Ser a diviso do Estado do Par uma boa idia?

Rogrio Boueri1 O Congresso Nacional promulgou em 26 de maio o Decreto Legislativo n 136, que dispe sobre a realizao de plebiscito para criao do Estado do Carajs. Corre simultaneamente no Legislativo o projeto para criao do estado do Tapajs, que foi aprovado com modificaes na Cmara dos Deputados e, por isso, dever retornar ao Senado para reapreciao. Apesar da aprovao iminente destes dois Decretos Legislativos, ainda pairam vrias dvidas legais sobre o processo, das quais a mais importante aquela sobre a abrangncia do plebiscito. No se sabe ainda se todos os paraenses sero consultados, ou se s os habitantes dos futuros estados decidiro sobre a ciso. Essa questo, assim como muitas outras sero deixadas para deciso judicial, evitando assim um possvel desgaste poltico da proposio. Outra deciso estratgica que parece ter sido tomada pelos apoiadores da diviso a de se votar conjuntamente as duas divises, o que aparentemente aumentaria as chances de sucesso de ambas. importante ressaltar que estes projetos so os primeiros de uma lista de 14 proposies de criao de novos estados ou territrios e, portanto, possuem um carter, se no de jurisprudncia, pelo menos de formao de precedentes. Em suma, o trmite e procedimentos eleitorais das outras proposies sero balizados pelas decises estabelecidas nesses dois casos. Se levados a cabo, tais projetos reduziriam o Estado do Par a 22% da sua rea atual (Figura 1). No entanto, o territrio que restaria do Estado do Par conservaria 71% de sua populao atual de cerca de 7,5 milhes de habitantes. Carajs somaria uma populao de cerca de 1,5 milho de pessoas e Tapajs, de pouco mais de 800 mil2. Figura 1 Como Ficaria o Atual Estado do Par

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EconomistadoIPEAeProfessordaUniversidadeCatlicadeBraslia
Fonte IBGE.

Um ponto notvel dessa reordenao territorial seria a discrepncia de densidades demogrficas dela resultante: o Par ficaria com 18,1 habitantes por km2, o que representa cerca de quatro vezes a densidade de Carajs e dezesseis vezes aquela que seria observada no Tapajs. Sob o ponto de vista econmico, os dois estados nascentes seriam bastante dspares. Carajs teria um PIB estadual de cerca de 20 bilhes de reais, enquanto Tapajs contaria com um PIB de pouco mais de 4 bilhes3. A diviso setorial dos PIBs tambm se revela bastante distinta: em Carajs ocorre uma predominncia industrial, setor que responderia por 54% do futuro estado, enquanto que o setor de servios, com 42% da produo, seria o mais importante no caso de Tapajs. Mas talvez a maior diferena entre os dois estados esteja nos PIBs per capita. Quando esses valores so apreciados, parece que o Par est sendo dividido em regies por ordem de pobreza. A regio que formaria o Estado do Tapajs apresentou em 2008 um PIB per capita de R$ 5.628, o que corresponde a 70% do PIB per capita paraense naquele ano. J para Carajs, tal valor chega a R$ 14.000, sendo 76% maior que o PIB do Par. A diferena entre os PIBs per capita de Carajs e Tapajs seria de 150%, o que grosseiramente quer dizer que cada habitante de Carajs seria 2,5 vezes mais rico em mdia que os moradores do Tapajs. Um forte argumento, a meu ver, contra a criao desses estados a insustentabilidade financeira de ambos. Utilizando uma metodologia desenvolvida para estimar os custos de manuteno das unidades federativas brasileiras4 possvel ter uma ideia de qual seria o montante de gastos anuais necessrios para a conduo das mquinas estaduais dos governos a serem criados. Essa metodologia calcula o custo do governo estadual baseada no PIB estadual, na populao do estado, na sua rea geogrfica e no nmero de municpios que o estado contm. A lgica aqui a de que quanto mais populao e PIB o estado tiver, maiores devero ser os gastos estaduais, uma vez que a produo de servios pblicos, tanto sociais quanto de infraestrutura, tambm ter que ser majorada. Os valores estimados por este mtodo apontam para um total de gastos estaduais de R$ 1,9 bilho no Estado de Tapajs e de R$ 3,7 bilhes no caso de Carajs5. Quando esses valores so confrontados com a produo local, pode-se ter uma ideia preliminar sobre a viabilidade econmica dos novos estados. Os PIBs dos potenciais estados podem ser calculados pela agregao dos PIBs dos municpios que o formariam. Por exemplo, o Estado do Tapajs gastaria com o seu governo estadual a proporo de 44% do seu PIB. Naturalmente, isso no quer dizer que essa proporo do PIB do estado seria alocada para financiar as despesas estaduais, mas sim que a mquina estadual consumiria um valor equivalente a 44% da produo local.

Fonte:PIBsMunicipaisIBGE.Valoresde2008. Boueri,R.CustosdeFuncionamentodasUnidadesFederativasBrasileirasesuasImplicaessobrea CriaodeNovosEstados.TextoparaDiscusso1367.IPEA.Braslia.2008. 5 Estimativasreferentesa2009.

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No caso do Estado de Carajs a situao, embora melhor, ainda estaria longe de ser confortvel. Esse Estado gastaria o equivalente a 19% do seu PIB com o governo estadual, o que bem menos que a proporo do Tapajs, mas ainda assim maior que a mdia nacional (12,5%) e maior que a mdia do Par (16%). Um ponto que merece ser frisado que esses gastos acima citados dizem respeito apenas ao funcionamento regular dos governos estaduais e no computam os gastos necessrios construo da infraestrutura para seu funcionamento (sedes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio; sede do Ministrio Pblico; equipamentos para as secretarias de governo; etc.). Tambm possvel se ter uma ideia, ainda que aproximada, do montante de receitas disponveis a cada um destes novos estados. Para se realizar este exerccio, tomam-se como base as receitas totais do estado do Par em 2009, cujos valores so os ltimos disponveis6. Calcula-se ento quanto desta receita iria para os novos estados baseado na proporo da arrecadao municipal das novas unidades. Assim se a receita municipal do conjunto dos municpios do novo estado corresponde a 20% da receita do total dos municpios paraenses, supe-se que a receita total do novo estado ser igual a 20% da receita estadual do Par. Baseado nessas propores, os valores encontrados para os Estados de Tapajs e Carajs so, respectivamente, 1,057 e 2,666 bilhes de reais. Tais receitas e despesas dos novos estados implicam um dficit conjunto de R$ 1,873 bilhes, distribudos entre Tapajs (R$ 864 milhes) e Carajs (R$ 1,009 bilhes). A Tabela 1 consolida essas estimativas: Tabela 1 Estimativas Fiscais para os Estados de Carajs e Tapajs Carjs Tapajs Gasto Estimado do Estado em R$ bilhes 3,676 1,922 PIB* em R$ bilhes 19,232 4,343 Gasto em %PIB 19,1 44,2 Receita Oramentria Estimada em R$ bilhes 2,666 1,057 Dficit Anual Estimado em R$ bilhes 1,009 0,864 Gasto por Habitante em R$ 2.681 2.490

Total 5,597 23,574 23,74 3,724 1,874 2.613

Os nmeros apontam para um dficit conjunto de 1,8 bilho de reais anuais. Esse valor teria que ser coberto de alguma forma, provavelmente, para no dizer inevitavelmente, pela Unio. As informaes apresentadas no pretendem menosprezar os anseios das populaes locais por melhores servios pblicos e qualidade de vida. Muitos dos habitantes dessas regies se sentem negligenciados pelo governo estadual, em muitos casos com razo. O fato de o Par ter amplo territrio faz com que a distncia entre Belm e os rinces mais longnquos muitas vezes seja um obstculo para a boa governana necessria ao desenvolvimento local. inegvel que governos mais prximos da populao seriam mais responsabilizveis7 e que as regies seriam beneficiadas pela criao dos respectivos estados.

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SitedaSTN:http://www.tesouro.fazenda.gov.br/estatistica/est_estados.asp. OATES,W.Fiscalfederalism.2ed.GreggRevivals,1993.

No entanto, podem existir razes menos nobres, de maior ou menor legitimidade por trs das proposies de criao destes estados. Dentre elas a criao de inmeros novos cargos eletivos e de confiana que permitiriam uma diluio da concorrncia poltica por posies pblicas. O domnio poltico de reas potencialmente geradoras de tributos tambm pode ser uma das razes motivadoras dessas proposies. A regio que formaria o Estado do Carajs rica em minerais e j conta com uma grande operao da Vale. A usina de Belo Monte, a ser construda nos prximos anos, ser localizada em Vitria do Xingu, municpio que integraria o estado do Tapajs. Dificilmente o oramento monumental dessa operao ter passado despercebido. Contudo, a principal motivao para as proposies parece ser a inevitabilidade de aplicao de recursos federais nas regies aps o surgimento dos novos estados. Seja para construir a infraestrutura fsica, seja para saldar o dficit que, como foi visto acima, ser criado a partir da criao das novas unidades federativas. Parece impossvel que no haja aplicao adicional de fundos da Unio na hiptese de concretizao da diviso. Tal ideia facilmente vendida para a populao local, geralmente carente de servios pblicos. A perspectiva de atrao de novos recursos, inclusive federais, traz uma esperana de que setores como sade e educao possam ter melhorias significativas. O problema que mais recursos para a regio significam ou menos recursos para outras regies, ou maior tributao em nvel nacional, ou crescimento da dvida federal. Em uma sociedade democrtica, pode-se escolher gastar mais em uma determinada regio, arcando-se com uma dessas conseqncias. O problema aqui que esta forma de atrair recursos federais cara e antieconmica. As estimativas sugerem que a criao de um estado novo na federao brasileira adiciona ao gasto pblico total R$ 995 milhes8 anualmente, somente para manter as estruturas criadas. Assim, o desmembramento do Par em trs estados acrescentar cerca de 2 bilhes de reais s despesas de governo no Brasil, dos quais, como vimos, cerca de 1,8 bilho no podero ser cobertos por receitas prprias dos novos estados. Existem circulando hoje no Congresso Nacional propostas para a criao de 13 novos estados e territrios. Caso todas se concretizem, teremos uma federao com 37 estados, 3 territrios e cerca de 13 bilhes mais cara. Isso sem contar novas proposies que podero surgir na esteira do sucesso dos projetos que ora tramitam. Por tudo isso, a diviso do Estado do Par no parece ser uma boa idia.

Para ler mais sobre o tema:

Boueri,R.CustosdeFuncionamentodasUnidadesFederativasBrasileirasesuasImplicaessobrea CriaodeNovosEstados.TextoparaDiscusso1367.IPEA.Braslia.2008.Disponvelem http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/tds/TD_1367.pdf

Boueri(2008),Op.Cit.