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Programa de Voluntariado da Classe Contbil Projeto Gesto Eficiente da Merenda Escolar

Como Apoiar o Trabalho do Conselho de Alimentao Escolar CAE


Dicas e orientaes prticas para contabilistas

Realizao

EU OUO VOZES
E VEJO AS CORES EU SINTO OS PASSOS DE OUTRO BRASIL QUE VEM A MAIS TROPICAL MAIS FRATERNAL MAIS BRASILEIRO.

O MAPA DESSE BRASIL EM VEZ DAS CORES DOS ESTADOS


TER AS CORES DAS PRODUES E DOS TRABALHOS

OS HOMENS DESSE BRASIL EM VEZ DAS CORES DAS TRS RAAS


TERO AS CORES DAS PROFISSES E DAS REGIES.

AS MULHERES DO BRASIL EM VEZ DAS CORES BOREAIS


TERO AS CORES VARIADAMENTE TROPICAIS.

TODO BRASILEIRO PODER DIZER: ASSIM QUE EU QUERO O BRASIL,


TODO O BRASILEIRO E NO S O BACHAREL E O DOUTOR O PRETO, O PARDO, O ROXO E NO APENAS O BRANCO E O SEM BRANCO

(....)
EU OUO AS VOZES E VEJO AS CORES EU SINTO OS PASSOS DESSE BRASIL QUE VEM A.

O OUTRO BRASIL QUE VEM A TEXTO DE GILBERTO FREIRE DE 1926 PUBLICADO EM TALVEZ POESIA , RIO DE JANEIRO, JOS OLMPIO, 1962.

SUMRIO

CARTA AO CONTABILISTA 1. Apresentao 2. O Papel do Contador - Como Apoiar o Trabalho do Conselho de Alimentao Escolar (CAE)? 3. Como ter Acesso ao CAE de seu Municpio? 4. Caractersticas do Trabalho do CAE 5. As Irregularidades mais Comuns na Execuo do Programa de Merenda 6. Check List para Acompanhamento do Programa de Merenda 7. O que fazer quando o CAE no est ativo? 8. Contatos

Prezado colega,

Esta publicao foi idealizada pela equipe da Ao Fome Zero para voc que aderiu ao Programa de Voluntariado da Classe Contbil e escolheu cooperar com o Projeto Gesto Eficiente da Merenda Escolar. O Programa de Voluntariado da Classe Contbil (PVCC) foi criado depois do Congresso em Gramado em agosto de 2008, quando foi assinado um termo de cooperao entre a OSCIP Ao Fome Zero e o CFC. Aquele foi um momento importante para os profissionais da contabilidade porque foi o marco de um compromisso mais abrangente em relao ao pas em que vivemos e demonstrou a conscincia dessa categoria profissional. Este programa consolida aes continuadas da classe contbil, voltadas aos princpios da responsabilidade social e ao compromisso com uma ao cidad. O PVCC pretende organizar e potencializar as atividades de responsabilidade social que os profissionais j executam, registrar essas atividades e, na medida do possvel, concentrar esforos em quatro aes para que os resultados sejam mais eficazes. Todos ns sabemos que aes pulverizadas podem ter resultados mas eles so mais difceis de serem percebidos. Esta publicao dirigida a voc que decidiu apoiar o Programa Nacional de Alimentao Escolar conhecido pela sigla PNAE que consiste na distribuio de refeies aos alunos do sistema pblico de ensino. Reunimos na publicao algumas informaes relevantes sobre o PNAE, mas principalmente algumas sugestes de atividades que podem ser realizadas por ns contabilistas, junto aos Conselhos de Alimentao Escolar (CAEs) que o rgo responsvel pela fiscalizao da execuo do programa. O grande e inusitado desafio desta parceria encontrar meios de ajudar a fiscalizao do Programa de Merenda sem, contudo, realizar o trabalho de fiscalizao. Por qu? Porque a sociedade que deve estar equipada para realizar este trabalho. Uma poltica pblica (como o Programa de Merenda) deve ser acompanhada pela comunidade beneficiada por ela. O nosso trabalho de apoio aos Conselhos de Alimentao Escolar , portanto, bem desafiante porque ter que ser construdo em equipe, uma metodologia de atuao. O que por si s j indito. Alm disso, poderemos trocar entre ns, de forma continuada, os aspectos que do certo ou os que precisam ser aprimorados. O fato , amigos, que a adeso a este trabalho no significa que ns estaremos fazendo pelo outro. Pelo contrrio, transferiremos conhecimento de forma didtica, orientando, aconselhando, exemplificando ou at mesmo participando dos Conselhos de

Alimentao Escolar, enfim, sendo uma referncia para os CAEs, estaremos criando uma metodologia inovadora e realizando um verdadeiro trabalho cidado. Confesso, colegas contabilistas, que eu no conheo na histria do pas um movimento igual, no qual uma classe profissional se organiza numa imensa rede social e se prepara para desenvolver um trabalho voluntrio de apoio a comunidades em tal grau de excelncia que este trabalho certamente exigir.

Orgulho-me muito de fazer parte deste grupo!

Mos obra!

Antoninho Trevisan Presidente do Comit Gestor da Ao Fome Zero

1. APRESENTAO

O objetivo dessa publicao fornecer algumas orientaes aos profissionais da contabilidade que desejam desenvolver como atividade voluntria e cidad o apoio aos Conselhos de Alimentao Escolar (CAEs) nos municpios brasileiros. Ela contm informaes tcnicas sobre o funcionamento do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), do qual o Conselho de Alimentao Escolar parte importante, e algumas orientaes que podem facilitar a atuao de apoio dos profissionais de contabilidade junto a esse rgo. O apoio tcnico aos CAEs uma atividade de muita importncia para a sociedade brasileira. No pouco frequente ouvir e ler notcias sobre fraudes na merenda escolar ou sobre escolas que oferecem merenda de pouca qualidade aos alunos. E atuar no sentido de impedir esta realidade trabalho de cidadania fundamental. O Conselho de Alimentao Escolar foi criado para acompanhar a execuo do Programa de Merenda e um instrumento que viabiliza o chamado controle social. a existncia desse conselho que garante o recebimento do dinheiro pblico destinado merenda. Se o CAE for atuante estar no caminho certo, em direo ao uso correto deste recurso. O Programa Nacional de Alimentao Escolar, tambm conhecido como Programa de Merenda, a mais antiga poltica pblica do governo federal. Existe h mais de cinqenta anos e tem sua importncia reconhecida por todos os dirigentes deste pas. Hoje uma poltica que significa uma estratgia inteligente de combate a desnutrio, ainda presente em muitas regies do Brasil e ao seu oposto, a obesidade infantil, que est trazendo problemas srios para a sade pblica. Portanto, apoiar esta poltica apoiar o Brasil do futuro. E por que o Conselho de Alimentao Escolar precisa de apoio? Por que os conselheiros de alimentao escolar so pessoas comuns que no possuem conhecimentos especficos de fiscalizao e controles financeiros, conhecimentos estes que so peculiares atividade do contabilista. A falta de conhecimento pode permitir o engano e a manipulao dos conselheiros de alimentao escolar. A vulnerabilidade dos conselheiros reside exatamente na falta de conhecimento. Nesta publicao, voc encontrar algumas dicas de como proceder para despertar confiana nos integrantes do CAE de seu municpio, como atuar como consultor ou se tornar um conselheiro.

2. O PAPEL DO CONTADOR - COMO APOIAR O TRABALHO DO CONSELHO DE ALIMENTAO ESCOLAR (CAE)?

A primeira tarefa do contabilista ser compreender de que maneira poder apoiar o trabalho dos CAEs. A verdade que no h uma receita para isto, um passo a passo que possa ser seguido. Neste pas extenso e de realidades to diversas, as situaes so muito diferentes e isso se reflete tambm na atuao dos conselhos. No entanto, h alguns desafios que, geralmente, so comuns a muitos municpios e que apresentam possibilidades para desenvolver aes junto aos CAEs. Entre as aes possveis, destacamse:

Transferir conhecimento e fornecer apoio o tcnico ao trabalho do CAE Algumas das atribuies do Conselho de Alimentar Escolar correspondem a conhecimentos inerentes atividade profissional dos contabilistas. So questes tcnicas especficas como anlise de notas fiscais, conferncia de extratos bancrios, compreenso sobre compras, licitao, controle de estoques entre outros. Uma importante contribuio dos contabilistas para o trabalho do CAE ser a transferncia desse tipo de conhecimento para os conselheiros de alimentao escolar. Isso pode ser feito em alguma das reunies do CAE ou por meio de um acompanhamento presencial do contabilista de uma etapa da anlise da aplicao dos recursos da merenda escolar, pois assim as orientaes sero aplicadas realidade. O ideal que o profissional contbil atue como um tutor ou um monitor para os conselheiros, algum com experincia e conhecimento tcnico que possa esclarecer dvidas, dar dicas, ajudar o conselho a desenvolver seu prprio mtodo de acompanhamento do Programa de Merenda.

Promover capacitao para os conselheiros de alimentao escolar Um fator crtico da atuao dos conselheiros a falta de capacitao para desempenhar as suas funes. Promover capacitaes, cursos ou palestras uma excelente maneira de fortalecer a atuao do CAE. Os contabilistas podem repassar aos conselheiros os conhecimentos que dispem sobre os temas diretamente relacionados a uma das principais atribuies do CAE que a fiscalizao da aplicao dos recursos da merenda escolar. possvel utilizar o espao das escolas ou da prefeitura para promover esse tipo de atividade. A Comisso Estadual do PVCC pode apoiar com orientaes mais especficas e tambm possvel contar com orientaes da Ao Fome Zero que j promoveu capacitaes em todas as regies do pas.

Integrar o CAE Em alguns municpios, uma das principais dificuldades enfrentadas pelo CAE a renovao dos seus integrantes. comum que alguns conselheiros permaneam por anos nesta funo pela dificuldade de encontrar pessoas interessadas em fazer parte do conselho. Se o contabilista se sentir motivado a contribuir de uma forma mais operacional para o CAE, ele pode se candidatar a uma das vagas. O CAE possui sete integrantes de cinco diferentes categorias: executivo, legislativo, professores, pais de aluno e sociedade civil. Portanto, se houver possibilidade de o contabilista representar uma dessas categorias no conselho, ele pode estar atento ao perodo de renovao do CAE que ocorre a cada dois anos e propor a sua candidatura. O perodo de eleio, a forma de convocao das entidades e de votao varia de cidade para cidade e est prevista no regimento interno do CAE.

Estimular o CAE a divulgar as suas aes A maior parte da sociedade desconhece a existncia do CAE no municpio e a importncia desse rgo de controle. Uma boa estratgia para fortalecer o conselho fazer um esforo para tornar pblica a sua atuao. O Contabilista pode incentivar e apoiar o CAE nesse sentido. H vrias maneiras simples que podem ser utilizadas para divulgar as suas aes:

Comunicar as organizaes sociais do municpio sobre a atuao do conselho e sobre o perodo de renovao dos seus integrantes; Preparar informes sobre as transferncias dos recursos federais da merenda escolar e sobre a sua utilizao e afix-los em locais pblicos como murais de escolas, da Cmara Municipal, de igrejas e associaes locais; Sensibilizar os comunicadores locais, especialmente os radialistas para que abordem temas sobre a merenda escolar em sua programao. possvel realizar entrevistas com a equipe da merenda do municpio e at mesmo com os membros do CAE. A Ao Fome Zero produziu uma sria radiofnica sobre o tema que pode ser enviada a esses comunicadores mediante uma solicitao.

O respaldo e o apoio da populao atuao dos conselheiros um dos maiores patrimnios que o CAE pode possuir. Alm de ser uma das formas mais efetivas de legitimar a sua atuao e impedir que ele seja manipulado pelo poder pblico local.

Denunciar irregularidades graves O que fazer quando o contabilista identificar irregularidades graves na implementao do Programa de Merenda no municpio? Em primeiro lugar importante saber classificar a gravidade das irregularidades (veja alguns exemplos no tpico 5 desta publicao), e, quando se verifica que caso para denncia, o ideal que o CAE tome a responsabilidade para si e a faa aos rgos competentes. Caso o conselho esteja passivo diante da situao, possvel sim que o contabilista, como qualquer outro cidado, comunique a situao. No tpico 8 desta publicao h uma relao de vrios rgos oficiais de controle com os respectivos contatos. Tanto o FNDE, quanto o TCU possuem ouvidorias com nmeros 0800. importante salientar que no h a necessidade de se identificar para fazer esse tipo de denncia. De acordo com os servidores do TCU, as denncias feitas pela populao so fundamentais para que o rgo possa identificar os municpios com problemas graves. Como no h disponibilidade de tempo e de pessoal para fiscalizar todos os municpios e todos os repasses de verbas federais, os casos denunciados so considerados prioritrios.

importante que o CAE compreenda de que maneira o contador pode apoiar o conselho e por que esse apoio vlido. Portanto antes de tudo, estabelea um dilogo com os conselheiros de alimentao escolar, conquiste a confiana dessas pessoas para que eles percebam como voc pode ser um importante parceiro!

3. COMO TER ACESSO AO CAE DE SEU MUNICPIO

Dificilmente o CAE conta com um espao exclusivo para que os conselheiros possam realizar as suas reunies e trabalhar. Na maior parte dos casos, o conselho utiliza algum espao cedido pela Secretaria Municipal de Educao ou pelas escolas do municpio. Em algumas cidades onde o CAE possui um espao prprio, ele chamado geralmente de Casa dos Conselhos, mas esses casos so a exceo.

Pelo fato de no possuir um espao fsico de referncia, localizar o CAE muitas vezes no uma tarefa fcil. Indicaremos a seguir algumas maneiras de contatar o CAE em seu municpio: Conselho Regional de Contabilidade do seu estado A Ao Fome Zero preparou uma relao com todos os contatos disponveis dos Conselhos de Alimentao Escolar localizados no seu estado. Entre em contato com a Comisso do Programa de Voluntariado da Classe Contbil no CRC e solicite as informaes que necessita. Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao - FNDE O FNDE disponibiliza em seu site os contatos de diversos CAEs por meio de uma ferramenta virtual de consulta chamada Espelho do CAE. O endereo na Internet :

http://www.fnde.gov.br/pnaeweb/publico/consultaEspelhoCae.do. Ao entrar neste site, s selecionar o estado, o municpio, o perodo do mandato do CAE para o qual se busca informao e clicar na palavra espelho que aparece logo abaixo. Infelizmente possvel que as informaes referentes ao CAE estejam incorretas, desatualizadas ou at mesmo no disponveis. Isto no significa que o CAE no est ativo e voc poder contatar a Secretaria Municipal de Educao para tentar localiz-lo, procurando saber quais so seus conselheiros, local e data da prxima reunio.

Importante: Grande parte dos conselheiros de alimentao escolar no tem acesso a Internet, por isso as melhores formas de comunicao so por telefone ou pelo envio de carta.

4. CARACTERSTICAS DO TRABALHO DO CAE

Todos os municpios brasileiros possuem um Conselho de Alimentao Escolar, ou deveriam possuir. Isso porque a existncia do CAE uma exigncia para que a prefeitura possa receber os recursos do Governo Federal para a merenda escolar. Por esta razo o CAE um rgo to importante! Mas no basta apenas que o CAE exista, preciso que ele seja atuante. por meio do conselho que a sociedade pode acompanhar de perto a implementao do Programa de Merenda e tambm fiscalizar a aplicao dos recursos financeiros, evitando desvios e garantindo assim o direito de milhes de crianas e adolescentes alimentao escolar. O Programa Nacional de Alimentao Escolar tem por objetivo: Suprir as necessidades nutricionais dirias dos alunos durante a sua permanncia em sala de aula; Contribuir para uma melhor aprendizagem; Favorecer a formao de bons hbitos alimentares.

At 2008, o Programa de Merenda beneficiava diariamente cerca de 36 milhes de crianas e adolescentes1 em todos os municpios brasileiros. Apenas o Governo Federal, por meio do FNDE2, investe mais de R$ 1,5 bilho por ano na merenda escolar. Com a Medida Provisria (MP) n 455/09, o PNAE passar a fazer a cobertura de quase 42 milhes de crianas, jovens e adulto.

Em 28 de janeiro de 2009, o Presidente da Republica assinou a Medida Provisria n 455 que dispe sobre o atendimento da alimentao escolar e do Programa Dinheiro Direto na Escola aos alunos de educao bsica, altera a lei 10880, de 9 de junho de 2004 e d outras providncias.

A MP estabelece que ...a alimentao escolar direito dos alunos da educao bsica pblica.... incluindo, portanto, os alunos de Ensino Mdio e Ensino de Jovens e Adultos. Dispe ainda que o Conselho de Alimentao Escolar continua a ser um rgo de carter fiscalizador, permanente, deliberativo e de assessoramento, mas sua composio se modifica; o CAE passa a ter: 01 representante do executivo; 02 representantes dos professores ou alunos ou trabalhadores na rea de educao; 02 representantes dos pais de alunos; 02 representantes da sociedade civil. Todos os membros do CAE atuam de maneira voluntria e para cada um h um respectivo suplente. Tem mandato de quatro anos, mas cada membro poder ser reconduzido de acordo com a indicao do seguimento que representa. O representante do executivo pode ser indicado pelo prefeito. J os demais integrantes devem ser eleitos em assemblia especfica para este fim formada por membros do seguimento que representa, uma vez que esse procedimento legitima a atuao dos conselheiros. O fato de haver uma assemblia importante porque significa que na prtica o conselheiro no estar sozinho, mas sim respaldado por um grupo de referncia que o ajudar a qualificar a sua participao no conselho e tambm oferecer apoio quando posicionamentos mais difceis precisarem ser assumidos. Infelizmente a maioria dos conselheiros no conta com a presena ativa desse grupo de referncia e acaba com a sua atuao fragilizada.

Importante: O representante do executivo no pode assumir as funes de presidente e vice-presidente do Conselho de Alimentao Escolar, sendo que estes devem ser eleitos pelos seus membros, e o ordenador de despesas (responsvel pelas despesas do PNAE) no pode compor o CAE. O prefeito obrigado a acatar a composio do conselho, ele no tem poder de veto sobre a escolha dos conselheiros.

Os seus beneficirios so todos os alunos matriculados na Educao Infantil e no Ensino Fundamental das escolas da rede pblica municipal, estadual, federal e do Distrito Federal, inclusive os alunos matriculados nas escolas indgenas, entidades filantrpicas e as localizadas em rea remanescente de quilombos. Pela Medida Provisria n 455/09, ao incluir o Ensino Mdio e Ensino de Jovens e Adultos, a alimentao escolar passou a ser direito de todos os alunos da educao bsica pblica.
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Fundo Nacional para Desenvolvimento da Educao, autarquia ligada ao Ministrio da Educao responsvel pela coordenao Nacional do Programa de Merenda.

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As atribuies do CAE permanecem as mesmas: Verificar a qualidade dos alimentos comprados para a merenda escolar, assim como as suas condies de transporte, armazenamento e preparo; Apoiar o trabalho da nutricionista na elaborao dos cardpios a serem utilizados nas escolas; Visitar as escolas ao longo do ano e verificar in loco a qualidade da merenda servida; Acompanhar o processo licitatrio para a compra de alimentos; Receber e analisar a prestao de contas preparada pela Entidade Executora3 e emitir parecer conclusivo que dever ser encaminhado ao FNDE com a aprovao ou no das contas.

A prefeitura ou o governo do Estado tem obrigao de apoiar o trabalho do CAE, fornecendo: local apropriado para reunies, transporte para realizar visitas s escolas, equipamento de informtica e recursos humanos.

fcil perceber que o CAE tem muitas responsabilidades e que no to simples quanto parece desempenhar essas funes. Alguns dos principais desafios enfrentados pelos conselheiros so os seguintes: Falta de informao muitos conselheiros no conhecem as suas atribuies e acabam assumindo um compromisso sem ter muita conscincia sobre o seu papel e as suas responsabilidades; Falta de capacitao tcnica a maior parte dos conselheiros no tem formao tcnica especfica para executar as suas funes o que compromete o trabalho de acompanhamento e de fiscalizao da poltica pblica; Atuao voluntria os conselheiros no so remunerados e por isso precisam conciliar a sua funo de conselheiros com o trabalho e com outras responsabilidades. Desconhecimento da sociedade sobre a existncia do CAE a maior parte das pessoas sequer tm conhecimento sobre a existncia desse rgo de controle o que fragiliza a atuao do conselho e impe algumas dificuldades para a renovao das gestes. Falta de apoio do gestor local infelizmente nem todos os gestores municipais tm interesse no bom funcionamento do conselho e conseqentemente dificultam o acesso dos conselheiros a documentos e informaes referentes alimentao escolar ou no fornecem o apoio necessrio para que os conselheiros executem o seu trabalho. Apesar das muitas dificuldades e limitaes enfrentadas pelos conselheiros de alimentao escolar, existem muitos CAEs que conseguem desempenhar bem o seu papel e fazer a diferena para melhorar a qualidade da merenda escolar!

5. AS IRREGULARIDADES MAIS COMUNS NA EXECUO DO PROGRAMA DE MERENDA

difcil encontrar uma gesto pblica que no possua falhas. Quando essas falhas so identificadas no trabalho de fiscalizao realizado pelo CAE, o primeiro passo deve ser informar a prefeitura Que podem ser as Prefeituras, no caso da rede municipal; as Secretarias Estaduais de Educao e a do Distrito Federal, no caso da rede estadual e do Distrito Federal; e as Unidades Federais, quando estas receberem os recursos diretamente do FNDE.
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sobre os problemas percebidos. Muitas vezes eles so decorrentes da falta de acesso informao ou desconhecimento de que o problema existe. Aps a comunicao, cabe prefeitura resolver a questo em tempo hbil. Entretanto, quando ocorrem irregularidades graves na execuo do PNAE, o CAE tem o importante papel de informar ao FNDE. Mas como saber se a irregularidade grave ou no? O Tribunal de Contas da Unio (TCU), na cartilha para conselheiros do PNAE, recomenda que se avalie se est havendo prejuzo para a merenda ou desperdcio de dinheiro do programa e aponta alguns exemplos de irregularidades graves: Saques da conta bancria nica especfica que no correspondem a compras de alimentos para a merenda; No utilizao de conta especfica, exclusiva para o dinheiro do Programa; Resultado de aplicao em poupana utilizado para gastos fora do Programa; Compra com dinheiro do Programa de alimentos que no fazem parte do cardpio da merenda; Alimentos comprados por preos acima dos preos praticados no mercado; Falta de licitao, sem justificativa com base em lei, para compras acima de R$ 8.000,00; Alimentos comprados, no entregue nas escolas; Alimentos no utilizados na merenda escolar; Prejuzo causado por produtos que no puderam ser utilizados (vencidos ou estragados); Pagamento de servios em contratos para fornecimento de merenda pronta ou contratos que no separam o custo dos servios.

Importante: Essas falhas podem ser descritas no Parecer Conclusivo que encaminhado ao FNDE juntamente com o Demonstrativo Sinttico Anual da execuo fsico-financeira do Programa Nacional de Alimentao Escolar. a partir deste relato que o Governo Federal tem conhecimento de como o programa est sendo executado e quais so os problemas mais freqentes para, com base nessas informaes, tomar as devidas providncias a fim de regularizar as situaes mais graves.

6. CHECK LIST4

O check list abaixo apresenta de forma sinttica os principais aspectos referentes ao acompanhamento e fiscalizao do Programa de Merenda. uma ferramenta simples e muito til que pode ser compartilhada com os conselheiros de alimentao a fim de orientar o trabalho deles e tambm ser utilizado como uma referncia no trabalho voluntrio dos contabilistas junto ao CAE.

ROTEIRO DE ANLISE DO PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR PNAE ENTIDADE EXECUTORA: Prefeitura Municipal de __________________ EXERCCIO 20___

Material elaborado pelo CRC-SP em conjunto com a Ao Fome Zero no ano de 2005.

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1. FORMA DE GESTO DO PNAE A. A modalidade de operacionalizao do programa centralizada5? B. A modalidade de operacionalizao do programa escolarizada ? C. A modalidade de operacionalizao do programa a mista ou parcialmente escolarizada? D. O programa terceirizado7?
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SIM SIM SIM SIM

NO NO NO NO

2. INFORMAES GERAIS SOBRE O PNAE A. O municpio possui nutricionista responsvel pelo PNAE? B. Existem hortas escolares ou comunitrias para complementar a alimentao escolar no municpio? C. feito teste de aceitabilidade do cardpio entre os alunos? D. O cardpio respeita o hbito alimentar local? E. O cardpio nutricionalmente adequado? F. So fornecidos com freqncia produtos frescos como frutas, legumes e verduras? G. Os cardpios so alterados com freqncia? SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM NO NO NO NO NO NO NO

3. INFORMAES SOBRE A EXECUO DO PROGRAMA A. A prefeitura utiliza conta bancria exclusiva para o dinheiro da merenda? B. O recurso do FNDE foi utilizado apenas para comprar alimentos para a merenda? C. A prefeitura comprou alimentos com recurso do FNDE que no foram usados na merenda? D. Os valores das notas fiscais correspondem a dbitos na conta bancria especfica do PNAE? E. A prefeitura apresentou todos os comprovantes para todas as despesas realizadas? F. O preo pago para cada alimento est de acordo com o preo de mercado, considerando a mesma quantidade, a mesma qualidade e a poca de compra? G. As compras foram feitas de acordo com a lei de licitao (Lei n 8.666 de 21/06/1993)? H. Os produtos comprados foram os mesmos utilizados na merenda fornecida aos alunos? I. Os alimentos comprados foram entregues nas escolas? J. Os produtos comprados so saudveis e de boa qualidade? K. Os produtos comprados esto dentro do prazo de validade? L. No mnimo 70% dos recursos financeiros da merenda so gastos na compra de alimentos bsicos8? M. A escola possui controle de estoque dos produtos que recebe?
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SIM SIM SIM

NO NO NO

SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM

NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO

Modalidade na qual os recursos para execuo do PNAE so administrados pela prefeitura, que compra os alimentos para a merenda escolar.
6 Modalidade na qual os recursos para a execuo do PNAE so repassados para as escolas e estas realizam as compras para a merenda escolar. 7 Modalidade na qual a prefeitura contrata uma ou mais empresas para o fornecimento de alimentao escolar s creches e escolas, sendo que os recursos repassados pelo FNDE prefeitura somente podem ser utilizados para o pagamento dos gneros alimentcios. 8 Alimentos bsicos so aqueles indispensveis para a promoo de uma alimentao saudvel, observada a regulamentao aplicvel (MP n 455/09, Art. 12, pargrafo nico). Pela MP n 455/09, o percentual de 70% deixa de ser exigido, passando a valer a redao do Art. 12.

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N. H documentos na prefeitura que confirmam que os produtos foram entregues nas quantidades certas?

SIM

NO

4. RESPONDER NO CASO DA MODALIDADE ESCOLARIZADA A. Os recursos foram transferidos diretamente para as creches e escolas pertencentes a sua rede? B. As creches ou escolas assumiram a responsabilidade pela execuo do PNAE? C. As escolas possuem controle dos recursos? D. As escolas realizam as compras de forma adequada? E. As escolas armazenam os alimentos adequadamente? SIM SIM SIM SIM SIM NO NO NO NO NO

5. RESPONDER NO CASO DA TERCEIRIZAO A. A prefeitura utiliza os recursos do FNDE somente para o pagamento de gneros alimentcios empresa contratada? B. O pagamento dos servios destas empresas feito com recursos da prefeitura? C. As pores servidas esto de acordo com o que foi definido no contrato? D. O cardpio servido est de acordo com o que foi definido no contrato? E. A qualidade dos alimentos servidos est de acordo com o que foi definido no contrato? SIM SIM SIM SIM SIM NO NO NO NO NO

6. COMPRA DE ALIMENTOS - LICITAES A. O responsvel pela compra fez uma descrio detalhada dos alimentos? B. O CAE acompanhou o processo de licitao? SIM SIM NO NO

7. MODALIDADE DE LICITAO COMPRA DIRETA (DISPENSA DE LICITAO) VALORES AT R$ 8.000,00 A. Foi feita consulta a no mnimo trs fornecedores? B. Foi escolhido o de menor preo? C. Foram verificados os documentos de regularidade fiscal e a documentao exigida da empresa? SIM SIM SIM NO NO NO

8. MODALIDADE DE LICITAO

CARTA CONVITE, VALORES DE R$ 8.000,00 A R$ 80.000,00

A. O convite foi fixado em local pblico? B. Foram convidados no mnimo 03 fornecedores? C. Foi escolhido o de menor preo? D. Foram verificados os documentos de regularidade fiscal e a documentao exigida da empresa?

SIM SIM SIM SIM

NO NO NO NO

9. MODALIDADE DE LICITAO

TOMADA DE PREOS, VALORES DE R$ 80.000,00 A R$ 650.000,00

A. Foi feito anncio de abertura de edital de licitao no dirio oficial do municpio ou estado e em um jornal de grande circulao, com no mnimo 15 dias de antecedncia? B. O vencedor apresentou o menor valor? C. Os documentos de regularidade fiscal encontram-se em ordem?

SIM SIM SIM

NO NO NO

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10. MODALIDADE DE LICITAO

CONCORRNCIA PBLICA, VALORES ACIMA DE

R$ 650.000,00 SIM SIM SIM NO NO NO

A. Foi feito um anncio de edital de licitao no dirio oficial do municpio ou estado e em um jornal de grande circulao, com no mnimo 30 dias de antecedncia? B. O vencedor apresentou o menor valor? C. O vencedor atendeu todas as especificaes contidas no edital bem como comprovou regularidade fiscal?

11. MODALIDADE DE LICITAO

SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

A. Neste caso, os preos dos alimentos comprados esto de acordo com os preos de mercado?

SIM

NO

12. MODALIDADE DE LICITAO

PREGO

A. Neste caso, os preos dos alimentos comprados esto de acordo com os preos de mercado?

SIM

NO

13. SITUAO DO CONSELHO DE ALIMENTAO ESCOLAR (CAE) A. O CAE possui equipamento de informtica disponvel para o seu trabalho? B. O CAE possui local adequado para a sua reunio? C. O CAE possui transporte para o seu deslocamento ao local de trabalho de suas atividades? D. O CAE se rene regularmente (cerca de 1 vez por ms)? E. Os representantes dos professores foram eleitos por estes em assemblia? F. Os representantes de pais de alunos foram eleitos por estes em assemblia? G. O representante da sociedade civil foi eleito por organizaes da sociedade civil em assemblia? H. O presidente e o vice-presidente do CAE foi eleito pelos seus membros? I. O presidente e o vice-presidente do CAE so representantes do Executivo ou Legislativo? J. No CAE algum membro o responsvel pelas despesas do PNAE? K. H no CAE pessoas com mais de 2 (dois) mandatos? L. Os membros do CAE recebem alguma remunerao? SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO

14. VERIFICAO

DOS

MEMBROS

DO

CAE DURANTE

AS

VISITAS

ESCOLAS,

EM

CONVERSAS

COM

PAIS,

PROFESSORES E ALUNOS A. A merenda est sendo oferecida regularmente? B. H falta de alimentos? C. Os alunos esto satisfeitos com a qualidade da merenda? D. O espao em que os alunos consomem a merenda adequado? E. As escolas tm refeitrio com mesa e cadeira para os alunos? F. Existe muito desperdcio de alimentos? SIM SIM SIM SIM SIM SIM NO NO NO NO NO NO

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7. O que fazer caso o conselho no esteja ativo?

O primeiro passo se informar junto Secretaria de Educao do municpio sobre o motivo pelo qual o CAE no est ativo. Isso pode ocorrer devido a vrias razes: O mandato do CAE venceu e no houve renovao por falta de pessoas interessadas; As pessoas que assumiram como conselheiro no esto com disponibilidade para desempenhar a sua funo e no renunciaram ao seu mandato; O CAE no sabe como desempenhar a sua funo; O CAE pode ter sofrido presso do poder poltico local.

Em relao s duas primeiras possibilidades, possvel buscar apoio de outras pessoas no municpio para tentar reativar o CAE. Realizar uma reunio na escola e convidar os pais de alunos e professores, envolver as organizaes sociais locais. No tpico 2 desta publicao so apresentadas algumas maneiras aos contabilistas de fortalecer a atuao do CAE. Verifique se possvel implementar algumas dessas aes e converse com a comisso estadual do PVCC para pedir orientaes!

8. Contatos

Alm de contar com o apoio das comisses estaduais de coordenao do PVCC, os contabilistas tambm podem contatar a Ao Fome Zero e o Conselho Federal de Contabilidade, integrantes da Comisso Nacional de Coordenao do Programa de Voluntariado da Classe Contbil.

Ao Fome Zero Rua Bela Cintra, 643, 1 andar. Consolao So Paulo SP. CEP 01415-901 Telefone: (11) 3569-6016 Fax: (11) 3256-3928 e-mail: afz@acaofomezero.org.br http://www.acaofomezero.org.br http://www.premiomerenda.org.br

Conselho Federal de Contabilidade S.A.S Quadra 05 Lote 03 Bloco "J", Edifcio CFC, Setor de Autarquias Sul Braslia DF CEP 70070-920 Telefone: (61) 3314-9600 Fax: (61) 3322-2033 E-mail: cfc@cfc.org.br http://www.cfc.org.br

rgos Oficiais de Controle da Merenda Escolar

Neste tpico esto relacionadas algumas entidades que podem esclarecer dvidas em relao ao trabalho de fiscalizao do Programa de Merenda, alm de serem rgo de controle aos quais se pode recorrer quando houver irregularidades graves na sua gesto nos estados e municpios.

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Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao FNDE SBS Quadra 2 Bloco F Edifcio urea Braslia DF CEP 70070.929 Central de Atendimento ao Cidado Telefone: 0800-616161 http://www.fnde.gov.br e-mail: gepae@fnde.gov.br

Tribunal de Contas da Unio TCU SAFS Quadra 4 Lote 1 Edifcio Sede 2 andar, sala 221 Braslia DF CEP 70.042-900 Telefone: 0800-6441500 http://www.tcu.gov.br - opo Controle Social / Como Fazer denncia ao TCU

Controladoria Geral da Unio CGU SAS Quadra 1 Bloco A 8 andar Edifcio Darcy Ribeiro Braslia DF CEP 70.070.905 Fax: (61) 3412-7235 http://www.presidencia.gov.br/cgu - opo: Denncias

Ministrio Pblico Federal SAF, Quadra 4, Cj. C Braslia DF CEP 70.050-900 Telefone: (61) 3031-5100 http://www.pgr.mpf.gov.br opo: Direitos do Cidado

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