, tais como subsdios de recompra, que, se no forem planejados corretamente, podem levar a um excesso de capacidade (Clark et al. 2005). 34. The Economics of Ecosystems and Biodiversity: An Interim Report. A Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade (TEEB The Economics of Ecosystems and Biodiversity) (2008), Comisso Europeia, Bruxelas. 35. Nagayets, O., Small farms: Current Status and Key Trends, Oficina de Pesquisa Preparando para o futuro de fazendas pequenas, Wye College, 2629 Junho de 2005, p. 356, http://www.ifpri. org/sites/default/files/publications/sfproc.pdf ) 36. Irz, X., L. Lin, C. Thirtle and S. Wiggins. Agricultural Growth and Poverty Alleviation. Development Policy Review 19 (4), (2001), pp. 449466.

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Rumo a uma Economia Verde

mdio da colheita de 79% ao mesmo tempo em que aprimorou as provises de servios ambientais crticos37. Nosso modelo indica que a adoo de mtodos de cultivo sustentveis tambm tem o potencial de transformar a agricultura de um dos maiores emissores de gases do efeito estufa para um de neutralidade, e possivelmente uma reduo de GEE; enquanto reduz o desmatamento e o uso de gua doce em 55% e 35% respectivamente.

A transio para uma economia verde melhora o estilo de vida em muitas reas de baixa renda atravs de um crescente investimento em bens naturais que so usados pelas comunidades carentes para seu sustento. Um bom exemplo
disso vem do Ato Nacional de Garantia de Emprego Rural da ndia em 2006; um programa de proteo social e garantia de subsistncia para as comunidades carentes nas regies rurais, que investe na preservao e restaurao do capital natural. Ele assume a forma de um programa de trabalhos pblicos garantindo pelo menos 100 dias de trabalho remunerado por ano para cada famlia que quiser voluntariar um membro adulto. O programa cresceu quatro vezes mais desde que foi estabelecido e a quantia de investimentos ano passado totalizou mais de US$8 bilhes, criou 3 bilhes de dias teis de trabalho e beneficiou 59 milhes de famlias. Cerca de 84% deste investimento vai para conservao da gua, irrigao e desenvolvimento do solo. Embora haja desafios em termos de implementao, o programa comprova que eficiente e que pode ser reproduzido e ampliado38.

pela gua so altos, atingindo, por exemplo, 2% do PIB conjunto do Camboja, Indonsia, Filipinas e Vietn42. Sob um cenrio de investimentos verdes de cerca de 0,16% do PIB mundial por ano, o uso de gua a nvel global pode ser mantido dentro de limites sustentveis e os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio para gua seriam alcanados at 2015. Em lugares onde h escassez de gua ou uma grande parte da populao no tem acesso uma distribuidora de gua e servios sanitrios, um investimento inicial nessa rea um pr-requisito que precisa ser cumprido para que haja progresso e faz parte integral de uma transio para uma economia verde.

Figura 2. Progresso mundial


para se alcanar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio na reduo do nmero de pessoas sem acesso a servios adequados de saneamento para 1,7 bilho de pessoas at 2015.
Populao sem servios sanitrios adequados
%
50 45 40 35 30 25 15 10 5 0 1990 1995 2000 2005 2010 2015

46

45

42

40

39 (2008)
1 bilho 1,7 bilho

Em muitos pases em desenvolvimento, uma das maiores oportunidades para acelerar a transio para uma economia verde investir no suprimento de gua limpa e servios sanitrios para a populao carente. gua, uma necessidade
bsica para a manuteno da vida, no est disposio para muitos no mundo. Mais de 884milhes de pessoas no tem acesso gua potvel39; 2,6 bilhes no tm acesso a servios sanitrios adequados40; e 1,4 milho de crianas com menos de 5 anos morrem todos os anos como resultado da falta de acesso gua limpa e servios sanitrios adequados41 (veja a Figura 2). Quando as pessoas no tm acesso gua, grande parte da sua renda gasta com a compra de gua de fornecedores, e uma quantidade enorme de tempo dedicada por crianas e mulheres em particular para carreg-la. Quando servios sanitrios so inadequados, os gastos com doenas transmitidas

36 (projetado) 23 (objetivo)

Fonte: OMS/UNICEF, 201043.

A energia renovvel pode desempenhar um papel de boa relao custo-benefcio numa estratgia para eliminar a pobreza de energia.
O movimento em direo a uma economia verde visa a aumentar o acesso a servios e infraestruturas como meio de aliviar a pobreza e melhorar a qualidade geral de vida, e abordar a pobreza de energia uma parte muito importante dessa transio. Isto inclui

37. Pretty, J., Nobel, A.D., Bossio, D., Dixon, J., Hine, R.E., Penning De Vries, F.W.T., Morison, J.I.L. Resource Conserving Agriculture Increases Yields in Developing Countries. Cincia e Tecnologia Ambiental, 40, (2006), p. 1114. 38. NREGA A Review of Decent Work and Green Jobs. OIT (2010). 39. 2010 Update: Progress on Sanitation and Drinking Water, OMS/UNICEF (2010), p. 7. 40. Ibid, p. 22. 41. The State of the Worlds Children 2005: Childhood under Threat. UNICEF (2006), p. II. 42. Economic Impacts of Sanitation in Southeast Asia: A Four-Country Study Conducted in Cambodia, Indonesia, the Philippines and Vietnam under the Economics of Sanitation Initiative (ESI). Banco MundialPrograma de gua e Saneamento (2008), p. 32. 43. WHO/UNICEF, Op. Cit., (2010), p. 8.

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oferecer energia a 1,6 bilho de pessoas que no tm eletricidade44. Na frica, por exemplo, as 110 milhes de residncias com o nvel de renda mais baixo gastam mais de US$4 bilhes por ano em iluminao a querosene, que cara, ineficiente e perigosa para a segurana e para a sade45. Alm de no ser sustentvel, o sistema de energia atual tambm altamente desigual, deixando 2,7 bilhes de pessoas dependendo da biomassa tradicional para cozinhar46. Alm disso, h uma projeo de que a poluio do ar dentro das casas que usam biomassa tradicional e carvo causem mais de 1.5 milho de mortes prematuras por ano at 2030, metade delas so crianas menores de cinco anos, e o restante mulheres, nos pases em desenvolvimento47.

Garantir acesso eletricidade para todos exige US$756 bilhes ou US$36 bilhes por ano entre 2010 e 2030 de acordo com estimativas do AIE, PNUD e UNIDO (Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial)48. As tecnologias de energia renovvel e polticas de apoio energia prometem contribuir significativamente para melhorar os padres de vida e de sade em reas de baixa renda, particularmente em situaes fora da malha. As solues de melhor custo-benefcio incluem as de biomassa limpa e as clulas solares fotovoltaicas fora da malha, com baixos custos operacionais e opes de implementao em pequena escala (veja o Quadro2).

Quadro 2. O programa Grameen Shakti em Bangladesh


A Grameen Shakti (ou Energia Grameen, em portugus) foi fundada em 1996 e atualmente uma das companhias de base rural de crescimento mais rpido no campo de energia renovvel em todo o mundo. Capitalizando na rede e na experincia de microcrdito do Banco Grameen, a Grameen Shakti oferece crditos a juros baixos em diferentes pacotes nanceiros para tornar sistemas solares caseiros (SHSs, da sigla em ingls) disponveis e de custo acessvel para a populao rural. No nal de 2009, mais de 320 mil SHSs foram instalados, alm de instalaes de biogs e foges melhores. Os foges melhorados e os programas de biogs contribuem para a reduo do uso de biomassa e, consequentemente, diminuem a poluio dentro das casas, uma vez que a tecnologia de biogs ajuda ainda mais o gerenciamento sustentvel do lixo. A Grameen Shakti visa a instalar mais de 1 milho de SHSs at 2015, ao mesmo tempo que oferece a manuteno necessria, gerando assim empregos locais. A Grameen Shakti demonstra que o potencial que pode ser mobilizado para reduzir ecientemente a pobreza de energia com nanciamento inovador e modelos de negcios que podem proporcionar sucesso com pouco ou nenhum suporte nanceiro externo.

Finalmente, o desenvolvimento do turismo, quando bem projetado, pode suportar a economia local e reduzir a pobreza.
medida que o crescimento do turismo tem sido acompanhado de mudanas significativas por exemplo, em termos de emisses de GEE, consumo de gua, descarte de gua no tratada, gerao de lixo, dano biodiversidade terrestre e martima locais, e ameaas sobrevivncia das culturas e tradies locais49 , os turistas esto conduzindo o enverdecimento do setor, como visto pelo crescimento anual de 20% de que goza o ecoturismo, cerca de seis vezes a taxa de crescimento do restante do setor50.

Viagem e turismo so grandes fontes de recursos humanos, empregando 230 milhes de pessoas ou 8% da fora mundial de trabalho51 e estima-se que um emprego no ncleo do setor de turismo cria cerca de um e meio empregos indiretos ou adicionais no setor de mercado relacionado ao turismo52. Espera-se que o enverdecimento do setor reforce seu potencial de empregos com aumento de contrataes e terceirizaes locais. Ao tornar o setor de turismo verde, aumenta-se o envolvimento da comunidade local especialmente a comunidade carente na cadeia de valores do turismo e essencial para desenvolver a economia local e reduzir a pobreza53.

44. World Development Report 2010: Development and Climate Change. World Bank (2009), p. 192. 45. Solar Lighting for the Base of the Pyramid: Overview of an Emerging Market. International Finance Corporation and the World Bank (2010), pp. 46-47; as residncias na base da pirmide so definidas como tendo renda menor que US$ 3 mil por ano. 46. Energy Poverty: How to Make Modern Energy Access Universal? OECD/IEA (September 2010), p. 7 47. Ibid. 48. Ibid. 49. Making Tourism More Sustainable: A Guide for Policy Makers. PNUMA e Ornizao Mundial do Turismo (2005), p. 12. 50. The Economics of Ecosystems and Biodiversity for National and International Policy Makers Summary: Responding to the Value of Nature, TEEB (2009), p. 24. 51. Guide for Social Dialogue in the Tourism Industry. Sectoral Activities Programme. Artigo de trabalho 265 preparado por Dain Bolwell e Wolfgang Weinz, ILO (2008), p. 1. 52. Human Resources Development, Employment and Globalization in the Hotel, Catering and Tourism Sector. ILO (2001), p. 118. 53. Ibid, p. 63.

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Rumo a uma Economia Verde

Uma economia verde gera empregos e melhora a igualdade social


Com a deteriorao da economia mundial pela recesso de 2008, provocada pela crise bancria e de crditos e choques de preos, a preocupao com o desemprego chegou a nveis nunca alcanados. J houve pesquisas e evidncias na parte das oportunidades de emprego para enverdecer a economia (relatrio em conjunto das organizaes PNUMA/OIT/OIE/CSI sobre empregos verdes54, a US Blue-Green Alliance de sindicatos trabalhistas e organizaes ambientais55) e a recesso adicionou urgncia a essa explorao. Diversos pases responderam com planos concentrados em empregos para estmulo fiscal com componentes verdes significativos, tais como a China e a Coreia do Sul. O movimento dos pases em direo economia verde j est vislumbrando uma criao significativa de empregos com as polticas existentes, e o potencial poderia ser expandido com mais investimentos nos setores verdes. As polticas voltadas para pequenas e mdias empresas (SMEs, da sigla em ingls) representam uma promessa significativa, pois elas contam como uma grande parte dos empregos e do crescimento da abertura de postos de trabalhos na maioria dos pases.

e mdio prazo. As estimativas de criao de empregos a nvel mundial sob cenrios verdes no relatrio so conservadoras porque um nmero de efeitos que se mostraram estimulantes quanto criao de empregos numa transio para uma economia verde poderia ser apenas parcialmente modelado, se tanto. Isso inclui: criao de empregos indiretos e induzidos e a escolha de instrumentos polticos, que podem causar impacto significativo nos resultados de empregos (impostos ambientais, que aumentam o preo de emisses e o uso de recursos naturais ao reduzir os custos de mo de obra mostraram impactos positivos na gerao de empregos mesmo em setores que usam o carbono de forma intensiva). Alm do mais, o resultado negativo sobre os empregos de consequncias provveis de atividades regulares tais como os impactos de desastres relacionados ao clima na agricultura no foram includos nos cenrios das atividades regulares.

Em cenrios de investimentos verdes, agricultura, construo civil, silvicultura e setores de transportes veriam um crescimento no nmero de empregos a curto, mdio e longo prazo, ultrapassando os cenrios das prticas atuais. Ao longo da prxima dcada, o emprego
mundial na agricultura cresceria at 4%. O investimento na conservao florestal e no reflorestamento poderia sozinho, impulsionar os empregos formais nesse setor em cerca de 20% at 2050. No que diz respeito ao setor de transportes, a melhoria na eficincia de energia em todos os modos de transportes e a mudana de transporte privado em pblico ou no motorizado aumentaria ainda mais os empregos em cerca de 10% acima do modelo atual. Finalmente, investimentos na melhoria da eficincia energtica na construo civil poderia gerar um adicional de 2 a 3,5 milhes de empregos apenas nos Estados Unidos e na Europa. Se a demanda por novas construes (casas, hospitais, escolas, etc.) que h nos pases em desenvolvimento for considerada, o potencial muito maior.

Uma mudana para uma economia verde tambm significa uma mudana no padro de empregos que, no mnimo criar tantos empregos quanto criariam as prticas atuais.
Omodelo global de economia e o mercado de trabalho de que trata este relatrio no encontra diferenas significativas no padro geral de empregos entre as prticas atuais e um cenrio de investimentos verdes. Isto est alinhado com estudos anteriores que no sugerem qualquer mudana resultante ou ganhos gerais modestos no padro de empregos. Em curto e mdio prazo, e na ausncia de medidas adicionais, um impacto resultante direto sob cenrios de investimentos verdes podem cair um pouco devido necessidade de reduzir a extrao excessiva de recursos em setores como a pesca. Porm, entre 2030 e 2050, esses investimentos verdes criariam aumento no nmero de empregos para emparelhar-se s atividades regulares, nas quais o crescimento de empregos seria mais restrito pela escassez de recursos e energia.

A alocao de um mnimo de 1% do PIB mundial para o aumento da eficincia de energia e a expanso do uso de energia renovvel criar empregos adicionais, ao mesmo tempo que oferece energia competitiva (veja a Figura 3).
Os empregos no setor de energia renovvel tm se tornado muito substanciais, com estimativas de mais de 2,3 milhes de pessoas em todo o mundo trabalhando direta ou indiretamente no setor em 200656. Um pequeno grupo de pases atualmente conta com a maioria desses empregos, especialmente o Brasil, a China, a Alemanha, o Japo e os Estados Unidos57. H um potencial considervel para um crescimento maior

De uma forma geral, porm, o aumento de empregos sob cenrios de investimentos verdes poderia ser muito maior. Estudos nacionais
mostram que investimentos verdes tendem a ser mais intensivos em relao aos empregos pelo menos a curto

54. 55. 56. 57.

Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low-carbon World. PNUMA/ILO/IOE/ITUC (Setembro de 2008). Consulte: http://www.bluegreenalliance.org PNUMA/ILO/IOE/ITUC, Op. Cit. (Setembro de 2008), pp. 6-7. Ibid., p. 6.

economiaVERDE Pr i n c i p a i s c o n s t a t a e s

desse setor bem como investimentos na eficincia de energia, particularmente se for movida por polticas de apoio. Nos modelos para o GER, quase metade do total de investimentos foram direcionados para eficincia de energia e energia renovvel (incluindo a

expanso da segunda gerao de biocombustveis), resultando em 20% empregos a mais do que as prticas atuais at 2050, ao mesmo tempo em que ofereceria um crescimento econmico robusto e reduziria emisses.

Figura 3. Total de postos de trabalho no setor de energia e suas divises


entre combustveis e eletricidade, e eficincia energtica sob um cenrio de investimento verde de 2%.
Milhes de pessoas 25

20

E cincia energtica Energia renovvel

15

Energia trmica
10

Biocombustvel Produo de gs Extrao de petrleo

Produo de carvo
0 1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

Observao: Praticamente metade dos investimentos est alocada para energia renovvel e eficincia energtica. Consulte o Anexo I para valores absolutos.

Os empregos nos setores de gerenciamento e reciclagem de lixo vo crescer para poder lidar com o aumento do lixo resultante do crescimento da populao e da renda, embora os desafios em termos de adequao das condies de trabalho no setor sejam considerveis. A reciclagem em todas as suas
formas emprega 12 milhes de pessoas somente em trs pases (Brasil, China e Estados Unidos)58. A separao e o processamento de itens reciclveis sustentam 10 vezes mais empregos que aterros sanitrios ou incinerao em termos de tonelada mtrica59. Em cenrios de investimento verde, o crescimento estimado dos empregos no setor de lixo aumenta em 10% comparado s tendncias atuais. Entretanto, ainda mais importante que o potencial de empregos adicionais no gerenciamento, reutilizao e reciclagem do lixo, a oportunidade e, de fato, a necessidade de melhorar os empregos do setor. Para serem empregos verdadeiramente verdes, eles precisam corresponder s exigncias de um trabalho decente, que inclui aspectos como um salrio condizente, a eliminao do trabalho infantil,

a proteo social e a liberdade de associao. A melhoria desejvel e tambm necessria por razes sociais e ambientais.

O emprego no enverdecimento dos setores de gua e pesca veria um ajuste temporrio exigido pela necessidade de conservao de recursos. No caso da gua, graas aos
melhoramentos de eficincia e a consequente reduo no consumo total de gua, os empregos seriam de 20 a 25% menores que o crescimento estimado com as atuais tendncias de consumo excessivo de gua em 2050 (embora ainda maiores que o nvel atual). Essas estimativas no prevem novas oportunidades de emprego em infraestrutura de gua tais como medio de gua, e a estimativa das tendncias atuais otimista, pois o excesso no consumo de gua levaria a problemas de suprimento e queda no nmero de empregos. No caso do setor pesqueiro, o enverdecimento levaria a uma perda de empregos a curto e mdio prazo devido necessidade de se reduzirem os esforos de pesca, mas isto pode feito equitativamente concentrando

58. Ibid., p. 18. 59. Ibid, Op. Cit., (Setembro de 2008), p. 215.

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Rumo a uma Economia Verde

as demisses em um nmero pequeno na pesca em larga escala. Alm disso, um nmero substancial de empregos voltaria a crescer em 2050 medida que os estoques de pesca se recuperarem. Durante o ajuste decrescente no mercado de trabalho, contudo, polticas e medidas efetivas precisam ser designadas em dilogo com trabalhadores, empregadores e comunidades para garantir uma transio justa um assunto discutido em mais detalhes na seo condies possibilitadoras .

Uma economia verde substitui os combustveis fsseis por energias renovveis e tecnologias de baixa emisso de carbono
Aumentar o fornecimento de energia de fontes renovveis reduz os riscos de aumentos de e volatilidade dos preos para os combustveis fsseis alm de oferecer benefcios de reduo. O atual sistema de energia baseada em combustvel fssil est na raiz da mudana climtica. O setor de energia responsvel por dois teros das emisses de gases de efeito estufa e estima-se que os custos da mudana climtica em termos de adaptao atinjam US$50 a 170 bilhes at 2030, metade dos quais poderiam ser arcados pelos pases em desenvolvimento60. Muitos desses pases, como importadores de petrleo bruto, tambm so desafiados pelos aumentos e volatilidade dos preos dos combustveis fsseis. Por exemplo, o petrleo contabiliza 10 a 15% do total de importaes para pases africanos importadores de petrleo e absorve mais de 30% da sua receita de exportao em mdia61. Alguns pases africanos, incluindo o Qunia e o Senegal, dedicam mais de metade dos seus rendimentos de exportao a importaes de energia, enquanto a ndia gasta 45%. Investir em fontes renovveis que esto disponveis localmente em muitos casos de forma abundante poderiam aumentar significativamente a garantia no fornecimento de energia e por extenso, segurana econmica e financeira62.

de crescimento anual composta de 33%63. Apesar da recesso mundial, este setor est em rpida expanso. Para 2010, esperava-se que novos investimentos em energia limpa atingissem um recorde de US$180 a 200 bilhes, de US$162 bilhes em 2009 e US$173 bilhes em 2008 (veja a Figura 4)64. O crescimento cada vez mais orientado por pases que no so membros da OCDE, cuja participao de investimento mundial em renovveis cresceu de 29% em 2007 para 40% em 2008, com o Brasil, China e ndia sendo responsveis pela sua maioria65. As tecnologias renovveis so ainda mais competitivas quando o custo social de tecnologias de combustveis fsseis, que em parte est sendo atrasado at o futuro, levado em considerao. A este respeito, a concluso bem-sucedida de um acordo mundial sobre emisses de carbono e a garantia resultante de que haver um mercado de carbono futuro e a fixao de preos um forte incentivo para mais investimentos comerciais em energia renovvel.

Figura 4. Investimento em energia


sustentvel, 2004-2009 (bilhes de US$).
Crescimento: 56%
Bilhes de US$ 200

52%

44%

10%

-7%

173 157
150

162

Energia renovvel apresenta maiores oportunidades econmicas. O enverdecimento


da energia requer a substituio dos investimentos em fontes de energia intensivas em carbono por investimentos em energia limpa, bem como aprimoramentos de eficincia. Muitas oportunidades para aprimorar a eficincia de energia pagam por si mesmas, enquanto investimentos em tecnologias de energia renovvel j esto crescendo no mercado atual conforme tornam-se cada vez mais competitivas. A partir de 2002 at meados de 2009, o total de investimentos em energias renovveis exibiu uma taxa
60. 61. 62. 63. 64. 65.

109
100

72
50

46

0 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: PNUMA e Bloomberg New Energy Finance, 2010.

Recomendaes sobre Opes de Financiamento Futuras para Aumentar o Desenvolvimento, Emprego, Difuso e Transferncia de Tecnologias de acordo com a Conveno. UNFCCC (2009), p. 33. Enfrentar Desafios Comerciais e de Desenvolvimento em uma Era de Preos de Energia Altamente Altos e Volteis em Pases Menos Desenvolvidos e Pases Africanos. UNCTAD (2006), p. 4. Resumo da Poltica: Atingir a Segurana Energtica em Pases em Desenvolvimento. GNESD (2010), p. 4. Tendncias Globais em Investimentos em Energia Sustentvel 2010: Anlise de Tendncias e Questes no Financiamento de Energia Renovvel e Eficincia Energtica. PNUMA/SEFI (Paris, 2010), p. 13. Ibid., p. 5 Ibid., p. 45.

economiaVERDE Pr i n c i p a i s c o n s t a t a e s

A poltica do governo tem um papel essencial no aumento de incentivos no investimentos em energia renovvel. Incentivos vinculados
ao tempo, notadamente a tarifas diferenciadas de alimentao da rede, subsdios diretos e crditos tributrios podem tornar o perfil risco/receita dos investimentos em energia renovvel mais atraente (vejo o Quadro 3). Esses incentivos podem ser aumentados com esquemas de trocas de emisses ou impostos que ajudam a capturar os custos sociais completos do uso de combustveis fsseis. Vrios estudos da AIE demonstram como um pacote coordenado de investimentos orientados por polticas, na faixa geral de 1 a 2% do PIB mundial,

pode alternar a economia global para uma caminho de crescimento com baixos ndices de carbono66. Para colocar este nmero em perspectiva, este investimento adicional comparvel ao nvel de subsdios de combustveis fsseis, que em 2008 foi aproximadamente equivalente a 1% do PIB. Os resultados desses estudos so reforados pelo modelo do GER, que acredita que a substituio dos investimentos em fontes de energia intensivas em carbono por investimentos em energia limpa quase triplicaria a taxa de penetrao de renovveis na gerao de energia de 16% a 45% at 2050. Para toda combinao de energia, as renovveis poderiam dobrar para fornecer mais do que 25% do fornecimento total.

Quadro 3.

Tarifas diferenciadas de alimentao da rede: um exemplo do Qunia

Tarifas diferenciadas de alimentao da rede, muito parecidas com xao de preos preferenciais, garantem o pagamento de um valor xo por unidade de eletricidade produzida a partir de fontes renovveis, ou um prmio no nvel mais alto dos preos de eletricidade do mercado. Essa tarifao foi implantada em mais de 30 pases desenvolvidos e em 17 pases em desenvolvimento67. O Qunia, por exemplo, introduziu esse tipo de tarifao em eletricidade a partir do vento, biomassa e pequena hidreltrica em 2008 e ampliou a poltica em 2010 para incluir eletricidade gerada por recursos da energia geotrmica, biogs e energia solar. Isso estimularia uma capacidade estimada de 1300 MW de gerao de eletricidade nos prximos anos e quase dobraria a capacidade instalada. Como com qualquer tipo de suporte positivo, o projeto de tarifao preferencial crucial para determinar o seu sucesso, dependendo de questes como perodos de tempo para suporte, redues gradativas das tarifas ao longo do tempo, limites mnimos ou mximos da capacidade.

Uma economia verde promove o uso eciente de recursos e energia


O custo do uso dos recursos naturais de modo ineficiente geralmente nunca foi, sob o ponto de vista histrico, um fator limitante para a civilizao humana, por causa de uma mentalidade fronteiria exploradora em um mundo amplamente no populado permitindo assim a descoberta de novos recursos68. Tem sido difcil formar o hbito do gerenciamento e mais difcil ainda conciliar com os modelos de negcios prevalecentes. Portanto, nesta subseo, ns exploramos a questo da escassez de recursos e custos exteriorizados como limitaes que precisam ser gerenciadas para o benefcio da sociedade como um todo. Isso nos leva complexa e vasta arena da eficincia dos recursos e seus benefcios econmicos. Muito do que ns descrevemos aqui se relaciona com a eficincia dos recursos em produo; no entanto, ns tambm

exploramos o consumo sustentvel como o lado da demanda da equao, principalmente na medida em que isso se relaciona a alimentos. Um conceito chave para enquadrar os desafios que ns enfrentamos ao efetuarmos a transio para uma economia mais eficiente em relao a recursos a dissociao. Como o crescimento da economia global chega a fronteiras planetrias, dissociar a criao de valor econmico do uso de recursos naturais e impactos ambientais se torna mais urgente69. Tendncias recentes indicam uma propenso moderada para a dissociao relativa ao longo do tempo como uma resposta escassez e aumento nos custos de produo (veja a Figura 5). O principal desafio, no entanto, conforme ns fazemos a transio para um mundo limitado em recursos e carbono, dissociar totalmente o crescimento da intensidade de materiais e de energia. Para fazermos isso, esta seo observa o escopo para ganhos em eficincia nas partes mais materiais da economia.

66. 67. 68. 69.

World Energy Outlook 2009: Executive Summary. International Energy Agency (2009), p. 5. Renewables 2010 Global Status Report. REN21 (2010), pp. 38-9. Barbier, E. Escassez e Fronteiras: Como as Economias se Desenvolvem atravs da Explorao de Recursos Naturais, Cambridge University Press (2010), p. 34. Desacoplar o Uso de Recursos Naturais e Impactos Ambientais a partir da Atividade Econmica: coupling the Use of Natural Resources and Environmental Impacts from Economic Activity: Definindo os Desafios. The International Resource Panel, PNUMA (2011).

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Rumo a uma Economia Verde

Figura 5. Tendncias mundiais de


dissociao relativa (1980-2007).
ndice: 1980=100 225 200 175 150 125 100 75 50 1980

H muita evidncia de que a economia global ainda tem oportunidades inexploradas para produzir riqueza usando menos materiais e recursos de energia. Enverdecer o setor industrial
implica a ampliao da vida til dos produtos manufaturados atravs de maior nfase em re-projetar, re-fabricar e reciclar, o que constitui o centro da manufatura ciclo fechado. Re-projetar os sistemas de produo envolveria o re-projeto de produtos para aumentar sua vida til tornando-os fceis de reparar, recondicionar, re-fabricar e reciclar, oferecendo com isso a base para a manufatura de ciclo fechado. Processos de operaes de re-fabricao, que so baseados no reprocessamento de produtos usados e peas atravs de sistemas de recepo e reciclagem (atravs do retorno), atualmente economizam cerca de 10,7 milhes de barris de leo a cada ano76. A reciclagem suporta o uso de subprodutos do processo de produo enquanto tambm oferece alternativas para substituio de insumos em manufatura. A reciclagem de materiais como alumnio, por exemplo, requer apenas 5% da energia para produo primria. Uma importante e no explorada oportunidade a curto prazo reciclar calor residual de alta temperatura de processos como fornos de coque, alto fornos, fornos eltricos e fornalhas de cimento, principalmente para gerao de energia eltrica usando calor e energia combinados (CHP, na sigla em ingls). Em um nvel mais amplo, o desenvolvimento de parques eco-industriais fornece uma base para a implementao efetiva de manufatura de ciclo fechado em um nvel mais elevado. Todas as indstrias no setor industrial tm um potencial significativo para aprimoramentos de eficincia de energia apesar de em grau varivel e com requisitos de investimentos variveis. Antecipando, os resultados de modelagem indicam que investimentos verdes em eficincia de energia ao longo das prximas quatro dcadas poderiam reduzir o consumo de energia industrial em quase metade em comparao ao modelo atual.

1985

1990

1995

2000

2005

PIB Extrao de recursos

Populao Intensidade de materiais

Fonte: Instituto de Pesquisa Europa Sustentvel (SERI, da sigla em ingls), 201070. *Nota: Esta figura ilustra tendncias globais em extrao de recursos, PIB, populao e intensidade de materiais de forma indexada (1980 iguala a um valor de 100).

O setor industrial tem pela frente vrios desafios assim como oportunidades para melhorar a eficincia de recursos. Contabilizando atualmente
cerca de 23% do emprego mundial, o setor industrial representa um estgio chave no ciclo de vida do uso de materiais, que comea com a extrao de recursos naturais e termina com a disposio final71. Em termos de uso de recursos, o setor responsvel por cerca de 35% do uso global de eletricidade72, mais de 20% das emisses de CO2 e mais de um quarto da extrao de recursos primrios73. O setor industrial atualmente responsvel por cerca de 10% da demanda de gua e espera-se que isso cresa para mais de 20% at 2030, competindo nesses termos com os usos agrcolas e urbanos74. Conforme o setor industrial expande em mercados em desenvolvimento, os riscos associados ao uso de substncias perigosas esto aumentando. Os desafios da toxicidade incluem o tingimento e curtimento de produtos, processos de branqueamento de papis e processos em altas temperaturas onde a formao de subprodutos ou emisses de metais apresentam problemas. Alm disso, indstrias de manufatura contabilizam 17% de danos sade relacionados poluio do ar e danos pela poluio do ar so equivalentes a 1 a 5% do PIB mundial75 de longe pesando mais que os custos de se embarcar em uma transio para economia verde.

A dissociao de resduos do crescimento econmico e elevao dos padres de vida primordial para a eficincia de recursos. Os
nveis atuais de resduos so altamente correlacionados com a renda (veja a Figura 6). Conforme os padres de vida e o rendimento crescem, espera-se que o mundo gere mais de 12,1 bilhes de toneladas de lixo em 2050, cerca de 20% mais que a quantidade em 2009. Uma maior eficincia de recurso e de recuperao de recurso, possibilitada com polticas pblicas inteligentes, pode reduzir os fluxos de lixo associados com o crescimento dos padres de vida, e evitar futuros riscos. Na

70. Tendncias em Extrao Mundia de Recursos, PIB e Intensidade de Materiais 1980-2007. Sustainable European Research Institute (SERI) (2010), (http://www.materialflows.net/index.php?option=com_co ntent&task=view&id=32&Itemid=48) 71. Indicadores de Desenvolvimento Mundial. World Bank for Reconstruction and Development (WBRD) (2009). 72. Fatiando o Bolo: Abordagens baseadas no setor para Acordos Climticos Internacionais. World Resources Institute (2007). 73. Perspectivas da Tecnologia de Energia. International Energy Agency (IEA). (2008, 2010).. 74. Mapeando o Futuro da Nossa gua. Water Resources Group, McKinsey & Company (2009) 75. Indicadores de Desenvolvimento Mundial. World Bank for Reconstruction and Development (WBRD) (2008). 76. Steinhilper R, Re-fabricao: A Forma mais Moderna de Reciclagem. Stuttgart: Fraunhofer IBC Verlag (1998).

economiaVERDE Pr i n c i p a i s c o n s t a t a e s

realidade, a oportunidade para se recuperar lixo grande, pois atualmente somente 25% de todo o lixo recuperado ou reciclado, enquanto se estima que o mercado mundial de lixo, da coleta at a reciclagem, vale US$410bilhes por ano77. As polticas governamentais de regulamentao e preo tm um papel importante na orientao das indstrias e consumidores sobre um caminho mais eficiente no uso de recursos (veja os Quadros 4 e 5). De todas as fontes de lixo, o lixo de equipamento eltrico e eletrnico (e-waste) contendo novas substncias complexas e perigosas apresenta o

desafio que mais cresce em pases desenvolvidos ou em desenvolvimento. Melhorias, possveis atravs de uma economia verde, poderiam resultar na reciclagem de quase todo o lixo eletrnico, a partir de um nvel atual estimado de 15%. Numa escala mundial, sob o cenrio do investimento verde, a taxa de reciclagem em 2050 seria mais de trs vezes o nvel projetado sob o modelo atual, e a quantidade de lixo destinado a aterros seria reduzido em mais de 85%. Em termos de benefcios para o clima, entre 20-30% das emisses de metano dos aterros projetadas para 2030 seria reduzido com custos negativos, e 30-50% a custos menores que US$20/tCO2-eq/ano79.

Figura 6. PIB per capita versus lixo slido municipal per capita.78
PIB per capita (x US$1.000)

45 000

Japo

EUA

Islndia

Dinamarca Irlanda

Canad
23 000

Reino Unido Finlndia Frana Alemanha Holanda Blgica Austrlia ustria Itlia Espanha Coreia do Sul

Argentina

Repblica Checa Polnia China

Mxico Nova Zelndia Hungria Brasil Turquia


450

Bulgria
900 Resduo slido municipal per capita (x 10kg)

0 0

Fontes: Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos 2007; Borzino 2002; Kumar e Gaikwad 2004; Methanetomarkets 2005; Banco Mundial 2005; OCDE 2008; Yatsu 2010 e GHK 2006. *Nota: US$23.000 representa o ponto mdio dos dados referentes ao PIB.

77. Chalmin P. and Gaillochet C. From Waste to Resource: An Abstract of World Waste Survey. Cyclope, Veolia Environmental Services, Edition Economica (2009). p. 25 78. IPCC (2007). Climate Change 2007: Mitigation of Climate Change AR4, Chapter 10 Waste Management, http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/wg3/ar4-wg3-chapter10.pdf. 79. Esse nmero foi gerado atravs do uso dos mais recentes dados disponveis sobre 27 pases desenvolvidos e em desenvolvimento provenientes de diferentes fontes de informao (usando os dados sobre PIB e populao correspondentes ao mesmo ano dos mais recentes dados sobre resduos).

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Rumo a uma Economia Verde

Quadro 4.

Eficincia no uso de recursos e resduos: exemplos das polticas de regulamentao e de preos

Na Coreia do Sul, a poltica de Responsabilidade Estendida do Produtor (REP) tem sido aplicada s embalagens (papel, vidro, ferro, alumnio e plstico) e produtos especcos (baterias, pneus, leos lubricantes e lmpadas uorescentes) desde 2003. Essa iniciativa resultou na reciclagem de 6 milhes de toneladas mtricas de resduos entre 2003 e 2007, aumentando o ndice de reciclagem em 14% e criando um benefcio econmico equivalente a US$1,6 bilho80. Em 2003, a frica do Sul introduziu um imposto sobre os sacos plsticos para reduzir a quantidade de detritos indesejveis. Em 2009, em sua reviso de oramento, o Ministro da Fazenda anunciou um aumento no imposto sobre os sacos plsticos e a adoo de um imposto sobre as lmpadas incandescentes no ramo de fabricao e importao. A expectativa era de que o imposto sobre os sacos plsticos gerasse US$2,2 milhes em receita oramentria e que o imposto sobre as lmpadas incandescentes gerasse um adicional de US$3 milhes. A poltica sul-africana inspirou outros pases como Botsuana a adotar medidas reguladoras semelhantes81.

Quadro 5.

Reciclagem e resduos: um exemplo do Brasil

A tradio no Brasil de reciclar e recuperar diversos materiais se compara ou supera a de pases industrializados. Aproximadamente 95% de todas as latas de alumnio82 e 55% de todas as garrafas de polietileno so recicladas83. Cerca de metade de todo o volume de papel e vidro recuperado. A reciclagem no Brasil gera quase US$2 bilhes84 e evita a emisso de 10 milhes de toneladas de gases de efeito estufa na atmosfera85. Apesar dessa faanha, materiais reciclveis no valor de US$5 bilhes vo parar em aterros sanitrios86. A reciclagem completa desses materiais equivaleria a 0,3% do PIB87. A gesto e a reciclagem de resduos empregam mais de 500.000 pessoas no Brasil, sendo que a grande maioria composta por catadores de lixo que trabalham informalmente e recebem rendas baixas e instveis alm de terem que enfrentar pssimas condies de trabalho88. Aps algumas iniciativas tomadas pelos governos locais, cerca de 60.000 pessoas que trabalham no setor de reciclagem se organizaram em cooperativas e associaes e passaram a oferecer seus servios de maneira formal, assinando contratos de trabalho89. A renda dessas pessoas mais de duas vezes maior do que a dos catadores de lixo, o que permite que elas tirem suas famlias da pobreza90. A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) estabelecida por lei em 02 de agosto de 2010 visa a desenvolver esse potencial. Ela trata da coleta, eliminao nal e tratamento do lixo urbano, do lixo prejudicial ao meio ambiente e do lixo industrial no Brasil. A PNRS o resultado de um amplo consenso baseado no dilogo social que envolveu o governo, o setor produtivo, as partes interessadas em gesto de resduos e a comunidade acadmica.

A reciclagem e a recuperao da energia derivada dos resduos so atividades que esto se tornando cada vez mais lucrativas e devem continuar a ser uma vez que os resduos desperdiados tornam-se recursos cada vez mais valiosos. Resduos podem ser
transformados em produtos comercializveis, como o caso do mercado de transformao de resduos em

energia (REN), que j foi estimado em US$20 bilhes em 2008 e est previsto para crescer em 30% at 201491. Os resduos agrcolas gerados principalmente em reas rurais chegam a 140 bilhes de toneladas mtricas em todo o mundo e possuem um potencial energtico equivalente a 50 bilhes de toneladas mtricas de petrleo92. No contexto de uma economia verde, at 2050 todos os resduos de biomassa seriam convertidos ou recuperados em forma de energia.

80. Ministrio do Meio Ambiente, Repblica da Coria, http://eng.me.go.kr/content.do?method=moveContent&menuCode=pol_rec_pol_rec_sys_responsibility 81. Nahma, Anton. Food Packaging in South Africa: Reducing, Re-using and Recycling. Government Digest (February 2010); Hasson, R., Leiman, A. and Visser. M. The Economics of Plastic Bag Legislation in South Africa. South African Journal of Economics (2007), Volume 75, Issue 1, pp. 66-83. 82. Empregos Verdes: Trabalho decente em um mundo sustentvel e com baixas emisses de carbono, PNUMA (2008), p. 214. 83. Nascimento, Luis Felipe, Marcelo Trevisan, Paola Schmitt Figueir, and Marilia Bonzanini Bossle. PET Bottle Recycling Chain: Opportunities for the Generation of Employment and Income. Greener Management International Issue, 56, No. 56 (2010), p. 44. 84. Oliveira, L., and L. Rosa. Brazilian Waste Potential: Energy, Environmental, Social and Economic Benefits. Energy Policy 31, No. 14 (November, 2003), 1481-1491, p. 1486. 85. Ibid., p. 1490. 86. National Solid Waste Policy Now its the Law. Compromisso Empresarial para Reciclagem (CEMPRE) (2010). 87. Oliveira, L, and L Rosa. Brazilian Waste Potential: Energy, Environmental, Social and Economic Benefits. Energy Policy 31, No. 14 (November 2003): 1481-1491, p. 1490. 88. Empregos Verdes: Trabalho decente em um mundo sustentvel e com baixas emisses de carbono, PNUMA (2008), p. 17 89. Ibid. p. 215 90. Samson, Melanie. Formal Integration into Municipal Waste Management Systems. In Refusing to be Cast Aside: Waste Pickers Organizing around the World. Cambridge, USA: Women in Informal Employment: Globalizing and Organizing (WIEGO) (2009), p. 52. 91. Argus Research Company, Independent International Investment Research Plc and Pipal Research Group 2010. 92. Nakamura T. Waste Agriculture Biomass Convention, IETC, The 6th Biomass Asia Workshop in Hiroshima, 18-20 November 2009, http://www.biomass-asia-workshop.jp/biomassws/06workshop/ presentation/25_Nakamura.pdf

VERDE ecoanomia e s Pr i n c i p i s c o n s t a t a

seriam convertidos ou recuperados em forma de energia. Reduzir o desperdcio e aumentar a eficincia de sistemas agroalimentares podem contribuir para garantir o fornecimento mundial de alimentos agora e no futuro. A quantidade de alimentos produzidos mais do que suficiente para alimentar toda a populao global de forma saudvel, mas o desperdcio de alimentos faz com que a atual produo diria de 4 600 kcal por pessoa seja revertida num total de 2000 kcal disponveis para consumo dirio por pessoa93. Nos Estados Unidos, por exemplo, 40% dos alimentos que valem US$48,3 bilhes so desperdiados todos os anos, juntamente com 350 milhes de barris de petrleo e 40 trilhes de litros de gua por ano94. Pases com renda abaixo da mdia

sofrem a perda significativa de alimentos em funo da falta de locais para armazenagem, da infestao de pestes em produes agrcolas, do mau uso dos alimentos e de uma infraestrutura inadequada para o transporte dos alimentos (veja Figura 7). Uma estratgia importante, e pouco destacada, para enfrentar o desafio de alimentar uma populao mundial em crescimento sem aumentar o peso da produo reduzir o desperdcio de alimentos. Pesquisadores estimam que considerando a magnitude da perda de alimentos e os potenciais ganhos, a reduo de 50% das perdas e desperdcios em toda a cadeia alimentar incluindo prticas aps a colheita uma estratgia realista95.

Figura 7. Composio total de lixo orgnico.96


Colheita de comestveis 4600 kcal kcal/per capita/dia After harvest 4000 kcal Perdas nas colheitas Carne e laticnios 2800 kcal Rao para animais 2000 Alimentos consumidos 2000 kcal Perdas e desperdcios na distribuio

4000

G77

3000

EUA

Reino Unido
0 20 40 60 80 100 %

1000

Em fazendas Servios alimentcios

Transporte e processamento

Varejo

Uso domstico e municipal

0 Campo Residncias

*Nota: O varejo, os servios alimentcios e o consumo domstico e municipal esto agregados nos pases de baixa renda

93. 94. 95. 96.

Adaptado a partir de Chalmin P. and Gaillochet C. From Waste to Resource: An Abstract of World Waste Survey, Cyclope, Veolia Environmental Services, Edition Economica (2009). The Environmental Food Crisis. PNUMA (2009), http://www.grida.no/_res/site/file/publications/FoodCrisis_lores.pdf Lundqvist, J., C. de Fraiture and D. Molden. Saving Water: From Field to Fork Curbing Losses and Wastage in the Food Chain. SIWI Policy Brief. Stockholm International Water Institute (2008). The Environmental Food Crisis. PNUMA (2009), http://www.grida.no/_res/site/file/publications/FoodCrisis_lores.pdf, p. 30, based on: Lundqvist et al., Saving Water: From Field to Fork, (2008), p. 5. Godfray et al., Food Security: The Challenge of Feeding 9 Billion People (2010), Science, Vol. 327, No. 5967, pp. 812-818, based on: Cabinet Office, Food Matters: Towards a Strategy for the 21st Century (Cabinet Office Strategy Unit, London, 2008); Waste and Resources Action Programme (WRAP), The Food We Waste (WRAP, Banbury, UK, 2008); T. Stuart, Uncovering the Global Food Scandal (Penguin, London, 2009).

19 20

Rumo a uma Economia Verde

Uma economia verde oferece um estilo de vida urbana mais sustentvel e uma mobilidade com baixa emisso de carbono
Atualmente cerca de 50% da populao mundial vive em reas urbanas97, mas consome 60-80% de energia, assim como responsvel por 75% das emisses de carbono98. O rpido processo de urbanizao est pressionando o abastecimento de gua potvel, os sistemas de esgoto e a sade pblica, e com frequncia resulta na oferta de infraestruturas precrias, no declnio do desempenho ambiental e em custos significativos para o setor de sade pblica. Neste contexto, existem oportunidades nicas para que as cidades aumentem a capacidade e produtividade de energia, reduzam a emisso de carbono, assim como o desperdcio, e promovam o acesso aos servios fundamentais atravs de modalidades inovadoras de baixo carbono economizando dinheiro ao mesmo tempo em que aumenta a produtividade e estimula a incluso social.

devero considerar as questes de coerncia social e sade urbana, que normalmente so melhor abordadas em um contexto que envolve comunidades e vizinhanas verdes. A fim de permitir que as cidades se beneficiem de um potencial econmico sustentvel, tambm importante que a elas sejam atribudas responsabilidade de desenvolver capacidades na condio de agentes implementadores da legislao nacional no mbito local, com a misso de fazer cumprir condies mais restritas do que as exigidas a nvel nacional caso seja necessrio.

As cidades passaro por uma rpida expanso e crescente investimento nas prximas dcadas, particularmente em se tratando de cidades de pases com economias emergentes. Por exemplo,
a populao urbana da ndia cresceu de 290 milhes em 2001 para 340 milhes em 2008 e estima-se que este nmero chegar a 590 milhes em 2030102. Sendo assim, a ndia ter que construir de 700 a 900 milhes de metros quadrados de rea residencial e comercial por ano para acomodar esse crescimento, o que exige o investimento de US$1,2 trilho para construir de 350 a 400 quilmetros de metr e at 25 000 quilmetros de novas estradas por ano. Algo parecido acontecer na China, onde se estima que a populao urbana de 636 milhes de pessoas em 2010 passe para 905 milhes em 2030103. Prev-se que at 2050 o pas precisar investir de 800 a 900 bilhes de RMB por ano para melhorar a sua infraestrutura urbana, o que corresponde a cerca de um dcimo do PIB da China em 2001104. A distribuio deste investimento redes de transporte, acesso a servios, construes, sistemas de gua e energia ter um papel crucial no processo de evitar ou restringir infraestruturas com alta emisso de carbono na prxima gerao.

A promoo de cidades verdes aumenta a eficincia e a produtividade. As eco-cidades ou


cidades verdes so tipicamente caracterizadas por alta densidade populacional, habitacional, de emprego, comrcio e locais de lazer, todos sujeitos a limitaes para evitar congestionamentos. Vizinhanas bem planejadas e interligadas de 100 a 1000 pessoas por hectare (at 3000, dependendo da cultura e das condies geogrficas) permitem o fornecimento de transportes pblicos eficientes e so tidas como o ponto de partida para as cidades verdes99. Dobrar a densidade de empregos em uma rea urbana respeitando condies dignas de trabalho tipicamente aumenta a produtividade do trabalho em at 6%100. Quanto maior for a densidade urbana, menor ser o custo por pessoa a ser pago pela infraestrutura, incluindo ruas, ferrovias, redes de gua e esgoto, assim como outros servios disponveis na cidade. Um estudo recente feito em Tianjin na China concluiu que a economia de custos relacionada infraestrutura, consequncia do desenvolvimento urbano compacto e agrupado, chega a 55% quando comparada a um cenrio mais disperso101. Sendo assim, existem grandes oportunidades de utilizar as sinergias e capacidades potenciais integrando abordagens sustentveis aos processos de planejamento urbano. Tais processos

Como parte do esforo de criar cidades verdes, o impacto na construo civil chave. O setor da
construo civil o que mais contribui para as emisses globais de gases de efeito estufa (8,6 bilhes de toneladas de CO2 eq.), que pode ser explicado principalmente pelo fato de que um tero do total da energia mundial consumido em construes105. O potencial para redues significativas de emisses de baixo-custo atravs do uso de tecnologias que j existem foi confirmado neste setor, assim como tambm foi citado no relatrio do IPCC AR4, Relatrio de Avaliao das Mudanas Climticas do Planeta nmero4 (veja Figura8). Alm disso, o setor de construo civil responsvel por mais de um tero do consumo mundial de recursos, incluindo 12% de toda a

97. Kamal-Chaoui, L. and Robert, A. Competitive Cities and Climate Change. OECD Regional Development Working Papers 2009/2. OECD, Public Governance and Territorial Development Directorate. 98. World Urbanisation Prospects: The 2005 Revision. Executive Summary, Fact Sheets, Data Tables. UN Department of Economic and Social Affairs, UN Population Division (2006). 99. Hasan, A., Sadiq, A. and Ahmed, S. Planning for High Density in Low-income Settlements: Four Case Studies from Karachi. Human Settlements Working Paper Series. Urbanization and Emerging Population Issues 3. IIED and UNFPA (2010), p. 7. 100. Melo, P., Graham, D. and Noland, R.B. A Meta-Analysis of Estimates of Urban Agglomeration Economies. Regional Science and Urban Economics (2009), 39:3, pp. 332-342. 101. Webster, D., Bertaud, A., Jianming, C. and Zhenshan, Y. Toward Efficient Urban Form in China. Working Paper No. 2010/97. World Institute for Development Economics Research (WIDER). UNU-WIDER (2010), p. 12. 102. Indias Urban Awakening: Building Inclusive Cities, Sustaining Economic Growth. McKinsey Global Institute (2010). 103. World Urbanisation Prospects: The 2009 Revision. UN Population Division, UN Department of Economic and Social Affairs (2010). 104. Chen, H., Jia, B. and Lau, S.S.Y. Sustainable Urban Form for Chinese Compact Cities: Challenges of a Rapid Urbanized Economy. Habitat International (2008), 32, 1, pp. 28-40. 105. Sustainable Building Construction Initiative. PNUMA (2009), http://www.unep.org/sbci/pdfs/PNUMASBCI-GlobalCompactBrochure-Final.pdf [accessed 11 January 2011], p. 1.

economiaVERDE Pr i n c i p a i s c o n s t a t a e s

Figura 8. Projees do IPCC sobre o potencial de reduo de CO2 em 2030.


Fora da OECD/EIT*
GtCO2-eq/ano 7 6 5 4 3 2 1 0

EIT*

OECD Construo

Total mundial Indstria Agricultura Silvicultura Resduos

Fornecimento de energia

Transporte

00

00

00

00

00

00

<2

<5

<2

<5

<2

<5

<2

<5

<2

<5

<2

<5

<2

<1

<5

<1

<1

<1

<1

US$/tCO2-eq

potencial setorial total em <US$100/tCO2-eq em GtCO2-eq/ano 2,4-4,7


*Economias em transio

1,6-2,5

5,3-6,7

2,5-5,5

2,3-6,4

<1

1,3-4,2

0,4-1,0

Fonte: IPCC (2007).107

gua doce, e contribui de maneira significativa para a gerao de resduos slidos (estimados em 40%). Em um cenrio de elevado crescimento o IPCC prev que a pegada climtica do setor de construo civil quase dobrar para 15,6 bilhes de toneladas de CO2 eq. at 2030 (aproximadamente 30% do total de CO2 relacionado energia)106.

A construo de novos edifcios verdes e o reequipamento dos edifcios j existentes que usam energia e recursos de forma intensiva pode significar uma grande economia de energia. McKinsey mostrou que uma reduo de
3,5 gigatoneladas (Gt) de CO2 possvel com um custo de abatimento mdio de US$35 negativos por tonelada, atravs do uso de tecnologias existentes e dos benefcios oferecidos pela evoluo do fornecimento de energia renovvel108. Quando se considera um cenrio em que esses esforos seriam praticados em escala mundial, vrias projees, inclusive essas feitas pela AIE e as simulaes feitas para esse relatrio, indicam que investimentos de US$300 a 1000bilhes (dependendo das premissas usadas) por ano at 2050 podem resultar na economia de um tero de energia nos setores de construo civil no mundo inteiro em comparao com as projees para as construes realizadas da maneira tradicional109. As polticas governamentais so cruciais para o processo de conscientizao em relao a esses benefcios.
106. 107. 108. 109. Climate Change 2007: Synthesis Report. IPCC (2007), p. 59. Climate Change 2007: Synthesis Report. IPCC (2007), p. 59. Averting the Next Energy Crisis: The Demand Challenge. McKinsey Global Institute (2009). International Energy Agency and Millennium Institute.

A Iniciativa para a Construo Sustentvel do PNUMA e parceiros tem demonstrado que em meio a uma srie de instrumentos polticos potenciais, as polticas mais eficientes e rentveis so aquelas relacionadas aplicao de padres sustentveis no setor de construo civil, muitas vezes apoiadas por incentivos econmicos e fiscais, assim como capacitao. Embora esses instrumentos impliquem na necessidade de investimento adicional no custo das construes, eles normalmente geram ciclos econmicos, atravs da reduo do uso de energia, fortalecimento da economia domstica e melhoria da sade ambiental. Alm da economia de energia, o processo de tornar o setor de construo civil verde tambm pode contribuir para aumentar a eficincia do uso de materiais, terra e gua, e para reduzir o desperdcio e os riscos associados a resduos perigosos. Principalmente em se tratando de pases em desenvolvimento, este setor possui o enorme potencial de reduzir a poluio do ar em recintos fechados que associada a 11% das mortes humanas em todo o mundo a cada ano. No caso dos pases desenvolvidos, a ampliao do programa de renovao de energia poderia impulsionar de forma considervel a oferta de empregos.

Quanto ao transporte, as atuais modalidades que se baseiam principalmente em veculos privados e motorizados contribuem de forma considervel para a mudana climtica,

<1

00

21 22

Rumo a uma Economia Verde

poluio e riscos para a sade. Em toda a esfera urbana, os meios de transporte so responsveis por mais da metade do consumo mundial de combustveis fsseis lquidos e por quase um quarto do CO2 relacionado energia lanado na atmosfera. Estudos indicam que os custos sociais e ambientais, em termos de poluentes atmosfricos, acidentes e congestionamento de trnsito, podem chegar at, ou ultrapassar, 10% do PIB de um pas ou regio110 muito mais do que seria necessrio para iniciar a transio para uma economia verde. Polticas de incentivo ao transporte ecolgico seguem trs princpios que esto interligados: 1) evitar ou reduzir viagens atravs da integrao do planejamento do uso do solo e dos transportes, e da produo e consumo local; 2) adotar medidas ambientalmente eficientes como,

por exemplo, transportes pblicos e no motorizados para passageiros e transportes martimos e ferrovirios para fretes; e 3) aperfeioar tecnologias relacionadas produo de veculos e de combustvel a fim de reduzir os efeitos sociais e ambientais negativos por quilmetro percorrido. Dentre as polticas necessrias esto o planejamento do uso do solo para promover cidades compactas ou que contam com corredores para o trnsito das massas, a regulamentao de veculos e combustveis e o fornecimento de informaes para auxiliar os consumidores e as indstrias. Fortes incentivos econmicos como impostos, encargos e a reforma de subsdios tambm podem estimular o aumento do uso de veculos menos poluentes assim como a transio para o uso do transporte pblico e no motorizado (veja o quadro 6).

Quadro 6.

Exemplos prticos de polticas verdes de transporte

Vrios municpios em todo o mundo tm empregado uma srie de instrumentos e polticas para melhorar a ecincia de seus sistemas de transporte e melhorar sua qualidade de vida. No centro de Londres, uma taxa sobre congestionamento reduziu diariamente os percursos dos veculos em 70.000111 e as emisses de CO2 em 20%112. A Cobrana Eletrnica Rodoviria e o Sistema de Quotas de Veculos da Singapura diminuram a crescente utilizao de automveis e motorizao113. O sistema de trnsito rpido de nibus de Bogot (BRT, da sigla em espanhol) est contribuindo para a queda de 14% nas emisses por passageiro114, e como um produto de seu sucesso o BRT foi reproduzido em todo o mundo em Lagos, Ahmadabad, Canto e Joanesburgo. Na Europa, as cidades esto seguindo o exemplo de Zurique com investimentos em um sistema de bonde eltrico como a espinha dorsal do transporte urbano em detrimento a um sistema caro de metr115. As normas de emisses e planos de compartilhamento de carro reduziram a dependncia do automvel116 enquanto as zonas de baixa emisso e as licenas de horrio de entregas ajudaram a reduzir o congestionamento e a poluio117, trazendo maior produtividade e bem-estar aos habitantes das cidades.

Melhorar a eficincia energtica no setor de transporte, adotando combustveis limpos e mudando do transporte particular para o pblico e o no-motorizado pode trazer benefcios econmicos e de sade. Na Europa, as
anlises indicam que os investimentos em transporte pblico geraram benefcios econmicos no nvel regional de mais que o dobro de seu custo. Na frica Subsaariana (SSA, da sigla em ingls), a reduo do teor de enxofre dos combustveis usados em transporte poderia economizar at US$980 milhes por ano

em sade e os custos econmicos relacionados118. O conhecido exemplo de Curitiba no Brasil onde, por exemplo, o uso de combustveis est 30% mais baixo que nas outras grandes cidades, est inspirando muitas outras iniciativas de nvel urbano. Numa perspectiva global, o modelamento da Alemanha indica que o investimento de 0,34% do PIB mundial por ano ao longo de 2010-2050 (iniciando em cerca de US$195 bilhes) no setor de transporte pode contribuir para a reduo do uso de combustvel baseado em petrleo em at 80%, com o aumento do emprego em 10%.

110. Creutzig F & He D. Climate Change Mitigation and Co-benefits of Feasible Transport Demand Policies in Beijing. Transportation Research Part D: Transport and Environment. Volume 14, Issue 2 (March 2009), pp. 120-131. 111. Taxa sobre o Congestionamento no Centro de Londres: Monitoramento dos Impactos. Segundo Relatrio Anual. Transporte em Londres (2004). 112. Beevers, S. e Carslaw, D. O Impacto da Taxa sobre Congestionamento de Emisses Veiculares em Londres. Ambiente Atmosfrico, 39 (2005), pp. 1-5. 113. Goh, M. Gesto de Congestionamento e Cobrana Eletrnica Rodoviria em Singapura. Jornal de Transporte e Geografia, 10: 1 (2002), pp. 29-38. 114. Rogat, J., Hinostroza, M. e Ernest, K. Promovendo o Transporte Sustentvel na Amrica Latina atravs de Tecnologias de Trnsito de Massa. Colloque international Environnement et transports dans des contextes diffrents, Ghardaa, Algerie, 16-18 de fevereiro 2009. Atas, ENP ed., Alger, p. 83-92. 115. EcoPlano (2000). O Famoso Metr de Zurique. [online] (Atualizado em 20 de maro de 2000), http://www.ecoplan.org/politics/general/zurich.htm [acessado em 10 de dezembro 2010]. 116. Nobis, C. Compartilhamento de Carro como uma Contribuio Multimodal e Conduta de Mobilidade Sustentvel: Compartilhamento de Carro na Alemanha. Registro de Pesquisa de Transporte: Jornal da Comisso de Pesquisas em Transporte, 1986 (2006), pp. 89-97. 117. Geroliminis, N. and Daganzo, C. F. Uma Reviso de Planos de Logstica Verde Utilizados nas Cidades do Mundo. UC Berkeley Center para o Futuro Transporte Urbano: Um Centro de Excelncia da Volvo. Estudos do Instituto de Transporte, UC Berkeley (2005). 118. Projeto de Refinaria no Sub-Sahara da frica Relatrio Final. ICF Internacional (2009), http://www.unep.org/pcfv/PDF/Final_Executive_Summary_6-08-09.pdf

economiaVERDE Pr i n c i p a i s c o n s t a t a e s

Uma economia verde, com o passar do tempo, cresce mais rapidamente do que a economia marrom, enquanto mantm e restabelece o capital natural
Uma das questes essenciais na economia enfoca a aparente permuta entre desenvolvimento e qualidade ambiental. Nesta seo, olhamos para as oportunidades de investimento na transformao de setores chave da economia para diminuir a intensidade e melhorar a eficcia dos recursos. Tambm exploramos as alternativas de um novo caminho para o desenvolvimento, caracterizado por uma maior complementaridade entre o capital fsico, humano e natural. Para examinar os efeitos globais do esverdeamento da economia mundial, o modelo realizado na Alemanha analisa o potencial dos impactos macroeconmicos dos investimentos de 2% do PIB mundial anual durante as prximas dcadas tanto nas prticas atuais como nos cenrios de economia verde. Cerca da metade dos investimentos verdes atribuda eficincia energtica, sobretudo em edifcios, indstria e transporte, bem como o desenvolvimento de fontes renovveis de energia, dado o grande potencial de reduo de custo e refletindo na poltica internacional que prioriza a abordagem das mudanas climticas. O restante dedicado a uma melhor gesto dos resduos, infraestrutura de transporte pblico e uma srie de setores baseados em capital natural, tais como agricultura, pesca, floresta e abastecimento de gua. O cenrio do investimento verde equivale a cerca de US$1,3 trilho por ano e a distribuio entre os setores est apresentada em detalhes no Anexo I. Este tambm demonstra como a atribuio comparvel s diversas avaliaes de necessidades de investimento para atingir importantes metas de polticas ambientais, tais como a reduo pela metade as emisses de CO2 relacionadas energia em 2050, ou a reduo de 50% do desmatamento em 2030. Este cenrio de investimento verde comparado s projees do modelo das prticas atuais usando uma verso mundial do modelo de simulao Limiar 21 (T21). Este modelo, geralmente aplicado a nvel nacional para analisar o desenvolvimento nacional e as estratgias de reduo de pobreza, incorpora diretamente a dependncia da produo

econmica sobre os recursos naturais (veja o Anexo II para mais detalhes). Esta caracterstica contribui para iluminar as implicaes de mdio e longo prazo que o comissariado de tais recursos possui para o bem-estar econmico e social, e a gerao de riquezas e prosperidade no futuro. Os resultados so os seguintes:

Um cenrio de investimento verde de 2% do PIB mundial proporciona um crescimento a longo prazo, entre 2011-2050, pelo menos to elevado quanto as previses mais otimistas do modelo das prticas atuais, ao mesmo tempo em que evita riscos considerveis de desvantagens, tais como os efeitos da mudana climtica, maior escassez de gua, e a perda de servios ecossistmicos. Mesmo
se no levarmos em considerao as potenciais repercusses negativas das mudanas climticas ou uma perda maior dos servios ecossistmicos, o crescimento econmico mundial sob o prisma do modelo atual ainda ser limitado pelo aumento da escassez de energia e recursos naturais. At mesmo com as hipteses conservadoras, um cenrio de investimento verde atinge maiores taxas de crescimento anual em 5-10 anos (veja a Figura 9) e um aumento dos recursos renovveis que contribui para a riqueza global (veja a Figura 10 e o Quadro 7). Com a promoo de investimentos em servios essenciais do ecossistema e desenvolvimento com baixa emisso de carbono, este crescimento econmico caracterizado por uma significativa dissociao dos impactos ambientais, tambm ilustrada por um declnio considervel da pegada ecolgica mundial (veja a Figura 10 e o Anexo III). Com respeito energia, a principal demanda regressa aos nveis atuais em 2050, o que cerca de 40% menor do que est previsto no mbito das prticas atuais. A combinao das medidas secundrias de oferta e demanda reduziriam os preos da energia abaixo dos custos atuais nas prximas dcadas, reduzindo a vulnerabilidade da economia global com relao aos potenciais choques nos preos da energia, e contribuindo para o crescimento econmico estvel. As economias nos custos de capital e de combustvel na gerao de energia no cenrio da economia verde esto projetadas numa mdia de aproximadamente US$760 bilhes por ano entre 2010 e 2050.

23 24

Rumo a uma Economia Verde

Figura 9. Tendncias previstas na taxa de crescimento anual do PIB


% 4,0 3,5

3,0

2,5

2,0

1,5

1,0

0,5

0,0

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

Cenrio de investimento verde

Modelo das prticas atuais

de certas variveis entre um cenrio de investimento verde e o modelo atual (percentual + / -).

% de diferena modelo verde vs prticas atuais

Figura 10. Diferenas comparativas

30 21 20 10 3 0 -10 -13 -20 -30 -40 -50 -60 -20 -22 -22 -1 -1 2 -3 1 -4 -8 16 14 8

-40

-48

PIB real

PIB Demanda Demanda per capita energtica de gua

rea Pegada orestal ambiental/ Biocapacidade

2015

2030

2050

economiaVERDE Pr i n c i p a i s c o n s t a t a e s

O esverdeamento da maioria dos setores econmicos reduziria significantemente as emisses de gases de efeito estufa. Com mais
da metade do investimento no cenrio verde alocado ao aumento da eficincia energtica em todos os setores e a expanso da energia renovvel, incluindo a segunda gerao de biocombustveis, a intensidade energtica global seria reduzida em cerca de 40% em 2030, e o volume anual de emisses de CO2 relacionadas com energia diminuiriam para cerca de 20gigatoneladas em 2050 de um nvel atual de cerca de 30 gigatoneladas (veja a Figura 11). Juntamente com o potencial de sequestro de carbono da agricultura verde, espera-se que um cenrio de investimento verde reduza a concentrao das emisses para 450ppm em 2050, um nvel essencial para se ter uma semelhana razovel de limitao do aquecimento global ao limiar de 2C.

Uma poltica estratgica que integra o esverdeamento de uma srie de setores econmicos fundamentais leva vantagem de sinergias e promove o crescimento a longo prazo atravs da diminuio da escassez. As
polticas que enfocam apenas setores individuais no se beneficiaro das integraes entre elas. A reduo das emisses de energia e emisses de gases de efeito estufa um timo exemplo onde o aumento do uso de energias renovveis no fornecimento reforado pelas medidas de eficincia energtica em setores chave, tais como edifcios, transporte e manufatura. reas adicionais de floresta podem afetar positivamente a produo agrcola e a subsistncia rural melhorando a qualidade do solo e aumentando a reteno de gua. A integrao da reciclagem e as operaes de remanufatura podem reduzir a necessidade de expanso da gesto de resduos, permitindo investimentos neste setor para se concentrar em reas como a de resduos para a energia. A demanda de gua est altamente relacionada ao uso de energia, e o inverso tambm verdadeiro.

das redues alcanadas num cenrio de investimento verde de 2% relacionado aos parmetros das projees do moldelo atual.
Gt CO2 60

Figura 11. Emisses de CO2 relacionadas energia distribuio

50

E cincia do uso energtico E cincia de transporte e troca de combustveis

40

E cincia de combustvel na indstria e troca de combustveis Gerao renovvel de energia eltrica Renewable energy power generation Biocombustveis Captura e armazenamento de carbono Cenrio de 2% em investimento verde

30

20

10

0 1970

1990

2010

2030

2050

25 26

Rumo a uma Economia Verde

Quadro 7.

Contabilizao da valorao ambiental

O uso de indicadores econmicos convencionais, tais como o PIB e outros agregados macroeconmicos, pode proporcionar uma imagem distorcida para o desempenho econmico, especialmente uma vez que tais medidas no reetem a extenso com a qual as atividades de produo e o consumo podem estar drenando o capital natural. Como a atividade econmica normalmente se baseia na desvalorizao do capital natural em termos de abastecimento, regulamentao ou servios culturais, isto est causando o esgotamento dos recursos naturais e acabando com a habilidade dos ecossistemas de fornecerem benefcios econmicos. O crescimento futuro pode ser comprometido se investimentos alternativos no forem sucientes, ou se o capital natural atingir nveis crticos, prejudicando economicamente servios ecossistmicos importantes ou vitais. As mudanas nas reservas podem ser avaliadas em termos monetrios e incorporadas s contas nacionais, como adotado no processo atual de desenvolvimento do Sistema Integral Ambiental e Econmico (SEEA, da sigla em ingls) pela Diviso de Estatstica das Naes Unidas, e ajustada pelos mtodos de poupana interna lquida do Banco Mundial119. O uso mais amplo de tais medidas complementares, incluindo o produto interno lquido e a taxa genuna de poupana. permitiriam uma indicao mais precisa e realista do nvel da produo econmica e o total da valorao ambiental, incluindo as reservas de capital fsico, humano e natural. O cenrio da economia verde caracterizado por investimentos e a recuperao de reservas de capital natural renovvel, incluindo peixes, orestas e solo. As reservas de recursos no renovveis, em especial os combustveis fsseis, so reduzidas a um ritmo menor devido s melhorias de ecincia e o desenvolvimento de substitutos renovveis, oferecendo uma base para os ganhos de rendimento sustentvel de mdio a longo prazo. O captulo do modelo do Relatrio da Economia Verde, (GER, da sigla em ingls) faz algumas tentativas iniciais para calcular a taxa genuna de poupana, demonstrando como ambas reservas de capital natural crescem como capital fsico tambm aumentam no mbito de um cenrio de investimento verde rompendo assim com o passado histrico.

119. Onde est a Riqueza das Naes? Medindo o Capital para o Sculo XXI, Banco Mundial (2006).

Condies possibilitadoras
A seo anterior traou os benefcios chave do avano na direo de uma economia verde, em termos de criao de riqueza, emprego, erradicao da pobreza, e prosperidade econmica a longo prazo. Em muitos casos, as medidas concretas tomadas pelos pases para se alcanar estes resultados foram apresentadas como exemplos que poderiam ser reproduzidos em uma base mais ampla. A seo seguinte tem uma perspectiva mais ampla e sugere algumas ideias convincentes que tm surgido de uma reviso das polticas e aes bemsucedidas na promoo da transio para uma economia verde. Embora uma transio para uma economia verde envolva muitos atores, os pontos a seguir so tomados de governos nacionais e suas polticas especficas em mente. Estas condies importantes incluem: o estabelecimento de normas rgidas de regulamentao; a priorizao de investimentos e gastos pblicos em reas que estimulem o esverdeamento de setores econmicos; a limitao de gastos em reas que esgotem o capital natural; o uso de impostos e instrumentos que se baseiam no mercado para mudar a preferncia do consumidor e promover o investimento verde e a inovao; o investimento em capacitao e treinamento; e o fortalecimento da governana internacional.

economiat aVERDE Condi es possibili doras

A mensagem destas recomendaes clara: as opes concretas de poltica para a transio para uma economia verde no s existem, mas esto sendo implantadas por vrios pases em todo o mundo. Os governantes que atuarem logo criando condies para estabelecer uma economia verde no estaro somente apoiando a transio, mas tambm tero a garantia de estar numa condio melhor para tirar proveito dela. A seo encerra com uma referncia especial a essas polticas e as condies necessrias para garantir uma transio justa para todos.

Estabelecimento de normas rgidas de regulamentao


Uma boa estrutura regulatria pode definir os direitos e criar incentivos que conduzam atividade econmica verde, bem como removam as barreiras para os

investimentos verdes. Uma estrutura regulatria


pode regulamentar as formas mais prejudiciais de comportamentos insustentveis criando padres mnimos ou proibindo inteiramente determinadas atividades. Alm disso, uma estrutura regulamentar adequada reduz os riscos regulamentares e empresariais, e aumenta a confiana dos investidores e mercados. Muitas vezes melhor para os negcios trabalharem com normas claras

27 28

Rumo a uma Economia Verde

e eficazmente aplicadas, e no terem que lidar com a incerteza ou enfrentarem a concorrncia desleal do no cumprimento120. A auto-regulamentao da indstria e os acordos voluntrios entre um governo e uma empresa podem ser um complemento til s regras e regulamentaes governamentais, uma vez que estas retiram a sobrecarga de encargos de informaes e custos administrativos das autoridades governamentais.

Os contratos pblicos sustentveis podem contribuir para criar e fortalecer os mercados de bens e servios sustentveis. Os contratos
governamentais representam uma grande parte do total dos gastos pblicos nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Na frica do Sul e no Brasil, por exemplo, os percentuais esto entre 35 e 47% do PIB, respectivamente122. Atravs do uso de prticas sustentveis de compras pblicas, os governos podem criar uma demanda a longo prazo por bens e servios verdes. Esta situao envia sinais que permitem s empresas fazer investimentos de longo prazo em inovao, e aos produtores realizar economias de escala, reduzindo os custos. Por outro lado, isto pode levar maior comercializao de produtos e servios verdes, promovendo o consumo sustentvel. Por exemplo, os programas de compras pblicas sustentveis na ustria, Dinamarca, Finlndia, Alemanha, Holanda, Sucia e Reino Unido reduziram a pegada de CO2 das aquisies em 25% em mdia123. As compras pblicas tambm contriburam para lanar mercados na Europa para os alimentos e bebidas orgnicos, veculos de combustveis eficientes e produtos de madeira sustentvel.

Medidas de comando e controle podem oferecer solues de menor custo em alguns casos. Enquanto os instrumentos que se baseiam no
mercado tm uma merecida reputao de eficincia, em algumas situaes as medidas de comando e controle podem oferecer uma soluo de menor custo. Por exemplo, talvez no haja um instrumento de mercado que possa garantir eficazmente a eliminao da rede de arrasto na indstria pesqueira, e a relao custo-eficcia da regulamentao pode ser prefervel onde existam oportunidades para regular o fluxo da indstria tal como a extrao e refino de petrleo que podem ter efeitos diretos em toda a cadeia de abastecimento. Dependendo da situao, as medidas de comando e controle podem ser administrativamente mais fceis de se implantar e podem representar menos desafios polticos. A curto prazo, por exemplo, pode ser mais fcil estabelecer novas normas de eficincia energtica e remover os obstculos no processo de planejamento e permisso de projetos de energia renovvel do que estabelecer um mercado de carbono e eliminar os subsdios dos combustveis fsseis.

Priorizao de investimentos e de gastos pblicos em reas que estimulam o esverdeamento dos setores econmicos
Os subsdios que tm boas caractersticas pblicas ou externalidades positivas podem ser um poderoso capacitador para o processo de transio para uma economia verde. Os
subsdios verdes, tais como as medidas de apoio ao preo, os incentivos fiscais, a subveno direta e suporte para emprstimos podem ser usados por uma srie de razes: (a) agir rapidamente a fim de evitar o bloqueio de ativos e sistemas insustentveis, ou da perda de capital natural valioso do qual a populao depende para a sua subsistncia; (b) garantir a realizao de infraestrutura e tecnologias verdes, especialmente aquelas com benefcios no-financeiros substanciais ou benefcios financeiros que sejam difceis para os setores privados capturarem; e (c) estimular as indstrias emergentes verdes, como parte de uma estratgia para construir uma vantagem comparativa e conduzir para o emprego e crescimento a longo prazo.

As normas podem ser instrumentos eficazes para se atingir os objetivos ambientais e capacitar os mercados em bens e servios sustentveis.
Os padres tcnicos (isto , as exigncias sobre os produtos e/ou processos e os mtodos de produo) so desenvolvidos principalmente e implantados a nvel nacional, apesar de que por enquanto os padres que visam a aumentar a eficincia energtica e estabelecer as metas de reduo das emisses, tais como os associados ao Mecanismo de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Quioto, tambm sejam desenvolvidos internacionalmente. Os requisitos podem ser baseados no projeto ou as caractersticas especficas necessrias, tais como muitas normas de biocombustvel, ou podem ser baseadas no desempenho, como o caso de muitas normas de eficincia energtica121. Em particular as normas obrigatrias podem ser muito eficazes para se alcanar o resultado pretendido. No entanto, pode ser difcil promover aes e melhorias para alm do que a norma exija, ao contrrio de muitos instrumentos baseados no mercado, que podem ser concebidos para oferecer um incentivo contnuo para a melhoria. O cumprimento das normas tambm pode ser um problema se as instituies forem muito fracas.
120. 121. 122. 123.

Os incentivos fiscais podem ajudar a promover investimentos em uma economia verde e mobilizar os financiamentos privados. Tais
incentivos podem apontar tanto o consumo como a

A Contribuio da Boa Regulamentao Ambiental para a Competitividade. Rede de Agncias Europeias de Proteo Ambiental, (Novembro de 2005), p. 2. Mudanas de Comrcio e Climticas. OMC-PNUMA (2009), p. 119. Construindo a Responsabilidade e Transparncia nas Compras Pblicas. IISD (2008), p. 1. Coleta de Informao Estatstica sobre Compras Pblicas Verdes na UE: Relatrio sobre os Resultados Obtidos. Pricewaterhouse Coopers, Significant e Ecofys (2009), pp. 5-7.

economiat aVERDE Condi es possibili doras

produo de bens ou servios. Um grande nmero de municpios da ndia, por exemplo, estabeleceram um desconto no imposto predial para os usurios de aquecedores solares de gua. Em alguns casos tal desconto de 6-10% do imposto predial124. A amortizao acelerada, outro tipo de reduo de imposto, frequentemente usada para incentivar a produo de energia atravs de fontes renovveis. Isso permite que o investidor deprecie o valor dos certos ativos fixos de acordo com uma taxa mais elevada, o que reduz o imposto cobrado do investidor. No Mxico, os investidores em infraestrutura ambientalmente correta tm se beneficiado da amortizao acelerada desde 2005125.

mecanismos claros de caducidade127. As anlises dos subsdios feitas pela Agncia Internacional de Energia (IEA, da sigla em ingls) sobre energia renovvel sugerem que, onde os pases tm a finalidade de estimular o investimento privado em um setor, importante que o suporte seja estvel e previsvel, dando segurana aos investidores, e que diminua com o passar do tempo de forma a motivar a inovao128.

Limitao dos gastos pblicos em reas que esgotam o capital natural


Muitos subsdios representam um custo econmico e ambiental significativo aos pases. A reduo artificial dos preos de
mercadorias atravs de subsdios incentiva a ineficincia, desperdcio e o uso excessivo, levando escassez prematura de valiosos recursos finitos ou a degradao de recursos e ecossistemas renovveis. Por exemplo, os subsdios mundiais indstria pesqueira foram estimados em US$27 bilhes anuais129, sendo pelo menos 60% destes identificados como prejudiciais, e considerados como um dos principais fatores que provocam a sobre-explorao. Estima-se que o esgotamento da pesca resulte na perda do benefcio econmico na ordem de US$50 bilhes por ano, mais da metade do valor do comrcio mundial de frutos do mar130.

As medidas de apoio aos preos e medies lquidas tm sido usadas com sucesso para promover as tecnologias de energia renovveis. O apoio aos preos, geralmente sob
a forma de subsdio ou controle de preos, garante o preo de mercado de um determinado bem ou servio e oferece a segurana a longo prazo exigida pelos investidores do setor privado. O perfil mais comum e mais importante destes, como destacado nas principais constataes, o uso de tarifas de energias renovveis para promover a implantao e o desenvolvimento de tecnologias de energias renovveis. Muitos governos tambm esto usando a medio lquida para oferecerem incentivos gerao de energia renovvel em pequena escala. No mbito de um sistema de medio lquida, se o montante de energia que um equipamento de energia renovvel do consumidor fornece rede de eletricidade nacional maior que a quantia que o consumidor retira da rede, este recebe um crdito por essa quantia nas futuras contas de energia. A medio lquida comum nos Estados Unidos e tambm foi adotada no Mxico e Tailndia126.

Os subsdios reduzem a rentabilidade dos investimentos verde. Quando os subsdios tornam


insustentveis atividades artificialmente baratas ou de baixo risco, isso cria vieses no mercado contra os investimentos em alternativas verdes. Os subsdios para o consumo de combustveis fsseis foram estimados em US$557 bilhes em todo o mundo em 2008 e os subsdios produo representaram um adicional de US$100 bilhes131. A reduo artificial dos custos de uso dos combustveis fsseis, acaba dissuadindo os consumidores e empresas de adotarem medidas de eficincia energtica que seriam rentveis na ausncia de quaisquer subsdios. H um consenso de que estes subsdios representam uma barreira significativa para o desenvolvimento de tecnologias de energias renovveis132. Estima-se que a eliminao de qualquer consumo de combustveis fsseis e subsdios produo em 2020 poderiam

As despesas pblicas devem ter limite de tempo. Depois de terem sido criados, os subsdios
podem ser difceis de serem eliminados, uma vez que os benificirios tm investido seus interesses fazendo lobby pela sua continuao. De uma forma geral, os governos podem tentar manter as despesas no mnimo, designando subsdios com o controle de custos em mente. Por exemplo, dependendo do mecanismo de suporte, isto deve incluir as revises regulares do programa, com condies acordadas de ajustes, bem como o capital dos gastos totais e
124. 125. 126. 127. 128. 129.

Relatrio Anual 2009-10. Ministrio de Energias Novas e Renovveis da ndia, para. 5.17. Amortizao Acelerada de Investimento Ambiental (Depreciacin acelerada para inversiones que reportan beneficios ambientales). OCDE-AIE, Banco de Dados de Mudanas Climticas. Mudanas de Comrcio e Climticas. OMC-PNUMA (2009), p. 115. Victor, D. As Polticas de Subsdios de Combustveis Fsseis. IISD e GSI (2009), p. 27. Ampliao das Energias Renovveis: Princpios de Polticas Eficazes. OCDE-AIE (2008), p. 23. Sumaila, U.R., Khan, A.S., Dyck, A.J., Watson, R., Munro, G., Tyedmers, P., e Pauly, D. Uma crescente Re-estimativa dos Subsdios Pesca Global. Jornal de Bioeconomia 12: 201-225 (2010), pp. 213, 201-202. 130. The Sunken Billions The Economic Justification for Fisheries Reform. Banco Mundial-FAO (2009), p. xvii. 131. Anlise do mbito dos Subsdios Energia e Sugestes para as Iniciativas do G20. AIE, OPEC, OCDE e Banco Mundial (2010), p. 4. 132. Reformando os Subsdios de Energia: Oportunidades para Contribuir para a Agenda de Mudana Climtica. PNUMA (2008), p. 32.; Mudana de Comrcio Internacional e Climtica: Perspectivas Econmicas, Legais e Institucionais. Banco Mundial (2008), p. 12.; el Sobki, M, Wooders, P., & Sherif, Y. Investimento de Energia Limpa em Pases Desenvolvidos: Energia Elica no Egito. IISD (2009), p. 8.

29 30

Rumo a uma Economia Verde

resultar em uma reduo de 5,8% de reduo na demanda de energia primria global e uma reduo de 6,9% nas emisses de gases de efeito estufa133.

A reforma dos subsdios possvel se feita com muita ateno s comunidades mais carentes. A remoo dos subsdios um desafio dado
os interesses instalados na sua manuteno, mas h inmeros exemplos de pases que se comprometeram com os processos de reforma (veja o Quadro 8). Os subsdios so por vezes justificados com o argumento de que beneficiam as famlias de baixa renda, mas a menos que o auxlio seja direcionado, a maioria das despesas frequentemente ocorre com as famlias de renda mais elevada134. Dito isto, a reforma dos

subsdios frequentemente levar a aumentos nos preos dos bens subsidiados. Apesar dos grupos de baixa renda se beneficiarem de apenas uma pequena parte dos subsdios, eles gastam uma parcela maior de seus rendimentos em mercadorias bsicas, incluindo alimento, gua e energia, e podem ser afetados desproporcionalmente se os subsdios para estes produtos forem retirados135. Sendo assim, uma estratgia de reforma gradual com medidas de suporte a curto prazo se faz necessria. Tal estratgia de reforma pode incluir, entre outras coisas, o uso de subsdios de consumo orientados s famlias carentes ou ao redirecionamento de fundos para as reas de alta prioridade para as despesas pblicas, tais como sade ou educao136.

Quadro 8.

Reforma do subsdio energtico: alguns exemplos

Transferncias de fundos. Quando a Indonsia reduziu seus subsdios e aumentou os preos dos combustveis em outubro de 2005, o governo estabeleceu um programa de um ano de durao para transferncia incondicional de fundos com pagamentos trimestrais de US$30 para 15,5 milhes de famlias carentes137. Levando-se em considerao a sua rpida implantao, o programa considerado como de bom funcionamento138. A mesma atitude foi tomada quando os preos dos combustveis foram elevados em maio de 2008, com US$1,52 bilho sendo alocados para transferncias em dinheiro s famlias de baixa renda139. A procurao signica o mtodo de teste que foi usado para identicar as famlias pobres no processo de reforma dos subsdios que foi subsequentemente usado na concepo do governo e o teste de um programa de transferncia condicional permanente de fundos o Programa Famlia Esperana (Programa Keluarga Harapan), destinado a aumentar a educao e sade das comunidades carentes140. Os pagamentos so feitos para as mulheres chefes de famlia atravs de agncias de correios desde que elas preencham a os requisitos para o uso dos servios de sade e educao141. Micronanciamento. No Gabo, o impacto da reforma dos subsdios foi compensado pelo uso liberado das receitas para ajudar os fundos dos programas de microcrdito para as mulheres desfavorecidas nas zonas rurais142. Servios bsicos. Quando Gana reformulou seus subsdios aos combustveis, as taxas para frequentar as escolas primrias e secundrias foram eliminadas e o governo obteve fundos extras disponveis para os programas primrios de sade concentrados nas reas mais pobres (FMI, 2008)143.

Uso de impostos e instrumentos baseados no mercado para incentivar investimentos verdes e inovaes
Os impostos e os instrumentos baseados no mercado podem ser meios eficazes de estmulo aos investimentos. Existem distores significativas de preos que podem desencorajar os investimentos
133. 134. 135. 136. 137. 138. 139. 140. 141.

ou contribuir para a falta de crescimento em tais investimentos. Em vrios setores econmicos, como por exemplo o de transportes, externalidades negativas tais como poluio, impactos sobre a sade ou a perda de produtividade, so tipicamente no refletidos nos custos, reduzindo assim o incentivo a ser transferido s mercadorias e servios sustentveis. A situao dos resduos semelhante, quando a totalidade dos custos associados manipulao e eliminao de resduos no geralmente refletida nos preos de um produto ou servio de eliminao de resduos. Uma soluo para este problema incorporar o custo das externalidades

Anlise do mbito dos Subsdios Energia e Sugestes para as Iniciativas do G20. AIE, OPEC, OCDE e Banco Mundial (2010), p. 4. Reformando os Subsdios de Energia: Oportunidades para Contribuir para a Agenda de Mudana Climtica. PNUMA (2008), p. 17. Subsdios de Preos de Combustveis e Alimentos: Questes e Opes de Reforma. FMI (2008), p. 25. Ibid., p. 30. Bacon, R. e Kojima, M. Confrontando os Preos Elevados do Petrleo, ESMAP (2006), p. 93. Ibid. Lies Aprendidas da Tentativas da Indonsia em Reformar os Subsdios dos Combustveis Fsseis. IISD (2010), p. 10. Ibid., p. 24. Hutagalung, S., Arif, S., & Suharyo, W., Problemas e Desafios para o Programa Condicional de Transferncia de Fundos da Indonsia Programa Keluarga Harapan (PKH), (2009), p. 6.; Bloom, K., Transferncias Condicionais de Fundos: Lies do Programa Keluarga Harapan da Indonsia. Apresentao do Banco de Desenvolvimento Asitico (2009), p. 8. 142. Subsdios aos Preos de Combustveis e Alimentos: Questes e Opes de Reforma. FMI (2008), p. 30. 143. Ibid.

economiat aVERDE Condi es possibili doras

no preo de um bem ou servio atravs de um imposto corretivo, encargo ou tributo ou, em alguns casos, por meio de outros instrumentos baseados no mercado, tais como os regimes de autorizao negociveis (veja o Quadro 9). Muitas vezes os impostos oferecem incentivos claros para reduzir emisses, usar recursos naturais mais eficientemente e estimular a inovao. Os impostos ambientais, de uma forma geral, podem ser divididos em duas categorias: quem polui paga dando enfoque taxao dos produtores ou , consumidores no momento em que se tornam um causador de um poluente; e o usurio paga dando , enfoque taxao da extrao ou do uso de recursos

naturais. Singapura, por exemplo, introduziu o primeiro regime de tarifao de estradas do mundo nos anos 80 e agora est na vanguarda com o uso de ferramentas de precificao relacionadas aos resduos e recursos hdricos. A determinao de um preo sobre a poluio tambm estimulou a inovao e o uso de novas tecnologias medida que as empresas buscam por alternativas mais limpas. Por exemplo, na Sucia a introduo de um imposto sobre as emisses de NOx levaram ao aumento drstico na adoo de tecnologias existentes de reduo de 7% das empresas que tinham adotado a tecnologia antes do imposto para 62% no ano seguinte144.

Quadro 9.

Imposto ambiental: um benefcio duplo a criao de empregos e a proteo do ambiente

Os impostos ambientais so concebidos para impor um preo sobre a poluio e o uso dos recursos naturais escassos e para estimular a criao de empregos atravs da reduo do custo do trabalho sob a forma de impostos e contribuies sociais. Um estudo da OIT (Organizao Internacional do Trabalho) analisou o impacto de um imposto ambiental sobre o mercado de trabalho. Foi concludo que a imposio de um preo sobre as emisses de carbono e o uso da renda para reduo de custos trabalhistas atravs da reduo de contribuies previdencirias criaria 14,3 milhes de novos postos de trabalho durante um perodo de cinco anos, o que equivale a um aumento de 0,5% de empregos no mundo145. Em 1999, o governo alemo aumentou gradativamente os impostos sobre os motores combustveis, eletricidade, petrleo e gs em escalas previstas at 2003. A receita foi diretamente usada na reduo dos encargos no salariais atravs da reduo das contribuies sociais dos parceiros ao fundo de penso. Um estudo de impacto feito pelo Instituto Alemo para Investigao Econmica descobriu que se o modesto imposto ambiental no tivesse sido introduzido, a contribuio para o fundo de penso seria 1,7% mais elevada146. Estima-se que o efeito da reduo sobre os custos trabalhistas no salariais tenha criado mais 250.000 postos de trabalho de perodo integral147 e reduzido as emisses de CO2 em 3% em 2010148.

Oportunidades oferecidas pelos impostos ambientais so acessveis a todos os pases.


Muitos pases em desenvolvimento esto cada vez mais dando enfoque implantao de taxaes sobre a extrao de recursos naturais, incluindo os encargos sobre os recursos florestais, os impostos baseados nas licenas para a pesca, e os impostos sobre a extrao de recursos minerais e petrleo. Taxaes ambientais em algum nvel foram usadas com sucesso por pases em todo o mundo desde a dcada de 1970 e 1980, incluindo a China, Malsia, Tailndia, Filipinas e Tanznia149.

ferramentas poderosas para a gesto da invisibilidade econmica da natureza e esto sendo cada vez mais usados para enfrentar uma srie de questes ambientais.
Ao invs de impostos, que fixam um preo pela poluio e que ento permitem o mercado definir o nvel de poluio, os planos de licenas negociveis, incluindo os sistemas de limitao-e-negcios, primeiro estabelecem um nvel global de poluio permitido e depois deixam o mercado determinar o preo. O Protocolo de Quioto, por exemplo, oferece aos pases com a habilidade de comercializar os crditos de reduo de emisses. No total, 8,7 bilhes de toneladas de carbono foram comercializadas em 2009 com um valor de US$144 bilhes150.

Os instrumentos baseados no mercado, tais como as licenas negociveis, so

144. Tributao, Inovao e o Meio Ambiente: Sumrio Executivo. OCDE (2010), p. 6. 145. Relatrio do Mundo do Trabalho 2009: A Crise Global do Trabalho e Mais. OIT (2009), p. x. 146. Knigge, M. & Grlach, B. Os Efeitos das Reformas Fiscais Ecolgicas da Alemanha sobre o Meio Ambiente, Empregos e Inovao Tecnolgica. Instituto Ecolgico para Poltica Ambiental Europeia, (2005), p. 5. 147. Ibid., p. 8. 148. Kohlhaas, M., Gesamtwirtschaftliche Effekte der kologischen Steuerreform. DIW Berlim (2005), pp. 13-14. 149. Bluffstone, R., Impostos Ambientais no Desenvolvimento e Transio de Economias. Finanas Pblicas e Gesto, 2 (1), 143-175, (2003), pp. 11-14. 150. Estado e Tendncias do Mercado de Carbono 2010. Banco Mundial (2010), p. 1.

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Rumo a uma Economia Verde

Os mercados que instituem pagamentos para a prestao de servios ecossistmicos podem influenciar o uso da terra permitindo que os proprietrios obtenham mais do valor destes servios ambientais. Foi estimado que centenas
de milhes de dlares so atualmente investidos no pagamento de planos de servios ecossistmicos (PSE) tais como o sequestro de carbono, proteo bacias hidrogrficas, benefcios de biodiversidade e belezas naturais que vo desde o nvel local at os planos nacionais e at mesmo globais151. Como a contribuio do desmatamento e a degradao da floresta para o efeito estufa tornou-se melhor compreendido, o potencial de criao de um plano internacional de PSE relacionado s florestas e carbono se tornaram prioridade nas negociaes climticas internacionais. O plano, denominado REDD (Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao) e mais recentemente como REDD+, que agrega a conservao, gesto sustentvel de florestas e a valorizao das reservas de carbono da floresta lista das atividades elegveis, representa um plano de PSE de mltiplas camadas com transferncias de financiamento entre os pases industrializados e os pases em desenvolvimento na troca pelas redues de emisses, e novas transferncias do plano nacional de proprietrios rurais e comunidades florestais152. O aumento desta opo de financiamento explorado mais detalhadamente na prxima seo.

Programas de treinamento e aumento de habilidade so necessrios para preparar a fora de trabalho para uma transio economia verde. A mudana para uma economia
verde implica num certo grau de reestruturao econmica, e podem ser necessrias medidas para garantir uma transio justa para os trabalhadores afetados. Em alguns setores, o apoio ser necessrio para mudar os trabalhadores para novos empregos. No setor pesqueiro, por exemplo, os pescadores podem ter que ser treinados para meios alternativos de subsistncia, que poderiam incluir a participao na reconstruo das reservas de peixes. O investimento na requalificao dos trabalhadores tambm pode ser necessrio. Na Alemanha, por exemplo, as indstrias de energia renovvel tm vivido a falta de trabalhadores qualificados. Na verdade, em quase todos os subsetores energticos h falta de mo-de-obra qualificada, com a falta mais acentuada nos setores hdrico, de biogs e de biomassa. A falta tambm est pressionando a produo na indstria de energias renovveis, especialmente por engenheiros, operadores e manuteno e de gesto local.

Investimento em capacitao, treinamento e educao


A capacidade de aproveitar as oportunidades econmicas verdes e implantar polticas de apoio varia de um pas para o outro, e as circunstncias nacionais frequentemente influenciam a prontido e elasticidade de uma economia e como a populao lida com tais mudanas. A transio para uma economia
verde poderia exigir o fortalecimento da capacidade do governo para analisar os desafios, identificar oportunidades, priorizar intervenes, mobilizar recursos, implantar polticas e avaliar os progressos. Por exemplo, os impostos ambientais tm sido usados de forma bem-sucedida por vrios pases em desenvolvimento. No entanto, a implantao e gesto de tais impostos podem apresentar desafios, e pode ser necessrio o reforo da capacidade administrativa do pas. Para sustentar o mpeto da transformao para uma economia verde, os governos tambm tm que ser capazes de medir os progressos alcanados. O que exigiria a capacidade de desenvolver indicadores, coletar dados, e analisar e interpretar os resultados para orientar as polticas de desenvolvimento.
151. Novo Tratado Verde Global: Sntese da Poltica. PNUMA (2009), p. 24. 152. Veja http://www.un-redd.org/AboutREDD/tabid/582/Default.aspx e os links relacionados. 153. Estrias de Sucesso de Economia Verde em Pases em Desenvolvimento. PNUMA (2010), p. 6.

As organizaes intergovernamentais, instituies financeiras internacionais, organizaes no governamentais, o setor privado e a comunidade internacional como um todo podem ter um papel crucial para prestar assistncia tcnica e financeira aos pases em desenvolvimento. Para se fazer uma
transio suave economia verde se faz necessrio um esforo internacional prolongado de uma variedade de agentes. Neste sentido, os nveis atuais de assistncia ao desenvolvimento internacional podem ser insuficientes e precisam ser reavaliados em funo da importncia da transformao necessria. Alm disso, as Naes Unidas e seus parceiros tero que se mobilizar em torno de sua longa histria de apoio construo das capacidades nacionais e atividades de treinamento, e usar esta experincia para apoiar os esforos nacionais para uma economia verde. A cooperao sul-sul dever ser importante: as experincias de pases em desenvolvimento e os xitos para lograr uma economia verde podem oferecer um impulso valioso, ideias e meios para outros pases em desenvolvimento resolverem problemas semelhantes especialmente dados os ganhos impressionantes e a liderana demostrada na prtica153. A cooperao sul-sul pode assim aumentar o fluxo de informaes, competncias e tecnologias a um custo menor. Num sentido mais amplo, como os pases do passos no sentido de uma economia verde, as trocas globais formais e informais de experincia e os ensinamentos aprendidos podem ser comprovados como uma forma valiosa de se construir a capacidade.

economiat aVERDE Condi es possibili doras

Fortalecimento da governana internacional

apoiar os pases na transio para uma economia verde com baixa emisso de carbono155.

Os acordos ambientais internacionais podem facilitar e estimular uma transio para uma economia verde. Por exemplo,
os acordos ambientais multilaterais (MEAs, da sigla em ingls), que estabelecem os quadros jurdicos e institucionais para enfrentar os desafios ambientais mundiais, podem desempenhar um papel significativo na promoo da atividade econmica verde. O Protocolo de Montreal sobre as Substncias que Destroem a Camada de Oznio, que amplamente considerado como um dos mais bem sucedidos MEAs, um caso em questo. O Protocolo leva ao desenvolvimento de toda uma indstria focalizada na substituio e eliminao de substncias destruidoras da camada de oznio. Naturalmente, o MEA com o maior potencial para influenciar a transio para uma economia verde no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima (UNFCCC, da sigla em ingls). O Protocolo de Quioto da UNFCCC j estimulou o crescimento em vrios setores econmicos, tais como a gerao de energias renovveis e tecnologias energticas eficientes, a fim de tratar das emisses de gases de efeito estufa. A nvel mundial, a renovao de um quadro ps-Quioto para o carbono ser o nico fator significativo na determinao da velocidade e a escala da transio para uma economia verde.

O sistema de comrcio internacional pode ter uma influncia significativa sobre a atividade econmica verde, permitindo ou obstruindo o fluxo de bens, tecnologias e investimentos verdes. Se os recursos ambientais
so cobrados devidamente a nvel nacional, ento o plano de comrcio internacional permite que os pases explorem sustentavelmente suas vantagens comparativas em recursos naturais que beneficiam tanto o pas exportador como importador. As regies com escassez de gua, por exemplo, podem diminuir a presso sobre o abastecimento local importando produtos de gua das regies com gua abundante. Como observado anteriormente, as medidas relacionadas ao comrcio, tais como as normas, tambm podem desempenhar um papel importante na conduo do crescimento em vrios setores de uma economia verde. No entanto, estas medidas tambm podero ser percebidas pelos pases como um desafio para o acesso ao comrcio ou uma forma de protecionismo comercial. Portanto, crucial para os pases combinar e balancear a proteo ambiental com a proteo do acesso ao mercado.

Um papel ativo atravs dos governos nos processos internacionais pode promover a coerncia e colaborao na transio para uma economia verde. A Conferncia das Naes
Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel (Rio +20) com a reunio de cpula em 2012 ir oferecer uma oportunidade inestimvel para a comunidade internacional promover as aes da economia verde uma vez que um dos dois temas para a cpula uma economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza154. O compromisso e a ao dos governos, empresas, organizaes internacionais e outros interessados nos prximos dois anos iro determinar se a cpula proporciona o impulso e a orientao necessrios para conduzir o processo de transio. Na fase de preparao para a acelerao a nvel nacional para a ao da economia verde, o Grupo de Gesto Ambiental das Naes Unidas est coordenando 32 organizaes internacionais para desenvolver uma interagncia de avaliao sobre a forma como a excelncia de diferentes agncias das NU, fundos e programas podem contribuir diretamente para

As negociaes atuais da Rodada Doha da Organizao Mundial do Comrcio oferecem a oportunidade de promover uma economia verde. Uma concluso bem sucedida
destas negociaes poderia contribuir para a transio para uma economia verde. Por exemplo, as negociaes esto atualmente centradas na eliminao dos subsdios pesca, que muitas vezes contribuem diretamente para o excesso da pesca. H outra oportunidade com relao s negociaes objetivando a reduo das barreiras tarifrias e no tarifrias sobre bens e servios ambientais. Um estudo do Banco Mundial concluiu que a liberao comercial poderia resultar em um aumento de 7-13% nos volumes de comrcio destas mercadorias156. Finalmente, as negociaes em andamento para liberar o comrcio na agricultura esperam conduzir a uma reduo nos subsdios agrcolas em alguns pases desenvolvidos que devem estimular a produo agrcola mais eficiente e sustentvel nos pases em desenvolvimento. essencial, no entanto, que os pases em desenvolvimento sejam apoiados atravs da capacitao para explorar plenamente os ganhos potenciais proveitos da liberao do comrcio, especialmente no contexto de uma transio para uma economia verde.

154. A/RES/64/236, para. 20(a). 155. Termos de Referncia para a discusso do Grupo de Gesto sobre Economia Verde. Grupo de Gesto Ambiental, 12 fevereiro de 2010, para. 6. 156. Aquecendo o Comrcio: Protegendo o Comrcio Internacional para Apoiar os Objetivos da Mudana Climtica. Banco Mundial (2007), pp. 69, 94.

33 34

Financiamento da transio a uma economia verde

Rumo a uma Economia Verde

Enquanto a escala de financiamento necessrio para a transio economia verde substancial, esta pode ser mobilizada por uma poltica pblica inteligente e mecanismos inovadores de financiamento. O rpido crescimento dos mercados de capitais, as orientaes para o crescimento verde destes mercados, a evoluo dos instrumentos dos mercados emergentes, tais como o financiamento e micro financiamento do carbono, e os fundos de estmulos verdes estabelecidos em resposta desacelerao econmica dos ltimos anos, esto abrindo espao para o financiamento em larga escala do processo de transformao econmica verde mundial. Mas estes uxos ainda so pequenos se comparados com os volumes totais, e urgentemente necessrios para serem escalonados se a transio para uma economia verde for acontecer a curto prazo. Os pools concentrados de ativos, como aqueles controlados pelos investidores a longo prazo, tais como as instituies financeiras pblicas, bancos de desenvolvimento, fundos soberanos de riqueza, bem como alguns fundos de penso e fundos de seguros, cujos passivos no so devidos para pagamento a curto prazo, sero necessrios para transformar a nossa economia. Esta seo final examina os mais mecanismos promissores para mobilizar as finanas em escala para conduzir o processo de transio para a economia verde nas prximas dcadas.
No existe uma estimativa completa dos fundos necessrios para tornar verde toda a economia mundial, mas os montantes envolvidos so substanciosos. As estimativas existentes do enfoque
ao que necessrio para se alcanar as metas de reduo de emisso de CO2, tais como o cenrio do Blue Map da Agncia Internacional de Energia no qual as emisses de CO2 so reduzidas pela metade at 2050157. Isto requer investimentos de US$46 trilhes a mais do que necessrio no cenrio base, ou aproximadamente US$750 bilhes por ano de 2010 a 2030 e US$1,6 trilho por ano de 2030 a 2050. O Frum Econmico Mundial e a Bloomberg New Energy Finance, por outro lado, calculam que os investimentos em energia limpa precisam ser aumentados para US$500 bilhes por ano at 2020 para limitar o aquecimento global a menos de 2C, enquanto o HSBC estima que a transio para um mercado energtico de baixo carbono exigir US$10 trilhes entre 2010 e 2020. US$1,05 trilho para US$2,59 trilhes anuais no incio (ver o Anexo I). Em mdia, estes investimentos adicionais atingiram 2% do PIB mundial por ano ao longo de 20102050, em toda uma gama de setores para a capacitao, adoo de novas tecnologias e as tcnicas de gesto, e o aumento da infraestrutura verde. Para os setores abrangidos, a estimativa para a faixa mais baixa dos padres de investimento anual (2011-2050) de US$1,3 trilho por ano e aumenta medida que o PIB aumenta. Estes investimentos adicionais so considerveis, mas com uma ordem de magnitude menor que a formao de capital bruto global, que era de 22% do PIB mundial em 2009158.

Os servios financeiros e setores de investimentos controlam trilhes de dlares e esto posicionados para fornecer a maior parte do financiamento para uma transio para uma economia verde.
Os investidores institucionais a longo prazo, tais como os fundos de penso e empresas de seguros, esto cada vez mais vendo o potencial para se minimizar os riscos ambientais, sociais e governamentais (ESG, da sigla em ingls) atravs da criao de portfolios verdes (veja o Quadro 10) um movimento que pode ser apoiado ao se definir um quadro regulamentar que incentiva investimentos a longo prazo, bem como relatrio integrado e sustentvel sobre os progressos na aplicao do critrio

Estes montantes indicativos correspondem, em mdia, aos cenrios modelados pelo Relatrio de Economia Verde. A avaliao feita pela equipe
de Economia Verde do PNUMA, baseada nos requisitos fundamentais de investimentos setoriais para atingir tanto o cenrio do Blue Map da AIE como os ODMs (Objetivos de Desenvolvimento do Milnio), alcanou uma faixa de

157. O cenrio do Blue Map da Agncia de Energia Internacional Blue descrito nas Perspectivas de Tecnologia Energtica 2010: Cenrios & Estratgias para 2050. 158. Indicadores do Desenvolvimento Mundial (2010), p. 256.

ecoanomiar aVERDEu m a e c o n o m i a v e r d e Fi n a n c i m e n t o d a t n s i o a

Quadro 10. Um exemplo de investimento a longo prazo: o fundo de


penso global do governo da Noruega
O Fundo de Penso Global Noruegus, um dos maiores fundos de riquezas do mundo, tem uma vasta propriedade de aproximadamente 8.400 empresas mundialmente. O fundo de penso largamente investido em passivos e possui participao nos capitais mdios de 1% em cada empresa em que investido. Como um proprietrio mundial, o fundo pretende assegurar uma boa governana e que as questes ambientais e sociais sejam devidamente levadas em conta. A responsabilidade duciria para o fundo de penso inclui a proteo ampla dos valores ticos compartilhados. Na rea das questes ambientais, incluindo a reduo da mudana climtica e a adaptao, o Ministrio de Finanas Noruegus estabeleceu um novo programa de investimento para o fundo, que se basear em oportunidades de investimento ambiental, tais como a energia amigvel ao clima, melhorando a ecincia a captura de carbono e o armazenamento, as tecnologias da gua, a gesto dos resduos e poluio161. Os investimentos tero um claro objetivo nanceiro. No nal de 2009, mais de NOK 7 bilhes tinham sido investidos no mbito deste programas, um escalonamento maior que o assumido originalmente.162

ESG159. Da mesma forma, os bancos comerciais e de varejo esto cada vez mais trazendo as consideraes ESG para as polticas de emprstimos e no desenho dos produtos financeiros verdes No subsetor da energia . renovvel, por exemplo, aproximadamente US$627 bilhes em capitais privados j tinham sido investidos entre 2007 e meados de 2010. Este mercado viu um aumento triplicado nos investimentos de US$46bilhes em 2004 para US$173 bilhes anuais em 2008160.

multiplicador deste setor emergente seja 8-10 vezes maior que outros setores industriais165.

O financiamento pblico, no entanto, essencial para dar o pontap inicial na transformao da economia verde. O papel
importante do financiamento pblico em apoio a uma economia verde foi demonstrado pelos componentes verdes dos pacotes de incentivos fiscais macios lanados pelos pases do G20 em resposta crise financeira e econmica, que ocorreu em 2008163. Fora a estimativa de US$3,3 trilhes em fundos de estmulo, quase 16%, ou US$522 bilhes foram inicialmente alocados para os investimentos verdes164. Porm, estes investimentos no esto limitados s respostas a curto prazo crise financeira e econmica, e um novo pensamento est sendo dado para alm da recuperao para garantir uma transio duradoura. Por exemplo, durante o 12 plano de cinco anos, iniciando em 2011, o governo chins ir investir US$468 bilhes nos setores verdes, comparados com US$211 bilhes dos ltimos cinco anos, com o foco em trs setores: reciclagem e reutilizao de resduos; tecnologias limpas; e energia renovvel. Com este montante de investimentos pblicos, a indstria de proteo ambiental da China espera continuar crescendo a uma mdia de 15-20% por ano e sua produo industrial dever chegar a US$743bilhes durante o novo perodo de cinco anos, e at US$166 bilhes em 2010. Estima-se que o efeito

Em pases cujo financiamento pblico, que se baseia em receitas fiscais e na habilidade do governo em tomar emprstimos dos mercados de capitais, est limitado a reforma dos subsdios e das polticas de impostos pode ser usada para abrir espao para os investimentos verdes. Os subsdios nas reas de energia, gua,
pesqueira e agricultura, por exemplo, reduzem os preos e encorajam o uso excessivo do capital natural relacionado. Ao mesmo tempo, eles impem um peso recorrente no oramento pblico. A eliminao de tais subsdios e a introduo de impostos no uso da energia e dos recursos naturais pode melhorar a eficincia enquanto fortalece as finanas pblicas ao liberar recursos para os investimentos verdes. A eliminao dos subsdios somente nesses quatro setores, por exemplo, economizaria entre 1% e 2% do PIB mundial todo ano.

A nvel mundial, h necessidade da criao de mecanismos maiores para o financiamento verde. Foi estabelecido na Conferncia do Clima de Cancn em dezembro de 2010 um processo para se criar o Fundo Verde. Este um
primeiro passo muito bem-vindo na criao de um mecanismo internacional para se financiar a transio para a economia verde, de baixa emisso de carbono. As decises da conferncia incluam a molibizao rpida de US$30 bilhes dos pases desenvolvidos para os pases em desenvolvimento para o financiamento das iniciativas climticas at 2012, e um plano para angariarem juntos US$100 bilhes por ano at 2020166.

159. Veja: www.globalreporting.org e www.integratedreporting.org 160. Tendncias Globais no Investimento de Energia Sustentvel 2010: Anlise das Tendncias e Questes no Financiamento de Energias Renovveis e a Eficcia da Emergia. PNUMA/Bloomberg New Energy Finance (2010), p. 5. 161. Investimento de Responsvel de GPFG, Ministrio de Finanas de Noruega (2010), http://www.regjeringen.no/upload/FIN/brosjyre/2010/spu/english_2010/index.htm 162. O Oramento Nacional para 2011 Ministrio de Finanas da Noruega (2010), http://www.regjeringen.no/upload/FIN/brosjyre/2010/spu/english_2010/index.htm , 163. Barbier, Edward. Uma Nova Negociao Global Verde: Repensando a Recuperao Econmica. University Press, Cambridge, UK (2010). 164. Barbier, Edward. Estmulo Verde, Recuperao Verde e as Instabilidades Globais. World Economics (2010) 11(2):149-175. 165. Relatrio Anual 2009. Pequim: Banco Corporativo de Desenvolvimento da China (2010), p. 55. 166. Boletim informativo da UNFCCC, 12 de dezembro de 2010, http://unfccc.int/files/press/news_room/press_releases_and_advisories/application/pdf/pr_20101211_cop16_closing.pdf; Fundo Verde do Bando Mundial, http://treasury.worldbank.org/cmd/htm/WorldBankGreenBonds.html

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Rumo a uma Economia Verde

Estes recursos so necessrios urgentemente e podem formar o ncleo de um fundo internacional de apoio transio para uma economia verde nos pases de baixa renda. Mas os pases devem comear a cumprir o prometido.

as agncias bilaterais concederam mais de US$350 bilhes em 2008168.

Sero necessrios mecanismos financeiros adicionais para manter o capital natural mundial. Alm do financiamento climtico, o Programa
REDD (Iniciativa da ONU para Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao) uma iniciativa lanada em setembro de 2008 pelas organizaes FAO, PNUD e PNUMA para dar apoio aos esforos nacionais para reduzir o desmatamento e a degradao das florestas e melhorar as reservas de carbono florestais em conjunto com outros mecanismos da REDD+ podem fornecer um veculo de financiamento para guiar a transio para uma economia verde. As doaes para a REDD+, incluindo o Programa REDD, REDD+ Parceria, Mecanismo de Parceria de Carbono Florestal, o Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF, na sigla em ingls) e o Programa de Investimento Florestal (FIP, na sigla em ingls) entre outros, atualmente somam US$5 bilhes em 2012167. Como parte de projetos-piloto em andamento do REDD+, h cada vez mais evidncias de que tais pagamentos por servios ambientais so muito promissores no somente para a regulamentao climtica e os servios de conservao da biodiversidade, mas tambm ampliam a escala de recursos para as comunidades que so as guardis a nvel paisagstico. O Fundo para o Meio Ambiente Global (GEF, na sigla em ingls) outro importante veculo de financiamento para a economia verde que precisa ser escalonado e fortalecido.

O papel dessas institues no apoio da transformao para a economia verde poderia ser reforado ainda mais. Por exemplo, elas poderiam
adotar o objetivo de apoiar o desenvolvimento da economia verde e lig-lo aos objetivos especficos como, por exemplo, a reduo da emisso de CO2, accesso gua e saneamento, promoo da biodiversidade no topo da erradicao da pobreza. Tambm poderiam medir a contribuio lquida das suas atividades para a mudana climtica, perda da biodiversidade e a economia verde de uma forma geral. As polticas podem ser elaboradas para melhorar a eficincia verde do seu portflio, por exemplo para analisar a pegada de carbono e ecolgica nos seus investimentos. Alm disso essas institues tambm influenciam a natureza dos investimentos e a diligncia devida nos procedimentos de emprstimos. Elas tambm podem juntas definir protocolos para a devida diligncia verde e os objetivos para os setores nos quais elas tm uma influncia maior, como o financeiro municipal, transporte e energia. Os bancos domsticos de desenvolvimento tambm podem desempenhar um papel principal no desenvolvimento e compartilhamento de novas formas para lidar com o papel verde das municipalidades assim como no esverdeamento do setor da habitao.

Alm desses mecanismos, as institues financeiras de desenvolvimento a nveis internacional e nacional vo desempenhar um papel-chave no apoio economia verde.
Essas institues incluem bancos multilaterais de desenvolvimento tais como o Banco Mundial e os bancos de desenvolvimento regionais/sub-regionais, agncias bilaterais de assistncia ao desenvolvimento tais como o KFW (Banco Alemo de Desenvolvimento), a Caisse des Depots (uma organizao financeira francesa), a Agncia Francesa de Desenvolvimento (AFD, da sigla em francs) e bancos nacionais de desenvolvimento tais como o BNDES do Brazil, o Banco de Desenvolvimento da frica do Sul (DBSA, da sigla em ingls) e o Banco de Desenvolvimento da China (CDB, da sigla em ingls). Em 2009, as institues financeiras multilaterais de desenvolvimento concederam US$168 bilhes em assistncia ao desenvolvimento, enquanto que os bancos nacionais de desenvolvimento e

Finalmente, mercados de capitais estveis e resistentes, apoiados por processos produtivos de investimento e intermediao financeira, tero um papel fundamental na disponibilizao de capital numa escala suficiente para se atingir a economia verde. Est claro que por todo
o setor bancrio, de investimentos e seguros as atividades essenciais do sistema financeiro mudanas significativas na filosofia, cultura, estratgia e abordagem, particularmente a dominncia incrvel do curto-prazismo , sero necessrias se o capital e as finanas tiverem que ser realocadas para acelerar o surgimento de uma economia verde. Ao mesmo tempo, os aspectos fundamentais de um sistema internacional de contabilidade e as disciplinas do mercado de capitais assim como o nosso entendimento da responsabilidade fiduciria na concepo das polticas de investimento, vo precisar evoluir para integrar totalmente os fatores ambientais, sociais e governamentais (ESG, na sigla em ingls) alm do que acontece atualmente. Sem essas mudanas, a fixao de preos e os incentivos, que dariam apoio transio para a economia verde, continuaro a ter um impacto reduzido.

167. http://www.un-redd.org/NewsCentre/COP16_Press_Release_en/tabid/6595/Default.aspx 168. Valores do financiamento multilateral se baseiam nos Indicadores do Desenvolvimento Mundial 2010, Banco Mundial; valores do financiamento multilateral se baseiam no websites das agncias bilaterais envolvidas. Eles includem: http://www.afd.fr/jahia/Jahia/site/afd/lang/en/pid/11118, http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_en/Institucional/The_BNDES_in_Numbers/Annual_Report/, http://www.caissedesdepots.fr/en/the-group/who-are-we/key-figures.html, http://www.cdb.com.cn/english/Column.asp?ColumnId=91, http://www.dbsa.org/(S(4ilhomm44linm35501iztz45))/InvestorRelations/Pages/default.aspx, http://www.eib.org/about/publications/annual-report-2009-activity.htm, http://www.halkbank.com.tr/channels/10.asp?id=385, http://www.jica.go.jp/english/publications/reports/annual/2009/index.html, http://www.kfw-entwicklungsbank.de/EN_Home/KfW_Entwicklungsbank/Our_bank/Key_figures.jsp

ecosnomia VERDE Conclu es

Concluses
Caminhar rumo a uma economia verde tem o potencial para se alcanar o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza numa escala e numa velocidade jamais vistos antes. Fundamentalmente, esse potencial decorre de mudanas das condies equitativas: o nosso mundo e os riscos que encaramos mudaram muito. Ser preciso repensar a nossa abordagem sobre a economia. Como este relatrio argumentou, um redirecionamento dos investimentos pblicos e privados estimulados atravs das reformas das polticas e das condies possibilitadoras necessria para desenvolver ou reforar o capital natural, por exemplo, as florestas, a gua, o solo e as reservas pesqueiras, que so particularmente importantes para a populao rural mais necessitada. Estes investimentos verdes tambm vo reforar os novos setores e as tecnologias que sero as principais fontes de desenvolvimento e crescimento no futuro: as tecnologias de energia renovvel, instalaes e equipamentos que usam eficientemente a energia e recursos, um transporte pblico com baixa emisso de carbono, uma infraestrutura eficiente para combustveis e veculos que usam energia limpa, e instalaes para reciclagem e gerenciamento de resduos. So necessrios investimentos complementares no capital humano, incluindo o conhecimento de assuntos relacionados ao enverdecimento, gerenciamento e habilidades tcnicas para assegurar uma transio tranquila para o caminho de um desenvolvimento mais sustentvel. Uma das constataes essenciais deste relatrio que uma economia verde d suporte ao crescimento, renda e empregos, e que as assim chamadas trocas entre o progresso econmico e sustentabilidade ambiental um mito, especialmente se a riqueza medida tambm incluir os bens naturais e no somente os produtos industrializados. Os resultados do relatrio indicam que, enquanto a curto prazo o crescimento num cenrio verde pode ser inferior ao do modelo atual;a longo prazo (2020 e alm), a caminhada rumo a uma economia verde superaria as prticas do modelo atual, se analisadas tanto pelos mtodos tradicionais quanto os mais holsticos. O relatrio tambm constata que em um nmero de setores importantes, tais como a agricultura, construo civil, sivicultura e transporte, a economia verde cria mais empregos do que o modelo atual, tanto a curto, mdio e longo prazo. Nos setores cujo capital est severamente sobreexplorado, como o pesqueiro, o enverdecimento precisaria da perda de renda e empregos a curto e mdio prazo para reconstuirmos as reservas naturais, mas isto para evitarmos a perda permanente de renda e empregos nesses mesmos setores. Nesse caso, so necessrias disposies transitrias para protegermos os trabalhadores contra um impacto negativo em sua subsistncia. Embora a maior parte dos investimentos necessrios para a transformao verde venha do setor privado, as polticas pblicas tambm tero um papel principal na superao das distores introduzidas pelos subsdios prejudiciais e a externalizao dos custos. E o investimento pblico ser necessrio para dar o pontap inicial numa transio eficaz para a economia verde. Enquanto que o capital privado muitas vezes maior do que os recursos financeiros disponveis no setor pblico, muitos pases em desenvolvimento tm acesso limitado a ele. Uma grande parte dos fundos necessrios para os investimentos verdes em escala no estgio inicial da transio rumo a uma economia verde deve, portanto, vir de mecanismos financeiros novos e inovadores. Com relao a este aspecto, o Fundo Verde e os mecanismos emergentes de financiamento da REDD+ oferecem esperana significativa de se alcanar fundos na escala necessria para uma transio eficaz para uma economia verde. Onde que as condies do oramento nacional so limitadas, os bancos multilaterais de desenvolvimento so idealmente aptos a oferecer ajuda financeira para possibilitar que esses pases embarquem na trajetria ao desenvolvimento verde. Para resumir, uma economia verde valoriza e investe no capital natural. Os servios ecossistmicos so melhor conservados, gerando redes de segurana aperfeioadas e rendimentos familiares para a populao rural mais necessitada. Mtodos ecolgicos de explorao melhoram significantemente a produo para a subsistncia dos agricultores. E melhorias no acesso gua doce e saneamento, e as inovaes para as energias no conectadas diretamente com a Rede Bsica (eletricidade solar, foges de biomassa, etc.) se acrescentam ao conjunto de estratgias da economia verde, que podem ajudar na reduo da pobreza. Uma economia verde substitui os combustveis fsseis por energias renovveis e tecnologias de baixa emisso de carbono, que enfrentam as mudanas climticas, mas tambm criam empregos decentes e reduzem a dependncia nas importaes. As novas tecnologias promovem o uso eficiente de energia e recursos e do uma oportunidade de crescimento em novas direes, compensando as perdas de emprego na economia marrom A .

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Rumo a uma Economia Verde

eficincia dos recursos se torna uma fora motora para o uso tanto da energia quanto dos materiais seja ela no gerenciamento dos resduos, mais transporte pblico e prdios verdes e menos lixo produzido ao longo de toda a cadeia alimentar. As regulamentaes, normas e objetivos so importantes para apontar o caminho. Entretanto, os pases em desenvolvimento devem ter permisso para regular a sua prpria velocidade, respeitando os seus objetivos de desenvolvimento, suas circunstncias e suas limitaes. As naes desenvolvidas desempenham um papel chave na capacitao e habilitao dos pases em desenvolvimento, e na criao de um mercado internacional e de uma infraestrutura jurdica para uma a economia verde. As condies possibilitadoras devem ser gerenciadas e um fundo adequado deve ser fornecido para que ocorra uma transio bem sucedida para a economia verde, mas ambos so eminentemente alcanveis. Os subsdios nocivos ambientalmente e socialmente so dissuasivos e deveriam ser eliminados. Em certas circunstncias e por um perodo limitado, entretanto,

o uso racional dos subsdios pode facilitar a transio para a economia verde. A cobrana de impostos e instrumentos baseados no mercado podem ser usados para incentivar investimentos necessrios e inovaes no financiamento da transio. E enquanto a escala de financiamento requerido para uma transio para uma economia verde substancial, esse valor pode ser mobilizado por meio de polticas pblicas inteligentes e mecanismos de financiamento inovadores. Uma economia verde pode gerar o mesmo nvel de crescimento e emprego que uma economia marrom, porm a supera tanto a mdio quanto a longo prazo, enquanto produz significantemente mais benefcios ambientais e sociais. Obviamente h muitos riscos e desafios pelo caminho. Caminhar rumo a uma economia verde vai exigir que os lderes mundiais, a sociedade e as empresas lderes de mercado trabalhem juntos nessa transio. Ser necessrio um esforo constante por parte dos tomadores de deciso e os seus eleitores devem repensar e redefinir os parmetros tradicionais de riqueza, prosperidade e bem-estar. Entretanto, o maior risco de todos ser continuar com o status quo.

ecosnomia VERDE Conclu es

Anexo I: Investimento anual numa economia verde (por setor):


Relatrio sobre Economia Verde

SETOR

REDIRECIONAMENTO DOS INVESTIMENTOS 2011


(US$ bilhes/ano; Veja Nota 1)

INVESTIMENTO QUE PRECISA SER ANALISADO


(US$ bilhes/ano; Veja Nota 1)

DETALHES

Agricultura Construo civil

108 134 308

Objetivo: aumentar o nvel nutricional para 2800-3000 Kcal/pessoa at 2030 (e manter) Objetivo: aumentar a ecincia energtica para alcanar o objetivo de consumo de energia e emisses denido no cenrio Blue Map da Agncia Internacional de Energia Perspectivas de Tecnologia de Energia da Agncia Internacional de Energia 2010 cenrio Blue Map, informaes adicionais (veja Notas 3 e 4) Objetivo: aumentar a penetrao de renovveis na gerao de energia e o consumo de energia primria para pelo menos alcanar os objetivos denidos no cenrio Blue Map da Agncia Internacional de Energia Perspectivas de Tecnologia de Energia da Agncia Internacional de Energia 2010 cenrio Blue Map, informaes adicionais (veja Notas 3 e 4) New Energy Finance e Frum Econmico Mundial (2010) estimam um gasto anual em energia limpa necessrio at 2020 para restringir o aumento da temperatura global em mdia de 2C O Conselho Europeu de Energia Renovvel (EREC, da sigla em ingls) e o Greenpeace Cenrio de [R]evoluo Energtica Avanado (2010) estima uma mdia de investimento global em energia renovvel para 2007-2030 (veja Nota 5) HSBC (2010) estima um total de investimentos na gerao de energia de baixa emisso de carbono (suprimento) e a ecincia da energia e gerenciamento (demanda) necessrios para criar o mercado de energia de baixa emisso de carbono at 2020 (veja Nota 6) Alcanar o mximo de produo sustentvel atravs de uma reduo mundial agregada de 50% nos esforos de pescaria na imolibilizao permanente de barcos, realocao de mo-de-obra e gerenciamento de pesqueiros 90280 O mesmo (da anlise do captulo sobre o setor pesqueiro do GER) Objetivo: reduo de 50% no desmatamento at 2030 assim como aumentar as orestas plantadas para sustentar a produo de sivicultura 37 230 Gerenciamento eciente da rede j existente das orestas protegidas e 15% da terra em cada regio (Balmford et al 2002) ajustado conforme a inao REDD+ (mais anlise do potencial do uxo de fundos) Objetivo: aumentar a ecincia energtica para alcanar o objetivo de consumo de energia e emisses denido no cenrio Blue Map da Agncia Internacional de Energia Perspectivas de Tecnologia de Energia da Agncia Internacional de Energia 2010 cenrio Blue Map, informaes adicionais (veja Notas 3 e 4) Objetivo: aumentar a ecincia energtica para alcanar o objetivo de consumo de energia e emisses denido no cenrio Blue Map da Agncia Internacional de Energia, e expandir a rede de transpore pblico 325 Perspectivas de Tecnologia de Energia da Agncia Internacional de Energia 2010 cenrio Blue Map, informaes adicionais (veja Notas 3 e 4) Objetivo: reduzir em pelo menos 70% a quantidade de lixo que vai parar nos aterros sanitrios Objetivo: atingir os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM,): reduzir para metade o nmero de pessoas sem acesso gua e saneamento at 2015 alm de reduzir a intensidade do uso da gua (objetivo sem quantidade denida) Atingir os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM): reduzir para metade o nmero de pessoas sem acesso gua e saneamento at 2015 (Hutton e Bartram 2008) Atingir as necessidades mundiais de gua (2030 Water Resources Group, McKinsey) (Veja Nota 2)

Energy (supply)

362 233 500 611 4601.500

Pesqueiro

108

Sivicultura

15

Indstrial

76 5063

Turismo Transporte

134 194

Lixo gua

108 108

18

50 Total 1.347 1.0532.593

39 40

Rumo a uma Economia Verde

NOTAS PARA A TABELA 1: 1. Todos os montantes so valores de investimentos anuais. O redirecionamento dos investimentos para 2010, conforme o Relatrio sobre Economia Verde est em dlares americanos. O investimento necessrio, conforme a Agncia Internacional de Energia est em dlares americanos com o valor de 2007 (a diferena deve ser considerada insignificante se comparada com a impreciso das estimativas). O portflio de investimentos do REV direciona investimentos no total de 2% do PIB mundial na gama dos setores selecionados, com um nmero especfico de objetivos por setor, que est delalhado acima. Estes devero aumentar no perodo de 2011 a 2050 haja visto que se estima que o crescimento alcance US$3,9 trilhes em 2050 (valores constantes em dlares americanos com o valor de 2010). Os investimentos necessrios se baseiam em anlises feitas em outras fontes, muitas das quais foram influenciadas pelo direcionamento de fundos conforme o portflio de investimentos descritos no REV especialmente a Agncia Internacional de Energia. 2. Para a anlise de investimentos na coluna do lado direito, a gama de investimentos totais corresponde soma das estimativas baixas e altas por setor. 3. A maioria dos valores da Agncia Internacional de Energia so uma mdia simples do valor total de investimento estimado para o perodo de 2010 a 2050; no entanto parece que os investimentos de menor valor foram projetados para os anos anteriores e os investimentos de maior valor foram projetados para os anos posteriores. 4. Os valores do cenrio do Blue Map da Agncia Internacional de Energia para as Perpectivas em Tecnologias Energticas em 2010 somente representam os investimentos adicionais, totalizando uma mdia de US$1,15 trilho por ano e no incluem os investimentos projetados para o cenrio em referncia, que envolve investimentos para se atingir a demanda de energia atravs da continuao da tendncia dos investimentos existentes. 5. O Conselho Europeu de Energia Renovvel e o Greenpeace Cenrio de [R]evoluo Energtica Avanado tm como objetivo a reduo da emisso de CO2 para um nvel de cerca de 10 gigatoneladas por ano at 2050,e um segundo objetivo seria elimiar a energia nuclear. O cenrio da [R] evoluo tem objetivos semelhantes, mas tem uma vida til tcnica de 40 anos para as centrais alimentadas a carvo ao invs de 20 anos. A mdia mundial de investimentos para esse cenrio de s US$450 bilhes169. 6. Essas estimativas so do cenrio do HSBC, que projeta o caminho mais provvel para 2020 Ele prev que a Unio Europeia vai alcanar os . objetivos de energia renovvel, mas no os objetivos de eficincia; um crescimento limitado em energia limpa nos EUA; e a China excedendo os objetivos atuais de energia limpa. Este cenrio no corrresponde a nenhum objetivo de poltica referente a mudanas climticas. Alm de fornecer energia com baixa emisso de carbono, esta estimativa tambm inclui os investimentos em eficincia energtica que seriam feitos nos setores de transporte, construo e industrial. Com relao pormenorizao, o HSBC estima que no total US$2,9 trilhes sero necessrios entre 2010 e 2020 para o suprimento de energia com baixa emisso de carbono e US$6,9 trilhes para a eficincia energtica e gerenciamento.

169. [R]evoluo Energtica: Pesperctivas para uma energia global sustentvel, 3a Edio, Conselho Europeu de Energia Renovvel e Greenpeace (2010).

ecosnomia VERDE Conclu es

Anexo II: Modelo de simulao 21 (T21)170


O modelo T21 foi desenvolvido para analisar as estratgias de desenvolvimento e erradicao de pobreza a mdio e longo prazo, mais frequentemente a nvel nacional, complementando outras ferramentas de anlise sobre o impacto a curto prazo das polticas e programas. O modelo particularmente til para analisar o impacto dos planos de investimentos, cobrindo tanto os compromissos pblicos como os privados. A verso mundial do T21 usado para os propsitos do Relatrio sobre Economia Verde usa o modelo da economia mundial como um todo para abordar o relacionamento-chave entre a produo e as reservas dos recursos naturais a um nvel agregado. O modelo T21 reflete a dependncia econmica na produo com base no modelo tradicional de trabalho e capital fsico assim como as reservas de capital natural na forma de recursos como energia, zona florestal, solo, peixe e gua. O crescimento assim alcanado pelo acmulo de capital seja ele fsico, humano ou natural atravs de investimento, tambm levando-se em considerao a depreciao ou o esgotamento das reservas de capital. O modelo est definido para reproduzir o perodo dos ltimos 40 anos de 1970 a 2010 e as simulaes refletem o perodo dos prximos 40 anos de 2010 a 2050. As projees das prticas atuais so verificadas pelos padres definidos pelas projees de outras organizaes como a Diviso de Populao das Naes Unidas, o Banco Mundial, a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OECD, da sigla em ingls), a Agncia Internacional de Energia e a FAO (Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao). A incluso dos recursos naturais como um fator de produo diferencia o T21 de essencialmente todos os outros modelos macroeconmicos171. Exemplos de dependncia direta (PIB) dos recursos naturais so a disponibilidade de peixe a as reservas florestais para os setores pesqueiros e de sivicultura, assim como a disponibilidade dos combustveis fsseis para fornecer energia necessria para pescar os peixes, extrair a madeira entre outros. Outros recursos naturais e fatores da eficincia dos recursos que afetam o PIB incluem a escassez de gua, reciclagem e reutilizao de gua e os preos da energia. Ao ignorar propositalmente as questes de comrcio e o financimento de investimento nos recursos (pblicos versus privado ou domstico versus estrangeiro), a anlise com o T21 dos impactos potenciais num cenrio de investimento verde a nvel mundial no tem a inteno de representar as possibilidades de cada pas especfico ou regio. Pelo contrrio, as simulaes visam a estimular maiores consideraes e anlises mais detalhadas pelos governos e outros interessados na transio economia verde.

170. Esta seo chama a ateno ao captulo usado como modelo que foi escrito por Andrea Bassi do Instituto do Milnio. 171. Uma anlise recente dos modelos macroeconmicos feita pela Cambridge Econometrics (em 2010) destaca essa deficincia geral. Pollitt, et al. A Scoping Study on the Macroeconomic View of Sustainability. O relatrio final da Comisso Europeia, DG Environment, Cambridge Econometrics e Sustainable Europe Research Institute (Julho de 2010), http://ec.europa.eu/ environment/enveco/studies_modelling/pdf/sustainability_macroeconomic.pdf.

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Rumo a uma Economia Verde

Anexo III: Comparao do impacto da atribuio de um adicional de 2% do PIB ao esverdeamento da economia mundial com relao aos 2% do modelo atual
2011
PIB (US$, real) PIB per capita Emprego total (em milhes) Calorias per capita Zona orestal (bilhes de hectares) Demanda de gua (km3/ano) Total de aterros sanitrios (Bilhes de toneladas) Proporo Pegada/ biocapacidade Demanda de energia primria (Mtoe/ano) Quota de energia renovvel da demanda de energia primria (%) 69.344 9.992 3.187 2.787 3,94 4.864 7,88 1,51 12.549 13

2015
Modelo atual 2 Verde (%)

2020
Modelo atual 2 Verde (%)

2030
Modelo atual 2 Verde (%)

2050
Modelo atual 2 Verde (%)

79.306 10.959 3.419 2.857 3,92 5.275 8,40 1,60 13.674 13

-0,8 -0,8 0,6 0,3 1,4 -3,7 -4,9 -7,5 -3,1 15

92.583 12.205 3.722 2.946 3,89 5.792 9,02 1,68 15.086 13

-0,4 -0,4 -0,6 0,3 3,2 -7,2 -15,1 -12,5 -9,1 17

119.307 14.577 4.204 3.050 3,83 6.784 10,23 1,84 17.755 12

2,7 2,4 -1,5 1,4 7,9 -13,2 -38,3 -21,5 -19,6 19

172.049 19.476 4.836 3.273 3,71 8.434 12,29 2,23 21.687 12

15,7 13,9 0,6 3,4 21,0 -21,6 -87,2 -47,9 -39,8 27

Notas: Os montantes so constantes em dlares americanos com o valor de 2010. A coluna verde representa o diferencial percentual (+/-) de um investimento verde se comparado com as projees baseadas num cenrio do modelo atual, nas quais foi alocado um adicional de 2% do PIB mundial na extenso das tendncias existentes de investimentos, com exceo das colunas onde as unidades esto em termos percentuais. Neste caso a coluna verde se refere ao percentual sob um cenrio de investimento verde. Para uma explicao detalhada sobre os cenrios de investimento modelo atual versus verde veja o captulo sobre os modelos do Relatrio sobre Economia Verde.

ecosnomia VERDE Conclu es

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Job Number: DTI/1248/GE